ESTUDIO YATACO ARIAS

ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
SUMARIO

1. Normas Legales.
2. Noticias.
3. Artículos
4. Jurisprudencia
5. Entrevistas
6. Opiniones, etc…

Lima, 20 de Febrero de 2009.

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ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
20 de Febrero de 2009

NORMAS LEGALES

DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL VIERNES 20 DE FEBRERO.

Crean el Fondo de Garantía Empresarial - FOGEM - y dictan disposiciones complementarias

Se Creó el Fondo de Garantía Empresarial - Fogem, hasta por un monto de S/. 300 000 000 cuyo
objeto es garantizar los créditos que las entidades del Sistema Financiero Nacional otorguen a favor
de la micro y pequeña empresa productiva, de servicios de comercio, así como de la mediana
empresa que realiza actividades de producción y/o de servicios dentro de las cadenas de exportación
no tradicional. (D.U. N° 024-2009)

Incorporan recursos en el Presupuesto del Ministerio de Transporte y Comunicaciones para

el Año Fiscal 2009 para el Proyecto Corredor Vial Interoceánico Perú - Brasil (IIRSA SUR)
Se incorporó vía crédito suplementario, en el presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009,
la suma de S/. 772 652 146, para el financiamiento del Proyecto Corredor Vial Interoceánico Perú-
Brasil (IIRSA SUR). (D.U. N° 025-2009)

Establecen requisitos zoosanitarios específicos de cumplimiento obligatorio en la

importación de leche y productos lácteos para el consumo humano de las especies bovina,
ovina y caprina y para el consumo animal, de origen y procedencia Holanda. (R.D. N° 11-
2009-AG-SENASA-DSA)

Precios CIF de referencia para la aplicación del derecho variable adicional o rebaja
arancelaria a importaciones de maíz, azúcar, arroz y leche entera en polvo. (R.D. N° 11-
2009-AG-SENASA-DSA)

JUDICIALES
Nada Reseñable.

NOTICIAS

DIARIO LA REPÚBLICA
Fuente:http:www.larepública.com.pe

AMPLIACIÓN DE PATENTES DE MEDICAMENTOS AFECTARÁ INDUSTRIA LOCAL

UNIÓN EUROPEA PROPONE AMPLIAR DE 20 A 25 AÑOS TIEMPO DE PROTECCIÓN DE
PATENTES. TLC CON EEUU YA AFECTA A FARMACÉUTICAS NACIONALES.

Debido a los persistentes riesgos existentes por las solicitudes de la

Unión Europea (UE) en las negociaciones para un Tratado de Libre
Comercio (TLC) con el bloque andino, la Asociación de Industrias
Farmacéuticas Nacionales (Adifan) propuso que los temas de
propiedad intelectual ya no se traten en las próximas negociaciones,
pues ya están normados por la Organización Mundial del Comercio
(OMC).

“Con la UE se está negociando de acuerdo con el TLC con EEUU, lo

que es un grave error, pues alarga el tiempo de las patentes y
demoraría el ingreso de genéricos”, criticó Manuel Ysaga, presidente de Adifan.

Asimismo, sostuvo que la industria farmacéutica nacional ya viene siendo afectada por la puesta en
vigencia del TLC con EEUU desde el 1º febrero.
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COMPETENCIA CON EEUU

Ysaga refirió que el TLC con EEUU eliminó el beneficio del 20% de mercado reservado para la
industria nacional en las compras estatales de medicamentos, por lo que ahora deberán competir con
las transnacionales de EEUU. No obstante, la industria farmacéutica peruana nacional informó que
este año proyecta invertir alrededor de US$ 15 millones en ampliación de plantas e investigación
para mejorar la calidad de sus productos.

DIARIO EL COMERCIO
Fuente:http:www.elcomercio.com.pe

ÁDEX REITERA SU PROPUESTA DE FLEXIBILIDAD TRIBUTARIA

ENCUESTA DEL GREMIO EXPORTADOR INDICA QUE 38% DE EMPRESAS NO MODIFICARÁ
INVERSIONES

La Asociación de Exportadores (ÁDEX) presentó ayer ante la

comisión del Congreso encargada del seguimiento de la crisis
financiera internacional un paquete de medidas, como parte de su
plan para enfrentar los efectos de la contracción económica.

El comité anticrisis de ÁDEX planteó nueve propuestas de carácter

fiscal, entre las que se incluye un incentivo tributario a la
reinversión de utilidades, rechazado en su momento por el
Ministerio de Economía y Finanzas, y tres medidas en el ámbito
monetario.

IMPUESTO A LA RENTA

Para el tributarista Roberto Cores de Ernst & Young, las propuestas de ÁDEX sobre el Impuesto a la
Renta no serían viables, pues sus medidas de corto plazo demandarían una mayor fiscalización.
Además, el ministro de Economía, Luis Carranza, rechazó a inicios de febrero en el Congreso una
reducción del IR.

En tanto, el presidente del gremio exportador, José Luis Silva, estimó que su plan evitaría una caída
de 15% este año en las exportaciones no tradicionales, las que crecieron 16% en el 2008.Señaló,
además, que los más afectados por la crisis serían el sector de confección y la agroexportación. Por
ello, invocó implementar las medidas durante el primer semestre de este año.

No obstante, una encuesta de ÁDEX, divulgada ayer en la presentación ante la comisión

parlamentaria, reveló que el 38,5% de las empresas exportadoras mantendrá su flujo de inversiones
para este año.

SUSPENDEN POR 30 DÍAS A STANFORD SAB

SOLO ESTABA AUTORIZADA A REALIZAR OPERACIONES EN EL MERCADO DE VALORES

Dos días después de que se produjera la denuncia por fraude sobre

su empresa matriz en EE.UU., las operaciones de Stanford Group
Perú SAB han sido suspendidas durante 30 días por la Conasev,
como medida preventiva. El supervisor se mantendrá al tanto del
desarrollo de las investigaciones en ese país y verificará que la
suspensión se cumpla.

De acuerdo con un comunicado oficial del ente supervisor, este

“venía realizando un seguimiento permanente de las actividades” de
la mencionada SAB, para asegurar que sus operaciones no se vieran afectadas por la denuncia en
EE.UU. La suspensión, no obstante, no exime a la intermediaria bursátil de cumplir con sus
obligaciones y compromisos asumidos con sus clientes.

Al cierre de esta edición, y según la agencia AP, el FBI encontró a Richard Allen Stanford en el estado
de Virginia, donde le entregaron los documentos relacionados a los cargos civiles de los que lo acusó
la Comisión de Valores de Estados Unidos. Stanford no está detenido ni se encuentra bajo custodia.
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DIARIO GESTIÓN
Fuente:http:www.gestion.com.pe

OTORGAN CINCO CONCESIONES A CONSORCIO PERUANO-ESPAÑOL

IBEROPERUANA INVERSIONES ESTUDIARÁ GENERACIÓN DE ENERGÍA EÓLICA EN LAS
CENTRALES PARQUE OCUCAJE 2 Y PARQUE OCUCAJE 3.

El Ministerio de Energía y Minas (MEM) otorgó cinco concesiones

temporales a al consorcio peruano-español Iberoperuana
Inversiones, para desarrollar estudios de generación eléctrica
en las centrales eólicas que se ubicarán en los departamentos
de Piura e Ica.

En los últimos meses diversas empresas españolas han

mostrado gran interés en este tipo de proyectos, pues su país
es el líder mundial en el desarrollo de energía eólica. La
empresa Iberdrola es la mayor operadora del mercado eólico
con una cartera de proyectos que supera los 16,000 megavatios (Mw). Iberoperuana realizará
estudios de factibilidad para generación de energía en la futura centrales eólicas Parque Ocucaje 2 y
Parque Ocucaje 3 para una capacidad instalada de 150 Megavatios (Mw) cada una, que se realizarán
en los distritos de Ica y Ocucaje, por un plazo de 23 meses.

También realizará estudios en las futuras centrales eólicas Parque Bayóvar 1 y Parque Bayóvar 2, con
una capacidad instalada de 200 Mw, cada una. Ambas centrales estarán ubicadas en el distrito de
Sechura en Piura y los estudios se realizarán por un plazo de 23 meses. Otra de las concesiones
temporales le autoriza a realizar estudios en la futura central eólica Parque Lomitas 2, para una
capacidad instalada de 200 Mw. Dichos estudios se realizarán en los distritos de Ocucaje y Santiago
en Ica por un plazo de 23 meses.

DIARIO CORREO
Fuente:http:www.correoperu.com.pe

GAS NATURAL PARA MERCADO INTERNO

Tal como había adelantado el Ministerio de Energía y Minas, ayer se decretó

que el gas natural tendrá como prioridad el abastecimiento del mercado
interno. El carburante natural se asignará con prioridad a los concesionarios
de distribución de gas natural destinado a servicio público, luego a las
centrales térmicas duales de ciclo combinado que entren en operación antes
del 31 de diciembre de 2011.

En tercer orden de prioridad se asignará a las centrales térmicas duales de

ciclo abierto que comiencen a operar antes del 31 de diciembre de 2011; y,
en último lugar, a los otros clientes. Empero, la norma advierte que el
incremento de la demanda de gas natural ha llevado a la congestión de la
infraestructura y la restricción temporal del suministro, lo que se agudizará en el período 2010-2011.

JURISPRUDENCIA

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

¾ ACCIÓN DE AMPARO

SENTENCIA Nº 02584-2008-PA/TC DE FECHA 19 DE FEBRERO DE 2009.

Enfermedad Profesional.

Mediante el Decreto Supremo 003-98-SA se aprobaron las Normas Técnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgos; así, su artículo 3 define como enfermedad profesional todo
estado patológico permanente o temporal que sobreviene al trabajador como consecuencia directa de
la clase de trabajo que desempeña o del medio en que se ha visto obligado a trabajar.
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Resulta pertinente precisar que a efectos de determinar si una enfermedad es producto de la
actividad laboral se requiere de la existencia de una relación causa-efecto entre las condiciones de
trabajo y la enfermedad.

En cuanto a la hipoacusia como enfermedad, debe señalarse que cualquier persona expuesta a ruido
de forma repetida puede desarrollar dicha dolencia, la cual produce una lesión auditiva inducida por
el ruido. En tal sentido, la hipoacusia puede ser tanto una enfermedad común, ya que se genera
como consecuencia de la exposición continua al ruido, como profesional.

De ahí que tal como lo viene precisando este Tribunal en las SSTC 10063-2006-PA/TC, 10087-2005-
PA/TC y 6612-2005-PA/TC, para establecer que la hipoacusia se ha producido como enfermedad
profesional es necesario acreditar la relación de causalidad entre las condiciones de trabajo y la
enfermedad.

Para ello se deberá tener en cuenta las funciones que desempeñaba el demandante, el tiempo
transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de determinación de la enfermedad, además de las
condiciones inherentes al propio lugar de trabajo; es decir, que la relación de causalidad en esta
enfermedad no se presume sino que se tiene que probar, dado que la hipoacusia se produce por la
exposición repetida y prolongada al ruido.

Para mayor información visite la siguiente página:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02584-2008-AA.html

¾ HÁBEAS CORPUS

SENTENCIA Nº 04525-2007-PHC/TC. DE FECHA 19 DE FEBRERO DE 2009.

Condiciones de Procedencia del Hábeas Corpus.

Queda meridianamente establecido como principio de observancia obligatoria para jueces y

tribunales, de conformidad con la Primera Disposición General de nuestra Ley Orgánica, que el solo
hecho de que una norma o un acto administrativo, como en el presente caso, atribuya o reconozca la
condición de seguridad RESERVADO a una información determinada, no es razón suficiente, en
términos constitucionales, para denegar el conocimiento de la misma; por el contrario, es siempre
indispensable examinar si la información calificada de reservada reviste realmente o no tal carácter,
acudiendo para tal efecto al principio constitucional de razonabilidad.

El referido principio implica, entre otros aspectos, que la medida adoptada que restringe o limita
algún derecho fundamental tenga como finalidad o propósito la protección de un bien jurídico
constitucional o un derecho fundamental, exigiendo que esa relación de medio-fin sea directa y no
aparente o indirecta. Aplicado al caso sub júdice, la proscripción del conocimiento de la disposición
reglamentaria mencionada constituye una medida restrictiva o limitativa del derecho fundamental de
acceso a la información; por su parte, dicha proscripción pretende proteger un bien jurídico
constitucional como es el de la seguridad.

Sin embargo, en el caso de autos, la finalidad presunta de la citada restricción no es la seguridad

porque el objeto de regulación de la normativa cuestionada corresponde al marco de actuación y
composición de los Consejos de Investigación para la Categoría de Oficiales Superiores como la
ostentada por el beneficiario, aspectos que no guardan ninguna relación con el concepto de
seguridad; esta situación implica una restricción del derecho de acceso a la información y un
menoscabo al principio de publicidad esencial para la vigencia de toda norma del Estado, lo que
resulta irrazonable y, por lo tanto, inconstitucional.

Siendo así, el Decreto Supremo que califica como seguridad reservado al Reglamento de los Consejos
de Investigación de la Marina de Guerra del Perú, así como cualquier norma o acto administrativo
que prohíba acceder y conocer disposiciones como la detallada en el fundamento anterior de la
presente sentencia, resultan restricciones irrazonables y, por lo tanto, inconstitucionales.

Para mayor información visite la página:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04525-2007-HC.html
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PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVO

TRIBUNAL FISCAL.

RESOLUCIÓN Nº 09757-7-2007 DE FECHA 17 DE OCTUBRE DEL 2007.

Principio de Economía Procesal.

Se confirma la apelada que declaró improcedente la apelación formulada contra una resolución
directoral que declaró inadmisible la reclamación presentada contra unas resoluciones de
determinación por Impuesto Predial y Arbitrios Municipales y resoluciones de multa giradas por la
infracción tipificada por el numeral 1 del artículo 178º del Código Tributario, en atención a que el
recurso de apelación formulado fue presentado en forma extemporánea, por cuanto ya había
transcurrido el plazo de caducidad establecido por el artículo 146° del Código Tributario según las
reglas sobre cómputo de plazos previstas por el inciso a) de la Norma XII del Titulo Preliminar del
citado Código, en consecuencia la resolución que declaró inadmisible la reclamación constituye un
acto firme, de conformidad con lo establecido por el artículo 212° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Con relación al argumento de la recurrente, referido a que en aplicación del principio de economía
procesal se debe emitir pronunciamiento respecto de la nulidad de los valores acotados, se señala
que conforme con el criterio establecido por las Resoluciones del Tribunal Fiscal 8905-3-2004 y 7263-
4-2007, entre otras, el principio de economía procesal no puede ser aplicado cuando se encuentre
vencido el plazo de caducidad previsto por el artículo 146° del mencionado código, como ocurre en el
presente caso.

Para mayor información visite la siguiente página:

http://tribunal.mef.gob.pe/jurisprudencia.htm

ARTÍCULO

CONVENIO OIT SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LAS MINAS

Dr. Michael Vidal Salazar.
Especialista en Derecho Laboral.

Mediante resolución 29021 el Estado Peruano ratificó el Convenio 176 de la organización

Internacional de Trabajo (OIT) referido a Seguridad y salud en minas, el mismo que entró en
vigencia en abril del presente año.

Se trata pues de un instrumento internacional de suma importancia pues contiene disposiciones

dirigidas a la protección de un grupo de trabajadores que se encuentran en una situación de
constante exposición al peligro, no sólo en materia de accidentes, sino también de enfermedades
profesionales.

Su contenido se caracteriza por reglas mínimas de seguridad dirigidas a permitir el adecuado

desarrollo de las labores de los trabajadores, y una disminución, o acaso eliminación, de los peligros
a los que pueden estar éstos expuestos. Asimismo, el Convenio reconoce y resalta la participación de
los trabajadores, en la coordinación y determinación de las medidas a ser adoptadas, así como su
función fiscalizadora y de representación. Incluso, establece la obligación del Estado miembro de
previa consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores interesadas, formular, aplicar
y revisar periódicamente una política nacional coherente sobre seguridad y salud en las minas.

Es destacable también la obligación a la que se ha sometido el Estado Peruano de facilitar servicios

de inspección adecuados para supervisar la aplicación de las medidas que se tuvieran que adoptar en
virtud del Convenio y a dotarlos de recursos necesarios para el cumplimiento de sus tareas.

Para nuestro país, este tema no ha significado una necesidad imperiosa de cambio a nivel legislativo.
Ello debido especialmente a que la regulación vigente, en términos generales, recoge lo dispuesto
por el Convenio.
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Es más, el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decreto Supremo 009-2005-TR),

aplicable a todos los sectores económicos, estableció estándares generales de seguridad y salud
superiores a los contenidos en el Convenio. Lo mismo puede afirmarse del TUO de la Ley General de
Minería (Decreto Supremo 014-92-EM) y el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (Decreto
Supremo 046-2001-EM), normas sectoriales sobre la materia.

Más bien, resulta más importante indicar que a la fecha las normas sectoriales antes citadas no se
han adaptado al Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo, tal como lo exige este último,
siendo ello un punto pendiente en este tema.

En todo caso, la ratificación de convenio 176 resulta ser un paso importante del Estado Peruano en
relación a su imagen al interior de la OIT, en especial, considerando que la actividad minera
constituye una parte importante del PBI nacional.

Ahora bien, como siempre que se somete un país a un tratado internacional de este tipo, lo
importante será que las normas existentes tengan un correlato práctico en la realidad, lo cual debe
ser garantizado por el Estado Peruano, el mismo que, a partir de la ratificación de este Convenio y
según las normas de la OIT, ahora tiene la obligación de informar de los avances sobre el particular a
los órganos rectores de dicha organización.

OPINIÓN

LOS SINDICATOS EN LA CRISIS.

Dr. Jorge Toyama Miyagusuku.

Especialista en Derecho Laboral

La crisis económica ya tiene efectos laborales. ¿Qué papel deben cumplir los sindicatos en ese
contexto? La gestión sindical en tiempo de crisis es más compleja que en tiempos ordinarios.
Actualmente, se aprecia dos posturas: algunos sindicatos se adecuan al nuevo escenario
mostrándose colaboradores y otros, más bien, continúan con sus pretensiones duras.

Veamos dos casos. Una empresa ha logrado persuadir al sindicato para suspender temporalmente los
incrementos de sueldo recientemente pactados vía negociación colectiva. ¿La razón? La caída de los
precios internacionales de sus productos, que ha generado un ajuste tal en la compañía que afecta la
estabilidad laboral de todo el personal y, para evitarlo, las partes se pusieron de acuerdo para no
aplicar los nuevos incrementos.

Otro caso: Una empresa viene negociando durante varios meses con el sindicato el nuevo pliego de
reclamos y, pese a la imposibilidad financiera de otorgar incrementos —demostrada con un informe
del Ministerio de Trabajo-, la dirigencia insiste en lograr nuevos aumentos, inclusive, por encima de
la inflación. Ya ha habido una paralización y conciliaciones, pero no se avizora una solución cercana
dada la posición sindical.

Ante ello, la empresa está evaluando el inicio de un cese colectivo de personal.

En circunstancias como las actuales, los sindicatos tienen una enorme responsabilidad en el futuro de
la empresa. Se requiere voluntad de diálogo y saberse rodear de asesores profesionales que
confirmen la situación de la empresa en crisis.

Hay sindicatos que, a comienzos de los noventa, no cedieron en sus posiciones y presionaron con
huelgas que terminaron con el cierre o quiebra de empresas así como con la pérdida de empleos.

Es importante que las empresas sean transparentes en sus cifras y tengan excelente práctica de
gestión humana. Una empresa con excelente clima laboral tiene trabajadores comprometidos y, aun
en tiempos de crisis, el trabajador puede estar en mejor disposición de aceptar las propuestas
empresariales.
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COMENTARIO NORMATIVO

REGLAMENTAN EL OTORGAMIENTO DE LA BONIFICACIÓN POR ESCOLARIDAD

Publican Decreto Supremo No. 026-2009-EF, por el que se establecen disposiciones

reglamentarias para el otorgamiento de la Bonificación por Escolaridad fijada por la Ley
No. 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009

La Bonificación por Escolaridad (BpE)

De conformidad con el literal b) del artículo 6.1° de la Ley No. 29289, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2009, la BpE asciende al monto de hasta S/. 300.00 (Trescientos y 00/100
Nuevos Soles).

Esta bonificación se abona por única vez en el mes de marzo de 2009, por lo que la norma bajo
comentario establece las disposiciones que reglamentan su otorgamiento.

1. Ámbito de aplicación

La BpE se otorga a las siguientes personas:

- Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo
Nº 276.
- Obreros permanentes del Sector Público.
- Personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú.
- Pensionistas a cargo del Estado comprendidos en los regímenes de la Ley Nº 15117, Decretos
Leyes Nº 19846 y 20530, Ley Nº 28091 y Decreto Supremo Nº 051-88-PCM.
- Trabajadores que prestan servicios personales en los proyectos de ejecución presupuestaria
directa a cargo del Estado, en cuyo caso el egreso se financia con cargo al presupuesto del
respectivo proyecto.

2. Requisitos para la percepción.

El personal referido líneas arriba tendrá derecho a la percepción de la BpE siempre que concurran de
manera conjunta las siguientes condiciones:

- Estar laborando al 31 de enero de 2009, o gozando del descanso vacacional, o de licencia con
goce de haberes, o percibiendo los subsidios referidos por la Ley Nº 26790.

- Contar en el servicio con una antigüedad no menor de tres (3) meses al 31 de enero de 2009. En
caso no se cumpla con este tiempo de servicios mínimo, el BpE se paga de forma proporcional a
los meses laborados.

3. Percepción en una (1) repartición

Los funcionarios, servidores y pensionistas de la Administración Publica reciben la BpE en una sola
repartición pública. A esos efectos, se otorga en aquella repartición que abona los incrementos por
costo de vida.

4. Incompatibilidades

La percepción de la BpE es incompatible con cualquier otro beneficio dinerario o en especie de

manera similar que otorga la entidad pública con igual o distinta denominación, independientemente
de la fecha de su percepción.

5. BpE para el Magisterio Nacional

La BpE para el Magisterio Nacional se calcula de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nº 24029 y sus
modificatorias.

Para los docentes con jornada laboral completa les corresponde un monto no menor a S/. 300.00
(Trescientos y 00/100 Nuevos Soles).
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6. Regímenes de carrera propia

Los servidores comprendidos en alguno de los regímenes especiales que laboren a tiempo parcial o
jornada laboral incompleta perciben el BpE en forma proporcional a su similar que trabaja a tiempo
completo, bajo responsabilidad de la Oficina General de Administración de la entidad.

7. Financiamiento distinto a Recursos Ordinarios

En caso las entidades financien sus planillas con alguna fuente de financiamiento distinta a la de
Recursos Ordinarios, asignan la BpE hasta por S/. 300.00 (Trescientos y 00/100 Nuevos Soles) y en
función a la disponibilidad de los recursos administrados.

Los Gobiernos Regionales otorgan la BpE con cargo a sus ingresos corrientes.

8. Cargas sociales

La BpE no está afecta a los descuentos por cargas sociales, fondos especiales de retiro y
aportaciones al Sistema Privado de Pensiones.

Asimismo, no constituye base de cálculo para el reajuste de cualquier tipo de remuneración,

bonificación, beneficio o pensión.

9. Régimen del Contrato Administrativo de Servicios (CAS)

Las disposiciones de la norma que por la presente comentamos no son de alcance a las personas que
son contratadas bajo el Régimen del Contrato Administrativo de Servicios (CAS) o que prestan
servicios bajo la modalidad de Locación de Servicios.

10. Otras disposiciones

- Aquellas entidades del Sector Público que habitualmente han otorgado la BpE
independientemente de su régimen laboral no podrán fijar montos superiores a S/. 300.00
(Trescientos y 00/100 Nuevos Soles), bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina General de
Administración o quien haga sus veces.

- Las entidades públicas con personal sujeto al régimen laboral de la actividad privada que, por
disposición legal, vienen entregando montos distintos a la BpE, continuarán otorgándolos durante
el Año Fiscal 2009, de conformidad con el artículo 6.2° de la Ley No. 29289.

ENTREVISTA

¿EL TC OTORGA ESTABILIDAD LABORAL AL PERSONAL DE CONFIANZA?

Tras un año el Tribunal Constitucional (TC) publicó la sentencia de una acción de amparo
presentada por un trabajador en contra de la Corte Suprema, que lo despidió por retiro de
confianza. Y que el reconocido laboralista Ricardo Herrera comenta dicho fallo en esta
entrevista.

¿Qué decidió sobre el tema el TC?

Ordenó reponer al demandante como Jefe de la Oficina de administración de la Corte Superior de La

Libertad, al considerar que alcanzó el puesto por concurso público y que el artículo 5 del reglamento
de Selección y Contratación de Personal Administrativo y Auxiliar Jurisdiccional del Poder Judicial
establece que “las plazas previstas en los cuadros para asignación de personal del Poder Judicial
serán cubiertas por personal seleccionado por concurso público, a excepción de los cargos de
confianza”.
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¿Ningún trabajador ingresado por concurso público puede ser considerado trabajador de
confianza?

Las funciones desempeñadas determinan si un trabajador es o no de confianza, y no la forma en que

ingresó al empleo.

¿Cuándo puede ser considerado de confianza?

El artículo 43 de la Ley de Productividad y competitividad Laboral considera de confianza a quien

labora en contacto personal y directo con el empleador o el personal de dirección, y tiene acceso a
secretos e información reservada. Si cumple alguna de estas características, el trabajador es de
confianza, aun cuando no haya sido calificado como tal por el empleador, de acuerdo al artículo 60
del Decreto Supremo Nº 001-96-TR. De manera que pueden existir trabajadores de confianza
ingresados por concurso público.

¿Era el demandante un trabajador de confianza?

Sí, porque se desempeñó como jefe administrativo de la Corte Superior de La Libertad, trabajaba
directamente con el presidente de la institución y tenía acceso a información reservada. Incluso,
pudo haber sido considerado como trabajador de dirección, pues compartía con el empleador
funciones de administración, según el artículo 43 de la ley de productividad.

Pero el Reglamento de Contratación de Personal Administración del Poder Judicial excluye

al personal de confianza del ingreso por concurso público, y esta fue la forma como
accedió al empleo el demandante. ¿Esto no niega que el demandante sea un trabajador de
confianza?

No lo niega, pese a su ingreso por concurso público. Una norma interna del Poder Judicial no puede
aplicarse en contra de una ley. Anteriormente, el ingreso por concurso solo exoneraba del período de
prueba, pues se entendía que el trabajador había demostrado idoneidad para ocupar el cargo.

Entonces, ¿todo trabajador de confianza ingresado por concurso público tendría derecho a
la reposición ante un despido por retiro de confianza?

Hasta antes de esta sentencia, el TC no permitía reponer ante un despido por retiro de confianza a
ningún trabajador de dirección o confianza vía una acción de amparo; solo le permitía cobrar una
indemnización por despido.

¿Poseía estabilidad laboral?

Pero estabilidad laboral relativa y no absoluta.

¿Qué ha cambiado ahora?

El TC ha introducido un matiz: si el personal de confianza ingresa por concurso público, puede

solicitar su reposición ante un despido por retiro de confianza. Esto desconoce la naturaleza de las
funciones del personal de confianza y modifica sus precedentes vinculantes sin motivación alguna, lo
que atenta contra la seguridad jurídica. Preocupa que sin menor justificación y equivocadamente, el
TC cambie de opinión, como sucedió con el caso del trabajador ebrio.

¿Estamos ante un nuevo precedente vinculante?

Si, pues el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional considera que los
jueces y fiscales deben aplicar los criterios del TC de alcance general en materia de interpretación de
preceptos constitucionales, sin exigir que se trate de criterios reiterados. Este caso es un nuevo
precedente vinculante.

¿Qué impacto tendrá la sentencia en la economía?

Un impacto serio. En el sector público, no podrán ser retirados cuando se les pierda la confianza los
gerentes seleccionados por FONAFE para las empresas estatales y los funcionarios que nombrará por
concurso público la Autoridad Nacional del Servicio Civil, sujetos al régimen laboral privado. Esto
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desalentará la objetividad en la contratación, garantizada por un concurso público. Así, el TC atenta

contra los esfuerzos estatales por contar con mejores funcionarios.

¿Y qué pasará en el sector privado?

El impacto también será negativo, pues las empresas tenderán a contratar personal de dirección o
confianza solo por referencias y no por concurso público. Ello restringirá las posibilidades para los
profesionales que carecen de una buena red de contactos.

DICCIONARIO LEX

TERMINOLOGÍA LEGAL LABORAL

INCAPACIDAD LABORAL
Situación de enfermedad o de padecimiento físico o psíquico que impide a una persona, de manera
transitoria o definitiva, realizar una actividad profesional y que normalmente da derecho a una
prestación de la seguridad social.

PRINCIPIO DE IDONEIDAD
El principio de idoneidad se encuentra referido a que toda intervención de los derechos
fundamentales debe ser adecuada al fin, de tal suerte que, debe existir una relación entre la medida
y el fin, siempre y cuando este sea posible.