Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

Tabla de Contenido
Agradecimiento Introduccin Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Bibliografa Hemerografa

Ana Luz Ruelas Universidad Autnoma de Sinaloa Escuela de Historia Universidad Nacional Autnoma de Mxico Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte University of Texas at Austin Institute of Latin American Studies Austin, Texas Abril de 1995

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Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

http://lanic.utexas.edu/la/mexico/telecom/

Agradecimiento:
Mi inquietud por el estudio de las telecomunicaciones naci a partir de que realice mi tesis doctoral en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en 1989, sobre la Ley de Inversiones Extranjeras y su Reglamento de ese ao, en el que se estableci una agresiva desregulacin de gran cantidad de sectores econmicos, entre ellos el equipo de telecomunicaciones. Me percat entonces de la escasa atencin que los investigadores mexicanos prestaban al comercio de servicios de telecomunicaciones, en una poca de intensa convergencia de los sistemas de comunicaciones mundiales. As, al iniciar en mayo de 1990 una estancia de investigacin en el Centro de Investigaciones sobre Estados Unidos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (a partir de 1993, Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte, CISAN), adscrita al Area Mxico-Estados Unidos, trabaj sobre el particular. Producto de mi trabajo publiqu algunos ensayos: "La industria de telecomunicaciones en Estados Unidos y sus estrategias de negociacin comercial: experiencias para Mxico", publicado en el libro colectivo El Tratado de Libre Comercio. Entre el viejo y el nuevo orden, coordinado por Barbara Driscoll y Mnica Gambril, editado por la UNAM, "La poltica de desregulacin de las telecomunicaciones en Mxico de 1983 a 1990: ventajas y desventajas frente a Estados Unidos", que present en la IV Reunin de Intercambio Tcnico y Comercial Estados Unidos-Mxico organizada por la Hispanic Society Engineers, en Houston, Texas en abril de 1991. Particularmente, y como producto de las discusiones con el colectivo de investigadores concret un proyecto de investigacin sobre la liberalizacion de las telecocomunicaciones en Mxico y Estados Unidos que result premiado en el Certamen Nacional Juvenil de Ciencia y Tecnologa 1991, convocado por la Secretara de Educacin Pblica y otras instituciones a travs de la Comision Nacional del Deporte. Esto me alent para llevar a cabo la investigacin propuesta. Adicionalmente, la bsqueda de bibliografa mexicana sobre las telecomunicaciones mexicanas, en particular el deseo de encontrar libros que mostraran un panorama general tanto de los aspectos tcnicos, econmicos y regulatorios, y no encontrarlos, me anim, con todas las limitaciones que ello entraa y las mas propias, a escribir uno con el resultado de mi investigacin. Me propuse producir un texto que combinara conocimiento especializado con informacin hemerogrfica, que introdujera al lector comn, al acadmico o al
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funcionario pblico al universo insondable de las telecomunicaciones. Solo el lector podr juzgar en que medida alcanc mi propsito. Una tarea de esta magnitud requiri de un enorme apoyo de instituciones y de personas que tuve la fortuna de encontrar y a las cuales deseo agradecer su ayuda. En principio a las autoridades de la Universidad Autnoma de Sinaloa que me apoyaron para desarrollar esta investigacin. Rubn Rocha Moya, Secretario General de la UAS cuando inici este trabajo, y hoy Rector de la misma, facilit mi asistencia a la UNAM y a la Universidad de Texas, mostrando siempre una eficaz y amable disposicin. En el CISAN, de febrero de 1990 a junio de 1992, tuve la fortuna de convivir con un colectivo entusiasta. Con Mnica Verea, su directora, estoy en deuda permanente por todo el apoyo que me brind, incluso despus que conclu mi estancia en ese Centro. Tambin, cont con el comentario oportuno de Paz Consuelo Mrquez, Mara Teresa Gutirrez, Mnica Gambrill, Barbara Driscoll, Roso Vargas y el auxilio tcnico de Alfredo Alvarez, Marcela Osnaya y Roco Andrade. Trabajar en la Universidad Nacional fue una experiencia fructfera. La biblioteca del CISAN, de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economa de la UNAM, la Biblioteca Central, el Centro de Jurisprudencia de la Biblioteca del Instituto de Investigaciones Jurdicas y la del Centro de Investigacin Cientfica y Humanstica, cuentan con excelentes materiales de apoyo a la investigacin. All conclu un primer acercamiento al tema y precis los ejes de mi investigacin. Una segunda etapa de la investigacin la llev a cabo en la Universidad Autnoma de Sinaloa, de donde soy profesora desde 1979. En septiembre de 1992 me incorpor a la Escuela de Historia, donde combin la investigacin con tareas de docencia. Asimismo el contacto con los historiadores y participar en el Consejo Editorial de la Revista Clo, me motiv para incluir en la primera parte una resea histrica de las telecomunicaciones. Asimismo, tuve oportunidad de publicar en esa Revista tres artculos sobre diferentes aspectos de las telecomunicaciones. Al no existir en la UAS grupos de investigadores sobre el tema, resulta difcil sostener una tarea de esta ndole, sobre todo por la carencia de informacin y colegas con quienes discutir. El ambiente necesario para ello lo supli con creces la Escuela de Historia. Mi contacto con profesores e investigadores motivados y con un sostenido trabajo acadmico, permiti seguir adelante. Wilfrido Ibarra, su director, hizo todo lo posible para que pudiera asistir a congresos nacionales de especialistas en telecomunicaciones y ofrecerme condiciones para trabajar con tranquilidad. Difcilmente esta investigacin hubiera continuado sin su patrocinio.
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Una primera versin de este manuscrito que realic en Culiacn, fue revisado por Germn Snchez, profesor de la Universidad Autnoma de Puebla a quien le agradezco que se haya dado tiempo entre sus seminarios de doctorado en economa para revisarlo y hacerle atinadas observaciones. Sus sugerencias me convencieron de hacer bastantes modificaciones. La redaccin final del trabajo la llev a cabo en el Instituto de Estudios para Amrica Latina (ILAS) de la Universidad de Texas en Austin, donde realizo una estancia posdoctoral, de agosto de 1994 a agosto de 1995, auspiciada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia. Agradezco la amabilidad con que me recibieron en el ILAS su director, Peter Cleaves y Susan Deans-Smith, directora asociada. A Mary Maggi, coordinadora de proyectos, mi gratitud por su generosa amistad. En Austin tuve el privilegio de disponer de una estupenda infraestructura de investigacin. En la PerryCastaeda Library encontr una amplia bibliografa y revistas sobre la temtica. En la Benson Latin American Collection localic reportes gubernamentales y publicaciones peridicas mexicanas como si me encontrara en mi propio pas. Aqu cont con la gentil atencin y ayuda de Laura Gutirrez-Witt, su directora. Finalmente, quiero expresar mi cario y gratitud a mi esposo Guillermo Ibarra por su constante impulso a mi trabajo; y a mis hijos Ana Alejandra y Benedicto por su silenciosa cooperacin durante las tardes en Tlalpan, Culiacn y Austin. Ana Luz Ruelas Austin, Texas, abril de 1995

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Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

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Introduccin:
Las telecomunicaciones se han convertido en un punto crucial de la agenda del desarrollo econmico y social de Mxico, al igual que lo han sido en estos ltimos aos, el ejido, la banca, el petrleo y el transporte pblico. El problema es que Mxico se introdujo en la sociedad de informacin o posindustrial sin haber definido un proyecto de desarrollo para el sector, pus hasta 1995, por primera vez, el Congreso de la Unin aprobo una Ley Federal de Telecomunicaciones, siendo que Estados Unidos cuenta con una desde 1934. Aunque la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1940 y el Reglamento de Telecomunicaciones de 1990, norman su operacin, las lagunas han sido una constante ademas de que han surgidos nuevas realidades fuera de reglamentacin y que son precisamente los aspectos cruciales de la actualidad de las telecomunicaciones. Contra lo recomendable, la reestructuracin de las telecomunicaciones mexicanas ha empezado por los hechos, es decir, el gobierno hace una serie de compromisos con los agentes econmicos y posteriormente se emiten leyes ad hoc, utilizando al derecho como instrumento de legitimacin de hechos cuasi-consumados y no como real marco normativo para proyectar el desarrollo. Esto no puede continuar as. Desde principios de 1990 cuando se lanz la convocatoria para la reprivatizacin de Telfonos de Mxico, se vive una reestructuracin de las telecomunicaciones que ha ido a una velocidad inusitada, ubicndonos ya en un mercado que ni los propios pases desarrollados pueden regular con eficacia, ni siquiera apoyndose en grupos de expertos, instituciones, antecedentes de trabajo regulatorio, existencia de agencias especiales y enorme control pblico sobre los servicios del sector. Es preocupante que en Mxico, las telecomunicaciones hayan sido hasta la fecha asunto de unos cuantos tcnicos de la Secretara de Comunicaciones y Transporte, de gerentes y abogados de Telmex y algunas transnacionales. Ultimamente tienen una injerencia importante las Secretaras de Hacienda y de Comercio; la primera para arbitrar las desincorporaciones de reas reservadas al Estado, y, la segunda para negociar los trminos de la liberalizacin del ramo en el Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte y
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organismos internacionales. Existen cmaras de industriales y asociaciones de tcnicos profesionistas que ocasionalmente vierten opiniones sobre el sector. No obstante, la situacin es que su conocimiento es incompleto, disperso, y a pesar de que se han elaborado libros, ensayos y trabajos excelentes sobre algunas reas, como el de Federico Kulhmann, Fernando Mateos y Alfredo Alonso (1992), Carmen Gmez-Mont (1992), Ligia Mara Fadul, Ftima Fernndez y Hctor Schmucler (1986), Enrique Crdenas de la Pea (1987), Peter F. Cowhey, Jonathan D. Aronson y Gabriel Szkely (1989), no existe un corpus terico claramente delimitado y sistemticamente atendido por la comunidad acadmica como ocurre con otros servicios pblicos como la educacin, la salud, electricidad y la banca. Esta desatencin terica se corresponde con la desatencin estratgica que se les di durante dcadas, por esa especie de mimetismo que ocurre en Mxico, que slo cuando el estado incluye en su agenda poltica a un tema determinado, de inmediato nos ocupamos de su estudio, ostentando de esa manera una incapacidad de prospectiva caracterstica del subdesarrollo. La comunidad intelectual de un pas debe tener sus propios ritmos y no esperar que provengan del Estado las prioridades de la investigacin. Con todo, uno de los mritos de la administracin del presidente Carlos Salinas (19881994) es haber convertido al sector telecomunicaciones en parte de la estrategia del futuro desarrollo de Mxico. La crtica que se hace, en ocasiones con evidencias, es la sistemtica violacin a los procesos legislativos y a la parchadura de normas para llevar a cabo la reforma del sector antes que aprobar una Ley Federal de Telecomunicaciones. Esa tarea se pospuso y el gobierno actual tiene que definir bajo presin el rumbo del sector por los acuerdos con el gobierno estadounidense y los inversionistas extranjeros, para el rescate financiero del peso, por las devaluaciones de diciembre de 1994 y enero-febrero de 1995. La sociedad mexicana debe involucrarse en el conocimiento de las telecomunicaciones, como lo hace en servicios comunes como electricidad, transporte pblico y ltimamente en los servicios de banca y financieros. Precisamente, con la crisis econmica desatada en diciembre de 1994 se ha puesto en el banquillo de los acusados a la banca anteriormente intocable y reputada de confiable, en la que sus disposiciones eran slo objeto de explicaciones y no de revocaciones por parte de los clientes. Las carteras vencidas han venido a revelar prcticas de usura cuasi-medievales que indican la necesidad de resistencia de los usuarios a formas dacronianas y aniquilantes de prestacin de un servicio pblico, prcticas que incluso inhabilitan a los bancos mexicanos a participar en los mercados mundiales en los que la eficiencia es como una ley de gravedad que se impone por la fuerza. La regulacin y planeacin de las telecomunicaciones se encuentra en manos de cerrados equipos de funcionarios y tcnicos que comnmente consultan, quiz porque son los nicos que tienen informacin, a grupos empresariales emergentes para tomar sus decisiones, lo
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cual resulta inconveniente cuando se trata de una industria que constituye los cimientos del nuevo edificio econmico y social. La educacin pblica, el desempeo econmico de todas las empresas, desde los estanquillos hasta las transnacionales, el sistema poltico, la infraestructura de cultura y entretenimiento, el sistema de salud, la vida privada misma dependen ya de este servicio, y todava no la convertimos en un asunto de la sociedad civil. La nica experiencia de los usuarios mexicanos frente a las consecuencias de las telecomunicaciones son los reclamos ciudadanos por las fallas y cobros excesivos del servicio telefnico en la prensa y la Procuradura Federal del Consumidor, pero an no se fiscalizan los impactos que tienen en la salud las nuevas tecnologas inalmbricas, el uso del espectro de frecuencias, la defensa de la privacidad, el control de la calidad de la informacin que ya son preocupacin en sociedades desarrolladas. Por ejemplo, en Alemania empieza a prohibirse hablar por el telfono celular mientras se maneja, y en Estados Unidos se prohiben las ventas por telfono a domicilio que afecten la privacidad de las personas. En Mxico, existen menos controles, algunas compaas han desatendido las rdenes de las autoridades para advertir a los consumidores de los costos del servicio. El obsequio de telfonos celulares en los ltimos aos se tradujo en formas de endeudamiento inducido por ignorancia de los usuarios. Aspectos como estos se van a multiplicar exponencialmente y debemos tener una ciudadana educada para evitar ser vctimas del nuevo mercadeo de las telecomunicaciones. Pero tambin las propias empresas mexicanas necesitan involucrarse ms en el mercado del nuevo insumo estratgico de su produccin que es la informacin. Mi empeo por escribir este libro es proporcionar una introduccin al conocimiento de las telecomunicaciones en sus diferentes facetas, histricas, tcnicas, econmicas, jurdicas y sus escenarios futuros, particularizando en los casos de Estados Unidos y Mxico. El presente, es un trabajo de divulgacin que exigi una prolongada y sistemtica labor de investigacin y consulta para conjuntar en un pequeo volumen informacin que permitiera cumplir estos objetivos. Debo alertar al lector que deja muchos campos sin abordar y presenta limitaciones, por mis propias fallas y por ser un acercamiento global antes que un tratamiento tcnicamente pormenorizado de todos los factores analizados. No obstante, estoy convencida que permitir tomar conciencia y ubicar a cualquier tipo de lector en el debate contemporneo de las telecomuncaciones en Mxico y el mundo. Hubiera deseado abordar aspectos relativos a las organizaciones de trabajadores en el sector, el desempeo interno de Telmex, la industria de la radio y la televisin, la colusin de grupos empresariales, aspectos financieros y de mercadeo para la fijacin de tarifas, que no podan incluirse en un libro de caracter general, pus requieren por s mismas estudios por separado. El libro se integra por ocho captulos. El captulo 1, Las tecnologas almbricas e inalmbrica. Orgenes y desarrollo, el 2, Las nuevas tecnologas de telecomunicaciones, y el 3, Caractersticas de los monopolios de Telecomunicaciones, se ocupan de responder a interrogantes bsicas, como las siguientes: [[questiondown]]qu son las
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telecomunicaciones, cmo surgieron, cmo han evolucionado en diferentes pases? [[questiondown]]Cules han sido los encadenamientos tecnolgicos que han llevado del telgrafo de Morse al satlite, las fibras pticas y redes integradas? [[questiondown]]Cmo han evolucionado las empresas de telecomunicaciones de monopolios pblicos a monopolios privados? [[questiondown]]Cules son los principios generales y caractersticas bajo los que han funcionado los monopolios de las telecomunicaciones? Para ello nos remontamos a los laboratorios de los fsicos del siglo XVIII, al de los inventores del siglo XIX, al lanzamiento del satlite para comunicaciones "El Pjaro Madrugador" desde 1965 por los Estados Unidos, el tendido de fibra ptica y la digitalizacin de las redes que han permitido la confluencia mundial de los medios de telecomunicacin terrestres, espaciales y submarinos. Nos remitimos a la organizacin de las primeras empresas telegrficas y telefnicas, terminando con la conformacin de los grandes monopolios como el de American Telegraph and Telephone de Estados Unidos, Post Office de Inglaterra y Nippon Telephone and Telegraph de Japn. Visto lo anterior, en el captulo 4, La reestructuracin mundial de las telecomunicaciones, ponemos atencin en los cambios regulatorios que en los ochenta comenzaron a experimentar las telecomunicaciones, sin duda los ms importantes de su historia desde que se invent el telfono. La desregulacin de Post Office en 1981 promovida por la primera ministra Margaret Thatcher en Inglaterra y la desintegracin en enero de 1984 de AT&T por el acuerdo de enero de 1982 entre el Departamento de Justicia y la propia AT&T dieron paso a una nueva era en las telecomunicaciones correspondiente al modelo econmico neoliberal que se vena implantando, que ha desembocado en las privatizaciones en ms de 70 pases de las empresas pblicas, pasando por Nippon Telephone and Telegraph en Japn en 1985, la Compaa de Telecomunicaciones de Nueva Zelanda en 1987, la Empresa de Telecomunicaciones de Argentina en 1990, Telfonos de Mxico en 1990, la empresa de Telecomunicaciones Cubana en 1994 y se encuentran en proceso las de Brasil, Bolivia, Colombia, Uruguay en Amrica del Sur, y cada vez ms son excepciones los pases que no lo han hecho. Al mismo tiempo, han conformado un mercado mundial abierto, pero con prcticas de proteccionismo fomentadas por los grandes bloques comerciales, a los cuales no les han sido suficientes el GATT, el Banco Mundial y la UIT, para ponerse de acuerdo sobre como hacer accesibles los mercados a sus empresas y disputarse los emergentes. En el capitulo 5, Estados Unidos. La gran reestructuracin realizamos un seguimiento de la regulacin en Estados Unidos desde la creacin en 1877 de AT&T, su sujecin a controles legales que lo convirtieron en monopolio regulado, los constantes intentos por desmembrarlo desde 1949, las presiones para que aceptara conectar componentes tecnolgicos diferentes a los fabricados por su filial manufacturera Western Electric en los cincuenta y sesenta, aceptacin de competencia en servicios de larga distancia en 1971 y en redes de servicios de valor agregado en 1977.
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Esas presiones llevaron finalmente a la desintegracin del monopolio de AT&T en 1984 y provocaron un sisma en las telecomunicaciones mundiales. Con ello, perdieron vigencia los principios de monopolio natural y proveedor preferencial que haban sido justificante para mantener los monopolios de las redes telefnicas en todos los pases. Despus de la reestructuracin de la industria estadounidense, los reguladores en ese pas han continuado enfrentando grandes escollos para regular el mercado del sector y su agresiva poltica para abrir mercados. El conocimiento del sector estadounidense nos permite contrastar la situacin actual de las telecomunicaciones mexicanas, de su futuro, de las ventajas y riesgos de la reestructuracin que lleva a cabo el gobierno, y tambin aprender de las experiencias del mercado ms complejo del mundo. As, en los captulos 6 y 7, La desregulacin de las telecomunicaciones en Mxico y Regulacin y reprivatizacin de Telmex, abordamos el proceso de desregulacion del sector desde finales de los ochenta. En el capitulo 6, despues de exponer el estado dramatico en que se encontraban la infraestructura y los servicios de telecomunicaciones e investigacin, y desarrollo nos referimos a las principales medidas que ubican a Mexico en el esquema de liberalizacion del sector. Asi en noviembre de 1988 se liberalizo el comercio de equipo terminal, en noviembre de 1989 se separaron las funciones de regulacion y operacion de servicios con la creacion de Telecomunicaciones de Mexico, se introdujo competencia en los servicios de radiotelefonia movil con tecnologia celular, servicios de valor agregado y teleinformatica en 1990, se desincorporo la Red Federal de Microondas y se promulgo el Reglamento de Telecomunicaciones en octubre de 1990. Hacemos enfasis en que la politica de desregulacion y privatizacion se emprendio al margen de un proyecto integral de largo plazo para el sector y de ausencia de un marco juridico acorde a las modernas funciones que tienen las telecomunicaciones de la actualidad. Los casos de los satelites para comunicaciones domesticos y la radiotelefonia movil celular, que abordamos en apartados especiales, se exponen como muestra de la desacertada administracion y erratica regulacion en dos de los mas importantes rubros del sector. El captulo 7 lo dedicamos a la empresa Telfonos de Mxico. Estudiamos los parametros y justificaciones bajo las que se privatiz y acept inversin extranjera en la que fue la segunda para estatal mas importante y con mayor rentabilidad del pais.Exponemos las experiencias que ha dejado la privatizacin de Telmex, las respuestas del gobierno, los usuarios y las empresas ante la expansin de las telecomunicaciones. Tambien dejamos asentados los grandes temas a discutir para hacer de las telecomunicaciones el soporte del desarrollo econmico de Mxico sin hipotecar la capacidad del gobierno de imponer el inters pblico a su funcionamiento y conciliar requerimientos de servicios, derecho al lucro a las empresas que arriesgan capital y equidad en cobro a los usuarios. En fn, los retos que el gobierno mexicano enfrenta en el campo de las telecomunicaciones.
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El libro finaliza insistiendo en la necesidad de constituir un regulador tcnica y legalmente fuerte para las telecomunicaciones mexicanas, y evitar que las modas y los mitos de un neoliberalismo ingenuo lleven a debilitar la funcin rectora del Estado en el sector. Es posible combinar la prestacin privada del servicio con una legislacin que armonice el inters pblico con los criterios de rentabilidad del capital si se tiene un conocimiento profundo de esa actividad, el poder de las leyes y el control social. Al momento de terminar de redactar este libro, a mediados de abril de 1995, se present la iniciativa de ley federal de telecomunicaciones a la Camara de Senadores, por lo que no se alcanza a analizar en este texto. A reserva de su posterior revision nos parece que, no obstante que, vendr a subsanar una deficiencia reglamentaria aplazada por dcadas, contar con una ley especfica para el sector abre un parteaguas en las formas de regularlo. Tendra que convertirse, ms que en una accin coyuntural, en un primer paso de la implantacin de nuevas polticas gubernamentales encaminadas a poner los asuntos de las telecomunicaciones a la luz pblica nacional. La dotacin de una ley de telecomunicaciones debe ser ms que una muestra de que existe un inters firme por dotar al sector de un marco jurdico acorde con la realidad actual.

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Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

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Captulo 1:
Las tecnologas almbrica e inalmbrica de telecomunicaciones. Orgenes y desarrollo En este captulo expondremos las indagaciones tericas iniciales sobre electricidad y magnetismo, asi como los principales experimentos que condujeron al invento del telgrafo y el telfono, cuyos estudios pioneros tuvieron lugar en Europa y Norteamrica desde mediados del siglo XVII. Nos referiremos tambin al descubrimiento de las ondas radioelctricas en el ltimo tercio del siglo XVII. En conjunto, estos descubrimientos e inventos daran lugar a transmisiones elctricas telegrficas y telefnicas a travs de cables y tambin a las transmisiones inalmbricas. Antes de abordar estos temas revisaremos la definicin de las telecomunicaciones asi como su relacin con la radiodifusin. Definicin de las telecomunicaciones En sentido amplio las telecomunicaciones comprenden los medios para transmitir, emitir o recibir, signos, seales, escritos, imgenes fijas o en movimiento, sonidos o datos de cualquier naturaleza, entre dos o ms puntos geogrficos a cualquier distancia a travs de cables, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos. [1] El concepto de telecomunicaciones es relativamente nuevo, pues hasta mediados de los sesenta fue includo en los diccionarios. Al seno de la misma Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se tuvieron que hacer grandes esfuerzos en los setenta y los ochenta para avanzar hacia una definicion aceptable. [2] Su significado ha evolucionado rpidamente por la convergencia de diferentes tecnologas que han posibilitado la interconexin de artefactos electrnicos y por la comunicacin entre personas, no nada ms en una, sino en varias direcciones. [3] El concepto se utiliza indistintamente como sinnimo de transmisin de datos, de radiodifusin, de comunicacin de voz y tambin se le identifica con algunos componentes de la industria de entretenimiento. [4] Telecomunicaciones y radiodifusin

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Es comn que a las telecomunicaciones se les confunda con la radiodifusin, quiz porque esta ltima nos es ms familiar. La radiodifusin se refiere a estaciones de radio y televisin que envan seales a aparatos receptores para una audiencia masiva. Son seales electrnicas que viajan a travs del aire y son difundidas a una amplia regin. La estacin de radio usa radioondas que no son transportadas por cable u otras facilidades, pues viajan directamente a los radioescuchas que sintonizan una estacin. Tales estaciones son difusoras en el sentido tradicional. Sin embargo, la radiodifusin ha pasado a tener mayor similitud, o a ser parte de los sistemas de telecomunicaciones, pues las transmisiones para radio y televisin se realizan tambin va telefnica a travs de sistemas de satlites que se identifican con las telecomunicaciones. Un sistema local de cable puede, por ejemplo, recoger la seal de la estacin de radio y alimentar a sus suscriptores en uno de los canales de cable. As, se constata que el trmino radiodifusin (broadcasting) no es suficientemente amplio como para aplicarse a todas las tecnologas que ahora son parte del espectro de la comunicacin electrnica. De ah que el trmino telecomunicaciones se haya adoptado para incluir a sistemas de comunicacin almbricos e inalmbricos, en uno o ms direcciones, donde queda includo el trmino radiodifusin. [5] El concepto telecomunicaciones se ha enriquecido por la emergencia de medios interactivos como la misma telefona, computacin, televisin y televisin por cable, que paulatinamente vienen disminuyendo las diferencias tecnolgicas existentes entre ellos. La televisin por cable, por ejemplo, permite a los expectadores hablar electrnicamente a su aparato de televisin, seleccionar informacin de un banco central de datos y solicitar servicios de video, compras caseras, programas educativos, etctera. Es decir, un mismo medio posee las capacidades tecnolgicas que anteriormente se daban separadas. Las telecomunicaciones de la actualidad se conforman bsicamente por tres grandes medios de transmisin: cables, radio y satlites. Las transmisiones por cable se refieren a la conduccin de seales elctricas a travs de distintos tipos de lneas. Las ms conocidas son las redes de cables metlicos (de cobre, coaxiales, hierro galvanizado, aluminio) y fibra ptica. Los cables metlicos se tienden en torres o postes formando lneas areas, o bin en conductos subterrneos y submarinos, donde se colocan tambin las fibras pticas. Para las transmisiones por radio se utilizan seales elctricas por aire o el espacio en bandas de frecuencia relativamente angostas. Las comunicaciones por satlites presuponen el uso de satlites artificiales estacionados en la rbita terrestre para proveer comunicaciones a puntos geogrficos predeterminados. La electricidad y el magnetismo, bases para la transmisin de mensajes
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La evolucin de las redes de telecomunicacin ha dependido del desarrollo de materiales conductores, la explotacin del espectro radioelctrico y el diseo de artefactos para generar y recibir radiaciones. Por ello, las telecomunicaciones son fruto de los cambios de la fsica desde antes de la primera revolucin industrial, aunque su desarrollo se hace presente desde el siglo XIX. Los aportes cientficos y tecnolgicos de la electrnica, microelectrnica, ciencia de materiales y el espacio, ptica, ciberntica, entre otros, ya en el siglo XX incidieron directamente en el perfeccionamiento de las primeras redes y la diversificacin de servicios. Los estudios sobre electricidad y magnetismo se iniciaron a mediados del siglo XVII, considerndose como dos fenmenos distintos y separados. Las investigaciones sobre el magnetismo no se realizaban con el mismo inters que la primera, aunque desde antes de la Era Cristiana, los chinos utilizaban piedras-imanes como brjulas. Entre los estudios sobre magnetismo, sobresalen desde principios del siglo XVII, el del ingls William Gilbert que en 1600 public el libro De Magnete donde consideraba a la tierra como un gran imn girando en el espacio y estableca una base racional para comprender el movimiento de la aguja de una brjula y su atraccin hacia los polos norte y sur de la tierra. Para Inglaterra, esto signific, en momentos en que posea la marina ms poderosa del mundo, un pilar estratgico para la navegacin comercial y la conquista de territorios. Curiosamente, por esa misma fecha, Gilbert fue nombrado mdico de la Reina. Para 1675, el fsico irlands Robert Boyle (1627-1691) construy una bomba de vaco lo suficientemente eficiente para probar que el magnetismo funcionaba bin tanto en el vaco como en la atmsfera. En este mismo siglo, los experimentos para generar, almacenar y conducir electricidad fueron constantes. El fsico alemn Otto von Guericke (1602-1682) gener electricidad en laboratorio cuando construy en 1665 el globo rotatorio o esfera que produca chispas por friccin. La mquina de Guericke consista en una gran esfera de cristal que contena sulfuro, se montaba sobre un eje con manivela y al hacerla girar a gran velocidad tocaba una tela de tal forma que soltaban chispas entre dos bornes separados que hacan contacto con la esfera por medio de unas escobillas. En 1729, el ingls Stephen Gray (1666-1736) descubri la manera de transmitir electricidad por frotamiento de varillas de vidrio. Posteriormente, en 1745, el prusiano Ewald Ch. von Kleist (1715-1759) realiz experimentos para acumular electricidad; en una botella de cristal medio llena de agua y sellada con un corcho, introdujo un clavo hasta hacerlo tocar el agua, luego aproxim la cabeza del clavo a una mquina de friccin para comunicarle carga; al poner en contacto la cabeza del clavo a un cuerpo no electrificado para ver si haba capturado electricidad, salt una potente chispa que estremeci su brazo. Haba descubierto que la energa se puede almacenar. Aos despus, en 1753, el estadista y politlogo norteamericano Benjamin Franklin (1706Pgina 12 de 236

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1790) hizo descender una corriente elctrica de una nube tormentosa, someti a prueba el pararrayos e ide la manera de conservar la carga elctrica. El francs Charles Coulomb (1736-1806), encontr en 1785 la forma de medir la electricidad y el magnetismo. Finalmente en 1795 el fsico italiano Alessandro Volta (17451827) consigui producir y almacenar electricidad [6]. Volta crey que la electricidad proceda de los metales, por lo que construy una pila voltaica o batera de pares de discos, uno de zinc y otro de plata, separando cada par por una piel o un disco de papel. Estos discos absorbentes que separaban los metales fueron empapados con una solucin (agua salada o vinagre). Este descubrimiento aclar que, en efecto, para almacenar energa se necesitaban dos tipos de metal y productos qumicos para producir chispas, tal como lo vena sosteniendo el italiano Luigi Galvani (1737-1798), quien al realizar la diseccin de una rana cerca de una mquina generadora observ que se haba producido una chispa entre la rana y la mquina, lo que le hizo pensar que haba descubierto una fuente de electricidad en los animales. Las bases para la invencin del telgrafo El descubrimiento de la electricidad abri mltiples caminos para obtener inventos ms avanzados como el telgrafo, los cuales fueron transitados gracias a la perseverancia de grandes hombres de ciencia. Entre los experimentos ms importantes que condujeron a su invencin, se encuentran el del fsico dans Hans Ch. Oersted (1777-1851), quien descubri la relacin entre la electricidad y el magnetismo, cuando todava se crea que eran dos fenmenos distintos. Estableci por primera vez que la corriente elctrica no circula sola por un alambre sino que va acompaada de un invisible campo de fuerzas magnticas. En 1819 cuando imparta una conferencia en la Universidad de Copenage, produjo una oscilacin de la aguja al colocar un hilo conductor de corriente elctrica junto a una sencilla brjula marina. Esto ni siquiera llam la atencin del auditorio; despus en su laboratorio, repiti ms experimentos obteniendo el mismo resultado. Este fu el punto de partida para que, en 1831, el ingls Michael Faraday (1791-1867) estableciera la induccin electromagntica y demostrara que el movimiento de un imn (inventado por Sturgeon en 1823 y perfeccionado por Joseph Henry (1797-1878) en 1831) poda inducir el flujo de corriente elctrica en un conductor prximo a dicho imn. De esta forma, la produccin de electricidad artificial y su conduccin apoyada en los principios del magnetismo, establecieron las bases para la transmisin de mensajes a travs de seales elctricas. La telegrafa A lo largo de la historia el hombre ha utilizado banderolas, columnas de humo, reflejos
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pticos y otros medios para la comunicacin martima y terrestre. Antes de que se usara la electricidad llegaron a construirse extensas redes no elctricas. Una de ellas fue la que una a Pars y Lille en Francia, con 5 mil kilmetros de recorrido y 534 estaciones. Era una red telegrfica basada en principios de la ptica, consistente en una serie de mstiles elevados, provistos en su extremo superior de brazos de madera movibles, y cuyas posiciones, visibles desde los mstiles vecinos, podan combinarse formando ngulos variados entre s para representar todas las letras del alfabeto. Los descubrimientos sobre la electricidad fueron el acicate para perfeccionar redes como sta que haban proliferado en ciudades de Inglaterra, Alemania, Italia y Estados Unidos. Las primeras referencias sobre la posibilidad de transmitir mensajes por medio de la corriente elctrica almbrica se encuentran en una detallada carta firmada slo con las iniciales C.M., aparecida en 1753 en uno de los nmeros de la Scots Magazine de Scotland, Inglaterra. En ella se propona el empleo de 26 cables separados, cada uno de los cuales correspondera a una letra del alfabeto, con lo que se podran transmitir mensajes letra a letra. Experimentos similares con uso de cables se emprendieron en distintas partes del mundo. En 1754 Georges L. Lesage (1724-1803) puso a prueba en Ginebra un sistema compuesto de 24 hilos aislados, donde cada hilo representaba una letra del alfabeto y terminaba en la estacin receptora, logrando enviar mensajes, aunque con enormes dificultades. En 1795 el mdico barcelons Francisco Salv teoriz sobre una lnea telegrfica de un solo hilo que podra ser aislado y tendido a travs del ocano donde el agua podra actuar como hilo conductor de retorno. El mismo Salv ide un telgrafo elctrico con hilos conductores y logr transmitir despachos mediante descargas de un condensador. En 1828 el estadounidense Harrison G. Dyar construy y oper una lnea telegrfica por donde transmiti a trece kilmetros de distancia los resultados de una carrera de caballos en Long Island, con un nico hilo. Tambin se reconoce a los alemanes Carl Gauss (1777-1855) y Wilhelm Weber (1804-1891) como los creadores, en 1833, del primer sistema telegrfico electromagntico viable. Utilizando un imn, bobina y un manipulador se estuvieron enviando por aos mensajes codificados a travs de un circuito de dos hilos desde sus laboratorios ubicados en diferentes lugares en la ciudad de Gottingen, a una distancia de milla y media [7]. En Inglaterra William F. Cooke (1806-1879) y Charles Wheatstone (1802-1875) desarrollaron un sistema telegrfico que se compona por un tablero con cinco llaves, una para cada una de las cinco agujas del telgrafo. Cada llave poda atraer corriente a un circuito y de ese modo provocar que la aguja correspondiente girara y pusiera una letra del alfabeto. Cooke y Wheatstone formaron un asociacin legal y en junio de 1837 recibieron una patente para su telgrafo, que se convertira en el ms grande medio de comunicacin de larga distancia de Inglaterra, muchos aos antes de que Morse lo hiciera en Estados
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unidos. En el mismo ao de 1837 el fsico y artista norteamericano Samuel Morse (1791-1872) invent un telgrafo elctrico y un cdigo de signos o alfabeto convencional en el que las letras estn representadas por combinaciones de rayas y puntos y que por emisiones alternadas de una corriente elctrica se grababan en el extremo opuesto de un conductor metlico. Con ello, el envo de mensajes se hizo sistemtico, fludo y al alcance del pblico. Gracias a una asignacin de 30 mil dlares hecha por el Congreso de su pas, Morse estableci en 1844 la primera lnea telegrfica experimental de 60 kilmetros entre Washington, D.C. y Baltimore, Maryland, en Estados Unidos; a travs de esa lnea se envi el famoso texto del telegrama alusivo a la grandiosidad del invento, que deca "[[exclamdown]]Qu maravilla ha creado Dios!" Las redes telegrficas experimentaron un rpido crecimiento, incluso mayor que el del ferrocarril. En Estados Unidos por ejemplo, para 1853 se haban tendido poco ms de 37 mil kilmetros de lneas telegrficas; en 1860 eran casi 81 mil y al ao siguiente ya comunicaban al pas de costa a costa con una red que enlazaba a Nueva York con San Francisco. [8] El sistema original de telegrafa manual, requera que la persona que realizaba la transmisin conociera el Cdigo Morse, leyera el mensaje a enviar y accionara el manipulador telegrfico para convertir cada letra en un grupo codificado de pulsaciones largas y cortas. El operador-receptor deba escuchar los grupos de cdigos para traducirlas a letras y descifrar el mensaje. Cuando en 1880 el servicio telegrfico se generaliz en algunas ciudades de Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Alemania y muchos pases ms, se convirti en el medio de comunicacin metropolitano ms comn; asimismo, con la puesta en operacin de los sistemas telegrficos de distrito termin el aislamiento bajo el que haban operado las estaciones de polica y los cuerpos de bomberos. Para 1875, en Estados Unidos ya se arrendaban lneas a la Prensa Asociada (Associated Press AP) quien prestaba servicios en Nueva York, Filadelfia, Baltimore y Washington. Los periodistas ya no tuvieron que depender exclusivamente de sus colegas establecidos en lugares distantes para estar al tanto de los acontecimientos ms relevantes de la poca. El telgrafo no solo uni a ese pas, sino que aceler la expansin econmica: revolucion la recoleccin de noticias, provey de informacin adelantada sobre condiciones del clima a los vapores y ferrocarriles y modific los patrones de los negocios y las finanzas. No slo en Estados Unidos la telegrafa se extendi rpidamente. Ciudades grandes y
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pequeas en todo el mundo recibieron casi al mismo tiempo los beneficios del novedoso medio de comunicacin. En Canad en 1847 ya funcionaban dos compaas organizadas por particulares, hombres de negocios y comerciantes. La Montreal Telegraph Company, que domin por dcadas, en su primer ao lleg a tener 12 oficinas para una sola lnea que una Trois Rivieres y Toronto, en el Este canadiense. [9] En Mxico, la primera lnea telegrfica entr en funcionamiento el 5 de noviembre de 1851, [10] comunicaba la ciudad de Mxico con el poblado de Nopalucan, Puebla. Esta lnea, por disposiciones oficiales se extendi hasta Veracruz en 1852. Al siguiente ao se termin otra lnea que comunic a la ciudad de Mxico con Guadalajara, pasando por Len, Guanajuato. En 1854 las lneas tendidas cubran una distancia de 608 kilmetros, atendidas por 6 oficinas en las ciudades de Mxico, Orizaba, Jalapa, Veracruz, Guanajuato y Len. Ao tras ao empezaron a cubrirse los ms importantes puntos de la Repblica Mexicana hacia el noreste y noroeste, llegando a establecerse el primer contacto con la frontera de Estados Unidos en 1873. La generalizacin del telgrafo como medio idneo para las comunicaciones a grandes distancias provoc que ya no slo por motivos personales se continuaran haciendo investigaciones y experimentos, sino porque este se haba convertido en un prspero negocio explotado por inventores y empresas comerciales. Por ello, el telgrafo Morse permanentemente experimentaba varios perfeccionamientos. Primero se emplearon sistemas para transmisin simultnea de dos telegramas por un mismo hilo (equivalentes a 20-25 palabras por minuto). Entre 1924-1928, con la introduccin del teletipo o teleimpresor, la telegrafa manual empez a reemplazarse por la de impresin (que operaba 500 palabras por minuto), hacindola ms eficiente, barata y de fcil manejo. En el teleimpresor las combinaciones de impulsos elctricos, lneas y puntos, se traducan automticamente a la llegada en letras alfabticas que eran impresas en papel. Este se compone de una pareja de mquinas de escribir colocadas a distancia: cuando se escribe un mensaje en una de las mquinas, su par lo recibe escribindolo en hojas de papel, y viceversa. Es el equivalente a mecanografiar a distancia mediante interruptores de circuitos. El teleimpresor se constituira en uno de los implementos clave para la modernizacin de la telegrafa, que en la actualidad trabaja con una velocidad de cinco mil a seis mil palabras por segundo, contra 75 palabras por minuto del de 1930. El teleimpresor ha sido prcticamente suplantado por el fax, que funciona a travs de lneas telefnicas, pero que a su vez est siendo reemplazado por enlaces de computadoras. Equivale tambin al correo electrnico actual, que funciona va lneas telefnicas enlazando equipos de computacin. Con la introduccin de las redes telex (teletypewriter exchange), el sistema telegrfico alcanz una eficiencia sin precedentes, se hizo accesible a las empresas y oficinas pblicas, quienes ya no tuvieron que acudir a las oficinas telegrficas para enviar sus numerosos mensajes escritos.
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Adicionalmente se han introducido sistemas de telegrafa avanzados como la telegrafa mltiple, que es la transmisin simultnea de varias comunicaciones a travs de un mismo hilo, o la telegrafa armnica que consiste en la realizacin de conversaciones telefnicas por un hilo con una banda de frecuencias comprendidas entre 300 y 3,400 Hz o perodos por segundo, mientras que la transmisin de un mensaje telegrfico por el mismo hilo, slo requiere una banda de 25 Hz. [11] El descubrimiento de las ondas electromagnticas. Sustento para la transmisin inalmbrica El descubrimiento que revolucion la comunicacin telegrfica y telefnica fue la aplicacin de la radioelectricidad a estos dos tipos de telecomunicacin a finales del siglo XIX, mismo que permiti la transmisin telegrfica inalmbrica, facilit la comunicacin entre largas distancias y ahorr la construccin de extensas redes de hierro galvanizado o cobre. Hasta el siglo referido, prevaleca an la idea newtoniana de la luz como emisin de partculas de un foco emisor; cuando se super ese paradigma de la fsica, aparecieron descubrimientos sucesivos que sentaron las bases para la telegrafa y la telefona sin hilos. El fsico britnico James C. Maxwell (1831-1879) formul la teora electromagntica de la luz sealando su carcter ondulatorio, es decir su transmisin a travs de ondas invisibles para el ojo humano. Estableci que los campos elctrico y magntico, actuando juntos, producan una nuevo tipo de energa llamada radiacin. En 1873 public el Tratado sobre electricidad y magnetismo, que se reconoce ahora como el origen de la actual teora electromagntica. Posteriormente, el alemn Heinrich R. Hertz (1857-1894), entre 18851889, comprob por la va experimental la existencia de las ondas electromagnticas [12]. Con el descubrimiento de estas ondas que viajan en el espacio, se ide la forma de producirlas y recibirlas a travs de aparatos que aprovecharan los fenmenos elctricos que la fsica haba descubierto. Diez aos antes de que Hertz comprobara la existencia de las ondas electromagnticas, el italiano Guillermo Marconi (1874-1937) consigui el 2 de junio de 1891 una patente para la telegrafa sin hilos. Marconi se haba concentrado en la idea de utilizar dichas ondas para transmitir seales a travs del espacio. Construy un aparato con el objeto de conectar al transmisor y receptor con una antena y a la tierra. En junio de 1896 transmiti el primer mensaje radiotelegrfico hallndose el receptor a 250 metros del emisor y separados por muros. Para 1897 logr comunicaciones ms lejanas cuando transmiti un telegrama a una distancia de nueve millas entre las ciudades de Lavernock y Brean Down, en Italia. Con ello, las ondas hertzianas posibilitaron la comunicacin inalmbrica entre los hombres.

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La comunicacin inalmbrica maravill al mundo. Muy pronto todos los barcos de guerra fueron provistos de aparatos de radiotelegrafa, empezaron a recibir noticias de lo que ocurra en el mundo, y en 1904 los grandes trasatlnticos ya impriman diariamente peridicos a bordo. En 1907 comenz a funcionar un servicio transocanico para radiogramas. Pero esto nada ms era telegrafa. An no exista la radiotelefona tal como se conoce hoy, es decir, no haba en las casas aparatos pequeos por los que se pudiera escuchar msica. Lo que posibilit la introduccin de radiotelefona en los hogares fue la transicin, dentro del campo de las ondas electromagnticas, del telgrafo al telfono. El primer paso para lograr que la radiotelegrafa se convirtiera en radiotelefona fue el invento de la vlvula, el bulbo y el micrfono. El micrfono se necesitaba para poner los sonidos "en el aire", y el bulbo para ponerlos y sacarlos. El micrfono modula las ondas radiotelefnicas enviadas, mientras que el tubo rectifica y aumenta la dbil corriente radiotelefnica recibida, hasta lograr reproducir los sonidos en un auricular o un altoparlante. Con estos adelantos, para 1908 fue posible sostener una conversacin radiotelefnica entre Roma y Sicilia, a una distancia de 500 kilmetros, aproximadamente. La utilidad de la telegrafa inalmbrica qued demostrada tempranamente en muy dramticas circunstancias, con ocasin del naufragio del vapor Titanic, que durante su viaje inaugural choc el 15 de abril de 1912 contra un iceberg cuando navegaba rumbo a Nueva York. Slo 707 de 2,224 personas a bordo se salvaron gracias a las llamadas de auxilio enviadas por telegrafa sin hilos a otros barcos. Al ao siguiente tambin las llamadas de socorro radiadas desde el buque italiano Volturno, que se incendi en pleno ocano Atlntico, hicieron acudir a diez barcos en su auxilio y pudieron rescatar a 521 personas. Los cientficos que contribuyeron a hacer realidad este medio de telecomunicacin, quiz nunca pensaron que sus descubrimientos seran la base para el despegue y desarrollo posterior de grandes industrias lucrativas como la telefona sin hilos, la navegacin martima, la transportacin area, la comunicacin por satlite y la conquista espacial. La capacidad para mover informacin a la velocidad de la luz mediante el telgrafo trajo consigo la expansin e integracin de los mercados, por la reduccin de los costos de transaccin y el fcil movimiento de capitales. Tambin hizo posible el desarrollo de instituciones modernas como la bolsa de valores, las aseguradoras y servicios de informacin. [13] En Estados Unidos as como en otros pases las lneas telegrficas se tendieron sobre las vas de los ferrocarriles, lo que trajo beneficios para ambas empresas. La administracin y operacin de los ferrocarriles se volvi ms eficaz por la provisin de despachos elctricos con informacin sobre la localizacin de cada tren o del estado de sus vas. Los
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ferrocarriles por su parte dieron a las compaas telegrficas un derecho exclusivo de uso de sus rutas. Al mismo tiempo que la telegrafa se instauraba como medio eficiente de comunicacin, surgieron otros medios ms avanzados como el telfono, la radiotelegrafa, la radiotelefona y la televisin, para lo cual concurrieron diversas relaciones de carcter tcnico, organizativo y econmico al grado que los sistemas telegrficos y telefnicos empezaron pronto a compartir redes; e incluso desde la dcada de los cuarenta de este siglo las compaas telefnicas y telegrficas empezaron a emplear equipos de red similares a gran escala. Asimismo, con la radiocomunicacin, la telegrafa sin hilos se convirti en el medio por excelencia para las comunicaciones internacionales y prcticamente confin a las redes de cable a uso local. La telefona La telefona es el medio de telecomunicacin que ms impacto ha tenido sobre la humanidad. Es un sistema que se utiliza para la transmisin de la voz humana, sonidos o imgenes escritas y en movimiento a distancia, por accin de corrientes elctricas u ondas electromagnticas. La bsqueda de nuevas tecnologas de comunicacin durante ms de un siglo, se ha concentrado fundamentalmente en perfeccionar a este medio de telecomunicacin por excelencia. Su disponibilidad a costos relativamente bajos y fcil manipulacin, lo convirtieron no slo en un implemento auxiliar de la vida cotidiana sino en un medio indispensable para la economa, la poltica y la cultura. La red telefnica mundial se ha hecho tan bsica como la infraestructura de carreteras terrestres e incluso, por la rapidez y facilidad con que se pueden tender las primeras, supera en extensin y cobertura a las segundas. La red telefnica mundial es enorme, con aproximadamente 700 millones de kilmetros permite comunicacin prcticamente a cualesquier lugar de la tierra por medio de microondas, cables de cobre, cables coaxiales, enlaces satelitales y fibras pticas. El invento del telfono constituy una carrera apasionante. A la par que se hacan experimentos para poner en prctica las transmisiones telegrficas y una vez que stas se lograron, muchos cientficos y aficionados a las comunicaciones intentaron enviar tambin la voz humana y no slo puntos y lneas; el problema principal era transformar las ondas sonoras en seales elctricas y viceversa. Desde la dcada de 1820, el ingls Charles Wheatstone demostr que los sonidos musicales podran retransmitirse a travs de cables metlicos y de vidrio, pero nunca intent conectar dos campos. En 1854 el empleado de la Oficina de Correos y Telgrafos de Francia, Charles Bourseul, expuso, al parecer por primera vez, en un extraordinario artculo
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publicado en las columnas de L'Illustration de Pars, los principios tericos del telfono electrnico y que a la fecha no han variado. Este artculo deca: "Hablando delante de una membrana que establezca e interrumpa sucesivamente la corriente de una pila, y enviando a la lnea la corriente suministrada por este transmisor, al ser recibida por un electroimn podra ste atraer y soltar una placa mvil. Es indudable que de esta suerte se llegar, en un porvenir ms o menos prximo, a transmitir la palabra a distancia por medio de electricidad. Las slabas -contina- se reproducirn exactamente por la vibracin de los medios interpuestos. Reproduciendo estas vibraciones se obtendrn tambin exactamente reproducidas las slabas". Como respuesta a sus ideas, Bourseul recibi la sugerencia de sus jefes de que se pusiera a hacer cosas ms tiles. Poco tiempo pas para que reconocieran su gravsima incredulidad. Tres aos ms tarde, el italiano emigrado a Estados Unidos, Antonio Meucci (1808-1889), estudi su realizacin prctica y en 1857 fabric el primer aparato telefnico, que por problemas prcticos no pudo registrar como patente. En 1861 el alemn Philipp Reiss (1834-1874) construy un aparato que solo transmita la altura del sonido y no la intensidad ni el timbre, por lo que no transmita la voz humana, cuestin en la que se centraran los norteamericanos Alexander G. Bell (1847-1922) y Elisha Gray (1835-1901) con gran xito. Bell y Gray llevaron a cabo en Estados Unidos, entre 1872 y 1876, intensos experimentos para lograr las comunicaciones de voz; intentaron enviar simultneamente muchos mensajes telegrficos sobre el mismo cable. El primero se acerc a la solucin del problema a travs de la acstica y, el segundo, por medio de la electricidad. Asimismo, construyeron aparatos similares slo que el de Gray no tena transmisor y el de Bell s. Aunque posteriormente Gray logr establecer los principios del transmisor, Bell haba completado las especificaciones y las notari en la ciudad de Boston el 20 de enero de 1876. Ambos solicitaron la patente el 14 de febrero de ese mismo ao pero Bell lo hizo antes con un par de horas de diferencia. La primaca fue concedida a Bell el mes siguiente. Sin embargo, la controversia sobre si Bell conoca el principio de la resistencia variable desde hacia aos (como l dijo) o si obtuvo la idea de los documentos de Gray, nunca ser completamente resuelta y con ello tampoco el pleito judicial sobre una de las patentes ms cotizadas de la historia. Alentado por sus logros, Bell avanz en el perfeccionamiento de la transmisin de voz, aumentando la densidad a la pila elctrica con la que opera. Cuando se encontraba trabajando en su taller en marzo de 1876, al agregarle cido sulfrico a la pila, parte del lquido se le derram sobre la pierna e inmediatamente solicit ayuda a su socio Watson que se encontraba a 30 metros de distancia de l. Watson oy claramente a travs del telfono las palabras de Bell, "Seor Watson venga aqu, lo necesito". Fue ah, en su taller
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de Boston, donde empezaron a funcionar los primeros aparatos telefnicos elctricos. Uno de los aspectos ms interesante de la invencin del telfono Bell, fue que a diferencia del telgrafo, no requiri un operador que enviara y otro que recibiera los mensajes, ni necesit del conocimiento del cdigo Morse o la habilidad de escribir en teleimpresora. Simplemente requiri hablar y oir. Los avances tecnolgicos a partir del telfono Bell no se hicieron esperar. En 1878 Tomas Alva Edison (1847-1931) lo perfeccion adaptndole un micrfono de carbn que aument su potencia, y lo convirti en el detonante para la expansin de las llamadas de larga distancia. En ese mismo ao se instalaron centrales telfonicas para conectar entre s a 1,350 aparatos que funcionaban en diferentes casas particulares en Estados Unidos. Para 1887, a slo una dcada de su introduccin comercial ya haba 235 kilmetros de cables tendidos con 444 centrales conectando 150 mil suscriptores. Y lo que pareca ser imposible para la comunicacin a distancia sucedi en 1892, cuando se enlazaron va area las ciudades de Nueva York y Chicago, a 1,650 kilmetros de distancia. Desde los primeros das de funcionamiento el telfono tuvo el problema de la prdida de intensidad de la seal a medida que la distancia entre el transmisor y el receptor aumentaba. Ello llev a plantear serias dudas sobre la posibilidad de la comunicacin a largas distancias sobre circuitos telefnicos. La invencin del tubo de vaco en 1906 por el estadounidense Lee DeForest (1873-1961) resolvi ese problema mediante la amplificacin de la seal e hizo posible la colocacin de repetidores a lo largo de las lneas de transmisin para amplificar las seales. El tubo de vaco llevara de lleno a la era de las telecomunicaciones. Sus efectos se extendieron ms all de la telefona, abarcaron a la radio, la televisin, la computacin y llevaron al desarrollo de la electrnica como una de las ms grandes industrias de mitad del siglo XX. La telefona se convirti en una prspera industria mundial con una demanda impresionante del servicio. [14] En los Estados Unidos se disemin ms rpidamente, pues para 1900 ya contaba con 675 mil aparatos telefnicos. En 1925 haba ms de 26 millones de aparatos en el mundo, correspondiendo a Estados Unidos 17 millones y alrededor de 700 mil a Europa. En Mxico, en ese mismo ao, funcionaban poco ms de 50 mil aparatos, mientras que en Argentina haba 173 mil. En las ciudades ms grandes pronto proliferaron las redes telefnicas metlicas que, inicialmente eran areas, pero al advertirse los riesgos fsicos que representaban, empezaron a colocarse en el subsuelo, solo que los alambres se forraron con cables de plomo para que pudieran ser tendidos bajo tierra, que son las que hoy predominan y solamente en ciudades pequeas se instalan tendidos areos.

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La rpida popularidad del telfono provoc serias dificultades en las conexiones entre abonados. Las lneas se saturaban, pues cada aparato estaba conectado por una lnea de dos hilos con una central en donde todas las lneas se juntaban en un conmutador atendido por operadoras (ese mismo sistema todava se utiliza en poblaciones pequeas). Esto ocasion enormes maraas de cableados detras de los conmutadores y haca cada vez ms imprctico el servicio. Las corrientes portadoras A partir de 1919 se implement la interconexin automtica que sustituy en las centrales a los empleados que hacan manualmente los enlaces. Esto es, se encontr la manera de sostener varias conversaciones simultneas sobre una misma lnea gracias a las corrientes portadoras. El equipo que haca la conexin consista en bancos relevadores y switches montados en una fila de bastidores que ocupaban pisos y edificios enteros. Mediante procedimientos tcnicos es posible modular las variaciones de las corrientes de frecuencias bajas (o audiofrecuencias que se utilizan en la tansmisin de voz humana en una banda que va desde 300 a 3,400 ciclos por segundo) sobre oscilaciones de frecuencias elevadas. Este procedimiento fue adoptado por la telefona mltiple donde se elige para cada comunicacin una frecuencia portadora distinta. As, varias comunicaciones pueden viajar juntas por el mismo circuito, ocupando diferentes bandas, dentro de la gama de frecuencias elevadas. Cuando llega la comunicacin al extremo de una lnea, se deja pasar solamente una banda de frecuencias por un filtro, es decir, se separan las comunicaciones que luego se demodulan para que las corrientes de frecuencias audibles lleguen al receptor. Obviamente, estas transmisiones no se pudieron hacer por los cables sencillos que se venan utilizando. El cable coaxial Para los treinta, se cre el cable coaxial, formado por un conductor centrado y aislado dentro de otro cilndrico que protege al primero y evita la prdida de energa por radiacin, a la vez que disminuye las perturbaciones provocadas por energas adyacentes o por otros circuitos. Un par de estos hilos forma una lnea coaxial que cabe en una misma instalacin, pues cada uno es apenas ms grueso que un lpiz. Con ellos se empezaron a transmitir simultneamente 1,860 conversaciones telefnicas y tenan capacidad adicional para hacer transmisiones para radio y televisin. Con el tiempo el manejo simultneo de llamadas progresara para lograr mayor capacidad. Con el equipo electromecnico de sistema de panel se interconectaron 10 mil lneas telefnicas, mientras que con el equipo crossbar se alcanz una capacidad de 30 mil lneas
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telefnicas. Las conexiones de los circuitos en este tipo de equipo son establecidas con muy pocos movimientos mecnicos resultando en menor desgaste y mantenimiento. A su vez este equipo es paulatinamente es reemplazado por sistemas electrnicos que establecen conexiones a grandes velocidades y con capacidad de ms de 100 mil lneas. [15] Estos han evolucionado hacia la transmisin digital que veremos en el siguiente captulo. Los cables submarinos La transmisin a larga distancia intercontinental a travs del agua, tambin fue motivo de preocupacin de cientficos y emprendedores hombres de negocios desde principios del siglo XIX. Los experimentos que implicaban enlaces por agua se realizaron inicialmente a travs de ros y mares. En 1811 el cientfico alemn Samuel T. von Sommerring (1755-1830) desarroll el primer cable submarino aislado y envi la primer seal telegrfica a travs del Ro Isar, en Munich. Morse activ otro conductor en el puerto de Nueva York en 1842 y E. Cornell tendi en 1845 el primer cable durable tambin a travs del Ro Hudson, entre Nueva York y el Puerto Lee. Otros cables se tendieron a travs del ro Mississippi, en los mares de Irlanda, el Mar del Norte, etctera. Las dificultades para tender cables por agua, multiplicaba las dificultades por tener que soportar los rigores del mar, como perturbaciones de corrientes martimas, la presin martima, mordeduras de tiburones, y otras que en los tendidos por aire o por debajo de la tierra eran ajenos. Por ello, los intentos por hacer cruzar el Atlntico con cables en 1857, 1858 y 1865 no tuvieron xito y solo trabajaban unos cuantos das. En 1858 el Atlntico fue unido entre Irlanda y Newfoundland, Canad, pero el sistema de aislamiento del cable fall y tuvo que ser abandonado despus de funcionar nicamente 27 das. Despus de 1866 fueron tendidos una serie de cables trasatlnticos por britnicos, franceses y norteamericanos que trabajaron parcialmente. Para inicios de la decada de 1920, los cables ms rpidos, con amplificadores en tubos de vaco, trabajaban en impresoras multiplex de ocho canales en vez de uno. Para los cuarenta haba 20 cables trasatlnticos que ya no funcionaron en los aos cincuenta. Para 1950 dos grandes innovaciones favorecieron de manera importante en tendido de cables para conduccin de telefona: la invencin del cable coaxial y del amplificador de tubo de vaco que pudo resistir la presin del agua a 5 mil metros y con un tiempo de duracin de hasta 20 aos. En 1950 se prob un cable coaxial con repetidores sumergidos entre Miami, Estados Unidos y La Habana, Cuba. A principios de 1956 inici operaciones el primer cable submarino trasatlntico de cable coaxial con capacidad para 36 circuitos
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telefnicos y enlazaba Scotland, Inglaterra y Newfoundland. En ese mismo ao se tendi otra lnea con 16 repetidores en dos sentidos en una linea que iba desde Newfoundland a Nueva Escocia y era capaz de transportar 60 conversaciones telefnicas al mismo tiempo. Para 1976, con la utilizacin del sistema de llamadas a intervalos, el TAT 6 hizo posible mandar cuatro mil llamadas telefnicas simultneamente. Para 1980 una variante del cable coaxial permiti transportar una capacidad superior a los 4 mil circuitos de voz. A pesar de que los cables submarinos han sido declarados dos veces "muertos" -primero con la introduccin de la radio y luego con la introduccin de los satlites para comunicaciones en los setenta-, en las ltimas dcadas se ha observado mayor interes en diversas compaas por su explotacin. [16] Ahora, los modernos cables submarinos cruzan no nada ms el Atlntico, sino el Pacfico, las costas y un sin fin de islas en los continentes. Los cables submarinos ofrecen algunas ventajas respecto de las comunicaciones por satlite: Tienen una vida de ms de 25 aos mientras que la de los satlites es de 10; funcionan bin independientemente del clima y disturbios magnticos, mientras que los receptores y transmisores para comunicaciones va satlite son afectados por el clima, lluvias, tormentas, etctera; su tecnologa admite reparaciones y mantenimiento, mientras que en los satlites normalmente es muy complicado. La innovacin ms importante en la ltima dcada en los cables submarinos es la introduccin de fibra ptica. Las ondas pticas conducidas por tales cables dan la vuelta a la tierra en fracciones de segundos. El primer cable intercontinental, el TAT 8 transporta ms de 32 mil conversaciones al mismo tiempo aparte de una masa de datos, que puede ser enviada a intervalos. Sus altos costos de inversin comparado con el cable coaxial (que se introdujo en los cincuenta y que ahora son tendidos donde la frecuencia de su uso o crecimiento es bajo), son compensados con el incremento de la capacidad. Los cables de fibra ptica normalmente pueden ser operados sin amplificadores y debido a su diminito dimetro de 25 a 30 mm son de peso liviano, ms elsticos y fciles de enterrarse. Aunque su pequeez los hace ms sensibles a las mordidas de los tiburones, son protegidos por cubiertas especiales para resistir esos peligros. Adems de los pases industrializados como Inglaterra, Canad, Rusia, Estados Unidos y Francia, el tendido de cables submarinos es realizado por otros como Singapur y Mxico, mediante su participacin en proyectos comunes de distintas empresas. Desde agosto de 1993, Telfonos de Mxico es socio mayoritario, del del sistema de cable submarino Columbus II. Este cable es de fibra ptica y se program para entrar en servicio en diciembre de 1994, con capacidad para 23 mil canales telefnicos y para transmitir 90 mil conferencias simultneamente. Sus amarres se encuentran en Cancn, Mxico; West Palm Beach, Estados Unidos; Saint Thomas e Islas Vrgenes, EE.UU.; Isla Gran Canaria,

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Espaa; Isla Madeira, Portugal; y Palermo, Italia. En el proyecto participaron 58 compaas de telecomunicaciones de 41 pases, entre las que se encuentran Telefnica de Espaa, AT&T, Italcable y Companhia Portuguesa Radio Marconi. [17] Las ventajas que brindan las transmisiones por cables submarinos ha llevado a una intensa competencia entre empresas constructoras y operadoras de los mismos, as como con las de comunicaciones por satlite. La compaa estadounidense American Telephone and Telegraph (AT&T), compite con International Telecommunications Satellite (INTELSAT) por la preeminencia en las comunicaciones intercontinentales. AT&T ha intensificado la construccin de cables submarinos: cinco por todo el mundo. En octubre de 1990 empez a construir junto con la empresa japonesa Kokusai Denshim Denmwa un cable transpacfico, con capacidad para proveer hasta 600 mil lneas telefnicas y entrar en operacin en 1996. [18] A mediados de 1992 puso en operacin su ms reciente sistema de comunicacin submarina intercontinental denominado TAT-10, que utiliza cables de fibra ptica, [19] conduce 80 mil conversaciones telefnicas simultneas y enlaza directamente a los Estados Unidos, Alemania y los Pases Bajos. [20] De ninguna manera los cables submarinos han sido desplazados por otras tecnologas y por el contrario se han consolidado como una importante opcin de comunicacin para largas distancias. En la actualidad, la competencia entre diferentes sistemas de comunicacin es comn, y frente a los satlites, por ejemplo, tienen algunas ventajas por los menores riesgos durante la instalacin y el mayor tiempo de duracin de las redes.

1 Una definicin muy precisa seofrece en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT que rige para los 180pases miembros de este organismo de Naciones Unidas (ONU). Los dostomos de este Reglamento consignan la terminologa, caractersticas tcnicas de las estaciones, frecuencias, medidascontra interferencias, disposiciones administrativas referentes a lasestaciones, documentos de servicio, y otras disposiciones, asi como lasresoluciones y recomendaciones acordadas internacionalmente sobreradiocomunicaciones. Regresar 2 Consultar James G. Savage. The politics of international telecommunications regulation. Boulder, WestviewPress, 1989, p1. Regresar 3 Cfr. W. John Blyth and Mary M. Blyth. Telecommunications: concepts, development and managment. Indiana, TheBobbs-Merril Co., 1985 y Federico Kulhmann, Antonio Alonso y Alfredo Mateos. Comunicaciones: pasado y futuros. Mxico, FCE, 1989. Regresar

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4 Por ejemplo, en abril de 1994 se cre una compaa enSan Francisco, California, para producir una red de televisininteractiva para nios, desarrollar un servicio computarizadopor televisin que superar al video a solicitud y lastelecompras. Proporcionar un "espacio" computarizado en el que losnios podrn jugar a ver videos, aprender, o simplemente a tratarcon otros nios que tienen acceso similar a sistemas interactivos porcable. Los televisores se manejarn con un control remoto especial. Exclsior, Mxico, D.F.,abril 11, 1994. Regresar 5 John R. Bittner. Broadcasting and telecommunications. An introduction. New Jersey, Prentice-Hall Inc., 1985,p25. Regresar 6 John D. Bernal.La ciencia en la historia. Mxico, UNAM/Editorial Nueva Imagen, 1979, p576-584. Regresar 7 Ernest Braun y Stuart McDonald. Revolucin enminiatura. Madrid, Tecnos, 1984, p23. Regresar 8 Consultar Angela Moyano Pahisa, Jess Velasco y Ana Rosa SurezA. EUA. Sntesis de su historia. t.8, Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos MaraLuis Mora, 1988, p321. Regresar 9 Robert E. Babe. Telecommunications in Canada. Toronto, University of Toronto Press, 1990, p38. Regresar 10Comunicaciones y Transportes, IIIEpoca, Mxico, D.F., enero-febrero de 1976, nm.26, p14. Regresar 11Comunicaciones y Transportes, op.cit., nm.26, p22. Regresar 12 John D. Bernal, op. cit., p587. Regresar 13 Alan Stone. Public service liberalism. Telecommunications and transition in public policy. New Jersey, PrincetonUniversity Press, 1991, p25. Regresar 14 La magnitud de la demanda era tal que desde principios de siglo el empleode mujeres fue parte importante en la industria, sobre todo como operadoras enlas centrales telefnicas. En 1906, John Vaughn, al escribir unaapologa sobre los aportes de la telefona en la economaestadounidense, deca: "..las compaas han ayudado a todaciudad con la
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que mantienen un intercambio, al contratar fuerza de trabajo ypagar buenos sueldos. La telefona (...) ha abierto nuevos caminos parael empleo, en especial para las mujeres. En 1878, el administrador de lacentral telefnica de Nueva York se vi urgido de aumentar sunmero de empleados... Era imposible obtener hombres lo suficientementecompetentes...", e hizo lo mismo que en Connecticut, donde una jovenatenda el tablero de conmutadores de la central de Bridgeport. En pocosdas contrat mujeres jvenes para todos sus puestos en eltablero. Para 1906 las compaas estadounidenses empleaban ams de 20 mil mujeres operadoras. "John Vaughn: Treinta aos detelfono en los Estados Unidos (septiembre de 1906)", en GuillermoZermeo Padilla. EUA. Documentos de su historia socioeconmica IV. t.7, Mxico,Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 1988,p557. Regresar 15 W. John Blyth.., op. cit., p68-69. Regresar 16 Para 1983, haba un total de 189 lneas de cables submarinosen uso, ms dos inactivos entre el norte y sur de Vietnam. KarlheinzHottes, "Submarine cables in our times competition between seacables andsatellites", en Henry Bakis, Ronald Abler and Edward M. Roche (eds.). Corporate networks, international telecommunications and interdependence. London, Belhaven Press, 1993,p100. Regresar 17 La Jornada, noviembre 13, 1992. Regresar 18 The New York Times, noviembre 6,1990. Regresar 19 Estos cables normalmente pueden ser operados sin amplificardores. Sudimetro de 2530 mm los hace ms ligeros, elsticos yfciles de enterrar. Regresar 20 The Wall Street Journal, agosto 14,1992. Regresar

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Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

http://lanic.utexas.edu/la/mexico/telecom/

Captulo 2:
Las nuevas tecnologas de telecomunicaciones En el captulo anterior presentamos un panorama histrico del desarrollo de las tecnologas que sentaron las bases de los primeros medios de telecomunicacin eficientes. En el presente abordaremos la implementacin de las principales tecnologas para comunicacin desde mediados de siglo hasta la actualidad, como son fibras pticas, tecnologa digital, satlites geoestacionarios y de rbita baja, entre otras. Expondremos el desarrollo de algunos componentes de la electrnica como el tubo de vaco, el transistor y los circuitos integrados que sentaron las bases para la miniaturizacin y digitalizacin del equipo de telecomunicaciones, asi como su confluencia con la computacin. Nos referiremos a las microondas y su aprovechamiento en transmisiones inalmbricas de gran actualidad como la radiotelefona movil celular, los satlites para comunicaciones y las redes de comunicaciones personales. Tambin haremos una introduccin al concepto de redes digitales integradas cuyo objetivo es la transmisin de voz, datos e imgenes por una misma lnea. La revisin de las anteriores tecnologas, algunas de las cuales iniciaron un acelerado desarrollo desde mediados de siglo, nos permitir entrar en el captulo 3 al estudio del mercado de las telecomunicaciones, cuya estructura ha sido influda fuertemente por dichas tecnologas. En las ltimas dcadas, las telecomunicaciones han experimentado un inusitado desarrollo tecnolgico, principalmente por la contribucin de la microelectrnica, la ptica, ciencia de materiales, la ciencia del espacio, la computacin e informtica, entre otras. Cada una de estas reas ha provedo a las telecomunicaciones de distintos soportes tecnolgicos: mayor capacidad de transmisin, mejores materiales conductores, diversificacin de interconexin, capacidad de manejo y transferencia de diferentes signos, seales e imgenes, simultneamente. Aqui nos referiremos principalmente a dos reas que han ejercido un impacto contundente en las telecomunicaciones: la electrnica o microelectrnica y la computacin. Electrnica
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Desde mediados de siglo, la electrnica se convirti en parte intrnseca de las modernas telecomunicaciones, al grado que hoy es difcil determinar donde empiezan y donde terminan algunos componentes electrnicos o de telecomunicacin. La electrnica cre un sin fin de elementos electrnicos como interruptores, resistencias, aislantes y transformadores, que fueron interconectados con tubos de vaco para producir sistemas completos de comunicaciones. En sus inicios, esos sistemas se montaban en mstiles de madera y ms tarde se colocaran en artefactos de metal. El tubo de vaco, inventado en 1906 por Lee De Forest para transmitir y amplificar seales elctricas, tuvo una influencia crucial para el desarrollo de las comunicaciones por radio y televisin. Sin embargo, mostr serias limitaciones de funcionamiento cuando se us en mquinas ms complejas como las computadoras y cuando se juntaban varios paneles, la probabilidad de que un tubo fallara era muy grande, por lo que para inicios de los cuarenta ya se trabajaba para reemplazarlo por dispositivos ms pequeos como el transistor, cuyo tamao original era 100 veces menor que el tubo de vaco. El transistor Para 1947, con la invencin del transistor en los Laboratorios Bell en Estados Unidos, se inici una asombrosa carrera por la miniaturizacin del equipo transmisor y receptor de telecomunicaciones. Sus caractersticas de no emisin de calor y bajos requerimientos de energa, permitieron abrir el camino a sistemas telefnicos compactos y eficientes. El transistor es un dispositivo compuesto por materiales conocidos como semiconductores por sus especiales propiedades elctricas, tales como el germanio, silicio, selenio y arseniuro de galio. Usando un pequeo cristal de silicn, los cientficos de Laboratorios Bell en Estados Unidos, descubrieron que el cristal poda reaccionar a la corriente elctrica casi de la misma manera que el tubo de vaco. Los primeros modelos de transistores no eran ms grandes que un grano de arena, por lo que al sustituir los voluminosos y pesados tubos de vaco, el transistor marc el camino hacia la masificacin en el uso de la computadora y aparatos electrnicos como cmaras de televisin y receptores porttiles. Igualmente, los sistemas de conmutacin telefnicos, al utilizar el transistor, reemplazaron a los dispositivos electromecnicos que producen ruido y son afectados por el polvo. La reduccin masiva del peso y volumen de los equipos electrnicos, facilit el desarrollo de la astronutica y telecomunicaciones va satlite. [1] Fue tal su trascendencia que sus inventores, los cientficos norteamericanos John Bardeen, Walter Brattain y William Shockley recibieron el Premio Nobel de fsica en 1956 por su contribucin al desarrollo de los semiconductores. Circuitos integrados
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El transistor fue solamente el primer paso de la vertiginosa miniaturizacin, ya que despus de medio siglo de iniciada esta tendencia tecnolgica, continan logrndose asombrosos descubrimiento con ese mismo objetivo. Hacia 1958 la electrnica se transform realmente en microelectrnica con la creacin del circuito integrado, cuyo propsito principal es la integracin a escala. Un circuito integrado normal, construdo comnmente a base de silicio, consta de una pequea placa de tamao variable -cuyo estndar es de 25,41 mm por 12,7 mm- que contiene millares de transistores y otros circuitos elementales. La densidad y capacidad de los circuitos ha venido multiplicndose exorbitantemente. A inicios de los sesenta se consigui integrar doce circuitos (pequea escala) en una pastilla o chip de silicio; para finales de esa dcada fueron 100 (media escala); a principios de los setenta se di la integracin a gran escala con 1000; y, a fines de esa dcada se colocaron 50 mil circuitos lgicos llamados digitales que son usados en los ordenadores o computadoras. [2] No obstante la alta capacidad de integracin lograda hace quince aos, con los desarrollos de los circuitos digitales existe la impresin de estar cada vez frente al inicio de una nueva fase de la integracin. Es maravilloso constatar que si bien es cierto que para 1987 un circuito contena ms de un milln de transistores (en comparacin de uno en 1959), esa integracin se aprecia modesta en relacin a la que se pretende obtener para el ao 2000, que podr ser de mil millones. Los semiconductores de hoy contienen complejos circuitos integrados que se adaptan con facilidad para usos mltiples que abarcan desde juguetes, relojes, calculadoras, procesadores de textos, hasta sistemas expertos que disean aviones. Sin los circuitos integrados y la amplia variedad de tecnologa de estado slido desarrollada desde hace 25 aos sera poco probable que tuviramos satlites para comunicaciones, sistemas de centrales electrnicas y toda la capacidad de transmisin que hoy poseen las redes. Por su verstil aplicacin, el desarrollo y fabricacin de circuitos integrados ha pasado a ser una de las industrias ms dinmicas y competidas en Estados Unidos, Japn, Suecia, la Comunidad Europea, Inglaterra, Alemania, Francia y Holanda. En febrero de 1988 por ejemplo, se tenan registrados 3,244 diseos de circuitos solamente en Estados Unidos, 1,376 en Japn y 25 en Alemania Federal. En los dos primeros pases existen regiones y ciudades enteras cuya actividad central es la investigacin, innovacin y manufacturacin de semiconductores. [3] Microelectrnica y computacin La microelectrnica y la computacin han evolucionado en forma

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paralela. El ms contundente impacto que ha tenido la electrnica es precisamente en la tecnologa de la computacin. Precisamente, la evolucin de las computadoras modernas est asociada al desarrollo de los principales componentes de la electrnica. As, la primera generacin de computadoras electrnicas estuvo acompaada por los tubos de vaco, la segunda por el transistor, la tercera por los circuitos integrados, la cuarta por la integracin a muy grande escala y la quinta por la ingeniera del conocimiento. [4] Si bin es cierto que con los tubos de vaco las primeras computadoras realizaron las funciones vitales de encendido y apagado necesarios para desarrollar las actividades de cmputo; tambin resultaron ser muy costosas y su gran volumen las hacan imprcticas, pues, ocupaban el espacio completo de una habitacin y necesitaban para su mantenimiento grandes sistemas de refrigeracin y aire acondicionado. As, cuando en 1946 fue conectada la ENIAC (integrador y calculador numrico electrnico, siglas en ingls) nadie pensaba, ni siquiera los ejecutivos del gigante empresarial de las computadoras, IBM (International Business Machines), que la fabricacin de pequeas microcomputadoras llegara a penetrar masivamente el mercado no slo de las grandes y pequeas empresas sino el de millones y millones de hogares en todo el mundo. Mientras que la ENIAC cost 2 millones de dlares (a precios de 1987), pesaba 30 toneladas y contena alrededor de 70 mil resistencias y 18 mil tubos al vaco; hoy una microcomputadora es parte de los implementos caseros que ocupan un reducido espacio sobre un escritorio o se acomoda en un telfono porttil que puede cargarse en el bolsillo. Todas las funciones de un microprocesador estn integradas en chips milimtricos y cuestan desde 200 dlares. El primer chip microprocesador, el Intel 4004 de 1971, realizaba por ejemplo, las mismas funciones de computacin que la ENIAC. [5] Posteriormente, con la introduccin del transitor no slo cambi la faz de la electrnica sino de la computacin, cuya segunda generacin se identifica con su incorporacin. El transistor otorg gran poder de cmputo en una fraccin de la medida y costo de los tubos de vaco, asi como menor mantenimiento, mayor velocidad, mejoramiento de la programacin y alta capacidad de almacenamiento e interaccin entre computadoras. La primer computadora completamente transistorizada, la TRADIC (Transistorized Airborne Digital Computer) se construy en los laboratorios Bell de Estados Unidos. Las computadoras de hoy a diferencia de las de transistores que todava eran pesadas e imprcticas, integran las funciones de mltiples transistores en una placa de silicn llamada chip que adquiri el nombre de circuito integrado. Con el desarrollo de los circuitos integrados y los cambios en programacin, se di paso a la tercera generacin de computadoras. La reduccin en la medida de los componentes y la aplicacin de los circuitos integrados permiti el almacenamiento de mltiples programas en una sola computadora. Otra caracterstica de las computadoras de la tercera generacin fue el desarrollo de equipos centrales o supercomputadoras y minicomputadoras. Los primeros fueron utilizados para almacenar y procesar montos masivos de informacin y ser
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accesados por computadoras ms pequeas localizadas en puntos remotos, que haran posible la edicin electrnica de peridicos locales, la publicacin de revistas a miles de kilmetros de distancia y el acceso a reportes de los mercados de valores. Lo que distingui a estos dos tipos de equipo de cmputo no fue tanto el tamao sino la capacidad de almacenamiento, que hoy es obsoleto puesto que algunos de los equipo centrales de los sesenta no poseen ya la capacidad de las minicomputadoras de hoy. La cuarta generacin de computadoras tom ventajas con los microcircuitos que fueron desarrollados ms completamente en los sesenta. En la siguiente dcada los microcircuitos funcionaron como unidades de procesamiento en la computadora, razn por la que a stas se les conoce tambin como microprocesadores y es la caracterstica ms evidente de la cuarta generacin. Los microcircuitos son dispositivos diminutos que incrementan significativamente la capacidad y poder de las computadoras. Un microprocesador de inicios de los ochenta, por ejemplo, contena 100 mil transistores y al instalarse en las computadoras di como resultado las microcomputadoras, cuyos precios razonablemente bajos hicieron posible que un consumidor con ingresos promedio los empezaran a utilizar para usos personales, por lo que su denominacin comn es la de computadoras personales. La quinta generacin de computadoras se obtuvo poniendo la tecnologa y el software en la frontera de la inteligencia artificial. El gobierno japons fue quien impuls en los ochenta el desarrollo de estos aparatos que renen todas las tecnologas de punta en la fabricacin del chip: memorias, procesamiento paralelo, software, sistemas de visualizacin y reconocimiento del habla. Son las mquinas inteligentes que oyen, hablan y piensan. La inteligencia artificial o sistemas expertos son paquetes de software que incorporan reglas de decisin y conocimiento desarrollados por expertos en diferentes campos. Son diseados para imitar lo ms posible la inteligencia humana o formas de razonamiento. Se componen de una base de conocimientos a partir de la cual se aplican las reglas de razonamiento a los conocimientos almacenados, y un dispositivo o interfaz que sirve para comunicarse con el hombre. Por ello, las computadoras son capaces de reconocer la voz, realizar diagnsticos mdicos, prescribir tratamientos, ayudar a tomar decisiones en negocios, hacer traducciones, estacionar automviles, etctera. La computadora atinadamente se ha definido como una especie de sntesis o condensacin de mltiples creaciones culturales: lenguajes escritos, sistemas numricos, lenguajes matemticos, fsica de estado slido, electricidad, magnetismo, ptica y ciencia de materiales, entre otras. Telecomunicaciones y computacin A principios de la dcada de los sesenta las comunicaciones y la computacin eran todava
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actividades separadas. Las primeras redes de cmputo entre varios usuarios se constituyeron inicalmente enlazando unidades centrales de proceso a travs de lneas telefnicas. La convergencia de la computacin y telecomunicaciones fue posible gracias a la conversin digital de los sistemas de telecomunicaciones y los adelantos de la microelectrnica. Esto significa que el equipo de almacenamiento y procesamiento (computacin) y transmisin de datos (telecomunicaciones) emplean el mismo idioma a travs de cdigos binarios, que es el lenguaje digital universal que ha posibilitado la convergencia de voz, imagenes e informacin en una sola red y con ello la estrecha interrelacin de diversas industrias como las de computacin, radiodifusin, electrnica y telecomunicaciones. En los sistemas digitales, las seales telefnicas para televisin y servicios de informacin, se convierten, mediante el uso de los cdigos binarios (pulsaciones de 0 y 1), a seales idnticas o lenguaje comn. Aqu lo importante es la presencia o ausencia de una pulsacin, no su volumen o la forma exacta que tome. Por ello es posible enviar cualquier seal por una misma lnea. En los sistemas anlogos, la transmisin se efecta de acuerdo a un patrn contnuo de ondas que siguen los cambios de una seal vocal o de otra seal. Esto es adecuado para conversaciones telefnicas ordinarias, pero no para transmisin de datos a alta velocidad. Asimismo, una seal analgica, al ser amplificada, tambin amplifica las distorsiones o ruidos que se recogen en la transmisin. [6] La digitalizacin es la base para el despliegue de las redes integradas, que proporcionan conectividad de extremo a extremo en las redes para apoyar una amplia variedad de servicios, a los cuales los usuarios tienen acceso mediante un conjunto de interfaces. El Comit Consultivo Internacional de Telefona y Telegrafa (CCITT) de la UIT inici en 1966 los primeros estudios para normar el funcionamiento de redes digitales. Posteriormente se descubri que estos sistemas tenan la capacidad de manejar una gama de servicios en forma simultnea. Los anlisis se consolidaron hasta 1984 y se vi que la red digital integrada (RDI) evolucionara a partir de la red telefnica por ser la ms grande e interconectada en el mundo, se basara en el tipo digital y se integrara entre reas de conmutacin y transmisin. Con las RDI, idealmente, es posible llegar a todos lados y recibir todo tipo de informaciones, se dispone de telefona, acceso y consulta a bancos de datos, telex, telemetra, televisin por cable, correo electrnico, videotex, telesupervisin y un sin fin de servicios de informacin. [7] Aunque hay concenso sobre las ventajas que representa digitalizar la red, la instalacin de esta tecnologa se ha visto retrasada por muchos factores. En principio por temor a que los
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costos de la alta inversin que representa cambiar todo el equipo analgico a lo largo de una red ya establecida, sean cargados a los usuarios. Tambin hay reservas por la falta de una norma comn internacional. Los esfuerzos por la estandarizacin se han hecho por regiones, los ms importantes son de la Comunidad Europea, el grupo de pases del Sureste Asitico y el de Amrica del Norte. Otros temores se refieren al grado de aceptacin social por la prdida de empleos, posibles problemas legales por el amplio alcance de la red digital para monitorear a las personas (cuyo ejemplo ms sencillo es la capacidad que tienen los aparatos telefnicos, que al enlazarse con otros pueden identificar a qu persona y nmero se est llamando), y el creciente empobrecimiento psicosocial por el reemplazo que haran las telecomunicaciones digitales del contacto personal. [8] Hasta los aos setenta, antes de la microelectrnica, las redes telefnicas tenan solamente capacidades limitadas. Las centrales telefnicas pblicas eran instaladas en enormes edificios y tenan que ser presionadas con fuerza para que desplegaran las ms bsicas funciones de transmisin, proveer tono de llamada, hacer conexiones, transmitir seal de ocupado, y desconectarse al terminar la llamada. Los microprocesadores con capacidad de memoria se instalaron en las centrales telefnicas y en equipos de conmutacin reemplazando a los sistemas electromecnicos, tal como los procesadores de texto desplazan a las mquinas de escribir y los sistemas de almacenamiento electrnico a los archivos. El uso de redes de bases de datos se generalizaron durante los ochenta con la digitalizacin y con ello se accedi a informacin flexible y a bajo costo. Los pases que iniciaron la introduccin de la tecnologa digital fueron: Japn 1984, Inglaterra 1985, Estados Unidos 1986, Francia 1986, Alemania Federal 1987. Actualmente, existen miles de servicios de informacin para grandes empresas, para realizar actividades de educacin e investigacin, para la industria, la agricultura, tiendas de autoservicios, lneas areas, cadenas hoteleras, consorcios televisivos, peridicos, la banca y servicios financieros, entre otros. En Francia, que inici a principios de los ochenta la comercializaron de las redes digitales, [9] tuvo un xito rotundo con su sistema Kioske que ofreca ms de dos mil servicios mejorados de telecomunicaciones para 1982, y que pasaron a 17 mil para principios de los noventa. [10] En la ciudad de Baltimore, Estados Unidos desde 1991 se instalaron sistemas de computadoras mviles que envan informacin sobre la red telefnica celular sin usar canales de voz. Mediante esta tecnologa se transmiten paquetes de informacin, usando bandas separadas de las de voz. Brinda servicio a compaas de transportacin terrestre de pasajeros, cuyas unidades mviles envan y reciben informacin usando una terminal de computo mvil conectada al radio receptor. En 1992 tambin la compaa sueca Ericsson lanz al mercado modems porttiles inalmbricos para comunicacin de datos. Es una terminal del tamao de una aparato telefnico celular que logra comunicaciones

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bidireccionales entre computadoras lap top o terminales industriales porttiles y una computadora central o base de datos. Sus aplicaciones incluyen: correo electrnico, localizador de personas, manejo de carga y descarga de mercancas, manejo de mensajera mvil y comunicacin inalmbrica de datos. [11] En cuanto al uso de las computadoras en las telecomunicaciones, tenemos que las compaas telegrficas tambin usan equipos de cmputo para controlar sus propias funciones tcnicas. Una unidad de control de cmputo, de acuerdo con programas almacenados, conecta lneas entre una oficina, maneja el rol de llamadas, descubre mensajes en espera para ser conectados, examina encabezados o ttulos de mensajes para determinar su prioridad, ordena el destino del trfico, etctera. Asimismo otra de sus funciones ms importante en estas mismas empresas telegrficas es la de sincronizar el tiempo entre el transmisor y receptor. La instalacin de computadoras en las oficinas telegrficas elimina el tiempo de demoras de entrega de mensajes; revisan el estado de todos los mensajes almacenados con una frecuencia de uno por segundo y han recortado el tiempo de transmisin entre oficinas, de uno y dos segundos, lo que originalmente tomaba uno o ms minutos. Las compaas telefnicas dependen para el desempeo de sus funciones comunes de equipo de cmputo diseado especficamente para manejar las cuentas de los suscriptores, la realizacin de diagnsticos y mantenimiento de la red; les brindan auxilio en el control de llamadas telefnicas, su contabilizacin y enrutacin. Gracias a ellas se ofrecen una enorme variedad de servicios, tales como servicio de voz que incluye marcacin, llamada activada en tres sentidos y mensajes controlados por voz. Con estos servicios, es comn, por ejemplo, que los suscriptores programen sus aparatos telefnicos para llamar al nmero de su casa simplemente diciendo la palabra "home", o al restaurante diciendo "I'm hungry"; se conectan con un tercero solamente diciendo "three way conference" y el nombre del tercero. [12] La AT&T en Estados Unidos a finales de 1994 introdujo un servicio de marcacin directa (del cliente a los operadores de AT&T) para solicitar llamadas de larga distancia por cobrar que ya no requieren llamar primero a las compaas telefnicas locales para que realicen la conexin con los operadores de larga distancia de AT&T. Esta misma compaa, desde principios de 1990 empez a establecer verdaderas redes globales mundiales operadas mediante procesadores de cmputo de alto desempeo y con software especial propiedad de AT&T que la enlazaron con compaas del mismo ramo de Europa, Asia y Australia a travs de una red de sealamiento especial. Esto permite que el trfico sea trasmitido a cualquiera de los pases en esos continentes como si fuera una red de larga distancia normal de AT&T. Adems, proporcionan servicios a empresas transnacionales que establecen sus comunicaciones entre sus diferentes filiales tan fcilmente como hacer llamadas locales, con la ventaja adicional de que la facturacin se hace en una sola moneda. La computadora ha evolucionado hasta convertirse hoy en da, no solamente en un
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dispositivo de almacenamiento y procesamiento de informacin, sino en un medio propiamente de comunicacin. Es un dispositivo que brinda multiples servicios combinando funciones de cmputo, correo electrnico, fax y modem. Usuarios comunes y corrientes pueden darle uso, como simple contestadora telefnica o hasta como medio de enlace entre infinidad de usuarios. El caso de Internet es ilustrativo de la capacidad de interaccin que se ha obtenido utilizando la capacidad de cmputo y las redes de telecomunicaciones. Internet es la red de datos de mayor alcance en el mundo con ms de 25 millones de usuarios y experimenta un crecimiento impresionante. Actualmente incluye ms de dos millones de supercomputadoras host conectadas a ms de 20 mil redes individuales en 63 pases que se duplica cada ao con un crecimiento promedio mensual fuera de Estados Unidos de 9.4%. Un ejercicio de extrapolacin con tasas publicadas por la Internet Society, mostr que el nmero de usuarios exceder la poblacin humana proyectada en el mundo para inicios del nuevo siglo. [13] El sistema cada da se vuelve ms complicado, por los usuarios personales, instituciones de educacin y empresas que se incorporan a las supercomputadoras que sirven a reas locales. El sistema es alimentado por el Stanford Research Institute que cada tres meses recibe nombres a travs de los equipos host. Cada ocasin recibe entre 20-30% ms rplicas que la vez anterior. [14] La capacidad de las computadoras como medios de comunicacin no es slo desplegada por equipos inmviles (minicomputadoras o computadoras personales), sino por equipos porttiles que incorporan similares capacidades. Ericsson lanz a principios de 1992 modems porttiles inalmbricos de menos de 500 gramos de peso y del tamao de un aparato celular para la comunicacin de datos. Esta pequea placa hace posible la comunicacin bidireccional entre computadoras porttiles y terminales industriales porttiles enlazadas a una computadora central o base de datos. La comunicacin entre computadoras mviles tiene diversas aplicaciones, como: correo electrnico, localizador de personas, manejo de carga y descarga de mercancas, manejo de mensajera y comunicacin inalmbrica de datos. [15] Estas mquinas hbridas telfono-computadorafax pueden cargarse como si fuera un portafolios, con la ventaja que pueden realizar operaciones financieras y comerciales desde la casa, el automvil o la oficina. Las redes telemticas El trmino telemtica fue acuado por los franceses Simon Nora y Alain Minc [16] para describir la confluencia de las telecomunicaciones con la computacin y la televisin. A partir de este trmino se han producido otros como teleconferencia, telemercadeo, teleconmutacin y telemedicina. Las redes telemticas de alta capacidad y acceso masivo permiten interactuar a distancia mediante equipos informticos y lneas telefnicas.

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En muchas redes de telecomunicacin de la actualidad es difcil detectar las fronteras de los componentes propiamente de telecomunicacin y de computacin. Ha llegado a tal grado la integracin de ambas tecnologas que las capacidades de procesamiento de informacin pasan rpidamente a ser parte comn de las telecomunicaciones. En las telecomunicaciones tenemos claramente a la telefona bsica y el tlex y en los segundos se ubican al software de aplicacin y los sitemas expertos. De la combinacin de ambos se han obtenido una amplia gama de servicios telemticos dirigidos principalmente a la transmisin de datos y texto. Hasta hace algunos aos se hablaba del reto que representaba para las grandes empresas de telecomunicaciones llevar servicios telemticos a millones de hogares del mundo. A principios de los ochenta se produjeron experimentos de teletextos en el hogar; algunas cadenas periodsticas en Estados Unidos ya realizaban planes para que los suscriptores residenciales recibieran noticias e informes de bancos y tiendas a travs de sus televisores. Hoy, no solamente se reciben noticias y se conectan los usuarios a su sucursal bancaria, sino que pueden recibir ediciones electrnicas de peridicos completos e incluso acceder a los tableros de boletines electrnicos que llegan a los editores y reporteros. Las redes telemticas adquiren inusitada relevancia por la posibilidad de manejar a travs de ellas informacin masivamente, sin importar fronteras geogrficas o polticas. Su capacidad de almacenamiento, procesamiento y transmisin brinda acceso inmediato a la informacin, que es componente insustituible de cualquier actividad econmica, cultural y social en la actualidad. Los servicios que ms comnmente se prestan a travs de las redes telematicas son: facsimile a distancia o fax, que es la reproduccion impresa de un texto por medio de un sistema electrnico; videotexto, que son sistemas interactivos para la transmisin de textos o grficas almacenados en bases de datos computarizadas a travs de la red telefnica o la televisin; el correo electrnico; las redes y los bancos de datos; teleconferencia, televenta, transferencia electrnica de fondos, telebanco, gua telefnica electrnica, telemedicina, entre otros. El soporte de los flujos de datos transfronterizos son las redes de transmisin, terrestres o va satlite, que han hecho del comercio de informacin y el equipo para su procesamiento una de las actividades comerciales ms dinamicas de la economa de los pases avanzados. El impacto que han ejercido, por ejemplo, en los servicios (financieros, tursticos, profesionales, educativos) ha sido determinante para su comercializacin a escala internacional. Asimismo su aplicacin a industrias tradicionales como la textil y maquinaria las ha hecho ms dinmicas y competitivas, ya que ahora se realizan diseos y manufacturacin a distancia asistidos por computadora. El rubro en el que mayor impacto han tenido es el
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financiero, cuyas operaciones nacionales e internacionales instantneas son inconcebibles sin el uso del videotexto. Por medio de las redes telemticas se concretan transacciones econmicas y financieras cotidianas que permiten en gran parte la competitividad de los grandes consorcios internacionales. Sin embargo, tambin producen efectos no deseados por el incontrolable flujo de datos transfronteras y la teledeteccin, que comnmente los gobiernos no pueden controlar y se convierten en amenazas latentes de la autonoma de los pases, dado que pueden colocar informacin crtica nacional en manos de agentes externos. El fcil manejo de informacin electrnica ha provocado importantes impactos polticos, sobre todo porque cada vez es ms difcil ocultar acontecimientos o informacin que muchas veces no conviene a los intereses de grupos polticos o gobiernos. Es ya muy conocido los efectos que tuvieron el manejo de medios electrnicos en los momentos crticos en Panam en 1987, en China en 1989 y en Rusia en 1991. En Panam, el fax, las computadoras personales y los boletines electrnicos ayudaron a organizar en 1987 la oposicin al presidente Manuel Antonio Noriega. En junio de 1989 estos medios y las redes de datos fueron usados extensivamente para llevar informacin referida al movimiento pro-democracia dentro y fuera de China. Atinadamente, las transmisiones por fax fueron denominadas en ese entonces como los posters de pared de los estudiantes chinos. Sin embargo, quiz el mayor impacto que han tenido las redes telemticas en la opinin pblica mundial en los ltimos aos fue su manejo durante los acontecimiento de agosto de 1991 en Rusia. A travs de los satlites de comunicaciones se enviaron al mundo las imgenes del intento de golpe de estado en ese pas, y en agosto 19 empezaron a aparecer mensajes en los boletines de cmputo de muchos pases de Occidente, que desde Mosc decan "He visto los tanques con mis propios ojos. Espero seguir comunicndome durante los siguientes das". Al da siguiente la carta que el presidente Boris Yeltsin ley desde un tanque enfrente del edificio del Parlamento Ruso apareci inmediatamente en los mismos boletines. En total, en agosto 21 de ese ao pasaron ms de 13 mil mensajes entre Mosc y Helsinki a travs de la red Relcom que tal vez no fue considerada por las autoridades rusas como medio de masivo de informacin para ser intervenida como ocurri con la televisin. [17] Asimismo, el registro electrnico financiero en las bolsas de valores internacionales se ha convertido en una especie de pulso econmico y poltico vital de muchos pases. Las bolsas de valores al registrar y publicar, gracias a las conexiones instantneas a escala internacional, las operaciones financieras ms importantes de un pas, muestran a los agentes econmicos, los gobiernos y la opinin pblica internacional, la situacin no nada ms econmica, sino poltica y social de un pas. Esto se convierte en un momento dado en una arma de dos filos, pues cuando los movimientos burstiles apuntan a la alza se desatan
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efectos econmicos favorables en cadena; pero cuando es al contrario, los efectos son quiz ms desvastadores y llegan a amenazar la estabilidad de economas nacionales enteras, que caen en cuestin ya no de das sino de horas. El espectro radioelctrico y las microondas En los ltimos aos, las modernizaciones del sistema telefnico y las telecomunicaciones avanzan a pasos agigantados tambin gracias a la explotacin tecnolgica de las microondas y las fibras pticas. Aunque las microondas se empezaron a utilizar desde la segunda guerra mundial, fue hasta hace dos dcadas que inici su ms cabal aprovechamiento. Los avances de la telecomunicacin inalmbrica estn asociados al descubrimiento y explotacin de la radiacin electromagntica, que es energa radial con forma de ondas invisibles que se propagan por el espacio y la materia. La radiacin es ptimamente utilizada para transmisiones electrnicas (u otros usos), dentro del espectro radioelctrico en diferentes longitudes e intensidad. Por ello, el espectro se ha dividido en nueve bandas [18] y en diferentes longitudes e intensidad. Cada banda cubre una dcada de frecuencia, o sea el nmero de ondas radiadas que pasan por cierto punto en determinado tiempo (estos son los Hertz). La longitud de onda del espectro til abarca de los tres mil metros a un milmetro en ruta descendente. [19] Las microondas son ondas de radio generadas a frecuencias muy altas a travs de un tubo oscilador llamado magnetrn. A diferencia de la longitud de 3,200 metros que alcanzan las ondas en la frecuencias bajas del espectro, las microondas obtienen longitudes que van de los 100 centmetros a un milmetro. Adems de usarse en la radiodifusin, radiotelegrafa, televisin, satlites, tienen aplicaciones en intervenciones quirrgicas, laboratorios de fsica, hornos de uso industrial y domstico, combaten plagas, etctera. La emisin de microondas para telecomunicaciones se realiza a travs de torres transmisoras, instaladas en lnea visual en puntos elevados a distancias entre 30 y 50 kilmetros; se enfocan en haces direccionales, pueden reflejarse en aviones, naves martimas, patrullas de polica, carros de bomberos y otros objetos. Utilizan repetidoras para reforzar las seales peridicamente. Comnmente se emplean dos y cuatro antenas en cada estacin para recepcin y retransmisin. El uso de las microondas ha sido histricamente controvertido. No obstante que su localizacin en el espacio atmosfrico impide su apropiacin fsica, la sobreexplotacin y saturacin de las bandas de transmisin es un problema siempre presente. Para preveer la explotacin irracional del espectro y el uso indiscriminado de equipo, se
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han establecido normas tcnicas internacionales para controlar el uso de frecuencias y artefactos por los particulares. Aunque estas reglas tienen como objetivo evitar el caos en el uso de las microondas, su violacin es un problema latente, sobre todo por aquellas empresas o gobiernos que tienen capacidad tecnolgica y poder suficiente para dominar en un momento determinado el espectro radioelctrico, traspasando incluso las fronteras nacionales sin autorizacin de los gobiernos. Tal es el caso del equipo que emplea el proyecto T.V. Mart de Estados Unidos que enva desde 1990 sonido e imagen a la televisin cubana, an cuando el gobierno de este pas no admite dichas transmisiones. En pocas de guerra las microondas son cruciales por la alta capacidad transmisiva y por la ventaja de no tener que emplear cables conductores. En la primera guerra mundial se us el radiotelfono trastlntico para las comunicaciones con los barcos navieros y mercantes, despus que los cables que unan a Alemania y Gran Bretaa fueron cortados al estallar el conflicto en 1914. Durante la segunda guerra mundial, la tecnologa de microondas sirvi de base para el radar. [20] Las primeras instalaciones del radar eran limitadas y poco confiables; conforme los militares exigieron mejor definicin y certeza hacia el final de las hostilidades, los tecnolgos fabricaron equipo que permita blancos precisos, usando las partes ms altas del espectro. [21] Durante la guerra del Golfo Prsico en 1991, el espectro radial sirvi de cauce para controlar, mediante computadoras enlazadas a satlites, poderosos artefactos de guerra como los misiles teledirigidos. Los aliados emplearon redes de satlites para vigilar las comunicaciones y movimientos de las fuerzas iraques, para localizar a los aviadores derribados en el desiertos, as como para orientar a sus aviones, barcos y fuerzas de tierra. Los alcances de los satlites espas dejan pasmado a cualquier persona: se especula que el Big Bird del Pentgono estadounidense lea los titulares del diario ruso Pravda y los nmeros de placas de los automviles en la Plaza Roja, cuando aqullo era una fortaleza. Las microondas tambin son el medio para que a travs de los satlites artificiales, y no precisamente en pocas de guerra, se tenga acceso a informacin sobre cuestiones como instalaciones y posesin de armamentos, espionaje, investigacin de la tierra e interaccin educativa a distancia. La irreflenable explosin tecnolgica para el aprovechamiento del espectro electromagntico ha alcanzado tal magnitud que vivimos diariamente en un mar lleno de energas anormales producidas por infinidad de aparatos electrnicos: relojes digitales, cables de alta tensin, televisores, telfonos celulares, portones automticos, hornos de microondas, cmaras de circuito cerrado. Las consecuencias de esto an estn por conocerse. Algunos experimentos han mostrado que pueden impactar negativamente en la salud pblica. Ya se han detectado algunos casos de enfermedades provocadas por radiaciones tolerables. En Espaa, se descubri que los embriones de pollos durante la formacin de su sistema nervioso y corazn no se desarrollaron completamente despus de
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ser expuestos brevemente a un campo electromagntico muy similar al generado por terminales de video. [22] Estos y otros fenmenos anormales detectados en relacin directa con el uso de radiaciones de intensidad variable debieran ser ya motivo de serias investigaciones. En breve tendremos que solicitar que, as como se monitorea el aire de las grandes urbes para registrar los niveles de partculas contaminantes que flotan en el aire, tambin se monitoreen los niveles de radiacin en zonas de alta densidad de transmisiones inalmbricas. Las microondas son el soporte de dos de las formas de transmisin de mayor xito en la actualidad: las comunicaciones va satlite y la radiotelefona mvil celular, que a su vez han evolucionado hacia las redes de comunicacin personales, cuya base tcnica primordial es la no supeditacin a redes de cable inmviles. Los satlites El afn por ampliar las comunicaciones y abarcar todos los rincones de la tierra, ha conducido a los cientficos a buscar medios cada vez ms complejos para lograrlo. La exploracin terrestre y atmosfrica no ha sido suficiente. El objetivo de ir ms arriba, a 36 mil kilmetros de altura sobre el nivel del mar se ha cumplido. All la ubicacin es idnea para que los satlites artificiales logren, con unos cuantos artefactos, llevar comunicaciones e informacin a todos los puntos de la tierra. Las redes satelitales se componen por una serie de estaciones terrenas conectadas entre s por medio de satlites colocados en una rbita espacial que retransmisten seales por microondas a travs del espacio atmosfrico. El equipo instalado [23] dentro de un satlite recibe las seales enviadas desde una estacin terrestre, las amplifica y transmite a otra estacin terrestre que las distribuye por pares de cables, cables coaxiales, guas de onda, fibras pticas y sistemas de repeticin de microondas. La transmisin espacial fue concebida con ms de diez aos de anticipacin al lanzamiento de los primeros satlites artificiales. En 1945 el cientfico ingls Arthur C. Clarke propuso el uso de un satlite terrestre para radiocomunicacin entre varios puntos de la superficie terrestre. Clarke [24] sugiri en una publicacin el diseo de una nave espacial tripulada que podra lanzarse como un cohete. La nave se posicionara a una altitud aproximada de 35,900 kilmetros, girara junto con la tierra (sera sncrono) y habra receptores y equipo de transmisin terrestres que llevaran las seales a una determinada parte de la tierra. Fue tal el acierto del cientfico ingls que su mecanismo es en esencia el mismo con el que funcionan los sistemas satelitales geosncronos de la actualidad. En su memoria, la rbita geoestacionaria se conoce tambin como Cinturn de Clarke. El lanzamiento de los satlites artificiales inici el cuatro de octubre de 1957, cuando la
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Unin Sovitica envi al espacio el Sputnik I, con el objeto de realizar experimentos biolgicos; pesaba 80 kilogramos y gravit alrededor de la tierra hasta el cuatro de enero de 1958. Inmediatamente el Congreso Norteamericano aprob el otorgamiento de fondos para proyectos satelitales, y al ao siguiente ese pas lanz el Explorer I, de 14 kilogramos de peso, que permaneci en rbita cinco aos. La generacin de satlites comerciales para comunicaciones empez en 1965 con el lanzamiento del satlite "El pjaro madrugador" (Intelsat I), que meda slo 71 por 58 centmetros, pesaba 39 kilogramos y tena capacidad para manejar 250 llamadas telefnicas internacionales. Este sera el primero de una serie de doce propiedad de Intelsat. La fuerte demanda de servicios satelitales, han propiciado la multiplicacin de satlites a tal grado que la rbita espacial sobre el ecuador, donde se estacionan, est casi saturada. Muy pronto diferentes pases empezaron a lanzar satlites, a travs de empresas privadas o los propios gobiernos. Canad fue el tercero en disponer satlites para comunicaciones, pero nicamente a nivel nacional. En 1972 puso en servicio el primero de cinco generaciones llamados Anik [25]. Entre otros pases que cuentan con sistemas de satlites domsticos estn: Brasil, Francia, Rusia, India, Japn, China, Australia, Gran Bretaa, Italia, Panam, Mxico y Argentina. Los satlites artificiales cubrieron regiones donde la comunicacin por redes terrestres es prcticamente imposible, o sumamente costosa. Se vencieron las barreras fsicas que aislaban zonas enteras de los cinco continentes, como desiertos, montaas, ocanos, selvas y polos glaciares. Se incorporaron a las comunicaciones localidades de Asia, Africa y Amrica que de haberse esperado a tender redes almbricas no tuviesen, an a la fecha, acceso a circuitos de canales para telefona, telegrafa y televisin. La ventajas de utilizar satlites de comunicaciones radica en que eluden las barreras naturales, permiten planear su uso a requerimientos reales, acortan los tiempos de instalacin y complementan las redes terrestres para transmisiones internacionales, posibilitando el cubrimiento total de la tierra. Con ellos se pueden establecer transmisiones con equipo mvil desde puntos geogrficos donde no existe infraestructura para telecomunicaciones. Los satlites son insensibles a las distancias. Todos los enlaces se hacen aproximadamente a 71,800 kilmetros (satlites geosncronos) donde quiera que se ubiquen los artefactos emisores y receptores. Se necesitan unas cuantas estaciones terrestres movibles de acuerdo a las necesidades, y la seal las sigue. Es comn ver que cuando ocurre un acontecimiento relevante en cualquier parte del mundo, inmediatamente se desplazan plataformas mviles llevando antenas parablicas y equipo de transmisin, que envan seales para televisin de determinado fenmeno en vivo a todos los rincones de la tierra.

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Algunas desventajas en las transmisiones satelitales es que estn sujetas a demoras de propagacin, se debilitan con las lluvias intensas, nieve y manchas solares que afectan a las estaciones terrestres, tambin sufren interferencias de radio, microondas y aeropuertos. Adems los costos de fabricacin y lanzamiento son muy elevados. Los ahorros de costos una vez que estn en rbita, son mximos cuando la distancia entre los puntos excede a 1,800 kilmetros comparados con los de microondas y los 190 kilmetros con los de fibras pticas [26]. Los satlites pueden ser ubicados a distintas distancias de la tierra y a velocidades diferentes de la de rotacin, lo que permite coberturas locales, regionales y globales. De acuerdo a estos requerimientos se han desarrollado diferentes generaciones de satlites de comunicaciones. [27] Veamos los ms conocidos. Los satlites de rbita elptica (high earth orbit, HEO), fueron los primeros satlites diseados especialmente para comunicaciones. Se desplazan a diferente velocidad de la tierra, y se alejan y acercan a ella en diferentes momentos. Tardan 12 horas en completar una revolucin y ofrecen mejores condiciones de uso en las telecomunicaciones cuando su altitud es de 40 mil kilmetros. Los satlites geoestacionarios (geosyncronus earth orbit, GEO) se ubican sobre el ecuador a 36 mil kilmetros de la tierra y viajan a su misma velocidad (de ah su nombre de sncronos), por lo que parecen estar estacionados o inmviles y completan su recorrido en 24 horas. Tienen una rea de cobertura aproximada de ocho mil kilmetros que proporciona una capacidad visual hasta de una tercera parte de la tierra. Tres satlites de este tipo, colocados en forma equidistante, pueden transmitir instantneamente seales de radio o televisin a casi el rea completa de la tierra. Son los ms utilizados para servicios de transmisin de datos, seales de televisin y telefona, requieren de grandes estaciones terrenas fijas, pero tambin sirven para comunicaciones con unidades mviles como las de navegacin area, martima y terrestre. La rbita geoestacionaria es la ms congestionada ya que en ella estn colocados no nada ms satlites para comunicaciones, sino otros de aplicaciones diversas como metereolgicos, experimentales y militares. Otra generacin de satlites son los de rbita terrestre baja (low earth orbit, LEO). Estos han provocado serias controversias sobre todo con los consorcios y pases que tienen satlites GEO para comunicaciones, pus aducen que sus objetivos no estn bin definidos y entrarn a hacerles una fuerte competencia [28] sobre todo por los bajos costos que estn manejando en comparacin con los GEO. Los LEO se ubican a una altitud entre 900 y 1300 kilmetros y son no geoestacionarios, o sea, registran una velociad distinta a la de rotacin de la tierra. Su rea de cobertura terrestre es de un radio promedio de 5,500 kilmetros, por lo que tienen que colocarse
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muchos microsatlites con trayectorias diferentes para brindar cobertura local, regional y mundial. Dado que los satlites LEO, (que admiten en frecuencias inferiores a un gigahertz), necesitan estaciones terrenas sencillas, terminales porttiles, as como antenas y fuentes de poder reducidas, (a diferencia de los geoestacionarios que requieren infraestructura terrena pesada), permiten una gran flexibilidad en su uso, pues pueden aprovecharse varias decenas de microsatlites de acuerdo a las necesidades de cobertura o servicio. Estos satlites se encuentran en vas de experimentacin. Aunque pueden utilizarse en zonas que ya cuentan con comunicaciones desarrolladas, por la facilidad de transportacin de las antenas receptoras, son aprovechables tambin en zonas que carezcan por completo de sistemas de telecomunicaciones. Han despertado gran inters en diferentes empresas que ven la posibilidad de usarlos para redes de telecomunicaciones y brindar servicios de informacin inalmbricos no nada ms a grandes consorcios sino a usuarios particulares (para viajes de negocios o placer, operadores de botes, ingenieros y mdicos que trabajan en reas remotas). Otros creen que podrn solucionar problemas de comunicacin en reas rurales con servicios deprimidos, en zonas cuya ubicacin est a dos horas de donde existe telfono, donde vive aproximadamente la mitad de la poblacin mundial. Los proyectos LEO, encabezados por consorcios norteamericanos, se iniciaron incluso antes de que el Congreso de ese pas asignara frecuencias en mayo de 1994. Veamos cuales son esos proyectos: [29] Proyecto 21: Es propiedad de Inmarsat y parte de la cuarta generacin de satlites de este organismo. Su costo es de ms de un mil millones de dlares. Iridium: Son una constelacin de 66 satlites. Su diseo incluye lneas intersatlite y el costo es de 3.4 mil millones de dlares. Son propiedad del consorcio formado por 18 empresas de diferentes pases encabezados por Motorola. [30] Globalstar: Se compondr de 24 a 48 satlites con cobertura global y en Estados Unidos. Est diseado con cdigo de acceso por divisin mltiple (CDMA code division multiple acces) y con un costo de 1.8 mil millones de dlares [31]. Odyssey: Es una constelacin de 12 satlites que orbitarn en tres planos. Su costo es de 1.3 mil millones de dlares y es propiedad de TRW, Inc. un consorcio de manufacturacin de tecnologa aeroespacial. Elipso I y II: Comprende de 6 a 18 satlites en dos planos para proveer servicio nacional solamente. Su costo son 180 millones de dlares y son propiedad de 6 compaas norteamericanas de comunicaciones mviles, manufactureras de electrnica y tecnologa
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inalmbrica y del banco ingls Barclays. Aries: Son 48 satlites de rbita polar en cuatro planos. Su costo es de 292 millones de dlares y es propiedad de inversionistas privados y empresas de comunicaciones de Estados Unidos. Teledesic. Son 840 satlites del tamao de un refrigerador basados en el diseo de Strategic Defense Iniciative. Su costo es de 9 mil millones de dlares y es propiedad de Craig McCaw, William Gates, McCaw Development y Kinship Partners. La participacin de grandes consorcios multinacionales de telecomunicaciones, junto con grupos financieros, manufactureros electrnicos y de cohetes, entre otros, refleja el alto grado de mercantilizacin de los satlites, que inicialmente fueron concebidos para solventar necesidades bsicas de comunicaciones. De acuerdo a la cobertura que tienen en tierra, existen tres sistemas de satlites para comunicaciones: 1. Internacionales: Intelsat, Intersputnik, Inmarsat; 2. Regionales: Eutelsat que cubre a los pases europeos, Arabsat a pases rabes, Panamsat a pases americanos; 3: Nacionales: Telesat de Canad, Telecom de Francia, Satcom, Comstar, Westar, SBS, Gstar de Estados Unidos, Palapa de Indonesia, Molnya-3, Statsionar, Loutch de Rusia, Sakura, CS y Ayame de Japn, Radugae e Insat de India, Morelos y Solidaridad de Mxico y Nahuel de Argentina, entre otros. Adems de los satlites para comunicaciones, existe otra amplia gama de satlites con diferentes objetivos, entre ellos: metereolgicos, de exploracin marina, oceanogrfica, [32] terrestre, del espacio, astronmica, [33] con misiones biolgicas y mdicas. Aproximadamente cinco mil se encuentran en rbita, de los cuales 175 ocupan la rbita geoestacionaria para servicios comerciales y uso domstico. [34] Mxico cuenta con un sistema de satlites para comunicaciones desde 1985. El Morelos I entr en rbita en junio de 1985 y el Morelos II en noviembre de 1989. El primero fue reemplazado en 1994 por el Solidaridad I y en ese mismo ao se lanz el Solidaridad II. El Morelos II saldr de rbita en 1998. A partir de 1994, con el lanzamiento de los Solidaridad, el sistema tendr una cobertura ms amplia que el Morelos. Est programado para enviar ms de 50 mil llamadas telefnicas simultneamente, o ms de 50 canales de televisin y datos a altas velocidades; permitir la comunicacin con unidades del autotransporte de carga y pasaje durante su trnsito por las carreteras, as como para las embarcaciones de cabotaje que navegan por los litorales mexicanos . Se prestarn servicios a los pases del Caribe centroamericano, Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y diferentes ciudades de Estados Unidos como Los Angeles, San Francisco, Houston, Dallas, Chicago, Nueva York, Washington, Miami, Tampa e incluso a Toronto, Canad. Enviar tambin
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seales especiales a Buenos Aires, Montevideo y Santiago de Chile. Con el Morelos II y el Solidaridad se cubrir la demanda de seales de Mxico y esas regiones hasta el ao 2006 [35]. Indudablemente el sistema satelital con ms alcance, aunque muy cuestionado por operar como monopolio estadounidense, es Intelsat. Se fund en agosto de 1964 como una empresa de riesgo. Su creacin se previ en la Ley de Satlites de Comunicaciones de 1962 de Estados Unidos, que orden el establecimiento de un sistema de comunicaciones por satlite comercial, pero no prescribi claramente los asuntos para las comunicaciones nacionales. [36] Para la fundacin de Intelsat firmaron nicamente once pases; inici con el lanzamiento del Early Bird pero fue tal la aceptacin que para 1980 ya posea cerca de 400 estaciones terrestres con 12 satlites. En 1987 Intelsat contaba con 113 pases signantes, 17 satlites que unan a aproximadamente 170 pases, distintos territorios y corporaciones alrededor del mundo a travs de 739 estaciones terrestres. [37] Las principales normas que lo rigen son: Intelsat es dueo de los satlites y del segmento espacial de frecuencias y las estaciones terrenas son propiedad de cada uno de los pases; los estados miembros se comprometen a utilizar los satlites de Intelsat para comunicacin con el extranjero; los pases tienen, en Comsat (el rgano administrador), un nmero de votos proporcional al porcentaje del capital total invertido en los servicios de satlites. Con base en la Ley de Comunicaciones por Satlites de 1962, el Congreso de Estados Unidos cre Comsat y se adjudic, a ese pas, el monopolio de las comunicaciones internacionales por satlite. Fue creada como corporacin privada, con un propsito nacional. Su estructura fue resultado de un fuerte debate congresional y pblico alrededor de la Ley de Comunicaciones por Satlite. Hubo dos posiciones contrarias para que se formara como empresa pblica o como empresa privada. Finalmente result un hbrido pblico-privado. [38] Comsat funge como intermediario entre consorcios norteamericanos de comunicacin (American Telephone and Telegraph -AT&T-, General Telephone and Electronics -GTE-, Radio Corporation of America -RCA-) y el gobierno de Estados Unidos, es responsable del diseo, desarrollo y mantenimiento del segmento espacial del sistema global de telecomunicaciones. [39] La radiotelefona mvil con tecnologa celular La tecnologa celular di un giro de 180 grados al concepto de comunicaciones atadas a una red fija al conducir transmisiones por radio frecuencias gracias a la computacin y radiocomunicaciones. Con esta tecnologa se consolid el concepto de redes mviles personalizadas.
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Las primeras redes mviles de comunicaciones para servicios regulares se introdujeron en diferentes pases desde mediados de los cuarenta. En Estados Unidos ocurri en 1946 y en Alemania en 1958. Slo reducidos grupos hacan uso de esas redes; hombres de negocios, la polica, en servicios mdicos de emergencia y brigadas de bomberos. El servicio mvil convencional usa canales de radio en dos direcciones para conectar el vehculo al sistema telefnico. El circuito de radio establece una ruta para poder hablar desde un vehculo y una antena conectada a la red telefnica. Una antena central sirve a una ciudad mediana y las comunicaciones pueden ser mantenidas en el radio, generalmente reducido, que abarca la antena. Este servicio convencional tiene muchas desventajas: a) un limitado nmero de radio frecuencias disponibles para proveer el servicio; b) caracteristicas inferiores de transmisin proporcionadas porque solamente se destina una antena distante; c) interferencias de otros vehculos en el mismo canal; d) altos costos del servicio. La diferencia entre los telfonos celulares y la inicial generacin de telfonos mviles, de automviles, es que los primeros funcionan siempre, en tanto que en los segundos la comunicacin se interrumpe cuando se interpone alguna barrera fsica entre la antena central y el vehculo receptor y se va perdiendo a medida que el receptor se aleja de la estacin base. En el sistema celular, las llamadas viajan sobre ondas de radio a estaciones estratgicamente situadas en una zona geogrfica dividida en pequeas clulas, cuyos radios oscilan entre 1.5 y 15 kilmetros. En cada clula hay una estacin bsica de baja potencia conectada al receptor-transmisor de una estacin central de conmutacin que se ocupa de conectar la seal de radio a la red telefnica pblica. Pero, no se limita a eso, tambin pasa la seal de un receptor a otro a medida que el vehculo viaja de clula en clula. Una computadora central localiza automticamente la ubicacin de cada telfono mvil, asigna los usuarios a los canales radioelctricos disponibles en determinada clula, reasigna frecuencias automticamente a medida que el aparato receptor va de clula en clula, y adems se encarga de tomar datos de cada llamada para su facturacin. Un sistema celular puede fcilmente manejar 50 mil llamadas por hora, en cambio el antiguo sistema movil solo manejaba unos centenares. Hoy gracias a la introduccin de tecnologa digital tambin se utilizan para transmitir datos, tlex, videotexto y fax mviles. Incluso, actualmente a travs de los modem integrados a las computadoras porttiles, hacen posible el envo y recepcin de datos en movimiento. Las comunicaciones celulares no necesitan una infraestructura terrestre tan onerosa como la de redes fijas, que requieren abrir zanjas por el suelo y cuyos costos son crecientes. Son ms rpidas de instalarse porque llevan servicios de telecomunicaciones por radio
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frecuencia y las inversiones ms importantes son las estaciones de base de radio. Los precios de los aparatos receptores tambin tienden a reducirse e incluso en zonas donde existe la infraestructura celular inexplotada hasta se regalan. La tecnologa celular ha tenido un xito abrumador. Las predicciones sobre su crecimiento no se detienen en nmeros. En Japn se introdujo en 1979 para usuarios selectos, y para finales de 1991, con el incremento de la competencia haba 1.25 millones de suscriptores (con un total de 10 millones de unidades vendidas en su mercado). [40] Para mediados de 1993 haba en alrededor de 70 pases ms de 30 millones de telfonos celulares. [41] En norteamrica se dispuso del servicio en 1983 y para principios de 1994 haba 14 millones de suscriptores. [42] En Canad inici en 1985 y para 1991 tena 800 mil usuarios. En Latinoamrica, [43] para principios de 1992 haba cerca de 300 mil suscriptores, pero para agosto de 1994, solamente en Mxico se registraron 380 mil. Resulta riesgoso siempre dar cifras actualizadas, pues es tan vertiginoso el crecimiento que da a da son rebasadas. Predicciones muy optimistas apuntan que para 1995 podra haber en ochenta pases cerca de 42 millones de personas usando telfonos celulares. La compaa transnacional Ericsson calcula que puede alcanzarse esa cantidad pero hasta el ao 2000. [44] La revista The Economist [45] predijo que podra llegar a 60 millones para ese mismo ao. Las razones de lo disparado de las cifras son varias. Bell Atlantic Personal Communications asegura que habr una masiva migracin de suscriptores almbricos a inalmbricos dentro de los siguientes 15 aos, por la alta eficiencia de la telefona movil, las ventajas por la produccin masiva de equipo terminal asi como por ineficiencia del servicio de telefona bsica. [46] En Japn, para marzo de 1994 haba 2.46 millones de suscriptores celulares (con un crecimiento arriba de 2%) y se esperaba que para marzo de 1995 se incremente en 1.5 millones, con el cambio de las condiciones de participacin de otras empresas nacionales en ese mercado. [47] Los gobiernos han observado enormes presiones para el otorgamiento de permisos de operacin de bandas para telefona celular. En 1984 la Comisin Federal de Comunicaciones de Estados Unidos tuvo que asignar por sorteo los permisos en virtud de que haba alrededor de 1000 solicitantes para cubrir las 734 reas en que se dividi el pas para el servicio. Para agosto de 1991, la explosiva demanda agot la capacidad de infraestructura radial en grandes reas metropolitanas como Los Angeles, Chicago y Nueva York que contaban para 1992 con ms de 500 mil suscriptores y en Londres donde operaba un sistema congestionado con aproximadamente 750 mil usuarios. [48] En respuesta a la alta demanda y al congestionamiento del sistema celular anlogo se ha buscado introducir la tecnologa digital y uso de mayor ancho de banda.

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La mayora de las redes de telefona celular actuales operan en frecuencias entre 800 MHz y poco menos de 1 GHz -unos 200 MHz del ancho del espectro. Se estima que el ritmo de crecimiento exigir que en las ciudades ms grandes para fin de siglo se ocupen 1.5 GHz extras en el espectro de radio para acomodar a los nuevos usuarios. Aunque el problema es que el espectro es finito y gran parte ya est utilizado por estaciones de radio y televisin, los militares, servicios de emergencia y transmisores de microondas, principalmente, ya se tiene una solucin. En primer lugar las clulas pueden hacerse ms pequeas para optimizar el espectro y en segundo lugar la generacin de telefnos celulares anlogos est siendo reemplazada por aparatos digitales cuya ventaja es que hacen ms eficiente el espectro. Es decir, mediante el lenguaje digital o cdigo binario se pueden enviar al menos diez veces ms llamadas sobre la misma senda del espectro de radio y por consiguiente se aumenta la capacidad de llamadas que puede manejar una clula. En Estados Unidos hasta mediados de 1993 todava no se resolvan los problemas para la operacin de un sistema comn. [49] En Europa, donde la estandarizacin del sistema celular digital se vea mucho ms difcil por la diversidad de normas empleadas, varias regiones ya adoptaron un sistema compatible. El xito de las comunicaciones mviles personalizadas, ha hecho que se exploren otras alternativas a la telefona celular, como las redes de comunicaciones personales (PCN [50]) y los sistemas inalmbricos por satlites. Las PCN difieren del sistema celular en que operan en una banda de frecuencias ms alta (1.8 GHz) mientras que el celular transmiten en el rango de 800 GHz. El rango de las PCN es ms corto (un kilmetro), lo que significa que las frecuencias de radio pueden ser reutilizadas ms veces y por tanto pueden entrar ms clientes a las redes. [51] Los aparatos receptores para estos sistemas sern ms pequeos, por eso se les llama telfono de bolsillo y podrn servir como artefactos inalmbricos en interiores y mviles en exteriores. Los dos sistemas usan transmisiones por radio, torres transmisoras y aparatos receptores pequeos. En Estados Unidos los servicios de comunicaciones personales (PCS) podran utilizar transmisores en microclulas y proporcionar ms de 20 veces la capacidad de un aparato celular convencional. Se espera igualmente que las tarifas por este servicio sean ms bajas y que compitan con el servicio que prestan las compaas telefnicas locales. [52] Este servicio, [53] ha sido catalogado como la red de telefnos mviles para las masas y probablemente entre en operacin en 1997 o 1998. Fue concebido ms barato y popular que el celular. El costo promedio mensual del servicio por suscriptor ser de 20 a 30 dlares, mientras que el servicio celular cuesta entre 50 y 60 dlares. Se ha proyectado que para el ao 2000 podr haber 6.2 millones de suscriptores de PCS, contra 70 millones para el celular. Los costos iniciales por obtencin de la licencia ser entre 10 y 15 billones de
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dlares, mientras que la celular no cost nada. Se calcula que los costos de construccin de las redes (que podran ser entre 21 millones para las zonas ms pequeas, hasta 420 millones para otras como Nueva York) ser casi la mitad de la celular. Podr haber de 3 a seis operadores en cada ciudad una vez que inicie el servicio (para telefona celular se otorgaron slo dos). [54] Las fibras pticas En la bsqueda por encontrar materiales conductores capaces de soportar transmisiones de altas frecuencias, resistentes a temperaturas variables y condiciones ambientales, los ingenieros y tecnolgos desde mediados de siglo empezaron a desarrollar nuevas tecnologas de transmisin. Los cables de hierro que llevaban mensajes telegrficos no pueden soportar las frecuencias necesarias para acarrear a largas distancias las llamadas telefnicas sin pasar por severas distorsiones. Por ello las compaas telefnicas se movieron hacia los pares de cables de cobre. Aunque stos cables trabajaron y continan trabajando bin en algunas redes, para los aos cincuenta, las centrales telefnicas de las rutas ms ocupadas ya estaban muy saturadas, por lo que necesitaron mayor ancho de banda que el de los regulares pares de cables de cobre podan aguantar. Por ello las compaas telefnicas empezaron a usar cables coaxiales. En los sesenta, con la emergencia de la industria de televisin por cable, que es un fuerte consumidor de ancho de banda, adems de los cada vez mayores requerimientos de capacidad de conduccin de las empresas telefnicas, en los aos sesenta el consumo de ancho de banda aument considerablemente. Se recurri al cable coaxial y a la tecnologa digital que solventaron el requisito de mayor eficiencia en el uso del ancho de banda. Sin embargo, simultneamente se empezaron a buscar otros conductores que usaran alguna forma de comunicacin ptica, esto es, usando luz en vez de microondas. [55] Los primeros estudios sobre las fibras pticas para aplicaciones de transmisin se llevaron a cabo a mediados de los sesenta. En el laboratorio de la Standard Telecommunications de ITT en Inglaterra, C.K. Kao y G.A. Hockham postularon que las ondas de luz se podan guiar por vidrio, o sea, fibra ptica, donde la luz que entra por un extremo de un hilo se refleja repetidamente en las paredes de la fibra con un ngulo crtico bajo y sale por el otro extremo con el mismo ngulo, igual que si pasara por una tubera. En 1970 los cientficos de Corning Glass Works en Nueva York convirtieron la idea en realidad. Los ensayos de campo se empezaron en 1975 y en 1978 se haban instalado 1000 kilmetros de fibra ptica por el mundo. [56] Las fibras pticas son guas de luz con un grosor del tamao de un cabello humano, poseen capacidad de transmisin a grandes distancias con poca prdida de intensidad en la seal y transportan seales impresas en un haz de luz dirigida, en vez de utilizar seales elctricas
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por cables metlicos. Su capacidad multiplica la del cable de cobre, pues para una llamada telefnica se necesitan dos cables de cobre, pero un par de fibras pticas pueden realizar casi 2 mil llamadas simultneamente. Su alta capacidad de conduccin no se pierde por curvas o torsiones, por lo que se utiliza para tender desde redes interurbanas hasta transocanicas. Mientras que las redes de cobre toleran un mximo de 10 mil circuitos por cable, los de fibra ptica pueden tolerar hasta 100 mil. Los costos de obtener el cobre son infinitamente mayores que la obtencin de la fibra ptica, cuya materia prima es muy abundante, pues el silicio se obtiene de la arena y su peso es de apenas 30 gramos por kilmetro. [57] Tambin, respecto de las comunicaciones por satlite ofrece algunas ventajas. Una conversacin por cable entre Europa y Amrica del Norte tiene un retraso aproximado de 65 milsimas de segundo, que no se llega a apreciar por las personas, pero si esa conversacin se realiza por satlite, el retraso se multiplica por 10, convirtindose en ms de medio segundo. Este retardo es visible cuando se realiza una entrevista de televisin por satlite. Canad fue uno de los pioneros en la instalacin de redes de fibra ptica. En 1966, Bell Northern Research instal un sistema de comunicaciones pticas totalmente operativas en el Ministerio de la Defensa Nacional. Tambin en 1981 se tendi una red rural, conocida como Proyecto Elie, en dos comunidades de la provincia de Manitoba donde no haba ningn servicio de telecomunicacin; y con la fibra ptica se llevaron a 150 hogares, servicios telefnicos, televisin por cable, radio en FM y videotexto. [58] En 1983 en Estados Unidos ATyT termin el primer circuito de fibra ptica de larga distancia entre Washington y Boston. En ese mismo ao se instalaron 15 rutas de larga distancia en Inglaterra, Escocia y Gales. [59] Para 1980 haba instalados 6 mil kilmetros de fibra ptica en el mundo que aumentaron a aproximadamente 160 mil hacia 1989. Inicialmente las fibras pticas se usaron solamente para conectar centrales telefnicas en reas de mucho trfico de las grandes ciudades. A medida que la tecnologa de las comunicaciones avanz, las fibras empezaron a penetrar en las redes de larga distancia. Ya se tienden en reas locales entre las centrales telefnicas y el equipo de los clientes. Muchos nuevos edificios comerciales son cableados con fibra ptica para apuntalar las redes telefnicas y las redes de cmputo de alta velocidad. Tambin ya se encuentran en las centrales telefnicas y los tableros de circuitos de conexin. El ideal es que lleguen a todas las casas de los clientes del servicio telefnico y provean sobre la misma red de fibra ptica los servicio de voz y video. Sin embargo, la real explotacin de las fibras pticas para transmisiones electrnicas y las
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transmisiones pticas completas, que llevarn a mayores incrementos en las capacidades de las redes, estn todava en camino. [60] En el futuro cercano debern desarrollarse mejores fuentes de luz y detectores de fibra de vidrio especial que incrementaran las capacidades de transmisin en un factor arriba de 1000. Los chips pticos darn mayor velocidad a las computadoras y al equipo de comunicacin. La evolucin de las redes de telecomunicacin al ideal de redes completamente pticas (con lneas con conexiones ultrarpidas y dispositivos de almacenamiento tambin pticos), se vislumbra compleja. Asimismo, la homologacin de los soportes tecnolgicos para el establecimiento de lo que se ha denominado como autopistas de informacin o redes integradas ya no depende tanto de la capacidad de desarrollo tecnolgico, sino ms bin de factores econmicos, polticos y regulatorios de organizacin y funcionamiento de las empresas de telecomunicaciones que analizaremos en los siguientes captulos.

1 Ronald R. Thomas. Understanding telecommunications. USA, Tab Books Inc., 1989, p37-39. Regresar 2 Manuel Rodrguez Jimnez. Nuevas tecnologas de la informacin. Madrid, Questio, 1988, p13. Regresar 3 Vase el caso del Valle del Silicio ubicado en San Francisco California, en Tom Forester. La sociedad de alta tecnologa. Mxico, Siglo XXI Eds., 1992. Regresar 4 La explicacin de las primeras cuatro generaciones de computadoras fueron tomadas de John R. Bittner, op. cit., p104-106. Regresar 5 Ibdem, p32-33. Regresar 6 Gobierno de Canad, Canada External Affairs, 1985, p3. Regresar 7 Salvador Ramos Gonzlez, "Red Digital de Servicios Integrados" (2a. parte), Voces de Telmex, III Epoca, ao 28, Mxico, D.F., abril de 1990, nm.335, p18. Regresar 8 Karl Josef Frensch, "ISDN: the bottom line adds up", Telcom Report 12, nm.2-3, Munich, 1989, p47. Regresar 9 Loc. cit. Regresar
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10 U.S. Congress. Office of Technology Assessment. International competition in services. Washington, D.C., julio de 1987, p173. Regresar 11 El Financiero, marzo 30, 1992. Regresar 12 The Wall Street Journal, mayo 18, 1992. Regresar 13 A. Lyman Chapin, "The state of the Internet", Telecommunications, vol.28, nm.1, enero de 1994, p13-14. Regresar 14 Centre for the study of communications and culture. Communications Recent Trends, vol.13, nm.3, 1993, p7-8. Para un anlisis ms amplio, consultar Burkhard Luber. The world at your keyboard: an alternative guide to global computer networking. Oxford, Jon Carpenter, 1993. Regresar 15 El Financiero, marzo 30, 1992. Regresar 16 Simon Nora y Alan Minc. The computarization of Society. Cambridge, Massachusetts, MIT Press, 1980. Regresar 17 "Los mensajes fueron enviados a travs de la cooperativa de cmputo Demos, cuya oficina se ubica a unas cuantas cuadras del Kremlin. El grupo fue establecido como una cooperativa de software para cmputo a principios de 1980. La red Demos fue establecida en agosto de 1990 y tiene terminales en 70 localidades en Rusia, as como en Helsinki y Finlandia. Los mensajes fueron recibidos en Helsinki y de ah se retransmitieron a las redes de Europa y Estados Unidos". Walter S. Baer, "Technology's challeges to the First Amendment", Telecommunications Policy, vol.17, nm.1, enero-febrero de 1993, p5. Regresar 18 Paul K. Dizard Jr. La era de la informacin. Mxico, Publigrafics, S.A., 1989, p52-56. Regresar 19 La frecuencias bajas son dos: la banda de muy baja frecuencia (very low frecuency VLF) abarca de tres a 30 MHz, el equivalente al rango de 100 a 10 metros; y la baja frecuencia (low frecuency LF) que va de 30 a 300 KHz. Las frecuencias medias (FM) se encuentran arriba de las bajas, entre 300 KHz y tres MHz; se usan para las transmisiones masivas por radio; por la gran cantidad de aparatos receptores que hay en todo el mundo no se les ha asignado otras funciones. La banda de alta frecuencia (high frecuency, de tres a 30
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MHz, tiene posibilidades de alcance mundial, aunque funciona muy irregularmente ya que la propagacin de las ondas depende de la geografa de los suelos, el clima, el horario, etctera. Antes de que se inventaran los satlites y los cables submarinos se usaba para el servicio telefnico internacional. Esta banda ha sido asignada en muchos pases a grupos de aficionados de Banda Civil. La siguientes bandas del espectro son las de muy alta frecuencia (very high frecuency VHF), 30 a 300 MHz, y ultra alta frecuencia (ultra high frecuency UHF), 300 MHz a tres GHz. Aqu se ubican los canales de televisin y radio de frecuencia modulada y tambin se hacen transmisiones de radio mviles de policas, bomberos, taxis y telefonos de automvil. Dentro de estas frecuencias se presta el servicio de telefona movil celular. Por ltimo, estn las bandas donde operan las microondas que se localizan en la parte mas alta del espectro, la banda de super alta frecuencia (super high frecuency SHF) de tres a 30 GHz, la extremadamente alta frecuencia (extremely high frecuency EHF) de 30 a 300 GHz, y el infrarrojo, luz visible o ultravioleta que abarca frecuencias de 10 GHz. Regresar 20 El transmisor del radar enva breves y poderosas explosiones de microondas. Esos estallidos de energa viajan por el espacio a la velocidad de la luz, a razn de 298,080 kilmetros por segundo. La sincronizacin de las seales es tal que un impulso ha viajado, por ejemplo, 320 kilmetros antes de que se haya trasmitido el estallido siguiente. Regresar 21 Paul K. Dizard Jr., op. cit., p56-57. Regresar 22 Robert Wood. Magnetismo. De la brjula a los imanes superconductores Madrid, McGraw-Hill/Interamericana de Espaa, S.A., 1991, p173. Regresar 23 Un satlite se compone de varios subsistemas para su funcionamiento: antenas, comunicaciones, energa elctrica, control trmico, posicin y orientacin, propulsin, rastreo, telemetra y comando y estructural, principalmente. Estos subsistemas permiten al satlite disipar calor, corregir movimientos, mantener el equilibrio, regular la temperatura, resistir al medio ambiente y poder comunicarse con la tierra. Rodolfo Neri Vela. Satlites de comunicaciones. Mxico, McGraw-Hill/Interamericana, 1989, p25. Regresar 24 Consultar, op. cit. Regresar 25 Ibdem, p134. Regresar 26 Roy A. Layton, "questiondownEstarn los satlites en conflicto con las fibras pticas o coexistirn?, en D.A. Demac. Trazado de nuevas rbitas. Cooperacin y competencia
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en el desarrollo global de satlites. Barcelona, Revert, 1988, p21-22. Regresar 27 J. Manuel Villalvazo, "Las comunicaciones mviles a travs de los satlites de rbita baja en los pases en vas de desarrollo", UIT, Amricas Telecom 92, Acapulco, Mxico, mayo de 1992, p97-101. Regresar 28 Dos firmas que prcticamente tienen puesto un pi en el mercado se oponen. Inmarsat (International Maritime Satellite Organization), la organizacin para comunicaciones satelitales martimas controlada por 64 operadoras telefnicas, pretende expandir sus servicios a comunicaciones mviles terrestres y a buques martimos. Tambin el consorcio American Mobile Satellite Corp. (AMSC) obtuvo una licencia en 1990 para proveer el servicio mvil pero solamente en los Estados Unidos a partir de 1994. The Economist, marzo 28, 1992, p69. Regresar 29 Rob Frieden, "Satellites in the Wireless Revolution: the Need for Realistic Perspectives", Telecommunications, vol.28, nm.6, junio de 1994, p33-34. Regresar 30 Sprint, BCE Mobile (subsidiaria de Bell Canada Enterprises), Krunichev Enterprise y Chine Great Wall (dos manufactureras de cohetes), Nippon Iridium (un consorcio de 18 compaas japonesas manejadas por DDI Corp. operador de larga distancia y radio celular), STET (empresa portadora de comunicaciones celulares y por satlite), Mawarid Group (un grupo de inversionistas de Arabia Saudita), Muidiri Investment de Venezuela, United Communications Industry Co., y otros. Regresar 31 Sus propietarios son: Loral (manufacturero norteamericano de satlites, Qualcomm (desarrolla tecnologa CDMA para acceso a radio celular), AirTouch (compaa inalmbrica norteamericana), la francesa Alcatel Space, Italian Aerospace, Dacom (compaa de larga distancia de Corea), Hyundai Electronic (manufacturera coreana), Vodaphone (compaa celular inglesa) y Deuschte Aerospace de Alemania. Regresar 32 En agosto de 1992, Estados Unidos y Francia lanzaron el satlite Topex-Poseidn, que escrutar los ocanos y sus 1,460 millones de kilmetros cbicos de agua para medir, durante cinco aos, la altura de las olas, la direccin y velocidades de los vientos en su superficie, la potencia y la direccin de sus corrientes. Permitir medir con una precisin de ms o menos dos centmetros la altura del oceano mundial para saber dnde ocurren las olas ms altas, los vientos ms fuertes y los relieves del ocano. El Da, agosto 12, 1992. Regresar 33 El equipo de astrofsicos de la Universidad de California descubri las ondulaciones del universo (que explican el origen y evolucin de los planetas, estrellas y galaxias), gracias al
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anlisis de 300 millones de datos recopilados durante 12 meses por el satlite Explorador de la Radiacin Csmica de Fondo de la NASA. La Jornada, Suplemento Investigacin y Desarrollo, , septiembre de 1992, p8. Regresar 34 Flor Alvarez Bobadilla, "El amanecer de las comunicaciones por satlite", Informa, Mxico, D.F., ao III, nm.9, p25. Regresar 35 La Jornada, marzo 15, 1991. En agosto de 1993 la SCT anunci el posible lanzamiento de un quinto satlite mexicano. Regresar 36 Vase Mathison Stuart y Philip M. Walker. Computer and telecommunications: issues in public policy. New Jersey, Prentice-Hall Inc., 1970, p8. Regresar 37 George A. Codding, Jr. "The ITU and the Future of Satellite Communication in the Pacific", en D.J. Wedemeyer and M.R. Ogden (eds.). Telecommunications and Pacific development: alternatives for the next decade. Honolulu, Elsevier Science Publishers B. V., 1988, p48. Regresar 38 Henry Goldberg, "International telecommunications regulation", en Glen O. Robinson. Communications for Tomorrow, Policy Perspectives for the 1980s. New York, Praeger Publishers, 1978, p166-167. Regresar 39 Ruth Gall, "Satlites artificiales, sus aplicaciones y consecuencias que de ellas se derivan", en Ruth Gall, et al. Las actividades espaciales en Mxico: una revisin crtica. Mxico, FCE, 1986, p30-31. Regresar 40 Ver Eric F. Ensor, "The Evolution Towards PCS"; Ryoji Kobayashi, "Prospects for Mobile Communications Techonlogy from Cellular to Personal Communications"; y, Arunas G. Slekys, "High Capacity Digital Cellular for Wireless Telephony", UIT, Amricas Telecom, op. cit., p75, 76, 81 y 85. Regresar 41 The Economist, octubre 23, 1993, p5. Regresar 42 Telecommunications, vol.28, nm. 6, junio de 1994, p36. Regresar 43 En Venezuela el nmero de suscriptores celulares subi de aproximadamente 20 mil de finales de 1991 a aproximadamente 100 mil para finales de 1992. En Argentina en 1993 el total de suscriptores con servicio pas de 45 mil en marzo a cerca de 95 mil para finales de ese ao. Telecommunications, vol.28, nm.3, marzo de 1994, p64. Regresar
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44 Christoph Dorrenbacher, "Mobile Communications in Germany. Economic and Social Impacts of a New Infrastructural Paradigm", Telecommunications Policy, vol.17, nm.2, marzo de 1993, p112. Regresar 45 Octubre 23, 1993, p2. Regresar 46 Christoph Dorrenbacher, op. cit. Regresar 47 Se prevee que diferentes compaas del ramo podrn tener sus propias redes mviles y no tener que arrendarlas de NTT, cuya filial para telefona celular, DoCoMo tiene cerca de 60% del mercado. The Economist, diciembre 10, 1994, p64. Regresar 48 Arunas G. Slekys, "High Capacity Digital Cellular for Wireless Telephony", UIT, Amricas Telecom 1992, op. cit. Regresar 49 Los diferentes estndares para la tecnologa celular que estn a discusin son: TDMA (time division multiple access). Es una norma digital apoyada por Cellular Telecommunications Industry con potencial para transportar seis veces ms llamadas que el sistema anlogo. CDMA (code division multiple access). Tiene potencial para llevar 20 veces ms llamadas que el sistema anlogo. Lo apoyan las compaas Ninex Corporation y Ameritech. E-DTMA (extended TDMA). Implica acomodar tantas llamadas igual que la tecnologa CDMA, pero es compatible con TDMA. NAMPS (narrow advanced mobile phone service). Mejora el sistema anlogo, fue diseado por Motorola y podra triplicar el nmero de llamadas potenciales y retrasar la necesidad del mecanismo digital. Businessweek, enero 28, 1991, p47. Regresar 50 En Estados Unidos se les denomina Personal Communications Services (PCS), en Europa, Personal Communications Networks (PCN) y en Japn System of Personal Handy Phones (PHS). Regresar 51 Exclsior, noviembre 5, 1990. Regresar 52 Businessweek, abril 5, 1993, p56. Regresar 53 Businessweek, diciembre 5, 1994, p104. Regresar 54 Con el objetivo de que el mercado no se concentre en unos cuantos consorcios, como sucede con los servicios celulares, el Congreso orden a la Comisin Federal de
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Comunicaciones dar trato especial a grupos minoritarios (mujeres, compaas rurales, grupos de discapacitados) denominados Designed Entities. De una total de 2,074 licencias, casi la mital, 986, sern asignadas a dichos grupos, que podrn obtener un descuento de 25% mediante certificados de impuestos que difieren las ganancias, un plan de pago a 10 aos y tasas de inters bajas. Las grandes compaas pueden tener 75% del capital y operar los sistemas de PCS, pero no pueden tener el control a travs del voto en una Designed Entity. Businesseeek, octubre 10, 1994. Regresar 55 La luz y las microondas son formas de radiacin electromagntica, difieren solamente por su frecuencia o sea la capacidad de transportar informacin. Un cable ptico con mltiples hilos de fibra ptica pueden transportar miles de seales de televisin, mientras que la norma en los cables coaxiales es de menos de cien canales. Regresar 56 Carl Q. Chirstol, "Bsqueda de una estructura estable regulatoria" en D.A. Demac. Trazado de nuevas rbitas, op. cit., p19-20. Regresar 57 Manuel Rodrguez J., op. cit., p51. Regresar 58 Canada External Affairs, op. cit., p9. Regresar 59 P. K. Dizard, op. cit., p51. Regresar 60 Lawrence Gasman. Telecompetition. The free market road to the information highway. Washington, D.C., Cato Institute, 1994, p14. Regresar

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Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

http://lanic.utexas.edu/la/mexico/telecom/

Captulo 3:
Caractersticas de los monopolios de telecomunicaciones Una vez conocido el desarrollo tecnolgico de las telecomunicaciones, pondremos atencin en la estructura del mercado de este sector, comenzando por estudiar el surgimiento de monopolios y su descripcin. En este captulo analizaremos el origen de las primeras empresas de telecomunicaciones cuyas principales caractersticas fueron definidas en Estados Unidos y Europa. Inicialmente las primeras redes telegrficas y telefnicas se tendieron por emprendedores hombres de negocios asociados con los propios inventores dueos de las patentes; sin embargo, pronto se di la tendencia hacia la concentracin de las distintas empresas que haban proliferado y se organizaron, desde el ltimo tercio del siglo XIX bajo dos regmenes corporativos aparentemente opuestos: los monopolios pblico y privado. Durante un siglo ambos regmenes se condujeron con el objetivo comn de dotar de servicio universal a la poblacin y se desenvolvieron bajo una misma filosofa de utilidad pblica. Esto sent bases trascendentales para que se les considerara como monopolios naturales. Bajo la gida del concepto de monopolio natural se observaron igualmente otra serie de prcticas econmicas y comerciales como subsidios cruzados y relacin preferencial con proveedores de equipo, mismas que abordaremos en este captulo para en el siguiente estudiar las causas que llevaran a romper este esquema y conduciran, junto con la diversificacin tecnolgica y la emergencia de nuevos competidores, a la instauracin de la desregulacin y privatizacin del sector en el mundo. Las primeras redes telegrficas y telefnicas Tanto en Estados Unidos como en los principales pases europeos, las primeras redes telegrficas y telefnicas fueron tendidas y operadas por empresas privadas. En el primero se mantuvieron privadas (aunque no carentes de apoyos econmicos y polticos gubernamentales), mientras que en Europa pronto fueron subsumidas por las oficinas
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postales pblicas, que previamente haban cooptado a los servicios telegrficos. Los monopolios pblicos y privados en los pases desarrollados demostraron una eficiencia similar en la prestacin del servicio, resultaron igualmente rentables, establecieron relaciones preferenciales con proveedores de equipo, estuvieron protegidos por sus gobiernos y lograron una ptima penetracin telefnica por arriba de 40 lneas telefnicas por cada 100 habitantes para 1984. [1] Esa situacin ha prevalecido para los pases desarrollados, no as para los pases subdesarrollados, que en la actualidad an no cuentan con los niveles de penetracin telefnica que alcanzaron los pases europeos y Amrica del Norte desde finales de siglo. Para 1990 la densidad telefnica en los principales pases de Amrica Latina era, de acuerdo al nmero de lneas telefnicas por 100 habitantes: Uruguay 13.4, Argentina 10.9, Panam 8.9, Venezuela 7.5, Colombia 7.3, Mxico 7.2, Brasil 6.2 y Chile, 6.1. [2] Si bien es cierto que los experimentos y confeccin de los primeros artefactos para comunicaciones elctricas fueron realizados ms por motivaciones personales; una vez comprobado el buen funcionamiento de los primeros aparatos telegrficos, empezaron las disputas por la primaca en el establecimiento de compaas prestadoras de esos servicios. En algunos casos las disputas se sostuvieron entre particulares solamente, y otras entre los gobiernos y particulares. En Alemania las primeras redes experimentales de telegrafa elctrica fueron construidas por particulares. En 1837 Karl Gauss y Weber tendieron entre los tejados de las casas, en la ciudad de Gottingen, una lnea telegrfica con dos hilos de cobre a una distancia de 2.3 kilmetros. En ese mismo ao los ingleses William F. Cooke y Charles Wheatstone introdujeron una lnea de 13 millas de telegrafa elctrica en Londres a lo largo de las sealizaciones visuales de las vas de los ferrocarriles, que fue terminada en 1839, es decir, cinco aos antes que la lnea experimental tendida por Morse entre Baltimore y Washington en Estados Unidos. En Estados Unidos, a pesar de que Morse (quien registr su patente en 1844), se pronunci inicialmente a favor de una telegrafa con carcter pblico, el Congreso Estadounidense decidi otorgarle carcter privado. Las razones de esta decisin fueron confusas. Segn el historiador de las telecomunicaciones Keith Clark, la decisin del Congreso fue deliberada. El Congreso estuvo otorgando asignaciones monetarias pblicas a Morse para que demostrara la utilidad de su invento (en 1843 le otorg 30 mil dlares y en 1845 otros 8 mil dlares). Adicionalmente, como en Europa, en Estados Unidos hubo intentos por subsumir las actividades telegrficas dentro de las rutas postales. En 1846 el Congreso orden que las rutas telegrficas fueran establecidas por Post Office, de la misma manera como las rutas postales. Sin embargo, el experimento se hizo a un lado en 1847. Se ha
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especulado que dicho abandono estuvo relacionado con la adquisin de la empresa telegrfica por el diputado F.O.J. Smith, quien como presidente del Comit de Comercio del Congreso consigui que se le otorgara la primera asignacin a Morse y posteriormente renunci al Congreso para convertirse en empresario de la telegrafa. [3] En Estados Unidos y Canad, diversas empresas privadas, por separado, empezaron a erigir lneas pblicas telegrficas bajo la licencia de Morse; pero en virtud de que los mensajes tenan que ser transferidos entre esas diferentes empresas para llevarlos a su destino final, varias de ellas se fusionaron para hacer ms gil el servicio y evitar duplicidad de funciones administrativas. Algunas de esas fusiones dieron lugar a la Mississipi Valley Printing Telegraph Company en 1854, que pasara a ser en 1856 la Western Union Telegraph, que a la fecha presta los servicios telegrficos estadounidenses. Fue tal el xito de las empresas que para 1860 el el este y el oeste de Estados Unidos ya estaban unidos por cables telegrficos. En Inglaterra, entre 1837 y 1865 se despleg una intensa competencia entre diversas companas privadas por construir las lneas telegrficas y prestar el servicio. La primera fue la asociacin de William F. Cooke y Charles Wheatstone (quienes registraron la primer patente telegrfica en Gran Bretaa en 1837) con la Great Western Railroad para construir, como ya mencionamos, las primeras 13 millas de telgrafo en 1838. La otra fue la Electric Telegraph de Estados Unidos que ingres a Inglaterra despues que Cooke y Wheatstone vendieron el 72% de sus derechos de patente a capitalistas extranjeros en 1845. En 1850 ingres a la industria telegrfica otra compaa usando una patente diferente a la de Cooke y Wheatstone. En 1860 se estableci tambin la United Kingdom Telegraph Company. Para 1865 el mercado estaba distribuido entre tres firmas: Electric Telegraph que transportaba 58% de los mensajes; Magnetic, 28% y United Kingdom Telegraph Company, 14%. [4] Para este ltimo ao tres compaas haban formado un crtel e incrementaron las tarifas, lo que revivi el inters del gobierno ingls por operar el telgrafo. A peticin, principalmente de los propietarios de los peridicos, que pensaron obtener mejor servicio y bajas tarifas, se autoriz en 1868, despus de intensos debates y lobbies, que los telgrafos pasaran a formar parte del organismo pblico, Post Office a partir de 1870. [5] En Mxico, por decreto del 10 de mayo de 1849, se le otorg a Juan de la Granja la primera concesin para que, con una subvencin de 2,500 pesos (fijada extraoficialmente), estableciera los primeros telgrafos. En noviembre de 1851 empez a funcionar la primera lnea telegrfica de una longitud de 180 kilmetros que comunic a la Ciudad de Mxico con el poblado de Nopalucan, Puebla. Al ao siguiente, despus de constatar el xito de este eficaz medio de comunicacin, el gobierno oficialmente dispuso que al mismo Juan de la Granja se le proporcionaran los recursos necesarios para que terminara en el menor

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tiempo posible una lnea hasta Veracruz, que pronto se extendera hacia la regin norte del pas. En marzo de 1867, las instalaciones telegrficas se federalizaron por decreto incorporndose a las funciones de la Secretara de Fomento en la Seccin 4a. Desde esa fecha, las comunicaciones elctricas son actividades reguladas y suministradas por el gobierno federal. [6] La explotacin del servicio telegrfico internacional, denominado popularmente como "el cable" se di bajo otras condiciones. En 1878 se creo la Direccin General de Telgrafos Nacionales con el propsito de hacer ms eficiente el servicio, rehabilitar la red y fomentar la construccin y tendido de nuevos hilos. Al ao siguiente, se otorg una concesin a varias compaas norteamericanas, que posteriormente pasaron a formar la Western Union, para la explotacin de ese servicio. [7] Durante 69 aos, desde 1881, el servicio telegrfico internacional mexicano -con excepcin del que se realizaba por la va radiotelegrfica- estuvo concesionado a la Compaa Telegrfica Mexicana, subsidiaria de la Western Union Telegraph Co. de Estados Unidos. En 1946 corresponda hacer la denuncia pblica del contrato por haber expirado el trmino de la ltima renovacin, sin embargo, no fue hecha ya que el pas no estaba en condiciones de absorber el servicio que manejaba dicha empresa, por lo que la Compaa Telegrfica Mexicana (CTM) sigui funcionando sin necesidad de formalidad alguna. Hasta junio de 1948 se hizo la denuncia oficial del contrato y a partir de junio de 1949 el gobierno, a travs de la Direccin General de Telecomunicaicones, empez a controlar totalmente el servicio manejado por la concesionaria en sus propias instalaciones. [8] En el caso de las compaas telefnicas, en Estados Unidos surgieron tambin como empresas privadas, y as continan. El propio inventor del telfono, Alexander Bell, su socio Watson, y dos personas que los apoyaron financieramente, Thomas Sander y Gardiner Hubbard, empezaron a comercializar el telfono en 1877 a travs de su propia compaa, la Bell Telephone Company, antecedente del sistema Bell encabezado por la ms grande empresa de telecomunicaciones del mundo, la American Telephone and Telegraph (AT&T). Para 1879 Bell Telephone Company contaba con 56 mil telfonos en 55 ciudades, mientras que en 1887 otros pases como Canad tenan 12 mil suscriptores, el Reino Unido contaba con 26 mil, Alemania 22 mil, Suecia 12 mil y Francia 9 mil. Despues de los problemas judiciales de la Bell Telephone con la Western Union, por los intentos de esta ltima de incursionar en los servicios telefnicos, en 1880 se form la American Bell Telephone Co. que formalmente compr las acciones de la Bell Company, teniendo el reto de conectar varias centrales telefnicas desarrolladas en esa poca. La nueva compaa cre su sistema de larga distancia, que empez con la construccin de una lnea telefnica entre Boston y Nueva York y que pronto se extendi a otras ciudades. Para desarrollar el sistema de larga distancia la compaa form la subsidiaria American

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Telephone and Telegraph Company. Domiciliada en el estado de Nueva York, por su clima legal y financiero favorable, la AT&T pronto se convirti en la cabeza principal de la compaa y se le asign la tarea de construir lneas a travs del continente americano, incluyendo Mxico y Canad. En 1900 con la transferencia de todos los activos de la American Bell Telephone Co. a AT&T, sta se convirti formalmente en el rgano central del sistema Bell. [9] En Mxico tambin proliferaron gran cantidad de compaas privadas que buscaban la explotacin del novedoso servicio telefnico. Una vez que se practicaron con xito los primeros experimentos durante 1878, el gobierno del Distrito Federal celebr en ese mismo ao un contrato con Alfredo Westrup y Compaa para establecer una red telefnica que enlaz las seis comisaras de polica con las dependencias del Inspector General y del Ministro de Gobernacin. Pronto se presentaron varias compaas y particulares interesados en explotar el sistema telfonico en varias ciudades de la Repblica. Se asignaron concesiones a una gran cantidad de empresas, sin embargo, la tendencia monopolista pronto se impuso, sobresaliendo primeramente el dominio de la Compaa Telefnica Mexicana (CTM), creada en julio de 1882 con el aval tcnico y financiero de la norteamericana Western Electric Telephone Company. La CTM inici el servicio pblico en 1888 y, posteriormente en 1902 la Compaa Ericsson obtuvo otra autorizacin para prestar el mismo servicio servicio telefonico e inici actividades en 1907. Si bien es cierto que al principio la existencia de dos empresas grandes prestando el mismo servicio incentiv la competencia y oblig a ambas a mejorar el servicio, la duplicacin de sistemas telefnicos trajo fuertes conflictos y crecimiento traslapado en las ciudades ms importantes, oblig a la intervencin gobernamental para fusionarlas en 1947. En ese ao se cre la empresa Telfonos de Mxico que se constituira en el monopolio mexicano de las telecomunicaciones, bajo regmenes subsecuentes de empresa privada con participacin extranjera y nacional desde 1958, empresa mixta con participacin gubernamental desde 1972 y a partir de 1990 otra vez como empresa privada. En casi todos los pases europeos las redes telefnicas corrieron la suerte de los telgrafos: fueron subsumidas por las oficinas postales, lo que automticamente las convirti en empresas pblicas, no sin antes pasar por conflictos legales y econmicos entre los gobiernos y las empresas privadas que iniciaron la operacin de las primeras redes. En Inglaterra, varias compaas operaban dispersamente, pero en 1880 los tribunales britnicos decidieron que el sistema constitua legalmente un sistema telegrfico, razn por la cual deba ser parte del monopolio gubernamental bajo la autoridad del director general de Correos y Telecomunicaciones. En 1911, Post Office se encarg de todo lo relacionado con el telfono.

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En Francia sucedi algo similar y en 1880 varias compaas pequeas constituyeron la Societ Gnrale des Tlphones. En 1889 las autoridades francesas se hicieron cargo de la totalidad del sistema. As se generalizara tambin el dominio pblico sobre los sistemas telefnicos en diversos pases: en Suiza ocurri en 1886, en Blgica en 1896 y en Suecia en 1889. [10] En Japn, al introducirse el telfono en 1877, numerosas compaas mostraron inters en prestar los servicios. El Ministerio de Finanzas apoy la idea de empresa privada por las fuertes inversiones que se requeran. Despus de 12 aos de controversias, el gobierno decidi en 1889 que el telfono debera ser operado monoplicamente por el Ministerio de Comunicaciones, al igual que el telgrafo. La Ley Telegrfica de 1900 de ese pas prescribi que todos los servicios telegrficos y telefnicos por cable seran proporcionados directamente por el Ministerio de Comunicaciones y administradas igualmente como un monopolio gubernamental completo. [11] En sintesis, tal como seala Sara Fletcher, [12] la conformacin de los monopolios nacionales de telecomunicaciones tuvo que ver con la intensa competencia y tensin que vivan los estados-nacin en el siglo XIX, ante el impacto de la industrializacin de Europa Occidental, que aviv el nacionalismo. Por ello, el control interno de las comunicaciones se convirti en un paradigma. El caso ingls es elocuente, sus comunicaciones fueron un medio eficaz para expandir y controlar comercial y polticamente el crecimiento del imperio britnico, que, por ejemplo, a travs de los cables submarinos afianz su supremaca comercial y poltica en el mundo, enlazando las oficinas de los gobiernos de sus dominios. Principios y caracterstica los monopolios de las telecomunicaciones Hacia 1970, las redes telegrficas y telefnicas de cables, con sus combinaciones inalmbricas, alcanzaron la cspide en los pases industrializados. Estas redes eran paternalistas y jerrquicas, pus para conectar a dos usuarios entre s era necesario (y an lo es en muchas redes) conducir la seal elctrica a travs de lneas fsicas de cables que enlazaban a los clientes entre s por medio de una serie de conexiones entre centrales telefnicas y estaciones de conmutacin jerarquizadas. Estaban diseadas para satisfacer necesidades de comunicacin previamente definidas, y las posibilidades de enlaces distintos, como conexiones exclusivas o privadas entre filiales de grandes empresas, no eran comunes. En contraste, las modernas redes son flexibles gracias a la diversidad de tecnologas (almbricas, inalmbricas, satelitales, mviles, anlogas, digitales y por fibra ptica) que convergen para satisfacer necesidades particulares de distintos usuarios (consorcios financieros, empresas tursticas, hospitales, compaas de transporte terrestre,
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areo y martimo, etctera). Hasta los ochenta las redes telefnicas fueron presididas casi en forma exclusiva por poderosas organizaciones. En Estados Unidos el dominio de AT&T era casi absoluto, junto con su sistema de compaas Bell. Esta corporacin lleg a detentar en esa dcada ms del 95% de los ingresos, establecimientos y empleados de la industria telefnica de ese pas, que a la fecha ninguna empresa ha igualado en mercado alguno. Aos antes de su desintegracin, en 1981, transportaba 200 billones de llamadas al da, tena 142.5 millones de clientes telefnicos y 1,042,000 empleados. En 1980 sus ingresos por servicio telefnico local fueron 24.6 billones de dlares y por el servicio intracitadino 29 billones de dlares. De ese total, al Sistema Bell correspondi el 84% de los ingresos por servicio local y 82% del intracitadino. Entre las empresas de larga distancia tambin AT&T era altamente dominante, alcanzando hasta 89% del mercado. [13] En la actualidad contina dominando este ltimo rubro en el que posee cerca del 70% del mercado. En Europa, adems de monopolizar a las comunicaciones telefnicas, se constituyeron corporaciones gubernamentales que dominaron, antes que a la telefona, a las redes telegrficas y los servicios de correos. En Alemania, en 1847 se construyeron las primeras lneas telegrficas para satisfacer primordialmente las necesidades del gobierno y hasta 1989 la Deustche Bundespost domin monoplicamente el mercado de las telecomunicaciones alemanas. En el Reino Unido, Post Office tom las lneas de larga distancia desde 1896 y para 1912 se apoder del sistema telefnico completo, excepto para el servicio local en la ciudad de Hull, en el puerto de Yorkshire. Hasta 1984 British Telecom fue el monopolio estatal nico de las telecomunicaciones inglesas. En Francia, por su parte, el rgimen regulatorio de las redes telegrficas y telefnicas se defini como gubernamental desde antes de que se establecieran las primeras redes telegrficas elctricas. Las redes telegrficas pticas, anteriores a las elctricas, sirvieron para sostener con xito las guerras napolenicas. En 1837 el telgrafo fue declarado legalmente monopolio gubernamental y para 1842 tres mil millas de redes eran operadas por el Departamento de Guerra. El telfono corri igual suerte toda vez que el gobierno ejerci un control estricto de las empresas privadas que prestaban el servicio bajo licencia, nacionalizndose en definitiva en 1889. [14] Hasta 1995 France Telecom monopolizaba las telecomunicaciones francesas, parece que su reestructuracin ser inminente en 1998 debido a las directrices emitidas por la Unin Europea y a la propia expansin mundial que ya experimenta la corporacin estatal. El rgimen de monopolio gubernamental de las telecomunicaciones predomin ampliamente. Segn Manuel Caldern de la Barca, para 1961, de 211 pases, territorios, colonias y dominios del mundo que disponan de servicio telefnico, 168 (79%) operaban bajo rgimen gubernamental, 32 (15%) privadamente y 11 (5%) de rgimen mixto. [15]

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Los monopolios pblicos y privados desplegaron una serie de prcticas similares. Amparados en la filosofa del servicio pblico universal y en las caractersticas de redes jerrquicas, se consideraron monopolios naturales, aplicaron subsidios cruzados y tuvieron (aunque no han desaparecido) proveedores de equipo preferenciales, principalmente y que describiremos a continuacin. El servicio pblico universal No obstante haberse establecido dos regmenes de propiedad pblico y privado, tanto los monopolios norteamericano y Europeo de las telecomunicaciones exhibieron similares prcticas. Nacieron con un compromiso formal de servicio pblico universal, que puede llamarse autntico, lo que no impidi que tanto los capitalistas norteamericanos y la burocracia gubernamental Europea defendieran sus monopolios nacionales por ms de un siglo. El servicio pblico ha sido definido como una actividad organizada y regulada para satisfacer en forma contnua, uniforme y permanente, necesidades de caracter colectivo. [16] En atencin a este concepto, diversas actividades se han catalogado como servicios pblicos: agua potable, energa elctrica, drenaje, educacin, seguridad social, comunicaciones y transporte, etctera. Desde el punto de vista econmico se entiende por servicio pblico, la ejecucin de una actividad permanente para satisfacer una necesidad de inters general, o sea, la persona en favor de quin se despliega el servicio es la sociedad. En este sentido, la connotacin del trmino pblico corresponde al carcter general del servicio, no restringido a persona alguna. El carcter de permanente implica que el servicio no es transitorio sino de continuidad. Se considera general, porque la "mayora, o un sector muy importante de una sociedad, puede demandarlo, aspirar a satisfacerla o incluso ya le es satisfecho a un gran nmero de sus miembros, bin sea cubriendo el importe que se le haya fijado al servicio o simplemente aprovechando sus resultados, cuando es gratuito". Adems, cuanto "mayor sea el nmero de personas que demandan los satisfactores de determinado servicio, mayor ser la importancia social que adquiera; ser entonces ms claro y general su sentido pblico". [17] Las cortes estadounidenses concibieron como servicio pblico a las comunicaciones por sus efectos en la vida econmica y social de la comunidad, precisndose tres elementos que definieron al servicio pblico: [18] 1o. el servicio debe ser requisito necesario para alcanzar un nivel econmico apropiado de la comunidad; 2o. La actividad debe tener amplios efectos externos, presentes y futuros en la comunidad; y, 3o. Los irrestrictos mecanismos
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del mercado probablemente no proveern a significativos segmentos de la comunidad con el servicio o producto en calidad y cantidad suficiente. Para lograr la meta de servicio pblico telefnico universal se concibi que los reguladores deberan controlar los monopolios, poniendo los precios ms bajos a los consumidores residenciales, aunque los ms altos se cargaran a los grandes usuarios. Tambin que, as como los organismos reguladores, por ejemplo, cuidan porque se expendan alimentos en buen estado, medicinas no adulteradas, etctera, las empresas de telecomunicaciones fuesen vigiladas para que cumplieran con la tarea de llevar comunicaciones. En la actualidad, la nocin de servicio universal se ha ampliado. Originalmente el objetivo primordial era ofrecer el servicio a todos los hogares, sin embargo, hoy que las empresas telefnicas dejan de ser monopolios pblicos, se pone nfasis adicional en garantizar el servicio tambin a los grandes usuarios o empresas, con tarifas competitivas. Es decir, se pone atencin no slo en el acceso al servicio, sino en la estructura del mercado, para evitar precios discriminatorios a tales o cuales usuarios. Desde el punto de vista econmico, entonces, las empresas de telecomunicaciones cumplen con el inters pblico abriendo puertas a la competencia y garantizando el derecho de cualesquier empresa a conectarse a las redes telefnicas bsicas. De acuerdo a la Oorganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el concepto de servicio pblico universal a la luz de la liberalizacin, debe nutrirse de otros conceptos subsidiarios que lo redefinen: [19] Disponibilidad geogrfica universal. Se relaciona estrechamente con el desarrollo poltico y econmico de los pases. De acuerdo a esto, todas las personas, dondequiera que vivan, tienen derecho a acceso equitativo a los servicios que se ofrezcan. Esto puede ser medido en trminos de tasas de penetracin telefnica regional. Acceso no discriminatorio. Referido a brindar trato igual a todos los usuarios en trminos de tipos y tarifas de servicios, que puedan ser medidos por la simple presencia o ausencia de tarifas no discriminatorias entre suscriptores residenciales y empresas. Estos dos elementos del servicio universal son catalogados en la Comunidad Europea como "pasivos". Por lo que se requiere un tercer elemento que le otorgue carcter "activo", es decir, el aspecto de costos razonables y accesibilidad que pueden ser medidos en trminos de tasas de penetracin absoluta en relacin al nivel de ingreso. El carcter activo tambin puede ser adquirido en trminos de precios y elasticidad del ingreso de acuerdo a los efectos de los cambios de tarifas en el costo real de las telecomunicaciones. Esto ltimo vuelve a poner en el centro de la discusin, la necesidad de recurrir a los subsidios cruzados que se han venido sustituyendo drsticamente con las privatizaciones de las
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empresas de telecomunicaciones y que analizamos en el siguiente apartado de este mismo captulo. Tambien en Estados Unidos, la United States Trade Assocciation (que aglutina a las operadoras locales de larga distancia) se ha pronunciado porque la nueva legislacin que se expida sobre telecomunicaciones, (probablemente en 1995), sea neutral y que prevea llevar servicio universal de manera comprehensiva, para garantizar: [20] a) Confianza en las fuerzas del mercado para establecer precios razonables y guen el desarrollo de nuevos servicios. b) Disponibilidad de servicio universal a todos los usuarios. c) Acceso adicional de servicios de informacin y telecomunicaciones a escuelas, bibliotecas, hospitas y ciudadanos inhabilitados. e) Incentivos para la completa participacin de todos los proveedores de servicios. f) La obligacin de prestar servicio universal en un ambiente competitivo. En Inglaterra, despus de que se desregul y privatiz el monopolio estatal de British Telecom, se incluy en la licencia otorgada a esa misma empresa en 1984, la obligacin de prestar servicio universal, y especialmente a usuarios rurales. Igualmente, el gobierno japons, al privatizar parcialmente la Nippon Telephone and Telegraph (NTT) en 1985, dej legalmente establecido, en el artculo 2 de la Ley de la Empresa NTT, como un objetivo prioritario, que la empresa continuara prestando un servicio universal equitativo de la misma manera como si fuera monopolio pblico; esto la obliga a subsidiar en forma cruzada el dficit del servicio en caso de que los reguladores pongan tarifas ms bajas que el costo de dicho servicios. [21] Para Suecia se contempla expresamente en el plan de tres aos, proporcionar buen servicio, con calidad y a bajo costo, igualmente en Espaa, Telefnica de Espaa firm un contrato donde se compromete a poner tarifas que no impidan el desarrollo telefnico. [22] Subsidios cruzados Para lograr el objetivo del servicio pblico universal los monopolios de las telecomunicaciones recurrieron a los subsidios cruzados. Esto es, los precios, la ubicacin geogrfica y la prestacin del servicio requieren un proceso de prorrateo de costos en el que las reas y rutas de alta densidad nacional subsidien a las de baja densidad. As, los grandes usuarios (empresas, secretaras de estado) subsidian a los usuarios residenciales;
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los suscriptores urbanos a los rurales, el servicio de larga distancia al local, e incluso cuando los servicios postales y los de telecomunicaciones operan bajo un mismo organismo regulador, los segundos subsidian a los primeros. [23] Este mecanismo que tiene por objeto apoyar sectores de la poblacin con restringidas posibilidades de acceso a servicios de telecomunicaciones, no acaba de ser discernido por las complicaciones que representa determinar qu tanto cuesta un servicio (local, nacional e internacional) y si lo que paga cada categora de usuario es la adecuada y justa, entre otras cosas. [24] Ademas, est demostrado que el mayor cargo de los costos reside en la transmision local, donde se ubica la categora de usuarios ms numerosa (los usuarios residenciales), mientras que las transmisiones de larga distancia (mayormente utilizadas por los grandes usuarios o empresas) involucran poco cargos de costos, por ello en este segmento del mercado es donde ms le interesa ingresar a la competencia. Una propuesta es que los subsidios se hagan explcitos y se lleven directa y transparentemente a los sectores que no atraen ganancias. [25] Monopolio natural La estructura tecnolgica tradicional de las redes telefnicas de cable llev a concebirlas como monopolio natural. Un monopolio natural ocurre en una industria en la que la produccin es tal que un productor o prestador de servicio puede proveer a un mercado completo precios ms bajos y ms eficazmente que si hubiera dos o ms productores u operadores. En tales industrias, el proceso competitivo eventualmente llevar a que las ms grandes firmas (o las de tarifas ms bajas) dejen a otras fuera del mercado, convirtindose en monopolios. Tambin se dice que hay monopolio natural cuando el porcentaje de costos de produccin declina con el incremento del volmen. [26] En materia de telecomunicaciones, muchos gobiernos apoyaron el establecimiento de monopolios naturales con el objeto de lograr ptimos niveles de penetracin telefnica y servicio universal. Algunas legislaciones nacionales consagraron estos objetivos y con ello reforzaron el status de monopolio natural. En Estados Unidos, durante el presente siglo, la eficiencia y equidad de las telecomunicaciones han sido vistas a travs del paradigma de la utilidad pblica gubernamentalmente regulada. Concretamente, la Ley de Comunicaciones de 1934 de Estados Unidos orden a la Comisin Federal de Comunicaciones, "disponer, tanto como sea posible, que todo el pueblo de Estados Unidos posea un rpido y eficiente servicio de comunicacin, nacional y mundialmente, con redes adecuadas y cargos razonables". Bajo ese paradigma, en ese pas, se constituyeron las telecomunicaciones como monopolio
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natural con la idea de que una sola entidad pudiera proveer mejor servicio al menor costo que con muchos competidores. La Constitucin alemana tambin consign expresamente el principio de servicio pblico universal. En ese pas, Deutsche Bundespost es responsable de "organizar las telecomunicaciones, asegurar que su organizacin sea mantenida, represente, provea y ejecute los servicios de telecomunicacin requeridos como una necesidad de la vida". Ahora, esta mencin constitucional se ha constitudo en uno de los principales obstculos a vencer para privatizar al monopolio nacional. En general, el monopolio natural de las telecomunicaciones ha sido sostenido con diferentes argumentos: En virtud de que proporciona economas de escala en la prestacin de un servicio estandarizado. Se ha argumentado que no es redituable para muchas empresas en lo particular construir distintas redes, mientras que para un solo operador no implica ningn problema realizar los enlaces tcnicos, administrar el servicio, aplicar tarifas por servicios de larga distancia, etctera. Para minimizar los altos costos de inversin que requiere la instalacin de una red telefnica. Se ha considerado que solamente una red unificada ha hecho posible un sistema ptimo de inversin para enlazar a ms de 600 millones de usuarios de la red tlefnica mundial. [27] La demanda de altos estndares de servicio necesitan centralizar responsabilidades y control. El sistema telefnico debe ser interdependiente e interconectado para dar oportunidad a cualquier suscriptor de comunicarse con cualquiera otro. Esto no puede ser cumplido por sistemas distintos o controlados separadamente. [28] Ninguna compaa podra asumir la responsabilidad de proveer una verdadera red nacional -que sea capaz de llevar el servicio a casi todos y a cualquier regin del pas por ms aislada que se encuentre -a menos que tenga status de monopolio. [29] Esto hace posible prorratear costos, o sea establecer subsidios cruzados, para que las reas y rutas de alto trfico subsidien a las de baja densidad. Porque la operacin centralizada de la red protege su integridad fsica y los problemas de compatibilidad tcnica de los equipos son prcticamente inexistentes. Tambin se ha sostenido que la red debe operarse monoplicamente para lograr su mayor valor econmico. Uno de los supuestos que se ha manejado es que para cualquier cliente, el
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valor de estar enlazado a una red telefnica depende de cuantos ms estn conectados a esa misma red. En el caso extremo, si hay un slo suscriptor, la red es absolutamente irredituable. Una red que conecta al 30% de los hogares, por ejemplo, vale menos que la que conecta 60%. Proveedor preferencial Otra caracterstica que adquirieron los monopolios de telecomunicaciones fue el establecimiento de relaciones preferenciales entre las compaas operadoras y uno o unos cuantos manufactureros de equipo; que pueden o no ser filiales de la operadora. Esto es, en la relacin preferencial la compaa productora de equipo telefnico detenta la exclusividad, a travs de diferentes mecanismos, para proveer equipo de transmisin, equipo terminal y de conmutacin. En este mismo esquema, la nica ruta que tienen los usuarios para conectarse a la red es travs de los aparatos que renta la misma operadora telefnica. Adicionalmente, se llegaron a establecer convenios para servicios de mantenimiento del equipo, dejando fuera de la competencia a un rubro ms del sector telecomunicaciones. Tambin, los estndares del equipo eran determinados internamente por organismos regulatorios o por negociacin con los proveedores de equipo. En algunos pases, las compras atadas de equipo fueron reguladas contractualmente. En Estados Unidos con base a una decisin judicial de 1968, a AT&T se le permiti conectar equipo producido solamente por su filial manufacturera Western Electric. En Canad desde 1938, el proveedor preferencial ha sido un asunto en constante disputa. A mediados de los sesenta cuando Bell Canada (BC) adquiri un gran nmero de las compaas regionales se someti a una investigacin antimonopolio. Las empresas del ramo protestaron porque la adquisicin de dichas compaas incrementara los efectos de la integracin vertical que ya exista y, cerrara an ms el mercado de equipo canadiense. En junio de 1977 se inici la investigacin y despus de 200 comparecencias llevadas a cabo durante cinco aos, en enero de 1983 la Federal Regulatory Agency recomend que solamente la Canadian Radio-Television Telecommunications Commission (RTTC) revisara los precios de Northern Telecom y que "debera ser requerida a continuar vendiendo a BC a precios no ms altos que los que ofrecieran otros proveedores canadienses". [30] Desde entonces ha prevalecido la regla de que BC compra equipo a otros proveedores slo en el caso de que su filial Northern Telecom no pueda proveerle el producto a precios tan bajos como los ofrecidos por cualesquier otro proveedor. El carcter de monopolio natural otorg a las empresas operadoras facultades de facto para prohibir conectar otro equipo que no fuera el de un proveedor predeterminado, recurriendo
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al argumento de cuidar la integridad tcnica de la red. Cuando la AT&T se defendi, entre 1965-1968, de una demanda antimonopolio para que permitiera conectar equipos a la red que no fueran los manufacturados por Western Electric, argument que ellos tenan que controlar el sistema completo, incluyendo los aparatos de los clientes, para asegurar el funcionamiento ptimo de toda la red y proteger la calidad del servicio. La decisin desfavorable de la Comisin Federal de Comunicaciones sera una de las medidas ms transcendentales para el inicio de la desregulacin del comercio de equipo terminal no nada ms en ese pas sino en el mundo. Con un argumento similar sobre el requerimiento de interconexin y la necesidad de una red unificada, en diferentes pases ha predominado la relacin de las compaas operadoras con proveedores preferenciales de equipo. En Japn se presenta entre NTT con Oki, Fujitsu, NEC y Hitachi; en Canad entre Bell Canad y Northern Telecom; en Mxico entre Telmex con Siemens y Ericsson, en Inglaterra, British Telecom con GEC y Plessey, entre otros. [[questiondown]]El fin de los monopolios? Al iniciarse la desregulacin y privatizacin desde mediados de los ochenta, la mayora de los gobiernos tuvieron que expedir leyes que permitieran "competencia libre" en la provisin de equipo terminal, aunque algunas compaas operadoras continuaron gozando de ciertos privilegios como la provisin del primer aparato telefnico en el domicilio del suscriptor. En Inglaterra, hasta enero de 1989, British Telecom conserv el derecho de instalar el primer aparato telefnico y la aprobacin de equipo a conectarse a la red se transfiri al Consejo Britnico de Aprobacin de Telecomunicaciones. Una situacin similar se di en Mxico al privatizarse Telfonos de Mxico en 1990 a quien se le di la prrroga hasta el 31 de diciembre de 1993 de proporcionar, a solicitud del usuario, el primer aparato telefnico y posteriormente los usuarios los podran adquirir de cualesquier proveedor. No obstante la reestructuracin, la relacin de proveedores preferenciales no ha evolucionado precisamente hacia una amplia competencia, sino que se ha pasado hacia un duopolio en los principales tipos de equipo como el de centrales telefnicas. [31] El mercado duoplico se puede ejemplificar con los casos de algunos pases. En Alemania, Deutsche Bundespost admiti un segundo manufacturero, SEL, que de hecho tena presencia desde hace mucho tiempo en Alemania y acostumbraba trabajar en cooperacin con Siemenes, el principal competidor. En Inglaterra, Ericsson se ha convertido en la segunda fuente de BT. En Francia, Ericsson, el primer proveedor compr al segundo proveedor, CGCT, que haba sido el segundo manufacturero de equipo en Francia desde 1975.

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Despus de la segunda guerra mundial, la incorporacin de tecnologas basadas en la microelectrnica, computacin y comunicaciones por microondas, principalmente, abri oportunidades para la incursin de empresas de alta tecnologa. Los nuevos competidores empezaron a cuestionar la idea de monopolio natural que sustentaban los gobiernos para proteger de la competencia a las empresas telefnicas portadoras. La tecnologa de microondas transform las perspectivas para la competencia de servicios de larga distancia. Para mediados de los sesenta, la empresa Microwave Communications, Inc. (MCI) en Estados Unidos solicit a la FCC proveer servicio de larga distancia. Despus de varios aos de diligencias administrativas la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC, siglas en ingls) autoriz la operacin de redes privadas de microondas. En 1969 aprob a MCI para que hiciera un sistema punto a punto entre las ciudades de Chicago y Saint Louis. A mediados de la misma dcada, la diversificacin de equipos terminales vino a poner en entredicho los acuerdos preferenciales entre proveedores y compaas portadoras. En 1971, la tecnologa digital facilit la entrada de nuevas empresas portadoras de comunicaciones especializadas, diversas compaas empezaron a ofrecer servicios de transmisin de datos y se dispuso de equipo terminal ms moderno, que ni siquiera los grandes monopolios como AT&T tenan capacidad de ofrecer. El establecimiento de redes interestatales para conmutacin de paquetes, hizo posible la introduccin de redes de valor agregado a travs de las cuales se revendan funciones de procesamiento de datos. En 1972, con una decisin de la FCC, el servicio de larga distancia por satlite fue includo bajo los parmetros de "cielos abiertos" para los satlites nacionales, que habian sido restringidos a la compana Comsat. Otra fuerza aceleradora del cambio fue la creciente demanda de grandes usuarios por servicios de telecomunicaciones ms seguros y rpidos, que se constituyeron en una fuente medular de ventajas comparativas por el acceso instantneo a bancos de informacin. Emergieron empresas especializadas que manejaron redes privadas para servicios de valor agregado (SVA) que cumplieron funciones relevantes en la disminucin de costos e instalaron infraestructura para comunicaciones internas de las grandes empresas. El auge de las firmas transnacionales, la operaciones de produccin multiplantas y el desarrollo de empresas de servicios, especialmente financieros, impulsaron tambin los cambios regulatorios. La interaccin entre las tecnologas de computacin y telecomunicaciones fue otro factor que empuj para desenvolver a las ltimas de su manto protector, pues la industria de computacin empez a desarrollarse al mrgen de una regulacin estricta, como s era el caso de las telecomunicaciones. La convergencia de esas dos tecnologas vino a desintegrar la homogeneidad del tradicional servicio telefnico de voz, ya que las nuevas redes diversificaron las funciones al transmitir no nicamente voz, sino datos e imgenes. Esto
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provoc que las administraciones pblicas se encontraran en la encrucijada de contener la emergencia de nuevos servicios o abrirles las puertas para su amplio desarrollo tecnolgico y aplicaciones funcionales. En este ambiente desde mediados de los ochenta, como veremos en los siguientes captulos, se iniciara la reestructuracin estadounidense y la desregulacin inglesa de los monopolios que tendran amplios efectos en el resto de los pases.

1 Incluye lneas telefnicas en Estados Unidos, Alemania, Francia, Japn, Inglaterra y Canad. Consultar Walter Bolter, et al. Telecommunications policy for the 1990s. and beyond. USA, M.E. Sharpe Inc., 1990, p322. Regresar 2 Datos publicados por la UIT, America's Telecom 1992, Acapulco, Mxico, mayo de 1991. Regresar 3 Keith Clark, citado por Sara Fletcher Luther. The United States and the direct broadcast satellite. New York, Oxford University Press, 1988, p13. Regresar 4 Gerald W. Brock. The telecommunications industry. The dynamics of market structure. MA., Harvard University Press, 1981, p127-129. Regresar 5 Ibdem, p130-131. Regresar 6 Comunicaciones y Transportes, III Epoca, Mxico, D.F., enero-febrero de 1976, nm.26, p14-15. Regresar 7 Mxico, SCT. Oficiala Mayor. Anuario Estadstico de la SCT 1964, agosto de 1966, p61 y 62. Regresar 8 Loc. cit. Regresar 9 John R. Bittner. Broadcasting and telecommunications. An introduction. New Jersey, Prentice-Hall Inc., 1985, p44-47. Regresar 10 Enrique Crdenas de la Pea. Historia de las comunicaciones y transportes. El Telfono. Mxico, SCT, 1987, p17-18. Regresar

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11 Marcellus Snow S. Marketplace for telecommunications: regulation and deregulation in industrialized democracies. New York, Longman Inc., 1986, p206. Regresar 12 Sara Fletcher Luther, op.cit., p13. Regresar 13 Walter G. Bolter, op. cit., p253. Regresar 14 Consultar Gerald Brock, op. cit., p133-141 y Sara Fletcher, op. cit., p31. Regresar 15 Manuel Caldern de la Barca. El servicio telefnico en Mxico (tesis). Mxico, Facultad de Economa-UNAM, 1963, p10. Regresar 16 Andres Serra Rojas. Derecho Administrativo II. Mxico, Porra, 1981. Regresar 17 Manuel Caldern de la Barca, op. cit., p27-28. Regresar 18 Alan Stone. Public service liberalism. N.J., Princeton University Press, 1991, p31-32. Regresar 19 OECD. Universal service and rate restructuring in telecommunications. Pars, 1991, p26. Regresar 20 Telecommunications Policy, vol.18, nm.5, julio de 1994, p422. Regresar 21 Tsuruhiko Nambu, Kazuyuki Suzuki and Tetsushi Honda, "Deregulation in Japan", en Robert W. Crandall and Kenneth Flamm (eds.) Tecnological change, international competition and regulation in communications. Washington, D.C., The Brookings Institution, 1989, p149-150. Regresar 22 Ibdem, p28. Regresar 23 Vase Gerald R. Faulhaber. Telecommunications in turmoil. Cambridge, MA., Ballinger Publishing Company, 1987, p111 y Lawrence Gasman. Manager's Guide to the new telecommunications network. Norwood, MA., Artech House Inc., 1988, p143. Regresar 24 George Stigler ha argumentado, con base en anlisis polticos, que los consumidores
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residenciales no se benefician con los subsidios cruzados. Afirma, que el proceso de negociacin contiene una transferencia de riqueza entre productores y consumidores donde los productores siempre ganan. El grupo de consumidores, aunque numricamente mayor, se encuentra difuso y tiene una pequea parte en el ingreso per cpita. Las regulaciones son inevitablemente definidas por los grupos de usuarios numricamente menores que son los grupos compactos de productores que tienen una gran parte del ingreso per cpita. En otras palabras, la organizacin y los constreimientos de los costos, imponen un lmite en el tamao de los grupos que pueden llevar tratos polticos exitosos. Consultar, Jill Hills. Deregulating telecoms. Competition and control in the United States, Japan and Britain. Connecticut, Quorum Books, 1986, p38. Regresar 25 Op. cit., p36. Regresar 26 G. Faulhaber, op. cit., p106. Regresar 27 Nicholas Garham. "Telecommunications policy in the United Kingdom", en James Miller (ed.). Telecommunications and equity: policy research issues. The Netherlands, Elsevier Science Publisher B.V., 1986, p130. Regresar 28 Ruby Roy Dholakia and Nikhilesh Dholakia, "Deregulating Markets and fast-changing Technology. Public Policy towards Telecommunications in a Turbulent Setting", Telecommunications Policy, vol.18, nm.1, enero-febrero de 1994, p23. Regresar 29 Mark S. Fowler, Albert Halprin and James D. Schlichting, "Back to the Future: a Model for Telecommunications", en Walter Sapronov (ed.). Telecommunications and the law. An antology. vol.1. Maryland, Computer Science Press, Inc., 1988, p403. Regresar 30 Marcellus S. Snow, op. cit., p179-180. Regresar 31 Vase Godefroy Dang Nguyen, "Competition, concentration, and competitiveness of the european Manufacturing industry", en Eli M. Noam and Gerard Pogorel (eds.). Asymetric deregulation: the dynamics of telecommunications policy in Europe and the United States. NJ, Ablex Publishing Co., 1994, p119-135. Regresar

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Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

http://lanic.utexas.edu/la/mexico/telecom/

Captulo 4:
La reestructuracin mundial de las telecomunicaciones Desde mediados de los ochenta las telecomunicaciones mundiales experimentan uno de las transformaciones estructurales ms importantes de su historia. Despus de haber estado presididas durante casi un siglo por monopolios pblicos ahora han pasado a ser monopolios privados. Las transformaciones instauradas en prcticamente todos los pases, se han regido por tres tendencias globales: la desregulacin, privatizacin y liberalizacin, que conllevan medidas como: separacin de las funciones reguladoras y de operacin de redes anteriormente a cargo de organismos gubernamentales; admisin de empresas privadas en la prestacin del servicio telefnico bsico; modificacin de los regmenes jurdicos para admitir competencia en comercializacin de equipo y en la prestacin de servicios de valor agregado o mejorados; supresin de subsidios cruzados; redefinicin de conceptos como monopolio natural, servicio universal, explotacin y prestacin de servicios bsicos, entre otros. En este captulo hacemos un anlisis de las implicaciones para las telecomunicaciones de la instauracin de la desregulacin, privatizacin y liberalizacin. Hacemos contnuas referencias a lo ocurrido en Inglaterra y Japn, principalmente, ya que fueron los primeros pases donde se inici la transformacin de los monopolios pblicos de telecomunicaciones a diferencia de Estados Unidos donde se di la desintegracin del monopolio privado de AT&T y su Sistema Bell, que veremos en el siguiente captulo. Describimos, asimismo, las razones que han llevado a la reestructuracin en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo, el rol que jugaron la Unin Internacional de Telecomunicaciones y el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Al final destacamos la fusin de empresas de diversas ramas de las comunicaciones como una nueva estrategia que indica la gestacin de nuevos monopolios que integran servicios de telefona bsica, televisin por cable, computacin, radiotelefona movil celular, principalmente. Finalmente sealamos los retos que enfrentan los reguladores nacionales ante la prctica supresin de barreras geopolticas, con la fusin y alianzas corporativas que son la estrategia por excelencia de las empresas de telecomunicaciones para incursionar en los mercados extranjeros y en la cobertura de nuevos servicios globales.
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Desregulacin En su acepcin jurdica la desregulacin implica modificacin de la legislacin para dejar en libertad o permitir que reas de las telecomunicaciones o prcticas comerciales tradicionalmente restringidos o a cargo de rganos pblicos, se abran a la participacin amplia de empresas privadas. Las telecomunicaciones se rigieron por dcadas bajo normas cuyo objetivo principal fue asegurar la realizacin de fines sociales y econmicos. Para garantizar el objetivo social en algunos casos se expidieron normas para la provisin de servicio universal con tarifas especiales para usuarios pequeos (residenciales y rurales). Es decir, la pretension era salvaguardar aquellos intereses que las reglas del mercado no cubran. Tambin la legislacin del sector define y regula un conjunto de aspectos relacionados con objetivos econmicos, como la operacin de monopolios, definicin de tarifas, condiciones de uso de la infraestructura y la expansin de los servicios, forma de operacin de las empresas prestadoras de servicios y el uso de tecnologas. En pases como Alemania y Japn, las legislaciones expresamente convalidaron la existencia de monopolios de telecomunicaciones, es decir, hubo una regulacin que no favoreci el concurso de ms de un operador de telefona bsica. En el primer pas, existe monopolio tradicional en los servicios locales y de larga distancia y el equipo telefnico de los clientes tambin es provedo casi en su totalidad por el monopolio gubernamental junto con otros competidores privados. El estricto control fue apoyado por la conformacin de rganos pblicos reguladores que, adems de desempear esa funcin, concentraban la operacin y prestacin de los servicios telegrfico y telefnico y dictaban las normas administrativas y tcnicas para el sector. Estos organismos generalmente dependan de los ministerios postales y de comunicaciones: Oficina de Telecomunicaciones (Oftel) en Inglaterra, Direction de la Rglementation Gnrale en Francia, Deutsche Bundespost en Alemania, Direccin General de Telecomunicaciones en Mxico; lo cual reflejaba la concepcin de las telecomunicaciones, ms como un factor de desarrollo social que como negocio mercantil. Con la reestructuracin esos organismos pblicos incluso han perdido mucho de su poder regulatorio, pues las principales medidas en el sector se toman ahora en los ministerios de comercio e industria u oficinas creadas exprofeso. Otros monopolios se originaron bajo una normatividad laxa o poco clara, aunque con no menor control pblico que los que posean una normatividad expresa. Se trata, en el primer caso, de una desregulacin por omisin, que, no obstante, di lugar a la constitucin de monopolios protegidos o regulados, ms de facto que de jure, tales son los casos de Francia
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y Mxico. En este ltimo la Constitucin de 1917 an vigente, en materia de comunicaciones prevee nicamente la existencia de monopolio pblico en comunicaciones postales, telgrafos, radiotelegrafa, y hasta los primeros meses de 1995, las comunicaciones va satlite. El monopolio telefnico que ha ejercido Telfonos de Mxico por dcadas ha sido bajo una interpretacin jurdica difusa, carente del fundamento legal constitucional que otras reas monoplicas si tienen. El objetivo inmediato de la desregulacin hasta hoy emprendida ha sido abrir cauces legales para implementar la privatizacin y liberalizacin y permitir la competencia en reas de las telecomunicaciones anteriormente cerradas. En Japn, por ejemplo, se expidieron en 1985 dos leyes, la Ley de la Compaa Nippon Telegraph and Telephone (NTT) y la Ley de Empresas de Telecomunicaciones que prescribieron las condiciones para privatizar parcialmente NTT, el operador de los servicios telefnicos local y nacional desde 1952. En Inglaterra se expidieron la Ley de Telecomunicaciones de 1981 y la Ley de Telecomunicaciones de 1984, para posibilitar la participacin de empresas privadas junto con el tradicional monopolio pblico de las telecomunicaciones inglesas. La desregulacin es un proceso que no necesariamente desemboca en privatizacin y/o liberalizacin. Algunos pases europeos iniciaron la desregulacin bajo un proceso que incluye el establecimiento de las bases econmicas y jurdicas para llevar a cabo una progresiva transformacin de los monopolios pblicos en empresas competitivas. Tal es el caso de Alemania y Francia que iniciaron la reestructuracin de su sector en 1989 y 1990, respectivamente, para separar las funciones de regulacin y prestacin de servicio, nicamente. En Francia, durante 1990 se expidieron gran cantidad de leyes para clarificar el status del monopolio telefonico estatal France Telecom que no ha provocado grandes cambios en el monopolio. La ley del 2 de julio de 1990 separ a France Telecom del servicio postal y la defini como "operador pblico" con capacidad de competir con un alto grado de autonoma a nivel internacional. Otra reforma separ las responsabilidades regulatorias, (anteriormente a cargo de la Commission Nationale Communnication et Liberts -CNCL-) entre la Direction de la Rglementation Gnrale y el Conseil Suprieur de L'Audiovisuel (CSA). En Alemania, en julio de 1989, se expidi una nueva ley que reform a Deutsche Bundespost (DBP), separando sus funciones regulatorias y empresariales. Las funciones regulatorias estan a cargo del Ministerio Federal de Correos y Telecomunicaciones y las funciones empresariales recaen en DBP Telekom, DBP Postdienst y DBP Postbank. [1] Esta previsto que hasta 1998 DBT conservar su monopolio sobre el servicio telefonico bsico, protegido constitucionalmente.

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La privatizacin se concibe en casos de Alemania y Francia, como parte, aunque no necesariamente la ms importante, del proceso de reestructuracin. Efectos de la desregulacin Uno de los ejemplos ms conocidos de los efectos que ha provocado la desregulacin en las telecomunicaciones, es el referido a los servicios de valor agregado en Francia. En este pas los servicios bsico y de valor agregado son operados por el monopolio pblico de France Telecom, slo que los primeros no estn sometidos al rgimen de competencia mientras que los segundos s. Esto ltimo ha sido posible, por una parte, gracias a la digitalizacin de ms del 65% de la red francesa en sus capacidades de transmisin y conmutacin, misma que le permite manejar fuertes volmenes de trfico y servicios que no existen en otros pases. La red francesa de servicios de valor agregado ms grande en el mundo, Transpac (red pblica de conmutacin de paquetes) empez a operar en 1978 y para 1987 contaba con ms de 12 mil clientes. [2] Para principios de los noventa contaba con el ms grande servicio de videotexto con cerca de cuatro millones de terminales y 17 mil servicios telemticos disponibles en las terminales Minitel. En 1992 esos servicios fueron desregulados completamente suprimiendo el requisito previo a las empresas de obtener licencias o registros para poder ofrecer dichos servicios de valor agregado. [3] Aunque se ha visto que mucho de su xito ha sido gracias a los bajos costos de las terminales Minitel para casas y oficinas, se reconoce que el esquema regulatorio de competencia fue el principal factor que favoreci su expansin. Si bien es cierto que la ausencia de regulacin o desregulacin por omisin ha fomentado la proliferacin de una diversidad de SVA, tambin es cierto que ese esquema puede generar mercados cautivos, indefensin de los usuarios y fuertes costos por la no compatibilidad de los sistemas, como ha ocurrido en el sector informtico. Tambin, el status de servicio desregulado de los SVA ha sido un fuerte argumento que han utilizado las empresas para presionar porque las constantes aplicaciones tecnolgicas que emergen en el mercado, se consideren dentro de ese rubro. Por ello, servicios altamente rentables como la telefona celular, desde su introduccin a principios de los ochenta, se acogieron a esta suerte de desregulacin. Adems, la falta de una regulacin oportuna y clara ha provocado el uso irracional del espectro radioelctrico y que se haya agotado en ciudades de alta densidad de trfico telefnico celular como Londres, Tokio, Nueva York y Chicago. En mercados como el mexicano, ha causado problemas de endeudamiento de clientes que sin ser debidamente advertidos de los altos costos, se les induce a usar desmedidamente el servicio mediante agresivas prcticas publicitarias de promocin. [4] La desregulacin de la competencia puede inducir tambin a que los recursos o inversin se concentren casi exclusivamente en promover servicios de telecomunicaciones en zonas de mayor rentabilidad, acentuando las diferencias de desarrollo regional y favoreciendo

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principalmente a las grandes empresas. Comnmente, quienes aprovechan los desarrollos de las telecomunicaciones son grandes firmas que las emplean intensivamente para ser competitivos y cooptar mercados. Privatizacin La privatizacin en las telecomunicaciones se ha manifestado fundamentalmente en el retiro del Estado de las funciones de prestacin de servicios, llmense SVA o bsicos. Se presenta, obviamente, en los casos donde las telecomunicaciones han sido monopolios pblicos. Las principales acciones que implica la privatizacin son: a) separacin de las funciones de regulador y proveedor de servicio (que explicamos en paginas anteriores); b) cesin a las empresas privadas de la prestacin de la totalidad de los servicios de valor agregado, y, c) participacin completa de capital privado nacional en la empresa pblica operadora del servicio bsico, que analizaremos en las pginas siguientes. En Inglaterra y Japn los procesos de cesin o traspaso de los monopolios pblicos han sido pausados, con medidas graduales que se han llevado a cabo a lo largo de ms de una dcada. En cambio, ha sido rpida, en casi los dems pases como: Argentina, Nueva Zelanda, Jamaica y Mxico, que han privatizado sus monopolios pblicos en tiempos record de dos aos a partir de que se expidieron los instrumentos legales para la privatizacin. La privatizacin se presenta en los pases desarrollados y en desarrollo bajo dos parmetros contrastantes. En los primeros se considera a la privatizacin como el centro de una cruzada para reducir el rol del Estado en la economa y establecer la preeminencia del mercado, con la regulacin como principio de poltica econmica. En los pases en desarrollo, como veremos en las siguientes pginas, la privatizacin ha sido tomada como una medida de emergencia para sacar del atraso la infraestructura pblica de telecomunicaciones y crear confianza para atraer inversiones extranjeras a ese mismo y a otros sectores. Sin embargo, en stos pases la desregulacin y privatizacin trae efectos ms delicados por la participacin de poderosos consorcios extranjeros, privados y pblicos, en un sector particularmente sensible para la seguridad y el desarrollo nacional como son las telecomunicaciones. Las razones para la privatizacin Una de las razones ms aducidas en la privatizacin de las empresas de telecomunicaciones ha sido la explicacin de que las compaas privadas tienen fuertes incentivos para producir bienes y servicios en cantidad y variedad que los consumidores prefieren y no de acuerdo a los dictados gubernamentales, que reflejan en muchos casos presiones polticas de corto plazo y problemas de administracin para la atencin de la demanda.
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El asunto sobre la eficiencia de las empresas est confuso. Especialistas opinan que, con algunas excepciones, las empresas que fueron desnacionalizadas por Margaret Thatcher en el Reino Unido eran rentables, o sea, que no eran ineficientes, y adems existe la evidencia de que algunos administradores de las que un da fueron empresas pblicas, pasan a ocupar los mismos cargos en las mismas empresas ya privatizadas. [5] La privatizacin hoy en da ya no se asume como un trmino cargado de ideologa y polarizado como a principios de los ochenta. En Francia, uno de los pases mas reticentes a la privatizacin de su monopolio pblico, se ha aceptado el principio de privatizacin parcial y en 1994 el gobierno aprob un plan para introducir competencia inalmbrica en los circuitos locales. [6] El plan permite a la Compagnie Gnrale des Eaux (CGE) probar servicios fijos de telecomunicaciones con los usuarios residenciales usando su red de cable y la tecnologa inalmbrica digital de Europa. La privatizacin en los pases desarrollados y en desarrollo se presenta bajo dos parmetros contrastantes. En los pases desarrollados se considera a la privatizacin como el centro de una cruzada para reducir el rol del Estado en la economa y establecer la preeminencia del mercado, con la regulacin como principio de poltica econmica. En los pases en desarrollo, la privatizacin fue considerada como una medida un tanto de emergencia para sacar del atraso secular de la infraestructura y crear confianza para atraer capitales extranjeros. En estos pases la desregulacion y privatizacion trae efectos ms delicados por la participacin de fuertes consorcios transnacionales, lderes mundiales de las telecomunicaciones en el manejo y control de un sector nacional estratgico. Esto no sucede en los pases desarrollados cuyas telecomunicaciones son operadas y controladas por sus propias transnacionales de telecomunicaciones. En los tres principales pases altamente industrializados que han reestructurado la industria de telecomunicaciones, Estados Unidos, Reino Unido y Japn, no participa a la fecha, en la operacin del servicio telefnico bsico local, ninguna empresa extranjera. El principal obstculo son sus propias empresas de telecomunicaciones, altamente dominantes del mercado y que ejercen una amplia influencia sobre los gobiernos no nada ms en sus pases sino al extranjero. Las ms grandes empresas de telecomunicaciones del mundo, son consorcios nacionales que no admiten participacin extranjera. En 1991, por ejemplo, las cuatro empresas ms grandes fueron: AT&T de Estados Unidos, con 317,100 empleados de tiempo completo e ingresos por 63 billones de dlares; NTT de Japn, con 264,908 empleados de tiempo completo y 48.1 billones de dlares de ingresos; la alemana DBP Telekom, con 250 mil empleados e ingresos por 28.4 billones de dlares; y British Telecom, con 226,900 empleados y 23.3 billones de dlares. [7] El entorno propicio para la privatizacin Las razones para emprender las privatizaciones son distintas para los pases en desarrollo y
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los pases desarrollados. En los pases desarrollados no solo existe capacidad para producir equipo y servicios de telecomunicaciones suficientes, sino que incluso hay exceso de capacidad infraestructural: en redes y circuitos de transmisin, alta penetracin de transmisiones y conmutacin digital, modernas y diversas tecnologas almbricas, inalmbricas y para comunicaciones personales, globales, pblicas y privadas. Esto ha llevado incluso a Canad a proteger su mercado mediante reglas que impiden la prestacin interna de algunos servicios de telecomunicaciones desde Estados Unidos. [8] Los pases industrializados cumplieron desde finales de los setenta las normas de calidad y penetracin del servicio telefnico. En la actualidad Canad, Estados Unidos, Japn, Suecia, Dinamarca y Suiza cuentan con ms de 90% de hogares con este servicio, el servicio de conexin de lneas y atencin de fallas se atiende en cuestin de das, el nivel de rendimiento de la fuerza de trabajo del sector es de 0.2 empleados por 1000 lneas telefnicas (en los pases en desarrollo es de 50-100) y la digitalizacin de la red tiene alcances nacionales. Los abismales desbalances en la distribucin de infraestructura de telecomunicaciones en el mundo se muestran en lo siguiente: de los 600 millones de telfonos que haba en 1988 en el mundo, en trminos absolutos, 450 millones, o sea 75%, se encontraban en 9 pases, en este orden: Estados Unidos, Japn, Alemania del Este, Francia, Inglaterra, Italia, Canad, Espaa y Australia. De acuerdo al nmero de telfonos per cpita, el orden era: Suecia, Estados Unidos, Suiza, Dinamarca, Canad, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Finlandia y Japn. [9] En gastos por pases las diferencias son tambin inmensas. Mientras Estados Unidos gast en 1987, 14,640 millones de dlares en desarrollo de telecomunicaciones, India invirti solamente 700 millones de dlares, es decir, 5% de lo que invirti el primero. En consecuencia, el trfico de llamadas telefnicas crece ms entre pases desarrollados. Por ejemplo, en 1986 Indonesia generaba 5 millones de llamadas internacionales mientras que de Japn a otros pases se hicieron alrededor de 134 millones [10]. En estas condiciones en los pases desarrollados las empresas de telecomunicaciones compiten para satisfacer las necesidades de empresas multinacionales y desarrollar capacidades tecnolgicas para redes privadas virtuales e inteligentes, asi como aumentar el trfico en clientes residenciales ya que, incrementando el nmero de minutos en llamadas en estos clientes, particularmente durante horas no pico, se genera trfico extra. [11] Es evidente que en estos pases las presiones para privatizar los monopolios pblicos no son por carencia de infraestructura bsica e ineficiencia de los servicios. Las presiones son
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de otro tipo y pueden dividirse en internas y externas. Las primeras provienen de grandes usuarios (empresas) que requieren cada vez ms de modernos servicios de telecomunicaciones que les permitan operar competitivamente en las economas globalizadas. Las corporaciones multinacionales son las que ms utilizan y se favorecen del uso de las redes de telecomunicaciones para el manejo de sistemas de informacin ya que realizan operaciones en diferentes pases y las utilizan para una amplia variedad de servicios que incluyen mercadeo, investigacin y desarrollo y manufacturacin. Mantienen centros de cmputo en docenas de pases, cada uno con diferentes tipos de instalaciones y funciones para una amplia gama de funciones y aplicaciones como: toma de decisiones coordinada y transparente entre la matriz y las subisidiarias ubicada en diferentes reas geogrficas; operar en distintos lenguajes; controlar estratgicamente una variedad de funciones como distribucin de productos, control de inventarios, sistemas contables y jurdicos; etctera. [12] Las grandes corporaciones transnacionales tienen en las modernas tecnologas de comunicaciones el medio idneo para ser competitivas: han modificado la estructura tradicional bajo la que operaban; los procesos industriales estn siendo reorientados sobre un marco de diseo y manufacturacin asistidos e integrados por computadora que hacen flexible la manufacturacin; reducen funciones de organizacin como manejo de inventarios, mecanismos de distribucin, ventas personales, entre otras. La no disposicin de redes (que enlazan al productor y al distribuidor) por parte de algunas empresas, las coloca en desventaja frente a las que s las tienen, que pueden responder rpidamente a la demanda y mantienen economas de escala en el uso de la planta y el equipo. [13] Incluso, las modernas redes telemticas, han modificado las reglas de la competencia en distintos sentidos: cambian la estructura de la industria al emerger nuevas corporaciones desagregadas verticalmente, es decir, las compaas dependen de otras para la manufacturacin, el mercadeo, la distribucin. Crean ventajas competitivas, ya que a travs de las redes de informacin se detectan con oportunidad las ventajas competitivas, cules y cuando se pueden aprovechar (bajos costos, mano de obra); renuevan viejos negocios, [14] etctera. No es casualidad que quienes imponen las reglas del comercio de telecomunicaciones sean los pases desarrollados que albergan a las ms grandes empresas transnacionales, que son los usuarios ms asiduos de las redes de telecomunicaciones en su modalidad de redes privadas. En 1990, por ejemplo, Alemania contaba con ms de dos mil redes privadas, Francia tena 2,500 e Inglaterra ms de cinco mil. Sin embargo, estos nmeros parecen rdiculos cuando se les compara con las cerca de 700 mil redes privadas que se ha
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calculado existen en Estados Unidos frente a su ms cercano competidor, la Unin Europea que cuenta con aproximadamente 14 mil. [15] Precisamente, los promotores de la liberalizacin son las mismas corporaciones transnacionales que tienen capacidad econmica de extenderse ms all de las fronteras nacionales. Ellas establecen sus propias redes privadas o sistemas de servicios por satlites y cuando les sobra capacidad de transmisin se convierten en prestadores de servicios de valor agregado en red. Entre estas corporaciones encontramos a las transnacionales de servicios financieros, transportacin martima, aseguradoras y otras que emplean las telecomunicaciones como autopistas mundiales de transmisin de informacin. En cuanto a las razones internas para privatizar, encontramos que, modernizar la infraestructura de telecomunicaciones de un pas requiere de inversiones a gran escala en digitalizacin de equipo, construccin de redes de fibra ptica, redes mviles, lanzamiento de satlites artificiales; as como inversiones de riesgo en desarrollo de software y nuevos equipos, que, comnmente, las empresas estatales no estn en condiciones de invertir. Adems, estas ltimas, por la dependencia estrecha de las polticas gubernamentales, son ms vulnerables ante los conflictos pblicos, particularmente cuando hay presiones polticas y sociales para reducir tarifas y subsidios cruzados entre diferentes servicios. En Japn, las principales presiones para la privatizacin se originaron por el exceso de productos disponibles en el mercado y la perspectiva de mayores ganancias, que llev a las empresas de ese pas a apoyar en primer trmino la desregulacin para evitar que los servicios regulados continuaran acaparados por proveedores protegidos. Acadmicos japoneses [16] sealan que "gran parte de los directivos de NTT afirmaban que su funcionamiento era razonablemente bueno y que no haba necesidad de promover mayores eficiencias", por lo que NTT no necesitaba ser privatizada. Se pens que las recomendaciones sobre eficiencia del comit conformado ad hoc seran, en todo caso, un problema a futuro. "Desde la perspectiva de NTT la privatizacin por si misma fue la meta, de otra manera la reforma no era necesaria." En el entorno mundial, encontramos que la privatizacin de empresas estatales de telecomunicaciones fue promovido y alentado por organismos internacionales como la UIT, el Banco Mundial y el GATT. Las posturas comerciales, econmicas y polticas de estos organismos internacionales contribuyeron a crear un clima internacional propicio para la desregulacin y privatizacin que estuvo acompaado por el declive de la tradicional visin de las telecomunicaciones como un servicio publico. En 1982 durante la sesin ministerial del GATT, [17] la delegacin de Estados Unidos sugiri analizar las restricciones a este tipo de comercio y la aplicabilidad del Acuerdo General y de las normas conexas a este sector. En la Reunin Ministerial del GATT en
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1984, Estados Unidos y otros pases desarrollados insistieron en actualizar el GATT para incorporar medidas correspondientes a los cambios ocurridos por la terciarizacin de la economa mundial y el rpido crecimiento del mercado de servicios. Con el inicio de la Ronda Uruguay del GATT en 1986 se iniciaron tambin las negociaciones sobre servicios para instaurar un acuerdo de comercio multilateral similar al de bienes. En la propuesta obviamente se incluyeron los servicios de telecomunicaciones, a las que se pretende aplicar las clusulas de nacin ms favorecida, trato nacional, progresiva liberalizacin e incremento de la participacin de los pases en desarrollo. [18] Finalmente, en 1993 se incluy el Anexo de Telecomunicaciones en el GATT que comprende servicios de valor agregado de telecomunicaciones ms no los servicios bsicos. Esto llev a que 20 pases (principalmente de la OCDE) hayan acordado participar en un Grupo de Negociaciones sobre Servicios Bsicos de Telecomunicaciones (NGBT), con el objetivo principal de impulsar la progresiva liberalizacin de los mismos. La negociacin de las telecomunicciones en el GATT ha sido difcil por tener que aplicar principios comerciales a comercializacin de servicios que tradicionalmente se haban manejado bajo el principio de servicio pblico y adems porque estan de por medio legislaciones nacionales muy dismbolas sobre los mismos rubros. Irnicamente Estados Unidos retras el proceso de las negociaciones cuando en el verano de 1990 anunci que dada la asimtrica desregulacin, podra no aceptar la aplicacin de la clusula de nacin ms favorecida al principio de telecomunciaciones bsicas. Su preocupacin fue, adujeron, que como el lenguaje del borrador no pona obstculos a los monopolios, se podra bloquear el status quo regulatorio ms all de las fronteras y dar a las entidades extranjeras fcil a acceso a los mercados norteamericanos, segn ellos comparativamente ms abierto que los de los dems pases, sin requerir concesiones recprocas. Estados Unidos insisti en agregar un anexo separado dedicado enteramente a los servicios bsicos y que se excluyeran de la regla de NMF. Curiosamente, un ao despus de que se haba propuesto que se tratara en el GATT lo relativo al comercio de servicios, en 1983 el Banco Mundial empez a sugerir a los gobiernos que abrieran las telecomunicaciones a la participacion de empresas privadas en caso de insuficiencia de fondos. Sin embargo, desde muchos aos antes el mismo Banco haba venido reduciendo sus gastos de telecomunicaciones. De 1969 a 1973 redujo su gasto promedio anual en telecomunicaciones de 6.4% a 2%. Para 1974-1981 baj a 2% y en 1983 cay a menos de 1%. Unas de las explicaciones que se han dado a esta reduccin es que el Banco Mundial ha "intentado enfocarse a proyectos donde haya un impacto mas sifnificativo en sectores donde los ingresos sean bajos: desarrollo rural, agricultura, nutricion y agua potable y por el hecho de que hay pocos fondos sustitutivos a los de Banco para proyectos en areas de bajo ingreso. [19]

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Con todo, existen estudios que advierten que el rol que ha desempeado el Banco Mundial en los pases en desarrollo, por ejemplo, no ha sido de ninguna manera determinante para el crecimiento de la infraestructura de telecomunicaciones. De los 45 pases en desarrollo que han recibido del Banco Mundial prstamos de asistencia para telecomunicaciones desde 1962, ninguno ha demostrado una expansin notable de la telefona pblica. Para 1990, slo cinco de ellos tenan densidades superiores a 10 telfonos por cien habitantes: Taiwn con 22, Singapur 44, Costa Rica 14, Uruguay 14 y Yugoslavia 15. Otros pases no asistidos han tenido desarrollos por arriba de diez: Argentina (11), Bulgaria (20), Hungra (15), Panam (10), Polonia (12) y Portugal (20) [20]. Adems, tambin se afirma que la poltica del Banco Mundial no apoya precisamente la construccin de las instalaciones de telecomunicaciones y servicios para favorecer el desarrollo econmico y cultural de esos pases, sino ms bin para que las empresas transnacionales puedan controlar, desde sus pases sede, las operaciones (financieras, inventarios, manejo contable) de sus filiales en el extranjero. En pases como Filipinas, por ejemplo, los requerimientos de telecomunicaciones han sido determinados por las necesidades comerciales y militares de Estados Unidos. Es ilustrativo constatar que cuando ese pas retir las bases militares de Tailandia y Vietnam del Sur, el uso de los satlites de Intelsat y cables submarinos en Filipinas decreci casi automticamente [21]. En ese mismo pas, que ha recibido apoyo directamente para telecomunicaciones, el 56% del total de telfonos instalados es para dar servicio a las empresas. Por su parte en la UIT [22] las cosas tambin empezaron a cambiar. Tradicionalmente, este organismo recomendaba restricciones en la competencia y liberalizacin de servicios especializados. Por 120 aos, los gobiernos cooperaron para mantener un rgimen internacional estable de las telecomunicaciones dentro de la UIT, [23] a quien le ha tocado desenvolverse en un contexto difcil por las enormes disparidades entre dos mundos, el desarrollado y el subdesarrollado (en los aos ochenta por ejemplo, los pases que tenan el 10% de la poblacin mundial controlaban el 90% del espectro de frecuencias disponibles), y porque los sistemas de telecomunicaciones trabajan sinergticamente con fuerzas militares, corporaciones multinacionales, redes financieras globales y tecnologas de informacion como "proyectores de poder". [24] Durante ese tiempo, la UIT fungi fundamentalmente como un organismo internacional equilibrador de demandas de soberana nacional sobre las telecomunicaciones nacionales y requerimientos de colaboracin internacional, estandarizando las conexiones entre las redes y regulando la provisin de servicios entre las fronteras nacionales. Un principio del antiguo rgimen de la UIT fue que su jurisdiccin deba limitarse estrictamente a la estandarizacin internacional. Sus miembros podan organizar sus industrias domsticas como desearan.

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El cumplimiento de esos objetivos, no tuvo mayores problemas. Sin embargo, eso ha cambiado notoriamente, pues en los ltimos aos ha venido enfrentando problemas ms complejos como la provisin de servicios internacionales en mercados extranjeros sobre una base geogrfica completa. Es decir, las grandes compaas telefnicas de Estados Unidos e Inglaterra, han establecido redes internacionales virtuales donde ellas inician y terminan el trfico entre diferentes pases, muchas veces al margen de los acostumbrados convenios entre compaas operadoras nacionales. Es decir, venden servicios internacionales desde sus pases en el extranjero sobre una base geogrfica completa. El cambio de la UIT a un organismo ms orientado a lo comercial fue mostrado desde 1988 cuando la Conferencia Mundial Administrativa Telegrfica y Telefnica de la UIT recomend la modernizacin de los monopolios y que se abriera la posibilidad de acuerdos voluntarios para la competencia. Al ao siguiente en el reporte "El cambiante ambiente de las telecomunicaciones" elaborado por consejeros de alto nivel de ese organismo, urga a los pases miembros a ajustarse al nuevo mercado global y emprender reformas de desregulacin y privatizacin de sus empresas pblicas de telecomunicaciones. [25] Otra muestra del cambio de la poltica de la UIT se encuentra en las directrices que gir recientemente a sus 180 miembros. En las conclusiones de un reporte sobre interconexion internacional establece que "los pases deben ser claros y justos en el establecimiento de los trminos de interconexin a riesgo de impedir el crecimiento y fragmentar la red de telecomunicaciones global". Se argumenta que "mientras ningn pas pueda ser tomado como modelo de reforma y participacin del sector privado, la competencia y regulacin son los ingredientes clave para el buen xito de la interconexin entre redes". Asimismo alienta a los paises que no tienen experiencia en interconexin a establecer directrices competitivas antes que los nuevos competidores "vengan a tocar sus puertas". [26] Adicionalmente a las constantes acciones en pro de la privatizacin y desregulacin de organismos internacionales como los citados, Estados Unidos por su cuenta despliega acciones tendientes a lograr mayor apertura comercial externa para sus transnacionales de telecomunicaciones. Sus estrategias se dirigen lo mismo a pases en desarrollo que a los industrializados. [27] Los medios ms socorridos son las presiones en negociaciones comerciales y a travs de regulaciones extraterritoriales. Una de las principales leyes es la Ley Omnibus de Comercio y Competitividad de 1988 que contempla un conjunto de mecanismos y procedimientos agresivos para lograr abrir mercados extranjeros. En la seccin 301, del ttulo tercero sobre Comercio Internacional e Inversiones, se fijan como propsitos generales los siguientes:

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"a) Fomentar el crecimiento econmico y el pleno empleo de Estados Unidos mediante la expansin de las oportunidades comerciales en los mercados extranjeros de una manera que en los sustancial sea equivalente a las acordadas por Estados Unidos. "b) Incrementar la capacidad del Presidente para: i) identificar las barreras y las restricciones al comercio y la inversin; y ii) lograr la eliminacin de esas barreras y restricciones. "c) Incentivar la expansin de i) el comercio internacional de servicios a travs de la negociacin de acuerdos, y ii) las empresas de servicios de Estados Unidos en el comercio internacional. "d) Estimular el libre flujo de la inversin extranjera directa a travs de negociaciones y acuerdos bilaterales y multilaterales". Como se observa, entre los propsitos se establece una reciprocidad en funcin de ventajas patentes para los Estados Unidos, otorgan mayor poder de represalia al Presidente y colocan en el mismo nivel las restricciones al comercio y a la inversin en bienes que a la de servicios. Adems, se ha observado que la Ley utiliza los trminos "irrazonable", "injustificable" y "discriminatorio", para calificar las barreras y obstculos que son incompatibles con los derechos legales de los Estados Unidos. As, juzga "discriminatorio" a todo acto, poltica o prctica que niege el trato de nacin mas favorecida a los bienes, servicios e inversiones de ellos. De igual forma las secciones 501 y 508 del ttulo quinto de la mencionada Ley condiciona el ingreso de los pases y productos al Sistema Generalizado de Preferencias al compromiso individual de los pases en desarrollo a eliminar los obstculos al comercio de servicios. La Ley Comercial de 1988 constituye, pues un paquete de medidas destinadas a obtener mayor acceso a mercados extranjeros para los productos norteamericanos, a la vez que presiona a los pases a reducir barreras a la importacin. En materia de telecomunicaciones la ley exige "una identificacin de los pases `problema' y el establecimiento de calendarios para la conclusin de negociaciones bilaterales encaminadas a reducir las barreras extranjeras a la importacin de este sector. Se ofrece al Presidente cierto nmero de opciones de represalia, si no logra obtener de los otros paises unas medidas de apertura de mercados para equipo de telecomunicaciones". [28] El comercio internacional de servicios de telecomunicaciones ha sido regulados especficamente a travs de la Telecommunications Trade Act of 1988, que establece un esquema de negociacin unilateralmente ventajoso para ese pas. Entre los objetivos primarios de negociacin de esta ley destacan los siguientes: [29]
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1) Establecer acuerdos multilaterales o bilaterales que proporcionen a las firmas estadounidenses oportunidades competitivas sustancialmente equivalentes. 2) Corregir los desequilibrios originados en las oportunidades competitivas generadas por la apertura no compensada de mercados estadounidenses. 3) Facilitar el incremento de las exportaciones estadounidenses a un nivel que refleje la competitividad de la industria estadounidense de telecomunicaciones. 4) Aumentar el crecimiento del empleo estadounidense en las industrias de telecomunicaciones y conexas. Entre los objetivos secundarios de negociacin se encuentran los siguientes: Tratamiento nacional y de nacin mas favorecida para los productos y servicios estadounidenses de telecomunicaciones Reduccin o eliminacin de los derechos sobre productos de telecomunicaciones Eliminacin de subsidios, dumping, violaciones a los derechos de propiedad intelectual y otras barreras comerciales injustas distorsionantes del comercio Eliminacin de las barreras a la inversin Estas leyes condensan los lneamientos que Estados Unidos sigue en las negociaciones bilaterales y multilaterales para lograr que sus empresas de telecomunicaciones no encuentren trabas para penetrar los mercados extranjeros. Los principales aspectos de los mercados extranjeros que segn Estados Unidos dificultan la incursin de sus empresas, son: [30] 1. La falta de competencia justa y abierta. 2. Un mercado restringido para servicios de valor agregado. 3. La falta de tarifas equitativas para prestadores de redes digitales de servicios integrados. 4. La existencia de normas que no protegen la operacin de las
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redes pblicas. 5. La no transparencia en las leyes de telecomunicaciones. 6. Existencia de procedimientos restrictivos para pruebas, certificacin y enlace de equipo terminal. De hecho estas "limitaciones" se han convertido en normas que rigen la privatizacin y liberalizacin de las telecomunicaciones en el mundo as como en las diferentes negociaciones bilaterales que ha sostenido Estados Unidos con otros pases (Estados Unidos-Canad, Estados Unidos-Japn, Estados Unidos-Mxico-Canad) y en las discusiones en foros internacionales como el GATT y la UIT. Los pases en desarrollo La situacin de los pases en desarrollo, particularmente la de los de Amrica Latina, que influy determinantemente para las privatizaciones de las empresas estatales de telecomunicaciones fue la siguiente. Durante los ochenta, la economa de esta regin se caracteriz por un grave deterioro de los principales factores econmicos: la inversin y el ahorro interno se contrajeron, la inflacin alcanz tasas sin precedente, los salarios cayeron a la par que el consumo interno y la tasa de desempleo creci. En el mbito externo, los crditos internacionales y la inversin extranjera directa se contrajo, los intereses de la deuda se dispararon drenando los escasos recursos, el valor de las materias primas declin en los mercados internacionales y los porcentajes de exportaciones de la mayora de estos pases cay por abajo de su nivel histrico. Ese gris escenario se sintetiza en que, segn cifras del Banco Mundial, la regin, de 1982 a 1988, tuvo una tasa de crecimiento percpita negativa de -0.8%. [31] En consecuencia las empresas estatales de telecomunicaciones registraron tambin un enorme deterioro, manifestado principalmente en una densidad telefnica alarmantemente baja. En general, para 1981 cuando ya haba iniciado los procesos de desregulacin en Inglaterra y de desintegracin en Estados Unidos, de un total de 508 millones de telfonos que haba en todo el mundo, 470 millones se encontraban en los pases desarrollados, mientras que el resto, 38 millones, se distribuan entre los pases subdesarrollados de Africa, Asia y Amrica Latina. En contraste, de un total mundial de 4,181 millones de habitantes, los primeros pases tenan para 1979 un total de 1,209 millones, mientras que los segundos tenan 2,976 millones; es decir el 28.8 y 71.2, respectivamente. [32]

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Entre los pases desarrrollados, a principios de 1981, Estados Unidos, Suecia, Suiza, Canad, Dinamarca, Nueva Zelanda, Australia y los Pases Bajos tenan ms de 50 telfonos por 100 habitantes, mientras que el resto tena entre 15 y 50. En ese mismo ao el porcentaje para los pases en desarrollo era de 2.8. De hecho la participacin de estos ltimos en el total de telfonos mundiales fue ms baja que su participacin en el ingreso: a principios de 1981, con ms del 70% de la poblacin mundial y casi el 17% del ingreso, solamente tenan 7% de los telfonos. Pero tambin hay grandes disparidades en la densidad telefnica entre los mismos pases en desarrollo. En 1981, la densidad telefnica en Africa (excluyendo Sudfrica) fue de 0.8 telfonos por 100 habitantes, 2.0 en Asia (excluyendo Japn e Israel) y 5.5 en Amrica Latina. [33] Una dcada despus los pases de Amrica Latina an no superaban el fuerte dficit telefnico. Para 1992, en promedio registraron un crecimiento lento con un promedio de siete telfonos por 100 habitantes, entre un rango de 1 a 14, densidad que todava los ubica hasta con un siglo de retraso en los casos ms dramticos, respecto de los pases desarrollados. [34] En otros indicadores que manifiestan los serios rezagos de los pases en desarrollo, tenemos que para principios de los ochenta se lleg a extremos de que la demanda de lneas telefnicas excedi a las instaladas. Los solicitantes frecuentemente permanecan esperando por aos para obtener el servicio. Para 1988 entre los pases con ms largos perodos de espera para acceder a lneas telefnicas se encontraban casos dramticos como los de Ghana, Jamaica y Argentina donde la espera lleg hasta 30 aos en el primero y 22.3 y 21.9 en los otros dos, respectivamente. En Venezuela era de 8.1, Colombia con 4.3 aos y Uruguay 2.8. [35] En Mxico se lleg a situaciones donde miles de prospectos usuarios preferan no solicitar el servicio telefnico, pus la empresa se limitaba a contestar que no haba lneas disponibles y la nica esperanza de conseguir era quienes ya dispusieran de lneas las cancelaran. La situacin del sector en Latinoamrica en general ha sido consecuencia de varios factores: Restringida inversin por dcadas en infraestructura; los limitados recursos econmicos y altos niveles de deuda orillaron a los gobiernos a reducir al maximo los presupuestos de telecomunicaciones; dificultad para obtener crditos y los que se obtenan eran desviados a otros sectores de la economa que requeran de desarrollo ms urgente. [36] Adems, se afirma que la propiedad gubernamental o el excesivo control de las telecomunicaciones impuso limitaciones a la inversin y se restringi el manejo eficiente de las telecomunicaciones. Segn analistas del Banco Mundial, tres de los ms significativos problemas organizacionales en el sector han sido, la insuficiente autonoma de las entidades administradoras, el inadecuado manejo y control de la empresas estatales por operar sobre una base no comercial y los fuertes costos por la excesiva fragmentacin o existencia paralela de entidades administrativas. [37] Se dice, adems, que los gobiernos
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mantuvieron artificialmente bajas tarifas y las ganancias obtenidas de las inversiones en telecomunicaciones se destinaron a otros sectores. [38] El caso de Argentina es ilustrativo de la situacin prevaleciente en los pases en desarrollo. El caso mexicano tambin es tpico, como veremos en el ltimo captulo de este libro. Las razones para privatizar en Argentina en 1990 la Empresa de Telecomunicaciones ha sido resumida en la catastrfica situacin que observaba hasta principios de los noventa: inversin paralizada, convivencia en la red desde equipos anticuados hasta los de la ltima generacin, desatencin total del mantenimiento de lneas y equipos, obsolescencia en la organizacin administrativa e insuficiente capacitacin tcnica. Esto se reflej en que sobre un total aproximado de 3.5 millones de lneas, 150 mil se encontraban fuera de servicio, el tiempo de reparacin superaba el mes de espera y en algunas zonas era de 30 aos, los retrasos para la instalacin de nuevas lneas telefnicas eran de cuatro aos en promedio, la eficiencia de las conexiones telefnicas era de 49% en zonas urbanas y 29% en interurbanas. [39] Liberalizacin El objetivo ltimo de la reestructuracin a que han sido sometidas las telecomunicaciones mundiales es su completa liberalizacin. Liberalizacin no es lo mismo que privatizacin. Esta ltima implica participacin de capital privado nacional en los monopolios pblicos, que se ha dado gradualmente, con porcentajes minoritarios o mayoritarios en el capital de las operadoras telefnicas. Las primeras privatizaciones de empresas pblicas de telecomunicaciones en Inglaterra (1984) y Japn (1985) constituyeron procesos lentos y se aceptaron nicamente capitales privados domsticos. La liberalizacin se inici en los servicios de valor agregado, pero solamente se permiti participacin extranjera parcial minoritaria. La liberalizacin implica participacin de capitales y empresas extranjeras ya sea en la provisin de equipo terminal de telecomunicaciones, en la prestacin de servicios de valor agregado (con libertad para las empresas de utilizar la red bsica, mediante el arrendamiento de circuitos y el derecho de conexin a dicha red) y en la operacin de redes y prestacin de servicios bsicos. Por ello, la desintegracin de las 22 compaas operadoras de AT&T en Estados Unidos en 1984, no constituy una liberalizacin, sino una reorganizacin masiva, ya que participaron nicamente empresas de ese pas. En Gran Bretaa, Alemania y Holanda la liberalizacin tuvo mayores alcances que en Estados Unidos, en tanto que sus monopolios se limitan a prestacin de servicios de trfico y conmutacin de voz y red, y las compaas
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estadounidenses o de otros pases pueden invertir en operaciones como las de servicios celulares (en Gran Bretaa y Alemania), sin ningn lmite de participacin accionaria, mientras que en Estados Unidos la Ley de Comunicaciones de 1934 prohibe la participacin extranjera en ms de 20-24%. [40] Gran Bretaa fue el pas que marc el rumbo de la liberalizacin. En 1991 el monopolio sobre las lneas fijas ejercido por British Telecom y Mercury se reemplaz por una poltica de licencias abiertas que permiten a cualquier compaa britnica o extranjera entrar al mercado de ese pas. [41] Hasta hoy la liberalizacin de las telecomunicaciones tiene el siguiente alcance: a) Liberalizacin de servicios de valor agregado, con participacin parcial de empresas extranjeras; b) Libertad de los usuarios de conectar a la red equipo terminal de su seleccin, sujeto solamente a requerimientos tcnicos que eviten daar la red pblica; c) Libertad para los proveedores de utilizar o interconectarse a la red bsica incluyendo arrendamiento de circuitos para proporcionar servicios competitivos de valor agregado en red. Despus de las experiencias de privatizacin britnica y japonesa, una gran cantidad de pases han emprendido adicionalmente la liberalizacin parcial de sus empresas pblicas de telecomunicaciones. Los pases en desarrollo son los que han aceptaron con mayor facilidad la liberalizacin o participacin de capitales extranjeros en las operadoras telefnicas. En Telfonos de Mxico 15% de las acciones son propiedad de Southwestern Bell y Cable and Radio; en Argentina, Entel fue vendida a un consorcio formado por grupos locales y las empresas europeas Telefnica de Espaa, France Tlcom y Stet de Italia; la operadora CTC de Chile tambin cuenta con participacin de Telefnica de Espaa; a mediados de 1994 el 49% de la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba fue vendido al grupo mexicano Domos Internacional. Un caso inusitado de liberalizacin, con participacin de capital extranjero mayoritario es el de Jamaica. La reestructuracin iniciada en 1987 en ese pas permiti a la compaa inglesa, Cable and Wireless, apoderarse, para 1990, de 79% de las acciones de la compaa Telecomunicaciones de Jamaica. Tambin el caso de Nueva Zelanda sobresale por la amplia liberalizacin que se impuso en el sector. De 1987 a 1989, el gobierno de ese pas

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desregul y privatiz su monopolio de telecomunicaciones, New Zealand Telecom [42]; se abrieron a la competencia casi todos los segmentos del mercado, excepto el servicio bsico local, y se limit la propiedad extranjera a 49.9%. Por ello, en septiembre de 1990, las compaas estadounidenses Bell Atlantic y Ameritech encabezaron el consorcio que compr 40% de lo que era el monopolio pblico a cargo de la NZ Telecom. [43] Beneficiados y perjudicados con la privatizacin y liberalizacin La experiencia de las privatizaciones muestran que los inmediatamente desfavorecidos con estas medidas son los pequeos usuarios residenciales y rurales, aunque se prevee que las tarifas se estabilicen a la baja de acuerdo a la evolucin de las economas nacionales, el control de la inflacin y el mejoramiento de la infraestructura de las telecomunicaciones. Asimismo, los empleados de las compaas telefnicas han resentido las privatizaciones por los despidos masivos y reubicaciones de que han sido objeto. En el Reino Unido de acuerdo a algunas clusulas de la licencia otorgada a British Telecom en 1984, y por la aplicacin de un nuevo esquema tarifario, local tariff reduction o RPI [44] los precios de una canasta bsica se incrementaran por un perodo de cinco aos a un promedio de 3% menos que la inflacin. En noviembre de 1985, cuando entr en vigor el nuevo esquema tarifario, la inflacin fue 7%, y la aplicacin de la frmula RPI-3 permiti un incremento promedio de precios de no ms de 4%. Los cargos por renta fueron 8.5%, para llamadas locales se incrementaron 6.4% y los cargos por llamadas de larga distancia dentro de 35 millas fueron similares, pero los precios de llamadas que iban ms all de 35 millas fueron sustancialmente reducidos. La Oficina de Telecomunicaciones (Oftel) estim que el recibo de un usuario tpico aumentara: aproximadamente 7.1% para usuarios de bajo volumen, 6.3% para un usuario moderado y 5% para usuarios de gran volumen. Al ao siguiente, el promedio de inflacin fue de 2.5%, lo que requiri una reduccin de precios de British Telecom en trminos absolutos. En total los precios se redujeron 0.3%, pero, la renta residencial se increment 3.7%, por arriba de la inflacin. Los cargos por llamadas de larga distancia a los usuarios de bajo volumen se incrementaron en 7.1% y para empresas moderadamente altas slo un 2%. [45] Es decir, los costos ms altos se cargaron a los usuarios residenciales o pequeos que son lo que hacen el mayor volumen de llamadas locales, mientras que a los grandes usuarios se les increment en menos de una tercera parte. Adems, las nuevas polticas de eficiencia en prestacin del servicio como agilizacin de los tiempos de instalacin de lneas privadas y establecimiento de centros de servicio independientes para controlar la calidad, favorecen especialmente a los clientes
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empresariales, [46] ya que les permiten inmediatamente operar con mayor eficiencia. En Inglaterra, la poltica de liberalizacin y bajas tarifas telefnicas para el servicio de larga distancia atrajeron trfico a las redes. Ford Motor Company vi favorecidas sus operaciones flexibles con la instalacin de su centro de comunicaciones en ese pas. En Nueva Zelanda, el Ministerio de Comercio estim que desde 1987, con la desincorporacin de la Compaa de Telecomunicaciones de Nueva Zelanda, las tarifas han cambiado favorablemente para los grandes usuarios, pero no para los pequeos. Entre 1987 y 1991, las rentas residenciales se incrementaron en 29%, los cargos por larga distancia cayeron a 37%, y el arrendamiento de lneas baj a 58% para servicios digitales selectos y 7% para los anlogos. [47] Con la privatizacin de esa compaa, el nmero de empleos que en 1987 alcanz 24,500 se redujo a marzo de 1991 hasta 14,295. En Estados Unidos, en los primeros tres aos posteriores a 1984 cuando se desintegr AT&T, el empleo se redujo en 17.1%, a pesar del incremento del rendimiento en trabajo y expansin en nuevos mercados. Lo mismo ha ocurrido en las compaas operadoras locales. [48] En otros indicadores, segn Eli M. Noam, el porcentaje de hogares con telfono se elev de 91.4% en 1983 a 94.2% en 1993 y para la quinta parte ms pobre del pas este porcentaje se elev a partir de 80.1% a 83.7%. En cuanto a las "tarifas telefnicas promedio no se duplicaron ni triplicaron, pero crecieron a slo la mitad de la tasa de inflacin. La investigacin y desarrollo del sector se elev igualmente, como ocurri en la productividad, aunque a expensas de parte del empleo. El mercado para equipo de telecomunicaciones se volvi competitivo y las tarifas se encuentran ahora entre las ms bajas en el mundo. [49] Sin embargo, segn Michael Noll, la competencia ejercida por Sprint y MCI frente a AT&T en el servicio de larga distancia no ha repercutido en menores tarifas como se esperaba con la desintegracin. No obstante, dice este autor, "las tarifas de larga distancia reales (y aun las nominales) son menores ahora en comparacin con 1984", stas siempre han bajado a la misma tasa de 4% anual durante 80 aos, cuando normalmente la mayor competencia debera reducir las tarifas todava ms. En cuanto a las tarifas locales, si bien es cierto que han bajado de manera general, al compararse "la cuenta telefnica local actual con una tarifa de 1984, ...las tarifas se han elevado desde entonces, tanto en dlares reales como nominales", pues varios renglones fueron agregados a las facturas o recibos telefnicos: "cuotas por mantenimiento en cableado interno, asistencia de directorio y cargos por acceso en la lnea de suscriptores". [50] En Japn, si bien es cierto que en un primer momento el impacto de la privatizacin parcial no tuvo efectos a la alza en las tarifas de los servicios, los problemas se han manifestado de otra forma. El rpido crecimiento de sistemas de comunicaciones mviles (telfonos
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porttiles y de automviles), han ocasionado escasez de frecuencias disponibles por el uso ilimitado de este recurso. Para resolver este problema se estableci un sistema de tarifas (libres) para el empleo de microondas que entr en vigor en 1993, por un acuerdo establecido entre el Ministerio Postal y de Telecomunicaciones y el Ministerio de Finanzas de ese pas. Se prevee que el nuevo sistema resultar en altas tarifas para todos los usuarios. [51] A final de cuentas, encontramos pus que los ms beneficiados con la liberalizacin son primordialmente las mismas empresas de telecomunicaciones, [52] ahora privadas, [53] prestadoras de servicios bsicos y de valor agregado y los grandes usuarios. Las primeras, por ejemplo, por la posibilidad de expansin vertical y la libertad que tienen de seleccionar entre varios proveedores de equipo, generalmente a bajos costos. Esto, sin embargo, penaliza a los proveedores nacionales que se ven desfavorecidos por la preferencia de productos importados. Los grandes usuarios tambin se han beneficiado por la supresin de los subsidios cruzados que antes se les cargaba a ellos, adems, la modernizacin de la red, por la instalacin de fibras pticas y digitalizacin del equipo terminal y de conmutacin, les permite producir flexiblemente, ahorrarse inventarios, ser ms eficientes y competitivos. Las privatizaciones en los pases en desarrollo han dado resultados positivos en cuanto a instalaciones de infraestructura sobre todo por el estado deprimente en que se encontraban las redes. En Argentina, por ejemplo, desde 1990 cuando se llev a cabo la privatizacin, el nmero de lneas instaladas por Telefnica de Argentina en la zona norte ha aumentado de 1.91 a 2.66 millones, mientras que en la zona sur, que controla la italiana Stet el incremento ha sido de 1.5 a 2.3 millones de lneas. En Venezuela el consorcio encabezado por la britnica GTE, que compr 40% de las acciones de CANTV en noviembre de 1991, para 1993 haba instalado 950 mil lneas telefnicas que representaron 70% ms de las que se haba obligado en la concesin. [54] Paralelamente a la generalizada privatizacin y desregulacin de las telecomunicaciones, desde inicios de los noventa las presiones empresariales vienen enfocndose tambin hacia la liberalizacin de los servicios bsicos. La liberalizacin del servicio bsico En un escenario de mediano plazo se prefigura el retiro de la participacin gubernamental de todas las reas de comercializacin de las telecomunicaciones, no solamente de los servicios de valor agregado o mejorados y de equipo terminal, sino de satlites y servicios bsicos. La nica funcin gubernamental que se mantendr, aunque sujeta a fuertes presiones corporativas, es la de regulacin.

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Mientras que los SVA han sido considerablemente desregulados en todos los pases e incluso se han abierto a la competencia extranjera, los servicios bsicos, no obstante haber cambiado significativamente su sustento tecnolgico de conduccin de voz, conservan una proteccin regulatoria y su liberalizacin est supeditada ms a conflictos comerciales internacionales y de competitividad de las empresas, que a su definicin tcnica. La definicin tradicional de servicios bsicos en la actualidad, ha perdido sustento desde el punto de vista tcnico, pues el principio tecnologico de conduccin de voz que los identifica, ha cambiado significativamente, sobre todo por el tendido de redes alternativas como las de tecnologa celular, que aunque todava tienen que interconectarse a la red telefnica principal, proporcionan igualmente servicios de transmisin de voz. [55] Asimismo, la digitalizacin de la red tambin ha creado confusin de lo que es propiamente la transmisin de voz. Esta tecnologa, al convertir en un solo continuum integrado las formas y medios de comunicacin, anteriormente separadas -voz, sonido, datos e imgenes mviles-, dificulta determinar cundo o qu es el servicio bsico y cul es el valor agregado. La digitalizacin llev a la convergencia tecnolgica ilimitada, donde, por ejemplo, la voz humana se entrelaza con dispositivos de telfono y televisin. Se trata de la emergencia de los llamados dispositivos multimedia, donde las llamadas telefnicas pueden hacerse ahora desde una computadora, la televisin puede usarse para procesar datos, la televisin por cable es interactiva, etctera. [56] Aunque se ha aceptado que con las nuevas tecnologas no tiene sentido seguir sosteniendo que la transmisin de voz debe prestarse por un monopolio para garantizar la integridad de la red bsica en forma nica e indivisible, [57] las ms grandes firmas de telecomunicaciones (AT&T, British Telecom, NTT, France Tlcom), no estn dispuestas an a permitir competencia extranjera en sus propios mercados. En la gran mayora de pases en desarrollo, por el contrario, se ha aceptado participacin extranjera de las grandes transnacionales en las compaas nacionales que prestan el servicio de telefona bsica. No obstante, en los pases industrializados, el argumento tcnico para mantener cerrados los servicios bsicos a la competencia extranjera, pierde rpidamente importancia debido a la proliferacin de redes alternativas. En estos pases, la indivisibilidad de la red ser irrelevante, pues la instalacin de redes superpuestas coexistirn o reemplazarn a las tradicionales de cables de cobre, relegando a segundo trmino la diferencia tcnica de servicios de voz y de no voz, que es la norma que rige a la fecha la catalogacin de los servicios bsicos. [58] En los pases en desarrollo, independientemente del grado de mejoramiento que alcancen las redes, podrn implantarse normas para el manejo de red bsica similares a las que se establezcan en los pases industrializados, tal como ocurri con la adopcin de las normas de operacin de las redes celulares.

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Llevar a cabo la liberalizacin de los servicios bsicos ser obviamente complicado y polmico. Los tres polos econmicos de decisin -Estados Unidos, Japn y Europa- son reticentes a aceptar la competencia extranjera en los todava monopolios nacionales de ese servicio. La Unin Europea ha dejado en manos de cada uno de sus miembros la decisin de mantener reservados sus monopolios de servicio de "voz viva", donde hasta ahora participan un nmero limitado de competidores, nicamente nacionales. Tambin se ha establecido que para 1998 los pases europeos podrn permitir competencia de servicios bsicos en En Estados Unidos, por su parte, hay posiciones encontradas. Un grupo compuesto por grandes empresas, proveedores de servicios de valor agregado e informacin, y algunas firmas de computacin, proponen ejercer una agresiva presin a las administraciones de telecomunicaciones para que recorten sus monopolios y simplifiquen, lo ms posible, las licencias y procedimientos de estandarizacin. En contraste, y a pesar de que el Representante Comercial de este pas ha buscado acuerdos, las posiciones de AT&T, MCI y Sprint y otras firmas ha predominado, en el sentido de mantener fuera de la agenda de negociaciones los servicios bsicos, pues temen que las negociaciones sean rebasadas, se constituyan en una amenaza y endurezcan las posiciones de las administraciones pblicas. [59] En Japn, despus de la privatizacin de NTT en 1985, el gobierno retuvo 51% de sus acciones y las empresas extranjeras compran acciones solamente a travs de empresas de riesgo que posean a su vez mayora de acciones japonesas. En marzo de 1990, el gobierno decidi introducir un sistema de divisin regional independiente, pero los servicios bsicos se mantienen todava como monopolio de dicha empresa, e incluso el arrendamiento de circuitos a compaas prestadoras de servicios de valor agregado, que ha sido implantado como norma en muchos pases, se ha tomado con muchas reservas. [60] En esta ocasin MPT recomend dividir NTT en dos compaas: una local y otra de larga distancia. Sin embargo, el gabinete econmico no la apoy debido a los puntos de vista opuestos de NTT y el ministerio de Finanzas. Este ltimo estuvo preocupado por el precio de las acciones de NTT, mientras que sta se opuso a la divisin argumentando que la prdida de economas de escala iban contra el inters nacional. Esto significa que la decisin sobre la estructura de NTT se tomar hasta 1995, cuando se deber separar el servicio de larga distancia. [61] En otros anlisis, sin embargo, hay otros indicadores que muestran que la competencia en redes bsicas podra ser inevitable en la prxima dcada. Las presiones ms fuertes contra los monopolios de las redes y servicios bsicos lo constituyen la proliferacin de redes privadas. [62] Una empresa, al poseer sus propias redes privadas internas deja de usar gradualmente las redes de las compaas telefnicas, restando con ello considerable uso de la red bsica. General Motors, IBM y General Electric, por ejemplo, operan mundialmente sus propias redes de sistemas de datos, independientemente de las compaas telefnicas portadoras. Es decir, estos grandes usuarios arriendan por su cuenta las lneas a los
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operadores de redes bsicas, que, incluso en algunos pases, bajan los precios casi hasta el costo. Por ejemplo, para integrar todos sus sistemas de computacin y telecomunicaciones, desde diseo de automviles hasta puestos de venta, General Motors, conect centrales telefnicas automticas, multiplexores y computadoras a las lneas privadas (arrendando transpondedores para satlites, instal cables y fibras pticas) y por esta va, para 1987, conect 250 mil telfonos y otras tantas computadoras globalmente. [63] Adems, la flexibilidad de la red principal, que con la introduccin de fibra ptica se utiliza tambin para conducir servicios televisivos y telefnicos, la hace sumamente atractiva para empresas de televisin por cable que ya estn haciendo movimientos estratgicos para participar en el inconmensurable mercado de los millones de hogares en cada pas. Existe el temor de que, si los servicios bsicos quedan fuera de la competencia, el impacto directo de la competencia puede ser aprovechado nicamente por las grandes corporaciones, y no por el operador principal de la red. Esto tiene dos riesgos: primero, que el operador se desentienda y reduzca las inversiones en la red. Si esto ocurre, las redes de telecomunicaciones en vez de expandirse hacia todos los sectores de la poblacin, se estancaran; y, segundo el operador acudira a prstamos para inversiones en la red, lo que incrementa los costos y retarda el traslado los beneficios, por ejemplo, a los hogares y negocios ubicados fuera de los centros urbanos. [64] La fusin de empresas Las telecomunicaciones constituyen un mercado ad hoc para las grandes empresas transnacionales, que con la privatizacin han encontrado un extenso mercado mundial para la expansin de sus operaciones. Incluso se preve que el exceso de oferta de empresas de telecomunicaciones, dificultar encontrarles comprador y har que se abaraten. La ausencia de las empresas japonesas en la compra de empresas de telecomunicaciones ha despertado suspicacias. Aunque el presidente de la NTT expres en 1991 que les llevara dos aos trazar una estrategia de inversin en el exterior, se cree que su precaucin es parte de una estrategia para comprar aos ms tarde empresas telefnicas que posiblemente se abaraten. [65] Tambin se ha llegado a temer la disponibilidad de capital suficiente, debido a la gran cantidad de empresas (entre 25 y 30) de telecomunicaciones que estarn en venta para 1995 y que requerirn una inversin aproximada de 145-150 mil millones de dlares. Adems, las empresas europeas y norteamericanas que pueden invertir tales capitales tienen tambin que hacer fuertes inversiones en reas de crecimiento estratgico como servicios de informacin e inalmbricos. [66] La proteccin que an queda en los pases en desarrollo despus de las privatizaciones, sobre todo en la participacin limitada de capitales extranjeros en servicios bsicos, estn siendo removidos por estrategias corporativas mundiales mediante la alianza o fusin entre
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empresas nacionales, o extranjeras con nacionales. Tales alianzas sobrepasan con frecuencia las polticas nacionalistas, aduciendo el inters de expandir la infraestructura y brindar servicios eficientes, oportunos y competitivos. Las fusiones se han convertido en la estrategia por excelencia para enfrentarse a la competencia. As vemos que grandes empresas, tradicionalmente monopolistas, adquieren o se fusionan a otras empresas pequeas especializadas. Sobresalen las fusiones de AT&T con Philips y Olivetti; International Telegraph and Telephone (ITT) y su nuevo papel con Alcatel, RCA y MCI. [67] British Telecom compr la empresa manufacturera canadiense Mitel. La Compaa Telefnica Nacional de Espaa ha hecho fusiones con AT&T para fabricar semiconductores, con Corning Glass en fibras pticas y con la japonesa Fujitsu para fabricar computadoras. [68] Las privatizaciones han extendido el poder de las transnacionales. Las grandes empresas de telecomunicaciones que antes eran pblicas, hoy son privadas y se expanden vertiginosamente, sobre todo a los pases en desarrollo. En Mxico participan con la operadora de servicios bsicos, Telfonos de Mxico, las empresas norteamericanas Southwestern Bell y France Cable and Radio (filial de France Tlcom), respectivamente; en Argentina participan France Tlcom, Bell Atlantic y BellSouth; en Jamaica, la inglesa Cable & Wireless compr casi totalmente la compaa Telecomunicaciones de Jamaica (79% de las acciones), y tambin opera en Hong Kong, Polonia, Mxico, Pakistan, entre otros; en Venezuela predomina el consorcio encabezado por la britnica GTE, que compr 40% de las acciones de CANTV. Un excelente ejemplo [69] de cmo las transnacionales se han expandido, es el caso de Telefnica de Espaa, que ha escogido los mercados emergentes de Amrica Latina. Se encuentra en Per, Puerto Rico, Chile, Argentina, Venezuela y Uruguay. En Per pag a principios de 1994, 2.02 billones de dlares por el 85% de las acciones en Entel y CPT, las dos operadoras nacionales de telefona. En Chile es propietaria del 43.7% del capital de CTC, el principal operador del 95% de la red local y 30% de Entel de Chile el principal oprador de larga distancia. En Argentina form un consorcio que posee el 60% del capital en Tasa, uno de las dos operadores de telefona bsica. En Venezuela es propietaria del 16% del consorcio que tiene 40% de las acciones controladoras en CANTV el operador telefnico. En Uruguay tiene el 10% de las acciones en el operador celular Teco Tasa como parte del consorcio Tasa. Tambin, en Puerto Rico posee 79% del capital de TLD, la operadora de larga distancia. Obviamente los mercados de los pases industrializados son particularmente atractivos para las compaas de telecomunicaciones. En Estados Unidos British Telecom adquiri 20% de las acciones de MCI y anunci planes para establecer una empresa de riesgo para vender productos y servicios de telecomunicaciones a nivel mundial (MCI se ocupara de Amrica

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Latina, el Caribe y Amrica del Norte) y BT del resto del mundo. Los operadores celulares tambin estan en el camino de su globalizacin. PacTel el cuarto operador celular ms grande de Estados Unidos tiene participacin accionaria en redes celulares en Alemania, Portugal, Japn, Suecia y Belgica. Vodafone, el ms grande operador celular de Inglaterra tiene acciones en una docena de redes mundiales. [70] Las compaas norteamericanas destacan por su agresiva su expansin en los mercados extranjeros. AT&T es propietaria del 20% de Unitel, la segunda operadora canadiense; participa con numerosas operadoras pblicas del Pacfico en restauracin de redes; tiene acciones en la operadora pblica de Venezuela y Ucrania; cuenta con una extensa red global de servicios de valor internacional operando en Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Japn, Hong Kong y otros pases. MCI ha formado un acuerdo de mercadeo con Stentor de Canad para proveer servicios internacionales entre Estados Unidos y Canad, tambin tiene operaciones de larga distancia en Nueva Zelanda y Australia. Sprint opera redes de datos en 36 pases, en 22 de los cuales es propietario absoluto de las subsidiarias. [71] Muchas compaas operadoras han manifestado que necesitan aliarse con otras operadoras para brindar servicios de telecomunicaciones completos sobre una base global o regional, [72] enfocndose particularmente a grandes usuarios como las empresas transnacionales. Ejemplos de estas alianzas han dado lugar a grupos empresariales como Eunetcom formada desde 1992 por France Tlcom y DPB Telekom; el proyecto Syncordia lanzado en 1991 por British Telecom (que en 1994 se ali a MCI para incursionar en el mercado latinoamericano y del Caribe); Unisource formada por las operadoras pblicas de los Pases Bajos, Telecom de Suecia y el operador pblico de Suiza; World Source (integrado por AT&T, Kokusai Denshin Denwa, Singapore Telecom, Telstra y Unitel). [73] Nuevos monopolios e implicaciones. Papel del regulador La rpida privatizacin y liberalizacin de las telecomunicaciones est llevando a una compleja estructura del sector, que parece ya irregulable. Las grandes transnacionales de las telecomunicaciones en expansin por todo el mundo, son ahora los sustitutos de los monopolios pblicos nacionales, sobre todo en los pases que no cuentan con empresas pblicas competitivas. Hay un creciente nmero de participantes en las polticas de telecomunicaciones
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nacionales, a diferencia de los reducidos actores (dos o tres empresas) que participaban en la poca de los monopolios pblicos. Con la privatizacin y liberalizacin el sector se ha convertido en un campo de batalla donde participan, con intereses distintos: operadores privados de redes (como AT&T, British Telecom, Cable & Wireless), operadores pblicos (France Telecom, Deutsche Telekom, Telefnica de Espaa), proveedores de redes de datos (IBM, General Electric Information Service), grandes usuarios (Benz, City Bank, Merryl Linch, American Express, General Motors), proveedores de tecnologa de informacin (DEC, Hewlett Packard, Motorola) y cientos de empresas privadas. La proliferacin de redes privadas para grandes empresas puede erosionar la autoridad, sobre todo en los pases en desarrollo, que todava ejercen los gobiernos sobre la infraestructura pblica bsica, pues les ser difcil aplicar impuestos, controlar los flujos de capital y regular a largo plazo las actividades econmicas que se realizan a travs de esas redes. La rpida penetracin en los mercados mundiales de modernas tecnologas y la competitividad que proporcionan a las empresas est conduciendo a la homologacin de estndares tcnicos en diversos servicios que se prestan con tecnologas similares en diversos pases (telefona celular, redes personalizadas, satlites, comunicaciones multimedia). Esto implica enormes retos para los gobiernos: En primer lugar, las autoridades pblicas tienen la responsabilidad de trazar las polticas de introduccin de tecnologa y ubicacin de la infraestructura para no provocar desniveles de desarrollo regional, pues los operadores de los servicios prefieren invertir en las zonas de alta densidad comercial y rehusan las reas remotas donde las inversiones se recuperan muy lentamente o no se recuperan. [74] Tienen la obligacin de regular y controlar la participacin de empresas privadas nacionales y extranjeras cuyos objetivos primordiales son obtener ganancias y privilegiar la implementacin de servicios a grandes empresas por ser los ms redituables, tales como, servicios mejorados y de larga distancia, en detrimento del servicio local y el desarrollo de redes para zonas apartadas y deprimidas. En estos casos el gobierno juega un rol vital para establecer polticas de distribucin equitativa de la infraestructura de telecomunicaciones. Frente a las empresas operadoras privadas de telecomunicaciones, los gobiernos deben adjudicarse o mantener las siguientes funciones: la regulacin de tarifas y flujos financieros entre compaas operadoras, que aseguren la viabilidad del sector como un todo, su responsabilidad para lograr objetivos ms amplios de desarrollo y el control de los monopolios; la regulacin de flujos financieros entre el sector y el gobierno; el establecimiento de estndares tcnicos de interconexin para asegurar la integridad de la

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red o redes; otorgar licencias y monitorear el uso del espectro de radio; representar al sector en negociaciones tcnicas y administrativas; asegurar el acceso no discriminatorio a todos los sistemas, [75] entre otras. El rol del gobierno en impulsar y regular el sector es ahora muy distinto y crecientemente ms complicado, en virtud de que enfrenta las privatizaciones de empresas pblicas monoplicas y tiene la obligacin de otorgar a los nuevos operadores los medios, no slo para mejorar los ndices de penetracin telefnica, sino para ser competitivos nacional e internacionalmente. La Unin Internacional de Telecomunicaciones ha sugerido el establecimiento de responsabilidades adicionales como establecer las diferencias entre servicios pblicos y privados; interpretar la ley y compaginar los objetivos empresariales con los de desarrollo social; asegurar una competencia justa para nuevas empresas de telecomunicaciones; garantizar procedimientos eficientes para la interconexin entre los proveedores existentes y los nuevos; checar que haya tarifas razonables de acuerdo a los costos y calidad del servicio; autorizar y asegurar transparencia en los esquemas de subsidios donde sean requeridos; y establecer procedimientos claros para la resolucin de disputas. [76] Los gobiernos requieren, adems, definir polticas y distribuir funciones regulatorias separadas de las entidades operadoras y no sujetarse a influencias polticas. El rganismo regulador requiere autonoma financiera y administrativa, sus decisiones deben ser independientes y no dejarse presionar por intereses de grupos. [77] Una cuestin nodal es que los gobiernos utilicen su capacidad regulatoria para que, a la vez que desincorporan sus empresas, mantengan el control sobre el desarrollo y prevengan los eventuales fracasos del mercado. Sin embargo, un asunto crtico es, [[questiondown]]qu tanto llevar a los pases en desarrollo establecer una regulacin efectiva, independiente y competente? Algunos pases en desarrollo cuentan con poca experiencia regulatoria, en parte por la falta de capacidad tcnica y administrativa para hacer efectivas las obligaciones legales. Tal es el caso de Chile donde se ha desarrollado poco la autoridad regulatoria debido al fracaso judicial para resolver los asuntos de la estructura del mercado y competencia. [78] Lo que sucedi en este pas con el inversionista australiano Alan Bond es un serio llamado de atencin a los reguladores de los dems pases. Despus de obtener parte de la concesin de CTC de Chile, Bond invirti cerca de 270 millones de dlares en su compra inicial, luego aceler el desarrollo de la empresa lanzando un agresivo plan de 1988 a 1992. El plan condens en cinco aos lo que se tena previsto realizar para diez e increment las ganancias en 1988 arriba de 77% en 71.5 millones de dlares y en 1989 totalizaron 95 millones de dlares. Finalmente el empresario vendi el 43.7% de sus acciones en CTC a Telefnica de Espaa en alrededor de 390 millones de dlares. [79] Este acontecimiento demuestra que los reguladores requieren mayor cautela en la asignacin de
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concesiones no solamente a empresas extranjeras sino a las nacionales y preveer mecanismos legales que eviten que las telecomunicaciones se conviertan en su simple negocio mercantil. El mayor reto de los gobiernos para las prximos aos ser asumir con destreza el control regulatorio de las telecomunicaciones nacionales en un contexto del sector cada vez ms complejo por la diversificacin tecnolgica y, principalmente por la intervencin de diversos actores, nacionales y extranjeros, grandes usuarios, empresas de telecomunicaciones (telefnicas, prestadoras de servicios de televisin por cable, de redes de comunicaciones personales, de servicios de radiodifusin, de comunicaciones de datos) y de otras reas que desean incorporarse al mercado. Hacer converger y arbitrar intereses tan variados de estos participantes es una tarea compleja que requerir tomar medidas ms inteligentes que las que se tomaron en el primer siglo de la historia de las telecomunicaciones en Estados Unidos, o ms drsticas que la de 1984 cuando se desintegr el monopolio privado de AT&T en ese mismo pas, que es nuestro objeto de anlisis en el siguiente captulo.

1 OECD. Telecommunications and Broadcasting: Convergence or Collision, Information-Computer-Communications-Policy, 29, Paris, 1992, p145 y 151. Regresar 2 Walter Bolter, et al. Telecommunications policy for the 1990s and beyond. New York, M.E. Sharpe Inc., 1990, p341. Regresar 3 Bruno Lasserre, "A Perspective from a National Regulator", Telecommunications Policy, vol.16, nm.9, diciembre de 1992, p708. Regresar 4 La Secretara de Comunicaciones y Transportes de Mxico prohibi a finales del mes de agosto de 1993 regalar indiscriminadamente aparatos celulares y dictamin que los contratos del servicio deberan hacerse con respeto a las prcticas comerciales advirtiendo a los clientes potenciales de todos los gastos y cargos que ocasiona este servicio. Sin embargo, hasta octubre de este mismo ao, haciendo caso omiso de tal disposicin, las compaas ms fuertes, Iusacell y Telcel, continuaron ofreciendo tal promocin. Regresar 5 Jill Hills. Deregulating telecoms. Competition and Control in the United States, Japan and Britain. Connecticut, Quorum Books, 1986, p42. Regresar 6 Telecommunications Policy, vol.18, num.4, mayo-junio de 1994, p349-350. Regresar
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7 Newsweek, abril 5, 1993, p29. Regresar 8 Frecuentemente, las empresas de telecomunicaciones estadounidense se quejan de restricciones transfronterizas a la competencia en rubros de telecomunicaciones. La Ley Bancaria Canadiense requiere a sus compaas bancarias a mantener el almacenamiento de bases de datos y su procesamiento en Canad, lo cual impide a las compaas estadounidenses prestar esos mismos servicios desde su pas. Tambin Canad ha restringido el uso de satlites extranjeros para sus comunicaciones domsticas. U.S. Department of Commerce. U.S. Telecommunicatins in a Global Economy: Competitiveness at a Crossroads, Report from the Secretary of Commerce to the Congress and the President of the United States, Washington, D.C., agosto de 1990, p126127. Regresar 9 Donald J. Guillies, "Innovations in Telecommunications Executive Management Training: a Canadian Iniciative", en D. J. Wedemeyer and M.R. Ogden (eds.). Telecommunications and Pacific development: alternatives for the next decade. North Holland, Elsevier Science Publishers B.V., 1988, p563. Regresar 10 Jonathan L. Parapak, "Telecommunications Market Environment in Developing Countries. The Indonesian Perspective", en D. J. Wedemeyer and M.R. Ogden, op. cit., p540. Regresar 11 John V. Buckey, "Competition and Modernization Issues", Telecommunications Policy, vol.16, num.9, diciembre de 1992, p753. Regresar 12 Edward M. Roche, The geography of information technology infrastructure in multinational corporations, en Henry Bakis, Ronald Abler y Edward M. Roche (eds.). Corporate networks, international telecommunications and interdependence. Perspectives from geography and information systems. London, Belhaven Press, p181182 Regresar 13 Harald B. Malgren, "Techonology and the Economy", en William Brock and Robert Hormats (eds.) The Global Economy. America's Role in the Decade Ahead. New York, 1990, p97-98. Regresar 14 El banco francs, Credit Commercial de France que mediante la incorporacin de nuevas tecnologas revitaliz el acceso instantneo a crditos instalando terminales en las casas de los clientes. Raymon J. Krommenacker, "The Impact of Information Technology on Trade Interdependence", Journal of World Trade Law, vol.20, num.4, julio-agosto de
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1987, p389. Regresar 15 Oliver Stehmann y Rob Borthwick, "Infraestructure competition and the European Union's telecommunications policy", Telecommunications Policy, vol.18, nm.8, noviembre de 1994, p612. Regresar 16 Shigehiko Naoe, "Japan's telecommunications industry. Competition and regulatory reform", Telecommunications Policy, vol.18, nm.8, noviembre de 1994, p652. Regresar 17 Es el principal contrato multilateral que rige las relaciones comerciales entre los paises responsables del 80% del comercio mundial. Su objetivo central es liberalizar el comercio internacional contribuyendo al crecimiento y desarrollo econmico. Su funcin primordial es proporcionar un mecanismo permanenete de consulta entre gobiernos sobre polticas comerciales a fin de evitar la discriminacin en el comercio y establecer los mecanismos de proteccin nicamente mediante aranceles. Regresar 18 La clusula de nacin ms favorecida significa que cualquier concesin hecha a una parte contratante debe extenderse automtica e incondicionalmente a todos los miembros del GATT. La excepcin al principios de NMF es el tratamiento preferencial para los pases en desarrollo, las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio. Por tratamiento nacional se entiende que los productos importados reciben el mismo trato que los nacionales con respecto a la reglamentacin y los impuestos internos. El principios de transparencia y menor distorsin implica que las relaciones comerciales sean abiertas y claras, y que los proveedores extranjeros (asi como los nacionales) deben ser notificados de cualesquier modificacin reglamentaria. Bajo las normas del GATT, las medidas tomadas para proteger las industrias nacionales deberan de causar la menor distorsin posible al comercio. Tomado de Sara E. Veale, et al. Comercio de servicios: la posicin de los EUA, Perspectivas Econmicas, 1988/1, 62. Regresar 19 Robert J. Saunders, "Telecommunications in developing countries: constrains on development", en Meheroo Jussawalla y D.M. Lamberton (eds.). Communication economic and development, Hawaii, Pegamon Press-The Eas-West Center, 1982, p193. Regresar 20 Gerald Sussman and John A. Lent (eds.) Transnational communications. Wiring the third world. California, Sage Publications, Inc., 1991, p59. Regresar 21 Gerald Sussman, "Telecommunications for transnational integration: the World Bank in the Philippines", en G. Sussman y John A. Lent..., op. cit., 1991, p53. Regresar

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22 Para un completo anlisis de la evolucin de la UIT hacia un organismo pro liberalizacin de las telecomunicaciones, vase William J. Drake, "Asymetric deregulation and the transformation of the international telecommunications regime" en Eli M. Noam and Gerard Pogorel (eds.). Asymetric deregulation,... NJ, Ablex Publishing Co., 1994, p137-203. Regresar 23 El marco establecido en el tratado telegrfico austriaco-alemn en 1850 fue transferido a un rgimen multilateral que naci como la Unin Telegrfica Internacional en 1865, mismo que fue reafirmado en la transicin en 1934 a la UIT. James G. Savage. The politics of international telecommunications regulation. Boulder, Westview Press Inc., 1989, p2-3. Regresar 24 La UIT, por ejemplo, desarroll un trabajo titnico para lograr la interconexin de redes nacionales ya que cada pas tena un sistema telefnico virtualmente distinto y no fue sino hasta los cincuenta, cuando inici en serio la estandarizacin. James G. Savage, op. cit., p3. Regresar 25 William J. Drake, op. cit., p192. Regresar 26 Telecommunications Policy, vol.18, num.4, mayo-junio de 1994, p350. Regresar 27 Leslie Castle V. y Christopher Findlay. Pacific Trade in Services. Australia, Allen and Unwin, 1988, p12. Regresar 28 Stephen D. Cohen, "La Ley Comercial de los EUA: una iniciativa que abre mercados", Perspectivas Econmicas, nm.67, 1989/2. Regresar 29 Manuel Luna Caldern. Comercio de servicios: contribuciones al debate internacional. Mxico, CIDE, 1989, p108-109 Regresar 30 Johnatan D. Aronson y Peter F. Cowhey, "Bilateral Telecommunications Negotiations", en Albert Bressand and Kalypso Nicolaidis. Strategic Trends in Services. An Inquiry into the Global Service Economy. Harper and Row Publishers, New York, 1989, p209. Regresar 31 Ben Alfa Petrazzini, "The Role of International Capital in the State Reform of Developing Countries: the Case of Telecommunications in Argentina", San Diego, California, University of California, 1992, p4. (mimeo) Regresar

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32 Vase cuadro 1-2, en Robert J. Saunders, et al. Telecommunications and Economic Development. Baltimore, The World Bank, The Johns Hopkins University Press, 1983, p6. Regresar 33 Ibdem. Regresar 34 Para 1994 en penetracin telefnica medida en nmero de lneas por cada 100 habitantes tenemos los siguientes datos: Per 2.6 lneas, Bolivia 3.5, Honduras 3.6, Chile 6.2, Colombia 7.5, Venezuela 7.5, Mxico 8.6, Brasil 9, Argentina 10.9 y Uruguay tiene la ms alta con 20. Exclsior, marzo 7, 1994. Regresar 35 William W. Ambrose, Paul R. Hennemeyer y Jean-Paul Chapon. Privatizing Telecommunications Systems. Business Opportunities in Developing Countries. Washington, D.C., The World Bank/International Finance Corp., 1990, p13. Regresar 36 Las telecomunicaciones fueron una fuente importante de ingresos pblicos y las empresas proveedoras del servicio no estaban en condiciones de retener y reinvertir el volumen de sus ganancias. Los gobiernos vieron a las telecomunicaciones como una "caja ilimitada" de ingresos econmicos. Peter F. Cowhey y Jonathan D. Aronson, "Trade in Services and Changes in the World Telecommunications System", en P.F. Cowhey, J.D. Aronson y G. Szkely. Changing Networks: Mxico's Telecommunications Options. California, Center for U.S.-Mexican Studies, University of California, San Diego., 1989, p8. Regresar 37 La autonoma de la entidad administradora es necesaria para evitar las interferencias gubernamentales y para que haya continuidad en la administracin al margen de los cambios polticos. Para operar eficientemente, las entidades no deben sujetar la aprobacin de las normas tcnicas a decisiones gubernamentales y tampoco esto rganos deben inmiscuirse en decisiones sobre gasto y obtencin de fondos. Robert J. Saunders, et al., op. cit., p50-51. Regresar 38 La expansin telefnica se ha visto seriamente restringida en virtud de que entre un 50% y 80% de los costos para la construccin de lneas deben ser pagados en moneda extranjera, que es escasa y adems los ingresos generados por las lneas telefnicas son predominantemente en moneda nacional. Alvaro Lpez Cayzedo, "Private Financing of Telecommunications Development", America's Telecom... op. cit., 1992, p88. Regresar 39 Luis M. Gonzlez Lanuza, "The Argentine Telephone Privatization", Telecommunications Policy, vol.16, num.9, diciembre 1992, p759 y German Kammerath, "Privatizacin y transformacin de las telecomunicaciones en Argentina", America's
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Telecom, op. cit., p93-94. Regresar 40 Werner Hein, "Commentaries on Telecommunications and Information Services", en Claude Barfield and Mark Pelman (Eds.). Industry, Services and Agriculture. The United States Faces a United Europe. Washington, D.C., The AEI Press, 1992, p230. Regresar 41 Financial Times, marzo 6, 1991, p16. Regresar 42 En 1989 NZ Telecom fue reestructurada en 5 compaas regionales, una de larga distancia y numerosas subsidiarias. Regresar 43 .M. Lojkine, "The New Zealand Experience", Telecommunications Policy, vol.16, nm.9, diciembre de 1992, p768-771. Para un anlisis detallado sobre el proceso de desregulacin en Nueva Zelanda, consultar Patrick G. McCabe, "New Zealand: The Unique Experiment in Deregulation", en Eli Noam, Seisuke Komatsuzaki y Douglas A. Conn (eds.). Telecommunications in the Pacific Basin. An Evolutionary Approach. New York, Oxford, Oxford University Press, 1994, p393-419. Regresar 44 Esta frmula fue elaborada por el profesor Stephen Littlechild de la Universidad de Birmingham, comisionado por el gobierno para proponer un esquema que regulara las tarifas. En febrero de 1982 present el Regulation of British Telecommunications' Profitability. El esquema de tarifas estableci que BT ponga tarifas de tal forma que el ndice de precios de una canasta de sus servicios se incremente de acuerdo al ndice general de los precios generales menos un porcentaje anual. Este esquema favoreci a las empresas de alto volumen de llamadas y perjudic a los usuarios de bajo volumen, residenciales. La frmula se revisara en 1989. John Vickers and George Yarrow. Privatization: an Economic Analysis. MA., MIT, 1989, p206. Regresar 45 Ver G. Vickers y G.Yarrow, op. cit., p223-224 y Eli M. Noam, "International Telecommunications in Transition", en Robert W. Crandall and K. Flamm, op. cit., p268. Regresar 46 Las industrias de servicios de "cuello blanco" como las firmas financieras, son los mayores usuarios de servicios de telecomunicaciones en Estados Unidos. Las ocupaciones de esos usuarios son: corredores de bolsa, seguidos por otros empleados de servicios financieros, transportacin, asuntos pblicos, servicios a las empresas y vendedores al mayoreo. Paul Eric Teske. After Divestiture. The Political Economy of State Telecommunications Regulation. USA, State University of New York Press, 1990, p49 Regresar
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47 S.M.Lojkine, "The New Zealand Experience", op. cit., 1992, p773. Regresar 48 John T. Wenders, "Unnatural Monopoly in Telecommunications", Telecommunications Policy, vol.16, nm.1, enero-febrero de 1992, p14. Regresar 49 Eli M. Noam, Exclsior, febrero 1, 1994 (Reproducido de The New York Times, enero 30, 1994). Regresar 50 "Las Baby Bell obtienen enormes ganancias, pues en lugar de reducir las tarifas locales, utilizan tales ganancias para financiar la extensin de su monopolio telefnico para incursionar en los servicios de televisin por cable y entretenimiento. Michael Noll, Exclsior, febrero 1, 1994 (Reproducido de The New York Times, enero 30, 1994). Regresar 51 Kazuto Sasaki, "Impact of Communications Liberalization...", op. cit., 1992, p40. Regresar 52 Las nuevas empresas recurren a diversos mecanismos para sacar ventajas a toda costa. En Argentina, al aumento oficial de las tarifas que se di hasta noviembre de 1991, se agreg un aumento encubierto, consistente en la reduccin en dos minutos de la frecuencia del pulso telefnico durante los horarios de mayor trfico, entre las 9 y las 13 horas. Otra forma indirecta de incrementar las tarifas ha sido cambiando la clasificacin de las llamadas telefnicas: las que antes eran consideradas locales en un permetro de 20 kilmetros ahora son categorizadas como de larga distancia. Ben Alfa Petrazzini, "Privatizacin de telecomunicaciones: su impacto socioeconmico en pases en desarrollo" (mimeo), Universidad de California, San Diego, agosto de 1992, p4. Regresar 53 A raz de su privatizacin, algunas compaas telefnicas de Amrica Latina han aumentado considerablemente su valor y todas ellas cotizan en las bolsas de valores. Proyecciones optimistas preveen que a corto plazo, por ejemplo, Telfonos de Mxico llegar a aumentar en 22% su valor; la Compaa de Telfonos de Chile, 35%; Telecom de Argentina, 16%; y, Telefnica de Argentina, 62%. Exclsior, marzo 7, 1994. Regresar 54 Ibdem. Regresar 55 Otros elementos que han servido para determinar un servicio bsico es la proporcin de economas de escala y los altos costos de transmisin que implican. Sin embargo, eso pierde cada vez ms importancia por el uso de pequeas terminales de satlites y de piezas telefnicas que simplifican la radiotelefona y reducen al mnimo las economas de escala
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que caracterizan a las redes almbricas. Adems, los costos de transmisin han bajado con las innovaciones tecnolgicas en fibras pticas, satlites y los bajos precios de los componentes de la red. Regresar 56 Adicionalmente, existen estudios que informan de la disminucin de importancia de las transmisiones por cable. Se calcula que para el ao 2000 cerca de 60% de todas las llamadas telefnicas tendr un componente movil, por el uso de redes inalambricas de radiotelefona celular y redes satelitales. Adems, la proliferacin de redes propiedad de grandes corporaciones tienden a reducir el uso de las redes bsicas publicas. Christoph Dorrenbacher, "Mobile Communications in Germany. Economic and Social Impacts of a New Infraestructural Paradigm", Telecommunications Policy, vol.17, nm.2, marzo de 1993, p107. Regresar 57 La histrica decisin Carterphone tomada por la Comisin Federal de Comunicaciones de Estados Unidos en 1956, que permiti conectar a la red principal artefactos diferentes a los de Western Electric, fue uno de los primeros indicios de la vulnerabilidad de la red concebida como nica e indivisible. Regresar 58 Los servicios de voz pueden convertirse en servicios mejorados cuando se proporcionan a travs de sistemas de correo electrnico. Las redes sobrepuestas (radio y movil) pueden proveer servicios bsicos y mejorados tal como telefona celular, servicios mviles de datos y fax, sistemas de localizacin remota, telefona para navegacin area y terrestres, etctera. Regresar 59 Jonathan D. Aronson, "Telecommunications and Information Services", en Claude Barfield and M. Perlman, op. cit., p211-212. Regresar 60 Kazuto Sasaki, "Impact of communications liberalization policies on users", LTCBR Review, nm.3, abril de 1992, p40-41. Regresar 61 Shigehiko Naoe, "Japan's telecommunications industry. Competition and regulatory reform", Telecommunications Policy, vol.18, nm.8, noviembre de 1994, p653. Regresar 62 Cuando se estudi la posibilidad de liberalizar los SVA en Inglaterra en 1981, la cuestin central fue que involucraba el principio de reventa de capacidad de British Telecom. Se vi el potencial que para la competencia e innovacin traa el uso de lneas arrendadas incluyendo el uso de concentradores para economizar numerosas lneas requeridas en aplicaciones, y la comparticin de lneas por muchas firmas. J. Vickers y G. Yarrow, op. cit., p204-205. Regresar

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63 U.S. Congress, Office of Technology Assessment. International Competition in Services. Washington, D.C., US Government Printing Office, julio de 1987, p178. Regresar 64 John V. Buckley, "Competition and Modernization Issues", Telecommunications Policy, vol.16, nm.9, diciembre de 1992, p762. Regresar 65 The Economist, febrero 2, 1991, p68-69. Regresar 66 Samme Thompson, "Telecommunications Privatizations and International Capital Markets", Telecommunications Policy, vol.16, nm.9, diciembre de 1992, p734-735. Regresar 67 Meheroo Jussawalla, "The Economics of Deregulation of Telecommunications and its Global Impact", en D.J. Wedemeyer and M.R. Ogden, op. cit., p17. Regresar 68 Eli M. Noam, "International Telecommunications in Transition", en Robert W. Crandall and K. Flamm, op. cit., p272. Regresar 69 Businessweek, septiembre 12, 1994, p92. Regresar 70 The Economist, octubre 23, 1993, p7. Regresar 71 Para una detallada relacin de las filiales y expansin de las principales empresas de telecomunicaciones por el mundo, vase Keith E. Bernad, "New Global Network Arrangements. Regulatory and Trade Considerations", Telecommunications Policy, vol.18, nm.5, julio de 1994, p392-395. Regresar 72 La idea es que una transnacioal tenga arreglos con una sola compaa telefnica, en vez de tener tratos con diferentes en cada pas, reciba una sola factura y obtenga todos los servicios adyacentes de un solo proveedor. Regresar 73 Yoshiko Kurisaki, "Globalization or Regionalization? An Observation of Current PTO Activities", Telecommunications Policy, vol.17, nm.9, diciembre de 1993, p703. Regresar 74 Indonesia, con una poblacin de cerca de 170 millones de habitantes, tiene alrededor del 25% de su lneas telefnicas instaladas en su capital que cuenta con aproximadamente cerca de siete millones de habitantes, o sea menos del 5% de la poblacin total. Jonathan L.
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Parapak, "Telecommunications Market Environment in Developing Countries. The Indonesian Perspective", en D.J. Wedemeyer and M.R.Ogden, op. cit., p540. Regresar 75 Patricia K. McCormick, "Telecommunications Privatization Issues. The Jamaican Experience", Telecommunciations Policy, vol.17, nm.2, marzo de 1993, p148-150. Regresar 76 Loc. cit. Regresar 77 Pases como Estados Unidos, Canad y Suecia han institucionalizado comisiones independientes; el Reino Unidos y Australia instauraron consejos; otros tienen unidades regulatorias separadas dentro de los ministerios de telecomunicaciones y comunicaciones como Alemania y Mxico, respectivamente. Regresar 78 P. McCormick, op. cit., p150. Regresar 79 William W. Ambrose, Privatizing telecommunications systems. Business opportunities in developing countries (discussion paper num. 10). Washington, D.C., The World Bank-International Finance Corp., 1990, p14. Regresar

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Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

http://lanic.utexas.edu/la/mexico/telecom/

Captulo 5:
Estados Unidos. La gran reestructuracin Las medidas econmicas, regulatorias y el desarrollo tecnolgico de las telecomunicaciones que han ocurrido en Estados Unidos en ms de un siglo de historia han infludo determinantemente en la evolucin que ha observado el sector en la mayora de los pases. Este pas puede catalogarse como un gran laboratorio donde se han ensayado las acciones ms trascendentales que definen la situacin actual de las telecomunicaciones: la reestructuracin de su monopolio telefnico a principios de los ochenta; la desregulacin y apertura de competencia nacional y extranjera en comercio de equipo y servicios de valor agregado o mejorados; el establecimiento de directrices para la definicin de servicio bsico y servicios de valor agregado; definicin de las reglas para el acceso a la red bsica; entre otros. En este captulo abordamos stas y otras medidas, otorgando relevancia a la reestructuracin ocurrida desde 1984, ya que es el antecedente ms importante, junto con los casos ingls y japons, de la desregulacin, privatizacin y liberalizacin que tiene lugar en el sector del resto de los pases desde mediados de los ochenta. AT&T. Un monopolio regulado [1] Como se vi en el captulo anterior, la industria de telecomunicaciones estadounidense, a diferencia de la europea, se constituy desde sus inicios bajo el rgimen de empresa privada. No obstante que las primeras redes y servicios telefnicos estuvieron a cargo de pequeas compaas y emprendedores hombres de negocios, en poco tiempo evolucionaron hacia la constitucin de importantes empresas que se diseminaron por las principales ciudades norteamericanas. El conjunto de empresas dispersas pronto se integraron en dos bloques, separados estructuralmente por polticas regulatorias: uno a cargo de Western Union que vena dominando el servicio telegrfico y el otro a cargo del Sistema Bell, cuya cabeza sera AT&T. La Western Union, de la cual no nos ocuparemos en detalle, surgi en 1851 cuando un conjunto de compaas telegrficas consolidaron la New York and Mississippi Valley Printing Telegraph Company que domin, haciendo uso de diferentes patentes, junto con

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las del telgrafo Morse, la telegrafa hasta la Guerra Civil (1861-1865). Posteriormente en 1856 esa compaa cambiara su nombre a Western Union, que para 1876, cuando se introdujo la telefona, tena aproximadamente 300 mil kilmetros de lneas y 7,500 oficinas. El telfono tambin se convirti rpidamente en un atractivo negocio en Estados Unidos. Durante los primeros aos de su introduccin se dieron progresos en el servicio, crecimiento de la demanda y advenimiento de competencia. Con la fuerte capacidad econmica y tecnolgica que contaba Western Union tambin vislumbr en la telefona un negocio de grandes perspectivas, mxime que poda utilizar la extensa red de cables que conectaba sus oficinas con hoteles, estaciones de ferrocarril y otros lugares pblicos. Organiz su propia compaa, The American Speaking Telephone Co., adquiri varias patentes telefnicas, (registradas despus que la de Bell) y empez a ofrecer el servicio al pblico, con lo cual se desat una intensa competencia con Bell Co. Sin embargo, su incursin en los servicios telefnicos sera fugaz, pus en 1878 Bell Co. interpuso una demanda en contra de Western Union por infringimiento de patentes [2] y al ao siguiente llegaron al acuerdo de que esta ltima se mantendra fuera del negocio telefnico y cedi todo el equipo telefnico a la Bell, con la condicin de que le pagara 20% de los ingresos por renta telefnica durante los 17 aos de vigencia de sus patentes. La creacin de AT&T En 1877 la industria telefnica de la Unin Americana se organiz formalmente con la creacin de la Bell Telephone Company, una asociacin encabezada por Gardiner G. Hubbard, Alexander Bell y Thomas Sanders. La compaa tom la decisin de rentar los aparatos telefnicos en vez de venderlos a los usuarios, lo que traera efectos corporativos histricos en la industria, como fue la formacin de una estructura vertical entre la compaa operadora del servicio telefnico y la manufacturera y proveedora de equipo de telecomunicaciones. En marzo de 1880 se form la American Bell Telephone Company, sucesora de la Bell Telephone Co., para que se hiciera cargo de la consolidacin de las propiedades que Western Union haba traspasado a la Bell. En 1885, American Bell cre como su subsidiaria a la American Telephone and Telegraph Company (AT&T) para desarrollar un sistema de larga distancia. La compaa se encargara de construir las lneas telefnicas (que incluso abarcaran parte del territorio de Canad y Mxico) y operar el servicio de larga distancia del Sistema Bell, interconectando las lneas de las filiales regionales. Durante sus primeros quince aos, AT&T funcion como subsidiaria de American Bell y era conocida como Long Distance Company. Cinco
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aos le bastaron para convertirse en la ms importante filial del Sistema Bell. Para 1900 American Bell transfiri todos sus activos a AT&T que se convirti en la cabeza central del consorcio, que inclua ya a gran cantidad de compaas asociadas. La estrategia que sigui AT&T para dominar el mercado de las telecomunicaciones (los rubros de equipo telefnico, interconexin de facilidades locales e intercitadinas) fue adoptar el carcter de monopolio regulado, para preservar los incentivos que ofreca ser una corporacin privada dedicada a prestar un servicio pblico. Para mantener su monopolio recurri a variados medios: integracin vertical de la manufacturacin de equipo y provisin del servicio; desarrollo de servicio de larga distancia; agresivas estrategias de imposicin de precios; adquisin de los competidores ms importantes; adquisicin de patentes; restriccin de interconexin de equipo alternativo; prohibicin de la interconexin de las redes de sus rivales a las de Bell. Esta estrategia fue slidamente apuntalada por las acciones del Congreso y las decisiones judiciales. En 1910 el Congreso di el primer paso para la regulacin de la industria, poniendo asuntos de las operaciones telefnicas interestatales bajo la jurisdiccin de las comisiones estatales de comercio: [3] les otorg jurisdiccin para imponer cargos, otorgar permisos, contratos, franquicias y preferencias, asi como solicitar reportes, decidir sobre tarifas, uniformar sistemas de contabilidad y preservacin de registros. En virtud de que las comisiones estatales obtuvieron autoridad regulatoria sobre sectores considerados de inters pblico como los ferrocarriles, una vez que tambin se les otorgaron facultades sobre las empresas telegrficas y telefnicas, les adujudic automticamente el carcter de empresas reguladas, [4] cuyos objetivos, por consiguiente seran brindar servicios pblicos. Esta situacin legal fue convalidada de manera definitiva por la Ley de Comunicaciones de 1934 y otras decisiones judiciales y legislativas. Curiosamente, la Ley de 1934 cre la Comisin Federal de Comunicaciones otorgndole facultades para regular empresas de radiodifusin y portadoras comunes (telefnicas). Al establecer que dichas empresas tendran como objetivo "hacer disponible, en cuanto sea posible, a todo el pueblo de Estados Unidos, de servicios de comunicaciones nacional e internacionalmente, en forma rpida, eficiente, con redes adecuadas a precios razonables...", [5] la ley otorg a AT&T el carcter de monopolio regulado, [6] que ostentara hasta 1982 y que us para defenderse de la competencia. Haberse mantenido como monopolio regulado desde los aos veinte le permiti a AT&T adquirir magnitudes tales que lo convirtieron en la corporacin de telecomunicaciones ms grande, no solamente de Estados Unidos, sino del mundo.

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Antecedentes de la desintegracion de AT&T Cuando en 1982 se orden la desintegracin, AT&T constitua un monopolio integrado horizontal y verticalmente. A travs de sus 22 filiales lleg a atender 82% del mercado de servicio telefnico local en todos los estados de la Unin Americana (el resto era ofrecido por compaas telefnicas independientes), tena ms de 800 mil empleados y prestaba casi 100% del servicio de larga distancia nacional e internacional, controlando los circuitos telefnicos a travs de AT&T Long Lines. Un ao antes registraba en su haber 142.5 millones de suscriptores que representaban un tercio de todos los telfonos del mundo (alrededor de 472.1 millones), transportaba 200 billones de llamada por da, tena 1,042 empleados, interconectaba 1,600 compaas independientes que operaban ms de 13 millones de telfonos y su filial Bell Laboratories registraba en promedio una patente diaria. [7] AT&T constitua, prcticamente, la industria de telecomunicaciones de Estados Unidos. Estuvo por ms de medio siglo integrada verticalmente a su brazo manufacturero Western Electric, es decir, era propietaria del vendedor y del comprador de equipo, estableca las especificaciones tcnicas del mismo, controlaba la distribucin de los productos y coordinaba el efecto til de las dems operadoras telefnicas. Uno de los primeros intentos por desmembrar a este consorcio se remontan a 1949 cuando el Departamento de Justicia present contra l la primera demanda antimonopolio. Alegando violacin a la Sherman Antitrust Act de 1890 se solicit que Western Electric fuera separada del Sistema Bell y que ste se desintegrara en tres compaas separadas. Despues de siete aos, en 1956, las partes llegaron a un acuerdo, denominado Decreto por Consentimiento, que permiti a la compaa permanecer unida, slo que sus operaciones se limitaran al servicio telefnico. Esto signific que AT&T no podra ingresar a las actividades de procesamiento electrnico de datos o computacin que no estuvieran ligadas con sus operaciones de comunicacin. Otro ataque contra la proteccin monoplica se inici, asimismo, por la emergencia de nuevas tecnologas cuyos impulsores requeran autorizacin para poderlas conectar a la red del Sistema Bell. A mediados de los cincuenta, AT&T prohibi, apoyado por la FCC, la conexin del dispositivo Hush-A-Phone [8] a sus aparatos telefnicos insistiendo en que se deba mantener la calidad de los aparatos y la transmisin. Sin embargo, posteriormente la Corte de Apelaciones del Distrito de Columbia valid la utilidad del componente Hush y estableci que los usuarios podan conectarlo para objetivos privados, siempre y cuando no se daara la red pblica. Tambin, a mediados de los sesenta, la FCC fue objeto de varias exigencias de parte de agentes de la naciente industria de computacin (manufactureros, procesadores de datos,
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proveedores y clientes) que solicitaban derecho a conectarse a las lneas telefnicas, asi como a comprar y acceder a servicios de alta calidad y disponibilidad, que en algunos casos exceda la capacidad del Sistema Bell. Para 1965, AT&T haba enfrentado con xito docenas de solicitudes de manufactureros que trataban de conectar su propio equipo a la red. Sin embargo, la avalancha no pudo ser detenida. En ese mismo ao Tom Carter, un empresario texano, interpuso una demanda antimonopolio contra Bell, pues esta empresa amenaz a los clientes de Carter con suspenderles el servicio, si continuaban usando el par de dispositivos acsticos de Carter en los aparatos telefnicos de la operadora. Bell contest que estaba protegiendo a los usuarios de la codicia de los empresarios asi como la calidad del servicio. Sin embargo, en esta ocasin la FCC resolvi que AT&T no poda arbitrariamente prohibir la interconexin de equipo terminal diferente al Bell, siempre y cuando no daara la red y existiera demanda. [9] A esta resolucin se le conoce como decisin Carterphone, misma que abrira el camino a una amplia competencia en equipo de telecomunicaciones, pues los clientes ya empezaran a conectar a la red de Bell equipo sin importar que fuera o no fabricado por su filial. Como resultado pronto emergi una importante competencia entre proveedores de equipo para cubrir la amplia demanda: ROLM, GTE, General Dynamics, Stromberg Carlson, MITEL, ITT, Northern Telecom, Rockwell International, Nippon Electronics, Oki Electronics, entre otros. Los casos Hush-A-Phone y Carterphone, sentaron un precedente histrico en la industria de telecomunicaciones norteamericana: establecieron la regla de que se poda conectar a la red equipo distinto al de Western Electric. Fueron dos de los ms importantes antecedentes que abriran paso a la competencia en comercio de equipo en Estados Unidos. [10] Frente a estos reveses, Bell no se amedrent y por el contrario respondi agresivamente poniendo altas tarifas para conexin de esos dispositivos, lo que hizo econmicamente poco atractivo para los clientes comprar los aparatos y componentes telefnicos de los competidores, aunque los vendieran por abajo de los precios de Bell. [11] Las presiones contra el monopolio tambin surgieron de otra rea de de las telecomunicaciones: el servicio de larga distancia. En 1969, la emergencia de nuevas tecnologas de comunicacin inalmbrica di lugar a la competencia selectiva en este servicio. Gracias a esa tecnologa la empresa MCI (Microwave Communications Inc.) inici en 1971 la construccin y operacin de un sistema privado de microondas para ofrecer servicio telefnico entre Chicago y San Luis, adicionalmente el gobierno le concedi el derecho de conectarse a la red telefnica local de esas ciudades. En ese mismo ao, la FCC recibi una gran cantidad de solicitudes para operar redes similares. En 1972 autoriz a empresas distintas de las de telecomunicaciones para que
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ingresaran a la competencia en servicios de comunicaciones especializadas, as proveeran servicios de transmisin interestatal, tradicionalmente ofrecidos por compaas telefnicas. Despus, en 1977 aprob la operacin de redes de comunicacion para conmutacin de paquetes, conocidas como redes de valor agregado, que di lugar a la reventa de servicios de procesamiento de datos a travs de circuitos de lneas privadas. [12] Esto sera el antecedente de la proliferacin de miles de compaas que hoy arriendan lneas y circuitos para la prestacin de servicios de valor agregado. Tambin fue el primer paso para el establecimiento del principio conocido como acceso abierto a la red. No obstante, stas y otras medidas regulatorias dictadas por el Departamento de Justicia y la FCC tuvieron poco impacto en el Sistema Bell. An cuando la decisin Carterphone abri las puertas a otros competidores, Western Electric mantuvo su posicin como el principal fabricante de equipo de telecomunicaciones. A pesar de la introduccin de competencia en el servicio de larga distancia, AT&T tambin continu dominndolo; por ejemplo, en 1979 los ingresos de su competidora MCI fueron de 144 millones de dlares frente a 23,400 millones de dlares de la AT&T en ese servicio. [13] La posicin de regulador de FCC, estaba en entredicho. En opinin de Gerald W. Brock, la existencia de FCC como agencia reguladora de las telecomunicaciones daba la impresin de un control pblico sobre AT&T, pero en realidad el control estaba tan limitado que las compaas telefnicas no eran requeridas a adherirse a las normas existentes. Mas que una implementacin directa de normas por rdenes de la Comisin, el cumplimiento lo determinaba la compaa telefnica que estableca las tarifas, por ejemplo. Este procedimiento permiti a AT&T dilatar por 20 aos la completa implementacin de las reglas del caso Hush-A-Phone, mientras se clasificaban las inconformidades por tarifas y se sostenan audiencias para posteriormente declararlas ilegales. [14] La desintegracin En 1974, el Departamento de Justicia inici otro juicio antimonopolio contra AT&T por los cargos de monopolizacin y conspiracin de monopolizar la provisin de servicios y equipo de telecomunicaciones. Las razones fueron, que AT&T controlaba tanto los circuitos locales, que eran el nico acceso a los consumidores y la competencia no poda desenvolverse en servicios de larga distancia, servicios de informacin, sistemas de centrales telefnicas, aparatos de conmutacin y otros servicios y equipo. Tambin se solicit que Western Electric y algunas o todas las funciones del Long Lines Department fueran separadas del Sistema Bell. El juicio culminara el 8 de enero de 1982 con un acuerdo entre el Departamento de Justicia y AT&T que se denomin Decreto por Consentimiento, mismo que fij el lapso de dos aos para que la empresa se reestructurara. Este decreto fue convalidado en agosto de
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ese mismo ao por la Corte de Distrito del Distrito de Columbia, ante el juez Harold Greene (pues modificaba el Decreto por Consentimiento de 1956), por lo que se le conoce como Juicio Final Modificado (MFJ siglas en ingls). Se pueden sealar docenas de acciones que hicieron insostenible el status de monopolio regulado del Sistema Bell. Se haba opuesto sistemticamente a que los suscriptores fueran propietarios del equipo terminal y a la certificacin de equipo por agencias externas, abati los precios de su equipo para nulificar la incipiente competencia, at el funcionamiento de las lneas a sus aparatos y componentes telefnicos, impuso a los dems proveedores el uso de dispositivos adicionales (interfaces) para poder conectarse a la red, se opuso a la premisa de organizar compaas portadoras especializadas, rechaz el arrendamiento de circuitos locales, baj los precios para lneas privadas hasta en 80% y limit el arrendamiento de lneas a sus competidores. [15] Segn Robert W. Crandall, las principales razones por las que AT&T lleg a este desenlace fue que en los setenta ya no tuvo el poder poltico suficiente para contrarrestar las reformas regulatorias sobre servicios de interconexin y equipo terminal; adems, haba perdido casi todos los pleitos judiciales sobre ingreso de competencia ante las Cortes y la FCC; y que, finalmente, no previ la interposicin de la demanda antimonopolio de 1974. [16] Ante la serie de demandas que enfrentaba, AT&T insista en que la integracin vertical era necesaria para la ptima operacin de las telecomunicaciones. Aunque esos argumentos ya no convencan, repetidamente sostuvo que eso conduca a disponer de equipo seguro a los ms bajos precios. Incluso, mostrando disposicin a cambiar, a mediados de los setenta, estableci una nueva organizacin, la Bell System Purchase Product Division, para asistir a sus compaas operadoras en la compra y disposicin de equipo de otros proveedores distintos a Western Electric. Eso, por supuesto, no fue suficiente, muchos manufactureros entablaron demandas antimonopolio alegando que la integracin de AT&T con las compaas operadoras congelaba la efectiva competencia en el mercado de equipo. [17] La situacin era, pues, insostenible. Adicionalmente a esas demandas, la confluencia de las telecomunicaciones con otra tecnologa emergente como la computacin, provoc, por esas mismas fechas, el enfrentamiento de AT&T con el gigante de la computacin IBM (International Business Machines), pues ambos empezaron a ver el campo del otro para su futura expansin. [18] Asimismo, se destaca el hecho de que AT&T se qued a la zaga en desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin. No pudo evitar el encadenamiento que se di entre la industria electrnica y la de informacin. La emergencia de la industria de informacin como segundo sector de la industria electrnica, independiente de los rganos reguladores pblicos, trastoc el encadenamiento que se haba formado en casi todos los pases entre
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distintas industrias de comunicacin: postal, el telgrafo y el telfono. Aunque en Estados Unidos no haba tenido lugar dicho encadenamiento, se vea como un paso natural que la industria telefnica absorbiera las actividades de informacin. Sin embargo, inicialmente eso no sucedi. La coalicin de la industria electrnica se present, en cambio con empresas que requeran y/o prestaban servicios de informacin (American Express, IBM, Time, TWA, las empresas del Silicon Valley y Citicorp). [19] La desintegracin tuvo tambin como propsito eliminar la prctica de subsidios cruzados entre servicios bsicos y de valor agregado, asi como las prcticas predatorias de las firmas dominantes, que subisidiaban algunas de sus actividades menos remunerativas con las de mayor rentabilidad, adems, como operaban las redes bsicas podran dar preferencia de interconexin a algunas empresas prestadoras de servicios de valor agregado. El esquema de subsidios cruzados vena afectando a grandes usuarios y a los usuarios de los servicios de larga distancia, que para 1987 constituan alrededor del 5-10% de todos los usuarios y generaban la mitad del trfico de este tipo de comunicacin. [20] La reorganizacin Una vez vencido el plazo de dos aos para que AT&T llevara a cabo la reorganizacin, en 1984 se transform de la siguiente manera. Las 22 compaas operadoras locales se integraron en 7 compaas regionales (Regional Bell Operating Companies, RBOCs), y se instituyeron 5 unidades bsicas. Las compaas regionales y su radio de operacin fueron: Ninex (New York and New England) en Maine, New Hampshire, Massachusetts, Rhode Island, Vermont y New York; Bell Atlantic en el Distrito de Columbia, Maryland, Virginia, Pennsylvania, New Jersey y Delaware; Bell South en North Carolina, South Carolina, Georgia, Florida, Kentucky, Tennessee, Alabama, Mississippi y Louisiana; Ameritech (American Information Technologies) en Illinois, Indiana, Michigan, Ohio y Wisconsin; Southwestern Bell en Kansas, Missouri, Arkansas, Oklahoma y Texas; US West en Washington, Oregon, Idaho, Montana, Wyoming, Utah, Colorado, Arizona, New Mexico, North Dakota, South Dakota, Minnesota, Iowa y Nebraska; y, Pacific Telesis en California y Nevada. Las RBOC's, tambin conocidas como Baby Bells, recibieron autorizacin para operar el servicio telefnico regionalmente, prestaran solamente servicios de directorio telefnico, usaran el nombre Bell y seran copropietarias de los Bell Laboratories, que cambi su nombre a Bell Communications Corporation. Con la reestructuracin, AT&T se conform con las siguientes unidades: AT&T Communications que ofrece servicio de larga distancia en Estados Unidos y servicios de voz, datos y video al interior y el extranjero; AT&T Information System, maneja servicios
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relacionados con el procesamiento de datos; AT&T Techonologies (antes Western Electric) y Bell Laboratories, que retuvo su identidad pblica y sus funciones de desarrollo de equipo e investigacin; y, AT&T International que se encarga del mercadeo global de productos y servicios (un rea donde la empresa no participaba en forma activa). Cada una de estas unidades se organiz de manera independiente, o sea que pueden realizar por separado operaciones de investigacin, manufactura y mercadotecnia. Despus de la reorganizacin, AT&T continu prestando el servicio de larga distancia nacional en competencia con otras empresas independientes. Tambin se le permiti competir con empresas electrnicas, incluyendo computacin, y en actividades de comunicacin de informacin que se le haban prohibido en el Decreto de 1956. Con el objeto de que no se convirtieran en un mercado cerrado, a las RBOCs se les restringi indefinidamente a no proveer servicios de larga distancia a traves de las 169 fronteras marcadas por las Cortes (denominadas Local Acces and Transport Areas LATA's), tampoco manufacturaran equipo, aunque si lo podran vender. Tambin se les prohibi prestar servicios de informacin (excepto bajo licencias especficas) en las reas donde prestaran el servicio telefnico, y tampoco podran hacerlo a travs de filiales de su propiedad o que estuvieran bajo control comn con una compaa telefnica. En atencin a estas restricciones, las RBOCs no haban podido ingresar, hasta agosto de 1993, al mercado de servicios de televisin por cable, que era considerado como servicio de informacin. [21] La re-regulacin Con la reestructuracin de 1984 la industria de telecomunicaciones entr a una nueva etapa donde los diferentes organismos regulatorios deberan jugar un papel decisivo de vigilancia en el cumplimiento de los trminos de la desintegracin y sobre todo que no se presentaran prcticas predatorias o cooptacin de segmentos del mercado por una sola empresa. Sin embargo, desde la desintegracin, el gobierno estadounidense ha promovido diferentes reformas regulatorias que modifican el acuerdo original. En general han tendido a readecuar los mercados y la competencia, donde las RBOCs y AT&T cada vez vencen ms los obstculos para incursionar en los mercados que les fueron prohibidos. Son una serie de decisiones ejecutivas y decretos legislativos que han venido reordenando la diversificacin de servicios, los usos de la red y la competencia de las operadoras regionales y AT&T. A este proceso tambin se le ha llamado re-regulacin. Algunos analistas prevean que las restricciones impuestas seran removidas a largo plazo. Efectivamente, la desregulacin se ha dado pero ms pronto de lo que se pensaba y a pesar
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de la resistencia del Juez Harold Green, que contnuamente ha sido presionado para que modifique el MFJ y permita a las Baby Bells manufacturar equipo y prestar servicios de larga distancia. Este juez ha sostenido que en virtud de que el monopolio cerrado de las Bell se ha mantenido intacto y les ha procurado un fuerte poder en el mercado, se teme que ese poder sea utilizado para subsidiar otras operaciones de las mismas en mercados que s son competidos. Areas como la manufacturacin de equipo y servicios de larga distancia interestatales han sido consideradas en riesgo de monopolizarse por las RBOCs porque pueden restablecer los abusos que cometi el viejo Sistema Bell. As, las constantes presiones de las Bell y AT&T ante las autoridades, las Cortes Federales y estatales, la FCC y las comisiones de asuntos pblicos estatales, han venido desvaneciendo las restricciones y abriendo poco a poco los mercados. En 1987 y 1988 varias decisiones relajaron parcialmente la prohibicin a las Bell de ingresar al mercado de los servicios de informacin. Se les permiti proveer servicios de almacenamiento y acceso a informacin (como correo electrnico y mensajes de voz). Esta modificacin fue justificada aduciendo que la transmisin de servicios de informacin -a diferencia de la provisin de contenido de informacin, manufacturacin de equipo y el mercado de larga distancia- requiere de la participacin de la RBOCs para asegurar la viabilidad comercial de dichos servicios. Sin embargo, las Bell volvieron a insistir solicitando su ingreso al mercado de provisin de contenidos de informacin, mismo que les fue negado en 1989 por la Corte. [22] Tambin se les ha permitido ingresar en distintas ocasiones a una variedad de mercados, aunque sujetas a condiciones: se les autoriz formar nuevas empresas, mismas que debern operar a travs de filiales separadas, obtendrn su propio financiamiento sin recurrir a su matriz, el total estimado de ingresos de las nuevas subsidiarias no excedern al 10% del total de ingresos estimados de su matriz. Estas condiciones fueron establecidas para reducir los potenciales subisidios cruzados de las RBOCs con sus filiales en los rubros que si podran concurrir. [23] La amplia interpretacin de dichas directrices ha abierto el camino para su ingreso a servicios tanto de telecomunicaciones como servicios de publicidad, monitoreo y consulta celular, mantenimiento y venta de computadoras, servicios financieros, a flotas de automviles, formacin de empresas de riesgo en el extranjero, seguros, servicios de localizacin, facturacin, equipos de oficina, servicios celulares y de localizacin fuera de sus regiones, bienes races, etctera. [24] En telefona celular, por ejemplo, en cada uno de los mercados locales en que se divide el territorio estadounidense, las operaciones constituyen un duopolio, donde la compaa telefnica local ofrece un servicio y empresas externas, como McCaw Cellular, operan otro
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servicio en competencia, aunque algunas de esas empresas externas son propiedad parcial de las Baby Bell de otras regiones. En 1986 la FCC liber a AT&T de un requerimiento previo de mantener separadas las ventas de equipo y servicios. En la misma resolucin, se estableci que las compaas telefnicas locales deberan liberar las tarifas y establecer un sistema de red abierto (open network architecture) [25] que implic dar acceso completo competitivo a la red a todos los prestadoras de servicios. [26] Obviamente esto era slo el inicio de una de las estrategias de las operadoras telefnicas para ingresar a mercados de mayor envergadura, como el de televisin por cable, que llevaran a cabo recurriendo principalmente a alianzas con empresas de computacin y televisin. En 1987, Harold Green emiti un dictamen negando a las Bell ingresar a los servicios de informacin. Sin embargo, al ao siguiente se les permiti crear cdigos de acceso para que los clientes pudieran obtener a travs de sus lneas, servicios de informacin de otras compaas, tales como servicios de bases de datos. Esto mismo fue utilizado como argumento para exigir inmediatamente que se les levantaran las prohibiciones en otros rubros. Adujeron que esos cdigos de acceso no tendran xito a menos que ellas mismas prestaran los servicios de informacin sobre sus propias lneas, para lo cual necesitaban libertad para ofrecer servicios de informacin. Simultneamente expresaron que tambin se les deba levantar el veto para manufacturar equipo y as poder disear terminales de bajo costo y brindar servicios de videotexto desde una sola computadora central. Para ingresar al mercado de servicios de televisin por cable, las RBOCs utilizaron un argumento similar al anterior. Adujeron que para proveer servicios avanzados, necesitaban instalar lneas de fibra ptica de alta capacidad, y, que para justificar los altos costos de inversin que ello implicaba, requeran que por dichas lneas tambin se transportaran servicios de televisin por cable. [27] Bajo tales argumentos, en 1989 el juez H.Green les autoriz participar en transmisin de servicios de informacin, aduciendo la exitosa experiencia que haban tenido en Francia los servicios a travs de las terminales Minitel. En octubre de 1991 el mismo juez levant definitivamente la prohibicin. El relajamiento de las restricciones que les fueron impuestas a AT&T y a las Baby Bells se ha enfatizado en los ltimos aos. Otro camino que han encontrado las Bell para abrirse paso en el mercado de larga distancia interestatal son las legislaciones y comisiones de asuntos pblicos estatales asi como el recurso ante las cortes de apelaciones en los estados.

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En agosto de 1993 la corte del estado de Virginia dictamin que era inconstitucional prohibir a las Baby Bells usar sus lneas para ofrecer servicios de televisin por cable en su propia regin. [28] Esto ha alentado a que las compaas telefnicas, en abierta confrontacin con los rganos reguladores federales, hagan a un lado, de facto, la prohibicin formal que existe sobre la no participacin de las operadoras regionales, en su propias reas en la prestacin de servicios de informacin. Hasta la fecha siete estados permiten competencia en llamadas intraestatales y siete permiten alguna competencia local. La Comisin para Servicios Pblicos del Estado de Nueva York acord en septiembre de 1994 acelerar la competencia en todas las operaciones de Nynex. En este mismo estado, desde principios de 1994 se tom el acuerdo con la compaa independiente Rochester Telephone, para que sus clientes marcaran llamadas directamente eliminando el dgito de acceso a Nynex. [29] All mismo, US West obtuvo aprobacin para llevar servicio telefnico en la ciudad de Rochester. En Alabama, una corte federal emiti un dictamen para que Bell South proporcione servicio de televisin por cable a lo largo de su rea que abarca nueve estados. A principios de 1994 US West y Bell Atlantic obtuvieron un dictamen similar para su regin. Para obtener el derecho a competir contra las empresas de televisin por cable en su propia rea, Bell Atlantic argument ante la corte que la Ley de Cable de 1984 violaba sus derechos constitucionales al libre discurso. Pero, por otra parte, est en entredicho la contradiccin que presenta la participacin de las operadoras telefnicas en los servicios de televisin por cable con la Cable Television Consumer Protection and Competition Act of 1992 que considera ilegal que cualquier portadora telefnica provea programacin por video directamente a los suscriptores a travs de sus lneas telefnicas en su propia rea, asi como a travs de una filial controlada directa o indirectamente por ellas mismas. [30] En este contexto de permanentes disputas legales y decisiones regulatorias contradictorias, en los ltimos aos las empresas del sector vienen recurriendo con mayor insistencia a fusiones corporativas y alianzas empresariales para acometer en mejores condiciones y acaparar mercados de telecomunicaciones sobre todo los ms redituables. Dos de las ms importantes alianzas al interior de Estados Unidos desde que se reorganiz el mercado son la de WS West con Time Warner y la de AT&T con McCaw Cellular. La primera es la ms grande alianza entre una operadora telefnica, WS West, con una compaa de televisin por cable, Time Warner, llevada a cabo en octubre de 1993. Esta alianza les permitir desarrollar un sistema de televisin interactiva que podr extenderse a los usuarios y mercados que cada una ya posee: Los 14 estados donde opera WS West con ms de 13 millones de usuarios y la experiencia de Time Warner que cuenta con 67
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empresas de televisin por cable y ms de 7 millones de suscriptores. [31] Alianzas como estas son un ejemplo de lo que se perfila sern los nuevos monopolios de las comunicaciones del prximo siglo, que ahora pretenden abarcar los principales rubros de las comunicaciones como televisin, telefona bsica, telefona celular y televisin por cable. La fusin con ms fuertes implicaciones regulatorias es sin duda la que realiz AT&T con McCaw Cellular en agosto de 1993. Esta ltima es la compaa celular ms grande de Estados Unidos, [32] con una red que est al alcance de casi el 35% de la poblacin de ese pas. Al adquirirla AT&T, de hecho regresa al mercado de telefona local del que fue retirado hace diez aos. Adems tiene la posibilidad de conectar directamente a los clientes celulares a sus lneas de larga distancia sobre su propia red inalmbrica, lo que da amplia ventaja sobre los competidores que no poseen una red de ese tipo. Esta fusin ha desatado un cmulo de quejas de los otros consorcios telefnicos y las siete empresas regionales, principalmente, por lo que llaman un nuevo Sistema Bell inalmbrico con AT&T a la cabeza, que seguramente competir con el servicio telefnico bsico que ellas ofrecen. La estrategia de AT&T, sealaron las Bell, "es utilizar la alianza para ganar mayor libertar, entrar en operaciones nuevas... y ofrecer servicios telefnicos inalmbricos a empresas y particulares, destruyendo el monopolio de las operaciones telefnicas locales". The Wall Street Journal, calific la fusin de AT&T como "un metdico plan para ingresar a las industria de cable y entretenimiento utilizando equipos de alta capacidad y lneas de transmisin de larga distancia, as como para transformar las redes de cable en un sistema interactivo capaz de transportar cualquier clase de seales digitales". [33] La visin de AT&T es unir a sus clientes a una sola red y con especificaciones de transmisin comunes (similar al viejo sistema Bell), lo que hara fcil a los clientes comunicarse unos con otros, acceder a juegos electrnicos o enviar videos o pelculas sobre demanda sin tener que acudir a diferentes empresas. Las Baby Bell utilizaron esa alianza como argumento para presionar contra el decreto de 1982 y para que el Congreso promulgue leyes que les permitan prestar servicios de larga distancia, fabricar equipo telefnico y ofrecer servicios de televisin por cable en sus propia regiones. Opinan que AT&T no debera tener ninguna capacidad adicional a la de cualquier otra compaa celular para integrar el telfono celular y servicios de larga distancia con venta de equipos. Lo que se viene manifestando en el espectro regulatorio de telecomunicaciones estadounidense es que distintas decisiones legales en diferentes niveles tienden a ubicar a la industria bajo un rgimen similar al que tuvo AT&T como monopolio regulado. Fusiones como las que comentamos y la que se pretendi realizar en octubre de 1993 entre Bell
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Atlantic y TeleCommunications Inc. TCI, [34] son ejemplo de lo que seguramente ser un sector de telecomunicaciones dominado por las compaas telefnicas, ahora regionales, y AT&T. En un intento de dar mayor homogeneidad a la regulacin del sector, en 1993 se present al Congreso una nueva ley, la Telecommunications and Infraestructure Act of 1993, que contemplaba de manera especial modificar el Decreto por Consentimiento de 1982. Aunque la iniciativa fue detenida en el Senado en octubre de 1994, los cambios que prevee seguramente regirn, aunque sea en una nueva iniciativa, las telecomunicaciones del prximo siglo. Se propone crear un nuevo ttulo VII de la Ley de Comunicaciones de 1934. Contempla establecer un rgimen federal (que podra ser opcional para proveedores en banda ancha y servicios interactivos, que pueden continuar bajo la regulacin actual) que incorporar medidas como: unificacin de las regulaciones estatales y locales para evitar duplicidades legales; apertura de las redes de las compaas operadoras a otras sobre una base no discriminatoria; remocin de barreras a la competencia de servicios locales y de larga distancia, que incluye liberar a las Bell de las restricciones del Juicio Final Modificado para permitirles competir con AT&T y otras operadoras de servicios de larga distancia como MCI y US Sprint, e ingresar al mercado de manufacturacin de equipo y provisin de servicios de video [35]. Se trata, pues, de implementar una amplia competencia interna que responda a las exigencias de las operadoras regionales y las de larga distancia y que a la vez sirva como esquema para implementar la competencia extranjera en el resto de los pases. Alcances de la reestructuracin estadounidense Si bien es cierto que las razones para reestructurar las telecomunicaciones de Estados Unidos fueron primordialmente internas, al exterior han ejercido profunda influencia, pus desde mediados de los ochenta cuando entr en vigor la reestructuracin, se ha dejado sentir una ola mundial de desregulaciones y privatizaciones. Prcticamente todos los pases han iniciado la modificacin de sus regmenes monoplicos, cambindolos por la desregulacin y la privatizacin, e incluso han emprendido liberalizaciones que van ms all de la propia de Estados Unidos. Debe quedar claro, sin embargo, que los cambios en Estados Unidos no pueden catalogarse como de liberalizacin del sector. Constituyeron movimientos de desregulacin en dos sentidos: 1) dejaron a los usuarios en libertad de conectar a la red el equipo terminal de su seleccin, sujeto solamente a requerimiento tcnicos para no daar la red, y 2) otorgaron libertad a los proveedores de servicios de valor agregado para utilizar la red bsica, mediante el arrendamiento de circuitos. Se trata en todo caso de una reorganizacin masiva [36] que ciertamente ha sido aprovechada por competidores extranjeros, como Northern Telecom, NEC, Fujitsu y Siemens, para penetrar el inmenso [37] mercado estadounidense

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de equipo y hacer a un lado, temporalmente, a AT&T. Para Gerald Faulhaber, la decisin de desintegracin dej el problema fundamental irresuelto, pues AT&T seguira funcionando en dos mercados: uno monoplico y el otro competitivo. La desintegracin simplemente relocaliz el problema, y se aprecia que la nueva estructura del Sistema Bell se mantuvo dentro del esquema de las compaas operadoras Bell. [38] La reestructuracin ha sido el arma poltica por excelencia que han utilizado el gobierno y las empresas estadounidenses de telecomunicaciones para ostentarse como un mercado competido y exigir la apertura de los mercados externos, asi como para implementar medidas drsticas para conseguirlo. A mediados de los ochenta, los reclamos iniciales de las empresas de telecomunicaciones estadounidenses a los gobiernos de sus socios comerciales fueron contra los monopolios pblicos protegidos, de prcticamente todos los pases, principalmente, Inglaterra, Japn, Francia, Alemania, Corea y Canad, con quienes ha observado dficits comerciales alarmantes en equipo de telecomunicaciones. [39] La balanza comercial pas de un supervit de 1.1 billones de dlares en 1978 a un dficit de 2.6 billones de dlares en 1988. Tambin generaron un dficit en comercio de servicios internacionales en ms de 2 billones de dlares en 1988. [40] Sin embargo, su mbito de presin no se ha constreido hacia esos pases, tambin los pases en desarrollo han sido contemplados directamente en sus polticas de apertura de mercados extranjeros y en sus diagnsticos anuales para detectar mercados "cerrados" a sus grandes corporaciones de telecomunicaciones. Todo ello bajo el clsico reclamo ideolgico del "libre comercio". La realidad es que la desregulacin y liberalizacin que se est llevando a cabo en muchos pases es ms agresiva que la de Estados Unidos, que se hace llamar la industria de telecomunicaciones ms abierta del mundo. Es indudable que fue pionero en la desregulacin, pero en el nuevo modelo estadounidense de competencia, las siete compaas regionales Bell tienen el monopolio del servicio bsico local con alrededor del 70% de los ingresos por este concepto y las dems compaas independientes poseen el resto. Por el contrario, la tendencia en muchos pases, es abrir a la competencia extranjera los servicios bsicos, como vimos en el captulo anterior. Las barreras a la entrada al mercado estadounidense de telecomunicaciones son claras: Los europeos aducen la imposibilidad de penetrar el mercado de servicios de telecomunicaciones de Estados Unidos, no obstante que las leyes permiten la participacin
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extranjera en 25%. British Telecom opina que, asi como en el mercado ingls operan compaas estadounidenses libremente poseyendo compaas de radiotelefona celular y localizacin de personas (paging), ellos debieran aspirar a una participacin de 25% o ms en las firmas norteamericanas. [41] En servicio telefnico internacional y de larga distancia, AT&T es cuasi monopolio. En larga distancia, aunque participan otros competidores nacionales, domina el mercado. Hay cientos de competidores, pero AT&T cuenta con aproximadamente 75% de los ingresos de ese servicio, el resto se lo disputan las otras compaas transportadoras comunes (common carriers), principalmente MCI, Sprint y AllNet, que actan como revendedoras de capacidad de conexin ms que prestadoras del servicio sobre sus propias redes, cuestin que las diferencia de AT&T. [42] Al exterior, las presiones que ha ejercido Estados Unidos para la reestructuracin en distintos organismos internacionales y a travs de sus polticas comerciales han tenido xito. El modelo a implantar es el competitivo e implica varias polticas: que los gobiernos se limiten a funciones de regulacin y control, abandonando las funciones de operadores de redes y prestadores de servicios bsicos y de valor agregado; apertura irrestricta a la competencia de los servicios de valor agregado; liberalizacin del mercado de equipo terminal; acceso abierto a las capacidades de la red de cables y circuitos para la prestacin de servicios de valor agregado; admisin de un nmero limitado de competidores nacionales en el servicio telefnico internacional; participacin de empresas extranjeras en la prestacin del servicio telefnico bsico. Estos cambios son los que desde inicios de los ochenta se han implementado en Inglaterra, y desde mediados de esa dcada, en Japn, Amrica Latina, el Sureste Asitico y ms recientemente en Canad. Aunque existen obviamente razones internas de la desregulacin y privatizacin de las telecomunicaciones, en Inglaterra y Japn, la presin estadounidense ha sido constante [43] y su esquema, con algunas variantes, se impone. No es casual que la privatizacin se haya iniciado en dos potencias con las que Estados Unidos tiene permanentes disputas comerciales [44] y que sean lderes financieros y comerciales de dos de los tres bloques comerciales que predominan mundialmente. Reino Unido Inglaterra es el pas europeo que ms intensamente ha desregulado y liberalizado los servicios de telecomunicaciones. La poltica gubernamental britnica de liberalizacin, aunque gradual, conlleva un alto grado de agresividad.

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Inglaterra, al igual que en prcticamente todos los pases, las telecomunicaciones fueron histricamente monopolio pblico, desde 1912 hasta 1981, perodo en el que Post Office ejerci ese monopolio. La reestructuracin se gest desde 1977 cuando el Comit Carter recomend la divisin de Post Office, en dos corporaciones pblicas. Esto ocurri en 1981 con la expedicin de la Ley de Telecomunicaciones. Se formaron dos organizaciones separadas: Post Office y British Telecom (BT). A la ltima se le otorgaron facultades para proveer los servicios de telecomunicaciones, y la primera continuara a cargo de las comunicaciones postales y telegrficas. Adems, la misma Ley estableci medidas para iniciar el relajamiento del monopolio pblico del servicio de British Telecom. En 1981 tambin se liberaliz el mercado para algunos productos de equipo terminal (modems, telex, PBX) dejando en libertad a los usuarios de escoger el equipo terminal de su conveniencia y BT nicamente pondra, hasta 1989, el primer aparato telefnico. La Mercury Communications recibi en 1982 una licencia para ser la segunda operadora de la red pblica y prestar servicio telefnico nacional de voz y datos junto con BT. Mercury se estableci como una empresa de riesgo entre Cable & Wireless y British Petroleum, con 40% cada una, y Barclays Bank con 20%; actualmente es propiedad completa de Cable & Wireless. La mayor expansin del servicio de esta empresa ocurri en agosto de 1983 cuando el gobierno le autoriz prestar servicio de conmutacin internacional. En abril de 1983, Mercury puso a disposicin de los usuarios, servicios de telecomunicaciones en la ciudad de Londres y plane su expansin a todo el territorio del Reino Unido. La reforma tambin alcanz a los servicios de valor agregado. En, octubre de 1982, el gobierno estableci una Licencia General para Redes de Valor Agregado bajo la responsabilidad del Departamento de Comercio e Industria. Para 1984 se haban otorgado permisos a 72 compaas para proporcionar aproximadamente 200 servicios de valor agregado. [45] Dos aos despus, la Ley de Telecomunicaciones de 1984 fij las normas para derogar la exclusividad de BT sobre la prestacin de los servicios de telecomunicaciones. En noviembre de ese ao el gobierno privatiz 51% de las acciones de esa empresa, mantenindose todava como accionista mayoritario. La licencia otorgada por el Departamento de Comercio e Industria, por 25 aos obliga a BT a proporcionar servicios de telecomunicaciones en el rea rural, el mar y la costa, casetas pblicas, servicios para los incapacitados, servicios de emergencia incluyendo los martimos; continuar con la instalacin y mantenimiento de servicios bsicos con cargos en escala uniforme en todo el pas; y, proveer servicio universal, [46] principalmente.
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BT fue requerida a cumplir desde noviembre de 1985, por un perodo de cinco aos despus de la liberalizacin, con la frmula para controlar los precios de llamadas locales (local tariff reduction o RPI) (ver captulo 4, p164), mantener la obligacin de llevar servicio universal, atender necesidades especiales de la comunidad y desempear un comercio justo. A diferencia de AT&T en Estados Unidos, pero semejante a la reestructuracin de la Nippon Telephone and Telegraph de Japn, BT fue vendida como una unidad completa, con su rango de actividades subsidiarias y con una posicin dominante en el mercado. Es decir, el gobierno ingls privatiz sin desintegrar el monopolio, solo requiri de un fuerte regulador (Oficina de Telecomunicacionhes, Oftel) para que vigilara el cumplimiento de las restricciones impuestas a BT y se propiciara un ambiente competitivo real y pudiera obtenerse informacin indispensable, sobre todo de los costos. [47] Una revisin del monopolio compartido empez en noviembre de 1990 cuando el Departamento de Comercio e Industria y ejerci su derecho a otorgar licencias adicionales a operadores de servicios. En 1987 se profundiz la liberalizacin de los servicios de valor agregado firmndose una nueva licencia por 12 aos. Desde la liberalizacin de estos servicios, cientos de proveedores empezaron a proporcionar un amplio rango de servicios especializados, totalizando 72 compaas en 1988. En servicios de telefona celular, cuya introduccin inici en 1985, si bin existen varias empresas, dos son las que dominan el mercado britnico, Cellnet (BT-Securitor) y Vodaphone (Racal empresa productora de equipo). No obstante la privatizacin, la introduccin de competencia y regulacin, BT se mantiene como empresa altamente productiva y participa en diversos rubros de la industria de las telecomunicaciones en el Reino Unido, [48] domina el mercado interno y ha llevado a altos niveles de calidad del servicio. En 1987 empleaba aproximadamente 235 mil trabajadores. En marzo de 1991 tena 50% de lneas de transmisin digital y desde junio de 1990, 100% de sus lineas troncales eran digitales e instal ms de 3.5 milones de kilmetros de fibra ptica en sus troncales. Sin embargo, la digitalizacin de sus lneas de conmutacin se ha rezagado, ya que en 1992 todava 60% se conectaban a centrales telefnicas electromecnicas. [49] La desregulacin del mercado ingls de telecomunicaciones alcanz tambin a los servicios va satlite. En 1988 empez una progresiva liberalizacin que inici con el otorgamiento de licencias adicionales a las de BT y Mercury, a siete operadoras especializadas en servicios de satlites para proveer servicios punto-multipunto, en un solo sentido, hasta
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terminales VSAT (very small aperture terminal) o TVRO (television receive-only satellite dish). Adems, se separaron las actividades de regulacin de los servicios internacionales de satlites de British Telecom International pasndose a la Oficina de Asuntos Regulatorios [50]. Empresas como la BBC y National Transcommunications Ltd tienen su propio satlite para transmisin de noticias y la ltima tiene una licencia para radiodifusin por satlite. Para mayo de 1991 solamente tres compaas posean licencia para proveer servicio de lnea fija de telecomunicaciones en el Reino Unido: BT, Mercury (ahora subsidiaria de Cable & Wireless); y, una tercera compaa, Kingston Communication plc. que posee licencia para proveer servicios en una rea restringida en Kingston-Hull. Inglaterra es el segundo pas industrializado que permite, aunque limitada, competencia de dos operadores pblicos de red para provisin de trfico interno e internacional de voz y datos. La competencia ha sido introducida en los servicios bsicos, adicionalmente al de los servicios de valor agregado o mejorados; un paso que no se atreven a dar algunos gobiernos europeos por temor a crear duplicacin o deterioro de la red bsica. A diferencia de Estados Unidos, permiti desde 1983 (ponindose en prctica hasta 1988) competencia en el uso de los circuitos locales y especficamente entre compaas telefnicas y las de televisin por cable. [51] Inglaterra puso el ejemplo, al iniciar la desregulacin y privatizacin de su monopolio pblico de telecomunicaciones, y ha sido, de los pases industrializados, el que ms agresividad ha mostrado permitiendo incluso competencia interna en los servicios bsicos. No obstante, los propsitos que dieron lugar a esta gran transformacin, no fueron, como en el caso de Estados Unidos, nicamente para desintegrar el monopolio y permitir la competencia, sino que ms bin atendieron a fines econmicos de mayor alcance del Reino Unido. Segn Eli M. Noam, la liberalizacin inglesa de las telecomunicaciones est fuertemente vinculada con el poco xito internacional que tenan los productores de la nueva tecnologa electrnica. En virtud de que Londres es, junto con Nueva York, el mayor centro de servicios internacionales que prefieren las firmas no Europeas para instalarse, el gobierno de Margaret Thatcher desregul fuertemente ese mercado para hacerlo ms competitivo, pero el efecto ms importante fue hacer de Londres el centro de las transacciones empresariales europeas. [52] Japn El otro caso de reestructuracin del sector telecomunicaciones es el de Japn. Aunque ha emprendido una apertura muy moderada, su caso es indicativo de la relevancia del sector
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en la competencia comercial internacional. Salvo los conflictos entre los ministerios gubernamentales de comercio y de telecomunicaciones, parecer ser que el objeto principal de la reestructuracin fue mostrar hacia el exterior disposicin a cambiar, para que sus transnacionales de equipo, principalmente, mantuvieran acceso menos problemtico en los mercados internacionales. El monopolio de NTT Hasta 1985, antes de su reestructuracin, el sistema de telecomunicaciones japons era un monopolio nacional, cerrado a cualquier tipo de competencia, interior o extranjera. Desde 1953, la industria de servicios de telecomunicaciones estaba dividida entre Nippon Telephone and Telegraph (NTT) que provea totalmente el servicio telefnico local y nacional, y Kokusai Denshin Denwa (KDD) quien prestaba el servicio internacional en su propia red. Este sistema era supervisado por el Ministerio Postal y de Telecomunicaciones japons (MPT), quien fijaba los precios y tena como objetivo general fomentar la expansin del servicio universal. Asimismo, se permitan los subsidios cruzados de empresas a usuarios residenciales. NTT tambin mantena el Laboratorio de Comunicaciones Electrnicas que auspiciaba investigaciones conjuntas con sus cuatro proveedores de equipo: NEC, Fujitsu, Hitachi y Oki, quienes compartan el mercado de equipo terminal proporcionalmente. Durante la segunda guerra mundial, las redes japonesas de telecomunicaciones fueron completamente destrudas por los intensos bombardeos. La reconstruccin de las telecomunicaciones fue una de las tareas ms urgentes que se propuso el gobierno. En 1949 cre el Ministerio de Telecomunicaciones al dividir al Ministerio de Comunicaciones en dos ministerios: el de Servicios Postales y el de telecomunicaciones. Las restricciones para instalar circuitos privados de telecomunicaciones fueron eliminadas de acuerdo a la Ley Pblica de Telecomunicaciones de 1953, pero permanecieron otras como la conexin de equipo a las lneas de NTT, el arrendamiento de lneas privadas, el uso de lineas privadas para transmisin de mensajes o circuitos de televisin. En los setenta, NTT cumpli con creces los objetivos para los que fue creado como monopolio pblico en 1952, a saber, satisfacer las demandas pblicas de brindar acceso a un sistema de telecomunicaciones de larga distancia. En 1979 Japn logr equilibrar la oferta y la demanda de servicios telefnicos, haba ms de 38 millones de suscriptores y cerca de 53 millones de aparatos en uso con una red en activos fijos valuada en 32 billones de dlares. Las telecomunicaciones japonesas entraron en una etapa donde la demanda y la expansin evolucionaron en bsqueda ms de calidad que de cantidad de servicios. [53]

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En los sesenta, con la expansin de las comunicaciones de datos y servicios de facsimile, muchos usuarios fueron afectados por esas limitantes. A ello, el MPT respondi en 1971 con reformas a la Ley Pblica de Telecomunicaciones dejando sin efecto muchas de las anteriores restricciones. La desregulacin de 1971 a 1973 permiti la conexin de computadoras, equipo de recepcin de datos y facsimiles a las lneas telefnicas de NTT. Estas medidas fueron haciendo mella poco a poco al monopolio de NTT. En 1982, MPT autoriz la instalacin de redes para servicios de valor agregado para pequeos negocios, y al ao siguiente autoriz tambin el intercambio de mensajes a travs de cables para televisin. [54] La desregulacin del monopolio A principios de los ochenta diferentes factores confluyeron para iniciar la reestructuracin del rgimen de las telecomunicaciones japonesas. Fricciones comerciales con Estados Unidos, quejas de poderosas empresas japonesas por las altas tarifas e inadecuado servicio, adems de los conflictos que sostuvo el Ministerio de Comercio Internacional e Industria (MITI) con MPT [55] para imponer su autoridad sobre la industria de la computacin, precipitaron un debate poltico que culmin en 1985 con la expedicin de dos leyes sobre telecomunicaciones: La Ley de Empresas de Telecomunicaciones y la Ley de la Empresa Nippon Telephone and Telegraph. Estas dos leyes proveyeron el marco jurdico que modific el sistema de telecomunicaciones japons, al introducir formalmente la competencia en los dos rubros ms importantes de la industria de telecomunicaciones; el servicio telefnico local e internacional y el fin del monopolio de NT y KDD. La Ley de Empresas de Telecomunicaciones tiene como objetivos fundamentales, eliminar el monopolio de NTT introduciendo competencia en los servicios local y nacional y crear dos categoras de empresas para la prestacin de los servicios. Las empresas se clasifican, de acuerdo a esta ley en empresas tipo I y tipo II. Las empresas tipo I son compaas como NTT y KDD que pueden construir su propia infraestructura y prestar servicios sobre sus propias redes regionales y de larga distancia, respectivamente, tales como servicios celulares, de localizacin y satlites. Necesitan el permiso de MPT para ofrecer servicios que se prestan bajo tarifas reguladas. El capital extranjero fue limitado a un tercio. Bajo el nuevo rgimen legal, el gobierno retuvo 51% de las acciones de NTT y los extranjeros podrn participar con solo un tercio. En marzo de 1990 la empresa tena 34.1% de accionistas externos, pero existe una previsin en la ley para que pueda aumentar a 66.7% y el resto sea tomado por el gobierno. Hasta ese mismo ao se haban autorizado cinco grupos para que compitieran en el mercado de larga distancia con NTT. [56]
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Como ya mencionamos, la regulacin de NTT requiri una ley especfica, la Ley de la Empresa Nippon Telegraph and Telephone que le autoriza a proporcionar los dos tipos de servicios, por lo que tiene una posicin dominante en el mercado nacional, y adems compite en el mercado ms productivo que abarca Tokio y Osaka. Las empresas tipo II son definidas residualmente como cualquier empresa de telecomunicaciones diferente a las tipo I. Arriendan el uso de las redes de las empresas tipo I para prestar servicios especializados dentro del mercado japons, la participacin extranjera no tiene restriccin y requieren solamente el registro o notificacin para operar en el pas. A su vez las empresas tipo II se clasifican en Tipo II Generales y Tipo II Especiales. Las primeras proporcionan facilidades de transmisin en gran escala al pblico. Incluye servicios nacional e internacional, deben notificar sus tarifas a MITI y no tiene restricciones a la participacin extranjera. En noviembre de 1990 haba 873 empresas de esta categora. Las Tipo II Especial pueden ofrecer servicios de telecomunicaciones en general, nacional e internacional, usando redes de las empresas tipo I. En noviembre de 1990 haba 29 empresas de esta categora. [57] La mayora de ellas son japonesas y solamente muy pocas redes de valor agregado incluyen capital extranjero, entre las que estn las estadounidenses AT&T e IBM. Cinco aos despus de que se expidieran esas leyes, la industria de telecomunicaciones japonesas observ variaciones. El gobierno, para impulsar la concurrencia, mantuvo las tarifas de NTT y KDD a niveles no competitivos. Aun con ello, NTT mantuvo un monopolio virtual en el servicio local residencial y proporcion l mismo un acceso superior en tarifas controladas en regiones comerciales densas. [58] El dominio de los grandes consorcios de NTT y KDD es casi absoluto con 80% del mercado. En abril 1989 empezaron a operar dos empresas que compiten con KDD en la prestacin del servicio internacional: International Telecom Japan (ITJ) e International Digital Communications (IDC). Estas nuevas compaas apenas si tienen una mnima participacin en el mercado de esos servicios que alcanza el 3% del trfico telefnico. Existen tres nuevas empresas de larga distancia, Daini Dende Inc., Japan Telecom Co. y Teleway Japan Corp., que operaron para 1989-1990, 3.1% del valor del trfico telefnico nacional y 4.8% en trfico de lneas arrendadas. Hay dos compaas para transmisiones va satlite, 16 compaas en servicio de telefona celular y otros servicios mviles y 36 ofrecen servicios de radiolocalizacin. [59] La desregulacin no ha producido los efectos formalmente establecidos. Entre las principales compaas que han ingresado a la rama de las telecomunicaciones japonesas estn los grandes consorcios de ese pas: Kyocera, Japan Railways, Toyota Motors, Mitsui,

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Mitsubishi, Sony, Matsushita Electric, NEC, Hitachi, entre otras. Algunos consorcios internacionales de telecomunicaciones, computacin y otros servicios como IBM, AT&T, Hughes Communications Incorporation, Cable & Wireless, Merryl Lynch y Pacific Telesis se han introducido muy incipientemente. An cuando la competencia tiende a ampliarse en base a la participacin de los grandes consorcios internacionales y nacionales, NTT y KDD mantienen su posicin dominante. El crecimiento de NTT ha ido en ascenso, es la empresa de mayor valuacin en el mundo, dos tercios de sus acciones han sido vendidas al pblico por un total valuado en el mercado en 250 billones de dlares. Es un consorcio fuerte y eficiente con ms de 170 filiales y asociadas; aument de nueve a 11 sus laboratorios de investigacin, cre la divisin NTT International Corporation y ha hecho alianzas con IBM. [60] En 1991 fu la segunda empresa de telecomunicaciones ms grande del mundo con 264,980 empleados de tiempo completo e ingresos por 40.1 billones de dlares, 15 billones menos que AT&T. [61] La reestructuracin de las telecomunicaciones japonesas estuvo determinada por factores competitivos. Ultimamente, sus redes han evolucionado de la expansin a la modernizacin. NTT reinvierte cerca de 30% de sus ingresos anuales y dedica otro 4.2% a investigacin y desarrollo, la ms alta de los pases de la OCDE. Cuenta con un plan para digitalizar completamente la red principal para 1999 y la instalacin de una red digital de servicios integrados en banda ancha que complemente la actual y que entrar en operacin en 1995. Para 1990, 34% de las centrales telefnicas de NTT y 65% de sus lineas troncales eran digitales. [62] De acuerdo a analistas norteamericanos, los cambios regulatorios en Japn han tenido un impacto mnimo en la competencia extranjera. La incursin de las empresas en equipo terminal de usuario y equipo central de oficina se mantiene limitada. La ms notable incursin extranjera ha sido el contrato ganado por Northern Telecom para reemplazar conmutadores en cinco aos. Fue la primera firma diferente a la familia Den Den (Hitachi, Oki, NEC, Mitsubishi) en hacerlo, pero mientras los ingresos de Northern Telecom han crecido en ms de 600 millones de dlares en Japn, la proporcin de Northern Telecom sum solamente un 2-3% del mercado japons para 1990. [63] La firmeza con que el gobierno japons ha emprendido la privatizacin y liberalizacin de las telecomunicaciones, est en duda, pues a la fecha esas acciones son ms formales que reales. Se ha visto con mucha reticencia el hecho de que a pesar de que NTT se convirti en compaa privada, legalmente an tiene la obligacin de continuar prestando servicio universal equitativo de acuerdo al artculo 2 de la NTT Corporation Law, a la manera de los monopolios pblicos. NTT est obligado a subsidiar el dficit del servicio que se califique como de utilidad pblica en caso de que los reguladores pongan tarifas ms bajas que los costos de esos servicios. Adems, no est claro hasta dnde se extiende la responsabilidad
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de NTT de proveer servicio pblico, pues puede entenderse en el sentido de mantener su posicin dominante. [64]

1 Este apartado fue elaborado con base en los siguientes autores: Gerald W. Brock. The telecommunications Industry. The dynamics of market structure. USA, Harvard University Press, 1981; W. John Blyth y Mary M. Blyth. Telecommunications: Concepts, development, and management. Indianapolis, The Bobbs-Merril Company, Inc., 1985, p20-42; y, John R. Bittner. Broadcasting and telecommunications. An introduction. New Jersey, 1985, p37-50. Regresar 2 Para un anlisis detallado de los conflictos sobre las patentes telegrficas y la disputa por el servicio telefnico entre Western Union y Bell desde 1845 a 1879, vase Gerald W. Brock, op. cit., captulo 3. Regresar 3 Esto contrasta con el sistema de administracin federal que prevalece en la mayora de los pases. Regresar 4 Manley R. Irwin. Telecommunications America. Markets without boundaries. Connecticut, Quorum Books, 1984, p26-27. Regresar 5 Ibdem, p27. Regresar 6 Communications Act of 1934, Sec.1 (47 U.S.C.A.), 151. Regresar 7 George P. Oslin. The story of telecommunications. Macon, Georgia, Mercer University Press, 1992, p425-426. Regresar 8 Era un dispositivo no elctrico, en forma de tasa, que diriga la voz de quien hablaba hacia adentro del aparato telefnico, provea privaca al hablar y ayudaba a no distorsionar la voz. Regresar 9 Gerald R. Faulhaber. Telecommunications in turmoil: technology and public policy. Cambrigde, Ballinger Publishing Co., 1987, p27-28. Regresar 10 Como consecuencia de la desregulacin del mercado de telecomunicaciones estadounidense, las importaciones de equipo crecieron enormemente. En 1967, por ejemplo, constituan slo 0.8% de todo el consumo domstico. Despus de la Decisin
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Carterphone de 1968 fueron creciendo. Para 1974-1975 la proporcin de las importaciones en el consumo total se haban triplicado respecto de 1968, subiendo a cerca de 2.5%. Entre 1972 y 1984 tomaron una fuerza inusitada, incrementndose a cerca de 29% anual. Jay S. Stowsky, "The Domestic Employment Consequences of International Trade in Telecommunications Equipment", en Laura D'Andrea Tyson, William T. Dickens and John Zysman. The dinamics of trade and employment. Cambridge, Ballinger Publishing Co., 1988, p209. Regresar 11 Gerald W. Brock, op. cit., p238-241. Regresar 12 Walter Sapronov (ed.). Telecommunications and the Law: An antology. vol.1. Maryland, Computer Science Press Inc., 1988, p406-407. Regresar 13 Paul K. Dizard, Jr. La era de la informacin..., op cit., 1989, p98. Regresar 14 Gerald W. Brock, op. cit., 1981, p252. Regresar 15 Manley R. Irwin, op. cit., 1984, p7. Regresar 16 Robert W. Crandall. After the breakup. U.S. telecommunications in a more competitive era. Washington, D.C., The Brookings Institution, 1991, p35. Regresar 17 Manley R. Irwin, op. cit., p41. Regresar 18 El 8 de enero de 1982, el Departamento de Justicia norteamericano anunci la decisin antimonopolio contra AT&T y otra sobre IBM. A la primera se le desintegr pero se le permiti competir en actividades de informacin que antes se le haban prohibido. A IBM no se le dividi y, obviamente, continuara como empresa de computacin. Wilson P. Dizard, op. cit., p112-113. Regresar 19 Eli M. Noam, "Pressures for Change in Global Markets", en Robert W. Crandall and Kenneth Flamm (eds.) Technological change, international competition and regulation in communications. Washington, D.C., 1989, p264. Regresar 20 Jonhatan D. Aronson and P.F. Cowhey. When countries talk. International trade in tslecommunications services. Cambridge, Mass., Ballinger Publishing Co., 1988, p27-29. Regresar 21 OCDE. Convergence between communications technologies. Case studies from
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North America and Western Europe. Information- Computer-Communications-Policy, 28, Pars, 1992, p51. Regresar 22 Walter Bolter, et al. Telecommunications policy for the 1990s and beyond. USA, M. E. Sharpe Inc., 1990, p382. Regresar 23 Warren G. Lavey, "Ending Structural Separation for Telephone Companies", en Walter Sapronov, op. cit., 1988, p297. Regresar 24 Walter G. Bolter, op. cit., p128. Regresar 25 Anteriormente, en 1972, cuando la FCC estableci una poltica de "cielos abiertos", tambin dispuso que tanto AT&T como las compaas telefnicas independientes no podan legalmente negar la interconexin de lneas a empresas especializadas a las redes telefnicas. Esto tambin fue sostenido en 1975 por la Corte de Apelaciones en Filadelfia. Walter Bolter, op. cit., p86. A partir de estas decisiones la FCC autoriz a nuevos competidores para operar redes de valor agregado de conmutacin de paquetes (1973 y 1974), reventa y uso compartido (1976), y servicio nacional de mensajes pblicos (1979). Fue el antecedente del despegue de los servicios de valor agregado. Regresar 26 El acceso libre a la red bsica constituye en la actualidad uno de los asuntos nodales de la liberalizacin mundial de las telecomunicaciones, implica la reventa de capacidad y trfico sobrante, o arrendamiento de circuitos a compaas que prestan servicios de telecomunicaciones de valor agregado. El principio de acceso abierto pretende incorporarse a las legislaciones de diversos pases. Acuerdos comerciales bilaterales como el de Estados Unidos y Canad y el Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (Estados UnidosMxico-Canad) tambin lo contemplan. De hecho esto constituye la segunda ronda de la liberalizacin de las telecomunicaciones y forma parte asimismo de los principios que regirn el virtual acuerdo marco multilateral de comercio de servicos. Regresar 27 Businessweek, abril 29, 1991, p92. Regresar 28 The Economist, agosto 28, 1993, p5. Regresar 29 Businessweek, octubre 17, 1994. Regresar 30 Vase David J. Atkin, "Cable Exhibition in the USA. Ownership Trends and Implications of the 1992 Cable Act", Telecommunications Policy, vol.18, nm.4, mayojunio de 1994, p331-332; y The Economist, agosto 28, 1993, p5. Regresar
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31 Este consorcio opera en ms de 70 pases. Posee empresas que abarcan todo un conglomerado de actividades del ramo de comunicaciones: estudios de cine, de postproduccin, sistemas televisivos cerrados, revistas, compaas de video, noticias, deportes, publicidad, etc. Su alianza con US West lo coloca como la segunda operadora de televisin por cable de Estados Unidos. Newsweek, octubre 25, 1993, p39-41 y The Economist, octubre 24, 1993. Regresar 32 Para finales de 1994 la industria celular norteamericana alcanz los 12 millones de suscriptores, o sea, alrededor de 9% de la poblacin. Businessweek, diciembre 5, 1994, p104. Regresar 33 The Wall Street Journal, octubre 14, 1993. Regresar 34 Algunos opinan que la fusin no se llev a cabo debido a las crecientes dificultades de Bell Atlantic para mantener la cotizacin de sus acciones en el mercado burstil. De los 65.8 dlares por accin del 13 de octubre de 1993, las cotizaciones de Bell Atlantic cayeron a 52.7 dlares al 23 de febrero de 1994, por debajo del mnimo garantizado para TCI que es de 54 dlares por accin, lo que redujo considerablemente el valor de la fusin (considerada en octubre en 33 mil millones de dlares). La Jornada, febrero 25, 1994. Regresar 35 Telecommunications Policy, vol.18, nm.4, enero-febrero de 1994, p349. Regresar 36 Mehero Jusawalla, "The Economics of Deregulation of Telecommunications and its Global Impact", en D. J. Wedemeyer and M.R. Ogden, op. cit., p12. Regresar 37 Para 1991 la industria de telecomunicaciones estadounidense contaba con ms de 2% del producto nacional bruto de ese pas. En 1988 los ingresos totales ascendieron a ms de 100 billones de dlares, de los cuales, el servicio de larga distancia cont con 55%, servicio local 36%, mientras que en telgrafo, directorio telefnico y otros servicios representaban 9%. Robert W. Crandall. After the breakup.. op. cit., 1991, p9 y 41. Regresar 38 Gerald Faulhaber. Telecommunications in Turmoil..., op. cit., 1987, p101. Regresar 39 En la actualidad, la OECD considera que existen diferentes factores que hacen lenta la participacin de algunas empresas en el comercio internacional de equipo, tales como los diferentes tipos estndares y procedimientos prolongados de aprobacin de los mismos. A diferencia de las firmas europeas, las estadounidenses han disfrutado de un amplio mercado interno que garantiza suficientes ganancias, lo que reduce el incentivo para moverse a otros
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mercados extranjeros. OECD. Telecommunications equipment: Changing markets and trade structures. Information-Computer-Communications-Policy, 24, Pars, 1991, p11. Regresar 40 U.S. Department of Commerce, U.S. Telecommunications in a Global Economy: Competitivennes at a Crossroads. (Report from the Secretary of Commerce to the Congress and The President of the United States), Washington, D.C., agosto de 1990, p5. Regresar 41 El mercado de equipo de telecomunicaciones estadounidense repele a los manufactureros externos, pues, por ejemplo, si Siemens intenta vender equipo a alguna compaa operadora regional estadounidense enfrenta una complicidad entre las compaas operadoras regionales y AT&T quien tiene aseguradas sus ventas de equipo de conmutacin por la histrica relacin que existe entre ellas. Michael Skarzinski, "Commentaries on Telecommunications Equipment", en Claude Barfield and Mark Pelman (eds.). Industry, Services and agriculture. The United States faces a United Europe. Washington, D.C., The AEI Press, 1992, p179. Regresar 42 OECD. Convergence Between Communications Technologies. Case Studies from North America and Western Europe. Information- Computer-Communications-Policy, 28, Pars, 1992, p29. Regresar 43 En 1986 cerca del 40% del trfico de lneas privadas de Amrica del Norte hacia el continente europeo fue enrutado a travs del Reino Unido. Eli M. Noam, "International Telecommunications in Transition", en Robert W. Crandall and K. Flamm, op. cit., p268. Regresar 44 En el rubro de comercio de telecomunicaciones las disputas entre Estados Unidos y Japn son recurrentes. Precisamente en marzo de 1994, el gobierno estadounidense amenaz con reactivar las medidas previstas en su ley comercial, la Super 301, si el gobierno japons no cumpla con un acuerdo de 1989 sobre la comercializacin de aparatos celulares en la zona Tokio-Nagoya. En dicho acuerdo, el gobierno japons se comprometa a dar a la tecnologa estadounidense las mismas oportunidades que tenan las compaas nacionales para competir en el mercado Tokio-Nagoya. La estadounidense Motorola objet que slo haba vendido en el lapso 1989-1994, 12 mil aparatos celulares porque su sistema no era compatible con el de NTT que coloc en el mismo lapso 310 mil unidades. Para resolver el conflicto el gobierno japons se comprometi a establecer sistema analgico celular estadounidense antes de diciembre de 1995. La Jornada, marzo 13, 1994. Regresar 45 Marcellus S. Snow. Marketplace for Telecommunications: Regulation and Deregulation in Industrialized Democracies. New York, Longman Inc., 1986, p160.
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46 Marcellus S. Snow, op. cit., p164. Regresar 47 John Vickers and George Yarrow, op. cit., p212. Regresar 48 En 1987, BT fue reformada y se integra con las siguientes divisiones: U.K. Communications, opera las redes locales y de larga distancia y es responsable de la provisin y mantenimiento del equipo terminal; BT International es responsable de las comunicaciones internacionales y servicios a empresas; Overseas Division vende conocimientos especializados en el exterior; International Products Division desarrolla, produce y comercia internacionalmente tecnologa de informacin y productos de telecomunicaciones; esta divisin tambin maneja a Mitel, la ms grandes filial de BT; BT Enterprises desarrolla y vende aparatos a consumidores y empresas (telfonos, PABX, etc.) para las empresas de BT en comunicaciones mviles, para sistemas de valor agregado y servicios como directorio telefnico y Prestel; y, Engineering and Procurement incluye inversin y desarrollo y la compra de grandes sistemas. John Vickers y G. Yarrow, op. cit., p198. Regresar 49 Esto se atribuye a los problemas que ha habido con el sistema de la empresa GPT (GEC Plessey Telecom) (BT y Mercury ya compran conmutadores AXE y DMS a Ericsson y Northern Telecom) adems de que ahora encuentra ms atractivo invertir en Estados Unidos y en negocios de servicios ms que en sus propias redes. OECD. Telecommunications and Broadcasting: Convergence or Collision?. InformationComputer-Communications-Policy, 29, Paris, 1992, p228. Regresar 50 OCDE. Telecommunications and Broadcasting..., op. cit., 1990, p226. Regresar 51 Loc. cit. Regresar 52 El plan de reestructuracin de Thatcher estuvo basado en dos objetivos: reanimar el sector servicios y revertir la declinacin del liderazgo tecnolgico de Inglaterra. La parte britnica en el mercado mundial de equipo de telecomunicaciones haba cado de 25% en 1960 a 5% para 1980. El gobierno quiso reanimar las industrias con futuro; electrnica, informacin y biotecnologa. Eli M. Noam, "International Telecommunications in Transition", en Robert W. Crandall and K. Flamm, op. cit., p264-266. Regresar 53 Yuro Yuriyama, "Future Telecommunications in Japan", en Indu B. Singh (ed.). Telecommunications in the year 2000: National and international perspectives. New

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Jersey, Ablex Publishing Corp., 1983, p31. Regresar 54 Marcellus S. Snow, op. cit., 1986, p202, 208 y 209. Regresar 55 El futuro poltico de estos dos rganos pblicos no estaba en juego. MITI no pretenda obtener facultades sobre los tipos de telecomunicaciones convencionales como telfono y telex; la competencia fue por las comunicaciones de datos y servicios de informacin. Estos dos servicios se empezaron a expandir rpidamente en Japn y eran considerados la industria del futuro. MPT los vi como parte de la industria de telecomunicaciones y objeto determinante de su poltica para ese rubro, mientras que MITI las consider parte de la industria de procesamiento de informacin y parte vital de su poltica industrial. Marcellus S. Snow, op. cit., p202. Regresar 56 OCDE. Telecoms and broadcasting..., op. cit., 1992, p176. Regresar 57 Loc. cit. Regresar 58 Richard H. Vietor y David B. Yoffie, "Telecommunications: Deregulation and Globalization", en David B. Yoffie (ed.). Beyond Free Trade. Firms, governments, and global competition. Mass., Harvard Business School, 1993, p147. Regresar 59 OCDE. Telecommunications and Broadcasting..., op. cit., 1992, p1176-177, y Simon Glyn, "Japan's Success in Telecommunications Regulation. A Unique Regulatory Mix", Telecommunications Policy, vol.16, nm.1, enero-febrero de 1992, p5. Regresar 60 Germn Snchez Daza. Las telecomunicaciones en los ochenta: tendencias y perspectivas. (Tesis de Maestra). Puebla, Universidad Autnoma de Puebla, 1992, p80, y R.H. Vietor y D.B. Yoffie, op. cit., 1993, p147. Regresar 61 Newsweek, abril 5, 1993, p29. Regresar 62 OCDE. Telecommunications and Broadcasting..., op. cit., 1992, p177. Regresar 63 R.H. Vietor and D.B. Yoffie, op. cit., p148. Regresar 64 T. Nambu, K. Suzuki y T. Honda, "Deregulation in Japan", en Robert W. Crandall y K. Flamm, op. cit., p149-150. Regresar

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Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

http://lanic.utexas.edu/la/mexico/telecom/

Captulo 6:
La desregulacin de las telecomunicaciones en Mxico En los captulos anteriores hicimos un recuento de las tecnologas que han hecho de las telecomunicaciones un medio indispensable para el desarrollo econmico y social de los pases; asimismo, analizamos la estructura de las telecomunicaciones estadounidenses desde sus orgenes, la evolucin del Sistema Bell bajo el rgimen de monopolio regulado hasta la reorganizacion a partir de 1984. Precisamente bajo su influencia, desde los ochenta, las telecomunicaciones mundiales incursionaron en la desregulacin, privatizacin y liberalizacin. Mxico ha sido particularmente receptivo a las estrategias de apertura econmica promovida por Estados Unidos. La desregulacin y privatizacin de las telecomunicaciones emprendidas en nuestro pas es uno de los mejores ejemplos de cmo ese pas pretende que se desregule el sector en el exterior. De este proceso de desregulacin mexicana nos ocuparemos en esta parte del libro. El anlisis de las telecomunicaciones mexicanas lo dividimos en dos captulos. En el presente exponemos el estado que guardaba la infraestructura telefnica asi como la investigacin y desarrollo tecnolgico en la dcada de los ochenta cuando el gobierno mexicano emprende el cambio de modelo de desarrollo hacia una economa abierta. Abordamos tambin la poltica de regulacin y desregulacin de las telecomunicaciones, haciendo una revisin de los programas gubernamentales que le serviran de marco. Dedicamos apartados especiales al anlisis sobre la regulacin de los satlites para comunicaciones y la radiotelefona movil celular, as como al Reglamento de Telecomunicaciones de 1990 En el siguiente captulo abordamos la reprivatizacin de Telfonos de Mxico, enfocndonos al estudio de los factores que influyeron en la decisin gubernamental de privatizar a la segunda empresa paraestatal ms importante del pas, as como los avances e ineficiencias que ha presentado esa empresa en los primeros aos de su reprivatizacin. Al final destacamos las perspectivas del sector ante la competencia que se introducir a partir de 1997 en los servicios de larga distancia, asi tambin los retos que tienen los reguladores nacionales en la nueva etapa de reestructuracin del sector que tendr lugar a partir de 1997 cuando ingrese competencia en el servicio telefnico de larga distancia.
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Antecedentes [1] Las telecomunicaciones mexicanas han presentado distintas modalidades de propiedad, que van desde monopolio pblico y privado, coexistencia de empresas nacionales y extranjeras, empresas de cobertura nacional y regional. En la instalacin de las primeras redes telefnicas a partir de 1878 sobresale la asignacin de permisos y concesiones a pequeas compaas y particulares como la que se hizo ese ao a Alfredo Westrup para que instalara una red en la ciudad de Mxico que uni las oficinas de las seis comisaras de polica, la Inspeccin General, el despacho del Gobernador y el Ministerio de Gobernacin. Inmediatamente despues, en 1881 se le otor otra concesin al estadounidense M.L. Greenwood que inici el tendido de cables en la ciudad de Mxico. Al ao siguiente se constituy la Compaa Telefnica Mexicana (CTM) como filial de la norteamericana Western Electric Telephone Company de acuerdo a la legislacin del Estado de Nueva York. [2] En 1905, la compaa sueca L.M. Ericsson, recibi por traspaso del particular Jose Sitzenstatter, una concesin para operar el servicio telefnico en la capital mexicana y zonas aledaas. Esta empresa operara el servicio telefnico en competencia con la CTM y/ o Compaa Telefnica y Telegrfica Mexicana hasta 1947, perodo en el cual se desarroll una importante aunque accidentada competencia entre estas dos compaas y se present la duplicidad del servicio por la operacin de dos redes desconectadas entre s. El 23 de diciembre de ese mismo ao, con la fusin de la CTTM y Ericsson se cre Telfonos de Mxico que adopt el regmen de empresa privada con predominio de capitales extranjeros (ITT y Ericsson). En 1958 la empresa pas a manos de inversionistas mexicanos, pero en 1972 el gobierno se convirti en socio mayoritario y en 1976 fue incorporada al sector paraestatal, status jurdico que conservra hasta diciembre de 1990. Desde esa fecha se iniciara otra vez su privatizacin con el concurso de grupos privados nacionales y extranjeros, con participacin minoritaria. Las caractersticas que ha mantenido histricamente la industria telefnica son niveles de desarrollo deprimidos, penetracin telefnica (medida en nmero de lneas y/o aparatos telefnicos por cada 100 habitantes) alarmantemente baja, nfimos ndices de calidad del servicio, concentracin de los servicios en tres zonas urbanas y un grave abandono de servicios telefnicos en las zonas rurales. [3] Si bien es cierto que en la mayora de los pases, las comunicaciones telefnicas estuvieron dominadas por monopolios pblicos, ello que no ha sido obstculo para que hayan observado importantes niveles de crecimiento. Tenemos los casos de Alemania y Francia, que en 1977 y 1987, observaron un alto incremento en densidad telefnica. El primero present una densidad telefnica de 25.65 y 45.00 lneas por 100 habitantes, respectivamente, es decir, casi se duplicaron. Francia por su parte alcanz para los mismos aos una densidad de 18.49 y 44.70 lneas por 100 habitantes, repectivamente. Pero, otros pases, tambien con regmenes pblicos, mantuvieron niveles nfimos de penetracin
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telefnica, tales son los casos de: Argentina que para los mismos aos de 1977 y 1987 contaba con 6.50 y 9.60 lneas por 100 habitantes, respectivamente; Chile tena 3.2 y 4.90; Colombia 3.74 y 7.20 y Mxico 3.32 y 4.90; entre otros. [4] Lo anterior indica que el factor determinante del ptimo desarrollo de las telecomunicaciones no radica precisamente en su caracter pblico o privado, como se ha argumentado por empresas transnacionales y algunos gobiernos para presionar a favor de la privatizacin seguidamente por nuestro gobierno al pi de la letra e incluso adelantndose en la apertura a capitales extranjeros. La dcada de los ochenta fue trascendental para las telecomunicaciones mexicanas en materia tecnolgica y regulatoria. Se inici la modernizacin de la infraestructura de telecomunicaciones con el avance en la digitalizacin de las redes y el lanzamiento de los primeros satlites domsticos para comunicaciones. Sin embargo, en otros aspectos que han tenido tambin enormes repercusiones corporativas y jurdicas, se emprendi una poltica inusitada de desregulacin del sector, que llevara a la reprivatizacin de Telfonos de Mxico, la segunda empresa paraestatal mas fuerte del pas despus de Petrleos Mexicanos. Estas medidas colocaron a Mxico en la rbita de reestructuracin de las telecomunicaciones que estn realizando gran cantidad de pases. [5] Nuestro pas es considerado por los impulsores de la desregulacin como ejemplo a seguir en otros procesos, en virtud del amplio alcance y celeridad con que se han emprendido los cambios. Asi tenemos que mientras la privatizacin de Telmex se llev a cabo en el tiempo record de dos aos a la vez que se acept participacin de empresas extranjeras; el gobierno del Reino Unido tuvo que realizar desde 1974 estudios para llevar a cabo la privatizacin parcial del monopolio pblico a cargo de Oftel en 1984, y sin admitir participacin extranjera (ver capitulo 5 de este mismo libro). En Mxico las lecciones de privatizacin del extranjero se han aprendido rpidamente y de manera simplificada se aplican localmente, pero en plazos muchos ms cortos. La reestructuracin de las telecomunicaciones mexicanas no ha encontrado escollos. En un pas como Mxico, dominado por el rgimen poltico presidencialista, las decisiones ms trascendentales, y tambin las que no lo son, corren a cargo casi exclusivamente del presidente de la repblica en turno. Mxico se ubica dentro de los pocos casos en que la desregulacin y privatizacion se llev a cabo con una casi nula oposicin. Las fuerzas opositoras, en el caso de la privatizacin de Telmex, se redujeron a unos cuantos legisladores y a un sector de acadmicos de las universidades pblicas que han puesto en duda la viabilidad de la reprivatizacin y criticado permanentemente la carencia de proyecto de largo plazo para las telecomunicaciones mexicanas. [6]

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La situacin nacional contrasta con la de algunos pases de Amrica Latina, donde los gobiernos s han encontrado resistencias que han retrasado la privatizacin de sus empresas telefnicas. En Uruguay la oposicin gan en noviembre de 1992 con 71.5% un plebiscito que le impidi al presidente Luis A. Lacalle enviar al Congreso un proyecto de ley para privatizar las empresas estatales entre las que se encontraba la telefnica Antel. [7] En Ecuador, despus de promulgada la Ley de Modernizacin del Estado que permite la venta de las empresas estatales, convertirlas en empresas mixtas o reestructurarlas, encontr fuertes resistencias. En mayo de 1993 y marzo de 1994 se desataron dos huelgas nacionales que paralizaron parcialmente las actividades del pas y cuyo objetivo era detener las reformas. [8] En Panam, a principios de 1993, el gobierno present el proyecto de ley para privatizar el Instituto de Telecomunicaciones (INTEL) ante una comisin de la Asamblea Nacional, sin embargo, no tuvo xito pues se encontr con una fuerte oposicin del Partido Demcrata Cristiano y del Sindicato de Trabajadores de Intel. [9] En Costa Rica y Puerto Rico tambin se haba dado marcha atrs en la privatizacin de las empresas estatales de telecomunicaciones ante la oposicin sindical y parlamentaria. En Brasil a principios de 1994 se debata en el Congreso la reforma constitucional que permitira privatizar las empresas de telecomunicaciones. La situacin se haba complicado por la existencia de grupos tanto en favor como en contra, e incluso la misma Comisin de Ciencia, Tecnologa y Comunicaciones tena opiniones divididas. [10] El movimiento ms fuerte fu quiz el de Colombia donde la huelga de los trabajadores que estaban en desacuerdo con la privatizacin de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones incomunic a ese pas con el mundo durante la semana del 22 al 29 de abril de 1992. [11] Si bien es cierto que las medidas adoptadas por el gobierno mexicano han transformado la estructura del sector, tambin lo es que esta estructura ahora carece de un marco jurdico que defina y marque las directrices de desarrollo del sector en su conjunto a largo plazo. Esto es claro cuando, no obstante la enorme diversificacin y la relevancia que han adquirido las telecomunicaciones para el desarrollo nacional, se ha optado por regularlas a travs de un reglamento de telecomunicaciones y no mediante una ley como corresponde a la envergadura del sector. [12] La actual legislacin sobre telecomunicaciones nacionales, comprendida en la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1940 (LVGC), no responde al papel que han adquirido en la internacionalizacin de nuestra economa. La Ley constituye un marco jurdico restringido e insuficiente para regular las modernas telecomunicaciones, su diversificacin tecnolgica y la participacin de distintos actores involucrados en su desarrollo. [13] En materia de telecomunicaciones uno de los objetivos de la Ley, que adems regula a otros sectores como las comunicaciones terrestres, por agua, aronuticas y postales, [14] fue controlar aspectos que hasta los cuarenta provocaron serias irregularidades en la asignacin y traspaso de concesiones y permisos, duracin de los mismos, problemas de interconexin de redes, entre otros. Hoy es necesario ir ms all e incluir otros de similar relevancia. Se
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requiere precisar tambin si an corresponden con la realidad actual de interdependencia econmica y cultural, o cmo deben entenderse aspectos legales como las reiteradas referencia a instalaciones elctricas como propiedad nacional, [15] por ejemplo. La modernidad debe alcanzar tambin a la legislacin de telecomunicaciones, concibindolas como un sector en constante transformacin y con ineludibles interrelaciones con los correspondientes del extranjero que van ms all de los aspectos tcnicos. El giro que han dado las telecomunicaciones hacia un sector preponderantemente comercial, indispensable para el funcionamiento cotidiano de otros sectores econmicos, obligan a redefinirlas, sin olvidar su papel primordial como factor del desarrollo nacional. Las razones de la reestructuracin La reestructuracin de las telecomunicaciones mexicanas se ha visto influda por los contextos externo e interno. Al exterior se venan observando cambios trascendentales en los pases industrializados, principalmente Estados Unidos, Inglaterra y Japn que llevaron a la desregulacin y privatizacin. En Estados Unidos en enero de 1982 se acord desmembrar el Sistema Bell que dominaba desde principios de siglo los servicios telefnicos locales, de larga distancia y manufacturacin de equipo. A la AT&T se le retir del servicio telefnico local y se crearon siete compaas operadoras que cubriran un igual nmero de reas en que se dividi al pas. El gobierno ingls tambin emprendi en 1984 la primera privatizacin de un monopolio pblico de telecomunicaciones a cargo de British Telecom. Tambin se empezaran a separar las funciones de operadores telefnicos y reguladores que recaan en los mismos organismos pblicos, se abrira competencia en comercio de equipo y servicios de valor agregado (vanse captulos 4 y 5 de este libro). En Mxico, en los inicios de la reestructuracin, las autoridades otorgaron un mayor peso especfico a la variable interna como justificante para emprender la desregulacin y privatizacin. Veamos con ms detalle el panorama desolador que presentaban las telecomunicaciones mexicanas y que justificaba por s mismo cualquier medida que se hubiera tomado. La crsis econmica nacional por la que vena atravesando el pas agrav la difcil situacin que prevaleca en la industria telefnica. En 1982 afloraban los signos ms dramticos de la crisis econmica. En ese ao la deuda externa total ascenda a 81,350 millones de dlares, que dificultaba la obtencin de divisas para el crecimiento. Se tuvieron que pagar 12,202.9 millones de dlares de intereses anuales, que representaban 57.5% de las exportaciones de ese mismo ao. Las divisas escaseaban, se devaluaba el peso, las inversiones productivas declinaban y los capitales se fugaban (5 mil millones de dlares en 1982). [16]
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En telefona se lleg a momentos de severas limitaciones, vinculadas no solamente a los planes de expansin sino al resto de la economa del pas, explotaba la inflacin, se agudizaba la lucha de los trabajadores, la devaluacin encareca enormemente la adquisicin de equipo nuevo y provocaba un peligroso aumento de la deuda externa de la paraestatal Telfonos de Mxico. Para el 31 de diciembre de 1980 el pasivo total de la empresa ascenda a 34,509.5 millones de pesos, que representaba el 43% de sus activos. En 1981 la deuda aument 25.3% y especficamente la norteamericana se elev en 98%. Slo la devaluacin de 1982 provoc que durante los primeros 8 meses su deuda se incrementara en 37,420 millones de pesos, exclusivamente por prdidas en la paridad cambiaria, los gastos por intereses de la deuda casi se duplicaron, pasando de 3,441 a 6,641 millones de pesos. Para 1982 el dficit de Telmex fue de 9 mil 91 millones de pesos no obstante que el monto de financiamiento externo e interno recibido fue de 11 mil 98 millones. En los aos siguientes sera progresiva, alcanzando en 1986 un dficit de 75 mil millones. [17] Para el perodo 1976-1982, la propia Secretara de Comunicaciones y Transportes informaba de la difcil situacin a la que haban llegado las comunicaciones elctricas, : [18] "No obstante las altas tasas de crecimiento obtenidas en el servicio telefnico, el dinamismo de la demanda ha superado la expansin de la planta. En las zonas rurales donde los ncleos de poblacin estn muy dispersos y la topografa es muy accidentada, el servicio telefnico ha tenido un desarrollo muy limitado, adems de que careci de un programa congruente que coordinara y orientara las acciones para su desarrollo". En inversin a la planta telefnica la situacin era similar. La inversin fue 12.6% menor de lo programado; la cantidad de telfonos instalados fue 17.2% menos que las metas trazadas; el dficit entre metas y resultados fue de 26.7% en cuanto a la cantidad de poblados a que deba servir el sistema telefnico; los kilmetros de circuitos de larga distancia tambin fueron deficitarios en un 40%. Las metas respecto a nmero de conferencias de larga distancia nacional e internacional, tampoco se cumplieron. [19] En 1989, ao de preparacin de la privatizacin de Telmex, las autoridades mexicanas de telecomunicaciones finalmente empezaron a hacer pblico el estado real del sector. El Programa de Modernizacin de las Telecomunicaciones de la SCT de 1989, detalla la situacin catastrfica prevaleciente: En 1988, el panorama de la telefona era desalentador: desde 1972 Telmex expandi la red de 1.1 a 4.4. millones de lneas, las cuales cubran slo el 18% de los hogares; de las 13,500 comunidades rurales entre 500 y 2500 habitantes, slo 5000 tenan acceso a servicio
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telefnico; haba un promedio diario de 67 mil telfonos fuera de servicio y cerca de un milln y medio de solicitudes de servicio no atendidas; la empresa tuvo que reducir su ritmo de crecimiento de 12% a 6% anual. Entre las causas del ineficiente servicio telefnico, el Secretario de Comunicaciones y Transportes seal que la antiguedad de la red telefnica requera que se cambiaran con urgencia 600 mil lneas, o sea el 20% de la capacidad instalada, que eran totalmente obsoletas. Asimismo, que la mayora de las centrales telefnicas eran analgicas y un alto porcentaje de las lneas locales urbanas eran areas. [20] El mismo funcionario informaba que la red troncal de microondas haba estancado su expansin desde 1981, el servicio telegrfico era subsidiado en ms de 40% y tecnolgicamente estaba atrasado; la radiocomunicacin atenda slo a 10 mil usuarios y cubra menos de 60% del territorio nacional, no se haba introducido tecnologa celular; existan restricciones en la expansin de los servicios telemticos y de transmisin de datos por la falta de reglamentacin. Entre otras adversidades que venan limitando el desarrollo y modernizacin de la oferta de los servicios que prestaba la SCT, resaltan la deficiencia presupuestal del orden del 56.9% de la inversin requerida durante el periodo 1983-1986; una pesada carga normativa obstruyente de la inversin; [21] la falta de gestin de transferencia de tecnologa; y la raqutica inversin en investigacin y desarrollo. [22] En este ltimo rubro, Mexico ha observado una histrica dependencia de proveedores extranjeros, que se remonta desde los aos en que se empezaron a tender las primeras lneas telefnicas por cuenta de empresas extranjeras filiales de de la Western Electric Telephone Company de Estados Unidos y L.M. Ericsson de Suecia. Para la dcada 19701980 an destaca el dominio del mercado por empresas transnacionales: ITT [23] tuvo una presencia abrumadora de 54% del mercado mexicano de equipo de telecomunicaciones, Ericsson tuvo 35%, Siemens 3% y GTE 3%. [24] En el pas, hasta 1980 slo se producan cables de cobre y aluminio para conductores elctricos y telefnicos. [25] Para 1987 la SCT informaba de los exiguos recursos que se destinaban anualmente a investigacin y desarrollo tecnolgico y que oscilaban en el rango de 8 a 12 millones de dlares, mientras que las grandes corporaciones industriales del rea en el extranjero destinaban en el orden de 500 a 2,500 millones de dlares. [26] Respecto a la canalizacin de los pases a inversin en investigacin y desarrollo, la situacin de Mxico es realmente desalentadora. Por ejemplo, Estados Unidos destina 2.5 de su PIB a ese rengln, mientras que en Mxico alcanza apenas 0.5% y en

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telecomunicaciones se reduce a 0.36% del PIB. [27] En la actualidad la dependencia tecnolgica se mantiene aunque bajo otros trminos. Segun Germn Snchez, [28] la manufacturacin de equipo de telecomunicaciones en Mxico presenta tres tendencias: 1) Un incremento del dficit comercial resultado del aumento de importaciones de equipo y refacciones tanto de las empresas productoras como de las realizadas por Telmex; 2) Un proceso de "maquilizacin", pus las plantas productivas de los principales proveedores de equipo de Telmex (Ericsson, Alcatel y AT&T) se centran en el armado de piezas importadas o bien en la fabricacin de partes para exportacin; 3) Una drstica disminucin del contenido de integracin en los productos, aprecindose hasta mediados de los ochenta que las principales empresas haban logrado obtener, en varios de sus productos, ndices de integracin nacional superiores al 50% y para 1993 haban bajado al 10-15%. [29] El ingreso a la competencia en produccin de tecnologa de frontera por parte de empresas nacionales es una tarea poco menos que imposible. Algunos datos arrojan que, mientras en Mxico en 1990 el gobierno entreg slo 30 patentes a igual nmero de inventores mexicanos, Japn, por ejemplo, registr 30 mil. A nivel de empresas baste constatar que las ms grandes destinan altos porcentajes de sus ingresos a investigacin y desarrollo. AT&T, por ejemplo, con una divisin de investigacin a cargo de Laboratorios Bell, desde 1925 ha registrado ms de 25 mil patentes, generando en promedio desde su creacin, un invento diario. En su haber se encuentran el invento del telfono, el transistor, el lser, la computadora fotnica, el videotelfono, la fibra ptica, etctera, y entre sus cientificos se encuentran siete premios Nobel. [30] Por su parte, NTT de Japn para 1994 tena 8,200 cientficos, ingenieros y tcnicos trabajando en investigacin y desarrollo en sus divisiones de operacin y 11 laboratorios. [31] Ese nmero de cientficos no lo alcanza Mxico ni siquiera en el nmero de cientficos registrados en el padrn del Sistema Nacional de Investigadores y que incluye a los investigadores de todas las disciplinas. En la actualidad, la introduccin de modernas tecnologas como fibra ptica, radiotelefona mvil celular y satlites igualmente corre a cargo de las transnacionales. La instalacin de 13,500 kilmetros de fibra tica para la red de larga distancia de Telmex se realiza con una inversin de 130 mil millones de dlares, 60% de la cual fue de AT&T y el resto le correspondi a la compana francomexicana Alcatel-Indetel. La provisin de equipo para radiotelefona movil celular ha estado dominada por las transnacionales Motorola, AT&T, NTI, Ericsson, Astronet, Novatec, NEC y Plexys. La construccin, lanzamiento y puesta en rbita de los satlites Morelos y Solidaridad obviamente fue realizada por empresas extranjeras: la norteamericana Hughes Aircraft y la francesa Arianespace. [32]

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Aunado a las variables externa e interna que orillaron al gobierno mexicano a emprender la reestructuracin, tambin se dieron presiones directas de grandes empresas transnacionales que requeran de una infraestructura moderna de telecomunicaciones para producir y realizar sus transacciones comerciales globales. Tal es el casio de la presin que ejerci la compaa automotriz General Motor en la instalacin de la red superpuesta de Telmex. General Motors, con 30 plantas en el pas y como parte de su reestructuracin basada en la globalizacin de la produccin y la flexibilizacin tecnolgica, organizacional y espacial, consolid alianzas estratgicas con empresas japonesas y adquiri firmas mundiales lderes en las comunicaciones por satlites y de procesamiento de datos. Una de estas ltimas fue Electronic Data System establecida en Texas y que vino a requerir eficientes servicios de telecomunicaciones. EDS desarroll para GM el sistema synchronous manufacturing que era imposible establecer en Mxico con la infraestructura de Telmex. GM presion a la SCT a travs de EDS para que instituyera una oficina especial para atender a grandes usuarios de la industria maquiladora. La nueva oficina junto con AT&T dise una red de lneas digitales de alta velocidad que abarcara 15 ciudades, o sea, aqullas donde la industria maquiladora tena una presencia importante. Este proyecto se convirti posteriormente en la Red Superpuesta y que incluy a la Ciudad de Mxico y otras siete ciudades. [33] El marco jurdico de la privatizacin y liberalizacin Desde inicios de los ochenta Mxico emprende una nueva estrategia de desarrollo econmico basado en la desregulacin econmica y la apertura comercial. Las dos medidas de mayor envergadura que manifestaron la decisin del gobierno mexicano de implantar la apertura comercial fueron la de julio de 1985 cuando se eliminaron los requisitos de importacin para ms de 2,200 categoras arancelarias de Mxico, lo cual significaba alrededor del 37% del valor total de las importaciones; y, la de 1986 cuando el pas se adhiri al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la instancia multilateral que fija las normas para el comercio internacional y cuyo principal objetivo es la liberalizacin del comercio de bienes, y ahora tambin, los servicios. [34] Las reformas constitucionales no se hicieron esperar, pues en Mxico, las acciones gubernamentales de mayor relevancia son iniciativa del presidente de la repblica, y frecuentemente van acompaadas de modificaciones a la Constitucin. La primer reforma que marc el rumbo de la reestructuracin econmica del pas se di en diciembre de 1982. Se modificaron los artculos 25, 26 y 27 que definan las reas econmicas en las que le corresponda participar al Estado. El texto original de la Constitucin confera al Estado la posibilidad de imponer a la propiedad las modalidades que dictase el inters pblico. Sin
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embargo, en una accin de autodesregulacin, el mismo gobierno restringi sus atribuciones al prever que se reservaba slo el derecho de establecer los criterios de orientacin y promocin de las actividades econmicas. [35] Segn Rolando Cordera y Jos Ayala, [36] las reformas limitaron al Estado y no al sector privado, al reservarle slo el derecho de establecer criterios de orientacin y promocin". Implicaron un retroceso "en relacin al texto original de la Constitucin que confera al Estado la posibilidad de imponer a la propiedad las modalidades que dictase el inters pblico". No obstante, en una accin contraria a la poltica iniciada un ao antes, en febrero de 1983 se adicion el artculo 28 Constitucional para incluir a las comunicaciones va satlite dentro de las reas estratgicas o prioritarias reservadas al Estado. El Artculo 28, prrafo cuarto qued con el siguiente texto: "No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas a las que se refiere este precepto: acuacin de moneda; correos, telgrafos, radiotelegrafa y la comunicacin va satlite; emisin de billetes por medio de un solo banco, organismo descentralizado del Gobierno Federal; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica, minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad; ferrocarriles..." Sobre esta medida de estatizacin de los satlites, contradictoria con la estrategia de desregulacin, habremos de abordar con mayor detenimiento en el inciso correspondiente a los satlites, en este mismo captulo. La desregulacin se intensific a partir de 1989, ya en el sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), convirtindose en el eje rector de los programas econmicos de ese sexenio. En marzo de 1989 la Secreatara de Comercio y Fomento Industrial estableci el Programa para revisar el marco regulatorio de la actividad econmica nacional, [37] que tena como objetivo "identificar las reglamentaciones que dificultan la adecuada concurrencia de los productores a los mercados, que afectan los intereses de los consumidores y obstaculizan el mejoramiento de la productividad econmica". Asimismo, tena como finalidad precisar las acciones necesarias para propiciar la libre participacin de los particulares y grupos sociales en la economa, alentar el desarrollo eficiente y favorecer la generacin de empleos. El Programa de Modernizacin Industrial y del Comercio Exterior 1990-1994, tambin de la SECOFI, consideraba a la excesiva regulacin como "uno de los problemas fundamentales que desalientan la productividad y la evolucin de la industria mexicana e impiden el acceso directo a industriales y comerciantes a determinados insumos, tanto en el mercado nacional como en el internacional". Las lneas primordiales de accin del Programa contemplaron la simplificacin de los reglamentos, normas y trmites para "generar un marco regulatorio sencillo y transparente, que defina con claridad y de manera

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permanente las reglas para el inversionista extranjero, suprimiendo las facultades discrecionales de las autoridades", entre otras. En los lineamientos de accin de este Programa se previ, principalmente, simplificar los reglamentos, normas y trmites a fin de generar un marco regulatorio sencillo y transparente, que definiera con claridad y de manera permanente las reglas para el inversionista extranjero; y, avanzar en la supresin de las facultades discrecionales. Dentro de la estrategia de desregulacin y revisin del marco legislativo, el Programa propone: a) Adecuarlo a la poltica de la apertura; b) Suprimir los obstculos regulatorios que impidan una integracin horizontal y vertical de las empresas; c) Revisar la legislacin antimonopolio y aplicar una poltica antimonoplica activa; d) En coordinacin con la SCT promover la desregulacin de las telecomunicaciones, con el fin de modernizarlas. Los lineamientos de desregulacin trazados por ste y otros programas fueron efectivamente puestos en prctica, pero no recurriendo a la promulgacin de leyes como corresponda a la magnitud de los cambios en rubros como las telecomunicaciones, ms bin se utiliz la facultad presidencial para dictar decretos y reglamentos, evitando acudir al Congreso de la Unin. Entre los ms importantes decretos y reglamentos encontramos a los siguientes: Decreto para el fomento de la industria automotriz (diciembre 1989), que permiti mayor participacin extranjera en la produccin de autopartes; Decreto para el fomento y operacin de la industria maquiladora de exportacin (diciembre de 1989), que permite la operacin de maquilas en el pas y admite a las maquiladoras participar en el mercado domstico hasta con el 50% adicional del valor de las exportaciones anuales que hayan realizado; Modificacin del reglamento petroqumico (enero 1990) para permitir la libre participacin de inversionistas nacionales y extranjeros en la produccin de parafinas, lubricantes y asfaltos, y adems facilita la inversin extranjera para financiar plantas de productos bsicos, mediante convenios de arrendamiento y de renta de insumos con Petrleos Mexicanos; Reglamento de la Ley sobre el control y registro de la transferencia de tecnologa y el uso y explotacin de patentes y marcas (enero de 1990), que disminuy obstculos y obligaciones y otorga plena libertad a las empresas para contratar tecnologa. Sin embargo, la medida legislativa de mayor trascendencia, no nicamente porque los alcances de desregulacin que contempl se extendieron a un gran nmero de actividades econmicas, sino porque se convirti en el ejemplo de la incorrecta tcnica legislativa de expedir ordenamientos de menor jerarqua contraviniendo a la ley que reglamenta, fue el caso del Reglamento a la Ley de Inversiones Extranjeras, en mayo de 1989. Dicho Reglamento, excediendo los lmites que la propia Ley de Inversiones Extranjeras de 1974 establece para el capital forneo, admiti inversin extranjera en ms del 49% del capital en reas donde la ley fija ese tope. [38] Este tipo de medidas, abiertamente

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inconstitucionales, se volvieron comunes durante el gobierno del presidente Salinas y llegaron a ser objeto de reclamos hacia la poltica legislativa no nicamente de juristas, sino de organismos empresariales. Ral Cervantes Ahumada calific la medida reglamentaria como una "invasin" por parte del Ejecutivo del campo propio del Poder legislativo y como "no recomendable en un Estado de Derecho, que pretende estructurarse en la divisin de poderes". Un reglamento, explic el jurista, "es un conjunto de disposiciones para la aplicacin de una ley"; y "no puede haber reglamentos que modifiquen o contradigan a la ley que supuestamente se reglamenta". [39] El Consejo Coordinador Empresarial de Mxico critic fuertemente la tendencia del gobierno a emitir reglamentos con un contenido propio de leyes, a propsito de la expedicin del Reglamento de la Ley del Impuesto Activo, que modific aspectos esenciales del impuesto contenido en la Ley, y al artculo 5 transitorio de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que al tratar preferencialmente la repatriacin de capitales se apartaba del rgimen general de la Ley sobre Ingresos por Intereses. Tambin sealaron graves anomalas en la aplicacin de las normas jurdicas por el hecho de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin no tiene suficiente autonoma respecto del Poder Ejecutivo. [40] Medidas de desregulacin Entre 1988 y 1990 el gobierno federal adopt una serie de medidas que constituiran el marco normativo de la desregulacin y privatizacin de una gran cantidad de empresas paraestatales, entre ellas las de telecomunicaciones. Los lineamientos de desregulacin especfica de este sector se establecieron en el Programa de Modernizacin de las Telecomunicaciones de 1990, que propone, entre sus objetivos y lneas de poltica: a) Modernizar el marco de regulacin, para lo cual previ que las funciones del Estado se constreiran a regir las telecomunicaciones y disminuir su participacin en la construccin de infraestructura y prestacin de servicios. b) Dar cauce a una mayor participacin de la inversin privada y fomentar la competencia. c) Reestructurar las tarifas y el rgimen fiscal para mejorar la calidad de los servicios y alcanzar niveles competitivos internacionalmente. d) Ampliar la cobertura de los servicios en el medio urbano y rural. e) Incrementar la investigacin y el desarrollo tecnolgico.

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Bajo las directrices de este programa se inici una amplia reestructuracin del sector, que no obstante continu adoleciendo de un marco jurdico apropiado a las nuevas circunstancias y careciendo de objetivos de desarrollo del sector a largo plazo. Las seis principales medidas implantadas para desregular y privatizar las telecomunicaciones, fueron las siguientes: 1) Liberalizacion del comercio de equipo terminal en noviembre de 1988. Por un acuerdo del Secretario de Comunicaciones y Transportes se elimin el requisito de autorizacin previa para la instalacin y operacin de los mismos. Histricamente el mercado de equipo terminal haba estado fuertemente controlado, pues solamente la empresa operadora, Telmex, tena la exclusividad de instalar el primer aparato telefnico en el local de los usuarios, como ocurre actualmente, y proporcionar y dar mantenimiento a los dems aparatos que requirieran los clientes. Esta medida fue ratificada en mayo de 1989 en el Reglamento a la Ley de Inversiones Extranjeras que permiti inversin extranjera directa en 100% para companias manufactureras de equipo, sujetas a aprobacin de la Comision Nacional. 2) Separacin de las funciones de regulador y operador de servicios. Las funciones de normatividad, vigilancia y control de las telecomunicaciones nacionales, y la prestacin y operacin de redes, se adjudicaron a dos entidades diferentes de la SCT. Las funciones propias de regulacin se depositaron en la Direccin de Polticas y Normas de Comunicacin de la SCT, y la prestacin de servicios de telecomunicaciones reservadas al Estado, a Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm). Telecomm se cre en noviembre de 1989 por la fusin de Telgrafos Nacionales y la Direccin General de Telecomunicaciones. Se constituy como un organismo descentralizado con patrimonio y personalidad jurdica propios para operar la red bsica de telecomunicaciones, en ese entonces integrada por: el Sistema de Satlites Morelos, la red de microondas (que sera desincorporada en 1990) y de fibra ptica, la red nacional de estaciones terrenas y estaciones para comunicacin internacional va satlites extranjeros, adems de los servicios tradicionales de telegramas, giros y tlex. [41] Telecomm conduce tambin las seales de radio y televisin y bajo su administracin se pusieron en rbita los satlites Solidaridad 1 y 2 en 1993 y 1994, respectivamente. [42] 3) Introduccin de competencia en servicios de telefona celular, servicios de valor agregado y teleinformtica. [43] En noviembre de 1989 se invit pblicamente a los interesados en presentar solicitudes de instalacin, operacin y explotacin comercial del servicio de telefona movil con tecnologa celular a concesionarse por el trmino de 20 aos, donde el componente de capital extranjero no podra ser mayor del 49%. [44]

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4) Reprivatizacin de Telfonos de Mxico en diciembre de 1990, cuyo proceso se haba iniciado en septiembre de 1989. 5) Desincorporacin de la Red Federal de Microondas en octubre 21 de 1990. La desincorporacin de la Red [45] se di antes de que transcurriera un ao cuando el Secretario de Comunicaciones la haba catalogado como parte de la red bsica de telecomunicaciones que correponda operar a Telecomm. Telecom fu definida por el Secretario de Comunicaciones y transportes como la "empresa pblica que tiene a su cargo los servicios estratgicos del Estado; estratgico en el sentido de que constituyen una garanta para que los servicios de telecomunicaciones se presten no slo eficientemente sino con seguridad cabal;.." [46] 6) Promulgacin del Reglamento de Telecomunicaciones el 19 de octubre de 1990. Con el anlisis que haremos a continuacin de las condiciones y medidas de regulacin adoptadas por el gobierno al adquirir y administrar los satlites para comunicaciones, la introduccin de los servicios de radiotelefona mvil con tecnologa celular y la promulgacin del Reglamento de Telecomunicaciones de 1990, pretendemos constatar la carencia de un proyecto pblico de largo plazo integral para las telecomunicaciones. El caso de la reprivatizacin de Telfonos de Mxico es abordado en el captulo 7. Los satlites mexicanos Las comunicaciones va satlite son el nico subsector competitivo de las telecomunicaciones mexicanas que hasta principios de 1995 todava estaban bajo propiedad pblica. La determinacin de gobierno de hacerse cargo directamente de los satlites de comunicacin fue una abierta contradiccin a la poltica de liberalizacin econmica que ya se haba emprendido. El artculo 28 constitucional se adicion en febrero de 1983 [47] para incluir a los satlites como una de las actividades estratgicas a cargo del Estado, mientras que las reformas constitucionales que modificaron la participacin del Estado en actividades no prioritarias se haban llevado a cabo en 1982. La justificacin formal del gobierno de su incursin en los servicios va satlite fue expuesta por la SCT en 1981 en los siguientes trminos: [48] "La gran demanda de circuitos telefnicos para las redes de Telmex, Pemex (Petrleos Mexicanos), IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social), Secretara de Defensa y para la telefona rural, entre otros, as como las nuevas necesidades en la conduccin de seales de televisin.. hizo necesario analizar la factibilidad econmica de utilizar un satlite propio (cuyos) avances nos permiten disponer de una infraestructura propia al servicio de los

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intereses nacionales de comunicacin social, y, por ello, contribuyen a fortalecer nuestra autodeterminacin y soberana". En realidad, la determinacin del gobierno mexicano de lanzar los satlites Morelos fue una decisin apresurada ante la presin que ejerci el consorcio televisivo mexicano, Televisa, para acceder al uso de satlites para sus transmisiones. [49] La dbil incursin del gobierno mexicano en las comunicaciones va satlite ha sido fuertemente criticada en virtud de que los satlites Morelos fueron adquiridos antes de definir las necesidades que cubrira y la subexplotacin de que fueron objeto por aos, lo cual evidencia la falta de una poltica clara de mediano o largo plazo para las telecomunicaciones en Mxico. El 14 de octubre de 1982, la Direccin General de Telecomunicaciones anunci que la compaa norteamericana Hughes Communications International sera la encargada de fabricar los satlites Morelos; sin embargo, como sealan Ligia Maria Fadul, Ftima Fernndez y Hctor Schmucler, documentos oficiales de 1983 y 1984 todava no precisaban los objetivos o necesidades que cubriran los satlites y slo se exponen propsitos generales y un listado de posibles usuarios de los mismos. [50] Tambin, la errtica administracin y la indefinicin de los alcances de la participacin privada en la instalacin de estaciones terrenas provocaron la subexplotacin de la capacidad de los satlites Morelos. Extraamente, antes del lanzamiento de los satlites (el Morelos I se puso en rbita el 17 de junio de 1985 y el Morelos II el 26 de noviembre de este mismo ao), la SCT inform que inicialmente se utilizara el 30% de su capacidad. Durante los primeros cuatro aos de operacin se tuvo una ocupacin limitada. A finales de 1985 el sistema utilizaba el 19% de su capacidad para transmitir senales para television, 15% para telefona urbana y 0.5% para telefona rural. [51] Hacia fines de 1987 el empleo de las repetidoras del satlite domstico no haba alcanzado el 50% de la capacidad disponible en sus transpondedores. [52] En 1989 estaban ocupados en un 28% y sera hasta 1992 cuando su capacidad se satur. [53] La completa utilizacin de la capacidad de los satlites se logr slo hasta que se hicieron en el transcurso de cuatro aos, dos modificaciones reglamentarias. Los servicios va satlite inicialmente se regularon a travs del Reglamento a los prrafos segundo y tercero del artculo 11 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin publicado el 21 de agosto de 1985 [54] que ratific lo establecido en el artculo 28 constitucional, es decir, los declar como rea reservada en forma exclusiva al gobierno federal. Asimismo, especific que el establecimiento de los sistemas de satlites, su operacin y control, la prestacin del servicio pblico de conduccin de seales por satlites, as como las
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estaciones terrenas con enlaces internacionales, correran tambin a cargo del gobierno federal. En virtud de esas disposiciones jurdicas, solamente la entidad pblica debera desarrollar la infraestructura satelital, (instalacin de las estaciones y antenas que envan y reciben las seales para su operacin y administracin). Sin embargo, la fuerte crisis econmica por la que atravesaba el pas, dificult llevar a cabo esas inversiones, por lo que en 1987 se modific el reglamento al artculo 11 de la LVGC para permitir que las empresas privadas instalaran sus propias estaciones terrenas y no dependieran de las posibilidades del erario pblico. Sin embargo, esto fue insuficiente, pues el hecho de que el mismo reglamento (y la propia LVGC, artculo 393) mencionaba en el artculo 4o., fraccin II que desde el momento de su establecimiento, las instalaciones y equipo para operar el servicio pasaran a formar parte de la Nacin; provoc desconfianza en las empresas privadas. El 17 de marzo de 1989 esta disposicin se elimin y a partir de entonces las empresas privadas pudieron instalar sus estaciones terrenas para enlaces terrestres nacionales y solicitar el servicio de Telecomunicaciones de Mxico para subir sus seales al satlite. [55] Lo anterior fue ratificado en el Reglamento de Telecomunicaciones, [56] que dispone que un particular puede operar estaciones receptoras terrenas, con la condicin de que sean para uso privado y sin fines de lucro, tal es el caso de las antenas parablicas, que incluso ya no requieren autorizacin de la SCT para su instalacin. Desde 1988 diferentes empresas y organismos descentralizados ya habian instalado sus propias estaciones: El peridico El Nacional, el Banco Nacional de Mxico, Instituto Tecnologico de Estudios Superiores de Monterrey, las casas de bolsa Inverlat, Multivalores, Probursa, Casa de Valores Vector, el Banco Internacional, Bancomer, Seguros Amrica, la compaa automotriz Chrysler, Operadora de Bolsa, Seneam, entre otros. Para 1993 la capacidad del sistema de satlites mexicano estaba ocupada en un 10% para ofrecer el servicio de telefona bsica por parte de Telmex, para telefona rural se cubran poblaciones rurales con menos de 2,500 habitantes en siete estados (Oaxaca, Chiapas, Yucatn, Nuevo Len, Jalisco y Baja California Sur). Tambin daba servicio a dos cadenas nacionales de televisin (Televisa y Televisin Azteca) y a 12 redes regionales en la banda VHF. Tambin se proporcionaba capacidad para el programa de telesecundarias que llegaba a 8,725 centros escolares del pas. Por medio de la Red Telepac se enlazaba a todas las universidades del pas a travs de 55 nodos nacionales y al extranjero con 24 pases. Sin embargo, el uso del sistema de satlites ha crecido ms dinmicamente en servicios de redes privadas para voz y datos que utilizan instituciones gubernamentales, empresas financieras, manufactureras, comerciales y productoras de insumos. Se proporcionaba servicio a 265 redes privadas en las bandas "C" y "Ku". [57]

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Para 1994 de acuerdo con informacin de la SCT, ya se haba rectificado la estrategia de comercializacin de la capacidad de los satlites. El Morelos II (con vida til hasta 1998), que entr a reemplazar al Morelos I, haba saturado su capacidad y el Solidaridad 1 lanzado en 1994 est ocupado en un 72%. Ambos conducan seales de ms de 340 redes privadas que atendan transmisin de datos de diversas empresas, 35 canales de televisin que enlazaban a 500 estaciones de televisin, 120 sistemas de televisin por cable y 35 redes de radiodifusin que enlazaban 1,530 estaciones de radio en el pas. [58] El futuro de la regulacin y propiedad de los satlites mexicanos es claro. Si nos atenemos a la tendencia internacional en materia de comunicaciones va satlites, para el corto plazo la legislacin mexicana deber modificarse, pero esta vez a nivel constitucional, para permitir competencia en la prestacin de los servicios va satlite y el establecimiento de estaciones terrenas internacionales. Las razones simplemente podrn ser: insolvencia financiera estatal o ingreso de nuevas tecnologas competitivas como los satlties de rbita baja. Desde marzo de 1990 ya se vena proponiendo en la SCT que "en caso de que el estado no tenga recursos suficientes, se autorizar que los empresarios privados inviertan en estaciones terrrenas, o que puedan financiar estas estaciones para comunicacin internacional". [59] Las empresas privadas nacionales y extranjeras podran exigir su incursin en estos servicios argumentando, por ejemplo, que la actual legislacin constitucional entorpece la sana competencia entre los satlites y los cables submarinos, o el acceso a nuevas tecnologas como los satlites de rbita baja. Adems, casi todos los pases han permitido el establecimiento de redes privadas por presiones de las empresas que argumentan la necesidad de disponer de redes flexibles de transmisin de datos, estn permitiendo establecer lneas privadas de transmisin de datos fuera de las redes pblicas. La tecnologa para estaciones de bajo costo VSAT (very small aperture earth stations) ha hecho ms fcil la provisin flexible de esas redes. Las empresas con redes privadas pueden arrendar transpondedores satelitales de Intelsat (la operadora internacional de satlites), de satlites nacionales tales como los de Mxico, [60] Brasil, India, Indonesia China, Turqua, Irn, Colombia, Pakistn, o de los sistemas regionales Panamsat, Asiasat o Eutelsat. Los costos han hecho tambin muy accesible la adquisicin por empresas privadas de capacidad de transmisin: las comunicaciones por satlite a travs de grandes estaciones terrenas con antenas de 7 a 10 metros de dimetro requieren varios millones de dlares de inversin, ahora VSAT con antenas de 1.5 a 3 metros de dimetro cuestan menos de 20 mil dlares por terminal. [61] En Tahilandia el servicio de redes VSAT fue otorgado a dos consorcios locales para establecer redes compartidas de satlites para arrendamiento a empresas. Compunet en Inglaterra es propiedad de la compaa inglesa Cable and Wireless en un 40% y de dos
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grupos tahilandeses. La otra compaa, Grupo Samart es 40% propiedad de la operadora australiana OTC. En Argentina la compaa privada IMPSAT, adquirida por la italiana Italcable, estableci una red privada VSAT para proporcionar servicios de voz y comunicacin de datos. En Chile, Telex de Chile construy una red nacional de satlites para ofrecer servicios de comunicacin de datos independiente de la red pblica de la operadora telefnica Entel. [62] Tambin la Unin Europea ha tomado medidas para liberalizar el mercado de servicios satelitales. En enero de 1994 se estableci que una licencia obtenida en un estado miembro, para la provisin de redes de estaciones terrenas satelitales, as como la prestacin de servicos a travs de esas redes, ser vlida en los otros pases miembros bajo el principio de reconocimiento mutuo. [63] Este panorama en el extranjero puede ser un argumento ms para que las autoridades mexicanas desregulen completamente a las comunicaciones va satlite y, que nicamente, como ha sido la tnica desde que se inici la desregulacin econmica, el Estado tome su papel de regulador y abandone de una vez por todas lo que parece fue una accin de continuidad jurdica, cuando en la Constitucin se agreg a las comunicaciones va satlite como actividad reservada al Estado. A estas alturas, al gobierno mexicano no le resta ms que asumir el papel de regulador y/o rector de la economa nacional con responsabilidad y adecuadamente. En este objetivo, se tiene todo un camino a recorrer rectificando las experiencias errticas. Debe en principio definir con claridad cus es su papel en el manejo de los satlites, a la vez que establezca un marco jurdico que impulse el desarrollo no nada ms de este subsector sino el de las telecomunicaciones en su conjunto. La actuacin gubernamental en la regulacin de la telefona movil celular, que analizaremos a continuacin, nos indican que en el cumplimiento de su funcin de control y vigilancia de las telecomunicaciones, tiene ante s enormes responsabilidades y retos. Radiotelefona mvil celular La introduccin de los servicios de radiotelefona movil celular en Mxico desde mediados de 1990 fue una atinada decisin del gobierno mexicano que permiti a miles de usuarios, en momentos de crticas insufciencias e ineficiencias del servicio telefnico tradicional, disponer de un servicio telefnico versatil y rpido. Este ao fue muy intenso para las autoridades de comunicaciones del pas que ya haban iniciado tambin el proceso de desincorporacin de Telfonos de Mxico. La introduccin de la tecnologa celular se da en un contexto mundial de alto crecimiento y exitosas perspectivas de lucro del servicio. Para mediados de los ochenta ya las grandes ciudades como Nueva York y Londres haban agotado la capacidad de los sistemas
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instalados. En Mxico dos aos antes de que se lanzara la convocatoria para otorgar las concesiones se presentaron disputas empresariales por ingresar a un negocio que estaba probado tendra gran xito. Es importante mencionar los problemas que se suscitaron entre la empresa Telfonos de Mxico, (que todava estaba bajo la direccin estatal) e Industrias Unidas, S.A., aos antes de que se asignaran las concesiones celulares, ya que ellas mismas se convertiran en los ms fuertes competidores del nuevo servicio. Los problemas entre dichas empresas por introducirse primero a este promisorio mercado, no se hicieron esperar. En 1988 Radiomovil Dipsa, que adoptara el nombre comercial de Telcel, empresa filial de Telfonos de Mxico, pretendi introducir el servicio antes que ninguna otra empresa en el pas, en Tijuana, Baja California. Sin embargo, Industrias Unidas, S.A. (Iusacell) detuvo esa intencin interponiendo amparo judicial donde adverta que la nica concesionaria en radiotelefona mvil era SOS, filial de Industrias Unidas. Esta empresa argument que ellos obtuvieron desde 1957, junto con la concesin para la explotacin del servicio de radiotelefona rural en 65% del territorio nacional (27 ciudades), permiso para explotar la radiotelefona movil. As fue como se constituy la empresa Iusacell que empez a prestar el servicio a finales de 1989, antes que ningun otro competidor. Este sera el inicio de la frrea competencia entre las dos empresas ms importantes, por cooptar los mercados que formalmente se abrieron a la competencia. En principio vemos que la disputa Telmex-Industrias Unidas puso al descubierto la obsolescencia de la legislacin mexicana en materia de radiocomunicacin. Aunque quiz nunca se sabr si las autoridades de la SCT, por omisin consciente o deliberada no previeron actualizar la legislacin antes de iniciar la asignacin de concesiones para explotar esta tecnologa, lo cierto es que con ello propici la formacin de uno de los dos ms importantes monopolios del servicio celular, el de Iusacell, que comentaremos ms adelante. El 6 de noviembre de 1989 la SCT public la Invitacion para prestar el servicio pblico de radiotelefonia movil con tecnologia celular, [64] mediante concesin por el trmino de 20 aos. Los aspectos principales que contempla son: A) Se dividi al pas en 8 regiones: Norte que comprende los estados de Baja California, Baja California Sur y el municipio de San Luis Ro Colorado, Sonora; la Noroeste con los estados de Sonora y Sinaloa; la Norte que abarca los estados de Chihuahua, Durango, y los siguientes municipios del estado de Coahuila: Torren, Francisco I. Madero, Matamoros, San Pedro y Viesca; la Noreste en los estados de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas; la Occidente en los estados de Jalisco, Nayarit, Colima y Michoacn; la Centro que incluye a los estados de Aguascalientes, San Luis Potos, Zacatecas, Guanajuato, Quretaro y los siguientes municipios del estado de Jalisco: Huejucar, Santa Mara de los Angeles, Colotln, Teocaltiche, Huejuquilla, Mesquitic, Villa Guerrero, Bolaos, Lagos de Moreno, Villa Hidalgo, Ojuelos de Jalisco y Encarnacin de Daz; la regin del Golfo y Sur con los
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estados de Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Oaxaca y Guerrero; y, la Sureste que comprende los estados de Chiapas, Tabasco, Yucatn, Campeche y Quintana Roo. B) Se previ otorgar una concesin por cada regin utilizando el grupo "A" de frecuencias 825-835/870-880 MHz; y especficamente para las Noreste y Occidente se contempl otorgar una segunda concesin en competencia en el grupo "B" de frecuencias 835845/880-890 MHz, donde podra participar Telfonos de Mxico. En el resto de las regiones se dej abierta la posibilidad de otorgar otra concesin, cuando la demanda lo justificara. C) Se admiti que podran participar compaas extranjeras con 49% del capital de las empresas nacionales. D) Las concesiones se otorgaran a las personas o empresas que presentaran la opcin idnea, en funcin del inters pblico, capacidad tcnica y financiera as como la mayor participacin econmica al Gobierno Federal. Es importante destacar que la Invitacin no incluy a la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, donde se concentraba aproximadamente el 40% del mercado potencial. Esta zona sera reservada para incluirla en el paquete de venta de Telfonos de Mxico. En diciembre de 1990 los empresarios mexicanos y compaas extranjeras que obtuvieron la concesin de Telfonos de Mxico, recibieron, entre otros, el derecho de incursionar en la prestacin de servicios de radiotelefona movil. Expresamente se consign en la Modificacin al Ttulo de Concesin, que "a travs de sus empresas subsidiarias o filiales, podr participar en el procedimiento para obtener concesin para prestar el servicio pblico de radiotelefona mvil con tecnologa celular, en competencia equitativa, dentro de cada una de las regiones que elija, si se cumple con la condicin de que al momento de otorgarse la concesin, en la regin exista otra empresa concesionaria de radiotelefona celular, que no tenga participacin, directa o indirecta de Telmex". [65] La introduccin de telefona celular en Mxico vino a constituir uno de los negocios ms redituables para las compaas nacionales y extranjeras. Los inversionistas se encontraron para 1990 con todo el territorio nacional vrgen y con la ventaja adicional de la existencia de un servicio telefnico tradicional, profundamente rezagado e ineficiente. Cuatro meses despus de que fue anunciado que se concesionaran estos servicios, una docena de empresas transnacionales (entre ellas ITT, AT&T, Motorola, Ericsson) empezaron a incluir en sus planes de expansin la introduccin y explotacin de la tecnologa celular en el pas. En total 109 compaas presentaron proyectos para instalar y operar sistemas celulares. En marzo de 1990 se otorgaron 18 concesiones regionales a empresas mexicanas e ingresaron como socios con ellas, para prestar el servicio o proveer equipo; consorcios
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canadienses, ingleses y estadounidenses. (vase cuadro 3). Adems de competir entre ellas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Iusacell y Telcel entraron como segundos competidores utilizando el grupo "B" de frecuencias en las regiones ms atractivas, la Noreste que abarca el estado de Nuevo Len y la Occidente que comprende al estado de Jalisco. Al iniciarse la competencia en el mercado celular, algunos empresarios se quejaban del servicio de interconexin que Telmex les brindaba e incluso plantearon la posibilidad de suplantar las redes de Telmex, instalando sus propios postes y redes subterrneas. y acceso preferencial a las lneas. [66] Se quejaban de que Telmex incurra en bloqueos para la operacin de la telefona celular, ya que no les otorgaba suficiente cantidad de lneas telefnicas. Adems expresaron que a Telmex no le convena otorgar un nmero indiscriminado de lneas ya que quedaran en evidencia las ineficiencias y podra verse desplazado con la prestacin de servicios ms eficientes. Cuadro 3 Mxico, 1991. Regiones y empresas con concesin de telefona celular REGIN 1: BAJA CALIFORNIA COMPAIA INVERSIONISTAS: Baja Celular Mexicana General Cellular Corp. Baja California Radiomvil Dipsa (Telcel) Baja California Sur France Cable y el municipio de San Luis Rio Colorado, Son. REGIN 2: NOROESTE COMPAIA INVERSIONISTAS: Movitel del Noroeste S.A. McCaw Cellular Cellular Communication Sonora Contel Cellular Sinaloa Tubos de Acero de Mxico Industrias Bachoco. REGIN 3: NORTE COMPAIA INVERSIONISTAS: Chihuahua, Durango Telefona Celular del Motorola y 4 municipios de Norte Centel Cellular Co. Coahuila (Torren, Inversionistas locales Francisco I.Madero, Matamoros, San Pedro y Viesca). REGIN 4: NORESTE COMPAIA INVERSIONISTAS: Nuevo Len, Tamaulipas Celular de Telefonia Grupo Protexa y Coahuila Millicom Inc. REGIN 5: OCCIDENTE COMPAIA INVERSIONISTAS: Jalisco, Nayarit Comunicaciones Celula- Racal Inc. Colima y Michoacn res de Occidente, S.A. Bell South Grupo Hermes Calzado Canada
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Banamex. REGIN 6: CENTRO COMPAIA INVERSIONISTAS: Aguascalientes Sistema Telefonicos Bell Canada San Luis Potos Portatiles Celulares, Gabriel Alarcn Zacatecas, Guanajuato S.A. Queretaro y 12 municipios de Jalisco. REGIN 7: GOLFO Y SUR COMPAIA INVERSIONISTAS: Puebla, Tlaxcala Telecomunicaciones del Bell Canada Veracruz, Oaxaca y Golfo, S.A. Grupo Mexicano de Desarrollo Guerrero Industrias Unidas. REGIN 8: SURESTE COMPAIA INVERSIONISTAS: Chiapas, Tabasco, Portatel del Sureste Associated Communications Yucatan, Campeche S.A. LCC y Quintana Roo Inversionistas Locales 9 D.F., Mxico Iusacell Alejo Peralta Morelos e Hidalgo Radiomovil Dipsa Telmex (Telcel) Fuente: Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 6 de noviembre de 1989; y, Jorge Cabrera Martnez, "Telecomunicaciones: pilar del desarrollo", Capital, ao 4, no.41, marzo 1991, p27. El numero de suscriptores creci inmediatamente a pasos acelerados, a la vez que empezaba a ser dominado por los dos grupos empresariales favorecidos inicialmente con la asignacin de concesiones. A unos cuantos meses de introducido el servicio, en octubre de 1990, Iusacell tena 13 mil abonados. Para 1993 de un total aproximado de 380 mil suscriptores, 135 mil le correspondan a esta empresa, de los cuales 85 mil estaban en el Distrito Federal y el resto en las tres regiones donde participaba. Durante el tercer trimestre de 1994 Iusacell report utilidades por 276.6 millones de nuevos pesos y una tasa de crecimiento de suscriptores anual de 52.7%. Los ingresos registrados en los primeros nueve meses de 1994 ascendieron a 791.8 millones de nuevos pesos, lo que represent un incremento de 48% con relacin al mismo periodo del ao anterior. [67] Telcel, que para mediados de 1990 ya se encontraba en cuatro zonas, alcanz 80 mil suscriptores, nmero que fu duplicado en 1990-1991. Para junio de 1992 tena 99 mil 829 usuarios que ascendieron a diciembre de 1993 a 195,409, lo que representa un crecimiento promedio anual de 77.5%. [68] A mediados de 1994 contaba con alrededor de 210 mil usuarios en 250 ciudades y 1,355 poblaciones rurales. [69] Para agosto de 1994 sus usuarios a nivel nacional eran alrededor de 380 mil con una expansion promedio de 95% anual. Para 1995 Telcel esperaba tener 500 mil de un total proyectado de 745 mil. En 1993 el dominio de estas dos empresas era incuestionable. Telcel contaba con el 50%
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del mercado nacional mientras que Iusacell tena 30%. Telcel tiene el mayor numero de suscriptores a nivel nacional, pero por regiones se mantiene por abajo de cada uno de los competidores, pues sumando a los suscriptores de estas mantiene un numero ligeramente inferior. [70] Entre las dos empresas se da una lucha constante por mantener y ganar segmentos del mercado. Han emprendido una agresiva campaa publicitaria en los medios de comunicacin, donde inusualmente para el medio mexicano, confrontan la calidad y alcance que tiene cada uno de sus servicios. El arma preferida es el mercadeo directo, con promociones como regalar del aparato telefnico al usuario al suscribirse al servicio. Al cliente slo se le pide que posea una tarjeta de crdito, una identificacin y el pago por la activacin del servicio, aunque, como se ha dicho, el verdadero negocio est en las llamadas telefnicas. La telefona celular en Mxico se ha convertido en un servicio elitista por las altas tarifas impuestas desde su introduccin. En octubre de 1990, cada abonado pagaba en promedio 500 mil pesos mensuales por concepto de renta y cuota fija, cantidad de la que entre 60% y 70% se canaliza al pago de impuestos y servicios. Por cada peso que paga un usuario, 35 centavos se destinan al pago de impuestos federales y municipales, entre 5 y 10 centavos a ingresos de la SCT, 15% a Telfonos de Mxico y 2% a nminas y otros conceptos. Todo esto independientemente del 15% de impuesto al valor agregado, que se carga en forma directa al total de lo facturado, lo que significa que el minuto por uso de celular tiene un costo total de mil pesos ms IVA, es decir, mil 150 pesos. [71] En 1993 la activacion del servicio costaba casi mil nuevos pesos y 1.63 nuevos pesos por minuto, que s se usa en promedio al mes 250 minutos esto asciende a 400 nuevos pesos mensuales. No obstante lo caro del servicio celular, ha observado un uso superior al de otros pases. El acelerado crecimiento se debe principalmente a la insuficiencia de lneas telefnicas almbricas existentes en el pas, asi como la ineficiencia en la prestacin del servicio. Ello explica, en parte, que la frecuencia en el uso del telfono celular haya alcanzado en nuestro pas, niveles como en ninguno otro. En 1992 los mexicanos que posean telfonos celulares hablaban en promedio 250 minutos al mes, lo que constitua arriba de 40% del uso promedio en Estados Unidos. [72] Segn un ejecutivo de Northern Telecom, en promedio los celulares se usan con ms frecuencia en todo el mundo entre las 7 y 9 horas, y entre las 15 y 18 horas, mientras que en Mxico el trfico intenso va desde las 7 hasta las 23 horas. [73] A cuatro aos de haberse otorgado las primeras concesiones, ya se muestra una tendencia hacia la monopolizacin del servicio, tal como sucede en Inglaterra, Hungra y otros paises. El grupo Iusacell, que inici originalmente en 1989 con la concesin para el Distrito
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Federal y tres estados circunvecinos, en 1993 adquiri tres regiones de telefona celular: la cinco, seis y siete, en los estados de Jalisco, Michoacn, Colima, San Luis Potos, Nayarit, Guanajuato, Zacatecas, Quertaro, Puebla, Guerrero, Oaxaca, Veracruz y Tlaxcala. A principios de 1994 adquiri otra zona ms, la tres ubicada en el noroeste del pas y abarca los estados de Sonora y Chihuahua. Es decir, de las nueve regiones que estaban repartidas entre 10 distintos grupos empresariales hoy este grupo est presente en cinco. Otra empresa que tambin ha extendido su alcance es Motorola-Protexa, que participa en las regiones 3 y 4. En junio de 1994 Motorola haba concertado una alianza con el grupo Protexa. Anteriormente, en 1993, Motorola haba comprado a Millicom el 40% de sus acciones en la regin cuatro. Existen, pus, prcticamente tres grupos que controlan la telefona celular en el pas: Telmex a travs de su filial Telcel y que tiene asegurado ser competidor en cualquier zona; Iusacell (zonas 3, 5, 6, 7 y 9); y, Motorola aliada con el grupo Protexa. La zona que est en vsperas de venderse es la 8 en el sureste del pas, se espera que sea adquirida por el grupo Iusacell o Motorola-Protexa. La reduccin de los compedidores en el servicio de telefona celular refleja tambin el objetivo de lucro a que cada vez ms se ven reducida las telecomunicaciones. As lo muestran la venta de los primeros concesionarios de las cuatro zonas adquiridas por Iusacell, quienes fungieron prcticamente como intermediarios de la concesin por menos de tres aos. El caso del grupo Domos es particularmente ilustrativo del rol que ha jugado la competencia en este rubro de las telecomunicaciones mexicanas. Habiendo participado en el grupo empresarial que recibi la concesin de telefona celular para la regin norte en marzo de 1990, en junio de 1994 la vendi a Iusacell y Motorola para inmediatamente incursionar en el mercado cubano, donde adquiri el 49% de la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba (ETEC). Tambin Iusacell se ali a Bell Canad a finales de 1993 para obtener una concesin de Telefona Celular en Ecuador. Por su parte, el grupo Carso, concesionario de Telmex y Telcel, junto con Southwestern Bell, dos empresas de telecomunicaciones coreanas (Korea Telecom y Daewoo Telecom) y el Banco de Crdito Oversea de Bahamas formaron en 1994 un grupo para participar en la compra de la Telefnica Nacional de Per al lado de AT&T, GTE, France Tlcom, STET, Cable and Wireless. Obviamente la telefona celular no es el primer caso en que una concesin de telecomunicaciones sirve ante todo como negocio de mero lucro y para obtener ganancias desmesuradas. Existe la experiencia de la concesin de telefona bsica en Chile a un inversionista extranjero que fungi como mero intermediario (vase captulo 4, p187). Despus de transcurridos los primeros cuatro aos de iniciado el servicio, las propias autoridades regulatorias han reconocido la errtica estrategia que se sigui al asignar las
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concesiones celulares. La Comisin Federal de Competencia (organismo desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, SECOFI), expres que "Las dos bandas de explotacin del servicio de telefona celular que inicialmente estableci la Secretara de Comunicaciones y Transportes no permitan una competencia sana y balanceada entre las diferentes empresas participantes en el mercado, debido a que una de ella -la empresa Telcel- accedi sin restricciones a todas las regiones en que se dividi el territorio nacional". Las ventajas que obtuvo Telcel, ahora se argumenta, tuvieron su origen en "limitaciones tecnolgicas de la SCT", [74] ya que al momento de establecer la regulacin cre dos bandas que restringieron a dos empresas operadoras por regin. La banda A se distribuy a distintos grupos, entre ellos Iusacell, Telecomunicaciones del Golfo, Sistemas Telefnico Porttiles Celulares, Comunicaciones Celulares de Occidente y Telefona Celular del Norte. La banda B fue concesionada en todas las regiones a Radiomvil Dipsa (Telcel) lo que lo que di posibilidades de ser ofrecer el servicio directo de larga distancia nacional, mientras que sus competidores tuvieron que alcanzar acuerdos de interconexin para hacer factible el uso del servicio fuera del lugar de residencia del usuario. [75] Asimismo, los grupos empresariales integrados para competir en la telefona celular convirtieron a este mercado en plataforma de lanzamiento para su participacin en el mercado de telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, [76] que se abrir legalmente en agosto de 1996, [77] tal como veremos en el siguiente captulo en el inciso relativo a la introduccin de competencia en los servicios de larga distancia. El Reglamento de Telecomunicaciones de 1990 Si bien es cierto que el Reglamento de Telecomunicaciones de 1990 llen un vaco jurdico, ya que la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1940 careca del reglamento correspondiente a la materia de telecomunicaciones, se continu con la prctica de regular actividades centrales de la economa mexicana a travs de reglamentos y no de leyes, como corresponde a un sector de la dimension de las telecomunicaciones. Al no promover la expedicin de una ley de telecomunicaciones [78] el gobierno mexicano evidencia que se carece de una estrategia de largo plazo para el sector, pero al mismo tiempo eso le da amplio margen para actuar casusticamente de acuerdo a las condiciones econmicas y polticas. La normatividad que ha venido a suplantar a la ley de telecomunicaciones es la Modificacin al Ttulo de Concesin de Telfonos de Mxico, que sirvi como instrumento legal para la reprivatizacin de Telmex. El conjunto de sus disposiciones se han convertido en referencia necesaria para la administracin de las telecomunicaciones nacionales. Abarcan cuestiones muy debatidas en el entorno internacional de las telecomunicaciones, como definicin de diversas clases de servicios, derechos de empresas del ramo, prcticas
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monoplicas, prohibicin de subsidios cruzados, servicio universal, etctera. El Ttulo de Concesin tiene de hecho mayor peso legal y poltico que el Reglamento de Telecomunicaciones, puesto que el primero tiene una contraparte (Telmex) que ejerce y exige la aplicacin puntual de los derechos que consigna, en cambio muchas disposiciones del Reglamento se aplican al arbitrio de las autoridades. Tambin el Ttulo de Concesin dispone las bases de lo que ser el escenario de competencia total a partir de 1997 en el servicio bsico de telefona. La clusula 2-4 sobre derechos reales y competencia dispone que: La Secretara de Comunicaciones y Transportes "se reserva el derecho de otorgar otra u otras concesiones a favor de terceras personas para que exploten en igualdad de circunstancias, dentro de la misma rea geogrfica o en otra diferente, servicios idnticos o similares a los que son materia de esta concesin". El Reglamento define los diferentes tipos de comunicaciones, de redes y servicios de telecomunicaciones y tiene por objeto regular la instalacin, establecimiento, mantenimiento, operacin y explotacin de redes de telecomunicacin que constituyan vas generales de comunicacin y los servicios que en ellas se prestan, tambin norma la participacin, condiciones, derechos y obligaciones que tienen los sujetos involucrados en la regulacin, explotacin, establecimiento y operacin de redes y prestacin de servicios de telecomunicaciones (organismos pblicos, usuarios, concesionarios, permisionarios). Los aspectos ms importantes que contempla el Reglamento son: Faculta a la SCT para establecer las polticas y programas de desarrollo del sector, otorgar concesiones y permisos, llevar a cabo funciones de normalizacin, promocin, modificacin o revocacin de competencia. Reserva al gobierno y organismos descentralizados la prestacin del servicio telegrfico, radiotelegrfico, la instalacin, conservacin y explotacin de seales por satlite asi como las estaciones terrenas con enlaces internacionales. Clasifica y define los servicios bsicos y de valor agregado de telecomunicaciones. Entre los primeros (que sern concesionados) incluye, adems de los servicios pblico de telefona bsica, telgrafos y comunicaciones nacionales va satlite, la instalacin, establecimiento, operacin y explotacin de redes pblicas en el territorio nacional. Los segundos (sujetos a permisos) son definidos como los que se prestan a terceros utilizando como soporte para la conduccin de seales una red pblica de telecomunicaciones, redes privadas o complementarias locales.

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En el caso de los servicios concesionados se reserva al gobierno el derecho de promover competencia. Prohibe el uso de subsidios cruzados entre los servicios prestados por los concesionarios asi como las prcticas monopolicas. Preve el otorgamiento de concesiones por un periodo mximo de 50 aos, pero prorrogables en caso de que el concesionario haya cumplido con las condiciones de la concesin. Prohibe a los permisionarios de servicios de valor agregado prestar servicios de conduccin de seales de larga distancia entre terceros, no as a los concesionarios de redes pblicas. Libera el mercado de equipo de telecomunicaciones. Faculta a la SCT para autorizar las tarifas de los servicios concesionados (pero no los permisionados) tomando como criterios los costos, rentabilidad y competitividad. La expedicin de este reglamento proporciona conceptos y reglas claras que son comun denominador de todos los sistemas que prestan servicios de telecomunicaciones, aunque no se enfoca hacia la operacin de servicios en especfico. Su promulgacin dos meses antes de la venta de Telmex, asi como la inclusin de muchos de sus artculos y captulos completos en la Modificacin al Ttulo de Concesin a Telmex, indica que su objetivo principal fue atender el caso especfico de reprivatizacin de esa empresa y no de dotar de una legislacin acorde a la evolucin actual de las redes telefnicas a verdaderas redes de telecomunicaciones. Incluso, en aras de evitar injerencia del Congreso de la Unin en el proceso de desestatizacin de las telecomunicaciones se dej pendiente expedir una ley que comprendiera los nuevos servicios y tecnologas que ya estn en operacin como la radiotelefona celular, los satlites, televisin por satlite y redes de bases de datos. A tres aos de haberse expedido el Reglamento algunos sectores de la iniciativa privada proponan la expedicin de reglamentacin especfica para los servicios de telecomunicaciones, tomando en cuenta: 1. El establecimiento de procedimientos sencillos, eficaces y expeditos; 2. Concentrar en la medida de lo posible las reglas de los servicios en un cuerpo legal; 3. Encontrar la flexibilidad necesaria que el marco jurdico de las telecomunicaciones debe tener, considerando la velocidad con que se da el desarrollo tecnolgico en esta materia; y 4. Difundir ampliamente la legislacin. [79] Tambin, de acuerdo al anlisis que realiz la Asociacin Mexicana de Ingenieros en Comunicaciones Elctricas y Electrnica, encontraron que existen aspectos que deben reforzarse como el relativo a usuarios, se deben incluir aspectos como secreto de datos
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personales en base de datos, la proteccin de derechos de autor en creaciones intelectuales, etctera. En opinin de esta misma asociacin en el Reglamento existe "poca disposicin para promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico, que debe darse en una combinacin equilibrada entre la tecnologa propia y la importada". [80] Sin embargo, estas y otras observaciones que se les ha hecho a los reguladores mexicanos en diversos foros de discusin acadmica y tcnica parece no tienen el menor efecto. En vsperas de la apertura a la competencia de los servicios de larga distancia en agosto de 1996 y an cuando se trata de trazar las directrices de la inminente transnacionalizacin de la industria nacional, las autoridades han asumido que se trata de un asunto exclusivamente mercantil, pues los nicos grupos a los que se les di oportunidad de expresar sus opiniones al respecto son los empresarios interesados en competir en esos rubros. Experiencias recientes, y no precisamente en pases con reguladores dbiles, muestran que lo ms difcil para los gobiernos no ha sido reestructurar los monopolios y facilitar la competencia en telecomunicaciones. En Estados Unidos, por ejemplo, donde los reguladores de distintos aspectos de las telecomunicaciones como tarifas y competencia de empresas tienen similar capacidad que el que poseen las empresas, observan algunas debilidades y resisten por poco tiempo las intensas presiones de las empresas de telecomunicaciones. El caso del ingreso de las compaas telefnicas regionales a mercados que les fueron prohibidos en 1984 como los servicios de informacin y televisin por cable es elocuente del poder que imponen dichas empresas. El reto actual de los reguladores ya no es en qu grado se va liberalizar el sector, sino cmo controlar a las empresas del sector que actan en estrecha colusin o alianza entre distintas reas y cuyos proyectos de expansin no se detienen en fronteras geogrficas, polticas o tecnolgicas. Las reglas de la operacin, tarifas, alianzas empresariales cada vez depende menos de los reguladores nacionales e internacionales, sino de las propias corporaciones que buscan ingresar a los mercados ms competitivos fusionndose o haciendo convenios estratgicos con empresas de distintos ramos de las comunicaciones: telefona movil celular, satlites para comunicaciones, cables submarinos, telefona bsica, televisin por cable, compaas de desarrollo de software y computacin, operadoras de bases de datos, etctera.

1 Para una revisin de la instalacin de las primeras compaas telefnicas en Mxico, consltese: Enrique Crdenas de la Pea. Historia de las comunicaciones y transportes en Mexico. El Telefono. Mexico, SCT, 1987; Manuel Caldern de la Barca Galindo. El servicio telefnico en Mxico (tesis de licenciatura). Facultad de Economa-UNAM, 1963; Mario Rangel Prez. Los telefonistas frente a la crisis y la reconversin. Mxico, Editorial
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Nuestro Tiempo, 1989; y, Telfonos de Mxico. Historia de la telefona en Mxico 18781991. Mxico, 1991. Regresar 2 En la creacin de la CTM convergieron poderosos intereses por lo que obtuvo privilegios, concesnes, permisos y autorizaciones de diversos contratantes de Estados Unidos como las invenciones de Thomas Watson y los derechos y concesiones que se haban otorgado por las autoridades mexicanas a M.L. Greenwood. Regresar 3 Aunque no abordamos el desarrollo de las telecomunicaciones en las zonas rurales, baste sealar que aunque el gobierno mexicano ha hecho esfuerzos, sobre todo en los setenta, por impusar su desarrollo este ha tenido extremadamente pobre. Para 1976, por ejemplo, de un total de alrededor de 50,000 comunidades rurales solamente 1,200 tenan acceso a servicio telefnico. Ronald S. Eward. The Competition for Markets in International Telecommunications. Mass., 1984. Regresar 4 Vase Antonelli Christiano. The diffusion of advanced telecommunications in developing countries. OECD, Development Centre Studies, 1991, p89 (cuadro 16). Regresar 5 Segn la Unin Internacional de las Telecomunicaciones, para 1994, 78 de sus 166 pases miembros remitieron reportes de sus procesos de reestructuracin. Regresar 6 Algunas posiciones crticas a la poltica de liberalizacin de las telecomunicaciones son principalmente de Victor Carlos Garca Moreno de la Facultad de Derecho de la UNAM, de Ftima Fernndez y Florence Toussaint de la Facultad de Ciencias Polticas de la UNAM, de Germn Snchez Daza de la Universidad Autnoma de Puebla y de Javier Esteinou Madrid de la Universidad Autnoma Metropolitana, entre otros. Regresar 7 Exclsior, marzo 7, 1994. Regresar 8 Exclsior, mayo 30, 1994. Regresar 9 Exclsior, febrero 29, 1993. Regresar 10 Exclsior, marzo 7, 1994. Regresar 11 La Jornada, abril 29, 1992. Regresar 12 En marzo de 1995 el Subsecretario de Comunicaciones y Desarrollo Tecnolgico de la
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SCT, Carlos Casass anunci la promulgacin de una Ley de Telecomunicaciones. Regresar 13 La Ley incluye nicamente, en el Libro Quinto sobre Comunicaciones Elctricas, un captulo con seis artculos referidos a las Instalaciones telefnicas. Regresar 14 La LVGC establece las directrices generales de los sistemas de comunicacin terrestre, martima, area y telecomunicaciones. En los Libros Primero, Quinto y Sptimo se regulan aspectos relacionados con telecomunicaciones. El Libro Primero comprende: clasificacin de las vas generales de comunicacin; jurisdiccin, concesiones, permisos y contratos; derechos de expropiacin uso de bienes nacionales y de otras franquicias; caducidad y rescisin de concesiones y contratos y revocacin de permisos; construccin, establecimiento y explotacin de vas de comunicacin; personalidad y bienes de las empresas sujetas a concesin; derechos a la nacin; inspeccin y reglas generales. El Libro Quinto se refiere a las comunicaciones eltricas y dispone sobre: instalaciones en general; red nacional; instalaciones incorporadas a la red nacional; comunicaciones telefnicas; comunicaciones para servicios especiales; radiodifusoras comerciales, culturales, de experimentacin cientfica y de aficionados; y comunicaciones a bordo. El libro Sptimo establece lo relativo a sanciones, su aplicacin y procedimientos. Regresar 15 Por ejemplo, el artculo 392 de la LVGC relativo a las "Instalaciones incorporadas a la red nacional" establece en el inciso II que "desde el momento de su establecimiento, las instalaciones, aparatos, maquinaria, accesorios y, en general, todo lo que integre los equipos, pasarn a ser propiedad de la nacin". Tambin de acuerdo a la misma ley, las lneas telefnicas que se instalen dentro de la zona fronteriza de 100 kilmetros o de la franja de 50 kilmetros a lo largo de las costas nacionales, as como aquellas conectadas a redes internacionales son consideradas como vas generales de comunicacin. Estas, conforme al artculo 3 de la misma Ley, son controladas exclusivamente por el gobierno federal. Regresar 16 "Para 1982 la participacin de los ingresos del trabajo en el PIB del pas era de 35.2%. Con problemas muy graves de oferta interna de bienes de capital y de alimentos, con la produccin industrial orientada al mercado interno, exportando fundamentalmente recursos naturales (petrleo) y productos agropecuarios, con un patrn concentrado del ingreso nacional y con una tendencia al incremento de la pobreza en trminos absolutos para amplios sectores de la poblacin, Mxico mostraba todos los signos de un pas subdesarrollado, inmerso en una de las crisis ms importantes de su historia". Emilio Caballero Urdiales (coord.). El tratado de libre comercio. Mxico-Estados UnidosCanad. Informe para la Comisin de Comercio de la Cmara de Diputados. Vol.I. Mxico, Facultad de Economa-UNAM, 1991, p17-18. Regresar

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17 Mario Rangel, op. cit., p57-58. Regresar 18 Mxico, Secretara de Comunicaciones y Transportes. Sector Comunicaciones y Transportes, 1976-1982. Mxico, 1982, p29. Regresar 19 Mario Rangel, op. cit., p51-52. Regresar 20 Mxico, SCT. "La reforma del Estado y la desincorporacin de Telfonos de Mxico", Comparecencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes (Andrs Caso Lombardo) ante Comisiones de la Cmara de Diputados, Mxico, D.F. (febrero 12, 1990). Regresar 21 A pesar de que de hecho se admite inversin extranjera mayoritaria en comercializacin de equipo y prestacin de servicios de valor agregado, la Ley de Inversiones Extranjeras de 1973, (an vigente en 1995), establece una serie de requisitos y limitaciones a la participacin de empresas extranjeras en comercializacin de equipo y provisin de servicios. En principio no se admite participacin mayoritaria a 49% y la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras tiene facultad para resolver la disminucin o aumento de dicho porcentaje. Tambin se requiere autorizacin de la SCT cuando una empresa extranjera adquiera ms de 25% del capital o ms del 49% de activos fijos de una empresa. Regresar 22 Enrique Luengas Hubp, "Servicios de telecomunicaciones", ponencia presentada en el Seminario sobre los servicios de comunicaciones y transportes en el contexto de las negociaciones del GATT, SCT, Mxico, D.F., diciembre 9, 1987, p6. Regresar 23 ITT participa en Mxico con sus subsidiarias: Compagnie Generale de Constructions Telephoniques CGCT (subsidiaria francesa de ITT), ITT de Mexico, S.A. e Indetel. Regresar 24 Frost and Sulivan Inc. System and equipment market in Latin American States 19801990. New York, Frost and Sullivan Inc., marzo, 1980, p21. Regresar 25 Alberto Montoya Martn del Campo. Mxico ante la revolucin tecnolgica. Mxico, Diana/AMIC, 1993, p78. Regresar 26 Jos Luis Antn Macn, "Investigacin y Desarrollo tecnolgico", ponencia presentada en el Seminario sobre servicios de comunicaciones y transportes..., op. cit., p1 y 3. Regresar 27 Jorge Cabrera, "Las telecomunicaciones y el crecimiento econmico", El Financiero,
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julio 31, 1991, p43. Regresar 28 Germn Snchez Daza, "Las perspectivas de desarrollo del sector telecomunicaciones", ponencia presentada en el Seminario Nacional sobre alternativas para la economia mexicana, fase II, modulo XX, Mexico, D.F., noviembre de 1993. Regresar 29 Para un anlisis sobre las capacidades de innovacin tecnolgica de la industria de telecomunicaciones en Mxico, vase Ramn Tirado Jimnez, "La innovacin tecnolgica en la industria informtica y las telecomunicaciones en Mxico", Comercio Exterior, agosto de 1994, p716-724. Regresar 30 Sus ejecutivos se jactan de que lo que ellos necesitan de Washington no son "subsidios a la investigacin, sino buenos negociadores que puedan abrir mercados". The Journal of Commerce, septiembre 14, 1993. Regresar 31 Martin Fransman, "AT&T, BT and NTT. The role of R&D", Telecommunications Policy, vol.18, nm.4, mayo-junio de 1994, p298. Regresar 32 De acuerdo a la convocatoria pblica de licitacin para el suministro de satlites Solidaridad (3 de octubre de 1990) se solicit a los concursantes entregaran 3 planes que permitieran: la intervencin de personal mexicano en las diferentes etapas del proyecto; transferir tecnologa; y dar capacitacin, adiestramiento y asistencia tcnica para personal de operacin (control y monitoreo de los sistemas satelitales). Para octubre de 1994, una vez lanzado el satlite Solidaridad 2, la SCT informaba que el control de los satlites mexicanos estaba "totalmente a cargo de tcnicos mexicanos". La Jornada, octubre 16, 1994. Regresar 33 Eduardo Barrera. Telecommunications. International capital, the peripheral state: the case of Mexico. (PH. D. Dissertation), Faculty of the Graduate School of The University of Texas at Austin, agosto de 1992, p127-127. Regresar 34 Una sntesis de las medidas que constituyeron la reforma comercial y la redefinicin del papel del Estado en la economa se encuentra en Manuel Snchez Gonzlez, "Entorno macroeconmico frente al tratado de libre comercio", en Eduardo Andere y G. Kessel. Mxico y el Tratado Trilateral de Libre Comercio. Impacto sectorial. Mxico, McGraw Hill/ITAM, 1992, p8-14. Regresar 35 La adicin al artculo 25 de la Constitucin establece que "El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de
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libertades que otorga esta Constitucin. Al desarrollo Econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado,... El sector pblico tendr a su cargo de manera exclusiva las reas estrtgicas que seala el artculo 28, prrafo cuarto..." Regresar 36 Rolando Cordera y Jos Ayala, "El problema del Estado en las economas semiindustrializadas", Conferencia Internacional sobre Economa Poltica de las Economas Semiindustrializadas. El caso latinoamericano, Facultad de Economa, UNAM, Universidad Washington en St. Louis Missouri, Fundacin Ford, Mxico, enero 12, 1990. Regresar 37 Publicado el Diario Oficial de la Federacin, marzo 3, 1989. Regresar 38 En el Reglamento destaca centralmente un rgimen general de apertura a la inversin extranjera. En contravencin abierta a lo que la Ley de Inversiones Extranjera establece como regla general de participacin mxima en 49% en actividades no sealadas en la propia Ley, el Reglamento (artculo 5) dispone que "los inversionistas extranjeros podrn participar en cualquier proporcin en el capital social de las empresas, sin que se requiera autorizacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial". Regresar 39 El Sol de Mxico, junio 1, 1989. Regresar 40 La Jornada, octubre 8, 1990. Regresar 41 Mxico. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Modernizacin de las comunicaciones y el transporte. Avances 1988-1989, p36. Regresar 42 En octubre de 1993 el director de Telecomm, Carlos Lara Sumano, anunci la creacin de una agencia de telecomunicaciones e incluso habl de un proyecto para lanzar un quinto satlite de comunicaciones. Regresar 43 Durante 1990 la SCT otorg 100 permisos para la prestacin de servicios de teleinformtica, en las modalidades de facsimil, procesamiento y comunicacin remota de datos. Regresar 44 Diario Oficial de la Federacin, noviembre 6, 1989. Regresar 45 Ver La Jornada, octubre 23, 1990. Regresar

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46 SCT. Mxico. "La reforma del Estado y la desincorporacin...", op. cit., p14. Regresar 47 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin en febrero 3, 1983. Regresar 48 Mxico, Secretara de Comunicaciones y Transportes. Sector Comunicaciones y Transportes, 1976-1982, Mxico, D.F., 1982, p116. Regresar 49 Sin embargo, Televisa no perdi la esperanza de tener sus propios satelites. A finales de 1992, este consorcio, acord pagar 200 millones de dlares por el 50% de las acciones de la Compana PanAmSat con sede en Connecticut, Estados Unidos para crear la nica red privada de satlites global. The Wall Street Journal, diciembre 21, 1992. Regresar 50 Para una explicacin mas detallada, ver, Ligia Maria Fadul, Ftima Fernndez y Hctor Schmucler, "Satlites de comunicacin en Mxico", en Ruth Gall, et al. Las actividades espaciales en Mxico: una revisin crtica. Mxico, SEP/FCE/CONACYT, 1986, p133138. Regresar 51 Alberto Montoya, op. cit., p96. Regresar 52 Leonel Mndez Villarreal, "Comunicacin de datos y procesamiento de informacin", Teledato, ao XVI, Mxico,D.F., marzo de 1988, nm.45, p9. Regresar 53 Carlos Lara Sumano, "Sector productivo y telecomunicaciones", en SCT-Colegio Nacional de Economistas. Economa y telecomunicaciones (ponencias presentadas en el seminario internacional Las telecomunicaciones como factor de desarrollo y modernizacin econmica), Mxico, 1993, op. cit., p203. Regresar 54 El Reglamento a los prrafos segundo y tercero del artculo 11 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin (publicado el 21 de agosto de 1985), fue el primer ordenamiento jurdico nacional que marc las directrices para utilizar los satlites nacionales. Tena por objeto regular las disposiciones tcnicas y administrativas para el establecimiento, operacin y control de estaciones terrenas emisoras y receptoras de seales nacionales e internacionales y para el aprovechamiento y explotacin comercial de seales por satlite. Este reglamento fue abrogado por el Reglamento de Telecomunicaciones que entr en vigor en octubre 29 de 1990. Regresar 55 Vase Fernando Meja Barquera, "Las telecomunicaciones en Mxico", El Nacional (s/ f, 1992) y Alejandro Spndola, Exclsior, junio 21, 1990. Regresar

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56 Artculos 59 y 60. Regresar 57 Carlos Lara Sumano, "Sector productivo y telecomunicaciones" op. cit., pp203-206. Regresar 58 SCT. Sector Comunicaciones, La Jornada, octubre 16, 1994. Regresar 59 Programa de Modernizacin de las Telecomunicaciones 1989-1994, marzo de 1990 (mimeo). Regresar 60 En Mxico para finales de 1992 se haban instalado al menos 20 redes VSAT en 86 distintos sitios, lo que lo coloc en tercer mercado domstico ms grande del mundo de estas redes. Ivan H. Shefrin, "The North American Free Trade Agreement. Telecommunications in perspective", Telecommunications Policy, vol.17, nm.1, enerofebrero de 1993, p16. Regresar 61 Ambrose, William W., Paul R. Hennemeyer y Jean-Paul Chapon. Privatizing telecommunications systems. Business opportunities in developing countries. (discussion paper num. 10). Washington, D.C., The World Bank/International Finance Corp., 1990, p25. Regresar 62 William W. Ambrose, et al., op. cit., p25. Regresar 63 The Economist Intelligence Unit Limited 1994. European Trends, 1st. quarter 1994, Regional monitor, p22. Regresar 64 Diario Oficial de la Federacin, noviembre 6, 1989. Regresar 65 Clusula 1-7 de la Modificacin al Ttulo de Concesin de Telfonos de Mxico, S.A. de C.V., Diario Oficial de la Federacin, diciembre 9, 1990. Regresar 66 La Jornada, enero 16, 1990. Regresar 67 La Jornada, octubre 27, 1994. Regresar 68 Informe Anual de Telmex 1993. Regresar 69 Exclsior, abril 25, 1994. Regresar
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70 Germn Snchez Daza, "Las perspectivas del desarrollo del sector telecomunicaciones", ponencia..., op. cit. Regresar 71 El Financiero, octubre 29, 1990. Regresar 72 The Wall Street Journal, abril 28, 1992. Regresar 73 Ibdem. Regresar 74 La Jornada, noviembre 6, 1994. Regresar 75 Loc. cit. Regresar 76 Para un anlisis de estos movimientos empresariales, consltese, Ana Luz Ruelas, "Estados Unidos y Mxico en la nueva etapa de regulacin de las telecomunicaciones", en Silvia Nez y Ana Luz Ruelas (coords.). Dilemas estadounidenses en los noventa. Impactos sobre Mxico. Mxico, CISAN-UNAM/UAS, 1995 (en prensa). Regresar 77 De acuerdo al Reglamento de Telecomunicaciones, artculo segundo transitorio, "las concesiones, permisos o autorizaciones que se otorguen para: redes de servicios pblico de telefona bsica de larga distancia nacional o internacional o para redes terrestres que presten servicios de arrendamiento de lneas o circuitos dedicados de larga distancia nacional e internacional al pblico o entre terceros o para redes terrestres de servicio pblico de comunicacin de larga distancia nacional o internacional, slo podrn iniciar su explotacin despus del 10 de agosto de 1996, excepto cuando los concesionarios actuales no hayan cumplido con las condiciones de expansin y eficiencia de los servicios pblicos contenidos en su ttulo de concesin". Regresar 78 En materia de comunicaciones, de acuerdo al artculo 73, fraccin XVII de la Constitucin Federal, el Congreso de la Unin es el nico facultado para "dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y sobre postas y correos"; Regresar 79 Jorge L. Gurra H. "La normatividad de los servicios de telecomunicaciones", en SCTColegio Nacional de Economistas. Economa y telecomunicaciones, op. cit., p80. Regresar 80 Comunicaciones elctricas y electrnicas, ao 2, vol.2, enero-marzo de 1992, nm.1, p11 y 22. Regresar
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Mxico y Estados Unidos en la Revolucin Mundial de las Telecomunicaciones

http://lanic.utexas.edu/la/mexico/telecom/

Captulo 7:
Regulacin y reprivatizacin de Telmex La reprivatizacin de Telfonos de Mxico el 10 de diciembre de 1990 constituy la medida central de reestructuracin de las telecomunicaciones mexicanas en los ltimos veinte aos, no solo porque se traspas a empresas privadas la propiedad del monopolio pblico telefnico sino por las implicaciones jurdicas y econmicas que ello trajo. Con esta medida el sector mexicano se ubic a la altura de los cambios que tienen lugar en pases tan diversos como Paquistn, Tahilandia, Nueva Zelanda, Cuba, Per, Inglaterra, Japn, Rusia, Argentina, Chile, China, Malasia y Canad. A partir de esta medida, es indudable que la poltica para el sector discurrir bajo la gida de la desregulacin y liberalizacin. Siendo consecuente con esta estrategia, un ao antes de la desincorporacin de Telmex se haban separado las funciones de telecomunicaciones de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en dos rganos: Telecomunicaciones de Mxico que presta los servicios reservados al estado y la Direccin General de Polticas y Normas de Comunicacin que realiza las funciones propias de regulacin. Incluso, dentro de la lgica liberalizadora, los servicios constitucionalmente considerados como estratgicos (telgrafos, radiotelegrafa y servicios de comunicaciones va satlite), no tienen razn de continuar reservados al gobierno. La tecnologa ha subsumido en una sola a las transmisiones telefnicas y telegrficas, y la situacin de los satlites obedeca ms a una cuestin de tradicin jurdica. Su mencin especfica en la Constitucin no dejaba dudas sobre su carcter pblico estratgico, sin embargo, la modificacin del artculo 28 constitucional [1] para volverlos no estratgicos, represent para el gobierno slo protestas en contra por parte de algunos diputados de oposicin y acadmicos nacionales. Irnicamente, la telegrafa s debe mantenerse bajo la operacin gubernamental porque ninguna empresa privada querra hacerse cargo de ella, ya que tal como opera en la actualidad, es un negocio poco redituable. La participacin del gobierno en el sector ser exclusivamente como regulador en los rubros lucrativos, y fungir como operador y regulador en los que no lo son como telegrafa, radiotelegrafa y correos. En el captulo anterior sealamos que el gobierno mexicano ha restado importancia a la expedicin de una ley general de telecomunicaciones del mismo rango que otras leyes que existen para el sector comunicaciones y transportes como la Ley del Servicio Postal Mexicano de 1986, por ejemplo. Ello ha puesto de manifiesto la carencia de un proyecto de largo plazo y por tanto el desarrollo del sector sigue estando supeditado a las coyunturas polticas y
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econmicas o de presiones internas y externas. Precisamente, por ello el vaco jurdico se viene cubriendo con la expedicin de reglamentos, decretos y acuerdos dispersos como es el caso de la Modificacin al Ttulo de Concesin de Telfonos de Mxico, instrumento legal utilizado para la reprivatizacin de esta empresa, y que se ha convertido de facto en el marco normativo de mayor peso en estos aos de transicin. La venta de Telmex La desincorporacin de Telfonos de Mxico, fue anunciada por el presidente Carlos Salinas el 18 de septiembre de 1989 en la XIV Convencin Nacional Ordinaria del Sindicato de Telefonistas aduciendo que durante los 16 aos en que la administr el Estado no cont con recursos suficientes para la expansin del sistema telefnico nacional. En esa ocasin el Presidente, explic: "Durante aos el Estado mexicano absorbi ms y ms actividades productivas, pero descuid ms y ms su responsabilidad social fundamental: la atencin de las necesidades bsicas de los mexicanos. Esta reforma del Estado -expona- exige que concentre su atencin en responder a los mexicanos que menos tienen, atender sus justos reclamos por agua potable, educacin, salud, vivienda, abasto, (...) servicio indispensables que cuando se carece de ellos (...) se va en sentido contrario a la propuesta de justicia de la Revolucin Mexicana. La crisis -seal- puso en evidencia que el exceso de actividades productivas que absorbi el Estado, no le dieron fortaleza, sin ms debilidad, reflejada en el endeudamiento excesivo, incapacidad para ampliar la produccin y debilidad para orientar el crecimiento del pas." [2] Los acontecimientos que antecedieron la privatizacin se dieron muy al estilo del gobierno mexicano que tiene por norma negar pblicamente la toma de decisiones que indirectamente se sabe sern inminentes, como fue el caso de la venta de Telmex. En los aos previos a la privatizacin ya se haban vertido opiniones serias a favor de la privatizacin. En 1987, Carlos Casass, subdirector de planeacin estratgica de Telmex present en la VIII Reunin de Planeacin Corporativa la propuesta de "Cambio estructural de Telfonos de Mexico". En el extranjero se vena impulsando la idea de la privatizacin. En noviembre de 1987 en el Centro de Estudios Mxico-Estados Unidos de la Universidad de California en San Diego en una reunin de acadmicos y funcionarios del gobierno mexicano, auspiciada por empresas de telecomunicaciones estadounidenses y Telfonos de Mxico, se plantearon las prospectivas para las telecomunicaciones mexicanas entre las que la privatizacin ocup un lugar central en los distintos anlisis. [3] Sin embargo, al interior del pas diversos funcionarios de la SCT, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de Programacin y Presupuesto, los tres ltimos directores de Telmex [4] y el Secretario General del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana, [5] venan negando hasta mediados de 1989 la posible privatizacin de Telmex.

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Fue en mayo de 1988, cuando a finales de la campaa presidencial, Carlos Salinas manifest su acuerdo con la propuesta de privatizacin de Telmex que present el poderoso grupo econmico de Monterrey en el foro denominado "Retos para la modernizacin: modernizacin del sector industrial, infraestructura nacional, telecomunicaciones e informtica", llevado a cabo en la ciudad de Monterrey. Telfonos de Mxico se asign a un grupo de empresarios mexicanos, asociados con dos compaas extranjeras. Las acciones se distribuyeron de la siguiente manera: El grupo mexicano Carso compr las series controladoras "A", que representaban el 20.4% del capital, equivalente al 51% de los votos de la empresa en 1,757 millones de dlares. Dadas las restricciones legales a las empresas extranjeras el Grupo Carso obtuvo la mayora del control de la compaa con el 10.4% del capital [6] mientras que Southwestern Bell y France Cable et Radio adquirieron 5% cada una. Tambin, al igual que el caso ingls donde los trabajadores accedieron a parte de las acciones de las empresas privatizadas, el Sindicato de Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana adquiri 4.4% de las acciones "A", mediante un fideicomiso con Nacional Financiera por 325 millones de dlares. El 15.2% de las acciones "A" seran de suscripcin libre y el 60% restante seran acciones "L" tambin de suscripcin libre y se pondran a la venta en los mercados financieros internacionales. En una segunda etapa de la venta, a mediados de junio de 1991, el gobierno vendi en varios mercados internacionales un primer paquete de acciones serie "L" (1,500 millones de ttulos) que representaban 15.7% del capital social y por los que obtuvo 2 mil 166 millones de dlares. El mismo Grupo Carso adquiri el 5.1% de esas acciones. En mayo de 1992 el gobierno obtuvo 1,240 millones de dlares por otra colocacin en los mercados financieros, con lo que todava posea cerca de 4% del capital social de Telmex. [7] Finalmente, en marzo de 1994 se llevara a cabo la desincorporacin del ltimo paquete accionario de Telmex en poder del gobierno. [8] Por la venta de la paraestatal, catalogada como la ms importante del pas y de Amrica Latina, el gobierno federal obtuvo recursos (alrededor 5,500 millones de dlares) equivalentes a 25% del total recibido por concepto de enajenacin de ms de 250 empresas pblicas efectuada entre 1988 y 1994. La venta de Telmex implic, prcticamente, la venta completa de las telecomunicaciones del pas a un grupo privado. La nueva concesin incluy no slo la concesin de los servicios bsicos telefnicos local, nacional e internacional, sino una serie de servicios anexos y otras actividades del sector. El Grupo Carso adquiri, en principio, el derecho de construir, instalar, mantener, operar y explotar una red pblica telefnica con cobertura nacional, por un periodo de 50 aos a partir de 1976. La nueva empresa adquiri el derecho de prestar los servicios pblicos de conduccin de seales de voz, sonidos, datos, textos e imgenes a nivel local y de larga distancia nacional e internacional. En este ltimo rubro se le otorg un lapso de seis aos como concesionario nico (de diciembre de 1990 a diciembre de 1996).
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Otros segmentos del mercado de telecomunicaciones que se le adjudicaron abarcan; a) Comercializacin e instalacin de equipo terminal, b) Fabricacin de equipo de telecomunicaciones, computacin y electrnica. c) Prestacin bajo el rgimen de competencia, los servicios de: Distribucin de seales de televisin (aunque no podr explotar directa o indirectamente ninguna concesin de servicios de televisin al pblico en el pas), Radiotelefona rural, Radiocomunicacin que usan el espectro radioelctrico, Radiotelefona mvil, Servicios complementarios y de valor agregado. d) Prestacin del servicio de radiotelefona mvil con tecnologa celular, con la condicin de que dentro de las regiones del pas donde se instale, exista otra empresa concesionaria de este servicio y que no tenga participacin directa o indirecta de Telmex. e) Adjudicacin de la Red Federal de Microondas. Al asignarle esta concesin "maestra" para operar ese conjunto de servicios y manufacturacin de equipo, el gobierno otorg a Telmex el status de monopolio privado, y convirti tambin a la Modificacin al Ttulo de Concesin en el instrumento jurdico ms importante para la regulacin de las telecomunicaciones, con implicaciones para un amplio espectro del sector. De hecho, los mismos lineamientos que se contemplan en la Modificacin, se preveen en el Reglamento de Telecomunicaciones de 1990 que el gobierno se vi obligado a expedir dos meses antes de la venta de Telmex. Este sera el primer reglamento de telecomunicaciones nacional, que, no obstante, incluy importantes aspectos para la regulacin del sector (tales como definicin de competencia en servicios bsicos y de valor agregado, prcticas monoplicas, las funciones de los rganos regulatorios y la participacin de empresas extranjeras); parece que su objetivo fundamental fue servir de marco para la privatizacin de Telmex. A partir de la privatizacin de Telmex, el gobierno mexicano se ha autodefinido como el "rector" de las telecomunicaciones nacionales, ejerciendo a travs de la SCT las funciones de: [9]
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I) Formulacin y conduccin de las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas. b) Organizacin y administracin de los servicios de correos y telgrafos en todos sus aspectos y conducir la administracin de los servicios federales de comunicaciones elctricas y electrnicas y su enlace con los servicios similares pblicos concesionados, con los servicios privados de telfonos, telgrafos e inalmbricos y con los estatales y extranjeros; y el servicio pblico de procesamiento remoto de datos. c) Adjudicacin de concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos; sistemas y servicios de comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y satlites, de servicios pblico de procesamiento remoto de datos, estaciones de radio experimentales, culturales y de aficionados y estaciones de radiodifusin comerciales y culturales; asi como vigilar el aspecto tcnico del funcionamiento de tales sistemas, servicios y estaciones. La SCT adems de ejercer las funciones de gobierno como son la normatividad vigilancia y control de los servicios de su competencia, tambin presta servicios de telecomunicaciones que son reservados constitucionalmente al Estado, a saber: telgrafos, correos, radiotelegrafa, comunicaciones va satlite y ferrocarriles. Respecto a Telmex las facultades de la SCT son de supervisin y vigilancia del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Modificacin al Ttulo de Concesin. Debe evaluar el cumplimiento de compromisos y la calidad de los servicios bsicos y solicitar informacin tcnica, administrativa y financiera de la empresa. La SCT tiene tambin atribuciones para modificar los trminos de dicha concesin, aprobar un sistema de tarifas competitivo a nivel internacional, entre otras. Precisamente en momentos de transicin la regulacin es crucial. La diversificacin de la industria de telecomunicaciones, la introduccin vertiginosa de nuevas tecnologas y la cada vez mayor incursin de empresas transnacionales en el mercado nacional requieren de un rgano regulador con gran capacidad tcnica, jurdica y econmica, similar a la que poseen las empresas privadas. Adems, la SCT no slo debe desplegar estas capacidades sino habilidad de coordinacin con otras dependencias pblicas nacionales (Secretara de Relaciones Exteriores, de Hacienda, de Comercio, de Salubridad, de Desarrollo Social, etc.); con organismos tcnicos no gubernamentales del pas involucrados en el sector; asi como con entidades pblicas y empresas privadas del extranjero. La participacin de empresas extranjeras En la nueva etapa de privatizacin de las telecomunicaciones, los capitales extranjeros vuelven a desempear un papel de primer orden, acercndose paulatinamente a la influencia que
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tuvieron en los primeros cincuenta aos de desarrollo de la telefona. As, en la constitucin de la empresa Telfonos de Mxico de 1990, se acept, como ya mencionamos, la participacin de France Cable et Radio y Southwestern Bell. Cada una inici con un 5% de participacin en el capital social, y ms tarde la segunda comprara otro 5%. France Cable et Radio es filial de France Tlcom, catalogada como la empresa que cuenta con la tecnologa ms avanzada de Europa, se especializa en servicios de teleinformtica, conduccin de datos y seales de televisin. Es una de las corporaciones ms avanzadas en prestacin de servicios de directorios electrnicos, localizacin de personas, servicios de compra-venta, entre otros. Tambin es lider en tecnologa digital y de fibras pticas. Las ventas de esta empresa promediaban para 1990 ms de 20 mil millones de dlares anuales y contaba para ese mismo ao con cerca de 155 mil empleados. Es responsable de la instalacin, mantenimiento y expansin de alrededor de 28 millones de lneas telefnicas en toda Francia. Particip tambin junto con STET Telecom de Italia en la compra de la empresa telefnica de Argentina en noviembre de 1990. Se previ que su participacin en Telmex sera para construir redes externas, canalizacin e instalaciones telefnicas para la propia empresa, larga distancia y actualizaciones de inventarios de red. La participacin de France Cable ha causado polmica. Su carcter de filial de la empresa estatal France Tlcom le acarreaba problemas legales y de soberana nacional, que an no estn resueltos del todo. A pesar de que meses antes de que se asociara con el grupo mexicano que adquiri Telmex, se expidi la ley de 2 de julio de 1990 que separ a France Tlcom del servicio postal de Francia y se le otorg capacidad jurdica para competir "con un alto grado de autonoma a nivel internacional", existe una ambiguedad irresuelta puesto que hasta principios de 1995 continuaba siendo una empresa estatal. [10] Queda indefinido, pus hasta dnde llega la autonoma de France Tlcom respecto del gobierno francs y cmo procedera ste en un caso concreto de conflicto legal de su filial en Mxico. La participacin de la compaa francesa amerit la inclusin de una clusula especfica (2-7) en la Modificacin al Ttulo de Concesin, donde se dispone que, "no se considerar como participacin accionaria de un gobierno o estado extranjero las que realicen en acciones de voto limitado o en forma minoritaria en acciones comunes de Telmex, empresas paraestatales de pases extranjeros, con personalidad jurdica y patrimonio propios, si dichas empresas extranjeras se comprometen a considerarse como mexicanas, respecto a los ttulos de acciones que adquieran, a no pedir o aceptar la intervencin diplomtica de los pases de orgen o de pases extranjeros, ni la de ningn organismo pblico o privado de carcter internacional, bajo la pena de perder en beneficio de la Nacin Mexicana, todos los bienes y derechos que hubieren adquirido". En estricto sentido y de acuerdo a esta clusula France Cable et Radio debi haber firmado la clusula de exclusin, con lo que se dara el problema de la nacionalidad.

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No obstante, nuestro gobierno ha dispuesto otras medidas legislativas para despejar las trabas legales que pudieran aparecer. El 20 de abril de 1993 el presidente de la repblica envi a la Cmara de Diputados la iniciativa de Ley sobre Nacionalidad, que depura los conceptos que estableca la ley de 1934 y elimina los obstculos para que las empresas extranjeras se establezcan en el territorio nacional. El artculo 9 de dicha ley seala que "son personas morales de nacionalidad mexicana las que se constituyan conforme a las leyes de la Repblica Mexicana y tengan en ella su domicilio legal". Por su parte, Southwestern Bell es una de las siete compaas telefnicas regionales de Estados Unidos. Para 1990 operaba 12 millones de lneas telefnicas en cinco estados de la Unin Americana (Texas, Oklahoma, Arkansas, Missouri y Kansas), contaba con alrededor de 66,700 empleados. Fue fundada en 1983 y agrupa a seis compaas y otras pequeas subsidiarias dedicadas a servicios de telecomunicaciones, venta de equipo, investigacin y desarrollo. Es una empresa lider en telefona celular. Su subsidiaria Southwestern Bell Mobile Systems otorga servicios de telefona celular y contaba con 382 mil usuarios en todo el pas, en la rama de localizadores tena cerca de 860 mil consumidores, produce directorios telefnicos en casi todo el pas excepto en los estados Alaska y Hawai. Sus ventas promedian ms de 8,900 millones de dlares anuales. Tiene las siguientes subsidiarias: Southwestern Bell Telephone Company, Publications, Telecom Mobile Systems, Metromedia Paging Services, Gulf Printing. Posee inversiones en Inglaterra (en la compaa Cable Televisin Systems y otra dedicada a la venta de equipo de telecomunicaciones), en Israel y Australia (donde presta servicio de directorio telefnico). Se previ que con Telmex implantara modalidades tecnolgicas y de servicio en algunas de las subsidiarias de la mexicana como Radiomovil Dipsa (Telcel), Telfonos del Noroeste, Anuncios en Directorios, Imprenta Nuevo Mundo, Editorial Argos, Operadora Mercantil y Renta de Equipo. Con la participacin de estas dos empresas extranjeras y con la nueva organizacin, Telmex se coloc a la vanguardia de la liberalizacin internacional en telefona pblica, al lado de pases como Argentina, Chile, Australia y Jamaica que, a diferencia de los pases desarrollados, han permitido participacin extranjera en sus empresas de telefona bsica. Las razones oficiales que se manejaron en distintos documentos, discursos y declaraciones para optar por la privatizacin de Telmex fueron: a) Sanear las finanzas del sector pblico; b) La necesidad de invertir anualmente dos mil millones de dlares en seis aos para desarrollar la infraestructura, crecer a una tasa de 12% anual y mejorar sustancialmente la calidad y diversidad de los servicios;

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c) Dedicar fondos a programas de desarrollo social; d) Garantizar los derechos de los trabajadores; e) Realizar investigacin cientfica, tecnolgica para fortalecer la soberana del pas; f) Promover una competencia equitativa con otras empresas de telecomunicaciones. Como vimos en el captulo anterior, la crtica situacin en que haba cado el sector justificaba por s misma cualesquier medida que se hubiera tomado con tal de rescatarlo del enorme retraso e ineficiencias que presentaba. Sin embargo, existan otras condiciones que no convencieron del todo sobre el recurso de privatizacin de Telmex, principalmente por su fuerte potencial econmico y la situacin financiera que presentaba y prometa gran xito en el futuro inmediato. Este es el principal cuestionamiento a que todava se somete la privatizacin y que pone en entredicho la validez de los argumentos oficiales. Uno de los principales argumentos oficiales aducidos para justificar la venta de Telmex fue que se requera sanear las finanzas pblicas vendiendo empresas que no fueran rentables para el Estado. No obstante, y a pesar de las circunstancias adversas por las que haba atravesado en distintas ocasiones, Telmex vena obteniendo desde su creacin ganancias cada ao y no era una empresa ruinosa para el Estado, su utilidad neta era superior a los estndares de las industrias norteamericanas. Las ganancias de las compaas telefnicas regionales en Estados Unidos en 1988 estaban entre 10.2% y 15.2%, mientras que Telmex registraba alrededor de 25%. [11] Telmex. Una empresa altamente rentable Telmex se ha caracterizado por ser una de las empresas mexicanas ms rentables nacional e internacionalmente. Sus utilidades netas se han incrementado constantemente. En 1984, tuvo una utilidad neta de 5%, en 1985 subi a 8.4%, en 1985 fue de 12.7%, en 1986 alcanz 14.4%, en 1988 se dispararon hasta 42% y en 1989 (curiosamente cuando se anunci la desincorporacin) bajaron a 21% pero con una rentabilidad de 11%. [12] Una vez privatizada, su rentabilidad continu en un ascenso impresionante. En enero de 1991 el incremento en tarifas y procedimientos de cobro, mejor todava ms las finanzas de la empresa. La liquidez era 3.08% veces sus pasivos circulantes, el margen neto de utilidades pas de 21% a 35% y la disminucin del desliz cambiario contribuy a aliviar el servicio de los pasivos contratados en dlares. En el cuarto trimestre de 1991, Telmex report utilidades netas por 6 billones 985 mil 668 millones de pesos, resultando 77.8% superiores a las de 1990. [13] Conjugando la evolucin de sus ventas con la utilidad neta, la rentabilidad de la empresa alcanz niveles de 42.93% para ubicarse como la ms elevada de cuando menos los ltimos diez aos. [14]

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Comparando la rentabilidad de Telmex con empresas del mismo rubro en el exterior, encontramos que, a solamente un ao de ser privatizada, fue, segn la firma consultora californiana Salomon Brothers, la segunda empresa con mayores ganancias en la lista mundial de compaas dedicadas a la telefona y solamente fue precedida por la inglesa British Telecom. [15] En 1992 la empresa mexicana figur como la segunda compaa ms rentable del sector servicios en el mundo, slo superada por la norteamericana AT&T. Telmex obtuvo, en ese ao, ganancias por 2,577 millones de dlares, mientras que AT&T gener utilidades por 3,800 millones. British Telecom gan 2 mil millones de dlares, una de las Baby Bells de Estados Unidos, Bell South obtuvo 1,600 millones y NTT registr 1,300 millones de dlares. Adems, Telmex increment sus activos en 14.7% respecto a 1991, para un total de 13,976 millones de dlares, con ello se coloc en el lugar 39 de la lista de las 500 grandes empresas, que encabez en 1992 Electricit de France con 117 mil 600 millones. [16] En diferentes anlisis, pus, la segunda ex-paraestatal ms importante de Mxico figura como una de las empresas financieramente ms exitosas. De acuerdo a un anlisis de la revista Businessweek, para mediados de 1994 Telmex ocup el primer lugar como compaa emergente en el mercado mundial de acuerdo a su valor en el mercado, con un monto de 32.94 mil millones de dlares. En ese mismo concepto, ninguna otra empresa de telecomunicaciones considerada como emergente, alcanz la mitad del valor de Telmex. Telebras de Brasil que es la segunda despus de la mexicana tena un valor de 11.22 mil millones de dlares, despues figuraron: Telecomasia de Tailandia con 8.56, Telefnica de Argentina con 8.51, Telecom de Argentina con 6.36, Telecom de Sao Paulo con 4.67 y Telefnica de Chile con 4.49. [17] Comparada tambin con empresas lderes mundiales del sector, Telmex ya se equipara a la inglesa British Telecom, que para la misma fecha tena un valor en el mercado de 33.89 mil millones de dlares (vase cuadro 1). p> Cuadro 1 Empresas de telecomunicaciones por su valor en el mercado (1994)
Valor en el mercado (bill. de dlares) 128.94 73.87 34.81 33.89 32.94 29.52 29.51 24.68 22.90 22.09
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Empresa Nippon Telegraph & Telephone American Telephone & Telegraph Singapore Telecommunications British Telecommunications Telfonos de Mxico BellSouth GTE Southwestern Bell Bell Atlantic Hong Kong Telecommunications

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Ameritech

21.39

Fuente: Businessweek, julio 11, 1994, pp56 y 59. En ese contexto de ascendente xito financiero y rentabilidad, [[questiondown]]qu tan recomendable resultaba para el gobierno mexicano, deshacerse de Telmex? Obviamente en el entorno internacional y acorde a la poltica de liberalizacin econmica que haba emprendido el gobierno, privatizar Telmex mostrara con gran contundencia hacia el exterior la firmeza gubernamental de abrir ste y otros sectores de la economa a los capitales extranjeros. Las razones de la reprivatizacin de Telmex Los factores endgenos y exgenos que estuvieron detrs de la decisin de privatizar Telmex, aunque no se hicieron explcitos, fueron: A) Infundir confianza en los inversionistas tanto nacionales como extranjeros. La privatizacin de Telmex fue la seal inequvoca de la nueva estrategia de apertura y desregulacin que caracteriz el programa de desarrollo econmico del gobierno del presidente Carlos Salinas. La privatizacin y apertura en telecomunicaciones hicieron de este sector uno de los ms atractivos para la inversin extranjera, [18] abri posibilidades al desarrollo de nuevos servicios y tecnologas con capital privado, tales como transmisin de datos, correo de voz, correo electrnico, redes de comunicaciones, servicios bilingues, entre otros. B) Las polticas de organismos internacionales como la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y el Banco Mundial influyeron en Mxico y muchos pases, al haber creado un clima internacional propicio para la desregulacin y privatizacin. Esto estuvo acompaado por el declive de la tradicional visin de las telecomunicaciones como un servicio pblico y gan importancia dentro de foros comerciales internacionales como el GATT, particularmente en las negociaciones sobre comercio de servicios de la Ronda Uruguay. [19] C) Otro de los factores exgenos que intervinieron para la privatizacin de Telmex fue la necesidad de una fuerza de trabajo disciplinada. [20] Es pertinente remitirnos, aunque sea a grandes rasgos, al rol que ha tenido el Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana (STRM) en la empresa. Su posicin fue clave para llevar a cabo la privatizacin bajo un clima de cooperacin. En los ochenta las relaciones laborales de Telmex con el Sindicato estuvieron signadas por los fuertes conflictos laborales. Este Sindicato observ, hasta antes de la reprivatizacin una trayectoria compleja y controvertida. La naturaleza de su materia de trabajo, el delicado manejo de la infraestructura para las comunicaciones nacionales e internacionales, le permiti ejercer
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fuertes presiones para exigir mejores condiciones laborales y salarios mediante repetidas huelgas. [21] La situacin laboral y sindical se haba complicado sobremanera entre 1976 y 1987, cuando el Sindicato estall en huelga en cinco ocasiones luchando contra los topes salariales impuestos por el gobierno, porque no solamente cargaba con el lastre de las requisas, sino adems observaba serios problemas internos. La posicin sindical, o al menos de la dirigencia con Francisco Hernndez Jurez [22] a la cabeza (secretario del STRM desde 1976 hasta la fecha) con la reputacin de ser uno de los pocos sindicatos autnomos de la repblica, di un vuelco completo a partir de 1988. En 1989, con las nuevas polticas laborales y acciones directas tomadas en contra de los sindicatos por el gobierno del presidente Carlos Salinas, el STRM firm un nuevo contrato colectivo de trabajo, aceptando todas las condiciones de la compaa. A partir de 1988 Telmex se reorganiz para funcionar con tres direcciones corporativas y cinco operativas, lo que implic la descentralizacin de muchos puestos de direccin de la empresa y la reubicacin de trabajadores sindicalizados y de confianza. Paralelamente, se fusionaron departamentos administrativos, desaparecieron direcciones y se simplificaron trmites. Estos cambios tenan como finalidad fomentar el ahorro en la administracin cotidiana de la empresa. De acuerdo al proceso de reestructuracin laboral, en 1989 el Sindicato y la Empresa establecieron un Convenio de Concertacin que tuvo como objetivo la modernizacin de la empresa y el mejoramiento del servicio. Al firmarse dicho convenio, desaparecieron 58 convenios departamentales que reglamentaban las funciones y cargas de trabajo de alrededor de 45 mil trabajadores. En su lugar se establecieron 31 especialidades y 134 perfiles de puestos. Tambien se suprimieron 9 clusulas del contrato colectivo, se modificaron 20 y cambiaron 14 artculos del reglamento interior de trabajo. Con estos cambios se suprimi la bilateralidad de las relaciones obrero patronales y Telmex logro libertad para contratar personal segun parmetros de productividad, la movilidad temporal y permanente del personal segn las necesidades de la empresa y el traslado a cualquier parte del pas si desaparece la materia de trabajo o existe exceso de trabajadores en algn departamento. [23] A raz de la reestructuracin productiva que realiz la empresa con la privatizacin, limit su radio de accin en nuevos servicios, en la conmutacin privada [24] y otros aspectos relacionados con la infraestructura bsica. Por ello se han multiplicado en los ltimos aos las empresas contratistas que al amparo de Telmex se apoderan de la materia de trabajo de los trabajadores sindicalizados: la instalacin de fibra ptica, las reconcentraciones, la mensajera interna, las modificaciones de centrales, la instalacin de nuevos equipos, los mdulos pblicos de larga distancia, entre otros. [25]

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A partir de la privatizacin, prcticamente se termin con el lastre de conflictos laborales que vena arrastrando Telmex con su Sindicato y que por ser una empresa paraestatal la hacia muy susceptible de ser presionada polticamente; e incluso se lleg a afirmar que los trabajadores telefonistas se venan oponiendo a la introduccin de nuevas tecnologas. El factor sindical realmente no significaba ningn obstculo para el desarrollo de Telmex. Las mismas condiciones que les fueron impuestas, ya privatizada la empresa, asi como su participacin accionaria de 4.4% pudieron haberse realizado incluso siendo empresa paraestatal. Adems, durante el gobierno de Carlos Salinas, la mayora de los sindicatos que se haban destacado por su combatividad y autonoma del gobierno, de una manera u otra se plegaron a las polticas oficiales de topes salariales y reduccin de conquistas gremiales. [26] Por lo tanto, no era necesario que se diera la privatizacin para que el Sindicato fuera sometido a las directrices laborales oficiales. Con un sindicato pro-empresa y con la serie de incentivos que le dot el gobierno -como otorgarle una concesin "maestra" y con un monopolio protegido por seis aos-, la nueva Telmex se ubicaba en condiciones ptimas no slo para continuar con su xito financiero y altas utilidades, sino tambin para mejorar el servicio como millones de mexicanos y empresas lo esperaban. Las obligaciones de Telmex Como contrapartida a la inmejorable concesin otorgada, lo menos que se le poda pedir a Telmex de 1991 en adelante es que hiciera las inversiones necesarias para mejorar y modernizar la infraestructura telefnica. As, las principales obligaciones que se le impusieron fueron: Cumplir con el objetivo de servicio universal, para que cualquier persona pueda tener acceso al servicio telefnico bsico en el menor plazo posible. Aunque esta obligacin se diluye al especificarse que dicho servicio no es necesariamente que cada casa tenga acceso a una lnea telefnica, sino que pueda accederlo bajo la modalidad de caseta telefnica pblica. Adems el cumplimiento de este objetivo se sujetar tambin a la capacidad financiera de Telmex y a la demanda por servicios telefnicos. Se prohibi la proveedura en exclusividad de equipo de telecomunicaciones, es decir, Telmex no podr condicionar sus compras de equipo o servicios a que el proveedor le venda los mismos exclusivamente a Telmex. Interconectar a su red los equipos terminales y redes privadas de telecomunicaciones Permitir a partir del 1o. de enero de 1997 la interconexin con otras redes pblicas de larga distancia.

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En obligaciones se prevee el establecimiento de programas de expansin de los servicios que debern ser vigilados por la SCT. Para 1994 se le requiri a: Ampliar la red pblica telefnica, a una tasa mayor de 12% anual, Ofrecer servicio telefnico bsico con conmutacin automtica en todas las poblaciones de ms de cinco mil habitantes. Lograr que todas las poblaciones con ms de 500 habitantes tengan acceso al servicio telefnico al menos mediante una caseta pblica o agencia de servicio de larga distancia. Aumentar la densidad de casetas pblicas telefnicas de .5 a 2 casetas por cada mil habitantes y a 5 por cada mil a diciembre de 1998. En cuanto a calidad del servicio se le obliga a cumplir las normas especificadas de acuerdo a los ndices de Continuidad del Servicio (que evala la cantidad de lneas con falla y sus tiempos de raparacin), el Indice de Calidad del Servicio Bsico (que pondera la velocidad de contestacin de operadora, establecimiento de llamadas locales y de larga distancia al primer intento; porcentaje de casetas pblicas en servicios y dilacin en tono de marcar); y el Indice de Calidad de Lneas y Circuitos Privados (que pondera los plazos de instalacin y tiempo de reparacin de lneas y circuitos privados en caso de averas). [27] El cumplimiento de las obligaciones Debemos destacar que despus de privatizada Telmex, sus directivos han puesto especial atencin al cumplimiento puntual en cuanto a expansin e inversin en infraestructura, o sea los compromisos de mayor peso contrados en la Modificacin al Ttulo de Concesin y sobre los que primordialmente la SCT evaluara a los tres aos el desempeo de la empresa; sin embargo, esas inversiones no fueron suficientes para mejorar la calidad del servicio, que aunque es tambin un parmetro para evaluar el comportamiento de la empresa, no sera determinante para poner en riesgo la continuacin de la concesin y a lo ms que se llegara sera a la aplicacin de multas por entidades pblicas de proteccin al consumidor, como veremos en pginas posteriores. Los compromisos de expansin e inversin en infraestructura ms importantes de Telmex han sido cumplidos. En cuando a ampliacin de la red pblica telefnica, la tasa de crecimiento promedio mnima anual a que se comprometi Telmex para expandir el nmero de lneas de servicio telefnico bsico ha sido cumplida. (Una meta muy cercana fue obtenida de 1975 a 1980. En ese lapso, y sin estar sujeta a ningn compromiso contractual, el porcentaje de crecimiento promedio anual fue de 11%. Creci de 1.6 a 2.7 millones de lneas en ese periodo). [28]
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En el primer ao Telmex logr sus objetivos de crecimiento, alcanzando 12.5% de incremento en trminos de lneas en servicio, al incorporar 670 mil lneas para totalizar 6 millones 25 mil lneas en servicio. [29] Para diciembre de 1992 haba en total 6,545,880 lneas, es decir se instalaron 545,855 nuevas, lo que represent una expansin de 12%. Para 1993 se instalaron 823,060 nuevas lneas que daran un total de 7,368,940. Para el primer semestre de 1994 ya se haban instalado 328 mil 723 ms, que en total dieron 7,082,445 lneas en servicio a nivel nacional, lo que significa un incremento de 11.5% respecto a las que haba un ao antes. [30] De esa manera, el nmero de lneas por 100 habitantes ha evolucionado conforme a los planeado. En 1990 haba 6.7 lneas por cada 100 habitantes y para finales de 1993 existan 8.7 lneas por cada 100 habitantes, ello indica que Telmex avanza con firmeza en el cumplimiento de su objetivo de aumentar la densidad telefnica a 20 lneas por 100 habitantes para el ao 2000. En telefona pblica, el compromiso de aumentar la densidad de 0.5 a dos casetas pblicas por cada mil habitantes para diciembre de 1994 fue cumplido con un ao de anticipacin. En diciembre de 1990 haba un total de 89,829 telfonos pblicos, entre casetas convencionales y agencias rurales. De enero a diciembre de 1991 se instalaron 13,288 incluyendo las lneas telefnicas del programa "ponga sus lneas a trabajar", para dar un total acumulado de 103,117. [31] Para 1992 casi se cumplieron antes de tiempo los compromisos de expansin al incrementarse el nmero de casetas telefnicas en 23,500, lo que da un total nacional acumulado de 126 mil 564, con lo que se alcanz una densidad ligeramente mayor a 1.5 aparatos pblicos por cada 1000 habitantes. Para 1993 Telmex report un total de 177,995 aparatos pblicos instalados con lo que alcanz la meta en densidad de telefona pblica de 2.0 telfonos pblicos por cada 1000 habitantes. [32] Modernizacin de Telmex En otros rubros de infraestructura Telmex se moderniza accediendo a tecnologas de punta. Ha implementado un proyecto de instalacin de fibras pticas de 13,500 kilmetros en las principales ciudades del pas donde participan las compaas Alcatel-Indetel (ITT-Telmex), AT&T, Northern Telecom y Ericsson. Para finales de 1993 se haban construdo 8,701 kilmetros, que representaban un 64.5% del total proyectado. El atraso en su ejecucin se debi al rediseo de algunas rutas y a la incorporacin de ramales adicionales; no obstante, en 1994 fu concludo. Durante 1993 se sustituyeron 925,369 lneas en servicio de tecnologa obsoleta por tecnologa digital, que sumadas a las nuevas lneas permitieron alcanzar el 65% de digitalizacin. Con ello se duplic la eficiencia de operacin del servicio, pasando de 22 a 40 llamadas de larga distancia por hora. Para principios de 1994 concluy la etapa de modernizacin de todas las centrales electromecnicas que tenan hasta 60 aos en operacin y que fueron sustituidas por
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modernas centrales digitales. De un total de 7 millones 621 mil lneas telefnicas 68.4% eran digitales, lo que represent ms del doble de las que haba en 1990. Este ndice es mayor que el que se logr en promedio a nivel mundial, adems de que se rebas el de pases como Estados Unidos, Alemania y Suecia. Con este sistema digital, inform la empresa, se codifican las seales en forma binaria con lo cual se mejora sustancialmente la calidad de las llamadas telefnicas, disminuye la probabilidad de fallas e interferencias y permiten disponer de servicios adicionales avanzados. En una lnea telefnica digital se utiliza el sistema de teclado y es posible realizar la marcacin abreviada de los nmeros ms utilizados mediante dos dgitos, retener una llamada en espera, realizar una consulta mientras se atiende otra lnea, tener programas recordatorios con el timbre del telfono, es decir, como si se contara con dos nmero telefnicos en una misma lnea. De enero de 1991 a diciembre de 1993 puso en servicio 2,266,380 nuevas lneas, que signific un crecimiento de 42.3 porciento en tres aos y sustituy en el mismo periodo ms de un milln 300 mil lneas analgicas en operacin por lneas digitales, lo que represent haber reemplazado el equivalente a la cuarta parte del total de lneas de 1990. En el mismo periodo, el ndice de digitalizacin de la red nacional pas del 29 porciento al 68 por ciento. [33] Cuadro 2 Digitalizacin de la red Lneas de acceso conectadas a centrales digitales (1993)
Compaa Hong Kong Telecom Telekom Malasya Telfonos de Chile Bell Canada British Telecom Telfonos de Mxico Compaas Operadoras Regionales de Estados Unidos (promedio) Nippon Telephone and Telegraph STET (Italia) Telefnica de Argentina Porcentaje 100.00 72.00 76.00 65.00 64.00 57.00 56.10 50.00 48.40 34.00

Fuente: Tomado de U.S. Department of Commerce/International Trade Administration, U.S. Industrial Outlook 1994. La digitalizacin, indic Telmex, tambin proporciona beneficios adicionales como el uso ms eficiente del espacio en un edificio, por la "miniaturizacin" de las partes, mxima confiabilidad, eficiencia y sencillez en el mantenimiento y una gran flexibilidad para el proceso
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de contratacin, puesto que se facilita la asignacin y el cambio de nmeros y la conexin de lneas, entre otras funciones que se realizan por medios de comandos en las computadoras. En la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, donde se concentran 40 porciento de todas las lneas en servicio del pas, esperaban digitalizar para 1995 la red telefnica en su totalidad. [34] Tambin, Telmex particip como socio mayoritario desde noviembre de 1992, junto con otras 57 compaas de 41 pases, en la instalacin del cable trasatlntico Columbus II, que une desde diciembre de 1994 varios puntos geogrficos en Mxico, Estados Unidos y Europa. El sistema, a base de fibra ptica, cubre 12,200 kilmetros. Esto traer una eficiencia importante en las comunicaciones internacionales y provocar una fuerte competencia con las empresas de comunicaciones por satlites nacional e internacional. Tarifas e ineficiencias del servicio telefnico La reprivatizacin de Telmex cre una gran expectativa entre los usuarios del pas de poder tener al fin, despus de aos de espera, acceso a lneas telefnicas y a un servicio telefnico eficiente. Se pens que por el hecho de tener una empresa privada como proveedora del servicio este mejorara inmediatamente. La mejora obviamente no poda ser inmediata pues las inversiones en infraestructura slo se reflejaran aos despus en el aumento de lneas disponibles. Sin embargo, las quejas ya no fueron nicamente por la falta de lneas e ineficiencia del servicio, sino porque inmediatamente se aplicaron desmesurados aumentos en tarifas por un servicio que sigui siendo de psima calidad. Todava a principios de 1993 haba 700 mil solicitudes pendientes de un milln 700 mil que haba en 1990. A inicios de 1993 el director de Telmex, Jun Antonio Prez Simon, inform que hasta 1995 se concluira dicho rezago, [35] y en julio de ese mismo ao, el mismo director de Telmex, dijo que en dos aos y cuatro meses a partir de esa fecha se satisfaceran la demanda de instalacin de lneas telefnicas que sumaban 500 mil. [36] Aunque la mejora del servicio y aumento de lineas no poda ser inmediato, el alza de las tarifas y la recategorizacin de conceptos como renta bsica mensual y el servicio local medido, si lo fueron. El nuevo Ttulo de Concesin previ que las tarifas de los servicios de telefona bsica se modificaran peridicamente con objeto de reducir los subsidios cruzados, de acuerdo con un sistema de precios tope. Durante 1991 los perodos de ajuste se haran mensualmente y de 1992 a 1996 seran trimestralmente. La renta bsica para el servicio telefnico se design de acuerdo a lnea contratada, terminal o troncal, para suscriptores residenciales o comerciales e incluy un tiempo o nmero mximo de llamadas locales libres de cobro. El servicio local medido [37] se integra con las tarifas por el servicio de conferencias telefnicas, medidas por nmero de llamadas, duracin y distancia, segn la hora del da y da de la semana, para suscriptores residenciales y comerciales. El nmero de llamadas que incluy la nueva renta bsica mensual fue de 67 en vez de 150 y el precio por cada llamada extra se increment de 100 a 355 pesos. La explicacin de estos ajustes
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por parte de los directivos de la empresa fue que sentaban "las bases para un sistema de tarifas que buscan estimular la productividad, eliminar los subsidios y garantizar una expansin eficiente de la red telefnica". [38] Formalmente, al 1o. de abril de 1991 las tarifas de renta bsica aumentaran en 27% con relacin al 31 de diciembre anterior y adems se aumentara en 4% a partir de la primer fecha. [39] Sin embargo, en anlisis realizados en enero de 1991 se determin que el nuevo costo del servicio telefnico representaba en trminos reales un incremento de 257.4 porciento y no 16.3 porciento como se anunci oficialmente. El alza en el costo del servicio, comparado con el incremento al salario mnimo, fue once veces el incremento de 18% otorgado a ste. O sea, cada vez que se realizaba una llamada tendra que pagarse 139 pesos contra 54 que se pagaban en 1990. [40] Esto provoc quejas de las Cmaras de la Industria de Transformacin y la Confederacin Nacional de Cmaras Comerciales no se hicieron esperar. Esta ltima exigi que la empresa telefnica presentara, con un plazo de tres meses, su solicitud de aumento debidamente fundamentada ante la Comisin de Evaluacin y Seguimiento del Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico. [41] Algunos expresaron que era inexplicable "un crecimiento tan elevado en el costo por un servicio que ni siquiera presentaba ligeros cambios positivos y mucho menos cuando la empresa era una de las ms rentables y haba duplicado sus ganancias en los doce meses anteiores". Tambin se reclamaba que las autoridades y los nuevos propietarios haban efectuado estudios cuatro meses antes de la privatizacin para ajustar tarifas, pero no hicieron lo mismo con el fin de mejorar el servicio, entre cuyas ineficiencias e irregularidades se contaban desde lneas contratadas y pagadas desde hacia tres aos por lo menos y que an no se instalaban, aparatos descompuestos, lneas cruzadas, interrupciones constantes, saturacin de las centrales y operadoras que nunca contestaban. En el mismo mes de enero de 1991, los nuevos propietarios de Telmex tomaron conciencia de lo desmesuradas que haban resultado las tarifas, por lo que tuvieron que corregir la aplicacin de la renta bsica. En un comunicado en los principales peridicos nacionales se anunci que las llamadas de servicio medido sin cargo includas en la renta bsica y que haban sido autorizadas a un lmite de 67 al mes, aumentaran hasta 150 durante enero, 125 en febrero y 100 de marzo en adelante. [42] Para agosto de 1994, el Consejo Cvico de Instituciones del estado de Nuevo Len public los resultados de un estudio donde mostraba que Telmex increment el costo de sus servicios en 328.6 porciento de enero de 1990 a agosto de 1994, mientras la inflacin acumulada en el mismo periodo ascendi a 85.6 porciento, lo que violaba los diversos pactos que se haban suscrito por los sectores productivos, los representantes del sector social y el gobierno para controlar la inflacin. Se mostr que mientras en 1990 la renta de un aparato telefnico a las empresas tena un costo mensual equivalente a 35.32 pesos, a agosto de 1994 su costo fu de 88.22, es decir, registr un aumento de 249.7 porciento, y este costo era todava mayor en los aparatos domsticos. En el servicio medido, 100 llamadas tenan un costo de 5.50 pesos que
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ascendieron a 46.99 pesos, es decir, hubo un aumento de 839.2 porciento. Una llamada de larga distancia de Monterrey a San Luis Potos que en 1990 tena un costo de 4.80 pesos aument a 21.87 pesos a agosto de 1994, lo que implic un incremento acumulado de 455.6 porciento. [43] Por otra parte, en cuanto a calidad del servicio, si bin es cierto que el dficit de lneas se ha solventado paulatinamente, la eficiencia del servicio es todava el Taln de Aquiles de Telmex. [44] Las quejas contra la empresa han sido de tal magnitud que la Procuradura Federal del Consumidor atendi casi exclusivamente reclamos contra Telmex en los tres primeros aos de privatizada. En 1992 ocup el primer lugar con ms de 120 mil quejas de usuarios y multas por 4,500 millones de pesos en todo el pas. [45] En la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico es donde presenta los problemas ms agudos. All las quejas y denuncias contra el mal servicio en vez de disminuir aumentan ao con ao. En 1990-1991 subieron de 12,137 a 62,796, en 1992 fueron 72 mil y en 1993 aumentaron espectacularmente a 114 mil. Para 1994 no se vean visos de solucin, pues a mediados de este ao ya sumaban 36,900. [46] Entre las fallas e irregularidades que se acusa a la empresa estn la asignacin de nmeros iguales hasta para tres suscriptores distintos, lneas y nmeros cruzados, cortes y suspensiones hasta por 6 meses, facturacin a cuenta de los clientes de llamadas "fantasmas" e instalacin de lneas en forma extraoficial, cobrndose por este "servicio" entre 50 y 200 nuevos pesos, [47] obviamente adicionales a la tarifa oficial de Telmex por concepto de instalacin de Telmex. Segn reportes de Telmex, muchas de las fallas de las lneas tienen su origen en las instalaciones que estn en el interior de los domicilios de los usuarios y que representaron el 28% del total de las quejas de 1992. Para solventar estas deficiencias Telmex anunci que dichas fallas deberan ser resueltas por los propios usuarios, tal como se procede en los casos de problemas con servicios de energa elctrica, agua o drenaje. [48] A mediados de 1994 la empresa empez a instalar dispositivos mecnicos (dispositivos de interconexin terminal) para identificar el punto de conexin terminal de la red, a partir del cual el cableado y aparatos corresponden a los usuarios, asi como las fallas que surjan. Aunque han tenido poca incidencia en los directivos de Telmex, algunos usuarios se han organizado para protestar contra el monopolio telefnico. A principios de 1993 se gest una fuerte campaa en contra de la empresa telefnica, particularmente por los aumentos en las tarifas telefnicas, que se anunci el 25 de diciembre de 1992, sera de 9.9%. Surgieron en el pas movimientos de usuarios, como el de la Confederacin Nacional de Consejos e Instituciones de la Repblica Mexicana, que solicit directamente al presidente de la repblica su intervencin para eliminar ese aumento, revisar la concesin, pedir que se adelantara la introduccin de competencia, el mejoramiento del servicio, y que se atendieran las quejas con agilidad y justicia. Ante la presin, en febrero de ese ao el director general de Telmex, Jun Antonio Prez Simon,
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se reuni en Monterrey con presidentes de organismos empresariales, donde asegur que durante 1993 no habra nuevos aumentos, a la vez defendi las altas utilidades de la empresa aduciendo que no se deban a lo elevado de las tarifas sino a los impuestos que "la Secretaria de Hacienda regresa por las inversiones que realiza para la modernizacin de la compaa". [49] Tambin en 1993 se demand a la Comisin de Comunicaciones de la Cmara de Diputados se hiciera una investigacin sobre las operaciones de la empresa, para detectar anomalas como cobros excesivos, duplicidad de cobros e irregularidades en el proceso de desincorporacin. Entre estas irregularidades se menciona el rgimen fiscal que goza la empresa y que le ha permitido que el grueso de sus utilidades sea producto de los impuestos que el gobierno le reembolsa. Segn algunos diputados de oposicin, esos reembolsos se hacen, de acuerdo a un documento del Consejo de Administracin de Telmex, para aplicarse en parte a inversiones. [50] Las quejas contra Telmex por no haber cumplido de manera ptima con los compromisos de calidad y tarifas competitivas ameritaron la aplicacin de sanciones. [51] A partir de junio de 1993 y en 60 das la empresa bonificara a los usuarios de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, 60 millones de nuevos pesos por incumplimiento en normas de calidad. En 1991 Telmex reembols 7 millones a los usuarios por falta de reparacin de lneas. En 1992 tambin regres 11,900 millones de nuevos pesos por no reparar las lineas en el plazo de tres das hbiles. En total en los tres primeros aos de privatizada la empresa ha reembolsado a lo usuarios cerca de 80 millones de nuevos pesos. [52] En el primer cuatrimestre de 1994 se le aplicaron multas por ms de 4.5 millones de nuevos pesos debido a incumplimiento de contratos y alteracin en los cobros del servicio. [53] Sin embargo, parece que estas medidas no surten ningn efecto en Telmex, a lo ms le provoca contratiempos por tener que realizar simples trmites administrativos. Es muy conocida la declaracin que hizo el Procurador Federal del Consumidor en 1992, Alfredo Baranda Garca, ltimo director general de Telmex cuando era paraestatal, para expresar el desaliento que significa corregir el servicio telefnico a travs de sanciones econmicas y amonestaciones: "La empresa -dijo-, por la cantidad de recursos que maneja, y nosotros por las cantidades de multas que pudiramos imponerle, me hace un cheque ahorita y me dice: [[questiondown]]Cuntas multas quieres que te pague por anticipado de aqu a diez aos, con tal de que no me ests dando guerra? Si digo -contina- que le hemos quitado dos mil, tres mil, cuatro mil, o cinco mil millones de pesos de multa, es cierto, pero no ganamos nada, y lo que eso significa para Telmex no es ni el pelo de un gato". [54] Telmex ante a la competencia Lo que s ha sido motivo de preocupacin real entre los directivos y socios de Telmex, incluso desde el primer ao en que se privatiz, fue la estrategia que seguiran para enfrentar la inminente competencia a partir de 1997. Cuando la compaa se defenda justificando los
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ajustes tarifarios el primer ao de la privatizacin explicaba que tales ajustes se hacan para "lograr que la empresa enfrente con xito la competencia de los servicios de telefona extranjera que se instalarn en Mxico con la apertura comercial dentro de un plazo de cinco aos". [55] Si bien el Ttulo de Concesin le asegur el monopolio exclusivo de la telefona bsica por seis aos, all mismo se le indic la obligacin que tendra de permitir la interconexin de otras redes pblicas de larga distancia a partir del primero de enero de 1997. Es de esperarse, como en el caso de Japn, Estados Unidos, Argentina, Inglaterra y otros pases que el pas se divida en regiones. [56] Para dar inicio al proceso de introduccin de competencia en los servicios de larga distancia, Telfonos de Mxico present a la SCT un plan de interconexin el 29 de diciembre de 1993. Los aspectos que se destacan y que perfilan lo que ser la competencia en telefona bsica en el pas para 1997, son: Se previ un nmero ilimitado de participantes, aunque la empresa haba propuesto que slo diez empresas ingresaran al mercado. Se espera que entren en un principio diversos grupos empresariales nacionales en alianza con empresas extranjeras, seguramente en un corto plazo se concentrarn en unas cuantas empresas, tal como ha ocurrido en otros pases y en Mxico mismo con la telefona celular. [57] Todos los operadores tendrn la obligacin de llevar contabilidad separada para los servicios bsicos de telefona local y de larga distancia, de tal forma que sea posible conocer los costos de cada servicio. Esta disposicin incluye a Telmex y Telnor. Los puntos de interconexin para 1997 estarn en las 60 ciudades ms importantes [58] y sern acumulables, de tal suerte que para el ao 2000 los nuevos operadores se podrn interconectar en 200 ciudades. El usuario podr elegir al operador de dos formas: por pre-suscripcin o marcando un cdigo que identifique al operador con el que desea cursar su trfico. Adems, en caso de que los nuevos competidores no deseen utilizar la red de Telmex, cubriendo el costo de interconexin, tendrn la opcin de crear la propia. Tcnicamente esta opcin es poco operativa. La experiencia indica que los competidores continuarn necesitando el acceso a las redes de distribucin actual y la regulacin ser necesaria en todo caso para asegurar el justo pago por la interconexin y una competencia equitativa con el operador principal. Segn Jill Hills, dada la magnitud de la inversin requerida para levantar infraestructura alternativa para redes locales de distribucin, es muy improbable que las empresas privadas voluntariamente hagan esos gastos masivos. En Inglaterra, Mercury, que entr como segundo competidor de British Telecom, no obstante la presin del gobierno, rehus extender su servicio troncal por una red alternativa. [59]
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Una opcin sera que en zonas donde no se ha tendido la red telefnica (nuevos complejos residenciales, tursticos e industriales y nuevos centros de poblacin) pudieran instalarse infraestructura con nuevas tecnologas (celular, por ejemplo) por parte de empresas que operen pagando costos de acceso a la red de Telmex. [60] Hasta el 31 de mayo de 1994 la SCT recibi ms de 30 comentarios, objeciones y solicitudes de participacin por parte de diversos grupos empresariales. Entre los interesados para concursar por el servicio aparecieron Radio Beep; SOS (de Iusacell), Banamex, Bancomer, Grupo Domos, Grupo Industrial Alfa, Luis Nio de Rivera, Cedetel (del grupo Protexa), la Asociacin de Trunking (es una unin de concesionarios de servicios de radiolocalizacin de personas), Norcel y Sersa. Ms all de los plazos legales, los grupos empresariales interesados han estado realizando alianzas estratgicas, principalmente con empresas estadounidenses para competir en el servicio de larga distancia. Dichas alianzas y acuerdos de entendimiento estan encabezadas por las tres principales compaas de larga distancia de Estados Unidos y que incluso operan servicios de telecomunicaciones en Canad. Este aglutinamiento prefigura un escenario a mediano plazo que dara lugar a un mercado global regional no slo de servicios de telefona de larga distancia, sino a un amplio mercado de servicios de telecomunicaciones en general. En octubre de 1994 qued formalmente constituda la empresa Avantel (Avance Telecomunicaciones de Latinoamrica) formada por la estadounidese MCI (Microwave Communications Inc.) y el Grupo Financiero Banamex-Accival. Su propsito es ofrecer servicios de telecomunicaciones a partir de 1995 y concretamente servicio de larga distancia en el pas cuando ste se abra a la competencia. El grupo bancario tendr una participacin de 55% del capital y el resto le corresponder a MCI. [61] La incursin de la compaa de larga distancia norteamericana en el mercado mexicano es parte de una estrategia de incursin en mercados extranjeros ms amplia. En octubre de 1994 MCI recientemente acept 20% de inversin de British Telecom y manejar con ella el proyecto de red global denominado Syncordia. En el acuerdo de inversin se previ que la primera se hara cargo del mercado de Amrica Latina, el Caribe y Amrica del Norte y la segunda del mercado europeo. MCI tambin realiz un acuerdo exclusivo de mercadeo con Stentor de Canad para proveer servicios internacionales entre los dos pases usando una plataforma idntica de red inteligente que podra extenderse a Mxico. La compaa telefnica regional norteamericana, Bell Atlantic, desde mediados de 1994, participa con la operadora de telefona celular mexicana, Iusacell. Adquiri el 42% de las acciones de Iusacell por un total de mil 400 millones de dlares. Aunque la operacin ha sido catalogada como desventajosa para la norteamericana sus directivos la asumen como la puerta de entrada no solamente al mercado de larga distancia mexicano sino hacia Amrica del Sur.

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En noviembre de 1994, AT&T [62] y el Grupo Alfa anunciaron una alianza para invertir mil millones de dlares en Mxico en un perodo de cuatro a seis aos. AT&T, a su vez, es propietaria del 20% de Unitel, la segunda operadora telefnica canadiense de larga distancia en Canad. Por su parte Telfonos de Mxico tambin ha trazado su estrategia para enfrentar la competencia que legalmente iniciar en 1997. En diciembre de 1994 anunci que se unira con la operadora de larga distancia norteamericana Sprint para incrementar la competitividad de ambos, brindar los servicios de larga distancia, video y datos y contar con la posibilidad de participar en el proyecto global que tiene la norteamericana con France Tlcom y Deutsche Bundespost. La misma Sprint haba acordado en julio de 1994 formar una empresa de riesgo con el grupo Iusacell para construir una red de larga distancia con miras a 1997; sin embargo, el acuerdo fue cancelado en octubre del mismo ao cuando la norteamericana no reanud el memorndum de entendimiento establecido, en virtud de que prefiri aliarse a Telmex. Sprint tambin participa en el recientemente desregulado mercado canadiense de telecomunicaciones. A finales de 1993, adquiri el 25% de CallNet de Canada, que adopt el nombre de Sprint Canad, la ms grande operadora de redes privadas de este pas. [63] Adicionalmente, Telmex ha adoptado otras estrategias corporativas para enfrentar en mejores condiciones la competencia en el mercado que ha sido de su monopolio exclusivo por ms de medio siglo, y que como declar el lder del Sindicato de Telefonistas, le podran quitar hasta el 50% de sus usuarios. En noviembre de 1994, emulando las estrategias de fusin de las compaas telefnicas estadounidenses, adquiri el 49% del capital de Cablevisin, [64] la compaa de cable filial de Televisa (Televisin por Satlite). Con esta medida Telmex se adelanta a la probable prdida de suscriptores de telefona bsica proveyendo trfico a su red mediante la cooptacin de clientes de televisin por cable y aprovechar su red para incursionar en otros servicios como radiofnicos, de msica, computacionales y telemercadeo. Los retos de los reguladores Este panorama plantea al gobierno mexicano serios retos y responsabilidades, en un escenario donde ya no estara ocupado en regular exclusivamente cuestiones de mercado local, sino tambin a su interrelacin con empresas y reguladores canadienses y estadounidenses. En principio, significa oportunidad de establecer de una vez por todas un plan integral para las telecomunicaciones mexicanas de largo plazo y una ley de telecomunicaciones que defina la funcin de estos medios en el desarrollo econmico, cultural y poltico del pas. Los retos son de igual envergadura, pues el despliegue de agresivas estrategias de las empresas nacionales y extranjeras por formar mercados regionales globales exigen un regulador con similar capacidad tcnica y poltica de los regulados; adems, ya no nicamente habr que regular la participacin de las empresas de telecomunicaciones nacionales en el mercado
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domstico, sino las condiciones de su incursin en el extranjero; la participacin de consorcios que operan en otros rubros de las telecomunicaciones como el de televisin, o de sectores diferentes como el financiero. Las reglas de la competencia deben ser definidas con sumo detenimiento. Los empresarios nacionales que participan en el sector se han convertido en importantes competidores tanto nacional como internacionalmente. El grupo Carso, por ejemplo, junto con Southwestern Bell, Korea Telecom y Daewoo Telecom de Corea y el Banco de Crdito Oversea de Bahamas formaron un grupo para participar en la compra de la Telefnica Nacional de Per que incluy la participacin mayoritaria en la empresa. Tambin el grupo Domos Internacional (que despus de vender su concesin de telefona celular en la zona noreste de la repblica), adquiri el 49% de la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba (ETEC). [65] En cuanto al arribo de empresas extranjeras en la nueva etapa de regulacin de las telecomunicaciones mexicanas, se plantean dos riesgos iniciales. El primero es que la participacin de las empresas estadounidenses de larga distancia internacional, MCI, Sprint y AT&T, puede traer riesgos por la posibilidad de que se apropien de la larga distancia mexicana utilizando sus propias redes y canalizndolas desde Estados Unidos, sin dejar ganancias en el pas, mxime que el mayor flujo de llamadas de larga distancia que se hacen a Mxico vienen de Estados Unidos. El segundo se refiere a que las empresas se concentren en los mercados ms competidos o en las zonas de alta densidad de trfico telefnico y que puedan dedicarse a atender preferentemente a usuarios selectos. Esto es particularmente sensible en nuestro pas, ya que el 6% de los usuarios telefnicos realizan el 90% de las llamadas de larga distancia; y de esos, siete de cada diez se ubican el Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey. Si antes de la devaluacin del peso mexicano y de la crisis econmica iniciada en diciembre de 1994, exista alguna posibilidad de que los reguladores nacionales actuaran con menos presiones, ahora esa posibilidad se ha desvanecido por completo, pus a las debilidades que posean ahora se le agrega la enorme desconfianza de los inversionistas nacionales extranjeros por la inestabilidad econmica. En 1995, una vez ms el futuro de las telecomunicaciones mexicanas se decide apresuradamente al margen de planes diseados reposadamente con objetivos y metas ligados primordialmente al desarrollo nacional. Dos de las principales medidas econmicas anunciadas por el presidente Ernesto Zedillo (1994-2000) para intentar renovar la confianza de los inversionistas nacionales y extranjeros en el pas y enfrentar la crisis econmica, fue la privatizacin de los satlites Morelos y Solidaridad y el adelanto en los tiempos previstos para la introduccin de competencia en telefona local y de larga distancia nacional e internacional. En 1995, la insolvencia econmica del estado mexicano vuelve a ser otra vez, el argumento principal para desregular y privatizar el nico subsector redituable de las telecomunicaciones
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considerado constitucionalmente como prioritario y estratgico. En el discurso de enero 3 de 1995, el presidente de la Repblica, explicaba y justificaba que "el gobierno federal no cuenta con los recursos suficientes para emprender por s slo la edificacin de la infraestructura para un desarrollo integral y equilibrado entre las regiones del pas... Ante necesidades esenciales de la poblacin, expuso, una prioridad indiscutible es canalizar mayores recursos sanamente posibles a la atencin de los requerimientos bsicos del desarrollo social. Por eso, para no detener la expansin y modernizacin de la infraestructura del pas, el Programa de Emergencia Econmica incluye propuestas para alentar la concurrencia de la inversin privada en ferrocarriles, telecomunicaciones, puertos y aeropuertos". [66] Es obvio que en el contexto de crisis econmica y financiera nacional, ofrecer unilateralmente a las empresas nacionales y extranjeras, los dos ms importantes segmentos del mercado de telecomunicaciones, es derivado de presiones de los grupos financieros y del gobierno norteamericano despues de las devaluaciones de diciembre de 1994 y enero de 1995. Es decir, son concesiones que provienen fuera del mercado de telecomunicaciones donde el gobierno mexicano como un agente ms pudo haber seguido una estrategia mercantil tratando de obtener la mxima ganancia. Pero al no haber ocurrido as la asignacin ser todava ms politizada que la privatizacin de Telmex. Adicionalmente a la desregulacin unilateral de las telecomunicaciones, el gobierno utiliz a los dos ms importantes subsectores, considerados hasta hace poco como estratgicos y definitorios de la soberana nacional, como un mero gancho mercantil para renovar la confianza de las empresas transnacionales. Incluso en acciones desesperadas y contra lo que ya es una norma en el extranjero de imponer cuotas o derechos por el otorgamiento de concesiones o licencias a las empresas concursantes, se ha considerado que su aplicacin sera contraproducentes y podran retrasar el ingreso de nuevas compaas extranjeras. [67] Ante esta realidad el gobierno tiene la obligacin de establecer mecanismos que garanticen que las empresas efectivamente inviertan en el pas en desarrollo cientfico y tecnolgico; condicionamiento o prohibicin de cesin o venta de concesiones de una empresa a otra; estricto control tarifario; y, provisin de servicios de telefona inalmbrica, telemedicina y teleeducacin a zonas remotas con tarifas bajas especiales, entre otros. Dentro de la propia esfera gubernamental es impostergable que para que el gobierno efectivamente cumpla su papel de rector de las telecomunicaciones y equilibre la actuacin de las empresas, establezca inmediatamente la carrera pblica para ocupar los principales puestos de direccin de las telecomunicaciones, fijando requisitos estrictos para ocupar los cargos, establecer normas de conducta de las autoridades durante el tiempo de gestin y preveer las condiciones de su posible incorporacin en el futuro dentro de empresas privadas. Nuevo marco jurdico

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El desarrollo de las telecomunicaciones mexicanas ha discurrido bajo una serie de incertidumbres y complejidades que surgen tanto por la falta de polticas de largo plazo definidas en relacin al desarrollo econmico y social del pas y porque se les ha utilizado como elemento de negociacin poltica frente a intereses de grupos privados nacionales y extranjeros. Existe la certeza de que, en Mxico, lo mismo que en Italia, la variable institucional definir en los prximos aos la trayectoria y desarrollo del sector. No se puede soslayar que las autoridades, internas y del extranjero, estan implicadas en procesos de negociaciones con todos los competidores potenciales, donde se vuelven comunes los lobbies, maniobras polticas y presiones de todo tipo. Por ello, cualquiera que sea el tipo de desregulacin el poder de negociacin se convierte en un parmetro esencial de la desregulacin de los mercados. En Mxico el poder de negociacin de las autoridades nacionales comnmente se diluye o cambia por relaciones de poder. La designacin misma de las autoridades, desde las del primer hasta los de cuarto y quinto niveles, se realizan en cadena descendiente dependiendo de la amistad o parentesco entre unos y otros dejando en segundo trmino la capacidad y responsabilidad de las personas; cualidades que en las empresas s son escrupulosamente cuidadas. Por ello el poder y capacidad de negociacin no es proporcional y se ve demeritado en contra de las instituciones pblicas. Comnmente, cuando las autoridades se encuentran en presencia de varios competidores y estan obligadas a regular los mercados, sus referentes de aplicacin de la ley son muy pobres y muchas veces no saben cuales reglas invocar. [68] En nuestro pas es muy difcil que los reguladores se despojen de prcticas discrecionales y colusin con los grupos empresariales que participan en el sector. Las prcticas de corrupcin permean los rganos de aplicacin de la ley y diferentes niveles del gobierno mexicano. [69] La fuerte dependencia de jueces y magistrados de las Cortes y de legisladores, federales y locales de los titulares del poder ejecutivo, impide la aplicacin imparcial de las normas. Muy ocasionalmente, y sobre todo al final de cada sexenio presidencial, pero slo como un rito de demostracin de poder del nuevo presidente, se entablan juicios penales contra unos cuantos exfuncionarios a quienes se acusa por enriquecimiento ilegtimo y raras veces por incursin en faltas administrativas. Existen decisiones gubernamentales que se toman irresponsablemente al amparo de la inexistencia de normas precisas. Por ejemplo, el gobierno mexicano ha permitido que mismos grupos empresariales se posesionen de reas particularmente delicadas para la seguridad y estabilidad nacional como son las de telecomunicaciones y finanzas. La decisin gubernamental de otorgar a principios de 1993 al grupo Carso, que controla Telfonos de Mxico, una licitacin bancaria, despert serias preocupaciones entre grupos acadmicos crticos a las acciones gubernamentales, y algunos banqueros mexicanos que expresaron temores por las implicaciones de que un mismo grupo empresarial controle la red telefnica nacional y un buen nmero de servicios bancarios. [70] En este contexto de resquebrajamiento de las instituciones pblicas y de reestructuracin del
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sector, el gobierno mexicano requiere actualizar el marco legislativo que se adecue a la nueva realidad de las telecomunicaciones. Las precisiones legales que se requieren realizar a corto plazo, son: En transmisin de datos no se conoce si prevalecern o no las redes privadas, redes pblicas especializadas; o en el caso de una completa liberalizacin, si las nuevas redes especializadas manejadas por proveedores privados prevalecern. Debe precisarse, en la medida de lo posible como funcionara la competencia en casos de de traslapes de tecnologas como telex-fax-correo electrnico, o fibras pticas y satlites. Se debe vigilar el desarrollo de la red de radiotelefona movil celular y preveer que no sea abandonada una vez que se explote y quede en condiciones deplorables, pus puede ocurrir que una vez que se mejore el servicio telefnico basico o se introduzcan tecnologas como las de redes de comunicaciones personales, pueda decaer o desaparecer. Deben definirse las reas de competencia para cada uno de los subsectores para que no se generen conflictos de intereses en las nuevas reas. La divisin entre mercados innovadores (SVA, celular, transmisin de datos) y entre nuevos proveedores de servicios telefnicos y el operador pblico que dependen de las celeridad de las procesos de liberalizacin. En cuanto a las perspectivas para el operador pblico se aprecia que la entrada de firmas de informtica en el mercado de telecomunicaciones para la provisin de servicios de valor agregado lleva a una competencia directa en la provisin de dichos servicios en la red, y una compretencia indirecta en la capacidad de reventa. [71] Sin embargo un temor mayor se presenta al operador pblico por la competencia indirecta. La implementacin de redes privadas a travs de arrendamiento de circuitos puede llevar a una provisin ilegal de servicios de red, trayendo un decrecimiento en el trfico de la infraestructura pblica y generando prdidas econmicas por la proteccin legal de servicos de red bsica. [72] La actualizacin del marco legislativo se requiere no slo para adecuarla al nuevo contexto de reestructuracin, diversificacin de los servicios e incremento en el uso de tecnologa avanzada, sino ante la globalizacin econmica y la formacin de bloques comerciales (regionales, bilaterales o multilaterales). Algunos de los cambios legislativos que se requieren son: a) Redefinir y precisar la figura constitucional de actividad estratgica plasmada en el artculo 28, prrafo IV donde se ubican a las telecomunicaciones. b) Promulgar una ley general de telecomunicaciones, separando estatutariamente esta actividad
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de la de los transportes convencionales (areo, martimo y terrestre), que actualmente se condensan en la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1939. La nueva ley deber definir integralmente a los distintos medios de telecomunicaciones; los principios que marquen la pauta de su desarrollo; su funcin en la economa, la cultura y la ciencia; los principios que regirn las participacin de los particulares o empresas privadas; prohibir la constitucin de monopolios; incorporacin de avances tecnolgicos; las responsabilidades de usuarios, operadores y propietarios de sistemas; procedimientos de homologacin de equipo; estricto control tarifario; previsiones generales sobre la introduccin de nuevos servicios; requisitos y diferenciacin del otorgamiento de concesiones y permisos para explotar sistemas de telecomunicaciones; entre otros. b) Definir a las telecomunicaciones como factor estratgico para la seguridad nacional, dejando a salvo el control gubernamental de la infraestructura en casos de inestabilidad poltica o conflictos graves mundiales. Una vez expedida la Ley General de Telecomunicaciones, y a partir de ella expedir los reglamentos especficos para cada uno de los subsectores. c) Reglamentar las actividades de telecomunicaciones que carecen de regulacin: teledeteccin, flujo transfronterizo de datos, uso de la telefona celular, incorporacin de redes privadas a la red nacional, transmisin de televisin por cable telefnico, etc. (artculo 392 LVGC). d) Actualizar el rgimen de prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones (artculo 11 LVGC). e) Reglamentar la competencia por la participacin de concesionarios en la prestacin de servicios no bsicos. f) Definir el rgimen sobre utilizacin de redes pblicas. g) Establecer principios que rijan la adopcin de criterios para la asignacin de concesiones y licencias, para la participacin de mismos grupos empresariales o corporaciones en distintos segmentos de las telecomunicaciones, como por ejemplo, en la televisin por cable y la telefona bsica, la radiodifusin (televisin) y comunicaciones va satlite. Una cuestin fundamental para que la nueva Ley General de Telecomunicaciones sea el marco jurdico idneo a partir del cual se impulse una sana competencia entre las empresas establecidas y las emergentes, es el establecimiento de mecanismos institucionales como la carrera pblica, para que quienes ocupen los primeros cuatro niveles en los cargos directivos en la administracin de las telecomunicaciones se desempeen con absoluta imparcialidad en la toma de decisiones y en la vigilancia e imposicin de sanciones legales a los actores econmicos del sector. En el reglamento sobre la carrera pblica en telecomunicaciones se debern fijar los requisistos profesionales y tcnicos para ocupar cada puesto directivo, normas
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de conducta durante el tiempo de gestin y prevencin de condiciones sobre posible incorporacin en el futuro de un directivo pblico dentro de empresas privadas. As, gobierno estar en mejores condiciones para cumplir su papel de rector de las telecomunicaciones y podr equilibrar la actuacin de las empresas.

1 A principios de 1995 se modific el artculo 28 Constitucional para retirar del gobierno federal la facultad exclusiva de prestar los servicios de comunicacin va satlite. Regresar 2 Tomado de El Financiero, septiembre 19, 1989. Regresar 3 Los trabajos presentados en esta reunin estan publicados como libro en Peter F. Cowhey, Jonathan D. Aronson, and Gabriel Szkely (eds.). Changing Networks: Mexicos's Telecommunications Options. California, Center for U.S.-Mexican Studies, University of California, San Diego, 1989. Regresar 4 Joaqun Muoz Izquierdo y Alfredo Prez de Mendoza, directores General y de Planeacin y Desarrollo Corporativo de Telmex, coincidieron en marzo de 1989 en que "en el proceso de redimensionamiento del Estado, la empresa se encargar de proporcionar slo los bienes y servicios estratgicos, mientras que a empresas de capital forneo o compaas integradas con recursos de la iniciativa privada nacional se concesionarn para trabajar en las dems ramas de las telecomunicaciones". El Financiero, marzo 8, 1989. Regresar 5 En marzo de 1989, Francisco Hernndez Jurez declar que la modernizacin de Telmex no debera apoyarse en el despido e trabajadores, "ni en facilitar el acceso a la inversin privada nacional y extranjera", ya que es una empresa estratgica; y que "dejar en manos del capital privado el servicio, que no se ha caracterizado precisamente por contribuir al fortalecimiento del pas, se corre un riesgo muy importante". El Financiero, marzo 8, 1989. Regresar 6 Los socios mexicanos del Grupo Carso encabezado por Carlos Slim fueron: Manuel Espinoza Yglesias, Moiss y Antonio Cosio, Pablo Aramburuzabala, Angel Lozada, Bernardo Quintana, Rmulo O`Farril Jr., Beatriz y Jorge Alemn, Antonio del Valle, Jorge Estevez, Luis Berrondo, Jos Miguel Nader, Carlos Abedrop Dvila, Antonio Chedraui, Angel Demerutis y Claudio X. Gonzlez. Regresar 7 El Financiero, mayo 18, 1992. Regresar 8 Vase Exclsior, febrero 14, 1994. Regresar 9 Articulo 36 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Regresar
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10 Para finales de 1993, el Ministerio de Industria, Correos y Telecomunicaciones de Francia anunci planes para transformar a France Tlcom de una empresa 100% estatal a un compaa con acciones compartidas. La decisin gubernamental ha sido influda en parte por el acuerdo que tom la Comunidad Europea de abrir a la competencia los servicios de telecomunicaciones en 1998; adems, el ser empresa estatal le ha trado a France Tlcom algunos problemas para concretar alianzas con empresas estadounidenses y alemanas. Telecommunications Policy, vol.18, nm.1, enero-febrero de 1994, p82. Regresar 11 Vase, Eduardo Barrera, Telecommunications international capital. The peripheral state: the case of Mexico, (PH.D. Dissertation), Graduate School of The Universitiy of Texas at Austin, Austin, Texas, agosto de 1992, p121-118; y Alfredo Prez Mendoza, op. cit., p95. Regresar 12 La Jornada, mayo 18, 1993. Regresar 13 Este resultado se vi infludo por 628 mil 237 millones de pesos derivados de la operacin de intercambio de deuda entre Telmex y el gobierno federal mexicano, y tambin por la variacin favorable en los primeros meses del ao del dlar norteamericano frente a las otras monedas complementada con las operaciones de cobertura de riesgo cambiaria tomadas por la empresa. En los resultados operativos, se not la administracin privada en la empresa, debido a que los gastos de operacin observaron una importante contraccin. Mientras a fines de 1990 representaron el equivalente a 36.1% de las ventas, para 1991 se ajustaron a 43.6%, dicho fenmeno motiv un incremento de 46.47% en la utilidad de operacin, misma que se situ en 7 billones 105 mil 151 millones de pesos. El valor de sus ventas totaliz 16 billones 263 mil 43 millones de pesos, superando en 21.09 a las de 1990. Regresar 14 El Financiero, abril 22, 1992. Regresar 15 El Financiero, diciembre 23, 1991. Regresar 16 Tomado de La Jornada, agosto 10, 1993. Regresar 17 Businessweek, julio 11, 1994, p59. Regresar 18 A raz de la apertura y privatizacin diferentes empresarios del extranjero se congratulaban de las medidas de apertura. Don Smith, vicepresidente para latinoamrica de AT&T, declar que los cambios "hacen que el sector de telecomunicaciones en Mxico sea tal vez el mejor y ms atractivo mercado extranjeo para Estados Unidos en la actualidad (al grado que) AT&T haya ampliado su planta de trabajadores en Mxico de uno a 2,600 empleados entre 1987 y 1991". Foro de Anlisis sobre Telecomunicaciones y Comercio, Washington, Centro de Estudios Estratgicos Internacionales, 5 de junio de 1991. Informacin tomada de El Da, junio 6, 1991. Regresar
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19 Vase captulo 4, p142-149 de este mismo libro. Regresar 20 El Sindicato haba puesto en virtual jaque a los dos gobiernos previos con la realizacin de ms de media docena de huelgas. Regresar 21 Durante el periodo de la Revolucin Mexicana los trabajadores telefonistas (afiliados en ese entonces al Sindicato Mexicano de Electricistas) exigieron a las empresas telefnicas aumento de salarios y reconocimiento de sus organizaciones sindicales, y, siendo presidente de la repblica Venustiano Carranza estall una huelga en contra de la CTTM. Destacan tambin las huelgas de 1935 que recibi apoyo gubernamental a travs de las juntas de conciliacin y arbitraje, la de 1944 que sufri la requisa gubernamental, las de 1952 y 1958, la de 1978 que estall para exigir la revisin del contrato de trabajo y tambin fue requisada, entre otros movimientos sindicales de reivindicacin poltica y laboral de los trabajadores. Vase Mario Rangel Prez, op. cit., p25-50. Regresar 22 Francisco Hernndez Jurez fue electo por absoluta mayora despus de que la Secretara del Trabajo en el proceso de revisin del contrato colectivo de trabajo orden en 1976 un recuento de sindicalizados. Actualmente contina como lder sindical despues de 19 aos. Regresar 23 Documento de Telefonistas Democrticos del STRM s/f (1991). Regresar 24 Un grupo de trabajadores del Departamento de Instalacin y Mantenimiento de Telmex denunciaron a principios de 1992 que companas contratistas y personal de confianza estaban "robndoles la materia de trabajo" y que la direccin sindical pretenda establecer un convenio con la empresa para que 900 trabajadores fueran trasladados a otra especialidad. La Jornada, enero 15, 1992. Regresar 25 Documento de Telefonistas Democrticos del STRM, s/f (1991). Regresar 26 Desde el sexenio de Miguel de la Madrid, se haban seguido estrategias eficaces para apaciguar a los sindicatos o resolver disputas laborales difciles. Liquidaciones de empresas como Aeromxico y Fundidora Monterrey, que significaron prdida de empleo para ms de 20 mil trabajadores, fueron una muestra contundente de lo que que el gobierno estaba dispuesto a hacer con los Sindicatos. El gobierno tena la opcin de reestructurar o privatizar esas empresas, sin embargo decidi liquidarlas y con ello se di por terminada tambin la relacin laboral. Ben Ross Schneider, "La poltica de privatizacin en Brasil y Mxico: variaciones sobre un tema estatista", Foro Internacional, vol.XXXI, julio-septiembre de 1990, nm.1, p26. Regresar 27 Anexo "A", Normas de Calidad de la Modificacin al Ttulo de Concesin de Telmex, op. cit. Regresar

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28 El nmero de poblados con servicio telefnico fue ligeramente mas de tres mil en 1975 a cinco mil en 1980. Jorge Valerdi & Associates. Computer-communications marketin in Mexico. A study on strategies, abril de 1982, p34. Regresar 29 El Financiero, abril 22, 1992. El Plan de Expansin de Telmex para el perodo 1981-1985 contemplaba un incremento de lneas anuales de 340 mil en promedio, incluyendo la incorporacin de poblados con ms de tres mil habitantes, el capital a invertir en esos cinco aos era ocho mil millones de dlares para instalar 530 mil lneas digitales y un milln 152,778 lneas troncales en varias centrales pblicas. En 1980, se esperaba que para 1990 fueran alrededor de 7.45 millones de lneas, que representaban 2.8 veces ms que la capacidad instalada en 1980 (ese nmero apenas fue ligeramente rebasado hasta mediados de 1994). De 1970-1980 el crecimiento promedio fue estimado en 12.6%, el de 1980-1990 fue estimado en 10.9%. El incremento en lneas digitales sera para 1990, 200 mil o sea 30%. Jorge Valerdi, op. cit., p70 y 72. Regresar 30 La Jornada, julio 23, 1993. Regresar 31 Telfonos de Mxico. Programa Anual de Expansin 1992; y, El Financiero, abril 22, 1992. Regresar 32 Telmex. Informe Anual 1993. Regresar 33 Exclsior, abril 25, 1994. Regresar 34 Exclsior, febrero 28, 1994. Regresar 35 La Jornada, febrero 11, 1993. Regresar 36 El Economista, julio 21, 1993. Regresar 37 El servicio medido se introdujo por primera vez en Mxico en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, en 1955 como un mecanismo para garantizar el pago justo del servicio telefnico de acuerdo a su uso. Regresar 38 Revista Expansin, febrero 20, 1991, p41. Regresar 39 El gasto de instalacin residencial en abril de 1991 era de 995 mil pesos y el comercial de un milln 707 mil. El costo por minuto calculado era de 112 pesos o de 335 pesos si no exceda los tres minutos (los montos son en pesos corrientes). La Jornada, abril 3, 1991. Regresar

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40 De acuerdo a los aumentos previstos, durante el primer trimestre de 1991, se calcul que el servicio telefnico observara un alza real de 278 porciento en el costo por llamada y de 26 porciento en la renta del mismo. En el servicio residencial mnimo el costo mensual de la renta se increment 16.3 porciento, sin embargo el nmero de llamadas que no seran objeto de costo adicional se redujo, de 150 a 67 (de tres minutos cada una), es decir un 55 porciento. Socorro Lpez Espinoza, "Exagerada e injustificable el alza tarifaria de un servicio telefnico que adems es ineficiente", El Financiero, enero 7, 1991. Regresar 41 Desde 1987, con el gobierno de Miguel de la Madrid (1982 -1988) se empezaron a establecer acuerdos entre los sectores productivos del pas (obrero, campesino, iniciativa privada) como una estrategia para enfrentar la crisis econmica y controlar la inflacin. El primero se denomin Pacto de Solidaridad Econmica y durante el gobierno de Carlos Salinas (1988-1994) cambi a Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico. Regresar 42 La Jornada, enero 8, 1991. Regresar 43 La Jornada, octubre 27, 1994. Regresar 44 Los ndices de calidad establecidos en la Modificacin al Ttulo de Concesin comprenden: reparacin de lneas en uno y tres das, dilacin en la obtencin de tono de marcar, llamadas locales y de larga distancia que pasan al primer intento, velocidad en la contestacin de operadoras, porcentaje de casetas pblicas en servicio y plazo mximo de instalaciones de lneas privadas y de circuitos privados. Regresar 45 La Jornada, mayo 26, 1993. Regresar 46 Noroeste, julio 31, 1994. Regresar 47 A partir de 1993 el peso mexicano cambi su denominacin por nuevo peso suprimindole tres ceros, de tal forma que a partir de ese ao, por ejemplo, un mil nuevos pesos pesos equivalen a un milln de viejos pesos y un nuevo peso equivale a un mil viejos pesos. Regresar 48 Telmex, Informe del Consejo de Administracion 1992. Regresar 49 La Jornada, febrero 11, 1993. Regresar 50 La Jornada, mayo 26, 1993. Regresar 51 Las sanciones previstas para el incumplimiento de Telmex van desde bonificacin de renta bsica por no incumplimiento de contrato de lnea, por lneas no reparadas, por no instalar casetas pblicas. Algunas de esas sanciones entraran en vigor hasta enero de 1995. Telmex se
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oblig a instrumentar antes del primero de enero de 1994, los mecanismos para llevar a cabo las reparaciones de lneas con falla dentro de las ocho horas hbiles siguientes a la recepcin del reporte. Cuando se interrumpa el servicio hacia la red desde el punto de conexin terminal del usuario, por un tiempo no mayor de 72 horas consecutivas, despus de haber sido reportado, Telmex bonificar a los usuarios la parte de la cuota correspondiente al tiempo que dure la interrupcin, an cuando la suspensin se deba a caso fortuito o de fuerza mayor. Regresar 52 La Jornada, junio 12, 1993. Informe de Ral Zorrilla, Subsecretario de Comunicaciones y Transportes a las Comisiones de Vigilancia, Comunicaciones y Transportes y Programacin y Presupuesto de la Cmara de Diputados, Mxico, D.F., 10 de junio de 1993. Regresar 53 Las quejas se incrementaron particularmente por los cobros por el servicio hot line que en algunos casos se hicieron facturas por 100 mil nuevos pesos. Regresar 54 Citado por Fernando Ortega Pizarro, Noroeste, julio 31, 1994. Regresar 55 Revista Expansin, febrero 20, 1991, p41. Regresar 56 Segn Jos Ramn Daz Moncayo, Director General de Polticas y Normas de Comunicacin de la SCT, el pas podra dividirse en 5 regiones. La Jornada, octubre 7, 1993. Regresar 57 La Jornada, julio 1o., 1994. Regresar 58 Entre los puntos de interconexin se encuentran las siguientes ciudades: Aguascalientes, Tijuana, Mexicali, La Paz, Campeche, Torren, Saltillo, Colima, Tapachula, Chihuahua, Ciudad Jurez, Durango, Ciudad de Mxico, Len, Celaya, Irapuato, Guanajuato, Acapulco, Chilpancingo, Pachuca, Guadalajara, Puerto Vallarta, Toluca, Morelia, Cuernavaca, Tepic, Monterrey, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Cancn, San Luis Potos, Culiacn, Mazatln, Los Mochis, Hermosillo, Ciudad Obregn, Villahermosa, Tampico, Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros y Tlaxcala. Regresar 59 Consultar Jill Hill. Deregulating Telecoms. Competition and Control in the United States, Japan and Britain. Conn., Quorum Books, 1986. Regresar 60 Vase, Gabriel Martnez, "Regulacin de la industria mexicana de telecomunicaciones", en Eduardo Andere y Georgina Kessel (comp.). Mxico y el Tratado Trilateral de Libre Comercio. Impacto sectorial. Mxico, McGraw-Hill, 1992, p258. Regresar 61 Tienen planeado invertir 650 millones de dlares en 1995-1996 en una primera etapa de una red de fibra ptica con una longitud de aproximadamente 20 mil kilmetros. En una inversin adicional se consideraron 1,150 millones de dlares a ejercerse entre 1997 y el ao 2000. La
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Jornada, octubre 18, 1994. En enero de 1995 Banamex empez a ofrecer a sus clientes una tarjeta prepagada para hacer llamadas telefnicas dentro de Estados Unidos y desde este pas a Mxico y al extranjero. Regresar 62 A travs de las redes de AT&T se realiza el 70% de las llamadas de larga distancia entre Mxico y Estados Unidos. Regresar 63 Businessweek, septiembre 5, 1994, p86 y The Economist, octubre 29, 1994, p74. Regresar 64 Esta empresa contaba para finales de 1994 con aproximadamente 220 mil suscriptores y 115 millones de dlares en ventas. La compra se hizo en cerca de 211 millones de dlares. Regresar 65 La concesin ser por 55 aos con una inversin de 1,450 millones de dlares y tendr la opcin de explotar el servicio de televisin por cable. Para 1994 la densidad telefnica en Cuba era de tres telfonos por cada 100 habitantes. Los compromisos principales fueron, instalar un milln de lneas en un plazo de siete aos, reemplazar 200 mil de las 450 mil existentes y obtener 11 lneas por cada cien habitantes. Regresar 66 Palabras del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len durante la firma del Acuerdo de Unidad para la Superar la Emergencia Econmica el 3 de enero de 1995, El Mercado de Valores, nm.2, febrero de 1995. Regresar 67 The Wall Street Journal, abril 12, 1995. Regresar 68 Laurent Benzoni and Raymond Svider, "Departing from monopoly: asymetries, competition dynamics, and regulation policy", en Eli M. Noam y Gerard Pogorel. Asymetric deregulation: the dynamics of telecommunications policy in Europe and the United States. NJ, Ablex Publishing Co., 1994, p256. Regresar 69 Aludiendo a oscuros precedentes en la venta de paraestatales, un analista de la economa nacional, recomendaba en junio de 1990, que un paso importante en la venta de Telmex sera la introduccin de transparencia en los trminos de la operacin. Sealaba, como prctica que no debera repetirse, la venta que se hizo de los bancos a "una clientela secreta" en 1987, mismos que obtuvieron 300 porciento de ganancias cuando empezaron a vender acciones en el mercado de valores, lo que fue calificado como un "patrocinio de alta poltica". Una acusacin similar fue hecha por la venta la Compaa Mexicana de Aviacin al Grupo Falcon, cuando informacin relativa no se hizo disponible a otros postores . Incluso, comentaba el mismo analista, en agosto de 1989, los medios de comunicacin anunciaron que haba finalizado la venta de 23 empresas paraestatales. Sin embargo, slo 15 de ellas haban sido autorizadas para reestructurarse. Roberto Salinas, "Pushing privatization", Business Mexico, junio de 1990, p7. Regresar

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70 El tesorero de la firma de inversin Grupo Santander, expuso la posibilidad de que Telmex a travs de su red tenga "acceso virtual al perfil crediticio de todo mexicano", enterndose "exactamente de quien" y cmo se "gasta dinero en Mxico, pues la gente gasta su dinero en pagar el servicio telefnico ms regularmente que en cualquier otra cosa". Exclsior, 31 de enero de 1994. Regresar 71 El establecimiento de redes privadas en Mxico est liberalizado. Las redes privadas que se establezcan para enlazar distintos inmuebles de un usuario, empresa u organizacin, slo requerirn dar aviso a la SCT para su registro, cuando rebasen una capacidad mayor a 50 circuitos telefnicos equivalentes. Regresar 72 En Europa hay gran preocupacin por esto debido a que no han encontrado mecanismos para controlar este fenmeno. El propsito mas viable parece ser el cambio de la estructura de tarifas de arrendamiento de circuitos privados a un sistema de contratos de arrendamiento. La nueva estructura de tarifas estara basada en el volmen de informacin transportada, destruyendo as la ventaja econmica de reventa del resto. Roberto Camagni, Roberta Capello and Marco Scarpinato, "Scenarios for the Italian telecommunications market", Telecommunications policy, vol.17, num.1, enero-febrero de 1993, p35. Regresar

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