OPN - Ciudadanía, Política y Poder

PROGRAMA: FORO CIUDADANO
Observatorio Poltico Nacional de la UAGRM
CICLO:CIUDADANIA, POLTICA Y PODER
SANTA CRUZ DE LA SIERRA - BOLIVIA 2010
OBSERVATORIO POLITICO NACIONAL OPN-UAGRM Reymi Ferreira Justiniano Roger Emilio Tuero Velasquez Manfredo R. Bravo Chvez Rector Director Jefe de Unidad
ESTUDIANTES BECAS TRABAJO DE APOYO Carlos Guzmn Vedia Claudia Rocha Flores Marisel Hinojosa Toro Omar Jesus Rueda G. Ral Dominguez Terceros OBSERVADORES Carlos Hugo Molina Cecilia Moreno Fernando Rosso Gastn Zamora Germn Antelo Hernn Cabrera Homero Carvalho Jos Mirtembaum Maggy Talavera Nicols Ribera
Introduccin Jos Mirtembaum Acadmico Observador del OPN Autores Carlos Toranzo Roca Roger Emilio Tuero Manfredo R. Bravo Chvez Oscar Vega Camacho Jos Antonio Quiroga T. Oscar Cmara Amaya Jimena Costa Benavides Luis Andia Fernandez Jos Antonio Ayala Antezana Ignacio Goi Santiago Meja Gastn Zamora Nogales Gisela Lpez Rivas Editores Responsables Roger Emilio Tuero Manfredo R. Bravo Chvez Revisin y correccin Iracema Torrez Souza
Presentacin Reymi Ferreyra Justiniano Rector UAGRM
2010 Observatorio Poltico Nacional de la UAGRM
Observatorio Poltico Nacional - UAGRM (OPN-UAGRM) Calle Junn No 151. Museo de Historia Regional Telfono/Fax: (+591-3) 3367326 Santa Cruz - Bolivia E mail: opnuagrm@gmail.com Deposito Legal ...............
Diseo y diagramacin de tapa y contenido Vctor Saavedra Rocha
Los textos que se publican a continuacin son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente el pensamiento de todos los miembros del OPN. Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido con la inclusin de la fuente
Impresin Divisin Imprenta "El Deber" Impreso en Bolivia - Printed in Bolivia Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro, en el marco de los objetivos del OPN-UAGRM
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 Jos Mirtembaun SEMINARIO I LOS DISCURSOS DEL PODER: GOBIERNO NACIONAL Vs. REGIONES
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 Reymi Ferreira Justiniano
CONTENIDO
Los discursos del poder: gobierno nacional vs. gobiernos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 Carlos Toranzo Roca
Notas sobre contenidos discursivos, hegemona y cambio en las elites cruceas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 Roger Emilio Tuero V.
PRIMERA PARTE: PROBLEMA Y MTODO
Premisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 El poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 La poltica como proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 Discurso poltico gobierno nacional, discurso ideolgicos: su proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 Institucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 Cultura poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 Legitimidad del discurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 La izquierda de Evo Morales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 Discurso y poltica pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 Check and balances: un reto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 Problemtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 Premisas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1

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SEGUNDA PARTE: EL CONTEXTO HISTRICO
TERCERA PARTE: CONTENIDOS DISCURSIVOS
Los cambios en la Formacin Social boliviana . . . . . . . 4 3 Los cambios en la Formacin Social crucea . . . . . . . . . 4 5
CUARTA PARTE: LOS NUEVOS DESAFIOS
Migracin, cultura y Modernidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8 El bloque dominante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9 La estructura del poder regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 Regionalizacin y confrontacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 Los nuevos desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6
SEMINARIO II LA REPUBLICA Y EL ESTADO PLURINACIONAL El estado plurinacional comunitario: La repblica secuestrada Manfredo R. Bravo Chvez
Los caminos para vivir bien - El Estado Plurinacional boliviano Oscar Vega Camacho
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1 Cules son los fundamentos con los que niegan la repblica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2 El proceso constituyente un medio para la consolidacin del poder hegemnico . . . . . . . . . 6 4 De la democracia representativa a la democracia comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 9
I. La interculturalidad como herramienta . . . . . . . . . . . . . 7 1 II. El Estado como objeto de transformacin de la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 4

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La Repblica vs. el Estado Plurinacional Comunitario Jos Antonio Quiroga T.
Descolonizacin: del multiculturalismo a lo plurinacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6 III. Ciudadana y Vivir Bien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8 IV. Un recorrido a partir de la Interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 9 Ciudadana y derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 9 Instituciones y autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 Justicia y sistemas judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 Economa y productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2
SEMINARIO III REPRESENTACIN Y LEGITIMIDAD EN EL SISTEMA POLTICO
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4 De la Repblica al Estado Plurinacional Comunitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Estado de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Independencia de poderes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Bien comn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Estado nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Valores, principios y fines del Estado Plurinacional . . . . 94 Sistema de gobierno y tipos de democracia . . . . . . . . . . . 96 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Construyendo puentes de un Estado Plurinacional Oscar Cmara Amaya Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

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Representacin poltica, polarizacin y regionalizacin Jimena Costa
Qu es ms importante, y qu no es importante en la presente coyuntura poltica? . . . . . . . . . 103 Problemtica Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Problemtica Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Pluralidad, Pluralismo y Tolerancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Representacin Poltica, legitimidad y sistema electoral en Bolivia 2009 Luis Andia Fernndez
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 El efecto de la modificacin de Frmulas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 La creacin de ms escaos rurales y la sub representacin de la poblacin urbana en el Parlamento o Asamblea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 La distribucin de escaos entre departamentos y regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Representacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Representacin y nueva constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Legitimidad Hoy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Proceso de deslegitimacin del Estado . . . . . . . . . . . . . . 131 Bolivia Hoy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Conclusiones preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
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SEMINARIO IV EL ROL CIUDADANO EN EL PROCESO ELECTORAL
Rol ciudadano en el proceso electoral Jos Antonio Ayala Antezana
El proceso de observacin electoral ciudadana: la experiencia en la argentina Ignacio Goi
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Perspectiva poltica del proceso electoral . . . . . . . . . . . . 139 Una perspectiva eminentemente Tcnico Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 El Referndum de 2008 como el inicio de un rol protagnico del ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Perspectiva desde la observacin electoral . . . . . . . . . . 146 El control ciudadano como parte de la observacin electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 El Sistema electoral en la Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 El rol de la ciudadana en los procesos Electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 La observacin ciudadana electoral en la experiencia de Santa Fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Las deficiencias del rgimen electoral . . . . . . . . . . . . . . . . 159 La metodologa de verificacin y control Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
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Red Confianza: una experiencia de control electoral ciudadano en Cochabamba Santiago Meja
SEMINARIO V ESTRATEGIAS Y CONTENIDOS COMUNICACIONALES
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Qu es Red Confianza? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Control electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Referndum Revocatorio 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Referndum Dirimidor y Constituyente 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Evaluacin y conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Medios, cultura poltica; candidatos y redes motivacionales del voto Gastn Zamora
El poder de los mass media en la poltica . . . . . . . . . . . . 175 A quines buscan convencer? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 El contexto inter (nacional) y la cultura poltica boliviana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 La cultura poltica del boliviano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 Perfil de los candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Evo Morales Ayma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Manfred Reyes Villa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Samuel Doria Medina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
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Los medios y las campaas polticas. Utilizacin de la informacin y la noticia en procesos electorales en Bolivia Gsela Lpez Rivas
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Los medios de comunicacin en Bolivia . . . . . . . . . . . . . 188 La propiedad y caractersticas de los medios de comunicacin en Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Tendencia a la concentracin de medios . . . . . . . . . . . . . 191 El fenmeno de la televisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 Contenidos polticos en los medios de Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Descrdito del periodista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Acceso inequitativo a la cobertura meditica . . . . . . . . . 195 Acceso ciudadano a informarse en los medios . . . . . . . . 196 Las agendas pblica y poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Financiamiento de las campaas electorales . . . . . . . . . 199 Utopa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
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Sin embargo, el modelo gener un ensanchamiento de los sectores urbanos a causa de la migracin del campo a las ciudades, en busca de una mayor participacin de los beneficios generados por el mercado, sin que ello implicara un verdadero mecanismo de movilidad e inclusin social. Por el contrario, la informalidad y la marginalidad social terminaron generando una nueva forma de articulacin poltica, los movimientos sociales al no ser reconocidos por el Estado, cuestionan el sistema poltico republicano como causa de los problemas de exclusin en el pas.
La crisis del sistema poltico, que se manifiesta a principios de la presente dcada, termin con un modelo econmico que pretendi ser la respuesta a los problemas de exclusin y marginalidad. La tesis de la "teora del rebalse", propia del modelo neoliberal, planteaba que dejando en manos de las fuerzas del mercado la economa y fortaleciendo un sistema regulatorio, la sociedad por s misma poda generar sus propios incentivos en la actividad econmica y dinamizar a los sectores productivos, generando de esta forma una mejor distribucin de la riqueza y una participacin ms equitativa de la poblacin.
Los bolivianos hemos atravesado los ltimos cinco aos cambios profundos en la vida poltica del pas. A partir del proceso liderado por el Movimiento al Socialismo, se han removido todas las estructuras ideolgicas que durante ms de veinte aos signaron el acontecer de la vida democrtica del pueblo boliviano y que en definitiva, ms all del discurso, no lograron solucionar los problemas estructurales de marginalidad social y poltica de una gran mayora de la poblacin nacional.
Presentacin
La consecuencia fue el posicionamiento de un nuevo bloque ideolgico que propone un proceso de transformaciones a travs de una nueva visin de la realidad nacional, la del Estado Plurinacional Comunitario.
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La Asamblea Constituyente se convirti en el instrumento movilizador y reordenador de la nueva estructura de poder a travs de la deconstruccin de Estado Republicano y la construccin de un nuevo Estado, con el empoderamiento de una clase dirigente con fuertes races indgenas; emergentes de la "Bolivia profunda".
Esta obra que hoy ponemos en sus manos es el resultado del aporte de intelectuales de distintas tendencias que desde sus perspectivas pretenden explicar la realidad que hoy vive el Estado Boliviano y los desafos que enfrentamos. Todos estos trabajos, han sido expuestos y debatidos por la ciudadana crucea en seminarios organizados por el OPNUAGRM durante ms de dos meses, al que denominamos: Ciudadana, Poltica y Poder, nombre que hemos rescatado para este libro.
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Precisamente la UAGRM, a travs del Observatorio Poltico Nacional (OPN-UAGRM), ha querido ser parte activa de esta transicin poltica que vive el Estado boliviano, poniendo en el debate de manera plural, los distintos vrtices que nos presenta de forma an incierta esta nueva realidad institucional; buscando de manera propositiva aportar en el anlisis y en la construccin de alternativas que nos permitan encontrar cauces de racionalidad en una sociedad que se ve cada vez ms confrontada por visiones de pas diferentes.
Frente al nuevo modelo de Estado, una parte importante de la bolivianidad expresada bsicamente en el oriente, plantea el modelo autonmico. Un modelo descentralizador del poder, donde los Departamentos y sus lites se convertiran en los dinamizadores del proceso de cambio acorde a la realidad de cada una de las regiones y sobre todo con un fuerte componente productivo, capaz de incorporar social y econmicamente a los sectores marginales en cada uno de los Departamentos. Sin embargo, la tesis autonmica no logr penetrar en las esferas populares de occidente debido a las dbiles condiciones estructurales de su realidad econmica y a su tradicional concepcin centralista del poder. Esta tesis fue entendida como inviable y atentatoria a la unidad territorial del pas.
El trabajo que concluye con esta obra, no habra sido posible sin el esfuerzo conjunto de instituciones como la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria que se sum a la iniciativa. Esperamos que los textos que hoy se publican en este libro aporten a la reflexin crtica de los procesos que hoy nos tocan vivir como ciudadanos y como actores que formamos parte de esta Bolivia diversa, en el afn de construir una Bolivia donde nadie se sienta excludo.
Reymi Ferreira Justiniano Miembro del OPN-UAGRM Rector UAGRM
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El ao 2009 ha sido un periodo muy importante para la configuracin de los cambios polticos del pas. El Observatorio Poltico Nacional bajo los auspicios de la UAGRM y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria quiso aportar en un debate continuo que ha provedo de informacin a ser compartida con el ciudadano comn, a efectos de que se entienda hacia dnde nos dirigimos como sociedad. Todos hemos reconocido que estamos en medio de un proceso de cambio histrico muy delicado y complejo, el cual debe ser entendido con la mayor precisin posible, bajo las circunstancias de estar inserto en una profunda estructura cruzada de aspectos que son de origen capitalista global, de origen imperialista, de origen neocolonial y de fuerzas reivindicadoras que surgen desde las regiones geogrficas y las culturas indgenas.
Introduccin
Las presentaciones de los expertos invitados a stos foros han girado alrededor de muchos detalles que tratan de lograr una exgesis y un marco de aclaracin de temas substanciales y de fondo, como son las diferencias entre Estado Plurinacional y Repblica, Interculturalidad y Plurinacionalidad. El ejercicio del poder absoluto y la democracia. Los discursos del poder y las necesidades reales en la conciencia social de los habitantes. Detrs de estos conceptos clave y que son pequea parte de la nueva nomenclatura de la poltica boliviana, la interrogante central que ha quedado es: en qu direccin se est moviendo la formacin
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Es as que la secuencia de foros que trataron de temas concentrados en las transversales de ciudadana poltica y el poder, dieron como resultado las diferentes y ricas ponencias que se contienen en esta publicacin. Se ha tratado de mantener un equilibrio de contenido en la medida que no se favorezca una posicin, sino que se busque un equilibrio de las diferentes opiniones vertidas.
poltica boliviana? tomando en cuenta principalmente el carcter hegemnico de la propuesta constitucional que el MAS ha logrado imponer sobre los bolivianos con un 61,43% de votos a favor de una Carta Magna que est por aplicarse este ao.
Por otro lado se ha analizado varios aspectos que reflejan las dimensiones y las tendencias de los diferentes eventos plebiscitarios de consulta, como por ejemplo la aprobacin de la Constitucin y el Revocatorio, que en muchos anlisis han demostrado que existe un alto grado de manipulacin y tergiversacin en las cifras y si vamos a ser crticos, hasta hoy
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El conglomerado corporativo que hoy est dirigiendo cambios totales en la construccin del Estado Plurinacional - con un respaldo electoral del 64%1 - en reemplazo de la Repblica, la construccin de una nueva concepcin de participacin poltica de parte de los habitantes de Bolivia, como tambin la instrumentalizacin de una poblacin polticamente diferenciada por su origen tnico-sectorial y ocupacin territorial, complican el carcter de la ciudadana boliviana como concepto universal. Se ha dado mayor nfasis a la configuracin colectiva de los habitantes rurales para el ejercicio del derecho constitucional que a los ciudadanos individuales, creando as una formacin poltica que aparenta un perfil de socialismo; sin embargo la estructura econmica sigue siendo inequvocamente capitalista. Contradiccin?, pues si y una de profundas consecuencias en materia de la direccin en la que nos estamos encaminando, es decir una direccin que no tiene un horizonte claro y todava mantiene un alto perfil de incertidumbre histrica.
An logrando esta mayora, no se puede soslayar que la Nueva Constitucin fue aprobada con una serie de violaciones jurdicas que proyecta sombras de ilegitimidad e ilegalidad, aparte de una falta de consideracin tica sobre una minora significativa, habida cuenta que un documento de sta envergadura debe proyectar el consenso como base de su ejecucin.
De acuerdo a los resultados de las elecciones generales del pasado 6 de diciembre de 2009. - 20 -
por ejemplo, no se sabe con exactitud cul es el quntum verdadero de nuestro padrn electoral.
Por ltimo, esta publicacin presenta una serie de anlisis sobre el rol de los medios de comunicacin en la vida poltica de los bolivianos donde tanto los medios privados como los pblicos son inmensos laberintos de masajes mediticos que interpelan severamente la libre opinin de los bolivianos. Por cierto esto se complica an ms si se toma en consideracin que frente al exceso y saturacin meditica, la libre conciencia democrtica del habitante queda deformada con el efecto de la tergiversacin. Creemos que hemos dado cumplimiento a la creacin de un espacio de discusin acadmica, democrtica y plural. Este principio est claramente reflejado en las diferentes ponencias que esperamos sean de plena utilidad para todos los que quieran reflexionar sobre el futuro del pas. Jos Mirtenbaum Ph.D Miembro del Observatorio Poltico Nacional
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SEMINARIO I
LOS DISCURSOS DEL PODER: GOBIERNO NACIONAL Vs. REGIONES
Roger Emilio Tuero V.
Carlos Toranzo Roca
Otra premisa de anlisis de la realidad presente exige admitir que hay cambios polticos transcendentales en Bolivia. Otras pieles son parte de la lite poltica, otras clases dominan el aparato del Estado. Hasta podemos vislumbrar que va a emerger una nueva burguesa burocrtica ligada a las actividades del Estado.
De aqu en adelante no se podr dejar de lado, en los procesos de la construccin de la poltica y de la democracia, a los sectores populares que han entrado a la poltica. Y no slo hay que hablar de indgenas, sino de vastos sectores populares urbanos.
Los discursos del poder:
Al hablar de gobiernos regionales, requerimos precisar esto de regional y hablar ms bien de departamental, pues la regin no est plenamente construida, adems, polticamente es algo difuso, y desde el poder tiene un uso instrumental para descafeinar a la autonoma departamental.
Estamos ante una gran revolucin democrtica o, en el inicio de un proceso autoritario. No hay trminos intermedios, la lgica amigo-enemigo ha retornado a la arena poltica. Desde el poder se expresa que se est haciendo una revolucin democrtico cultural. Eso tiene antecedentes histricos de radicalidad extrema en varios lugares del mundo. Desde la oposicin, ya sea regional y de clases medias urbanas, que es ms extendida, pues no slo anida en los departamentos autonmicos, sino en todo el pas, se expresa que en Bolivia se instala un proyecto autoritario
Premisa:
gobierno nacional vs. gobiernos regionales

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Carlos Toranzo Roca*
Los discursos del poder: Gobierno nacional vs. Gobiernos regionales
El camino del futuro, no es el retorno al pasado, ni al ancestral, ni a ese que construy la democracia pactada, sino ms bien es la construccin de otro futuro, quizs con ms democracia de instituciones, con ms institucionalidad democrtica, pero con ms piel de sociedad y de sectores populares. El poder no slo es el Estado, y menos an solamente el Estado central, pero ste es su ncleo y esto no hay que olvidarlo, pues en torno a l se pueden construir o modificar los otros poderes. Hay que mirar tambin poderes subnacionales, eso desde la lgica estatal. Pero, tambin hay poderes fcticos, poderes econmicos, poderes simblicos, poderes militares, poderes sociales, y todos ellos estn en juego en la vida poltica. Es necesario poseer una mirada sistmica de ellos para tener una mejor posibilidad de observacin de los procesos polticos. En el choque de esos poderes hay tensiones; no todos son propiedad de ninguno de los actores polticos que se enfrentan entre s, ni lo son del gobierno central ni de la oposicin. Es imprescindible recordar que en 1952 Bolivia hizo una profunda Revolucin poltica y social, hablamos de la segunda Revolucin producida en Amrica Latina. Las huellas de esa revolucin quedan en la sociedad, en la poltica y, ante todo, en la cultura poltica; sin comprender esa historia, es imposible desentraar el proceso poltico actual. Esa huella histrica es vlida para todo el pas, para los sectores polticos enfrentados entre s. No son dos historias, es una sola, tan vlida para occidente como para oriente. La poltica como proceso El poder:
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Carlos Toranzo Roca
Adems, desde 1982, se comenz a crear una democracia representativa antes inexistente en el pas, en esa poca no slo recuperamos la democracia, sino que iniciamos el proceso de
La construccin del ciudadano de cdigo liberal, ms individual. Eso es lo que aportaron esos 20 aos de democracia, y ese proceso no cerr la puerta a la construccin de identidades colectivas, que no necesariamente son ciudadanas colectivas.
Sin esos hitos de la Revolucin del 52 y del proceso democrtico de ms de dos dcadas, de profundas reformas institucionales, no se podra entender la llegada al poder de un sujeto popu-
Pero, no debemos olvidar los 20 aos de una ola de democratizacin poltica, social y electoral. No se debe abdicar de ese proceso, pues la democracia de dos dcadas ha democratizado al pas, ha introducido a otros actores sociales a la poltica. Ha sido incluyente, pues ha generado una ciudadana antes inexistente. El sueo de ciudadanizacin de 1952, se hizo realidad prctica en estos 20 aos, como un resultado de la democracia representativa. No obstante, en ese proceso, se consiguieron derechos polticos, pero pocos derechos econmicos y sociales.
Esa democracia representativa ha calado ms hondo en sectores urbanos y no en el mundo rural. Es que la separacin urbano rural es una fractura muy intensa en Bolivia, que conduce a hablar de dos mundos encontrados, que tienen vasos comunicantes entre s, es cierto, pero que a la par, muestran diferencias notables. A pesar de la Revolucin de 1952 y de la participacin popular esa fractura no ha desaparecido.

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construccin de la democracia representativa. Entonces, nuestra democracia es muy joven, por eso es vulnerable en el presente. No tenemos demasiada tradicin democrtica, por eso hay autoritarismos muy extendidos territorialmente en todo el pas. Las adscripciones a la democracia han sido en general instrumentales. Se las acepta si sirven a un proyecto poltico propio. Pero, no se ha considerado a la democracia como un conjunto de valores fundamentales que normen la convivencia cotidiana, antes bien, vivimos dentro de culturas autoritarias.
lar como es Evo Morales. El es uno de los productos desfasados de la Revolucin Nacional de 1952 y heredero de la democratizacin iniciada en 1982, en especial de la participacin popular. El da un paso ms en el proceso de construccin de la democracia en Bolivia. Sin aceptarlo, l es parte de ese proceso y lo profundiza, l no inventa el fenmeno poltico contemporneo, no lo inventa de la nada, antes bien, le da continuidad. El rescate de la historia, de esas historias de reformas en Bolivia, permite alejar la idea de refundacin o el intento de postular que todo comienza con el MAS en el gobierno. Para otear el futuro habr que seguir husmeando las huella del proceso histrico, apuntando a dnde ir de manera real en el futuro. Es que sin historia, no hay futuro.
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No obstante, el presente de la poltica nos seala que se enfrentan dos ideas de construccin poltica, una de proceso, iterativa, de reformas procesuales, contra otra, refundacional, revolucionaria que entiende que el pasado debe ser derruido. Discurso poltico gobierno nacional, discurso ideolgico: su proyecto
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No obstante, el desmontaje del neoliberalismo en pocas de globalizacin, tiene una paradoja, exige la compaa de la inversin extranjera, lo cual no conduce a modelos puros, sino mezclas, ms a economas mixtas que a economas estatales donde slo exista el estado empresario.
El proyecto del MAS es de refundacin o de descolonizacin de la repblica. De desmontaje del neoliberalismo y del Estado colonial. Quizs lo primero sea fcil, adems tiene parentescos en otros pases de Sur Amrica. Pero lo segundo da la impresin que es mucho ms difcil.
Y desde el otro lado, desde la oposicin, est presente la idea
La idea o meta del Estado descentralizado que implica la contradiccin descentralizacin versus re-centralizacin del Estado- es de los departamentos autonmicos, pero no de todas las clases medias del pas. En esa medida no es un proyecto unificador. O no es an un proyecto nacional, sino un proyecto de algunos departamentos.
Ya lo dijimos, en el caso del MAS se trata de un proyecto revolucionario de construccin de otro Estado, no de su reforma. En cambio, la oposicin, regional-departamental y de clases medias, en especial urbanas, no desea refundaciones ni desmontaje institucional, sino busca mantener la democracia representativa, pero construyendo un Estado descentralizado. Pero, para el caso de algunas elites departamentales, su apego a la democracia podra ser tambin instrumental, y no la adscripcin a los valores democrticos. Es que tanto sectores revolucionarios como conservadores usan a la democracia. Para ellos tiene un sentido instrumental, y no implica que se adscriban a sus valores ms profundos.
Sin embargo, en las discusiones conceptuales algo que hay que tener presente es que las modas intelectuales hablan de la construccin de Estados post coloniales, y eso tiene fuerza discursiva en algunos pases, como el nuestro, donde parte del debate es la post colonialidad, pero ms debate an implica, cmo se operacionalizan esas ideas.

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de la defensa del libre mercado, de la jerarqua de la inversin privada, nacional o extranjera que, sin embargo, desde la gran crisis financiera de los Estados Unidos y del mundo, debe compatibilizarse con un hecho trascendental: El retorno del Estado a la economa. En la economa mundial, includo Estados Unidos y Europa, hay un retorno del Estado. Pero de Estado regulador, en especial en las finanzas, pero no de un estado empresario como ocurre en Bolivia.
La contradiccin poltica ms intensa va por otro lado. Alude, de una parte, a la construccin de un estado plurinacional o, de la otra, a la defensa de la Repblica de Bolivia, que puede implicar la existencia de un estado unitario, pero descentralizado. La contradiccin anterior, se cruza con otra oposicin: autoritarismo o democracia. Las dos ltimas oposiciones o contradicciones parecieran ser ms fuertes y ms extendidas, con posible alcance nacional, que la contradiccin re- centralizacin del Estado o descentralizacin poltica (autonoma departamental).
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Tras de las anteriores contradicciones ya sealadas, est otra contradiccin: por un lado, privilegiar algunas comunidades generadas entre los bolivianos, construdas en el proceso histrico de desarrollo de la Repblica de Bolivia, las cuales tienen que ver con la construccin de mltiples mestizajes. O, por otro lado, jerarquizar las diferencias, que a eso conduce la idea de lo plurinacional. Lo anterior lleva a preguntas complicadas, por ejemplo, ser pertinente que ante la postura de construccin de un Estado plurinacional que reafirma las diferencias, la oposicin coloque como reto la construccin del Estado nacional, cuando en el mundo ya no es tiempo de construccin de Estados nacionales? Ser posible eso cuando el MNR del 52 fracas en su proyecto histrico de construccin del Estado nacional? Sin embargo, existe sed de construir la nacin boliviana o la Repblica de Bolivia, como el espacio simblico donde alberguen las comunidades, el nosotros de Bolivia, existente entre todos los
Pero al hablar de descentralizacin poltica o de autonomas, se precisa un cuidado discursivo, pues barajar autonomas departamentales, regionales, indgenas, y municipales, mezclndolas a todas entre s, discursivamente implica quitar el alcance nacional que podra tener la idea de autonoma departamental, la cual est diluda dentro de la conjugacin de las cuatro autonomas simultneas de las cuales habla la Constitucin.
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bolivianos, incluidas las personas de las 36 nacionalidades.
Empero, la paradoja estatal, es que privilegiando las diferencias o la diversidad, no construye la interculturalidad que sera una meta democrtica, pues ms bien jerarquiza una lgica monocultural de nfasis aymara, que rescata el andino centrismo de la poltica que ha sido la norma durante dos siglos. La jerarquizacin de las diferencias, en especial de tipo tnico tiene un corolario, conduce y remata en ideas de racismo que inducen a la generacin de violencias que no se pueden controlar. Bolivia es parte de una discusin global, que opone la universalidad versus la diversidad. El punto de encuentro en algunos pases ha sido el reconocimiento de derechos humanos universales, en un contexto de respeto de diversidades culturales. Eso todava no ha pasado en Bolivia, pero deberamos avanzar a visibilizar el respeto, por lo menos de derechos humanos universales.
Normalmente se cree que el racismo y la discriminacin son exclusivamente actos de quienes poseen poder contra quienes no lo tienen. Eso no ha sucedido en Bolivia, pues el racismo ha sido de ida y vuelta y ha creado huellas muy negativas en el pas. Pero, el problema actual es que el racismo est presente en muchos discursos estatales, no slo del Estado central, sino en muchos casos de gobiernos subnacionales, con lo cual las violencias se incrementan. No hay todava un punto de encuentro entre ambos lados, para generar una cultura de paz, y de respeto de los derechos humanos que ser mucho ms necesaria en el futuro.

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La oposicin puntualiza los datos de comunidad emergentes de la historia, o siendo ms rigurosos, quizs todava no atina a hacerlo; en cambio el gobierno enfatiza las diferencias y ello lo ha plasmado en la constitucin al hablar del Estado plurinacional.
Desde otro ngulo analtico se visibiliza la oposicin entre una visin que cree en la edificacin de un Estado corporativo que implica la identidad entre Estado y sociedad civil, respecto de otra visin en que se diferencia la sociedad civil del Estado, lo cual implica la construccin de un sistema poltico democrtico, del cual el sistema de partidos es una de sus bases fundamentales. Al MAS, y su lder no le importan mucho las instituciones de la democracia representativa, su norte es desmontarlas. Por eso, es ocioso hablar de check and balances o de institutional building, cuando de lo que se trata es de derruir instituciones. Pero las instituciones son tambin costumbres, y ellas no se destruyen en un cerrar de ojos. Asimismo, no se construyen instituciones en pocos aos, sino en dcadas y a veces, en ms tiempo. Es as como hay que mira el proceso poltico boliviano. Ver la whiphala con el mismo valor que la bandera boliviana puede tomar 50 aos o ms. Institucionalidad
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Evo Morales es el jefe del partido, es el Presidente de la Repblica, l es quien se relaciona directamente con las bases sindicales, con el pueblo, por eso se formula que gobierna obedeciendo. Esa es la nueva institucionalidad poltica. Pero, gobernar obedeciendo implica consultar directamente a la bases, en realidad los lderes no consultan, sino que informan lo que van a hacer, para ganar legitimidad. As proceda Lechn, en las pocas culminantes del la FSTMB y de la COB. Y nada de eso implica institucionalidad democrtica.
Un gobierno de este tipo se acerca ms a las democracias delegativas o democracias plebiscitarias, tan clsicas de los viejos populismos nacionalistas de Amrica Latina. Esta, entonces, no es democracia representativa clsica. Pero, a diferencia del pasado podemos hablar de un populismo tnico, es decir, con fuerte
El MAS gobierna en un ambiente de debilitamiento del Estado y de desinstitucionalizacin, pues, se puede advertir que el MAS es dueo del Estado central, pero de un Estado que se va vaciando, es dueo de un Estado que no es acatado en cuatro de los nueve departamentos del pas, es decir hablamos de un estado con problemas de legitimidad territorial. Podemos decir que existe un gobierno muy fuerte, casi nunca existi uno as. Pero nadie como este gobierno vivi las fracturas territoriales y las urbano rurales. En Evo Morales est presente la tradicin de la cultura poltica del sindicalismo revolucionario, de ese que se cree partido y desea hacer la revolucin. Pero de un sindicalismo que en la prctica, slo vivi la experiencia de la Revolucin Nacional de 1952, de una revolucin que despleg el populismo nacionalista. En el MAS est presente esa nostalgia, y su proyecto es reproducirla en la realidad. Eso implica nacionalismo en la economa, estatismo, intento de reconstruir estado empresario, crear estado benefactor, (por ello poseemos una Constitucin llena de derechos) anti imperialismo y, claro est, populismo en la poltica. Es claro que en el MAS reaparecieron viejos dirigentes de organizaciones polticas y sindicales marxistas; de ellos emerge un dbil y difcil discurso socializante. Eso se liga al socialismo del siglo XXI. Algunos lideres intelectuales, de base marCultura poltica

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discurso indigenista. Y como en el pasado, existe un puente de alianza del gobierno con sectores nacionalistas de las FFAA. Otra vez el rescate de la historia permite entender este proceso poltico, pues nos remite a fenmenos similares del pasado donde los militares fueron clave de la poltica. Es paradjico cmo en la democracia que cre Bolivia, sea ahora un gobierno popular quien le abra las puertas de la poltica a los militares.
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Discursivamente, ms fuerte que el influjo marxista, es el ingreso a ltima hora en el MAS de las ideas indigenistas, de sas que sugieren el desmontaje del neocolonialismo, pero ese discurso indigenista le provee una extraordinaria legitimidad externa al gobierno. Pero, las bases campesinas o indgenas del MAS, no quieren vivir bien, sino desean vivir mejor. Ms que la lgica de la reciprocidad, prefieren la lgica de mercado. El discurso poltico del MAS no slo posee legitimidad electoral, sino legitimidad social. Es que este tipo de gobierno, se basa en algo trascendental, en su rechazo a la intolerable brecha de desigualdades que existe en Bolivia. Tema que no ha sido comprendido, digerido ni ubicado como el ncleo poltico de las ms de las elites departamentales. En Bolivia es ms fuerte la intensidad de las desigualdades que las problemticas de la pobreza, tema que tampoco ha sido tratado por esas lites departamentales. Legitimidad del discurso
xista, pueden pensar en socialismo. Pero la gente de base del MAS, indgena, campesina o urbano popular, ama al mercado y la propiedad privada, esa es la otra realidad. Esa es la contradiccin masista, las ideas de algunas de sus lites dirigenciales, versus la base real de las costumbres de la gente y el deseo de futuro que ellas poseen. Sin ir ms lejos los cocaleros, los comerciantes, los cuenta propistas, y los contrabandistas, que emergen de sectores populares, son profundamente neoliberales, odian la intervencin del Estado en sus actividades. Eso mismo, como paradoja y contradiccin, pasa en algunos lugares del oriente, donde se predica un discurso de libre mercado, pero se vive de subsidio o de subvenciones estatales, es decir, viven tambin amando al Estado que provee las subvenciones, aunque aparecen hacia fuera como las grandes defensoras del libre mercado.
Por tanto, el discurso de los departamentos autonmicos si desea crecer y poseer ms legitimidad, no puede limitarse a la descentralizacin y la autonoma, pues eso no unifica al pas, ni siquiera a sus regiones. Por tanto, precisa avanzar a la defensa de la democracia y la eliminacin de las desigualdades y al avance de la democratizacin poltica, jerarquizando la presencia de sectores populares en la poltica y la construccin de la democracia. Evo Morales no representa una izquierda social demcrata que cree en las institucionalidades de la democracia representativa, es ms bien un caso de populismo tnico que trata de reeLa izquierda de Evo Morales
En el otro lado, en los departamentos autonmicos el discurso de la descentralizacin (autonoma departamental), tiene legitimidad, tiene base social, no es algo que slo atae a las elites. Pero, tambin tiene base social el discurso que apela a eliminar las desigualdades, es decir que hay MAS dentro de los territorios autonomistas. As entonces existe una paradoja, los sectores populares de las regiones son autonomistas, pero tienen sed de igualdad y de equidad, tienen necesidad de eliminar las discriminaciones, en esa medida adscriben tambin al MAS y no slo a sus movimientos autonmicos.

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Pero, el discurso poltico centralista de tipo monocultural, andino cntrico o aymara cntrico, no posee legitimidad en algunos departamentos del pas. El discurso tnico e indigenista, no tiene legitimidad en muchas clases medias urbanas y muchos mundos mestizos que son la mayora poblacional de este pas. Muchas de esas clases medias, en especial urbanas, no se sienten representadas por ese discurso tnico. Pero, como contraparte a esa etnizacin de la poltica y del discurso, lo mestizo como base de desarrollo de la Repblica de Bolivia no lo han valorado las elites departamentales, incluida la pacea.
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Pero tampoco la oposicin regional posee esa visin de nacin, visin de pas y de defensa del inters general, pues su visin es slo particularista y regional, es abarcante a los Departamentos, uno a uno. La autonoma departamental an no mir a la nacin, slo se refugi en el Departamento.
Pero ese indigenismo en el marco de las polticas pblicas, tiene un reto muy difcil: aterrizar; por ello slo prevalecen y se jerarquizan en la prctica, las polticas populistas de tonalidad nacionalista. Lo curioso es que se esparce ese discurso indigenista en un pas donde el 70% de la poblacin es mestiza. Por ello se puede apreciar que su proyecto no tiene visin de pas, sino slo para los sectores indgenas, y en especial, del occidente boliviano.
El proyecto de Morales, a diferencia del proceso revolucionario de 1952, se da dentro de un contexto de globalizacin intenso, en el cual las nacionalizaciones deben ensamblarse con la presencia de las transnacionales, es decir que su norte posible es conducir a economas mixtas y no a economas plenamente estatales. Un elemento de distincin con 1952, es que este populismo nacionalista est recubierto por un discurso fuertemente indigenista; esto le sirve mucho al rgimen como discurso de legitimacin, as como para hallar aliados internacionales por aparecer como un caso emblemtico de inclusin social indgena.
ditar la experiencia del populismo nacionalista de la Revolucin Nacional, pero con un discurso fuertemente indigenista. Su inters es instalar un gobierno corporativo donde el Estado sea una identidad con la sociedad civil -movimientos sociales-, que son una extensin del partido de gobierno. Pero, la historia mundial ensea que, en general, los corporativismos no son democrticos
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Un reto de toda democracia es tener los check and balances de los poderes. La oposicin puede apuntar a eso, en especial en su bsqueda por tener espacios en la Asamblea Legislativa Plurinacional. Pero el reto mayor parece ser el de tener check and balances, como desarrollos democrticos de contra poder territorial. Y eso podra darse en el territorio. Por eso, las elecciones de abril de 2010 para gobernadores son igual de importantes para los Departamentos autonmicos, que la eleccin de diciembre de 2009.
Chek and balances: un reto
Los elementos discursivos ms recurrentes son los referidos al desmontaje de neoliberalismo y del neocolonialismo; aluden al antiimperialismo y al anticapitalismo. Las ideas estratgicas orientadoras de las polticas econmicas estn en su PND. La idea fuerza de ese documento consiste en recrear el Estado empresario, fuertemente centralizado en un pas que va a la descentralizacin. La institucionalidad para su operacin es la comunitaria, lo cual es imposible de lograr, pues ni siquiera la institucionalidad municipal tuvo mucho xito por la atomizacin en cerca de 330 municipios. La institucionalidad comunitaria implicara una atomizacin extrema, parece ser, ante todo, una afirmacin discursiva, pero que choca contra el enemigo de la imposibilidad de aterrizaje prctico de las polticas pblicas en ese marco institucional. Por ello, las polticas econmicas concretas aplicadas hasta ahora, son las nacionalizaciones; y falta un trecho en ese camino. Empero, la nacionalizacin ha movido el piso a la seguridad jurdica de la inversin, su resultado bueno es la obtencin de ms recursos fiscales, pero su lado malo es la ausencia de inversin.
Discurso y poltica pblica

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Pero, el contrapoder territorial precisa ser institucional, democrtico, ms an, requiere democratizarse, tener piel popular y respetar las instituciones slo de esa manera puede efectuar check and balances efectivos y crecer. Pero esa democratizacin, el alcanzar a poseer una piel popular, no parece ser an un reto de los Departamentos autonmicos, sin avanzar este camino, no podrn tener fortaleza poltica en el futuro. *Carlos Toranzo Roca, Economista y analista poltico. Magster en Ciencia Poltica y Doctor en Economa de la UNAM.
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Carlos Toranzo Roca
Los aspecto que buscaremos desarrollar, sin mayores pretensiones, estarn referidos bsicamente a los discursos de las lites polticas cruceas, a su gnesis, desarrollo y transformacin, en el entendido que esta es una tarea urgente que acadmicos, polticos y ciudadanos debemos abordar abriendo un debate sobre la reconstruccin de un nuevo discurso regional que impulse los cambios propuestos desde Santa cruz y facilite su articulacin con otras propuestas regionales, de sectores sociales y del gobierno central. La estructura de exposicin de estas notas, estarn dadas de la siguiente manera: en una primera parte, se formular el pro-
Notas sobre contenidos discursivos,
En esta exposicin trataremos de abordar slo algunos aspectos vinculados al debate de las interpelaciones discursivas que se operan desde Santa cruz y desde el poder central en el marco del actual proceso de cambios. El anlisis de los discursos de las lites polticas existente y las lites emergentes es un tema que resulta fundamental para la comprensin de los fenmenos polticos actuales y la bsqueda de puntos de encuentro que permitan la articulacin de proyectos aparentemente incompatibles.
Introduccin
PRIMERA PARTE: PROBLEMA Y MTODO
hegemona y cambio en las elites cruceas

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Roger Emilio Tuero V.*
Notas sobre contenidos discursivos, hegemona y cambio en las lites cruceas
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blema y su metodologa buscando establecer el anclaje material de las interpelaciones discursivas. En una segunda parte, se examinarn los aspectos centrales del contexto histrico nacional y regional lo que nos permitir entender a las lites y sus discursos como productos histricamente desarrollados. En una tercera parte, se abordarn algunos rasgos de la estructura del poder local y sus expresiones en el campo poltico e ideolgico, y finalmente, en una cuarta parte, se realizar un anlisis de las caractersticas de la confrontacin y se plantearan los nuevos desafos que las lites cruceas y los ciudadanos debemos abordar en la perspectiva de revitalizar al movimiento regional cruceo para consolidar los aportes de la regin al proceso de reconstruccin del pas. En estas notas no se pretende afirmar nada de manera concluyente y menos agotar el tema; simplemente intentaremos plantear algunos elementos bsicos que nos permitan generar el debate. Con frecuencia escuchamos decir que Santa Cruz, pese a su relativa modernidad y peso econmico en el pas, no produce propuestas ni lderes de carcter nacional capaces de disputar el poder poltico a nivel de las ms altas esferas del gobierno nacional. Esta carencia, en la coyuntura poltica actual, redundara en la existencia de un vaco poltico e ideolgico que impide la articulacin de las fuerzas sociales a nivel del conjunto del pas y, en consecuencia, la generacin de un proyecto nacional alternativo al proyecto del MAS. Al respecto podemos argir, de forma preliminar, que tampoco existe un proyecto paceo o de otro departamento para el conjunto del pas, por que aunque los proyectos polticos puedan generarse en regiones con determinadas caractersticas de desarrollo histrico, los proyectos polticos son ante todo, proyectos de clases que buscan conformar bloques sociales para orientar el desarrollo del pas en determinadas direcciones. Problemtica
La inexistencia de un proyecto cruceo, es decir de una propuesta de desarrollo econmico y social y de organizacin del Estado y sus instituciones, que incorpore al conjunto de los conglomerados sociales, regiones y pueblos que hacen a la realidad nacional, puede entenderse entonces como la incapacidad de las lites econmicas y polticas de Santa Cruz de pensar el pas a partir de la reconstruccin de una visin de totalidad, rebasando las limitaciones del espacio geogrfico donde se encuentran sus intereses. El hombre, inserto en un mbito concreto de determinaciones, elabora su realidad y la vuelve conciencia, o lo que es lo mismo, la sistematiza y la vuelve cultura e ideologa. Esta ideologa constituye una percepcin de lo que somos, de lo que podemos y de lo que queremos ser. Desde esta perspectiva, la del materialismo histrico, las grandes transformaciones, los grandes proyectos sociales que arraigan en la conciencia colectiva, no son simples invenciones de mentes privilegiadas, sino que son expresiones en el pensamiento de las condiciones histrico estructurales que se han desarrollado en el seno de un tipo de sociedad. Premisas
Es fundamental sealar que en la elaboracin del pensamiento, el lugar, la perspectiva desde la cual se observa la realidad,

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El rol dirigente que le correspondera jugar a Santa Cruz, a partir de su mayor desarrollo relativo respecto a los otros departamentos del pas, no se ha concretado debido, entre otras cosas, a las limitaciones propias de la visin poltica conservadora de sus clases dominantes y su incapacidad de pensar la poltica ms all de la defensa de sus intereses econmicos inmediatos. Por esto, el discurso de sus lites no ha sido capaz de rebasar los lmites del espacio geogrfico regional.
resulta fundamental para determinar el horizonte de visibilidad. Las elaboraciones ms completas de la realidad, aquellas que portan una mayor capacidad de transformacin, son las que se elaboran desde los sectores ms avanzados, ms dinmicos de una sociedad, por que contienen la sntesis de lo anterior y de lo por venir, aquellas elaboraciones capaces de reconstruir la totalidad concreta y articular una visin del futuro para la sociedad. Sin embargo, hay que considerar la no correspondencia en el tiempo de las transformaciones que se dan en la infraestructura econmica y social y sus expresiones que se dan en la superestructura jurdica poltica de la sociedad. Las tendencias dinmicas y en permanente transformacin de la base material de la sociedad contrastan con la tendencia esttica y conservadora del andamiaje jurdico poltico y las ideas levantadas sobre esta infraestructura. La superestructura jurdico poltica, la ideologa y cultura tienden a mantenerse, a consolidarse en un momento de su desarrollo, frente a un constante cambio y permanente transformacin de la infraestructura material.
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a) Los contenidos polticos e ideolgicos de las interpelaciones discursivas desde el gobierno central y desde las regiones estn referidos a situaciones objetivas y concretas que se encuentran contenidas en la Formacin Social Boliviana. Por lo tanto, las interpelaciones discursivas desde el gobierno central, como desde las regiones son expresiones legtimas de las necesidades y demandas sociales que se corresponden con las condiciones reales de vida de su poblacin. Estas necesidades y demandas, podrn o no convertirse en proyectos polticos concretos, pero sus fundamentos podrn encontrarse en la vida material de la sociedad donde se producen, es decir, el pensa-
Desde esta perspectiva, podemos sacar dos primeras consecuencias:
El Estado boliviano, liberal oligrquico y centralista se organiz para servir a las clases de mineros y hacendados que dominaron la mayor parte de la historia del pas hasta 1952. Estas
Los cambios en la Formacin Social boliviana
SEGUNDA PARTE: EL CONTEXTO HISTRICO
La asincrona entre la modernidad relativa de la regin y su escasa produccin ideolgica y cultural, as como su imposibilidad de recrear un espacio discursivo que sirva a la construccin de un nuevo proyecto nacional, tiene que ver con las limitaciones de sus lites, herederas de una carga cultural e ideolgica conservadora, con un acentuado localismo plagado de prejuicios raciales, generada en los aos cincuentas y que se refuerza con los discursos anticomunistas y de las doctrinas de seguridad nacional del militarismo de los aos setentas.
b) Si bien el departamento de Santa Cruz es en la actualidad la regin de mayor desarrollo relativo del pas con un liderato econmico fuera de dudas, y por lo tanto, en esta regin estaran dadas las condiciones para construir una visin y un nuevo proyecto nacional, es indudable que su lites acusan un rezago poltico e ideolgico muy marcado, debido a que no han podido adaptar sus visiones y construcciones poltico ideolgicas a la rapidez con que se han producido los cambios en la formacin social. A esto debe agregarse que el bloque dominante ha sido histricamente dirigido por el sector ms conservador de la Formacin Social, como son los propietarios y empresarios agrcolas cuya fuente de riqueza tienen que ver con la concentracin de la propiedad de la tierra.
miento poltico y social est anclado a su contexto social concreto.

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Ren Zavaleta puede ayudarnos en la comprensin de este tema cuando sostiene que a diferencia de lo sucedido en Europa en la fase de expansin y consolidacin del capitalismo, cuando las burguesas en ascenso crearon el Estado y las insti-
El nuevo Estado nacional que emerge de la revolucin del 52, fue un Estado formalmente burgus, impulsado por las masas obreras, campesinas y populares victoriosas y dirigido por las clases medias y pequeo burguesas del pas, pero sin el soporte de la burguesa, inexistente en ese momento, ya que la nica existente, la extractiva, haba sido destruida por la revolucin.
A esto apunt la poltica econmica de la revolucin nacional; buscaba utilizar los escasos excedentes de la minera nacionalizada para impulsar la creacin de una burguesa nacional que desarrollara intereses vinculados al mercado interno, que fuera capaz de transformar las materias primas, multiplicar las riquezas, expandir el mercado de trabajo y desarrollar al pas.
La Revolucin de 1952 destruy este Estado y a la nica burguesa realmente existente en Bolivia, la gran burguesa minera extractiva, la ms conservadora de todos los sectores burgueses, dedicada a extraer las riquezas del subsuelo y enviarlas al exterior para su procesamiento. A diferencia del sector manufacturero que para crecer requiere del desarrollo del mercado interno, es decir la ampliacin permanente de productores y consumidores; el sector extractivo de la economa no necesita del pas, a no ser como el enorme depsito de recursos naturales explotables. A la permanente exportacin de las riquezas minerales, le sigui la transferencia del excedente econmico a los pases centrales, dejando al pas en la pobreza y el subdesarrollo.
clases, mineros y terratenientes, tenan intereses comunes en el sometimiento de las masas indgenas de las cuales vivan aprovechando su trabajo gratuito en las labores de las hacienda y, durante gran parte del siglo XIX, en las labores de las minas.
Durante la mayor parte de la historia republicana, como tambin de la colonia, Santa Cruz no tuvo mayor gravitacin en el pas debido a su aislamiento y marginalidad. Este aislamiento no era ms que la prolongacin de las condiciones impuestas al pas por la clase minera dominante que haba restringido al Estado y a la economa a los lmites geogrficos de las zonas mineras del altiplano boliviano. Ya en el siglo XIX, Andrs Ibez con su revolucin federal e igualitaria haba buscado
Hacia el ao 1950, Santa cruz, era un inmenso territorio aislado, con escasa relacin con el resto del pas. Pese a su vocacin agrcola y a las riquezas petroleras que existan en su territorio, no contaba con una carretera que lo vinculara con el resto del pas ni caminos permanentes que conectaran a sus poblaciones entre s. Su capital, la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, era una ciudad polvorienta con una poblacin aproximada a los 40 mil habitantes que no contaban con energa elctrica, agua potable, telfonos, alcantarillado sanitario ni pavimento y con un entorno rural caracterizado por la existencia de grandes haciendas de tipo seorial. En esta sociedad, no haba mayor complejidad, las clases dominantes en la ciudad y el campo eran los mismos grandes terratenientes acompaados por los comerciantes ricos de la ciudad.
Los cambios en la Formacin Social crucea

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tuciones que necesitaron para su desarrollo, en los pases subdesarrollados como el nuestro, no es la burguesa la que hace existir al Estado, sino el Estado el que hace existir a la burguesa. En este sentido, aunque existe el hecho burgus, como extensin de las relaciones de produccin capitalista no hay una verdadera burguesa en control del espacio econmico nacional ni el proyecto burgus de constitucin de su Estado; lo que hay son semi burguesas que existen por voluntad de un Estado formalmente burgus dirigido, sostenido e impulsado por las clases medias, obreras, campesinas y populares.
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La concurrencia de la iniciativa privada junto a la iniciativa estatal multiplicar en pocos aos las inversiones en el sector agrcola. Considrese, por ejemplo, que junto al Ingenio azucarero Guabir, se establecieron en Santa Cruz 3 ingenios privados: La Blgica, San Aurelio y La Esperanza (este ltimo en funcionamiento desde 1944), que en conjunto abastecieron el mercado nacional y lograron cuotas de exportacin al mercado norteamericano. Lo que sucede con el azcar, se replicar tambin con otros productos de la regin como el arroz, la carne, los aceites la madera y otros que se desarrollaran con base en el
La conclusin de la construccin de la carretera Santa Cruz Cochabamba y su ampliacin al denominado norte integrado, junto a la creacin del ingenio azucarero Guabir en Montero, constituyen los proyectos ms importantes emprendidos por el gobierno de la revolucin nacional que permitir la vinculacin de las zonas agrcolas cruceas con las ciudades y centros poblados ms importantes de los valles y altiplano bolivianos, al tiempo que, con Guabir, se busca sentar las bases del futuro desarrollo agroindustrial de Santa Cruz.
A esta iniciativa le seguirn la revolucin de los Domingos hacia finales del siglo XIX y el memorndum de 1904 de la Sociedad de Estudios histricos y geogrficos que luchaban por la integracin de la regin al pas, con la consigna de ferrocarril o nada. Las luchas por el 11% de regalas petrolera, en pleno proceso de la revolucin nacional, exigiendo la aplicacin de la Ley sancionadas por el gobierno de Busch, vienen a cerrar este ciclo de luchas y movilizaciones de la regin buscando la integracin fsica y complementacin econmica con el resto del pas.
romper el aislamiento y marginalidad de Santa Cruz pronuncindose por el establecimiento de una Repblica Federal y recreando un espacio de decisiones polticas locales con la toma del poder regional.
Ese viejo discurso conservador y anticomunista de los aos cincuentas y setentas, ha sido reflotado por las lites actuales, matizado con elementos del liberalismo para oponerlo a las reformas impulsadas por el gobierno nacional. Este discurso
El inicio poltico anticomunista y anti popular de la burguesa agroindustrial crucea, pese a ser el producto de las polticas de diversificacin econmica de la revolucin nacional, no es una casualidad debido a herencia ideolgica que este sector recibe de los antiguos hacendados y de las luchas de resistencia de la FSB a las reformas de la revolucin nacional.
Al inicio de la dcada de los setenta y ante el ascenso de masas que se produjo durante el gobierno del General Torres y la constitucin de la Asamblea Popular, integrada por la COB, las organizaciones populares y los partidos de izquierda, la nueva clase empresarial del oriente, por primera vez, incursiona de forma directa en la poltica participando en la organizacin y financiamiento del golpe del General Hugo Banzer Surez. Esta nueva burguesa y su gobierno de facto, se inscriben en la lgica anticomunista de las dictaduras militares del Cono Sur y las doctrinas de seguridad nacional que buscaban la extirpacin del comunismo internacional y de otras doctrinas de la izquierda nacional o popular en toda la Amrica Latina.

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Paralelamente a la expansin del rea cultivada y al desarrollo de la agroindustria, se presenta en Santa Cruz un proceso migratorio, uno planificado y otro espontneo que sern la base de la expansin agrcola. La marcha al oriente y los proyectos de colonizacin llevados a cabo por el gobierno nacional junto al sostenido flujo migratorio de campesinos del altiplano y los valles a Santa Cruz, garantizarn la fuerza de trabajo necesaria para la expansin de la frontera agrcola y el desarrollo del aparato industrial.
mercado interno y lograran excedentes para la exportacin.
totalmente descontextuado, que insiste en alertar contra el peligro comunista sin considerar la cada del bloque socialista, el triunfo de la democracia y sus instituciones y los nuevos equilibrios a nivel mundial, se ha convertido en la expresin ms pattica de las carencias intelectuales de estas aejas lites polticas y de la necesidad de su relevo por otras ms vinculadas a la modernidad y contemporaneidad de Santa Cruz. Migracin, cultura y Modernidad
TERCERA PARTE: CONTENIDOS DISCURSIVOS
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Cabe sealar que toda regin o ciudad en desarrollo es siempre una sociedad pluritnica y multicultural. Pinsese por ejemplo en pases como Argentina o los Estados Unidos de Norteamrica, o ciudades como Nueva York, en donde el crecimiento econmico se corresponde con la existencia de un flujo migratorio constante que garantiza su expansin. Las regiones con mayor dinamismo econmico ejercen un influjo que atraen a las corrientes migratorias que se dan como consecuencia de la expulsin de poblacin de las zonas econmicamente deprimidas. Sobre lo inevitable de estas realidades obsrvese el caso de los flujos migratorios entre Mxico y los EUA o la migracin de bolivianos a la Argentina o, ms recientemente, la migracin de bolivianos a Espaa.
En la actualidad coexisten en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra habitantes procedentes de todas las regiones del pas y, tambin del extranjero, que portando sus culturas originarias estn en un proceso constante de transformacin por el contacto con la cultura local y las otras culturas regionales. Si a esto agregamos la tendencia hacia la homogenizacin cultural, propia del capitalismo que tiende a universalizar los comportamientos, estamos hablando, sin lugar a dudas, que Santa Cruz es la sntesis de la cultura nacional en su expresin ms contempornea, es decir, ms universal.
En trminos de sus expresiones corporativas estos grupos se encuentran organizados en torno a la Cmara de Industria y Comercio (CAINCO), Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), Federacin de Empresarios Privados de Santa Cruz (FEPSC), Federacin de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ), Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas (ANAPO), Cmara Forestal y Cmara de Exportadores
No hay que olvidar que en torno al desarrollo agroindustrial, se han desarrollado los otros sectores productivos, cuya dinmica depende en alto grado del dinamismo de este sector. Estrechamente acoplado al dinamismo de la agroindustria encontramos un importante sector comercial importador, empresas de servicios, un importante sector bancario, empresarios del transporte y los servicios pblico organizados como cooperativas. Todos estos sectores revelan una estrecha vinculacin con la dinmica del sector agroindustrial y por lo tanto su crecimiento tiene que ver con los estmulos recibidos de la actividad agroindustrial.

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La base del modelo de desarrollo regional descansa en una alta concentracin de la propiedad de la tierra en manos de empresarios agrcolas, lo que les permite un fcil acceso al crdito y al desarrollo de proyectos agropecuarios con inversionistas nacionales y extranjeros. Un cambio en el rgimen de propiedad, la fiscalizacin de la funcin econmica social por periodos cortos y las condiciones de reversin pueden crear inseguridad para las inversiones en este sector, pero, principalmente, impide a los propietarios el acceso al crdito con la garanta de la tierra, y con esto, se pondra fin al proceso de concentracin de la propiedad de la tierra, la expansin de la frontera agrcola y al modelo de desarrollo erigido sobre la base al sector agroindustrial.
El bloque dominante
(CADEX); todas estas organizaciones son considerada las instituciones empresariales que articulan el poder de la burguesa agroindustrial de Santa Cruz.
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Lo mismo puede decirse del importante sector de comerciantes en poder de los mercados pblicos del comercio minorista y medio mayorista y de los miles de pequeos y medianos productores agrcola vinculados con el abastecimiento de productos bsicos. Estos sectores, aunque importantes tambin, no forman parte del bloque dominante y aunque se benefician con el crecimiento de la actividad econmica en general no son, en esencia, dependientes del modelo econmico.
Otros sectores empresariales importantes por su nmero, pero que no forman parte del bloque dominante, son los empresarios agrupados en diferentes cmaras y asociaciones que corresponden ms bien a la categora de pequeas y micro industrias como el sector de la confeccin, alimentos, metalmecnicos, cueros y calzados y otros. Aunque importantes por el nmero de establecimientos y su impacto en la generacin de empleo, estos sectores estn limitados en su crecimiento debido a la falta de polticas de incentivos y de acceso al crdito bancario debido, en la mayora de los casos, a su situacin de informalidad.
En este contexto, se puede definir a los sectores constitutivos del bloque de poder regional que estara compuesto por los empresarios agroindustriales, agrupados en la CAO, el sector comercial importador y de servicios agrupados en CAINCO, los banqueros y las cooperativas de servicios pblicos. Estos sectores han desarrollado una red de organizaciones corporativas, culturales, sociales y polticas que, adems de fortalecer a las organizaciones empresariales, organizan e influencian a las clases medias, sector donde cuentan con un amplio respaldo social y poltico.
El Comit ha logrado establecer una suerte de unanimidad regional en la defensa de los intereses del bloque dominante y las reivindicaciones de Santa Cruz y, pese a continuos cuestionamientos sobre la legitimidad de algunas movilizaciones, ninguna institucin importante de la regin parece poder sustraerse a su influencia. Las ideas, muchas veces planteadas, de democratizar el comit, o abrirlo a la participacin y decisiones
El instrumento que nuclea a esa red de organizaciones civiles y corporativas y que ms ha aportado a la organizacin del poder regional, ha sido el Comit Cvico Pro Santa Cruz. A travs del Comit se logra la articulacin de los intereses dominantes con los intereses del conjunto social, asimilando la defensa de los intereses de las clases empresariales como defensa de los intereses de Santa Cruz. Esta articulacin de la lucha de la regin por su desarrollo, con la defensa de los intereses de sus actores, los empresarios, ha sido una caracterstica destacada de las luchas cvicas regionales, aunque no se puede decir que slo se hayan limitado a ello, ya que desde su fundacin, a iniciativa de la Federacin Universitaria Local en los aos cincuenta, el Comit ha logrado posicionar en la agenda nacional temas de la mayor importancia para el pas como las regalas petroleras para todos los departamentos, la autonoma municipal, la descentralizacin y ahora las autonomas departamentales.

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El bloque hegemnico regional cuenta con dos elementos fundamentales, o pilares bsicos en los cuales descansa su enorme poder poltico. Una red de organizaciones civiles y corporativas que prcticamente se encuentran en todos los intersticios de la vida econmica y social; y un control mayoritario de los medios masivos de comunicacin; a travs de los cuales logra una influencia decisiva en la opinin pblica.
La estructura del poder regional
de otros sectores, no han tenido xito, debido, principalmente, a la oposicin de los sectores empresariales y sus lites que ven en la participacin democrtica una amenaza a la cohesin interna y a la forma cupular de la toma de decisiones. Tampoco han prosperado intentos de demarcacin y menos la conformacin de comits paralelos, debido precisamente al control que el bloque dominante tiene sobre el conjunto de la institucionalidad y desde luego el control de los medios de comunicacin que como dijimos anteriormente, es el otro pilar fundamental de su hegemona. La universidad pblica si bien en muchas ocasiones ha mantenido una postura crtica frente al Comit, nunca se ha desmarcado abiertamente por el riesgo de aislamiento que esto pudiera significar en el habitual enfrentamiento con el gobierno por temas de presupuesto.
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En febrero del ao 2003, la universidad convoc al primer cabildo del siglo XXI, con la participacin de organizaciones sociales tradicionales, como Central Obrera Departamental, Federacin de Juntas Vecinales, maestros urbanos y rurales, junto a nuevas organizaciones populares, como organizaciones de comerciantes, gremiales, campesinos, colonizadores, representaciones de pueblos indgenas y de las provincias que acudieron a la convocatoria de las autoridades universitarias con el propsito de conformar una agenda regional y demandar un presupuesto justo para la universidad pblica. Esta demostracin de fuerza y capacidad de convocatoria bast para que las autoridades cvicas se apresuraran a apoyar las movilizaciones y reclamos de la universidad por su presupuesto y cesaran las campaas contra la universidad a travs de los medios de comunicacin.
Es indudable que la presencia del Comit Cvico ha marcado,
El Comit Pro Santa Cruz no puede sustraerse a estas contingencias y deber abordar su propia renovacin incorporando en su visin la doble tarea de recuperar el liderato en la regin abandonando el corporativismo y abrindose a la sociedad civil, al tiempo de abordar la tarea de reconstruccin de una nueva visin regional que asuma el reto de su propia modernidad como base de su aporte a la modernidad nacional. Sin embargo esta es una tarea, que supone un cambio al interior del bloque de poder modificando la correlacin de fuerzas a favor de los sectores ms modernos y progresistas de la economa y relegando a los sectores conservadores que han estado en la conduccin del movimiento regional por ms de medio siglo. No hay perspectivas de regeneracin de las instituciones cruceas y de un mayor dinamismo en la produccin de ideologa y cultura con un discurso excluyente, parcial, a la antigua, en un escenario diverso, mltiple y dinmico como es la actual estructura social crucea. Regionalizacin y confrontacin
CUARTA PARTE: LOS NUEVOS DESAFOS
Desde la cada de Gonzalo Snchez de Lozada, pasando por

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con luces y sombras, la historia poltica de Santa Cruz, por ms de 60 aos; sin embargo, los nuevos desafos que enfrenta la regin son de una complejidad y dimensin mayor por el nuevo rol que debe asumir la regin en el pas. La rigidez de los intereses de los sectores dominantes ha impedido la reformulacin del discurso de sus lites en trminos de las nuevas realidades sociales. Santa Cruz ha dejado de ser una regin marginal para convertirse en la regin lder del pas y, por lo tanto, debe transitar de un discurso defensivo y reivindicativo propio de su marginalidad histrica, a un discurso propositivo que abarque la totalidad nacional.
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La confrontacin como vemos, no se daba al nivel de las instancias legales e institucionales que funcionan en momentos de normalidad del sistema poltico, sino que involucraba a grandes masas en movimiento y a bloques sociales compactos y bien delimitados, incluso geogrficamente, que planteaban una peligrosa regionalizacin del conflicto entre los departamentos del oriente y sur autonmicos y el gobierno central. La relacin de la oposicin poltica formal (PODEMOS), con el movimiento autonmico, fue ambigua en tanto que al tiempo de buscar fortalecerse concertando con el movimiento auto-
En realidad no ha habido ninguna otra forma de oposicin poltica real que no sea la vinculada a las regiones y sus autonomas. La oposicin poltica formal expresada por la agrupacin Ciudadana PODEMOS, result irrelevante por su dimensin y por su localizacin en dos espacios cercados por los movimientos sociales: la Asamblea Constituyente y el Parlamento. La primera, el espacio de construccin del nuevo Estado y el segundo, el reducto del viejo Estado, ambas instituciones convertidas en el blanco de las masas que buscan imponer por la fuerza de sus movilizaciones las decisiones polticas.
los gobiernos de Carlos Mesa y Rodrguez Veltz, y ms an con la asuncin de Evo Morales al poder, la poltica en Bolivia aparece como una enorme polarizacin entre el oriente y el occidente del pas. Defenestrado el sistema poltico y sus partidos por los movimientos sociales, se perfilan desde un inicio dos grandes bloques sociales y polticos en conflicto: el gobierno central apoyado en los movimientos sociales que busca implementar cambios en la Constitucin y el Estado para lograr la inclusin social y las regiones del oriente y sur del pas que apoyados en la movilizacin social ciudadana buscan la redistribucin del poder poltico a travs de las autonomas departamentales.
A pocas semanas de la verificacin de las elecciones del 6 de diciembre y despus de que el gobierno se ha impuesto en la Constituyente, en el Referndum Revocatorio y en el Referndum Constitucional, nos encontramos ante la posibilidad real de un nuevo triunfo del MAS y de Evo Morales consolidando el poder por 5 aos ms. Este proceso eleccionario se
Como hemos visto, la confrontacin real, la verdadera contradiccin, los verdaderos sujetos sociales y polticos de la historia de los ltimos aos, no son los partidos ni las fuerzas organizadas para suplirlos, son los movimientos sociales del altiplano y los valles reivindicando la inclusin de los indgenas y el fin del Estado excluyente de las mayoras y; por otra parte, los movimientos ciudadanos movilizados por las autonomas departamentales que buscan la redistribucin del poder y el fin del Estado excluyente de las regiones. La inclusin social y las autonomas departamentales aunque revelan dos procesos histricos divergentes, encuentran su unidad en la necesidad de transformar al Estado para convertirlo en la expresin de los intereses de los pueblos, ciudadanos y regiones.

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nmico una serie de acciones de resistencia al gobierno, como la lucha por los dos tercios, por ejemplo, recelaba del cada ves mayor poder e influencia de los lderes regionales en la poltica nacional. Por esta razn sus lderes, no dudaron en concertar dos acciones fundamentales que le facilitaron al gobierno la consecucin de sus objetivos estratgicos: la prorroga de los tiempos para la conclusin de los trabajos de la Asamblea Constituyente y la aprobacin del referndum revocatorio; la primera permiti al gobierno contar con una nueva Constitucin y la segunda les proporcion los instrumentos necesarios para detener en seco la tendencia ascendente del movimiento autonmico a nivel nacional y pasar a la ofensiva y a la desarticulacin de los liderazgos regionales.
presenta en un momento de declive de las luchas autonmicas y prdida de liderazgo de las lites que dirigieron el movimiento regional. Sin embargo, es muy probable la ratificacin del voto en el mismo sentido de los 5 actos plebiscitarios que se han realizado los ltimos 4 aos. En el ltimo Referndum Constitucional el electorado cruceo volvi a confirmar esa voluntad, an cuando, este mismo electorado no est dispuesto a concurrir a ninguna marcha, concentracin o convocatoria de estos lderes debido al desgaste que han sufrido por una conducta poltica errtica y a veces inconsecuente con las expectativas creadas en torno a la luchas autonmicas. Santa Cruz de la Sierra es la ms boliviana de todas las ciudades y lo mismo ocurre con el departamento. No hay una ciudad ms diversa plural, ms nacional que Santa Cruz de la Sierra. Del milln y medio de habitante que tiene, cerca de 300 mil son paceos, 200 mil son orureos, 150 mil cochabambinos, y otro tanto, de los dems departamentos del pas. Es decir, los cruceos que no nacieron en santa Cruz, pero viven y trabajan aqu son cuanto menos la mitad de la poblacin actual de la ciudad de santa cruz de la Sierra y estos son apenas, las ltimas generaciones de migrantes, las anteriores ya han sido totalmente asimiladas por el medio. Los nuevos desafos
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Al mismo tiempo que Santa Cruz es la ms boliviana de las regiones, es tambin la ms avanzada. Es lo que Bolivia ha
Basta con mirarnos las caras para corroborar esta realidad y descubrir la diversidad de nuestros orgenes, no slo venimos de todo el pas, sino que tambin de pases extranjeros. Sin embargo todos trabajamos construyendo esta realidad, esta porcin del espacio nacional, esta experiencia relativamente exitosa en un pas donde casi nada sale bien.
Las simplificaciones que tienden a concebir las contradicciones polticas como contradicciones entre proyectos excluyentes uno de otro, que ven incompatible un proyecto de inclusin social con la descentralizacin del poder, o aquellos que se muestran indiferentes ante la pobreza y marginacin de grandes masas de la poblacin nacional estn condenados a ser derrotados por la historia. Ni unos ni otros entienden a Bolivia ni a Santa Cruz. No la entienden quienes buscan destruir o debilitar el aparato productivo para debilitar a la regin y a la autonoma; ni aquellos que establecen diferencias entre una supuesta Bolivia productiva y otras supuesta Bolivia del caos;
Por esto es que el departamento de Santa Cruz est llamado a jugar un rol determinante en el proceso de modernizacin del pas. Pero este rol, no puede apoyarse sobre la base de una hipottica identidad tnica regional, ni apelando a la herencia hispnica o mestiza de su historia pasada. Este rol debe apoyarse en su realidad actual, en lo que ahora es como resultado de su desarrollo. El aporte de Santa Cruz al pas es su modernidad. Como regin con mayor desarrollo, Santa Cruz expresa la presencia ms homognea de la existencia del capitalismo en la Formacin Social Boliviana y por lo tanto los intereses de emprendedores que en La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos o cualquier otra regin del pas diariamente construyen empresas y generan desarrollo.

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logrado crear como resultado del esfuerzo de toda su gente. La minera slo dej miseria a las poblaciones donde se desarroll, y no se puede decir que haya contribuido en algo a las regiones y los pueblos de nuestro pas. Sin embargo, los bolivianos y bolivianas que han concurrido a esta regin junto a los originarios han creado una nueva realidad, un polo de desarrollo moderno y dinmico que se ha convertido en el soporte de la economa nacional.
ambas Bolivias no son otra cosa, como lo hemos reiterado en esta exposicin, que las expresiones de las particularidades de nuestro desarrollo y de las condiciones sociales e histricas que las han generado.
*Roger Emilio Tuero V., Politlogo por la UNAM, Mxico, docente de la UAGRM y Director del Observatorio Poltico Nacional.
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SEMINARIO II
LA REPBLICA
Y EL ESTADO
PLURINACIONAL
Manfredo R. Bravo Chvez Jos Antonio Quiroga T.
Oscar Vega Camacho
An cierne en nuestras mentes la pregunta: Por qu razn el Movimiento al Socialismo hoy no quiere hablar ms de la Repblica de Bolivia, y define al nuevo Estado como un Estado Plurinacional Comunitario? Es simplemente un simbolismo poltico o de verdad entraa una nueva visin ideolgica de un nuevo modelo de Estado que se pretende instalar desde el actual gobierno?
Para entender lo que se cuestiona, primeramente vamos a definir el significado de Repblica. Pedro Salazar Ugarte (UNAM), entiende la Repblica como un modo de administracin del Estado que se opone a la concentracin autocrtica del poder y se fundamenta en el principio de ciudadana. Es decir, la persona como sujeto de derechos y deberes, iguales y libres frente al Estado.
Si bien hablar de repblica en el sentido ms progresista del trmino, implica reconocer a la persona como sujeto social, es decir como miembro de una comunidad; el bienestar de esa
El estado plurinacional comunitario:
Despus de haber revisado distintos documentos escritos por el MAS con referencia a lo que desde su perspectiva han denominado la revolucin democrtica y cultural, podemos atrevernos a concluir, que la concepcin del Estado Plurinacional Comunitario es lo que nos plantea el gobierno como respuesta al cuestionamiento ideolgico planteado desde su visin al Estado Republicano liberal.
La repblica secuestrada
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Dr. Manfredo R. Bravo Chvez* Introduccin
El Estado plurinacional comunitario: La repblica secuestrada
comn unidad depende de la posibilidad que tengan las personas para de desarrollarse en condiciones dignas. A partir de all, es que la persona ejerce su ciudadana delegando su soberana en funcin al pacto social es decir, al Estado de Derecho.
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Manfredo R. Bravo Chvez
Esta concepcin, finalmente se traduce en una visin colectivista del poder, que articula el andamiaje de un modelo donde la persona y el principio de lo individual, es sometido a lo colectivo (naciones indgenas, campesinas originarias, sindicatos, gremios, etc.), y el Estado, se convierte en un instrumento al servicio de esos colectivos organizado. En este sentido, se puede arriesgar la siguiente hiptesis: En Bolivia estamos frente a una ruptura con la tradicin histrica de Bolivia, a partir de una visin que nos niega la Repblica, y concibe a la sociedad boliviana a partir de la reivindicacin de un comunitarismo tnico cultural como cimiento de la institucionalidad del nuevo Estado boliviano. La nueva concepcin del Estado, traduce una visin comunitaria de poder poltico y su ejercicio. Cules son los fundamentos con los que niegan la repblica?
Sin embargo, el Estado que nos plantea el MAS, no parte del ciudadano sino de su consecuencia, la comunidad. Esta concepcin se refleja en el informe de mayora planteado en la Asamblea constituyente, cuando en la concepcin del Estado se plantea al mismo como el resultado de voluntades colectivas, manifestadas en la realidad abigarrada de la sociedad boliviana en la cual el Estado Republicano Liberal, al ser el resultado de una concepcin individualista, atenta contra la realidad colectivista que caracteriza al pueblo boliviano. En otras palabras, para este nuevo modelo de Estado, lo colectivo es la base del ordenamiento institucional del Estado.
La Repblica de Bolivia emergente del proceso emancipador de la corona espaola y el proceso de construccin de su institucionalidad, includa la revolucin del 52 no culminaron con la descolonizacin, sino que reiteraron una y otra vez versiones cambiadas de colonialismo interno y externo, inclusive el periodo de la apertura democrtica.
El Estado Republicano, desde la perspectiva del grupo Comuna, es el resultado de la imposicin de la visin colonial occidental en la expansin del Estado capitalista (Prada 2009), que se consolida en las tierras conquistadas y colonizadas, a pesar de haberse independizado, Ocurre como cuando acontece la cada del imperio romano; en territorio brbaro quedan sus fragmentos, sus retazos, sus artefactos, su lengua, sus rudimentos del derecho, las partes de su administracin, su arte militar, sus plazas de armas, sus urbes, y sobre todo, el cristianismo, que demuele sus valores, y lo sustituye como centralidad espiritual, en tal sentido, el nuevo Estado debe despojarse de esta herencia si quiere descolonizarse.
En la visin del modelo Plurinacional Comunitario, se niega la repblica como modelo de Estado, afirmando que el nuevo Estado debe dejar de lado el pasado colonial, republicano y neoliberal, asumiendo el reto de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.
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La Repblica entiende el poder como pluralidad y equilibrio; la existencia de una clara divisin e independencia de poderes como garanta para evitar los excesos del gobernante. Asimismo, se fundamenta en el respeto a los derechos fundamentales de las personas y el acceso a los poderes del Estado a travs de mecanismos democrticos. Estos son valores indisolubles de un rgimen republicano.
El proceso constituyente un medio para la consolidacin del poder hegemnico
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La construccin de la nueva institucionalidad del Estado y por ende del poder poltico en Bolivia en el modelo Plurinacional Comunitario, tiene un sustento tnico-corporativo, donde a partir de la reconfiguracin territorial del Estado, se pretende la reconcentracin del poder en el rgano Ejecutivo, el control absoluto de la Asamblea Plurinacional y del rgano Judicial. A travs de la reterritorializacin, de la modificacin del sistema electoral, de las autonomas indgenas y regionales, de la eleccin de los representantes al rgano Judicial y Tribunal Constitucional, etc. pretende cooptar la institucionalidad del Estado a travs de mecanismos corporativos. Si se quiere podemos hablar de un nuevo Estado de derecho que se construye con el desconocimiento, vulneracin y destruccin sistemtica de los mecanismos institucionales del proceso de cambio.
Desde la perspectiva del gobierno nacional, la nueva CPE es la ruptura con el modelo republicano colonial occidental emergente de la expansin capitalista. La negacin de la Repblica no solamente se manifiesta en el contenido ideolgico de la nueva CPE, sino que tambin se traduce en acciones polticas como lo es, la temtica que hoy nos aglutina en este panel: el cambio de nombre del Estado, de Repblica de Bolivia a Estado Plurinacional de Bolivia2.
En el Estado de Derecho Republicano, los procesos de cambio se desarrollan en un marco de respeto al orden institucional, porque es lo nico que garantiza el ejercicio legtimo de la sobe2 La Gaceta Oficial del Estado, publica el Decreto Supremo 0048 aprobado el 18 de marzo de 2009 modificando la denominacin oficial y por ende la concepcin del Estado Boliviano como Repblica, por el nombre de Estado Plurinacional de Bolivia.
rana del pueblo, este es el fundamento de respeto al principio de ciudadana. Ciudadana entendida como derechos y deberes fundamentales de la persona como base de la sociedad. Sin embargo, el modelo Plurinacional, reconoce la soberana en el ideario de lo colectivo, traducido en la nacin o pueblo indgena campesino originario.
Para Prada, la nueva unidad de composicin del Estado se construye con el propsito fundamental de descolonizar radicalmente el Estado. Esto significa instaurar un rgimen indgena transversal, acompaado por un rgimen plurinacional y por un rgimen de control social, tambin transversales. Estos regmenes se sustentan en los derechos colectivos, sociales y de los pueblos. Los otros regmenes, como el rgimen econmico, el rgimen de recursos naturales, el rgimen de tierras, el rgimen cultural, el rgimen educativo, el rgimen poltico, son condicionados para los anteriores regmenes transversales
En el modelo plurinacional comunitario, lo que determina el orden es lo colectivo, que acta transversalmente en todo el sistema social: lo poltico, lo econmico y lo cultural. En tal sentido, la institucionalidad de Estado debe reflejar esa realidad. Inclusive en lo jurdico se establecen dos mecanismos judiciales paralelos, la justicia ordinaria para los denominados interculturales y la justicia comunitaria para las nuevas naciones.
El comunitarismo parte del fundamento que el orden, es decir el derecho, no necesariamente tiene un nexo con la persona, sino que l mismo se construye a partir de la pluralidad de naciones que conforman el Estado. Para esta concepcin, la ciudadana es y existe por voluntad de la comunidad. Mientras que la visin liberal() considera la comunidad (o sociedad) como el resultado del ejercicio pleno de la ciudadana.
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(Prada 2009, pg. 2). Como se evidencia, son los derechos colectivos los que determinan el nuevo orden jurdico del Estado. La nueva Constitucin define como forma de gobierno la democracia representativa, participativa y comunitaria (CPE 2009, Art. 11). Tanto la representativa como la participativa son formas que ya se contemplaron en la reforma del 2004. Lo novedoso del nuevo texto, es la incorporacin de la forma democrtica comunitaria, es decir de las formas de representacin de los pueblos indgena originarios campesinos. Desde la conformacin del MAS-IPSP, la denominada democracia de los pueblos ha sido parte del discurso aglutinador de sus bases sociales, sosteniendo este postulado a partir del Convenio 169 de la OIT. Este elemento, sumado a la idea descolonizadora, han sido los argumentos para introducir la democracia comunitaria en el nuevo texto constitucional. De la democracia representativa a la democracia comunitaria
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La idea comunitarista, rompe con el fundamento democrtico republicano, porque a ttulo de reivindicacin indgena, se fractura la sociedad boliviana en tres categoras: lo urbano (intercultural), lo rural (pueblo indgena campesino originario) y lo afroboliviano; concediendo a lo indgena campesino originario, el derecho especial de definir sus autoridades y representantes mediante eleccin, designacin o nominacin por normas y procedimientos propios (CPE 2009, Art. 11 parg. 3) y el diseo de una estructura institucional estatal que crea espacios exclusivos que deben ser ocupados por estos3. Esta discriminacin, tambin es un ejemplo de distorsin al principio de igual3 La creacin de Circunscripciones Especiales Indgenas; el definir como condicin especial para acceder a la postulacin para Magistrada(o) del Tribunal Supremo de Justicia el haber desempeado, la creacin de una jurisdiccin especial indgena originaria entre otras, son instituciones que vulneran el principio de igualdad ciudadana en la nueva constitucin.
Sin embargo, en una democracia, la mayora es simplemente contingente y temporal, resultante de un procedimiento de
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Cuando se habla de las mayoras, bsicamente de lo que se trata es que, en ausencia de unanimidad, el criterio que debe guiar la adopcin de las polticas y las decisiones es el de la mayora de los ciudadanos. Si el pueblo entonces no puede ponerse de acuerdo de manera unnime, ser necesario que sea su mayora la que determine el curso a seguir.
De acuerdo a los resultados presentados por la Corte Nacional Electoral, en el pasado referendo constitucional, en ms de 400 comunidades la participacin en nmero de votantes supera el 95%, de los cuales en 232 mesas de occidente se dio un promedio 98,2% a favor del Nuevo Texto Constitucional. Estos datos superan los promedios tradicionales de participacin ciudadana en el proceso electoral, hasta el ao 2005 para la elecciones presidenciales apenas en 30 mesas del pas se observo una participacin del 100% de la poblacin inscrita.
Ahora, si bien es cierto que la democracia se entiende como el gobierno del pueblo o de las mayoras, ello no implica la violencia a los derechos ciudadanos, ni el atropello de la minora a ttulo de una mayora.
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Hoy la democracia comunitaria se convierte adems- en el argumento para la violacin del voto secreto. Resulta que a ttulo de democracia comunitaria, los sindicatos, que son la base de organizacin comunal en la mayor parte de las comunidades indgenas y campesinas en el rea rural, el voto se decide en Asambleas sindicales. Los dirigentes sindicales, presionan a sus afiliados mediante amenazas de severas sanciones por incumplimiento de la decisin sindical, y de esta manera, el sindicato termina controlando a notarios electorales, el proceso electoral, y el voto ciudadano en una parte importante del rea rural4.
dad y de ciudadana en el ejercicio democrtico, y adems sirve de justificacin para el control sindical, comunitario e indgena del voto.
votacin especifico. En este sentido, la regla de la mayora requiere el reconocimiento de la necesidad y legitimidad de la existencia de minoras y, por consiguiente, de sus derechos, que a travs de su ejercicio garantizado por el Estado, puede convertirse en una nueva mayora. En otras palabras, el gobierno o poder de la mayora slo adquiere legitimidad democrtica estricta, cuando reconoce e incluye los derechos y la participacin de las minoras. Si estas ltimas se vieran excluidas totalmente, optaran por retirarse haciendo perder sentido, como es evidente, a la propia regla de la mayora.
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En Bolivia, a partir del control sistemtico del padrn electoral y del manejo sindical del proceso electoral, el gobierno ha decidido plebiscitar el proceso poltico, evitando de esta forma cualquier forma de acuerdos e imponiendo el supuesto apoyo de las mayoras en las iniciativas gubernamentales. Sin embargo, la democracia no se reduce a votaciones, a la electoralizacin de la poltica. La denominada democracia plebiscitaria no necesariamente garantiza el respeto de la voluntad popular. En una democracia real y participativa, las negociaciones, compromisos y polticas concertadas son mecanismos necesarios para su estabilidad.
Quiero recalcar la importancia del ciudadano en un rgimen republicano, porque en el constitucionalismo republicano est referido a los individuos en su relacin con el Estado, considerados libres e iguales, sin que importe su condicin socioeconmica, sus capacidades o su identidad cultural. En una Repblica que se considera democrtica, cada ciudadano cuenta por uno, y nunca por ms de uno, independientemente de su sexo, posicin econmica, situacin cultural o identidad religiosa. En el Estado Plurinacional Comunitario hay un reconocimiento diferenciado entre las naciones y pueblos indgena originario campesino, las comunidades interculturales y las afro bolivia-
nas, rompiendo con ese gran valor de igualdad. Esta discriminacin se profundiza cuando se establece como un requisito constitucional, altamente discriminatorio, que para ejercer una funcin pblica (CPE 2009, Art. 234 inc. 7) adems de la lengua castellana, se tenga que hablar un idioma originario. El Estado de Derecho Plurinacional Comunitario no es simplemente la consolidacin de una reivindicacin social histrica; es un proceso donde lo plurinacional comunitario convierte al mito en ideologa; utilitaria y funcional a los fines de construccin de una hegemona de PODER. Es el instrumento para desempoderar a lo que ellos denominan el Estado Republicano, quitndole su base del PODER, el territorio.
En tal sentido, ste proceso a travs de la construccin y manipulacin de un sincretismo cultural, consolida un Estado corporativo sindical indgena, campesino. La reterritorializacin comunitaria del pas a travs de las mltiples formas de autonomas que nos propone el gobierno (indgena originario campesina, regional, municipal indgena, municipal intercultural, y departamental), responde a esta nueva realidad de Estado; donde las caractersticas autonmicas reales son concedidas
En esta construccin mitoideolgica del nuevo Estado, el gobierno proyecta a Evo Morales en su estrategia hegemnicacomo la personalizacin del soberano sol (INTI), que viene a recuperar el PODER usurpado por la repblica, en su expresin colonizadora occidental, hace 500 aos. En otras palabras, despus de la entronizacin de Evo en Tihuanacu, el Estado Plurinacional Comunitario, se puede entender como la reconstruccin del nuevo incario, donde Evo reencarna a la figura del INCA y las comunidades indgenas con el territorio, se convierten en el espacio donde el soberano ejerce su poder.
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Conclusiones
Las instituciones comunitarias emergentes en el Estado Plurinacional como la Democracia comunitaria y el Control Social se convierten en el instrumento de accin poltica y de represin al servicio del PODER. Mas all de los argumentos con los que el gobierno pretende justificar el discurso, de que el modelo republicano se respeta, el nuevo orden institucional que se viene construyendo a partir del Estado Plurinacional Comunitario, se articula en acciones, procedimientos y actitudes, que responden ms a un sistema autoritario del poder, que a un modelo republicano democrtico.
exclusivamente a la autonoma indgena campesina originaria (autodeterminacin, autogobierno y administracin de sus propios recursos). Estas comunidades autnomas, junto a los movimientos sociales entregan su soberana al instrumento poltico: el MAS-IPSP, en una especie de soberana compartida del territorio. A cambio, el Dios-Estado soberano les reconoce privilegios y derechos especiales para someter a quienes antes fueron sus opresores y verdugos, la cultura occidental republicana.
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*Manfredo R. Bravo Chvez, Politlogo, candidato a Doctor de la UCM de Espaa, docente de la UAGRM, columnista, investigador y coordinador del Observatorio Poltico Nacional de la UAGRM.
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. (Prembulo de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, 2009) Ir al otro y volver del otro, no es problema intelectual, es un problema de corazn. Claro que uno puede estudiar al otro, es ms, es un deber hacerlo. Pero comprenderlo es algo distinto. Conocer la vida de los pueblos, hacer la pregunta necesaria que conduzca al saber, no sale del conocimiento cientfico sino del corazn del hermano o de la hermana. Slo as es posible que las personas puedan salir de su mundo y entrar en los otros mundos, De lo contrario es posible que vayan y regresen, pero sin comprender, pisando las hierbas que dan vida, porque imaginan que son maleza, profanando la tierra porque la ven como negocio, violando el agua con su indiferencia. Se podr ir a muchos mundos, pero si no se tiene el corazn preparado, no veremos nada. Estas palabras de Abadio Green son un destello para conducirnos por lo vericuetos del debate intercultural. Primero, que el nombre no nos confunda porque Abadio Green es un sabio kuna y antroplogo de la Universidad de Antioquia, Colombia, y I. La interculturalidad como herramienta
Los caminos para vivir bien
el Estado Plurinacional boliviano

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Los caminos para vivir bien El Estado Plurinacional boliviano
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Para tratar la interculturalidad hay que explicitar la querella por la cultura, porque lo que est en juego es justamente qu es lo que entendemos por cultura, el cmo la practicamos, valora-
Por ello, tratar la interculturalidad es antes que nada un aprendizaje ms que una enseanza, a uno no le ensean a ser intercultural, en realidad, uno aprende a ser intercultural. Este paso entre aprender/ensear, es decisivo en el mbito cultural porque presupone modificar radicalmente la nocin del conocimiento y su estructura de poder. Si empezamos a preguntar qu es conocer, quin conoce, qu se conoce, sabemos que quizs nos llamen filsofos o pensadores; pero si adems, preguntamos, cmo se trasmite, para qu se utiliza, por qu este y no otro, seguramente parecer preocupacin de sabios y cientficos; y si seguimos interrogando, quin conoce a quin, cmo definimos o deslindamos un conocimiento de otro, por qu la autoridad de un conocimiento, cul es el poder del conocimiento, ahora si nos dirn aqu hay algo poltico, suena en algo a poltica. Y no estn equivocados.
como todos los kunas que sobreviven entre Panam y Colombia, tiene un nombre propio a partir de los nombres y apellidos de los corsarios y piratas que reinaron en sus tierras en la Colonia. En segundo lugar, l convive y atraviesa permanentemente las sendas de la selva de los kuna y las aulas universitarias de Medelln como mbitos comprometidos de su trabajo, es decir, su ritmo de vida es una prctica intercultural y dedicada a la interculturalidad. Finalmente, sus palabras son un espejo de las dificultades y retos para hablar de los otros con otros, por ello, tiene que apelar al corazn antes que nada para preparar a los oyentes o los que miran o buscan, porque conocer sin corazn es un conocimiento instrumental y que quiere dominar su objeto, en cambio, un conocimiento con corazn es un conocimiento compartido e interminable, infinito diramos, porque est transformando a los que se conocen o trabajan para conocerse.
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La querella por la cultura, este desarmar la cultura para aprender de la interculturalidad, es un combate para dignificar y sustentar la materialidad de las culturas, porque si no, sern presas fciles de las industrias transnacionales ya que no solamente se producen sujetos consumidores sino adems somos el objeto de consumo de las industrias. Por ello, hablar de la materialidad de
Por una parte, siempre han existido de manera convivencial o en conflicto, culturas en plural otra cosa es, que se ensee una cultura oficial o dominante; por otra parte, las culturas se desenvuelven y desarrollan en el tiempo. Una cultura viva est necesariamente y constantemente cambiando, transformando y reinventndose. Entonces, hay que sacarse de la cabeza primeramente la idea de cultura como nica y esttica, y a partir de la pluralidad y temporalidad de las culturas, hay que sacarse de la cabeza la idea de que la cultura es todo aquello que se define a partir de lo intangible e improductivo. Es decir, se ha impuesto la idea de que si todos en este mundo trabajamos, producimos, comerciamos, nos casamos, procreamos, y lo hacemos con los medios existentes dlares, empresas, industrias, acuerdos legales, sexo, etc.). Lo que nos diferencia es apenas la cultura, como si fuera el vestido cada vez distinto del mismo sujeto, entonces, en qu queda la cultura? En todo aquello suplementario, intangible e improductivo. Esta idea que funciona maravillosamente en nuestro mundo contemporneo es extremadamente funcional al multiculturalismo, porque justamente enceguece al pluralismo que contiene y lo reconduce a un asunto especializado de un mal menor a trabajar en la vida social y, sobretodo, es un excelente pretexto para reintroducirlo a la gran vitrina del consumo, como una mercanca ms hoy ofrecemos msica cubana, caf colombiano, coca boliviana, salchichas alemanas, cerveza gringa, etc.
mos y cultivamos. Hay que desarmar la cultura para empezar a aprender la interculturalidad, porque no hay una cultura, tanto nica como en mayscula, en ningn sentido.

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El camino recorrido por los pueblos y naciones para plantear la importancia para la vida de las prcticas interculturales comienza hace muchas dcadas en Bolivia; por ejemplo, a travs de propuestas educativas en Warisata en las dcadas de 1930[3], reindivicaciones de tierra y ciudadana en 1940, poltico culturales con los kataristas en la dcada de 1970, la demanda multicultural y plurilinge en los 80 y 90. Finalmente, desde inicios del nuevo siglo XXI, se articula como el objetivo principal la convocatoria a una Asamblea Constituyente para refundar el pas a travs de una nueva Constitucin Poltica del Estado. Se podra localizar como el acto simblico poltico del nacimiento de la demandada por una nueva Constitucin la Marcha por la Vida de 1990, iniciada por los pueblos y naciones de las tierras bajas que reflejaron el enorme arco iris de culturas que componen a Bolivia y su potencial bsqueda para defender las formas de vida. Se podra caracterizar a todos los esfuerzos e iniciativas modernas -desde el siglo XIX a partir de las luchas independentistas y el largo siglo XX- por forjar un destino nacional con desarrollo y crecimiento, como un constante e implacable trabajo sobre la propia sociedad. El fundamento de esta visin es que para cumplir las condiciones de posibilidad de la modernidad, debe intervenirse en lo social para producir a la sociedad misma, es decir, lo que debe ser resuelto, modificado, planificado, controlado, reglamentado y disciplinado es la sociedad en s. El Estado es el sujeto indicado para este trabajo y la sociedad es su objeto. No importa si es a travs de reformas o revoluciones, pero ser el II. El Estado como objeto de transformacin de la sociedad
la cultura es un tema del corazn, como lo dice Abadio Green, y del poder del conocimiento, la capacidad de afectar la relacin de ensear / aprender que cotidianamente experimentamos con los que convivimos y de las formas de conocimiento que se nos plantean.
El debate constituyente sobre el Estado est modificando nuestras formas de concebir, entender y de ser partcipes de lo estatal. Es decir, las clsicas definiciones binarias: Estado-sociedad civil, pblico-privado, estatismo-mercado, ya no tienen la operatividad y eficacia para designar la magnitud de los procesos econmicos culturales ecolgicos por los que atraviesan nuestros pases y, sobre todo, la capacidad para responder y proponer alternativas. Por ello, es tan dificultoso y extrao para una visin modernizadora que las principales demandas de los movimientos sociales e indgenas sean la nacionalizacin y lo plurinacional, segn ellos, esta demanda es nacionalista, estatista y destructora de la nacin y el Estado; sin embargo, hoy nadie se opone a la nacionalizacin de los hidrocarburos, porque aunque se discute administracin, ejecucin y planificacin, pero nadie pone en duda el acto que permiti modificar sustancialmente el rol estatal en este sector estratgico, an aquellos sectores oposi-
En Bolivia se inaugur un proceso indito para esta trayectoria moderna, como un umbral que permite abrir alternativas y proyecciones desde visiones sobre la vida, los derechos y capacidades productivas diversas. Porque el debate no es la sociedad, aunque es un tema candente y necesario, sino es el Estado como relacin social que articula a travs de la legalidad e institucionalidad la multiplicidad de estrategias y diversidad de procesos que responden a una sociedad desigual, diversa y pluricultural. Es decir que el objeto a trabajar es el Estado y el sujeto de este trabajo es la sociedad, con toda la complejidad que significa hablar de una unidad y, por ello, con mayor exigencia la necesidad de construir una legalidad e institucionalidad acorde con la realidad social y, en consecuencia, pluricultural.
Estado quien tomar las cartas de legalidad y los dispositivos institucionales para esculpir una nueva sociedad capaz de asumir y modificar los signos para un tiempo moderno.

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tores departamentales que finalmente dependen de la distribucin de estos ingresos hidrocarburferos. El profundo replanteamiento del debate sobre el Estado est fundado a partir de la memoria y experiencia de las luchas y organizaciones indgenas que han tejido las propuestas para iniciar un verdadero proceso constituyente; de all la fuerza y contundencia de sus iniciativas y, as mismo, las resistencias y violencia de sus opositores. Por ello, es tan importante entender el proceso constituyente, la transformacin del Estado y el pluralismo en todos sus mbitos, como parte de una visin comprometida con la descolonizacin. Descolonizacin: del multiculturalismo a lo plurinacional
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Descolonizar es, primeramente, asumir en todas sus consecuencias el carcter multicultural y plurilingustico del pas, que en la reforma de la Constitucin de 1994 luego de169 aos de republicanismo- termin aceptando y acatando-; sin embargo, an as, la forma de Estado-nacin fundada en esa Constitucin funciono de modo monocultural y monolingstico y es polticamente eficaz a los grupos de poder tradicional. Por ello, descolonizar es empezar a entender y practicar en una sociedad plural, diversa y multidimensional. De all la capacidad de democratizar al Estado y la sociedad, entendiendo la democratizacin, de la forma ms elemental, como la capacidad de tener igualdad de oportunidades y facilidades para todos. Descolonizar, a partir de este proceso constituyente democrati-
Cuando la Colonia termin con la gesta independentista de 1825 y con la fundacin de la Repblica, parece ser un contrasentido, siempre y cuando() perciba la perspectiva desde la que se habla, porque nadie puede negar las condiciones de inequidad, desigualdad y discriminacin que subsisten en el pas, y que se han convertido en brechas abismales de continuar con el orden vigente de las cosas.
Lo indgena es, hoy en da, el nombre de lo plural, diverso y mltiple -como ha sido democracia o proletariado para las sociedades modernas- porque no hay un solo pueblo indgena que pueda decir que habla o responda por lo indgena, aunque se asume que en cada pueblo se juega su posible destino comn, porque su subsistencia y poder est en un proyecto construdo en comn, de forma comn o con un sentido de lo
El paso a lo plurinacional es recuperar y potenciar el carcter material de la cultura y asumir plenamente la inconmensurabilidad y dimensionalidad que cada cultura porta y practica, y lo que se debe empezar a construir son las bases legales, institucionales y ciudadanas a travs del Estado para que su potencial, capacidad, desempeo y eficacia redunden en la propia sociedad. La forma de Estado plurinacional es la respuesta para encarar los profundos y acelerados mecanismos de globalizacin econmica y mundializacin de las industrias a partir de las memorias, experiencias y lecciones indgenas que plantean cultivar y cuidar la vida como los corazones mltiples que alimentan nuestras sociedades.

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zador, tiene un efecto directo sobre la forma de percibirse en el sistema econmico mundial, en la geopoltica regional y en el mundo, y est directamente relacionado con la capacidad de entender las mltiples determinaciones histricas que permiten construir la iniciativa y decisin de autodeterminacin como pas y Estado que se relaciona con otros. Consecuentemente, se puede afirmar que el proceso constituyente es el paso de lo multicultural a lo plurinacional, porque se despoja y desarma la idea de que es a partir de una sola concepcin de la cultura que se puede hacer un dilogo de culturas, porque aunque se reconozca la diversidad cultural siempre ser a partir de una sola matriz civilizatoria y, por ende, no simtrica, desigual y discriminatoria.
comn. Apelar a este sentido y construccin de lo comn, no es acaso el programa ms democrtico y dignificante para todas las formas y organizaciones de lo viviente?. Y quizs, en este momento, la nica con horizontes de futuro. En la expresin de vivir bien se ha concentrado la capacidad de articular las diversas concepciones y prcticas de la bsqueda de construccin del proyecto comn, con un fuerte acento para contraponerlo a aquellas concepciones que son vistas como modelos y recetas impuestas de desarrollo y progreso, que se aplican ignorando las capacidades y potenciales existentes en el propio territorio y sus formas propias de organizacin y gestin. La expresin vivir bien es el nombre de las iniciativas y propuestas que se generan desde las particularidades y necesidades especficas de las diversas poblaciones que buscan soluciones y alternativas concretas en un marco o proyeccin comn. III. Ciudadana y Vivir Bien
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El vivir bien bien es la exigencia de una poltica pblica desde y hacia los directos beneficiarios, replanteando las formas de administracin y gestin pblica, los modos de disear, ejecutar y evaluar los programas; por ende, los procesos de trabajo, las responsabilidades, los actores y las acciones de las polticas son enriquecidas y potenciadas desde la ciudadana, organizaciones locales, comunitarias y culturales. Partir desde de la pluralidad de formas de vida para articular y conformar; es decir, producir lo comn que nos da vida, nos permite vivir y preservar lo viviente. Hacer Estado desde lo social y cultural, hacer Estado desde los de abajo los que habitualmente son discriminados, desplazados y marginados de los mbitos de decisin y gestin. La idea de gobierno y autoridad se modifica porque gobernar y ser autoridad es en funcin comunitaria y social como el lema zapatista: mandar obedeciendo, en contraposicin a las formas de disciplinar y dominacin de estructura vertical y autoritaria hay que gobernarla, controlarla, disciplinarla.
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En consecuencia, el captulo de los derechos en la Constitucin, en comparacin a las Constituciones pasadas, es de una gran amplitud y extremadamente cuidadoso para sealar la diversidad de casos y situaciones. No solamente se reco-
La condicin para impulsar una ciudadana plena en un Estado plurinacional es a partir de una igualdad y equidad cultural de los pueblos y naciones que lo componen; es decir, a partir de la diversidad poltica, cultural y lingstica que se establece en un marco legal que garantice el pluralismo de las estructuras, formas y expresiones. Y, por ende, la institucionalidad estatal debe estar diseada y gestionada a partir de estos principios de pluralismo.
Ciudadana y derechos:
Los caminos para vivir bien que se conquist a travs del proceso constituyente, con la lucha y movilizacin social desde el 2000 y con la contundente victoria electoral de Evo Morales en 2005, se est desplegando un tiempo de transicin para realizar las transformaciones estatales necesarias y hoy se cuenta con un nuevo marco constitucional con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Se debe sealar algunas de las tareas imperativas para recorrer las nuevas orientaciones de la construccin pblica de lo comn:
IV. Un recorrido a partir de la interculturalidad

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Por lo tanto, hay que pensar el proceso constituyente, las tareas de la transformacin del Estado y la interculturalidad en todos los mbitos, como parte de una visin comprometida con la descolonizacin y en la bsqueda del vivir bien. Es a partir de estas consideraciones que los retos para trabajar en la construccin de polticas de Estado, formas de gobierno, roles de autoridad, institucionalidad y perfil de funcionarios, polticas sociales y publicas, participacin y control social, informacin y transparencia de gestin y otros, tienen una relevancia y significacin decisiva en el prximo tiempo.
gen la generacin de diversos derechos: universales, individuales y sociales, sino adems se amplan con los derechos de los pueblos indgenas expresados en la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la ONU en septiembre de 2007 y se incorporan aquellos relacionados con las necesidades bsicas para la vida: el agua, la comunicacin, etc. Porque una carta magna que redimensiona la ciudadana multicultural es correlativa con los derechos reconocidos a todos los habitantes y pobladores en el territorio, y sobre apunta a los objetivos y tareas de las instituciones estatales. Esto implica que el funcionamiento de estas instituciones debe ser en las lenguas pertinentes de las comunidades y regiones donde est operando, es decir, trmites, gestiones, procedimientos, formularios y otros para un desempeo adecuado de las polticas estatales debe realizarse en la lengua de sus habitantes y ciudadanos reconocidos como tales. Y las formas y caractersticas de la estructura institucional deben adecuarse y expresar las organizaciones y autoridades de las comunidades y regiones donde operan. Instituciones y autoridades:
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La importancia de los derechos de la ciudadana en un Estado plurinacional est en proporcin a la capacidad de los pueblos y naciones de ejercerlos, por ello, de transversalizar los principios de pluralismo en toda la estructural estatal y formas de gobierno. Justicia y sistemas judiciales:
La justicia desde una perspectiva de la igualdad y libertad de los derechos ciudadanos multiculturales exige un permanente trabajo de pluralismo jurdico, que es el reconocimiento de un nuevo derecho sobre la base de incluir las experiencias cotidianas de las mltiples manifestaciones normativas de los diversos pueblos y naciones indgenas, segmentos populares y los nuevos sujetos colecti-
Es comprender que la justicia se ejerce, aplica y tiene poder, a partir de las diferentes jurisprudencias y de manera procedimental para cada caso especfico y singular; por lo tanto, no es una mquina automtica y ciega que slo debe realizarse al pie de la letra sin entender ni contextualizar cada uno de los casos, sin necesidad de tribunales, abogados, procedimientos y acciones de defensa, que son trabajos interpretativos de las leyes y normas para aplicarse en cada caso. La fuerza de la ley es finalmente la capacidad de ejercer la justicia para recomponer y resarcir un dao o infraccin ocasionado a un tercero, sujeto individual o colectivo, o instancia institucional o patrimonio tangible o intangible. La justicia es la capacidad de replantear y reordenar las formas del derecho y su aplicabilidad y ejercicio en la vida social y comunitaria. La importancia de la base material de la produccin y el trabajo para definir las caractersticas de una sociedad es indudable, aunque la complejidad de sociedades con diversas matrices culturales y civilizatorias exige una definicin, o al menos, una problematizacin en sintona con su complejidad y diversidad. El reconocimiento de la existencia de diferentes modelos econmicos en la sociedad boliviana: empresarial privada, asociativo y cooperativista, unidades familiares y comunitario, y estatal, exige un tratamiento y planificacin de manera comn y plural. Economa y productividad:
vos, que componen a la sociedad en movimiento contempornea.
Por ello, la urgencia y cuidado para establecer condiciones equitativas y simtricas en su desempeo y productividad, y as mismo, velar y resguardar las formas de complementariedad y reciprocidad de economas que no se miden y calculan en trminos de ganancia y lucro. Como tambin la definicin del inte-

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rs comn o pblico que est por encima o ms all de la mercantilizacin o privatizacin de los servicios y bienes. En esta oportunidad quise hallar puentes que traten de unir a las diferentes visiones expuestas, sealando y potenciando el carcter de ciudadana para que desde all se empiece a desarrollar el debate, punteando no solamente las limitaciones que estas generen sino tambin las demarcaciones y cegueras que nos ha dejado nuestra historia republicana. Conclusiones
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Este llamado consiste en la revalorizacin de la cultura a partir de la nueva constitucin poltica del estado, la misma que nos debera llenar de orgullo; ya que por primera vez en nuestra historia, se ha debatido un proyecto constitucional el mismo que nos demuestra que podemos ser capaces de producir un proyecto que forme un estado con una sociedad conjunta, aspiracin a la que ha podido llegar segn sus propias consignas. *Oscar Vega Camacho, Filsofo. Investigador, analista e idelogo del Grupo Comuna, Bolivia.
Todava existen los temas profundos a seguir debatiendo como ser: la desigualdad, la discriminacin y la explotacin y desde all quiero considerar lo siguiente: la importancia de no solamente hablar de la igualdad entre individuos, sino tambin de la igualdad entre culturas y si somos consecuentes con la misma, la fortaleza de la ciudadana se ejemplifica en el baluarte de las culturas sin desconocer a la sociedad en particular a la que se pertenece.
Como todos sabemos, Bolivia fue, desde su creacin en 1825, una Repblica fundada en la solidaridad y unin de todos los bolivianos como estableca el Art. 1 de las Constituciones precedentes. El Estado que ahora se erige en su lugar se basa ms bien en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. Es como si hubisemos pasado del lema de la unidad en la diversidad al reino de la pura diversidad, en el que los elementos de unificacin social y poltica de una comunidad que hasta entonces se imagin como nacional resultan ahora cuando menos controversiales. Nos proponemos examinar la Repblica y el Estado plurinacional en trminos programticos: sus principios expresan un ideal social y poltico ms que un logro que pueda verificarse en todos sus alcances. Los postulados del orden republicano tienen una larga elaboracin en la ciencia poltica y la experiencia histrica del mundo occidental. Los del Estado plurinacional comunitario, en cambio, habr que rastrearlos en las inten-
tario, institudo por la nueva Constitucin Poltica del Estado.5
El Observatorio Poltico Nacional de la UAGRM nos ha solicitado examinar el significado y las consecuencias del paso del orden republicano al rgimen del Estado plurinacional comuni-
5 Es un tema sobre el que hemos publicado ya varios artculos, de modo que ser inevitable repetir algunos argumentos y conclusiones. Esta ponencia se basa en nuestro ensayo: "El Estado plurinacional y el fin de la Repblica" de prxima publicacin por la Vicepresidencia del Estado e IDEA Internacional.
La Repblica vs. el Estado Plurinacional Comunitario

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La Repblica vs. el Estado plurinacional comunitario
ciones del constituyente, en las declaraciones de los principales impulsores del proceso de cambio y en la exigua elaboracin terica de sus propugnadores. Por ello, conviene recordar lo ocurrido en la Comisin Visin de Pas de la Asamblea Constituyente, responsable de la redaccin del Ttulo I de la nueva Constitucin, porque es muy ilustrativo de las mltiples irregularidades que llevaron al fracaso de la Asamblea y la posterior suplantacin inconstitucional de su trabajo por el Congreso nacional. La Comisin Visin de Pas aprob dos informes uno por mayora y otro por minora pero ocurre que ambos fueron redactados y aprobados por el MAS, que se desdobl a la hora de la votacin, para lo cual fue necesario impedir el voto del asamblesta Jorge Lazarte. Este procedimiento ilegal motiv una apelacin ante la Corte Superior de Distrito de Chuquisaca, cuya sentencia anul la actuacin de la Comisin, aunque esta se neg a acatar el fallo judicial, argumentando que la Asamblea era originaria.6 Antecedentes
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Sobre las motivaciones ideolgicas del trabajo constituyente, Flix Crdenas, presidente de esa Comisin, ofreci el siguiente testimonio: El escenario ideal para la derrota poltica-ideolgica de la derecha era la Asamblea Constituyente y [] dentro de la Comisin Visin de Pas, la realizacin de un juicio poltico al Estado colonial y neoliberal. No se trataba de sentar las bases jurdicas para la reforma del Estado, sino de la demolicin de las instituciones precedentes y la subordinacin de la Constitucin a los objetivos circunstanciales del proyecto de poder que encarna Evo Morales.
Este artilugio "democrtico" fue utilizado nuevamente en Oruro para aprobar el referndum sobre la extensin mxima de la propiedad agraria: la opcin de la mayora y de la minora correspondan ambas al partido de gobierno. Por lo dems, la Asamblea nunca fue "originaria", como termin de demostrar el acuerdo congresal que modific la tercera parte de los artculos aprobados en Oruro.
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El 21 de octubre de 2008 culmin la modificacin congresal del texto constitucional, promovido por una mesa clandestina de negociacin partidaria y bajo presin de un cerco campesino al Parlamento organizado por el propio gobierno. En lo que concierne al paso del orden republicano al del Estado plurinacional comunitario, recordemos que en el proyecto original de la nueva Constitucin, la Repblica no aparece en absoluto. La reposicin tarda de esa palabra en el Art. 11 y en la denominacin inercial de los cargos del Presidente, Vicepresidente y los senadores de la Repblica no modific un pice de la concepcin anti republicana que inspira a todo el texto constitucional y que se anuncia desde el prembulo: Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.
Lo que resulta evidente es que hay una correspondencia entre el programa poltico de la nueva Constitucin y los procedimientos elegidos para aprobarla, puesto que ambos estn inspirados en la misma concepcin del poder y de los medios para ejercerlo.
Algo similar ocurri con la reposicin, en un solo artculo, de la nacin boliviana que haba sido omitida por completo en el proyecto original. El concepto que utiliza la Constitucin de
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Testimonio de Flix Crdenas, presidente de la Comisin Visin de Pas, Nueva Crnica No. 8, enero de 2008.

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Flix Crdenas describi la estrategia de aprobacin en grande del texto constitucional en una cruenta y bochornosa sesin cuartelaria en Sucre, con estas elocuentes palabras: se trataba en nuestra propuesta de lgica guerrillera: golpear y escapar. Es decir, cumplir el objetivo y retirada ordenada. Inmediata.7 La aprobacin en grande del nuevo texto constitucional fue organizada por el entonces senador Santos Ramrez un operador poltico ajeno a la Asamblea cuyos mtodos de gestin pblica son hoy ampliamente conocidos.
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Las irregularidades en el proceso constituyente tampoco pudieron ser subsanadas con la consulta al soberano. El resultado del referndum constitucional del 25 de enero de 2009 confirm las fracturas regionales, tnicas y polticas que desgarran a la sociedad boliviana: en cuatro de los nueve departamentos tal vez en cinco y en seis de las 10 ciudades principales, gan el NO, aunque en el cmputo nacional la propuesta gubernamental recibi el respaldo mayoritario de la poblacin (61,43%).8
8 Fue el voto del departamento de La Paz (78,12%) y particularmente de la ciudad de El Alto (82%) el que le dio al gobierno esa victoria. En retribucin simblica, la nueva Constitucin fue promulgada en la urbe altea.
La reposicin de esas palabras aisladas Repblica, nacin boliviana y soberana delegada fue una concesin del partido de gobierno a sus aliados parlamentarios que no afect en nada la estructura y funcin del Estado plurinacional comunitario, aunque introdujo en el texto constitucional mayor ambigedad en el uso de algunos conceptos.
El tercer cambio significativo es el que concierne al modo en que se ejerce la soberana. En el proyecto original, el pueblo lo hace slo de forma directa; tras el acuerdo partidario, la soberana se ejerce de forma directa y delegada: De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible (Art. 7). En la redaccin final, se suprimi el carcter indivisible, inembargable e indelegable de la soberana, que el constituyente anot con ligereza en la versin orurea.
Oruro para denominar al conjunto de las naciones indgenas y otras colectividades interculturales es el de pueblo boliviano, reservando el de nacin exclusivamente para los pueblos indgenas.
No estamos, en consecuencia, frente a una Constitucin elaborada de manera legal y transparente, sino ante el producto de una infinidad de irregularidades y atropellos en la gestin de todo el proceso constituyente y la imposicin de las visiones e intereses de un sector de la sociedad sobre los dems, que hacen que la propuesta aprobada sea lo contrario de un pacto o un contrato social libremente convenido. De la Repblica al Estado plurinacional comunitario
Hay varias confusiones en la declaracin de este prembulo. En trminos constitucionales, el Estado boliviano nunca fue colonial ni neoliberal. En 1825 se cre la Repblica de Bolivia: ese fue el mayor acto de descolonizacin de nuestra historia. Mediante esa decisin soberana, los bolivianos dejaron de ser sbditos de la corona y se convirtieron en ciudadanos libres.
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En consonancia con lo anunciado en el prembulo la superacin histrica del Estado colonial, republicano y neoliberal el Artculo 1 de la Constitucin del MAS reemplaza la definicin de Bolivia como Repblica unitaria que se mantuvo de manera invariable desde la primera Constitucin de 1826, por la de un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.
Algunos de sus redactores han justificado las inconsistencias del texto con el argumento de que se trata de una Constitucin experimental y transitoria y que el proceso constituyente no termina nunca. Lo cierto es que con estos antecedentes, Bolivia ingresar previsiblemente a un largo periodo de inestabilidad constitucional.

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El Vicepresidente Garca Linera declar antes del referndum que bastaba que un solo departamento no aprobara mayoritariamente la nueva Constitucin para que sta careciera de legitimidad. Y si a ello aadimos el reconocimiento del ex Presidente de la Corte Nacional Electoral de que el 30% del padrn electoral estaba viciado llegamos a la conclusin de que la nueva Constitucin est aquejada de serios problemas de legalidad y legitimidad.9
Como hizo la mayora de los pases en ese entonces, la nueva Repblica mantuvo derechos polticos diferenciados entre sus ciudadanos (democracia censitaria),10 hasta que en 1952 se instaur el voto universal. A raz de esa decisin el Estado comenz a ser propiamente nacional en trminos polticos. El prembulo de la Constitucin no menciona en su recuento histrico esta conquista democrtica fundamental, pero resalta la sublevacin indgena y las recientes guerras del agua y del gas.
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No hubo, por tanto, Estado colonial ni neoliberal, aunque existan todava hoy prcticas culturales neocoloniales y polticas econmicas neoliberales. En cambio, lo que s hubo fue una Repblica, aunque con todas las anomalas de la dbil construccin estatal boliviana. El verdadero objetivo de la superacin del Estado colonial, republicano y neoliberal es, en consecuencia, la proscripcin de la Repblica, como si ella fuese responsable de las enormes desigualdades socioeconmicas y de la segregacin cultural que sufri la mayora de la poblacin boliviana. Las desigualdades materiales y culturales no fueron
Y en lo que concierne al neoliberalismo, sealemos que una misma Constitucin, la de 1967, permiti durante 42 aos la aplicacin sucesiva de polticas econmicas nacionalizadoras, estatistas, de libre mercado, privatizadoras, neoliberales y populistas. Sin llegar a ser neutral a partir de 1938 y con mayor razn a partir de 1952, el Estado se defina como social y asuma los lineamientos bsicos del nacionalismo revolucionario el Estado aseguraba el pluralismo econmico y no quedaba afectado en su diseo institucional por esas diversas opciones de polticas pblicas.
10 En nombre de la descolonizacin, la Constitucin del MAS restablece derechos polticos diferenciados, slo que esta vez de acuerdo a criterios tnicos. La democracia censitaria discriminaba a los ciudadanos que no saban leer ni escribir y que no tenan renta, y no permita el voto de las mujeres. La democracia plurinacional otorga cuotas de representacin mayores a los pueblos indgenas, en razn de su existencia precolombina.
nos y despticos y Rousseau asoci a la Repblica el Estado de derecho: llamo Repblica a todo Estado gobernado por leyes [] porque slo as gobierna el inters pblico. Todo gobierno
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Es inherente al ordenamiento republicano la separacin e independencia de los poderes pblicos; la eleccin democrtica de los representantes; el ejercicio pleno de la ciudadana; la igualdad ante la ley; la publicidad de los actos de gobierno; la periodicidad de los cargos pblicos y la idoneidad como condicin de acceso a los mismos. La Repblica moderna es un rgimen constitucional basado en el pacto social democrtico. Estas definiciones bsicas respaldan la aseveracin de que la abolicin de la Repblica lleva aparejada la supresin del Estado de derecho y
11 12 "El republicanismo es el principio poltico de la separacin del poder ejecutivo (gobierno) del legislativo; el despotismo es el principio de la ejecucin arbitraria por el Estado de leyes que l mismo se ha dado, con lo que la voluntad pblica es manejada por el gobernante como su voluntad particular". I. Kant, La paz perpetua. Ed. Tecnos, Madrid, 1998. 13 Cfr. Aristteles, La poltica; I., J. J. Rousseau, El contrato social. Para una discusin contempornea sobre estos conceptos: G. Sartori, Qu es la democracia?, ed Taurus, Madrid, 2003. N. Bobbio, Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica, ed. FCE, Mxico, 1989.
legtimo es republicano.
13
Con el mismo argumento, se pudo haber proscrito tambin al Estado, por no haber resuelto los problemas materiales de los ciudadanos.

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El concepto de Repblica est asociado a la nocin del bien comn y al gobierno de las leyes. Para Aristteles, la res publica era cosa de todos, mientras que la democracia era cosa de una parte, por multitudinaria que sea. De modo que res publica aluda al inters general, a un rgimen poltico que expresaba a todos, y en el inters de todos. De Aristteles toma la ciencia poltica la idea de que repblica es un sistema poltico uniformemente equilibrado y distribudo en todos sus componentes, en un justo medio entre los dos extremos de la cosa de uno solo, por un lado, y la cosa del pueblo por el otro. Kant diferenciaba los regmenes polticos entre republica-
consecuencia de la creacin de la Repblica, sino que pervivieron o se acrecentaron a pesar de ella.11
El Art. 1 de la nueva Constitucin instituye el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. La Repblica que fue Bolivia ya era unitaria en contraposicin a federal y el Estado boliviano se defina como social y democrtico de derecho. Por lo tanto, lo que permiti abolir la forma republicana es la nueva cualidad de lo plurinacional y lo comunitario. Con esta operacin, Bolivia dej de ser tambin un Estado nacional. En su lugar se instituy un Estado compuesto por diversas naciones y pueblos libremente determinados, y ya no por ciudadanos como postulaba la tradicin republicana. Podra considerarse que estas diferencias son adjetivas y que las funciones bsicas de la Repblica estn recogidas y ampliadas en clave multicultural por el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Pero un breve examen de cada uno de los atributos fundamentales de la Repblica muestra lo contrario. Estado de derecho
la suplantacin del bien comn por intereses particulares.
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En el Art. 1, una deliberada omisin de las comas en la descripcin del modelo de Estado, remplaza al Estado de derecho que pregona el constitucionalismo republicano, por un Estado de derecho plurinacional comunitario, es decir, que el gobierno de las leyes ya no rige para todos los ciudadanos del Estado, sino que es sustitudo por un rgimen en el que las naciones y comunidades se autogobiernan de acuerdo a sus usos y costumbres (derecho plurinacional comunitario). Y obviamente, no es lo mismo el gobierno de las leyes que el gobierno de los usos y costumbres. Es inherente a la ley su alcance universal, su carcter abstracto e impersonal, su conocimiento pblico y el hecho de poder ser modificada slo por otra ley aprobada por los representan-
A propsito de esta posibilidad, el presidente Morales ha insistido una y otra vez que tiene el gobierno pero no tiene el poder. Recientemente declar que Ojal desde diciembre de este ao podamos tener realmente el poder (...) que el poder lo tenga el pueblo significa que tengamos el poder Ejecutivo, el poder Legislativo y el poder Judicial... No estamos en el poder, slo tenemos el gobierno.14
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Sin la independencia de poderes tampoco existe formalmente un Estado de derecho. Aunque la nueva Constitucin reconoce en su Art. 12 la independencia, separacin, cordinacin y cooperacin de los rganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y Electoral, la modalidad elegida para la conformacin de esos rganos por cuotas tnicas que a eso se reduce su carcter plurinacional apunta a la formacin de mayoras electorales permanentes que permitan el control discrecional de todos los rganos del Estado desde un solo mando poltico.
Independencia de poderes
La Estrella del Oriente, 20 de mayo de 2009.

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El Estado de derecho presupone una sola comunidad poltica de ciudadanos que gozan de iguales derechos y deberes. La divisin de la justicia en dos sistemas paralelos y de igual jerarqua (Art. 179) uno de los cuales no se rige por leyes liquida al Estado de derecho. Habra que hablar, en todo caso, de un Estado de derechos, en plural, como se estila hoy cuando se habla por ejemplo de Ministerio de culturas, pero esa innovacin ya no correspondera a ninguna variacin del Estado de derecho tal como se lo conoce en la jurisprudencia constitucional internacional.
tes del pueblo elegidos democrticamente. Nada de ello ocurre con las normas o preceptos del derecho indgena. La nocin misma de ley y con mayor razn la de Constitucin es ajena a la cultura indgena.
Una Repblica est conformada por ciudadanos iguales, no por grupos sociales y menos por corporaciones con distintos intereses y derechos. El Art. 3 de la nueva Constitucin distingue tres grupos sociales: los bolivianos y bolivianas, las naciones y pueblos indgenas originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrodescendientes y les asigna derechos diferenciados de acuerdo a si son originarios o no (Art. 2). El concepto de ciudadana aparece marginalmente y slo para referirse al derecho de elegir y ser elegido (Art. 144).
Ciudadana
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La constitucin republicana escribi Kant es aquella establecida de conformidad con los principios, 1. de la libertad de los miembros de una sociedad (en cuanto hombres), 2. de la dependencia de todos respecto a una nica legislacin comn (en cuanto sbditos) y 3. de conformidad con la ley de la igualdad de todos los sbditos (en cuanto ciudadanos): es la nica que deriva de la idea del contrato originario y sobre la que deben fundarse todas las normas jurdicas de un pueblo. Bien comn
Si hay una nocin ajena al espritu de la nueva Constitucin, esa es justamente la del bien comn. Para los tericos de las identidades culturales irreductibles, no hay nada comn entre indgenas y no indgenas. La poltica de las diferencias ha llevado a definir como la primera finalidad del Estado la construccin de una sociedad cimentada en la descolonizacin () para consolidar las identidades plurinacionales (Art. 9). La existencia de unas identidades plurinacionales es una contradiccin en los trminos, pero ms all de esta inexactitud, lo que puede apreciarse a lo largo de todo el texto constitucional es la idea de separar a los indgenas de los no indgenas, y a los habitantes urbanos de los rurales.
Aunque no existe una correlacin directa entre Repblica y Estado nacional, no todos los Estados nacionales son repblicas queda claro que la nocin de lo pblico corresponde en su alcance territorial a la jurisdiccin del Estado nacional. El Estado nacional puede contener diversas naciones culturales,
En su Art. 2, la propuesta del MAS garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, basada en el reconocimiento de su existencia precolonial. La confusin entre nacin cultural y nacin poltica es responsable de la liquidacin del Estado nacional que los bolivianos comenzaron a construir tardamente.
Junto a la proscripcin de la Repblica, la nueva Constitucin liquida al Estado nacional. En su lugar aparece una cantidad no determinada de naciones y pueblos indgenas originario campesinos. La restitucin congresal de la nacin boliviana en el Art. 3 no modifica en absoluto la conviccin de que all donde haba un Estado nacional debe advenir una pluralidad de naciones diferenciadas.
Estado Nacional

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Los tericos del MAS han denunciado el carcter monocultural y uniformador del Estado precedente. Abominan de cualquier concepto que aspire a la condicin de universalidad en la que slo ven un particularismo dominante. La nocin de bien comn cede su lugar a un rgimen en el que slo se reconocen intereses y derechos diferenciados. Es como si en la frmula de la unidad en la diversidad la Repblica pusiera los ojos en la unidad, mientras que el multiculturalismo privilegia la diversidad. Por ello, en lugar de la Repblica que estaba fundada en la solidaridad y unin de todos los bolivianos (Art. 1 de la Constitucin anterior), el Estado plurinacional comunitario se basa en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico.
reservando las atribuciones polticas a una sola nacin que es la que conforma el conjunto de los ciudadanos. Al fragmentar el Estado en varias naciones culturales y polticas, se pone en riesgo no slo la pervivencia de la nacin boliviana sino la del propio Estado.
El sentido de pertenencia a una sola comunidad nacional queda diluido en las identidades tnicas subnacionales. El reconocimiento de 36 idiomas oficiales (Art. 5), desconoce el hecho de que ni siquiera la propia Constitucin podr ser traducida a 33 de esos idiomas.
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La escisin entre las naciones indgenas y el resto de los bolivianos y bolivianas queda reforzada por el reconocimiento de dos banderas como smbolos del Estado plurinacional: una de ellas, la tricolor, simboliza a la nacin boliviana residual y la otra, la wiphala, al conjunto de las naciones indgenas emergentes (Art. 6). Valores, principios y fines del Estado Plurinacional
Sorprende la distincin entre los principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble), de los valores del Estado plurinacional: unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igual-
En la Constitucin precedente, la libertad, la igualdad y la justicia figuraban como valores superiores del ordenamiento jurdico del Estado (Art. 1). Ahora, cuatro largos artculos describen los principios, valores y fines del Estado plurinacional, comenzando por la ya comentada soberana que se ejerce de manera directa y delegada.
dad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien (Art. 8).
El catlogo de fines del Estado plurinacional favorece todos aquellos objetivos que buscan la diferenciacin cultural y tnica: consolidar las identidades plurinacionales; garantizar la igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades; fomentar el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge; consolidar la unidad del pas y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. Estos objetivos corresponden a un Estado que asume como fin supremo la descolonizacin (Art. 9). Hay ciertas nociones de este catlogo que no resultan inmediatamente comprensibles: dilogo intracultural (el que sostiene una cultura consigo misma); dilogo plurilinge (entre sujetos polglotas o con traduccin simultnea); identidades plurinacionales (las que generan un sentimiento de pertenencia simultnea a dos o ms naciones). Junto a estos principios y valores, aparece la declaracin de Bolivia como un Estado pacifista (Art. 10) que rechaza toda guerra de agresin aunque se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de que la independencia e integridad del Estado queden amenazadas. Este es uno de los dos artculos en los que asoma un atisbo del mundo exterior. El Estado plurina-

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Este largo catlogo de principios y valores ha sido ordenado con un criterio que asigna a los pueblos indgenas los principios tico-morales y deja para los dems los valores de raigambre occidental. Esta distincin puede obedecer a la creencia repetida por el presidente Morales de que los indgenas son la reserva moral de la humanidad. Al enumerar esos principios en lenguas nativas, el constituyente no repar en que el pleonasmo tico-moral es de origen greco romano.
cional parece una entidad autosuficiente, libre, independiente y soberano, muy distante de los desafos que plantea la gestin de la interdependencia en un mundo globalizado. El reconocimiento del carcter plurinacional y comunitario del nuevo Estado tendr consecuencias en diversos rdenes de la vida poltica y econmica del pas, y en el reconocimiento de derechos diferenciados para los distintos estamentos de la sociedad. Sistema de gobierno y tipos de democracia
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La primera es la democracia directa participativa. A los mecanismos ya existentes de la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum, se suman la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Se aclara que la asamblea y el cabildo tienen slo carcter deliberativo para diferenciarlos de los otros mecanismos que son formas directas de gobierno democrtico, entre las que debe incluirse la consulta previa que rige preferentemente para los pueblos indgenas. Curiosamente, se suprime en este acpite a la Asamblea Constituyente que figura en la Constitucin precedente como
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Veamos lo que significa cada una de estas tres formas democrticas y sus distintas aplicaciones.
En lo que concierne al sistema de gobierno, la nueva Constitucin introduce y ampla lo que la Constitucin precedente proclamaba sobre la forma de gobierno y los mecanismos para ejercerlo. A la democracia representativa y participativa, se agrega ahora la democracia comunitaria. Las tres formas de democracia, que debern ser desarrolladas por ley, deben aplicarse, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.15
Una de las grandes innovaciones de la propuesta constitucional del MAS es el uso de la declinacin femenina y masculina en todas las palabras que lo admiten. As, no basta decir que el Procurador ser elegido por la Asamblea, sino que debe aclararse que podra tratarse del Procurador o de la Procuradora, como si hubiese alguna duda sobre ello.
La segunda forma democrtica es la representativa que se ejerce mediante la eleccin de representantes por medio del voto universal, directo y secreto. Lo que prescribe la nueva Constitucin es que para la eleccin por sufragio de candidatos para algunos de los poderes haya una preseleccin de acuerdo a criterios tnicos. La tercera opcin democrtica introduce la forma comunitaria, entendida como la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. La aplicacin de esta forma de democracia comunitaria no se restringe al mbito de las comunidades rurales o a los territorios indgenas, sino que rige para la conformacin de los rganos Legislativo, Judicial y Electoral del Estado plurinacional y para la funcin de control social.
Junto a la democracia comunitaria, la nueva Constitucin instaura el mecanismo de control social que ejercern las organizaciones de la sociedad civil organizada (Art. 241) en todos los niveles del Estado y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. El acuerdo partidario del 21 de octubre introdujo la necesidad de que el ejercicio del control social se establezca por ley, puesto que en la versin de Oruro, la sociedad civil organizada deba establecer sus propias normas y funcionamiento. El mecanismo de control social introduce un super Estado que subordinar a los dems poderes u rganos estatales al control discrecional de las organizaciones sociales y ONG vinculadas al rgimen.

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una institucin de la democracia participativa mediante la cual el pueblo gobierna y delibera. La Asamblea Constituyente recibe un tratamiento especial en la ltima parte de la Constitucin, en el Ttulo correspondiente a la primaca y reforma de la Constitucin (Art. 410 y 411).
Tambin por esta va se pierde la independencia de los poderes proclamada por la Repblica. Por las razones expuestas, el Estado plurinacional comunitario no resuelve ni supera el programa democrtico de la Repblica y, por el contrario, introduce factores de disgregacin social que amenazan la supervivencia del propio Estado. Conclusiones
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En nombre de la descolonizacin, lo que la Constitucin despliega es una variante nueva de pensamiento colonial un colonialismo de izquierda que separa a los indgenas del resto de la humanidad. Slo el ejercicio de la ciudadana plena redimir a los indgenas y a cualquier otra colectividad cultural o religiosa de toda forma de segregacin, as sea positiva. En la experiencia internacional, hay antecedentes de la abolicin de la Repblica y la instauracin en su lugar, de un rgimen autoritario. As ocurri, por ejemplo, con la liquidacin de
Al haber dejado de lado el principio de igualdad, la nueva Constitucin consagra la discriminacin, contrariamente a lo que postula la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que dice: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Asimismo, la Constitucin vulnera la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas, que establece que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos Todas las doctrinas polticas y prcticas basadas en la superioridad de determinados pueblos o personas o que la propugnan, aduciendo razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales, son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente condenables y socialmente injustas.
Si hay una categora que define cabalmente al rgimen que se instaura en lugar de la Repblica, es el de despotismo. Hay demasiada evidencia de que no slo en la nueva Constitucin sino en la conducta de sus inspiradores, la tentacin desptica se ha instalado de modo duradero. Combatir el despotismo vuelve a ser una tarea de la Repblica. *Jos Antonio Quiroga, Socilogo, Editor de la revista Nueva Crnica y buen gobierno.

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la III Repblica francesa tras la ocupacin nazi. En lugar de la Repblica se erigi el Estado francs que liquid constitucionalmente la democracia parlamentaria y suprimi el nombre de la Repblica de todos los documentos oficiales. El Estado corporativo del mariscal Philippe Ptain parece haber inspirado a los idelogos del MAS.
SEMINARIO III
REPRESENTACIN Y LEGITIMIDAD EN EL SISTEMA POLTICO
Oscar Cmara Amaya Luis Andia Fernandez Jimena Costa
Consciente su lder y el MAS de la significacin e importancia en la historia y frente a la crisis ideolgica y orgnica del campo popular resulta un reto histrico encarar las elecciones del 6 de diciembre, cuando intentan inducirnos a una falsa polarizacin. Qu es ms importante, y qu no es importante en la presente coyuntura poltica? Tomando el concepto de problemtica en el estricto sentido
Construyendo puentes de
Como organizacin nueva y con propsitos de constitucin el movimiento popular y el MAS en particular, necesit de un proceso de ms de una dcada de trabajo y de luchas polticas, de acumulacin de experiencia y de la formacin de cuadros con un compromiso inquebrantable ante la arremetida del pensamiento conservador y ortodoxo.
Las funciones y formas especficas que asume hoy el movimiento popular no fueron definidas desde su nacimiento sino la fueron identificando e impulsando en algunos aspectos con precisin y en otros hasta contradictoriamente.
La formacin social boliviana despus del referndum ratificatorio constitucional se plante grandes anhelos de renovacin y de cambio, y es a partir de ello que se vino a formular con precisin lo que somos, representamos y realizaremos histricamente.
Introduccin
un Estado Plurinacional
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Oscar Cmara Amaya*
Construyendo puentes de un Estado plurinacional
temtico, de cuestin, de enfoque o de preocupacin particular, podemos asumir que toda formacin social, toda organizacin cvica o sindical o mejor toda persona tiene su propia problemtica, identificarlo y encararlo requiere de un liderazgo de una propuesta y particularmente de una visin. Esta manera de ver la realidad y el mundo, las formas de relacionarnos o de exteriorizar nuestros puntos de vista, de ordenar las prioridades, de identificar lo importante y lo subsidiario.
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Oscar Cmara Amaya
De esta manera podramos encarar desde el punto de vista poltico el capital que emerja de las elecciones de diciembre y jurdica y constitucionalmente la visin y el componente ideolgico que se le d a las leyes secundarias a desarrollar desde la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Asumimos que lo importante para el movimiento popular y el MAS son las elecciones del 6 de diciembre prximo y los problemas que podran asumir a partir de los resultados departamentales y nacionales, pero tambin podramos decir que lo importante es desarrollar la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Esta nueva problemtica no significa rechazar los aportes de la teora revolucionaria de la dcada de los 60 y 70, menos negar las experiencias histricas de cambio social; esta nueva problemtica es la elaboracin de la teora revolucionaria en los marcos democrticos y culturales, ligada a la evolucin transformadora y al rechazo de la teorizacin dogmtica con cuyos elementos debemos encarar la problemtica nacional y la problemtica regional.
La importancia de estas dos corrientes significa la negacin al viejo mundo poltico boliviano y la afirmacin de la emergencia y capacidad transformadora del proyecto poltico a la cabeza de Evo Morales.
Otros tres aspectos merecen tambin destacarse; por una parte, la significativa presencia quechua y aymara en Santa Cruz, a partir de flujos migratorios emergentes de dinmicas econmicas que constituyen a este Departamento como el mayor receptor de poblacin migrante. Por otra parte, vale la pena relievar la mayor importancia cuantitativa de la poblacin chiquitana, entre los pueblos indgenas del oriente. Conviene destacar tambin la existencia de poblacin indgena amaznica en el Departamento de La Paz, sobre todo en el norte paceo. Problemtica Regional Bolivia por sus caractersticas fsicas, constituye una heteroge-
La poblacin quechua est concentrada en los departamentos de Cochabamba, Potos, Santa Cruz y Chuquisaca. La poblacin aymara se encuentra concentrada mayoritariamente en los departamentos de La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz. Entre los pueblos indgenas del oriente y la amazonia del pas la poblacin mayoritaria es la chiquitana, concentrada sobre todo en Santa Cruz, luego se encuentran los guaranes concentrados tambin en Santa Cruz y en menor medida en Tarija y Chuquisaca y, finalmente, la poblacin mojea concentrada en mayor proporcin en los Departamentos del Beni y Santa Cruz.
Segn el Censo la poblacin total de Bolivia alcanza a 8.274.325 habitantes, de la cual la poblaci6n de 15 aos o ms es de 5.076.251 personas, equivalentes al 61.35%. De este total, 3.142.637 se auto identifican con pueblos indgenas u originarios.
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Bolivia es un pas con mayora indgena y est conformado por un conjunto de pueblos indgenas, naciones y nacionalidades originarias. De acuerdo al ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001, la poblacin mayor auto identificada como indgena representa el 62% del total nacional.
Problemtica Nacional
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Oscar Cmara Amaya
En aplicacin del criterio dual andino, la jurisdiccin territorial se dividi en dos mitades: Aransaya y Urinsaya, cada una de estas con su propio sistema de autoridades. La organizacin poltico - administrativa del territorio tena como centro del
La estructura productiva de los incas se sustentaba en un sistema de islas o archipilagos de productos agrcolas y forestales. En cada ecosistema el modelo econmico permiti construir varios nichos ecolgicos y desarrollar flujos de intercambios. Este modelo les permita alcanzar autosuficiencia alimentaria y autonoma poltica. A su vez les permiti tambin enfrentar el medio geogrfico agreste, frente a las posibilidades de desarrollar una economa mltiple.
Analizaremos la problemtica regional a partir de la correlacin entre sus distintos factores, componentes y en el marco de dinmicas histrico-sociales que condicionan su configuracin. Antes de la llegada de los espaoles, en la regin andina, en la poca de los Incas, la organizacin espacial se caracteriz por el desarrollo de sistemas econmicos de control simultneo de una variedad de microclimas en diversos pisos ecolgicos (Murra en Blanes y Otros, 2003: 17).
Para Jos Luis Roca las regiones representan espacios cohesionados por rutas terrestres que ligan pueblos (Roca,l980:26). La cuestin regional plantea la desarticulacin entre el Estado y sus regiones, los desequilibrios regionales y las pugnas entre estas y el Estado central y entre las mismas regiones.
neidad geogrfica. Empero, en el anlisis de la cuestin regional, no slo nos restringiremos a considerar el factor geogrfico, pues correramos el riesgo de caer en falsos determinismos. Lo importante es analizar el contenido de las regiones y su relacin con el Estado. Las regiones constituyen espacios socio-geogrficos en virtud a que en su interior coexisten factores econmicos, etno-culturales, sociales y polticos (Sandoval, 2000:194).
poder al Cuzco, desde donde se irradiaba a las cuatro provincias (Suyos), las que articulaban a los Ayllus.
En las tierras bajas, escenario de mayor diversidad tnica, las condiciones naturales permiten combinar sistemas micromigratorios y de recoleccin con los sedentarios y de cultivos agrcolas. Caracteriza a los pueblos indgenas de tierras bajas el hecho de que varios grupos tnicos comparten el mismo territorio. Por ejemplo, entre los que simultneamente se aplicaron programas de colonizacin nacional y extranjera especialmente hacia Santa Cruz.
Asimismo, la insuficiente diversificacin econmica del oriente no permiti el surgimiento de movimientos sociales diversos que desarrollan pluralidad politico-ideologica, lo que favoreci la constitucin de lites excesivamente conservadoras, las que, al igual que en occidente, son incapaces de generar una proyeccin integral del pas.
Fue, sin duda, el mayor esfuerzo en la historia republicana, de integracin nacional, diversificacin econmica, sustitucin de importaciones, acumulacin capitalista de Estado, migracin poblacional y control territorial. De todos modos, no se avanzo hacia la industrializacin del pas a partir de la nueva minera estatal, lo que no permiti romper el patrn de insercin primario-exportadora al mercado externo, consiguientemente, tampoco se pudo revertir la condicin de pas dependiente.
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Sobre esta estructura de control vertical multiecolgico y multitnico de varios pisos ecolgicos de manera simultnea, se erigi el Estado Incaico, caracterizado por su complejidad, su poder centralizado y burocrtico. La planificacin centralizada basada en la aplicacin del sistema decimal y los censos aplicaba los sistemas de trabajo colectivo, especialmente la mita, por lo que desarroll relaciones sociales de reciprocidad y solidaridad.
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Las comunidades chiquitanas fueron predominantemente sedentarias y agricultoras, aunque existan tambin recolectores, cazadores y pescadores. Desarrollaron tambin relaciones de reciprocidad y solidaridad, traducidas en el intercambio de productos y servicios. El trueque representaba su sistema de intercambio comercial, inclusive haban establecido relaciones
En este contexto, el descubrimiento del potencial gasfero y las posibilidades de reproducir el patrn de insercin dependiente al mercado externo o avanzar hacia chiquitanos han permitido reconocer a ms de 50 etnias.
En el periodo inmediato, el modelo responda a las polticas que caracterizan la etapa de desarrollo capitalista sustentado en la creciente integracin comercial lo que, a su vez, ha debilitado los mecanismos de cohesin nacional, emergiendo con gran fortaleza las contradicciones y conflictos tnicos y regionales.
Agotado el modelo capitalista de Estado, desde 1985 se aplica el modelo de desarrollo neoliberal. Se caracteriza por haber incorporado los sectores estratgicos de la economa nacional al capital transnacional y, en ese marco, haber ejecutado un conjunto de reformas estructurales que, en ltima instancia, ha debilitado drsticamente al Estado y fortalecido notablemente a los agentes privados, sobre todo las empresas transnacionales.
El nico bloque regional de poder se articul en dos polos: La Paz y Santa Cruz, manteniendo Cochabamba su condicin bisagra transaccional. La disputa por la hegemona nacional fomenta contradicciones entre el oriente y el occidente. Empero, adems, la concentracin del desarrollo en el eje principal concentra la mayor parte de las actividades y de la poblacin en esos espacios geogrficos, reproduciendo el modelo centrfugo respecto de las dems regiones consideradas, consiguientemente, como perifricas, por lo que las contradicciones regionales se mantienen tanto entre s mismas como con relacin al Estado central.
En el mbito rural se mantuvo el sistema hacendal, de carcter feudal, con permanentes intentos de liquidacin de las comunidades indgenas en direccin a lograr su subsuncin a la hacienda tradicional. Concluir la transicin poltica, en el sentido y alcance jurdico Pluralidad, Pluralismo y Tolerancia
En esa misma poca, aproximadamente hasta 1920, la industria automovilstica determin otro auge, el del caucho. El Norte Amaznico se constituy en otro polo de ocupacin espacial y concentracin poblacional. Las migraciones internas trasladaron poblacin indgena, especialmente tacana, como fuerza laboral explotada en condiciones semi-esclavistas y, poblacin externa, especialmente japoneses provenientes del Per que se instalaron en Riberalta. La explotacin del caucho, al igual que la del estao, reprodujo el modelo extractivo) primario- exportador.
Sus grandes concentraciones poblacionales en terrazas demostraron fortalezas organizativas estatales, relaciones de intercambio y complementariedad con otros pueblos, inclusive con los andinos. Dice Denevan que la cultura de los Moxos ha modificado el medio, ya que, han alcanzado una gran productividad y un nivel de densidad poblacional inigualables hasta ahora (en Blanes y otros).
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En la Amazonia destacamos al pueblo moxeo por su gran capacidad de organizacin territorial, porque se encontraba asentado en zonas inundables de bajura, situacin que pudieron revertir construyendo terrazas, viviendas, caminos y canales elevados, complementados con adecuados mecanismos de drenaje que les permiti desarrollar sistemas productivos, especialmente agrcolas, combinados tambin con los de caza, pesca y recoleccin.
comerciales con los pueblos indgenas de la regin andina.
e institucional que a partir de las elecciones de diciembre prximo, es una tarea pendiente ya por una larga dcada y que el pas tendra que resolver en los dos primeros aos del siguiente periodo constitucional. De otro modo, continuaremos con la modernizacin en los planos econmico y social, mas no as en el de nuestras instituciones polticas, lo cual, junto con constituir un perfecto contrasentido, puede tener efectos retardatorios en esos otros dos planos que acabamos de sealar. En otras palabras llamada el desarrollo legislativo son necesarias no slo por razones de coherencia, sino tambin por motivaciones de utilidad que conciernen no nicamente a las credenciales polticas de la nacin, sino a los avances que sta se ha propuesto en el terreno econmico y social.
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Llamo pluralidad al simple hecho de la diversidad, a la circunstancia fctica de existir al interior de una sociedad cualquiera una variedad no coincidente de creencias, convicciones, sentimientos y puntos de vista acerca de asuntos que se reputan importantes, como el origen y finalidad de la vida humana; la relacin del hombre con una posible divinidad; la idea de vida buena y los medios necesarios para alcanzarla; la organi-
En efecto, para caracterizar a la sociedad boliviana actual desde el punto de vista de su diversidad, as como para evaluar cunto esa diversidad favorece o perjudica nuestra convivencia, es preciso distinguir entre pluralidad, pluralismo y tolerancia. A la vez, tratndose de la tolerancia, es posible distinguir entre una tolerancia activa y otra pasiva.
Pero, junto con lo anterior, es preciso que la sociedad mejore en lo que al pluralismo y a la tolerancia conciernen. Siguiendo en esto un esquema que he utilizado ya en otras ocasiones, creo conveniente discurrir brevemente en torno a la pluralidad, al pluralismo y a la tolerancia que observamos en la sociedad boliviana actual.
Llamo pluralismo a la valoracin positiva que se hace de la pluralidad, esto es, a la actitud que consiste en aceptar la pluralidad y en estimarla como un bien, no como un mal, en tanto ella es expresin de la autonoma de las personas para determinarse en cada uno de los campos antes sealados. Por consiguiente, el pluralismo no depende de cunta pluralidad exista en la sociedad en un momento dado, sino que se trata de una actitud que los sujetos asumen en la medida que reconocen y dan valor a la autonoma de las personas, esto es, a la facultad que stas tienen para auto determinarse.
En cuanto a la tolerancia, se trata ya de una virtud, es decir, de algo ms que una mera actitud inicial frente a la pluralidad. Como se acostumbra decir de las virtudes, es una disposicin o hbito de bien que podemos desarrollar o no frente a la diversidad. En consecuencia, es algo no slo adquirido, sino que es posible adquirir nicamente mediante su prctica o ejercicio. La tolerancia pasiva es aquella que consiste en resignarse al hecho de la pluralidad y en aceptar la existencia de aquellas creencias, convicciones, sentimientos y puntos de vista que no coinciden con los nuestros y que reprobamos como incorrectos. En cambio, la tolerancia activa consiste en la disposicin habitual de comunicarse con quienes sustentan creencias, convicciones, puntos de vista y sentimientos que no aprobamos, en entrar en
As las cosas, mientras la pluralidad es un hecho, el pluralismo es una determinada actitud que las personas pueden o no adoptar ante ese hecho.
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zacin y distribucin del poder; la adopcin de las decisiones colectivas para el gobierno de la sociedad; la tensin entre libertad e igualdad como dos valores deseables que, no obstante, pueden colisionar entre s a partir de cierto punto, etc. Como se ve, la pluralidad es un hecho que puede darse en distintos campos, por ejemplo filosfico, religioso, moral y poltico.
dialogo con ellos, en escuchar las razones que puedan ofrecernos, en sopesar luego esas razones, y en estar incluso dispuestos a modificar las creencias y convicciones propias como resultado de esta comunicacin y dilogo.
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En efecto, es posible que en toda sociedad se produzca alguna interrelacin entre pluralidad y pluralismo, a la vez que entre pluralismo y tolerancia. Lo que quiero decir con esto es
Sin embargo, es probable que con una hiptesis como esa no estemos adelantando ninguna caracterstica peculiar o propia de los bolivianos, puesto que algo similar acontecera siempre en toda sociedad.
Un planteamiento conceptual como el que acabamos de hacer, por una parte, clarifica el sentido que atribumos a las expresiones pluralidad, pluralismo y tolerancia. Por la otra, sugiere las relaciones que existen entre los fenmenos que designamos con tales palabras, y puede prestar alguna utilidad a la hora de preguntarnos cunta pluralidad, cunto pluralismo y cunta tolerancia tiene hoy la sociedad boliviana. Mi hiptesis es que entre nosotros la pluralidad es mayor que el pluralismo, la tolerancia menor que el pluralismo y la tolerancia activa menor que la pasiva.
Conviene advertir que lo que hemos llamado pluralismo no es lo mismo que la tolerancia. Esta ltima es una virtud, una determinada prctica que se adquiere mediante su propio ejercicio. En cambio, el pluralismo es una actitud que, casi al modo de un imperativo, se adopta por quienes reconocen la autonoma que tienen las personas para asumir creencias y convicciones, as como para adoptar distintos planes de vida. El pluralismo acepta la pluralidad en nombre de dicha autonoma, en tanto que la tolerancia consiste en el habito de convivir con la pluralidad (tolerancia pasiva) y de promover un dialogo al interior de esta (tolerancia activa)
que la pluralidad promueve el pluralismo, en tanto que el pluralismo empuja hacia la tolerancia, lo que nos permitir encarar las elecciones del 6 de diciembre del presente e inaugurar la Asamblea Legislativa Nacional en enero de 2010 para vivir bien. *Oscar Cmara Amaya, Politlogo. Magster y Doctor en estudios sociales y polticos latinoamericanos. Director Nacional de Control Social y Fiscalizacin de Empresas. Docente de la UMSA.
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Jimena Costa*
Representacin poltica, polarizacin y regionalizacin
Este trabajo se concentra en el anlisis de los efectos sobre la representacin de algunas decisiones o de algunas no decisiones: El efecto de la modificacin de frmulas electorales:
Antes de las reformas de abril de 2009, se elega a los senadores por frmula de mayora y minora, a los plurinominales por frmula DHont y a los uninominales por frmula de mayora simple. El efecto de tal sistema implicaba que entraban menos partidos a travs de listas plurinominales y las pequeas fuerzas polticas tenan mayores opciones a travs de los escaos uninominales, que presentan el problema de que como el ganador se lo lleva todo y aunque sea por un voto, la poblacin que no vota por el ganador se queda sin representante legitimo.
Representacin poltica,
Cuando hablamos de la representacin poltica, en el momento actual parece que el debate se concentra ms en las formas que en el contenido. Durante el periodo de aprobacin de la Ley Transitoria Electoral la atencin se concentr en el nmero de escaos especiales indgenas y en el padrn, an en la conformacin de las Asambleas Departamentales, pero ni oficialistas ni opositores quisieron entrar en el debate de las severas y peligrosas desviaciones que producen sobre la representacin, las decisiones tomadas, menos se habla de las decisiones que los opositores no quisieron tomar para ser funcionales al gobierno a nombre de mantener la gobernabilidad.
polarizacin y regionalizacin
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Introduccin
Las ltimas reformas consignan los siguientes cambios: se incrementa de 27 a 36 el nmero de miembros del senado y se introduce la frmula DHont para su eleccin lo que produce una disminucin del nmero de partidos en el senado ya que esta frmula est especialmente diseada para concentrar mayor nmero de escaos en el partido ganador por lo que impide el ingreso de partidos pequeos. Se incrementan 7 escaos especiales indgena originario campesinos que son rurales y que se eligen por frmula de mayora simple, es decir que se incrementa el nmero de uninominales, decisin por cierto que incumple la CPE que seala que debe haber igual nmero de uninominales y de plurinominales en cada departamento. El cuadro muestra el resumen:
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Jimena costa
La disminucin de escaos plurinominales tiene como efecto inmediato la disminucin de mujeres titulares que llegan al Parlamento, ya que en culturas patriarcales como las de Amrica Latina, las mujeres tienen menos oportunidades de acceder a un escao por el voto directo. Adems, existen 68 circunscripciones uninominales de las cuales apenas 30 son urbanas y a esto se aade el problema de que las nuevas circunscripciones especiales tambin son rurales.
El resultado del Referndum Constitucional de enero, muestra que ya exista una sub representacin urbana que haca que el 72% poblacin (urbana ) poda acceder solamente a 43% de escaos y sin embargo, la poblacin rural del 28% poda acceder a 57% de los escaos uninominales. Con la incorporacin de 7 escaos especiales que son rurales la des proporcionalidad es an ms peligrosa: el 72% de la poblacin (urbana) puede acceder solamente al 39% de los escaos de la Asamblea Legislativa, y sin embargo el 28% de la poblacin (rural) tiene el 61% de los esca-
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El efecto del incremento de estos escaos rurales es que se profundiza la ya existente desproporcin entre los habitantes de las ciudades y los del campo: antes eran 70 escaos uninominales de los cuales eran 30 urbanos y 40 rurales, ahora, y con el incremento de estos escaos especiales rurales, la poblacin rural tiene 45 escaos, frente a los 30 urbanos. No pareciera tan terrible, de no ser porque como muestra el siguiente cuadro de la votacin en las ciudades- existe una alta concentracin de poblacin en las reas urbanas, que hace que dependiendo del departamento, hasta ms del 70% de la poblacin sea urbana frente a menos de 30% de poblacin rural:
La creacin de ms escaos rurales y la sub representacin de la poblacin urbana en el Parlamento o Asamblea
os. Por supuesto, esto no es inocente ya que ganando slo en el campo se puede tener el control de la Cmara Baja, pero a la vez, la poblacin de las ciudades acaba sin una bancada representativa de sus intereses por lo que el Parlamento siempre tendr una crisis de representatividad para la mayora de la poblacin.
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En resumen, la relacin es de al menos de dos tercios de poblacin la urbana- que accede apenas a un tercio de escaos parlamentarios, mientras un tercio de la poblacin la ruralaccede a dos tercios de los escaos. Esta situacin se presenta en cualquier punto del pas como lo muestran los siguientes cuadros: en la ciudad de El Alto la circunscripcin urbana 15 tiene ms de 115.000 electores (el doble de habitantes) y la circunscripcin rural 17 tiene menos de 42.000 electores; lo mismo sucede en Pando, donde la circunscripcin urbana 66 tiene casi 15.000 electores (ms del doble de habitantes), mientras que la circunscripcin rural 68 tiene apenas 4.939 electores.
Jimena costa
Otro factor que tiene graves efectos sobre la representacin poltica, es que los escaos no estn proporcionalmente distribudos de tal modo que algunos departamentos se mantienen sub representados lo mismo que algunas de las regiones, la distribucin actual de escaos parlamentarios se observa en el siguiente cuadro:
La distribucin de escaos entre departamentos y regiones
Los departamentos de Occidente se encuentran sobre representados ya que tienen 12 escaos ms frente a las dems regiones, de modo que slo ganando en occidente se obtiene una significativa ventaja. Esto tambin genera grandes distorsiones, ya que adems de que el viejo padrn no reflejaba la realidad de la distribucin de la poblacin en los diferentes departamentos como lo muestra el siguiente cuadro- se le asignan ms escaos a algunos departamentos.
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Jimena costa
Los estudios de Luis Pedraza sobre poblacin y su relacin con el padrn, muestran que para el prximo ao la diferencia entre La Paz y Santa Cruz ser de apenas 44.000 personas, por lo que para la eleccin de este diciembre Santa Cruz debera contar con igual nmero de escaos que el departamento de La Paz.
Para completar el anlisis, debe tomarse en cuenta los datos de poblacin del departamento frente al nmero de inscritos en el padrn, factor que genera susceptibilidades, por ejemplo, la Paz y Santa Cruz tienen casi igual poblacin con una diferencia de aproximadamente 50.000 personas, sin embargo, al recurrir a los resultados de la inscripcin al padrn de enero de 2009 para el referndum constitucional se verifica una diferencia de alrededor de un tercio menos de inscritos en Santa Cruz, lugar donde casualmente gana la oposicin.
La sobre representacin de los departamentos del occidente se aprecia con claridad en estudios de Pedraza que presentamos en las siguientes grficas y que estn basados en informacin oficial respecto a poblacin en los departamentos de Oruro y Tarija. Gradualmente los departamentos de occidente son mayores expulsores de poblacin; sin embargo lo inslito es que el padrn de estos departamentos sigue creciendo descomunalmente.
A pesar de que actualmente la poblacin de Oruro es menor a la de Tarija existe un mayor nmero de inscritos en el padrn de Oruro, es decir que o est inflado el padrn de Oruro o est excesivamente depurado el de Tarija, en cualquier caso, eso hace que pierda efectividad el voto de los tarijeos.
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Jimena costa
La siguiente grfica muestra en el ejemplo del referndum de enero, la relacin del voto urbano y rural y el voto por el S y por el NO. El verde es el NO de las ciudades, el negro es el SI del campo, podrn observar que hay ms verde, sin embargo el SI a la CPE gan con casi el 62% de los votos.
Esta relacin entre oriente y occidente y entre urbano y rural, es la frmula perfecta para controlar la Asamblea Legislativa ganar elecciones ganando en 6 de los 9 departamentos y ganando en el campo aunque se pierda en las ciudades.
Esta relacin no sera tan sorprendente, de no ser que Santa Cruz ha crecido de manera tan acelerada en su poblacin al igual que el departamento de Tarija, al mismo tiempo, la cantidad de gente que migra del campo hacia las ciudades o hacia el exterior del pas es tan significativa que el padrn del rea rural debera gradualmente decrecer, el padrn de occidente tambin aunque sucede siempre lo contrario.
En resumen, esto implica que las decisiones sobre el futuro del Estado no son decisiones del conjunto de la poblacin sino especialmente del voto de los habitantes de un solo departamento, de modo que quien gana en La Paz en gran medida define quien gana en el pas.
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Por ltimo, los estudios de poblacin-padrn de Luis Pedraza tambin permiten inferir que esta relacin no slo tiene graves efectos sobre la sub representacin o la sobre representacin poltica, sino que son las que le dan el curso al proceso poltico. Las siguientes grficas muestran que slo el Departamento de La Paz tiene mayor nmero de inscritos en el padrn que todos los departamentos de la denominada media luna, es decir que donde el voto es mayoritariamente opositor pierde efectividad el voto.
Lo que se puede concluir de este breve anlisis de la representacin poltica, polarizacin y regionalizacin, es que las mujeres tienen menos opciones de llegar al Parlamento que las que tenan antes de las reformas, que la poblacin de las ciudades se encuentra menos representada que nunca en la historia democrtica, que la poblacin rural nunca ha estado tan sobre representada, que el occidente nunca tuvo tanto poder sobre el rumbo de la poltica nacional aunque ha perdido gradualmente su centralidad en lo econmico, y por ltimo que el voto opositor pierde efectividad por estar concentrado en los departamentos de valles y oriente. *Jimena Costa, Politloga. Investigadora, Consultora y Docente de la UMSA.
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Jimena costa
En las sociedades democrtico-moderna, los partidos son las organizaciones encargadas de agregar intereses diversos y representarlos desde los cargos en el gobierno y la administracin pblica o, al menos, con representantes parlamentarios en la oposicin. En nuestro pas iniciamos un camino tenido como transitorio, de representacin semi-partidaria, o de organizaciones ms flexibles al partido poltico tradicional. De esa manera nacieron en nuestra vida institucional las Agrupaciones Ciudadanas, sin embargo este esfuerzo no evit que hoy se hayan repuesto con mucha fuerza organizaciones sociales, sindicales, institucionales, gremiales, corporaciones y otras, jugando un rol ms poltico que de presin.
Representacin Poltica, legitimidad
Estamos hoy enfrascados en un debate poltico-electoral que invoca a cada momento a la democracia como un valor a defender desde la propia ecuacin de cada una de las partes polticas en disputa, sin embargo es bueno tener claro que la democracia descansa en la conciencia del ciudadano y en su participacin en la sociedad. Esto supone sentirse protagonista. Sin embargo tomando en cuenta cualquiera de las explicaciones o posiciones polticas en disputa, tenemos que los ciudadanos que apoyan a los contrarios polticos no tienen conciencia de lo que hacen, y supuestamente estaran siendo manipulados por lites polticas nacionales, tnicas o regionales segn el caso.
Introduccin.
y sistema electoral en Bolivia 2009

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Luis Andia Fernndez*
Representacin Poltica, legitimidad y sistema electoral en Bolivia 2009
Los dos primeros implican una representacin que supone la existencia de un nexo funcional entre electorales y representantes. Los representantes imponen el cumplimiento de normas, an contra la voluntad de los representados, mediando siempre un debate de su validez de bien comn. En este sentido, ellos mandan. Sin embargo la idea de representacin es que estos lo hacen pensando desde el nivel de los intereses de los ciudadanos que los eligieron. Claro que otros desde una diferente perspectiva la representacin es slo una ficcin. En el caso de nuestros pases, el funcionamiento intermitente de la democracia convirti a las corporaciones en las principales intermediadoras entre los intereses singulares y los gobiernos de turno, y con ms fuerza durante los gobiernos militares. (Vila de Prado. 2000:116) Estas organizaciones se caracterizan por ser:
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Luis Andia Fernandez
no competitivas, jerrquicamente ordenadas, sectorialmente separadas, ejercen monopolios de representacin y aceptan de jure o de facto, limitaciones impuestas o negociadas por el gobierno sobre el tipo de dirigentes que pueden elegir y sobre la gama e intensidad de las demandas que rutinariamente hacen al Estado
Por otra parte, su funcionamiento exige lderes y funcionarios especializados, los que con el tiempo desarrollan intereses personales que estn ligados a la supervivencia de dichas entidades. En la teora los partidos cumplen funciones esenciales para la democracia: Convierten al conjunto de preferencias masivas en polticas de gobierno; y
Los movimientos sociales estn presentes como efecto del vaco dejado por los partidos polticos llamados tradicionales, y las agrupaciones ciudadanas no han logrado caminar suficiente para reemplazarlos. El significado amplio de representacin poltica es de actuar en lugar de, o cuidar los intereses de alguien, tambin puede ser reproducir las caracterstica de alguien, ahora con los actores emergentes tnico culturales, tambin puede implicar evocar simblicamente a culturas. Abordar este tema implica verlo desde diferentes mbitos: 1.- Cul es la representacin que actualmente tienen los partidos polticos con presencia en el congreso sobre la sociedad. 2.- Qu grado de representacin tienen los movimientos sociales, los cuales actan a nombre del pueblo boliviano. Representacin poltica
4.- Qu representacin tienen los discursos tanto oficialistas y de oposicin con respecto al pensar de los ciudadanos.
3.- Cul la representacin real de numerosas concentraciones ciudadanas tales como los cabildos y otros.

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A nivel internacional ya hace tiempo existe lo que se llama, el sndrome de la desafeccin poltica, uno de los grandes problemas de nuestra poca, que implica que cada vez menos ciudadanos se interesan por la poltica y/o por la poltica partidaria, este no es el caso nuestro, por que adems de tener una historia de sociedad fuertemente politizada, hoy pasamos por una coyuntura de alta polarizacin, lo que hace que un mayor nmero al normas, que ya es alto, se sienta convocada.
Articulan y canalizan el voto que, de otra manera, se perdera en mltiples direcciones.
Revisemos los modelos de representacin poltica, los cuales son: (Cotta.1997:1385) 2) La representacin como relacin fiduciaria; 1) La representacin como relacin de delegacin.
El primero se refiere al representante como simple ejecutor, sin ninguna iniciativa propia, de las instrucciones que los representados le imparten; su papel se acerca mucho a un embajador. Este modelo es de origen medieval y las modernas constituciones estatales lo rechazan prohibiendo explcitamente el mandato imperativo.
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3) La representacin como espejo o representatividad sociolgica.
El segundo modelo atribuye al representante una posicin de autonoma y supone que la nica gua para su accin es el inters de los representados como es percibido por l.
Para las democracias modernas el elemento fundamental de la representacin est dado por las elecciones de los organismos legislativos, y en general las elecciones de cualquier autoridad en
Para nuestro caso, el modelo de democracia semi - directa que adoptamos, presenta una fuerte tendencia a la exigencia de representacin fiduciaria, y la primera parte del anlisis lo haremos partiendo de esta forma. Pero para el caso de algunas acciones del gobierno, vinculadas especialmente a lo tnico cultural, podemos decir que la tercera forma, la de espejo, vista con variantes podra aplicarse.
El tercer modelo el de la representacin espejo- se centra, a diferencia de los dos primeros, ms sobre el efecto de conjunto que sobre el papel de los representantes individuales. Concibe al organismo representativo como un microcosmos que produce fielmente las caractersticas del cuerpo poltico.
el nivel de gobierno que toque, la representacin poltica puede definirse como una representante electiva. No se trata de cualquier eleccin: debe tratarse de elecciones competitivas y que ofrezcan un mnimo al menos de garantas de libertad a la expresin del sufragio. Por debajo de un determinado nivel de garantas el proceso electoral no puede considerarse un instrumento de realizacin de la representacin.
Para finalizar la representacin poltica, es posible pensarla desde una categora de Estado moderno, en periodos de transicin e inestabilidad poltica, como la actual, dicho de otra manera, se pueden aplicar estas categoras al anlisis de sociedades que en este momento de transicin, no cuentan con un modelo poltico estable funcionando. Representacin y nueva Constitucin
Este diciembre se pone en juego la primera eleccin bajo las normas de la Constitucin Poltica del Estado recientemente aprobada. Se pondr en juego la representacin normada que sentara las bases del nuevo sistema poltico, el cual, desde la realidad, se insertar en la compleja red institucional an por crearse desde esta nueva ley y sus reglamentarias.
Las otras podra llamarse representaciones parciales o pseudo representaciones, lo que redefine tremendamente el debate nacional. Claro, esta tambin el reconocer, que implica un estudio ms fino, cules de estas puede ser representaciones espejo, desde una perspectiva sociolgica cultural; qu validez tienen para la poltica nuestra, para empezar, implicar grados importantes de legitimidad.

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Bajo esta definicin, hablar de la representacin como categora de estado moderno, esta solo puede atribuirse a los que la detentan como producto de una eleccin competitiva. Para nuestro caso, gran parte de las preguntas hechas anteriormente sobre de quines hablaramos de representacin real, estara respondida.
Entenderemos por legitimidad para este trabajo, como el atributo del estado que consiste en la existencia en una parte relevante de la poblacin de un grado de consenso tal que se asegure la obediencia sin que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza.
Legitimidad Hoy
Veamos los elementos que constituyen el punto de referencia de la creencia en la legitimidad, los cuales son: (Levi. 1997:1863)
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Visto desde una perspectiva sociolgica, el estado no es central a la legitimidad, sino parte integrante de ella, junto a diversos aspectos como el campo poltico, el rgimen, el gobierno, las formas sociales, las percepciones sociales de lo territorial desde las comunidades y las regiones, etc.
b) El rgimen es el conjunto de instituciones que regulan la lucha por los valores que animan a la vida de esas instituciones. La caracterstica fundamental de la adhesin al rgimen, sobre todo cuando sta se basa en la fe en la legalidad, consiste en el hecho de que los gobernantes y su poltica son aspectos fundamentales del rgimen, prescindiendo de las distintas personas y de las distintas decisiones polticas. De ah que el que legitima el poder debe aceptar tambin el gobierno que se forme y acte de conformidad con las normas y con los valores del rgimen, a pesar de que no lo apruebe o hasta se oponga al mismo y su poltica.
a) La comunidad poltica es el grupo social con base territorial que rene a los individuos ligados por la divisin del trabajo poltico. Este aspecto del estado es objeto de la creencia en la legitimidad. Cuando en la poblacin se han difundido sentimientos de identificacin con la comunidad poltica. En el estado nacional la creencia en la legitimidad. Se configura predominante en trminos de fidelidad a la comunidad poltica y de lealtad nacional.
El primer caso de legitimidad es el que funciona actualmente en Bolivia, una representacin que en la poblacin se ha difundido con sentimientos de identificacin con la comunidad poltica.
El tercer caso es el deseable y que funcionar cuando pase el proceso de crisis y transicin poltica, puesto que todo estado moderno debe adquirir legitimidad en la determinacin institucional del poder, sin embargo, en tiempos de cambio lo institucional est en juego de transformacin, y por o tanto no existen solideces institucionales para que descanse en ellas la legitimidad. La crisis del sistema poltico y Estado Boliviano, entre otras cosas tambin es una crisis de legitimidad, es decir, si el Estado es considerado en su estructura y en sus fines como diferente al propio sistema de creencias culturales y sociales, este juicio negativo se traduce en una accin orientada a transformar los Proceso de deslegitimacin del Estado
El segundo caso, es el que menos funciona en una comunidad poltica como la nuestra, debido a que la condicin de estado inacabado o premoderno, no permite confianza en la legalidad de este.

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c) El gobierno es el conjunto de funciones en que se concreta el ejercicio del poder poltico. Se ha visto que normalmente, es decir cuando la fuerza del gobierno descansa en la determinacin institucional del poder, para que se califique como legitimo basta que este ltimo se haya formado de conformidad con las normas del rgimen y que ejerza el poder de acuerdo con esas normas, de tal manera que se respeten determinados valores fundamentales de la vida poltica. Puede suceder, sin embargo, que la persona que es jefe del gobierno sea directamente objeto de la ordenanza en la legitimidad.
aspectos bsicos de la vida poltica, ese comportamiento podr definirse como deslegitimacin Estatal.
Legitimacin no trata solamente a las fuerzas que sostienen el gobierno sino tambin a las que se oponen al mismo, en cuanto no tengan el propsito de cambiar tambin el rgimen o la comunidad poltica, es decir, oposiciones funcionales al rgimen, aunque opositoras al gobierno, esto se llama la aceptacin de las reglas del juego. El anlisis que se puede hace de la realidad poltica boliviana es que el grado de deslegitimacin ha llegado el estado en este proceso de crisis y transicin, como se iniciar la restauracin de esta y cual ser su forma. Bolivia Hoy
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Hay un Eleccionarismo permanente, a falta de liderazgo con decisin poltica, las tareas del campo poltico fueron transferidas a la sociedad civil con consecuencias de legitimidad fctica.
De la legitimidad como elemento fundante para la gobernabilidad, se ha pasado a la legtima accionalidad de actos o posiciones polticas polarizadas (o la legitimacin de la polarizacin) no slo en el hecho de hacer procesos electorales, por ejemplo Los Estatutos Autonmicos, sino en la propia lectura de datos electorales, los cuales fueron tan diferente que se convertan en interpretaciones legitimarias a pedido del cliente, o interesado.
La constitucin del gobierno del 2005 si bien formalmente est dado por el proceso legitimatorio del soberano a partir de las elecciones competitivas, realmente descansa en el poder social organizado en lo que denominamos hoy Movimientos Sociales. Es decir que el gobierno cuenta en su fuerza con una doble legitimidad, por un lado institucional democrtica y por otro fctica.
Con referencia a la legitimidad del discurso, es decir, qu grado de respaldo social tiene el discurso poltico hoy; hablando del Gobierno, su discurso de cambio e inclusin de lo indgena, con respecto al primero, de cambio, se puede decir que es un discurso altamente legtimo puesto que no cabe duda la inclinacin de una mayora de la sociedad por el cambio por el descontento del estado de cosas previo al del 2003
Entre tanto proceso modernizante y que avarca a una cantidad mayoritaria de la poblacin boliviana, tiene claramente legitimidad. Vivimos Hoy, en tanto transicin poltica, un proceso de relegitimacin permanente. Conclusiones preliminares
En el futuro del corto plazo se deben dar algunos eventos importantes para mantener y/o mejorar la legitimidad dentro los esquemas de institucionalidad y estabilidad poltica, entre ellos estn: Mantener la institucionalidad de la Corte Nacional Electoral y las departamentales de tal manera de contar con la institucin fundamental en la que descansa el ejercicio democrtico nacional.
Devolver confiabilidad a la C.N.E. dejndola al margen de los intereses poltico coyunturales, y revistindola de institucionalidad transparente para enfrentar con fortaleza los siguientes comicios electorales, tanto nacionales como regionales y locales.

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Con respecto al carcter Inclusivo indgena en el discurso, sin duda es la parte ms slida de discurso oficialista, y antes de entrar en una definicin en s positivista del trmino, hay que ver a este discurso en su carcter poltico.
Con relacin a los liderazgos polticos y organizaciones polticas, estas deben:
Lograr en el corto plazo, generar confianza en la poblacin, contando con un padrn mejor controlado y depurado.
a) Iniciar un proceso de fortalecimiento interno, para pasar de ser organizaciones de coyuntura. b) Pasar del liderazgo de posiciones irreconciliables al liderazgo de acuerdos nacionales.
Con respecto a las regiones:
a) Deben pasar de las organizaciones cvicas ciudadanas a las polticas, para participar planamente de los espacios de decisin poltica. b) Deben pasar del reconocimiento de su propias particularidades a la construccin de una totalidad nacional que incorpore estas nuevas realidades.
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De cumplirse estos objetivos iniciales de corto y mediano plazo, estaremos en posibilidad real de mantener la legitimidad en nuestro sistema poltico y poltico electoral *Luis Andia Fernandez, Abogado con maestra en Ciencias Polticas. Docente de la UAGRM, Director de Investigacin de la Facultad de Derecho en la U.A.G.R.M.
SEMINARIO IV
EL ROL
CIUDADANO ELECTORAL
EN EL PROCESO
Jos Antonio Ayala Santiago Meja Ignacio Goi
Rol ciudadano en el proceso electoral

Introduccin
Todo proceso electoral presupone una estructura como elemento esttico y una actividad como elemento dinmico. La estructura se expresa en el organismo electoral y toda su disposicin jerrquica. El Art. 205 de la Constitucin poltica del Estado establece como estructura del Organo Electoral: Tribunal Supremo Electoral Tribunales Departamentales Electoral Juzgados Jurados Notarios
Ahora bien la actividad del proceso electoral, como elemento dinmico, ofrece un interesante campo de anlisis si es visto desde 5 perspectivas:
En el caso de las estructuras del Sistema Electoral y las organizaciones del Estado hay una clara definicin en las Leyes; de manera que tales estructuras, an considerando las nuevas modificaciones, no ofrecen mayores novedades o en su caso, problemas de concepcin organizacional al haber dado buenos resultados en los ltimos aos.
Adems estn las estructuras de las organizaciones polticas, segn normas estatutarias y otras estructuras de los rganos del Estado, organizaciones internacionales, nacionales y locales.

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Jos Antonio Ayala Antezana*
2.- Tcnica Electoral e institucional: como actuacin pura y autnoma del Organismo Electoral en su condicin de rbitro.
1.- Poltica: a decir de la actividad que cumplen las organizaciones polticas llmense partidos polticos, agrupaciones ciudadanas o pueblos indgenas.
3.- Observativa electoral: a travs de las Misiones de observacin electoral de las organizaciones internacionales, instituciones de la sociedad civil y redes y movimientos ciudadanos. 4.- Comunicacional e informativa: que puede vislumbrarse en las labores que cumplen los medios de comunicacin social.
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Jos Antonio Ayala Antezana
Por lo antes indicado mirar el proceso electoral como algo meramente tcnico, que se circunscribe a la transformacin de votos en escaos y por lo tanto atribuible nicamente a un Tribunal, Corte o Consejo Electoral, es un error; por cuanto representara una mirada miope de la realidad objetiva. La mirada debe ser integral y de conjunto si queremos identificar los verdaderos problemas que confronta la actividad poltico electoral y las soluciones que a corto mediano o largo plazo se podran trabajar para remediar males arraigados en prcticas antiguas y nuevas que daan el proceso electoral, ensombrecen la democracia y los valores que la sustentan.
5.- Ciudadana: como elemento esencial y legitimador del sistema electoral.
Asimismo resulta relevante mencionar, el escaso valor de contar con normas electorales virtualmente perfectas e inspiradas en grandes principios, si estas no tienen un correlato de cumplimiento en el seno de las organizaciones polticas, en los medios de comunicacin y en la misma ciudadana.
Por lo expuesto en las lneas precedentes, no es posible determinar el rol del ciudadano en el proceso electoral sin contextualizar el proceso electoral al menos desde las perspectivas anotadas. El proceso electoral, ms all de ser la indiscutible y mejor expresin de la democracia, constituye un juego de alta intensidad de fuerzas en el que las organizaciones polticas ponen a Perspectiva poltica del proceso electoral
Asimismo no puede pretenderse que los problemas electorales sean paliados con el concurso de una o ms misiones de observacin electoral, generalmente invitadas por los Gobiernos, pese a que su concurso es y ser ciertamente bien recibido y saludable para la democracia. Las misiones de observacin electoral, si bien cumplen un papel muy relevante a la hora de emitir juicio, dado el prestigio y crdito acumulados en los aos, en muchos casos han demostrado su imposibilidad de abstraerse de ciertos canales formales de accin tcnico operativa que rigen su accionar y que derivan en conclusiones cautelosas que no desnudan enfticamente realidades inobjetables de anomalas que atentan y desquician el desarrollo de los procesos electorales. Esta situacin en muchos Pases ha generado la necesidad de que instituciones de la sociedad civil revaloricen y fortalezcan la observacin electoral, por un canal mucho ms libre y menos formal, al conferirle a los ciudadanos un espacio de participacin importante que aporte significativamente a los procesos y a su transparencia.
Sera muy ilusorio pretender que el organismo electoral, d solucin a cuestiones que rebasan su mbito propio de accin competencial y que acusan una problemtica cultural de convivencia y madurez poltica reflejada en el deliberado incumplimiento de las normas y principios fundamentales del sistema poltico.

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prueba sus, potencialidades, destrezas, y diferentes instrumentos que en suma buscan resultados concretos que les sean favorables en detrimento de sus adversarios.
En esa bsqueda de resultados, se valen de todos los medios para alcanzar sus objetivos polticos en un escenario que naturalmente no ofrece condiciones de igualdad ante la realidad econmica, circunstancial y la dimensin estructural que diferencia a las organizaciones polticas, muchas de las cuales optan por un accionar lcito e inalterable del orden mientras que otras toman un camino de vulneracin deliberada para procurarse ventajas que merman la pureza y esencia del acto eleccionario. Lo ltimo se ilustra si repasamos la vergonzosa gestin de los gobiernos de turno para impulsar tendenciosamente la documentacin masiva de ciudadanos con fines electoralistas, en poca preelectoral, a riesgo de burlar la fe pblica de los documentos de identidad con tal de incorporar a su militancia cifras importantes de ciudadanos que han mostrado ser adherentes dudosos y circunstanciales ms que militantes de conviccin.
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Otro buen ejemplar de los medios ilcitos, propiciados y auspiciados por las mismas organizaciones polticas, es el traslado masivo de ciudadanos fuera de sus domicilios para inflar asientos o zonas de votacin violando la igualdad del voto.
Tambin debemos anotar la actividad ilegal en que incurren las organizaciones polticas, a travs de sus representantes, voceros, candidatos o dirigentes, cuando utilizan el agravio como forma de campaa o propaganda poltica, en franca violacin a la honra y dignidad de las personas como valores fundamentales tutelados que resguardan el derecho al honor e imagen de todo ciudadano. El abuso televisivo y radial en la difusin de propaganda pol-
El uso de la violencia y la prohibicin del ingreso de organizaciones polticas es una prctica contrapuesta a la esencia de la democracia. Una Perspectiva eminentemente Tcnico Electoral
El organismo electoral est a cargo de la Administracin del Proceso desde su inicio hasta su conclusin, velando porque se apliquen los principios electorales que rigen su accionar. Cumple tareas tcnico electorales, administrativo electorales y contencioso electorales.
Debe darse real aplicacin a principios tales como la transparencia que garantiza a los actores gozar de una ventana de
Todos estos caracteres representan un norte democrtico en funcin del cual las actividades electorales deben estar planificadas, programadas, organizadas, dirigidas, coordinadas y controladas.
El propsito primordial no es slo garantizar elecciones, sino hacer de ellas un autntico ejercicio democrtico en el que el voto sea universal, directo, libre, obligatorio, secreto, se funde en el escrutinio pblico y en los sistemas de representacin proporcional y mayoritario.

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tica, sobrepasando los espacios mximos de publicidad, pese al conocimiento de la norma, constituye de igual modo una seria violacin a las reglas de igualdad en el juego electoral que las organizaciones encaran al extremo en apariencia de asumir las multas establecidas por Ley. Las organizaciones polticas se responsabilizan, asumen, contratan o realizan propaganda poltica fuera de los plazos y lugares establecidos por Ley. En muchos casos se da el ilegal y prohibido uso de los bienes y recursos del Estado para fines electoralistas.
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Ha mostrado su capacidad institucional en todos los componentes de trabajo que le han sido demandados y ha puesto a prueba su capacidad de administracin frente a nuevos y complejos procesos eleccionarios, refrendarios y plebiscitarios encarando con solvencia organizativa todos los aspectos administrativos, tcnicos y contencioso electorales.
La experiencia Boliviana muestra que desde el ao 1991 el organismo electoral en Bolivia ha crecido en transparencia, imparcialidad, seguridad y especialidad.
Es la historia la que juzga la prctica de estos principios, que en muchas ocasiones est respaldada por el mismo sistema poltico que conviene tener un organismo fuerte, especializado, imparcial e idneo que d seguridad y garanta permanentes en todo tiempo evitando su conversin vergonzosa en servil instrumento de los gobiernos.
seguimiento, vigilancia y control sistemticos, la imparcialidad que demanda una posicin institucional de fortaleza, integridad y firmeza frente a cualquier circunstancia poltica y ante cualquier actor especialmente ante el Gobierno de turno que por lo general pretende generar una injerencia directa.
El Referndum de 2008 como el inicio de un rol protagnico del ciudadano
Un evento que marco el rol protagnico del ciudadano y la trayectoria institucional del organismo electoral a nivel departamental fue el Referndum Departamental, denominado Referndum autonmico 2008, cuya trascendencia democrtica en relacin a las Instituciones de la democracia directa, no tuvo precedentes en la historia Boliviana. Por primera vez en el Pas, y en una seal clara del fortaleci-
miento de la democracia directa y participativa, el Prefecto del Departamento de Santa Cruz asume su papel de Instancia Convocante de la Consulta Popular, generando, tanto en la opinin pblica como en los medios de Comunicacin Social, una expectativa de alto impacto poltico.
Por lo tanto el rol del ciudadano a partir de este evento rebas la simple eleccin de autoridades para dar paso a la participacin ciudadana a travs del ejercicio de derechos polticos de inters departamental en la circunscripcin departamental de Santa Cruz, dando as aplicacin a la Ley del Referndum que, segn dispone el Art. 6 numeral segundo de la Ley del Referndum: para temas que hacen exclusivamente al mbito y competencias de un determinado departamento se adopta el Referndum por iniciativa popular apoyada por el 8% de inscritos del total del padrn electoral de la circunscripcin
Se utilizaron 675 recintos de votacin, 5034 mesas de sufragio para un nmero de votantes cercano al milln de electores. El rol ciudadano fue relevante al haberse ejercido la titularidad de la soberana popular, decidiendo la ratificacin y puesta en vigencia del Estatuto del Departamento Autnomo de Santa Cruz.
Se abri a los ciudadanos domiciliados en la Circunscripcin del Departamento de Santa Cruz y habilitados en el Padrn Electoral, la posibilidad de jugar un rol de participacin decisiva, bajo los principios del sufragio universal, directo, libre y obligatorio sin otro requisito que su inscripcin vigente y su documentacin vlida para sufragar.

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El evento Electoral, materializ una decisin ciudadana soberana, cuyo proceso se encomend a la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz de conformidad a las normas y principios de los sistemas electorales y siguiendo un calendario electoral elaborado y confeccionado al efecto.
departamental; requisitos que sern verificados por la Corte Departamental Electoral correspondiente.
Este derecho dentro el mbito departamental est explcitamente consagrado en el Art. 2 del citado cuerpo legal que expresamente manda la modalidad de Referndum departamental: sobre materias de inters departamental y en Cunscripcin departamental.
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El Referndum est concebido ampliamente en favor del Soberano y de acuerdo a la referida Ley en su Art. 1 es el: mecanismo institucional de consulta al pueblo para que mediante voto universal, directo, libre y secreto, exprese su criterio sobre normas, polticas y decisiones de inters pblico.
El mecanismo del Referndum en sus niveles nacional, departamental y municipal, representa la incorporacin del ciudadano a la toma de decisiones polticas de las que antes se encontraba relegado. El evento, promovido por iniciativa popular apoyada en gran cantidad de firmas de ciudadanos, represent en su esencia un avance cualitativo en torno a la participacin ciudadana dentro los asuntos pblicos.
La normativa antes citada le ha conferido al ciudadano boliviano un rol decisorio en las Leyes, polticas y determinaciones de inters colectivo quedando abolida la odiosa exclusividad que sobre el particular estaba conferida nicamente al Estado.
Es innegable que este evento tuvo un carcter controversial ante el desacuerdo del Gobierno que aleg supuesta ilegalidad. Sin embargo representa histricamente el inicio, a nivel departamental, de la actividad plebiscitaria como componente de una nueva cultura democrtica a favor del rol ciudadano.
En el caso Boliviano se jugaron derechos fundamentales de los ciudadanos, de manera que una restriccin o limitacin por parte de las autoridades hubiera sido ilegal y con reales consecuencias para los responsables; habida cuenta de los canales institucionales vigentes reconocidos por el sistema democrtico. La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, cuya misin protagnica, fue garantizar un proceso transparente y eficiente, ejecut una Campaa masiva de informacin pblica y de capacitacin a objeto de concienciar a la ciudadana respecto del ejercicio de sus
Es relevante sealar que los instrumentos con vigencia internacional, que forman parte del bloque de constitucionalidad, entre ellos el Pacto de San Jos de Costa Rica, reconocen el derecho que asiste a los ciudadanos de participar de forma directa en los asuntos pblicos.
Adems enfatiz la Actuacin del Tribunal Constitucional que se pronunci favorablemente con relacin a la constitucionalidad de la eleccin de los prefectos que reafirma su condicin de Autoridades Electas por el voto popular en elecciones libres y legalmente convocadas, lo que le impedira cuestionar, juzgar y desconocer su investidura y/o la legalidad de sus actos.

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Sin embargo y ante aquella duda generada en la opinin pblica acerca de la Competencia del Prefecto para convocar a Referndum, el Organismo Electoral de Santa Cruz, a tiempo de tomar competencia en la Administracin de sta Consulta, remarc su obligacin de no emitir juicio alguno de legalidad en observancia y respeto de la presuncin de constitucionalidad, consagrada en el Art. 2 de la Ley 1836 del Tribunal Constitucional de Bolivia, por la cual toda Ley, Decreto, Resolucin y actos de los rganos del Estado, como en el caso de la Resolucin que Convoca a Referndum, se presumen constitucionales hasta tanto el Tribunal constitucional resuelva y declare su constitucionalidad.
En este contexto de anlisis no podemos dejar de anotar que durante la Administracin del referido evento la Corte Nacional Electoral asumi roles polticos de inconveniencia institucional muy alineados con el Gobierno en guerra frontal con las Cortes departamentales que tuvieron a bien promoverlo. Convenimos en que la observacin electoral es necesaria y til en cualquier proceso de participacin ciudadana, puesto que le otorga a cualquier proceso un valor agregado de transparencia y crdito. Perspectiva desde la observacin electoral
El Referndum en Bolivia es una expresin elocuente de la crisis del sistema representativo que da lugar a la concepcin participativa de la democracia cuyo protagonista central es el ciudadano legitimado para tomar parte de las grandes decisiones polticas.
derechos polticos, en el marco de una difusin de valores democrticos, y disponer de recursos humanos aptos para el proceso.
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La observacin que todos esperan es aquella que verdaderamente enjuicie el proceso electoral en todos sus aspectos y no se limite a ciertos aspectos que den una mirada sesgada o tmida por razones de carcter formal o diplomticos.
Este elemento, que ya es parte de la administracin de los procesos y de sus normas, busca fundamentalmente diagnosticar si los procesos que se ejecutan cumplen ciertos estndares de calidad en consonancia con los principios y normas que hacen parte del Sistema democrtico.
Sin lugar a dudas que la observacin electoral, como sostienen los expertos, tiende a estimular el cumplimiento de principios y normas electorales y abre un proceso de transparencia saludable en trminos democrticos.
La observacin electoral fue una herramienta tradicionalmente ejercida por organismos de reconocido prestigio como la Organizacin de Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos que conforman equipos y misiones bajo normas y protocolos de incumplimiento ineludible.
Lo cierto es que las misiones electorales pese a que se mueven en un escenario electoral muy complejo e incomodo merced a su natural imparcialidad, deben alcanzar niveles de supervisin que abarquen el proceso electoral en todo su contexto esto es no slo con relacin a la labor del rgano electoral y de sus funcionarios,
De lo expresado la observacin electoral plantea algunas interrogantes centrales. Qu aporta ms a la transparencia del proceso? Una observacin electoral que represente una mirada externa, con herramientas y metodologas propias de indiscutible idoneidad para muchos o una observacin que sea efectuada por la poblacin misma que conoce el medio y el desenvolvimiento poltico? Cul de ellas podra a la hora de hacer un juicio de valor emitir mayores criterios de calidad? Cul de ellas tiene libertad irrestricta para emitir juicios y cul est limitada por razones normativas, principistas, protocolares o de afinidad con los gobiernos?
Una tendencia fuertemente marcada es el surgimiento de organizaciones ciudadanas propias del lugar donde se ejecutan los procesos mediante el desplazamiento de voluntarios y la movilizacin de instituciones locales que logren una cobertura del proceso en los diferentes recintos de votacin. Se trata de involucrar a diferentes actores de la sociedad civil que conformados en redes y enlaces supervisen el correcto desarrollo del proceso electoral.

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Ahora muchas tareas de observacin electoral son cumplidas por otro tipo de organizaciones, que poco a poco han ido generando un reemplazo de las organizaciones tradicionales de observacin electoral.
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En Bolivia por ejemplo se han identificado lugares de intolerancia y violencia poltica, con recintos que estn bajo el control abusivo de grupos u organizaciones que impiden el libre ejercicio de derechos polticos, el traslado de ciudadanos, el uso y abuso de los bienes y recursos del Estado vulnerando normas electorales, las Actas de escrutinio que reflejan tomas de mesa fraudulentas, propaganda prohibida y emitida fuera de los plazos como responsabilidad de las organizaciones polticas y los medios de comunicacin social. Todas estas anomalas son parte del juicio de la observacin electoral y no pueden permanecer al margen. Es un imperativo que las organizaciones ciudadanas tomen parte en la observacin electoral. Mientras mayores condiciones de observacin electoral se generen mayores sern las probabilidades de estimular el cumplimiento de normas y de generar transparencia. El control ciudadano debe pasar por un proceso de capacitacin toda vez que una observacin es inadmisible cuando se cumple de forma improvisada y poco profesional. El control ciudadano como parte de la observacin electoral
Si algo es verdaderamente reprochable en la observacin electoral es un desenvolvimiento meramente simblico y cmodo, que en nada aporte a la perfectibilidad del proceso y ms bien se convierta en la bandera y herramienta til de una o ms organizaciones polticas o del mismo gobierno.
sino tambin con relacin a la seguridad, el comportamiento de los partidos polticos, medios de comunicacin, instituciones del estado, otras instituciones y los ciudadanos.
Las instituciones deben organizarse, evolucionar, especializase y perfeccionar sus protocolos y mtodos de trabajo. Adems deben tener la capacidad de generar movilizaciones institucio-
nales y obtener recursos para lograr coberturas geogrficas en todos los recintos electorales. Toda organizacin ciudadana requiere de infraestructuras, conocimientos, habilidades y destrezas. La observacin electoral en Bolivia est regulada por el Reglamento de observacin Electoral aprobado por la Corte Nacional Electoral en el que se establecen los propsitos y principios de la observacin electoral; as como las clases de observadores, su misin y alcance, adems de los procedimientos y requisitos para su acreditacin. Conclusiones
La observacin electoral debe generar una cobertura integral de todo el contexto electoral. Los ciudadanos deben movilizarse, institucionalizarse y organizarse para ser parte del control y la observacin electoral.
Los actores son diversos y tienen niveles de responsabilidad para el xito del proceso. El Ciudadano ha asumido un rol protagnico en las decisiones polticas de trascendencia.
El proceso electoral debe ser analizado desde sus diferentes perspectivas, poltica, tcnica, comunicacional, observativa y ciudadana.
*Jos Antonio Ayala Antezana, Abogado, ex vocal de la Corte Departamental de Santa Cruz y actual asesor de la Iniciativa Ciudadana Voto Transparente.

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A ttulo ilustrativo es sumamente interesante analizar el importante rol de las organizaciones de la sociedad civil de la Repblica Argentina en el quehacer poltico electoral, principalmente en la promocin del voto y en la participacin de los procesos electorales.
La participacin de las organizaciones de la sociedad civil en asuntos pblicos y polticos, que va desde el reclamo general al gobierno por el respeto a la institucionalidad democrtica, hasta la auditoria social a las autoridades en sus ejecutorias, la observacin y verificacin de las elecciones y la solucin de problemas que aquejan a una comunidad determinada, es un intento de contribuir al fortalecimiento de la calidad institucional y democrtica.
El proceso de observacin electoral ciudadana:
En los ltimos aos, las organizaciones de la sociedad civil se han visto vinculadas a importantes esfuerzos a favor de la democracia, tanto en pases individuales como en el mbito transnacional en colaboracin con homlogos extranjeros, gobiernos, y organizaciones multilaterales. Estas organizaciones han contado con la posibilidad de contribuir a fortalecer el rgimen de defensa colectiva de la democracia a nivel nacional, regional, tendiendo puentes y generando lazos entre los representantes de los gobiernos y la ciudadana.
Introduccin
Ignacio Goi*
la experiencia en la argentina
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El proceso de observacin electoral ciudadana: la experiencia en la Argentina
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Por su parte, corresponde a la Direccin Nacional Electoral la impresin de las listas provisionales y de los padrones provisorios, provee a las juntas electorales nacionales los materiales electorales compuestos por urnas, tiles, planillas, papelera en general; sufraga los gastos ocasionados por la utilizacin del servicio oficial de correo; asigna el financiamiento de campaa y los espacios gratuitos que se otorgan a los partidos polticos; el ministerio del interior difunde el escrutinio provisorio; administra el fondo partidario permanente, realiza estudios estadsticos, etc.
Ignacio Goi
En el sistema electoral argentino, conviven dos rganos electorales, la Direccin Nacional Electoral, dependiente del Ministerio del Interior, y la Justicia Nacional Electoral. El fuero electoral est constituido por 24 juzgados federales de primera instancia con competencia en cada provincia y en la capital federal, y un nico Tribunal de Apelaciones, que es la Cmara Nacional Electoral compuesta por tres jueces. Ejerce jurisdiccin en toda la Repblica Argentina. La Justicia Electoral efecta el control final de las elecciones y actividades partidarias a nivel federal. Ejerce funciones jurisdiccionales: vela por el cumplimiento del cdigo electoral, ley de partidos polticos; funciones de control sobre el financiamiento de los partidos polticos. Asimismo, la Cmara Nacional Electoral ejerce funciones administrativas: forma el padrn definitivo; funciones registrales: tiene a su cargo el Registro Nacional de Electores, registro de afiliados a los partidos polticos, registro de inhabilitaos, registro de faltas electorales, etc.
El Sistema electoral en la Argentina
En Argentina el Cdigo Nacional Electoral es la norma madre que rige las elecciones nacionales. Sin embargo, existen tambin otros instrumentos normativos que regulan cuestiones especficas, como la Ley de Partidos Polticos y la Ley de Financiamiento de Partidos Polticos.
El Dr. Fayt, Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Argentina ha expresado que el poder electoral que proporciona la direccin a la organizacin del Estado, se materializa mediante un derecho esencial e inclaudicable, que es el sufragio. Existe consenso en definir y entender que el sufragio es una manifestacin de una voluntad individual que tiene como finalidad concurrir a la formacin de la voluntad colectiva para elegir candidatos o decidir sobre algn tema en la consulta popular (creacin o traspaso de la polica). Desde 1912 con la famosa e innovadora ley denominada Senz Pea, el voto es universal, secreto y obligatorio, aunque recin en 1947 esa universalidad se extendi a las mujeres. Este concepto de sufragio participa de varias caractersticas: universal (todos los ciudadanos gozan de la condicin de elector, sin exclusiones por razn de sexo, raza, ideologa, o cualquier cuestin discriminatoria); es igual (significa que el voto de todas las personas tiene el mismo valor, un ciudadano un voto) , es secreto (el voto debe ser emitido de modo tal que no se puede conocer su contenido); es libre (no puede ser inducido ilegtimamente a votar por un candidato); es obligatorio (todo elector tiene el deber irrenunciable de votar). Sobre la obligacin constitucional de votar la Cmara Electoral ha manifestado que el deber de votar es inherente a la vida del Estado y a la conservacin y defensa de los derechos civiles y polticos, en tanto el sufragio es la base de la organizacin del poder en el Estado. Su irrenunciablidad se funda en el principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno y constituye un elemento impulsor de la participacin ciudadana en el sistema
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El art. 37 de la Constitucin Nacional garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, entendindose como aquellos que permiten la participacin de los miembros de la sociedad en la formacin de la voluntad poltica. Son derechos polticos el derecho a formar asociaciones polticas, a realizar reuniones, etc., pero uno de los derechos polticos por excelencia es el derecho al sufragio.
democrtico constitucional tendiente a reducir el abstencionismo originado en el escepticismo o la indiferencia poltica (rplica de la doctrina sentada por la Corte Suprema de Justicia). As como en 1912 el desafo planteado por el presidente Roque Senz Pea fue garantizar el sufragio y crear el sufragante, ahora la dinmica operativa de esta temtica hace que haya que discutir la posibilidad de que los privados de libertad pueden ejercer el derecho al voto. El derecho al sufragio viene entonces a penetrar las rejas, las crceles.
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Los pases de nuestra regin han enfrentado de manera dismil la regulacin de los derechos electorales de las personas privadas de libertad. Existen pases donde se impone una prohibicin absoluta y se excluye a los condenados y procesados; otros en los cuales ejercen el sufragio los procesados, no as los condenados. En otros pases la restriccin recae sobre los que cumplen sentencia firme pero limitada a situaciones taxativamente establecidas por la ley, sujetas a la gravedad del delito, y de ningn modo se cuestiona el derecho de los procesados. Por el contrario, hay pases en donde no existe ninguna restriccin sobre la materia y tanto procesados como condenados tienen derecho a participar de la eleccin. En el sistema original del Cdigo Nacional Electoral la restriccin del ejercicio del derecho involucraba no slo a los condenados sino adems a los privados de libertad sin condena (art.3 inc. d). No obstante, el mismo fue reformado como derivacin de una emblemtica sentencia dictada por el mximo tribunal de justicia de la Argentina que vale la pena refrescar ya que fue una organizacin de la sociedad civil quien tom la iniciativa y en 1998 pre-
Nuestras crceles estn repletas de presos, de los cuales un alto porcentaje de ellos estn procesados sin condena. A su vez, muchos de ellos luego son absueltos, relegando as a miles de personas a la no ciudadana real y efectiva.
Ignacio Goi
Luego de un prolongado periodo, el 4 de diciembre del 2003 el Congreso reform el Cdigo Nacional Electoral, incorporndose el derecho al sufragio de las personas privadas de libertad sin condena firme. De este modo la norma derog el inciso d. del art. 3 que dejaba a estas personas fuera del padrn electoral.
Pese a la reforma del 2003, los presos an no se encontraban habilitados para votar hasta tanto el Poder Ejecutivo reglamen-
Sin embargo, omiti ordenar al Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia, que adoptasen las medidas necesarias para garantizar el efectivo ejercicio del derecho al sufragio, tronando su decisin en una sentencia de carcter meramente declarativo. Finalmente, en virtud del recurso extraordinario federal, el caso pas a la Corte Suprema de Justicia. ste dict sentencia el 9 de abril de 2002 emplazando al Estado Nacional Poder Ejecutivo y Legislativo- a adoptar en un plazo de seis meses las medidas conducentes para que los detenidos sin condena puedan votar. Ello, en el entendimiento de que reconocer un derecho pero negarle un remedio apropiado equivale a desconocerlo.
La Cmara Nacional Electoral declar la inconstitucionalidad del art. 3 inc. d del Cdigo Nacional Electoral. Consider que el artculo de referencia era manifiestamente contrario al art. 18 de la Constitucin Argentina que consagra el principio de inocencia, y al art. 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que slo impone lmites a los derechos polticos por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, capacidad civil mental, o condena de juez competente en proceso penal.
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sent una accin de amparo con el norte de promover el voto de todos los presos y presas sin condena de todos los establecimientos penitenciarios de la nacin, y obtener la adopcin de medidas que garanticen el ejercicio del derecho de sufragio en condiciones de igualdad con el resto de los ciudadanos.
tara la norma. Por falta de reglamentacin, los presos sin condena no pudieron participar en las Elecciones Legislativas del 2005. Finalmente, el 29 de septiembre de 2006 el PEN reglament el art. 3 inc. d. Como consecuencia de la iniciativa ciudadana, y culminando con el fallo de la Corte Suprema de Justicia, en las elecciones del 2007 y 2009 pudieron ejercer el sufragio los presos sin condena, derecho poltico por excelencia. Creo que la incorporacin del sufragio a los detenidos sin condena ha sido la gran innovacin en materia electoral en Argentina. Ahora el desafi de los ciudadanos, tratadistas, y de la sociedad en su conjunto, ser debatir si esta limitacin del sufragio a los condenados que constituye un plus sancionatorio cumple o no con la legtima finalidad que, constitucionalmente, se persigue con la ejecucin de la pena de encierro carcelario (readaptacin social). El rol de la ciudadana en los procesos electorales
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Otra muestra descriptiva del importante rol asumido por organizaciones de la sociedad civil, fue la participacin de la organizacin no gubernamental Democracia Representativa (DR) en las elecciones provinciales, municipales y comunales del 2 de septiembre de 2007 en la Provincia de Santa Fe. La Direccin Nacional Electoral, a travs de su Director, Doctor Alejandro Tullio, propuso al gobierno provincial una Misin de Verificacin Ciudadana (MVC) de los comicios y recomend para llevar a cabo dicha tarea a Democracia Representativa (DR). El 28 de agosto de 2007 se firm un convenio entre las autoridades del gobierno de la provincia de Santa Fe, y DR, en el cual se acordaron los trminos bajo los cuales sera llevada a cabo la MVC. El principal objetivo establecido en dicho acuerdo fue el de verificar el desarrollo de la jornada electoral prestando especial atencin al respeto de los derechos cvicos de los ciudadanos, a las modalidades de intervencin de
Ignacio Goi
Remontndonos un poco a la historia de las observaciones de la OEA, la primera generacin de misiones de observacin electoral data de los aos 60, cuando la observacin electoral era an un concepto bastante indefinido y ad hoc. En esa poca, las misiones eran de carcter simblico y muy limitadas en cuanto al tiempo y alcance. La misin enviada a observar las elecciones generales en Nicaragua en 1990 marc un precedente para una
Tengamos presente la diferencia existente entre observacin electoral y verificacin. La observacin electoral se define como un conjunto de actividades y procedimientos especficos diseados para efectuar un seguimiento minucioso del desarrollo de cada una de las etapas del proceso electoral, concentrndose en todos aquellos aspectos que puedan llegar a ser ms vulnerables o que pudieran afectar de alguna manera al buen resultado de las elecciones. Una verificacin implica un accionar ms acotado. Mientras que una misin de observacin participa de la totalidad de las actividades previas y posteriores a los comicios, la verificacin slo atiende un aspecto especfico de todo el proceso.
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los diversos actores polticos y al cumplimiento del marco legal vigente. Tambin se plante como objetivo fundamental el de informar a los actores polticos involucrados con la sociedad civil y a los medios de comunicacin sobre la concrecin de los comicios. De la misma manera, la misin tuvo como objetivo verificar el desarrollo de los procesos de carga, transmisin, procesamiento y difusin de los resultados. La Misin inici actividades en la provincia de Santa Fe el 31 de agosto de 2007. El equipo estuvo conformado por 48 integrantes agrupados en dos categoras: un grupo base altamente calificado que cont con expertos en sistemas electorales, normatividad, logstica, tecnologa, comunicaciones, logstica y administracin y un equipo de observadores desplegados en la totalidad del territorio provincial que fueron seleccionados por sus conocimientos, experiencia, honestidad, conciencia y respeto por las instituciones.
segunda generacin de MOE. Este tipo de MOE se dio en un proceso paralelo ntimamente ligado a las transformaciones polticas y culturales en los pases de regmenes autoritarios a sistemas democrticos desde mediados de 1980. Las observaciones electorales internacionales adquirieron especial relevancia: acompaar estas transiciones, as como ayudar a otorgar mayor legitimidad a dichos procesos. En esta etapa de observacin, las misiones fueron mucho ms ambiciosas que las anteriores en cuanto al tamao y alcance, distando de ser una mera presencia simblica para convertirse en misiones con un anlisis ms integral de diversos temas relacionados con la calidad de un proceso electoral. La metodologa de la OEA para observar elecciones tom como punto de partida una definicin del concepto de elecciones democrticas, que incluye los derechos fundamentales consagrados en los instrumentos legales del sistema interamericano. El concepto de elecciones democrticas se define de tal manera que las elecciones se consideren democrticas cuando sean inclusivas, limpias, competitivas, y los principales cargos pblicos se obtengan mediante elecciones peridicas. La observacin ciudadana electoral en la experiencia de Santa Fe.
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En el caso de las elecciones gubernamentales de la provincia de Santa Fe 2007, el accionar de la MVC de Democracia Representativa se focaliz nicamente en el proceso correspondiente al da de las elecciones. A fin de comprender el accionar e importancia de la MVC, es imperioso conocer ciertas notas distintivas del sistema poltico de la provincia de Santa Fe.
Con tres millones de habitantes, y 133 mil kilmetros cuadrados de superficie, la provincia de Santa Fe es uno de los distritos electorales ms importantes de la Repblica Argentina en trmino poblacional como as econmico.
En cuanto al rgimen electoral, cabe resaltar que en noviembre de 1990, la Legislatura de la Provincia de Santa Fe sancion la ley 10.524, conocida como ley de lemas, en cuyo artculo primero se estableca que la provincia de Santa Fe deba adoptar como sistema electoral el instituto del doble voto simultneo (que a efectos de dicha ley se design tambin como sistema de lemas).
Las deficiencias del rgimen electoral
Dicho sistema, adoptado no slo en la provincia de Santa Fe, sino tambin en Chubut, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones,
La particular conformacin de la cmara baja, de acuerdo al artculo 42 de la constitucin provincial, permite al partido triunfador de las elecciones poseer qurum propio y mayora suficiente para la aprobacin de leyes generales, a excepcin de aquellas en las que la Constitucin establece la aprobacin con mayoras agravadas.
La integracin de las Cmaras reviste ciertas particularidades por cuanto la de senadores se integra por el Senador de cada departamento que hubiera obtenido la mayora de votos, mientras que la de Diputados se integra mediante la adjudicacin de 28 bancas al partido o alianza electoral que hubiera obtenido la mayor cantidad de votos, distribuyndose las 22 bancas restantes proporcionalmente, segn el sistema Dhont, entre los dems partidos y alianzas participantes de la eleccin.
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El Poder Ejecutivo est a cargo de un Gobernador, elegido en forma democrtica cada cuatro aos, sin posibilidad de reeleccin directa pero pudiendo presentarse con intervalos de un perodo. El Poder Legislativo es bicameral. El Senado est formado por 19 Senadores (uno por cada departamento) mientras que la Cmara de Diputados est integrada por 50 Diputados. Ambos cuerpos son renovados en su totalidad cada cuatro aos, siendo las bancas reelegibles.
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Finalizadas las elecciones de 2003, el candidato a gobernador que obtuvo ms votos fue Hermes Binner, entonces intendente de la ciudad de Rosario y actual Gobernador. Sin embargo, debido al hecho de que el Partido Justicialista haba presentado tres sublemas, la gobernacin fue finalmente para el candidato de ese partido. Esta situacin gener diversos cuestionamientos, ya que resultaba difcil entender y aceptar que el candidato que ms votos haba obtenido en las elecciones no resultara electo. Esta situacin llev a la legislatura provincial a anular la ley de lemas al ao siguiente de la eleccin, adoptando en su lugar el sistema de elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias (ley 12.367).
Ro Negro, Salta, San Lus, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn, funcionaba bsicamente a travs de los llamados lemas, constituidos por cada uno de los partidos polticos. A su vez, todas las fracciones internas de ese partido podan presentarse a elecciones con candidatos propios a travs de los llamados sublemas. El total de votos que se adjudicaba cada partido poltico (lema) corresponda a la suma de los votos que hubieran recibido todos los sublemas de ese partido o lema. Esto determinaba el nmero de cargos que obtena ese lema y la asignacin de cargos se distribua en forma proporcional a los votos obtenidos por los sublemas, realizndose la asignacin de bancas a travs del sistema Dhont de representacin proporcional (salvo que se disputara uno slo, como el de titular del Poder Ejecutivo Nacional, Provincial o Municipal). La ley de lemas se utiliz por primera vez en las elecciones provinciales de 1999, y luego en las de 2003.
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En razn de ello, para las elecciones del 2007 se estren un nuevo sistema electoral (ley de internas abiertas, simultaneas y obligatorias), dejando atrs el polmico e inequitativo sistema de doble voto simultneo o de lemas. Esto constituy un importante avance en el marco de transparencia democrtica, as un notorio salto en materia de calidad electoral.
Sobre la base de los informes antes mencionados, la MVC pudo determinar que los comicios se desarrollaron de manera pacfica y segn lo marca la ley. Todos los observadores de la MVC coincidieron en que los comicios transcurrieron de acuerdo a la normativa vigente y con total normalidad. No se observaron hechos de violencia ni de intimidacin que pudieran influir en los votantes ni se recibieron denuncias de ninguna ndole. Respecto de la apertura de comicios se observ que en la totalidad de las mesas observadas las autoridades se presentaron a horario y las fuerzas de seguridad estuvieron desplega-
La metodologa del trabajo aplicada por la MVC durante el da de las elecciones consisti en relevar los datos de la verificacin tanto de manera cuantitativa (a travs de un sistema de planillas con tems a completar) como de forma cualitativa (a travs de las observaciones realizadas por los verificadores in situ). Las mesas fueron visitadas de acuerdo a lo convenido y pautado en el plan de trabajo de la MVC para la apertura de los comicios (reporte de las 10:00 horas), el medioda (reporte de alrededor de las 14:00 horas) y el cierre de la votacin (reporte de las 18:00 horas en adelante). Los observadores estuvieron presentes en el escrutinio y, en algunos casos, en los centros de cargas de datos realizando el seguimiento de un mismo telegrama.
La metodologa de verificacin y control electoral
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Dando cumplimiento a lo establecido en la nueva ley, el Poder Ejecutivo Provincial fij como fecha de realizacin de las elecciones internas abiertas y simultneas el 1 de julio de 2007. En virtud de las referidas normas, la eleccin de los precandidatos deba realizarse en un solo acto eleccionario en todo el territorio provincial. Los precandidatos podan serlo por un partido. As, luego de varios aos de vigencia de la denominada ley de lemas, la ciudadana santafesina vot por primera vez en la historia de la provincia en elecciones internas abiertas y simultneas para la totalidad de los cargos electivos.
das de manera adecuada. En lo referente al horario de apertura, el 64,3 por ciento de las mesas observadas se constituy entre las 8:00 y las 8:30 horas. El resto lo hizo en la segunda media hora. No se registraron casos de mesas que abrieran luego de las 9:00 horas. La jornada transcurri en un clima de completa normalidad, sin que se presentaran hechos de proselitismo significativos. Las autoridades contaron en todos los casos con los equipos y materiales electorales indispensables para llevar a cabo su tarea.
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Mayores dificultades se presentaron entre las autoridades de mesa ya que, en muchos casos, estas demostraron no conocer cabalmente las instrucciones ni tener una capacitacin adecuada para llevar adelante su misin. Frente a la ignorancia de algunas autoridades sobre sus funciones, los fiscales de partidos tendieron a sustituir sus funciones (escrutinio, ingreso al cuarto oscuro sin compaa del presidente de mesa, etc.). Se observaron tambin algunos casos en los que el presidente de
Los miembros de la MVC observaron sin embargo un importante porcentaje de ausencia de los carteles de referencia a las disposiciones y delitos electorales, que por ley deban colocarse en las paredes de los centros de votacin. Esta falencia fue, sin embargo, atribuda por los observadores al desconocimiento y la falta de capacitacin de algunas autoridades de mesa antes que a un acto volitivo.
Un dato llamativo fue que la cantidad de fiscales presentes fue mayor que la de autoridades de mesa. La accesibilidad a los centros de votacin estuvo en el orden del 82,14 por ciento de los establecimientos observados. Las mayores dificultades las tuvieron personas discapacitadas o con movilidad reducida ya que en la mayora de los establecimientos no haba rampas para discapacitados. En algunos casos las urnas debieron ser transportadas para que el ciudadano pudiera ejercer su derecho al voto.
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mesa se ausent de la misma, dejando la urna sin ningn tipo de cuidado.
El xito de la MVC en la provincia de Santa Fe se debi a la imparcialidad con que actuaron, al respeto a los valores democrticos y a los principios bsicos del estado de derecho, como as a la alta calificacin tcnica de los miembros de la Misin. Recordemos que la Carta Democrtica Interamericana aprobada por los Estados Miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en la sesin plenaria celebrada el 11 de septiembre de 2001 establece que la participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad as como tambin una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. De acuerdo a este documento, promover y fomentar diversas formas de participacin ciudadana fortalece la democracia. Es en este contexto que se inscriben las observaciones, veeduras y verificaciones de los procesos electorales por parte de las organizaciones de la sociedad civil. Conclusiones
Fue la primera vez en Argentina que una organizacin de la sociedad civil (DR) tuvo la posibilidad de realizar un ejercicio de verificacin de esta magnitud destinado a fortalecer los instrumentos y mecanismos democrticos.
Si bien las instituciones electorales de Argentina cuentan con niveles aceptables de imparcialidad, eficiencia y transparencia;
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La MVC no observ la existencia de desacuerdos entre fiscales y autoridades de mesa excepto en casos aislados, que fueron resueltos satisfactoriamente para ambas partes sin registrarse incidentes de importancia. En varios casos se observaron faltantes de algunas de las boletas electorales.
los ejercicios de verificacin y observacin ciudadana representan un aporte complementario para su estabilidad y permanente fortalecimiento.
Esperemos que el caso de Santa Fe represente una suerte de punto de inflexin en la Argentina, sumndose a la prctica internacional que numerosos pases vienen realizando hace tiempo. Debemos promover y fomentar en la regin las verificaciones y observaciones en los procesos electorales con el norte de brindarle a la ciudadana la posibilidad de participacin en lo que constituye la columna vertebral de todo proceso democrtico: la realizacin de elecciones limpias. *Ignacio Goi, Abogado, Coordinador Electoral de la Fundacin Democracia Representativa.
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Ignacio Goi
Santiago Meja* Introduccin
Nos llena de satisfaccin el poder trasmitir la experiencia de haber realizado dos procesos de Control Electoral Ciudadano en la ciudad de Cochabamba. Es un Grupo Cvico que intenta fomentar y preservar los valores de un Estado de Derecho. Qu es Red Confianza?
Las motivaciones que tuvimos los miembros de Red Confianza, para intervenir en los Procesos Electorales de Agosto 2008 (Referndum Revocatorio) y Enero 2009 (Referndum Dirimidor y Constituyente) como Control Electoral, fueron: 1ro. Que los ciudadanos con vocacin de servicio y respetando los principios democrticos, asumimos que era el momento de apoyar y afianzar la Democracia en nuestra Ciudad y por consiguiente en nuestro Pas.
Control electoral
Red Confianza:
Uno de los trabajos ms grandes que realizamos junto con el Comit interinstitucional de Cochabamba, fue la recoleccin de firmas para entrar a un Referndum Autonmico.
una experiencia de control electoral ciudadano en cochabamba

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Red confianza: una experiencia de control electoral ciudadano en Cochabamba
Ante esta situacin, Red Confianza, organiz y estructur el Proceso de Control Electoral junto al Comit Interinstitucional de Cochabamba, el mismo que tiene las siguientes instituciones y agrupaciones:
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3ro. Otro punto que motiv para que se desarrolle el trabajo de control electoral fue que los ciudadanos vimos la importancia de asumir nuestra responsabilidad, que siempre estuvo, pero fue eludida por comodidad o por simplemente pensar que no era nuestra obligacin.
2do. Los ciudadanos ante la realidad que se presentaba en esos momentos de que los partidos polticos no iban a intervenir en los Procesos Electorales, nos vimos obligados a cubrir dichos espacios para tratar de garantizar la transparencia Electoral.
Comit Cvico de Cochabamba Mujeres por Bolivia Juventud Kochala Red Confianza
Santiago Meja
Unidos por Cochabamba
Fundacin Sumate
Diferentes partidos politicos (Pulso, UN, MNR, NFR, ADN)
Para el Referndum Agosto 2008, los ciudadanos nos organizamos tres semanas antes, debido a la ausencia de liderazgo para enfrentar el Proceso Electoral, el trabajo que se realiz estuvo estructurado de la siguiente manera:
Referndum Revocatorio 2008
3ro. Capacitacin de los ciudadanos para el control electoral: Despus de haber pasado por el proceso de motivacin y obtenido una respuesta de 200 ciudadanos que vivan en la zona Norte circunscripcin 23 y zona Central circunscripcin 24, se procedi a dar cursos gua de la Ley Electoral sobre el procedimiento de la participacin ciudadana en las mesas. 4to. Zonificacin: Dividimos la ciudad de acuerdo a las circunscripciones uninominales, es decir Norte, Centro, Sud y Sudoeste, para lo cual utilizamos el mapa electoral.
2do. Lanzamiento de campaa: Comenz el 20 de Julio de 2008, con la difusin de la invitacin y motivacin al ciudadano a travs de medios televisivos.
2do. Nuestra falta de experiencia, hizo que no pudiramos motivar a ciudadanos en zonas que no conocamos. 3ro. Nos dimos cuenta que era necesario contar con el apoyo de un grupo de profesionales abogados para poder subsanar problemas que se presentaban en los recintos electorales.
1ro. Nos dimos cuenta que el tiempo que tuvimos para organizar este trabajo fue muy corto.
4to. Nos hizo falta mayores recursos humanos, tcnicos y materiales.
Red Confianza:
Qu aprendimos de este Proceso y qu resultados obtuvimos?

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1ro. Diseo de campaa: Cmo motivar al ciudadano para hacer control electoral, para esto utilizamos programas de televisin, los mismos que tenan el fin de invitar a la poblacin en general a ser parte del proceso.
Para hacer el Control Electoral en el Referndum de Enero de 2009, dividimos el trabajo en tres fases: Con la experiencia del referndum de agosto de 2008, comenzamos el PROYECTO PREVISION en Octubre de 2008, para llevar adelante el trabajo de Control Electoral, se decidi denominar a la organizacin: COCHABAMBA UNIDA POR BOLIVIA, la misma que tena a todos los integrantes del COMIT INTERINSTITUCIONAL DE COCHABAMBA y otros movimientos ciudadanos. Primera fase:
Referndum dirimidor y constituyente 2009
6to. Experiencia de trabajo de Control Electoral, la necesidad de observar a tiempo las actas de escrutinio para que las mismas fueran revisadas en la Corte Departamental Electoral.
5to. El compromiso de los 200 ciudadanos que creyeron en un grupo sin experiencia; pero motivados por la necesidad de llevar adelante un Proceso Transparente.
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Santiago Meja
2do. Elaboracin de material de apoyo para el Control Electoral: Que constaba de: Panfletos, Programa Radial en quechua, cunas radiales, cartilla gua para control Electoral, paoletas de
1ro. Asistencia a la Depuracin: En el mes de Octubre se comenz a dar apoyo a los ciudadanos para ver si se encontraban o no inscritos en el Padrn Electoral, para esto pusimos a disposicin de los cochabambinos dos lneas telefnicas, computadora con el Padrn Electoral, Internet y recursos humanos. Como apoyo a esta actividad recurrimos a programas de canales amigos, cunas radiales y panfletos. El costo de esa asistencia fue de ms de Bs. 20,000.
Para llevar a cabo esta organizacin realizamos las siguientes tareas:
Segunda fase:
1ro. Motivacin Ciudadana: Para esta actividad recurrimos a cunas radiales, panfletos, Internet, mviles, parlantes y programas de televisin (utilizamos planillas de registro de ciudadanos voluntarios).Todo este material fue elaborado por ciudadanos que no tenan experiencia en publicidad y menos en diseo.
En esta fase comenzamos con:
2do. Capacitacin Ciudadana: Dividimos el trabajo de la siguiente manera: - Capacitacin a transcriptores y entrega de software. - Capacitacin al grupo de apoyo de zonas o jefes de zonas.
3ro. Coordinacin con: Corte Departamental Electoral, Organismos Internacionales (OEA y Unin Europea) y Partidos Polticos. Tercera fase: Esta fase es el trabajo de da antes al da D y comenz con:
- Capacitacin a ciudadanos para control en mesas electorales y jefes de recintos.
1ro. Entrega de material a los jefes de recinto, para todos los controles de mesa que le correspondan consistente en: Lista de delegados de mesa (Con telfono), cartilla gua, bandas de identificacin, Acta de Control Ciudadano Electoral, gafetes (que eran de Partidos Polticos que nos apoyaron), paoletas de identificacin
Red Confianza:

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identificacin, gafetes y el acercamiento con la Corte Departamental Electoral para realizar un seminario de capacitacin a los ciudadanos. El costo de este material fue de ms de Bs. 28,000.
ciudadana, tarjetas de telfono, No. Telfono de la Unidad mvil y del transcriptor, refrigerio y material de apoyo.
2do. Entrega de material a jefes de zona: Hay que tomar en cuenta que en este grupo contamos con el apoyo de abogados, los mismos que utilizaron el siguiente material: pases de circulacin vehicular entregados por los Partidos Polticos, planos de ubicacin de recintos de su zona, gafetes, paoletas de identificacin ciudadana, tarjetas de telfono y material de apoyo.
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Santiago Meja
Un da despus del da D: Se entreg las Actas observadas a los delegados de los Partidos Polticos ente la Corte Departamental Electoral, para que ellos pudieran hacer los reclamos correspondientes.
Monitoreo: En el centro de computo se realiz el trabajo de monitoreo de los recintos electorales, de equipos mviles o jefes de zona, coordinacin con prensa, apoyo jurdico desde el centro de computo y recopilacin de informacin de Actas, a dems se dio el apoyo en los lugares que existieran algn tipo de anomala, Ej.: en la zona de Sacaba, se detect en un recinto electoral el transporte masivo de personas en buses para que emitan su voto; esta fue una de las denuncias que pudimos realizar con pruebas fotogrficas y testimonios de los ciudadanos que se encontraban en ese momento.
Trabajo del da D: Para este da vimos por conveniente no tener un centro de recopilacin de Resultados Electorales, se organiz con transcriptores divididos por zonas, para ello contamos con el apoyo de jvenes menores de 18 anos, los mismos que tomaban la informacin va telfono, lo transcriban en un software especialmente desarrollado para ese evento y luego la base de datos resultantes se enviaba va Internet a un centro de computo; tambin se utiliz la ayuda de los jefes de recinto y los jefes de zona para hacer entrega de las Actas en el centro de Computo.
2do. Logramos recuperar los datos usando el sistema informtico de 1,095 Actas del escrutinio.
Lo que se aprendi de este trabajo, es que el ciudadano particip y a la vez hizo suya la iniciativa, sin necesidad de ser remunerado, porque confi en el esfuerzo y en la honestidad del equipo circunstancial que lideriz el Proceso de Control Electoral.
Como informacin adicional podemos decir que en el Departamento de Cochabamba existan 438 Recintos Electorales, con 3515 mesas de sufragio. En la ciudad de Cochabamba, existen 1452 mesas de sufragio y tomando parte de la conurbacin llegamos a 1949 mesas. Esto nos muestra que nosotros pudimos cubrir 61.57% de las mesas de sufragio de la ciudad de Cochabamba y parte de la conurbacin.
Red Confianza:
4.- Queremos resaltar que los ciudadanos donaban lo que podan para que se cumpliera el objetivo que todos anhelbamos, un proceso electoral transparente. Esta campaa fue realizada con pocos recursos econmicos llegando a erogar Bs. 54,000.
3ro. De esta manera logramos tener un 100 por ciento de participacin en control electoral en las zonas verdes (que corresponde a la totalidad de la zona central, parte del norte y una pequea parte de la sud), un 60 por ciento en la zona amarilla (que corresponde a las zonas sud, este y norte) y en la zona roja no tuvimos ninguna participacin de control electoral (zona sud oeste, que corresponde a la zona agrcola de la ciudad de Cochabamba).

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1ro. Con la campaa de motivacin se inscribieron 900 voluntarios, que a su vez el da D, lograron animar a otros ciudadanos para que ayuden a cubrir las mesas faltantes en los recintos, dando como resultado el control de 1200 mesas.
Evaluacin y conclusin
El gran esfuerzo de cada uno de los ciudadanos cochabambinos que cumplieron con la misin que ellos se encomendaron, dieron el resultado de llevar adelante un Proceso con luces de transparencia y compromiso. La enseanza que nos deja el trabajo de control electoral es que juntos y con pocos recursos econmicos se puede aportar a nuestro Pas en la profundizacin de la democracia participativa, fiscalizadora, con valores tico y morales. Recomendaciones
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Asegurarse de la efectiva presencia de delegados de los partidos polticos en caso de impugnacin, liberando al ciudadano de trmites judiciales ante la corte Electoral. Motivar a la ciudadana a participar activamente en el cierre de mesas.
Como Resultado de este proceso y como parte de la experiencia del mismo, queremos hacerles conocer algunos aspectos que consideramos deben ser tenidos en cuenta.
Santiago Meja
Finalmente queremos agradecer al Observatorio Poltico Nacional de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno y a la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria por la oportunidad que nos dan a los ciudadanos de dar a conocer nuestro trabajo y experiencia en Control Electoral.
Avanzar sobre un control ciudadano pleno, en un esfuerzo por comenzar a recuperar espacios democrticos. En Cochabamba slo un 40% de los delegados fueron ciudadanos, el resto fueron ciudadanos con alguna tendencia poltica.
Santiago Meja, Ingeniero Electrnico, profesional independiente, miembro asesor de informtica de la Red Confianza de control Electoral de Cochabamba.
SEMINARIO V
ESTRATEGIAS
Y CONTENIDOS
COMUNICACIONALES
Gastn Zamora Nogales
Gsela Lpez Rivas
Tres elementos tocaremos en este breve anlisis: el poder de los mass media en la poltica y la TV como el medio ms influyente; el contexto (inter) nacional y la cultura poltica del boliviano, y anlisis de los candidatos y sus redes motivacionales para conseguir el voto ciudadano. Se vive una corriente mundial de cambio en todos los mbitos de la cotidianidad humana promovida por la insercin en la red. Globalizacin es la palabra favorita para explicar el fenmeno. La preponderancia de los mass media, aprovechando la tecnologa satelital tambin juegan un rol protagnico en esa cotidianidad, el trmino en directo achic el mundo y modific sustancialmente las dimensiones y efectos de la informacin. El poder de los mass media en la poltica
Msc. Gastn Zamora*
La poltica no est exenta de esos efectos, al contrario, la influencia de medios como la TV ha modificado profundamente la relacin candidato elector. Esto no es nuevo; se lo ha estudiado desde el debate televisado entre los candidatos Kennedy y Nixon en la dcada del 60 en Estados Unidos. Pero ahora con la penetracin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) el efecto de los mass media y la utilizacin de varias aplicaciones de la red en campaas polticas es mayor y est probada empricamente en la campaa que llev a la presidencia al actual presidente Norteamericano, Barack Obama. Pero por ahora las TICs no pueden competir con la influen-
Medios, cultura poltica;
candidatos y redes motivacionales del voto

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Medios, cultura poltica; candidatos y redes motivacionales del voto
cia de la TV en la poltica. Es y ser el medio ms influyente por su caracterstica audiovisual, y la consiguiente emocionalidad que genera. Por eso es el lugar preciso desde donde los candidatos deben conquistar el voto del ciudadano y conseguir los objetivos de derrotar en el terreno de las ideas a su contrincante; intentar afianzar la imagen que se ha construdo a travs de la campaa; exhibir su capacidad de improvisacin, el carisma, el temple, la personalidad, y la seguridad de la persona que busca el favor popular; y utilizar atributos superficiales como la sonrisa y la entonacin la esttica; porque se han dado cuenta que el electorado en muchas ocasiones ya no los elige por capacidades y virtudes, sino por su imagen. El pblico al que buscan convencer est compuesto por: electores permeables a las ideas y al programa del candidato, lderes de opinin, indecisos no formados (ms o menos el 20% del electorado), indecisos crticos y formados. Dentro de este grupo destacan: Los electores potenciales y los electores lejanos (ms difciles de convencer). Poco ms de 5 millones de electores. A quines buscan convencer?
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Gastn Zamora
Para lograrlo deben recurrir a la persuasin, un rasgo indispensable de la democracia porque es la nica manera de buscar apoyo para una opcin poltica sin hacer uso de la fuerza. Con ella, el ciudadano es libre para creer el mensaje transmitido o no; a diferencia de la manipulacin que significa robar a las personas su libertad de eleccin. La emergencia de nuevos lderes en hemisferio occidental tiene varias causas que pueden resumirse en dos: son producto del agotamiento de un modelo de democracias excluyentes, y el surgimiento de un poder social que incorpora actores territoriales vinculados a la izquierda, que se incorpora en la poltica con tal fortaleza que logra vencer al poder poltico y econmico de los gobiernos que apostaron por el Consenso de Washington. El contexto inter (nacional) y la cultura poltica boliviana
Toda cultura poltica contiene componentes democrticos y no democrticos. Los primeros, entre otros, son la justicia, la libertad, la tolerancia, el pluralismo, el compartir el poder, la probidad, la participacin, la rendicin y peticin de cuentas, la transparencia, la solidaridad, la competencia leal, la confianza mutua, el respeto por los derechos ajenos, el respeto por las leyes y reglas de juego, el dilogo poltico, la negociacin, la
En toda sociedad existe una cultura poltica nacional enraizada en las instituciones polticas, que es un producto del desarrollo histrico, y que se trasmite de generacin en generacin, a travs de la iglesia, la familia, la escuela, etc. Es el conjunto de creencias valores y actitudes que comparte la mayora de la sociedad, que legtima el poder poltico.
Por supuesto que en los pases de la regin hay profundas diferencias en las actitudes de los actores polticos para abordar y resolver sus realidades; Primero, por un lado estn los renovadores de izquierda como Lula, Obama, Lugo, Tabar, Bachelet, con una visin social de desarrollo pero que reconocen el modelo econmico imperante en el mundo. Y segundo, los de lnea dura encabezados por Chvez, Correa, Morales y Ortega. Nadie sabe exactamente las posibilidades de ambas corrientes, lo que s es seguro es que cuando menos hay que responder esta pregunta: Cules son las reales posibilidades que tienen desde el punto de vista de resultados para cumplir las sobre demandas existentes? Posiblemente la democracia permite cubrir demandas con discursos, pero la economa no. Ser posible que se acabe el oxgeno que les dan sus bases frente a la capacidad de respuesta? A estos gobiernos como a otros, les tomar un esfuerzo muy grande para conciliar demandas y realidades. Por lo pronto en Argentina, Chile y Brasil ya se tocaron las campanas de alerta de que algo no est bien para esa corriente; las simpatas electorales lo indican. Y para Bolivia cunto peso puede tener el contexto regional? La cultura poltica del boliviano

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construccin de consenso, y la solucin pacfica y cvica de diferendos y conflictos polticos en una sociedad. Estos son principios, valores y prcticas que definen y dan sustancia diaria al estilo de vida democrtico. La democracia, entonces, no es slo un acto electoral por ms importante que ste sea (porque con l nace y se renueva peridicamente la democracia), sino que es una cultura poltica, es un estilo de vida En Bolivia, acorde con los tiempos de cambio, la cultura poltica democrtica se ha modificado, hay signos de mayor intolerancia y los medios han contribudo a esa nueva cultura de confrontacin. Las investigaciones sobre su credibilidad indican que esta ha ido bajando en cada libre. Producto de la emergencia del poder social, la sociedad boliviana se ha bipolarizado y Bolivia experimenta una profunda divisin. La cultura poltica tambin ha ido en cada y las bases votantes han dejado de exigir a los polticos propuestas para la gestin y esto ha generado la frivolizacin del debate poltico. Es el tiempo en el que el ciudadano ya NO vota por ideologa / partidos / propuestas. S por los Smbolos, Valores, Emociones que representa el candidato.
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Gastn Zamora
Y el electorado est tan desencantado de los partidos polticos que ya no aspiran a que exista un programa de gestin, sino que han priorizado segn las encuestas una agenda propia, que hace hincapi en temas como: empleo, honestidad, seguridad, amor a la patria, entre otros. Sorprende ver como se han priorizado valores, antes que aspirar a una gestin pblica que resuelva los problemas bsicos. Esa agenda del ciudadano corrobora la crisis por la que atraviesa la cultura poltica. En los ltimos procesos electorales el territorio se ha divido en dos partes, una apoyando al partido oficial y otra a la oposicin. No es extrao que el voto tambin tenga un transfondo socioeconmico. El siguiente cuadro ayuda a observar el mercado votante.
ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE BOLIVIA
Evo es el mensaje, porque es, habla / dice, acta / hace, como la mayora boliviana Adems les da lo que quieren recibir y se muestra inclusivo. y los abraza, baila y juega ftbol.
Evo Morales Ayma
Se presentan las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de los candidatos y las redes motivacionales para
Perfil de los candidatos

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- Posibilidad de apoyarse en la mquina estatal y sus recursos
FORTALEZAS
- Su partido, el MAS-IPSP, presente sobre todo el territorio nacional - Su recorrido y su persona misma permite la identificacin de una gran parte del electorado - Popularidad elevada. - Rasgos fsicos de indgena
- Oposicin poltica fragmentada
OPORTUNIDADES
- Apoyo de aliados extranjeros, principalmente de pases del bloque latinoamericano de izquierda - Muestra pblica y constantemente todas las obras, planes y proyectos ejecutados dentro de su gobierno - Cuenta con una alta credibilidad de una gran parte de la poblacin - Cualidades sobresalientes de lder
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- Es actualmente presidente
- Adquiri experiencia como mandatario de la Repblica - Entiende las necesidades de la poblacin que tiene menos recursos econmicos
Gastn Zamora
- Muestra un sentimiento de patriotismo - Carismtico - La gente lo ve Comprometido con los pobres - La gente lo ve honesto.
- Conocido como buen dirigente sindicalista
- Algunas noticias y comentarios distorsionados que lo posicionan como una autoridad marginada (caso terrorismo)
- Primer presidente elegido con una votacin superior al 50%+1
- Algunas comunidades han recalcado que dentro de sus territorios no permitirn campaas polticas de otros candidatos - Apoyo de una gran cantidad de organizaciones sociales - Organizaciones sociales de indgenas y campesinos comporten su apoyo y votacin
- La gente lo ve que defiende los intereses del Estado.
- Sus negativas para debatir lo muestran como inseguro e incapaz
- No mide las consecuencias en sus declaraciones. - Expresa discursos que denotan regionalismo y preferencias raciales
- Sufre ataques de todos los dems candidatos de oposicin - Mala imagen en las regiones de la media luna
- Refleja actitudes que denotan imposiciones a la sociedad
- Pretender comparar y convertir a Bolivia con otros pases con cuyos mandatarios comparte ideologas
- La clase media no confa en algunas polticas de su gobierno. - No mantiene buenas relaciones internacionales
- A la poblacin no le agrada que realice su campaa poltica mostrando cierto tipo de obras ejecutadas.
- Se enfrenta verbal y constantemente con los medios de comunicacin
- Escndalos o casos de corrupcin en el gobierno

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- Tiene la imagen de tener poca formacin para el cargo de Primer mandatario
- Diferentes corrientes existentes dentro del MAS
DEBILIDADES
- Unificacin de la oposicin para conglomerar el voto anti Evo alrededor de un solo candidato - Su entorno poltico ms cercano busca centralizar su influencia poltica para si mismos
AMENAZAS
- Da cargos importantes a personas que no tienen idnea instruccin acadmica
DEBILIDADES
- No comparte directamente con la sociedad, se ve rodeado de mucha seguridad. - No habla actualmente ninguna otra lengua originaria
- En algunas ocasiones se muestra como una persona influenciable al momento de tomar decisiones
- Se enfrenta verbal y constantemente con los medios de comunicacin - Tiene un entorno que toma decisiones que no reflejan el proceso de cambio que espera la sociedad civil - Permite la intromisin frecuente del presidente Hugo Chvez
AMENAZAS
- Demuestra menosprecio a profesionales y empresarios

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- Cuenta con alta credibilidad de gran parte de la poblacin
Gastn Zamora
- El pueblo piensa que se deja manejar por Chvez - El pueblo piensa que no tiene conocimiento
- El pueblo piensa que divide a los bolivianos
La principal red motivacional que apela el Candidato Evo Morales, es la identificacin con la persona y la imagen. Evo Morales utiliza ante todo la imagen de ser el Primer Presidente indgena del pas, y es precisamente su imagen, definida por sus rasgos faciales, reforzada por su forma de hablar y de vestir que reaviva el fuerte sentimiento que identifica a la mayora de la poblacin boliviana, la que histricamente fue excluda de los cr-
Redes Motivacionales del voto a favor de Evo Morales Ayma
Ahora el 2009 aprovecha el descrdito de los partidos y medios. Se apoya en resultados ms simblicos que de Gestin: Nacionalizacin, IDH, Bloque ALBA, UNASUR, reconocimiento mundial, Bono Dignidad, mdicos cubanos, alfabetizacin, nueva Constitucin Poltica del Estado, Bonos Juancito P, Dignidad, Azurduy, entrega de Canchas de csped, entre otros. Adems de apoyo Venezolano que ayuda a legitimarse: Cheques a municipios, Ambulancias, Helicpteros, Gas y alianza con PDVSA, Radios comunitarias Red Patria Nueva, Canal 7, Mdicos, Programa Yo si puedo, Diesel, Programas de vivienda social, Armamento.
El ao 2005 Aprovech el descrdito de los partidos tradicionales. Reivindic: Nacionalizacin, Anti imperialismo, Coca, AC / PCPE, Revalorizacin de lo originario.

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Tambin entran en juego las identificaciones Ideolgica, Partidaria y de Cambio/Continuidad (Continuidad con el Cambio), ya que el MAS est fuertemente presente en todo el territorio nacional y abarca una adhesin importante de la poblacin y organizaciones sociales. Recibe igualmente el apoyo de buena parte de los ciudadanos que se consideran de izquierda y socialistas. Asmismo, sigue vigente la identificacin con el Discurso de este candidato, con sus reivindicaciones sociales, las nacionalizaciones, soberana nacional, anti imperialismo
culos del poder poltico y de las tomas de decisiones. Su misma imagen basta para provocar una fuerte identificacin y adhesin de una importante parte de la poblacin boliviana.
Es el principal oponente a Evo Morales Puede reunir el voto anti Evo Buena imagen como Alcalde de Cochabamba
Apoyo y popularidad importante en la media luna
FORTALEZAS
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Apoyo de aliados en las regiones de la media luna donde se encuentran elites econmicas OPORTUNIDADES - Posibilidad de reunir toda la oposicin alrededor de su candidatura - Posibilidad de contar con apoyo de aliados extranjeros opuestos a Evo Morales Manfred Reyes Villa
Escndalos de corrupcin durante su gestin municipal en Cochabamba AMENAZAS - Diversidad de candidatos opositores: fragmentacin de la oposicin
Los candidatos de su partido son un conglomerado de lites regionales: falta coherencia ideolgica
Como condicin al apoyo de las prefecturas opositoras, est sometido a intereses ajenos a l
Pertenece a la vieja poltica: recorrido ligado a partidos tradicionales
DEBILIDADES
Gastn Zamora
- Dbil coherencia de su agrupacin PPB-CN
El voto a favor de Manfred Reyes es motivado principalmente por una oposicin a Evo Morales. En este sentido, sus apoyos tienen poca motivacin ideolgica o Partidaria. Sus apoyos se basan ms en identificaciones de Clase, de Discurso y de Candidato. Sus simpatizantes buscan una figura reconfortante que no sea Evo Morales. Por ello apoyan la propuesta de Manfred Reyes ya que esta busca posicionarse como la alternativa frente a las crticas
Redes Motivacionales del voto a favor de Manfred Reyes Villa
Tropieza con el problema de no poder limpiar una imagen del pasado y que su solicitud no le dar ni ayuda econmica ni votos cautivos. Anlisis FODA Samuel Doria Medina
FORTALEZAS - Discurso electoral coherente y construdo alrededor de temas precisos - Eleccin del tema del empleo para impulsar su candidatura - Partido Unidad Nacional es relativamente nuevo - Formacin acadmica y experiencia profesional reconocida como empresario OPORTUNIDADES - La crisis financiera internacional favorece un candidato que tiene formacin y experiencia financiera - La crisis financiera impulsa la demanda social de empleos, a la cual responde su discurso.
- Recorrido con el MIR, partido tradicional - Imagen ms relacionada con el mbito empresarial AMENAZAS - Fragmentacin de la oposicin y del voto anti Evo - Pugna para encarnar la oposicin a Evo Morales
- Miembros de UN pueden ser seducidos por el PPB-CN
DEBILIDADES - Acompaantes de frmula para diputados y senadores no son totalmente leales al partido

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hechas al Gobierno de Evo Morales: autoritarismo, corrupcin, relacin de dependencia a Hugo Chvez. Manfred se apoya en las ideas de Libertad y Democracia en su discurso para conglomerar el voto de oposicin. Tambin entra en juego la identificacin con la idea de Cambio, ya que se busca retroceder con el Cambio que encarna Evo Morales, o sea retornar a una idea ms tradicional occidental del Estado y de la Repblica. Su campaa ser austera. Sin embargo los spots que ha emitido son de la siguiente manera:
Redes Motivacionales del voto a favor de Samuel Doria Medina
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El segundo representante de la oposicin, Samuel Doria Medina, tiene el mrito de basar su campaa electoral sobre una propuesta poltica trabajada. l no tiene tanta resonancia en el electorado basada en su persona o su imagen. De hecho se le reprocha a menudo su falta de carisma. Sin embargo, su voto se encuentra fuertemente en una identificacin con la propuesta que defiende. El tema de la creacin de empleos, eje director de su propuesta, tiene fuerte resonancia en el electorado por la difcil situacin econmica que atravesamos desde hace tiempo. Samuel Doria Medina decidi por lo tanto, basar todo su discurso alrededor de su propuesta econmica de reactivacin de la produccin y la creacin de empleos, queriendo de esta manera alejarse de las pugnas polticas y acercarse a los problemas reales del pueblo. LAS REDES MOTIVACIONALES Unidos Pongamos Bolivia a Trabajar, que ha creado este candidato es que el generar el progreso con el empleo, que es una demanda nacional, se convierte en algo reiterativo y con poca credibilidad, aunque por otro lado pudieran haber quienes consideran que con esa propuesta merece una oportunidad, generando la posibilidad de captar votos cautivos. *Msc. Gastn Zamora, Periodista. Director Ejecutivo de la Consultora Comunicacin y Estrategia.
Gastn Zamora
Gsela Lpez Rivas* Introduccin
El escenario de las contiendas electorales de los ltimos cuatro aos en Bolivia no ha sido ni el Parlamento Nacional ni la Asamblea Constituyente; ha sido el meditico, sobre todo el televisivo, en consideracin a que -juntamente con la radio- son los medios ms accesibles a la poblacin boliviana. Los espacios informativos y de noticias han sido y siguen siendo los favoritos en las estrategias del marketing poltico, seguramente porque hasta hace poco, la gente confiaba primero en la iglesia y segundo en los medios de comunicacin, sobre todo en el periodismo.
En consideracin a estos aspectos, este documento de anlisis pretende echar un vistazo al rol que han interpretado los medios
Los medios y las campaas polticas:
Las estrategias y los contenidos comunicacionales en la campaa electoral en curso, al igual que en las anteriores desde 2005, estn orientados a la toma de todos los espacios mediticos posibles y responden a polticas marketineras que tienen impacto favorable y desfavorable a los contrincantes. Castells seala que el marketing poltico-electoral pretende tomar por asalto el corazn de las democracias en esta sociedad de la informacin.
utilizacin de la informacin y la noticia en procesos electorales en Bolivia

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Los medios y las campaas polticas. Utilizacin de la informacin y la noticia en procesos electorales en Bolivia
de comunicacin en la sociedad boliviana en esta coyuntura histrica y la utilizacin de la noticia y la informacin en las estrategias de los contrincantes que no bajan la guardia desde diciembre de 2005.
Es imprescindible tener una pequea radiografa de los medios de comunicacin y/o de difusin bolivianos; referirse a la propiedad de estos; revisar cmo aprecia la sociedad el trabajo de los medios y del periodismo en particular. As como tambin amerita revisar, de forma documentada, la apertura o no de las agendas de los medios de comunicacin a la diversidad de actores polticos y sociales que han protagonizado este momento histrico.
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Gisela Lpez Rivas
Un aspecto del que no se puede liberar de culpa a los medios es el econmico financiero de las campaas proselitistas. Los partidos y agrupaciones polticas no transparentaron nunca los orgenes de los recursos con los que financian sus campaas electorales en los medios de comunicacin; stos ltimos, con una doble moral, cuestionan este hecho como antitico, sin embargo, reciben con placer ese dinero cuyo origen est en tela de juicio e incluso no reparan en infringir la norma y venden mayor cantidad de tiempo (en la televisin y en la radio) o de espacio (en los diarios) para la propaganda electoral. Hasta 2007, en Bolivia haba 51 peridicos (entre diarios, semanarios y vespertinos; de estos, 24 se procesaban en La Paz; 8 en Santa Cruz y el resto distribudos en los otros departamentos); 194 canales de televisin (66 en capitales y 128 en provincias), aparte de 236 repetidoras y 25 canales por suscripcin; y, el pas registraba 805 emisoras de radio (160 AM y 614 FM; La Paz es la que ms emisoras tiene, 193 y Santa cruz 152). Los medios de comunicacin en Bolivia
La propiedad y caractersticas de los medios de comunicacin en Bolivia
La red ATB, que hasta hace poco era de propiedad del grupo espaol Prisa, ha sido comprada por empresarios venezolanos que en su pas se dedican a este rubro. Segn publicaciones de
La Red PAT, que era de propiedad del ex presidente Carlos Mesa en sociedad con El Deber, fue vendida hace menos de tres aos a la familia Daher (dueos de Aerosur).
Las redes televisivas ms grandes son de propiedad de empresarios que estn ligados a intereses de la tierra y la explotacin de sus recursos. Por ejemplo las redes Unitel y UNO, cuyos dueos se dedican a la ganadera en gran escala.
El modelo de la propiedad de medios en Bolivia est sustentado en la creacin de redes nacionales (modelo globalizador). Figuran como las ms importantes debido a su envergadura tecnolgica la red Unitel, red PAT, red ATB, red UNO y la Televisin Boliviana (canal 7, del Estado). Otras televisoras de difusin nacional como Bolivisin, Cadena A, Gigavisin y RTP figuran en la lista.
Sobre la propiedad de los medios de difusin en Bolivia se ha indagado poco, a pesar de que se ha investigado bastante acerca de sus contenidos. Es probable que la poca informacin que hay acerca de la propiedad de los medios de comunicacin se deba a que estos no estn registrados a nombre de sus verdaderos propietarios.

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La radio sigue siendo el medio de comunicacin ms popular en Bolivia, tiene un fuerte arraigo en la sociedad y ha sido apropiado por las comunidades en los mbitos locales y regionales. El 54% de las radioemisoras tiene alcance local y solamente el 15% tiene cobertura nacional.
prensa, estos empresarios responden al rgimen Chavista; sin embargo, ellos no han sido consultados al respecto para confirmar o rechazar este rumor.
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Gisela Lpez Rivas
La cadena de radios Patria Nueva (tambin red) es una de las de mayor cobertura geogrfica, pero probablemente no es la de mayor influencia. Quienes han investigado el rea destacan como las ms influyentes a la cadena (o red) Erbol, Panamericana y FIDES. La primera y la ltima tienen vinculacin con la iglesia Catlica, en tanto que Panamericana es de un empresario. Acerca de los diarios, la mayora est concentrado en el Grupo Lder, de propiedad de la familia Rivero Jordn, que lo integran 12 peridicos: EL DEBER, Los Tiempos, El Alteo, El Potos, Nuevo Sur, El Chaqueo, El Norte, La Prensa, Correo del Sur, La Palabra, Gente y La Patria.
En cuanto a las estaciones de radio, la mayora estn vinculadas a la iglesia catlica o a la evanglica, a lderes polticos o son radioemisoras comunitarias, vinculadas con el Estado a travs de Patria Nueva. El resto son de empresarios particulares.
La Televisin Boliviana, el canal del Estado, ha recibido inversiones millonarias en los ltimos dos aos y ha multiplicado su cobertura en el territorio nacional. En 2008, esta televisora recibi un soporte del Estado de Bs 53,3 millones y, en 2009, recibir Bs 16,4 millones.
Mientras tanto, ATB mantiene sus contenidos y su lnea informativa heredada de sus propietarios anteriores (Prisa).
El diario La Razn, que hasta hace poco era del grupo espaol Prisa, ahora es de propiedad del mismo grupo empresarial venezolano que compr la red ATB
La creacin y consolidacin de grandes redes de medios de comunicacin encaminan al sistema meditico boliviano al cuestionado fenmeno de la concentracin de medios, considerado en el mundo como antidemocrtico.
La pluralidad de medios garantiza, en cualquier sociedad, la difusin de las ideas e ideologas diversas y hasta confrontadas. Pero, adems, garantiza que las sociedades tengan opciones diferentes, diversas y contrapuestas para informarse. Las noticias e informaciones estn prcticamente uniformadas en todo el pas gracias a las grandes redes de televisin. Incluso, entre las mismas redes, disputan una misma agenda, mismos enfoques y mismas fuentes de informacin; es decir, un mismo discurso uniforma a las redes que debieran competir entre ellas con contenidos informativos diferentes.
La concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, en cualquier sociedad, afecta el libre ejercicio del derecho a comunicar y recibir informacin veraz y plural.
Tericamente, la nocin de concentracin de medios de comunicacin, se la define como un incremento en la presencia de una empresa o de un reducido grupo de compaas de comunicacin en cualquier mercado como consecuencia de varios procesos posibles: adquisiciones, fusiones, convenios con otras compaas o incluso la desaparicin de competidores. (Tabernero Snchez, 1993, Espaa).
La red de diarios ms grande (probablemente la nica), integrada por 12 medios impresos, la lidera el peridico ms grande y ms ledo de Bolivia: El Deber. El ONADEM ha comprobado, incluso, que hasta los editoriales de diarios de esta red fueron compartidos entre ellos, a pesar de que tericamente el editorial es la personalidad de un medio de comunicacin.

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Tendencia a la concentracin de medios
Otro aspecto referido a la concentracin meditica e informativa es que este fenmeno es tambin territorial, donde las ciudades ms pobladas del pas poseen los principales rganos y los mayores espacios y tiempo dedicados a la informacin periodstica. Esto quiere decir que las noticias giran bsicamente en torno a lo que ocurre, se decide o interesa en esos centros (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba) en desmedro de lo que acontece en otras zonas salvo en situaciones de alta conflictividad o de desastre. En Bolivia, donde el 78% de los hogares posee un televisor, el 91% de la poblacin se informa a travs de la televisin. El 45% de televidentes, se expone ms de tres horas a los contenidos que difunden estos medios. Respecto de los contenidos, el 85% est dedicado al entretenimiento y el 15% a informativos, culturales y educativos. El fenmeno de la televisin
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De acuerdo a investigaciones realizadas por el Observatorio de Medios ONADEM, con base en encuestas ciudadanas, las noticias que transmite la televisin son las ms sensacionalista (83%), las de mayor discriminacin (78%), las que cambian ms los hechos de la realidad (75%), opina en lugar de informar (59%). Esta misma encuesta establece que la gente consultada prefiere la televisin para estar bien informada. Un hecho importante de destacar es que las grandes redes de televisin en Bolivia (Unitel, UNO y PAT) son de propiedad de empresarios cruceos y tienen como sede Santa Cruz de la Sierra. Es decir, sus contenidos son dirigidos desde Santa Cruz y no como en el pasado cuando la batuta se la manejaba desde la sede de Gobierno y sede del poder poltico nacional.
Gisela Lpez Rivas
Algunos estudios de organismos internacionales sealan que los medios de comunicacin en Bolivia son un actor protagnico; aparecen como vctimas y agresores, algunos son punta de lanza de consignas e intereses que pareciera no corresponderles los ms beligerantes son acusados de jugar un papel nefasto, tomar partido y aplicar
Las investigaciones que se han hecho de los contenidos que difunden los medios de comunicacin en Bolivia, sealan que aparentemente la mayor parte de los medios se inclina desde el periodo previo a las elecciones de 2005 por posiciones contrarias a las del Presidente Evo Morales (excepto despus de la euforia de su asuncin), y sin embargo, la figura presidencial mantiene altos niveles de respaldo. (Los canales en Cuestin. Pearanda y Herrera).
En consideracin a que los escenarios de la confrontacin poltica han sido los medios de comunicacin, la mayora termin tomando partido de un solo lado (la oposicin), excepto los de propiedad del Estado que no favorecieron al Estado boliviano precisamente, sino al partido en funcin de gobierno, igual que en el pasado inmediato.
Un fenmeno, tambin comprobado mediante estudios de investigacin, es la ausencia de agenda propia en la mayora de los medios de comunicacin masivos. La agenda pblica (del gobierno) y la agenda poltica (de los actores polticos) es la que marca los contenidos de los espacios informativos y/o noticiosos de la generalidad de los medios.
Contenidos polticos en los medios de comunicacin

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Es probable que esta descentralizacin del manejo del poder meditico hacia esta regin responda a una estrategia empresarial para que, haciendo uso de sus medios de comunicacin, sus propietarios salvaguarden sus intereses econmicos. Es posible tambin que este hecho sea casual.
una abierta manipulacin informativa. (Medios y Conflicto en Bolivia: Caminos para fomentar el papel constructivo de los medios en una gobernabilidad vulnerable, Internacional Media Support, 2007).
Las investigaciones con base cientfica que se han realizado acerca del rol de los medios de comunicacin en Bolivia en esta coyuntura dan como resultado lo mismo que el ciudadano advierte sin necesidad de aplicar ninguna metodologa, sino con pura percepcin. El descrdito de los medios de comunicacin, sobre todo en sus contenidos informativos y/o noticiosos, repercute directamente en la imagen de quienes se encargan de la noticia y de las informaciones, los periodistas. Descrdito del periodista
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Gisela Lpez Rivas
El ONADEM entrevist en diez ciudades de Bolivia a ms de 300 lderes sociales de los cuales casi la mitad, 49%, aseguraron que hace cinco aos los periodistas tenan mayor credibilidad en el pas. Las causas que identificaron son: hace cinco aos haba menor parcialidad de los medios con partidos polticos; es ms evidente ahora que los periodistas estn subordinados a los dueos de los medios; los temas ticos han ahondado su crisis en los ltimos tiempos.
El ONADEM tambin consult a ciudadanos de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz acerca del rol de los periodistas. Los resultados no fueron tan distintos a la opinin de los lderes sociales. La mayora de la gente consultada valora la funcin y el servicio que cumple el periodismo, pero se siente insatisfecha con el modo en que los periodistas ejercen su trabajo y demanda de ellos ms profesionalismo, responsabilidad, imparcialidad y honestidad.
En el caso boliviano, donde el poder poltico est en manos del oficialismo y el econmico en manos de la oposicin, han tenido acceso a los medios de comunicacin gracias a sus poderos. Hasta principios de 2006, el oficialismo estaba en desventaja con la oposicin, que es duea de la mayora de los medios de comunicacin de mayor alcance. Desde entonces hasta nuestros das, el oficialismo impuls econmica y tecnolgicamente los medios del Estado para hacerle frente al emporio meditico privado que no ha cesado en la campaa de desprestigio de su contrincante. Otro elemento que se suma a esta inequidad es que los medios de comunicacin priorizar sus coberturas noticiosas a los partidos y/o agrupaciones polticas que aparecen en los rating como favoritos. Existe una tendencia a ignorar a las organizaciones y candidaturas menos conocidas o valoradas en el escenario poltico.
Evidentemente, no todos los actores sociales y polticos tienen el mismo acceso a la cobertura meditica. Las elites que manejan el poder poltico y el poder econmico dominan las agendas de los medios de comunicacin.
La guerra meditica ha sido entonces muy agresiva para la sociedad que, muda, mira, escucha y lee la contienda sustentada no precisamente en planteamientos ideolgicos, sino en consignas de desacreditacin mutua.
El socilogo Van Dijk dice que la gente que posee menos poder tambin tiene acceso a los medios pero solamente como vctimas, como criminales o como personas que estn atacando al sistema. Van Dijk no se equivoca en su apreciacin. En el caso boliviano, hay actores sociales protagnicos que han sido invisibiliza-

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Acceso inequitativo a la cobertura meditica
dos (les quitan su identidad y los exponen como masistas) y estigmatizados por la mayora de los medios de comunicacin.
En determinadas coyunturas noticiosas, los indgenas y campesinos, no todos afiliados al partido oficialista, han quedado excludos de las agendas y sustituidos por el partido de gobierno, a pesar de que tanto indgenas como campesinos tienen sus propias organizaciones y sus lderes.
En otras oportunidades han sido estigmatizados como conflictivos, revoltosos, agresivos, etc. cuando han protagonizado movilizaciones callejeras demandando atencin del Estado nacional y de la Asamblea Constituyente. Existen investigaciones que demuestran la cobertura meditica, periodstica, con graves infracciones tcnicas y ticas, con tintes de racismo, de sucesos donde los protagonistas fueron indgenas y campesinos. Acceso ciudadano a informarse en los medios
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Gisela Lpez Rivas
Ignacio Ramonet dice que las capas sociales ms modestas apenas consumen otros medios de comunicacin y casi nunca leen peridicos; por eso no pueden cuestionar, llegado el momento, la versin de los hechos propuesta por la televisin. A lo que transmite la televisin, el director de Le Monde Diplomatic denomina la informacin del pobre. El ONADEM indag en las necesidades informativas del ciu-
A este fenmeno se suma el de la pobreza que tambin limita al ciudadano a acceder a diversos medios de comunicacin y lo encasillan en el ms barato y de mayor alcance: la televisin.
Como lo mencionamos anteriormente, la tendencia a la concentracin de la propiedad de los medios deriva en la privacin de la pluralidad informativa y noticiosa.
Los temas de la agenda ciudadana no tienen un lugar prioritario en los medios de comunicacin (Omar Rincn, especialista en anlisis de medios y director del C3 centro de competencia en comunicacin para Amrica Latina de la Fundacin Friederich Ebert). Las agendas pblica y poltica
La pobreza de contenidos de las propuestas electorales de los contrincantes polticos se ve reflejada en los medios de comunicacin que, al no tener iniciativa propia, encasillan sus contenidos a la mediocridad que gira en torno a consignas. Estas consignas, como provienen de los contrincantes, generan una suerte de desinformacin con temas sensibles para la sociedad como la pobreza, la economa boliviana, la religin, la fe, Dios, el aborto, etc.
En los ltimos cuatro aos esta lgica se acrecent en desmedro del ciudadano. Un ejemplo claro se registra en estos das, cuando la agenda de los medios de comunicacin est centrada en la exigencia del debate entre candidatos a la presidencia, pedido que no sali de la agenda propia de los medios sino de la agenda de los partidos de la oposicin que, a toda costa, quieren que el Presidente debata con ellos.
La lgica de reproduccin de lo propuesto desde los intereses del mbito poltico prevaleci en la conformacin de la oferta temtica de los medios de comunicacin. As, las noticias referidas a las actividades y declaraciones de campaa de las organizaciones partidarias y agrupaciones ciudadanas recibieron una amplia cobertura en diciembre de 2005 (34%, segn el ONADEM).

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dadano que pide una agenda ms ligada a la cotidianidad, con mayor cantidad de temas educativos. En realidad, los consultados solicitaron a los medios que refuercen el rol educador de la sociedad.
Los programas sociales que ejecutan los polticos en funcin de gobierno siempre han sido y siguen siendo utilizados en campaas electorales. El Presidente aparece con nios, ancianos, y madres promocionando los bonos econmicos que el Estado ha instaurado. De igual forma y aunque faltan seis meses para las elecciones de gobernadores, el Prefecto aparece con la noticia autonmica mostrando las obras que ha hecho en su gestin.
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La utilizacin de programas sociales y de problemticas sociales en los contenidos comunicacionales de las campaas polticas demuestra la carencia de propuestas programticas especficas para responder a las necesidades del nuevo Estado y de sus miembros. Es probable que sea legtimo que los aspirantes recurran a la utilizacin de estos recursos para beneficio electoral, pero no es tico que los medios de difusin, en sus espacios informativos y noticiosos, repliquen la campaa que bien poda limitarse a los spots, jingles o artes de prensa y no as a la noticia.
Gisela Lpez Rivas
Respecto de la carencia ideolgica, es necesario apuntar tambin que esta contienda no gira en torno de las ideologas puramente, sino en torno de la economa. Es una pugna por hacerse del poder poltico para controlar la economa y la economa en este pas est sustentada en la explotacin de la tierra y la explotacin de sus recursos naturales. Acerca de la carencia de propuestas programticas, es tal la
Las ideologas en esta contienda han estado ausentes, sobre todo en las filas de la oposicin donde se han unido catlicos con evanglicos (que antes eran casi enemigos), izquierdistas con derechistas (antes los divida un ro de sangre, el de las dictaduras), indigenistas con derechistas; etc. El denominador comn que han tenido no ha sido precisamente ideolgico, sino obsesivo por tener y/o recuperar el control del poder poltico.
Aunque este aspecto no tiene que ver directamente con los contenidos comunicacionales, s tiene que ver con la relacin entre medios de comunicacin y organizaciones polticas.
Financiamiento de las campaas electorales
Un componente central de toda campaa poltica es la propaganda, por ese motivo es que el mayor porcentaje del presupuesto est destinado a los medios de comunicacin masivos a travs de los cuales se difunde la propagando en busca de influir en el ciudadano elector.
Toda actividad poltica corriente, toda campaa electoral tiene como referencia un presupuesto y un gasto y la necesidad de recaudar o de disponer de fondos. La poltica tiene un costo.
En nuestro pas y en la regin, debido al dominio del sistema capitalista, depende de los esquemas de financiacin compatibles con una economa de mercado. Por lo tanto, hay que admitir que en un rgimen democrtico las organizaciones que representan a los ciudadanos, los partidos y otros movimientos polticos, as como sus candidatos/as, requieren apoyo financiero cualquiera sea su origen.
Este tema es uno de los asuntos ms relevantes, complejos y sensibles de las democracias modernas: la relacin entre la poltica y el dinero. Esa relacin se extiende rpidamente al papel de los medios de comunicacin, actores fundamentales en cualquier campaa electoral y poltica: entre el 60 y 80% se destinan a la televisin en Bolivia y en Amrica Latina. (CNE, Cuadernos de anlisis)

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pobreza que un candidato ha llegado a declara a la prensa que su propuesta es la misma que en el ao 2005, cuando tambin candidato a la presidencia (Nagatani). Es decir, lo que menos le interesa a la clase poltica en esta coyuntura es elaborar una propuesta programtica.
En la prctica reciente, la propaganda ha evolucionado de modo que la difusin de ideas, propuestas y programas ha cedido lugar, crecientemente, a la pura publicidad con tcnicas de mercadeo y ventas de productos, considerando como tales a las organizaciones polticas y a los candidatos. Se registra una prdida de referentes ideolgicos en las campaas electorales.
En Bolivia el Estado dispona de un presupuesto para financiar las campaas polticas de los partidos. En 2006, el MAS, dispuso que de Bs 17 millones que tena que otorgarle el Estado para su campaa proselitista, devuelva a la Corte Electoral Bs 10 millones. Fue una decisin demaggica, porque al igual que los partidos que fueron sus contrincantes, el despliegue de recursos en la campaa poltica fue excesivo. En un escenario meditico como el descrito, es muy complejo que prospere la democracia. No est dems insistir en la propuesta acadmica que todava permanece casi intacta: construir medios/espacios de comunicacin democrticos y democratizantes que impulsen el dilogo plural y la deliberacin informada en el espacio pblico. Los comuniclogos denominan a este desafo ciudadana comunicativa, pero ello demandar un rol fundamentado en la responsabilidad social. *Gsela Lpez Rivas, Comunicadora Social, periodista desde 1991. Premio Nacional de Periodismo 2004. Representante Presidencial para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico 2006-2007 e investigadora de problemticas sociales. Utopa
200
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PROGRAMA: FORO CIUDADANO

Observatorio Poltico Nacional de la UAGRM

CICLO:CIUDADANIA, POLTICA Y PODER

SANTA CRUZ DE LA SIERRA - BOLIVIA 2010

Presentacin Reymi Ferreyra Justiniano Rector UAGRM

2010 Observatorio Poltico Nacional de la UAGRM

Diseo y diagramacin de tapa y contenido Vctor Saavedra Rocha

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 Reymi Ferreira Justiniano

SEGUNDA PARTE: EL CONTEXTO HISTRICO

TERCERA PARTE: CONTENIDOS DISCURSIVOS

CUARTA PARTE: LOS NUEVOS DESAFIOS

I. La interculturalidad como herramienta . . . . . . . . . . . . . 7 1 II. El Estado como objeto de transformacin de la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 4

La Repblica vs. el Estado Plurinacional Comunitario Jos Antonio Quiroga T.

SEMINARIO III REPRESENTACIN Y LEGITIMIDAD EN EL SISTEMA POLTICO

Construyendo puentes de un Estado Plurinacional Oscar Cmara Amaya Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Representacin poltica, polarizacin y regionalizacin Jimena Costa

SEMINARIO IV EL ROL CIUDADANO EN EL PROCESO ELECTORAL

Rol ciudadano en el proceso electoral Jos Antonio Ayala Antezana

El proceso de observacin electoral ciudadana: la experiencia en la argentina Ignacio Goi

SEMINARIO V ESTRATEGIAS Y CONTENIDOS COMUNICACIONALES

Reymi Ferreira Justiniano Miembro del OPN-UAGRM Rector UAGRM

Roger Emilio Tuero V.

Carlos Toranzo Roca

Los discursos del poder:

gobierno nacional vs. gobiernos regionales

Carlos Toranzo Roca*

Los discursos del poder: Gobierno nacional vs. Gobiernos regionales

Carlos Toranzo Roca

Los discursos del poder:

gobierno nacional vs. gobiernos regionales

Carlos Toranzo Roca

Y desde el otro lado, desde la oposicin, est presente la idea

Los discursos del poder:

gobierno nacional vs. gobiernos regionales

Carlos Toranzo Roca

bolivianos, incluidas las personas de las 36 nacionalidades.

Los discursos del poder:

gobierno nacional vs. gobiernos regionales

Carlos Toranzo Roca

Los discursos del poder:

gobierno nacional vs. gobiernos regionales

Carlos Toranzo Roca

Los discursos del poder:

gobierno nacional vs. gobiernos regionales

Carlos Toranzo Roca

Chek and balances: un reto

Los discursos del poder:

Discurso y poltica pblica

gobierno nacional vs. gobiernos regionales

Carlos Toranzo Roca

Notas sobre contenidos discursivos,

PRIMERA PARTE: PROBLEMA Y MTODO

hegemona y cambio en las elites cruceas

Roger Emilio Tuero V.*

Notas sobre contenidos discursivos, hegemona y cambio en las lites cruceas

Roger Emilio Tuero V.

Notas sobre contenidos discursivos,

hegemona y cambio en las elites cruceas

Roger Emilio Tuero V.

Desde esta perspectiva, podemos sacar dos primeras consecuencias:

Los cambios en la Formacin Social boliviana

SEGUNDA PARTE: EL CONTEXTO HISTRICO

Notas sobre contenidos discursivos,