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Quando h mudana em todos os nveis da sociedade: poltico (poder), econmico (mercados), tecnolgico (inovao), ambiental (impactos) e social (responsabilidade social).
1930 1951
Era getulista. Criao DASP. Centralizao. Modelo de Estado corporativo. Nacional-desenvolvimentismo. Descentralizao
1964 1988
Regime militar. Edio da Lei 4.320, de 17.03.64 e do Decreto-lei n 200, de 25.02.67 Centralizao no Executivo Federal Assemblia Nacional Constituinte: Novo pacto social e federativo.
Fortalecimento do controle e engessamento da administrao pblica Reforma do Aparelho do Estado 1995 novos paradigmas: gesto pormquina resultados e enxugamento da pblica
2003
Onde a administrao nada mais do que uma mera extenso do poder do soberano. Ocorre o endeusamento do soberano, temos a supervalorizao de seus auxiliares, servidores, que passam a usufruir de um status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas e sinecuras. A res publica no diferenciadas da res princips. Proporciona a corrupo e o nepotismo. Relaes de fidelidade pessoal com o princpe. Apropriao do cargo pelo seu ocupante (interesse pessoal) A Administrao um amontoado de cargos
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Burocracia = Sculo XIX desenvolvimento do capitalismo e da democracia No entendimento de Bresser Pereira, a administrao do Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o modelo racional-legal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais orientada para as necessidades do cidado e para a obteno de resultados. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua subordinao a rotina.
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QUALIDADE: a efetividade no controle dos abusos; DEFEITO: a ineficincia, na medida em que a Administrao Pblico assim constituda autoreferente, sendo incapaz de voltar-se para o servio dos cidados vistos como clientes.
A BUROCRACIA BASEADA EM: 1. CARTER LEGAL DAS NORMAS 2. CARTER FORMAL DAS COMUNICAES 3. DIVISO DO TRABALHO 4. IMPESSOALIDADE NO RELACIONAMENTO 5. HIERARQUIZAO DA AUTORIDADE 6. ROTINAS E PROCEDIMENTOS 7. COMPETNCIA TCNICA E MRITO 8. ESPECIALIZAO DA ADMINISTRAO 9. PROFISSIONALIZAO 10.PREVISIBILIDADE NO FUNCIONAMENTO
AS DISFUNES DA BUROCRACIA:
L I M P
1. APEGO AOS REGULAMENTOS 2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELRIO 3. RESISTNCIA A MUDANA 4. DESPERSONALIZAO DO RELACIONAMENTO 5. SUPERCONFORMIDADE S ROTINAS E AOS PROCEDIMENTOS 6. EXIBIO DE SINAIS DE AUTORIDADE 7. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES A CONFLITOS COM O PBLICO
CONSEQUNCIAS PREVISTAS: PREVISIBILIDADE NO COMPORTAMENTO HUMANDO PADRONIZAO NO DESEMPENHO DOS PARTICIPANTES IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
1. Governo voltado para formulao, implementao, avaliao e monitoramento de polticas pblicas e sociais. 2.Descentralizao 3.Estado Articulado em rede 4.Gesto intergovernamental (federal, estadual e municipal) 5. Organizaes flexveis 6.Um novo estilo de administrao pblica (gerencial) 7.Rearranjo do pessoal (RH)
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PRINCIPAIS PONTOS DO NOVO PARADIGMA 8.Orientao da ao do Estado para o cidadocliente 9.nfase no controle dos resultados ao invs de controle dos procedimentos 10.Fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia estatal 11.Separao entre secretarias formuladoras e unidades executoras descentralizadas 12.Distino de 2 tipos de unidades: agncias executivas e servios sociais e cientficos
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13.Transferncia para o setor pblico noestatal dos servios sociais e cientficos competitivos 14.Terceirizao das atividades auxiliares ou de apoio 15.Adoo cumulativa para controlar as unidades descentralizadas 16.Controle social direto
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Benchmarking: So organizaes modelos, cujas prticas so as melhores praticadas no mercado. Assim, as outras organizaes buscam conhecer de que forma a organizao modelo faz e apreender para fazer igual ou melhor.
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1) Administrao Baseada em resultados - Definio de metas e indicadores; - Avaliao e aprendizado organizacional - Planejamento estratgico e participativo; 2) Flexibilidade organizacional - Contratualizao e horizontalizao; - Pluralismo institucional; 3) Gesto e Polticas Pblicas - Relao entre formulao e implementao; - Coordenao e Intersetorialidade; - Relaes Intergovernamentais;
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4) Governana interna e externa 5) Gesto de pessoas - Novas Competncias; - Papel da capacitao continuada; - Liderana e trabalho em equipe; - Motivao; - Nova tica Pblica.
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O governo ingls adotou 3 mecanismos: 1. APO 2. Descentralizao adm desconcentrao de poderes (empowerment) 3. Subestimao do contedo poltico da Adm Pub problema + grave as reformas adm dependem de apoio poltico A partir da metade dos anos 80, duas transformaes ocorreram: 1) (+ipt) Adoo de sv pub voltados para os anseios dos clientes/consumidores 2) Outra, ligada dinmica intra-organizacional, priorizando conceitos de flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade
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3) Novo modelo contratual extenso das relaes contratuais dentro e fora do sv pub, e contratos de desempenho A criao das relaes contratuais origina-se de 3 pressupostos: 1. Aumentar a qualidade atravs de relaes contratuais de competio e controle 2. O contato evita o monoplio 3. Possibilidade que os consumidores tm de controlar pelo contrato Problema fundamental difcil equacionamento da relao entre agncias autnomas, o respectivo ministrio e o Ministrio da Fazenda A crtica + geral o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de cidado (conceito + amplo porque cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher os sv pub)
O PSO defende mais a cooperao entre as agncias do que a competio Idia-chave do PSO: conjugao entre a accountability (responsabilidade de se prestar conta) e o binmio equidade/justia Principal problema no consegue atenuar as desigualdades sociais em mbito nacional Grande virtude dizer no s como o setor pblico deve ser, mas o que ele deve ser
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GERENCIALISMO PURO Foco na economia & eficincia fazer mais com menos Contribuintes
CONSUMERISMO
Foco na equidade & accountability fazer o que deve ser feito Cidados
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