DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Unidad X.

1. CONFLICTO INTERNACIONAL: Tres son los elementos que deben concurrir para la configuracin de un Conflicto Internacional: 1. Pluralidad de Sujetos Internacionales. 2. Unidad de Objeto. 3. Pretensiones excluyentes de aqullos sujetos sobre dicho objeto. El C.I. puede darse entre Estados y, actualmente, tambin se acepta que pueda haber C.I. entre otros sujetos internacionales. Los Procedimientos Internacionales son los actos que buscan superar el conflicto alcanzando pretensiones coincidentes por parte de los sujetos implicados. Existen tres maneras de llegar a la voluntad comn: 1. Por negociacin recproca. 2. Mediante coaccin sobre una de las partes para que acepte la pretensin contraria. 3. Mediante dominacin del adversario. La primera manera da lugar a las Soluciones Pacficas propiamente dichas, que son siempre licitas, se dan en tiempos de paz y constituyen un deber internacional a tenor de lo prescripto por los arts: Artculo 33 de la Carta de la ONU: l. Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarn de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin. 2. El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instar a las partes a que arreglen sus controversias por dichos medios. Artculo 23 de la Carta de la OEA: Las medidas que, de acuerdo con los tratados vigentes, se adopten para el mantenimiento de la paz y la seguridad, no constituyen violacin de los principios enunciados en los artculos 19 y 21.

(Artculo 19: Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir, directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. El principio anterior excluye no solamente la fuerza armada, sino tambin cualquier otra forma de injerencia o de tendencia atentatoria de la personalidad del Estado, de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo constituyen. Artculo 21: El territorio de un Estado es inviolable; no puede ser objeto de ocupacin militar ni de otras medidas de fuerza tomadas por otro Estado, directa o indirectamente, cualquiera que fuere el motivo, aun de manera temporal. No se reconocern las adquisiciones territoriales o las ventajas especiales que se obtengan por la fuerza o por cualquier otro medio de coaccin.) La segunda da lugar a las Soluciones Coercitivas, que tambin se dan en tiempos de paz pero que pueden ser lcitas o ilcitas. La tercera manera es la Guerra que estudiaremos en la Unidad nmero XI. Concentrndonos en las SOLUCIONES PACFICAS digamos que estas se clasifican en: 1. Negociaciones Directas, si se llega a la voluntad comn mediante el esclarecimiento directo de las partes. 2. Si interviene un tercero entonces estamos ante la presencia de: a. Buenos Oficios, si el tercero se pronuncia slo sobre la cuestin procedimental. b. Mediacin, si se pronuncia sobre el fondo de la cuestin y su dictamen no es obligatorio. c. Arbitraje, si el dictamen es obligatorio y el tercero es constituido por las partes. d. Solucin Judicial, si preexistente a las partes. el tercero interviniente es

1) Pasemos a estudiar ms detenidamente las Negociaciones Directas. Podemos definirlas como el conjunto de gestiones realizadas exclusivamente entre los Estados o partes en conflicto, procurando la solucin pacfica de ste. Naturaleza: son de naturaleza JURIDICA en cuanto estn regladas por el derecho y pueden llevar a soluciones de derecho. Y de naturaleza POLITICA porque forman parte de la conducta internacional de los Estados en conflicto y cuya solucin puede tener injerencia en los intereses de los mismos. Ventajas: Es el mtodo ms sencillo y rpido puesto que no hay injerencia de terceros. Forma: Para las cuestiones de mayor importancia la forma suele ser escrita mediante el intercambio de notas diplomticas, como el memorndum, que es un documento impersonal, no firmado que sirve para evitar los inconvenientes provenientes del olvido de los hechos o conceptos fijados. La forma verbal tambin puede usarse mediante exposiciones de viva voz o conversaciones dialogadas en una o varias conferencias, recogidas con posterioridad en un memorndum o un protocolo, que es un acta en la que se recoge lo expuesto verbalmente y los resultados a que se arribare. Idioma: Dada la igualdad de las partes, cada sujeto parte usa su propio idioma, valindose de intrpretes o acudiendo al uso del francs o el ingls de comn acuerdo, o cuando el idioma de un Sujeto parte resulta muy extico para el otro. La gestin diplomtica directa debe empezar por fijar con toda precisin la cuestin en debate. Debe controvertirla en tono serio y amistoso, que no es

incompatible con la defensa enrgica de los derechos nacionales. Las exaltaciones patrioteras, que hacen agresivo el lenguaje y destruyen la serenidad diplomtica, son perjudiciales y dificultan la solucin pacfica de la cuestin internacional. Publicidad: La cuestin es discutida. Hay autores que la admiten y otros que no. El manual que sigue la ctedra establece las siguientes reglas en lo que respecta a la publicidad de las negociaciones directas: 1. Regla general: no se puede dar publicidad al estado de las negociaciones mientras stas no hayan terminado. 2. Pueden dar publicidad de las mismas, mediante acuerdo, siempre que la misma no traiga inconvenientes para el desarrollo de las negociaciones en caso de que stas deban continuar. 3. Terminadas las negociaciones y previo acuerdo los Estados deben dar publicidad de los resultados, y sin acuerdo pueden hacerlo si el acuerdo no se realiza en tiempo prudencial. 4. Cuando el conflicto se agrave y hayan dificultades que se oponen al xito de las negociaciones las partes pueden dar publicidad de las gestiones realizadas y sus resultados, por su propia cuenta sin necesidad de previo acuerdo. Conclusin: La solucin se hace constar ya sea en un tratado, ya sea en un intercambio de notas diplomticas o bien se redacta un acta o protocolo en el cual se incluye una sntesis del conflicto, de las negociaciones y se especifica la solucin alcanzada. Clasificacin: a. Arreglo amistoso (renuncia a todo el derecho que se invocaba por una de las partes). b. Renuncia o desistimiento (solo se diferencia de la primera por tratarse de una renuncia directa y no disimulada mientras que la primera es disimulada). c. Aquiescencia o reconocimiento (reconocimiento unilateral de derechos). d. Transaccin (renuncia parcial). Conferencia o Congreso Internacional: forma especial de negociacin directa que se practica cuando son varios los estados partcipes del conflicto. 2.a) La segunda Solucin Pacfica que estudiaremos son los Buenos Oficios, los cuales consisten en la injerencia amistosa de uno o ms Estados u Organizaciones Internacionales en un conflicto entre otros Estados para cooperar con sus consejos a fin de solucionar las dificultades

formales o de procedimiento que se oponen a las negociaciones, destinadas al arreglo pacfico de la cuestin. Las funciones del Estado que ejerce los buenos oficios se limitan a lo formal, sin extenderse nunca al fondo del asunto, procurando solo el acercamiento de las partes para que negocien sin obstculos. Deben instar a las partes para que inicien, prosigan y reanuden las negociaciones, desarrollando un rol meramente pasivo en cuanto al fondo del conflicto. Quien ejerce los buenos oficios tiene derecho a ser informado sobre las dificultades que surjan y debe proceder con toda discrecin y habilidad, procurando no lesionar susceptibilidades ni despertar desconfianzas en ningunas de las partes en conflicto. Debe adems abstenerse de ejercer sobre las partes ningn tipo de presin, salvo la puramente moral y espontnea de su prestigio. Los buenos oficios son de naturaleza jurdica y poltica a la vez. Los Buenos Oficios pueden ser solicitados por uno de los Estados en conflicto, por ambos; pueden ser ofrecidos por un tercero o pueden ser obligatorios cuando han sido previstos en un tratado. Muchos Tratados incluyeron la obligacin de recurrir a Buenos Oficios para solucionar conflictos internacionales, por ejemplo las Convenciones de la Haya de 1899 y 1907, cuyos Arts. 2 establecan que no se acudira a las armas sin recurrir previamente a los buenos oficios. (Ver los Arts. 2, 3, 27 (1899) y 48 (1907), 6 de ambas). Ventajas: sencillez, falta de coaccin y mayor facilidad para remover los obstculos formales opuestos a las negociaciones. 2.b) Mediacin: Injerencia amistosa, solicitada u ofrecida y aceptada, de uno o ms terceros, en un conflicto de dos o ms Estados, para aconsejarles una solucin concreta y pacfica de la cuestin. Es de Naturaleza Jurdica y Poltica como las otras dos por estar reglada por el Derecho y por ser una expresin de la conducta internacional de los Estados. La Mediacin puede ser ofrecida o solicitada. Su ofrecimiento o su no aceptacin nunca pueden tenerse por inamistosos. Sujetos Activos pueden ser un Estado, un grupo de Estados, Organizaciones Internacionales actuando a travs de sus rganos o representantes, o particulares designados al efecto. Existe el deber moral de usar la mediacin, en caso de conflicto que implique peligro de guerra, si las circunstancias lo hacen posible y no es factible solucionarlo pacficamente por otros medios.

Adems de la Mediacin comn u ordinaria, existe la mediacin especial u extraordinaria prevista en el art. 8 de las Convenciones de la Haya. La Haya de 1907 - Artculo 8: Las Potencias Contratantes estn de acuerdo en recomendar la aplicacin, cuando las circunstancias lo permitan, de una mediacin especial de la siguiente forma: En caso de grave controversia que amenace la Paz, los Estados en controversia, eligen respectivamente una Potencia, a la cual confan la misin de entrar en comunicacin directa con la Potencia elegida por la otra parte, con el objeto de revenir la ruptura de relaciones pacficas. Durante el perodo de este mandato, cuyo trmino, salvo estipulacin contraria, no puede exceder treinta das, los Estados en controversia cesan toda comunicacin directa sobre el tema de la controversia, la cual se considera remitida exclusivamente a las Potencias mediadoras. stas deben emplear todos sus esfuerzos para resolver la controversia. En caso de una ruptura definitiva de relaciones pacficas, estas Potencias se hacen cargo conjuntamente de la misin de aprovechar cualquier oportunidad para restablecer la paz.

La mediacin, lo mismo que los buenos oficios encuentran su oportunidad en presencia de conflictos que las partes no han podido solucionar por otros medios pacficos y tiene lugar, o antes de la guerra para evitarla, o durante la guerra para terminarla y facilitar la firma del tratado de paz. El mediador acta como amigable componedor en el conflicto a fin de aconsejar a las partes una frmula pacfica de solucin. Debe conocer el conflicto en sus orgenes, contenido y evolucin y para ello puede pedir informacin a las partes, solicitar documentos, etc. El mediador debe obrar con imparcialidad, tratar de allanar las dificultades que se presenten, estudiar el conflicto, no ejercer coaccin sobre las partes, etc. Cuando la mediacin es ejercida por un organismo internacional, esta puede estar a cargo de una Comisin de Conciliacin propiamente dicha (que es una de las formas de mediacin) o de una Comisin de Encuesta o Investigacin. Esta ltima se encarga de reunir informacin, datos, noticias relativos al conflicto de que se ocupan; es decir, investigan al respecto para que sus elementos de juicio sirvan de base y faciliten la conciliacin. 2.c) Arbitraje: Consiste en someter convencionalmente un litigio entre dos o ms Estados a un Tribunal unipersonal o colegiado para que lo resuelva por sentencia, de acuerdo a las normas de Derecho Internacional Pblico, pudiendo los Estados en conflicto pactar reglas especiales para ser aplicadas por el Tribunal en la sentencia. Est regulado en el TTULO IV de la Convencin de La Haya de 1907, la cual lleva el ttulo DEL ARBITRAJE INTERNACIONAL. Nosotros

vamos a leer los arts. 37 a 40 que son los que establecen los principios generales.

Captulo I. De la Justicia Arbitral Artculo 37 El arbitraje internacional tiene por objeto la resolucin de controversias entre Estados por jueces de su propia eleccin y sobre la base del respeto a la ley. El recurso al arbitraje implica el compromiso de someterse al laudo de buena fe. Artculo 38 En cuestiones de naturaleza jurdica y especialmente en cuestiones de interpretacin o aplicacin de convenciones internacionales, las Potencias Contratantes reconocen el arbitraje como el mtodo ms eficaz y al mismo tiempo el ms justo para resolver controversias que no se hayan resuelto por la va diplomtica. Consecuentemente, sera deseable que, en las controversias sobre las cuestiones anteriormente mencionadas, los Poderes Contratantes recurran, llegado el caso, al arbitraje, en la medida que las circunstancias lo permitan. Artculo 39 Se concluye la convencin de arbitraje para controversias existentes o controversias que surjan eventualmente. La misma puede abarcar todo tipo de controversias o solamente aquellas de una categora determinada. Artculo 40 Independientemente de tratados generales o particulares que expresamente estipulen el recurso obligatorio al arbitraje para las Potencias Contratantes, estas Potencias se reservan el derecho de concluir acuerdos nuevos, generales o particulares, con miras a extender la aplicacin del arbitraje obligatorio a todos los casos que stas consideren posible someterle.
Los arts. 51 a 90 contienen todas las reglas del Procedimiento Arbitral y a la lectura de ellos me remito por cuestiones de brevedad. Aqu detengmonos a dar una definicin de lo que es el: El Compromiso Arbitral es un elemento bsico del Arbitraje que consiste en un acuerdo de los Estados en conflicto, por el cual ste queda sometido a fallo de juez o jueces arbitrales. Se trata de un verdadero tratado el cual debe contener: 1 Fijacin de la cuestin litigiosa. 2 Convenio de someterla a arbitraje. 3 Acuerdo formal de aceptar y cumplir la sentencia que dictare el Tribunal. 4 Designacin de rbitro. 5 Facultades del rbitro. 6 Reglas jurdicas aplicables.

7 Procedimiento que los rbitros deben aplicar en la tramitacin del litigio. 8 Otras clusulas, como sede del Tribunal, plazo, idioma a utilizar, etc. Clusula Compromisoria es una estipulacin contenida en un tratado que no es de arbitraje, ni de compromiso arbitral, por el cual los Estados contratantes se obligan a solucionar por medio del arbitraje las cuestiones que en el futuro surjan entre ellos (clusula compromisoria general) o las diferencias de interpretacin del tratado, o de aplicacin del mismo (clusula compromisoria especial). Se extingue el Compromiso Arbitral por el fallecimiento, demencia o incapacidad fsica del rbitro, si es persona de existencia visible; por extincin, si es persona ideal; por expiracin del trmino fijado para la sentencia, sin que hubiere sido dictada; por desaparicin de la cosa objeto del juicio arbitral; por renuncia aceptada del rbitro, etc. El Compromiso Arbitral es obligatorio para las partes, como cualquier otro convenio, y no puede, por lo tanto, ser revocado por voluntad de una sola de las partes, salvo que las partes se hayan reservado expresamente la facultad de revocarlo o dejarlo sin efecto. El Tribunal Arbitral puede ser unipersonal, en cuyo caso puede recaer sobre un Jefe de Estado o sobre un Jurisconsulto; o colegiado, pudiendo en este caso estar constituido por un Tribunal o Corte de Justicia, por una Corporacin cientfica o por varios internacionalistas. El rbitro no puede delegar sus poderes ni el estudio de la cuestin cuando ha sido elegido en virtud de su preparacin cientfica y autoridad moral. En cambio, los Jefes de Estado, elegidos por el prestigio poltico de su cargo oficial, generalmente delegan en juristas el estudio de la cuestin, pero aqullos firman la sentencia. Los rbitros son jueces y, por consiguiente, tienen funciones y facultades judiciales. Escuchan la demanda, la contestacin y los alegatos de las partes, reciben y exigen pruebas, documentos, declaraciones, etc. El fallo debe ser precedido de un serio y minucioso estudio de la cuestin. La sentencia debe ser fundada, contener una relacin de la causa, de los hechos probados, del derecho aplicable y la resolucin. Son causas de nulidad de la sentencia arbitral: extralimitacin de los rbitros en sus poderes, si fue dictada despus de vencido el plazo fijado para ello, cuando se omiten formalidades establecidas so pena de nulidad, si no han deliberado y dictado sentencia todos los rbitros colectivamente, si la sentencia es infundada. El art. 53 de la Convencin de la Haya de 1907 establece la Competencia de la Corte Internacional para casos de arbitraje, y reza:

Artculo 53: La Corte Permanente es competente para establecer el compromiso, si las Partes estn de acuerdo en remitirse a ella. Es igualmente competente, incluso si solo una de las Partes presenta la solicitud, cuando se haya vanamente intentado llegar a un acuerdo por la va diplomtica, y se trate de: 1. una controversia comprendida en un Tratado general de arbitraje concluido o renovado despus que la presente Convencin haya entrado en vigor y que prevea, para cada controversia, un compromiso, el cual no excluya ni explcita ni implcitamente la competencia de la Corte. Sin embargo, el recurso a la Corte no procede, si la otra Parte declara, que en su opinin, la controversia no pertenece a la categora de controversias que puedan someterse a arbitraje obligatorio, a menos que el Tratado de arbitraje confiera al Tribunal arbitral el poder de decisin sobre esta cuestin preliminar; 2. una controversia que surja de deudas contractuales reclamadas a una Potencia por otra Potencia, como deudas a sus nacionales, y para cuya solucin, se haya aceptado la propuesta de arbitraje. No se aplicar esta disposicin en caso de que la aceptacin haya sido subordinada a la condicin de que el compromiso sea establecido de otro modo. Clases de Arbitraje: Arbitraje General, si abarca toda clase de litigios internacionales. Arbitraje Parcial, si comprende solamente ciertas clases de litigios entre los Estados, con exclusin de otros.

En Argentina normalmente se utiliza la frmula segn la cual se somete a arbitraje toda clase de conflicto internacional salvo aquellas controversias que afecten los principios fundamentales de la Constitucin de los pases contratantes. Arbitraje Facultativo, si es libre el sometimiento a la jurisdiccin arbitral. Arbitraje Obligatorio. Ocasional, si el tratado que le sirve de base o lo establece se refiere a una cuestin determinada existente entre los Estados firmantes. Permanente, si el tratado somete a arbitraje todos los conflictos de determinadas clases. O sin excepcin, que surjan en el futuro entre los contratantes.

2.d) La solucin Judicial que debe tramitarse ante la Corte Internacional de Justicia es obligatoria cuando una de las partes lleva la cuestin ante la Corte, alegando que el conflicto no ha podido ser solucionado por ningn otro medio pacfico.

Leamos el Artculo 36 del Estatuto de la Corte que establece su competencia: 1. La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados y convenciones vigentes. 2. Los Estados partes en el presente Estatuto podrn declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto a cualquier otro Estado que acepte la misma obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las controversias de orden jurdico que versen sobre: a. la interpretacin de un tratado; b. cualquier cuestin de derecho internacional; c. la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin de una obligacin internacional; d. la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. 3. La declaracin a que se refiere este Artculo podr hacerse incondicionalmente o bajo condicin de reciprocidad por parte de varios o determinados Estados, o por determinado tiempo. 4. Estas declaraciones sern remitidas para su depsito al Secretario General de las Naciones Unidas, quien transmitir copias de ellas a las partes en este Estatuto y al Secretario de la Corte. 5. Las declaraciones hechas de acuerdo con el Artculo 36 del Estatuto de la Corte Permanente de Justicia Internacional que estn an vigentes, sern consideradas, respecto de las partes en el presente Estatuto, como aceptacin de la jurisdiccin obligatoria de la Corte Internacional de Justicia por el periodo que an les quede de vigencia y conforme a los trminos de dichas declaraciones. 6. En caso de disputa en cuanto a si la Corte tiene o no jurisdiccin, la Corte decidir. SOLUCIONES COERCITIVAS. Se producen en tiempos de paz y la tendencia actual es reservar su empleo a las organizaciones internacionales o regionales, como la ONU, puesto que, aunque estas medidas no abren el estado de guerra, configuran una fuente altamente peligrosa para la paz y la seguridad internacionales. Pueden ser lcitas o ilcitas.

2.a) Represalias: Es el acto ilcito y prejudicial contra una persona internacional, producido por otra persona internacional que ha sido lesionada por aqulla suspendiendo temporariamente la vigencia de una norma jurdica internacional. Ejemplo, los bombardeos israeles sobre el Lbano frente a las acciones terroristas rabes. La represalia nunca est justificada puesto que no se puede restablecer el orden jurdico violndolo. Para imponer el derecho est la Organizacin Internacional y por eso tiene a monopolizar los medios coercitivos. 1.a) Retorsin: Acto lcito aunque perjudicial para otra persona internacional, producido por la persona internacional que ha sido lesionada por aqulla. La retorsin consiste en aplicar a determinado Estado la misma restriccin o prohibicin que l, en uso de un derecho, ha dispuesto aplicar al propio en detrimento de los intereses de este. El acto puede proceder de la autoridad nacional, provincial o municipal, pero el Estado extranjero afectado debe siempre considerarlo acto del Estado del cual forma parte la autoridad que lo resolvi y ejecuta porque es el Estado el que tiene personera internacional. Los particulares pueden ser daados directamente por la retorsin, por ejemplo, por imposicin de mayores derechos aduaneros a la importacin de bienes procedentes del territorio de determinado Estado extranjero. Esto no significa que la relacin sea de Estado a particular sino en cuanto de ese modo se presiona al Estado de cuya soberana dependen. En cuanto a la finalidad de la Retorsin, existe una directa que consiste en daar en su inters al Estado extranjero y una finalidad indirecta que consiste en obligar a la otra parte a entrar en razn, es decir, en obligarla, mediante la privacin de algn beneficio o la lesin de algn inters a que modifique su conducta y use de su derecho en forma que no dae al sujeto activo de la retorsin. Ejemplos de causas legtimas de retorsin pueden ser, la adopcin de medidas daosas para el comercio internacional, el establecimiento de perjudiciales derechos de navegacin a sobre tasa de pabelln a buques extranjeros, la prohibicin de tener acceso a puertos o a territorios a sbditos o buques de Estados extranjeros, la concesin de ventajas a sbditos de un Estado extranjero que sean negadas a sbditos de otro Estado extranjero. No son causas legtimas de retorsin las simples diferencias de legislacin derivadas de diferencias de usos y costumbres aunque daaren, en algunos casos, intereses legtimos o expectativas de particulares. Solamente aquella lesin inequitativa u odiosa o desconsiderada que refiere a las exigencias de la comitas gentium o a la que se inspire en propsitos inamistosos o en odiosos al Estado extranjero o a su nacionalidad. 2.b) Embargo: Es la detencin de buques y/o mercaderas extranjeras que se hallan en puertos de un Estado para coaccionar a otro contra el cual se

dirige esta medida. Se diferencia del derecho de angaria, que es la potestad del Estado para requerir a naves extranjeras para utilizarlas con fines militares o comerciales. Y del rescripto del prncipe o embargo civil, que retiene naves extranjeras por razones de polica o de salud. El embargo no es legtimo contra naves o aeronaves de terceros porque se invade un derecho ajeno. La Interrupcin de Relaciones puede llevarse a cabo mediante Boycott, que se refiere a las relaciones comerciales; mediante Bloqueo, que se refiere a las comunicaciones con puertos o aeropuertos o mediante Interrupcin de Relaciones Diplomticas. Por ltimo, el Ultimtum es la intimacin a ejecutar la voluntad del intimante, en plazo perentorio, bajo apercibimiento de adoptarse graves medidas. La licitud o no de esas medidas determinan la del ultimtum.