E

m seu novo livro The Post-American World

1
, Fareed Zakaria retoma uma
anlise das foras globalizadoras e das reaes nacionalistas que anteci-
pa a crise fnanceira global com base em dois argumentos particularmente
A Amrica do Sul
em um mundo
multipolar.
A Unasul a
alternativa?
ANDRS SERBIN
Duas lideranas desempenham um
papel fundamental na Amrica do
Sul e defnem duas vises diferentes
da integrao regional. De um lado
est Hugo Chvez, com um olhar
geoestratgico e militar; de outro, a
diplomacia cautelosa e baseada no
desenvolvimento da economia e do
comrcio impulsionada pelo Brasil,
cuja formulao mais ambiciosa a
Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul). A segunda estratgia parece
se impor sobre a primeira, segundo
demonstra o papel deste novo organismo
na crise da Bolvia. O artigo argumenta
que a Unasul pode vir a constituir-se em
uma instncia para enfrentar os confitos
na regio e substituir progressivamente
a Organizao dos Estados Americanos
(oea), onde os Estados Unidos mantm
um papel fundamental, mas ainda
necessrio que ela adquira uma
estrutura institucional capaz de sustentar
suas decises ao longo do tempo.
Andrs Serbin: antroplogo e Doutor em Cincias Polticas, professor titular da Universidad
Central de Venezuela e presidente executivo da Coordinadora Regional de Investigaciones Eco-
nmicas y Sociales (cries).
Palavras-chave: integrao, lideranas, Unasul, Organizao dos Estados Americanos (oea),
Amrica do Sul.
Nota: A verso original deste artigo em espanhol foi publicada em Nueva Sociedad N 219,
1-2/2009. Traduo de Ivony Lessa.
1. W.W. Norton & Company, Nova Iorque, 2008.
Este artigo cpia fiel do publicado na revista Nueva Sociedad especial em portugus,
dezembro de 2009, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.
5 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
A Amrica do Sul em um mundo multipolar. A Unasul a alternativa?
importantes. Por um lado, fala do surgimento de novos centros de poder sem
que isso implique, a curto prazo, o declnio dos Estados Unidos como po-
tncia estratgica e econmica. Por outro, aponta o ressurgimento (the rise
of the rest, em um jogo de palavras que coloca em questo a hegemonia do
Ocidente) de um multilateralismo complexo. Esta situao produzida pela
irrupo de novos atores estatais relevantes e pelo crescente papel dos orga-
nismos intergovernamentais na governana global, bem como pelo protago-
nismo de atores no-estatais. Estes adquirem uma forte repercusso como
representantes tanto da sociedade global emergente orientada promoo e
defesa dos bens pblicos globais (do meio ambiente at os direitos humanos
e a ajuda humanitria), como tambm de uma sociedade incivil, que pros- incivil, que pros- incivil, que pros- , que pros- , que pros-
pera com a criminalidade transnacional e com os fuxos ilegais de narcticos,
armas e pessoas.
Alm da anlise do impacto da globalizao sobre o sistema internacional e da
consolidao de um novo mapa geopoltico, Zakaria tambm indica, a partir
de consideraes estruturais, o delineamento do mundo que o novo governo
americano de Barack Obama enfrentar. Grande parte das tendncias esbo-
adas vai trazer (e provavelmente j esteja trazendo) efeitos indelveis para a
Amrica Latina e o Caribe. Entretanto, seguindo este enfoque, a pergunta-cha-
ve quem est ascendendo (on the rise) na regio, em um contexto de novos
vnculos econmicos, fnanceiros e comerciais que difcilmente sero reverti-
dos, mesmo com a severidade da atual crise fnanceira global.
O novo mapa geopoltico regional, particularmente na Amrica do Sul, res-
ponde ao surgimento e consolidao de novas lideranas e de novos esque-
mas de articulao e integrao regionais funcionais para elas. A focalizao
dos interesses geopolticos dos eua no Oriente Mdio e em outras regies
do mundo a partir de 11 de setembro de 2001 possibilitou, somada a outras
mudanas, uma maior autonomia regional e o aparecimento de um amplo
espectro de governos de orientao progressista e de esquerda na Amrica
do Sul. O projeto da rea de Livre Comrcio das Amricas (alca), particu-
larmente depois da Cpula das Amricas realizada em Mar del Plata, tende
a se fragmentar em diversos acordos de livre comrcio bilaterais e subregio-
nais. Alguns destes acordos, como os da Colmbia e do Panam, esperam a
aprovao do Congresso dos eua, enquanto o Tratado de Livre Comrcio da
Amrica do Norte (tclan) comeou a sofrer as investidas de uma previsvel
ressaca, evidenciada pela possibilidade de que alguns dos seus pontos bsi-
cos sejam revisados. De fato, o tclan pode ser eventualmente submetido a
uma reviso, apesar do bom entendimento entre os governos do Canad e
6 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
Andrs Serbin
dos Estados Unidos, e de que o Mxico tenha tentado renegociar aspectos
especfcos da relao bilateral com os eua, especialmente no tocante imi-
grao e segurana fronteiria (entre estes, a Iniciativa Mrida, que tambm
afeta os pases centro-americanos). Isto somado crescente importncia da
questo energtica e explorao petrolfera no Golfo do Mxico, crucial para
esta relao e para o futuro dos vnculos com Cuba
2
.
Nesse contexto, uma nova dinmica e um novo mapa poltico comearam a
se consolidar na Amrica do Sul, a partir de diferentes compreenses e vises
da emergente multipolaridade na ordem glo-
bal. Entre estas vises, com suas respectivas
narrativas, duas se destacam.
A primeira uma viso geoestratgica e mili-
tar, carregada de elementos ideolgicos, ilus-
trada pela poltica exterior de Hugo Chvez.
Por meio de uma diplomacia proativa que
utiliza os recursos energticos com iniciati-
vas como a Petrocaribe
3
, Chvez busca forta-
lecer sua liderana na Amrica Latina e, por
outro lado, assumir um papel global mais
relevante atravs de alianas com Ir, Rssia
e China e pela utilizao da Organizao de
Pases Exportadores de Petrleo (opep) como
um frum de importncia mundial. A crise fnanceira e seu impacto nos
preos do petrleo, bem como a crescente fragilidade dos acordos internos
que defnem a capacidade de Chvez de governar seu pas e manter polti-
cas sociais consequentes, ameaam a curto prazo esta estratgia, da qual o
objetivo prioritrio continua sendo a construo de um mundo multipolar
para fazer face ao unilateralismo e hegemonia dos eua, em uma retrica
fortemente antiimperialista
4
.
2. Cuba, que atualmente produz cerca de 80.000 barris dirios de petrleo pesado, alto em sulfe-
tos que cobrem metade das suas necessidades internas , se enfoca agora na grande quantidade
de petrleo que acredita-se haver sob o leito martimo em sua zona econmica exclusiva (zee)
no Golfo do Mxico. Patrcia Grogg: Cuba-us Thaw Fuelled by Oil? em <www.ipsnews.net>,
Havana, 31/10/2008.
3. Entre seus benefcirios, a Petrocaribe inclui 18 pases da Bacia do Caribe, com a possvel in-
corporao adicional da Costa Rica.
4. Para mais detalhes sobre esta concepo, v. A. Serbin: Hugo Chvez: Liderana e Polarizao
em Luis Fernando Ayerbe (org.): Novas Lideranas Polticas e Alternativas de Governo na Amrica do
Sul, Editora Unesp, So Paulo, 2008, pp. 117-151.
Uma nova dinmica e
um novo mapa
poltico comearam
a se consolidar na
Amrica do Sul, a partir
de diferentes
compreenses e
vises da emergente
multipolaridade
na ordem global n
7 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
A Amrica do Sul em um mundo multipolar. A Unasul a alternativa?
A segunda viso e estratgia que se desenvolve na Amrica do Sul multidi-
mensional e se baseia no desenvolvimento produtivo, industrial e comercial.
Seu principal promotor o Brasil, que aspira a converter-se em um ator e re-
ferncia global a partir da consolidao da sua liderana na regio. Para isso,
busca articular, de maneira gradual e consistente, os objetivos de Estado com
os objetivos de governo
5
. A efetiva capacidade de assimilar a crise fnanceira
global e de manter, neste contexto, a estabilidade institucional e as polticas
sociais, colocar as aspiraes brasileiras prova. Estas aspiraes se eviden-
ciam tanto na vontade de promover uma reforma da Organizao das Naes
Unidas (onu) para assegurar um assento permanente no Conselho de Segu-
rana, como na poltica ativa de articulao de interesses com o grupo bric
(Brasil, Rssia, ndia, China). Alm disso, desenvolve uma presena proativa
na frica mediante diversos mecanismos de cooperao e uma crescente vin-
culao com a frica do Sul.
Ambas as vises e narrativas supem distintas atitudes com relao aos eua.
Chvez acentua a confrontao ao confgurar uma rede anti-hegemnica na
regio sob sua liderana e em sintonia com a diversifcao das relaes da
Venezuela com outros poderes emergentes, apesar da sua alta dependncia
do mercado dos eua como receptor da sua produo petrolfera. O Brasil, em
comparao, procura o desenvolvimento de uma convivncia pacfca com os
eua e o reconhecimento como interlocutor em uma relao que no ameace
suas aspiraes regionais e globais. As recentes declaraes de Luiz Incio
Lula da Silva na reunio do g-20 sobre a necessidade de reestruturar a arqui-
tetura fnanceira internacional de modo a garantir uma maior participao
dos pases emergentes, bem como o telefonema pessoal de Barack Obama ao
presidente brasileiro logo aps sua eleio, so dois marcos desta estratgia.
As duas estratgias, apesar de suas acentuadas diferenas, respondem a
uma viso multipolar do mundo. Os contrastes, entretanto, so defnidos
pelo uso de uma estratgia confrontacional, a partir de uma viso geoes-
tratgica de contedo militarista e com forte apelo ideolgico, de Chvez,
e pelo desenvolvimento consistente com uma estratgia diplomtica caute-
losa, com uma cuidadosa insero regional e global
6
, a partir de uma viso
multidimensional, do Brasil.
5. Sobre este assunto, v. A. Serbin: Entre Unasur y alba: otra integracin (ciudadana) es posi-
ble? en Manuela Mesa (coord.): Paz y conficto en el siglo xxi: tendencias globales. Anuario 2007-2008,
Ceipaz, Madri, 2007, pp. 171-182.
6. Que, entretanto, no deixa de suscitar tenses com outros pases da regio, particularmente
em torno de temas energticos e fnanceiros, como nos casos da Bolvia, Paraguai e Equador.
8 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
Andrs Serbin
Os ncleos duros da integrao regional n
Estas duas lideranas emergentes na Amrica do Sul alm da discusso
sobre os modelos de esquerda que possam representar
7
remetem a esque-
mas distintos de integrao regional. Chvez lanou, a partir de um acor-
do inicial de complementao econmica com Cuba, a Aliana Bolivariana
para os Povos de Nossa Amrica (alba), com base na assistncia petrolei-
ra e em diversas formas de intercmbio aspirando complementaridade
econmica e solidariedade entre seus membros. A alba ampliou-se pro-
gressivamente com a incluso da Bolvia, Nicargua, Repblica Dominica-
na e, fora do espectro ideolgico da esquerda, Honduras. O esquema care-
ce de estruturas slidas e se baseia fundamentalmente nos encontros entre
os chefes de governo, com um enfoque eminentemente presidencialista,
sem chegar a articular uma arquitetura institucional clara. Alm disso,
apesar da ambio de tornar a alba o ncleo duro da integrao latino-
americana com o enfoque bolivariano de Chvez, o esquema se apoia prin-
cipalmente na participao de pases centro-americanos e caribenhos, com
a incluso adicional da Bolvia
8
.
O Mercosul, por sua vez, se baseia em um enfoque comercialista e pro-
dutivo, mas no conseguiu desenvolver uma estrutura institucional mais
avanada para lidar com as tenses e confitos tanto entre seus membros
originais (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai), como entre os membros
associados (Chile, Bolvia, Colmbia e Equador) e os aspirantes a membros
plenos (Venezuela). Apesar das suas debilidades institucionais, o bloco as-
pira a tornar-se o ncleo duro da governabilidade regional, a estabili-
dade democrtica e a paz no espao sul-americano, sobretudo com base
na relao especial construda entre Argentina e Brasil
9
. Essencialmente, o
Mercosul responde estratgia do Brasil de transformar o bloco, mediante
a convergncia com os pases da Comunidade Andina de Naes (can),
no eixo da integrao sul-americana expressada originalmente na Comu-
nidade Sul-Americana de Naes (csn) e atualmente na recm-fundada
Unio Sul-Americana de Naes (Unasul), qual se uniram dois pases
7. Sobre o tema, ver Nueva Sociedad N 217, Los colores de la izquierda, 9-10/2008, disponvel
em <www.nuso.org/revista.php?n=217>.
8. Sobre o tema, v. A. Serbin: Entre Unasur y alba: otra integracin (ciudadana) es posible?,
cit.; y La integracin regional: fragmentacin y competencia de modelos? em Fabin Bosoer e
Fabin Calle (orgs.): 2010. Una agenda para la regin, Taeda, Buenos Aires, 2007, pp. 211-243.
9. Flix Pea: La gobernabilidad del espacio geogrfco sudamericano em Newsletter, <www.
felixpena.com.ar>, agosto de 2007.
9 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
A Amrica do Sul em um mundo multipolar. A Unasul a alternativa?
Nueva Sociedad / Paulo Carvalho Jr. (Jaca) 2009
10 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
Andrs Serbin
tradicionalmente orientados para o
Caribe, a Guiana e o Suriname
10
.
A concorrncia entre as duas vises
e os dois modelos de integrao aca-
bou gerando uma queda-de-brao
entre as duas lideranas emergen-
tes, ambas com aspiraes regionais
e globais. Entretanto, a diploma-
cia mais cautelosa e consistente do
Brasil parece se impor sistematica-
mente. Vejamos alguns exemplos: a
ambiciosa proposta de Chvez de
construir um Gasoduto do Sul para
conectar a Venezuela e a Argentina
atravs do Brasil est se desvanecendo progressivamente para ser substi-
tuda por uma viso mais pragmtica, baseada no desenvolvimento de
uma infra-estrutura porturia que permita o transporte martimo de gs
aos pontos-chave da geografa sul-americana. Nesta proposta, o inte-
resse brasileiro de desenvolver a indstria naval e de aproveitar sua
estrutura porturia fundamental
11
. Outro exemplo a infuncia bo-
livariana, por meio da diplomacia petroleira, na Amrica Central e no
Caribe, que sofre uma eroso permanente pela projeo brasileira. Com
efeito, o Brasil articulou acordos e vnculos, particularmente no mbito
da explorao petroleira, com Cuba (que tornou-se recentemente mem-
bro permanente do Grupo do Rio e comeou a ter uma presena signi-
fcativa nos encontros e cpulas latino-americanas, como as da Costa
do Saupe e de Salvador, em dezembro de 2008). Alm disso, o Brasil
assinou tratados de diversas ndoles com os membros do Sistema de
Integrao Centro-Americano (sica) e impulsionou a incorporao da
Guiana e do Suriname, ambos membros da Caricom, Unasul. Final-
mente, embora haja outros possveis exemplos, a proposta de Chvez de
criar foras armadas sul-americanas
12
foi habilmente substituda pela
iniciativa brasileira de criar um Conselho Sul-Americano de Defesa (csd),
10. A Unasul composta por 12 pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador,
Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
11. Ver Carlos Chirinos: Sin gasoducto al Sur em bbc Mundo.com, <http://news.bbc.co.uk/
hi/spanish/business/newsid_7646000/7646941.stm>.
12. Precedida por sua frustrada aspirao de criar uma Organizao do Tratado do Atlntico
Sul (otas), similar Organizao do Tratado do Atlntico Norte (otan).
A concorrncia entre
as duas vises e os dois
modelos de integrao
acabou gerando uma
queda-de-brao entre as
duas lideranas emergentes,
ambas com aspiraes
regionais e globais.
Entretanto, a diplomacia
mais cautelosa e consistente
do Brasil parece se impor n
11 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
A Amrica do Sul em um mundo multipolar. A Unasul a alternativa?
com a Unasul
13
. Mesmo que esta proposta ainda esteja em processo de for-
mulao
14
, ela dilui qualquer aspirao militarista na integrao regional.
Seu objetivo fundamental a preveno e a resoluo de confitos com a
criao de um frum para promover o dilogo entre os Ministrios da De-
fesa de cada pas, reduzindo as desconfanas e estabelecendo as bases para
uma poltica comum de defesa
15
que exclua os eua apoiada no controle
civil das Foras Armadas
16
.
A estratgia brasileira de enfrentar qualquer turbulncia que ameace a esta-
bilidade regional foi claramente demonstrada com o agravamento da crise
boliviana. Nesta ocasio, produziu-se a primeira interveno bem-sucedida
17

da Unasul nos assuntos internos de um dos seus Estados membros. Esta in-
terveno assumiu, implicitamente, alguns elementos da responsabilidade
de proteger promovida pela onu e assinada por algumas naes sul-ameri-
canas
18
. A interveno na Bolvia foi organizada a partir das trs condies
impostas pelo Brasil e aprovadas na cpula da Unasul de Santiago do Chile,
13. De acordo com a proposta brasileira, o csd direcionado basicamente preveno de con-
fitos na regio, mais que a uma aliana militar convencional ao estilo da otan. Como assinala
uma pesquisadora em uma anlise prvia ao lanamento do organismo: Antes da proposta
brasileira, houve vrias tentativas esparsas, em Braslia e Caracas, de avanar na segurana e
defesa sul-americanas. [As] diferenas entre o Brasil como lder natural sul-americano e a Vene-
zuela como autoproclamado lder ideolgico obscurecem as perspectivas de criar um Conselho
de Defesa Sul-Americano, no mais como uma instituio na complexa trama de instituies de
integrao, mas sim como um rgo efcaz e prtico para prevenir e resolver confitos a regio e
promover a cooperao interestatal nesta matria. Susanne Gratius: Hacia una otan sudame-
ricana? Brasil y un Consejo de Defensa Sudamericano, Fride, Madri, abril de 2008, p. 5, dispon-
vel em <www.fride.org/publicacion/401/hacia-una-otan-sudamericana-brasil-y-un-consejo-de-
defensa-sudamericano>. Para mais detalhes sobre o csd, v. Jos Manuel Ugarte: Integracin
subregional en seguridad pblica y defensa, del Mercosur a Unasur em Laneyidi Martnez,
Lzaro Pea e Mariana Vsquez (orgs.): Anuario de la integracin de Amrica Latina y el Gran Caribe
2008-2009, cries, Buenos Aires, 2008.
14. A proposta original foi recusada pela Colmbia (que tambm no aceitou a presidncia
pro tempore da Unasul nesta ocasio), e por isso a reunio em Braslia aprovou a formao de
uma comisso para desenvolver uma proposta mais elaborada. O presidente lvaro Uribe de-
clarou a este respeito que a Colmbia sente difculdade em participar. Acreditamos mais em
mecanismos como a oea. Citado em Max Seitz: Una otan sudamericana em bbc Mundo.
com, <http://newsvote.bbc.co.uk>. Ainda assim, a criao do csd se concretizou na Cpula de
Pases Latino-Americanos e Caribenhos, realizada em dezembro de 2008 na Costa do Saupe,
Brasil.
15. Roberto Romero: Una Cumbre en la que Uribe no tiene nada que hacer: Nace Unasur y alian-
za militar sin eeuu, <www.polodemocratico.net>, 23 de maio de 2008.
16. A ideia que o Conselho seja um organismo da Unasul, de maneira similar ao j institudo
Conselho de Energia Sul-Americano. Unasur apoya crear Consejo de Defensa Sudamericano sin
Colombia em El Comercio, Quito, 23/5/2008, <www.elcomercio.com>.
17. Ver Emilio Menndez del Valle: Bolivia: el ejemplo positivo de Unasur em El Pas, Madri,
15/10/2008, p. 23.
18. notvel que o artigo 27 do Tratado Constituinte da Unasul estabelea que: O presente
Tratado Constituinte e suas emendas sero registradas perante a Secretaria da Organizao das
Naes Unidas. Em <www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm>.
12 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
Andrs Serbin
em novembro de 2008: a) que a interveno fosse convocada pelo governo
eleito democraticamente da Bolvia; b) que buscasse consolidar a institucio-
nalidade democrtica vigente e promover um dilogo entre as partes em
confito; c) que evitasse qualquer referncia ou questionamento quanto ao
papel dos eua. Esta ltima posio era contrria promovida por Chvez,
que tentou em vo incitar uma denncia aos eua aps a retirada dos em-
baixadores da Bolvia e da Venezuela de Washington e a expulso dos em-
baixadores dos eua, pelo aparente apoio americano aos prefeitos da Media
Luna, opostos ao governo de Evo Morales.
A interveno da Unasul na crise boliviana confrmou a crescente autonomia
dos pases sul-americanos na resoluo dos seus confitos, que j havia se ma-
nifestado pouco tempo antes, em maro de 2008, com o papel desempenhado
pelo Grupo do Rio no confito gerado pela incurso colombiana em territrio
equatoriano para atacar uma base das Foras Armadas Revolucionrias da Co-
lmbia (farc). Os dois episdios confrmam a crescente capacidade da regio
para abordar suas crises por meio das suas prprias iniciativas e sem a inter-
veno de terceiros. Isso tambm foi confrmado na cpula de pases latino-
americanos e caribenhos realizada na Costa do Saupe, em dezembro de 2008.
A Unasul e a n OEA: concorrncia ou complementao?
A cpula da Unasul em Santiago tambm revelou o progressivo enfraqueci-
mento na regio do papel tradicional da oea como organismo encarregado de
contribuir para a soluo pacfca de disputas entre os pases membros e de
mediador, atravs de mecanismos ad hoc, nas crises regionais. A convocao
cpula de Santiago foi realizada por Michele Bachelet, em seu carter de
presidente pro tempore da Unasul, situao que abriu a possibilidade de que
o chileno Jos Miguel Insulza, secretrio geral da oea, fosse igualmente con-
vidado cpula.
A presena de Insulza tambm dava a entender que a interveno na Bolvia
se daria como uma ao conjunta da oea e da Unasul. No entanto, a Cpu-
la de Santiago fnalmente optou por enviar uma misso exclusivamente da
Unasul, independentemente de uma coordenao com a misso da oea que
j se encontrava na Bolvia
19
. Isso assinala com clara nitidez a limitadssima
disposio dos pases sul-americanos de envolver um organismo como a oea,
19. Insulza declarou que foi um equvoco excluir a oea do dilogo destinado a resolver a crise
boliviana. Ver Insulza Defends oas Role, Unasur Appoints Envoy for Bolivian Crisis em China
View, 18/9/2008, <http://news.xinhuanet.com/english/2008-09/18/content_10073110.htm>.
13 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
A Amrica do Sul em um mundo multipolar. A Unasul a alternativa?
na qual os eua desempenham um papel frequentemente preponderante, na
resoluo dos seus confitos
20
.
clara a deciso sul-americana de estimular mecanismos de preveno e re-
soluo de crises, preferindo a Unasul em detrimento da oea
21
. Mas, embora
este episdio permita celebrar uma primeira interveno bem-sucedida em
uma crise poltica, tambm abre uma srie de questes sobre a efetiva capa-
cidade da Unasul para sua manuteno a
mdio e longo prazo.
Neste contexto, importante assinalar
que a oea, ainda que se trate de um es-
pao em que os eua desempenhem um
papel predominante, constitui um frum
poltico proeminente para a discusso
dos assuntos hemisfricos, um mecanis-
mo estabelecido e decantado que, especialmente nos ltimos anos, desempen-
hou um protagonismo fundamental na consolidao da democracia da regio,
na preveno de abusos e violaes aos direitos humanos e na resoluo pa-
cfca de controvrsias entre Estados. A Unasul, em comparao, um meca-
nismo novato, cuja estrutura e mandato esto em processo de defnio e que
ainda requer a aprovao parlamentar da maioria dos pases membros para
poder assumir funes vinculantes
22
.
Por outro lado, a oea desempenhou um papel muito ativo no repdio ao golpe
de Estado em Honduras e nas negociaes com vistas a restituir o poder ao pre-
sidente Manuel Zelaya, embora at o momento elas tenham sido infrutferas.
Os desafos da Unasul n
Como afrmou Bachelet, a Unasul constitui um poderoso instrumento de
integrao que responde a uma viso do multilateralismo em concordncia
20. Tradicionalmente a oea sempre aceitou, implcita ou explcitamente, as intervenes e de-
cises unilaterais dos eua na regio, como a frustrada invaso da Baa dos Porcos em 1961, a in-
terveno militar na Repblica Dominicana em 1965, a invaso a Granada em 1983 e ao Panam
em 1989, para citar alguns exemplos.
21. Ver A. Serbin: The oas, the un and Confict Prevention, Center for International Coopera-
tion, New York University, Nova York, em fase de impresso.
22. O fato de que o tratado constituinte da Unasul ainda no tenha sido aprovado pelos res-
pectivos parlamentos dos pases membros suscitou numerosas crticas de diversos partidos de
oposio e por alguns veculos de imprensa. V., para o caso do Chile, o editorial de La Tercera
Participacin de Chile en Unasur, Santiago, 25/10/2008, p. 3.
clara a deciso
sul-americana de estimular
mecanismos de preveno
e resoluo de crises,
preferindo a Unasul
em detrimento da OEA n
14 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
Andrs Serbin
com a onu e que busca a criao de um novo instrumento de coordenao
poltica entre os pases da Amrica do Sul, incluindo Guiana e Suriname,
em torno de questes de infra-estrutura, fnanas, polticas sociais, energia e
defesa (sendo os dois ltimos temas tomados como prioritrios). Apesar dis-
so, ainda carece de uma estrutura funcional instalada e enfrenta numerosas
tenses entre seus membros.
A fundao ofcial da Unasul
23
em Braslia, em maio de 2008, incluiu a def-
nio de alguns elementos da sua estrutura institucional: uma Secretaria Ge-
ral em Quito, um Parlamento Sul-Americano em Cochabamba, planos para
criar um Banco Central regional e uma moeda nica, um passaporte regional
e a proposta de um Conselho Sul-Americano de Defesa. No obstante, tam-
bm colocou em evidncia as reticncias e difculdades polticas que enfrenta.
O caso mais paradigmtico a designao da pessoa encarregada da Secre-
taria Geral. Originalmente, o ex-presidente equatoriano Rodrigo Borja havia
sido designado para o cargo, mas anunciou sua renncia na reunio de Braslia
alegando a ausncia de vontade poltica dos pases membros
24
para atribuir um
papel predominante Secretaria Geral na criao e consolidao da estrutura
do organismo
25
. A proposta do Equador apoiada pela Venezuela, Bolvia e
Argentina de substitu-lo pelo ex-presidente Nstor Kirchner colidiu contra a
recusa formal do Uruguai, devido ao papel de Kirchner na guerra das papelei-
ras. O governo uruguaio o considera inepto para atuar como secretrio-geral
de um organismo que, entre outras funes, deveria assumir a preveno e
23. A Unio das Naes Sul-Americanas tem como objetivo construir, de maneira participa-
tiva e consensual, um espao de integrao e unio nos mbitos cultural, social, econmico e
poltico entre seus povos, concedendo prioridade ao dilogo poltico, s polticas sociais, edu-
cao, energia, infra-estrutura, ao fnanciamento e ao meio ambiente, entre outras, visando
a eliminar a desigualdade socioeconmica, buscando a incluso social e a participao cidad,
fortalecendo a democracia e reduzindo as assimetrias para o fortalecimento da soberania e da
independncia dos Estados. Tratado Constituinte da Unio das Naes Sul-Americanas, Art. 2,
in <www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm>.
24. Renuncia el secretario de Unasur, s/f, <www.integracionsur.com/sudamerica/Unasur
RenunciaSecretario.htm>.
25. Os rgos que regem a Unasul, de acordo com seu Tratado Constituinte assinado em 23 de
maio de 2008, em Braslia, so o Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo; o Conselho
de Ministras e Ministros de Relaes Exteriores; o Conselho de Delegadas e Delegados e a Secre-
taria Geral. A Presidncia do organismo ser exercida pro tempore sucessivamente por cada um
dos Estados membros, em ordem alfabtica, e a Secretaria Geral a encarregada de executar os
mandatos conferidos pelos rgos da Unasul, exercendo sua representao. importante assina-
lar, entretanto, que o artigo 18 do Tratado indica a promoo da participao cidad no processo
de integrao, atravs do dilogo e de ampla interao, democrtica, transparente, pluralista,
diversa e independente com os diversos atores sociais, e para isso sero gerados mecanismos
e espaos inovadores que incentivem a discusso dos diferentes temas, garantindo que as pro-
postas que forem apresentadas pela cidadania recebam uma adequada considerao e resposta.
Tratado Constituinte da Unio de Naes Sul-Americanas, em <www.comunidadandina.org/
unasur/tratado_constitutivo.htm>.
15 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
A Amrica do Sul em um mundo multipolar. A Unasul a alternativa?
a resoluo de crises entre seus membros
26
. Recentemente, inclusive, o Uru-
guai ameaou retirar-se do novo organismo se a candidatura de Kirchner
se confrmasse. De qualquer maneira, esta situao revela claramente que as
agendas nacionais continuam se impondo sobre a agenda regional.
A concorrncia entre a liderana brasileira e a venezuelana tambm se mani-
festou na ausncia de Chvez uma semana depois, na cpula da Unasul para
dar prosseguimento de Santiago, realizada em Nova York
27
, que coincidiu
com a Assembleia Geral da onu. Em seguida, Chvez adotou um silncio
incomum para um lder habitualmente loquaz, que foi motivado tanto pela
sua preocupao com as eleies estaduais e municipais da Venezuela como
pela queda do preo do petrleo, que afe-
ta tanto a sua poltica interna como a sua
projeo regional
28
.
Alm desses elementos polticos, nacionais
e regionais que afetam o futuro da Unasul,
ela deve superar o desafo de estruturar um
organismo efciente e profssional, capaz de
enfrentar uma complexa agenda regional
em uma conjuntura internacional marcada
pela crise fnanceira e pelas incertezas econmicas dos prximos anos, que atin-
gem particularmente os pases cujo crescimento econmico recente explicado
pelos altos preos das commodities.
Cabe agregar a esse desafo a tendncia presidencialista prpria das culturas
polticas da regio. Uma das consequncias dessa tendncia a inclinao a
enfrentar e resolver as crises atravs do encontro dos presidentes em reunies
de cpula. Essas reunies se realizam basicamente em reao a situaes crti-
cas, ao invs de desenvolver polticas consistentes e sustentveis que, no con-
texto dos processos de consolidao democrtica, requerem um envolvimento
ativo e uma ampla participao de outros atores, incluindo uma cidadania
organizada e atores polticos como os partidos e parlamentos, que necessitam
de uma maior legitimao democrtica na maioria dos pases.
26. Uruguay rechaza que Kirchner lidere la Unasur en Universal, Madri, 24/10/2008, p. 6.
27. O Secretrio Geral da oea, Jos Miguel Insulza, tambm no participou deste encontro.
V. <www.diariooccidente.com.co>.
28. signifcativo, a este respeito, que Chvez no tenha assumido um papel mais destacado
na discusso sobre a candidatura do novo Secretrio Geral da Unasul na Cpula da Costa do
Saupe.
Alm desses elementos
polticos, nacionais
e regionais que afetam
o futuro da Unasul, ela
deve superar o desafo de
estruturar um organismo
efciente e profssional n
16 Nueva Sociedad eSpecial em portuguS
Andrs Serbin
Sem esses elementos, por mais que se desenvolvam estratgias de mudanas
estruturais coordenadas no mbito regional, a capacidade preventiva e no
meramente reativa de um organismo emergente como a Unasul estar em
questo. E entrar em contraste com um organismo como a oea que, ainda
que seja questionado pela proeminncia dos eua, acumula uma longa expe-
rincia no enfrentamento de crises e confitos potenciais na regio. Por isso, a
consolidao da Unasul no depende unicamente de uma liderana consistente
e de simples vontade poltica frequentemente fraca e pouco convincente, ou
at contraditria dos Estados membros. Tambm requer uma estrutura insti-
tucional slida e efciente.
Neste contexto, a consolidao da Unasul e da liderana brasileira na regio
como parte do processo de afrmao da Amrica do Sul como um plo re-
levante no mundo enfrenta uma srie de desafos, tanto polticos como ins-
titucionais. Se por um lado a Unasul demonstra, como assinalou o chanceler
peruano
29
, uma vontade poltica ausente na oea, essa vontade, ainda que ne-
cessria, pode se revelar insufciente, sobretudo se nos guiamos pela expe-
rincia do Mercosul. preciso consolidar um mecanismo regional complexo
e uma estrutura institucional efetiva que permitam avanar na integrao e
na estabilidade, podendo converter a regio em uma referncia no sistema
internacional multipolar.
29. Declaraes do chanceler peruano Jos Antonio Garca Belande afp em Unasur busca con-
solidarse y desplaza a oea en bsqueda de acuerdo con Bolivia, em Diario Occidente, 27/9/2008,
<www.diariooccidente.com.co>.