Vous êtes sur la page 1sur 8

ALTERNATIVES SUD, VOL.

17-2010 / 165

Angola : faiblesse de la socit civile face au d de la dmocratisation

Elisabetta Maino1

Ltat embryonnaire de la socit civile en Angola est li lhistoire postcoloniale du pays, marque par la dispute du pouvoir et des ressources sur fond de guerre froide. Sans ancrage signicatif, les associations apparaissent en constant sursis, cooptes ou museles par un pouvoir hgmonique, moins dtre cantonnes dans un rle de stricte assistance. Les ds dune vritable dmocratisation sociale et politique restent entiers.

Lorganisation de la socit civile en Angola est un phnomne relativement rcent qui peine se structurer en raison de plusieurs facteurs ayant marqu lhistoire postcoloniale angolaise : une guerre civile qui a dchir le pays pendant un quart de sicle et fait un million de morts ; un tat autoritaire contrl par le mme parti au pouvoir depuis trente-cinq ans ; un systme centralis par le mme prsident depuis 1979 ; linapplication des droits civils et des liberts dmocratiques ; la militarisation de lenclave de Cabinda o subsiste une revendication scessionniste. La guerre civile est indissociable de la formation de ltat angolais. Elle senracine dans les divisions politiques nes des quatorze annes de lutte arme anticoloniale, mene par trois organisations devenues progressivement concurrentes : le Mouvement populaire de libration de lAngola (MPLA) qui sest impos comme parti unique ds lindpendance en 1975 jusqu 1992 ; lUnion nationale
1. Anthropologue, charge de confrence lEHESS, membre associe du Centre dtudes africaines.

166 / TAT DES RSISTANCES DANS LE SUD - AFRIQUE

pour lindpendance totale de lAngola (Unita) qui en a contest la lgitimit par les armes jusquen fvrier 2002, date de lassassinat de son leader historique ; le Front national de libration de lAngola (FNLA), auquel avait adhr le Front de libration de lenclave de Cabinda (FLEC), dont est issue la frange arme toujours oprante sur le territoire.

Affrontement MPLA-Unita au-del de la guerre froide


En dpit des tentatives dinstrumentalisation identitaire des populations, laffrontement entre lUnita et le MPLA est rest une affaire dappareils politico-militaires. Dabord aliment par des allis extrieurs dans le contexte de la guerre froide, il sest transform aprs ladoption dun multipartisme de faade en 1992, en lutte pour laccaparement des normes richesses du sous-sol. Ainsi, la localisation territoriale de lUnita dans la rgion diamantifre, tenait moins une ethnicisation du conit qu la ncessit de sassurer des ressources pour nancer la guerre contre le MPLA qui a, par ailleurs, utilis la rente ptrolire pour ses dpenses militaires et pour consolider son rseau dintgration clientliste (Messiant, 2002/2). De son ct le FNLA, qui ne disposait ni dappuis extrieurs puissants, ni de ressources, sest retir du conit en 1978 et une partie de ses cadres a rejoint le MPLA (Messiant, 2002/1). Depuis les lgislatives de 1992, il est devenu un parti minoritaire ayant obtenu cinq siges au parlement contre soixante-dix pour lUnita, cent vingt-neuf pour le MPLA et seize rpartis entre neuf autres partis. Cest sur cette toile de fond que sinscrivent les premires initiatives humanitaires de la Caritas (catholique) et du Conseil des glises vangliques, seuls groupes autoriss, voire tolrs, avant la rforme constitutionnelle de 1992. La loi 4/91 (Tvedten, 2002) sur les associations avait permis douvrir lespace civil de nouvelles instances ne relevant pas des structures de masse existantes, les courroies de transmission du MPLA pour encadrer la socit et tisser des allgeances. La priode de cessez-le-feu, dcrte loccasion des premires lections en 1992, avait favoris limplantation dONG trangres et nationales. Toutefois, leur intervention devait avoir lagreement du gouvernement et se limiter laide sanitaire et sociale envers les dplacs (un tiers de la population, value 12 millions dhabitants) et les victimes de la guerre. La reprise des combats avait nanmoins pouss des associations dnoncer le dnuement des populations prises en otage

ANGOLA : FAIBLESSE DE LA SOCIT CIVILE FACE AU DFI DE LA DMOCRATISATION

/ 167

dans un conit dont lenjeu des richesses ptrolires avait ralign la diplomatie internationale en faveur de ltat de droit (du MPLA) et donc contre la rbellion . Le contingent de lONU, charg du dsarmement de lUnita en 1995, d quitter le pays dbut 1999 sur demande du gouvernement qui refusait toute ngociation au nom de sa stratgie de guerre pour la paix . Ainsi le mouvement Propace, lanc par lglise catholique la mme anne, avait donn naissance au Comit interecclsial pour la paix, qui incluait les glises protestantes du pays. Cet appel a eu un cho ltranger parmi les organisations uvrant pour le respect des droits de lhomme, qui ont soutenu les groupes locaux. En dpit de la promotion dactions de sensibilisation de lopinion publique nationale et internationale sur la ncessit de pacication, les organisations de la socit civile ont t exclues de la ngociation des accords de paix. Elles revendiquent le droit de participer llaboration des programmes sociaux ministriels mais, si leur rle consultatif est parfois admis, leurs recommandations ne sont pas prises en compte ; la loi foncire de 2004 fournit, ce sujet, un exemple. Le dcret 84/02, mis en uvre en 2004, prcise que ces associations ne peuvent avoir un caractre politique, au risque de ne pas tre reconnues par le ministre de lassistance et la rinsertion sociale. Lappellation elle-mme de ce ministre tutlaire indique le rle qui leur est assign : tre des prestataires de services dans les situations de crise humanitaire et dans le processus de reconstruction. LUnit technique de coordination de laide humanitaire (UTCAH), charge de les autoriser, a rpertori en 2009, 591 associations ainsi subdivises : 464 nationales (dont 216 lgalises) ; 127 internationales (dont 109 lgalises) ; dix-neuf fondations (dont neuf lgalises) ; vingt-cinq caractre religieux (dont quinze lgaliss). Ces donnes illustrent la difcult que les organisations de la socit civile rencontrent pour safrmer dans lespace sociopolitique.

Socit civile universitaire urbaine, maintenue distance du politique


Les organisations de la socit civile sont gnralement nes en milieu urbain et leurs adhrents appartiennent aux couches instruites en lien avec les cercles universitaires (professeurs et tudiants), les milieux professionnels (journalistes, avocats, mdecins, agronomes, etc.) ou alors les mouvements religieux. Outre les ONG

168 / TAT DES RSISTANCES DANS LE SUD - AFRIQUE

dveloppementistes fdres dans Fonga Angola, des associations se sont regroupes en rseaux dont lappellation en spcie lobjectif (par ex. rede eleitoral a regroup une trentaine dassociations appelant la tenue dlections dmocratiques ; rede habitat soppose aux dlogements massifs, etc.). Depuis 2007, elles organisent un congrs annuel nanc par lUnion europenne dans le cadre du Programme dappui aux acteurs non tatiques (PAANE, 2010). La principale et plus ancienne ONG nationale, Adra, mne des actions de dveloppement rural travers des projets de scurit alimentaire, de microcrdit, daccs la terre, de formation civique et de protection de lenvironnement en partenariat avec ltat, son principal bailleur. Elle a davantage un rle de mdiation que dopposition, et entretient des bonnes relations avec le MPLA, dont on la dit proche au point que, la diffrence de ce qui a lieu ailleurs, ses cadres sont parfois embauchs dans ladministration o les salaires sont suprieurs (Amundsen et Abreu, 2007). En revanche, les groupes tels que Mains libres (association de juristes et de journalistes pour la dfense des droits humains et de la citoyennet, ne en 2000 avec lappui de lONU) ou lAssociation Justice, Paix et Dmocratie (APJD, cre en 2000 avec laide initiale de la fondation Open Society) orientent leur activit vers la dfense des droits sociaux. La dernire, considre comme trs radicale , a t mise en demeure en 2008, loccasion de ses prises de position autour des deuximes lections lgislatives. Les militants des droits humains sont confronts lhostilit des autorits. Le procs contre lAPJD a eu lieu quelques mois aprs la fermeture ofcielle par ltat angolais du bureau du Hautcommissariat des Nations unies aux droits de lhomme, sous prtexte davoir cr un ministre homonyme et prs de deux ans aprs linterdiction de lassociation civique cabindaise Mpalabanda. En 2007, quatre autres organisations ont t menaces de fermeture par lUTCAH qui les accusait de se servir des droits humains comme couverture pour enfreindre la loi.

MPLA renforc par les urnes


Les lections de 2008 ont confort lhgmonie du MPLA avec 191 siges, contre seulement seize pour lUnita et aucun pour le FNLA. Les treize siges restants ont t partags entre trois partis, dont un seul tait dj reprsent en 1992 le Parti de la rnovation sociale qui avait obtenu huit siges grce sa base rgionaliste

ANGOLA : FAIBLESSE DE LA SOCIT CIVILE FACE AU DFI DE LA DMOCRATISATION

/ 169

dans les provinces Lunda. Ce bond en avant du MPLA peut sexpliquer par les grands chantiers de construction et de rparation dinfrastructures (routes, voies ferres, coles, hpitaux, maisons, etc.) promis ou mis en uvre dans tout le pays. La distribution daide humanitaire, via les fondations caritatives du prsident ou les membres de sa famille, et les diverses clbrations festives, qui visent entretenir limage de sa popularit , gurent parmi les autres actions du parti. Toutefois, divers observateurs internationaux ont quali ces lections de dsastre cause des irrgularits constates tant lors de la campagne politique que les jours du scrutin. Les partis de lopposition, outre leur manque de moyens et despaces de paroles dans les mdias, ont t soumis des actes dintimidation parfois violents et tous ont dnonc larbitraire qui rgnait dans les bureaux de vote. Par ailleurs, llection prsidentielle, qui tait rgulirement renvoye lanne prochaine , nest dsormais plus dactualit, puisque la rforme constitutionnelle adopte le 21 janvier 2010 tablit que le mandat revient au prsident du parti majoritaire. La fonction nest renouvelable que deux fois conscutivement mais, pour lactuel chef de ltat, le compteur est remis zro car il ny a pas de rtroactivit. Du reste, lcrasante majorit parlementaire du MLPA lui assure la capacit dadopter toute sorte de lois ad hoc. la diffrence dautres pays, lAngola ne connat pas encore de mouvements capables de mobiliser la population et susceptibles dentamer des manifestations de rue ou des grves denvergure. La violence est trs prsente dans une socit o la lgitimit de ltat est impose par les armes et o le monopole du pouvoir a t longuement disput.

Ds de la dmocratisation
Le passage une gestion plus dmocratique de la socit repose notamment sur la possibilit dinformer les gens travers les moyens de communication. Or, la libert dinformation est davantage thorique que relle. En effet, aprs 1992, quelques radios commerciales (lies au MPLA) ont pu mettre et des journaux privs sont ns, mais la loi sur les moyens de communication, prsente en 2000, na t approuve quen 2006. Elle a mis n au monopole tatique sur la tldiffusion, bien que le texte de loi vise surtout quadriller le travail des journalistes, inhibant de fait la possibilit dexpression.

170 / TAT DES RSISTANCES DANS LE SUD - AFRIQUE

Lglise catholique, via Radio Ecclesia cre en 1997, a jou, quant elle, un rle prpondrant dans lmergence dune conscience citoyenne, en donnant la parole des mouvements qui se sentent relativement protgs par le respect dont lglise jouit. Dautres stations radiophoniques locales ont t cres par le Conseil des glises vangliques. Cela tant, la libert dinformation reste toute relative. Par ailleurs, la presse se concentre dans la capitale, les tirages sont faibles et la distribution, assure par les vendeurs de rue, se limite aux aires de circulation de la population qui a les moyens socio-conomiques pour lacqurir. Le d actuel des organisations de la socit civile est dlargir leur base militante aux couches sociales qui nont accs ni linformation ni la connaissance de leurs droits. La guerre civile a accentu lexode rural et entran des phnomnes doccupation des sols. Or, ceux-ci seffectuent dans des zones que le gouvernement prtend requalier moins en raison dun souci damnagement urbain que de spculation foncire. En effet, la dmolition de lhabitat prcaire a lieu sans que des solutions de relogement soient proposes. Ainsi, SOS Habitat, dont le principal dirigeant a d sexiler pour viter lemprisonnement, a organis une confrence nationale Benguela du 29 au 31 juillet 2010, sous le slogan Ne dtruisez pas ma maison . Lobjectif visait llaboration dune stratgie commune aux deux cent cinquante reprsentants des groupes concerns. Il sagissait non seulement de dnoncer les dmolitions et les expulsions, mais aussi de revendiquer la participation des citoyens au processus de prise de dcision des autorits sur la question de lhabitat. Sur un autre front, Amnesty International exige la libration de trente-sept militants de la Commission du manifeste juridico-sociologique de protection de Lunda Tchokwe, accuss de mettre en pril la scurit de ltat. Ce groupe fond, en 2007, rclame lautonomie administrative et nancire de la rgion Lunda, cest--dire la mise en uvre dune politique de dcentralisation qui devrait suivre la tenue des premires lections locales. Une situation similaire concerne des activistes cabindais, journalistes et avocats, condamns pour avoir dnonc la violation des droits humains Cabinda. un autre niveau, la Commission justice et paix de la confrence piscopale dAngola et So Tom sengage actuellement sur le terrain min de la demande de transparence autour des prots nanciers gnrs partir des ressources ptrolifres et diamantaires,

ANGOLA : FAIBLESSE DE LA SOCIT CIVILE FACE AU DFI DE LA DMOCRATISATION

/ 171

lgitimant ainsi les aspirations populaires une rpartition sociale quitable.


Bibliographie
Amundsen I. & Abreu C. (2007), Sociedade Civil em Angola : Incursoes, Espao e Responsabilidade, CMIREPORT. Messiant C. (2008), LAngola postcolonial. 1 : Sociologie politique dune olocratie, Paris, Karthala. Messiant C. (2008), LAngola postcolonial. 2 : Guerre et paix sans dmocratisation, Paris, Karthala. Paane (2010), Mapeamento das Organizaoes da Sociedade Civil Angolana. Informe nal, Luanda, avril. Tvedten I. (2002), La scne angolaise. Limites et potentiel des ONG , Lusotopie, t. 1, p. 171-188.