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Carrera: Derecho
APUNTES DE DERECHO COOPERATIVO Docente.Materia.Grupo.Dr. Juvenal Echeverra Dr. Sal Menacho Parra Derecho Cooperativo. 4to. .
En las relaciones entre los hombres vemos que los mismos no son independientes unos de otros, sino que necesitan la ayuda y la cooperacin de los dems en la produccin de todo lo que hace falta para la vida. El hombre es un ser social por naturaleza. Uno de los estadistas ms distinguidos, Franklin D. Roosevelt, percibi al morir la aurora de la nueva era (de la energa atmica que ha puesto a la vista un panorama de desarrollo tecnolgico pleno de portentosas posibilidades, principalmente en la fabricacin de armas cada vez ms poderosas.) al anticipar la perspectiva con insuperable exactitud y concisin en su sentencia, ya clsica: Estamos en presencia de un hecho tan extraordinario que puede decidir nuestro destino. Si la civilizacin ha de sobrevivir tenemos que cultivar la ciencia de las relaciones humanas: la habilidad de todos los pueblos para vivir y convivir en paz en el mismo mundo. Aunque l no us el trmino, puede demostrarse fcilmente que la observacin de Roosevelt coincide perfectamente con los objetivos perseguidos por el movimiento cooperativo. As Beatriz Potter ha dicho del ideal cooperativo lo siguiente: Los cooperadores se han inspirado siempre en la doctrina tradicional de la fraternidad humana, en el nuevo espritu del servicio social, en la slida fe en que ha de llegar el da en que el hombre y la mujer trabajarn, no para la simple subsistencia personal o el beneficio individual, sino para la comunidad mundial.
equivale tambin a las acciones entre comunidades polticas y polticoeconmicas, dirigidas a unir sus propsitos y esfuerzos, siempre que la accin aislada de alguna no baste para conseguir los fines apetecidos.
D. Beneficio Comn Las cooperativas son organizaciones de autoayuda que se gobiernan por s mismas, por asociados elegidos en asamblea, con independencia de toda autoridad pblica o privada. Las cooperativas brindan educacin y capacitacin a sus asociados y empleados e informan al pblico en general, particularmente a los jvenes, acerca de la naturaleza y los beneficios de la cooperativa. Las cooperativas son formadas por muchas personas que dicen: "uno para todos y todos para uno" y piensan que "la unin hace la fuerza", por lo que deben integrarse, o sea unirse entre s, para ser ms grandes y fuertes y servir mejor a sus asociados. Estas uniones de cooperativas pueden ser locales, nacionales, regionales e internacionales. 7. LOS UTOPISTA 7.1 La nueva Atlntida Francis Bacon La nueva Atlntida pertenece a las grandes utopas clsicas de la historia del pensamiento. La obra de Bacon posee un gran inters dentro del gnero, debido a que, adems de sus valores intrnsecos, su autor es un filsofo eminente y un clsico literario de la lengua inglesa. A diferencia de Toms Moro, cuya fama radica precisamente en su Utopa, Bacon escribi La nueva Atlntida como por aadidura de su profunda obra filosfica. Todo el Pensamiento de Moro se halla en su Utopa; parte del pensamiento de Bacon se encuentra en su libro La nueva Atlntida. Esto no desmerece, naturalmente, la vala de la obra que va a conocer el lector. Al contrario, para quien se halle familiarizado con las doctrinas de Bacon ofrece redoblado inters saber qu pensaba el gran empirista ingls sobre la organizacin social y el porvenir de la ciencia y de la tcnica. En un sentido La nueva Atlntida sigue la lnea de las utopas clsicas: la ficcin de un Estado ideal en el cual son felices los ciudadanos debido a la perfecta organizacin social reinante; al menos, los males sociales se han reducido al lmite mnimo. El ttulo mismo, remite a Platn, creador de otra utopa, y que en una de sus obras habla de un antiguo continente hundido en el ocano.
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El Estado debe de ser pluricultural y formado por varias cooperativas en donde cada una tenga diferentes leyes y organizacin poltica. Si un individuo quiere cambiar de sistema podr hacerlo con toda libertad y no estar atenido a las disposiciones de la sociedad. El gran error que cometen varios polticos es que creen que su verdad es absoluta, y miden al ser humano con la misma vara. Las teoras deben ir encaminadas a una sociedad que sea tolerante a diversas formas de pensamiento y que el individuo tenga varias opciones para vivir con leyes, culturas, sistemas polticos, organizacin econmica etc. 7.3 Influencia de las ideas utpicas en el pensamiento poltico El trmino de utopa ha sido muy invariable a lo largo de la historia, a lo que se refiere, no obstante, a las lecturas de obras reconociendo el papel fantstico e imaginario de las islas, desde la antigedad hasta la actualidad. En un principio las lecturas de mitologa en islas venan muy marcadas como islas de proyeccin, conjunto de islas de relatos y obras con caractersticas comunes, dando por hecho la isla se representaba como la perfeccin, siendo los personajes de los relatos los dioses, donde estos se ven participes de un mundo que las claves dadas son leyes. Todos los grandes mitos no son democrticos sino teocrticos, es una utopa totalitaria. Ya que utopa viene a ser, la sociedad feliz, la pureza, orden y una organizacin social marcada. A partir de la obra de Tomas Moro, Utopa, vemos como la mayora de las obras hasta el siglo XVI, vienen a tener unas caractersticas comunes, existe un rechazo a las desigualdades e injusticias, en todas las obras, la economa principal es la agrcola, desprecio del podero, la lujuria, el vicio...al igual que todas estn enmarcadas dentro de un orden y una organizacin social muy distinta a la de la realidad. Despus de esta viene una etapa de protesta formal ante el orden de las cosas en la que es muy distinto a lo que planteaba Moro, a partir de ahora las lecturas de
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En la historia de las teoras polticas se puede considerar la Repblica de Platn como la primera utopa, e incluso Platn afirma (al final del captulo IX de dicha obra) que esta ciudad ideal que quiere fundar no creo que tenga asiento en lugar alguno de la tierra, de donde, quizs, Moro extrajo la inspiracin para crear el neologismo de Utopa. La polis ideal platnica aparece, de esta manera, como el primer caso de una utopa ejemplar. Posteriormente, en la tradicin religiosa cristiana, y bajo la influencia de La ciudad de Dios de San Agustn, surge una corriente utpica de corte religioso, que se manifestar tambin en las concepciones de los milenaristas, en la creacin del mito del Preste Juan y en la esperanza de la llegada de un nuevo reino de prosperidad universal. Estas concepciones originan los mitos populares del pas de Jauja o de El Dorado, se acrecientan con los relatos fantasiosos de los exploradores del Nuevo Mundo. Sin embargo, fue en el Renacimiento cuando empez propiamente una tradicin utpica que se inicia precisamente con la Utopa de Moro (1478-1535). As, destacan obras como La ciudad del sol de Toms Campanella o la Nueva Atlantis, de Francis Bacon (ejemplo de una primera utopa cientfica y precedente de las novelas de ciencia ficcin). Posteriormente, esta tradicin ha seguido produciendo importantes obras, como el Viaje a Icaria, de Cabet; Erewhon, de Samuel Butler; Noticias de ninguna parte de W. Morris, etc. En todos estos modelos utpicos. Expresan una crtica importante de la realidad social existente. De forma que, como crtica social y como modelo futuro, han actuado a veces como acicates revolucionarios. No obstante, entre el Renacimiento y la Ilustracin, las distintas utopas aparecen solamente como modelos sin la pretensin de organizar movimientos sociales capaces de realizarlos. En cambio, a partir de la revolucin francesa, las utopas adoptan ms la forma de manifiestos y engendran movimientos sociales. Los falansterios de los seguidores de Fourier o los participantes en el proyecto de Icaria son ejemplos de movilizaciones sociales de esta clase. Tambin se han considerado dentro de la categora de utopas determinados intentos de renovacin pedaggica, como el Emilio de Rousseau; Leonardo y Gertrudis, de Pestalozzi; Walden dos, de Skinner o Summerhill, de O'Neill. No obstante, en determinados casos, el trmino utopa tambin ha adquirido
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En la historia de la humanidad el hombre ha tenido que enfrentar una diversidad de situaciones problemticas para satisfacer sus necesidades primarias, que gracias a su condicin de ser racional y social por excelencia, fue superado en forma sorprendente, mediante la aplicacin de tcnicas rudimentarias, que mediante el ensayo y error ha mejorado en forma sistemtica y progresiva en todos los aspectos de su desenvolvimiento, incluyendo lo referente a la necesidad de trabajar y producir, que con el proceso dinmico de cambio se fueron cristalizando en distintas formas y modalidades, a las que no fueron ajenas las diferentes formas de agrupacin humana para organizar su trabajo, teniendo como meta la satisfaccin de sus necesidades y el logro del bien comn. 2. LOS PRECURSORES DEL COOPERATIVISMO
Los llamados precursores del cooperativismo fueron un grupo de hombres que con su pensamiento y accin establecieron los fundamentos bsicos para el desarrollo y consolidacin del cuerpo doctrinario que orienta al movimiento cooperativo mundial. Entre los precursores estn;
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2.1. Saint Simon (1760-1825) Claude Henri de Rouvroy, Conde de Saint Simon, fue un socialista francs. Particip en la guerra de la independencia de Estados Unidos, a donde viaj a los 16 aos. Luego regresa a Francia dando apoyo al proceso revolucionario. Uno de los fundadores del Socialismo utpico. En 1802 publico Cartas de un Vecino de Ginebra en la que expuso que todos los hombres deben trabajar y en 1825 El Nuevo Cristianismo donde planteaba que el fin de la sociedad debera ser suerte de la clase ms numerosa y ms pobre. Despus de su muerte, sus seguidores promovieron sus ideas y constituyeron lo que se conoce con el nombre de Sansimonismo. 2.2. Plockboy y Bellers Meter Cornelius Plackboy, llamado por algunos el patriarca de la cooperacin, public su doctrina en un ensayo en el ao 1659. John Bellers (1654-1725), en 1695, present su doctrina en el trabajo: Proposiciones para la creacin de una asociacin de trabajo de todas las industrias tiles y de la agricultura. Los aportes ms significativos de Plackboy y Bellers al cooperativismo desde el punto de vista ideolgico de acuerdo a lo expuesto por Uribe Garzn (1993), se pueden resumir de la siguiente manera: La idea de la ayuda propia, su realizacin mediante la asociacin de pequeas fuerzas econmicas, para lograr economas colectivas, desarrollando la produccin y el consumo, por medio de empresa econmica, democrtica, suprimiendo intermediarios. Igualmente pasar de sueos a realizaciones prcticas. 2.3. Robert Owen (1771-1856) Naci en 1771 en Neweport, Inglaterra, hijo de artesanos, aprendi artesana y luego lleg a ser industrial en la rama textil. Es considerado como uno de los principales precursores de las ideas cooperativistas y del socialismo. Su experiencia como industrial le permiti pronosticar el desarrollo de la industria a gran escala a partir del uso cada vez ms intenso de las tcnicas. Comprendi que la ciencia, hara que el trabajo humano fuera de poca utilidad para generar riqueza, ya que esta pueda crearse en tal magnitud, que satisfaga las necesidades de todos. En este sentido, se puede afirmar que Owen estaba claro en que el uso de la tecnologa en forma cada vez mayor en la industria,
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Los Pioneros de Rochdale aplicaron acertadamente estos principios. Lo cual permiti la pertinencia de los mismos en el tiempo y han sido utilizados internacionalmente por el movimiento cooperativo. Finalmente, en la reunin de la ACI de 1995 en Manchester, se procedi a una nueva reformulacin de los principios cooperativos, vigentes hoy en da. Estos principios son:
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Apuntes de Derecho Cooperativo 7. Inters por la comunidad.- Al mismo tiempo que se centran en las
necesidades y los deseos de los socios, las cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades, segn los criterios aprobados por los socios. Adems, se considera que la gestin cooperativa ha de estar basada en los valores cooperativos de autoayuda, responsabilidad personal, democracia, igualdad, equidad y solidaridad, y una tica fundada en la honestidad, transparencia, responsabilidad social e inters por los dems.
8. LOS TRES PILARES FUNDAMENTALES DEL COOPERATIVISMO El emblema del cooperativismo consiste de dos pinos unidos entre s y encerrados en un crculo verde sobre fondo amarrillo. Las figuras y los colores de este emblema tienen un significado especial. Representan las ideas que dan razn de ser al cooperativismo como filosofa de vida en todo el mundo. El rbol del pino es el antiguo smbolo de inmortalidad, fecundidad, perseverancia e inmortalidad, son los tres pilares sobre los cuales descansa el cooperativismo. Cuenta las viejas mitologas que el rbol de pino representan la vida y su perpetuacin. El pino en su afn perseverante de escalar las alturas de la idea. En el emblema cooperativista para mostrar la necesidad de la accin unida y la mutua cooperacin en vez de un pino se usan dos. Los troncos de dichos pinos se pierden dentro de un crculo antes de ensear sus races. El crculo es otro smbolo antiguo representativos de la eternidad de la vida, de lo que no tiene horizonte final. El crculo represente adems el mundo que todo contiene y todo lo abarca. Del mundo y de la vida, la cooperacin es una parte esencial, no es posible concebir el mundo sin la existencia de la cooperacin.
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Captulo III EL COOPERATIVISMO Y LAS DEMS TENDENCIAS ASOCIACIONISTAS 1. COOPERATIVISMO Y SOLIDARISMO La Solidaridad podra caracterizarse como una actitud de apoyo mutuo, que resulta de los sentimientos o de la conviccin acerca de los lazos estrechos de vinculacin y dependencia que ligan a todos los hombres; por otra parte, el concepto de solidaridad se aplica tanto en materia biolgica como sociolgica, religiosa, moral, econmica o jurdica. Dentro de la materia jurdica, corresponde que consideremos el Solidarismo en su carcter de doctrina econmico-social opuesta tanto al liberalismo individualista como al colectivismo y al estatismo; en tal carcter, se concreta a partir de mediados del siglo XIX. 1.1 Doctrina Solidarista
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2. COOPERATIVISMO Y GREMIALISMO Se designa con el nombre de guildismo, socialismo guildista o socialismo del gremio a una doctrina econmico social que propicia la abolicin del salariado mediante la organizacin de la produccin por los mismos trabajadores, reunidos al efecto en grupos autnomos o sindicatos. Estos grupos se vincularan entre s segn el tipo de actividad o la industria que abarcase, constituyendo los gremios; y estos ltimos se desempearan de acuerdo con las colectividades pblicas (estado municipalidades) y con los usuarios de los servicios. El gremialismo alcanz considerable desarrollo en Gran Bretaa, Alemania, Austria y otros pases durante las primeras dcadas del siglo XX. 2.1 Representantes
b) George Cole fund en 1915 una liga para propagar esta doctrina.
Destac entonces entre otros conceptos, la conveniencia de que los sindicatos y las cooperativas, creasen empresas en forma conjunta y, adems, se generalizase la admisin de representantes del personal asalariado dentro de los rganos de gestin de las cooperativas de consumo. 2.2 Similitudes y diferencias entre el cooperativismo y el gremialismo A. Similitudes El gremialismo presenta puntos de contacto con el cooperativismo, en cuanto a este ltimo propicia tambin la creacin de grupos autnomos que
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B. Diferencias
3. COOPERATIVISMO Y MUTUALISMO Las mutualidades, tambin llamadas asociaciones, o sociedades de socorros mutuos, procuran ayudar a los asociados y a sus familiares en las situaciones de necesidad producidas por determinadas circunstancias fortuitas o naturales, es decir ocasionadas por ciertos riesgos personales y patrimoniales o bien por acontecimientos naturales de la vida (enfermedad, accidente, invalidez, desempleo, vejez, muerte , matrimonio, maternidad, etc.)
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Captulo IV ACTO COOPERATIVO 1. HECHOS Y ACTOS JURDICOS Los hechos pueden tener su origen en la naturaleza o en el hombre, y en uno y otro caso, pueden producir efectos jurdicos. Si los producen, estamos ante hechos jurdicos, y en caso contrato, estamos ante hechos materiales. 1.1 Hecho Jurdico Se define como todo suceso de la naturaleza o del hombre que origina efectos jurdicos. Estos efectos pueden ser: creacin, modificacin, transferencia o extincin de un derecho. Hecho material es todo suceso de la naturaleza o del hombre que no produce efectos jurdicos. Los hechos jurdicos se clasifican en:
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A. Hechos jurdicos propiamente tales.- son los hechos de la naturaleza que originan efectos jurdicos. Ejemplo: nacimiento (marca el comienzo de la personalidad), la muerte (marca el fin de la personalidad y pone en marcha la sucesin por causa de muerte), el transcurso de tiempo (permite adquirir derechos mediante la prescripcin adquisitiva o extingue acciones mediante la prescripcin extintiva). B. Hechos jurdicos voluntarios realizados con la intencin de producir efectos jurdicos.- son actos jurdicos, los que podemos definir como actos voluntarios por el hombre con la intencin de crear, modificar, transferir o extinguir derechos. Ejemplo: crear derechos el contrato de Compra Venta, modificar derechos la novacin transferir derechos la tradicin y extinguir derechos el pago. C. Hechos jurdicos voluntarios, realizados sin la intencin de producir efectos jurdicos.- se ubican aqu los delitos y cuasi delitos. Si bien, el delincuente acta voluntariamente, no ejecuta un acto con el propsito de ser penado o de responder civilmente indemnizando los prejuicios. 1.2 Acto Jurdico Son actos jurdicos, los actos voluntarios lcitos que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o extinguir derechos. El acto jurdico es el acto humano voluntario o consciente, que tiene por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, transmitir, conservar, extinguir o aniquilar derechos. El acto jurdico produce una modificacin en las cosas o en el mundo exterior porque as lo ha dispuesto el ordenamiento jurdico. Para que se d el acto jurdico no basta con que haya un sujeto y un objeto con bastante capacidad, se necesita algo que los ponga en relacin, estableciendo un lazo o un vnculo que los una, haciendo pasar la relacin jurdica del estado de posibilidad al estado de existencia.
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El acto cooperativo es el ncleo de la ciencia cooperativa pues sin l, no habra como identificar o diferenciar lo cooperativo con lo no cooperativo. Si no existe un acto cooperativo tpico es decir distinto de los dems actos: del comercial, del desinteresado o de otros, entonces lo cooperativo no sera ms que el acto mercantil o humanitario desinteresado, es decir, no generara un tipo de relaciones propias y distintas a las que se generan en los dems tipos de relaciones. Pero si este existe, si puede ser diferenciado por caractersticas inconfundibles, entonces generar unos tipos de relacin tambin propios y distintos con consecuencias diferentes a los dems actos. Es precisamente as, como lo es en su caso la fenomenologa comercial o mercantil. 2. 2 Caractersticas El Acto Cooperativo tiene como caracterstica fundamental su sentido interesado ms no lucrativo. Sus otras caractersticas son la voluntariedad e igualdad en la relacin entre dos o ms personas en una cooperativa. A. Voluntario, por cuanto la cooperacin cooperativa, slo se reconoce como tal cuando el hombre acta impulsado por su propia conviccin y no por la fuerza coercitiva de un poder ajeno al del cooperante. B. Igualitario, n el sentido de que el acto cooperativo al implicar, la accin comn de los dos o ms personas, exige que ellas acten bajo el principio de la igualdad de derechos y obligaciones de los cooperadores. C. No lucrativo y solidario, en el sentido de que el acto cooperativo est destinado a la destruccin del lucro, entendiendo a ste como el provecho proveniente del capital o el beneficio obtenido por el esfuerzo de terceras personas. D. Interesado, en el sentido de que si bien no es lucrativo, el acto cooperativo pretende obtener un beneficio directo a favor de cada cooperados como resultado de la accin conjunta, siempre que tal beneficio no provenga de la explotacin del capital o del esfuerzo de de terceros, sino del propio trabajo del cooperados o del ahorro del usurario.
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En la tradicin de sus fundadores, los socios cooperativos hacen suyos los valores ticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad social y el amor al prjimo. La constitucin de las sociedades cooperativas, deber hacerse mediante Asamblea General que celebren los interesados, levantndose Acta que debern firmas los asistentes bajo la certificacin de cualquier autoridad local, notario de fe pblica, juez parroquial, o funcionario de gobierno con jurisdiccin en el domicilio social. Para la obtencin de la personera jurdica y la inclusin del nombre de la sociedad cooperativa en el Registro Nacional, se consideran como mnimos los siguientes requisitos: Presentacin del Acta de Constitucin y de los reglamentos aprobados, en cinco copias. Estudio socio econmico del Consejo Nacional de Cooperativas, con el correspondiente dictamen favorable. Certificacin de haber suscrito ntegramente el fondo social y de haberse pagado el porcentaje de los certificados de aportacin suscritos que determine el Consejo Nacional de Cooperativas. 3. CONCEPTO DE SOCIO Socio de una Cooperativa, es la persona fsica o jurdica, que bien por su condicin de fundador, o por haber solicitado y obtenido su ingreso como miembros de la misma, permanece en ella, comprometido en la actividad cooperativizada y en su financiacin, de acuerdo con las normas que contienen las Leyes, Estatutos Sociales, Reglamento y dems disposiciones reguladoras de este tipo societario. Si ya no permanece comprometido en la entidad, habr dejado de ser miembro de ella, y si permaneciendo, no est comprometido tanto en la actividad, o alguna de las actividades cooperativas, como en su financiacin, ser un socio
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Captulo V LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS DECRETO LEY N. 5035 13 DE SEPTIEMBRE DE 1958 HERNAN SILES ZUAZO Presidente Constitucional de la repblica CONSIDERANDO: Que es necesario dotar al pas de un Estatuto que regule el funcionamiento autnomo de las sociedades cooperativas y fije su funcin y alcances dentro del proceso de la Revolucin Nacional; Que para lograr este objetivo es necesario llegar a establecer una norma jurdica que diferencie estrictamente las sociedades de capital con fines de lucro ;
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Captulo VI DIRECCIN GENERAL DE COOPERATIVAS 1. INTRODUCCIN La Direccin General de Sociedades Cooperativas fue creada para sustituir al Instituto Nacional de Cooperativas (INALCO), al cual nos vamos ha referir primeramente puesto que la Direccin Nacional de Cooperativas asume las atribuciones de dicho instituto. 2. INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVAS El Instituto Nacional de Cooperativas (INALCO), fue creado para brindar ayuda al sector cooperativo, los cuales iban desde la planificacin del desarrollo del
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Artculo 43.- El Estado vigilar, por medio del Consejo Nacional de Cooperativas y de la Direccin Nacional de Cooperativas, el funcionamiento econmico y la administracin de las sociedades cooperativas y las asistir tcnicamente por medio de los correspondientes rganos de gobierno. La ley reglamentaria determinar las formas de vigilancia oficial y los mtodos de la asistencia. Artculo 44.- Crase la Direccin Nacional de Cooperativas, como rgano ejecutivo del Consejo Nacional de Cooperativas. Estarn a cargo de la Direccin Nacional de Cooperativas por lo menos las siguientes funciones: .a .b .c La vigilancia contable y legal; La vigilancia econmica, para evaluar la eficacia de la administracin cooperativa; La coordinacin de la asistencia tcnica que deban prestar los organismos del Estado, las instituciones de derecho pblico, las
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Artculo 133.- El Departamento de Contabilidad tendr como atribuciones: a. Autorizar la apertura de libros de contabilidad, revisar los mismos e impartir las instrucciones tcnicas sobre la contabilidad cooperativa; b. Revisar y certificar los Balances Anuales; c. Designar inspectores en todo el pas para la orientacin y control en la administracin de las cooperativas. Artculo 134.- El Departamento Legal tendr las siguientes atribuciones: Informar al Director Nacional de Cooperativas sobre la legalidad de los expedientes de tramitacin e la personera jurdica; b. Absolver las consultas de carcter jurdico y asesorar a las sociedades cooperativas en los problemas de su constitucin legal. c. Estudiar y sugerir las sanciones que deban aplicarse por infracciones a la Ley General, al Reglamento y a los Estatutos. Artculo 135.- El Departamento de Educacin Cooperativa tendr las siguientes funciones: a.
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Viceministerio del Trabajo Direccin general de cooperativas Unidades: Fiscalizacin administrativa Jurdica Educacin
A nivel nacional tenemos: la secretara industrial, secretara de asuntos judiciales y la secretara de asuntos administrativos. A nivel departamental: Direccin General y la direccin regional de Santa Cruz
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Captulo VII COOPERATIVAS ABIERTAS Y CERRADAS DECRETO SUPREMO N 25703 HUGO BANZER SUAREZ PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que la Ley General de Sociedades Cooperativas (LGSC), Decreto Ley de 13 de septiembre de1958, establece el marco legal para las Sociedades Cooperativas de Crdito. Que la Ley 1488 de 14 de abril de 1993, dispone que quedan excluidas de la Ley, las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Crdito que slo realicen operaciones de intermediacin financiera, de ahorro y crdito ante sus socios y que las Cooperativas de Ahorro y Crdito comprendidas en sus artculos 60 y 69o son
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presente Decreto Supremo. Cooperativas Comunales Cooperativas de Crdito Cerradas de Carcter Comunal. Cooperativas Laborales Cooperativas de Crdito Cerradas de Vnculo Laboral. FONDESIF Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo INALCO Instituto Nacional de Cooperativas. LGSC Ley General de Sociedades Cooperativas. SBEF Superintendencia Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. DGC Direccin general de cooperativas
CONCEPTOS COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO Son aquellas sociedades que se organizan con el fin de satisfacer las necesidades de sus socios, operando para el servicio y beneficio de los mismos. Su finalidad es la de financiar a pequeos y medianos empresarios, pequeos agricultores y en general a aquel porcentaje de la poblacin que no suele tener acceso a los intermediarios financieros tradicionales, como es el caso de la Banca.
Ahorro y Crdito Abierta (segn la SBEF) Entidad de intermediacin financiera no bancaria, constituida como sociedad cooperativa, autorizada a realizar operaciones de intermediacin financiera y, a
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Algunas cifras del sistema cerrado y comunal y la modificacin: -Dentro de la SBEF se crear un brazo denominado intendencia de cooperativas que atender ese sistema. En la actualidad se prepara la reglamentacin de la ley, la que se prev que estar lista en marzo. En dos semanas ms se estima que estar lista la ley. Para ello la Superintendencia de Bancos aumentar personal e implementar mayor tecnologa.
-Hasta el 30 de junio de 2007 existan 82 cooperativas cerradas con 208.253 socios, 793 empleados, 64 agencias y $us 133,7 millones en activos y $us 79 millones en pasivos. La SBEF considera que el pasivo es encubierto y que la actual institucionalidad referida al sector no presenta condiciones suficientes para velar el adecuado funcionamiento de las entidades. - El artculo 73 de la nueva normativa establece que el capital primario de las cooperativas de ahorro y crdito abiertas y de las cooperativas de ahorro y crdito societarias no podr ser menor del equivalente en moneda nacional de 100 mil derechos especiales de giro (DEGs) (equivalente a $us 150.000.) y
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Cooperativas de ahorro y crdito cerradas: Realizan operaciones exclusivamente con sus socios, estn regidas por la Ley General de Sociedades Cooperativas y supervisados por la Direccin Nacional de Cooperativas (ex Inalco) y estn amparados bajo el D.S.25703. Entidades: Superintendencia: Protege a los ahorristas de entidades financieras como bancos, mutuales, fondos financieros y cooperativas que estn bajo su marco de regulacin. Existen cooperativas abiertas que estn reguladas por la Sper de Bancos, pero las cerradas son supervisadas por la Direccin General de Cooperativas.
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El capital primario: no podr ser menor del equivalente en moneda nacional de cien mil (100.000) derechos especiales de giro (DEGs.) Las entidades de intermediacin financiera no bancarias y las de servicios auxiliares financieros, definidas en la ley de bancos, que tengan como objeto la captacin de recursos del pblico y que para su constitucin y obtencin de personera jurdica estn normadas por la ley de Bancos o disposiciones legales especiales, aplicarn dichas normas slo en lo concerniente a su constitucin y estructura orgnica. La autorizacin de funcionamiento, fiscalizacin, control e inspeccin de sus actividades, administracin y operaciones son de competencia privativa de la Superintendencia, conforme a lo establecido en la Ley de Bancos. (Artculo 6) SIMILITUDES Se constituirn como entidades especializadas o de objeto nico para la intermediacin financiera, adoptando el rgimen de responsabilidad limitada. Estn obligadas a utilizar en su denominacin la palabra Limitada o la abreviatura Ltda.. ( artculo 70)
Se constituirn como entidades especializadas o de objeto nico, adoptaran el rgimen de la responsabilidad limitada y usarn la denominacin de Cooperativas de Crdito Laboral o Cooperativas de Crdito Comunal y agregaran a su denominacin la palabra Limitada 70 o la abreviatura Ltda.. (artculo 4)
DENOMINACIN,
ORGANIZACIN
ARTICULO 2.- (NATURALEZA) Son sociedades Cooperativas de Crdito Cerradas todas aquellas sociedades constituidas al amparo de la LGSC que tienen por objeto fomentar el ahorro exclusivamente con sus socios y otorgarles recursos financieros en calidad de prstamo. Las Cooperativas de Crdito Cerradas se rigen por las disposiciones de la LGSC, el presente Decreto Supremo y disposiciones aplicables. ARTCULO 3.- (CLASES) Las Cooperativas de Crdito Cerradas pueden ser de dos clases: de Vnculo Laboral y de Carcter Comunal. Las Cooperativas de Crdito de Vnculo Laboral (Cooperativas Laborales) son aquellas que se organizan en el seno de una institucin o empresa, pblica o privada, o de un gremio profesional. La afiliacin es libre y voluntaria. En ningn caso podrn establecerse mecanismos obligatorios de afiliacin como condicin de trabajo. Las Cooperativas de Crdito de Carcter Comunal (Cooperativas Comunales) son aquellas que se organizan en el mbito de un municipio, pudiendo abrir agencias nicamente en municipios aledaos que no cuenten con servicios financieros. ARTCULO 4.- (CONSTITUCIN) Las Cooperativas de Crdito Cerradas se constituirn como entidades especializadas o de objeto nico, adoptarn el rgimen de responsabilidad limitada y usarn la denominacin de "Cooperativas de Crdito Laboral" o "Cooperativa de Crdito Comunal'' y agregarn a su denominacin la palabra "Limitada" o la abreviatura "Ltda." La responsabilidad limitada es la obligacin de los socios de responder por las operaciones sociales de la Cooperativa hasta el monto de sus certificados de aportacin. ARTCULO 5.- (PERSONALIDAD JURDICA) La personalidad jurdica de las Cooperativas de Crdito Cerradas ser concedida por el INALCO segn las
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CERTIFICADOS DE APORTACIN: Son certificados de aportacin patrimonial representativos del capital social de la denominada banca comercial. La Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito estableci que el capital social de los bancos comerciales debera estar representado por CAP'S serie "A" y CAP'S serie "B". CORTO PLAZO: En general se refiere a un perodo de tiempo inferior a un ao. MEDIO Y LARGO PLAZO: Perodo de tiempo igual o superior a un ao. LOS BIENES DURABLES (o duraderos) son los que rinden al consumidor un flujo de servicios durante un tiempo relativamente largo, como los muebles, los automviles, la vivienda, etc. La durabilidad de tales bienes hace que el stock o existencia de los mismos sea relativamente grande en comparacin con la produccin que llega al mercado: ello implica que no hay un flujo regular de ventas como en el caso de los productos perecederos o de menor precio. Por tal motivo la demanda de los bienes durables se ve mucho ms afectada por los
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CAPTAR DEPSITOS: Las cooperativas autorizadas por la SBEF para que capten depsitos apenas llegan a seis en Santa Cruz, siendo stas: Jess Nazareno, Comarapa, Nuestra Seora de Ftima, San Martn de Porres, San Mateo y Trapetrol Oriente; el resto de las cooperativas no tiene licencia para hacerlo. As lo aclara la SBEF en la publicacin en la que pone en conocimiento que, las nicas entidades autorizadas para recibir depsitos son las seis mencionadas cooperativas abiertas, mientras que las cooperativas cerradas como: El Buen Samaritano, San Luis, Montero, Megacoop, 2 de Junio Abasto, Coofracruz, El Progreso, Empleados de Occidental Bolivia Inc., Nuestra Seora de La Merced, San Gabriel y Trinidad no pueden realizar este tipo de actividades. CAPITULO IV ADMINISTRACIN ARTCULO 10.- (AFILIACIN) Las Cooperativas de Crdito Cerradas no podrn exigir cuotas de afiliacin distintas de los certificados de aportacin, para otorgar la calidad de asociado. ARTCULO 11.- (CONFORMACIN Y FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE ADMINISTRACIN Y VIGILANCIA Y DE LA AUDITORA INTERNA) El Consejo de Administracin deber estar compuesto de un nmero impar de consejeros titulares, no mayor a siete ni menor de tres, ms dos suplentes, elegidos por la Asamblea General. Su perodo ser por un mximo de tres aos y se renovarn de manera escalonada. nicamente podr ser elegido para ms de un perodo, el socio que cuente con el voto directo de al menos un tercio de los socios inscritos en la cooperativa, los que debern emitir su voto de manera personal en la Asamblea General respectiva. El Consejo de Vigilancia estar compuesto por tres miembros titulares y dos suplentes, elegidos por Asamblea General. Podrn ser reelegidos por los socios presentes en la Asamblea General. No podr formar parte del Consejo de Vigilancia, el socio que haya sido miembro del Consejo de Administracin, hasta tres aos despus de la finalizacin de sus funciones como tal.
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ARTCULO 14 . - (TRANSPARENCIA DE LAS OPERACIONES) Las Cooperativas de Crdito Cerradas no podrn efectuar ningn tipo de transaccin comercial o de servicios ni conceder crditos directa o indirectamente ni garantizar a sus directivos o funcionarios y sus parientes, ni a las personas jurdicas vinculados a ellos. Quedan exceptuadas de esta limitacin las operaciones realizadas en calidad de asociados. Las Cooperativas de Crdito Cerradas debern mantener en un lugar de libre acceso a sus asociados, el detalle actualizado, por lo menos mensualmente, de los crditos concedidos, los depsitos constituidos en entidades financieras y las inversiones en valores, especificando el nombre del receptor o emisor, el plazo de la operacin, la tasa de inters pactada y la fecha de la transaccin, as como, los trminos y condiciones en que se han constituido sus pasivos con personas jurdicas. Al cierre de cada trimestre calendario, se deber informar el monto de las utilidades netas y la relacin porcentual entre dichas utilidades netas y el monto de las aportaciones obligatorias y voluntarias. CAPITULO V SUPERVISIN, CONVERSIN Y DISOLUCIN ARTCULO 15.- (SUPERVISIN DEL INALCO) Corresponde al INALCO la supervisin de las Cooperativas de Crdito Cerradas. ARTCULO 16.- (CONVERSIN DE COOPERATIVAS DE CRDITO CERRADAS EN COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO ABIERTAS) Una Cooperativa de Crdito Cerrada de Carcter Comunal que en cualquier momento de su vida institucional alcance alguno de los niveles de capital mnimo establecido para las Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas y que cumpla con las disposiciones establecida en la LGSC y sus estatutos, podr solicitar autorizacin de la Superintendencia para convertirse en Cooperativa de Ahorro y Crdito Abierta, la misma que podr conceder la autorizacin solicitada, previo cumplimiento satisfactorio de los requisitos y procedimientos establecidos en los artculos 15 y 16 de la Ley 1488 de Bancos y Entidades Financieras, en lo conducente, especialmente los relativos a los niveles de solvencia, resultados, capacidad de planificacin y control, condiciones mnimas
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FUSIN: La fusin constituye una operacin usada para unificar Inversiones y criterios comerciales de dos compaas de una misma rama o de objetivos compatibles. La Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras es la encargada de procurar el fortalecimiento de las cooperativas de ahorro y crdito, en este caso de las cooperativas de ahorro y crdito abiertas, por lo tanto puede auspiciar la fusin o integracin de las cooperativas, la fusin consiste en establecer una integracin que puede ser por absorcin la cooperativa mayor puede absorber a una menor, aun que tenga dificultades, entonces se llama fusin por absorcin, el que absorbe a una cooperativa mayor o a otra entidad financiera necesariamente desaparece la cooperativa que se ha fusionado y otra puede ser por integracin simplemente para cooperarse mutuamente entre cooperativas se integran pero no desaparece la razn social es decir no es absorbida por la otra cooperativa u otra entidad financiera. En tales caso podrn cubrir los costos que demanden los procesos de absorcin o de fusin entre tales cooperativas ya que esto siempre demanda gastos, para esto se tiene que hacer un tramite antes, entonces este tramite tiene que establecer los convenios, las normas, para que los cooperativistas puedan establecer una situacin favorable tanto en la fusin por absorcin como en la cooperacin entre cooperativas
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Captulo VIII LA INTEGRACIN 1. INTRODUCCIN La integracin es la accin y efecto de integrar o integrarse, integrarse significa: componer un todo con diversas partes. Introducirse enteramente en un grupo. La integracin cooperativa es el conjunto de soluciones y acuerdos societarios tendentes a incrementar y optimizar la dimensin empresarial de las pequeas y medianas cooperativas con la finalidad de mejorar la rentabilidad y la calidad de vida de sus socios. Existen mltiples razones que justifican la necesidad de la integracin cooperativa toda vez que la dispersin del cooperativismo genera localistas y con falta de dimensin social, econmica y empresarial. La integracin cooperativa nace como consecuencia de una toma de conciencia colectiva a cerca de la necesidad de acomodarse alas exigencias del mercado actual, sobre todo en los asuntos que hacen referencia a la comercializacin, transformacin y prestacin de servicios necesarios para la buena marcha de las cooperativas. La integracin cooperativa pretende servir y orientar la bsqueda de soluciones para superar las dificultades 2. LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS En la Ley General de Sociedades Cooperativas cuando se refiere a la Integracin lo hace en los siguientes trminos:
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CAPTULO VII DE LA INTEGRACIN Artculo 105.- Las sociedades cooperativas podrn fusionar o integrarse, entre ellas por decisin de la mayora expresada en Asamblea General, si las operaciones de fusin o integracin tuvieren por objeto mejorar el cumplimiento de los objetivos sociales de la cooperacin, a juicio del Consejo Nacional de Cooperativas. Artculo 106.- El Consejo Nacional de Cooperativas, por propia decisin o por iniciativa de las Federaciones Cooperativas o de la Confederacin Nacional, podr promover la integracin de cooperativas de un mismo sector econmico o de actividades complementarias, en cualquiera de los siguientes casos u otros semejantes. 1. Cuando las sociedades cooperativas, como en el caso de las complementarias (de consumo, transportes, produccin agrcola, etc.) estn en situacin de rebajar su nivel de costos, mejorar sus condiciones de desarrollo y cumplir ms eficazmente sus fines sociales. Cuando las sociedades cooperativas, sin una adecuada integracin estn operando en condiciones de incosteabilidad o comprometiendo sus posibilidades de desarrollo.
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Artculo 107.- El Consejo Nacional de Cooperativas establecer un sistema de relaciones contractuales entre las cooperativas que regularmente necesiten operar entre s, en los casos en que no se considera conveniente otra forma de integracin. 4. INTEGRACIN INTERNACIONAL DEL COOPERATIVISMO A NIVEL
4.2 Organizacin de Las Cooperativas de Amrica (O.C.A.) Es un organismo de integracin cooperativo de carcter continental. Su fundacin data de febrero de 1963, fecha en la cual se celebr su asamblea constitutiva en Montevideo, Uruguay. Su sede est ubicada en San Juan, Puerto Rico.
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A. Propsitos: segn lo pautado en al artculo 5 de los Estatutos (1984), son los siguientes: Ser la representante de las organizaciones cooperativas de Amrica que observen sus principios. Difundir y defender los principios y mtodos de la cooperacin libre. Desarrollar el cooperativismo en todos los pases de Amrica. Propiciar en los pases de su radio de accin el desarrollo de una sociedad basada en la libertad, la democracia y la solidaridad, que sirva de ambiente adecuado al progreso constante de la cooperacin. Defender los intereses del movimiento cooperativo en el continente americano y en cada uno de los pases que lo integran. Propiciar la unidad e integracin del movimiento cooperativo de cada pas en particular y de Amrica en general y servir de cordial mediador en los conflictos que se puedan presentar. Promover y coordinar, cuando fuere necesario, principalmente por intermedio de las entidades asociadas, actividades culturales, tcnicas, financieras de intercambio econmico de asistencia tcnica y asesoramiento. Coordinar su accin con la A.C.I., as como colaborar con los dems en las tareas de lograr la paz, el bienestar y la justicia social. Mantener cordiales relaciones con cada uno de los pases de Amrica, as como tambin con la Organizacin de Estados Americanos (O.E.A.). Velar porque no se vulnere el derecho de asociacin. Propiciar que los Gobiernos de Amrica creen el marco legal adecuado dentro del cual puedan desarrollarse plenamente los organismos cooperativos y rechazar toda clase de intervencin que tienda a desnaturalizar la esencia de la cooperacin restndole la libertad de accin. 4.2 La Alianza Cooperativa Internacional (ACI)
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Por esta labor y los grandes logros de la Organizacin y sus agencias especializadas, as como diversos personajes relacionados con la ONU, se les ha reconocido con el Premio Nobel de la Paz. La Organizacin de las Naciones Unidas abarca seis rganos principales: - Asamblea General - Consejo de Seguridad - Consejo Econmico y Social - Consejo de Administracin Fiduciaria - Corte Internacional de Justicia - Secretara Tambin se encuentran dentro del Sistema de las Naciones Unidas varios programas, fondos y agencias especializadas. 7. OEA (Organizacin de los Estados Americanos) La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) es una organizacin internacional de carcter regional y principal foro poltico para el dilogo multilateral y la toma de decisiones de carcter hemisfrico. La Organizacin trabajaba para fortalecer la paz y seguridad, consolidar la democracia, promover los derechos humanos, apoyar el desarrollo social y econmico y promover el desarrollo sostenible en Amrica. En su accionar busca construir relaciones ms fuertes entre las naciones y los pueblos del hemisferio. Su sigla en ingls es OAS (Organization of American States). La OEA tiene su sede en Washington, DC, Estados Unidos (EE.UU.). Tambin tiene oficinas regionales en sus distintos pases miembros. La Organizacin est compuesta de 35 pases miembros. Precisamente Cuba fue suspendida porque la conferencia consider que el comunismo era incompatible con el espritu de la organizacin americana.
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8. SITUACIN ACTUAL DE INTEGRACIN EN BOLIVIA 8.1 Bases del Sector de Ahorro y Crdito: El mundo capitalista que rige nuestra realidad nacional, concentra su principal inters en el control y dominio de la economa monetaria. La concentracin de capital, su captacin y distribucin, son instrumentos de dominio estratgico, de ah que el Sistema Cooperativo de Ahorro y Crdito haya sido confinado a un reducto, dado su alto potencial organizativo para disputar la filosofa del lucro de los sectores privados.
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El imperio de un modelo econmico que rinde culto al lucro individual, explica el por qu del potenciamiento de las formas de proteccin a la banca, en contraste con el trato a los sistemas cooperativos. Sin negar la presencia de los agentes de crdito internacional la banca privada el Sistema Cooperativo demanda su espacio en el escenario nacional y exige condiciones para su crecimiento y desarrollo. El sistema financiero est configurado por una serie de actores, algunos de ellos regulados por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, otras estaban bajo regulaciones y controles dbiles del INALCO (Instituto Nacional de Cooperativas), que ahora ha sido sustituido por la Direccin General de Cooperativas. 8.2 Sector minero Una clase social para cumplir su misin de transformar la vieja sociedad precisa crear un poder real que le sirva de base para proyectar sus objetivos, en tal sentido, el cooperativismo minero busca generar espacios polticos. Las Cooperativas Mineras estn agrupadas en Federaciones Regionales y Departamentales, las que a su vez estn afiliadas a la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN). Ests han asumido una creciente importancia tanto en volumen de produccin como en absorcin de mano de obra; actualmente proveen ocupacin a un 80% de la fuerza laboral del sector. El proyecto ms importante concretado hasta la fecha es sin duda Kori Kollo, operado por la empresa Inti Raymi, con una importante produccin de bulln de oro, actualmente en proceso de cierre. La empresa con mayor facturacin en la actualidad es COMSUR, que cuenta con varias operaciones y los proyectos ms promisorios son San Cristbal, con un yacimiento polimetlico y San Bartolome en la explotacin de minerales de plata, ambos localizados en el departamento de Potos.
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En la actualidad existen alrededor de 510 cooperativas mineras en Bolivia, de acuerdo al siguiente detalle:
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Departamento
Activas
Inactivas
Total cooperativas
ORURO
21 4 40 8 9 9 10 6 7 17 8 8 12 14 8
9 0 7 5 5 13 39 0 0 2 0 2 1 17 0
30 4 47 13 14 22 49 6 7 19 8 10 13 31 8
LA PAZ
A. Minera Estatal (COMIBOL) En 1952 se crea la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) como Institucin encargada de la explotacin de las grandes minas nacionalizadas. Durante ms de 4 dcadas esta empresa fue la principal empresa minera del pas, llegando a producir algo ms del 70% de las exportaciones de Bolivia y constituyndose adems en la principal fuente de empleo.
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DEPARTAMENTO PRODUCTOR La Paz La Paz Potos Potos - Oruro Oruro La Paz Potos La Paz Potos
MINERAL Oro Estao Plata Zinc-PlataPlomo Oro - Plata Oro Zinc-PlomoPlata Zinc-PlomoPlata Antimonio
Cia. Minera del Sur (COMSUR) Inti Raymi S.A. L & M Minino Empresa Minera Santa Luca Cia. Minera La Solucin Empresa Minera Unificada (EMUSA)
C. Minera Chica
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La empresa cooperativa, como cualquier otra, para ser tal forzosamente debe tener un tratamiento racional, metdico y seguro APRA evitar consecuencias negativas, es decir, tal como dice el instituto americano para el desarrollo del sindicalismo libre: Cules son las causas para el fracaso de una cooperativa?. En primer lugar la falta de educacin, en segundo lugar la falta de capital. En tercer lugar, la falta de una buena administracin, es decir que si logramos juntar un capital eminentemente popular, y no logramos prepararnos en la administracin, a falta de educacin, igualmente nuestra sociedad fracasar, de donde deducimos que existen en el cooperativismo tres pilares fundamentales: educacin, capital y administracin, lo cual nos induce a hablar primero de las actividades que deben ser cumplidas son: Sondeos de tipo de cooperativa a formarse. Interesar a los futuros socios u otras personas. Calcular a grandes rasgos cunto de capital fijo y capital de trabajo se necesitara. Nmero de socios que podran aportar al Fondo Social. Montos del fondo social suscrito y pagado. Volumen de operaciones de la futura cooperativa. O sea que son actividades de promocin, de educacin y accin econmica: De promocin porque interesa tanto a los futuros socios, a los que estuvieran an en dudas y a otras personas invitadas para formar la cooperativa a travs de conversaciones, informaciones e intercambio de ideas. De educacin porque informa globalmente sobre la doctrina cooperativa, concientizando lgicamente al grupo interesado para que haya libre adhesin y voluntaria, con miras a solucionar una necesidad sentida. De formacin de capital porque analiza las posibilidades econmicas, tanto individuales como de grupo para financiar la formacin de las cooperativas.
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Documentos para reconocimiento de Personera Jurdica: Carta o Memorial solicitando Personalidad Jurdica al Director General de Cooperativas. Certificacin de cursillo de cooperativismo bsico. Convocatoria a Asamblea Constitutiva, publicada mnimo 7 das de anticipacin y autorizada por la Federacin respectiva, esto est establecido en los artculos 56 y 58 de la Ley General de las Sociedades de Cooperativas. Acta de Asamblea de Constitucin. - Cuadro filiacin asociados. - Cuadro Fondo Social. - Certificado del Tesorero por tenencia del Fondo Social, firma de Presidentes y Consejos. - Boleta Bancaria o comprobante depsito del Fondo Social. - Balance de Apertura (refrendado por Contador o Auditor registrado). - Datos para Estudio Socio Econmico y Plan de Operaciones (Art. 60). - Estatuto y acta de aprobacin. - Documentos de propiedad, planos y licencia de funcionamiento (adjudicaciones, dotacin, concesiones mineras, de tierra, lneas de transporte, etc.). - Firma de su respectiva federacin. - Adjuntar fotocopia de Cdula de Identidad de cada asociado. - Presentar uno ORIGINAL y cuatro FOTOCOPIAS. 5. LAS CAUSAS PARA EL FRACASO DE UNA COOPERATIVA La empresa cooperativa como cualquier otra para ser tal forzadamente debe tener un tratamiento racional, metdico y seguro para evitar consecuencias negativas como:
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Apuntes de Derecho Cooperativo 5.1 Falta de Experiencia: La carencia de experiencia tanto en la administracin
de empresas, como en la actividad que se ha de desarrollar comporta un elevadsimo riesgo para lo pequeos propietarios. Carecer de experiencia constituye en s la base fundamental de todas las dems causas que llevan al fracaso. Es necesario volver a subrayar el hecho de que no basta con contar con experiencia en materia de negocios, adems es necesario contar con experiencia en el ramo en particular a la cual se dedique. Falta de dinero / capital: Es fundamental contar con la suficiente cantidad de fondos que hagan innecesario por un lado la solicitud de prstamos, y por otro contar con lo necesario para desarrollar las operaciones bsicas que la actividad en cuestin requiere. Mal Manejo de inventarios: Relacionado al punto anterior, como as tambin a la carencia de informacin relevante y oportuna, lleva a la empresa a acumular insumos y productos finales, o artculos de reventa en una cantidad y proporcin superior a la necesaria. Este punto se relaciona tambin muy directamente con los altos niveles de desperdicios y despilfarros. Excesivas inversiones en activos fijos.- Querer hacer efectos demostrativos mediante costosos gastos en remodelaciones, y mquinas por encima de las necesidades y capacidades inmediatas de la empresa. Estos gastos en activos fijos quitan capacidad de liquidez. Muchas veces lo que pretende el empresario es tener lo ltimo en materia tecnolgica sin saber bien porqu. Slo contando con importantes fondos propios, y estando motivados ellos en un efectos directo sobre los niveles de ingresos, estar justificados tales tipos y niveles de gastos. Falencias en materia de crditos y cobranzas.- No basta con disear buenos productos y servicios, tener buena atencin a los clientes y consumidores, producir de manera excelentes los productos o servicios, y venderlos en buen nmero y buen margen de rentabilidad, es fundamental en caso de vender a crdito, seleccionar convenientemente los clientes, sus lmites crediticios, los plazos de pago y gestionar correctamente las cobranzas. No hacer correctamente stos ltimos pasos llevar a la empresa a una situacin de peligrosa iliquidez. Estos aspectos estn directamente vinculadas con otras falencias de la empresa como son la falta de sistemas confiables de informacin interna y la falta de adaptacin al entorno.
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Apuntes de Derecho Cooperativo 5.6 No contar con buenos sistemas de informacin.- La informacin inexacta,
poco confiable y fuera de tiempo, llevar a no adoptar las medidas precautorias a tiempo, adems de dar lugar a psimas tomas de decisiones. Este es un aspecto fundamental a la hora tanto de evaluar el control interno, como el control de gestin y presupuestario. Adems, como empresario, deben elaborarse planes, trazarse estrategias y motivar al personal. Para todo ello es fundamental contar con informacin. Es importante que el socio comprenda cmo la informacin, tanto financiera como de la otra ndole, es recopilada, analizada, almacenada y entregada a los efectos de tomar decisiones que garanticen la buena marcha de la firma. 5.7 Fallar en los controles internos.- Las falencias en los controles internos es fundamental tanto a la hora de evitar los fraudes internos, como externos. Una importante cantidad de empresas quiebran todos los aos producto de los fraudes. Este es un punto vinculado directamente con las falencias en materia de seguridad. Cabe acotar adems que al hablar de controles internos no slo estamos haciendo referencia a evitar fraudes, tambin se trata de evitar la comisin de errores o falencias que lleven a importantes prdidas para la empresa, como podra ser los errores en materia fiscal. 5.8 Mala seleccin de personal.- No elegir al personal apropiado para el desarrollo de las diversas tareas que se ejecutan en la empresa, ya sea por carencia de experiencia, aptitudes, actitudes o carencias de orden moral pueden acarrear en los costos por improductividades, aparte de poder llegar a generar problemas internos con el resto del personas o directivos por motivos disciplinarios. 5.9 Falencias en poltica de personal.- Las fallas en materia de seleccin, direccin, capacitacin, planificacin de necesidades, motivacin, salarios, premios y castigos lleva con el transcurso del tiempo a disminuir tanto la productividad del personal, como la lealtad de estos para con la empresa, lo cual es motivo de aumento en la rotacin de personal con sus efectos en los costos de seleccin y capacitacin, niveles de productividad y satisfaccin del cliente, y como resultante de todo ello cada en la rentabilidad. 5.10 Fallas en la planeacin.- Producto tanto de la falta de experiencia y / o de la ausencia de capacidades tcnicas puede llevar al empresario o directivo a no fijar correctamente los objetivos, no prever efectivamente las capacidades que posee la empresa y aquellas otras que debe conseguir,
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Gerente
Otros Departamentos
Departamento de Comercializacin
Planta Industrializadora
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Ideolgico.- Principios que componen la doctrina cooperativa. Social.- Conjunto de individuos y/o personas jurdicas que se asocian para construir una cooperativa. Econmico.- Constituido por la actividad empresarial de la cooperativa.
2. LA NECESIDAD DEL COOPERATIVISMO EN LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO El hombre se ha interesado por sus semejantes desde los albores de la prehistoria, el egosmo natural frente al miedo y los males generales como la enfermedad, inseguridad, el hambre obliga al hombre a formar grupos en base a intereses comunes, logrando tener organizaciones ofensivas y defensivas. El cooperativismo por constituir una base econmica de desarrollo social, cultura y poltica tiene estrecha relacin con los programas de Desarrollo de la Comunidad, es decir, la concepcin integral del desarrollo y la organizacin del cooperativismo son inseparables con el progreso y el desarrollo de los pases subdesarrollados. Las formas cooperativas no son ajenas a los puebles de los pases en va de desarrollo, las experiencias de los pases asiticos y africanos, ensean que aprovechando sus patrones culturales para incorporarlos en el cooperativismo, se tiene en el sistema integral de desarrollo de la nueva sociedad, se asegura la supresin paulatina de las desigualdades econmicas y culturales, es decir la justicia social en su ms viviente realidad.
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4. EL COOPERATIVISMO COMO UNA REVOLUCIN SOCIAL El cooperativismo est basado en la socializacin del poder y de la economa participa de las diferentes situaciones de orden social, por tanto, debe participar activa y resueltamente en la lucha poltica para lograr la verdadera socializacin del poder como lo hacen otros movimientos sociales.
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El cooperativismo es una gran tcnica de accin social de masas, se funda en la sociologa de la cooperacin y persigue el desarrollo de la comunidad por personas que descontentas del orden de las cosas existentes, deciden realizar una tentativa organizada de cambios fundamentales; esta comunidad cooperativa se basa en actividades de salud pblica, educacin de adultos, planificacin y administracin de programas y funciona dentro de una red de organizaciones cooperativas que se caracterizan por tener un rgimen democrtico cuya soberana radica en el pueblo; son tambin organizaciones federales puesto que se federan por ramas de actividad o zonas geogrficas; son instituciones verticales de produccin, consumo, crdito, etc. La coordinacin del Estado con las comunidades cooperativas constituidas en organizaciones nacionales completa el carcter revolucionario del cooperativismo para los pases en vas de desarrollo 5. LA AYUDA MUTUA Y LA SOLIDARIDAD EN LA COMUNIDAD El apoyo mutuo o ayuda mutua Es un trmino que describe la cooperacin recproca y el trabajo en equipo que en el plano econmico y poltico es uno de los principales enunciados del anarquismo, soliendo significar el intercambio recproco y voluntario de recursos habilidades y servicios por un beneficio mutuo entre ambas partes. Se entiende cooperacin como pacto interesado por todas las partes, as el concepto de apoyo mutuo sostiene que los pactos de asociacin cooperativa son los que mejores resultados dan a largo plazo, puesto que afirma que las actitudes altruistas desinteresadas (pensar primero en los dems a costa de uno mismo) y las egocntricas explotadoras (pensar en uno mismo a costa de los dems) son situaciones insostenibles a largo plazo. 5.1 Grupos de ayuda mutua Estn compuestos de personas que comparten un problema o situacin, que se renen para hacer alguna cosa para superarlo y conseguir cambios sociales y los personales.
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Tiene tienden de carcter universal, la concepcin internacional en materia de desarrollo de la comunidad viene a constituir un puente de unin entre el individuo y el progreso. Se trata de lograr que en cada comunidad haya una mayor y mejor participacin de la poblacin en los asuntos locales, se revitalicen las formas existentes de gobierno local para servir de transicin hacia una administracin eficaz en los lugares donde sta no exista. 7. DESARROLLO DE LA COMUNIDAD EN ESCALA NACIONAL La amplia capacidad cooperativa y de ayuda mutua desarrollada a nivel local, ser el trabajo intenso en un vaso de agua si el gobierno nacional no lo implanta como poltica de Estado. Se requiere la ayuda intensa y amplia del gobierno. La aplicacin de un programa de desarrollo de la comunidad en escala nacional, requiere la adopcin de normas oportunas, disposiciones administrativas concretas, contratacin y capacitacin del personal, movilizacin de los recursos locales y nacionales, la organizacin de investigaciones, experimentos y evaluaciones.
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Captulo XI
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La cooperativa es una asociacin de capital variable, con estructura y gestin democrtica, constituida por personas fsicas o jurdicas, para prestar servicios y satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas y sociales, y en inters por la comunidad, mediante una empresa conjunta. 2. VENTAJAS
Las cooperativas tienen importantes incentivos fiscales, como se lo vera en el tema referido a Las Cooperativas Frente al Rgimen Tributario. Adems pueden obtener importante subvenciones para su promocin, el empleo y su desarrollo (para la promocin y el empleo, la inversin, la mejora de la competitividad y el fenmeno de la comercializacin e internalizacin). 3. DIFERENCIAS ENTRE EMPRESA PRIVADA, SOCIEDADES MERCANTILES, BANCOS Y UNA COOPERATIVA Una vez que ya conocemos el concepto de cooperativa, es necesario saber en que se diferencia la cooperativa de otras entidades:
Principales diferencias entre las empresas privadas y las cooperativas Empresas Privadas Cooperativas
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El capitalista es el dueo, porque su inversin es la que produce utilidades que le benefician solo al dueo del capital. Es manejada y denominada por el que ha invertido ms capital o sea el que ha invertido ms capital o sea el que posee mayores acciones, mayores votos o mayores utilidades.
Los socios gobiernan la cooperativa mediante el voto sin tomar en cuenta el nmero de sus certificados de aportacin. Rige el criterio de un socio un voto.
en las cooperativas los excedentes son controlados repartidos entre los socios proporcionalmente al trabajo u operaciones de estos.
No les interesa el hombre ni la comunidad, lo que les interesa es el dinero, el lucro y el incremento de su capital, adems de controlar y dominar los otros capitales.
La cooperativa se somete a la administracin democrtica con el objetivo del bien comn, proyectando un mejoramiento en el individuo y en la comunidad.
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Sociedades cooperativas Se aceptan cualquier cantidad de asociados Cada miembro tiene un solo voto independientemente de sus acciones. El capital es indeterminado.
El capital se determina en el documento constitutivo. Su alteracin se rige por normas jurdicas. Las acciones transferibles son negociables y
Las acciones son intransferibles y solo pueden ser negociadas entre cooperadores. Las ganancias se distribuyen la base de las operaciones y trabajo que el socio haya aportado.
Cooperativa de ahorro
Bancos
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Las ganancias que genera una Las ganancias que generan se distribuye cooperativa se distribuye entre los accionistas del banco entre los asociados de la cooperativa Conceden prstamos a los Conceden prestamos a quienes asociados que lo requieren normalmente ya dinero, exigen que el solicitante tenga bienes para cederlos como garanta Otorgan prstamos a intereses Otorgan prstamos a intereses altos. bajos. 4. CRITERIOS DE CLASIFICACIN
Las clasificaciones de las cooperativas se den generalmente para hacer ms prctico su estudio. Esencialmente las Cooperativas son iguales, pero se toman en cuenta para hacer una clasificacin las pequeas particularidades y elementos comunes, para identificarlas en su rgimen jurdico o para ordenar el estudio sistemtico de las mismas . Se distinguen 2 formas esenciales de clasificacin: la doctrinal y la legal.5.-. CLASIFICACIN DOCTRINAL O POR AUTOR.- Las Doctrinales son aquellas clasificaciones que se elaboran de acuerdo al pensamiento de cada autor, donde cada uno de ellos libremente las agrupa para ordenar mejor el
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Por la causa, necesidad o inters que las hacen nacer.- Esta es la ms clsica y originaria clasificacin de las Cooperativas Las que pertenecen a este grupo son las Cooperativas:
De Produccin.- Son cooperativas de produccin aquellas en que [os socios se obligan a prestar sus servicios en la misma empresa exhortada por La sociedad, yen la que, por regla general, no puede haber asalariados, sino que todos los trabajadores deben tener, en principio el carcter de socios. Cooperativas De Consumo.- Son aquellas en las que se asocian los consumidores, para conseguir mejores precios en los bienes y artculos de consumo masivo. Son cooperativas de consumidores aquellas cuyos miembros se asocien con el objeto de obtener en comn bienes o servicios para ellos, sus hogares o sus actividades individuales de produccin. Cooperativas De Crdito.- Otorgan crdito a sus asociados con capital propio.
Por el fin, actividad u objeto que realiza.- En esta clasificacin se tiene en cuenta los fines y objetivos inmediatos que tienen. Se define a cada una por la actividad u objeto societario- empresarial de las mismas:
De Consumo.- En las Cooperativas de Consumo es una asociacin de personas y no de capitales con el objeto de satisfacer las necesidades de consumo de sus socios y cuyos
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De Vivienda.- Los asociados son aquellos que necesitan una vivienda, a la cual pueden acceder en forma asociada, tanto por autoconstruccin como por administracin. Agropecuarias.Son organizadas por productores agropecuarios para abaratar sus costos y tener mejor insercin en el mercado y comprar insumos, compartir asistencia tcnica y profesional, comercializar su produccin en Conjunto, etc. Sanitarias.- Son aquellas Cooperativas de Seguro que tienen por objeto asegurar los riesgos relativos a la salud de sus socios o asegurados y beneficiarios de estos. De Enseanza.- Su finalidad es la llevar educacin en base a los principios cooperativos mejorando el desarrollo educativo y social. De Crdito.- Su finalidad es el fomento y captacin de ahorro en cualquiera de sus modalidades para atender las necesidades de financiacin de sus socios y terceros comprendidos dentro de su mbito de actuacin.
Por la naturaleza de su actividad. se toma en cuenta la que tienen corno misin llevar a cabo una actividad autnoma estando contempladas dentro de estas las
Cooperativas De Produccin.- En astas Cooperativas s agrupe a produccin de bienes par colocarlos en el mercado al precio mas remunerado posible y por la mxima rentabilidad para ellos siendo ese uno de sus objetivos y la razn por la cual se agruparon como Cooperativa.
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De Servicio.- Son aquellas que prestan una serie de servicios inherentes al proceso productivo.
El Sector Primario.- son las que dedican a la produccin de las Materias primas como las Cooperativas agrcolas, ganaderas, minera, etc. El Sector Secundara.- son las que dedican su actividad al desarrollo en la elaboracin o transformacin de las Materias primas, son las llamadas Cooperativas industriales. Las Del Sector Terciario.- son aquellas que su actividad es dirigida al atencin de las personas y la comunidad y son las Cooperativas de Servicios y las de Consumo.
Por el nmero de actividades que desarrollan.- Se definen segn la cantidad de actividades que desarrollen clasificndose en 2 tipos:
Las Simples.- que se dedican a nico n Q actividad definido como las Cooperativas de Produccin, y las de Servicio. Las Complejas o Mixtas.- que arrollan un variado o complejo nmero d actividades para cumplir finalidades especificadas para los distintos tipos de Cooperativas.
Por La fidelidad a los principios Cooperativos.- Segn se atengan o no a los principios Cooperativos. las cooperativas se consideran
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Impuras.- son las que no se atienen rigurosamente en su Constitucin o funcionamiento al contenido de los principios Cooperativos. Algunos las denominan falsas cooperativas y otros Seudo-cooperativas.
6.- CLASIFICACIN NORMATIVA O LEGAL- Es la que hace el legislador. En nuestro caso la legislacin Boliviana mediante el Decreto ley N 5035 Ley General de Sociedades Cooperativas en su Titulo 11 Del Planeamiento Cooperativo Capitulo 1 De [as Clases de Sociedades Cooperativas establece 6 clases de Sociedades Cooperativas:
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Cooperativas integrales o de fines Mltiples.- Son aquellas que en cualquiera de los sectores de la economa nacional, tienden a comprender las diversas partes de un mismo proceso econmico (como por ejemplo, La produccin, industrializacin y comercializacin de la agricultura) o los problemas conexos de una misma comunidad. Cooperativas especializadas o de un solo objeto.- Son aquellas que toman solamente una operacin del proceso econmico como las de Crdito o Consumo.
b) Teniendo en cuenta Los sistemas de rezones entre las personas pblicas y las privadas podrn ser:
Cooperativas de instituciones Pblicas.- Son Las que se constituyen entre Municipalidades, Provincias, Departamentos, Gobierno Nacional, personas pblicas descentralizadas o agencias internacionales y cuyas actividades se regulan por los principios Cooperativos en La prestacin de servicios o la realizacin de operaciones econmicas. Cooperativas mixtas o de Participacin Estatal y particulares. Son aquellas que se forman con aportaciones y actividad solidara de personas de Derecho Pblico, gubernamentales o descentralizadas y de personas privadas.
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asociado es un tipo de cooperativa cuyo objeto es el de proveer a sus socios de puestos de trabajo a tiempo parcial o completo a travs de la organizacin en comn y la produccin de bienes y servicias para terceros. Corno modalidades especficas de esta clase de trabajo se distingue enseanza de trabajo asociado asocia a profesores y personal no docente a objeto de desarrollar actividades docentes en sus distintos niveles, etapas y modalidades, pudiendo realizar tambin actividades extraescolares, conexas y complementarias a las mismas.
asociados servicios de seguros de todo tipo. Tienen por objeto el ejercicio de la actividad aseguradora en cualquiera de las ramas admitidas en Derecho.
de transportes: Las que asocian a personas fsicas o jurdicas. titulares de empresas del transporte o profesionales que puedan ejercer en cualquier mbito territorial la actividad del transporte y tengan por objeto la prestacin de servicios y suministros y la realizacin de operaciones, encaminadas a La mejora econmica y tcnica de las explotaciones de sus socios. Las formadas por personas naturales con capacidad legal y fsica para prestar a la cooperativa su trabajo personal, realizando la actividad del transporte y/o complementarias. A las primeras les es de aplicacin la regulacin de las cooperativas de
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distintos niveles y modalidades, en cualquier rama del saber o de la formacin tcnica, artstica, deportiva u otras Podrn realizar tambin actividades conexas o que faciliten las actividades docentes, como complementarias de la principal. Pueden ser: Cooperativas de enseanza de trabajo asociado. Las integradas por profesores y personal no docente, as como por el personal de administracin y servidos. Cooperativas de enseanza de consumidores y usuarios. Las que asocien a los padres de los alumnos, los alumnos o sus representantes legales. Cooperativas integrales. Cuando la cooperativa de enseanza est integrada por quienes imparten la enseanza y el personal no docente y por quienes reciben las prestaciones docentes o tos representantes de los alumnos.
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Cooperativa de Produccin Pesquera. Diversas personas dedicadas a la actividad pesquera suman esfuerzos para mejorar sus condiciones de produccin potenciando el alcance de su trabajo.
9- LEGISLACIN COMPARADA- El grupo ms desarrollado en lo que a cooperativismo se refiere est constituido por los pases del sur: Argentina, Uruguay, Sur de Brasil y Chile. En ste ltimo, el cooperativismo fue desarticulado durante la dictadura del ex presidente, Augusto Pinochet. El segundo grupo esta conformado por: Mxico, Costa Rica y Puerto Rico, cuyo cooperativismo consigui ciertos niveles de crecimiento. El tercer grupo est integrado por los pases Andinos: Colombia, Venezuela, Per, Ecuador y Bolivia Estos, aparte de Los centroamericanos, exceptuando a Costa Rica y los pases del Caribe, con omisin de Puerto Rico. En estos pases el cooperativismo lLeg a partir de 1930 por lo que se hace un sistema an nuevo, adems de que, bsicamente se ha limitado al ahorro y crdito y al consumo como reas de produccin Las cooperativas mas corrientes son las de produccin y las de consumo por el objeto que tienen de producir mercaderas para venderlas a los cooperadores al ms bajo precio, o por que las adquieren para el consumo de los cooperadores tambin a un bajo precio. El movimiento cooperativo latinoamericano abarca estos grandes momentos: El Fomento de Cooperativas Agrarias (1960-1970)
En este lapso se promueven iniciativas tendientes a un pulsar programas de reforma agraria con base en cooperativas de produccin, suministro de insumos y comercializacin Durante esta poca, se plantearon programas de reforma agraria que circunscriban la viva participacin de cooperativas en la mayora de los pases Latinoamericanos. Dichos programas fueron de tipo secundario. Es decir, no apuntaban a quebrar la estructura latifundiominifundio imperante pues recaan sobre: tierras excedentes de los grandes latifundios con presencia de conflictos sociales, regiones marginales o de
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Esta etapa comenz entre las dcadas de 1970 y 1 90 con la admisin del neoliberalismo como propuesta para la Modernizacin de Estadoy Sociedades. Esto, gracias a la globalizacin econmica y al poder regulatorio de las leyes del mercado con la consecuente apertura de las economas nacionales hacia el mercado mundial y la libre circulacin de capitales y mercancas. Durante la implantacin del modelo neoliberal, el cooperativismo fue uno de los medios sociales ms afligido. Esto se debe, en primer lugar, por su debilidad doctrinaria e ideolgica En segundo lugar, a La agresiva competencia entre cooperativas por ganar clientela, y por ltimo, la falta de cambios estructurales para institucionalizar al cooperativismo. 9.1 Cooperativismo socialista en Cuba La situacin actual del cooperativismo en Cuba parte de la instauracin del llamado Perodo Especial en Tiempos de Paz (PE), y ms concretamente desde su aplicacin en la agricultura y agroindustria, mediante la puesta en marcha del decreto que dio lugar en 1993 a las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC) En Cuba, anteriormente al decreto relativo a las UBPC mencionado, existan y existen dos tipos de formaciones cooperativas: las Cooperativas de Crditos y Servicios (CCS) y las Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPA), que corno sus propios nombres indican se corresponden a una forma de cooperacin simple y otra de produccin respectivamente. Las CCS provienen de la Primera Reforma Agraria decretada en sus inicios por la Revolucin cubana, agrupando a campesinos individuales en formas primarias de cooperacin; mientras que Las CPA fueron promovidas desde 1975, correspondiendo a un modelo ms socialista que las anteriores, sin Llegar a La centralizacin socialista estatal representada por las Granjas Estatales (GE), principal modelo empresarial implementado hasta La instauracin del PE.
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Captulo XII COOPERATIVAS DE TRABAJO 1. RESEA HISTRICA Y NORMATIVA DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO Las Cooperativas Obreras de produccin aparecieron por primera vez en Francia, propiciadas por Philippe Buchez, quien trat de solucionar los problemas de los trabajadores ms desprotegidos de su pas, formulando los principios a las que stas deberan ajustarse. Varios de ellos fueron adoptados por la Alianza Cooperativa Internacional y otros por la legislacin y la prctica vigente. En la Argentina estas Cooperativas de produccin se las conoce con el nombre de Cooperativas de Trabajo, y poseen caractersticas propias que la diferencian de las dems, pero se rigen por los mismos principios y valores que fueron aprobados en Manchester en 1995, adems cuentan con sus propios principios que rigen conjuntamente con aquellos. Toda la doctrina formulada por Buchez, sigue siendo de estricta aplicacin a las cooperativas de trabajo. Estos principios fundamentan que: Los obreros pasarn a ser empresarios, y elegirn entre ellos uno o dos representantes que tendrn la firma social. Cada trabajador continuar cobrando un salario segn los usos adoptados en la profesin, es decir por jornal o tarea y por la habilidad individual. Se reservar una cantidad equivalente a las que los empresarios intermediaros descuentan en cada jornada; al final del ejercicio, esa cantidad que es el beneficio neto, se repartir de la siguiente manera: veinte por ciento para formar y aumentar el capital social, el resto en socorros y entre sus asociados en funcin de la tarea y responsabilidad de cada uno en la cooperativa. El capital social que se ir acrecentando cada ao corresponder a la asociacin y ser declarada indisoluble, para asegurar la continuidad de la entidad.
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El trabajo asociado cooperativo se rige por sus propios estatutos; en consecuencia, no le es aplicable la legislacin laboral ordinaria que regula el trabajo dependiente. 4. OBJETIVO DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO Proporcionar a sus socios puestos de trabajo, mediante su esfuerzo personal y directo, a tiempo parcial o completo, a travs de la organizacin en comn de la produccin de bienes o servicios para terceros. Generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. Tambin podrn contar con socios colaboradores. La relacin de los socios trabajadores con la cooperativa es societaria. 5. CARACTERSTICAS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Estas cooperativas tienen las siguientes caractersticas bsicas: - Son organizaciones sin nimo de lucro. - Hacen parte del sector solidario. - Asocian personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. Tres elementos bsicos deben tener el asociado: - Ser gestor - Aportar econmicamente - Aportar su capacidad de trabajo.
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6. MEDIOS DE LA COOPERATIVA La Cooperativa de Trabajo Asociado deber ostentar la condicin de propietaria, poseedora o tenedora de los medios de produccin y/o labor, tales como: instalaciones, equipos, herramientas, tecnologa y dems medios materiales o inmateriales de trabajo. Si dichos medios de produccin y/o de labor son de propiedad de los asociados, la Cooperativa podr convenir con stos su aporte en especie, la venta, el arrendamiento o el comodato y, en caso de ser remunerado el uso de los mismos, tal remuneracin ser independiente de las compensaciones que perciban los asociados por su trabajo. 7. DIFERENCIAS CON LAS DEMS COOPERATIVAS Las cooperativas de trabajo asociado se diferencian de las dems en que los asociados son simultneamente los dueos de la entidad y los trabajadores de la misma, es decir, que existe identidad entre asociado y trabajador. Siendo as no es posible hablar de empleadores por una parte, y de trabajadores por la otra, como en las relaciones de trabajo subordinado o dependiente. Esta es la razn para que a los socios-trabajadores de tales cooperativas no se les apliquen las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo, estatuto que regula solamente el trabajo dependiente, esto es, el que se presta bajo la continuada dependencia o subordinacin de un empleador y por el cual el trabajador recibe una retribucin que se denomina salario. En las cooperativas de trabajo asociado no existe ninguna relacin entre capitalempleador y trabajador asalariado pues, se repite, el capital de stas formado principalmente por el trabajo de sus socios, adems de que el trabajador es el mismo asociado y dueo. As las cosas no es posible derivar de all la existencia de un empleador y un trabajador para efectos de su asimilacin con los trabajadores dependientes. Ahora bien: si la asociacin en esta clase de cooperativas es absolutamente libre y voluntaria resulta claro que quienes a ella deseen vincularse deben conocer las
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9. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO Y EL DERECHO LABORAL Este tema ha dado lugar a serias controversias y posiciones dispares, Parecera obvio que no existiendo diferencia de naturaleza jurdica y doctrinaria entre las cooperativas de trabajo y las dems deba seguirse que esta cuestin solamente admite una respuesta: el asociado de la cooperativa de trabajo es asociado; sin embargo muchos autores y jueces con argumentos atractivos han afirmado que el asociado de la cooperativa de trabajo es empleado de sta. Lo que resulta idntico desde el punto de vista de sus efectos prcticos, que a las relaciones de los asociados con las cooperativas de trabajo le son ntegramente aplicables las normas de derecho laboral y de seguridad social. En la cooperativa de trabajo como en cualquier otra cooperativa son los propios asociados los que democrticamente ejercen el gobierno y la administracin de su empresa (principio de un hombre un voto). Resulta a todas luces trabajoso y an materialmente imposible descubrir cul ser el patrn y cul el empleado o trabajador dependiente; pues todos los asociados gozan de iguales derechos y obligaciones, siendo todos ellos electores y elegibles para los cargos directivos. Todos los que integran una cooperativa de trabajo, trabajan en ella, no hay asociado capitalistas (empleadores) y asociados trabajadores (empleados). Son asociados en tanto y en canto trabaja en la cooperativa, para producir en comn determinada mercanca o servicio. La cooperativa de trabajo no es otra cosa que la reunin de trabajadores de personas, para producir determinado bien o servicio mediante su trabajo personal organizado en comn; de all que por definicin no puede hablarse de empleados en la cooperativa de trabajo ya que no los hay, y si los hubiera, no habra entonces cooperativa. En cuanto a si puede una cooperativa de trabajo contratar empleados, la respuesta negativa surge con toda evidencia de la doctrina, por cuanto si fuera posible efectuar tal contratacin, la cooperativa estara lucrando con el servicio de terceros, es decir los asociados se aprovecharan del trabajo ajeno que es precisamente contra lo cual ha nacido el cooperativismo. Cabe notar en una cooperativa de trabajo, cualquiera sea su actividad existen tareas de diversa ndole y todas ellas deben ser cumplidas en principio por los asociados; sera inadmisible sostener que solamente deben ser asociados. Pues
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Control Social.- encargada del control de calidad de socios que componen una
cooperativa. Control de Sistemas Contables.- realiza el control de libros y registros contables (ingresos y egresos). Control de educacin cooperativa.- se promueve la educacin de los socios con el 5% de la utilidad neta, mismo que se desglosa de la siguiente manera (2.5% es designado para la educacin de los socios y el 2.5% restante, es designado para una educacin nacional) 11. LEGISLACIN COMPARADA
ARGENTINA Movimiento Cooperativo
La proliferacin de las cooperativas que se desarrollaron en Europa durante el siglo XIX, como reaccin popular de defensa frente a las situaciones de injusticia
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Capitulo XIII COOPERATIVA DE SERVICIO PBLICO Y DE CONSUMO 1. INTRODUCCIN A medida que los tiempos van cambiando nace la necesidad de organizarse agrupndose ya sea en Asociaciones o Cooperativas, para el mejoramiento econmico y social de sus integrantes. Hablaremos sobre las cooperativas de servicios pblicos, veremos como estn regidos o normadas. Tambin hablaremos sobre las cooperativas de consumo que es calificada como las ms importantes, veremos como est organizada, quienes las integran y cual es su finalidad. Estas cooperativas de consumo pueden desarrollarse en diversas reas; bien sea alimentara, vestidos, farmacuticos, muebles, de vivienda, productos pecuarios y; en general, todos aquellos bienes que pueden ser adquiridos en mejores condiciones para el consumidor. 2. COOPERATIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Las cooperativas son formas de organizacin social que tienden a democratizar la economa, por los que se las define como sociedades de personas y de servicios; no de capitales. Puestos que las cooperativas no buscan el lucro, sino el mejoramiento econmico y social de sus integrantes a travs de la accin conjunta de todos se promueve por esta va la solidaridad social y la moral de la comunidad. En nuestra legislacin boliviana el Artculo 20 de la Ley General de Sociedades Cooperativas (de 13 de Septiembre de 1958) prev la existencia de cooperativas agropecuarias, industriales, mineras, de servicio de ahorro y de crdito, de consumo y educacin.
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Reglamentos y disposiciones internas de cada organismo de integracin y en general por el derecho cooperativo. La Constitucin de la Repblica de Bolivia establece en el Artculo 7 inc. C) Derecho a reunirse y asociarse para fines lcitos. La Ley General de Sociedades Cooperativas, esta Ley establece una definicin de este tipo de organizaciones, dndole lineamientos para ser abiertas, flexibles, de derecho cooperativo, y por ltimo de economa social y participativa. Cita igualmente los valores en los cuales se basan las cooperativas, los cuales son: Ayuda mutua, solidaridad, democracia, igualdad, equidad y esfuerzo propio. Define igualmente la Ley General de Sociedades Cooperativas, en su ttulo segundo, captulo 2, sobre la proteccin del Estado, en el Artculo 20, las diferentes clases de cooperativas y dice: agrcolas, ganaderas y de colonizacin, industriales y minera, de servicios de crdito, de consumo, de educacin. El Estado garantiza a travs de esta ley, la autonoma de las cooperativas, al igual que la flexibilidad para constituir su estructura administrativa y funcional, eliminando el esquema de la ley derogada que moldeaba en un modelo de estructura idntico para todas las cooperativas sin importar el tamao de ellas ni la cantidad de miembros, volumen de operaciones y actividad. 4. COOPERATIVAS DE CONSUMO Las cooperativas de consumo son organizaciones econmicas creadas por y para los consumidores con las finalidades de facilitar mejor precio, calidad, servicio e informacin veraz. La primera cooperativa de consumo, se funda en una pequea ciudad de Inglaterra, el 21 de noviembre de 1844. El almacn de los humildes obreros de Rochdale abri sus puertas para el pblico en medio del escepticismo burlesco de los vecinos.
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4.3 Consumo Es la utilizacin de los bienes o servicios producidos. Proceso de adquisicin y aplicacin de productos o servicios para la satisfaccin de necesidades. Segn el Diccionario Manuel Osorio el consumo es el ltimo grado del proceso econmico, en que los objetos producidos se utilizan para la satisfaccin de las necesidades sociales o humanas, tanto mediatas como inmediatas. En sentido estricto, consumo es la accin y efecto de consumir o gastar, bien sean productos alimenticios y otro gneros de vida efmera, bien energa, entendiendo por consumir como el hecho de destruir, utilizar comestibles u otros bienes para satisfacer necesidades o deseos, o gastar energa o un producto energtico. En trminos puramente econmicos se entiende por consumo la etapa final del proceso econmico, especialmente del productivo, definida como el momento en que un bien o servicio produce alguna utilidad al sujeto consumidor. En este sentido, hay bienes y servicios que directamente se destruyen en el acto del consumo, mientras que con otros lo que sucede es que su consumo consiste en su transformacin en otro tipo de bienes y servicios diferentes. El consumo, por tanto, comprende las adquisiciones de bienes y servicios por parte de cualquier sujeto econmico (tanto el sector privado como las administraciones pblicas). Significa satisfacer necesidades presentes o futuras y se le considera el ltimo proceso econmico. 4.4 El precio del consumo Definicin de precio Es valor pecuniario en que se estima una cosa. El precio es unos de los elementos ms flexibles: se puede modificar rpidamente, a diferencia de las caractersticas de los productos. El precio de consumo en algunos casos es realmente elevado debido a que los artculos que adquirimos tienen que recorrer un largo trayecto, es decir que pasa por muchas manos antes de llegar a las nuestras para su consumo respectivo.
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Captulo XIV LEGISLACIN COOPERATIVA MUNDIAL 1. PANORAMA DE LA LEGISLACIN COOPERATIVA EN EL MUNDO Ms de un siglo de legislacin cooperativa A 116 aos de la promulgacin de la primera ley de cooperativas del mundo, la evolucin experimentada por la legislacin cooperativa ofrece elementos de juicio y enseanzas que resultan de indudable inters. La primera cooperativa surgi sin que existiera ley especial alguna que regulara expresamente este tipo de sociedades, razn por la que debi constituirse legalmente bajo el rgimen jurdico que rega para otras sociedades de naturaleza ms o menos afn con la suya. De all que la ley sancionada ocho aos ms tarde recogiera ya las experiencias demostradas acerca de las necesidades y las caractersticas propias de estas sociedades. En adelante, la legislacin britnica fue siguiendo paso a paso la evolucin de las cooperativas constituyendo una pauta comn para las dems legislaciones sobre la materia que los pases europeos fueron adoptando con posterioridad. No ocurri lo mismo en el caso de los pases no europeos y particularmente en aquellos de menos desarrollo cultural y econmico, tales como los de frica, Asia y Amrica Latina. En la mayora de los casos, han sido los propios gobiernos de los pases en desarrollo los que, teniendo en cuenta el valioso aporte brindado por el cooperativismo en otros lugares, intentaron crear las condiciones adecuadas para que el sistema arraigara tambin en sus respectivos territorios. Consideraron que
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El desempeo de estas funciones debe estar en manos de un solo organismo designado por la propia ley de cooperativas, y las funciones del organismo competente deben especificarse con toda claridad en el decreto reglamentario que le da su organizacin y fija sus atribuciones. 5.3 Constitucin y funcionamiento Constitucin, administracin, fiscalizacin y disolucin de las cooperativas son temas que interesan tanto para el buen funcionamiento interno de las mismas como para las funciones que con respecto a ellas ejerce el Estado. Debe tenerse presente que, sin perjuicio de un mnimo de requisitos formales, la ley debe establecer trmites sencillo y fciles para el cumplimiento de las gestiones encaminadas a la constitucin y reconocimiento de las cooperativas, considerando que en muchos casos ellas se forman entre gente de bajo nivel cultural. En materia de organizacin y funcionamiento de las sociedades, deben preceptuarse solamente las normas bsicas que hacen a la esencia de su carcter
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Captulo XV LAS COOPERATIVAS FRENTE AL RGIMEN TRIBUTARIO 1. GENERALIDADES Se har referencia al rgimen fiscal en relacin con una forma jurdica singular. No se trata acerca de Impuestos en trminos generales, sino referidos a una forma de organizacin jurdica de la actividad econmica que exhibe caractersticas peculiares pues se trata de una estructura jurdico econmica que tiene su naturaleza propia. Por ella, no se puede hablar del rgimen tributario de la cooperativa asimilndolo al rgimen de otras formas de organizacin de la empresa, porque son cosas distintas y esta salvedad es el hilo conductor del tema. Se trata de una forma diferenciada de organizacin econmica que, por lo mismo, exige que el tratamiento que le dispense el rgimen tributario resulte adecuado a su naturaleza especfica. Por eso es necesario empezar por tipificar en forma precisa, aunque sea sinttica, a la organizacin cooperativa. La cooperativa tiene como primer rasgo que es una asociacin de personas, es decir, un grupo humano organizado. Empero, al mismo tiempo constituye una empresa econmica, y en esto tiene rasgos que las diferencian de otras formas susceptibles de adoptar por la empresa para su organizacin jurdica. La cooperativa tiene sus principios propios que la caracterizan, conocidos como los principios universales del cooperativismo, los cuales la definen con una estructura y funcionamiento peculiares distintos de las otras formas de la organizacin econmica. Fundamentalmente la cooperativa se organiza mediante el esfuerzo propio de quienes la constituyen para resolver problemas que son comunes a sus integrantes; es decir, existe para prestar un servicio a sus asociados, mientras que
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En cambio, lo que importa es tener claro desde el comienzo es que el tratamiento impositivo tiene que amoldarse a la naturaleza propia de la actividad o del sujeto de quien se trata, sin ignorar las diferencias entre unos y otros, porque esto constituye una discriminacin, negativa con efectos contraproducentes para la propia actividad del Fisco; es decir, que puede tener efectos sumamente negativos para la recaudacin a mediano plazo. Entonces, lo primero es la diferenciacin de la naturaleza de la cooperativa respecto de otros sujetos de derecho a continuacin tener en cuenta la finalidad que la cooperativa persigue. Esta finalidad debe ubicarse en el contexto de la poltica de conjunto de la actividad econmica que el Gobierno organiza o a la que le brinda sus lineamientos. 2. EXENCIN Y NO SUJECIN En consecuencia, acerca de la cooperativa no se puede decir que deba pagar todos los impuestos; tampoco se puede decir que no deba pagar ningn impuesto. Esta es la primera salvedad que ha de quedar perfectamente aclarada. No se trata, en un anlisis serio de la cuestin, de predicar exenciones totales o gravmenes totales. En ese anlisis hay que distinguir las caractersticas propias de las cooperativas para que el tratamiento tributario que se les de sea respetuoso de ellas. En este sentido, hay que distinguir la exencin impositiva que, desde el punto de vista tcnico significa no gravar o, si se prefiere, desgravar alguna actividad o algn sujeto, por determinado motivo de especial consideracin que el rgimen fiscal tenga en cuenta de la no sujecin, que es aquella otra situacin en la que no se configura el hecho imponible. Entonces, exencin es un tratamiento favorable por razones de poltica fiscal, que el Gobierno adopta y que aconseja no gravar a una determinada actividad o a un determinado sujeto; en tanto que no sujecin significa que no se grava porque no est configurado el hecho imponible, la materia sujeta al gravamen. Esta distincin es una cuestin tcnica que con frecuencia no aparece adecuadamente diferenciada en la legislacin de los distintos pases. Este no es un mal privativo de un pas o de otro. Si se recorre el catlogo impositivo de los distintos pases se suele encontrar exenciones de tributos cuando, en realidad, lo que haya es no sujecin porque no existe hecho
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pagado todo el pasivo que tuviera comprometido y devuelto del valor nominal de las acciones o calificados, todava quedara un remanente? Ese remanente ira a parar al Estado o a un fin desinteresado o a promocin del cooperativismo. En las cooperativas, las reservas que se acumulan no son de propiedad de los asociados; no hay un derecho individual de cada uno sobre una parte de esas reservas acumuladas. De manera que gravar el capital de las cooperativas significara estar gravando una forma de expresin patrimonial que tiene un sentido, un tratamiento y finalidad jurdicos completamente distintos del capital de la empresa comercial.
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Captulo XVI LA EDUCACIN COOPERATIVA 1. INTRODUCCIN La promocin de la educacin cooperativa constituye una de las normas fundamentales para la organizacin y funcionamiento de las entidades que estudiamos. El trmino educacin, siempre ha suscitado controversias sobre su significado, sobre su finalidad y sobre su realizacin. La etimologa misma del trmino parece estimular divergencias de criterio sobre la idea esencial del vocablo. Por un lado, se asegura que se origina en dos palabras: ex, fuera de, y dcere, conducir. O sea que la palabra educacin encierra el concepto fundamental de conducir de adentro hacia fuera, es decir, de procurar un desarrollo de lo que potencialmente ha de formar la personalidad. Otra explicacin etimolgica dice que la educacin se deriva de ducare, que significa criar, alimentar, lo que en otras palabras quiere decir, que educacin es el proceso de aprovisionar de nutrir con nociones, ideas y preceptos. Mientras la primera derivacin indica una direccin centrifuga, la otra es esencialmente centrpeta, pues indica una corriente que va del exterior al interior, del medio del hombre. De donde se deduce, que la educacin es un doble proceso, de adquisicin y creacin de cultura. De las explicaciones etimolgicas deducimos que la educacin cooperativa, es la formacin de la personalidad conforme a la doctrina cooperativa. Ya los pioneros de Rochdale expresaron en el estatuto de 1844, se preocupacin por la educacin popular y organizaron, tempranamente, una biblioteca y
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Una accin educativa amplia y sistemtica debe orientarse hacia el mayor nmero posible de personas vinculadas en forma efectiva o potencial a este tipo de organizaciones. La educacin cooperativa ha de abarcar, pues, tanto a los dirigentes elegidos por los asociados para que se ocupen de la administracin y funcionamiento de las
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Captulo XVII SISTEMAS ECONMICOS Y LAS COOPERATIVAS 1. FUNDAMENTOS DE LOS SISTEMAS ECONMICOS Un sistema econmico es el conjunto de costumbres, leyes, reglas y reglamentos que rigen la produccin, el intercambio y el consumo de bienes y servicios. Due da una definicin algo distinta, Un sistema econmico consiste en una serie de controles que determinan como han de utilizarse los distintos recursos disponibles para satisfacer las necesidades del hombre. Los sistemas econmicos varan grandemente en lo que respecta al modo en que individuos, organizaciones comerciales y gobiernos controlan dichos recursos. El Capitalismo o sistema de libre empresa, permite un mximo de libertad individual. En el extremo opuesto se encuentra el comunismo o socialismo estatal, pues es el sistema que menos grado de libertad otorga. En medio de estos dos polos se ubica el socialismo, el fascismo y los sistemas mixtos. 2. LA ESCASEZ El problema econmico de la escasez surge, porque las necesidades humanas son virtualmente ilimitadas, mientras que los recursos econmicos son limitados. Existe un deseo de adquirir una cantidad de bienes y servicios mayor que la dispone. Las personas tienen necesidades que deben ser satisfechas, inicialmente les preocupa cubrir aquellas que son biolgicas o primarias:
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Alimentacin, Vivienda y Vestido. Satisfechas estas necesidades, los individuos empiezan a necesitar: Asistencia mdica, educacin, transporte. Luego, las personas empiezan a refinarse y sus preocupaciones se centran en aquellas cosas que hacen placentera la vida. NECESIDADES
La cobertura de estas necesidades depender del poder adquisitivo de cada persona. 3. FACTORES PRODUCTIVOS Los factores productivos son los recursos y servicios utilizados por las empresas en sus procesos de produccin. Los factores de productivos se combinan entre s, para obtener productos. Producto, es el conjunto de bienes y servicios, cuyo objetivo es el consumo o su uso posterior en la produccin. Los factores de produccin se clasifican en:
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5. CONSUMO PRESENTA Y CONSUMO FUTURO La acumulacin de capital puede, incrementar la capacidad productiva de la economa pero, para que esto suceda, se debe sacrificar el consumo presente y dedicar esos recursos a la produccin de Bienes de Capital. CONSUMO DE CAPITAL = INVERSIN DE CAPITAL = CRECIMIENTO ESTANCADO CRECIMINETO EN EXPANSIN
6. PROBLEMAS ECONMICOS Todo Sistema Econmico tiene tres interrogantes que debe responder: Qu Producir? Qu bienes y servicios se van a producir y en qu cantidad? Se fabricarn bienes de consumo o bienes de Produccin? Se producir cantidad o calidad? Cmo Producirlos? Qu recursos y qu tcnicas se utilizarn? Qu personas desarrollarn cada una de las actividades?
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Formas de propiedad.- Todos los bienes (tierras, edificios, fbricas, vehculos, ropas) deben pertenecer necesariamente a alguien, en algunos casos, la propiedad es enteramente privada, en otros es estatal y en algunos casos es mixta. Iniciativa Empresarial.- Cualquiera sea el Sistema Econmico vigente, alguien debe encargarse de reunir tierras, mano de obra, capital y personas administrativo para establecer y poner en funcionamiento las empresas comerciales. Los Incentivos Econmicos.- Todo rgimen econmico cuenta con incentivos que impulsan a la gente a trabajar y a aplicarse con su mxima capacidad. Estos incentivos pueden ser: aumentos de sueldos, ascensos, bonificaciones de distintas clases, beneficios y otras formas de compensacin econmica. Mecanismo de Fijacin de Precios.- Esta modalidad, da a los consumidores la posibilidad de decidir como y en qu gastar su dinero. Los empresarios pueden formarse una idea de que es lo que los consumidores desean y que cosas no desean; esto les sirve de base para planear sus actividades. En algunos Sistemas Econmicos, los precios se determinan en base a la Ley de Oferta y la Demanda, en otros sistemas, los precios son fijados por el Estado y en otros son mixtos. Competencia dentro del Mercado.- Siempre debe haber cierto grado de competencia dentro del mercado a efecto de evitar el estancamiento econmico. En algunos sistemas las empresas y los individuos compiten entre s (bajo vigilancia del Estado) y en otros sistemas, la competencia se da entre empresas estatales.
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Actividades basadas en los recursos naturales: agricultura, pesca, caza. Son las actividades industriales; transformacin de los bienes. Servicios.
10. AGENTES ECONMICOS Son las personas o entidades que llevan adelante la actividad econmica, la cuales son: PRIVADOS PBLICOS PRIVADOS Familias.- Son los individuos, familias, agrupaciones deportivas, asociaciones, etc. Que se caracterizan porque su actividad econmica no est coordinada con fines mercantiles. La Empresa.- Son organizaciones que coordinan las actividades de varios sujetos (trabajadores, empresarios, capitalistas) con el fin de generar o producir un bien o servicio en cuyo consumo no est directamente interesados. Su objetivo es la venta del producto en el mercado para obtener ganancias y repartidas entre los colaboradores de la empresa. Familias Empresas Todo el Sector Pblico
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Maximizan sus beneficios, al tomar alguna decisin, sopesan los costos y los beneficios (C/B). Sus elecciones son evaluadas con relacin a su propio inters. Analizan el comportamiento del consumidor y sus posibilidades frente a la competencia. EL SECTOR PBLICO El Sector Pblico acta como empresario ofreciendo bienes (bienes pblicos) tales como: los Servicios de Defensa Nacional. Regula el mercado estableciendo una poltica econmica. Persigue.- Crecimiento del PNB, el buen uso de los recursos, estabilidad de los precios y la adecuada distribucin de la Renta. Establecer el marco legal para la economa de mercado. Ofrecer y comprar bienes y servicios.
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Establecer impuestos. Tratar de estabilizar la economa. Redistribuir la renta. Procurar la eficiencia econmica.
Establece el marco legal para la economa de mercado.- Mediante leyes, reglamentaciones: definicin legal de propiedad privada, condiciones de los contratos, normas de uso de suelo urbano e industrial, condiciones de seguridad laboral.
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CLASES DE IMPUESTOS PROGRESIVOS REGRESIVO PROPORCIONAL A mayor renta, mayor porcentaje de cobro. A mayor renta, menor porcentaje. El porcentaje de cobro es constante.
Tratar de estabilizar la economa.- Mediante el control de impuestos, del gasto pblico y la cantidad de dinero. El Ciclo Econmico.- Es la sucesin peridica, no regular de fases ascendentes y descendentes Sus elementos son: Depresin, recuperacin, auge y recesin. Redistribuir la renta.- Mediante la renta, el Estado puede quitar mayor porcentajes a los ricos que a los pobres, luego puede: invertir en areas y sectores pobres.
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FISIOCRATAS
KEYNES
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Se define al capitalismo como: el Rgimen econmico en el cual la titularidad de los medios de produccin es privada, entendindose por esto su construccin sobre un rgimen de bienes de capital industrial basado en la propiedad privada. Entonces el Capitalismo significa bsqueda de ganancia. Las cooperativas se forman por iniciativas de individuos deseosos de cooperar entre si. Estos individuos producen y consumen bienes, que las cooperativas se encargan de comprar y vender, asegurando bien ahorro. En una economa capitalista, las cooperativas no podran prestar adecuadamente su servicio si no proporcionaban ganancias en beneficios de sus miembros. La cooperativa es absolutamente partidaria de las propiedades privadas. Los socios producen en su propiedad, venden sus bienes que son suyos y adquieren mercadera por intermedio de las cooperativas. Las organizaciones cooperativas poseen tierras, edificios y productos. La cooperacin apoya la libertad de incitaba. Al producir malos asociados reciben mayores beneficios. Lo cual le permiten multiplicar sus bienes privados. Tambin estn a favor de la libre empresa y de la competencia. Y puesto que la competencia en el baluarte del capitalismo, las cooperativas estn en realidad en competencia con las empresas comerciales de personas annimas. Las cooperativas pueden prestar cuatro valiosos servicios al sistema capitalista del cual son parte: 1. 2. 3. 4. Promover la propiedad privada. Preservar la competencia dentro del mercado. Mantener el principio del lucro. Mantener y afianzar al empresario y al consumidor individuales.
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Las cooperativas verdaderas pueden existir en el fascismo, mientras que la dictadura no trata de interferir en su actividad. Cuando el gobierno obliga a seguir sus directivas, aquellas dejan de serlo en el sentido estricto de la palabra y se convierten en un brazo del Estado. En la economa de tipo fascista es bastante comn que el gobierno designe a los administradores de las cooperativas. 16. LAS COOPERATIVAS Y LOS SISTEMAS MIXTOS Un sistema mixto o economa mixta es aquella en la que algunos medios de produccin son de propiedad privada y otros de propiedad pblica. Puede decirse que es una economa en la que la asignacin de recursos y el nivel de actividad lo deciden los individuos, las empresas, las cooperativas, las corporaciones pblicas y las autoridades que reaccionan, crean o controlan las oportunidades de mercado. Se compone de tres sectores fundamentales: el sector pblico, el sector social, nacional y extranjero. En general el rgimen mixto da gran importancia a las cooperativas, puesto que estas pueden ser tiles para sostener el mercado libre y servir al mismo tiempo los intereses del Estado. Por lo habitual, el gobierno fija los objetivos y presta el dinero y la ayuda tcnica necesaria para organizarlas. Tales cooperativas desarrollan su actividad bajo la estricta vigilancia del gobierno y de ordinario les esta vedado apartarse de la poltica que este le seala. En muchos casos, las autoridades estatales se comprometen a darle libertad a su debido tiempo, ms no siempre cumplen sus promesas. Queda por dilucidar si esta clase de cooperativa lo son en verdad o si, simplemente se trata de disimilados instrumentos del Estado
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ANEXOS
Anexo I CLASES DE COOPERATIVAS EN LAS LEYES AUTONMICAS INTRODUCCIN En un breve repaso por las normas contenidas en los estatutos de autonomas sobre la materia que nos ocupa, diremos que Las Comunidades Autnomas del Pas Vasco, Catalua, Andaluca, Valencia y Navarra tienen competencias exclusivas para reglamentar las cooperativas. Para ilustracin general, transcribimos a continuacin el siguiente comentario acerca de la Ley de Sociedades Cooperativas de Espaa:
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estimable progreso y proteccin a la agricultura y a los agricultores catalanes, incluyendo en tal concepto a los ganaderos, habla tambin de las cooperativas agrarias y no agrcolas, con la cual el objeto social de las mismas se extiende a los forestales y an a lo rural. El Artculo 84, regula las cooperativas de explotacin comunitarias de la tierra remite a los estatutos para auto regular los mdulos de auto participacin de los socios extender su objeto a los aprovechamiento de ganado. Cooperativas de crdito y cajas rurales: Respecto a las cajas rurales establecen que pueden adoptar este nombre las cooperativas de crdito que tengan por objeto principal la prestacin de servicio financiero del medio rural y que estn formados por cooperativas agrarias de trabajo asociado o cualquier otra entidad agraria. Cooperativas de Servicio: El Artculo 100, matiza su objeto asocia a personas fsicas o jurdicas que son titulares de explotaciones industriales o de servicios profesionales o artistas que ejercen su actividad por cuenta propia. Cooperativa de Trabajo Asociado: El Artculo 101 sobre el objeto, el 102 el nmero mnimo de socios pueden ser tres; el Artculo 103 sobre el rgimen de trabajo asegurando la uniformidad del rgimen de seguridad social; el Artculo 104 periodo de prueba para la ambicin de socios. El Artculo 105, referido a cooperativas de artesanos.
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En el captulo II, Artculo 77, regula en cuanto a las cooperativas de trabajo asociado. En el Captulo III, Artculos 78-83, regula lo relativo de consumidores y usuarios en las siguientes modalidades:
De Suministro: de artculos de consumo, uso, vestido, mobiliario y dems elementos propios de la economa domstica. De Servicio: diversos como restaurantes transporte hospitalizacin enseanza, y otras similares. De Suministro especial: agua, gas, electricidad, en cuyo caso podrn ser socios fsicos y jurdicos que precisen los mencionados suministros para el desarrollo de sus actividades no domsticas. En el captulo IV (Artculos 91-98). Lo designa a las cooperativas de servicio. Las cooperativas agrarias (Artculos 93-94). En el captulo V, lo designa a las defecciones de crdito. Captulo VI (Artculo 100), regula la cooperativa de segundo y ulterior grado.
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En el apartado 2 del mismo Artculo, establece inicialmente que con criterio abierto por su estructura socio econmica y por su actividad y a efectos de la inclusin en la unin o Federacin de Cooperativas, de las siguientes clases de cooperativas: Cooperativas de Campo. Cooperativas de Servicios. Cooperativas de Trabajo Asociado. Cooperativas de Consumidores y Usuarios. Cooperativas de Vivienda. Cooperativas de Enseanza. Cooperativas de Crdito y Seguros. Cooperativas de Transportes.
Esta clasificacin no impedir la libre determinacin pro los estatutos de cada cooperativa de su objeto social y la creacin de cooperativas mixtas por va de la constitucin, de fusin u otras, sin perjuicios de destacar las actividades principales a los efectos legales oportunos (Artculo 68.- 2-3).
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Para concluir, es preciso, en cualquier proyecto sobre estatutos autonmicos y, por supuesto, de constitucin, darle la importancia debida a estos temas y delimitar bien las competencias que tendrn tanto las regiones como el Estado
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Anexo II QUIEBRA DE ENTIDADES FINANCIERAS 1. CONCEPTO DE QUIEBRA Situacin legal a que puede verse compelido un comerciante que momentneamente, temporal o definitivamente se encuentra imposibilitada del cumplimiento de las obligaciones contradas.
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En los aos 1990 en Bolivia se gener un fenmeno relacionado a la quiebra de varios bancos del sistema financiero boliviano, entre ellos tenemos la quiebra del bancos Sur, banco Cochabamba y BIDESA. A continuacin se desarrolla en forma cronolgica las diferentes quiebras financieras que se dieron en esa poca. 2.1 Firma Integral de Servicios Arvalo (Finsa) Esta financiera estaba administrada por los hermanos Arvalo, y para atraer clientes en Cochabamba lleg a ofrecer un 7 por ciento de inters mensual. La entidad ocultaba su apariencia como inmobiliaria, pero captaba recursos del pblico, los cuales al final se esfumaron cuando quebr el ao 1991, en medio del llanto de cientos de clientes que confiaron los ahorros de toda su vida atrados por la alta rentabilidad. Se calcula que unas 22 mil personas fueron estafadas. A travs de procesos continuos a Finsa para la devolucin del dinero depositado por miles de acreedores apenas se logr recuperar, de remanentes de dinero y bienes, el 10 por ciento de todo ese capital. Tuvieron que pasar 12 aos de un largo proceso judicial para que el 26 de marzo de 2004 Eddy Franz Arvalo Pez y Carlos Ren Arvalo Pez, responsables de Finsa, fueran sentenciados a 10 aos de prisin en la crcel de San Antonio. Ambos fueron condenados por los delitos de estafa y apropiacin indebida de 50
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La mutual de Ahorro y Crdito para la Vivienda GUAPAY, se fundo hace ms de cuarenta aos, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, con la finalidad de otorgar crditos para la refaccin, ampliacin y construccin de viviendas familiares. Fue la precursora en este tipo de financiamientos, junto a la mutual La Primera de la ciudad de La Paz.
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Para esa poca la mutual era cuestionada por haber ingresado al negocio de las viviendas. El Vicepresidente del directorio era Johnny Lorberg y su gerente Alberto Alarcn.
1.2 Gestin 2.005
La Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF) ya cuestionaba la credibilidad financiera de Guapay, en ese entonces el Presidente del directorio era Juan Carlos Durn.
1.3 Gestin 2.007
Antes que el FONDESIF interviniera la Guapay, el 17 de Abril, y pusiera en la Gerencia a Vctor Hugo Aez Crespo, el Presidente del directorio era Javier Clementelli. Debido a los malos manejos administrativos de sus directivos, a partir del ao 2.005, empieza a tener problemas de liquidez, lo que pone en riesgo su solidez financiera.
2.
LA QUIEBRA
Debido a una mala gestin administrativa, la situacin patrimonial de la Mutual Guapay present prdidas acumuladas de Bs. 95.5 millones, mayor al 50% de su capital primario y un coeficiente de adecuacin patrimonial inferior al mnimo requerido por ley. Este fue el principal problema para que sea intervenida y se declare en quiebra. En el ao 2.007, la MUTUAL GUAPAY, tuvo una prdida de $us. 10 millones. Segn la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF), a Noviembre de 2.007, la MUTUAL GUAPAY, presentaba el siguiente estado financiero: ACTIVO $us. 34 millones.
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PATRIMONIO NEGATIVO
Entre sus acreedores figura el Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productor (Fondesif) a quien adeudaba $us. 3.75 millones. Por estos motivos, se declara en quiebra y la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF), designa un interventor, quien abre un proceso de investigacin que durara aproximadamente 30 das, para posteriormente adjudicarla a otra entidad financiera, mediante un proceso de licitacin. Una vez realizada la adjudicacin se procedi a la transferencia de activos y pasivos con el apoyo de Reestructuracin Financiera (FRF) y Banco Central de Bolivia, segn lo establecido en la Ley 2297 de Fortalecimiento de la normativa y Supervisin Financiera. 3. REPERCUSIONES La Asociacin de Bancos Privados de Bolivia (ASOBAN), seal que la quiebra de la mutual, no deba alarmar a los ahorristas, ya que existen garantas del BCB y del FRF, para hacer la devolucin de recursos a los depositantes, pues precisamente este fondo fue creado con este propsito y est establecido en la Ley de Bancos. Todas las entidades reguladas, dan un porcentaje de los depsitos del pblico cada mes a este fondo, el cual se utiliza para estos casos de
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La Ley de Bancos y Entidades Financieras 1428, dispone en su artculo 130: a) Que la Superintendencia convocar a una reunin informativa por cualquier medio a un mnimo de tres (3) entidades de intermediacin financiera. b) En reunin informativa, la Superintendencia explicar a las entidades de intermediacin financiera asistentes el contenido de la resolucin de intervencin y entregar a las entidades que manifiesten inters la informacin necesaria para que presenten sus propuestas en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas. c) La Adjudicacin se realizar en el mismo acto de recepcin y apertura de propuestas por un comit compuesto por un representante del Ministerio de Hacienda, un representante del BCB y otro de la Superintendencia. 4.2 Entes financieros invitados Las entidades financieras que fueron invitadas por la SBEF, a la reunin informativa para participar en la licitacin de la MUTUAL GUAPAY fueron:
- BANCOS:
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La SBEF indic que se apoyara a la entidad que logre la adjudicacin de la MUTUAL GUAPAY, a travs del Fondo de Apoyo Financiero, con un crdito subordinado de $us. 3 a 8 millones, que tendr una tasa de inters que ira del 3% al 8% anual y con un plazo para cancelar esta deuda de 5 a 10 aos. La SBEF, hizo saber que al calificar la propuesta de la entidad que quiera adjudicarse la MUTUAL GUAPAY, tendra en cuenta tres variables: A. Crdito subordinado Est referida al crdito subordinado establecido entre $us. 3 y 8 millones. La firma que pida un monto menor tendr ms chance. El puntaje sobre 100% que la SBEF otorga a esta variable es del 20%. B. Tasa de inters anual Respecto a la tasa de inters pactada entre el 3% y el 8%, la firma que oferte a la SBEF una mayor tasa de pago tendr mejores oportunidades de ganar. Este punto tiene un valor del 20%. C. Plazo de pago La ltima variable es el plazo para cancelar este crdito subordinado. La SBEF defini que el tiempo es de 5 a 10 aos. La entidad que ofrezca el menor tiempo para pagar esta deuda tendr el visto bueno del SBEF. Este punto tiene un valor del 60% y es el ms cotizado por la Sper de Bancos. 4.4 Adjudicacin Despus de que fueran invitados varios bancos, fondos financieros y una cooperativa de Ahorro y Crdito, solo dos entidades financieras presentaron sus cartas de propuestas, el banco BISA y la cooperativa Jess Nazareno. El Comit de Evaluacin y Adjudicacin de la Guapay, adjudic al Banco Bisa, en la segunda ronda.
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VISTOS: La Ley Nro. 1670, de 31 de Octubre de 1995. La Ley Nro. 1488, de 14 de Abril de 1993. El Decreto Supremo Nro. 27025, de 6 de Mayo de 2003. La Resolucin de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras Nro. 006/208, de 11 de Enero de 2008. El Estatuto del Banco Central de Bolivia, de 25 de Octubre de 2005. Las Notas de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, SB/ISR IID-50804/2007, de 13 de Diciembre de 2007 y SB /ISR IID-51267/2007, de 17
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La Universidad es una de las instituciones con ms antigedad y sin duda es la nica que durante siglos ha perdurado a los largo de la historia. Es en los principios de la Edad Media cuando el saber y la educacin se encontraban relegados a las escuelas existentes en los monasterios y catedrales (Bolonia, Pars, Salermo, San Milln, Crdoba, etc.). Algunas de estas escuelas alcanzan el grado de Studium Generale, porque reciban alumnos de fuera de sus dicesis y concedan ttulos que tenan validez fuera de ellas; contaban con estatutos y privilegios otorgados, primero por el poder civil y posteriormente ampliados por el papado. De aqu surgieron las Universidades. El trmino universitas aluda a cualquier comunidad organizada con cualquier fin. Pero es a partir del siglo XII cuando los profesores empiezan a agruparse en defensa de la disciplina escolar, preocupados por la calidad de la enseanza; del mismo modo, los alumnos comienzan a crear comunidades para protegerse del profesorado. Al ir evolucionando acaban naciendo las Universidades. Aunque en la creacin de las Universidades ocurre como en el ftbol, parece estar probado que la primera Universidad en nacer fue la Universidad de Bolonia, a comienzos del siglo XIII, que fue la primera en tener estudios reconocidos universalmente y estatutos propios; como ancdota es de destacar que el rector era elegido de entre los estudiantes, al igual que en la Alcal de Henares. La siguiente en nacer fue la de Pars, bajo el nombre del Colegio de Sorbona, unin de las escuelas de Notre Dame, de San Vctor y de Santa Genoveva. Precisamente para evitar que los universitarios ingleses se desplazasen al continente para estudiar en esta ltima, recibiendo as la educacin parisina, se crea la Universidad de Oxford (la ms antigua de habla inglesa, creada en primer lugar por Enrique II pero no es hasta finales de siglo cuando se aprueban sus estatutos (precisamente en el siglo XIV por desavenencias de un grupo de profesores de la Universidad de Oxford, se crea la de Cambridge). Posteriormente se crean las de Papua, Npoles, Toulouse, Praga, Viena, Heilderberg y Colonia. La Universidad e Hunan es considerada como la ms antigua del mundo entre las existentes. En China aparecieron los primeros centros de altos estudios de la historia.
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4. NUEVO MODELO DE UNIVERSIDAD La socialmente responsable An cuando en algunos pases, las Universidades deben por Ley ser sin fines de lucro (inventando figuras que bordean la ley para lucrar), son de todas formas para estos efectos empresas.
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c) d) e) f) g) h)
7. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA F.C.J.P.S.RR.II. Mediante Decreto Supremo del 15 de diciembre de 1879, el Gobierno Nacional crea el cuarto distrito universitario sin consignarle un nombre especfico, lo que motiv que su primer Rector Monseor Obispo Juan Jos Valdivia, propusiese en 1881 el nombre de Santo Toms de Aquino, en honor a uno de los ms reconocidos doctores de la Iglesia. Tal denominacin se mantuvo hasta el ao 1911, cuando a propuesta del Diputado Dr. Benigno Lara, el Congreso aprob el cambio de nombre al de Gabriel Ren Moreno, Ilustre Cruceo y Prncipe del las Letras Bolivianas, es as que desde el 9 de septiembre del mismo ao hasta la fecha, nuestra universidad honra con su nombre al insigne historiador. La Facultad de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales es la primera en crearse conjuntamente con la Universidad Crucea es decir el 15 de diciembre de 1879 y solo con la carrera de Derecho. A la fecha, la Facultad cuenta con dos carreras ms: La de Ciencias Polticas que se fund mediante una resolucin ICU del 13 de agosto de 1992 y la carrera de Trabajo Social que fue fundada el 15 de junio de 1994.
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7.1 Visin La Facultad de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales busca polticas y estrategias para mejorar cada da la calidad de la educacin a travs de una administracin eficiente de los recursos materiales, financieros y humanos que propicien su desarrollo y eleven el nivel de la investigacin cientfica. 7.2 Misin Contribuir al proceso de transformacin de la sociedad mediante la educacin, haciendo que sta sea productiva y eficiente para conseguir su propio bienestar, a travs de la formacin de recursos humanos, como Licenciados en Ciencias Jurdicas Polticas Sociales. 7.3 Modalidades de Graduacin La Facultad de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales, ha implementado recientemente nuevas Modalidades de Graduacin, la cual constituye un derecho del estudiante, a continuacin daremos a conocer las diferentes Modalidades de Graduacin: 1.- Graduacin Directa 2.- Tesis de Licenciatura 3.- Examen de Grado 4.- Internado Rotatorio o Prcticas Supervisada 5.- Trabajo Dirigido 6.- Examen Dirigido 8. LA CRISIS UNIVERSITARIA EN LATINOAMRICA La educacin superior en Amrica Latina enfrenta problemas severos. En 25 aos su matrcula ha crecido de manera espectacular, de 600 il estudiantes pas a 8 millones (en Estados Unidos son 17 millones), pero a penas dos de cada diez jvenes tienen acceso a una Universidad, frente a los ocho que lo hacen en pases desarrollados. La expansin de la poblacin estudiantil se ha basado en el boom de instituciones privadas, pero muchas de ellas llamadas de garaje por su dudosa calidad. Adems, para la mayora de los egresados estudiar una carrera de
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