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OBSERVACIONES AL DICTAMEN DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS SOBRE EL NUEVO CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

(Proyectos de Ley N 495/2011-CR, 887/2011-PE, 944/2011-PE, 962/2011-CR y 1079/2011-CR)

Las instituciones que conforman el Colectivo Interinstitucional Todos con la Infancia, Vota por la Niez Ahora!, que coordina la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) hacen un llamado a las congresistas y los congresistas para que Dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos sobre el Nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia sea replanteado en los siguientes temas:
1) USO DEL LENGUAJE INCLUSIVO PARA VISIBILIZAR LA PROBLEMTICA DE LAS NIAS

El dictamen no emplea el lenguaje inclusivo y, por ende, no permite la visibilizacin de la problemtica de las nias como s se contemplaba en el Proyecto de Ley N 495/2011-CR, que recoga el consenso alcanzado en la Comisin Especial Revisora del Cdigo. Esta omisin desconoce sus particularidades propias y las condiciones desiguales que afrontan tanto por su gnero como por su edad. En el Per el uso del lenguaje inclusivo es un mandato legal que debe efectuarse en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno, esto segn lo previsto en el artculo 4.3 de la Ley N 28983, Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. La visibilizacin de la nia o las nias a travs del uso del lenguaje inclusivo es una necesidad y una oportunidad para que puedan generarse planes, programas o polticas en todos los niveles de gobierno que busquen eliminar la situacin de discriminacin que atraviesan las mujeres desde que son nias. Propuesta: Cumplir con la obligacin del uso del lenguaje inclusivo tanto en el ttulo como en el contenido del Nuevo Cdigo tal como se propuso en el Proyecto de Ley N 495/2011-CR.
2) RECONOCIMIENTO PLENO DE LA PARTICIPACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

El dictamen incorpora la supervisin y/o autorizacin de los padres/madres para el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin, libertad de expresin, libertad de opinin, reunin y asociacin de nias, nios y adolescentes. Condicionar el ejercicio de estos derechos a la supervisin y/o autorizacin paterna/materna constituye un obstculo para la consolidacin de la participacin infantil, participacin que resulta fundamental para el bienestar y desarrollo integral de las/los menores de edad en tanto pone de manifiesto sus capacidades en diversos espacios. Estas restricciones a la participacin infantil resultan incompatibles con el reconocimiento de derechos especficos para la niez y adolescencia propuesto por la Convencin sobre los Derechos del Nio, tratado internacional ratificado por el Per e integrante de nuestro ordenamiento jurdico, y desconocen la calidad de sujetos/as de derecho autnomos e individuales de las nias, nios y adolescentes.

Accin por los Nios, Alcalde Lima Metropolitana, Asociacin Nacional de Centros (ANC), Asociacin Ato Colibr, Grupo Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN), Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Movimiento Nacional de NAT Organizados del Per (MNNATSOP), Plan Internacional, Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Reproductivos (Promsex), Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (REDDNA), Save The Children, Word Vision

Asimismo, el dictamen elimina la participacin de los nios, nias y adolescentes en los Consejos Consultivos de diversas instancias de gobierno con lo cual entra en contradiccin con el artculo 17 del texto propuesto por el propio dictamen en el que s se reconoce el derecho a la participacin de la niez y adolescencia en actividades que se realicen en diferentes espacios e incluso en aquellos que ellos mismos generen. Propuesta: Reconocer de manera plena y coherente la participacin de los nios, nias y adolescentes en todos los espacios y en todos los asuntos que los afecten, sin que dicha participacin se encuentre supeditada a la supervisin y/o autorizacin de los padres/madres. Por ende, es necesario considerar textos sustitutorios en los artculos 11, 12, 13, 16, 36, 38 y 39 conforme a lo planteado inicialmente en el Proyecto de Ley N 495/2011-CR.

3) PROHIBICIN EXPRESA DE LA VIOLENCIA SEXUAL Y DEL CASTIGO FSICO Y HUMILLANTE

Si bien el artculo 5 del texto propuesto por el dictamen prohbe todo tipo de violencia fsica y psicolgica, tortura u otras formas de trato degradante, ste no hace referencia expresa a la prohibicin de la violencia sexual contra la niez y adolescencia, a pesar que otros artculos del mismo texto (22, 50, 187) s se refieren puntualmente a este tipo de violencia. Esta omisin no permite visibilizar la violencia sexual como una de las formas ms graves de violencia que enfrentan los nios, nias y adolescentes debido a su especial situacin de vulnerabilidad. Adems, olvida que este tipo de violencia no solo vulnera el derecho a la integridad fsica y psicolgica, el derecho a la vida, el derecho a la libertad de la niez y adolescencia, sino que afecta tambin su dignidad como seres humanos. Asimismo, el artculo 5 del texto aprobado en el dictamen tampoco prohbe de forma expresa el castigo fsico y humillante como mecanismo de correccin o disciplina para los nios, nias y adolescentes. No elimina el trmino correccin moderada contenido en el artculo 74, inciso d) del actual Cdigo, referido a los deberes y derechos de los padres, trmino que fue cuestionado durante todos estos aos pues por su carcter subjetivo es una clusula permisiva. La responsabilidad de padres/madres de dirigir y orientar adecuadamente a sus hijos e hijas no implica usar forma alguna de violencia. Visibilizar el castigo como una forma de violencia y, por ende, prohibirlo expresamente es una necesidad debido a que en nuestra sociedad esto es una prctica arraigada y legitimada como forma de disciplina contra los nios, nias y adolescentes. Propuesta: Prohibir expresamente la violencia sexual y el castigo fsico y humillante en todos los espacios en cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio y en las diversas recomendaciones formuladas por el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. Para ello, se requiere un texto sustitutorio del artculo 5 en consonancia con la redaccin original propuesta por el Proyecto de Ley N 495/2011-CR.
4) RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE LOS Y LAS ADOLESCENTES

El artculo 27 del dictamen desconoce el derecho a la salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes mayores de 14 aos pues otorga responsabilidad a padres/madres para decidir respecto a la informacin y educacin de sus hijos o hijas adolescentes. Esta propuesta olvida que la proteccin del derecho a la salud por parte del Estado se acenta en el caso de los y las adolescentes pues se encuentran en proceso de desarrollo gradual. Los estndares internacionales de derechos humanos de los rganos de Naciones Unidas sealan expresamente las/los
Accin por los Nios, Alcalde Lima Metropolitana, Asociacin Nacional de Centros (ANC), Asociacin Ato Colibr, Grupo Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN), Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Movimiento Nacional de NAT Organizados del Per (MNNATSOP), Plan Internacional, Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Reproductivos (Promsex), Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (REDDNA), Save The Children, Word Vision

adolescentes deben acceder a servicios de salud sexual y reproductiva. En concreto, el Per ha recibido recomendaciones especficas de los Comits ONU para mejorar sus polticas pblicas en esta materia. Propuesta: Reconocer el derecho a la salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes mayores de 14 aos mediante un texto sustitutorio que retome lo planeado por el Proyecto de Ley N 495/2011-CR.

PROPUESTAS DE TEXTOS SUSTITUTORIOS AL DICTAMEN DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS SOBRE EL NUEVO CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
TEXTO DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Artculo 5- Derecho a su integridad personal y a una vida libre de violencia El nio y adolescente tiene derecho a que se respete su integridad moral, sexual psicolgica y fsica, a su libre desarrollo y bienestar y a una vida libre de violencia. TEXTO SUSTITUTORIO PROPUESTO retomando el Proyecto de Ley 495/2011-CR Artculo 5 - Derecho a su integridad personal El nio, la nia y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral, psicolgica y fsica, a su libre desarrollo y bienestar, y a una vida libre de violencia.

Se prohbe el uso de todo tipo de violencia fsica y Se prohbe el uso de todo tipo de violencia fsica, psicolgica, tortura u otras formas de trato degradantes, psicolgica, sexual, castigo fsico y humillante, tortura u que generen secuelas que afecten el normal desarrollo otras formas de trato degradantes. del menor. Los padres son responsables de formar y corregir a sus hijos, partiendo de dicha premisa. Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal el trabajo forzado y la explotacin econmica, incluida la mendicidad, as como el reclutamiento forzado, la trata y el trfico de nios y adolescentes y todas las dems formas de explotacin. Artculo 11- Derecho a la Informacin El nio y adolescente tiene derecho a acceder y disponer de todo tipo de informacin, orientacin y material adecuados a su desarrollo integral, siempre bajo la supervisin y autorizacin de sus padres. El Estado reconoce y asegura el ejercicio de este derecho tomando en cuenta la diversidad lingstica y cultural del pas. Artculo 12- Derecho a la libertad de opinin El nio y adolescente tiene derecho a opinar libremente en todos los asuntos que les conciernan, dentro del mbito de la familia o su centro educativo. Este derecho ser ejercido siempre bajo la supervisin paterna. Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal el trabajo forzado y la explotacin econmica, incluida la mendicidad, as como el reclutamiento forzado, la trata y el trfico de nios, nias y adolescentes y todas las dems formas de explotacin. Artculo 11 - Derecho a la Informacin El nio, la nia y el adolescente tienen derecho a acceder y disponer de todo tipo de informacin, orientacin y material adecuados a su desarrollo integral. El Estado reconoce y asegura el ejercicio de este derecho tomando en cuenta la diversidad lingstica y cultural del pas. Artculo 12 - Derecho a la libertad de opinin. El nio, la nia y el adolescente tienen derecho a opinar libremente en todos los asuntos que les afecten y por los medios que elijan, incluida la objecin de conciencia, y a que se tenga en cuenta sus opiniones en funcin de la evolucin de sus facultades.

Accin por los Nios, Alcalde Lima Metropolitana, Asociacin Nacional de Centros (ANC), Asociacin Ato Colibr, Grupo Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN), Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Movimiento Nacional de NAT Organizados del Per (MNNATSOP), Plan Internacional, Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Reproductivos (Promsex), Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (REDDNA), Save The Children, Word Vision

TEXTO DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Artculo 13- Derecho a la libertad de expresin El nio y adolescente tiene derecho a la libertad de expresin en sus distintas manifestaciones. El ejercicio de este derecho est sujeto a las restricciones determinadas por ley y ser ejercido siempre bajo la supervisin paterna. Artculo 16- Derecho de reunin y asociacin El nio y adolescente tiene derecho a reunirse pacficamente y a asociarse siempre que sus fines sean lcitos y sin afn de lucro. Este derecho ser ejercido siempre bajo la supervisin y autorizacin de sus padres.

TEXTO SUSTITUTORIO PROPUESTO retomando el Proyecto de Ley 495/2011-CR Artculo 13 - Derecho a la libertad de expresin. El nio, la nia y el adolescente tienen derecho a la libertad de expresin en sus distintas manifestaciones. El ejercicio de este derecho estar sujeto a las restricciones determinadas por ley. Artculo16 .- Derecho de reunin y asociacin El nio, la nia y el adolescente tienen derecho a reunirse pacficamente y a asociarse siempre que sus fines sean lcitos.

Los adolescentes, a partir de los diecisis aos, pueden Los y las adolescentes pueden constituir personas constituir personas jurdicas de carcter asociativo jurdicas de carcter asociativo inscritas y no inscritas sin inscritas y no inscritas sin fines de lucro. fines de lucro. Los nios y las nias slo pueden adherirse a las mismas. Este derecho ser ejercido siempre bajo la supervisin y autorizacin de sus padres. La capacidad civil especial de los adolescentes que integran estas personas jurdicas slo les permite la realizacin de actos vinculados estrictamente a los fines de las mismas. Ninguna persona puede utilizar una asociacin de menores de edad en su provecho o en el de un tercero. Estas asociaciones son reconocidas por los gobiernos locales y pueden inscribirse en los Registros Pblicos por el solo mrito de la Resolucin Municipal de su reconocimiento que contenga el Estatuto y la eleccin del Consejo Directivo. La capacidad civil especial de los y las adolescentes que integran estas personas jurdicas slo les permite la realizacin de actos vinculados estrictamente a los fines de las mismas. Ninguna persona puede utilizar una asociacin de menores de edad en su provecho o en el de un tercero. Estas asociaciones son reconocidas por los Gobiernos Locales y pueden inscribirse en los Registros Pblicos por el solo mrito de la Resolucin Municipal de su reconocimiento que contenga el Estatuto y la eleccin del Consejo Directivo.

Accin por los Nios, Alcalde Lima Metropolitana, Asociacin Nacional de Centros (ANC), Asociacin Ato Colibr, Grupo Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN), Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Movimiento Nacional de NAT Organizados del Per (MNNATSOP), Plan Internacional, Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Reproductivos (Promsex), Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (REDDNA), Save The Children, Word Vision

TEXTO DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

TEXTO SUSTITUTORIO PROPUESTO retomando el Proyecto de Ley 495/2011-CR

Artculo 27 - Educacin e informacin en materia de Artculo 27 - Derecho a la salud sexual y reproductiva salud sexual y reproductiva Los y las adolescentes mayores de catorce aos tienen Los padres o tutores de los adolescentes son los derecho a acceder a informacin, orientacin y servicios principales responsables y encargados de ofrecer de salud sexual y reproductiva. informacin y educacin sobre salud sexual y reproductiva a sus hijos, hijas o adolescentes bajo su Estos servicios se extienden a las nias y adolescentes cuidado. madres menores de catorce aos con la finalidad de garantizar su derecho a la atencin prioritaria y Tratndose de nios y adolescentes embarazadas o de especializada en salud. madres menores de catorce aos, se disean y brindan programas de apoyo y asistencia especializada. El Estado debe garantizar servicios y programas de atencin de salud sexual y reproductiva a todos los adolescentes mayores de catorce aos. Estos servicios y programas deben ser gratuitos, accesibles y confidenciales. Tratndose de nias y adolescentes embarazadas o de madres menores de 14 aos se disean y brindan programas de apoyo y asistencia especializada.
Artculo 37- Ente Rector y rgano Consultivo Artculo 36 - Ente Rector y rganos Consultivos El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables dirige el El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social dirige el Sistema Sistema como Ente Rector. como Ente Rector. Cuenta con dos Consejos Consultivos: Cuenta con el Consejo Consultivo sobre Niez a) y Adolescencia, presidido por el MIMP e integrado por las instituciones pblicas directamente responsables de la implementacin de las polticas pblicas a favor de la infancia y adolescencia; un representante de la sociedad civil, un representante de la empresa privada y un representante de los organismos de cooperacin internacional con representacin en el Per, el que coadyuva a la implementacin de las polticas pblicas a favor de los derechos de los nios y adolescentes. El Consejo Consultivo sobre Niez y Adolescencia, presidido por el MIMDES e integrado por las instituciones pblicas directamente responsables de la implementacin de las polticas pblicas a favor de la infancia y adolescencia; un representante de la sociedad civil, un representante de la empresa privada y un representante de los organismos de cooperacin internacional con representacin en el Per; el que coadyuva a la implementacin de las polticas pblicas a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

El Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes, El MIMP articula y orienta las acciones interinstitucionales integrado por nios, nias y adolescentes elegidos en del Sistema que se ejecutan a travs de los diversos procesos democrticos y participativos, est facultado para organismos pblicos y privados. emitir opinin en materia de polticas pblicas sobre infancia y adolescencia, formular propuestas y apoyar en los mecanismos de vigilancia del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. El MIMP articula y orienta las acciones interinstitucionales del Sistema que se ejecutan a travs de los diversos organismos pblicos y privados.

Accin por los Nios, Alcalde Lima Metropolitana, Asociacin Nacional de Centros (ANC), Asociacin Ato Colibr, Grupo Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN), Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Movimiento Nacional de NAT Organizados del Per (MNNATSOP), Plan Internacional, Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Reproductivos (Promsex), Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (REDDNA), Save The Children, Word Vision

TEXTO DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS


Artculo 39- Sistema Regional de Atencin Integral al Nio y Adolescente En el nivel regional el Sistema de Atencin Integral al Nio y Adolescente est a cargo del Gobierno Regional, quien asume su conduccin, organizacin y funcionamiento como Ente Rector Regional en el marco de las polticas pblicas nacionales y en coordinacin con el Ente Rector Nacional. El Ente Rector Regional cuenta con un Consejo Consultivo sobre Niez y Adolescencia que coadyuva a la implementacin de polticas regionales a favor de los derechos de los nios y adolescentes. Est presidido por el Gobierno Regional e integrado por las instituciones pblicas responsables de la formulacin e implementacin de polticas regionales a favor de la infancia y adolescencia; un representante de la empresa privada, dos representantes del gobierno provincial y tres representantes de las instituciones privadas.

TEXTO SUSTITUTORIO PROPUESTO retomando el Proyecto de Ley 495/2011-CR


Artculo 38 - Sistema Regional de Atencin Integral a Nios, Nias y Adolescentes En el nivel regional el Sistema de Atencin Integral al Nio, Nia y Adolescente estar a cargo del Gobierno Regional quien asume su conduccin, organizacin y funcionamiento como Ente Rector Regional en el marco de las polticas pblicas nacionales y en coordinacin con el Ente Rector Nacional. El Ente Rector Regional cuenta con: a).- Un Consejo Consultivo sobre Niez y Adolescencia que coadyuva a la implementacin de las polticas regionales a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Est presidido por el Gobierno Regional e integrado por las instituciones pblicas responsables de la formulacin e implementacin de las polticas regionales a favor de la infancia y adolescencia; un representante de la empresa privada, dos representantes del gobierno provincial, y tres representantes de las Instituciones privadas. b).-Los Entes Rectores Regionales constituyen Consejos Consultivos Regionales de Nios, Nias y Adolescentes, cuyos representantes deben ser elegidos democrticamente, para emitir opinin en materia de polticas regionales sobre infancia y adolescencia, formular propuestas y apoyar en los mecanismos de vigilancia.

Accin por los Nios, Alcalde Lima Metropolitana, Asociacin Nacional de Centros (ANC), Asociacin Ato Colibr, Grupo Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN), Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Movimiento Nacional de NAT Organizados del Per (MNNATSOP), Plan Internacional, Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Reproductivos (Promsex), Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (REDDNA), Save The Children, Word Vision

TEXTO DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Artculo 40- Sistemas Locales de Atencin a la Infancia y la Adolescencia Los Gobiernos Provinciales y Locales implementan sistemas locales de atencin a la niez y adolescencia en el marco de las polticas pblicas nacionales y regionales y en coordinacin con el Ente Rector Nacional y Regional. Cada Gobierno Provincial y Local cuenta con un Comit Multisectorial por los Derechos de los Nios y Adolescentes como rgano ejecutor y de apoyo a la gestin municipal en las acciones conducentes a garantizar la atencin y proteccin de los derechos de los nios y adolescentes, en cumplimiento de las polticas nacionales y regionales a favor de la infancia y adolescencia. Para ello, convocan a las instituciones pblicas, privadas, organizaciones vinculadas a la infancia y adolescencia y a los representantes del Comit Local de Nios y Adolescentes.

TEXTO SUSTITUTORIO PROPUESTO retomando el Proyecto de Ley 495/2011-CR Artculo 39.- Sistemas Locales de Atencin a la Infancia y la Adolescencia. Los gobiernos provinciales y locales implementan sistemas locales de atencin a la niez y adolescencia en el marco de las polticas pblicas nacionales y regionales, y en coordinacin con el Ente Rector Nacional y Regional. Los Gobiernos Provinciales y Locales conforman : a).- Un Comit Multisectorial por los Derechos de los Nios, Nias y adolescentes como rgano ejecutor y de apoyo a la gestin municipal en las acciones conducentes a garantizar la atencin y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en cumplimiento de las polticas nacionales y regionales a favor de la infancia y adolescencia. Para ello convocan a las instituciones pblicas, privadas, organizaciones vinculadas al tema de infancia y adolescencia y a los representantes del Comit Local de Nios, Nias y Adolescentes.

El Gobierno Local articula y orienta las acciones b).-Un Comit Local de Nios, Nias y Adolescentes, interinstitucionales del Sistema Local que se ejecutan a cuyos representantes deben ser elegidos travs de los diversos organismos pblicos y privados. democrticamente en el mbito de su localidad. Los representantes de este Comit integrarn el Comit Multisectorial por los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes El Gobierno Local articula y orienta las acciones interinstitucionales del Sistema Local que se ejecutan a travs de los diversos organismos pblicos y privados.

Accin por los Nios, Alcalde Lima Metropolitana, Asociacin Nacional de Centros (ANC), Asociacin Ato Colibr, Grupo Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN), Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Movimiento Nacional de NAT Organizados del Per (MNNATSOP), Plan Internacional, Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Reproductivos (Promsex), Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (REDDNA), Save The Children, Word Vision