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DIRECTION DE LA SCIENCE, DE LA TECHNOLOGIE ET DE LINDUSTRIE

POLITIQUE DU TOURISME DE LA SUISSE RAPPORT DE BASE

Juillet 2000

Organisation for Economic Co-operation and Development Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques

POLITIQUE DU TOURISME DE LA SUISSE - RAPPORT DE BASE


Rsum Ce document de base, prpar par la Dlgation de la Suisse, dcrit la Politique du tourisme de la Suisse. Le rapport a t labor - sur la base du nouveau cadre de rfrence pour lexamen des politiques nationales du tourisme adopt par le Comit du tourisme en octobre 1999 - grce une analyse externe de lcole des HEC de lUniversit de Lausanne pour le compte du Service du tourisme du Secrtariat dEtat pour lconomie. Il prsente les objectifs, stratgies et instruments de la politique suisse du tourisme, les domaines dintervention de lEtat et les partenariats mis en place avec lindustrie du tourisme. Un chapitre supplmentaire traite du dveloppement durable du tourisme suisse. Le rapport sera complt par une note de synthse rsumant la vision politique du tourisme suisse.

TABLE DES MATIRES

Introduction ............................................................................................................................................... 3 Contexte gnral........................................................................................................................................ 3 La politique du tourisme de la Suisse ...................................................................................................... 5 Objectifs de la politique suisse du tourisme ............................................................................................ 5 Stratgies de la politique touristique........................................................................................................ 5 Lencouragement touristique ................................................................................................................... 7 Les instruments de la politique du tourisme ............................................................................................ 7 La recherche et le dveloppement........................................................................................................ 7 La coopration internationale............................................................................................................... 8 Promotion de la demande..................................................................................................................... 8 Suisse Tourisme ................................................................................................................................... 9 InnoTour .............................................................................................................................................. 9 Lencouragement du crdit htelier et de linfrastructure touristique................................................ 10 Les objectifs de la politique du tourisme et les domaines connexes.................................................. 10 Domaines dintervention de lEtat et partage des responsabilits...................................................... 11 Les autorits fdrales ........................................................................................................................... 11 Le Service du tourisme ...................................................................................................................... 11 Les cooprations de droit public de la Confdration ........................................................................... 12 Suisse Tourisme (ST)......................................................................................................................... 12 Socit suisse de crdit htelier (SCH).............................................................................................. 13 Le partenariat public - priv .................................................................................................................. 13 Fdration suisse du tourisme (FST).................................................................................................. 13 Socit suisse des hteliers (SSH) ..................................................................................................... 14 GastroSuisse....................................................................................................................................... 14 Domaines o lEtat nintervient pas ...................................................................................................... 14 Liens avec lindustrie touristique........................................................................................................... 15 Mise en place de conditions-cadre favorable......................................................................................... 15 Menaces pesant sur lindustrie touristique ............................................................................................ 16 Le dveloppement durable du tourisme suisse ..................................................................................... 16 RFRENCES............................................................................................................................................ 19

Introduction La Suisse est un parfait exemple dun pays touristique dvelopp. Depuis dj plusieurs sicles la Suisse est une destination prise, surtout pour les clientles pouvoir dachat lev. Dj au XVIIIe sicle, la beaut des Alpes suscitait ladmiration des voyageurs venus de tous les pays dEurope. Au XIXe sicle, ctait principalement les visiteurs de Grande-Bretagne qui se plaisaient dcouvrir la Suisse, et qui firent pour la premire fois lascension des sommets alpins. Ds le dbut du XXe sicle, les Allemands, avides de fracheur estivale, y vinrent leur tour nombreux. Toute une srie dinnovations ont contribu ce dveloppement, dont le rail et le chemin de fer crmaillre, lhtellerie de luxe, et les sports dhiver, qui ont permis la cration dune vritable saison dhiver. Il est justifi de dire que la Suisse est le berceau du tourisme moderne. Contexte gnral 1. La Suisse a un des PIB par habitant les plus levs au monde, avec 54,361 francs suisses (environ $33,000) en 1999. La croissance du PIB rel tait de 3% en rythme annuel au quatrime trimestre de 1999. En outre, le taux de chmage tait de 2.1%. Linflation est basse, avec 1.4%. La population rsidante y est de 7.2 millions1. 2. La tradition touristique de la Suisse est de longue date. Ainsi le tourisme est depuis deux sicles lun des premiers secteurs d'exportation de ce petit pays. Lexcdent des recettes du tourisme tait denviron un milliard de francs suisses en 1999. Le produit principal a toujours t les Alpes, mais le tourisme de ville et de congrs a galement pris une grande importance, notamment Zrich et Genve. 3. La Suisse profite d'un emplacement gographique unique, avec la chane des Alpes, plusieurs grands lacs, l'Arc Jurassien et bien d'autres atouts. Le climat y est favorable aux sports d'hiver, mais galement au tourisme d't. Des rgions comme le Tessin ou le Lac Lman profitent d'un climat trs doux. Linfrastructure touristique est importante, avec 5000 km de chemins de fer, 3 aroports intercontinentaux, et un rseau routier trs dvelopp. Entre autres, les touristes dhiver profitent de treize lignes crmaillre, 50 funiculaires, 600 sections de tlphriques, 1200 tlskis, le tlphrique le plus haut dEurope, et plus de 5000 km de pistes de ski de fond. Toutes les stations de skis sont intgres aux rseaux de chemin de fer et de transports publics2. 4. Le tourisme reprsente le troisime secteur d'exportation, aprs les machines et appareils lectroniques, et les produits chimiques. Lindustrie du tourisme est par exemple nettement plus importante que lindustrie horlogre. Les recettes du tourisme international taient de 11.4 milliards de francs suisses en 1998. Les exportations totales se sont montes 114 milliards de francs suisses. Ainsi, le tourisme reprsente trs exactement 10% des exportations totales. Le nombre d'arrives tait de 12569014 pour environ 68.2 millions de nuites enregistres. Toujours en 1998, les recettes totales du tourisme reprsentaient 5.3% du PIB. Le tourisme tranger reprsentait 3% du PIB3.

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Source: Office Fdral de la Statistique (OFS) Source: La Suisse et le tourisme, Suisse Tourisme 1995 Source: Le tourisme suisse en chiffres, Fdration Suisse du Tourisme (FST); OFS

5. Le tourisme est un moteur essentiel pour la croissance et pour lemploi en Suisse. Ainsi, une personne sur onze est occupe directement ou indirectement dans le tourisme. Au total, plus de 300000 emplois sont gnrs par le tourisme en Suisse. En 1998, le tourisme occupait directement 239000 personnes, dont 101791 trangers. Cette grande proportion dtrangers sexplique par les salaires infrieures la moyenne dans le secteur. La Suisse comptait, en 1998, 5 900 tablissements hteliers4. 6. Le tourisme interne a une grande importance conomique. Les recettes du tourisme interne ont atteint 9 milliards de francs suisses en 1998. Sur les nuites enregistres, 36 millions concernent des personnes domicilies en Suisse. 7. Outre les Suisses eux-mmes, les visiteurs trangers, en termes de nuites, viennent pour la plupart de lAllemagne (14.2 millions), des Pays-Bas (2.7 millions), du Royaume-Uni (2.2 millions), et des Etats-Unis (2.1 millions). Au niveau international, la Suisse se positionnait, en 1998, au 12e rang en termes de recettes et au 15e rang en termes darrives. La Suisse reoit ainsi 1.8% des recettes mondiales du tourisme. Les recettes sont divises gographiquement entre les stations de montagne (39% des nuites), les zones des lacs (22%), et les grandes villes (17%), les autres zones profitant de ce qui reste5. 8. Depuis 1991, le tourisme en Suisse a connu une longue rcession, de laquelle elle est en train de sortir. Ainsi, le total des nuites enregistres est tomb de 78 millions en 1991 66.6 millions en 1997, avant de remonter quelque peu ces deux dernires annes. Malgr un march mondial en pleine croissance, la Suisse a subit une stagnation des nuites cause dune concurrence plus accrue, de lmergence de nouvelles destinations, et dune monnaie souvent trop forte. Un autre problme a t laugmentation des prix des nuites, notamment cause de lintroduction de la TVA de 6.5% au dbut de 1995. Lhtellerie a pu nanmoins bnficier dun taux rduit de 3%. En 1999, le taux de TVA a t augment 7.5% en gnral, et 3.5% pour lhtellerie. 9. Lorigine des touristes visitant la Suisse a quelque peu chang depuis le dbut des annes 90. Ainsi, la part des visiteurs allemands est reste stable, tandis que les visiteurs italiens, par exemple, ont diminu. La part des pays asiatiques, notamment du Japon, a augment pendant la priode. 10. Le tourisme metteur a profit dune croissance quasi-continue depuis des annes. Ainsi, de 1992 1998, les dpenses des Suisses ltranger ont augment de 8.7 milliards 10.4 milliards de francs suisses, soit une augmentation de 20%. Lexcdent des recettes a diminu dans la mme priode de 2.8 milliards un milliard de francs suisses. Toujours pour cette mme priode, les dpenses touristiques des Suisses lintrieur du pays ont augment de 8.5 9 milliards de francs suisses, soit une augmentation de 6%. Ainsi, les Suisses semblent de plus en plus prfrer partir ltranger plutt que de rester en Suisse. Les destinations prfres sont la France (3.8 millions darrives), lEspagne (1.6 millions), lItalie (1.3 millions) et lAllemagne (0.9 millions)6. Le tourisme intrieur reste pourtant fort. 11. Finalement, il faut noter que la Suisse a un avantage comparatif important par rapport ses concurrents, non seulement cause de la longue tradition dans le domaine du tourisme, et de ses paysages magnifiques, mais galement car la valeur ajoute dans le tourisme suisse est la plus leve du monde. La valeur ajoute par employ en 1991 tait de 92100 francs suisses. La mme anne, en France elle tait de 79000, en Italie 65400 et en Espagne 537007.

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Source: FST, OFS Source: FST Source: SECO Source: Rapport sur la politique du tourisme, 1996

La politique du tourisme de la Suisse 12. Le tourisme peut contribuer la ralisation des objectifs conomiques, mais aussi sociaux et environnementaux dune nation. Ainsi, le tourisme, particulirement dans un pays tradition touristique comme la Suisse, peut avoir des effets particulirement bnfiques sur lemploi et la croissance conomique. Dans les pays tradition touristique, il ne faut pas douter de limportance stratgique dune politique du tourisme. Il sagit donc de garantir des conditions-cadre favorables au dveloppement positif du secteur. Des mesures dincitation sont ncessaires de la part de lEtat, notamment cause des checs de march et des cots de transaction levs dans la production et de la commercialisation touristique. 13. La politique du tourisme a besoin aujourdhui dune stratgie claire et autonome, qui fixe des principes de planification et de dveloppement. Ces principes doivent permettre la mise en place des conditions-cadre, et dun vritable programme dencouragement, stimulant et soutenant les initiatives oprationnelles de lconomie prive. Ainsi, il est impratif de soutenir linnovation et la coopration, notamment au niveau de la promotion touristique. Objectifs de la politique suisse du tourisme 14. Il est primordial pour un pays comme la Suisse davoir une politique du tourisme explicite. Or, dans lintrt de laisser jouer la concurrence librement et de laisser le march sautorguler, cette politique doit se limiter lamlioration des conditions gnrales de la branche, et lencouragement touristique. Lobjectif premier de la nouvelle politique suisse du tourisme est laugmentation de la comptitivit de la destination. 15. La base de la politique suisse du tourisme se trouve dans la Conception suisse du tourisme8, un rapport, qui date de 1979, mais qui reste dactualit. Cette Conception a fourni les bases de la politique du tourisme durant deux dcennies. Or, avec les changements technologiques et conomiques des annes 90, il est devenu ncessaire de remodeler la politique du tourisme. 16. La nouvelle politique du tourisme suisse a t prsente dans le Rapport sur la politique du tourisme de la Confdration, aux Chambres fdrales, le 29 mai 1996. Les stratgies qui suivent en dcoulent directement. Depuis ce rapport, un certain nombre de nouveaux stratgies et instruments ont vu le jour. Stratgies de la politique touristique9 17. Crer des conditions favorables Travailler pour une meilleure acceptation du tourisme: lattitude de la population autochtone est un lment essentiel de la qualit du produit touristique. Il sagit dencourager les Suisses surmonter lattitude critique quils peuvent avoir face au tourisme. Favoriser linnovation: sadapter aux nouveaux dfis de la concurrence internationale ncessite des moyens financiers pour la recherche et le dveloppement, et pour le conseil aux entreprises touristiques. Il faut rajeunir loffre et relancer la demande par un comportement novateur.

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Conception suisse du tourisme, Rapport final, Commission consultative fdrale pour le tourisme, Berne, aot 1979 Source: Rapport sur la politique du tourisme, 1996

Amliorer les conditions-cadre internationales: il faut dfendre les intrts de la Suisse sur la scne internationale, notamment en encourageant la libralisation du tourisme, et en empchant par exemple les restrictions de devises. Il faut en outre faciliter les transferts de capitaux et les investissements, tout en collaborant avec les autres pays.

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Renforcer la prsence sur le march Renforcer limage de marque Suisse: stimuler la demande grce des efforts de communication. Limage de marque est une gage de qualit pour le visiteur. Les prestataires de services sont appels cooprer sous la bannire de la destination, unit concurrentielle du tourisme. Dvelopper des produits stratgiques: il sagit de franchir le pas de la prestation individuelle vers les produits intgrs, agissant sous lgide de la destination, tout en suivant lvolution de la demande. Amliorer la qualit des prestations: les prix des prestations touristiques en Suisse sont relativement levs. Il faut alors garantir une qualit de haut niveau pour assurer un excellent rapport qualit/prix. De nouveau il faut dpasser la qualit individuelle pour focaliser sur la qualit globale de la destination. Promouvoir lutilisation de la tlmatique: assurer la prsence de la Suisse sur les marchs lectroniques, notamment Internet. Il faut promouvoir la destination Suisse de manire ce que le client puisse tout moment et depuis nimporte o accder des informations prcises sur le tourisme du pays.

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Amliorer lattrait de la destination Dvelopper le capital humain: avec la cration des coles du tourisme et dun diplme fdral de spcialiste en tourisme, les jeunes peuvent aujourdhui se spcialiser dans le secteur. Il est primordial damliorer limage et le prestige de ces formations afin dassurer lavenir de la branche. Attirer une main duvre motive: vu les conditions de travail difficiles et les salaires souvent mdiocres, les demandeurs demplois autochtones sont trop peu nombreux. Voici pourquoi la Suisse a recourt largement une main duvre trangre. Or, dans lintrt dune culture de service indigne, il est important de rationaliser les travaux rptitifs et ennuyeux et damliorer limage du secteur pour augmenter la part de la main duvre autochtone. Promouvoir le changement structurel dans le domaine de lhbergement: donner lhtellerie des moyens en terme de conseil dentreprise, de favoriser la rationalisation et la collaboration, pour amliorer le rentabilit de la branche. Revaloriser linfrastructure: le haut niveau de dveloppement est lun des atouts de la Suisse. Il importe de maintenir et damliorer linfrastructure existante. Organiser le territoire, et assurer une exploitation durable de celle-ci: garantir la sauvegarde des paysages, qui sont le principal atout du tourisme suisse. La qualit de lenvironnement doit devenir un pilier fondamental de loffre touristique

Lencouragement touristique 20. LEtat peut contribuer activement la cration et au maintien de rels avantages concurrentiels dans le domaine du tourisme. Pour ce faire, il importe de faire une promotion efficace des destinations suisses, et de renforcer la coopration, non seulement au niveau du marketing, mais aussi au niveau du dveloppement des produits eux-mmes. Loffre suisse ne peut tre compltement rinvente, tant donn que limage, les installations et quipements, et le rseau organisationnel sont en place depuis longtemps. Or, il est possible de repositionner la Suisse comme une destination unique en son genre et de dvelopper de nouveaux produits (ensemble de prestations de service). 21. Ce repositionnement passe ncessairement par linnovation, au niveau de la palette des prestations, mais aussi au niveau de la communication marketing. La coopration entre prestataires, sous lemblme de la destination, est galement une ncessit. Ainsi, la coopration horizontale peut conduire des conomies dchelle, donc des baisses des cots et des prix, et la coopration verticale une convergence vers les objectifs de la destination. 22. Loffre de la Suisse est souvent considre en partie vieille, ennuyeuse et dpasse, do limportance dune adaptation des produits aux nouvelles conditions du march, afin damliorer sa comptitivit. La Suisse doit continuer garantir le plus haut niveau de qualit possible, dans tous ses produits. On ne peut rinventer le tourisme suisse, puisque les avantages comparatifs demeurent: un paysage idyllique, une infrastructure attrayant, un environnement prserv et un personnel hautement qualifi. Dans cette situation, il est essentiel de soutenir des projets novateurs et dencourager la collaboration entre entreprises touristiques. Les instruments de la politique du tourisme 23. La politique fdrale influence le dveloppement du tourisme de plusieurs manires directes et indirectes. Atteindre les objectifs de la politique du tourisme ncessite une mise en uvre des instruments de manire coordonne. Dans le Rapport sur la politique du tourisme de la Confdration de 1996, un certain nombre dinstruments ont t mis en vidence. Dautres instruments ont depuis vus le jour. La recherche et le dveloppement 24. Dans le cadre de ses activits, le Service du tourisme du Secrtariat dtat pour lconomie (SECO), poursuit des activits de recherche sectorielle dans le tourisme. Le Service donne galement des mandats pour des enqutes et tudes extrieures des tiers, et a procd de vritables innovations dans le domaine de la recherche et du dveloppement. Le rapport devaluation du tourisme suisse au niveau international (1999): Ce rapport a permis de comparer les rgions de tourisme suisse avec 8 rgions concurrentes voisines, et dtablir notamment que le tourisme suisse a connu plusieurs annes de faiblesse, surtout dans la priode de 1990 1998. La cause a principalement t la mauvaise volution des dterminants de la demande, tels quun franc suisse trop cher et une stagnation conomique en Suisse et dans certains pays metteurs. En outre, il y a eu une augmentation de la sensibilit prix de la demande laquelle lindustrie touristique ne cest pas adapte10.

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Schriftenreihe BWA: Internationaler Benchmark Report fr den Schweizer Tourismus

Lintroduction de pronostics touristique (1999): Une socit prive a t mandate pour dvelopper un modle de pronostics pour le tourisme suisse. Grce ce modle, il est dsormais possible de faire des prvisions de court et moyen terme. Par exemple, le modle prvoit une hausse des nuites htelires de 2.5% en lan 2000. En outre, on prvoit moyen terme une intensification de la demande provenant des Etats-Unis et de lAsie11. Introduction dun Prix suisse du tourisme (2000): Une collaboration entre le Service du tourisme, la Fdration suisse du tourisme, et la Socit suisse des hteliers a cr le Prix suisse du tourisme, qui vise primer des projets innovateurs en tourisme. Il sagit en quelque sorte dun complment InnoTour. Cration dun compte satellite du tourisme dans la comptabilit nationale (2001) Observatoire du tourisme suisse (2002)

La coopration internationale 25. A la base du tourisme international, il existe une libert fondamentale, celle de la libre circulation. Mais cette libert ne suffit pas faire voyager, car il faut le budget, et la possibilit dimporter et dexporter les devises. En plus, il faut viter les autres barrires aux voyages, telles que les visas. Pour un petit pays comme la Suisse, il sagit galement de ne pas se marginaliser par rapport lEurope, mais au contraire de chercher des voies douverture et de coopration. Il nexiste pas daccords bilatraux du tourisme formels, car la Suisse vise plutt les accords multinationaux. Droit de dcision et participation au dveloppement et la mise en uvre de programmes de travail de lOrganisation mondiale du tourisme. Participation aux travaux du comit du tourisme de lOCDE. Coopration avec les pays voisins dans le cadre de la Convention alpine. Coopration informelle avec des pays tiers.

Promotion de la demande12 26. Plusieurs mesures visent amliorer lefficacit du marketing de la destination Suisse, et professionnaliser la promotion. Il faut entre autres crer des nouveaux produits stratgiques.
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Gestion par objectifs: Modle daffaire orient vers le rsultat Dveloppement dune image de marque Suisse Offensive sur le front de la qualit Promotion par segment, conseil en matire doffre Cration dune centrale dinformation et de rservation (Swiss Destination Management SA)

Source: BAK recherches conomiques SA Source: Rapport sur le tourisme; SECO

Cration dun site Internet MySwitzerland.com

Suisse Tourisme 27. Lorganisation de marketing tatique en matire de tourisme, Suisse Tourisme, a dfini comme objectif pour la priode 2000 2004, la reconqute de positions perdues sur le march. Lobjectif vis est datteindre les 80 millions de nuites dici la fin de cette priode13. Cet objectif va tre atteint travers une stratgie cinq axes : Image de marque: renforcer la valeur de la marque par la promotion image pour la Suisse, pays avantageux pour htes exigeants. Produits: dvelopper de nouveaux services groups inter branche et inter rgions. Coopration: augmenter les dpenses marketing par des oprations conjointes avec des partenaires conomiques. Marchs: intensifier limpact sur les marchs cls et mettre en valeur des marchs davenir. Distribution: amliorer linformation, les conseils et les possibilits de rservation pour de nouveaux clients de la Suisse.

28. Pour mettre en uvre ces stratgies, la confdration a accord une aide financire de 190 Millions de francs suisses pour la priode allant de 2000 2005 (66% du budget total). Par rapport la priode de financement prcdente la contribution de lEtat fdral a augment de 11%. En outre, Suisse Tourisme a cr rcemment le Switzerland Destination Management (SDM), une socit de distribution prive, qui assurera la vente de produits touristiques. Dautre part, des sites Internet, comme www.myswitzerland.com ont t crs afin dassurer la prsence sur Internet de la destination suisse. InnoTour 29. Afin dencourager linnovation et la coopration dans le domaine du tourisme, un arrt fdral a t vot au mois doctobre 1997, crant un nouvel instrument, sous le nom dInnoTour. Le but vis consiste moderniser les structures de loffre touristique en limitant au maximum les dmarches bureaucratiques. Ainsi, des promoteurs de projets touristiques caractre innovateur peuvent demander une aide financire de ltat. Pour obtenir cette aide, plusieurs contraintes doivent tre respectes. Le projet doit tre : rellement innovant limit aux domaines cls de loffre touristique observer les principes de dveloppement durable contribuer lamlioration de la situation de lemploi servir de modle, pouvant tre imit

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Source: Message sur laide financire accorde Suisse Tourisme de 2000 2004

soutenu financirement pour la moiti par les promoteurs eux-mmes ralis par plusieurs entreprises conjointement

30. InnoTour donne la prfrence aux projets permettant des conomies dchelle et des synergies, qui contribuent la rsolution de problmes structurels, qui ont un effet positif sur la frquentation et les bnfices et qui touchent des rgions et branches qui dpendent fortement du tourisme. Un premier montant de 18 millions de francs suisses avait t dbloqu pour raliser InnoTour, entre 1997 et 2001. Lencouragement du crdit htelier et de linfrastructure touristique 31. La branche htelire est au cur de loffre touristique. Cest la raison pour laquelle la Confdration continue de soutenir les activits de la Socit suisse de crdit htelier (SCH), qui prodige des conseils et octroie des crdits en faveur de rnovations et de nouvelles constructions dans la branche. En outre, la Loi fdrale sur laide aux investissements dans les rgions de montagne (LIM) permet depuis de nombreuses annes le soutien de projets de dveloppement touristiques vitaux pour certaines communauts de montagne, qui nont pas dautres possibilits dactivits conomiques que le tourisme. En tout 54 rgions, reprsentant deux tiers du territoire suisse bnficient dun statut leur permettant de pouvoir recevoir laide du LIM. Assistance conseil lhtellerie et modernisation du parc htelier Amlioration des infrastructures des stations touristiques et exploitation du potentiel touristique des rgions rurales

Les objectifs de la politique du tourisme et les domaines connexes 32. Plusieurs domaines politiques connexes touchent indirectement le tourisme. A titre dexemple, la fiscalit. En octobre 1996, le Parlement a adopt un texte de loi accordant un taux de TVA rduit pour le secteur de lhbergement, mettant ainsi le tourisme pied dgalit avec les autres industries dexportation. Ce taux rduit, actuellement de 3.5%, a t reconduit jusquen 2003. En outre, il sagira de mettre en place des conditions favorables lors de limplantation prochaine de casinos sur le territoire helvtique. Une politique efficace et cible damnagement du territoire est une ncessit pour assurer un dveloppement durable et respectueux du tourisme en suisse. Cette politique sera axe autour de la Conception Paysage Suisse. Le tourisme dpend de ses paysages traditionnels, et il y a intrt limiter le nombre de nouvelles constructions. La Suisse risque dtre particulirement touche par la problmatique de leffet de serre, puisque dun ct le tourisme dpend de la mobilit, cratrice de pollution, et dun autre de ses paysages, principal ple dattraction touristique. Or, une temprature plus leve conduira la fonte des glaciers, et au dplacement de la limite des neiges en montagne. Ainsi, les politiques nergtique, agricole, et des transports ont un effet direct sur le tourisme. De ces objectifs, dfinis dans le Rapport sur le tourisme en 1996, la plupart ont dsormais t raliss. Alignement fiscal du tourisme sur lconomie dexportation Taxation raisonnable des futurs casinos Latitude et souplesse en matire de dveloppement touristique Mise en application de la Conception Paysage Suisse dans le domaine du tourisme Soutien une gestion cologique globale 10

Promotion des innovations propices un changement structurel respectueux de lenvironnement Dveloppement du Swiss Travel System

Domaines dintervention de lEtat et partage des responsabilits Les autorits fdrales 33. La politique du tourisme est base sur les articles conomiques de la Constitution fdrale.

34. Au niveau de lEtat, les autorits chargs de la politique du tourisme sont le Parlement, le gouvernement et ladministration, qui soccupent respectivement des tches lgislatives, gouvernementales et administratives. Au niveau du Parlement, le Groupe pour le tourisme et les transports compte plus de cent parlementaires. Ce groupe informel soccupe surtout dinformer ses membres sur les affaires lis au tourisme et aux transports. Les membres sont libres lors des votations au Parlement, mais agissent souvent en faveur du tourisme. 35. Le Conseil fdral soccupe de la politique proprement dite du tourisme. Une Commission consultative pour le tourisme donne son avis sur les affaires touristiques importantes. Cette commission est aussi responsable de la coordination entre les dpartements, les cantons et lconomie. Les tches lies cette coordination incombent au Service du tourisme, organe galement responsable de la promotion du tourisme et de la mise en uvre de la politique touristique. La coordination gnrale entre les autorits fdrales et cantonales passe en outre par la Confrence des ministres de lconomie des cantons. Le Service du tourisme 36. Ladministration Nationale du Tourisme en Suisse existe sous la forme dun Service du tourisme. Ce Service est rattach au Secrtariat dEtat lconomie (seco)14. Il coopre troitement dans le groupe Promotion de la place conomique avec la politique rgionale, la promotion de la place et de lindustrie dexportation. Le Service du tourisme est responsable : dlaborer les bases de la politique du tourisme et prparer les instruments dencouragement de celui-ci ; de surveiller lOffice national du tourisme et la Socit suisse de crdit htelier ; dintgrer le point de vue de la politique du tourisme dans les politiques accompagnantes ; de cooprer avec les organisations intergouvernementales et les Etats tiers ; dassurer le partenariat public priv ; dassurer le Secrtariat du Groupe parlementaire pour le tourisme et les transport et de la Commission consultative pour le tourisme du Conseil fdral.

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anciennement lOffice fdral de lindustrie, des arts et mtiers du travail (OFIAMT)

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Les cooprations de droit public de la Confdration Suisse Tourisme (ST) 37. Selon la Loi fdrale concernant lOffice national suisse du tourisme, du 21 dcembre 1955 (Etat au 1er juillet 1995), lOffice national du tourisme a pour but lencouragement de la demande en faveur des destinations de voyages et de vacances en Suisse. Cette loi fdrale, ainsi que lOrdonnance concernant lOffice national suisse du tourisme, du 22 novembre 1963 (Etat au 1er juillet 1995), dfinissent les tches et le fonctionnement de lOffice national du tourisme, aussi appel Suisse Tourisme (ST). Les tches de Suisse Tourisme sont: Analyser lvolution des marchs et conseiller les oprateurs dans llaboration de prestations de services rpondant aux exigences du march et de lcologie ; Prparer et diffuser des messages promotionnels ; Mettre profit ou organiser des manifestations promotionnelles, et offrir des services aux mdias ; Informer les consommateurs sur loffre touristique ; Assister les oprateurs dans leurs activits de distribution ; Aider la commercialisation des produits ; Coordonner laccs au march et cooprer avec dautres organisations et entreprises intresses limage de marque du pays15.

38. En outre, Suisse Tourisme adapte ses activits aux besoins du march et collabore avec les autres organismes touristiques publics ou privs et avec les milieux intresss. Il dfinit les exigences quant aux campagnes communes et runit les fonds ncessaires leurs laboration. Il est soumis la haute surveillance du Conseil fdral, laquelle est exerce par le Service du tourisme, sous le Dpartement fdral de lconomie publique. Le sige de Suisse Tourisme se trouve Zrich, mais il existe des reprsentations dans divers pays du monde16. 39. Les recettes de Suisse Tourisme proviennent en premier lieu des contributions de la Confdration, et ensuite des cotisations des membres (par exemple les chemins de fer fdraux ou encore Swisscom) et du produit des activits commerciales. Le budget annuel total a t depuis plusieurs annes denviron 50 millions de francs suisses, dont 38 millions (66%) proviennent de la Confdration17. 40. Suisse Tourisme travaille avec les Offices de tourisme rgionaux et locaux pour les oprations de promotion. En outre, beaucoup de ces offices sont membres de Suisse Tourisme et participent donc au fonctionnement financier de ce dernier. Les Offices cantonaux et communaux sont soutenus financirement par les cantons et les communes, qui sont ainsi responsables individuellement de la

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Source: Loi fdrale concernant lOffice national suisse du tourisme du 21 dcembre 1955 (Etat au 1er juillet 1995) Source: Ordonnance concernant lOffice national suisse du tourisme du 22 novembre 1963 (Etat au 1er juillet 1995) Source: Message sur laide financire accorde Suisse Tourisme de 2000 2004, du 19 mai 1999

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promotion de leur destination. Les cantons appuient leurs offices du tourisme raison de 39 millions de francs suisses par an (1998), et les communes raison de 133 millions de francs suisses (1998)18. Socit suisse de crdit htelier (SCH) 41. La loi fdrale sur lencouragement du crdit lhtellerie et aux stations de villgiature a donn naissance la Socit suisse de crdit htelier (SCH), qui a son sige Zrich. La SCH a pour mission lencouragement de la rnovation et lacquisition dtablissements hteliers en Suisse. Ainsi, elle cautionne et octroie des prts. Lhtellerie est lpine dorsale du tourisme, mais les cots des investissements sont trs importants. En plus il se pose un problme de rentabilit. Lhtellerie suisse a besoin dune modernisation constante, tout en subissant des fluctuations saisonnires et conomiques. Afin de permettre le maintien et le dveloppement dune htellerie de grande qualit, le SCH a pu bnficier depuis sa cration de 140 millions de francs suisses de prts sans intrt de la Confdration. En outre, elle a cautionn pour plusieurs centaines de millions de francs suisses de prts, notamment des banques cantonales19. Deux tiers de ces investissements concernent le renouvellement dexploitations htelires existantes. 42. Depuis 1998, comme mesure dpargne pour la Confdration, les prts de la Confdration la SCH nont plus t augments. Bien que leffet de ces mesures dpargne a t minimis grce aux faibles taux dintrt pratiqus depuis quelques annes, il reste trouver une solution pour la survie de cet instrument politique essentiel. Le Service du tourisme est en train dvaluer la SCH afin de rechercher des solutions durables. Le partenariat public - priv Fdration suisse du tourisme (FST) 43. La Fdration suisse du tourisme (FST) est une organisation fatire, qui dune part dfend les intrts du tourisme au niveau politique, et dautre part procure des conseils au niveau des produits et des services. Par exemple, en 1998 a t mis sur pied le projet La Suisse vlo , qui a cr des centaines de kilomtres de pistes cyclables travers la Suisse. Dans sa premire anne dexistence, La Suisse vlo a contribu gnrer environ 340000 nuites20. 44. En tant quassociation de droit priv mais bnficiant dun contrat de prestations avec le Service du tourisme, la FST est finance pour une bonne partie par les cotisations des 700 membres, et reoit en outre une contribution de la Confdration. La conception de nouveaux produits et services procure la FST une source de revenu supplmentaire. Les collaborateurs sont au nombre de douze. La FST collabore avec dautres organisations fatires, telles que GastroSuisse et la Socit suisse des hteliers (SSH).

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Source: Message sur laide financire accorde Suisse Tourisme de 2000 2004, du 19 mai 1999; Institut des services publics et du tourisme, Universit de Saint-Gall Source: Message relatif la rvision de la loi fdrale sur lencouragement du crdit lhtellerie et aux stations de villgiature, du 6 mai 1987; SECO Source: FST - Rapport Annuel, 1998/99

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Socit suisse des hteliers (SSH) 45. Les objectifs que poursuit la SSH peuvent tre ramens un dnominateur commun: L'association a pour but de maintenir et d'amliorer - par une action commune - la qualit des prestations, la comptitivit et le prestige de l'htellerie suisse dans son ensemble et des tablissements membres en particulier. La SSH s'ouvre en faveur d'une htellerie suisse autonome, diverse et consciente du niveau de qualit qu'elle doit offrir. L'histoire de la SSH et du tourisme suisse sont unis par une longue tradition. L'aspiration commune un niveau de qualit reconnu sur le plan international, une qualit au service des htes, est associe dans le monde entier aux noms de localits et d'htels suisses. La SSH fut fonde en 1882. Elle forme une solide assise, un capital d'expriences qui permettront l'htellerie suisse de relever les dfis de demain. 46. L'aspiration une plus grande transparence dans l'htellerie a donn naissance, en 1979, un systme de classification, qui offre la clientle comme l'htelier des points de repre concernant le niveau de confort et de services et l'amnagement des chambres. La SSH procde des contrles rguliers obissant des critres uniformes. En fonction de ces critres, les tablissements sont classs dans l'une des catgories d'une cinq toiles, relais de campagne SSH ou apparthtel/maison d'appartements SSH, auberge de montagne/cabane et Low-Service. La catgorie U (unique) regroupe des htels dont l'offre particulire chappe une classification selon les normes courantes. En outre, les deux projets Normes 2000 et le label de qualit du tourisme suisse permettront dans lavenir non seulement une meilleure classification, mais galement une pousse en avant en matire de qualit des services dans les tablissements hteliers suisses. 47. Pour assumer pleinement son devoir d'information, la SSH a mis sur pied un service officiel de relations publiques et mdias et dite aussi de nombreuses publications, notamment le Guide suisse des htels, publication annuelle grand tirage diffuse dans le monde entier. Hotel + tourismus revue est le journal leader actuel pour l'htellerie, la restauration, le tourisme et les loisirs. Cette publication est aussi l'organe officiel de nombreuses associations et institutions de la branche du tourisme21. GastroSuisse 48. Fonde en 1891, lAssociation GastroSuisse regroupe environ 20000 membres, parmi les htels et restaurants en Suisse. GastroSuisse soccupe au niveau national de linformation, la formation et la dfense sur le plan politique des mtiers de la restauration. A travers une palette de prestations de services en matire notamment de conseil, lassociation soutient activement ces membres. Elle collabore avec dautres organisations comme la FST et la SSH en matire de publications et de dfense du tourisme. Domaines o lEtat nintervient pas 49. Il existe un grand nombre de domaines dans le tourisme o la Confdration nintervient pas. Il nexiste pas de contrle des prix pratiqus dans le tourisme, outre les lois sur la concurrence en gnral, qui visent surtout viter la cration de cartels ou dautres pratiques illicites. LEtat nintervient pas non-plus au niveau de la classification dhtels, dont soccupe la SSH. 50. Dans le secteur li au tourisme metteur, lEtat nintervient pas au niveau des agences de voyage, ou des autres entreprises telles que les voyagistes. Ceux-ci bnficient de la libert du commerce. Ainsi, il nexiste pas de licence fdrale pour les agents de voyage. Nanmoins, le consommateur est protg
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Source paragraphes 42-44, SSH (site internet); SECO

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notamment par la Loi fdrale sur les voyages forfait, du 18 juin 1993. Cette loi garantit au consommateur un certain nombre de droits, notamment en cas dannulation ou dinexcution du voyage par lorganisateur, ou en cas de faillite de celui-ci22. Elle force galement lorganisateur la transparence et le lie aux informations quil donne. 51. LEtat ne couvre en principe pas les dficits des organisations touristiques. Celles-ci agissent de manire indpendante, et mis part Suisse Tourisme et la SCH, sont des organisations de droit priv. Liens avec lindustrie touristique 52. La politique du tourisme en suisse est une politique qui se veut fortement oriente vers le march. Ainsi nessaie-t-on pas de rglementer le march, mais plutt dencourager un dveloppement touristique comptitif et durable, en crant des conditions-cadre favorable lindustrie. Pour ce faire, il a t mis en place une structure de partenariat entre le public et le priv. 53. Ce partenariat passe par une grande coopration entre les diffrents acteurs du tourisme travers la Fdration Suisse du Tourisme (FST), le Service du tourisme (membre du Comit directeur de la FST), la Socit suisse de crdit htelier (SCH) et les autres associations et organisations du tourisme. Ainsi, la FST est reprsente auprs de Suisse Tourisme, et collabore galement avec la Commission consultative pour le tourisme. Quant Suisse Tourisme et la SCH, elles sont aussi reprsentes dans la Commission consultative pour le tourisme. Ce faisant, on garantit une transparence quasi-parfaite, et un systme de partenariat efficace. Mise en place de conditions-cadre favorable 54. Afin de mettre en place un cadre favorable au dveloppement de la comptitivit et de la qualit du tourisme suisse, plusieurs mesures ont t prises durant ces quelques dernires annes. Parmi ces mesures il existe un nombre de projets innovateurs en matire de qualit, qui ont reu de laide dans le cadre dInnoTour. 55. Deux grandes initiatives en matire de qualit ont t soutenues par la Confdration ces deux dernires annes. La premire est linitiative Normes 2000, lance par la SSH. Lide est la mise en place dun systme de classification qui ne juge pas uniquement le hardware de lhtellerie (systme dtoiles standard), mais rend compte de la qualit du service et de la touche humaine, vritable constituant de la qualit dans le tourisme. La Confdration a vers une somme totale de 400000.- francs suisses afin daider ce projet. 56. Une deuxime initiative, lance par la FST, concerne un label de qualit pour le tourisme suisse. Lide est de former des personnes lintrieur des entreprises touristiques comme responsables de la qualit. Ces personnes, suite leur formation, peuvent amener une rflexion du type Total Quality Management ltablissement dans lequel ils travaillent, et peuvent contribuer qualifier ltablissement pour lobtention du label de qualit. En 1998/99 plus de 200 tablissements avaient dj reus le label, et plus de 1500 responsables de la qualit avaient t forms. La Confdration a soutenu cette initiative avec un montant de 500000.- francs suisses. 57. Un produit qui a reu de laide dans le cadre dInnoTour est le projet La Suisse vlo , qui a dj t mentionn ci-dessus. Ce produit, qui a rencontr un franc succs, a t mis sur pied par la FST.
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Source: Loi fdrale sur les voyages forfait, du 18 juin 1993

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Menaces pesant sur lindustrie touristique 58. Lindustrie touristique suisse souffre de plusieurs maux. En effet, la Suisse a pris du retard par rapport ces concurrents directs. A plusieurs niveaux, ce retard est apparent. 59. Premirement, les structures daccueil en termes dhtellerie et dinfrastructures touristiques deviennent, pour partie, vieillissantes et dmodes. Il est ncessaire dinvestir massivement dans le renouvellement des infrastructures court et moyen terme. Grce des mesures comme InnoTour il est dsormais possible de donner un coup de pouce la cration de nouveaux produits et des projets visant une amlioration de la situation. 60. Deuximement, la qualit des services touristiques nest plus la pointe de ce qui se fait, et afin de garantir un dveloppement continu dans le tourisme, surtout dans un petit pays comme la Suisse, il devient primordial de viser une croissance qualitative, plutt que quantitative. Plusieurs projets sont en cours qui visent une amlioration dans ce sens. 61. Les dangers dun franc suisse trop fort restent dactualit, mme si la situation sest amliore depuis quelques annes. Les salaires dans le secteur HORECA, les plus levs du monde, sont relativement bas par rapport aux salaires moyens, et font que les mtiers du tourisme conservent une mauvaise image. Le rsultat est un personnel souvent peu qualifi et tranger. Ceci influence ngativement la qualit du service. Afin damliorer cette situation, il est crucial damliorer limage, et la structure de qualification dans le secteur. 62. Il faut savoir que les banques, suite la rcession du dbut des annes 90, deviennent plus restrictives en matire de prts. Avant, les banques prtaient volontiers 80% des capitaux, mais ce taux nest souvent plus que de 50%. Pour lhtellerie il devient difficile de runir les fonds ncessaires pour investir. Ajout au problme de rentabilit dont souffrent les htels, le manque de fonds fait de lencouragement de lhtellerie par lEtat un instrument essentiel de la politique du tourisme. Ainsi, lEtat devra rflchir mettre disposition des fonds pour largir le capital propre de cette branche fortement endette. Le dveloppement durable du tourisme suisse 63. La Suisse dpend de sa nature et de ses paysages pour son tourisme. La Suisse profite de paysages attrayants, relativement intacts et se prtant facilement diverses activits de loisirs. En plus, elle bnficie de la proximit des principaux marchs. Il sagit dun avantage comptitif majeur quil faut videmment dvelopper. 64. Le paradoxe est que le touriste voudrait une nature intacte, mais galement un grand niveau de qualit dinfrastructures lors de ses vacances. Ainsi faut-il toujours trouver la balance entre les nuisances ngatives et les effets positifs du dveloppement dun site touristique. 65. En plus dun sur-quipement, il se pose le problme des dgts causs lenvironnement dans certains lieux touristiques. Bien que les objectifs du tourisme sont souvent dfinis en termes quantitatifs, il est vident que la raret des facteurs de production tels que le personnel et le paysage posent des contraintes de croissance au tourisme. Ainsi faut-il viser une croissance qualitative afin dassurer un dveloppement durable. Il sagit de viser non-pas un tourisme de masse, mais un tourisme de qualit. Ce genre de tourisme peut facilement gnrer plus de revenu, mais avec moins de dgts causs l'environnement.

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66. La Conception suisse du tourisme avait pos il y a vingt ans dj les objectifs de la politique du tourisme en matire denvironnement. Ainsi, elle a dfini la ncessit de pouvoir maintenir long terme des zones intactes, dobserver les contraintes cologiques et de tenir compte de lenvironnement lors de lamnagement du territoire. La Conception suisse du tourisme a t une relle innovation. En effet, la Conception a parl de la ncessit de rconcilier lconomique, le social et lenvironnemental. Ctait la premire fois que lon parlait de dveloppement durable (sans pour autant utiliser ce terme exact, introduit par le Rapport Brundtland en 1987). 67. Malgr des succs relatifs, beaucoup reste faire. En tmoignent les dgts aux forts (proportion darbres qui ont plus de 25% de perte foliaire inexplique), qui ont augments de 10% en 1985 25% en 199523. Ainsi, environ un quart des arbres en Suisse sont malades. Un autre danger vient du rchauffement global. Leffet de serre provoquera selon les projections climatiques une hausse des tempratures moyennes de 2 Celsius dici 2050. Les rpercussions possibles pour la Suisse et en particulier pour lindustrie du tourisme pourraient tre lourdes. Par exemple, le relvement de la limite du perglisol fera que des sols en altitude qui aujourdhui sont gels en permanence, ne le seront plus. Leffet de ceci sera entre autres une augmentation des chutes de pierre et des boulements. 68. La limite des chutes de neige pourrait monter denviron 300 mtres, ce qui sera un dfi pour les stations de moyenne montagne. En outre, le recul des glaciers, dont 90% du volume disparatra, provoquera des changements radicaux des paysages. Les saisons de crue seront plus longues, et la frquence des vnements extrmes, comme les temptes, les inondations et les glissements de terrains, augmentera sensiblement24. 69. La Confdration est trs active en matire de protection de lenvironnement et de dveloppement durable. Ainsi, la Suisse sest engage en 1992 aux Sommets de Rio laborer et appliquer des stratgies pour un dveloppement durable. Lobjectif de la Confdration est lintgration de la durabilit dans tous les domaines politiques. Suite la cration en 1993 dun Comit interdpartemental Rio, un rapport intitul Dveloppement durable en Suisse: progrs de la ralisation a t soumis au Conseil fdral en fvrier 1996. En 1997, le Conseil fdral a accept la stratgie Dveloppement durable en Suisse (plan daction) . 70. Selon la stratgie du Conseil fdral, la Suisse vise dici lan 2001 une rforme fiscale cologique; la mise en place des conditions adquates pour une meilleure comptabilisation des cots externes dans le domaine cologique et social; lamlioration des informations sur les produits, afin dencourager une consommation allant dans le sens du dveloppement durable; la stabilisation au niveau de 1990 de la consommation dagents nergtiques fossiles (et des missions de CO2), et une diminution de 20% de celle-ci dici 2010; une rforme agricole, et dautres mesures allant dans ce sens. 71. Plusieurs mesures complmentaires ont accompagn la nouvelle stratgie. Ainsi la Conception Paysage Suisse, par exemple, constitue une contribution dans le sens de lAgenda 21, tel que dfini Rio. Au niveau lgislatif, la responsabilit de la bonne application du droit national de lenvironnement incombe aux cantons, mais des lois fdrales gouvernent en grande partie lenvironnement. La plus importante est la Loi sur la protection de lenvironnement, du 7 octobre 198325. Dautres lois la compltent, comme la Loi sur la protection de la nature et du paysage, la Loi sur la protection des eaux, la Loi sur lamnagement du territoire, la Loi sur la chasse ou encore la Loi sur les forts.

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Source: OFS Source: Office fdral de lenvironnement, des forts et du paysage: Lenvironnement en Suisse la dernire rvision est entre en vigueur le 1er juillet 1997

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72. Sur larne politique internationale, la Suisse sest dmarque en ratifiant la Convention sur les changements climatiques et la Convention sur la diversit biologique. Elle coopre activement au sein des organisations internationales. Afin de promouvoir un dveloppement durable de tout larc alpin, la Confdration suisse a ratifi la Convention sur la protection des Alpes (Convention alpine), ainsi que le Protocole tourisme qui en dcoule. En outre, un grand nombre dInstituts universitaires, dorganisations de dfense de la nature, et dorganes tatiques travaillent sur le problme du dveloppement durable. Des programmes nationaux de recherche (PNR) ont t entirement crs pour lenvironnement. Par exemple, PNR25 Ville et transports ou PNR41 Environnement et transport . Un programme prioritaire Environnement (PP Environnement) a trait depuis 1992 120 projets, et dit 1200 publications.

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RFRENCES

Commission consultative fdrale pour le tourisme, Conception suisse du tourisme, Berne, aot 1979 Fdration suisse du tourisme, Rapport annuel, 1998/99 Keller, P., Die Standortpolitik des Bundes, Schweizerisches Institut fr Verwaltungskurse, 1999 (unpublished manuscript) Keller, P., La politique internationale du tourisme au tournant du millnaire, Revue du Tourisme, 1/1999 Keller, P., (Ed.), Future oriented Tourism Policy: a Strategic Tool for the Development of Places, AIEST, Vol. 41, St. Gallen 1999 Keller, P. & Koch, K., Nouvelle politique du tourisme, La vie conomique Revue de politique conomique 8/97 Keller, P., Tourismus und nachhaltige Entwicklung Beurteilung aus tourismuspolitischer Sicht, Kommission fr nachhaltige Entwicklung Siebte Sitzung, Fvrier 1999 Kmpf et al. (BAK recherches conomiques SA), Pronostics pour le tourisme suisse, Promotion de la place conomique num. 2, 4/2000 Kmpf et al. (BAK recherches conomiques SA), Internationaler Benchmark Report fr den Schweizer Tourismus, Beitrge zur Tourismuspolitik Nr. 9, 1998 La Suisse et le tourisme, Suisse Tourisme 1995 Le tourisme suisse en chiffres, Fdration Suisse du Tourisme (FST) 1999 Office fdral de lenvironnement, des forts et du paysage: Lenvironnement en Suisse, 1998 Socit suisse de crdit htelier, 33e Rapport annuel, 1999

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