CARLOS V AUSTRIAS MAYORES s. XVI FELIPE II AUSTRIAS ss. XVI y XVII FELIPE III AUSTRIAS MENORES s.

XVII FELIPE IV CARLOS II

15161556 (40)

15561598 (42)

15981631 (33) 16311665 (34) 16651700 (35)

(Carlos II muere sin descendencia, introdujo la Dinasta Borbnica) REYES CATLICOS INQUISICIN 14691516 14781834

FELIPE V FERNANDO VI BORBONES s. XVIII CARLOS III CARLOS IV CONCLUYE EL ANT. RGIMEN CONSTITUCIN DE CDIZ 1812 RGIMEN LIBERAL CONSTITUCIONAL Luis I rein 7 meses en 1724

17001746 (46) 17461759 (13) 17591788 (29) 17881808 (20)

EUROPA, ESPAA Y EL NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO LECCIN 1 LA MONARQUA UNIVERSAL ESPAOLA II. EL PROCESO DE INTEGRACIN TERRITORIAL B) LA INCORPORACIN DE LAS INDIAS 2. LA INTEGRACIN DE LAS INDIAS EN LA CORONA DE CASTILLA [HOT] Manteniendo la monarqua de los Reyes Catlicos la estructura dual, de dos coronas, las Indias quedaron incorporadas a la de Castilla (segn consta en el testamento de la reina). El rey Fernando permiti la incorporacin del Nuevo Mundo a Castilla porque all la monarqua no estaba tan controlada por la nobleza y podra administrar tierras sin las limitaciones existentes del reino de Aragn donde el rgimen pactista mantena una nobleza fuerte y privilegiada. Adems, la entrada de Aragn en un conflicto entre Castilla y Portugal, que se remontaba al tratado de Alcovas (basado en un tratado de zonas de influencia), y existir la mediacin de Alejandro VI (proclive a los intereses castellanos), en nada ayudara (beneficiara a Portugal). Las reclamaciones del rey portugus iban dirigidas a Castilla: por el Tratado de Alcovas se haban puesto fin a las pretensiones portuguesas sobre el reino de Castilla en beneficio de Isabel y se estableca un reparto del ocano atlntico: Madeira, Azores, Cabo Verde y Guinea para Portugal y Canarias para Castilla. Sin embargo, el problema fundamental fue la justificacin de la conquista, la bsqueda de unos justos ttulos que ampararan los derechos de Castilla a colonizar las Indias y exigir obediencia a sus habitantes. C) EL PROBLEMA DE LOS JUSTOS TTULOS Y LOS ORGENES DEL DERECHO INTERNACIONAL El problema tuvo 3 aspectos: Ttulo de adquisicin. Mtodos o medios de adquisicin. Forma de integracin o incorporacin de las Indias a la corona Espaola. Fue Antonio de Montesinos (dominico) el primero que alz la voz (1511) denunciando el mal trato de los colonos en sus sermones de los domingos. Aunque nadie pona en duda la eficacia de las bulas papales y la legitimidad de Espaa en esas tierras, sino los abusos de los colonos, lo cierto es que el gobernador de La Espaola, Diego Coln, se dirigi al rey Fernando acusando a Montesinos de criticar el modo de ocupacin y de debitar el justo ttulo de los reyes castellanos. Se iniciaba la polmica. Los principales ttulos aducidos para legitimar la presencia espaola en indias fueron: b) LA DONACIN PONTIFICIA [HOT] Fue el ttulo de adquisicin preferido por la monarqua y sus juristas. El Papa era la mxima autoridad espiritual y temporal de la Tierra y poda delegar ese poder en el Emperador, mediante la concesin de Bulas. La Bula Inter Coetera de Alejandro VI (pedida por los Reyes Catlicos para evitar que Portugal reclamara los territorios en funcin del Tratado de Alcaovas) ceda a los reyes espaoles la plena, libre y total potestad, autoridad y jurisdiccin sobre el Nuevo Mundo a condicin de evangelizar a sus habitantes. El Rey Fernando convoc una Junta de Telogos y funcionarios que llegaron a varias conclusiones: Las Indias no son res nullius pero sus habitantes no

tienen plena capacidad para autogobernarse a causa de sus vicios, por ello deban ser sometidos a servidumbre, para contener sus vicios y obligarles a ser industriosos (Gregorio y fray Bernardo de Mesa). Sin embargo Palacios Rubios opinaba que los Indios no eran como los musulmanes, dado que mientras estos conocan y rechazaban el cristianismo, los indios nunca tuvieron tal oportunidad ni haban injuriado a los espaoles. 1. LA POLMICA SEPLVEDA-LAS CASAS [HOT] [Leer: Antecedentes: A raz de las denuncias de Montesinos, el Rey Fernando haba convocado en Burgos una Junta de Telogos (1512) que entenda que las Indias no eran res nullius y en la que se enfrentaron dos posturas: Los que invocando a Aristteles, defendan que los indios deban ser sometidos a alguna forma de servidumbre debido a su naturaleza inferior. Los que entendan que no eran siervos en sentido aristotlico, ni infieles como los musulmanes ya que los indios no haban injuriado a los espaoles, ni haban tenido ocasin de rechazar el cristianismo por no conocerlo. Las leyes de Burgos (Ordenanzas para el tratamiento de los indios.) fueron sancionadas en 1512 y 1513, son las primeras leyes dictadas para organizar la conquista y asentaron jurdicamente los derechos de los reyes a hacer la guerra a los indgenas que se resistieran a la evangelizacin (para lo cual haba que leer el famoso Requerimiento) al tiempo que se reconoca la libertad del indio mediatizada por la obligacin de trabajar para los encomenderos, a quienes se daba amplias facultades. El requerimiento: era un pregn estandarizado por el que el conquistador anunciaba, a los habitantes de las nuevas tierras descubiertas, que el papa haba conferido posesin de los indios y sus tierras al rey de Castilla, con orden de reconocer su autoridad. Su no reconocimiento entraaba una declaracin de guerra justa.] Las noticias de las matanzas de Corts y Pizarro haban avivado la desconfianza papal a la conquista: Pablo III, a instancias de dominicos espaoles, promulga la Bula Sublimis Deus, que partiendo de la racionalidad de los indios en cuanto que son hombres, declaraba su derecho a la libertad y la propiedad, as como el derecho a abrazar el cristianismo, debe serles predicado pacficamente. La bula censuraba a aquellos que tomaban para su servicio a los indios, con el pretexto de ser inferiores e incapaces de recibir la fe catlica y cuestionaba las bulas anteriores como justo ttulo para regir a los indios. Carlos I reacciona convocando (1542) una Junta en Barcelona cuyo resultado fueron las Leyes Nuevas, que prohibieron la esclavitud y la creacin de nuevas encomiendas, revirtiendo a la corona los que ya estuvieran adscritos cuando murieran sus titulares. Asimismo eludieron hablar de conquista, haciendo referencia a descubrimiento, y prohibieron cualquier guerra contra los indios salvo la defensiva. Pero los encomenderos se sublevaron, alegando que ello produca contrafuero, con lo que Carlos I restituy las encomiendas en 1545. La controversia continu en 1550, en una junta de juristas convocada por Carlos I en Valladolid, a la que acudieron los mximos representantes de ambas tesis:

 Seplveda, que defenda la licitud de la conquista para combatir la idolatra, la antropofagia. Consideraba los indios seres inferiores por naturaleza, segn la tradicin aristotlica.

Las Casas, que defenda la libertad y capacidad jurdica y poltica de

los indios. Segn Las Casas, la Bula pontificia slo daba a Espaa el derecho a que sus reyes fueran reconocidos como soberanos por los indios, siempre que stos lo decidieran voluntariamente. Toda vez que (apunta Garca Gallo) tal derecho lo poseen todos los pueblos por derecho natural y de gentes, el ttulo concedido por la bula quedaba vaco. La Corona opt lentamente por las tesis de Las Casas, lo que se reflej en las ordenanzas de 1573: los indios tenan capacidad moral e intelectiva, y su libertad personal deba respetarse. Las Casas puso de relieve los peligros secesionistas de la poltica de concesin de encomiendas, el riesgo de tales concesiones radicaba en la progresiva feudalizacin de las tierras de realengo, que acabara desembocando en la independencia de las colonias. De hecho, en 1562 los encomenderos peruanos ofrecieron a Felipe II 4 millones de ducados a cambio de la renuncia y cesin perpetua de sus facultades jurisdiccionales, los consejeros de Felipe II le alertaron en este sentido. Al final, la encomienda fue el resultado medio entre las aspiraciones seoriales de los encomenderos y la poltica centralista del Estado. En 1561 Las Casas se radicaliz influido por Vitoria, insistiendo en que la bula haba concedido el principado supremo o dignidad imperial, pero no el dominio o posesin, los reyes indios deban conservar sus Estados mientras los pueblos no consintieran y entregaran sus posesiones al Rey espaol. Las guerras contra los indios habran sido injustas y por tanto nulas de pleno derecho. Los nombramientos de virreyes, gobernadores y audiencias eran nulos, y los reyes espaoles haban usurpado funciones. Sus tesis se extendieron entre los dominicos. Por su parte, Vitoria entendi que la Bula no era justo ttulo porque en ella el Papa no poda otorgar ms que un derecho exclusivo a predicar y, en compensacin, comercio con sus habitantes. En ltima instancia, aunque negaba validez a los viejos ttulos, promova otros nuevos que subsanaban los defectos de los anteriores. 2. LOS TTULOS LEGTIMOS SEGN EL PADRE VITORIA [HOT] Francisco de Vitoria razon que los indios eran libres y legtimos soberanos de sus tierras. Afirmaba que ni el Emperador ni el Papa eran soberanos de todo el orbe, ni tenan poder temporal ni espiritual sobre los indios o infieles. Por tanto, no se poda alegar la negativa de los indios a reconocer la soberana del Papa o del Emperador para hacerles la guerra. En cambio si propona nuevos ttulos justos: caba hacer la guerra a los pueblos que impidieran a los espaoles usar del derecho a recorrer libre y pacficamente las tierras, residir en ellas y desarrollar el comercio; o si impedan predicar el evangelio; o si fueran llamados a gobernar por los indios u obligados a combatir contra unos indios para ayudar a otros con los que hubiera alianza. Pero, numerosos telogos y juristas (Seplveda) se opusieron y defendieron la interpretacin oficial de la donacin pontificia.

Las tesis de Vitoria eran ms radicales que las de Las Casas, dado que admitiendo los derechos de los reyes de Castilla, restringa sus efectos, pues los reyes no tienen el pleno dominio de las Indias. Con ello no se privaba a los indios de su poder. III. LA UNIFICACIN JURDICA: DE LA MONARQUA PLURAL DE LOS AUSTRIAS AL CENTRALISMO FRANCS (LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA) [HOT] La lgica del centralismo y absolutismo poltico peda la unificacin jurdica e institucional de todos los reinos: as, los monarcas extendieron donde pudieron las instituciones castellanas por considerarlas ms cmodas y permeables al poder real al ser menor el control del monarca por las Cortes y tener menor incidencia el pactismo. Los otros reinos obstaculizaban la recaudacin de tributos destinados a satisfacer las necesidades militares y financieras de las guerras de Flandes e Italia alegando sus fueros e instituciones seculares. Al morir sin descendencia Carlos II (el ltimo Austria) se abri la crisis sucesoria, con dos pretendientes: Felipe de Borbn (nieto de Luis XIV) y Carlos de Austria. Cualquiera de ellos supona la unin de Espaa a Francia o Alemania, alianza vista con recelo por el resto de pases europeos. El propio Carlos II haba dejado como herederos a ambos en sucesivos testamentos. Castilla y Navarra aceptaron a Felipe V de Borbn (designado en el ltimo testamento de Carlos II) con apoyo de Francia; Catalua y Aragn apoyaron al archiduque Carlos, con el apoyo de Inglaterra, Alemania y Holanda (rivales de Francia). La victoria de Felipe V (Almansa, 1707) y la entronizacin del archiduque Carlos en Alemania (que apart a Inglaterra y Holanda de la guerra para evitar la unin de Espaa con Alemania) llev a Felipe al trono dejndole manos libres para proceder a una serie de reformas: los Decretos de Nueva Planta, invocando el justo derecho de conquista. Los Decretos de Nueva Planta, suponan: Dotar de unas nicas leyes, usos, costumbres y tribunales a todos los reinos, rigindose por las leyes castellanas. Abolir y derogar todos los fueros, privilegios y costumbres de Aragn, Catalua y Valencia. Sin embargo, en una serie de decretos posteriores Felipe V restableci parte del antiguo derecho (derecho civil, mercantil, procesal aragons, cataln). IV. LA UNIFICACIN RELIGIOSA B) LA INQUISICIN ESPAOLA [HOT] En la Edad Media, la aparicin de sectas en Francia (ctaros, valdenses o albigenses) movi a Gregorio IX a crear el tribunal de la Inquisicin, encargado de averiguar, juzgar y sentenciar las causas de hereja, debiendo las penas ser ejecutadas por el poder civil. El tribunal se extendi pronto por Francia, Navarra y Aragn. En Castilla no se estableci hasta 1478, en que los Reyes Catlicos llegaron a un acuerdo con el papa asumiendo el derecho a organizar directamente el Santo Oficio y a nombrar Inquisidores. Frente a la Inquisicin medieval vinculada al Papa, la Inquisicin espaola de la Edad Moderna quedaba sometida al Estado y convertida en instrumento poltico.

En un principio, el objetivo fue descubrir y castigar las falsas conversiones de judos (marranos) al catolicismo, pero despus su esfera de actuacin se extendi a falsos conversos moriscos y protestantes. Aunque no le competa perseguir otras religiones (juda o musulmana), sino velar por la ortodoxia religiosa y perseguir las desviaciones del dogma (hereja). Sin embargo sirvi como instrumento para controlar la discrepancia religiosa y mantener la unidad espiritual y poltica, adems de mantener el orden social tradicional, al extender sus competencias a otros actos ilcitos que se consideraba contravenan el dogma de la iglesia (blasfemia, bigamia, sodoma). El Santo Oficio supona una jurisdiccin estatal en materia religiosa: el Rey nombraba y depona a los inquisidores, recibiendo del Papa la aprobacin. Esta doble dependencia dio lugar a conflictos de competencias con las jurisdicciones civil y eclesistica ordinaria, normalmente saldados a favor de la Inquisicin debido a la ayuda policial y de informacin que suministraban a los monarcas en el mantenimiento del orden pblico. La mxima autoridad era el Inquisidor General, Presidente del Consejo de la Inquisicin, por debajo actuaban tribunales provinciales formados por inquisidores, procuradores fiscales, oficiales, familiares del santo oficio (una especie de polica secreta). La presentacin voluntaria del hereje o sospechoso daba lugar a una penitencia suave, pero la denuncia o actuacin de oficio daba lugar a un procedimiento complejo, con incomunicacin del acusado, escasas posibilidades de defensa y posible aplicacin de prcticas de tortura. Las condenas podan ser destierro, confiscacin, uso del sambenito (o traje penitencial), crcel La Inquisicin no fue suprimida hasta 1834.

LECCIN 4 LA POCA DE LAS RECOPILACIONES I. LAS RECOPILACIONES CASTELLANAS: DEL ORDENAMIENTO DE MONTALVO A LA NOVSIMA RECOPILACIN El gran nmero de textos en vigor complicaba el conocimiento de la norma aplicable a cada supuesto. Las Cortes reclamaban sistemticamente que se realizaran recopilaciones con las normas vigentes que facilitaran su conocimiento y manejo. Las recopilaciones obedecan a la necesidad de contar con un conjunto normativo que contara con todas las leyes y pragmticas de una misma procedencia. Sus caractersticas fueron: Sus materiales fueron fundamentalmente legislativos: disposiciones regias, de cortes, pragmticas. No pretendieron innovar, sino conservar el derecho antiguo de cada reino. El mtodo utilizado no fue uniforme: a veces cronolgico, a veces sistemtico. En todas se trata de incluir todo el derecho de forma unitaria. Algunas obtuvieron carcter oficial por sancin regia, otras tuvieron carcter privado. Las castellanas ms importantes son: EL ORDENAMIENTO DE MONTALVO Y EL LIBRO DE BULAS Y PRAGMTICAS DE JUAN RAMREZ [HOT]

Los reyes no incluan en sus pragmticas clusulas derogatorias de disposiciones anteriores. De modo que ya Juan II y Enrique IV intentaron un trabajo recopilatorio, sin resultado. Posteriormente, en 1480 los Reyes Catlicos encargaron a Alonso Daz de Montalvo una recopilacin del derecho castellano, impreso en 1484 y conocido primero como Libro de leyes o Compilacin de leyes y luego como Libro de las leyes y ordenanzas reales de Castilla u Ordenamiento de Montalvo. Contenido: Pragmticas, Leyes de Cortes, Reales Cdulas dadas despus del Ordenamiento de Alcal y alguna disposicin del Fuero Real. Estructura: Est estructurado en ocho libros, contemplando el derecho pblico, el privado, el eclesistico, el municipal, la hacienda, el rgimen seorial y el derecho penal. Cada libro se divide en ttulos y stos en leyes. Es un trabajo incompleto que tuvo errores: No recogi todas las leyes vigentes, mutil algunas, tom algunas no vigentes incurriendo en confusiones y contradicciones. Quiz por ello, pese a su gran difusin (32 ediciones), los reyes le denegaron el reconocimiento oficial. Con todo, su contenido pas a la Nueva y la Novsima Recopilacin, por lo que a pesar de la falta de respaldo oficial, tuvo mucha trascendencia. Tambin del reinado de los Reyes Catlicos data el Libro de Bulas y Pragmticas de Juan Ramrez (secretario del Consejo de Castilla). Estructura: No recoge un orden cronolgico, sino que presenta una sistemtica similar al Ordenamiento de Montalvo, pero sin divisin en ttulos o libros. Su contenido es aleatorio. Contenido: Slo incluye disposiciones procedentes de la jurisdiccin real. Leyes del Fuero real, Las Partidas, disposiciones de Cortes, disposiciones Reales, acuerdos del Consejo. Con el ttulo de Libro de Bulas y Pragmticas fue sancionada por los Reyes Catlicos en 1503. Tuvo gran vigencia y se us en tribunales como texto legal. LA NOVSIMA RECOPILACIN [HOT] Juan de la Reguera Valdelomar, relator de la Chancillera de Granada, present a Carlos IV, junto con el suplemento recopilatorio que le haba encargado, un nuevo proyecto de recopilacin, que fue aprobado de inmediato en 1805: La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa. Estructura: Se compona de 12 libros y ms de 4.000 leyes. Temas: Eclesisticos, derecho de Corte, del Consejo de Castilla, Derecho pblico, gobierno civil, municipal, Hacienda, familia, arrendamientos, contratos, penal, procesal, etc No dej sin vigencia la Nueva Recopilacin (no contena clusulas derogatorias), de modo que la Nueva fue aplicada en casos no contemplados por la Novsima. La Novsima repiti los defectos de la nueva, no estuvo a la altura de su tiempo, reiterando el tradicional sistema recopilador cuando ya se apuntaban las nuevas ideas codificadoras, adems abund en insuficiencias y contradicciones, omiti algunas leyes, repiti otras, cit a los autores sin la debida exactitud. Sin embargo, al ser el trabajo ms prximo al proceso codificador, tuvo gran vigencia en Espaa y Amrica an despus de la independencia, pues fue base de los distintos cdigos.

Fue objeto de crticas por numerosos juristas, entre ellos Martnez Marina (Juicio crtico de la Novsima Recopilacin) que puso de manifiesto los defectos que se seguan arrastrando de la anterior recopilacin. III. LAS RECOPILACIONES EN INDIAS En las Capitulaciones de Santa Fe (1492) se acord que las tierras que se descubrieran recibiran el esquema organizativo castellano. El Derecho indiano estuvo compuesto del comn romano-cannico, el castellano, el real dictado para las Indias, el consuetudinario indgena y el criollo. B) DE LOS PRIMEROS TRABAJOS RECOPILADORES A LA RECOPILACIN DE 1680 Urga la recopilacin del Derecho de las Indias debido a su dispersin, casustica y sobreabundancia de disposiciones, muchas sin orden y sin aplicacin o dadas para un solo supuesto y que haban quedado obsoletas con el tiempo. El primer intento fue encargado por el Virrey de Mxico al oidor de la Audiencia, Vasco de Puga (1563), que recogi cronolgicamente las disposiciones del virreinato de Nueva Espaa desde 1525. Posteriormente se encarg una nueva recopilacin a Juan Lpez de Velasco (oficial del Consejo de Indias), quien incluy extractos de las disposiciones dictadas para las indias que haban sido asentadas en los registros del Consejo desde 1492 a 1567. Se trata de una coleccin de extractos que nunca fue impresa. JUAN DE OVANDO Y SU PROYECTO DE CDIGO [HOT] Felipe II encarg, mediante Real Cdula, al Consejo de Indias recopilar las Leyes de Indias. El Consejo encomend la tarea el cacereo Juan de Ovando. No obstante, se pretenda, no una recopilacin, sino un verdadero Cdigo que refundiese y reelaborase y ordenase las normas dictadas para las Indias. Parece que Lpez de Velasco y Juan de Ovando realizaron (1568) la Copulata de leyes de Indias, en la lnea de la obra de Lpez de Velasco. Est articulada en siete libros, subdivididos en ttulos y stos en artculos que contienen un sumario de cada disposicin. Se cree que se trata de una obra concebida por Ovando y realizada por Velasco. Ovando, inspirndose en la estructura de Las Partidas, proyect un Cdigo, del que complet el primer libro en 1570 y otros posteriormente que no recibieron sancin papal ni regia. Su muerte, ocupando la presidencia del Consejo de indias, dejo la obra inconclusa.

LECCIN 5 TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO: MONARQUA Y CORTES EN LA EDAD MODERNA I. MONARCA Y ESTADO B) EL PODER REAL Y EL ACCESO AL TRONO 1. DOCTRINAS EUROPEAS SOBRE LA SOBERANA Y ABSOLUTISMO [HOT] En la Espaa Moderna la forma de gobierno fue la Monarqua, con concentracin progresiva del poder hasta llegar a la monarqua absoluta de los Borbones. Desde el matrimonio de los Reyes Catlicos, la pennsula se encuentra dividida en dos Coronas: Castilla y Aragn, que mantendrn diferenciadas sus

instituciones y derecho. Con Carlos V se alcanza la unidad dinstica, pero no territorial, el soberano lo es de cada territorio por independiente, los territorios conservan su personalidad jurdico-poltica. Jurdicamente los monarcas no son reyes de Espaa, sino de cada uno de sus territorios y reinos. La tendencia a unificar los territorios, mediante la extensin de las instituciones de Castilla, potenci la voluntad independentista de otros territorios. De modo que los naturales de los distintos reinos se consideraban extranjeros entre s, aunque fueran sbditos de un mismo Rey. La concepcin bajo-medieval del poder real entenda que los reyes lo son por la gracia divina, aunque se considera que reciben el poder del pueblo o del Papa. En la Edad Moderna, en consecuencia, no exista una limitacin jurdica reconocida a dicho poder. Fue Bodino, en Los seis libros de la Repblica (1576), quien sostuvo que el prncipe no estaba obligado a cumplir el derecho positivo, sino que estaba por encima de las leyes al ser el titular de la soberana. En el S. XVII se consolidar la tesis del poder absoluto del prncipe frente al poder limitado. Entonces los juristas, para distinguir al prncipe del tirano, establecern que el primero cumple la ley divina, el derecho natural y de gentes, y est limitado por la Constitucin poltica o leyes fundamentales del reino, que fundamentan el Estado y el propio poder real. La concentracin poltica en torno al Rey se consum con los Borbones, siguiendo el modelo absolutista francs: identificacin Rey-Estado, Decretos de Nueva Planta que abolan las instituciones poltico-administrativas de los reinos de Aragn, Catalua, Valencia y Mallorca. Aunque la influencia de la Ilustracin modific los fines del Estado: la monarqua haba de procurar el desarrollo cultural y econmico del pas y con ello el beneficio del pueblo. 2. LA SUCESIN A LA CORONA; LA LEY SLICA Y LA PRAGMTICA SANCIN [HOT] Segn las normas de sucesin de Las Partidas, la monarqua era hereditaria. La corona corresponda al primognito o a sus hijos. A falta de hijos heredaban las hijas, y a falta de descendientes, el pariente ms prximo. La lnea recta desplazaba a la colateral, el sexo masculino al femenino y la mayor edad a la menor en igualdad de lnea y sexo. Las cortes reciban el juramento del Rey y le juraban fidelidad. Desde 1338 el heredero ostent el ttulo de Prncipe de Asturias. En 1713, el rey Felipe V de Espaa promulg la Ley Slica, por la que las mujeres slo podran heredar el trono de no haber herederos varones en la lnea principal (hijos) o lateral (hermanos y sobrinos). De esta forma, pretenda evitar que los Habsburgo recuperaran el trono a travs de lneas dinsticas femeninas. Carlos IV (1789) quiso abolirla y volver a las normas de sucesin de Las Partidas mediante una pragmtica sancin, pero la ley no lleg a publicarse. En marzo de 1830, Fernando VII de Espaa tuvo un problema: no tuvo hijos varones, slo dos hijas, Isabel (posteriormente conocida como Isabel II de Espaa) y Luisa Fernanda de Borbn. Fernando decidi publicar la Pragmtica Sancin de su padre Carlos IV, para que su hija mayor pudiera heredar el trono y ser proclamada reina tras su muerte, siguiendo la tradicin espaola.

Esto perjudic a su hermano, Carlos Mara Isidro de Borbn (heredero legtimo de la corona segn la ley slica), de modo que sus partidarios presionaron a Fernando VII para que, en 1832, cambiara de criterio y derogara la Pragmtica. Sin embargo, Fernando, tras sufrir un grave ataque de gota, mantuvo su postura y cuando muri el 29 de septiembre de 1833, Isabel fue proclamada reina; pero debido a su minora de edad, el reino qued bajo la regencia de su madre, Mara Cristina de Borbn-Dos Sicilias. El conflicto dinstico generara las conocidas como guerras civiles carlistas a lo largo des siglo XIX. II. EL PODER REAL Y SU EJERCICIO A) LAS LIMITACIONES TERICAS: TIRANA Y DERECHO DE RESISTENCIA [HOT] En los siglos XVI-XVIII, se intenta limitar el poder real en base a la existencia de unas Leyes Fundamentales, normas bsicas que se encuentran en la estructura del reino. La difusin de las ideas de algunos pensadores Europeos fue fundamental:

Bodino entenda que, pese al poder absoluto del prncipe, ste estaba
obligado a respetar cierto orden preestablecido (la propiedad privada y ciertas leyes estatales).

En Espaa, El Padre Mariana, formula una teora pactista: entenda que el

poder poltico resida en la repblica (reunin de estamentos), quien haba cedido parte del poder al Rey, limitndole al existir leyes fundamentales (sucesin a la Corona, percepcin de impuestos y respeto a la religin) que deba respetar. Justificaba la rebelin y el tiranicidio en caso contrario. Estas ideas fueron utilizadas por las instituciones y las clases superiores para conservar el derecho de cada reino:

En Castilla, la clusula obedzcase, pero no se cumpla intentaba que

las disposiciones reales contrarias al derecho, aun reconocindose, no se aplicasen. De hecho tuvo poca eficacia por el poco peso legislativo de las Cortes.

En Navarra, adems de la mencionada clusula, aparecieron la sobrecarta y

el reparo de agravios. Conforme a la primera, todas las disposiciones reales deban revisarse por el Consejo Real de Navarra para comprobar si lesionaban el derecho del reino. En caso de contrafuero, las Cortes solicitaban el reparo de agravios al rey.

En Vascongadas, mediante el Pase Foral se admitan o rechazaban las

disposiciones reales segn fuesen o no contrarias a los privilegios, adems de contar con la clusula obedzcase, pero no se cumpla.

En Aragn, Navarra y Catalua se recurri a la limitacin por el pacto

rey/reino. En Catalua las disposiciones contrarias al derecho foral eran nulas de forma automtica, y la reparacin de agravios se haca en las Cortes como medida previa a la concesin de cualquier impuesto. En Aragn el Justicia mayor era juez de contrafueros, estando facultado para juzgar los agravios tanto en cortes como fuera de ellas, pero se debilit a raz del caso de Antonio Prez. B) LA OPOSICIN EN LA PRCTICA: MOVIMIENTOS POLTICOS Y SOCIALES [HOT]

En la poca de Carlos I, se produjeron una serie de revueltas que se resolvieron mediante la implantacin definitiva del absolutismo monrquico aliado con la nobleza territorial. Por otra parte, Carlos I entendi el serio aviso y a partir de entonces espaolizo su poltica: La Revuelta de las Comunidades Castellanas (1520): movimiento de repulsa ante la injerencia de ministros flamencos (belgas) que ocuparon los principales cargos en la Corte de Carlos I. Para stos, el territorio espaol no era ms que una fuente de ingresos destinados a satisfacer la empresa imperial. La desatencin de las peticiones castellanas propiciaron las protestas de las ciudades, que pedan que el Rey no saliera del reino, que no se sacase dinero del territorio y que los cargos no fueran ocupados por extranjeros. Pero Carlos I dej Espaa en manos del regente Adriano de Utrecht. En 1520 se reunieron una especie de cortes la Junta Santa que declar nula la autoridad de Adriano. Sin embargo, como los levantados eran burgueses, los nobles y el alto clero se pusieron de parte del Rey, recibiendo compensaciones polticas por ello. El emperador atendi algunas peticiones e incluy a castellanos en el gobierno, pero algunos levantados siguieron en el movimiento y fueron sometidos. El motor del movimiento fue la protesta del clero, los caballeros, los hidalgos y los labradores, contra los consejeros extranjeros, pero acab siendo un choque entre la ideologa castellana, centrada en la poltica interior, y la real, basada en el imperio. El resultado fue la consolidacin en Castilla del absolutismo monrquico. Las Germanas Valencianas: Tuvieron una vertiente social por la implicacin de moriscos y campesinos. Pero son tambin un intento de recuperar el poder municipal proclamando en las ciudades una repblica. Valencia y Mallorca se separaron de la obediencia al rey existiendo una protesta de los cristianos viejos contra la nobleza por el uso de conversos y moros para las tareas agrcolas y artesanos en los seoros. Adems, los menestrales (gremios) estaban oprimidos por los caballeros, de aqu que solicitasen un aumento de su poder, que fue concedido por el rey ya que buscaba el apoyo frente a los caballeros. Cuando esto se radicaliz se produjo una divisin en el bando agermanado, de forma que la guerra fue entre los caballeros y sus servidores moriscos y los exaltados. Fue una revuelta popular contra la nobleza y la alta burguesa. La Rebelin de las Alpujarras tuvo lugar a raz de la conversin forzosa de los moros: los moriscos se bautizaron, pero continuaron realizando sus costumbres y se levantaron por las malas situaciones econmicas que padecan, motivadas entre otras por malas cosechas, epidemias y desigualdad en el pago de impuestos. Se trata de una revuelta social y religiosa con un trasfondo de crisis econmica. Al finalizar las hostilidades fueron redistribuidos por Espaa, con lo que hubo que repoblar Granada y la Serrana con asturianos, gallegos y castellanos. El Reinado de Felipe II supuso un reforzamiento del poder real, con base en el alzamiento de Aragn: la negativa del Justicia Mayor de Aragn a entregar al

Secretario Real Antonio Prez (que parece ser que haba urdido una trama para asesinar a Escobedo secretario de Juan de Austria- o bien que era amante de la princesa de boli, como el Rey). Felipe II le acus ante la Inquisicin de hereje, pero cuando acudieron a la crcel para trasladarlo ante las autoridades se produjo un tumulto popular, teniendo que desistir de ello. Felipe II respondi decapitando al Justicia Juan de Lanuza y convocando (1592) Cortes en Tarazona donde logr mayores prerrogativas, como la atribucin al rey del nombramiento y deposicin del Justicia. Con Felipe IV, la capacidad de Castilla para defender los intereses de la monarqua en Europa y el resto del mundo haba llegado al colapso. El condeduque de Olivares trata de incorporar las ideas de reparto y uniformidad fiscal en su idea de gobierno, lo cual supondra un recorte de los derechos forales del resto de reinos y provincias. Como contrapunto ofreca repartir los dudosos beneficios del Imperio, junto con sus cargas, hasta entonces reservados principalmente a la Corona de Castilla. En este estado de las cosas, Olivares en el marco de la Guerra de los 30 aos, elige deliberadamente a Catalua como frente para atacar a Francia. Un ejrcito de unos 9.000 soldados pas el invierno en el frente cataln, la falta de manutencin se tradujo en excesos hacia la poblacin que el virrey, conde de Santa Coloma, se mostr incapaz de prevenir. Finalmente, la situacin deriv en revuelta. El odio al virrey, a Olivares y a la administracin virreinal crecieron en el Principado azuzados premeditadamente por las instituciones catalanas y un importante sector del clero. Los campesinos toman Barcelona y a ellos se unieron los segadores. Fueron asesinados funcionarios y jueces reales. La sublevacin deriv en una revuelta de empobrecidos campesinos contra la nobleza y ricos catalanes de las ciudades que tambin fueron atacados. La oligarqua catalana se encontr en medio de una autntica revolucin social entre la autoridad del rey y el radicalismo de sus sbditos ms pobres. Conscientes de su incapacidad de reducir la revuelta y sus limitaciones para dirigir un estado independiente, los gobernantes catalanes se aliaron con Francia. Catalua se encontr as siendo el campo de batalla de la guerra entre Francia y Espaa e, irnicamente, los catalanes padecieron la situacin que durante tantas dcadas haban intentado evitar: Sufragar el pago de un ejrcito y ceder parcialmente su administracin a un poder extranjero, en este caso el francs. Conocedor del descontento de la poblacin catalana por la ocupacin francesa, Felipe IV considera que es el momento de atacar, el ejrcito franco-cataln acaba rindindose y se reconoce a Felipe IV como soberano y a Juan de Austria como virrey en Catalua, si bien Francia conserva el control del Roselln. Felipe IV por su parte firm obediencia a las leyes catalanas. Motn de Esquilache, reaccin contra la prohibicin de usar capa larga, sombrero redondo y embozo, aunque iba ms all, pues fue por descontento a la poltica reformista de este ministro extranjero y el descontento popular por la caresta del pan. La muchedumbre acudi a la ciudad, donde la guardia abri fuego, lo que enfureci a la poblacin que atac a la guardia amenazando con quemar el palacio si no se desterraba a Esquilache, se exoneraba a los

ministros extranjeros y la guardia valona, se baja el precio de los productos de primera necesidad, se suprima el bando sobre la indumentaria El rey acept. Fue la primera vez que el pueblo se enfrentaba abierta y directamente con su rey y triunfa. E) LA DELEGACIN DEL PODER REGIO: PRIVADOS Y VALIDOS [HOT] El Monarca, en ocasiones, se vio obligado a delegar el poder en el Virrey y a menudo se rodear de personas de confianza para que le ayuden y orienten. Especialmente en el caso de monarcas dbiles de carcter e inexpertos. Surge la persona del valido o privado, precedente del primer ministro, existente desde la Baja Edad Media y esencial en la historia institucional de los S XV-XVIII al no ser figura funcionarial pero absorber competencias de algunos funcionarios. Se trata de una institucin irregular, no legal, que contradice la inalienabilidad de la monarqua. Fue durante el reinado de los Austrias Menores (Felipe III y IV y Carlos II) cuando ms proliferaron, llegando a tener un control total del gobierno. Aprovechaban la amistad con el monarca para intervenir en los asuntos del gobierno. Bien por la ineptitud real, bien por la complejidad administrativa del extenso territorio que era necesario administrar. El primer valido fue el Duque de Lerma que recibi de forma arbitraria la orden verbal de Felipe III de firmar los papeles en su nombre; luego, una Real Cdula confirm sus poderes. Destaca posteriormente la labor del Conde Duque de Olivares con Felipe IV. Por su parte, dada la minora de edad de Carlos II, durante la regencia de su madre, ser valido el padre Nithard, cuya cada se producir por Juan Jos de Austria, hermano bastardo del rey. La teora poltica de la poca se preocup de establecer unas limitaciones de actuacin para estos personajes. Las crticas al valido servan en cierto sentido para salvaguardar a la propia monarqua. III. LAS CORTES C) LAS CORTES EN EL SIGLO XVIII [HOT] Por los Decretos de Nueva Planta se suprimieron las Cortes de Aragn y se formaron las Cortes Nacionales en Madrid, que solo se reunieron en cinco ocasiones bajo presidencia del Presidente del Consejo de Castilla (Navarra conserv sus Cortes). Slo intervenan algunos procuradores; y ms que cortes mixtas, fueron cortes castellanas a las que se permiti asistir a ciertos procuradores del resto de territorios. Adems, se redujeron sus competencias, limitndose a intervenir en la designacin y juramento del monarca y heredero, en la modificacin del orden de sucesin y en la votacin de servicios y peticiones, dejando de plantearse agravios. Los procedimientos fueron los castellanos, las Cortes se limitaban a ratificar las decisiones reales, a la vez que lo acordado en ellas deba recibir sancin real.

LECCIN 6 CONSEJEROS DEL REY Y PRCTICA CONSULTIVA II. LA ADMINISTRACIN CENTRAL

1. CONSEJOS CON COMPETENCIA SOBRE TODA LA MONARQUA [HOT] El Consejo de Estado asesor al Rey en grandes cuestiones de Estado: no tuvo competencias regladas ya que dependa de lo que el rey considerara oportuno someterle. Sus orgenes estn en un memorial elevado en 1521 a Carlos V recomendndole la creacin de un Consejo que estuviera sobre los dems y que en un principio fue constituido por funcionarios flamencos. Perdi peso con los Borbones, siendo sustituido por la Junta Suprema de Estado y luego restablecido en 1792. Estaba presidido por el Rey y compuesto por un nmero indeterminado de consejeros. Trataba temas como la guerra y la paz, conquistas, casamientos, correspondencias con embajadores, asuntos graves De carcter consultivo, se diferenciaba de otros Consejos, sus consultas eran conocidas solo por el rey, sin traslado al resto de Consejos. El Consejo de Guerra se cre a partir del anterior en 1586; cuando en las reuniones empiezan a participar expertos militares. Fue competente sobre aspectos de guerra, construccin de armas, fronteras, presidios, etc Tambin tuvo competencias jurisdiccionales: juicios a los aforados militares, contrabando, presas martimas en tiempos de guerra Estuvo formado por seis consejeros expertos en defensa, con dos secretaras: de mar y de tierra. El Consejo de Inquisicin, tribunal de ltima instancia de las sentencias de los tribunales inquisitoriales, fue la mxima autoridad en materia de fe, si bien sometido al Inquisidor general que era su presidente y adems encargado de proveer las plazas de los tribunales provinciales. Estaba formado por cinco consejeros preferentemente juristas, un fiscal y dos asesores. 3. OTROS CONSEJOS. EL CONSEJO REAL DE NAVARRA, LOS CONSEJOS DE CMARA Y LOS CONSEJOS DE ADMINISTRACIN PREFERENTEMENTE CASTELLANA [HOT] El Consejo Real de Navarra conoci asuntos de Navarra, de los que fue tribunal supremo, no estando subordinado al Rey. Asesor al Virrey y tena facultad legislativa de dar autos acordados de acuerdo con este ltimo. Estuvo formado por un Presidente y seis consejeros. El Consejo de Cmara de Castilla se encarg de asuntos atendidos directamente por el Rey (mercedes, indultos, nombramiento de oficiales). Por asuntos de cmara se entendan ciertas cuestiones que se resolvan sin dar audiencia al interesado, normalmente asuntos de gracia y merced que el rey trataba en su cmara con un reducido nmero de consejeros de su confianza. Fue reorganizado por Felipe II en 1588. Estuvo formado por el Presidente del Consejo de Castilla y tres o cuatro consejeros, y tres secretaras: la de gracia, la de plazas de justicia (para provisin de oficios jurisdiccionales) y la de patronato real (provisin de oficios eclesisticos). El Consejo de Cmara de Indias (1600) se desgaj del de Indias, se suprimi en 1608 y se restableci en 1644, y tuvo los mismos fines que el de Castilla. Consejos de Administracin preferentemente castellana:

 El Consejo de rdenes fue creado por los Reyes Catlicos para administrar
los maestrazgos de las rdenes militares, e intervino en asuntos de gracia y patronato y en las concesiones de hbitos. Estuvo formado por un Presidente y cuatro consejeros, estando integrado por dos salas: la de gobierno y la de justicia.

El Consejo de Cruzada se cre (1534) para administrar y recaudar las

llamadas tres gracias: Bula de cruzada (gracias espirituales concedidas por el Papa a los que colaboraban personal o monetariamente con las cruzadas), Subsidio (contribucin permanente de las dicesis), y el Excusado (impuesto pagado por la Iglesia a la Hacienda igual al mayor diezmo de cada parroquia). Tuvo jurisdiccin especial y exclusiva en todos los temas relacionados con la bula.

El Consejo de Hacienda (1523, Corona de Castilla) sustituy a las

Contaduras de Hacienda y de Cuentas. Objeto de varias reformas, Las Ordenanzas de Felipe III (1602) lo modificaron, y en 1658 Felipe IV lo integr en el Consejo la Comisin de Millones. Tambin tuvo funciones jurisdiccionales: entendi judicialmente de litigios de operaciones de la tesorera general y de los litigios del consejo. Tuvo tres tribunales: el de Oidores (pleitos sobre rentas), la Contadura Mayor de Cuentas, y el Tribunal de Millones. B) LOS SECRETARIOS DEL REY 2. LOS SECRETARIOS PRIVADOS Y EL SECRETARIO DEL DESPACHO UNIVERSAL [HOT] Las Secretaras privadas eran Secretaras personales del rey encargadas de la correspondencia del monarca. Su importancia crece cuando retrocede la de los Secretarios del Estado. Se encargaban del servicio directo del monarca, existiendo tambin secretarios inferiores y honorficos. Eran entidades interpuestas entre el rey y los Consejos, actuando ante los mismos como su portavoz. Cuando los vlidos fueron importantes, el Secretario de Estado vio reducida su labor a la de secretario del Consejo de Estado, y desaparecieron los secretarios privados. El despacho de los papeles se dej al secretario del Despacho Universal (puesto creado por Felipe IV); secretario privado que se encargaba de que el vlido no tuviese que ocuparse de la enojosa tarea de redactar los documentos, pero que no tena el carcter de confianza real de aquellos. Centralizaron toda la documentacin de los Consejos. Fueron llamados plumillas y covachuelistas, fueron ridiculizados, pero cargaron con todo el peso de la Administracin. C) LA INFLUENCIA DE LA FRANCIA BORBNICA EN EL RGIMEN MINISTERIAL 2. LOS ORGENES DEL CONSEJO DE MINISTROS: LA JUNTA SUPREMA DE ESTADO [HOT] Ya con Felipe V se puso de manifiesto la necesidad de coordinar el despacho de los secretarios. En el reinado de Carlos III son frecuentes las Juntas o reuniones de los secretarios de Estado y del Despacho, que finalmente se materializan con Floridablanca en la creacin de la Junta Suprema de Estado, que reuna a los secretarios de Despacho y era presidida por el primer Secretario de Estado.

Supuso la suspensin de las actividades del Consejo de Estado y fue el precedente del Consejo de Ministros: con carcter de ordinario y perpetuo, se reuna semanalmente para deliberar y tomar decisiones. Se resolvan cuestiones de competencias surgidas entre los distintos rganos de la monarqua. La cada de Floridablanca, supuso la supresin de la Junta Suprema y se restableci el Consejo de Estado. 3. PERSISTENCIA Y OCASO DEL RGIMEN DE CONSEJOS [HOT] En el s. XVIII se perdieron los territorios italianos y flamencos, lo que repercute en un mayor control del monarca en los restantes territorios. Se vertebra la administracin en torno a las Secretaras de Estado y del Despacho. Felipe V sustituy al Consejo de Estado por el Consejo de Gabinete en el que se reunan personas de su confianza informalmente, siendo a su vez relegado por las Secretaras de Estado y del Despacho. Tras la cada de Floridablanca, se suprime la Junta suprema de Estado y Carlos IV revaloriza el Consejo de Estado, que se convierte de nuevo en el rgano ms importante de la monarqua, perdurando hasta la muerte de Fernando VII en que desaparece. Los Consejos de Flandes e Italia desaparecieron antes de la prdida total de los territorios; el de Aragn se disolvi en 1707 con los decretos de nueva planta, pasando algunas de sus facultades a las secretaras y otras a las audiencias; el de la Inquisicin no fue suprimido hasta 1812 en las Cortes de Cdiz tras arduas polmicas, pues al ser un rgano poltico se haba convertido en una herramienta eficaz en la lucha contra las ideas revolucionarias. El Consejo de Castilla fue suprimido por la Constitucin de 1812 en que sus funciones judiciales pasaron al Tribunal Supremo, las consultivas al nuevo Consejo de Estado y las administrativas al Ministerio de la Gobernacin. Aunque reapareci en los periodos absolutistas, fue definitivamente suprimido en 1834. El Consejo de Indias fue perdiendo poderes en el s. XVIII, y pese a la rebelin de los territorios americanos en 1810, fue mantenido por Fernando VII como forma de no reconocer la emancipacin, perviviendo hasta el reinado de Isabel II con otro nombre. El de Hacienda pervivi hasta 1834, y el de Cruzada se suprimi en 1750.

LECCIN 7 SISTEMAS DE VERTEBRACIN TERRITORIAL Y LOCAL 1. LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL Castilla, antes de los Reyes Catlicos, estaba dividida en adelantamientos gobernados por un adelantado mayor, a los que se someti a mayor rigidez. En la Corona de Aragn se conserv el sistema virreinal, que se extender a otros territorios y el sistema territorial se centraliz con los Borbones, salvo en Navarra y el Pas Vasco. A) EL SISTEMA BAJO LOS AUSTRIAS: VIRREINATOS Y PROVINCIAS [HOT] El Rey fue sustituido en ciertos territorios por delegados que actuarn en su nombre, denominados virreyes, tambin regentes, lugartenientes o gobernadores. En Aragn se fijaron los virreinatos de Catalua, Aragn, Valencia y Npoles. Carlos V generalizar los virreinatos a todos los territorios, incluido Indias y Portugal, salvo en Castilla donde reduce el nmero de adelantados.

El Rey elega virreyes por tres aos para representarle (aunque el periodo del cargo variar con el tiempo). Solan ser nobles o miembros de la familia real. Al acceder al cargo, reciban las instrucciones, donde se les indicaba el modo de proceder y las acciones que tenan prohibidas, deban respetar las instituciones, y estaban sometidos a juicio de residencia. Al ser meros representantes, sus funciones cesaban cuando el Rey entraba en su territorio. En general, controlaban a las autoridades inferiores, la hacienda y en ocasiones tenan funciones militares como Capitanes Generales. Cada reino tena unas instrucciones distintas, las facultades variaban en cada reino. Podan dictar edictos o pragmticas en interpretacin o dispensa de las leyes, y conceder privilegios y perdones. No tenan competencias en justicia que quedaba en manos de Audiencias y Consejos. Hubo virreyes en Aragn, Navarra, Catalua, Valencia, Portugal, Sicilia, Npoles y Cerdea, y gobernadores-capitanes generales en Galicia, Mallorca, Canarias, Miln y Flandes. Desde los Austrias el primognito del Rey estuvo representado por otro delegado, el Gerens en Catalua, Mallorca y Valencia, y el Regente de la General Gobernacin en Aragn. Aunque estaba bajo el virrey, tena su propio tribunal para temas civiles y criminales. En Castilla las circunscripciones se dividieron en corregimientos, sin desaparecer los adelantamientos, que a veces se asimilaron a los primeros. Tambin aparecieron provincias, representando las ciudades con voto en cortes, instituciones que no llegaron a prosperar. Los territorios vascos conservaron sus rganos antiguos. Las Juntas Generales delegaron sus poderes en organismos especficos: el diputado general de lava, la diputacin general de Guipzcoa y el regimiento general de Vizcaya. Tambin existieron corregidores que gobernaban asesorados y con jurisdiccin civil y criminal. Permanecieron de etapas anteriores las Juntas (Aragn), los justiciazgos (Valencia) y las vegueras (Catalua). II. LA ADMINISTRACIN LOCAL B) EL MUNICIPIO BORBNICO: GENERALIZACIN DEL MUNICIPIO CASTELLANO (CORREGIDORES E INTENDENTES) Y REFORMAS DE CARLOS III [HOT] Tras los Decretos de Nueva Planta, la organizacin municipal castellana se trasplanta a la Corona de Aragn. Cada ciudad principal pas a ser gobernada por un corregidor nombrado por el Rey (los hubo letrados y de capa y espada). Detentaron el mando militar, la administracin, la justicia ordinaria y la administracin fiscal. Los corregimientos podan dividirse en alcaldas mayores o tenientes de corregidor que eran nombrados por los corregidores hasta 1749, despus los sern por el Consejo de Castilla. La institucin fue reformada y reglamentada en 1783, puede hablarse de carrera de corregidor (hasta ese momento eran cargos trienales) tuvo tres grados: de entrada, de ascenso y de trmino. Aumentaron el nmero de letrados en sus filas. El corregimiento sustituy a la veguera en Catalua, aunque subsistieron los battles, nombrados por la audiencia. En Valencia sustituy al justiciazgo. En Mallorca no alter apenas la organizacin administrativa, y en Navarra y el Pas Vasco se les respeta la organizacin original.

Felipe V cre el Intendente de Provincia para la administracin local, pero pronto atrajo funciones econmicas y comerciales. Fernando VI manda una reorganizacin que hace que en ocasiones asumen funciones de los corregidores, lo que llev a la unin y confusin de cargos, lo que provoca protestas de las audiencias, hasta que en 1766 Carlos III separ las funciones, dando a los corregidores las de justicia y polica y a los intendentes las de hacienda y guerra. Este rey intenta reformar el carcter patrimonial de los oficios con una serie de reformas. Introdujo los Diputados del Comn (para fiscalizar los servicios de abasto) y los Sndicos Personeros (para defender los intereses de la comunidad en el ayuntamiento) con el fin de permitir el acceso de los plebeyos a los cargos municipales. Las grandes ciudades se dividieron en cuarteles vigilados por los magistrados y en barrios vigilados por los alcaldes de barrio. La reforma borbnica supuso un mayor control de la Hacienda local: Fernando VI orden que los municipios enviasen sus cuentas anuales a la Cmara de Castilla y Carlos III orden que el Consejo de Castilla inspeccionase las Haciendas Locales. C) EL MUNICIPIO INDIANO [HOT] Se trasplanto el modelo castellano, adaptado a las peculiaridades de las nuevas tierras. Se fundaron ciudades, distinguindose entre los pueblos de espaoles (ciudades metropolitanas o diocesanas, ciudades sufragneas o villas y lugares), y pueblos de indios o reducciones. Estructura: Cada ciudad constituye un municipio en el que existi un cabildo local o regimiento bajo el gobernador del territorio, junto con un corregidor (Per) o un alcalde mayor (Mjico). Los cabildos estuvieron formados por varios regidores encargados del gobierno, elegidos al principio por el fundador de la ciudad y luego por los vecinos o los regidores anteriores. Pero, al igual que en Castilla, el cargo se convirti en perpetuo por venta o por nombramiento real. En algunos territorios se reunan los vecinos ms notables del lugar para tomar decisiones. Existen tambin alcaldes ordinarios, elegidos por sorteo y con jurisdiccin ordinaria en primera instancia y dos jurados por parroquia. Funciones: El cabildo intervino en la redaccin de sus ordenanzas municipales, en la eleccin de los cargos, el reparto de tierras Sus atribuciones fueron similares a las de un ayuntamiento castellano, esencial era el mantenimiento de la paz y el orden, aadiendo a las mismas la propagacin del Evangelio. Corregidores y Alcaldes Mayores: Existen pocos estudios acerca del carcter y funciones de ambos, variando segn los territorios. Fueron magistrados jurisdiccionales, y hubo confusin de funciones entre ellos y los alcaldes ordinarios. Segn Garca Gallo, fueron las mismas, pero los mbitos fueron distintos (territorial el del corregidor, local el del alcalde). Los pueblos de indios o reducciones: Las primeras fueron formadas por jesuitas, mediante la agrupacin de indios y su reduccin a un tipo de vida sedentaria y sujeta a las normas de la orden religiosa que las haba formado y diriga. Quedaban fuera del sistema de encomiendas y en ellas no podan vivir espaoles ni mestizos.

Presentan peculiaridades, a veces se dividan en cercados o barrios; en ellos el cabildo estaba formado por dos alcaldes de indios y varios regidores (junto a ellos, en algunos haba un corregidor espaol). Como figuras peculiares cabe mencionar los caciques (jefes indgenas hereditarios), el tucuirico (indio controlador de la actividad del cacique), y el cura doctrinero o sotocura (sacerdote espaol que adoctrinaba a los indios). Se intent desde la segunda mitad del s. XVI reorganizar los pueblos de indios, imponiendo municipios o ayuntamientos de indios, reflejo de los espaoles, lo que fue nefasto al no tenerse en cuenta sus peculiaridades, ni diferencias tnicas entre ellos. De modo que en el s. XVIII el municipio indiano apenas si haba cambiado: seguan existiendo pueblos de espaoles y de indios, siendo reglamentados para evitar abusos de los corregidores, nace as la figura de los intendentes.

LECCIN 8 CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA B) LA JURISDICCIN ORDINARIA: CHANCILLERAS Y AUDIENCIAS 2. LAS AUDIENCIAS BORBNICAS [HOT] Los Decretos de Nueva Planta impusieron el modelo castellano: al frente de las Audiencias de Aragn quedaron los Capitanes Generales nombrados por Felipe V, quien cre numerosas audiencias (la de Valencia, Zaragoza, Barcelona, Mallorca, Asturias, Extremadura, Caracas, Buenos Aires) que disminuyeron la actividad de la Audiencia de Granada. Felipe V reorganiz tambin los alcaldes de Casa y Corte, creados para los asuntos criminales en las ciudades donde se encontrase la corte y que formaban parte de la Sala de Casa y Corte del Consejo de Castilla, siendo competentes en primera instancia de delitos cometidos a cinco leguas a la redonda y en los asuntos civiles de que entenda el corregidor, y en apelacin de asuntos criminales fallados por jueces inferiores y de los civiles de menor cuanta. De hecho fue una Audiencia para Madrid. Carlos III dividi las circunscripciones de las Audiencias en cuarteles o distritos, y stos en barrios surgiendo los alcaldes de cuartel y los alcaldes de barrio. En 1800 todas las Audiencias y Chancilleras de la Corona de Castilla fueron puestas bajo la presidencia del capitn general correspondiente, reforzndose as el poder militar sobre la administracin, lo que provoc numerosos conflictos entre autoridades. 3. LAS AUDIENCIAS EN INDIAS [HOT] La Casa de Contratacin de Sevilla fue competente en primera instancia civilmente para casos de proteccin del comercio y Real Hacienda de Indias, y criminalmente en los delitos cometidos durante la navegacin o por infringir las Ordenanzas de la Casa. Caba apelacin ante la Audiencia de Sevilla y el Consejo de Indias. A partir del siglo XVI pas a ser una Audiencia ms. El Consejo de Indias, al igual que el Consejo de Castilla, fue tribunal superior para los asuntos de Indias. Desde 1524 entendi en primera instancia de pleitos sobre repartimientos de indios, y en apelacin de las causas civiles

cuantiosas y criminales falladas por la Casa de Contratacin, siendo en estos casos la ltima instancia o segunda suplicacin. La primera audiencia creada en Indias fue la de Santo Domingo, con competencias civiles y criminales en apelacin de sentencias. Se fueron desarrollando audiencias pudindose hablar de distritos audienciales del norte (Sto. Domingo, Mjico, Guatemala y Panam, Sta. Fe, Caracas) y del sur (Lima, Quito, Cuzco, Chile, Buenos Aires) separados por el ecuador. Las audiencias fueron reguladas por unas ordenanzas (1511, 1528, 1563), y por las Leyes Nuevas, que las erigieron en tribunales de segunda instancia de justicias ordinarias y mayores. Entendan adems de casos de corte y eran competentes en las causas civiles y criminales que aparecieran en la Sede del Tribunal y cinco leguas a la redonda. Estuvieron presididas por el Virrey o Capitn General, al que tambin asesoraban, pero tambin controlaban su actuacin. De hecho, en vacancia del Rey, el gobierno lo detentaba el Presidente de la Audiencia. La jurisdiccin inferior en Indias corresponda a los cabildos municipales, a los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores ordinarios. C) LAS JURISDICCIONES ESPECIALES: JURISDICCIN PALATINA, ECLESISTICA, INQUISITORIAL Y MERCANTIL [HOT] Jurisdiccin palatina La llegada de Carlos V introdujo el ceremonial de la Corte de Borgoa. Los criados y servidores haban gozado desde el S. XIII de los privilegios del Fuero de la Casa Real, siendo juzgados por el Tribunal de la Corte. La implantacin de la Casa de Borgoa modifica el organigrama de administracin de justicia en la Corte al crearse un tribunal superior: la Real Junta del Bureo, que funcionar toda la Edad Moderna, y en la etapa constitucional ser sustituido por la Junta Suprema de Apelaciones de la Real Casa y Patrimonio. La Junta Real de Bureo, adems de funciones de gobierno y administracin dentro de palacio, se erigi en tribunal encargado del enjuiciamiento civil y penal de pleitos surgidos en torno a criados del Rey, proveedores de la Casa Real, soldados de las guardias, as como de los delitos cometidos en palacio por personas no pertenecientes al servicio. Estuvo formado por el mayordomo mayor, los mayordomos con voto, el grefier como escribano de la junta, el ujier o un aguacil y el asesor como experto jurdico. En la Casa Real existieron adems diversos juzgados, por dependencias: el de caballerizas, el de capilla, los de guardias, etc Conformndose el Bureo como Tribunal Superior de todos ellos, encargndose de las apelaciones de los mismos. Jurisdiccin eclesistica La iglesia ejerca dos tipos de jurisdiccin: Jurisdiccin Comn: En cada Dicesis el obispo era competente para juzgar los asuntos que afectaban a los clrigos. Jurisdiccin Especial: desempeada por tribunales eclesisticos especiales, que atendan causas puntuales que afectaban a todos los sbditos y no solo a clrigos, adems de atender en apelacin los asuntos fallados en la jurisdiccin comn. Destacaban el Tribunal de la Nunciatura pontificia, el de Rota y el de la Inquisicin.

Fueron muy combatidos porque con frecuencia extendan su jurisdiccin a asuntos que el Rey consideraba propios de los tribunales ordinarios. Por eso, desde 1525, se admiti en Castilla que las partes apelaran al Consejo de Castilla, la Cmara de Castilla o las Audiencias, interponiendo un recurso de fuerza. El tribunal civil poda revocar o confirmar la sentencia en virtud de si haba habido vicios. El Tribunal de la Santa Inquisicin, formado en Castilla (1478) en un principio para descubrir y castigar las herejas, se organiz pronto como una institucin distinta, dependiente de la autoridad real. Estuvo encabezado por el Inquisidor General, y como organismo encargado del control general. Se cre en 1484 el Consejo Supremo de la Inquisicin, que entendi de apelaciones a las sentencias de los tribunales inquisitoriales menores. Jurisdiccin mercantil Los consulados de comercio, a cuyo frente haba un prior y cnsules elegidos por los comerciantes, juzgaban en primera instancia asuntos mercantiles y de fraudes entre comerciantes, siendo sus sentencias apelables ante el corregidor y luego ante el Intendente Provincial. Junto al Consulado del Mar de Barcelona que tuvo carcter de primera instancia, desde el s. XVIII apareci un Juzgado de Marina para asuntos civiles y criminales en el comercio martimo de los que no entenda el Consulado del Mar. Jurisdiccin seorial La jurisdiccin civil y criminal de los seores se fue restringiendo ms y ms, estuvo sometido en todo momento a la fiscalizacin del Estado. No la ejercieron directamente, sino a travs de alcaldes ordinarios que nombraban y cuyas sentencias eran apelables ante el seor, cabiendo apelacin final al Consejo Real. En Aragn desde el s. XVI ampliaron las competencias reales, y ms an con los Decretos de Nueva Planta.

LA RECEPCIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA LECCIN 10 LA IMPLANTACIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA I. TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLTICO A) EL DERRUMBAMIENTO DEL ANTIGUO RGIMEN [HOT] El Antiguo Rgimen es el periodo de tiempo vertebrado polticamente en torno a la monarqua absoluta, y se extendi desde el S. XV al XVIII (XIX en Espaa), siendo sustituido de forma progresiva por el Estado liberal. Las nuevas corrientes ideolgicas provenientes de la Ilustracin y la Revolucin Francesa defendan la libertad de comercio y apoyaban una incipiente industria, lo que resultaba incompatible con la estructura de propiedad de la tierra en nuestro pas. El incremento poblacional de finales del s. XVIII acrecent la necesidad de productos agrcolas, lo que empuj a la desvinculacin de las tierras, con la oposicin frontal de nobleza e Iglesia: el programa liberal defenda la abolicin del rgimen seorial, los mayorazgos y la desamortizacin.

La revolucin liberal o burguesa propugnaba un nuevo orden social, la separacin de poderes, la igualdad ante la ley, liberalizacin del rgimen jurdico de propiedad, la extensin del comercio y la soberana nacional. En la prctica se queran suprimir los privilegios de nobleza y clero, y el paso del control de la sociedad por la pujante clase burguesa. Los principios liberales radicales de la primera poca evolucionaron hacia un liberalismo doctrinario, que en Francia pretendi apoyar a Luis Felipe de Orlens, en un intento de aglutinar a la vez a los liberales radicales y a los absolutistas. El liberalismo doctrinario restringi los postulados del liberalismo originario para que pudiera ser asumido por los nostlgicos del absolutismo: Introdujo una interpretacin restrictiva del principio de soberana nacional: la soberana no es popular (como suma de individuos), si no nacional, entendiendo como tal un ente de razn supraindividual. Elabor un concepto de Constitucin histrica o interna que defenda las instituciones histricamente consolidadas en el pas. En Espaa, las Cortes y la Corona. Aparece as la Monarqua como poder moderador, cuarto poder, junto al Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El poder legislativo se articula en un parlamento bicameral, siempre existir una Cmara alta, de carcter hereditario que sirve de reflejo y apoyo a la monarqua como freno a los excesos de la Cmara baja. La Cmara baja poda ser electiva, se defenda as el sufragio capacitario: reservado el derecho de voto en cualquier caso a grandes comerciantes y propietarios as como gente con prestigio social (Universidades, ejercito, Iglesia). El liberalismo doctrinario francs fue aceptado e integrado en el S. XIX espaol, conocido con el nombre de moderantismo: las aspiraciones transformadoras del liberalismo originario o radical quedaron muy mitigadas. Las transformaciones habidas en otros pases en Espaa no llegaron a producirse por no practicarse una poltica autnticamente liberal. La Junta Central Suprema Carlos IV ascendi al trono en 1788, sucediendo a su padre Carlos III que le recomend mantener a varios de sus ministros: mantuvo a Floridablanca, que luego fue sustituido por el Conde de Aranda y posteriormente por Godoy. Un ao despus la Revolucin Francesa acab con Luis XVI. La gran crisis poltica de marzo de 1808, con un motn popular contra el favorito Godoy, origin que Carlos IV abdicara a favor de su hijo Fernando y que ste fuera proclamado rey. Sin embargo, la intervencin de Napolen convirti en problemtica la legitimidad de uno y otro, debiendo acudir ambos a Bayona para dirimir el conflicto ante el emperador francs; mientras, en Espaa queda una Junta Suprema de gobierno que actan en nombre de Fernando. Fernando VII antes de partir para Bayona, haba constituido una Junta Suprema de Gobierno, habilitada solo para la toma de decisiones gubernativas de carcter urgente, el resto deban ser consultadas con el monarca. Murat, lugarteniente de Napolen pretenda controlar la Junta Suprema. Con Fernando VII prisionero en Francia, se produce un movimiento revolucionario en su nombre, consolidndose gobiernos autnomos en distintos puntos, se

organizaron Juntas Provinciales, que culminaron con la constitucin de la Junta Central (Aranjuez, 1808) y que organizaron la resistencia al ejrcito francs. De 1808 a 1814 tuvo lugar la Guerra de la Independencia y marca el final del Antiguo Rgimen y el trnsito al rgimen constitucional. En los comienzos de la guerra de independencia, las Juntas contribuyeron a una ruptura poltico administrativa de carcter revolucionario, aunque socialmente fomentaron en evidente contradiccin posturas contra-revolucionarias. Paralelamente a ellas, un sector polticamente influyente mantuvo una opcin colaboracionista con el ejrcito francs: fueron los afrancesados. El Consejo de Regencia El avance de las tropas francesas en 1810 oblig a la Junta Central a trasladarse desde Sevilla hasta Cdiz. All se disuelve debido al desgaste por enfrentamientos internos y los fracasos militares. Antes de disolverse nombran un Consejo de Regencia al que traslada sus poderes. El Consejo de Regencia, en nombre de Fernando VII exiliado en Francia, promulg la constitucin de 1812. Las Cortes de Cdiz realizaron una importante labor legislativa, siendo su principal legado la Constitucin de 1812 que sirvi de bandera al liberalismo de la poca e inici la andadura constitucional en Espaa. Mientras, Jos I rein de forma efectiva desde 1809 hasta la derrota de Arapiles (1812). Intent organizar un estado bonapartista. El Tratado de Valencay (1813) puso fin a la guerra y Napolen reconoci como Rey a Fernando VII. Las Cortes no quisieron reconocer validez al tratado hasta que Fernando VII jurara la Constitucin de 1812. La Constitucin slo estuvo vigente hasta la vuelta de Fernando VII en 1814.

LECCIN 11 LAS REFORMAS ECONMICAS Y SOCIALES DE LA IDEOLOGA LIBERAL I. ESTRUCTURA ECONMICA B) LA PROPIEDAD AGRARIA Y SUS REFORMAS [HOT] En toda Europa, el esquema de propiedad de la tierra en el antiguo rgimen, prximo al feudalismo, entra en crisis: es la etapa de las revoluciones burguesas liberales que luchan por un cambio en el plano poltico y econmico. En 1808 la propiedad en Espaa estaba vinculada a manos muertas (aristocracia, Iglesia, municipios). El sistema gremial encorsetaba las relaciones de trabajo en el mbito artesanal y manufacturero, etc Se necesitaba una reforma a fondo que modificara el medio de produccin bsico: la tierra. 1. LA DISOLUCIN DEL RGIMEN SEORIAL Ya en las Cortes de Cdiz, siguiendo las ideas de la Revolucin francesa que abogaban por una reforma de la propiedad de la tierra, se plante la abolicin de los seoros: un Decreto de agosto de 1811 aboli la jurisdiccin seorial y los derechos seoriales, pero la medida no se extenda a los seoros territoriales o meramente solariegos que se convertan en propiedades privadas. Esto dio lugar a numerosos pleitos a cerca de la interpretacin jurisdiccional o no de diversas rentas que perciban los seores, normalmente resueltos en

contra de los campesinos, por lo que la cuestin seorial se convirti en cuestin agraria. Con la vuelta de Fernando VII la reforma qued aplazada, y se puso en marcha de nuevo en el trienio liberal, pero tanto mayorazgos como vinculaciones fueron restablecidos en 1823. Las medidas decisivas llegaron tras la muerte del monarca en 1833: un decreto de 26 de agosto de 1837 acab con el rgimen seorial, pero favoreca abiertamente a los grandes propietarios, pasando los colonos a ser arrendatarios o simples jornaleros. Formalmente la tierra permaneca en las mismas manos. 2. LA DESVINCULACIN DE LOS MAYORAZGOS La Revolucin Francesa plante una reforma agraria disolviendo el rgimen seorial mediante desvinculacin de los mayorazgos, y llevando a cabo la desamortizacin. El mayorazgo era una forma especial de propiedad de la tierra tpica del rgimen seorial. Por ella, los bienes del mayorazgo no podan ser enajenados, quedaban vinculados y por tanto fuera del libre comercio. El titular de la herencia, normalmente el primognito como heredero preferente, poda disponer de las rentas, pero no de los bienes y adems poda ampliar el patrimonio, lo que implic un crecimiento de la propiedad agraria de tipo nobiliario tanto secular como eclesistica. La propiedad de la tierra quedaba reducida a unas pocas familias. En los ltimos aos del siglo XVIII y en los primeros del siguiente, se dictan diversas medidas de carcter corrector, desde entonces el reformismo acabar por abolir los mayorazgos, si bien la reforma sigui los cambios de corriente de los vaivenes polticos de la poca. Finalmente, una ley de 1841 (Regencia de Espartero) declara en vigor todas las medidas desvinculadoras anteriores, convirtiendo la desvinculacin en irreversible, quedando consagrada en el Cdigo Civil una concepcin amplia y sin trabas del derecho de propiedad, as como la nulidad de cualquier norma que pudiera prohibir la alineacin perpetua de bienes, e incluso la temporal fuera del lmite aceptado para las sustituciones fideicomisarias. Esa se considera una transicin histrica entre la nobleza, propietaria de tierras, y la burguesa, que hasta entonces, por la vinculacin, no poda comprarlas. 3. LA DESAMORTIZACIN Fue un fenmeno jurdico, poltico y econmico consistente en sustraer la propiedad de la tierra en manos muertas: personas jurdicas como la Iglesia y los municipios. No fue una desvinculacin, pues al propietario se le arrebat la tierra previa compensacin, que luego se sacaba a subasta pblica y se privatizaba. La desamortizacin eclesistica fue fruto tambin de tendencias de signo secularizador o anticlerical. Tuvo varias etapas:

Primera etapa: del s. XVIII a principios del s. XIX: Godoy y Soler (1798)
fueron los impulsores del primer intento. Los bienes desamortizados pertenecan a la disuelta Compaa de Jess, a hospitales y casas de

misericordia Su finalidad era sanear las arcas del Estado. La idea desamortizadora fue recogida por un Decreto en este mismo sentido en 1813 en las Cortes de Cdiz, pero fracas por el restablecimiento del absolutismo.

Segunda etapa: hubo algunas medidas en el trienio liberal, y en 1836,

muerto Fernando VII, Mendizbal pone en marcha lo que se conoce como desamortizacin de los bienes del clero regular, expropiando los bienes de las rdenes Religiosas: el objetivo era saldar la deuda pblica y crear una nueva masa de propietarios que apoyaran la causa liberal frente al conservadurismo del carlismo. La desamortizacin fue continuada por Espartero, se llegaron a vender 3/5 partes de los bienes totales de la Iglesia en Espaa.

Tercera etapa: en 1855 Madoz ampli la desamortizacin a los bienes

pertenecientes al Estado y a los municipios. Supuso el proceso de desamortizacin ms importante. Consecuencias de la desamortizacin: La desamortizacin no reparti la propiedad de la tierra a los menos favorecidos: los latifundios en manos de la Iglesia y el Estado pasaron a manos de los burgueses ms ricos. Con todo, se logr que se iniciara una reforma agraria encaminada a invertir en las tierras, hasta ahora abandonadas, y a obtener mejores cosechas. La situacin de los campesinos fue a peor, porque cultivadores de la propiedad eclesistica o comunal, con grandes mrgenes de tolerancia, pasaron a depender de seores latifundistas que queran obtener un mximo aprovechamiento de las tierras.

LECCIN 12 EL PENSAMIENTO LIBERAL Y REFORMAS POLTICAS II. EL ESTATUTO DE BAYONA [HOT] Consumada la invasin de 1808, fue convocada la Asamblea de Constituyentes bajo la supervisin de Napolen en Bayona que pretenda con ello legitimar su poder en Espaa. Se elabora un cdigo poltico, que aunque se considera una constitucin pactada, ms bien debe considerarse carta otorgada mediante la cual le rey se desprende de varias prerrogativas. En 1808, Napolen, al mismo tiempo que anunciaba al pueblo espaol las abdicaciones de la monarqua en Bayona, convoca por decreto una Asamblea de Notables para fijar las bases de la nueva Constitucin y poco tiempo despus proclama a su hermano Jos rey de Espaa. Dicha constitucin elaborada por 91 de los 120 diputados convocados en Bayona, abord la confesionalidad del estado reconociendo la religin catlica, la sucesin en la corona, los ministros, etc, sin hacer referencia a la separacin de poderes ni a la soberana. Cuando Jos I entr en Madrid, la guerra estaba iniciada y los franceses haban sido derrotados en Bailn, con lo que necesit del ejrcito de Napolen para su confirmacin. Tras la rendicin de Madrid, dicta una serie de decretos en Chamartn sobre la obligacin de desarme de los ciudadanos, confiscacin de bienes de aquellos que haban traicionado su causa, supresin del Consejo de Castilla y prisin de sus miembros, abolicin de la Inquisicin, reduccin del

nmero de conventos, supresin de las aduanas interiores y abolicin de los derechos seoriales. Tales medidas, que suponan progreso y modernidad, encontraron adeptos en los llamados afrancesados, que entendan que la nueva dinasta francesa encarnaba el espritu liberal y progresista de la revolucin francesa y pasaban por alto el modo deshonroso con que Napolen se haba hecho con Espaa. El Estatuto no lleg a regir, pero por su carcter relativamente liberal sirvi de gua para quienes se enfrentaron a la invasin napolenica, sus principios se recogieron en la constitucin de 1812. III. LA CONSTITUCIN DE CDIZ [HOT] La existencia de varias Juntas Superiores provinciales supona un serio obstculo para su accin coordinada contra los franceses. Por ello se plantea una unificacin en un nico Consejo, que en nombre de Fernando VII, dote las disposiciones necesarias para hacer frente al enemigo comn. Tras la victoria de Bailn en 1808 las Juntas de Valencia y Murcia propusieron crear una Junta Central Suprema, la cual se constituy en Aranjuez, con representacin de todos los reinos y presidida por Floridablanca. La Junta Central Suprema se convierte en rgano supremo al que reconocen las distintas juntas provinciales, incluidas la mayor parte de las americanas. Se dividi en cinco secciones para tramitar asuntos de gobierno, y cuando las tropas de Napolen llegan a Madrid tiene que retirarse a Sevilla. Estando la Junta en Sevilla, el vocal de la Junta de Aragn propuso la convocatoria a Cortes. Se cre una Diputacin para deliberar, y en enero de 1810 se dictaron instrucciones para que a las Cortes acudieran representantes de los tres estamentos tradicionales. Jovellanos propuso que se crearan dos cmaras segn el modelo ingls: una compuesta por nobleza y clero y otra con los representantes de las ciudades, lo que fue aceptado. La Junta se refugi en Cdiz, y antes de disolverse nombr un Consejo de Regencia que convoc a Cortes. Hubo muchas dificultades para elegir los diputados provinciales y en muchos casos hubo de recurrirse a los que en ese momento residan en Cdiz. Convocar al clero y la nobleza tambin fue difcil por causa de la guerra. Finalmente se constituyen Cortes en la isla de Len, iniciando el Presidente de la Regencia las sesiones. El nmero de diputados nunca lleg a alcanzar el previsto en las distintas sesiones, por las dificultades de la guerra. El primer decreto promulga: 1. La soberana reside en la Nacin, de la que los diputados que componen el congreso son sus representantes. 2. Las Cortes reconocen, proclaman y juran como nico rey legtimo a Fernando VII, declarando nula la cesin de la corona a Napolen. 3. Declaracin del principio de divisin de poderes. Las cortes se reservan el ejercicio del poder legislativo. 4. Las cortes habilitan a los miembros que componen el Consejo de regencia para el ejercicio del poder ejecutivo, que deber reconocer la soberana nacional de las Cortes y jurar obediencia a las leyes que de ella de emanen.

5. Confirmacin de todos los tribunales y justicias del Reino, as como de autoridades civiles y militares. 6. La persona de los diputados es inviolable. La idea de redactar una Constitucin era mantenida por la mayora desde los inicios, en diciembre Meja Lequerica propuso en sesin no disolverse las Cortes sin redactar una Constitucin. Las Cortes se trasladaron a la Iglesia de San Felipe Neri y dictaron el decreto de abolicin de los seoros. En la comisin encargada de redactar la Constitucin participaron Muoz Torrero, Argelles, Espiga y Gadea. Fue proclamada el 19 de marzo de 1812, se trata de una constitucin extensa inspirada en los principios de la Revolucin Francesa. Sigue una estructura semejante a los textos constitucionales franceses destacando la desigualdad de trato de las materias: un tercio del total se dedica al poder legislativo. Establece un sistema unicameral, se declara la religin catlica como oficial, y el poder ejecutivo lo compartan el Rey y las Cortes, con mayor peso del primero. Los poderes reales eran muy amplios, pudiendo nombrar y cesar a los secretarios de despacho (los futuros ministros). El sufragio, en principio se declar universal pero en una segunda fase se declar censitario, se decret el servicio militar obligatorio y el establecimiento de escuelas primarias en todos los pueblos. Fue abolida por Fernando VII en 1814, y volvi en el trienio liberal entre 1820 y 1823 despus del golpe del coronel Riego en Cabezas de San Juan, en que se oblig a Fernando VII a jurarla de nuevo, adems de la restauracin de la libertad de imprenta, la expulsin de los jesuitas y el restablecimiento de los decretos de Cdiz. Pierde vigencia de nuevo con la restauracin del absolutismo por la Santa Alianza durante la dcada ominosa. A la muerte del rey recupera su vigencia terica durante la regencia de Mara Cristina que necesitaba el apoyo de los liberales frente a los partidarios carlistas. VII. LA CONSTITUCIN DE 1869 [HOT] La revolucin de 1868 se inicia en Cdiz dirigida por Prim y apoyada por Serrano y Topete, se forman juntas revolucionarias en las principales provincias andaluzas que se encargaron de movilizar a la poblacin mediante promesas de sufragio universal, de eliminacin de impuestos, del fin del reclutamiento forzoso y de una nueva Constitucin. Las tropas de Serrano derrotan a las leales a la reina en la batalla del puente de Alcolea. Isabel II, de vacaciones en San Sebastin, march al exilio en Pars. El gobierno provisional de Serrano (su ministro Lorenzana) disolvi las rdenes religiosas establecidas tras 1837, clausur la mayora de monasterios, rompiendo el Vaticano relaciones diplomticas. Se reconocen las libertades individuales y se convocan Cortes Constituyentes (diciembre de 1868) con sufragio universal masculino para todos los mayores de 25 aos. La Constitucin fue elaborada por una comisin donde estaban entre otros Olzaga, Manuel Becerra, Silvela y Ros Rosas. Se promulg el 20 de junio de 1870, basada en los principios liberal democrticos y de soberana nacional. Por primera vez se recogieron todos los derechos individuales: libertad de domicilio, privada, de expresin, reunin, asociacin, reconocindose la libertad de culto, se contemplan las asociaciones de clase: por primera vez los sindicatos gozan de proteccin constitucional. La ordenacin de poderes se tom

de la constitucin de 1837, y la del senado de la de 1845. La soberana resida en la nacin. Se mantuvo el bicameralismo, pero el senado deba ser elegido por sufragio universal. Los diputados del congreso se elegan en proporcin de uno cada 40.000 habitantes. Prim logr que Amadeo de Saboya aceptara el trono en el difcil equilibrio entre las monarquas europeas. El mismo da de su llegada a Espaa, Prim, su principal valedor, fue asesinado. Intent formar un gobierno de coalicin que fracas y tuvo que abdicar en febrero de 1973. Congreso y senado reasumieron el poder supremo y proclamaron la Repblica, dejando la Constitucin de 1869 de estar vigente. VIII. LA CONSTITUCIN DE 1876 [HOT] Despus del intento de I Repblica Federal de 1873 de Pi y Margall y la proclamacin del hijo de Isabel II, Alfonso XII, como rey por Martnez Campos en Sagunto el 29 de diciembre de 1874 (golpe de Estado), se produce la Restauracin monrquica a travs de Cnovas del Castillo. La Constitucin de 1876, la ms longeva en la historia de Espaa, responde a la concepcin conservadora de su promotor. Para Cnovas la monarqua era parte sustancial de la constitucin histrica de Espaa y estaba por encima de la vida cotidiana. No haba ms soberana que la ejercida por la Corona y las Cortes. Es una constitucin breve de 89 artculos ms uno transitorio, de carcter flexible:

La nueva constitucin no dice nada del derecho a sufragio, remitiendo la

materia a lo que determine la ley. Primeramente se implanta el censitario para posteriormente establecerse el universal masculino. Se establece la libertad de cultos pero prohibiendo aquellos que no respeten la moral cristiana. Los derechos individuales tienen formulacin semejante a la Constitucin de 1869, pero estn limitados por continuas remisiones a leyes futuras y susceptibles de ser suprimidos en circunstancias especiales. Recoge el principio de soberana entre el rey y las cortes que son bicamerales y la justicia corresponde a los tribunales, quienes la aplican en nombre del rey. El congreso est compuesto por diputados elegidos por 5 aos y en proporcin de 1 cada 50.000 habitantes. El consejo de ministros no tiene entidad constitucional aunque se le reconoce competencia para presentar a las cortes el presupuesto anual. El rey sale reforzado: pude nombrar y destituir libremente ministros y puede disolver las cortes aunque con obligacin de convocarlas en el plazo de un ao. El rey designaba el gobierno, el gobierno designaba los gobernadores de provincias, los gobernadores designaban los alcaldes y los alcaldes supervisaban las elecciones de manera que el resultado confirmase el gobierno designado por el rey. El sistema funcion durante las ltimas dcadas del S. XIX con alternancia de conservadores y liberales. En el reinado de Alfonso XIII, el sistema de partidos alternantes se desploma, el caciquismo perduraba en la Espaa rural pero en las ciudades industriales, la creciente masa profesional y obrera apoyaba a los partidos de izquierda.

En medio de una fuerte crisis poltica y social por las protestas obreras, agitacin social y desastre de Annual en la guerra de Marruecos, en 1923 el general Miguel Primo de Rivera, se subleva en Barcelona y da un golpe de estado al que se adhiere la burguesa, la iglesia, el ejrcito y el propio rey. El final de la dictadura acaba desembocando en la marcha al exilio de Alfonso XIII y la proclamacin de la segunda repblica. La Constitucin de 1876 supone el texto que ms tiempo ha estado vigente hasta ahora en la historia del derecho espaol.

LECCIN 13 TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO EN EL SISTEMA LIBERAL III. LOS PARTIDOS POLTICOS B) EL BIPARTIDISMO DE LA RESTAURACIN Los partidos surgidos de la restauracin borbnica, el Conservador y el Liberal, rigieron la vida poltica de Espaa en el ltimo cuarto del S. XIX, en un sistema de alternancia pactada de turnos de gobierno. 3. LA APARICIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS OBREROS [HOT] El PSOE se funda en una fonda de la calle Tetun de Madrid en 1879, entre sus constituyentes hay mayora de topgrafos, entre los que destaca Pablo Iglesias, antiguo miembro de la Asociacin Internacional de Trabajadores. Se convierte en el primer lder del PSOE al ser elegido en 1881 Secretario del Comit Central y alcanzar popularidad tras la huelga de impresores. El peridico El Socialista (1886) fue el difusor de las ideas socialistas. Junto con el PSOE, se desarrolla el movimiento sindical, la UGT (cuyos primeros congresos tuvieron lugar en 1888) fue eje del movimiento obrero en Madrid, Vizcaya y Asturias alcanzando ms de 26.000 afiliados a finales de siglo. El ideario del PSOE se centra en la emancipacin de la clase trabajadora, la abolicin de las clases sociales y su conversin en una sola clase de trabajadores dueos del fruto de su trabajo. Sus lderes fueron Fernando de los Ros, Melquades lvarez y Julin Besteiro e Indalecio Prieto. Una escisin en 1920 da origen al partido comunista que no llegara a las cortes hasta la II Repblica. Entre sus lderes destacan Largo Caballero, Dolores Ibrruri (La Pasionaria) y Santiago Carrillo, fundador de las Juventudes Socialistas Unificadas. La mayora de los lderes izquierdistas, acabaron sufriendo exilio, prisin o ejecuciones tras la guerra civil.

LECCIN 14 CIENCIA Y POSITIVISMO JURDICO I. INTRODUCCIN A) IDEA DE CDIGO Y DE CODIFICACIN EN EUROPA [HOT] Los iusnaturalistas pretendan deducir de la razn un derecho universal que pudiera ser aplicado a todos los pases, como instrumento para perfeccionar sus respectivos ordenamientos y que resolvera el caos del derecho vigente existente en los pases europeos.

El viejo derecho acumulaba normas de pocas distintas, dictadas para resolver supuestos coyunturales y el paso del tiempo haba generado una maraa de legislacin, confusa, dispersa y contradictoria totalmente inmanejable. Ya Hotman y Leibniz, en el S. XVII, haban criticado en su obra las incongruencias del procedimiento legislativo del Antiguo Rgimen, y tambin lo hicieron Tomasio y Muratori en el s. XVIII. En Espaa tenemos los trabajos precursores de Nebrija y Vives en el S. XV, criticaron el mtodo de trabajo de glosadores y comentaristas, y a finales del XVIII destacaron Mora y Jaraba, de Castro y Martnez Marina: quedaba claro que haba que establecer una teora general de creacin y fijacin de leyes que acabase con el anrquico e inseguro sistema anterior. Aunque empez llamndose ciencia de la legislacin fue Bentham quien acu el trmino codificacin. Para l las leyes deban ser pocas, claras, completas, sistemticas y redactadas en el lenguaje vernculo (nativo), sus obras influyeron en la generacin de codificadores. Adicionalmente, la burguesa reclamaba un derecho completo y conocido para que su aplicacin no quedara en manos de la discrecionalidad de jueces y juristas. Frente al anticuado sistema de recopilar leyes, a menudo contradictorias, ordenadas aleatoriamente y redactadas en un lenguaje barroco, se pretenda un solo texto por materia, ordenado sistemticamente de acuerdo a un plan previsto, que regulase todos los supuestos posibles con un lenguaje claro, breve y conciso. II. LA CODIFICACIN DEL DERECHO PENAL A) INTRODUCCIN: FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DE LA CODIFICACIN PENAL EN EUROPA [HOT] El derecho penal del Antiguo Rgimen se caracterizaba por: Falta de imparcialidad del juez que instrua y a la vez sentenciaba en la misma causa.

No haba un sistema de penas fijo y objetivo, dejaba a los jueces un

excesivo margen de libertad. Llegaban a participar en el reparto de las penas econmicas negociando con el reo una rebaja del importe para que no recurriera la sentencia y as cobrar antes.

No existe presuncin de inocencia: El sistema probatorio estaba orientado

a condenar al acusado, las declaraciones auto-acusatorias bajo tortura se consideraban probatorias, en cambio las declaraciones de inocencia no eran vinculantes.

Inferioridad procesal del acusado: El secreto parcial de las actuaciones

judiciales con su consiguiente indefensin.

Desigualdad ante la Ley: Muchas penas se evitaban mediante un pago al

estado, lo que favoreca la impunidad de las clases pudientes.

No haba un sistema de penas fijo y objetivo, esto dejaba a los jueces un

excesivo margen de libertad para aplicar la ley.

Las penas eran crueles y desproporcionadas: Se cortaba la lengua al

blasfemo, se mantena la trascendencia penal en algunos delitos como los de infamia para los hijos del reo de crimen de lesa majestad. Las formas de aplicar la pena capital eran diversas: vivicombustin, horca, despeamiento, decapitacin

De modo que desde mediados del s. XVIII hubo propuestas de reformas legislativas en toda Europa de la mano de autores como el italiano Beccaria, franceses como Varbille, alemanes como Feuerbach y espaoles como Lardizbal. La obra de Beccaria De los delitos y las penas fue difundida por la autoridad civil, pese a la prohibicin inquisitorial, y supuso un revulsivo para la mentalidad represora de las monarquas absolutistas del S. XVIII, y ayud a suprimir el derecho penal del antiguo rgimen. Entre sus ideas destacan: La necesidad de proporcionalidad entre delito y pena, segn el dao producido a la sociedad.

La prohibicin de acusaciones secretas, que solo estimulaban delaciones

[Acusacin, denuncia, accin de delatar] falsas. La proscripcin del tormento, que solo sirve para condenar al inocente dbil y absolver al culpable fuerte. El derecho a una justicia rpida.

La supresin de la trascendencia penal: La confiscaciones de bienes al

delincuente dejaba en la ruina a su familia.

La aplicacin selectiva de la pena de muerte.

La sustitucin de las penas arbitrarias por otras previamente establecidas para cada delito en funcin del dao causado. La igualdad ante la ley penal y humanizacin de las penas. La Revolucin Francesa materializ estas ideas en el Cdigo Penal francs de 1810, que acab influyendo en toda Europa, donde quedaban plasmados los principios de: Libertad: Implic la limitacin de la arbitrariedad de los jueces en la determinacin de las penas, fortaleciendo la seguridad jurdica. No hay delito si no hay ley anterior que lo tipifique. Igualdad: Se materializ en la supresin de privilegios penales a la nobleza. Fraternidad: La humanizacin y dignificacin de las penas. En Espaa las reformas comenzaron con la Constitucin de 1812: Se suprimieron la pena de horca, la trascendencia penal, la pena de azotes, la tortura Con todo, los Cdigos Penales del s. XIX an mantenan disposiciones atrasadas (talin al falso testigo, al juez prevaricador, trascendencia econmico-penal a los herederos). III. LA CODIFICACIN DEL DERECHO MERCANTIL A) INTRODUCCIN: LA INFLUENCIA FRANCESA EN EL DERECHO MERCANTIL ESPAOL [HOT] Tradicionalmente el derecho mercantil haba sido un derecho de los comerciantes, o sea un derecho corporativo o estamental. Sin embargo se fue extendiendo la idea de que el derecho mercantil se basa en la naturaleza del acto ms que la de los sujetos, y as se concibi el Cdigo de Comercio napolenico (1807), que regul no el derecho de los comerciantes, sino los actos de comercio. En Espaa, las Cortes de Cdiz nombraron una comisin para que redactasen un proyecto de Cdigo Mercantil. Aunque Fernando VII derog su labor, lo cierto es que tanto absolutistas, conservadores como liberales estaban conformes con la necesidad de redactar un Cdigo de comercio que unificase el trfico mercantil. Se form una nueva comisin en el trienio liberal, cuyos trabajos tampoco

concluyeron, pero recopilaron mucho derecho mercantil espaol trabajando bajo influencia de las Ordenanzas del Consulado de Bilbao, Ordenanzas mercantiles francesas y el Cdigo de Comercio francs. Los intentos de codificacin se vieron sujetos a los vaivenes de la poltica nacional. B) EL CDIGO DE COMERCIO DE 1829 Y DE 1885 [HOT] Cdigo de comercio de 1829: En 1828 Fernando VII nombr una comisin de especialistas, cuyo secretario era Sainz de Andino, para que propusiera un proyecto, pero el finalmente sancionado fue uno elaborado por el propio Sainz, pues era ms homogneo, ordenado y de tcnica ms depurada. Sus principios esenciales son:

Sigue una concepcin objetiva de los actos de comercio: Se aplicar con

independencia de quien los realicen. Se concibe como una especialidad del derecho civil, que ser un derecho supletorio o general a falta de norma mercantil especfica. Se mantiene la jurisdiccin mercantil como especial o privilegiada en primera instancia, pero en segunda y tercera actuar la ordinaria. Donde no haya tribunales de comercio o consulados actuar directamente la ordinaria. Sus 1219 artculos y cinco libros abordaron los comerciantes y agentes de comercio, los contratos de comercio, el comercio martimo, las quiebras y la administracin de justicia mercantil. En la elaboracin del Cdigo se usaron Ordenanzas del Consulado de Bilbao, el libro del Consulado del Mar, el Cdigo francs, los comentarios de Pardessus, fue tcnicamente muy perfecto. Con todo, el rpido desarrollo del trfico mercantil demandaba la solucin de nuevas situaciones; para solucionar estas necesidades se haban promulgado diversas leyes especiales en materia mercantil que era (p.ej.: Ley de Sociedades Annimas de 1969). El nuevo Cdigo se promulg en 1885: En marzo de 1881 fue nombrada una comisin para revisar el Cdigo de comercio de 1829. Tras recabar informes de tribunales, colegios de abogados y otras instituciones, fue promulgado en agosto de 1885. Los principios son los del anterior pero acentuados: Se mantiene la concepcin objetiva de los actos del comercio, de modo que el cdigo mercantil se aplicara con independencia de que tales actos sean realizados o no por comerciantes, es decir, que se configura un cdigo para el Comercio y no un Cdigo estamental para la clase mercantil. El Derecho Mercantil es una especialidad del derecho Civil, siendo ste supletorio. Supresin de la jurisdiccin mercantil especial decretada en 1868. Incorpor nuevas instituciones mercantiles como: Las bolsas de comercio, compaas de crdito, seguros de vida, cheques, etc Pero no alcanz el rigor sistemtico y de coherencia del primero: Dejaba sin solucionar determinados vacos normativos respecto de sociedades annimas. Adems dejaba excluidas las normas procesales por lo que para las quiebras haba de acudirse al cdigo de comercio de 1829. V. EL RETRASO DE LA CODIFICACIN DEL DERECHO CIVIL EN ESPAA

A) PROYECTOS PREVIOS Y LEYES ESPECIALES [HOT] Mientras el Cdigo civil francs fue aprobado en 1804, el ltimo de los cdigos espaoles fue aprobado en 1889. Durante la mayor parte del s. XIX el derecho civil aplicable fue el contenido en las Partidas, el Ordenamiento de Alcal, las Leyes de Toro y la Novsima Recopilacin. Las Cortes de Cdiz, a pesar de la gran reforma legislativa que supusieron, no tuvieron tiempo de elaborar ningn proyecto de cdigo civil. En el trienio liberal se design una comisin de diputados para que elaborase un proyecto: Slo complet algunos artculos, sintetizando cdigos civiles de otros pases y derecho histrico espaol, la vuelta al absolutismo impidi que se continuara la labor. El proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena de 1851: La creacin de la Comisin General de Codificacin supuso un impulso para la codificacin civil. La seccin civil (Bravo Murillo, Garca Goyena) concluy un proyecto que fue enviado a diversos organismos e instituciones. Fue criticado por la Iglesia y las provincias forales que consiguieron detener el proyecto.

El rechazo de la Iglesia se deba a que en la nueva legislacin se le

prohiba heredar bienes muebles o inmuebles sin permiso del gobierno y que aunque solo se admita el matrimonio cannico, las causas de divorcio quedaban en manos exclusivas de la jurisdiccin civil. El rechazo de los foralistas se deba a que la nueva legislacin derogaba las leyes, usos y costumbres anteriores a su promulgacin. En estas circunstancias se hubo de recurrir a la promulgacin de Leyes especiales para materias especficas de notoria necesidad, sobre temas concretos que no tuvieran rechazo social ni poltico. As se promulgaron:

La Ley Hipotecaria de 1861: Con el objetivo de proteger a los compradores

de bienes desamortizados; regulaba efectos, derechos y obligaciones de los contratos hipotecarios.

La Ley del Notariado de 1862: Con el objetivo de unificar la fe pblica

extra-judicial, creando el cuerpo de notarios, dando lugar a la creacin de Colegios de Notarios.

Ley de Aguas de 1866: Muy buena desde el punto de vista tcnico. En

principi abarc la ordenacin de aguas martimas, aunque posteriormente se suprimi todo lo martimo que qued incluido en la Ley de Puertos de 1880. Ley de Registro Civil de 1870 y su reglamento, cre y regul los registros civiles para inscribir los actos relativos al estado civil de las personas, que hasta ese momento se registraban en los libros parroquiales. de 1870, de los progresistas del sexenio revolucionario, solo reconoca efectos civiles al matrimonio civil. El fuerte rechazo de la Iglesia motiv su derogacin 5 aos despus por el Gobierno de Cnovas. La codificacin por partes que supona el sistema de leyes especiales fue una maniobra tctica que preparaba el lento camino a la unificacin jurdica, al mismo tiempo que satisfaca a los foralistas por retrasar la codificacin de las cuestiones contrarias a sus intereses.

Ley de Matrimonio Civil

B) EL CDIGO CIVIL DE 1889 [HOT] A partir de 1876, el Gobierno de la Restauracin y las burguesas vasca y catalana encuentran objetivos comunes en la necesidad de un proyecto de estabilidad poltica. Se intenta as articular un pacto foral que demostrara que Madrid respetara los derechos forales en el Cdigo Civil. Se plantea as incorporar a ste Memorias que recopilaran las peculiaridades de derecho civil de los territorios histricos. Se dio entrada en la seccin civil de la Comisin General de Codificacin a un representante de Catalua, Aragn, Navarra, Pas Vasco, Baleares y Galicia. Los conservadores de Cnovas legislan un cdigo Civil partiendo del proyecto de 1851 pero teniendo en cuenta que los derechos forales se recogeran en Apndices al Cdigo Civil. El cdigo promulgado en 1888 contena muchos errores, de modo que por ley (1889) se autoriz al gobierno a publicar una segunda edicin con correcciones. As se hizo. El cdigo consta de un ttulo preliminar y cuatro libros:

Primero: Personas, personas naturales y jurdicas, domicilio, matrimonio,

tutela.

Segundo: Bienes, propiedad, posesin, servidumbre, comunidad de bienes Tercero: Modos de adquirir la propiedad. Cuarto: Obligaciones y contratos.
Recogi el derecho castellano, con fuerte influencia francesa ya que transcriba literalmente ms de 250 artculos del Cdigo Civil francs. Era conservador, individualista en lo ideolgico (determinaba que el matrimonio civil entre catlicos era indisoluble), patriarcal en el modelo familiar. El compromiso respecto a los derechos forales se estableci en el artculo 12: los derechos forales se recopilaran en apndices al cdigo. Aunque el aragons fue aprobado en 1925. En el resto de provincias, no llegaron a aprobarse textos oficiales debido a la disparidad de criterios de sus redactores. En 1946, en plena etapa franquista, se rechaza el sistema de Apndices por considerarse minusvalorativo del derecho foral y se recomienda su sustitucin por compilaciones o cdigos de derecho foral propio de cada territorio. Se aprueban as compilaciones para los distintos territorios histricos como paso previo a la elaboracin de un Cdigo Civil general para toda Espaa.

LECCIN 15 IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO I. LA ORGANIZACIN MINISTERIAL DURANTE EL SIGLO XIX A) EVOLUCIN Y REFORMAS La organizacin ministerial: Concepto: A partir del S. XIX, se denominan ministerios los grandes departamentos de la Administracin Central. Orgenes: Provienen de las Secretaras de Despacho. Funcin: Conjugan una funcin de especializacin (diversifican la actividad administrativa central) e integradora (constituyen un cauce para unificar la gran variedad de rganos que se derivan de la divisin del trabajo).

 Nmero: Vara constantemente al igual que las funciones encomendadas a cada uno. A medida que se intensifica el intervencionismo administrativo, aumentan los departamentos ministeriales. El Estatuto de Bayona estableci nueve ministros y un secretario de estado. La constitucin de 1812, siete secretaras de despacho, facultando a las Cortes para que efectuaran variaciones. Fernando VII las redujo suprimiendo la de gobernacin y en el Trienio liberal se volvi a la estructura de 1812. De 1823 a 1834 Fernando VII redujo las secretaras a cinco, crendose en 1832 el Ministerio de Fomento para fortalecer la administracin (luego llamado de Interior y de Gobernacin en 1834). En 1847 se cre el Ministerio de Comercio, Instruccin y Obras Pblicas. Al terminar el XIX haba siete ministerios: Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina, Hacienda, Gobernacin y Fomento. En la dictadura de Primo de Rivera se crea el Ministerio de Trabajo y Previsin Social como respuesta a la preocupacin por las relaciones laborales. Los ministros se situaban justo bajo la autoridad del jefe de estado, obrando como delegados directos del mismo. En pocas absolutistas, su posicin fue anloga a la de los antiguos secretarios de despacho. En pocas constitucionales, fueron los autnticos rectores de la vida nacional. Su nombramiento corresponde al Rey, pero en la prctica dependan del parlamento: Si ste les retiraba la confianza, deban dimitir. La denominacin de Ministros aparece en la Constitucin de Bayona; la de Cdiz vuelve a la de Secretarios de Despacho (usados indiferentemente); en la de 1837 y siguientes se impone la definicin de ministros: Jefes de departamento, ejercan la iniciativa y direccin de los servicios a ellos adscritos, y refrendaban con su firma las disposiciones regias. 2. EL RGIMEN MINISTERIAL DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ [HOT] El nuevo rgimen poltico implantado por la Constitucin de Cdiz vuelve a la denominacin de Secretaras de Despacho y supone una reorganizacin de las mismas: Eleva a siete las cinco secretaras existentes (a las de Estado, Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y Marina, se suman las de Gobernacin de la Pennsula e Islas adyacentes y Gobernacin del Reino para Ultramar). En realidad, las secretaras de Gobernacin de la Pennsula y la de Ultramar constituyen una rplica de la del Ministerio del Interior de la poca Bonapartista. Su duracin y vigencia siguieron los avatares de la Constitucin, aunque se repusieron en el Trienio liberal, habra que esperar a la muerte de Fernando VII para consolidar una nueva organizacin. II. EL CONSEJO DE MINISTROS A) CREACIN Y ANTECEDENTES [HOT] El Consejo de Ministros es el rgano colegiado ms importante de la administracin activa. Sus orgenes son de finales del S. XVIII en Europa en un proceso de despersonalizacin del poder, que abre las puertas al llamado Estado Moderno. El rey deja de decidir por s solo, necesitar de la colaboracin y asesora de un consejo que desplaza la multiforme variedad polisinodial [sistema de administracin por consejos] del Absolutismo.

En Espaa, su origen data del Consejo de Gabinete instituido por Felipe V con sus Secretarios de Despacho y la Junta Suprema de Estado creada por Carlos III en 1787. Empezaron siendo reuniones de personas de confianza del rey para evitar la dispersin de los asuntos. El Decreto de Regencia de 1813 ya aluda a la Junta de Ministros, pero su origen propiamente dicho fue la Junta de Ministros constituida en 1823 por Fernando VII, formada por los cinco secretarios de Estado y del Despacho (Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina y Hacienda), como rgano asesor. El triunfo del rgimen constitucional motiv un ejercicio del poder ms despersonalizado. Sus competencias fueron menores que las de su homnimo francs: Reunidos, los ministros resolvan las cuestiones de inters general y de coordinacin entre departamentos ministeriales. El Consejo fue originariamente presidido por el Primer Secretario de Estado y de Despacho. El Consejo de Ministros no est especficamente regulado por las Constituciones Polticas del s. XIX. Su primera regulacin como rgano Poltico data de una ley de 1838. Tambin se denominaban Consejo de Gabinete. III. EL DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS ANTIGUOS CONSEJOS [HOT] Histricamente, en el antiguo rgimen polisinodial, los diversos consejos descansaban en una jurisdiccin territorial o por razn de materia. Entre ellos destacaba el Consejo de Estado para estudiar y tratar los asuntos de poltica internacional y carcter suprarregional. Su caracterstica era su flexibilidad de organizacin y procedimiento, no estando sujeto a reglamentacin detallada. Con los Borbones haba perdido buena parte de su influencia por la instauracin del sistema de secretaras, aunque Carlos IV haba recuperado su forma originaria funcionando regularmente durante este reinado. Los antiguos consejos fueron suprimidos en 1809. La Constitucin de Bayona estableca un nico Consejo de Estado para la funcin de administracin central consultiva, encargado de preparar las leyes y colaborar en la actividad legislativa. Alto cuerpo consultivo de la nacin, su dictamen era indispensable para muchos asuntos. Las Cortes de Cdiz crean en 1812 un Consejo de Estado que constaba de 40 individuos (4 eclesisticos, 4 grandes de Espaa, 32 elegidos por el Rey), cuyo dictamen haba de ser odo por el Rey en asuntos graves: Declaraciones de guerra, firma de tratados Con la vuelta del absolutismo, qued sin efecto. En cuanto a su composicin, cambi con el tiempo: Presidido por el Rey, acab asistiendo el prncipe heredero; se consideraron miembros natos los ministros y el presidente del consejo real, cont con consultores, asistentes y abogados En 1834 se promulgaron seis decretos dejando en suspenso el Consejo de Estado durante la minora de edad de Isabel II, siendo sus competencias asumidas por el Consejo de Gobierno. Se extinguen as los Consejos de Castila e Indias y crean el Tribunal Supremo de Espaa e Indias. Adems, se funda un organismo nuevo, el Consejo Real de Espaa e Indias en 1834. Todo ello condujo a una radical mudanza en la estructura de la Administracin central. En la Constitucin de 1837 no se previ ningn cuerpo consultivo, pero en 1839 y 1840 hubo iniciativas legales para reformarlo.

Una ley de 1845 organiz un nuevo Consejo Real presidido por el Presidente del Consejo de Ministros, formado por stos y por consejeros, y con competencias no slo consultivas, sino tambin judiciales. En 1854 se suprimi el Consejo Real, y se restableci en 1856. Las sucesivas constituciones lo establecieron como Consejo de Estado, nico para todas las cuestiones de los consejos anteriores. Su apogeo vino tras 1857, con intervenciones decisivas en la preparacin de los proyectos de ley y tratados internacionales, definicin de las potestades Una ley de 1860 lo defini como rgano consultivo del Gobierno y la Administracin, con facultades para asuntos de Gobernacin, Contencioso y Administracin. En 1888 se le suprimieron las facultades contencioso administrativas.

LECCIN 16 VERTEBRACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO II. LA ADMINISTRACIN LOCAL A) DE LAS REFORMAS DE JOS BONAPARTE AL SISTEMA MUNICIPAL DE CDIZ [HOT] El rgimen constitucional reconoci al ncleo local o pueblo como unidad de habitabilidad natural. Es un Municipio al que por ley se le confiere una regulacin uniforme, dependiente de la Provincia en la que se integra, y subordinado a las autoridades centrales. Las Cortes de Cdiz manifestaron una especial preocupacin por la organizacin del rgimen local, que en aplicacin de la divisin de poderes experiment cambios. As todos los pueblos:

Tenan Ayuntamientos constitucionales presididos por el Alcalde (perda

sus funciones judiciales, y mantena las ejecutivas y parte de las legislativas) e integrados por regidores y procuradores o sndicos. Eran cargos gratuitos y elegidos en 2 grado por los vecinos, y presididos por un Jefe poltico (antiguo Corregidor) quedando suprimidos los oficios perpetuos o reales. Tambin haba un Secretario, elegido por aquellos. As el Municipio era una entidad legal cuya expresin formal es el Ayuntamiento como representacin del antiguo Concejo abierto. El Ayuntamiento estaba subordinado al poder central bajo la presidencia del Jefe poltico Provincial.

LECCIN 17 CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA CONTEMPORNEA I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA D) LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE 1870 [HOT] En 1868, un jurista de prestigio, Joaqun de Roncali, es nombrado ministro de Gracia y Justicia, y se le encarga un proyecto de Ley Orgnica de Tribunales. Tal proyecto fue sancionado como ley en 1868, de acuerdo a las bases contenidas en la propia ley, se comisionaba al Gobierno para formar una ley completa y definitiva de la organizacin judicial y las competencias de los tribunales. El proyecto fue elaborado por la Comisin de Codificacin. Los retrasos debidos a la Revolucin de 1868 hicieron que fuera Montero Ros quien en 1870

presentara un proyecto finalmente aprobado como Ley Orgnica del Poder Judicial. La ley divida el territorio nacional en distritos, y stos a su vez en partidos judiciales que se subdividen en circunscripciones fraccionadas en trminos municipales. En cada trmino municipal habra uno o varios jueces municipales, y en cada circunscripcin un juez de instruccin. En cada partido, un tribunal de partido (formados por tres jueces, uno de los cuales era presidente), y en cada distrito una Audiencia (formadas por salas de lo civil o lo penal). Sobre ellos se situaba el Tribunal Supremo, compuesto por cuatro salas de justicia para lo civil y lo penal y una sala de Gobierno que velar por la recta administracin de justicia, proponer al gobierno las reformas que estime oportunas y resolver los conflictos que surjan en las salas del tribunal. E) LA LEY DEL JURADO [HOT] El Estatuto de Bayona estableca que el procedimiento penal sera pblico y que en las primeras Cortes que se reunieran se debatira si se estableca o no el juicio por jurado. En el trienio liberal se estableci por primera vez el jurado, limitado a los delitos contra la ley de imprenta. Se discute la posibilidad de establecerlo en determinados delitos penales pero sin llegar a concretarse. La Constitucin liberal de 1869 consagra el juicio por Jurado para los delitos polticos y comunes que determinara la ley, comenzando a funcionar en 1873. El Jurado estaba compuestos por 12 miembros y tres magistrados que se encargarn de la calificacin jurdica de los hechos juzgados: Dictar sentencia e imponer la pena apreciando los agravantes y los atenuantes, as como los grados del delito. Formar parte del Jurado era obligatorio y gratuito, pero era una institucin cara para la que no haba voluntad poltica ni respaldo de una poblacin analfabeta. La indigencia econmica al uso, causa de irregularidades en el pago de dietas y gastos, pudo propiciar la aceptacin de cantidades a cambio de un voto que declarara la inocencia, adems estos jurados acabaron politizndose. El conservadurismo de la Restauracin suprimi el Jurado por decreto en 1875. Con todo, se restableci en la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 para ser suprimido de nuevo en 1923 en la dictadura de Primo de Rivera, no siendo recuperado hasta la Constitucin de 1978.