O Novo Rural Brasileiro*

Jos Graziano da Silva*

1. INTRODUO O propsito deste texto chamar a ateno para o que h de novo no chamado meio rural brasileiro. Na verdade, est cada vez mais difcil delimitar o que rural e o que urbano. Mas isso que aparentemente poderia ser um tema relevante ,no o : a diferena entre o rural e o urbano cada vez menos importante. Pode-se dizer que o rural hoje s pode ser entendido como um continuum do urbano do ponto de vista espacial; e do ponto de vista da organizao da atividade econmica, as cidades no podem mais ser identificadas apenas com a atividade industrial, nem os campos com a agricultura e a pecuria. Em poucas palavras, pode-se dizer que o meio rural brasileiro se urbanizou nas duas ltimas dcadas, como resultado do processo de industrializao da agricultura, de um lado, e, de outro, do transbordamento do mundo urbano naquele espao que tradicionalmente era definido como rural. Como resultado desse duplo processo de transformao, a agricultura - que antes podia ser caracterizada como um setor produtivo relativamente autrquico , com seu prprio mercado de trabalho e equilbrio interno - se integrou no restante da economia a ponto de no mais poder ser separada dos setores que lhe fornecem insumos e/ou compram seus produtos. J tivemos oportunidade de mostrar que essa integrao terminou por se consolidar nos chamados complexos agro-industriais que passaram a responder pela prpria dinmica da atividades agropecurias a vinculadas1. Mas isso apenas suficiente para explicar parte das transformaes do mundo rural contemporneo, em particular aquelas que se coadunavam com o paradigma da industrializao da agricultura, que previam as fbricas verdes como prottipo da organizao social do trabalho nos campos2. No h dvida que poucas dcadas atrs no se pensava que haveria um decrscimo gradual e persistente do emprego total dos setores industriais, semelhana do que ocorria nas atividades agrcolas, nem que o emprego por conta prpria e outras formas flexveis de contratao tpicas do mundo rural viessem a ser uma alternativa estrutura fordista das fbricas modernas. Tampouco que o crescimento do emprego temporrio e sazonal tomasse conta dos servios urbanos, nem que o trabalho a domiclio - tido como um processo transitrio
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Publicado na revista Nova economia, Belo horizonte. 7(1):43-81 (maio de 1997).

Professor titular de Economia Agrcola do Instituto de Economia da UNICAMP e consultor da Fundao SEADE (email:"Graziano@Turing.Unicamp.Br). O autor agradece a colaborao de Mauro del Grossi, Otvio Balsadi e Flavio Bolliger no processamento dos dados e os comentrios do Prof. Rodolfo Hoffmann e de Vandeli Guerra do IBGE.. Graziano das Silva, J.(1996). A Nova Dinmica da Agricultura Brasileira. Campinas, Instituto de Economia/ Unicamp, 217 p. Tambm do ponto da organizao do trabalho a cidade se parece cada vez mais com a do campo e vice-versa: recentemente um grande jornal paulista mostrou, para espanto de muitos, os bias frias de uma usina de So Paulo marcando a hora e de sada do trabalho, ou seja, batendo ponto como um barnab qualquer destes pas. Casado, Jos. Bia-fria j bate ponto. O Estado de S.Paulo, ed 5/5/96, pag. b-6

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caracterstico apenas das atividades manufatureiras prvias indstria mecanizada, viesse a ressurgir nas indstrias de ponta no sculo XX.3 E a que se deve tudo isso? Parece no haver mais dvidas de que as transformaes nos campos poltico, econmico e social ocorridas neste final de sculo apontam para uma nova sociedade em gestao. Hoje, as dimenses do estilo e qualidade de vida ganharam importncia dentro do status profissional; e as inovaes nos setores das comunicaes e transportes tornaram possvel a globalizao e mudaram completamente as noes relativas criadas pelas distncias fsicas at ento conhecidas. Possivelmente a emergncia de um novo paradigma, que vem sendo chamado de ps-industrial, por uns e de ps-fordista por outros 4 assentado nessas novas tecnologias - com destaque para a informtica e microeletrnica- permitir alterar simultaneamente a natureza das inovaes tecnolgicas e as formas de organizao industrial decorrente de sua aplicao ainda nesse final de sculo XX. No nosso propsito nos aprofundarmos nesses aspectos aqui. Apenas reconhecer que tanto na indstria, como na agricultura, essas novas tecnologias j esto alterando profundamente no s as formas de organizao do processo de trabalho, conforme mencionado anteriormente, mas tambm reduzindo a escala mnima necessria da atividade econmica e redefinindo os requisitos fundamentais de sua localizao espacial 5. O desejo de uma estabilidade social representada pelo empregado das grandes corporaes cedeu lugar, no imaginrio popular, ao prestador de servios autnomo que trabalha em sua prpria casa. A utilizao que os autores clssicos (como por exemplo, Marx e Weber) davam ao corte urbano/rural relacionava-se ao conflito entre duas realidades sociais diferentes (uma em declnio, outra em ascenso) em funo do progresso das foras capitalistas que minavam a velha ordem feudal. A dicotomia urbano-rural procurava representar, portanto, as classes sociais que contriburam para o aparecimento do capitalismo ou a ele se opunham na Europa do sculo XVII e no propriamente um corte geogrfico. a partir da que o urbano passou a ser identificado com o "novo", com o "progresso" capitalista das fbricas; e os rurais - ou a "classe dos proprietrios rurais", com o "velho" (ou seja, a velha ordem social vigente) e com o "atraso" no sentido de que procuravam impedir o progresso das foras sociais, como por exemplo na famosa disputa pela revogao das leis que limitavam a importao de cereais pela Inglaterra na poca de Ricardo. Os funcionalistas americanos deste sculo terminaram por fazer a identificao espria de rural com atrasado para justificar as suas propostas intervencionistas "de fora", entre as quais os programas de assistncia tcnica e extenso rural. O diagnstico neoclssico dizia que os agricultores eram pobres, mas eficientes: o problema no estava no uso dos "fatores de produo" disponveis, mas sim que os fatores disponveis no propiciavam o retorno necessrio para superar a condio de pobreza em que viviam. Da a proposta de modernizao ser entendida como a introduo de "novos fatores que incluam desde as sementes geneticamente

Pugliesei, E. (l99l) . Agriculture and the New Division ou of Labour in:Frieldland, W. et alli. (eds). Towards a New Political Economy of Agriculture. Boulder,Westiview Press.(cap6). Termos que muitas vezes mais confundem do que esclarecem. Veja-se a respeito: Goodmann D.e M. Watts(1994). Reconfiguring the rural or fording the divide? Capitalist Reestructury and the global agro-food sysstem. The journal of reasant studies 22(1): 1-49(oct). Lipietz, A. e D. Leborgue (1988). O Ps fordismo e seu espao.Revista de Estudos Regionais e Urbanos, S.Paulo 8(25):12-29.

melhoradas da Revoluo Verde, os adubos e defensivos qumicos, as mquinas e equipamentos, at a educao formal, nos moldes urbanos, claro6. Menndez7, ressalta que o rural ainda hoje definido usualmente como o mundo nourbano ou no-metropolitano. E que a viso que se tem do mundo rural ainda est completamente vinculada evoluo do mundo agrrio, enquanto a indstria e os servios parecem ser caractersticas "naturais" do meio urbano, mas j no se pode falar de mundo rural identificando-o exclusivamente com as atividades agropecurias por isso que Marsdem8 ressalta que " preciso reconceituar o agrrio" pois nesse final de sculo XX as reas rurais dos pases desenvolvidos comeam a exibir formas sociais e econmicas de organizao paradigmticas medida que a sociedade sai fora dos padres fordistas. Tais desenvolvimentos pressionam por novos modos de regulao por parte do Estado que incluam as polticas ambientais e de planejamento do uso do solo e da gua, de bem estar social, de desenvolvimento rural, etc. O autor cita 3 pontos focais do debate atual: a) a mudana rural multidimensional, ou seja, no pode ser vista apenas da tica econmica ou social, nem do ponto de vista estrito da produo e/ou do consumo; b) preciso incorporar a esfera da circulao como parte das "novas formas, mais especificamente, o capital financeiro "; c) o significado do atual processo de "commodotization" que as reas rurais esto crescentemente associadas com atividades orientadas para o consumo , tais como, laser, turismo, residncia, preservao do meio ambiente, etc. Para Blakely & Bradshaw9 a emergncia de uma sociedade avanada ou "ps-industrial" caracterizada pelo crescimento das empresas do setor servios, pelo decrscimo relativo da produo de bens materiais e pela substituio dos processos intensivos em mo-de-obra pela produo com base na aplicao intensiva do conhecimento e manejo da informao. Ademais, a sociedade industrial avanada rural incorpora diversas oportunidades para diversos estilos de vida tais como administrao profissional, organizaes burocrticas e melhoria das comunicaes. Os autores mostram que nos EUA desde 1977 o pessoal tcnico e administrativo (white collar) superava o pessoal obrero (blue collar) nas zonas rurais, com uma constante elevao do nvel de escolaridade e de profissionais tcnicos de nvel superior. Em 1980, o emprego em servios respondia por mais de 60% do emprego rural nos EUA. A Amrica rural tornou-se assim, no um resduo ou um participante minoritrio nas foras scio-econmicas que configuram a nao norte-americana, mas parte da sua evoluo para uma sociedade pos- industrial avanada. Pela primeira vez desde a expanso para o Oeste dos Estados Unidos, as reas rurais voltaram a ser parte integrante da sociedade e da economia dos EUA do ponto de vista do seu way of life.concluem Blakely & Bradshaw.
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Shultz,T. (1965). Transformando a Agricultura Tradicional. Rio de Janeiro, Zahar Editores. Note-se que a proposta exatamente o contrrio da atual "Revoluo duplamente verde" onde se procura eliminar a pobreza rural a partir de uma melhor combinao dos recursos disponveis no meio rural. Ver a respeito: ABRAMOVAY,R. e Ignacy Sachs (1995). Habitat: a contribuio do mundo rural. So Paulo em Perspectiva, FSEADE, S. Paulo 9(3):11-16 (jul/set). MENNDEZ, Luiz Sanz (1985).Tendencias recientes en las zonas rurales: de la industrializacion a los servicios?. Agricultura y Sociedad, Madrid. no.36-37 (jul./dec.). MARSDEN,T (1989). Reestructuring rurality: from order to disorder in agrariam political economy. Sociologia Ruralis, 29(3/4):312-17. Blakely, E. e T. Bradshaw (l985). Amrica Rural: um Novo Contexto. Agricultura e Sociedade, Madrid n 36-7.

Os autores destacam ainda que, apesar de todas essas mudanas, as polticas rurais continuam a ser direcionadas basicamente para reduzir o isolamento das populaes rurais (melhoria nos sistemas de transporte e de comunicao) e melhorar as suas condies de vida (habitao, sade, etc.) e de qualificao (ensino bsico e tcnico). No se tem levado em conta o fato de que as zonas rurais tem necessidades novas tpicas de uma sociedade ps-industrial, como por exemplo, a de estabelecer um zoneamento para definir reas industriais e de moradia, reas de preservao ambiental, etc. Nesse sentido, a reforma de 1992 da Poltica Agrria Comum Europia representou um significativo avano no sentido de tratar seus agricultores de maneira mais abrangente, indo alm da tica meramente produtiva. A introduo de pagamentos compensatrios como um dos instrumentos fundamentais de proteo dos pequenos produtores em regies desfavorecidas e a eleio da preservao ambiental e do reflorestamento como diretrizes centrais representou uma possibilidade concreta de reduzir a proteo via preos que determina o carter eminentemente produtivista das polticas rurais da comunidade 10. No mundo rural dos pases desenvolvidos esse novo paradigma ps industrial tem um ator social j consolidado: o part-time farmer que podemos traduzir por agricultores em tempo parcial. A sua caracterstica fundamental que ele no mais somente um agricultor ou um pecuarista: ele combina atividades agropecurias com outras atividades no-agrcolas, dentro ou fora de seu estabelecimento, tanto nos ramos tradicionais urbano- industriais, como nas novas atividades que vem se desenvolvendo no meio rural, como lazer, turismo, conservao da natureza, moradia e prestao de servios pessoais. Em resumo, o part-time no mais um fazendeiro especializado, mas um trabalhador autnomo que combina diversas formas de ocupao (assalariadas ou no).Essa a sua caracterstica nova: uma pluriatividade que combina atividades agrcolas e no-agrcolas. Na verdade, a novidade em relao aquilo que na viso dos clssicos marxistas seria considerado camponeses em processo de proletarizao a combinao de atividades noagrcolas fora do seu estabelecimento, o que no ocorria anteriormente. E mais: os clssicos consideravam que a existncia de membros da famlia camponesa trabalhando fora de sua unidade produtiva era um indicador do processo de proletarizao e, consequentemente, de desagregao familiar, empobrecimento e piora das condies de sua reproduo social. preciso recordar que os camponeses no eram produtores agrcolas especializados: combinavam atividades no-agrcolas de bases artesanais dentro do estabelecimento, envolvendo praticamente todos os membros da famlia na produo de doces e conservas, fabricao de tecidos rsticos, mveis e utenslios diversos, reparos e ampliao das construes e benfeitorias, etc. O sinal visvel de que no podiam mais garantir a sua reproduo era o assalariamento temporrio fora, que ocorria fundamentalmente em unidades de produo vizinhas por ocasio da colheita. Segundo Mingione e Pugliese11, o part-time o elemento fundamental da nova base social da agricultura moderna. Eles atribuem essa possibilidade de combinar atividades agrcolas com atividades no-agrcolas fora do estabelecimento familiar a um processo de "desdiferenciao" ou desespecializao da diviso social do trabalho que tem na sua origem a modificao do
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Ver a respeito: Bonete Perales, R. (1994) Condicionamentos internos y externos de la PAC: eleccion, mantenimiento y abandono de la proteccin via precios. Madrid, Min. Agricultura, 482 p. (Srie Estudios). Mingione,E. e E. Pugliese (1987). A Difcil Delimitao do Urbano e do Rural. Revista Crtica de Cincias Sociais, Lisboa, 22:83-89(abril).

prprio processo de trabalho, tanto na agricultura moderna como na indstria de base fordista. Vrios fatores vem contribuindo para impulsionar essa nova tendncia no mundo rural dos pases desenvolvidos, entre os quais deve-se destacar a crescente semelhana das formas de organizao e contratao de trabalho na indstria com aquelas secularmente existentes na agricultura (flexibilidade de tarefas e da jornada, contratao por tarefa e/ou por tempos determinados, etc.), a volta da indstria para os campos12, a melhoria nos sistemas de comunicao e transporte e o aparecimento de novas formas de trabalho a domiclio. Como tambm assinalam Mingione&Pugliese, a pluriatividade na maioria das vezes se associa a um outro fator complexo que a combinao, cada vez mais frequente, numa mesma pessoa, do estatuto de empregado com o de conta prpria. O resultado dessa associao o aparecimento de tipos que, tanto do ponto de vista social como profissional, so difcieis de classificar. E citam o exemplo do alugador de mquinas que trabalha com seu prprio trator em vrias exploraes agrcolas e que muitas vezes recebe um salrio dirio em funo das horas trabalhadas. Alm disso tudo, concluem, assemelha-se mais a um mecnico do que a um campons, do mesmo modo que hoje em dia o agricultor tende a preocupar-se mais com questes comerciais do que com o crescimento das culturas em si (op.cit., p. 96-7) Em resumo, a pluriatividade pode se configurar de duas formas bsicas: a) atravs de um mercado de trabalho relativamente indiferenciado, que combina desde a prestao de servios manuais at o emprego temporrio nas indstrias tradicionais(agroindstrias, txtil, vidro, bebidas,etc); b) atravs da combinao de atividades tipicamente urbanas do setor tercirio com o management das atividades agropecurias. por essa segunda forma que, de um lado, milhares de profissionais liberais urbanos, atrados pelas facilidades decorrentes dos novos servios disponveis para apoio das atividades agropecurias, passaram a olhar os campos como uma oportunidade tambm para novos negcios. E de outro, milhes de agricultores por conta prpria e at mesmo trabalhadores rurais assalariados no especializados buscam formas de prestao de servios tipicamente urbanas. A generalizao da atividade agropecuria em tempo parcial nos pases desenvolvidos decorre fundamentalmente de uma reduo do tempo de trabalho necessrio dos produtores familiares e por conta prpria .Isso se tornou possvel graas ao: a) crescimento da mecanizao das atividades agrcolas e da automao nas atividades criatrias; b) programas de reduo das reas cultivadas (set-aside) e/ou extensificao da produo agropecuria. Em funo dessas mudanas duas grandes transformaes ocorreram nas atividades agropecurias do mundo desenvolvido:

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Vale lembrar que as primeiras indstrias inglesas tinham que se localizar no campo, dada a necessidade de estarem prximas das fontes de energia hidrulica. Com o advento da mquina a vapor, elas se mudam para as cidades, onde havia maior disponibilidade de fora de trabalho. por isso que a mquina a vapor considerada a me das cidades inglesas por Marx ( O Capital, vol I , capitulo 13 : Maquinria e Indstria Moderna).

a) as unidades familiares se individualizaram no que diz respeito gesto produtiva, liberando os membros da famlia para buscarem fora outras atividades ; b) os membros da famlia que j trabalhavam individualmente ou por conta prpria reduziram o tempo dedicado s atividades agropecurias em busca de outras atividades rurais ou urbanas que lhes assegurassem maior nvel de renda13. H um outro elemento que viria a se somar ao crescimento da atividade agropecuria em tempo parcial para garantir a pluriatividade no meio rural dos pases desenvolvidos, que a dinmica de crescimento das atividades rurais no-agrcolas. E aqui novamente preciso chamar a ateno do que novo no processo de transferncia de atividades urbanas - em particular das atividades industriais - para os campos. sabido que muitas indstrias tradicionais (que muitos preferem chamar de sujas ou decadentes h muito j vem procurando refgio no espao agrrio por razes de custos internos (maior proximidade das matrias primas, busca de mo de obra barata e no sindicalizada, etc) e custos externos (dificuldades de transporte de cargas, menor rigor no controle de poluio, etc). Mas, mais recentemente, estimuladas pelo desenvolvimento das telecomunicaes - e em particular da telemtica- novas indstrias e servios auxiliares da produo, de alto nvel tecnolgico, tambm tem se mudado para os campos em busca de melhores condies de produo e de trabalho. Tomando-se a pluriatividade como a marca fundamental desse novo agricultor, podemos assinalar aqui vrios outros fenmenos relacionados que podem ser observados no novo mundo rural dos pases desenvolvidos: a) o desmonte das unidades produtivas em funo da possibilidade de externalizao de vrias atividades que antes tinam que ser realizadas na fazenda fazenda atravs de contratao de servios externos (aluguel de mquinas, assistncia tcnica, etc.)14; b) especializao produtiva crescente permitindo o aparecimento de novos produtos e de mercados secundrios, como por exemplo, de animais jovens , mudas e insumos15; c) formao de redes vinculando fornecedores de insumos, prestadores de servios, agricultores, agroindstrias e empresas de distribuio comercial16; d) crescimento do emprego qualificado no meio rural, especialmente de profisses tcnicas e administrativas de contedo tipicamente urbano, como motoristas, mecnicos, digitadores e profissionais liberais vinculados a atividades rurais no agrcolas; e) melhoria da infra-estrutura social e de lazer , alm de maiores facilidades de transporte e meios de comunicao, possibilitando maiores facilidades de acesso aos bens pblicos como previdncia, saneamento bsico, assistncia mdica e educao, alm de uma melhora substancial na qualidade de vida para os que moram nas zonas rurais 17.
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Baptista,Fernando (1994).Famlias e Exploraes Agrcolas. IV Congresso Latino-Americano de Sociologia Rural, Concepcion, Chile 10 p. Alegre. E.Arnalt (1989). Estrutura de las explotaciones agrrias y externalizacin del proceso productivo. Revista de Economia, Madrid. 666:101-117 (feb.) Goodmann, D.; B.Sorj e J. Wilkinson (1990).Da lavoura s biotecnologias. Rio, Ed.Campus. Green,Raul & R. dos Santos (1991). Economia de red y reestruturacin del sector agroalimentario. Paris, INRA. Barlett,P.(1986).Part-time Farming: Saving the Farm or Saving the Lyfestyle?.Rural Sociology, EUA. 51(3):289-313 (fall).

evidente que esse novo mundo rural dos pases desenvolvidos no nenhum paraso: os ndices de pobreza e misria, bem como o isolamento das populaes de menores rendas, apesar de terem se reduzido, ainda continuam altos vis--vis os das regies urbanas. Mas tambm j evidente que, para uma dada renda monetria, os padres de vida dos trabalhadores rurais so iguais ou superiores aos dos pobres urbanos. Talvez seja esse o ponto fundamental de interesse na nova relao de trabalho representada pelo part-time nos pases desenvolvidos: os custos monetrios de reproduo so mais baixos no contexto rural, especialmente quando, atravs da atividade agrcola a tempo parcial, tambm h interligao via mercado de trabalho (Mingione & Pugliese, op.cit.,92). Nos pases subdesenvolvidos tambm j se pode observar com clareza o fenmeno dos part-time18, embora sem a mesma magnitude que assume nos pases desenvolvidos19 . evidente que h diferenas substanciais, ainda que se possa observar, em graus diferentes de importncia relativa conforme as diferentes regies do pas, os mesmos fenmenos apontados anteriormente: o desmonte e especializao das unidades produtivas, o crescimento da prestao de servios ,a formao de redes dentro dos distintos complexos agro-industriais, o crescimento do emprego rural no agrcola e a melhoria das condies de vida e lazer no meio rural. Nas prximas sees vamos procurar mostrar algumas dessas dimenses para o Brasil a partir dos dados das PNADs para 1981 e 1990.

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Ver a respeito:Graziano da Silva, J. (1995). Resistir,resistir, resistir: Consideraes acerca do Futuro do Campesinato no Brasil. Schneider, S.(1995). As Transformaes Recentes da Agricultura Familiar no RS: O Caso da Agricultura em Tempo Parcial. Ensaios FEE, Porto Alegre 16(1):105-129. E tambm Anjos Flvio Sacco (1995). Agricultura Familiar em Transformao: O Caso dos Colonos-Operrios de Massaranduba, SC, Pelotas, Ed. Universitria, 169p.. As estimativas variam muito de pas para pas, mas certamente constituem de h muito a maioria da populao rural na Europa, Japo e Estados Unidos. Ver a respeito: Gasson,Ruth (1988). The Economics of Part-time Farming. Longman, England.

2. A EVOLUO DA PEA RURAL E DA PEA AGRCOLA NOS ANOS 80 A tabela 1 mostra os dados das PNADs relativos aos anos de 1981, 1986 e 1990 para a Populao Economicamente Ativa (PEA) ocupada segundo a situao do domiclio (rural ou urbano) e a natureza da atividade (agrcola, no-agrcola) Tabela 1 PEA Ocupada segundo o domiclio e atividade: Brasil, 1981, 1986 e 1990.
PEA (1000 pessoas) 1981 Urbana Rural Agrcola no-agrcola TOTAL 31.669 13.797 13.300 32165 45.465 1986 40.266 15.170 14.331 41.105 55.436 1990 43.351 16.321 13.998 45.676 59.673 1981/86 4,9 1,9 1,5 5,0 4,0 Taxa Crescimento (%a.a.) 1986/90 1981/90 1,9 1,8 -0,6 2,7 1,9 3,6 1,9 0,6 4,0 31

Fonte: PNADs 1981 e 1986 :. dados publicados.; 1990: dados revisados.

Esses dados permitem demonstrar um primeiro e crucial aspecto: o crescimento da PEA rural muito maior do que o da PEA agrcola, especialmente na segunda metade dos 80, quando a taxa de crescimento desta foi negativa. Ressalta-se que o final dos 80 so considerados anos extremamente favorveis do ponto de vista da absoro de mo-de-obra pelas atividades agropecurias20. Em 1990, a PEA rural j superava a PEA agrcola em mais de 2,3 milhes de pessoas. A tabela 2 permite mostrar que nos anos 80 no se alterou significativamente a distribuio da PEA agrcola sendo suas componentes rural e urbana, mas o peso relativo da PEA rural na PEA total caiu de 29,4% para 26,1%. Nota-se tambm que cresceu a proporo de desocupados (procurando emprego) que tem domiclio rural, o que significa que a presso sobre o mercado de trabalho urbano no vem mais apenas via xodo rural, mas que pode haver uma disputa crescente de postos de trabalho urbanos pelas pessoas com domiclio rural. Esse mais um dos aspectos da urbanizao do meio rural brasileiro a que j nos referimos anteriormente.

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Isso porque, nos anos 80, apesar da crise o setor agrcola teve um desemprenho altamente favorvel. Alm disso, a violenta queda do valor real do salrio mnimo, que foi reduzido a praticamente a metade no perodo considerado, permitiu a expanso do trabalho assalariado em praticamente todas as regies do pas.

Tabela 2 Distribuio Relativa (%) da PEA Agrcola, dos Desocupados e da PEA total segundo o local domiclio: Brasil, 1981, 1986 e 1990.
DOMICLIO 1981 1986 1990 PEA AGRCOLA Rural 80,8 79,8 80,9 Urbano 19,2 20,2 19,1 DESOCUPADOS Rural 6,8 6,9 8,3 Urbano 93,2 93,1 91,7 PEA TOTAL Rural 29,4 26,9 26,1 Urbano 70,6 73,1 73,9 TOTAL 100,0 100,0 100,0 Fonte: PNADs 1981, 1986 e 1990 (no revisado): tabulaes especiais reprocessados a partir das fitas originais, por Mauro Del Grossi.

A tabela 3 mostra a distribuio relativa da PEA rural segundo os principais ramos de atividade econmica em 1990 para as grandes regies do pas. Chama a ateno o fato de que no Sudeste, neste ano, mais de 40% da PEA rural j estava ocupada em atividades noagrcolas com destaque para servios pessoais e agro-industriais. Tabela 3 Distribuio da PEA rural segundo o ramo de atividade econmica Brasil e regies, 1990.
RAMO CO NE SE SU BR Agropecuria 62,0 71,8 58,5 73,1 64,8 Ind.Transform 5,9 6,1 9,2 6,5 6,9 Ind.Construo 3,0 2,8 4,8 2,3 3,2 Outras Indus 1,9 0,9 0,9 1,1 1,0 Comercio 5,2 4,1 3,8 2,7 3,8 Servios Pes. 10,8 6,0 13,0 6,8 8,0 Serv.Aux.Prod 1,3 0,4 0,9 0,3 0,6 Transp+Com 2,0 1,1 1,8 1,5 1,4 Social 4,9 4,2 3,3 2,6 3,6 Adm.Publica 1,9 1,4 1,3 1,5 1,4 Outras N-Agro 0,3 0,2 0,8 0,5 0,4 Desemprego 0,9 1,0 1,7 1,1 1,2 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fonte dos dados bsicos: PNAD de 1990 sem reviso, reprocessados a partir das fitas originais por Mauro Del Grossi.

A tabela 4 mostra a decomposio da taxa de crescimento da PEA rural pelos principais setores de atividades, segundo as grandes regies pesquisadas pela PNAD (que exclui a regio Norte).

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Tabela 4 Taxas de crescimento (%a.a) da PEA rural segundo os principais ramos de atividade: Brasil e grandes regies 1981/1990.
Atividade Agrcola Ind. Transf. Ind.Constr. Outras Indust Comercio Serv.Pessoais Serv.Auxiliar Transp/Comun Social Adm.Publica Outras N-Agro Desemprego TOTAL CO 2,2 10,3 13,0 11,2 14,0 12,8 3,8 18,1 12,4 11,3 3,2 7,8 5,0 NE 1,8 6,9 -10,6 2,5 7,5 8,1 11,4 6,0 8,8 11,7 1,0 1,0 2,2 SE -0,3 7,7 9,5 2,7 9,2 9,8 7,7 9,7 9,2 9,8 8,6 4,1 2,5 SU -0,6 4,4 3,5 1,8 6,3 9,3 1,0 7,6 3,1 9,8 6,3 10,7 0,8 BR 0,7 6,7 -3,5 3,2 8,2 9,4 6,8 8,3 7,9 10,7 5,5 4,1 2,1

Fonte dos dados bsicos: PNADs 1981 e 1990 (no revisado) reprocessados a partir das fitas originais por Mauro Del Grossi.

Como se pode perceber, exceto pela distoro dos dados no ramo da construo civil no Nordeste21, todas as taxas de crescimento das pessoas ocupadas em atividades rurais noagrcolas so positivas e bastante superiores s taxas de crescimento da ocupao em atividades agropecurias de suas respectivas regies. Note-se tambm o extraordinrio crescimento das pessoas com domcilio rural ocupadas na indstria da transformao, no comrcio e , de modo muito especial, nos servios, tanto pessoais, como nos auxiliares da produo e pblicos. Note-se ainda que a taxa de crescimento mdia da PEA agrcola nos anos 80, embora baixa, ainda positiva. Isso s foi possvel graas ao desempenho altamente favorvel que tiveram a PEA agrcola das regies Nordeste (que sofreu seca em 1981) e Centro-Oeste (expanso da fronteira agrcola dos cerrados) nos anos 80 por razes que dificilmente se repetiro. Ressalte-se que no mesmo perodo o crescimento da PEA agrcola j foi negativo para as regies Sudeste e Sul (-0,3 e -0,6 %a.a., respectivamente), tendo sido contrabalanado pelo expressivo crescimento da PEA rural, particularmente na regio Sudeste onde superou 2,6%a.a. (ver tabela 4). No nosso objetivo detalhar aqui o que se passou em cada um desses ramos. Apenas gostaramos de assinalar que essas tendncias so muito parecidas com as apontadas por Blakely.& Bradshaw (op.cit.), .que mostram tambm um grande crescimento dos servios pessoais produtivos e governamentais no meio rural dos EUA no final dos anos 70 .Segundo os autores citados, o crescimento dos servios governamentais nas zonas rurais, especialmente dos servios de assistncia tcnica produo e a preveno de doenas, acompanhados de uma substancial melhoria da infra-estrutura social (escolas, hospitais, ,ambulatrios, etc.) e da rede previdenciria, mudou o estilo e a qualidade de vida do farmer norte-americano. E tornou possvel, em muitos lugares antes estritamente agrcolas, a construo de casas de campo para lazer da populao urbana mais prxima e a vinda de turistas, especialmente de pessoas aposentadas .
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A PNAD de 1981 incluiu no ramo da construo civil as pessoas contratadas nas frentes de trabalho da regio Nordeste, o que inflou artificialmente os dados da ocupao naquele ano.

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Os dados das PNADs tambm permitem uma anlise desagregada ao nvel dos principais grupos de ocupao da PEA rural, conforme apresentado na tabela 5. Por precauo em relao desagregao possvel dos dados, optamos por apresentar apenas os dados relativos a So Paulo e Sudeste. Os dados para So Paulo so exemplares: as duas categorias que mostraram reduo no nmero de pessoas ocupadas nos anos 80 foram os produtores agropecurios autnomos e os trabalhadores rurais ocupados em atividades agropecurias. Todas as demais categorias apresentaram taxas elevadas de crescimento, com destaque para: empresrios no agrcolas residentes no meio rural (21,6%a.a), que j somavam mais de 25 mil em 1990; tcnicos de segundo grau e nvel superior (18,8%a.a.), que somavam 14 mil em 1990; jardineiros (excludos todos os trabalhadores hortigranjeiros) (18,1%a.a), mais de 11 mil; trabalhadores da indstria alimentar (agroindstria) (18,2%a.a.), quase 22 mil; trabalhadores do comrcio (16,2%a.a.) que alcanavam o expressivo nmero de 72 mil. Tabela 5 Distribuio da PEA rural segundo os principais grupos de ocupao: So Paulo e demais estados da regio Sudeste (SE-SP), 1981/90
OCUPAO PRINCIPAL 1000 PESSOAS SE-SP EM 1990 SO PAULO TAXA CRESC. 1981/90 (%a.a.) SE-SP SO PAULO

Prod.Agrop.Aut. 512,4 113,8 0,6 -2,6 Trabal.Agrop. 1180,8 418,8 -1,0 -1,6 Tratoristas 25,6 32,9 2,1 3,7 Admin.Agrop. 19,5 n.s 11,7 ... Outros Prof.Agro 49,5 14,6 10,8 10,3 Jardineiros 4,2 11,6 -4,4 18,1 Trab.Braal S/Defin. 46,1 50,1 5,3 18,6 Trab.Construo 90,2 87,2 5,9 10,0 Motoristas 50,7 43,3 8,0 10,7 Trab.Escritorio 21,5 58,2 11,9 7,6 Trab.Vestuario 50,2 44,7 5,2 9,6 Trab.Agroindustria 15,3 21,5 6,5 18,2 Trab.Comercio 76,3 72,1 6,9 16,2 Trab.Serv.Asseio e Vigilantes 46,8 68,2 11,6 14,7 Empr.Domstico 168,3 118,5 8,5 10,6 Mecanico+Metalurgi 29,8 54,3 9,9 8,9 Trab.Hotel,Bar,Rest. 39,0 26,0 12,3 14,5 Professores 34,1 6,2 1,0 12,7 Tecnicos 2o.Grau+Superior 10,0 14,2 8,5 18,8 Empresrios N-Agro 20,5 25,1 21,5 21,6 Outros 187,5 216,2 6,7 6,8 TOTAL 2679,3 1.497,9 1,7 4,3 Fonte dos dados bsicos: PNADs 1981 e 1990 ( no revisada), reprocessados a partir das fitas originais de Mauro Del Grossi.

Vale a pena chamar a ateno tambm para o crescimento dos empregados domsticos (10,6%a.a) e dos trabalhadores braais sem especificao (18,6%a.a.), que reforam a desdiferenciao da diviso social do trabalho a que j nos referimos anteriormente.

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Resumindo, podemos dizer que entre as principais atividades no-agrcolas com importncia crescente no meio rural brasileiro deve-se destacar, em primeiro lugar, aquelas relacionadas com a proliferao de indstrias, em particular das agroindstrias, no meio rural. Em segundo lugar vem aquelas atividades relacionadas crescente urbanizao do meio rural (como moradia, turismo, lazer e outros servios) e a preservao do meio ambiente. Finalmente, em terceiro lugar, mas no menos importante nesta rpida caracterizao das atividades no-agrcolas que vem se desenvolvendo no nosso meio rural , preciso destacar a proliferao dos stios de recreio, ou simplesmente chcaras, como so chamadas no interior do estado de So Paulo22. So pequenas reas de terra destinadas ao lazer de famlias de classe mdia urbana, geralmente inferiores a 2 hectares, localizadas nas periferias dos grandes centros urbanos, na orla martima ainda no densamente povoada ou em reas prximas a rios, lagos, represas ou reservas florestais, e com fcil acesso atravs das principais rodovias asfaltadas do pas. As Estatsticas Cadastrais do INCRA de 1978 revelam a existncia de inexpressivos 18.482 stios de recreio ocupando uma rea total de 896.586 hectares, num total de mais de 3 milhes de imveis e quase 420 milhes de ha em todo o pas. Para o Estado de So Paulo, apenas 9.094 imveis, com uma rea de 306.954 ha, num total de mais de 258 mil imveis e 20 milhes de ha recadastrados naquela data. Ocorre que o INCRA classifica como stios de recreio apenas os imveis sem declarao de qualquer explorao agropecuria e no classifica os com atividades no-agrcolas; ou seja, apenas os com reas de lazer. Embora uma parte significativa das chcaras de recreio seja exclusivamente para lazer, como o caso dos ranchos de pescaria, comum encontrar tambm - e provavelmente so muito mais representativas unidades que combinam as atividades de fim de semana do proprietrio e seus familiares com alguma atividade produtiva -agropecuria ou no- do seu morador, geralmente chamado de caseiro. Muitas dessas chcaras de recreio apresentam atividades produtivas de valor comercial considervel, ultrapassando at mesmo a idia corrente de abater parte das despesas de sua manuteno. Em 1995, uma exposio desses pequenos imveis rurais, realizada em So Paulo, estimou em cerca de 70 mil os pequenos chacareiros com atividades comerciais no Estado de So Paulo. Eles se dedicam principalmente a criao de abelhas, peixes, aves e outros pequenos animais, produo de flores e plantas ornamentais, frutas e hortalias, atividades de recreao e turismo (pesque-pague, hotel fazenda, pousadas, restaurantes, spas). O impacto da proliferao das chcaras de fim de semana tem sido notvel sobre a paisagem rural. Primeiro, contribuem para manter reas de preservao/ conservao do que restou da flora local e muitas vezes do incio a um processo de reflorestamento, mesclando espcies exticas e nativas. Segundo, expulsam as grandes culturas que, em geral, utilizam-se de grandes quantidades de insumos qumicos e de mquinas pesadas, das periferias das cidades. Terceiro, do novo uso a terras antes ocupadas com pequena agricultura familiar, inclusive assalariando antigos posseiros e moradores do local como caseiros, jardineiros e outras prticas de preservao e principalmente guardies do patrimnio a imobilizado na ausncia dos proprietrios.

22

O texto que se segue est baseado em Graziano da Silva, J. et alii (1996). O Rural Paulista: muito alm do agrcola e do agrrio. Revista So Paulo em Perspectiva, FSEADE, So Paulo 10(2):60 -72 (abr/jun)

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As chcaras de fim de semana representam, na nossa opinio, uma verso terceiro mundista da poltica europia das duas velocidades, onde se procura atribuir aos pequenos produtores das regies desfavorecidas a tarefa de guardies da natureza, reservando s grandes exploraes o papel produtivo clssico. Infelizmente, at agora, tm sido dada maior ateno tarefa de coibir os aspectos negativos desse importante fenmeno, como, por exemplo, a especulao imobiliria, a sonegao fiscal e trabalhista, e o desvio de recursos do crdito rural, que ocorrem com muita freqncia. H porm aspectos positivos que, se devidamente direcionados, poderiam vir a ser objeto de novas polticas pblicas. O primeiro o do emprego: bem ou mal, o contingente de caseiros representa hoje um segmento expressivo dos trabalhadores domsticos (quase 8% da PEA rural paulista, conforme os dados da tabela 2) que est por merecer uma ateno especfica da legislao trabalhista brasileira. Segundo: a cesso da casa de moradia (e por vezes tambm do direito de manter uma horta domstica e criaes) que, em geral, acompanha o vnculo empregatcio. Prefeituras do interior do Estado de So Paulo, por exemplo, tm desenvolvido verdadeiros programas habitacionais, visando recuperar casas abandonadas nas antigas colnias das fazendas e disponibilizando meios de transporte pblico para os trabalhadores urbanos que a vierem a residir. Terceiro: o uso menos intensivo do solo, de gua e de outros recursos naturais tm favorecido um novo tipo de povoamento rural, antes desconhecido num pas que se caracteriza por grandes conglomerados urbanos. Quarto, a emergncia de um conjunto de atividades intensivas (como olericultura, floricultura, fruticultura de mesa, piscicultura, criao de pequenos animais tipo r, canrios, aves exticas) cujos produtores - muitos dos quais de origem urbana - buscam nichos de mercado especficos para sua insero, como uma forma alternativa de complementar a renda familiar. A atual crise agrcola - que se traduz basicamente por uma queda dos preos das principais commodities, como suco de laranja, caf e gros, e numa queda do valor dos imveis rurais - imps limites expanso das tradicionais atividades agropecurias. Nesse contexto, ganham importncia essas novas atividades rurais altamente intensivas e de pequena escala, propiciando novas oportunidades para um conjunto de pequenos produtores que j no se pode chamar de agricultores ou pecuaristas; e que muitas vezes nem so produtores familiares, uma vez que a maioria dos membros da famlia est ocupada em outras atividades no-agrcolas e/ou urbanas.

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3. A IMPORTNCIA DAS RENDAS NO-AGRCOLAS NOS ANOS 80 Ruth Gasson (1988, op. cit.) argumenta que foi s com as rendas no-agrcolas do parttime que se conseguiu atingir os dois principais objetivos sempre perseguidos mas at ento nunca alcanados das polticas agrcolas dos pases desenvolvidos: estabilizar e elevar a renda das famlias rurais ao nvel das urbanas . Os dados das PNADs que estamos analisando tambm permitem mostrar que no caso brasileiro as rendas no-agrcolas so substancialmente maiores que as rendas agrcolas dentro de uma mesma regio do pas. Na tabela 6, a coluna rur indica quanto a renda rural dos ramos no agrcolas maior que a da atividade agropecuria; e urb, quanto a renda urbana superior rural para um mesmo ramo de atividade. A primeira constatao que a renda mdia das pessoas ocupadas em atividades agropecurias no meio rural s era superior renda mdia das pessoas empregadas em servios pessoais na regio Centro Oeste; para todo o restante do pas e para todos os demais ramos de atividades, as pessoas ocupadas no meio rural em ramos de a atividades no agrcolas tinham uma renda mdia maior do que a dos que trabalhavam em atividades agropecurias, em 1990. Em alguns ramos, chegava mesmo a ser de 4 a 5 vezes maior, como, por exemplo, no caso das pessoas ocupadas em servios auxiliares da produo e na administrao pblica da regio Sul. Por outro lado, na regio Centro Oeste como um todo, as rendas mdias rurais superam em apenas 9% a das pessoas residentes no meio rural ocupadas em atividades agropecurias, alcanando 37% na regio Sudeste. Para o conjunto do pas esse valor de 32%, ou seja, na mdia do pas as rendas rurais superam em quase um tero a renda per capita das atividades agropecurias. Isso significa que so as rendas provenientes das atividades no agrcolas que puxam para cima a renda mdia das pessoas residentes no meio rural brasileiro. A segunda constatao que para o mesmo ramo de atividade a renda mdia das pessoas com domiclio urbano sempre maior que a renda mdia das pessoas com domiclio rural. Dentre as pessoas que trabalham em atividades agropecurias, as que moram na cidade ganham em mdia quase trs vezes mais que as que moram no campo; no caso da indstria essa relao cai para duas vezes; e no caso da construo civil no alcana uma vez e meia. Ou seja, as rendas mdias das atividades no agrcolas das pessoas que moram no campo esto mais prximas das rendas dos seus pares urbanos que a das pessoas ocupadas em atividades agropecurias. Evidentemente h muitas razes que justificam as evidncias anteriormente 23 apresentadas . Nossa inteno aqui apenas chamar a ateno para o fato de que as rendas das atividades agropecurias esto entre as menores remuneraes que se pagavam no pas em 1990, tanto no meio urbano, como no meio rural. E que, portanto, a possibilidade da pluriatividade com ocupaes no-agrcolas era fundamental para elevar - e porque no dizer tambm estabilizar - as rendas das pessoas residentes no meio rural em todo o pas.

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oportuno relembrar que em 1990, quando ainda vigia o Plano Collor, os nveis de inflao eram bastante reduzidos o que reduz os problemas de atualizao dos valores recebidos em perodos de tempo diferentes, como no caso dos agricultores vis-a-vis os assalariados.

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Tabela 6 Rendas mdias relativas da atividade agrcola segundo a localizao do domiclio (rural e urbano): Brasil e regies, 1990.
Ramo de CO N E S E S U B R Atividade rur urb rur urb rur urb rur urb rur urb Agropec 100 287 100 208 100 282 100 263 100 287 Ind.Tran. 176 129 158 244 238 164 217 158 215 206 Ind.Constr 135 137 207 163 262 111 234 136 242 141 Outra Ind 146 190 411 165 190 276 362 180 304 202 Comercio 158 151 278 143 196 181 244 150 230 176 Serv.Pes 77 165 157 121 115 175 103 211 128 176 Serv.Aux. 127 300 625 103 219 290 473 144 358 208 Trans+Com 174 202 363 150 356 134 375 125 365 152 Social 92 324 146 293 174 239 234 195 162 293 Adm.Publ 203 214 280 193 311 165 420 129 323 184 Outr.N-Agr 179 292 537 199 235 259 373 209 348 229 Total 109 229 130 274 137 256 131 276 132 302 Nota: rur = relao entre a renda mdia da atividade de um determinado ramo e a renda agrcola no meio rural; urb= relao entre a renda mdia urbana e a rural de um dado ramo de atividade. Fonte dos dados bsicos: PNADs 1981 e 1990, reprocessados a partir das fitas originais por Mauro Del Grossi.

O fundamental que as pessoas ocupadas em atividades agrcolas e residentes no meio rural tm hoje uma alternativa, que parece se desenhar como cada vez mais importante a partir dos anos 80, para aumentarem sua renda sem terem de se mudar para a cidade: mudar de ramo de atividade.

4. A EVOLUO DA PEA RURAL E DA PEA AGRCOLA NOS 90. Antes de mais nada preciso alertar que os dados das PNADs de 1992 em diante no so diretamente comparveis com os das PNADs anteriores, inclusive 1990, devido a mudanas no critrio de enumerao das pessoas de 10 anos e mais economicamente ativas (PEA) que passaram a incluir aqueles que declararam no receber nenhuma remunerao (em dinheiro, produtos, mercadorias ou benefcios) e trabalhar: a) 1 hora e mais (antes eram 15 horas e mais); b) na produo agrpecuria apenas para o prprio consumo e/ou na construo para o prprio uso (antes no eram considerados parte da PEA). Embora essas mudanas permitam um maior detalhamento das pessoas no remuneradas que realizaram algum trabalho na semana de referncia, a sua simples incluso no total de pessoas ocupadas pode levar a erros grosseiros de interpretao da tendncia dos dados quando comparados aos anteriores24.
24

A rigor, os dados das PNADs de 1992 em diante no devem ser comparados com os anteriores at que o IBGE refaa os pesos de expanso da amostra, uma vez que os atualmente disponveis se baseiam em projees do Censo de 1980, sabidamente superestimados em relao ao crescimento populacional encontrado pelo Censo de 1991.

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por isso que apresentamos separadamente, na tabela 7, diferentes estimativas da PEA ocupada segundo as horas trabalhadas. Quando consideramos todas as pessoas economicamente ativas com 10 anos e mais que trabalham 1 hora ou mais na semana de referncia, excludos aqueles que trabalharam somente para seu prprio autoconsumo - daqui em diante denominada simplesmente PEA 1+ - podemos dizer que o nmero de ocupados em atividades agrcolas caiu em quase 360 mil pessoas entre 1992 e 1995. Mas se considerarmos os com 10 anos e mais que declararam trabalhar 15 horas e mais, excludos tambm os que trabalharam somente para o prprio autoconsumo - daqui em diante denominado simplesmente PEA+15 - veremos que a queda dos ocupados em atividades agrcolas ainda maior: cerca de 460 mil pessoas.25 Tabela 7 Pessoas economicamente ativas (PEA) ocupada segundo as horas trabalhadas na semana de referncia: Brasil, 1992, 1993 e 1995.
1992 a) Todos: (PEA 1+) TOTAL NO AGRCOLA AGRCOLA - empregados - conta prpria - empregador - no remunerado - autoconsumo (Agrcola sem auto) b) At 14 horas (PEA -14) TOTAL NO AGRCOLA AGRCOLA - empregados - conta prpria - empregador - no remunerado - autoconsumo (Agrcola sem auto) c) Mais de 15 h (PEA +15) TOTAL NO AGRCOLA AGRCOLA - empregados - conta prpria - empregador - no remunerado - autoconsumo (Agrcola sem auto) Fonte: PNADs de 1992, 1993 e 1995. 65.395 46.895 18.500 5.064 4.526 574 5.122 3.211 (15289) 3.931 1.459 2.471 24 108 15 326 1.998 (193) 61.464 45.436 16.029 5.040 4.419 559 4.796 1.213 (14816) 1993 66.570 48.316 18.254 4.935 4.418 532 5.168 3.198 (15056) 4.281 1.670 2.610 33 87 11 339 2.139 (471) 62.289 46.645 15.643 4.901 4.331 521 4.830 1.059 (14584) 1995 69.629 51.468 18.154 4.784 4.514 530 5.098 3.223 (14931) 4.416 1.770 2.646 38 127 20 390 2.072 (574) 65.212 49.698 15.509 4.747 4.338 510 4.709 1.152 (14357) 1995-92 4234 4573 -346 -280 -12 -44 -24 12 -358 485 311 172 12 19 5 64 74 381 3748 4262 -520 -293 81 -49 -87 -61 -459

Essa diferena pode ser explicada principalmente pelo crescimento das pessoas ocupadas parcialmente , ou seja, aquelas que declaram trabalhar de uma a 14 horas na semana
25

A PEA+15 no pode ser tampouco diretamente comparvel com os dados das PNADs anteriores a 1992 porque exclui os trabalhadores remunerados que declararam trabalhar menos de l5 horas na semana de referncia, e que representavam em l995 cerca de 350 mil pessoas.

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de referncia - daqui em diante denominadas PEA -14 - que aumentou em mais de 380 mil pessoas no perodo considerado. Note-se que todas as categorias da PEA at 14 horas aumentam no perodo com destaque para os trabalhadores agrcolas no remunerados, que aumentam em mais de 60 mil. Esse mais um indicativo da importncia que vem assumindo as atividades agrcolas em tempo parcial no meio rural brasileiro. Vale a pena destacar tambm o crescimento dos ocupados exclusivamente na produo para o prprio consumo, especialmente daqueles em tempo parcial (at 14 horas), que aumentaram mais de 70 mil pessoas. Isso muito importante porque permite relativizar muito a idia de que as pessoas ocupadas na produo para consumo prprio possam ser consideradas pessoas economicamente ativas como outras quaisquer e comparadas com as pessoas que se encontram formalmente empregadas trabalhando 15 horas ou mais na semana. Esse um tema que est por merecer uma melhor anlise, o que as novas informaes agregadas agora pelas PNADs possibilitam. A tabela 8 compara a evoluo dos cortes rural e agrcola da PEA total, que inclui alm dos ocupados em tempo parcial (ou seja, os que trabalharam at 14 horas na semana de referncia), mais as pessoas que se dedicavam somente ao prprio autoconsumo e mais os desocupados26. sintomtico o contraste: enquanto a PEA rural aumentou em quase 200 mil pessoas no perodo 1992/95, a PEA agrcola diminuiu em quase 350 mil e os desocupados em cerca de 64 mil pessoas. Isso significa que mais de 550 mil pessoas residentes no meio rural encontraram ocupao em atividades no agrcolas nesta primeira metade dos anos 90, considerando-se que a PEA agrcola com domiclio urbano manteve a mesma tendncia de queda apresentada no final dos anos 80, como mostram os dados da tabela 2. Tabela 8 Populao Economicamente Ativa Ocupada uma hora ou mais na semana de referncia: Brasil, 1992 e 1995
PEA Urbana Rural Agrcola No-agrcola Desocupados 1992 52636 17333 18500 46896 4574 1995 56605 17532 18154 51474 4510 74138 Variao 3969 199 -346 4579 -64 4169 % a.a. 2,5 0,4 -0,6 3,2 -0,5 1,9

Total 69969 Fonte: PNADs 1992 e 1995(dados publicados).

Ou seja, o nmero de pessoas ocupadas em atividades agrcolas estimado pelas PNADs cai rapidamente na primeira metade dos anos 90 e s no cai mais porque aumentam as pessoas ocupadas em tempo parcial e aquelas dedicadas ao autoconsumo, que no eram enumeradas anteriormente. Mas o nmero de pessoas ocupadas no meio rural cresce - e cresce significativamente - pela expanso das atividades no-agrcolas. Infelizmente, os dados
26

A cada novo critrio de abertura da PEA urbana e/ou rural, surge um nmero de pessoas qiue no informaram aquele atributo. Para manter a comparabilidade dos dados, nossas tabulaes especiais incluiram sempre os que no informaram o ramo de atividade entre os desocupados, o que obviamentre acarreta uma sobrestimativa dessa categoria.

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disponveis no permitem ainda quantificar quais so essas atividades, semelhana do que fizemos para os 1981/90. A tabela 9 apresenta os dados para o Brasil (exceto a rea rural da regio Norte, exclusive a do Tocantins) da PEA e da PEA ocupada mais de 15 horas (sem as pessoas que se dedicavam apenas ao prprio autoconsumo) retabuladas de acordo com o conceito vigente at 1990, de modo a permitir a comparao com os dados de 1981 com os de 1995 27. Chama a ateno o fato de que a ocupao agrcola, que estava crescendo nos anos 80 a uma taxa nada desprezvel, passa a cair 0,9% ao ano na primeira metade dos anos 90 28. O fato ainda mais preocupante se considerarmos que a taxa de crescimento da PEA no agrcola tambm diminui entre os perodos aqui considerados. alentador nesse quadro de reduo das atividades agrcolas e no agrcolas vis-a-vis os anos 80, constatar entre 1992/95 um forte crescimento das pessoas ocupadas em atividades rurais no-agrcolas de 3,5% ao ano, contra 1,2% a.a no perodo anterior. esse crescimento das atividades no-agrcolas que contrabalanou a queda de 1,3%aa. das atividades agrcolas no meio rural brasileiro e que explica a quase estabilizao alcanada da PEA rural nos anos 90. Indicaes adicionais mostram que, quando ampliamos o conceito da PEA para incluir as pessoas que trabalharam menos de 14 horas na semana de referncia (mas deixando de fora os que trabalham apenas para o prprio autoconsumo), o crescimento das atividades rurais no agrcolas ainda maior. Isso nos permite levantar a hiptese de que uma parte importante do crescimento da populao rural residente de 10 anos e mais seja de pessoas no remuneradas mas ocupadas parcialmente em atividades agrcolas combinadas com atividades no agrcolas do tipo parttime a que nos referimos anteriormente. A importncia desse fato pode ser vista ainda na tabela 9 que mostra um quase estancamento do xodo rural a nvel agregado para o pas; e um pequeno crescimento da populao rural com 10 anos e mais, o qual, todavia, foi suficiente para reverter a tendncia de queda observada na dcada passada, sugerindo que so as famlias rurais com maior nmero de filhos menores que continuam a alimentar o xodo em direo as cidades.

Tabela 9 Populao Residente, Populao de 10 anos e mais, PEA, PEA Ocupada 15 horas e mais e Desocupados Brasil: 1981/95
(1000 pessoas) Populao
27

1981

1992

1995

1992/81

1995/92

1995/81

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preciso alertar que o critrio de classificao das pessoas ocupadas, segundo o ramo de atividades de 1992 em diante foi feito pelo critrio de maior tempo de dedicao ao longo do ano e no da maior renda obtida. No foi possvel estimar ainda em que medida isso afeta a comparabilidade das pessoas ocupadas em atividades agrcolas nos anos 80. E tambm superior ao crescimento demogrfico de 1980/91,que foi de 2,12% a.a. para o estado de S. Paulo e de 1,93%a..a para o Brasil. Ver a respeito: Fundao SEADE (1992). O novo retrato de So Paulo. So Paulo, Sistema Estadual de Anlise de Dados.

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% a.a. a) Residente Urbana Rural b) 10 anos ou mais Urbana Rural c) PEA Urbana Rural d) PEA Ocupada No Agrcola (Urbano) (Rural) Agrcola (Urbana) (Rural) Urbano Rural 119.692 85.165 34.527 88.903 64.699 24.234 47.304 33.410 13.894 45.293 32.058 29.000 3.058 13.235 2.536 10.699 31.536 13.756 146.003 113.807 32.166 113.722 89.787 23.902 66.211 51.135 15.076 61.448 46.484 42.993 3.492 14.963 3.692 11.271 46.685 14.763 152.375 120.351 32.024 120.936 96.727 24.188 70.242 55.208 15.034 65.559 51.014 47.144 3.870 14.545 3.705 10.840 50.847 14.709 1,8 2,7 -0,6 2,3 3,0 -0,1 3,1 3,9 0,7 2,8 3,4 3,6 1,2 1,1 3,5 0,5 3,6 0,6 % a.a. 1,4 1,9 -0,1 2,1 2,5 0,4 2,0 2,6 -0,1 2,2 3,1 3,1 3,5 -0,9 0,1 -1,3 2,9 -0,1 % a.a. 1,7 2,5 -0,5 2,2 2,9 0,0 2,9 3,7 0,6 2,7 3,4 3,5 1,7 0,7 2,7 0,1 3,5 0,5

e) Desocupados 2.012 4.764 4.683 8,2 -0,6 6,2 (Urbano) 1.874 4.450 4.361 8,2 -0,7 6,2 (Rural) 138 314 325 7,7 1,2 6,3 Fonte: PNADs 1981, 1991 e 1995.Para populao residente e de 10 anos e mais, dados publicados; demais dados reprocessados na FSEADE por Flvio Bolliger a partir da amostra original de modo a compatibilizar os conceitos de PEA e de Ocupao anteriores s modificaes introduzidas na PNAD de 1992.

Os dados para o Estado de So Paulo apresentados na tabela 10 so ainda mais sugestivos: a populao rural residente, que vinha caindo nos anos 80, apresenta um crescimento no perodo 1992/95 de 2,3% a.a., muito superior ao crescimento da populao urbana, que foi de 1,5% a.a. no mesmo perodo, e da populao total 29. O mesmo ocorre com a populao residente de 10 anos e mais. Em relao PEA, o nmero de pessoas ocupadas 15 horas e mais no meio rural, que se manteve praticamente constante durante os anos 80, passa a crescer a uma taxa de 1,9% a.a. no perodo 1992/95, bastante prximo dos 2,5% a.a. apresentados pela PEA urbana. Tabela 10 Populao Residente, Populao de 10 anos e mais, PEA e PEA Ocupada 15 horas e mais: So Paulo, 1981/95.
Populao
29

1981

1992

1995

1992/81

1995/92

(1000 pessoas) 1995/81

Na verdade, esse crescimento ocorreu na primeira metade dos anos 80, tendo estacionado no perodo 1986/90 , como mostramos anteriormente.

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% a.a. a) Residente Urbana Rural b) 10 anos ou mais Urbana Rural c) PEA Urbana Rural d)PEA Ocupada No Agrcola (Urbano) (Rural) Agrcola (Urbana) (Rural) Urbano Rural e) Desocupados (Urbano) (Rural) 26.040.746 23.680.930 2.359.816 20.211.363 18.474.365 1.736.998 11.257.833 10.229.108 1.028.725 10.640.778 9.474.598 9.145.504 329.094 1.166.180 484.303 681.877 9.629.807 1.010.971 617.055 599.301 17.754 32.291.802 30.081.343 2.210.459 25.925.620 24.208.462 1.717.158 15.041.235 13988258 1052977 13.716.792 12.448.994 12054721 394273 1.267.798 652991 614807 12.707.712 1.009.080 1.324.443 1.280.546 43.897 33.819.754 31.450.040 2.369.717 27.772.432 25.894.733 1.877.699 16.165.283 15.052.401 1.112.882 14.865.577 13.760.253 13242349 517904 1.105.324 561045 544279 13.803.394 1.062.183 1.299.706 1.249.007 50.699 2,0 2,2 -0,6 2,3 2,5 -0,1 2,7 2,9 0,2 2,3 2,5 2,5 1,7 0,8 2,8 -0,9 2,6 0,0 7,2 7,1 8,6 % a.a. 1,6 1,5 2,3 2,3 2,3 3,0 2,4 2,5 1,9 2,7 3,4 3,2 9,5 -4,5 -4,9 -4,0 2,8 1,7 -0,6 -0, 4,9 % a.a. 1,9 2,0 0,0 2,3 2,4 0,6 2,6 2,8 0,6 2,4 2,7 2,7 3,3 -0,4 1,1 -1,6 2,6 0,4 5,5 5,4 7,8

Fonte: PNADs 1981, 1991 e 1995.Para populao residente e de 10 anos e mais, dados publicados; demais dados reprocessados na FSEADE por Flavio Bolliger a partir da amostra original de modo a compatibilizar os conceitos de PEA e de Ocupao anteriores s modificaes introduzidas na PNAD de 1992.

Mas o grande contraste em relao a PEA Ocupada: as pessoas com atividades agrcolas, que vinham aumentando menos de 1%a.a. nos anos 80, mostraram uma reduo muito forte de 4,5% a.a. no trinio 1992/95, enquanto que os ocupados em atividades no agrcolas residentes no meio rural do um salto de quase 10% a.a. no perodo. interessante notar tambm que a queda das pessoas ocupadas em atividades agrcolas maior entre aqueles que tem domiclio urbano, ao contrrio do que ocorreu no mesmo perodo para o Brasil como um todo. Isso nos permite dizer que, a persistirem essas tendncias, no final do sculo o estado de So Paulo vai ter menos gente morando no campo trabalhando na agricultura que em outras atividades. ilustrativo o fato de que, em 1995, das 1,062 milho de pessoas ocupadas no meio rural paulista, 544 mil estavam ocupadas em atividades agrcolas, enquanto cerca de 518 mil pessoas estavam ocupadas em atividades no agrcolas, embora continuassem a residir no meio rural. Alm dos dados das PNADs, tambm possvel obter uma indicao da evoluo de emprego agrcola nos anos 90 a partir das estimativas da demanda de fora de trabalho no subsetor culturas. Dadas as estimativas das reas colhidas levantadas pelo IBGE, a Fundao

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SEADE vem estimando a demanda de fora de trabalho para as principais culturas a nvel das regies e estados30, atravs de coeficientes de exigncias de mo-de-obra segundo as diferentes fases de seus calendrios agrcolas. Os resultados obtidos podem ser visualizados na tabela 11, devendo-se ter em conta que, como os coeficientes so os mesmos para todo o perodo considerado, as variaes na demanda de fora de trabalho refletem apenas a mudana no mix de produtos em cada regio. Isso significa tambm que a queda observbada na demanda da fora de trabalho agrcola do subsetor culturas est fortemente subestimada pois no foi considerado o efeito das mudanas tecnolgicas, varivel fundamental para se entender a queda do emprego agrcola na segunda metade dos anos 8031. Vale a pena assinalar ainda que, em funo da prpria metodologia utilizada, as estimativas da demanda da fora de trabalho apresentadas captam melhor as tendncias do emprego agrcola stritu senso, ou seja, da demanda de trabalho assalariado no setor patronal da nossa agricultura. A demanda do setor familiar encontra-se, obviamente, subestimada, seja pela no incluso de muitas das atividades agrcolas a praticadas, seja pela prpria medida de fora de trabalho adotada32 Os dados da tabela 11 mostram ainda que a expanso das reas colhidas nos ltimos anos no vem se refletindo no nvel de demanda de fora de trabalho agrcola, mas as quedas sim. Isso se deve fundamentalmente ao fato que as culturas que aumentam suas reas nos anos 90 so pouco intensivas em uso de mo de obra, como o caso do milho, soja e outros gros, que em conjunto respondem por quase metade da demanda de fora de trabalho agrcola estimada para o pas. Ao contrrio, as culturas que apresentaram reduo de rea colhida, como o cacau, o algodo e o caf so grandes absorvedoras de mo-de-obra. Em funo disso so poucos os estados e regies que mostram aumento na demanda de fora de trabalho agrcola.

30 31

Para a metodologia utilizada ver: SEADE(1996). Fora de Trabalho na Agricultura Paulista. So Paulo, Fundao
SEADE.101 p. Graziano da Silva, J.(1995). Evoluo do emprego rural e agrcola. Anais do XXXIII Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, Curitiba. Vol.2,pp.1437-59. A unidade de medida da fora de trabalho considerada pela FSEADE o equivalente homem ano (EHA) que corresponde a 200 jornadas/ano de um homem adulto num ritmo de trabalho assalariado. Veja-se a respeito Sensor Rural ( http://www.fseade.gov.br).

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Tabela 11 ndices de rea Cultivada e de Demanda de fora de Trabalho Agrcola Anual1 Brasil, Regies e Estados: 1990-1996
Base: 1990=100 Brasil, Regies e Estados Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo 1994 101 126 142 124 105 180 127 104 95 111 119 98 142 142 96 112 99 148 97 110 91 129 107 97 96 99 89 87 96 rea Cultivada 1995 1996 101 98 129 130 127 107 251 142 147 95 109 125 100 132 141 100 108 99 143 92 112 91 140 104 91 94 98 83 76 93 124 127 120 106 279 141 202 75 111 125 98 133 133 103 114 105 153 96 103 80 132 94 82 89 90 84 73 90 Demanda de Fora de Trabalho 1994 1995 98 98 116 118 123 102 125 116 100 122 99 114 79 137 116 82 88 88 118 92 92 91 77 108 100 90 96 89 87 85 121 114 129 104 175 130 143 74 100 121 88 132 118 92 92 84 117 89 96 110 79 105 80 89 95 85 79 85 1996 96 118 113 123 99 198 128 200 58 101 129 90 133 108 89 91 88 119 89 94 106 83 98 84 85 88 85 74 81

Sul 93 92 91 98 97 92 Paran 92 94 98 86 87 83 Santa Catarina 90 89 88 100 97 96 Rio Grande do Sul 95 91 85 114 113 105 Fontes:; Balsadi, Otavio (1996). Fora de trabalho na Agricultura Brasileira no perodo 1988-95. Anais da XXXIV SOBER, Aracaju vol I ,pp.786-815; e Sensor Rural (http://www. seade.gov.br) (1) Considerado o nvel tecnolgico usual (mdio).

Outro aspecto interessante a destacar nas estimativas calculadas pela FSEADE que cerca de da demanda de fora de trabalho agrcola do pas est concentrada em apenas 6 culturas: milho (18-20%), cana-de-acar (12-15%), caf (11-15%), mandioca (11-14%), arroz(68%) e feijo (6-8%). E que, com exceo do caf, todas as outras 5 principais culturas (em termos da demanda de fora de trabalho a nvel do pas) esto mecanizando cada vez mais a colheita, quando sabido que essa atividade de longe a maior empregadora de mo de obra no ciclo produtivo.

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Antes de terminar essa seo importante deixar claro que o corte rural / urbano do IBGE tem muitas limitaes. A mais importante delas que se baseia numa definio estritamente legal: urbano a rea delimitada pelo permetro urbano, assim definida segundo a legislao de cada municpio na data do censo populacional. Ou seja, o recorte urbano / rural permanece fixo nos intervalos intercensitrios, o que poderia prejudicar a comparao entre as PNADs cuja amostra derivada da mesma base censitria. Por outro lado, isso nos permite captar exatamente a invaso do rural pelo urbano dentro dos intervalos censitrios, que um dos aspectos mais importantes dessa urbanizao do meio rural a que vimos nos referindo. Mas, o mais grave o fato de que muitos municpios no atualizam periodicamente o seu permetro urbano33, deixando como rural reas que j foram efetivamente urbanizadas do ponto de vista da expanso dos servios pblicos de gua, esgoto, asfalto, coleta de lixo, etc. Os dados da Pesquisa Municipal Unificada (PMU) da FSEADE mostram que, em 1992, dos 572 municpios do estado de So Paulo pesquisados, 258 (excludo a capital) informaram a data da ltima alterao no seu permetro urbano. Destes, apenas 28% - mas que continham 44% da populao do universo dos municpios de informantes - declararam haver alterado o seu permetro urbano at 1980; 57% dos municpios informantes onde residiam 43% da populao, declararam haver alterado a lei entre 1981 e 1991; e outros 15% dos municpios que continham 11% da populao dos municpios informantes, haviam feito alterao no seu permetro urbano naquele mesmo ano de 1992. Visando corrigir essa distoro decorrente da no atualizao dos permetros urbanos particularmente por parte dos municpios maiores - o IBGE introduziu no Censo de 1991 outras unidades territoriais alm das tradicionalmente utilizadas (urbana, rural e rural ou urbana isoladas), quais sejam: reas especiais (de conservao e preservao ambiental, comunidades indgenas, etc); aglomerados subnormais (favelas e similares); reas urbanizadas (dentro do permetro legal e que apresentam efetiva urbanizao);reas no urbanizadas (dentro do permetro mas que no apresentam efetiva urbanizao) e aglomerados de extenso urbana , assentamentos externos ao permetro urbano legal, mas desenvolvidas a partir da expanso de uma cidade ou vila. Dessa maneira, os resultados obtidos a partir dos microdados das PNADs podem ser apresentados em 6 cortes distintos, a saber: urbana urbanizada, urbana no urbanizada, rural extenso do urbano, urbana isolada, rural isolado e rural exclusive. As categorias urbana no urbanizada e rural extenso do urbano procuram justamente dar conta do problema da extenso de fato das reas urbanas sobre as rurais sem a conseqente atualizao do permetro urbano legal dos municpios na data do censo34. A tabela 12 mostra os mesmos dados da PEA agrcola e no agrcola da PNAD de 1992 apresentados na tabela anterior35 segundo essas novas aberturas territoriais. Como se pode perceber, as diferenas so muito pequenas: o grosso da PEA tanto agrcola, como da no agrcola acabaram sendo classificadas nos espaos urbano e rural tradicionais. Os novos espaos urbano no urbanizada e rural de expanso urbana tm uma importncia relativamente maior no caso da PEA agrcola: nesses novos espaos que representam a
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Agradeo a Maria de Ftima Arajo da FSEADE o alerta em relao a esse ponto. A proposta dessa mudana de Fredrich, O.;S.Brito e S. Rocha (1983). Conceituao e Operacionalizao da Categoria de Aglomerados rurais como situao de Domiclios para fins censitrios. Rev.Bras.Estatstica, Rio de Janeiro. 44(173/4):199-225 (jan./jun). Eventuais diferenas devem-se aos informantes sem declarao para os novos quesitos de classificao apresentados.

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invaso do rural pelo urbano residem 8% das pessoas que declararam trabalhar 15 horas ou mais em atividades agropecurias na semana de referncia da PNAD de 1992. Essa proporo aumenta para 10% em 1995, mas preciso ter claro a que o critrio de classificao das reas permaneceu fixo , ou seja, o mesmo espao territorial definido no Censo populacional de 1991, como j alertamos anteriormente. Mas o mais importante o peso que esses novos espaos da expanso urbana tem nas atividades no agrcolas vis-a-vis os espaos rurais tradicionais. Como se pode ver pelos dados apresentados na tabela 12, o nmero de ocupados em atividades no agrcolas residentes em reas rurais desenvolvidas a partir da expanso urbana e em povoados rurais representavam quase 116 mil pessoas em 1992, ou seja, quase 30% das pessoas residentes no meio rural paulista que, na semana de referncia, declararam estar ocupadas pelo menos 15 hora em atividades no agrcolas. Esse um indicador muito importante que uma parte significativa dessas novas ocupaes no agrcolas deve-se a pessoas que buscam o rural como um espao de moradia por razes econmicas ou em busca de melhor qualidade de vida, mas mantm suas ocupaes em setores urbanos. Esse um filo que merece ser melhor explorado, especialmente a partir da tica do crescimento da indstria da construo civil e dos setores de prestao de servios pessoais com os novos cortes possibilitados pelas PNADs de 1992, 1993 e 1995. Tabela 12 Atividade Principal segundo as novas aberturas territoriais da Situao do Domicilio : So Paulo, 1992.
Populao urbana urb.isolada no urbaniz rural-urbana rural povoado rural rural tot urbano tot.rural Agrcola 591.575 28.717 42.274 50.307 0 566.096 662.566 616.403 No Agrcola 11.907.191 96.472 65.407 102.064 13.575 279.433 12.069.070 395.072 Total 12.498.766 125.189 107.681 152.371 13.675 845.629 12.731.636 1.011.675 % Agrcola % N-Agricola 48% 96% 2% 1% 2% 1% 4% 1% 0% 0% 44% 2% 52% 48% 97% 3% % Total 91% 1% 1% 1% 0% 6% 92% 8%

TOTAL 1.278.969 12.464.142 13.743.311 100% 100% 100% Fonte: PNAD 1992 (dados originais reprocessados na FSEADE por Flvio Bolliger segundo o conceito de 1981).

5. ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS Em resumo, j no se pode caracterizar o meio rural brasileiro somente como agrrio. E mais: o comportamento do emprego rural, principalmente dos movimentos da populao residente nas zonas rurais, no pode mais ser explicado apenas a partir do calendrio agrcola e da expanso/retrao das reas e/ou produo agropecurias. H um conjunto de atividades no-agrcolas - tais como a prestao de servios (pessoais, de lazer ou auxiliares das

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atividades econmicas), o comrcio e a indstria - que responde cada vez mais pela nova dinmica populacional do meio rural brasileiro. bvio que no se quer negar com isso o peso do agrrio no meio rural brasileiro, especialmente no que diz respeito s regies Norte e Nordeste. O que fundamental entender que alm do arroz, feijo, carne e dos bias-frias e fazendeiros o mundo rural est criando um outro tipo de riqueza, baseada em bens e servios no materiais e no suscetveis de desenraizamento, para usar a terminologia consagrada pelo grupo de Pisani36. Ou seja, o espao rural no mais pode ser pensado apenas como um lugar produtor de mercadorias agrrias e ofertador de mo-de-obra. Alm dele poder oferecer ar, gua, turismo, lazer, bens de sade, possibilitando uma gesto multipropsito do espao rural, oferece a possibilidade de, no espao local-regional, combinar postos de trabalho com pequenas e mdias empresas. A integrao da produo agrria nas relaes scio-econmicas do complexo agroindustrial de um lado e nas relaes comunitrias locais-regionais de outro, abre oportunidades de encaminhar - no resolve de uma vez - os problemas existentes pelos processos herdados e pelos problemas potenciais oriundos da nova e mais radical modernizao do agribusiness. A realizao dessas oportunidades requer incentivos econmicos e culturais e polticas inovadoras, que busquem novas formas de gesto poltica e pblica37. As implicaes desse diagnstico para as polticas agrrias so muitas, em especial para a to sonhada reforma agrria, que no precisa ser mais essencialmente agrcola, pelo menos no eixo centro-sul do pas, tema que foi desenvolvido em outra oportunidade 38. Em relao poltica de emprego, as evidncias aqui acumuladas indicam que o trabalho assalariado agrcola vem diminuindo rapidamente nos anos 90; e a ocupao em atividades agrcolas s no vem caindo mais rapidamente porque vem crescendo o nmero de pessoas que se dedicam a atividades agrcolas em tempo parcial e de autoconsumo, especialmente nos segmentos da agricultura familiar. E mais: os rendimentos derivados das atividades agrcolas continuam a ser os mais baixos, especialmente daquelas pessoas que vivem em reas rurais. A combinao desses dois elementos - tempo parcial e baixo rendimento - transformam as famlias que vivem exclusivamente de atividades agrcolas em pobres , com destaque para os agricultores da regio NE39 ligados produo familiar tradicional (conta prpria + no remunerados + autoconsumo). E as indicaes disponveis nos permitem levantar com fora a hiptese de que so exatamente essas famlias - especialmente aquelas com maior nmero de filhos menores de 10 anos - que continuam a migrar para as periferias das pequenas e mdias cidades do nosso interior. Nunca demais recordar que, em razo da elevadssima concentrao fundiria existente no pas, em poucas regies o desenvolvimento agrcola do setor patronal caminhou
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Pisani, e. et alii (1996). Que agricultura queremos para la Unin Europea? El Pais, Madrid (ed. 17/04/96). Mller, G. (1995). Brasil Agrrio: Heranas e Tendncias in: Brasil em Artigos. So Paulo, FSEADE, pp. 223247. Graziano da Silva, J. (1996) Por uma Reforma Agrria no Essencialmente Agrcola. Revista Agroanalysis, FGV/RJ 16(3):8-11, mar. 1996. Ver a respeito o item B do Anexo III recente relatrio do Banco Mundial (1996). Avaliao da Pobreza no Brasil. Braslia, Diviso de Operaes e Recursos Humanos (vol. II, pp. 52-61 )

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junto com o desenvolvimento rural. Na maioria dos casos, a elevao dos rendimentos fsicos da produtividade do trabalho nas culturas das atividades agropecurias se fez acompanhar de uma intensificao do xodo em direo as cidades e do emprego de miserveis bia-frias. Acabouse a iluso de que a revoluo verde acabaria simultaneamente com a fome nas cidades e a misria nos campos. Resumindo podemos dizer que nos segmentos no patronais, as atividades agrcolas vem se convertendo em ocupaes parciais e de remunerao insuficiente para mant-los residindo no meio rural em condies dignas de vida. A criao de empregos no agrcolas nas zonas rurais portando, a nica estratgia possvel capaz de simultaneamente, reter essa populao rural pobre nos seus atuais locais de moradia e ao mesmo tempo, elevar o seu nvel de renda. No por outra razo que importantes instituies internacionais40 vm insistindo na proposta de se retomar a idia de desenvolvimento rural impulsionando-se um conjunto de atividades que gerem novas ocupaes ( no necessariamente empregos) que propiciem maior nvel de renda as pessoas residentes no meio rural. Lamentavelmente, a viso dos nossos dirigentes vem sendo a de insistir no desenvolvimento agrcola como estratgia para a soluo do emprego e da pobreza rural41. Nos nveis federal e estadual, o poder pblico tem insistido na estratgia de buscar o desenvolvimento agrcola como se esta fosse a nica ( e melhor) maneira de se atingir o desenvolvimento rural. A recente mudana na legislao do Novo ITR apenas mais um exemplo nesse sentido: perdeu-se uma excelente oportunidade de se criar um instrumento de poltica que estabelecesse um disciplinamento do uso dos solos e das guas, permitindo a implantao de um zoneamento agrcola no meio rural, semelhana do que existe hoje para o solos urbanos. E os municpios continuam sem um instrumento eficaz de interveno num espao que continua sob o arbtrio do privado, mas que cada vez menos agrcola e is afeto a produo de bens que requerem a regulamentao do poder pblico, como o lazer, o turismo, a preservao ambiental e a moradia. Mas uma poltica de emprego rural no deve se centrar apenas na reforma agrria e na criao de ocupaes no agrcolas. Em trabalho anterior42, mostramos que no caso brasileiro existe uma clara gradao no aumento da pobreza das famlias cujo chefe tem como fonte de renda principal atividades agrcolas quando o domicilio se desloca das zonas metropolitanas para as zonas urbanas no metropolitanas; e das pequenas e mdias cidades para as zonas rurais43.Os dados da PNAD de 1990, por exemplo, mostram que mesmo nas regies mais pobres
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FAO(1995). El Estado Mundial de la Agricultura y de la Alimentacin. Roma, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. (cap. Brazil); Chiriboga, M. (1992). Hacia uma modernizacin democrtica y incluyente de la agricultura. In: Machado, A (comp.). Desarrollo rural y Abertura Econmica. Bogota, Fondo DRI-ICA. A exceo regra o PROGER rural - Programa de Gerao de Emprego e Renda - desenvolvido pelo Ministrio do Trabalho e operado pelo Banco do Brasil com repasse de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), com o objetivo de vincular o crdito ao efetivo desenvolvimento da rea rural e absorver mo-de-obra na rea rual. Mas o vis agrcola dos nossos dirigentes to ofrte que na prpria home page do Banco do Brasil, o PROGER apresentado como um Programa que apoia comunidades rurais no desenvolvimento de atividades relacionadas a produo de alimentos, e que incentiva a implantao de projetos relacionados racionalizao das atividades rurais, melhoria da produtividade ao correto uso da terra e a proteo do meio ambiente. Os recursos so destinados ao custeio (produo agrcola e pecuria) e investimentos rurais (http://www.bancodobrasil.com.br). Graziano da Silva, J.(1995). Urbanizao e Pobreza no Campo. In:Ramos ,P. e B.Reydon, orgs. Agropecuria e Agroindstria no Brasil. Campinas, ABRA. Pp.127-150 Aqui uma considerao adicional deve ser feita em relao s maiores dificuldades de captao dos rendimentos agrcolas; e outra a respeito do maior tamanho das famlias agrcolas que tem mais filhos menores que as urbanas.

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do pas como o NE, a porcentagem de famlias agrcolas com renda per capita inferior a meio salrio mnimo muito maior na zona rural. E no que se refere s zonas urbanas, os dados mostram um aumento da freqncia de famlias pobres quando se passa das zonas metropolitanas para as no metropolitanas, com exceo da regio Sudeste. Kageyama & Rehdler44 mostraram que as melhores condies de vida da populao rural no est associada necessariamente a maiores ndices de modernizao agrcola (medido por indicadores relativos a base tcnica da produo agrcola). A varivel mais importante detectada pelos autores citados foi o que poderamos chamar de grau de urbanizao do interior, ou seja, excluda a porcentagem da populao urbana que reside na capital e/ou regio metropolitana com o objetivo de captar a disperso da rede urbana no interior dos estados. Isso permitiu aos autores diferenciar os estados em que, embora seja alta a proporo da populao urbana, esta concentra-se na capital e seu entorno, daqueles onde o processo de urbanizao estendeu-se pelo interior, beneficiando assim tambm reas rurais vizinhas. Os autores mostraram tambm que nos estados do Centro Sul do pas as diferenas entre as taxas de urbanizaocom e sem as capitais tendem a ser bem menores que nos estados das regies Norte e Nordeste. Os resultados obtidos mostram uma correlao altamente significativa entre o grau de urbanizao do interior dos estados e o nvel de vida da sua populao rural. Segundo os autores citados a extenso da rede urbana no interior dos estados ao levar para essas reas uma infra-estrutura, por mnima que seja, de gua, saneamento, eletricidade e comunicao em geral, acaba por beneficiar as reas rurais prximas. Segundo o Censo de 91 mais de um quinto da populao brasileira reside em municpios de menos de 20 mil habitantes; e a se concentra a maioria da populao rural brasileira e tambm da PEA agrcola com domiclio urbano. A falta de infra-estrutura social bsica nesses locais onde as atividades giram em torno da agropecuria, transformaram esses povoados apenas num passo intermedirio do xodo em relao as nossas metrpoles. Por isso fundamental que tambm nessas pequenas e mdias cidades do nosso interior se implemente a estratgia da criao de empregos no agrcolas, dotando-as de infra-estrutura adequada (luz, gua, esgoto, saneamento bsico, creches, escolas, hospitais, etc) e estimulando a instalao de agroindstrias visando aumentar o valor agregado da produo agropecuria local e evitando os conhecidos passeios da safra, que alm de prejudicial ao pas como um todo, drena a maior parte do excedente da renda agrcola das regies interioranas. Podemos dizer que o mundo rural brasileiro no pode mais ser tomado apenas como o conjunto das atividades agropecurias e agro-industriais. O meio rural ganhou por assim dizer novas funes e novos tipos de ocupaes: . -propiciar lazer nos feriados e fins de semana (especialmente as famlias de renda mdia/baixa que tm transporte prprio), atravs dos pesque-pague, hotis-fazenda, chcaras de fins de semana, etc; -dar moradia a um segmento crescente da classe mdia alta (condomnios rurais fechados nas zonas suburbanas); -desenvolver atividades de preservao e conservao que propiciem o surgimento do eco-turismo, alm da criao de parques estaduais e estaes ecolgicas
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KAGEYAMA, A. & P. REHDER (1993). O Bem Estar Rural no Brasil na Dcada de Oitenta. Rev. Econ. Sociol. Rural, Braslia 31(1):23-44 (jan/mar.)

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-abrigar um conjunto de profisses tipicamente urbanas que esto se proliferando no meio rural em funo da urbanizao do trabalho rural assegurada com a igualdade trabalhista obtida na Constituio de 1988 (motoristas de nibus para transporte de trabalhadores rurais, mecnicos, contadores, secretarias, digitadores, trabalhadores domsticos).