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ESTUDIO DE LINEA BASE PARA LA IMPLEMENTACIN DE UNA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO EN EL MARCO DEL CDIGO PROCESAL PENAL 1
- Anlisis de la aplicacin de las medidas de

2012 Centro para el Desarrollo de la Justicia y Seguridad Ciudadana, CERJUSC. C. Pietro Mascagni 156, Oficina 101. San Borja, Lima Telefax: 2244198 www.cerjusc.org.pe Info@cerjusc.org.pe
coercin procesal y salidas alternativas en el distrito judicial de Huaura, Per -
Lima, enero 2013

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2013, Centro para el Desarrollo de la Justicia y Seguridad Ciudadana (CERJUSC). Jr. Pietro Mascagni 156, Oficina 101, San Borja, Lima, Per. Telefax: (511) 2244198 www.cerjusc.org.pe info@cerjusc.org.pe
Estudio de Lnea de Base para la implementacin de una Oficina de Servicios Previos al Juicio en el marco del Cdigo Procesal Penal - Anlisis de la aplicacin de las medidas de coercin procesal y salidas alternativas en el distrito judicial de Huaura, Per-.
Autoras: Diseo y direccin Investigacin Aportes a la versin final
: : :
Abogada Nataly Ponce Chauca. Abogada Liliana Bances Farro. Ingeniero Industrial Yatsi Ponce Chauca. Abogada Carmina Carrera Amaya.
Revisin y aprobacin Secretario Tcnico Coordinador General Responsable del rea de monitoreo y seguimiento
: : : :
Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Per. Abogado Carlos Zoe Vsquez Ganoza. Abogado Carlos Bazo Ramrez. Abogado Jos Huaylla Marn.
Esta investigacin fue auspiciada por Human Rights Initiative de Open Society Foundations (OSF), y se desarroll en el marco del Convenio de Cooperacin Tcnica entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Per, Open Society Justice Initiative y el Centro para el desarrollo de la Justicia y la Seguridad Ciudadana. Prohibida su reproduccin total o parcial sin previa autorizacin de CERJUSC.
Agradecemos el apoyo de las instituciones y personas que contribuyeron en el desarrollo de este estudio: MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Dr. Carlos Zoe Vsquez Ganoza, Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal PODER JUDICIAL Dr. Javier Herrera Villar, Presidente de la Corte Superior de Justicia del distrito judicial de Huaura Dr. Walter Snchez Snchez, Juez Especializado Penal de la Corte Superior del distrito judicial de Huaura Lic. Maximiliano Castillo Morales, Administrador de la Corte Superior de Justicia del distrito judicial de Huaura MINISTERIO PBLICO Dr. Flix Ernesto Salazar Huapalla, Presidente de la Junta de Fiscales Superiores
AGRADECIMIENTOS
del distrito judicial de Huaura Dra. Marlene Betzabeth Malqui Falcn, Fiscal Provincial Penal del distrito judicial de Huaura Dra. Luz Mercedes Snchez Figueroa, Fiscal Provincial Penal del distrito judicial de Huaura DEFENSORA PBLICA Dr. scar Zenn Len Garay, Director Distrital de la Defensora Pblica del distrito judicial de Huaura Lic. Vctor Ral Zavaleta Luna, Asistente administrativo Defensora Pblica del distrito judicial de Huaura POLICA NACIONAL DEL PER Cmdte. PNP Csar Arenas Silva, Jefe de Departamento Policial de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia del distrito judicial de Huaura COLEGIO DE ABOGADOS DE HUAURA Dr. Oscar Teodoro Rea Portal, Decano del Colegio de Abogados de Huaura OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE Dra. Ina Zoon, Project Manager Amrica Latina
Contenido SIGLAS ................................................................................................................................................................. 7 PRESENTACIN.................................................................................................................................................. 8 RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................................... 11 I. LINEAMIENTOS GENERALES .................................................................................................................. 17 1. 2. ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 17 INFORMACIN BSICA DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO ........................... 18 2.1. DEFINICIN DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO. 18 2.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO.. 18 2.3. ORGANIGRAMA. 22 3. 4. II. UBICACIN GEOGRFICA DEL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA ............................................. 23 APLICACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL EN EL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA ............................................................................................................................................ 24
OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL ESTUDIO ....................................................................................... 27 1. 2. 3. OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................... 27 OBJETIVOS ESPECFICOS .............................................................................................................. 27 METODOLOGA APLICADA.............................................................................................................. 28 3.1 INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LA GESTIN DE LOS PROCESOS. 29 3.2 INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LA INFORMACIN ESTADSTICA.. 29 3.3 INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LAS CARPETAS FISCALES.. 30 3.4 INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LAS AUDIENCIAS JUDICIALES 30 3.5 INSTRUMENTO PARA LA REALIZACIN DE ENTREVISTAS. 30 3.6 INSTRUMENTO PARA CARACTERIZAR LAS BASES DE DATOS Y LOS SISTEMAS INFORMTICOS .31 3.7 INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAR LOS RECURSOS DISPONIBLES 31 3.8 INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAR Y ANALIZAR LAS AGENCIAS COLABORATIVAS 4. 31 PERIODO DE EVALUACIN ............................................................................................................ 31
III.
ANLISIS Y RESULTADOS....................................................................................................................... 33 1. ANLISIS DE LOS PROCESOS Y FLUJOS ..................................................................................... 33 1.1. COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL. 33
1.2. COMPONENTE B: SUPERVISIN DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y SALIDAS ALTERNATIVAS.. 50 2. ANLISIS ESTADSTICO .................................................................................................................. 58 2.1. COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL ............................................................ 58 2.2. COMPONENTE B: SUPERVISIN DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y SALIDAS ALTERNATIVAS................................................................................ 63 3. ANLISIS DE LAS CARPETAS FISCALES Y AUDIENCIAS JUDICIALES ...................................... 68 3.1. COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL ............................................................ 68 a) Estimacin de tiempos promedios de audiencias de medidas de coercin procesal.. 68 b) Incidencia delictiva por medida de coercin procesal.. 72 3.2. COMPONENTE B: SUPERVISIN DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y SALIDAS ALTERNATIVAS................................................................................ 74 a) Estimacin de tiempos promedio de audiencias de medidas de coercin procesal b) Incidencia delictiva en las salidas alternativas 4. 74 75
ANLISIS DE LAS ENTREVISTAS Y VISITAS DE OBSERVACIN ................................................ 77 4.1. COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL ............................................................ 77 a) Gratuidad. 83 b) Oportunidad. 83 c) Necesidad. 84 d) Confiabilidad 84 4.2. COMPONENTE B: SUPERVISIN DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y SALIDAS ALTERNATIVAS................................................................................ 86
5. 6. 7.
ANLISIS DE LAS BASES DE DATOS Y SISTEMAS INFORMTICOS .......................................... 90 ANALISIS DE LOS RECURSOS DISPONIBLES .............................................................................. 93 ANLISIS DE LAS AGENCIAS COLABORATIVAS .......................................................................... 95 7.1. IDENTIFICACIN DE LAS AGENCIAS COLABORATIVAS ..................................................... 95 7.1.1. INSTITUCIONES PBLICAS ..96 7.1.2. INSTITUCIONES DE CARCTER CIVIL .98 7.2. RED LOCAL DE AGENCIAS COLABORATIVAS ....................................................................105
8.
ANLISIS DOFA TRANSVERSAL A PARTIR DE LOS PRINCIPALES HALLAZGOS .....................106
IV. NIVELES DE ATENCIN A LAS NECESIDADES IDENTIFICADAS ........................................................110
1. 2. 3.
NIVEL DE ATENCIN 1: BSICO....................................................................................................111 NIVEL DE ATENCIN 2: SEMI INTEGRAL .....................................................................................113 NIVEL DE ATENCIN 3: INTEGRAL ...............................................................................................115 3.1 POSIBLE MONITOREO DE VIGILANCIA ELECTRNICA O GRILLETES ELECTRNICOS..............................................................................................................................118
V.
COSTOS ESTIMADOS DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y COMPARACIN CON LOS COSTOS DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO ..........................................120 1. 2. 3. 4. Costos estimados de la Prisin Preventiva....121 Costos estimados de la Detencin Domiciliaria ................................................................................124 Costos estimados de la Vigilancia Electrnica Personal (Grilletes Electrnicos)..............................127 Costos estimados de la oficina de Servicios Previos al Juicio ..........................................................128 a) b) Componente A: Evaluacin integral de la informacin para decidir las medidas de coercin procesal .....................................................................................................................128 Componente B: Supervisin de las medidas de coercin procesal y salidas alternativas ...............................................................................................................................129
VI. CONCLUSIONES ......................................................................................................................................135
SIGLAS CPP DEVIDA DOFA DP ELB FODA INPE IBM MINSA SIPOC SUNAT SUNARP ODEC PNP RNC RNRQ REDAM RENAVIM REDIJUS RENIPROS RENIEC UGEL Cdigo Procesal Penal Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin drogas Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas Defensora Pblica Estudio de Lnea Base Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Instituto Nacional Penitenciario International Business Machines Ministerio de Salud Supplier Input Procces Output Customer Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Oficina de Educacin Catlica Polica Nacional del Per Registro Nacional de Condenas Registro Nacional de Requisitorias Registro de Deudores Alimentarios Morosos Registro de Autorizacin y Oposicin de Viaje de Menores Registro Distrital Judicial Registro Nacional de Internos Procesados y Sentenciados Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Unidades de Gestin Educativa Local
PRESENTACIN
La reforma procesal penal constituye el esfuerzo ms importante del Estado peruano durante los ltimos veinte aos para realizar profundos cambios en el servicio de justicia penal a nivel nacional, con el propsito de generar mejores niveles de eficiencia, transparencia, celeridad, calidad y respeto a los derechos de los imputados y de las vctimas en el proceso penal. El nuevo modelo procesal penal acusatorio est conllevando importantes transformaciones en dos reas altamente sensibles de la justicia penal: las medidas de coercin procesal y las salidas alternativas al proceso comn. Ambas temticas reciben especial atencin de la opinin pblica y de la ciudadana, debido a que se relacionan con la aplicacin de medidas alternativas a la privacin de la libertad, que comnmente son asociadas a la generacin de impunidad, ello pese a que el Per registra una alta sobrepoblacin carcelaria que afecta seriamente las condiciones de tratamiento y de seguridad de los internos en los establecimientos penitenciarios del pas. Al respecto, la doctora Eda Rivas Franchini, Ministra de Justicia y Derechos Humanos del Per, ha sostenido lo siguiente: Todos queremos ms seguridad, todos exigen medidas cada vez ms duras, eso lo que est haciendo que aumente el nmero de internos en los centros penitenciarios. Existe una sucesiva modificacin de la legislacin penal, han aumentando las penas y disminuyeron los beneficios penitenciarios; sin embargo, es necesario no slo generar medidas reactivas, sino tambin medidas preventivas y adems resocializadoras1. Con relacin a las medidas de coercin procesal, el cambio fundamental introducido por el Cdigo Procesal Penal consiste en la realizacin de audiencias pblicas, orales y contradictorias para requerir, debatir y decidir estas medidas, las cuales generalmente oscilan entre la prisin preventiva o la comparecencia simple o restrictiva, en este ltimo caso, sujeta a determinadas restricciones o reglas de conducta que el procesado debe cumplir. Asimismo, adems de las audiencias, el Cdigo Procesal Penal establece que, junto con la pena probable a aplicar y la presunta vinculacin del imputado con el hecho delictivo, es necesaria la argumentacin oral de los riesgos de fuga o de obstaculizacin que el imputado representa para el proceso penal, los cuales deben sustentarse en diversa informacin confiable y de calidad, que permita al juzgador tomar una decisin informada sobre la medida cautelar adecuada al caso concreto.
Entrevista a la doctora Eda Rivas Franchini, Ministra de Justicia y Derechos Humanos del Per, en programa televisivo del 9 de enero de 2013. www.youtube.com/watch?v=8jzPjKCgt2I&list=UUUplbK1nnI1dnjfU2BiAVRw&index=10
Por otro lado, con relacin a las salidas alternativas al proceso comn, el Cdigo Procesal Penal contempla una amplia gama de mecanismos alternativos a la persecucin penal tradicional, tanto a nivel prejudicial como judicial. As, es factible celebrar acuerdos a nivel del Ministerio Pblico, a travs del principio de oportunidad y los acuerdos reparatorios; y a nivel judicial, la terminacin anticipada se visualiza como el principal mecanismo de simplificacin del nuevo proceso penal. Las salidas alternativas al proceso comn buscan promover la finalizacin rpida y eficiente de los casos, sobre la base de la satisfaccin de los intereses de las partes, contribuyendo a la descongestin del sistema judicial. Atendiendo a lo anterior, y en el marco de sus atribuciones, la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal (CEICPP) dispuso en el ao 2012, la realizacin del presente diagnstico cualitativo y cuantitativo de la reforma procesal penal en el distrito judicial de Huaura, a fin de contar con un instrumento tcnico que contiene un profundo anlisis del tratamiento emprico de las medidas de coercin procesal y las salidas alternativas al proceso comn. Esta investigacin fue dispuesta considerando la posible implementacin de una oficina piloto de Servicios Previos al Juicio en Per. Esta oficina destaca en la experiencia internacional como una estrategia que complementa el trabajo judicial, y consiste en la creacin de una unidad profesional, especializada e imparcial, que apoye a las instituciones del sistema de justicia penal en las tareas de la recopilacin y verificacin de informacin confiable para sostener y motivar las decisiones judiciales relativas a las medidas de coercin procesal. Asimismo, esta oficina asumira la supervisin efectiva de las reglas de conducta que los operadores de justicia fijan a los procesados o sentenciados en libertad, derivadas de las medidas de coercin procesal y las salidas alternativas al proceso comn. El presente estudio ha sido elaborado por el Centro para el desarrollo de la Justicia y la Seguridad Ciudadana (CERJUSC), en estrecha coordinacin con la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, en el marco de la ejecucin del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre esta organizacin, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Open Society Justice Initiative, celebrado en julio de 2012, con la finalidad de unir esfuerzos para fortalecer los principios del debido proceso, la presuncin de inocencia y el aporte a la seguridad ciudadana por parte de la justicia peruana. Esta investigacin presenta un integral e innovador anlisis de las medidas de coercin procesal penal y de las salidas alternativas en la reforma procesal penal, y su objetivo es contribuir a la evaluacin informada y a la toma de las decisiones que corresponden a las instituciones del sistema de justicia penal. Asimismo, este estudio busca promover el conocimiento tcnico de los beneficios de la reforma procesal penal en Per, as como generar un amplio debate en la comunidad jurdica nacional e internacional, acerca de los logros, desafos y oportunidades que el nuevo proceso penal brinda para mejorar la justicia penal, acercarla a los ciudadanos y articular con las redes locales o comunitarias existentes, a efectos de promover respuestas que
atiendan las necesidades de eficacia, respeto a los derechos fundamentales, proteccin y seguridad de los ciudadanos. Agradecemos a Human Rights Initiative de OSF y Open Society Justice Initiative, por haber apoyado la realizacin de este estudio en el marco de la Campaa Global para la Justicia Previa al Juicio - Amrica Latina.
Carlos Zoe Vsquez Ganoza Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Per
Nataly Ponce Chauca Directora Ejecutiva Centro para el desarrollo de la Justicia y la Seguridad Ciudadana (CERJUSC)
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento denominado Estudio de Lnea Base para la implementacin de una Oficina de Servicios Previos al Juicio en el marco del Cdigo Procesal Penal - Anlisis de la aplicacin de las medidas de coercin procesal y salidas alternativas en el distrito judicial de Huara, Per-, constituye el resultado de la primera fase del Convenio de Cooperacin Tcnica entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Per (MINJUS), Open Society Justice Initiative (OSJI) y el Centro para el Desarrollo de la Justicia y la Seguridad Ciudadana (CERJUSC), para la implementacin de una oficina piloto de Servicios Previos al Juicio2, en el marco de la aplicacin del Cdigo Procesal Penal. El propsito de esta investigacin es desarrollar un diagnstico tcnico, descriptivo y analtico, cualitativo y cuantitativo, del sistema de justicia penal del distrito judicial de Huaura, en el mbito de las medidas de coercin procesal y las salidas alternativas al proceso comn; con el objetivo de establecer una lnea base de cara a la posible implementacin de una oficina piloto de Servicios Previos al Juicio en el citado distrito judicial. La metodologa utilizada en este estudio comprendi el diseo y la aplicacin 8 instrumentos de investigacin, que permitieron analizar los siguientes aspectos: a) La gestin de los procesos intra e interinstitucionales de las instituciones del sistema de justicia penal b) La informacin estadstica correspondiente al ao 2011 c) Las carpetas fiscales d) Las audiencias judiciales relativas a prisin preventiva y salidas alternativas e) La realizacin de entrevistas a actores claves: fiscales, defensores, jueces y policas f) Las bases de datos y los sistemas de informacin de las instituciones del sistema de justicia penal g) Los recursos disponibles de las instituciones del sistema de justicia penal h) Las posibles agencias colaborativas externas al sistema de justicia penal
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Para efectos de este estudio, se entiende por Servicios Previos al Juicio, el Programa que cumple la siguiente misin: aportar a la correcta administracin de justicia y a la seguridad ciudadana, a travs de los servicios de recopilacin, verificacin y evaluacin objetiva, imparcial y oportuna, de la informacin que sustenta los riesgos procesales de los imputados sujetos a audiencias de prisin preventiva. Asimismo, este programa se encarga de la supervisin eficiente y oportuna de las restricciones o reglas de conducta que deben cumplir los procesados en libertad y personas sujetas a salidas alternativas, contribuyendo al cumplimiento de los fines del proceso penal y la proteccin de la vctima y comunidad.
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Para aplicar estos instrumentos se realizaron 15 visitas al distrito judicial de Huaura, 33 entrevistas a los operadores de justicia, se revis 50 carpetas fiscales y se proces 1,552 audios de audiencias de medidas de coercin procesal del ao 2011, logrando identificar las principales caractersticas de la informacin a la que acceden los fiscales y defensores respecto de las condiciones personales y sociales del imputado, as como tambin el proceso de incorporacin de la informacin a las audiencias de prisin preventiva. Adems, el estudio incluye flujogramas detallados de los procesos intra e interinstitucionales que se desarrollan al interior del sistema de justicia penal, as como la interactuacin de los operadores de justicia desde el momento en que es conocida la noticia criminal o dispuesta la detencin preliminar de un ciudadano por un rgano judicial, hasta la imposicin de las medidas de coercin procesal, brindando una visin panormica integral que permite identificar los posibles espacios de intervencin de una oficina de Servicios Previos al Juicio en Per. Con relacin a los principales hallazgos encontrados en el distrito judicial de Huaura, este estudio identifica que la poblacin penitenciaria en condicin de procesado ha disminuido desde la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal, situacin contraria a lo que ocurre en otros distritos judiciales donde an no se aplica el citado modelo procesal3. As, en el distrito judicial de Huaura, del total de medidas de coercin procesal que solicit la fiscala, el 68% correspondieron a prisin preventiva y 32% a comparecencia restrictiva, lo cual revela la subsistencia de la prisin preventiva como la principal medida de coercin procesal que solicitan los fiscales, convirtindola en una regla y no en una excepcin. Asimismo, este hallazgo evidencia la necesidad de fortalecer los mecanismos de recopilacin y verificacin de informacin confiable para sostener y motivar las decisiones judiciales que resuelven las solicitudes de imposicin de medidas de coercin procesal; mxime si se tiene en cuenta que 35% de las prisiones preventivas inicialmente fundadas fueron posteriormente revocadas va apelacin, lo que increment el universo de usuarios potenciales que debieron sujetarse a mecanismos de supervisin. Por otra parte, el sistema procesal penal acusatorio, vigente en 23 de 31 distritos judiciales a nivel nacional, exige que la informacin que se introduce a las audiencias de medidas de coercin procesal sea materia de debate bajo los principios de publicidad, oralidad y contradiccin; y que sustente la pena probable, la presunta vinculacin del imputado con el delito denunciado y los riesgos procesales en el caso concreto. Al respecto, este estudio identifica que en el distrito judicial de Huaura, la prisin preventiva y las medidas de coercin procesal alternativas a ella, son solicitadas y resueltas principalmente atendiendo al delito imputado y a la pena probable a aplicar, elementos que adquieren un notorio protagonismo a nivel prctico, en comparacin a los riesgos procesales de fuga o de obstaculizacin.
Informacin obtenida del informe estadstico de julio 2012 del Instituto Nacional Penitenciario disponible en http://www.inpe.gob.pe/pdf/julio2012.pdf.
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De acuerdo al Cdigo Procesal Penal, los riesgos procesales deben sustentarse en los antecedentes del imputado, pero tambin en todas las circunstancias del caso en particular, tales como informacin personal, laboral, familiar, social o comunitaria del procesado. En Huaura, se observa la necesidad de producir o desarrollar este tipo de informacin, lo que llevara a concluir que existe cierto grado de subjetividad a la hora de argumentar y valorar los riesgos procesales relacionados con las medidas de coercin procesal, en un contexto de ausencia de mecanismos de recopilacin y verificacin de la informacin que los operadores jurdicos introducen en las respectivas audiencias. As, a partir de la experiencia de Huaura, se identifica la necesidad de promover acciones de optimizacin dentro del sistema judicial penal para desarrollar nuevas aristas de trabajo relativas a esta temtica. Con relacin a las reglas de conducta derivadas de los mecanismos alternativos a la prisin preventiva o de las salidas alternativas al proceso comn en libertad, se ha identificado que en el distrito judicial de Huaura se han desarrollado algunas experiencias innovativas, como es la creacin del Registro Distrital Judicial (REDIJUS) y de las Fiscala de Liquidacin y Ejecucin, dedicadas a realizar un control manual del registro mensual de firmas y del cumplimiento de los pagos por acuerdos celebrados con la fiscala o producto de las terminaciones anticipadas, respectivamente. Al respecto, cabe sealar que estas unidades son importantes, pero resultan insuficientes por el amplio nmero de procesados que se encuentran en libertad4 sujetos a reglas de conducta bsicas, como el registro mensual de firmas o el pago peridico de la reparacin civil o devengados por alimentos, lo cual muestra que actualmente en el distrito judicial de Huaura habra una utilizacin limitada de toda la amplia gama de las reglas de conducta que el nuevo modelo procesal acusatorio establece de cara a la aplicacin de salidas alternativas prejudiciales y judiciales. Adicionalmente, se ha identificado que los principales actores del proceso penal (fiscal, defensor y juez) realizan un conjunto de esfuerzos para promover las salidas alternativas, como un mecanismo de solucin temprana de los casos en beneficio de la vctima, el imputado y del propio sistema de justicia penal en lo concerniente a evitar a sobrecarga procesal. Sin embargo, mientras no se promuevan mecanismos de monitoreo oportuno, temprano y eficiente en Huaura, respecto del cumplimiento de las reglas de conducta asociadas a las salidas alternativas, stas seguirn siendo subutilizadas. Otro tema relevante de este estudio, est relacionada a las cifras estadsticas relacionadas al porcentaje de incidencia criminal de los delitos ocurridos en Huaura, los cuales son en su mayora de naturaleza patrimonial y relacionados a temas de familia especficamente, al delito de omisin a la asistencia familiar y la violencia intrafamiliar. Este escenario constituye una oportunidad de mejora para acortar la brecha que existe entre el
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En el ao 2011, hubo en el distrito judicial de Huaura, 128 procesados en libertad o sujetos a mandato de comparecencia restrictiva frente a 58 ciudadanos con mandato de prisin preventiva en la ciudad de Huaura.
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sistema judicial y el sistema de la red social, lo cual podra contribuir al desarrollo de principios de mutua colaboracin articulada para monitorear a los procesados en libertad. Estos temas identificados en el estudio, an no han sido explorados por el sistema de administracin de justicia generndose la oportunidad para responder adecuadamente a los cuestionamientos que la comunidad formula desde el punto de vista de seguridad ciudadana. Sobre este punto el estudio verifica la necesidad de potenciar la supervisin de las reglas de conducta que imponen los jueces y fiscales al momento de resolver una audiencia de medida de coercin procesal o aplicar una salida alternativa, respectivamente. Adems, este estudio muestra las potencialidades que tiene la reforma procesal penal para mejorar el servicio de justicia y acercarlo a la comunidad. As, para fortalecer el proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal, es necesario optimizar su cobertura de accin hacia reas innovativas como la recopilacin y la verificacin de informacin confiable que, bajo un enfoque tcnico, profesional y multidisciplinario, permita establecer objetivamente los niveles de riesgos procesales, personales y comunitarios que el imputado presenta. Esta necesidad tambin es extensiva a la supervisin de los procesados en libertad, como un mecanismo que aporte a la prevencin de los casos de reincidencia y revictimizacin. Cabe destacar que estos desafos formaran parte del trabajo de perfeccionamiento y aprendizaje de los logros y retos programados para el presente ao, en el marco de la suspensin hasta el ao 2014 del Cronograma de Implementacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal dispuesto en el Decreto Supremo N 019-2012-JUS. Sobre la base de lo expuesto anteriormente, este estudio considera que en trminos de participacin de la sociedad civil, existe un conjunto de organizaciones pblicas y privadas, as como otros actores claves que tienen disposicin para participar en las actividades propias de los componentes que integraran la oficina de Servicios Previos al Juicio, que debidamente articuladas y capacitadas tienen el potencial para convertirse en aliados importantes para las acciones de socializacin, y difusin del cdigo procesal penal en la comunidad. Por otro lado, atendiendo lo solicitado por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, esta investigacin presenta un anlisis costobeneficio, elaborado a partir de comparaciones realizadas de lo que significa a nivel de costos, para el sistema de justicia penal, la actual aplicacin de las medidas de coercin procesal (detenciones domiciliarias y prisiones preventivas), as como la posible imposicin del uso de grilletes electrnicos, frente a los costos que involucrara la atencin de los usuarios de la oficina de Servicios Previos al Juicio. Los resultados de este anlisis son positivos respecto de la viabilidad de este ltimo Programa, ya que cubrira rea no desarrolladas an por el sistema de justicia penal, cuyos beneficios son a corto y mediano plazo, pudiendo colaborar con la disminucin de la percepcin de inseguridad ciudadana y la desconfianza de la ciudadana frente al sistema de justicia penal. Cabe precisar que el componente de supervisin de la oficina de Servicios Previos al Juicio podran asumir el monitoreo de los sistemas de
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vigilancia electrnica (grilletes electrnicos), debidamente articulado con otros mecanismos de control y supervisin integral de los procesados y sentenciados en libertad, garantizando el respecto de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Finalmente, este estudio encuentra espacios de intervencin de una oficina de Servicios Previos al Juicio en Huaura, como un proyecto innovador que podra contribuir a la reduccin de la sensacin de inseguridad ciudadana que es considerada uno de los grandes problemas nacionales, lo mismo que la sobrepoblacin carcelaria. En este sentido, la implementacin de una oficina piloto de Servicios Previos al Juicio reflejara la preocupacin del Estado Peruano por atender la exigencia ciudadana de desarrollar un contexto de tranquilidad y seguridad pblica.
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LINEAMIENTOS GENERALES
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I. 1.
LINEAMIENTOS GENERALES
ANTECEDENTES
Resolucin Ministerial No 0126-2011-JUS, de fecha 5 de julio de 2011, mediante la cual se conforma el equipo tcnico de trabajo interinstitucional encargado de disear una propuesta tcnica integral para la implementacin de una oficina de Servicios Previos al Juicio en el distrito judicial de Huaura. Documento Programa de Recopilacin de Informacin y Supervisin eficiente de las Medidas Alternativas a la Crcel. Una estrategia para el fortalecimiento de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la inclusin social elaborado por el Centro para el desarrollo de la Justicia y la Seguridad Ciudadana (CERJUSC) para la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal en el Per, disponible en versin electrnica en: http://cerjusc.org/es/publicaciones/servicios-previos-al-juicio.html. Acta de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, de fecha 1 de diciembre de 2011, mediante el cual se dispone la realizacin de Un Estudio de Lnea Base para la implementacin de una oficina de Servicios Previos al Juicio en el distrito judicial de Huaura. Acta de la Mesa Interinstitucional del distrito judicial de Huaura, de fecha 29 de febrero de 2011, mediante el cual se aprob el Plan de Trabajo para la elaboracin del Estudio de Lnea Base para la implementacin de una oficina de Servicios Previos al Juicio en el distrito judicial de Huaura.
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2.
2.1.
INFORMACIN BSICA DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO

DEFINICIN DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO
Para efectos de este documento, se entiende por Servicios Previos al Juicio, al Programa u oficina que contribuye con el sistema de justicia penal, a travs de la realizacin de dos tipos de actividades. En primer lugar, los Servicios Previos son oficinas responsables de la recopilacin, verificacin y evaluacin objetiva, imparcial y oportuna, de la informacin concerniente a los imputados, que puede ser til para decidir la medida de coercin procesal adecuada a cada caso. En segundo lugar, los Servicios Previos al Juicio se encargan de la supervisin eficiente, oportuna y preventiva de las reglas de conducta que los jueces y fiscales imponen a los procesados en libertad y a las personas que se sujetan a las salidas alternativas, respectivamente. La oficina de Servicios Previos al Juicio aporta al cumplimiento de los fines del proceso penal, al respeto del principio de presuncin de inocencia, a la generacin de seguridad ciudadana, a la proteccin de la vctima y al acercamiento del sistema de justicia a la comunidad.
2.2
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO
La oficina de Servicios Previos al Juicio est integrada por dos componentes cuyas funciones generales se detallan a continuacin:
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TABLA N 1: FUNCIONES BSICAS DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO

COMPONENTE procesal 1. Previa coordinacin con las autoridades del sistema 1. Previa coordinacin con las autoridades del sistema judicial, visitar las sedes de detencin para explicar a los judicial, supervisar eficiente el cumplimiento con las imputados las caractersticas del Programa y proponerles condiciones impuestas por los jueces a los procesados sujetarse voluntariamente al mismo. penales en libertad, y por los fiscales a las personas sujetas a salidas alternativas en libertad, contribuyendo a prevenir y detectar oportunamente posibles casos de reincidencia. 3. Recopilar, verificar y entregar oportunamente a los 2. Informar con rapidez y eficiencia a los fiscales y fiscales y defensores, informacin acerca de la situacin defensores, acerca de la violacin de las restricciones socioeconmica, nivel educativo, trabajo, domicilio, impuestas a los procesados en libertad o las personas antecedentes judiciales, vnculos familiares, vnculos con sujetas a salidas alternativas en libertad. la comunidad, u otra informacin de los imputados, que aporte a determinar los peligros de fuga y de obstaculizacin para efectos de decidir la medida de coercin procesal a imponerse en cada caso. 3. Proveer a los fiscales y defensores, de una opinin 3. Ante los casos de alto riesgo para las vctimas, informar tcnica no vinculante acerca de los riesgos que presenta con rapidez y eficiencia a los fiscales, defensores y jueces el imputado con relacin a la posible medida de coercin acerca de la violacin de las restricciones impuestas a los procesal a disponerse. procesados en libertad o las personas sujetas a salidas alternativas en libertad. 4. Estar a disposicin de las partes en las audiencias de 4. Orientar y proteger a las vctimas de delitos, prisin preventiva, por si es requerido para informar supervisando las restricciones que los jueces imponen a oralmente ante el juez sobre el trabajo de recopilacin y los imputados penales respecto a stas. verificacin de la informacin realizada. A: Evaluacin Integral de la COMPONENTE B: Supervisin de las medidas de informacin para decidir las medidas de coercin coercin procesal y salidas alternativas
5. Estar a disposicin de las partes en las audiencias de 5. Ante los casos de alto riesgo para las vctimas, informar prisin preventiva, por si es requerido para informar con rapidez y eficiencia a los fiscales, defensores y jueces oralmente ante el juez sobre el trabajo de recopilacin y acerca de la violacin de las restricciones impuestas a los verificacin de la informacin realizada. procesados en libertad o las personas sujetas a salidas alternativas en libertad.
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6. Coordinar e informar permanentemente a las autoridades del sistema judicial, acerca del desempeo de la oficina, y formular propuestas tcnicas para optimizar la aplicacin y el control de las medidas de coercin procesal alternativas a la crcel y el cumplimiento de las reglas de conducta asociadas a las salidas alternativas. 7. Registrar la informacin sobre los servicios brindados, en una base de datos confiable. Los resultados de la
supervisin para utilizarla como retroalimentacin no slo para el proyecto, sino tambin para compartirla con los operadores judiciales. 8. Colaborar con el sistema de justicia penal, para desarrollar programas orientados a racionalizar la aplicacin de la prisin preventiva, y proteger a la sociedad de la violacin de las condiciones que los jueces imponen a los procesados en libertad. 9. Atender las necesidades de informacin de la ciudadana y presentar pblicamente un informe anual de rendicin de cuentas con informacin cuantitativa y cualitativa sobre su desempeo. Fuente: Elaboracin propia CERJUSC.
Asimismo, las tareas previstas para la oficina de Servicios Previos al Juicio por cada uno de sus componentes son las siguientes: COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL a) Recibir los oficios comunicando la detencin policial que expida la comisara local. b) Acudir a la entrevista con el detenido en la comisara local. c) Realizar entrevista con los familiares del detenido. d) Recopilar informacin objetiva adicional respecto del detenido. e) Verificar la informacin recopilada y proporcionada por el detenido o sus familiares. f) Evaluar y anlisis objetivamente los vnculos comunitarios y riesgos procesales de la detencin del detenido. g) Elaborar una opinin tcnica o reporte que sustentes sus conclusiones. h) Entregar la opinin tcnica a las partes. i) Participar, a solicitud de las partes, en las audiencias de medidas de coercin procesal.
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COMPONENTE B: SUPERVISIN DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y SALIDAS ALTERNATIVAS a) Recibir el oficio del Juzgado de Investigacin Preparatoria en el cual se dispone el mandato de compareca restrictiva y se ordena al imputado a someterse a la supervisin de los Servicios Previos al Juicio (artculo 268 del Cdigo Procesal Penal). b) Recibir el oficio de la Fiscala, donde se comunica la resolucin que aprueba la terminacin anticipada o los acuerdos extrajudiciales en la se establece reglas de conducta y pagos en favor de la vctima. c) Entrevistar a los usuarios a fin de brndales informacin sobre los alcances y beneficios de los servicios previos al juicio. d) Brindar asesora constante y peridica a los procesados en libertad. e) Disear un programa individual de seguimiento para los procesados en libertad. f) Realizar un control del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas por el rgano judicial o fiscal. g) Emitir reportes de cumplimiento e incumplimiento a la autoridad competente.
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2.3.
ORGANIGRAMA
Conforme al documento Programa de Recopilacin de Informacin y Supervisin eficiente de las Medidas Alternativas a la Crcel. Una estrategia para el fortalecimiento de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la inclusin social, se proyecta que la oficina de Servicios Previos al Juicio est a cargo de Secretaria Tcnica de Implementacin del Cdigo Procesal Penal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos bajo el monitoreo y supervisin de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, con el siguiente organigrama:
GRFICO N 1: ORGANIGRAMA BSICO DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC.
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3.
UBICACIN GEOGRFICA DEL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA
El distrito judicial de Huaura est ubicado en la provincia de Huaura, al norte de la ciudad de Lima. Tiene una extensin territorial de 13,305 Km2 y comprende las provincias de Huaura, Barranca, Huaral, Oyn y Cajatambo. La provincia de Huaura tiene una superficie de 4892,52 km2 y cuenta con una poblacin de 197,384 5 habitantes, su capital es la ciudad de Huacho con una poblacin de 55,442 6 habitantes. Est dividida geogrficamente en 12 distritos: mbar, Carqun, Checras, Huacho, Hualmay, Huaura, Leoncio Prado, Paccho, Santa Mara, Santa Leonor, Sayan y Vgueta. GRFICO N 2: MAPA DE LA PROVINCIA DE HUAURA
Fuente: Municipalidad Provincial de Huaura.
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http://censos.inei.gob.pe/Censos2007/IndDem/# dem.
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4.
APLICACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL EN EL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA
La aplicacin del Cdigo Procesal Penal en el Per se inici en el distrito judicial de Huaura en julio de 2006. La nueva justicia penal sigue un modelo acusatorio y se cimenta en los principios de presuncin de inocencia, imparcialidad del juez, la transparencia y agilidad de los procedimientos, el respeto de los plazos y la implementacin de mecanismos alternativos al proceso comn entre otras caractersticas. El distrito judicial de Huaura, como distrito pionero de la implementacin del Cdigo Procesal Penal, viene demostrando los buenos resultados de la nueva justicia penal, lo cual ha sido posible gracias al trabajo conjunto de todos sus operadores, convirtindose en el punto de referencia para los otros 23 distritos judiciales donde hoy en da se aplica la reforma procesal penal en el Per. La responsabilidad de la implementacin y monitoreo de la vigencia del Cdigo Procesal Penal en Huaura recae en la Comisin Distrital de Implementacin, integrada por las mximas autoridades del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora Pblica, Polica Nacional y Colegio de Abogados en el citado distrito judicial.
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TABLA N 2: IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DEL CODIGO PROCESAL PENAL N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 DISTRITOS JUDICIALES Huaura La Libertad Tacna Moquegua Arequipa Tumbes Piura Lambayeque Puno Madre de Dios Cusco Ica Caete Cajamarca Amazonas San Martin Sullana Ancash Santa Hunuco Pasco Ucayali Loreto VIGENCIA DEL CDIGO PROCESAL PENAL 01 de julio de 2006 01 de abril de 2007 01 de abril de 2008 01 de abril de 2008 01 de octubre de 2008 01 de abril de 2009 01 de abril de 2009 01 de abril de 2009 01 de octubre de 2009 01 de octubre de 2009 01 de octubre de 2009 01 de diciembre de 2009 01 de diciembre de 2009 01 de abril de 2010 01 de abril del 2010 01 de Abril de 2010 01 de Julio 2011 01 de junio de 2012 01 de junio de 2012 01 de junio de 2012 01 de junio de 2012 01 de octubre de 2012 01 de octubre de 2012
DISTRITOS JUDICIALES POR IMPLEMENTARSE EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL N DISTRITOS JUDIALES FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA 1 Apurmac 01 de abril de 2014 2 Huancavelica 01 de abril de 2014 3 Junn 01 de julio de 2014 4 Ayacucho 01 de julio de 2014 5 Lima Norte 01 de diciembre 2014 6 Callao 01 de diciembre de 2014 7 Lima 01 de diciembre de 2014 8 Lima Sur 01 de diciembre de 2014 Fuente: Elaboracin propia CERJUSC, en base a la normativa vigente.
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OBJETIVOS Y METODOLOGIA DEL ESTUDIO
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II.
OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL ESTUDIO
1.
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar un diagnstico integral, cualitativo y cuantitativo, que analice todos los elementos del sistema de justicia penal y reas conexas del distrito judicial de Huaura, que podran tener relacin directa con la implementacin de una oficina de Servicio Previos al Juicio. 2. OBJETIVOS ESPECFICOS
OBJETIVO ESPECFICO 1: Identificar los procesos interinstitucionales del sistema de justicia penal: Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial y Defensora Pblica, referidas a las medidas de coercin procesal y las salidas alternativas. OBJETIVO ESPECFICO 2: Realizar un anlisis estadstico de los requerimientos, decisiones judiciales en primera y segunda instancia de las medidas de coercin procesal, y el nmero de las salidas alternativas al proceso comn, prejudiciales y judiciales7. OBJETIVO ESPECFICO 3: Identificar la naturaleza de los delitos de mayor incidencia y los tiempos promedios requeridos en el uso de las medidas de coercin procesal y salidas alternativas prejudiciales y judiciales durante el ao 2011. OBJETIVO ESPECFICO 4: Identificar el flujo de la informacin que sustenta las decisiones de prisiones preventivas y las medidas de comparecencia restrictivas, as como la supervisin de las restricciones y reglas de conductas de las medidas de coercin procesal y de las salidas alternativas.
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Para efectos de este estudio se entiende por salidas alternativas, los mecanismos alternativos al proceso comn orientados a solucionar los conflictos penales por vas alternativas al proceso comn, sea a nivel del Ministerio Pblico (salidas prejudiciales) como del Poder Judicial (salidas judiciales). Se hace referencia especficamente al principio de oportunidad y al acuerdo reparatorio; asimismo, al mecanismo de simplificacin procesal de terminacin anticipada.
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OBJETIVO ESPECFICO 5: Describir los sistemas de informacin de las instituciones del sistema de justicia penal, teniendo en consideracin los siguientes rubros: recursos informticos, interconectividad interna e interinstitucional, servidores, software empleado, accesibilidad interna e interinstitucional y compatibilidad con bases de datos de otras entidades. OBJETIVO ESPECFICO 6: Describir la planificacin del crecimiento organizacional, las adquisiciones y los proyectos de inversin, a corto y mediano plazo, por parte de las instituciones del sistema de justicia penal para el periodo 2012-2014. OBJETIVO ESPECFICO 7: Identificar las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil, externas al sistema de justicia penal, que podran constituir una potencial fuente de informacin acerca de los imputados, contribuir a los mecanismos de supervisin a cargo de la oficina de Servicios Previos al Juicio. OBJETIVO ESPECFICO 8: Cuantificar los costos que significara la implementacin de una oficina de Servicios al Juicio frente a los actuales costos que involucra la aplicacin de las medidas de coercin procesal y la supervisin de stas. OBJETIVOS ESPECFICO 9: Proponer recomendaciones a raz del diagnstico situacional en el distrito judicial de Huaura, referidas al tratamiento de las medidas de coercin procesal y la supervisin de las restricciones o reglas de conductas de los procesados en libertad y personas sujetas a las salidas alternativas.
3. METODOLOGA APLICADA Para el levantamiento de la informacin cuantitativa y cualitativa utilizada en la elaboracin del presente estudio, se desarrollaron 8 instrumentos metodolgicos, los cuales fueron diseados para cada institucin participativa del sistema judicial de Huaura; estos instrumentos son: Instrumento para analizar la gestin de los procesos
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Instrumento para analizar la informacin estadstica Instrumento para analizar las carpetas fiscales Instrumento para analizar las audiencias judiciales Instrumento para la realizacin de entrevistas Instrumento para caracterizar las bases de datos y los sistemas de informacin Instrumento para identificar los recursos disponibles Instrumento para identificar y analizar las agencias colaborativas
3.1
INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LA GESTIN DE LOS PROCESOS
Se disearon y aplicaron cuestionarios con el objetivo de mapear los flujos de los procesos inter e intra institucionales y describirlos de forma sistemtica. Este mapeo abarc cada etapa de intervencin de los operadores de justicia, es decir, desde el momento de la detencin, el requerimiento de la prisin preventiva, la decisin del juez de investigacin preparatoria en la audiencia respectiva, la supervisin de las medidas de coercin procesal y las salidas alternativas al proceso comn. La identificacin de los procesos permiti esquematizarlos en la Ficha SIPOC (Supplier Input Procces Output Customer), en la cual evidencia la interrelacin que existe entre las instituciones participativas desde el momento de la detencin de los imputados hasta la realizacin de la audiencia de prisin preventiva, as como las actividades asociadas a las medidas de coercin procesal y salidas alternativas.
3.2
INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LA INFORMACIN ESTADSTICA
Para la recopilacin de la informacin estadstica se elabor una malla de ingreso de datos Excel, la cual tuvo como objetivo recopilar la informacin cuantitativa correspondiente a los siguientes componentes: a) evaluacin integral de la informacin para disminuir los riesgos procesales para decidir las medidas de coercin procesal y, b) supervisin de las medidas de coercin procesal y salidas alternativas prejudiciales y
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judiciales. Este instrumento fue entregado a los operadores estadsticos de cada institucin participativa, previa explicacin de su uso y objetivos. 3.3 INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LAS CARPETAS FISCALES
El instrumento utilizado consisti en fichas de recopilacin de informacin cuantitativa y cualitativa relativa a la detencin, el requerimiento de la prisin preventiva, la decisin del juez de investigacin preparatoria en la audiencia, la supervisin de las medidas de coercin procesal y la aplicacin de salidas alternativas al proceso comn; las cuales tuvieron como objetivo identificar las acciones realizadas y el tiempo transcurrido desde la noticia criminal hasta la conclusin del proceso penal por salidas alternativas. Estas fichas se aplicaron en visitas presenciales al Ministerio Pblico, donde se revisaron 50 carpetas fiscales, de las cuales 30 de ellas correspondan a casos resueltos con la imposicin de medidas de coercin procesal, y 20 carpetas fiscales fueron de casos resueltos a travs de salidas alternativas prejudiciales y judiciales.
3.4
INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LAS AUDIENCIAS JUDICIALES
Este instrumento consisti en fichas tcnicas de recopilacin de informacin cuantitativa y cualitativa en 1552 audios relativa a prisin preventiva, comparecencia restrictiva, principio de oportunidad y terminacin anticipada, las cuales tuvieron como objetivo promediar los tiempos que actualmente demanda la celebracin de las audiencias, as como analizar la actual calidad de la informacin con las que se deciden las medidas de coercin procesal.
3.5
INSTRUMENTO PARA LA REALIZACIN DE ENTREVISTAS
Este instrumento consisti en la identificacin de los operadores claves a entrevistar y sus interrelaciones de cara a la aplicacin de las medidas de coercin procesal. Se desarrollaron cuestionarios de preguntas claves para cada operador que fueron aplicados a 34 operadores, con el fin de conocer sus apreciaciones, sugerencias; crticas y toda informacin relevante que pudiera contribuir al desarrollo del proyecto. La informacin proporcionada en las entrevistas sirvi para conocer los mecanismos que los fiscales y defensores realizan para recopilar datos que les permita debatir en audiencia pblica oral y contradictoria los requerimientos de medida de coercin procesal. Tambin fue utilizada para conocer los mecanismos de control
30
y supervisin que actualmente se realizan respecto de las medidas de coercin procesal y salidas alternativas prejudiciales y judiciales que el rgano jurisdiccional impone.
3.6
INSTRUMENTO PARA CARACTERIZAR LAS BASES DE DATOS Y LOS SISTEMAS INFORMTICOS
El instrumento empleado consisti en la aplicacin de fichas tcnicas destinadas a obtener informacin acerca del manejo, caractersticas y capacidad de las bases de datos y los sistemas de cada institucin participativa. El anlisis de los resultados permiti caracterizar la capacidad de conexin e interconexin de red, informacin importante para la implementacin de una oficina de Servicios Previos al Juicio en el distrito judicial de Huaura. 3.7 INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAR LOS RECURSOS DISPONIBLES
La herramienta empleada consisti en la aplicacin de cuestionarios destinados a recopilar informacin sobre la planificacin del crecimiento organizacional de las entidades participativas. Este instrumento tambin permiti observar con qu recursos (muebles e inmuebles) se podran de cara a la implementacin de una oficina de Servicios Previos al Juicio en el distrito judicial de Huaura. 3.8 INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAR Y ANALIZAR LAS AGENCIAS COLABORATIVAS
Se dise y aplic fichas de recopilacin de informacin con el objetivo de identificar, cuantitativa y cualitativamente, las instituciones pblicas y de la sociedad civil existentes en la provincia de Huaura (red local), que podran brindar informacin relevante que contribuyan al trabajo objetivo de la oficina de Servicios Previos al Juicio en los mbitos de la evaluacin de riesgos y la supervisin de los procesados en libertad. Estos instrumentos buscaron adems determinar las necesidades de articulacin de las referidas organizaciones con relacin al sistema de justicia penal en el distrito judicial de Huaura, as como sus requerimientos de capacitacin a efectos de fortalecer su potencial desempeo en las tareas de apoyo relacionadas con este proyecto.
4.
PERIODO DE EVALUACIN
La informacin estadstica recibida, procesada y evaluada corresponde a las instituciones que conforman el sistema de justicia penal del distrito judicial de Huaura: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora Pblica y Polica Nacional del Per, durante el periodo enero a diciembre de 2011.
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ANLISIS Y RESULTADOS
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III. 1.
ANLISIS Y RESULTADOS
ANLISIS DE LOS PROCESOS Y FLUJOS
El presente anlisis es el resultado de la aplicacin de los instrumentos descritos en el Captulo anterior y las visitas presenciales al distrito judicial de Huaura, en las cuales se observ cada proceso realizado al interior del sistema de justicia penal, es decir, desde la intervencin de un imputado hasta la imposicin de una medida de coercin procesal. Para efectos metodolgicos, el anlisis de los flujos se realiza por cada componente de la oficina de Servicios Previos al Juicio.
1.1. COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL
El Flujograma N1 del proceso de la detencin policial describe el conjunto de actividades al interior de las instituciones del sistema de justicia penal que interactan entre s, desde la detencin policial o preliminar hasta el requerimiento de prisin preventiva. En este contexto, para efectos de este estudio se ha reconocido los puntos ms importantes del proceso: a) b) c) d) e) La detencin policial o preliminar El conocimiento del fiscal sobre la detencin policial o preliminar La comunicacin al defensor pblico de la detencin La determinacin de la existencia de los presupuestos para requerir la prisin preventiva, y La recopilacin de elementos de conviccin para decidir la prisin preventiva.
La detencin policial comprende la aprehensin de una persona por la autoridad policial o por mandato judicial. Posteriormente, esta detencin se comunica al fiscal de turno, quien se constituye a la sede policial donde se encuentra el detenido y verifica las circunstancias de la detencin, le informa sus derechos, entre los cuales est contar con un defensor de su eleccin y, de no contar con recursos econmicos, los fiscales comunican el caso a la Defensora Pblica, para que asista legalmente al intervenido. Luego de analizar las circunstancias de la detencin, los fiscales resuelven dar libertad al imputado o solicitar prisin preventiva, para lo cual
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recopila informacin y datos del Registro Distrital Judicial (REDIJUS) 8 y, de ser necesario, de otras instituciones pblicas. El detenido, luego de aceptar los servicios de un defensor, manifiesta su voluntad de declarar o no en la etapa de las diligencias preliminares.
Resolucin Administrativa N003-2012-CE-PJ, del 10.01.2012, crea el Registro Distrital Judicial (REDIJUS), artculo 7.-Son oficinas desconcentradas dependientes orgnica y administrativamente de la Corte Superior de Justicia respectiva y funcional y operativamente del Registro Nacional Judicial; ubicados en las sedes de las Cortes Superiores de Justicia a nivel nacional.
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FLUJOGRAMA N 1: PROCESO DE LA DETENCIN POLICIAL O PRELIMINAR

Polica Fiscal Defensor Detenido Juez de Investigacin Preparatoria
Inicio
Conoce detencin a travs de la llamada telefnica de la polica
Se conoce detencin a travs de familia del detenido
detenido
Detenido Fsico Detenido Fsico

Autoriza al polica a preguntar si el detenido cuenta con abogado privado. Si la respuesta es negativa ordena llamar al defensor pblico.
Judicial
Policial
Pblico
Privado
Comunicacin telefnica
Conoce detencin
Acude a sede policial Recopila datos y analiza elementos de comunicacin para solicitar requerimiento de pp
Acuda a la sede policial
Analiza los hechos y verifica si constituye delito
Consulta previa al imputado
Entrevista privada con el defensor
Pone al detenido a disposicin del JIP
Cumplimiento de presupuestos de PP?
Recopila datos y analiza elementos de comunicacin para solicitar requerimiento de PP
Imputado acepta servicios?
Decide declarar?
No
No
Brinda declaracin
No
Fin
Se levanta acta donde consta que se abstiene de declarar
Ordena Libertad
Fin
Formaliza investigacin preparatoria y solicita medida de coercin procesal
Solicitar informacin a Registro Judicial Distrital REDIJUS
Solicita datos auxiliares a otras entidades pbicas
Fin
REDIJUS cuenta con la siguiente informacin: - Registro Nacional de Condenas. - Registro Nacional de Requisitorias. - Registro Central de Deudas. - Alimentarios morosos y Registro Nacional de Autorizacin y Oposicin de Menores
Realiza audiencia de verificacin de identidad
Detenido regresa a sede policial

Pone a disposicin del fiscal
Detenido Detenido
Solicita requerimiento de PP
Fin
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC en base a la informacin proporcionada por las instituciones del sistema de justicia penal de Huaura.
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La Ficha Tcnica SIPOC N 1: Detencin Preliminar describe como el requisito de entrada del proceso, la realizacin de un hecho previsto como delito en el Cdigo Penal, el cual motiva la detencin. La salida o el resultado del proceso es la solicitud del requerimiento de prisin preventiva. El indicador o parmetro de control del proceso es el tiempo transcurrido entre la detencin preliminar y el requerimiento de la prisin preventiva, el cual no sobrepasar las 24 horas, segn el marco legal vigente. Cabe mencionar que el tiempo promedio real existente entre estas dos fases se estudia en el punto 3.3 correspondiente al anlisis de las carpetas fiscales y audiencias judiciales.
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FICHA TCNICA SIPOC N 1: PROCESO DE DETENCIN POLICIAL PRELIMINAR

CODIGO: SIPOC1 VERSION: 01
DEFINICION DE PROCESO: DETENCIN POLICIAL O PRELIMINAR
CONTROLES
Registros generados por las decisiones tomadas por todas las partes procesales interesantes
ENTRADA
ENTRADA Realizacin de un hecho previsto como delito en el Cdigo Penal PROVEEDOR Elementos de la norma del CPP
SALIDA
1
Registro
2
Control
3
Actualizacin
SALIDA Requerimiento de PP del Imputado
CLIENTE Central de distribucin
FACTORES RELEVANTES RECURSOS

Detencin Preliminar RECURSO Conocimiento de detencin Cumplimiento del presupuesto de PP Recopilacin de elementos de conviccin para requerir PP Solicitar requerimiento de PP Entrevista con el Defensor Pblico Recopilacin de informacin Sistemas Informticos de registro de informacin Computadoras Registros y documentos Soporte logstico
PROVEEDOR
Sistemas Planeamiento y Desarrollo Encargado de rea Encargado del rea
INDICADOR
Tiempo transcurrido entre la detencin preliminar y el requerimiento de PP < 24 horas
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC, con base a la informacin proporcionada por las instituciones del sistema de justicia penal de Huaura.
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El Flujograma N 2 correspondiente al proceso de programacin y notificacin de audiencia de prisin preventiva, describe el conjunto de actividades al interior de las instituciones del sistema de justicia penal que interactan entre s, desde la recepcin del requerimiento de prisin preventiva hasta la notificacin a las partes procesales para la realizacin de la audiencia de prisin preventiva. En este contexto, para efectos del estudio se ha reconocido los puntos ms importantes del proceso: a) La recepcin del requerimiento de prisin preventiva b) La programacin de fecha y hora de la audiencia de prisin preventiva y, c) La entrega de notificaciones a las partes procesales por los medios de comunicacin ms expeditos, tales como va telefnica, notificacin a casilla electrnica, notificacin a travs de correo electrnico y cdula de notificacin. Este Flujograma explica el procedimiento que se realiza desde que el requerimiento de prisin preventiva ingresa a la sede judicial hasta la programacin de audiencia. Las reas de participacin relevantes son: a) La central de distribucin de solicitudes, encargada de asignarle un nmero de expediente judicial, designar al juez de la causa y digitalizar la solicitud y sus anexos. b) Coordinador de Pool de Asistentes de Investigacin Preparatoria, quien luego de recibir el requerimiento de prisin preventiva, lo registra en el sistema informtico y designa al asistente jurisdiccional. Adems, entrega los documentos al asistente de archivo modular para ponerlo a disposicin de las partes para su lectura. c) Asistente de causas jurisdiccionales, quien recibe el requerimiento de prisin preventiva y realiza la programacin de fecha y hora de la audiencia, elabora las notificaciones para las partes procesales y cumple con notificar electrnicamente a los sujetos procesales; adems, realiza la notificacin escrita, los cargos de notificacin y las escanea. d) Asistente de comunicaciones, quien se encarga de distribuir las notificaciones a los fiscales y a los defensores pblicos. e) Asistente de archivo modular, quien tiene dos funciones, primero, recibe los cargos de notificacin, los escanea, arma el expediente fsico y lo pone a disposicin de las partes para su lectura. En segundo lugar, despus de realizada la audiencia recibe el expediente judicial y lo almacena en el sistema electrnico.
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FLUJOGRAMA N 2: PROCESO DE PROGRAMACIN Y NOTIFICACIN DE AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA
Central de distribucin
Coordinador de Pool de Asistentes de Investigacin Preparatoria
Asistentes de Causas Jurdiccionales
Asistente de Comunicaciones
Asistente de Archivo Modular
Inicio
Recibe requerimiento escrito de PP
Recibe Requerimiento de PP Asignado sin carpeta
Recepciona Cdula de notificacin
Recepciona requerimiento de PP (con o sin carpeta fiscal)
Registra en el sistema informtico Asignacin aleatoria Designa al asistente juridiccional
Programa fecha y hora de audiencia de PP Elabora las notificaciones para las partes procesadas Notificacin: Escrita Notificacin: Electrnica
Genera N de expediente y asigna juez
Previamente comunica, en algunos casos, telefnicamente al Fiscal o Abogado indicando la fecha y hora
Distribuye
Fiscal
Defensa Pblica Privada
Escanea documentos y registra en el sistema
Fin
Entrega documentos
Entrega la cdula de notificacin diligenciada Recibe carpeta fiscal (documentos escritos)
Expediente escrito: Se entrega para lectura a las partes procesales
Enva notificacin a casilla electrnica
Forma expediente
Defensa Pblica y a abogados Privados Escanea cdula Recibe cdula escaneada Fin Expediente digital: Se almacena en el sistema electrnico
PLAZO TRANSCURRIDO: MENOR DE 48 HORAS
Notifica por correo electrnico (Procuradora y Abogados Privados)
Fin
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En la Ficha Tcnica SIPOC N 2: Proceso de Programacin y Notificacin de Audiencia de Prisin Preventiva, encontramos que el requisito de entrada del proceso es la solicitud del requerimiento de la prisin preventiva. La salida o resultado es la generacin del expediente escrito o digital del caso. Los indicadores de control son el tiempo transcurrido entre el requerimiento y la notificacin y el tiempo transcurrido entre el requerimiento y la audiencia de prisin preventiva; ambos no deben exceder las 48 horas puesto que es el plazo legal establecido en la norma. Cabe mencionar que el tiempo promedio real existente entre estas dos fases se aborda en el punto 3.5 de anlisis de las carpetas fiscales y audiencias judiciales.
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FICHA TECNICA SIPOC N 2: PROCESO DE PROGRAMACIN Y NOTIFICACIN DE AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA
CODIGO: SIPOC2
DEFINICIN DEL PROCESO: PROGRAMACIN Y NOTIFICACIN DE AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA
VERSION: 01
CONTROLES
ENTRADA
ENTRADA PROVEEDOR
SALIDA
1
Registro
2
Control
3
Actualizacin
SALIDA Expediente escrito o digital
CLIENTE
Solicitud de requerimiento de PP
Juez de investigacin preparatoria
Asistente de archivo modular
FACTORES RELEVANTES
Recepcin de requerimiento Recepcin de requerimiento de PP PP de Programacin de fecha y sdsdsd ahora de audiencia de PP Envo de notificacin a casilla Detencin Preliminar electrnica Entrega de cdula de Conocimiento de detencin notificacin Distribucin de la cdula de notificacin RECURSO
RECURSOS
PROVEEDOR Sistemas Planeamiento y Desarrollo Encargado de rea Encargado del rea Sistemas Informticos de registro de informacin Computadoras Registros y documentos Soporte logstico
INDICADOR Tiempo transcurrido entre el requerimiento de PP y notificacin< 48 horas Tiempo transcurrido entre el requerimiento de PP y la audiencia de PP < 48 horas
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El Flujograma N 3 del proceso de la audiencia de prisin preventiva describe el conjunto de actividades al interior de las instituciones del sistema de justicia penal, que interactan entre s, desde el inicio de la audiencia de prisin preventiva hasta la decisin del juez de investigacin preparatoria sobre la situacin jurdica del imputado. En este contexto, para efectos del estudio se ha reconocido los puntos ms importantes del proceso: a) La fundamentacin del requerimiento de prisin preventiva b) La argumentacin de los presupuestos de la prisin preventiva c) La decisin del juez de investigacin preparatoria sobre la prisin preventiva d) La imposicin de medidas de coercin procesal alternativas a la prisin preventiva e) La imposicin de restricciones o reglas de conducta a los procesados en libertad f) La supervisin de las restricciones impuestas a los procesados en libertad El proceso de la audiencia de prisin preventiva se presenta en tres fases: la primera, comprende el inicio de la audiencia y la respectiva acreditacin de los sujetos procesales. La segunda fase comprende el inicio del debate entre los fiscales y defensores. La tercera fase comprende la emisin de la resolucin expedida por el juez de investigacin preparatoria, quien resuelve por declarar fundada o infundada el pedido de prisin preventiva.
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FLUJOGRAMA N 3: PROCESO DE LA AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA

Fase 1 Fase 2 Fase 3
Inicio
Inicio
Inicio Juez de Investigacin Preparatoria
Acreditacin
Se inicia debate
Emite resolucin
TIEMPO TRANSCURRIDO: EL TIEMPO DE DURACIN DE LA AUDIENCIA ES EN CONSIDERACIN DEL DELITO E IMPUTADOS.
- Fiscal - Agraviado - Defensor - Imputado, si esta presente
Fiscal
Defensor
Prisin Preventiva
Sustenta los presupuestos legales del Art. 268 y 269 del CPP y solicita se declare fundada
Contradice argumentos del fiscal, introduce informacin que pudo obtener y solicita que se declare infundada PP
No
Infundada
Fundada
Seala plazo de PP
|
Otorga comparecencia restrictiva Otorga comparecencia simple
Fin
Seala restricciones Art. 287 y/o Art 288 del CPP
Supervisa fiscal
Fin
Se interpone recurso? No FIN
Se tramita medio impugnatorio
Plazo de 3 das
Se eleva a Sala Superior
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC, con base a la informacin proporcionada por las instituciones del sistema judicial de Huaura.
43
En la Ficha Tcnica SIPOC N3: Proceso de la Audiencia de Prisin Preventiva el requisito de entrada del proceso es la instalacin de la audiencia, y la salida o resultado del proceso es la decisin judicial respecto del requerimiento de prisin preventiva. El indicador de control est basado en el cumplimiento de los presupuestos sealados en el artculo 268, numerales 1 y 2, artculo 269 y artculo 270 del Cdigo Procesal Penal.
44
FICHA TECNICA SIPOC N 3: PROCESO DE LA AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA
DEFINICIN DEL PROCESO: AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA
CONTROLES Registros generados por las decisiones tomadas por todas las partes procesales interesantes
ENTRADA
ENTRADA PROVEEDOR
SALIDA
1
Registro
2
Control
3
Actualizacin
SALIDA
CLIENTE
Instalacin de audiencia de PP
Partes procesales interesadas
Decisin de PP
FACTORES RELEVANTES
Se inicia debate Prisin sdsdsd preventiva Declaracin de PP (Infundada o fundada) Comparesencia restrictiva Restricciones del Art. 278 y 288 del CPP Supervisin fiscal
RECURSOS
RECURSO Sistemas Informticos de registro de informacin Computadoras Registros y documentos Soporte logstico
PROVEEDOR
INDICADOR
Cumplimiento de los tres presupuestos previstos del art. 268, y lo sealado en los arts.269 y 270 del CPP
45
El Flujograma N 4, correspondiente al proceso de variacin de la medida de coercin procesal de prisin preventiva, describe el conjunto de actividades al interior de las instituciones del sistema de justicia penal que interactan entre s, desde que el juez de investigacin preparatoria dicta el mandato de prisin preventiva, hasta la modificacin de la medida de coercin procesal por otra medida alternativa a la prisin preventiva, ello considerando que las medidas de coercin procesal son modificables en funcin al curso y resultado del proceso, si se alteran las condiciones o supuestos que llevaron adoptarlas. En este contexto, para efectos del estudio se ha reconocido los siguientes puntos importantes del proceso: a) La resolucin que dicta cesacin de prisin preventiva y que otorga al procesado la libertad y sustituye la medida de prisin preventiva por la medida de comparecencia restrictiva. b) La resolucin que dicta el vencimiento de plazo de la prisin preventiva otorgando al procesado la libertad, e imponiendo medidas para asegurar su presencia en las diligencias. Las partes que intervienen en este proceso y las funciones que realizan son: a) El juez de investigacin preparatoria, quien dirige el debate en la audiencia de prisin preventiva y dicta el auto de prisin preventiva. b) El fiscal, quien solicita la prolongacin de la prisin preventiva y, c) El defensor y el detenido, quienes pueden solicitar audiencia por vencimiento o cesacin de prisin preventiva.
46
FLUJOGRAMA N 4: PROCESO DE LA VARIACIN DE LA MEDIDA DE COERCIN PROCESAL DE PRISIN PREVENTIVA
Juez de Investigacin Preparatoria
Fiscal
Detenido - Defensor
Funcin
Inicio
Dicta auto de Prisin Preventiva Antes de solicitud de vencimiento
Recluido en recinto penitenciario
Solicita vencimiento
Solicita cesacin
Audiencia
Requerimiento de PP
Se otorga Libertad y se le impone medidas para asegurar su presencia en las diligencias judiciales, incluso restricciones. Art. 288 numeral 2 al 4 del CPP
Fundado
Infundado
Interpone recurso de apelacin
Decisin judicial
NO Fin Fin
Fundado
Infundado
Continua Prisin preventiva
Libertad
Libertad sustituyendo por medida de comparecencia restrictiva
Fin
Fin
No
Incumplimient o?
Revocatoria
Plazo: No deber durar ms de 9 mese/ tratndose de proceso complejo no durar ms de 18 meses
Detenido es recluido Detenido es recluido
Se dicta Prisin Preventiva
Fin
47
La Ficha Tcnica SIPOC N 4 del proceso de la variacin de la medida de coercin procesal de prisin preventiva, describe como requisito de entrada del proceso, la decisin de prisin preventiva dictada por el juez de investigacin preparatoria. La salida del proceso es la decisin judicial que determina la variacin de la prisin preventiva, bajo los siguientes supuestos: la prisin preventiva es sustituida por una medida de comparecencia restrictiva u otras medidas de coercin procesal; el cese de la prisin preventiva, o la ampliacin de la prisin preventiva. El parmetro de control o indicador es la introduccin de nuevos elementos de conviccin para solicitar la cesacin de prisin preventiva, y el plazo legal de la duracin de prisin preventiva, el cual no debe sobrepasar los 9 meses para casos comunes y 18 meses para casos complejos.
48
FICHA TECNICA SIPOC N 4: PROCESO DE VARIACIN DE LA MEDIDA DE COERCIN PROCESAL DE PRISIN PREVENTIVA
DEFINICIN DEL PROCESO: DESARROLLO DE LAS CIRCUNSTANCIAS ADICIONALES A LA PRISIN

PREVENTIVA
CONTROLES SALIDA Registros generados por las decisiones tomadas por todas las partes procesales interesantes
SALIDA Libertad sustituyendo por medida de comparecencia restrictiva Libertad con imposicin de medidas para asegurar su presencia en las diligencias judiciales, incluso restricciones. Art. 288 numeral 2 al 4 del CPP y art.58 del CP Requerimiento de Prolongacin de Prisin Preventiva Art. 274 del CPP Reclusin del detenido CLIENTE
ENTRADA
ENTRADA PROVEEDOR
1
Registro
2
Control
3
Actualizacin
Decisin de PP
Juez de investigacin Preparatoria FACTORES RELEVANTES

Audiencia sdsdsd Libertad y medidas (Art. 288 del CPP) Libertad sustituyendo por medida de comparecencia restrictiva
RECURSOS
PROVEEDOR
INDICADOR
Duracin del caso simple < 9 meses Duracin del caso complejo< 18 meses
49
1.2.
COMPONENTE B: SUPERVISIN DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y SALIDAS ALTERNATIVAS
El Flujograma N5 del proceso de medidas de coercin procesal alternativas a la prisin preventiva, describe el conjunto de actividades al interior de las instituciones del sistema de justicia penal que interactan entre s, desde el otorgamiento de la comparecencia restrictiva, la detencin domiciliaria, el impedimento de salida del pas o la suspensin preventiva de derechos, hasta la medida de revocatoria en caso de incumplimiento de las restricciones impuestas al procesado en libertad. En este contexto, para efectos del estudio se ha reconocido los puntos ms importantes del proceso: a) La decisin del juez de investigacin preparatoria de otorgar la comparecencia restrictiva b) La detencin domiciliaria c) El impedimento de salida del pas y, d) La suspensin preventiva de derechos
50
FLUJOGRAMA N 5: PROCESO DE MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL ALTERNATIVAS A LA PRISIN PREVENTIVA
Fiscal
Juez de Investigacin Preparatoria
Procesado
Inicio
Durante la investigacin aparecen indicios delictivos fundados que renen los presupuestos de CPP Art 279
Solicta medida de comparecencia restrictiva
Tambin puede ser otorgada en audiencia por desestimacin de requerimiento de PP
Dicta comparecencia restrictiva Infundada Fundada Durante investigacin aparecen indicios delictivos fundados que renen presupuestos del Art. 278CPP
Se le impone restricciones del Art. 287 Inciso 4 y Art. 285 del CPP
Se dicta comparecencia simple
Incumplimiento?
No
Fin
Fin
Requiere revocatoria de la comparecencia por prisin preventiva
Celebra audiencia
Emite resolucin
Procede recurso de apelacin en caso de art. 279 CPP
Fundada?
Prisin Preventiva
No
EN LA PRCTICA NO ESTAN SIENDO UTILIZADAS :
Fin
Se le impone condiciones del art. 290 del CPP. Se impone restricciones del art. 295CPP Se le impone restricciones del art. 298 del CPP.
- Detencin Domiciliaria
- Impedimento de Salida
- Suspensin Preventiva de Derechos
Medida restrictiva Art. 288 del CPP: La obligacin de someterse al cuidado y vigilancia de una persona o institucin determinada, quien informar peridicamente en los plazos designados.
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC, con base a la informacin proporcionada por las instituciones del sistema de justicia de Huaura.
51
En la Ficha Tcnica SIPOC N 5: Proceso de Medidas de Coercin Procesal Alternativas a la Prisin Preventiva, se identifica como requisito de entrada del proceso a la resolucin judicial que ordena la medida de coercin procesal alternativa a la prisin preventiva decidida por el juez de investigacin preparatoria; la salida del proceso es el cumplimiento de las restricciones impuestas al imputado. El indicador en este proceso es el tiempo de duracin del mismo, el cual depende de la complejidad y caractersticas de cada caso.
52
FICHA TECNICA SIPOC N 5: PROCESO DE MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL ALTERNATIVAS A LA PRISIN PREVENTIVA
CODIGO: SIPOC5
DEFINICIN DEL PROCESO: PROCESO DE MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL ALTERNATIVAS A LA PRISIN PREVENTIVA
VERSION: 01
CONTROLES
ENTRADA
ENTRADA PROVEEDOR
SALIDA
SALIDA
Resolucin judicial que ordena la medida de coercin procesal alternativa a la prisin preventiva
Juez de investigacin Preparatoria
1
Registro
2
Control
3
Actualizacin
CLIENTE
Resolucin de audiencia
RECURSOS FACTORES RELEVANTES

Detencin Preliminar Comparecencia restrictiva
sdsdsd Imposicin de restricciones del art. 287y 285 del CPP.
PROVEEDOR
INDICADOR
El tiempo de duracin del proceso depende de la complejidad del caso
53
El Flujograma N 6 del proceso de las salidas alternativas, describe el conjunto de actividades al interior de las instituciones del sistema de justicia penal de Huaura, que interactan entre s, desde la entrega fsica de los casos asignados al fiscal provincial de decisin temprana, hasta el archivo del caso por la aplicacin de las salidas alternativas prejudiciales (principio de oportunidad y acuerdo reparatorio), o las salidas judiciales (terminacin anticipada). En este contexto, para efectos de este estudio se ha reconocido los siguientes puntos ms importantes del proceso: En el caso de las salidas alternativas prejudiciales: a) La aplicacin del principio de oportunidad y el acuerdo reparatorio y, b) El cumplimiento del acuerdo y el archivo del caso En el caso de las salidas alternativas judiciales: a) La aplicacin de la terminacin anticipada y, b) La imposicin de las reglas de conducta al sentenciado.
54
FLUJOGRAMA N 6: PROCESO DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS AL PROCESO COMN

Fiscal Coordinador Fiscal Provincial del Despacho de Decisin Temprana
Inicio Recibe casos
Asigna casos
Trabaja el caso asignado
Califica y realiza diligencias prelliminares
Evalua requisitos para aplicar salidas tempranas
1era Oportunidad de aplicacin
Principio de Oportunidad
Acuerdo Reparatorio
Acuerdo?
No
Formaliza Investigacin Preparatoria
Acusacin
Fin
Cumple acuerdo? S
Archiva y enva a Fiscala de Ejecucin y Liquidacin Fin
No se estn aplicando reglas de conducta
Acuerdo conjunto de fiscal e imputado Audiencia de terminacin anticipada
Comunica a vctima y otras partes procesales
Sustenta oposicin Puede ser apelada por sujetos procesales
No
No se estn aplicando reglas de conducta Archiva y enva a Fiscala de Ejecucin y Liquidacin
Formaliza Investigacin Preparatoria
Aprobacin de acuerdos?
Sentencia anticipada aprobatoria
No
2da Oportunidad de aplicacin debe ser aprobada por el Juez
Fin Principio de Oportunidad Acusar Fin
- Pena - Reglas de conducta
Fin Cumple acuerdo?

No
Disposicin de abstencin del ejercicio de la accin penal
55
La Ficha Tcnica SIPOC N 6: Proceso de las Salidas Alternativas, identifica como requisito de entrada del proceso la asignacin de casos por el Fiscal Coordinador y finaliza por los tipos de salidas alternativas que pueden aplicarse: el acuerdo reparatorio, el principio de oportunidad o la terminacin anticipada. El indicador en este proceso es el tiempo que transcurre entre la asignacin de la denuncia al fiscal hasta la resolucin del caso, el cual depender de su complejidad y caractersticas.
56
FICHA TECNICA SIPOC N 6: PROCESO DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS AL PROCESO COMN
CODIGO: SIPOC6
DEFINICIN DEL PROCESO: PROCESO DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS

VERSION: 01
CONTROLES Registros generados por las decisiones tomadas por todas las partes procesales interesantes SALIDA
SALIDA CLIENTE
ENTRADA
ENTRADA PROVEEDOR
1
Registro
2
Control
3
Actualizacin
Denuncia asignada
Fiscal coordinador
Acuerdo preparatorio Acuerdo por principio de oportunidad Sentencia anticipada
FACTORES RELEVANTES
Archivo y envo a fiscala de ejecucin Detencin Preliminar para su liquidacin a sdsdsd Cumplimiento de acuerdos Archivo y envo a fiscala de ejecucin Detencin Preliminar para su liquidacin a sdsdsd Sentencia anticipada Establecimiento de penas y reglas de conducta
RECURSOS
PROVEEDOR
INDICADOR
El tiempo empleado para el desarrollo del proceso depende la complejidad del caso
57
2.
ANLISIS ESTADSTICO
La informacin estadstica proporcionada por las instituciones del sistema de justicia penal de Huaura fue procesada en funcin a los dos componentes que integran el proyecto de los Servicios Previos al Juicio. 2.1. COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL El Grfico N 3 muestra que en el ao 2001, el Ministerio Pblico registr 3,584 denuncias en el distrito judicial de Huaura (Huacho), de las cuales el 52% (1,847) fueron archivadas, el 14% (508) fueron formalizadas y el 34% (1,229) continuaron su trmite. Cabe precisar que el nmero de denuncias condice con el 28% de la poblacin total de Huacho.
GRFICO N 3: DISTRIBUCIN DE DENUNCIAS INGRESADAS, 2011
ARCHIVOS
52% 1847
FORMALIZADAS
14% 508
EN TRMITE
34% 1229
DENUNCIAS 100% 3,584
58
El Grfico N 4 muestra que los delitos de mayor incidencias estn representados por denuncias de delitos no graves, tales como hurtos agravados 20%, los casos de omisin a la asistencia familiar 19%, lesiones 10%, la conduccin de vehculo en estado de ebriedad 8%, estafas 2% y otros delitos simples 3%, que en su conjunto constituyen el 62% de las denuncias ante el sistema de justicia penal. Por otro lado, los robos agravados representan el 21%, los delitos sexuales 3%, homicidio el 1% y otros el 14%.
GRFICO N 4: INCIDENCIA DE DELITOS
Robo agravado Hurto agravado (*)Omisin a la asistencia familiar Lesiones (*)Conduccin de vehculo en estado de ebriedad Libertad sexual Estafa Apropiacin ilcita Tenencia ilegal de armas Microcomercializacin de drogas Homicidio Otros (*) Denuncias realizadas slo en el Ministerio Pblico del Distrito Judicial de Huaura 3% 2% 1% 8% 10%
21% 20% 19%
1%
1% 1% 14%
59
El Grfico N 5 muestra que de las 508 denuncias formalizadas por el Ministerio Pblico ante el Poder Judicial, se requirieron 237 medidas de coercin procesal, de las cuales 162 correspondieron a la prisin preventiva, cifra que represent el 68% del total de medidas de coercin procesal solicitadas. Asimismo, en 75 casos se pidi la comparecencia restrictiva, cifra que represent el 32% de las medidas de coercin procesal solicitadas. Haciendo referencia a estos datos, podemos afirmar que en el distrito judicial de Huaura, durante el periodo 2011, por cada 10 medidas de coercin procesal, se requirieron 7 medidas de prisin preventiva y 3 medidas de comparecencia restrictiva.
GRFICO N 5: REQUERIMIENTOS DE MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL 2011
162 68%
75 32%
Prisin Preventiva
Comparecencia Restrictiva
60
El
Grfico N 6 muestra que de los 162 requerimientos de prisin preventiva, en 88 casos estos
requerimientos fueron declarados fundados por los jueces de investigacin preparatoria, cifra que represent el 54% del nmero total de dichos requerimientos. Tambin se observa que 74 pedidos de prisin preventiva fueron declarados infundados y se opt por imponer la comparecencia restrictiva, cifra que represent el 46%. Haciendo referencia a estos datos, podemos afirmar que en la provincia de Huaura, durante el periodo 2011, de cada 10 audiencias de prisin preventiva, fueron declaradas fundadas 5 e infundadas 5.
GRFICO N6: DECISIN JUDICIAL DEL REQUERIMIENTO DE PRISIN PREVENTIVA 2011
61
El Grfico N 7 muestra que de las 101 audiencias donde los defensores apelaron la resolucin que declar fundada la prisin preventiva, en 70 casos este pedido fue declarado infundado, cifra que represent el 60% del nmero total de las solicitudes de revocacin de la prisin preventiva. En 31 casos se declar fundada la apelacin de la defensa y se revoc el mandato de prisin preventiva, reformndola e imponiendo comparecencia restrictiva, cifra que represent el 31% del nmero total de pedidos de revocacin de la prisin preventiva. Haciendo referencia a estos datos, podemos afirmar que en la provincia de Huaura, en el periodo 2011, de cada 10 casos donde se apel la imposicin de la prisin preventiva, se declararon fundadas 3 (reformndolas a comparecencia restrictiva) y se declararon 7 infundadas.
GRFICO N 7: APELACIN DE RESOLUCIN EN EL QUE SE HA DECLARADO FUNDADA EL REQUERIMIENTO DE PRISIN PREVENTIVA 2011
70 69%
31%
31
Comparecencia restrictiva
62
2.2.
El Grfico N 8 muestra que de los 75 casos en los cuales los fiscales solicitaron comparecencia restrictiva, en 23 casos esta medida fue concedida por los jueces de investigacin preparatoria, cifra que represent el 31% del total de requerimientos de comparecencia restrictiva. Tambin se observa que fueron declaradas infundadas 52 solicitudes de comparecencia restrictiva, y se opt por imponer la comparecencia simple, cifra que represent el 69% del total de pedidos de comparecencia restrictiva. Haciendo referencia a estos datos, podemos afirmar que en el distrito judicial de Huaura, en el periodo 2011, de cada 10 pedidos de medidas de comparecencia restrictiva, fueron declarados fundados 3 e infundados 7.
GRFICO N 8: DECISIN JUDICIAL DEL REQUERIMIENTO DE COMPARECENCIA RESTRICTIVA 2011
52 69%
23 31%
63
El Grfico N 9 muestra que de las 237 medidas de coercin procesal requeridas por los fiscales, los jueces de investigacin preparatoria concedieron 185, de las cuales 57 correspondieron a prisin preventiva (31%) y 128 a comparecencias restrictivas (69%). Haciendo referencia a estos datos, podemos afirmar que en la provincia de Huaura, durante el periodo 2011, de cada 10 medidas de coercin procesal se dictaron 3 medidas de prisin preventiva y 7 medidas de comparecencia restrictiva.
GRFICO N 9: TOTAL DE MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL IMPUESTAS 2011
128 69%
57 31%
Prisin preventiva
64
Por otro lado, el Grfico N 10 muestra que de las 1,737 denuncias atendidas por el Ministerio Pblico9, 517 fueron resueltas a travs de salidas alternativas, lo que represent el 30% del total de casos atendidos.
GRFICO N 10: DISTRIBUCIN DE DENUNCIAS INGRESADAS 2011
1737 100%
517 30%
Total de casos atendidos
Total de Salidas alternativas
Cifra que corresponde a todas las denuncias no archivadas por el Ministerio Pblico en el ao 2011.
65
El Grfico N 11 muestra que de las 517 denuncias donde se aplicaron las salidas alternativas al proceso comn, 324 casos se solucionaron a travs del principio de oportunidad, que represent el 63% del total de las denuncias atendidas y 17 casos terminaron va acuerdo reparatorio, que represent el 3%. Adems, 176 casos culminaron a travs de la terminacin anticipada, que represent el 34% de este universo. Por el anlisis de estos datos, podemos afirmar que en el distrito judicial de Huaura, en el periodo 2011, de cada 10 denuncias donde se aplicaron las salidas alternativas al proceso comn, 6 se solucionaron a travs del principio de oportunidad, 3 a travs de la terminacin anticipada y 1 mediante el acuerdo reparatorio.
GRFICO N 11: TOTAL DE SALIDAS ALTERNATIVAS PREJUDICIALES Y JUDICIALES APLICADAS 2011
3%
517 100%
34% 63% 34%
66
El Grfico N 12 concluye que de los 237 requerimientos de coercin procesal que formul el Ministerio Pblico, 162 fueron prisiones preventivas y 75 comparecencias restrictivas. Asimismo, de las 162 audiencias de prisin preventiva que se llevaron a cabo, 88 solicitudes fueron declaradas fundadas y 74 solicitudes infundadas. De este ltimo universo de casos, despus de la apelacin, fueron revocados 31 mandatos de prisin preventiva y en consecuencia, estos procesados pasaron a sujetarse a reglas de conducta en libertad. Cabe indicar que los 74 requerimientos infundados y las 31 prisiones preventivas revocadas hacen un total de 105 imputados a quienes se les impuso la medida de comparecencia restrictiva. Asimismo, de los 75 requerimientos de comparecencia restrictiva, 23 fueron declarados fundados y 52 infundados, por lo que sumando las 31 apelaciones fundadas, los 74 requerimientos de prisiones preventivas infundadas y los 23 requerimientos de comparecencia restrictivas fundadas tenemos que en el ao 2011, existieron 128 comparecencias restrictivas frente a 57 personas detenidas por mandado de prisin preventiva.
GRFICO N 12: DISTRIBUCIN DE LOS 237 REQUERIMIENTOS DE COERCIN PROCESAL
67
3.
ANLISIS DE LAS CARPETAS FISCALES Y AUDIENCIAS JUDICIALES
Este anlisis se basa en el estudio de 30 carpetas fiscales relativas a medidas de coercin procesal, 20 carpetas fiscales de casos resueltos por salidas alternativas y 1,552 audios de audiencias de prisin preventiva, comparecencia restrictiva, principio de oportunidad y terminacin anticipada. Esta informacin permiti obtener lo siguiente: a) Determinar los tiempos promedios que se requieren desde que es conocida la noticia criminal hasta la realizacin de la audiencia en sede fiscal o judicial para resolver la aplicacin de la medida de coercin procesal apropiada o la salida alternativa prejudicial y judicial respectivamente. b) Identificar las principales medidas de coercin procesal que se imponen respecto de la naturaleza de los delitos. A continuacin presentaremos los principales hallazgos de las carpetas fiscales y audiencias judiciales en funcin de cada rea o componente del proyecto de Servicios Previos al Juicio.
3.1.
COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Estimacin de tiempos promedios de audiencias de medidas de coercin procesal
a)
Se ha medido los tiempos que toman las audiencias de requerimientos de aplicacin de medidas de coercin procesal, con el objetivo de estimar el tiempo mximo que la oficina de Servicios Previos al Juicio tendra para realizar los procesos de recopilacin, verificacin, evaluacin y elaboracin de informe integral necesarios dentro del primer componente del proyecto. El Grfico N13 muestra los tiempos promedios desde la realizacin de los hechos en flagrancia hasta la celebracin de la audiencia de prisin preventiva, descrita de la siguiente manera: El tiempo desde la realizacin de los hechos hasta la detencin policial en flagrancia es 2 horas promedio, el cual puede variar segn la ocurrencia de los hechos durante la captura inmediata. El tiempo desde la detencin policial hasta el requerimiento de prisin preventiva es 19 horas promedio, el cual puede variar segn la demora de recopilacin de informacin para el requerimiento de prisin preventiva.
68
El tiempo desde el requerimiento de prisin policial hasta la notificacin de la audiencia es 4 horas promedio, el cual puede variar atendiendo a diversos factores externos o internos del propio sistema judicial. Cabe sealar que segn lo recopilado en las entrevistas al personal clave del Poder Judicial, las notificaciones por cdulas a las partes procesales sirven para regularizar el flujo del trmite, ya que el representante del Ministerio Pblico y de la defensa, tanto pblica como privada, son notificados a travs de la lnea telefnica o va notificacin electrnica. El tiempo desde la detencin policial hasta la celebracin de la audiencia de prisin preventiva es 50 horas promedio, el cual puede variar segn la complejidad del caso y factores propios de la gestin del sistema judicial.
GRFICO N 13: LNEA DE TIEMPO PROMEDIO DE LOS HITOS RELEVANTES EN EL PROCESO DE LA PRISIN PREVENTIVA
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC en base a la informacin de recaudada de los audios.
69
El Grfico N 14 muestra que los tiempos promedio para la duracin de la audiencia de prisin preventiva son 30 minutos como mnimo y 2 horas y 8 minutos como mximo. El tiempo establecido puede variar segn el tipo de delito y el nmero de imputados.
GRFICO N14: TIEMPO PROMEDIO DE DURACIN DE LA AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA

2 HORAS 8 MINUTOS
30 MINUTOS
Mnimo
Mximo
70
El Grfico N 15 muestra que los tiempos promedio para la duracin de la audiencia de comparecencia restrictiva son 20 minutos como mnimo y 50 minutos como mximo. El tiempo establecido puede variar segn el tipo de delito y el nmero de imputados.
GRFICO N 15: TIEMPO PROMEDIO DE DURACIN DE AUDIENCIA DE COMPARECENCIA RESTRICTIVA 50 MINUTOS
20 MINUTOS
Mnimo
Mximo
71
b)
Incidencia delictiva por medida de coercin procesal
El Grfico N 16 muestra que del 100% de los requerimientos de prisin preventiva donde el juez de investigacin preparatoria decide declararla fundada, stas corresponden al delito de robo agravado, que representa el 35%, violacin sexual que representa el 27% y trfico de ilcito de drogas, en la modalidad de micro comercializacin, que representa el 13%.
GRFICO N 16: INCIDENCIA DELICTIVA POR LOS QUE SE FUNDA PRISIN PREVENTIVA
Robo agravado Violacin Sexual Microcomercializacin de drogas Hurto agravado Homicidio Tenencia Ilegal de Armas Otros
8% 13% 27%
35%
7%
5%
5%
72
El Grfico N 17 muestra que del 100% de los requerimientos de comparecencia restrictiva donde el juez de investigacin preparatoria decide declararla fundada, 35% corresponde al robo agravado, actos contra el pudor representa el 26% y hurto agravado representa el 13%.
GRFICO N 17: INCIDENCIA DELICTIVA POR LOS QUE SE FUNDA COMPARECENCIA RESTRICTIVA
Robo agravado
35%
Actos contra el pudor
26%
Hurto agravado
13%
Lesiones
13%
Tenencia ilegal de armas
9%
Otros
4%
73
3.2.
a)
Estimacin de tiempos promedio de audiencias de medidas de coercin procesal
El Grfico N 18 muestra los tiempos promedios de las salidas alternativas prejudiciales (principio de oportunidad y acuerdo reparatorio). Esta evaluacin comprende desde la fecha de recepcin de la denuncia de parte, hasta la disposicin fiscal de abstenerse a ejercitar la accin penal, descrita de la siguiente manera: El tiempo promedio desde la recepcin de la denuncia en el Ministerio Pblico hasta la celebracin del acuerdo del principio de oportunidad o acuerdo reparatorio es de 1 mes y 29 das, el cual puede variar segn la inasistencia de las partes, lo que implica la reprogramacin de la respectiva audiencia. El tiempo promedio desde la celebracin del acuerdo del principio de oportunidad o acuerdo reparatorio hasta la abstencin de ejercitar la accin penal por parte del representante del Ministerio Pblico es de 3 meses y 1 da, el cual puede variar segn el plazo convenido en el acuerdo de pago de la reparacin civil. GRFICO N 18: LNEA DE TIEMPO PROMEDIO DE LOS HITOS RELEVANTES EN LA APLICACIN DE SALIDAS ALTERNATIVAS PREJUDICIALES
74
b)
Incidencia delictiva en las salidas alternativas
El Grfico N 19 muestra que del 100% de los casos que culminaron por salidas alternativas prejudiciales y judiciales (acuerdo reparatorio y principio de oportunidad, respectivamente), los delitos de mayor incidencia son la omisin a la asistencia familiar que representa el 50%, las lesiones culposas que representan el 30% y la conduccin en estado de ebriedad que representa el 20%.
GRFICO N 19: INCIDENCIA DELICTIVA EN LAS SALIDAS ALTERNATIVAS PREJUDICIALES
50%
30% 20%
Omisin a la asistencia familiar
Lesiones culposas
Conduccin en estado de ebriedad
75
El Grfico N20 muestra que del 100% de los casos que culminaron por salidas alternativas judiciales (terminacin anticipada), los delitos de mayor incidencia son omisin a la asistencia familiar que representa el 48%, las lesiones que representan el 18%, el robo agravado que representa el 14% y la falsificacin de documentos que representa el 7%.
GRFICO N 20: INCIDENCIA DELICTIVA EN LAS SALIDAS ALTERNATIVAS JUDICIALES
Omisin de asistencia familiar
48%
Lesiones
18%
Robo agravado
14%
Falsificacin de documentos
7%
Conduccin en estado de ebriedad
3%
Otros
10%
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC, con base a la informacin proporcionada por las Instituciones del sistema de justicia penal de Huaura.
76
4.
ANLISIS DE LAS ENTREVISTAS Y VISITAS DE OBSERVACIN
Para este anlisis, se realizaron 15 visitas de observacin a las instituciones del sistema de justicia penal del distrito judicial de Huaura, donde se efectuaron 34 entrevistas a operadores claves, ello con el objetivo de determinar los principales elementos que sustentan, a nivel emprico, las medidas de coercin procesal penal, particularmente la prisin preventiva; as como profundizar en la supervisin de las reglas de conducta vinculadas a las medidas de coercin alternativas a la crcel y las salidas alternativas al proceso comn en el citado distrito judicial.
4.1.
COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL
Del trabajo de campo realizado se concluye que los requerimientos de las medidas de coercin procesal formulados por los fiscales se sustentan principalmente en el tipo de delito denunciado y la prognosis de la pena probable a aplicar, sea en el caso de la prisin preventiva o las medidas alternativas a sta. En el caso de la prisin preventiva, la valoracin de la pena probable se refleja en el hecho que, por regla general, los fiscales solicitan esta medida de coercin procesal para los imputados de delitos graves, como son los robos agravados o las violaciones sexuales, ambos sancionados con penas mayores a 12 aos de privacin de libertad hasta la cadena perpetua. En cuanto a las medidas alternativas a la prisin preventiva, se observa que, por regla general, en los casos de delitos no graves, los fiscales solicitan la comparecencia restrictiva o la comparecencia simple, como sucede por ejemplo, con los imputados por delitos de lesiones, conduccin en estado de ebriedad u omisin a la asistencia familiar. Tanto en la prisin preventiva como en las medidas alternativas a ella, el delito imputado y la pena probable son elementos que adquieren un notorio protagonismo a nivel prctico, en comparacin a los riesgos procesales de fuga o de obstaculizacin que, de acuerdo al Cdigo Procesal Penal, deberan ser valorados y motivados de igual forma que la pena probable y la presunta vinculacin del imputado con el delito, para decidir la medida de coercin procesal penal idnea al caso. En cuanto a la argumentacin fiscal y valoracin judicial de la vinculacin del imputado con el hecho investigado, se observa que es transversal a todos los requerimientos y las decisiones de las medidas de coercin procesal, usualmente, sobre la base de las circunstancias de la detencin en flagrancia, sealados en el informe policial.
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En cuanto a los riesgos procesales, se observa que habra una argumentacin poco desarrollada, y de cierta forma, subjetividad de cara a los riesgos de fuga o de obstaculizacin en las solicitudes y decisiones de las medidas de coercin procesal. Se identifica que en Huaura, el peligro procesal est sustentado principalmente en los antecedentes penales y el presunto arraigo domiciliario del imputado, ms no as en otros elementos que pudieran contribuir a determinar, con objetividad e imparcialidad, los reales riesgos que ste puede representar no slo para el proceso penal, sino tambin para la vctima o para la comunidad o sociedad. Con respecto a este punto y la prisin preventiva, se concluye que los operadores jurdicos, con base al tipo de delito denunciado, asumiran de facto que el imputado representa un alto riesgo procesal, lo que usualmente es sustentado en los antecedentes penales y la carencia o duda del arraigo domiciliario. Cabe precisar que en Huaura, los operadores entrevistaron sealaron que en algunas audiencias de prisin preventiva subsisten dudas respecto a la confiabilidad de los documentos presentados por ambas partes que sustentan el arraigo domicilio, no pudiendo ser verificados o corroborados. Sin embargo, las debilidades en cuanto a la determinacin y valoracin de los riesgos procesales se evidencian con ms notoriedad con relacin a las medidas alternativas al encarcelamiento preventivo, donde, al igual que en los casos en los cuales se requiere la prisin preventiva, se observa la ausencia de mecanismos orientados a determinar los riesgos del imputado de una forma confiable, objetivo e imparcial. Si se considera que la mayor incidencia de los delitos en Huaura corresponden a las lesiones, los casos de omisin de asistencia familiar, la violencia intrafamiliar, la conduccin en estado de ebriedad, se concluye que los operadores judiciales disponen la comparecencia restrictiva o la comparecencia simple del imputado sin haber realizado previamente un trabajo de recopilacin de la informacin personal, familiar, laboral o comunitaria del imputado, que apoye la determinacin judicial de las reglas de conducta o restricciones idneas o adecuadas para el caso en concreto. En consecuencia, se tiene que en el distrito judicial de Huaura, las medidas de coercin procesal penal alternativas al encarcelamiento preventivo estn asociadas a reglas de conducta meramente formales y estandarizadas para todos los casos, tales como la firma peridica manual y el pago de la caucin, ms no as en restricciones o reglas de conducta que tomen en cuenta las caractersticas especficas del imputado, del caso, o de la propia vctima. En la mayora de los casos, las reglas adicionales a la firma peridica que los jueces pueden haber fijado para los procesados en libertad, no han sido determinadas bajo criterios objetivos y no estn sujetas a mecanismos de monitoreo o seguimiento que garanticen su cumplimiento efectivo en la comunidad.
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Lo expuesto anteriormente se valida con las entrevistas realizadas. As, las autoridades policiales destacaron que Huaura es una provincia de paso, es decir, que algunos delitos son perpetrados por gente fornea, cuyo domicilio real no puede ser corroborado rpidamente. Esta afirmacin fue ratificada por los fiscales, quienes manifestaron que hay imputados no residen en los lugares sealados en sus documentos de identidad (DNI), sino en comunidades ubicadas fuera de Huacho. Ante esta situacin, los fiscales destacaron la pertinencia de crear un servicio que asuma imparcial y oportunamente la verificacin domiciliaria y la consulta a otras fuentes que podran dar luces sobre el verdadero domicilio del imputado, como el registro catastral de la Municipalidad de Huacho. En cuanto a la fuente de la informacin de los fiscales para requerir la prisin preventiva u otras medidas de coercin procesal, se identific que estos operadores usualmente solicitan informacin al Registro Distrital Judicial (REDIJUS), unidad que les proporciona los antecedentes penales, el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM), el registro de autorizacin y oposicin de viaje de menores (RENAVIM) y el registro de requisitorias (RNRQ). Sobre otro tipo de informacin complementaria a la proporcionada por el REDIJUS, los fiscales remiten oficios a diversas instituciones, como Instituto de Medicina Legal (para pedir las pericias psicolgicas), a la Cmara de Comercio, a la SUNAT, a la Oficina de Puertos, solicitudes que se realizan por escrito y durante los das de semana hbiles. Con relacin a la recopilacin de informacin laboral, social o familiar del imputado que podra aportar a determinar los riesgos en torno a la medida cautelar a imponerse, los fiscales precisaron que la prisin preventiva usualmente se solicita a partir del delito imputado, en general, para los casos ms graves. No obstante, precisaron que el modelo corporativo que se aplica en Huaura les asigna un conjunto de funciones que restringen su tiempo para recopilar o verificar otro tipo de informacin que podra ayudarlos a determinar los riesgos vinculados a la prisin preventiva u otras medidas de coercin procesal. En efecto, algunos fiscales solicitan informacin complementaria del imputado, mediante la Polica, pero este organismo presenta la misma dificultad en trminos de tener mltiples funciones. En cuanto a los defensores pblicos se identific que estos operadores buscan informacin adicional til para desvirtuar la concurrencia de los presupuestos legales argumentados por los fiscales (artculo 268, numeral 1 y 2, artculo 269 y artculo 270 del Cdigo Procesal Penal), tales como constancias de trabajo o certificados de estudios. As, despus de recoger la informacin contenida en la carpeta fiscal o de las indagaciones que realizan directamente, los defensores pblicos solicitan informacin complementaria a los familiares del imputado, quienes asumen el costo de las tasas administrativas de las entidades pblicas o privadas que poseen esa informacin, como la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP),
79
la Superintendencia de Administracin Tributaria (SUNAT), el Ministerio de Salud (MINSA), entre otras instituciones. Al igual que los fiscales, los defensores pblicos indicaron que algunas veces realizan actividades de recopilacin y verificacin de la informacin por su propia cuenta pese a los escasos recursos con los que cuentan, ratificando la importancia de desarrollar mecanismos para conseguir y verificar otro tipo de informacin adicional a los antecedentes penales o el delito imputado, la cual es identificada como necesaria no slo de cara a la prisin preventiva, sino tambin para decidir otras medidas de coercin procesal, tales como las reglas de conducta asociadas a la comparecencia restrictiva. En este sentido, algunos defensores pblicos entrevistados precisaron que la convalidacin de la detencin es una figura procesal no utilizada regularmente en Huaura por los fiscales, lo cual debera ser atendido puesto que proporciona el tiempo necesario (7 das), para recabar mayor informacin del imputado y el hecho, evitando as resultados adversos en sus pedidos de prisin preventiva. Respecto a la valoracin judicial de la informacin para decidir las medidas de coercin procesal, los jueces entrevistados sealaron que el REDIJUS aporta a la generacin de informacin para decidir la prisin preventiva, la cual es introducida por los fiscales y defensores en las respectivas audiencias. No obstante, algunos jueces indicaron que usualmente la prisin preventiva se sustenta en la pena probable y el peligro procesal, esto ltimo, determinado por elementos como los antecedentes penales. Al respecto, los jueces destacaron que si bien hay confianza de los operadores en la informacin oficial del REDIJUS, se han presentado casos donde los fiscales no se percataron que el imputado tena antecedentes penales, siendo ello advertido directamente por los jueces en plena audiencia, a fin de evitar libertades indebidas. Los jueces mencionaron que los fiscales tienen que asumir diversas actividades y casos, lo que limitaran su capacidad de accin para recopilar, verificar y analizar toda la informacin que podra analizarse para solicitar y decidir la prisin preventiva, conforme a lo establecido en el Cdigo Procesal Penal. Otro elemento destacado por los jueces fue la necesidad de verificacin de la informacin introducida por las partes en las audiencias de prisin preventiva, adicional a la informacin proporcionada por el REDIJUS. Sobre este punto, se advierte que en algunos casos subsistiran dudas respecto a la confiabilidad de documentos que sustentan el domicilio real del imputado o su vnculo laboral. Se afirma que por lo general las partes no tienen tiempo suficiente para confirmacin esta informacin. Adems, se reconoce que en caso que ello suceda, la confiabilidad e imparcialidad de la informacin podra ser cuestionada por la parte contraria, puesto que ambas son partes del proceso penal. Esta situacin sera un elemento que preocupa a los jueces en trminos de no poder contar con toda la informacin que el Cdigo Procesal Penal contempla
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para evaluar objetivamente los riesgos que puede significar la libertad o la prisin de un determinado imputado. Finalmente, sobre los riesgos procesales para decidir la prisin preventiva valorados por los jueces, es pertinente hacer referencia a la Resolucin Administrativa N 325-2011-P-PJ10, la Presidencia del Poder Judicial dispuso que todos los jueces desarrollen criterios razonados para analizar la calidad de la informacin que se introduce en las audiencias de prisin preventiva para sustentar el arraigo y los vnculos que el imputado puede tener con la comunidad. A continuacin una cita pertinente de la mencionada directriz judicial: () no es posible identificar la supuesta existencia de arraigo (por ejemplo, establecer que una persona domicilia en determinado lugar) y, a partir de este supuesto, negar cualquier opcin para aplicar la prisin preventiva. Esto es as porque el arraigo -ocurre lo mismo con todos los criterios del artculo 269 del Cdigo Procesal Penal- no es una premisa fija o estable; no es un presupuesto, sino un criterio relacional basado en el contexto de cada caso, de suerte que en uno determinar la inexistencia del peligro de fuga, pero en otros no. En consecuencia, no puede invocarse, sin la prdida del rigor jurdico necesario, de existencia o inexistencia de arraigo; lo que debe analizarse es la calidad del mismo y su vinculacin con otros factores del caso. Una resolucin que descarta de plano la aplicacin de la prisin preventiva fundamentada en el slo hecho de que el imputado tiene domicilio conocido, es una de carcter estereotipado e importa una motivacin aparente o insuficiente. Se necesita un anlisis integral de las condiciones del caso y del imputado.
TABLA N 3: VALORACIN EMPRICA DE LOS PRESUPUESTOS MATERIALES PARA DECIDIR MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL VALORACIN DE LA VALORACIN DE LA VINCULACIN DEL VALORACIN OBJETIVA DE LOS TIPO DE DELITOS PENA PROBABLE IMPUTADO CON EL RIESGOS PROCESALES HECHO DELITOS GRAVES DELITOS NO GRAVES
ALTA ALTA ALTA ALTA BAJA BAJA
10
Resolucin Administrativa N 325-2011-P-PJ Circular sobre prisin preventiva, artculo 8, del 31 de septiembre de 2011. Subrayado nuestro.
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GRFICO N 21: FLUJO DE LA INFORMACIN GRATUITA Y NO GRATUITA QUE SE INTRODUCE EN LA AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC en base a la informacin proporcionada por las instituciones del sistema judicial de Huaura.
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A continuacin, se presenta una descripcin y anlisis de las caractersticas ms relevantes de la informacin que administran y sustentan los fiscales y defensores en las audiencias de prisin preventiva, as como las formas de obtencin y fuentes de suministro.
a)
Gratuidad
Para la Polica Nacional de Per y el Ministerio Pblico, el acceso a la informacin que proporciona el Registro Distrital Judicial (REDIJUS) es gratuita. Sin embargo, para la Defensora Pblica, el acceso a la informacin se restringe a los documentos que integran la carpeta fiscal, la cual es gratuita, al estar exonerados del pago de la tasa administrativa del Ministerio Pblico. Empero, los defensores pblicos deben costear los gastos de fotocopiado de los documentos que requieren de la carpeta fiscal, previo requerimiento por escrito. Los defensores indicaron que a veces, por la amistad que los une a los fiscales, fotocopian los documentos que requieren de las carpetas fiscales, aunque este es un mecanismo no oficial. En cuanto a los defensores privados, ellos deben presentar su solicitud de copias simples de la carpeta al fiscal, acompaando el pago de la tasa administrativa correspondiente.(S/.0.20 cntimos por hoja). Igualmente, tanto los defensores pblicos como privados, pueden solicitar informacin a otras instituciones, como por ejemplo, la bsqueda registral de propiedad inmueble o vehicular en la SUNARP, el record de conductor, el nmero de denuncias por violencia familiar, entre otros tipos de informacin; ello es posible slo si se paga la tasa sealada en el TUPA11 de cada institucin que posee la informacin.
b)
Oportunidad
Las solicitudes escritas del Ministerio Pblico o de la Polica Nacional del Per, mediante las cuales se requiere informacin al REDIJUS, son atendidas por esta unidad en el plazo de 24 horas, salvo que se trate de feriados o fines de semana. Por su parte, la Defensora Pblica no solicita informacin directamente al REDIJUS, por lo que debe esperar a que el Ministerio Pblico acceda a la documentacin que posee esta unidad, lo cual limita el acceso a la informacin de manera oportuna. Respecto a informacin adicional, tales como partidas de nacimiento, partidas de matrimonio, registro de propiedad inmueble, declaraciones de renta, u otros documentos, a ellos slo es posible acceder en cada institucin que posee la informacin, los das tiles de la semana y en horarios de oficina.
11
TUPA: Texto nico de Procedimiento Administrativo.
83
En cuanto a la Polica Nacional del Per, esta institucin obtiene informacin sobre requisitorias de ciudadanos mediante el ingreso a una base de datos policial, a travs de una clave electrnica, por lo que esta informacin es recabada oportunamente, en la medida que no haya fallas en el sistema informtico.
c)
Necesidad
Los principales actores del servicio de justicia penal de Huaura advierten la necesidad de contar con informacin integral para el requerimiento y aplicacin de las medidas de coercin procesal, en funcin a la estrategia de persecucin penal o de defensa, que tanto los fiscales y defensores sustentan en las audiencias de prisin preventiva, respectivamente. La Polica Nacional del Per refiere que sus actuaciones dentro de las investigaciones obedecen estrictamente a las indicaciones formuladas por el Ministerio Pblico. Para la Defensora Pblica y el Ministerio Pblico, la informacin le ser til y necesaria, en tanto fortalezca su teora del caso o le permita sustentar o desvirtuar los presupuestos legales materia de discusin en la audiencia de prisin preventiva (artculo 268 numerales 1 y 2 de los artculos 269 y 270 del Cdigo Procesal Penal).
d)
Confiabilidad
Se identifica que la confiabilidad o credibilidad de la informacin referida al hecho criminal radica principalmente en la forma y circunstancias en que se encuentran descritas en el informe policial o carpeta fiscal. La confiabilidad de la informacin relativa a las condiciones personales del investigado est en funcin a la institucin que la proporciona, es as que los datos obtenidos de REDIJUS son incuestionables, situacin contraria a la documentacin que puede provenir de otras instituciones privadas u organizaciones, ya que el sistema de justicia penal de Huaura no cuenta con mecanismos de verificacin de autenticidad de la documentacin o informacin de las partes, como por ejemplo, la posible participacin de un imputado como comunero o como agricultor, o si es integrante o no de una asociacin comunal. Como ya se ha precisado en este informe, esta situacin tambin se evidencia con respecto a la acreditacin del domicilio o el vnculo laboral del imputado. La Tabla N 4 muestra el suministro de informacin para decidir las medidas de coercin procesal penal en el distrito judicial de Huaura, considerando los puntos antes sealados
84
TABLA N 4: SUMINISTRO DE INFORMACIN PARA LOS FISCALES Y DEFENSORES, ATENDIENDO A SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS Gratuidad Oportunidad Necesidad DOCUMENTOS RELEVANTES PARA LA AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA MP DP PNP MP DP PNP MP DP PNP Certificados de Antecedentes Penales Registro Nacional de Internos Procesados y Sentenciados RENIPROS Confiabilidad Todos las instituciones
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
Registro de Deudores Alimentarios Morosos REDAM SI Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC. Constancias Domiciliarias /Verificaciones domiciliarias
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
SI
SI
NO
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NO
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NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
Partidas de Nacimiento, Partidas de Matrimonio SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
NO
SI
Certificado de Trabajo
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
Documentacin de las Instituciones Pblicas, Privadas y otras organizaciones.
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC en base a la informacin proporcionada por las instituciones del sistema judicial de Huaura.
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COMPONENTE B: SUPERVISIN DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y SALIDAS ALTERNATIVAS 4.2. COMPONENTE B: SUPERVISIN DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y SALIDAS ALTERNATIVAS Este componente es el resultado de las entrevistas a profundidad realizadas en el distrito judicial de Huaura. a) Los mecanismos de supervisin de medidas de coercin procesal penal
Como se ha sealado en el anlisis estadstico, las principales medidas de coercin procesal que se aplican en el distrito judicial de Huaura son las prisiones preventivas y las comparecencias restrictivas. Dentro de las restricciones impuestas en las resoluciones de comparecencias restrictivas, cesacin y vencimiento de la prisin preventiva en que se imponen restricciones, se identifica que algunas de ellas son controladas de manera manual y bsica, mientras que otras restricciones o regla de conducta, simplemente no cuentan con mecanismos de supervisin. Ello constituye una constante amenaza para la comunidad, la vctima y la credibilidad del sistema de justicia penal, considerando que no hay un control efectivo del procesado en libertad dentro de la comunidad Las restricciones bsicas que se imponen son: La firma manual y peridica que debe realizarse en el libro correspondiente al juzgado que emiti el mandato, la misma que es registrada en la oficina de REDIJUS de la Corte Superior de Justicia de Huaura. Prohibicin de variar de domicilio sin autorizacin del juez, que es supervisada de manera excepcional por la Polica Nacional del Per, ha pedido del fiscal del caso. Obligacin de pagar el integro de la caucin, el cual se realiza en el Poder Judicial y supervisado por el fiscal que llev el caso. Cabe indicar que los artculos 287 y 288 del Cdigo Procesal Penal prev una amplia gama de medidas de coercin procesal, alguna de las cuales no son requeridas por los fiscales, ni aplicadas por el juez en las audiencias pertinentes, puesto que su control y supervisin sera inviable dada la ausencia de una articulacin interinstitucional que garantice el cumplimiento del mandato judicial, as como la seguridad de la vctima y la sociedad frente a posibles actos de reincidencia y re victimizacin.
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La siguiente Tabla N5 describe grficamente las medidas de coercin procesal que usualmente se disponen, as como tambin las instituciones encargadas de hacerlas cumplir. TABLA N 5: REGLAS DE CONDUCTA ASOCIADA A LAS MEDIDAS DE COERCIN E INSTISTUCIONES A CARGO DE SU SUPERVISIN
MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL
Cdigo Procesal Penal
PNP
Ministerio Pblico
Poder Judicial INPE
Fiscal Unidades asignado al Especializadas caso
Fiscala de Liquidacin y REDIJUS Operador Judicial Ejecucin
1. DETENCIN 2.PRISION PREVENTIVA 3.COMPARECENCIA RESTRICTIVA (*) 3.1 Someterse al cuidado y vigilancia de una persona o institucin determinada, quien informar peridicamente en los plazos designados 3.2Comparecer cada vez que sea citado ante la autoridad judicial, policial o fiscal a fin de que se reciban sus declaraciones o de participar de algn acto de investigacin de ser necesarias
Art.259 Art.268
x x x x x x
NO EXISTE SUPERVISIN
x x
3.3 No ausentarse del lugar de su domicilio sin autorizacin de la autoridad judicial Art.287 3.4 Concurrir al Poder Judicial a firmar el libro de control competente 3.5 La obligacin de presentarse al Poder Judicial debiendo informar y justificar sus actividades 3.6 Prohibicin de acercarse o comunicarse con la persona agraviada o familiares 3.7Pago de caucin. 4.DETENCION DOMICILIARIA Art.290
x
NO EXISTE SUPERVISIN NO EXISTE SUPERVISIN
x x
NO REQUIERE RESTRICCIONES A SUPERVISAR
5.COMPARECENCIA SIMPLE
Art.291
6.INTERNACION PREVENTIVA 7.IMPEDIMENTO DE SALIDA 8.SUSPENSION PREVENTIVA DE DERECHOS (**) 8.1Suspensin temporal del ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela 8.2 Suspensin temporal en el ejercicio de un cargo que provenga de eleccin popular 8.3Prohibicin temporal de ejercer actividades provisionales, comerciales o empresariales 8.4Suspensin temporal de la autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo o para portar armas de fuego 8.5Prohibicin de aproximarse al ofendido o su familia y, en su caso, la obligacin de abandonar la hora que compartiere con aquel o la suspensin temporal de visitas.
Art.293 Art.295
x x
NO EXISTE SUPERVISIN NO EXISTE SUPERVISIN NO EXISTE SUPERVISIN
Art.293
(*) Se impondrn las mismas restricciones en caso de disponer la cesacin de prisin preventiva o el vencimiento del plazo de la misma. (**) El Poder Judicial expide los oficios correspondientes, las mismas instituciones comunican el cumplimiento formal de la suspensin de derechos. Fuente: Elaboracin propia CERJUSC en base a la informacin proporcionada por las instituciones del sistema judicial de Huaura.
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b)
Los mecanismos de supervisin ante las reglas de conducta impuestas en las salidas alternativas prejudiciales y judiciales
La Fiscala de Liquidacin y Ejecucin del Ministerio Pblico es la unidad encargada de controlar y vigilar el cumplimiento de las reglas de conducta impuestas asociadas a las salidas alternativas: principios de oportunidad, acuerdos reparatorios, y sentencias a penas suspendidas producto de las terminaciones anticipadas. Las acciones de control y supervisin resultan ser bsicas y responden a sus propios intereses como parte acusadora del proceso, controlando principalmente la regla de conducta de obligacin de pagar el integro de la reparacin civil, y en el caso de alimentos, cumplir con el pago en las fechas acordado en el principio de oportunidad o en la sentencia condenatoria de carcter suspendida. Entre otras reglas de conductas que controla eventualmente y con apoyo de otras instituciones del sistema judicial son: a) El registro de firma manual y peridica, que es registrada en la oficina de REDIJUS, quien proporciona un informe de cumplimiento, slo a solicitud de la mencionada Fiscala. b) Prohibicin de variar de domicilio.- El cambio de domicilio debe ser comunicado de manera inmediata a la Fiscala, puesto que su control es realizado por la Polica Nacional del Per, por disposicin de los fiscales. En caso de incumplimiento de las reglas de conductas, la Fiscala de Liquidacin y Ejecucin requiere al juez que emiti la resolucin, para aplicar lo establecido en el artculo 59 del Cdigo Penal., para que amoneste al infractor, prorrogue el periodo de fijado, o revoque las medidas dispuestas. De otro lado, tambin la vctima puede comunicar directamente al juzgado que aprob el acuerdo de terminacin anticipada el incumplimiento a las reglas de conducta dispuestas en las sentencias por terminacin anticipada. Se aprecia que hay reglas de conducta impuestas por los jueces al momento de aprobar los acuerdos de terminacin anticipada; asimismo, hay algunas reglas de conducta impuestas por los fiscales en los acuerdos de principio de oportunidad y acuerdos reparatorios. En ambos casos destacan las siguientes: a) b) La obligacin de presentarse al Poder Judicial, debiendo informar y justificar sus actividades. Evitar contacto con los agraviados.
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c) d)
Someterse a tratamiento teraputico a efectos de que abandone el consumo de drogas. Prohibicin de frecuentar bares, cantinas, casino y juegos de azar.
Como ya se ha sealado, las reglas de conducta antes mencionadas no son controladas y supervisadas ntegramente, dado que el sistema de justicia penal en su conjunto, carece de operadores a cargo de estas funciones, incluyendo la articulacin de esfuerzos con instituciones externas que podran aportar al monitoreo de los imputados y personas sujetas a las salidas alternativas. La siguiente Tabla N 6 presenta las instituciones encargadas de hacer cumplir las reglas de conducta que se imponen en la aplicacin de las salidas alternativas. TABLA N 6: REGLAS DE CONDUCTAS ASOCIADAS A LAS SALIDAS ALTERNATIVAS E INSTISTUCIONES A CARGO DE SU SUPERVISIN
SALIDAS ALTERNATIVAS(*) Cdigo Penal Polica Nacional Unidades Especializadas Ministerio Pblico Fiscal asignado al caso Fiscala de Liquidacin y Ejecucin Vctima
REGLAS DE CONDUCTAS Prohibicin de frecuentar determinados lugares

Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del Juez Comparecer personal y obligatoriamente al Juzgado, para informar y justificar sus actividades Reparar los daos causados por el delito, salvo cuando demuestre que est en imposibilidad de hacerlo.
x
x
abandone el consumo de drogas b) Prohibicin de frecuentar bares, cantinas, casino y juegos de azar c) Evitar contacto con los agraviados
Que el agente no tenga en su poder objetos susceptibles de facilitar la realizacin de otro delito Los dems deberes que el juez estime conveniente a la rehabilitacin social del agente, entre estos estn: a) Someterse a tratamiento teraputico a efectos de que
ART. 58, 64
NO EXISTE SUPERVISIN NO EXISTE SUPERVISIN
d) Reparar el dao causado, es decir, el pago de la

reparacin civil
x x
(*) La aplicacin de Salidas Alternativas constituyen salidas alternativas prejudiciales acuerdo reparatorio y principio de oportunidad y salidas alternativas judiciales Terminacin anticipada. Fuente: Elaboracin propia CERJUSC en base a la informacin proporcionada por las instituciones del sistema judicial de Huaura.
89
5.
ANLISIS DE LAS BASES DE DATOS Y SISTEMAS INFORMTICOS
El resultado del mapeo del estado situacional de las bases de datos y sistemas de las instituciones del sistema de justicia penal de Huaura fue el siguiente12: Respecto a la Defensora Pblica y Polica Nacional del Per, se detect que el estado de sus bases de datos es bsico, pues ambas instituciones almacenan su informacin en una Suit ofimtica 13(Excel y Word). Sin embargo, a la fecha de publicacin del presente estudio, la Defensora Pblica implement un sistema web de consulta al cual acceden por la pgina principal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, para registrar sus casos y el seguimiento de los mismos. Para el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, se encontraron los siguientes hallazgos: a) Es viable un Sistema de Integracin de Informacin gracias a los siguientes factores: La plataforma utilizada para el desarrollo de aplicaciones, tanto en el Ministerio Pblico como en el Poder Judicial es la misma (PowerBuilder)14 con la salvedad que se usan versiones diferentes, lo que requerira de adecuaciones mnimas. De igual manera, el motor de base de datos (AnyWhere SQL) 15 es el mismo en ambos casos (Ministerio Pblico y Poder Judicial). Mantener este motor, facilitara la integracin con el software (aplicacin). La experiencia de las dos instituciones confirma que es totalmente viable el sistema de consultas de informacin de manera remota, no existiendo mayores limitaciones para ello. Al no existir un sistema informtico en las otras dos instituciones (Polica Nacional y Defensora Pblica), se podra crear un software basado en las plataformas ya existentes. El modelo del sistema integrado se puede basar en un sistema de consultas a varias bases de datos desde un mismo aplicativo, tambin mantener un aplicativo por
12 13
Se agradece al ingeniero Andrs Maguio Gonzales por su colaboracin en la realizacin de este captulo. Suit ofimtica es un conjunto de aplicaciones, las cuales son empleadas en oficinas y sirven para diferentes funciones como crear, modificar, organizar, escanear e archivos y documentos. 14 PowerBuilder es orientada a objetos y permite el desarrollo de diferentes tipos de aplicaciones y componentes para ejecutar arquitecturas cliente/servidor, distribuidas y Web. 15 Anywhere SQL es un paquete completo que brinda tecnologas de gestin e intercambio de datos que le permiten un rpido desarrollo y despliegue de aplicaciones de base de datos.
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institucin que consulte una base de datos integrada, o varios aplicativos consultando diferentes bases de datos. En todos los escenarios, se considerara mejor el uso de una nica plataforma. Los sistemas existentes son maduros y dinmicos, cuyas bases pueden ser un potencial sistema integrado. La experiencia de los desarrolladores permitira enriquecer la implementacin de un eventual sistema integrado. Los medios de seguridad de la informacin deben ser ms exhaustivos, como el tema de las copias de seguridad y sistemas de respaldo para mantener que los aplicativos estn siempre operativos (por ejemplo usando servidores virtualizados y clusterizados para alta disponibilidad). A continuacin el Grfico N 22 contiene el anlisis FODA16 de las bases de datos y sistemas informticos de las instituciones que constituyen actores relevantes, ante una posible implementacin de la oficina de Servicios Previos al Juicio, tener informacin acerca de la capacidad de conexin inter e intra institucional; as como de los posibles riesgos informticos.
16
El anlisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situacin actual de la empresa u organizacin, permitiendo de esta manera obtener un diagnstico preciso que permita en funcin de ello tomar decisiones acordes con los objetivos y polticas formulados. El trmino FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ante la posible implementacin de un proyecto.
91
GRFICO N 22: ANLISIS FODA DE BASES DATOS Y SISTEMAS INFORMTICOS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Al desarrollar su propio sistema, tienen como ventaja conocer su estructura y en consecuencia, implementar nuevas adecuaciones.
Demora en el reconocimiento de los requerimientos de la Polica Nacional y Defensora Pblica.
Existe el espacio suficiente para crear un aplicativo a medida para la interconexin entre la Polcia Nacional y la Defensora Pblica, con las otras instituciones intervinientes.
El alto costo de las herramientas usadas para el desarrollo de las aplicaciones puede dificultar un rpido inicio de actividades.
El conocimiento y experiencia de las instituciones que ya trabajan sobre una plataforma informtica, acelerara el desarrollo de un nuevo aplicativo.
Se requiere un medio sistematizado de informacin de dos de las instituciones (Polica Nacional y Defensora Pblica)
El hecho que las herramientas de desarrollo de dos instituciones (Ministerio Pblico y Poder Judicial) sean de un mismo fabricante, facilitara la tarea de interconexin de aplicaciones
La implementacin de un sistema de comunicaciones podra requerir levados costos de instalacin y mantenimiento, as como podran presentarse dificultades tcnicas debido a la geografa o presencia de estos sistemas en las ubicaciones remotas.
El uso de la aplicacin de forma remota seala que las aplicaciones existentes slo requieren ajustes para sus consultas remotas.
Se requiere seguridad para la disponibilidad de la aplicacin debido a escasos sistemas de soporte de datos, como un sistema de clusterizacin de aplicativo y bases de datos.
Existe la posibilidad de adecuar los procesos de la Polica Nacional y defensora Pblica, a las prcticas ya desarrolladas por el Poder Judicial y Ministerio Pblico, despus de evaluar exhaustivamente los procesos de los actores involucrados.
La rpida devaluacin de los equipos informticos y de los cambios de estndares en el uso de hardware, podra devenir en la necesidad de cambiar de plataforma informtica durante cualquier proceso de adecuacin o implementacin.
92
6.
ANALISIS DE LOS RECURSOS DISPONIBLES
El presente anlisis tiene como objetivo indagar acerca de los recursos que dispondran las agencias de justicia participativas durante el periodo 2012 - 2014, as como de posibles cambios en su estructura organizacional y de proyecciones de capacitaciones para ese mismo periodo. Esto con el objetivo de obtener informacin acerca del contexto organizacional en el cual se implementara la oficina de Servicios Previos al Juicio, en caso de pertenecer al organigrama de alguna de estas entidades, as como de los recursos informticos y espacio fsico disponible. El grfico 23, muestra que ninguna del sistema de justicia penal de Huaura tiene planificado un cambio en la estructura organizacional, a corto o mediano plazo, en el perodo 2012- 2014. Respecto a la infraestructura, la Defensora Pblica y el Poder Judicial tienen planificado contar con un local propio. En febrero de 2012, el Presidente de la Corte Superior de Justicia de Huaura, Dr. Javier Herrera Villar, dio a conocer los avances de las gestiones (elaboracin del expediente tcnico) para ejecutar la obra de construccin de un local propio. Por su parte, la Defensora Pblica ha requerido la donacin de terreno ante el Gobierno Regional de la Provincia de Lima y la Municipalidad de Huaura, para la construccin de su propio edificio. En cuanto a la adquisicin de equipos informticos, slo la Defensora Pblica tiene proyectada la adquisicin de nuevos equipos, los cuales sern destinados a los defensores pblicos.
93
GRFICO N 23: ESQUEMA DE RECURSOS DISPONIBLES Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 2012 -2014
94
7.
ANLISIS DE LAS AGENCIAS COLABORATIVAS17
Para efectos de este estudio se denominan agencias colaborativas a las instituciones pblicas, privadas o comunitarias ubicadas en el distrito judicial de Huaura, que podran desempear un rol colaborativo con el sistema de justicia penal, aportando informacin primaria respecto a la actividad laboral, educativa, familiar entre los imputados y la comunidad; es decir, que podran constituir una fuente confiable de informacin de los vnculos que los imputados tienen con la comunidad, la cual resultara til y relevante en la medida que puede disminuir los riesgos procesales que existen en las decisiones judiciales que resuelven las medidas de coercin procesal referido al peligro procesal y la obstaculizacin del proceso. Esto tambin permitira que los jueces de investigacin preparatoria puedan conocer, por ejemplo, actos reiterativos de violencia familiar o conductas antisociales por problemas de alcohol o drogas del investigado, no denunciadas por las vctimas ante la Polica o Fiscala. Adems, las agencias colaborativas constituyen un potencial aliado del sistema de justicia penal para desarrollar acciones de control y supervisin del cumplimiento de las restricciones o reglas de conductas impuestas a los procesados en libertad y atencin a las vctimas del delito, presentando inters por colaborar e involucrarse en los trabajos conjuntos que se puedan realizar para disminuir los niveles de inseguridad ciudadana y garantizar la seguridad de la vctima.
7.1.
IDENTIFICACIN DE LAS AGENCIAS COLABORATIVAS
Para este estudio se visit 23 posibles agencias colaborativas pertenecientes al sector pblico y sociedad civil de Huaura. A continuacin se detallan las instituciones colaborativas identificadas:
17
Se agradece a la doctora Mery Huavil Garca por su colaboracin en la realizacin de este captulo.
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7.1.1. INSTITUCIONES PBLICAS a) Unidad de Atencin de Vctimas y Testigos18 Misin: Brinda de asistencia a la vctima y testigos que se encuentran en situacin de riesgo o peligro como consecuencia de su intervencin en la investigacin y/o proceso judicial de un delito de criminalidad organizada; pudiendo los beneficiados acceder a este servicio asistencial (asesora jurdica, atencin psicolgica, ayuda social y apoyo mdico), de manera voluntaria y gratuita19. b) Comisara de Huacho20 Misin: Garantizar la seguridad ciudadana en la circunscripcin territorial de Huacho. Cabe indicar adems que all se encuentra instalada la Direccin de Investigacin Criminal (DIRINCRI) y la Direccin Antidrogas (DIRANDRO). c) Centro de Emergencia Mujer Misin: Brindar atencin psicolgica, judicial y legal a la vctima de violencia familiar. Brinda atencin gratuita a vctimas de violencia familiar y sexual destinadas a mujeres entre 18 a 45 aos, con secundaria completa, amas de casa que viven en la periferia de la localidad. Mensualmente atienden a 42 usuarios aproximadamente. Tienen convenios con DEVIDA y la Defensora del Pueblo. d) Establecimiento de Asistencia Post Penitenciaria y Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos INPE Misin: Educar, rehabilitar y reincorporar al interno a la sociedad. Brinda atencin integral al liberado para su reincorporacin a la sociedad. Sus usuarios son de ambos sexos, entre los 20 y 60 aos y provienen de diversos niveles socioeconmicos. Anualmente, atiende a aproximadamente 210 usuarios, de los cuales 180 estn liberados y 30 han sido sentenciados. Tiene convenios con entidades receptoras como el Ministerio de Trabajo, Municipalidades, Poder Judicial, Compaa de Bomberos, hospitales, parroquias e instituciones educativas.
18
Si bien esta unidad forma parte del Ministerio Pblico, y por tanto, del sistema de justicia penal de Huaura, pues su activa participacin ser clave como integrante de la red local colaborativa. 19 http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/articulos/455_asistencia_victimas_testigos.pdf 20 Si bien esta unidad forma parte del sistema de justicia penal de Huaura, se incluye en este captulo pues su activa participacin ser clave como integrante de la red local colaborativa.
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e) La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (sede Huacho) Misin: Brindar servicio ptimo a la sociedad en materia de inscripcin y publicidad de los actos y contratos que celebren las personas, para brindar seguridad jurdica. Sus funciones son calificar los ttulos que contienen actos jurdicos que constan en instrumentos pblicos y preservar un archivo debidamente organizado. Informacin que posee: Tienen informacin relacionada a las partidas registrales que est al alcance de cualquier persona, previo pago. No tienen convenios con otras instituciones. f) Gobierno Regional de Lima Misin: Organizar y conducir la gestin pblica regional, de acuerdo a sus competencias exclusivas compartidas y delegadas en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Sus funciones son sectoriales: normativos y reguladores, limitadas a las normas de carcter nacional, de planeamiento, administrativos y ejecutores, promocin de inversin, supervisin, evaluacin y control, en la pesca artesanal, contaminacin litoral; en la minera pequea y artesanal; transporte, con los operadores de trnsito; en educacin, agricultura, etc. Informacin que posee: Tienen informacin diversa, relacionada con la funcin. Sobre proyectos de inversin pblica. Tiene convenios con: Municipalidades provinciales y distritales, Ministerios, ONGs, asociaciones civiles (de base) y el Poder Judicial. g) Municipalidad Provincial de Huaura Huacho Misin: Cumplir con la integracin territorial en la Prov. de Huaura, promover del Desarrollo Humano sostenible, promover la adecuada prestacin de servicios pblicos locales. Sus funciones son: normar, administrar, ejecutar y fiscalizar las actividades en materia de saneamiento, salubridad y salud, trnsito y transporte pblico, programas sociales, defensa y promocin de derecho, educacin, cultura, deporte y recreacin y seguridad ciudadana. Informacin que posee: Tiene informacin relacionada a Informacin existente en Registro Civil (partidas de nacimiento), resoluciones administrativas, ttulos de propiedad, recursos administrativos y falsos expedientes judiciales, civiles, contenciosos, laborales, penales. Tiene convenios diversos con el Gobierno Regional, Gobiernos locales, asociacin de viviendas, comits y miembros de la sociedad civil.
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h) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) Misin: Inscribir nacimientos, matrimonios, defunciones y otros estados que modifican el estado civil; as como preparar y mantener actualizado el Padrn Electoral. Sus funciones son identificar a los ciudadanos y cumplir con el registro de los actos civiles. Informacin que posee: Tiene informacin relacionada al registro nico de identificacin de la poblacin (nacimientos, defunciones, estado civil). i) Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria (SUNAT) Huacho Misin: Administrar los tributos internos, proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin de las normas tributarias y aduaneras; as como expedir disposiciones dentro de su mbito competencial. Informacin que posee: Tiene informacin relacionada con los contribuyentes, tales como: actividad comercial, rgimen tributario, domicilio fiscal, comprobantes de pago, prestaciones de declaraciones y pago de declaracin jurada.
7.1.2. INSTITUCIONES DE CARCTER CIVIL j) Comit de Defensa de los Derechos Humanos de Huacho Misin: Promover y defender los derechos humanos. Asiste a sus usuarios en las reas social, educativo y de salud. Atiende a nios y adultos de diferentes edades, sexo y en condicin de extrema pobreza, que anualmente resultan ser 2,000 usuarios aproximadamente. Tienen convenios con la Universidad Jos Faustino Snchez Carrin Huacho y con las Parroquias de la Dicesis de Huacho. k) Consultorio Jurdico Popular Alfredo Gonzales La Negra Misin: Orientar y ayudar jurdicamente a las personas de bajos recursos en materias civiles, penales, constitucionales y administrativas, asimismo brindan servicios de orientacin jurdica gratuita en alimentos, tenencia, violencia familiar y filiacin. Sus usuarios son mujeres 20 a 40 aos, con secundaria completa, amas de casa, de escasos recursos econmicos, que mensualmente resultan ser 100 aproximadamente. Tienen convenios con las Municipalidades de Carqun, Vgueta y Hualmay.
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l) Consultorio Jurdico Popular Casa de la Justicia Misin: Apoyar a las personas de escasos recursos econmicos en temas legales, sus servicios estn relacionados al aspecto jurdico, relacionado al rgimen de visitas, tenencia, alimentos y civil, con rectificaciones de partidas. Sus usuarios son mujeres de 20 a 28 aos, con secundaria completa e incompleta y de escasos recursos, que mensualmente son 200 usuarios aproximadamente. No tienen convenios con otras instituciones. m) Sociedad de Beneficencia Pblica de Huacho Misin: Atender a nios, adolescentes, jvenes, mujeres y ancianos en situacin de riesgo, a travs de programas de promocin integral. Sus servicios estn dirigidos al mbito educativo, alimentacin, salud y recreacin de los nios, adolescentes, ancianos, en extrema pobreza, personas vulnerables que vienen de diferentes lugares del pas. Diariamente atienden a 303 usuarios aproximadamente. Tiene convenios con la UGEL, IBM, universidades de la provincia y MINSA. n) Dicesis Obispado de Huacho Misin: Como institucin de la Iglesia, servir y ayudar. Brinda servicios de asesoramiento jurdico, educativo (ODEC) y labor social (CARITA) a hombres y mujeres, de bajos recursos, provenientes de cualquier zona. Mensualmente atienen a 300 usuarios aproximadamente. Tiene convenios con la UGEL, Universidad Sede Sapientiae y Universidad Jos Faustino Snchez Carrin. o) Institucin educativa Pedro Eduardo Paulet Mostajo Misin: Formar estudiantes responsables y con valores, brinda servicios a nivel educativo, formacin tcnica industrial a los adolescentes de la provincia. Anualmente sus usuarios son 1,600 aproximadamente. Tiene convenios con la Fiscala y la Municipalidad Provincial de Huaura. p) Institucin Educativa Domingo Mandamiento Sipn Misin: formar alumnos competentes y de calidad. Los servicios que brinda son de asistencia educacional y formacin tcnica, dirigidas a nios y adolescentes de la provincia de Huaura, que anualmente ascienden a 1,000 usuarios aproximadamente. Tiene convenios con el Poder Judicial y universidades particulares y estatales de la provincia.
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q) Institucin educativa SANTA ROSA DE LIMA Misin: Brindar servicios educativos de calidad. Sus servicios estn orientados a la educacin, desarrollo en carreras tcnicas, asesora en escuela de padres. Sus usuarios son adolescentes de diferentes lugares de la provincia de Huaura, los mismos que anualmente ascienden a 438 usuarios aproximadamente. Tiene convenios con la UGEL y la ODEC. r) Institucin Educativa N 20820 Nuestra Seora de Ftima Misin: Brindar una educacin de calidad a nios de 6 a 12 aos de toda la provincia de Huaura, que ascienden a 905 usuarios aproximadamente en forma anual. No tienen convenios con otras instituciones. s) Institucin Educativa N 20325 SAN JOS DE MANZANARES Misin: formar alumnos en valores, siendo el pilar en el desarrollo de la institucin. Sus servicios estn orientados en el rea de educacin y Defensora del Nio. Sus usuarios son nios y adolescentes de 6 a 17 aos de edad. Anualmente atienden a 300 usuarios aproximadamente. No tienen convenios con otras instituciones. t) Academia Pre Militar Los Hsares Misin: Preparar alumnos para postular a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Sus servicios se orientan a preparar acadmica y fsicamente a hombres y mujeres de 17 a 25 aos de toda la provincia de Huaura. Atienden aproximadamente de 50 convenios con instituciones educativas estatales. u) Centro de Salud de Hualmay Misin: Brindar atencin integral con la calidad y eficiencia, priorizando a familias en riesgo. Ofrecen servicios de consultas mdicas, dentales, obsttricas, psicolgicas, enfermera (crecimiento desarrollo e inmunizacin), saneamiento ambiental, laboratorio, ecografa y en emergencia. Sus usuarios son aproximadamente en medicina: 75% mujeres y 25% hombres; en enfermera: 50% mujeres y 50% hombres; y, en obstetricia 80% son mujeres y 20% son hombres. Atiende diariamente 80 usuarios en medicina, de 30 a 40 usuarios en enfermera y, 40 usuarios en obstetricia aproximadamente. No tienen convenios con otras instituciones, por cuanto son organismos ejecutores del Ministerio de Salud. a 60 usuarios anualmente. Tiene
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v) Centro de Asistencia de Proyectos y Estudios Rurales Misin: El desarrollo humano expresado en el mejoramiento integral de la calidad de vida de la poblacin. Brinda asistencia en proyectos, capacitaciones a los pequeos empresarios en el mbito del desarrollo local. Sus usuarios son agricultores y personas de Centros Rurales de todas las edades, cuya cantidad se calcula por cada proyecto. Tiene convenios con Asociacin Nacional de Centro, Red Agricultura Ecolgica, la Cmara de Comercio y Produccin Huacho y la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza. w) ONG Centro Ideas Misin: Innovar procesos de calidad de vida para el desarrollo humano sostenible. Brinda servicios sobre gobernabilidad democrtica, integracin social, competitividad y sostenibilidad ambiental. Sus usuarios son la sociedad en general. No tiene aproximado de usuarios. Tiene convenios con la Mesa de Concertacin, la Asociacin Nacional de Centros de Investigacin y Promocin del Desarrollo y BIOLATINA. x) Asociacin Civil Transparencia Misin: Trabajar para conseguir que la democracia tenga vigencia en las instituciones y los ciudadanos de la localidad. Se dedica a promover iniciativas legales para aspectos relacionados con partidos polticos y rgimen electoral. La cantidad de usuarios que atiende es relativa, condicionada a la temporada electoral. Depende de instituciones extranjeras como ICCO, Save the Children.
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MAPAS DE COBERTURA DE LAS AGENCIAS COLABORATIVAS DE HUAURA
A continuacin se presenta los mapas de cobertura que indican las ubicaciones y las distancias de conexiones fsicas de las agencias colaborativas antes detalladas. Se ha tomado como ubicacin geogrfica inicial la Plaza de Armas de Huacho, atendiendo a que es un lugar cntrico de la localidad y de fcil acceso.
MAPA N 1: PROVINCIA DE HUAURA

PLAZA DE ARMAS INST. EDUC. PEDRO E PAULET INST. EDUC. DOMINGO MANDAMIENTO SIPAN INPE SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PBLICA DE HUACHO DICESIS DE HUACHO CENTRO DE EMERGENCIA MUJER COMISARIA DE HUACHO CONSULTORIO JURIDICO POPULAR "ALFREDO GONZALES LANEGRA" CENTRO DE ASISTENCIA DE PROYECTOS Y ESTUDIOS RURALES ONG - CENTRO IDEAS ONG - CENTRO IDEAS COMITE DE DEFENSA DE DD. HH.
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SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PBLICA DE HUACHO CENTRO DE EMERGENCIA MUJER COMISARIA DE HUACHO CONSULTORIO JURIDICO POPULAR
MAPA N 3 PROVINCIA DE HUAURA
"ALFREDO GONZALES LANEGRA" PLAZA DE ARMAS SUNARP CASA DE LA JUSTICIA GOBIERNO REGIONAL DE LIMA CENTRO DE ASISTENCIA DE PROYECTOS Y ESTUDIOS RURALES ONG - CENTRO IDEAS ASOCIACION CIVIL TRANSPARENCIA ACADEMIA PRE MILITAR "LOS HSARES" IE SAN JOS DE MANZANARES
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SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PBLICA DE HUACHO INPE PLAZA DE ARMAS INST. EDUC. PEDRO E PAULET CENTRO DE EMERGENCIA MUJER DICESIS DE HUACHO GOBIERNO REGIONAL DE LIMA INST. EDUC. DOMINGO MANDAMIENTO SIPAN IETI SANTA ROSA DE LIMA CENTRO DE SALUD HUALMAY COMISARIA DE HUACHO CONSULTORIO JURIDICO POPULAR "ALFREDO GONZALES LANEGRA" SUNARP CASA DE LA JUSTICIA CENTRO DE ASISTENCIA DE PROYECTOS Y ESTUDIOS RURALES ONG - CENTRO IDEAS ASOCIACION CIVIL TRANSPARENCIA IE NSTRA. SEORA DE FATIMA
104
7.2.
RED LOCAL DE AGENCIAS COLABORATIVAS
El Grfico N 24 muestra el resultado de las entrevistas aplicadas en las instituciones pblicas y de la sociedad civil antes detalladas, respecto de su inters de formar parte de una Red Local de Agencias Colaborativas, para mejorar el esfuerzo de recopilacin y verificacin de informacin de los imputados, as como para afianzar el control de las reglas de conducta establecidas judicialmente, a fin de lograr un trabajo preventivo y de supervisin en beneficio de la comunidad. Como se observa, el 86% manifest inters de integrar la mencionada red local colaborativa.
GRFICO N 24: GRADO DE INTERS DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL
10%
4%
Muestran interes No muestran interes
86%
No sabe
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC, con base a la informacin proporcionada por 23 instituciones pblicas y de la sociedad civil.
105
8.
ANLISIS DOFA TRANSVERSAL A PARTIR DE LOS PRINCIPALES HALLAZGOS
Los siguientes grficos N 25 y N 26 presenta el anlisis DOFA del distrito judicial de Huaura, a partir de los principales hallazgos contenidos en este estudio. Este anlisis tiene como objetivo, obtener propuestas de soluciones estratgicas y concretas, que permitan intervenir en la mejora y el fortalecimiento del contexto situacional relacionado con los mecanismos de recopilacin de informacin que se incorporan en las audiencias de medidas de coercin procesal, as como las acciones de control y supervisin integral necesarios para fortalecer el sistema de justicia penal del distrito judicial de Huaura, contribuyendo a la seguridad ciudadana, bajo un marco del respeto a los derechos humanos. El siguiente Grfico describe las propuestas de soluciones estratgicas, sobre la base de las Fortalezas (F), Oportunidades (O), Amenazas (A) y Debilidades (D) identificadas en el distrito judicial de Huaura, con respecto a los dos temas analizados en el presente estudio de lnea base.
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GRFICO N 25: ANLISIS DOFA DEL COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DISMINUIR LOS RIESGOS PROCESALES
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC
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GRFICO N 26: ANLISIS DOFA DEL COMPONENTE B: EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DISMINUIR LOS RIESGOS
Fuente: Elaboracin propia CERJUSC
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NIVELES DE ATENCIN A LAS NECESIDADES IDENTIFICADAS
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IV.
NIVELES DE ATENCIN A LAS NECESIDADES IDENTIFICADAS
Este Captulo presenta los diferentes niveles de atencin que una oficina de Servicios Previos podra brindar en el distrito judicial de Huaura, considerando la demanda potencial o las necesidades identificadas en este estudio, relacionadas con la aplicacin de la prisin preventiva y la supervisin de las reglas de conducta impuestas por medidas de coercin procesal o salidas alternativas. Los siguientes Grfico N 27 y N 28 muestran los Flujos de la atencin que la oficina de Servicios Previos al Juicio podra realizar en el distrito judicial de Huaura.
GRFICO N 27: FLUJO DE ATENCION DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO: COMPONENTE A
DETENCIN
COMPONENTE A: EVALUACIN INTEGRAL DE

LA INFORMACIN PARA DECIDIR LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL
Requerimiento de medidas de coercin procesal

OPININ TCNICA No vinculante sobre los riesgos existentes en torno a la medida de coercin procesal ENTREGA DE INFORMACIN DE CALIDAD Gratuita, necesaria confiable y oportuna.
EVALUACIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN PARA DISMINUIR LOS RIESGOS PROCESALES
Recopilacin, verificacin y evaluacin objetiva e imparcial, de informacin relevante para la prisin preventiva
MINISTERIO PBLICO DEFENSA
AUDIENCIA PBLICA PARA RESOLVER REQUERIMIENTO DE MEDIDA DE COERCIN PROCESAL
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GRFICO N 28: FLUJO DE ATENCION DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO: COMPONENTE B
IMPUTADO RECIBE RESTRICCIONES O REGLAS DE CONDUCTAS
SUPERVISIN DE MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS Supervisar el cumplimiento de las reglas de conductas impuestas por los jueces a los imputados penales en libertad. Informar con rapidez y eficiencia a los fiscales y defensores, acerca de la violacin de las restricciones impuestas a los imputados en libertad.
COMPONENTE B: SUPERVISIN DE LAS

MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS
Las necesidades identificadas en el presente estudio correspondientes al distrito judicial Huaura llevan a concluir que la oficina de Servicios Previos al Juicio pueden cubrir 3 diferentes niveles de atencin, diferenciados por los alcances de cobertura de dichas necesidades y de los usuarios de cada componente A y B. Asimismo, cada nivel de atencin se diferencia por los recursos humanos que requieren la adecuada atencin de los usuarios estimados para componente. 1. NIVEL DE ATENCIN 1: BSICO
Usuarios: Operadores jurdicos del sistema de justicia penal: fiscales, defensores pblicos y privados y jueces de investigacin preparatoria del distrito judicial de Huaura. Usuarios del sistema de justicia penal: Este nivel de atencin cubre una necesidad estimada de 365 usuarios por ao: 237 usuarios por requerimientos de prisiones preventivas y 128 usuarios por requerimientos de comparecencia restrictiva. Servicios: El Nivel de Atencin 1: Bsica brindar los siguientes servicios:
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Componente A: Entrevista al usuario en la sede donde se encuentre detenido. Entrevista con la familia del usuario u otras personas que puedan brindar informacin til. Recopilacin de informacin sobre los riesgos procesales del imputado. Verificacin de informacin relativa a los riesgos procesales del imputado. Anlisis y elaboracin de un informe tcnico no vinculante sobre los riesgos procesales del imputado. que ser entregado oportunamente a los fiscales y defensores. Estar a disposicin de las partes en las audiencias de prisin preventiva.
Componente B: Recibir el oficio con el mandato judicial de comparecencia restrictiva. Entrevista con el usuario del servicio. Diseo de un programa individual de seguimiento y comunicacin del mismo al usuario. Monitoreo del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas por los jueces por el plazo que dure el proceso. Informar peridicamente el cumplimiento o incumplimiento a las reglas de conducta a los fiscales y defensores, y de requerirlo, al juez de investigacin preparatoria. Estar a disposicin de las partes en las audiencias pertinentes.
Recursos humanos: El Nivel de Atencin 1: Bsico requiere el siguiente recurso humano operativo por cada componente: Componente A: 1 analista 1 asistente administrativo
Componente B: 1 supervisor 1 responsable de la estadstica
112
Tabla N 7: CARACTERSTICAS DEL NIVEL DE ATENCIN 1: BSICO 365 USUARIOS Intervencin de la oficina de Servicios Previos al Juicio COMPONENTE A: Requerimientos de medidas de coercin procesal, comparecencia restrictiva y prisin preventiva COMPONENTE B: Comparecencia restrictiva efectiva TOTAL DE POTENCIALES USUARIOS Fuente: Elaboracin propia CERJUSC. 128 365 11 31 1 supervisor 1 Analista 237 20 1 asistente Potenciales Potenciales usuarios por ao usuarios por mes Recurso humano por componente
2.
NIVEL DE ATENCIN 2: SEMI INTEGRAL
Usuarios: Operadores del sistema de justicia penal: fiscales, defensores pblicos y privados y jueces de investigacin preparatoria del distrito judicial de Huaura. Usuarios del sistema de justicia penal: Este nivel de atencin cubre una necesidad estimada de 706 usuarios por ao: 237 usuarios por requerimientos de prisiones preventivas, 128 usuarios de comparecencia restrictiva y 341 usuarios acogidos a las salidas tempranas extrajudiciales (principio de oportunidad y acuerdos reparatorios). Servicios: El Nivel de Atencin 2: Semi Integral brindar los siguientes servicios: Componente A: Entrevista al usuario en la sede donde se encuentre detenido. Entrevista con la familia del usuario u otras personas que puedan brindar informacin til. Recopilacin de informacin sobre los riesgos procesales del imputado. Verificacin de informacin relativa a los riesgos procesales del imputado.
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Anlisis y elaboracin de un informe tcnico no vinculante sobre los riesgos procesales del imputado. que ser entregado oportunamente a los fiscales y defensores. Estar a disposicin de las partes en las audiencias de prisin preventiva.
Componente B: Recibir el oficio con el mandato judicial de comparecencia restrictiva. Recibe las disposiciones judiciales fiscales que disponen reglas de conducta producto de las salidas alternativas prejudiciales. Entrevista con el usuario del servicio. Diseo de un programa individual de seguimiento y comunicacin del mismo al usuario. Monitoreo del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas por los jueces por el plazo que dure el proceso. Informar peridicamente el cumplimiento o incumplimiento a las reglas de conducta a los fiscales y defensores, y de ser el caso, al juez de investigacin preparatoria. Estar a disposicin de las partes en las audiencias pertinentes.
Recursos humanos: El Nivel de Atencin 1: Semi Integral requiere el siguiente recurso humano operativo por cada componente: Componente A: 1 analista 1 asistente administrativo
Componente B: 1 supervisor 1 responsable de la estadstica 1 asistente informtico
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TABLA N 8: CARACTERSTICAS DEL NIVEL DE ATENCIN 2: SEMI INTEGRAL 706 USUARIOS Intervencin de la oficina de Servicios Previos al Juicio COMPONENTE A: Requerimientos de medidas de coercin procesal, comparecencia restrictiva y prisin preventiva COMPONENTE B: Comparecencia restrictiva efectiva Salidas alternativas prejudiciales(principios de oportunidad y acuerdo reparatorio) TOTAL DE POTENCIALES USUARIOS 128 39 341 1 supervisor 1 Analista 237 20 1 asistente Potenciales usuarios por ao Potenciales usuarios por mes Recurso humano por componente
706
59
3.
NIVEL DE ATENCIN 3: INTEGRAL
Usuarios: Operadores del sistema de justicia penal: fiscales, defensores pblicos y privados y jueces de investigacin preparatoria del distrito judicial de Huaura. Usuarios del sistema de justicia penal: Este nivel de atencin cubre una necesidad estimada de 882 usuarios por ao: 237 usuarios por requerimientos de prisin preventiva, 128 casos de comparecencia restrictiva, 341 usuarios sujetos a salidas alternativas extrajudicial (principio de oportunidad y acuerdos reparatorios) y 176 usuarios sujetos a terminaciones anticipadas. Servicios: El Nivel de Atencin 3: Integral brindar los siguientes servicios:
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Componente A: Entrevista al usuario en la sede donde se encuentre detenido. Entrevista con la familia del usuario u otras personas que puedan brindar informacin til. Recopilacin de informacin sobre los riesgos procesales del imputado. Verificacin de informacin relativa a los riesgos procesales del imputado. Anlisis y elaboracin de un informe tcnico no vinculante sobre los riesgos procesales del imputado. que ser entregado oportunamente a los fiscales y defensores. Estar a disposicin de las partes en las audiencias de prisin preventiva.
Componente B: Recibir el oficio con el mandato judicial de comparecencia restrictiva. Recibe las disposiciones judiciales fiscales que disponen reglas de conducta producto de las salidas alternativas prejudiciales. Recibir las notificaciones judiciales correspondientes a las sentencias condenatorias suspendidas que disponen el cumplimiento de reglas de conducta. Entrevista con el usuario del servicio. Diseo de un programa individual de seguimiento y comunicacin del mismo al usuario. Monitoreo del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas por los jueces por el plazo que dure el proceso. Informar peridicamente el cumplimiento o incumplimiento a las reglas de conducta a los fiscales y defensores, y de ser el caso, al juez de investigacin preparatoria. Estar a disposicin de las partes en las audiencias pertinentes
Recursos humanos: El Nivel de Atencin 3: Integral requerir el siguiente recurso humano operativo por componente:
Componente A: 1 analista 1 asistente administrativo
Componente B: 2 supervisores 1 asistente administrativo 1 asistente social
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1 psiclogo 1 responsable de la estadstica 1 asistente informtico
TABLA N 9: CARACTERSTICAS DEL NIVEL DE ATENCIN 3: INTEGRAL 882 USUARIOS Intervencin de la oficina de Servicios Previos al Juicio COMPONENTE A: 1 analista Requerimientos de medidas de coercin procesal, comparecencia restrictiva y prisin preventiva COMPONENTE B: Comparecencia restrictiva efectiva Salidas alternativas prejudiciales(principios de oportunidad y acuerdo reparatorio) Salidas alternativas judiciales (terminacin anticipada judicial) TOTAL DE POTENCIALES USUARIOS Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC. 128 2 supervisor 341 54 237 20 1 asistente Potenciales Potenciales usuarios por ao usuarios por mes Recurso humano por componente
176 882
1 asistente
117
3.1.
POSIBLE MONITOREO DE VIGILANCIA ELECTRNICA O GRILLETES ELECTRNICOS
Cabe precisar que, como parte de las funciones de supervisin de las reglas de conducta que los jueces fijan para los procesados o sentenciados en libertad, el Nivel de Atencin 3: INTEGRAL de la oficina de Servicios Previos al Juicio, podra asumir la responsabilidad del monitoreo del sistema de vigilancia electrnica previsto en la Ley N 29499 Ley que establece la vigilancia electrnica personal. El aspecto diferenciador de una oficina exclusivamente dedicada a la vigilancia electrnica y la oficina de Servicios Previos al Juicio sera que sta ltima disea y ejecuta un plan integral de supervisin y monitoreo, que abarca la amplia gama de reglas de conducta o medidas que los jueces pueden disponer a los procesados o sentenciados, atendiendo las particularidades de cada caso, entre otras, el contacto peridico con las vctimas para verificar que los imputados no representen riesgos de revictimizacin para ellas, la supervisin del mantenimiento del vnculo laboral, familiar o social, la supervisin del cumplimiento de programas de rehabilitacin de alcohol o drogas, o el tratamiento psicolgico en casos de violencia intrafamiliar contra la mujer o los nios o nias. Asimismo, el plan de integral de supervisin abarcara medidas para asegurar que los imputados cumplan con diligencias o audiencias judiciales, contribuyendo as a los fines del proceso penal sin dilaciones innecesarias atribuidas a los procesados. Finalmente, a diferencia de un programa exclusivamente dedicado al monitoreo, la oficina de Servicios Previos al Juicio, en su Nivel de Atencin 3: INTEGRAL, contar con un equipo interdisciplinario que articular con la red local social de Huaura, con el propsito de informarla e integrarla a los planes de accin en beneficio de la justicia y la seguridad ciudadana.
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COSTOS ESTIMADOS DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y COMPARACIN CON LOS COSTOS DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO
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V.
COSTOS ESTIMADOS DE LAS MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL Y COMPARACIN CON LOS COSTOS DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO
Este Captulo tiene como objetivo presentar estimaciones de los principales costos asociados a las medidas de coercin procesal penal. En primer lugar, se presenta la estimacin de los costos de las medidas de coercin procesal penal en el Per, especficamente de la prisin preventiva y la detencin domiciliaria, con la aplicacin del Cdigo Procesal Penal. En segundo lugar, se desarrolla un ejercicio comparativo de los costos antes mencionados y los costos que irrogara la operatividad de la oficina de Servicios Previos al Juicio en el distrito judicial de Huaura. En tercer lugar, se desarrolla una estimacin de los costos de la posible implementacin de la vigilancia electrnica personal21 (grilletes electrnicos). En todos los casos, las estimaciones antes expuestas excluyen los costos de la detencin policial y de la defensa legal, puesto que son transversales a todas las medidas de coercin procesal. No obstante ello, la detencin policial se estima en S/.20 diarios por cada imputado; adems, los servicios profesionales de la defensa tcnica en aproximadamente S/. 5,000 por el tiempo que dura la prisin preventiva, considerando un referente de 90 das. Los costos de la detencin policial incluyen el transporte del imputado a la Fiscala y al Poder Judicial, mientras que los gastos de la defensa legal incluyen las visitas al detenido, el asesoramiento legal y la representacin legal en las audiencias. TABLA N 10: COSTOS ESTIMADOS DE LA DETENCIN POLICIAL Y LA DEFENSA TCNICA N DE COSTO DIARIO DE COSTO TOTAL DE IMPUTADOS DETENCIN POLICIAL DEFENSA TECNICA (*) 1 S/.20 S/. 5,000 31 S/. 620 S/. 155,000 (*) Costo de defensa tcnica por el tiempo que dure la prisin preventiva Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC. La estimacin de los costos de la prisin preventiva, detencin domiciliaria y oficina de Servicios Previos al Juicio se realiza por cada imputado, para luego proyectarla al costo total que generaran 31 imputados, cifra que sirve como referente, considerando que en el distrito judicial de Huaura, durante el ao 2011, hubo 31 imputados que despus de 90 das de prisin preventiva, la Sala Superior revoc esta medida y dispuso la comparecencia restrictiva22.
21
Ley N 29499. Ley que establece la vigilancia electrnica personal. Publicada en el diario oficial El Peruano el 16.01.2010. Reglamento de la Ley, Decreto Supremo N 013-2010-JUS. Publicado el 14.08.10. 22 Para ms detalle ver Grfico N 12
120
1.
Costos estimados de la Prisin Preventiva
La prisin preventiva es la medida de coercin procesal ms solicitada por el Ministerio Pblico en el distrito judicial de Huaura, por lo que el anlisis de sus costos se realiza asumiendo situaciones reales que se presentan cuando un imputado es internado en un centro penitenciario por disposicin judicial que declara fundado el pedido de la prisin preventiva. En atencin a lo antes expuesto, la estimacin de los costos de la prisin preventiva comprende los siguientes aspectos: Traslados del imputado El costo del traslado del imputado involucra: a) Costo por combustible estimado en S/.40.00 por cada traslado y, b) Nmero de traslados asumiendo dos momentos: el internamiento del imputado en el establecimiento penitenciario y la realizacin mnimamente de una diligencia judicial. En consecuencia, el costo de los traslados de un imputado en prisin preventiva, por 90 das, es aproximadamente S/.80.00.
TABLA N 11: COSTOS ESTIMADOS POR TRASLADOS DEL IMPUTADO ASPECTO Combustible N de traslados TOTAL Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC. Recursos humanos Los traslados del imputado en prisin preventiva requieren la seguridad policial del juzgado al establecimiento penitenciario, estimando un mnimo de dos efectivos policiales por cada traslado, lo cual se repite si el imputado es retirado del establecimiento penal para llevar a cabo como mnimo una diligencia judicial. Los costos del personal policial por 8 horas de servicio se estiman en S/.50; sin embargo, bajo el supuesto que el efectivo policial est a disposicin slo 4 horas por cada traslado, el costo por polica sera S/.25. Considerando que son 2 traslados como mnimo y 2 efectivos policiales asignados, el costo por la seguridad policial asciende a S/.100.00 por los dos traslados del imputado en prisin preventiva durante 90 das. COSTOS S/. 40 2 S/. 80
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TABLA N 12: COSTOS ESTIMADOS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN TRASLADO DEL IMPUTADO COSTOS DE RECURSOS HUMANOS N de traslados 2 N de policas 2 Sueldo por 4 horas de un polica S/. 25 TOTAL S/. 100 Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC. Comida, seguridad y alojamiento El costo diario por comida, seguridad y alojamiento de un imputado recluido en un establecimiento penal ha sido calculado por el Instituto Nacional Penitenciario en S/.20.00 soles aproximadamente23, por lo cual, en 90 das este costo ascendera a S/ 1,800.
TABLA N13: COSTOS ESTIMADOS DE COMIDA, SEGURIDAD Y ALOJAMIENTO COSTOS DE COMIDA, SEGURIDAD Y ALOJAMIENTO Costo diario S/. 20 N de das de prisin preventiva 90 TOTAL S/. 1,800 Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC. Costos sociales Existen alrededor de la prisin preventiva otros costos de carcter social y familiar, tales como el ingreso econmico que el imputado deja de percibir diariamente y los costos de las visitas asumidos por los familiares del imputado encarcelado. As, tomando como referencia que una remuneracin mnima vital asciende actualmente a S/. 750.0024, la suma econmica que tericamente deja de percibir un imputado en prisin preventiva por 90 das significa un costo social de S/. 2,250.
23
Ver detalle en: http://www.diariolaprimeraperu.com/online/entrevista/las-carceles-una-explosivarealidad_93925.html. 24 http://elcomercio.pe/tag/211632/salario-minimo-vital
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Por otro lado, los familiares del imputado tambin incurren en gastos propios por cada visita que realizan, ya que deben trasladarse desde su domicilio al establecimiento penitenciario y, algunas veces alquilar faldas, comprar frutas, o llevar prendas de vestir al imputado, entre otros gastos, por lo que este costo social se estima en S/.30.00 por cada visita semanal. Asumiendo que los familiares tienen recursos para visitar al imputado slo una vez a la semana25, se tendran 12 visitas en 90 das de prisin preventiva, que generan un costo aproximado de S/. 360.00. Adicionalmente, hay gastos que realizan los familiares dentro del penal con la esperanza de mejorar las condiciones del internamiento de los imputados, tales como contar con una cama, proteccin fsica, y pago de los taitas26, costo estimado en alrededor de S/.36 por cada imputado durante 90 das de internamiento. TABLA N 14: COSTOS ESTIMADOS SOCIALES Costo laboral Remuneracin mnima vital mensual (30 das) Tiempo de prisin preventiva (en das) SUB TOTAL Costo de visita de familiares Alquiler de prendas, comida y pasajes N de Visitas en 30 das N de visitas en 90 das SUB TOTAL Costo al interior de la crcel Pagos al delegado del pabelln y otros N de visitas en 90 das SUB TOTAL TOTAL Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC. S/. 750 90 S/. 2,250 S/. 30 4 12 S/.360 S/. 3 12 S/.36 2,646
Considerando todos los costos antes detallados, se concluye que la prisin preventiva de un imputado por un plazo aproximado de 90 das asciende a S/.4, 626. Sobre esta base, si se asume que existieron 31 imputados encarcelados preventivamente que posteriormente fueron liberados, en consecuencia, el costo de la prisin preventiva de estas personas asumido por el Estado y la familia del imputado es S/.143,406.
25
Durante 90 das de prisin preventiva un detenido puede recibir 24 visitas.
123
TABLA N 15: COSTOS ESTIMADOS TOTALES DE LA PRISIN PREVENTIVA DE 31 IMPUTADOS DURANTE 90 DAS DE RECLUSIN COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA Traslado Recursos humanos Comida, seguridad y alojamiento Costos sociales TOTAL 90 das 1 imputado TOTAL 31 imputados Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC. COSTOS S/. 80 S/. 100 S/. 1,800 S/. 2,646 S/. 4,626 S/. 143,406
2.
Costos estimados de la Detencin Domiciliaria
La detencin domiciliaria, como medida de coercin procesal, es impuesta de forma excepcional en Per, debido esencialmente a los altos costos que involucra y la gran cantidad de recursos policiales que demanda, en un contexto nacional de priorizacin del trabajo policial para fortalecer la seguridad ciudadana. La estimacin de los costos de la detencin domiciliaria comprende los siguientes aspectos: Traslados del imputado El costo del traslado del imputado involucra: a) Gasto por combustible estimado en S/.40.00 por cada traslado y, b) Nmero de traslados asumiendo dos momentos: el internamiento del imputado en su domicilio y la realizacin de una diligencia judicial. En consecuencia, el costo de los traslados de un imputado en detencin domiciliaria, por 90 das, es aproximadamente S/.80.00. TABLA N 16: COSTOS ESTIMADOS POR TRASLADOS DEL IMPUTADO
ASPECTO Combustible N de traslados TOTAL
COSTOS S/. 40 2 S/. 80
Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC.
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Recursos humanos La detencin domiciliaria requiere la inversin del recurso humano policial en 2 momentos: el traslado del imputado del juzgado a su domicilio para iniciar el cumplimiento de esta medida de coercin procesal, y la seguridad permanente policial durante el tiempo que dure la detencin domiciliaria. Con relacin al traslado del imputado del juzgado a su domicilio, los costos del personal policial por 8 horas de servicio se estiman en S/.50; sin embargo, bajo el supuesto que el efectivo policial est a disposicin slo 4 horas para este traslado, el costo por polica sera S/.25. Considerando que este traslado es nico requiere y 2 efectivos policiales, su costo asciende a S/.50. Con relacin a la vigilancia o seguridad policial del inmueble, la detencin domiciliaria requiere la asignacin de 4 policas permanentemente. Tomando como referencia que el sueldo mensual de un polica es S/. 1, 800 y que se requiere 4 policas diarios pues cumplen dos turnos, el costo mensual de la vigilancia o seguridad policial es S/. 7,200 mensuales, y durante 90 das sera S/. 21,600 mensuales. En consecuencia, los costos de recursos humanos policiales que irroga la detencin domiciliaria son S/.21,650. TABLA N 17: COSTOS ESTIMADOS DE RECURSOS HUMANOS Costo por traslados N de traslados N de policas Sueldo x 4 horas de un polica SUB TOTAL Costo de recursos humanos N polica por domicilio Sueldo mensual de policas 90 das de detencin domiciliaria SUB TOTAL TOTAL Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC. 1 2 S/. 25 S/. 50
4 1800 S/. 21,600 S/. 21,600 S/. 21,650
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Costos sociales Para estimar este costo relacionado con la detencin domiciliaria, se toma como referencia una remuneracin mnima vital actual, es decir S/.750.00. Sobre este dato se asume que el imputado en teora deja de percibir S/.2, 250 por 90 das internado en su domicilio.
TABLA N 18: COSTOS ESTIMADOS SOCIALES DE LA DETENCIN DOMICILIARIA Costo social Remuneracin mnima vital S/. 750 Tiempo de la detencin domiciliaria 90 TOTAL S/. 2,250 Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC.
Considerando todos los costos antes detallados, se concluye que la detencin domiciliaria de un imputado por un plazo aproximado de 90 das asciende a S/. 23,980. Sobre esta base, si proyectamos este costo a los 31 imputados que estuvieron encarcelados preventivamente y que posteriormente fueron liberados, bajo la posibilidad de habrseles impuesto la detencin domiciliaria, el costo de esta medida hubiera sido S/.743,380. TABLA N 19: COSTOS ESTIMADOS DE LA DETENCIN DOMICILIARIA DE 31 IMPUTADOS DURANTE 90 DAS COSTOS DE DETENCIN DOMICILIARIA Traslado Recursos humanos Costos sociales SUB TOTAL TOTAL 31 imputados Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC.
COSTO S/. 80 S/. 21,650 S/. 2,250 S/. 23,980 S/. 743,380
126
3.
Costos estimados de la Vigilancia Electrnica Personal (Grilletes Electrnicos)
Se estima que el costo unitario de los grilletes electrnicos es US$/. 10 diarios27, es decir S/.26 por cada usuario. Cabe precisar que este monto no incluira el costo del software, la infraestructura ni el personal necesario para operativizar el monitoreo electrnico. Considerando la cifra anterior, se tiene que en 90 das, el costo por el uso del grillete electrnico sera S/.2,340 por usuario, en consecuencia, asumiendo que se aplica a 31 usuarios, el costo del uso de grilletes electrnicos sera S/.72,540. Debe tenerse en cuenta que la vigilancia electrnica personal es un mecanismo de control que se limita al monitoreo del trnsito de los procesados y condenados, dentro de un radio de accin y desplazamiento, teniendo como punto de referencia el domicilio o lugar que sealen stos28; en consecuencia, no constituye un sistema de supervisin integral de la amplia gama de restricciones y reglas de conductas que el sistema de justicia penal dispone. TABLA N 20: COSTOS ESTIMADOS DE LA VIGILANCIA ELECTRNICA A 31 IMPUTADOS DURANTE 90 DAS Estimacin del costos diario de grilletes electrnicos (US$10.00) Tiempo de supervisin (das) N de imputados TOTAL Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC.
S/. 26 90 31 S/. 72,540
27
Internacionalmente, se estima que cada grillete electrnico cuesta entre US$5 y US$25 http://mexico.cnn.com/tecnologia/2011/07/22/hay-un-brazalete-electronico-para-cada-tipo-de-sospechoso.
127
4.
Costos estimados de la oficina de Servicios Previos al Juicio
Esta estimacin de costos se realiza atendiendo las actividades que cumplira cada componente de la oficina de Servicios Previos al Juicio. a) Componente A: Evaluacin integral de la informacin para decidir las medidas de coercin procesal La estimacin de los costos comprende los siguientes aspectos: Traslados del analista El analista de la oficina de Servicios Previos al Juicio, encargado de recopilar, verificar y evaluar la informacin necesaria para la decisin judicial de la medida de coercin procesal, cuenta con 50 horas aproximadamente, antes de llevarse a cabo la audiencia de prisin preventiva, tiempo en el cual debe realizar las siguientes que corresponden a este componente. Estas actividades generaran un costo aproximado de S/.50.00 por cada imputado, el cual incluye pasajes y fotocopias de documentos varios. TABLA N 21: COSTOS ESTIMADOS POR TRASLADOS DEL ANALISTA Trasladarse a la Comisara para entrevistarse con el detenido y recopilar informacin relevante. Trasladarse al domicilio de los familiares para entrevistarlos y recopilar informacin relevante. Trasladarse al lugar del trabajo y agencias colaborativas para recopilar y verificar la informacin relevante. Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC. Recursos humanos Esta estimacin se realiza en funcin a los honorarios previstos para el analista y el asistente que integran el equipo de trabajo del Componente A. Asimismo, se toma como referencia los 237 requerimientos de coercin procesal que en el ao 2011 se realizaron en el distrito judicial de Huaura. En consecuencia, el costo por honorarios por cada usuario sera S/.213.00.
S/.50.00
128
TABLA N 22: COSTOS ESTIMADOS DE LOS HONORARIOS PROFESIONALES DEL COMPONENTE A Componente A: Evaluacin integral de la informacin para decidir las medidas de coercin procesal Potenciales Usuarios (a) Costos por honorarios profesionales Analista del rea de recopilacin y verificacin de la informacin (1)(b) Asistente de rea (c) Costo mensual por usuario (b+c)/a Costo por 90 das Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC.
MENSUAL 20 S/. 3,000 S/. 1,200
ANUAL 237 S/. 36,000 S/. 14,400 S/. 213 S/. 639
b)
Componente B: Supervisin de las medidas de coercin procesal y salidas alternativas
La estimacin de costos para este componente comprende los siguientes aspectos: Traslados del supervisor Las actividades que comprende este componente estn relacionadas al seguimiento y control que el supervisor debe realizar al procesado en libertad, que irrogara costos de traslados y llamadas telefnicas peridicas durante el tiempo que dure la medida de coercin procesal o la salida alternativa que impone reglas de conductas. Adicionalmente, este componente incluye la atencin a favor de la vctima con el objetivo de prevenir oportunamente actos de reincidencia o revictimizacin. Los costos de estas actividades ascienden a un estimado de S/.250.00 mensuales por imputado, en consecuencia son S/.750.00 por 90 das de supervisin integral. El siguiente grfico describe las actividades y sus respectivos costos.
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TABLA N 23: COSTOS ESTIMADOS POR TRASLADO DEL SUPERVISOR 2 visitas o llamadas telefnicas semanales al imputado, es decir, 24 visitas o llamadas durante 90 das. 2 visitas o llamadas telefnicas semanales a la vctima, es decir, 24 visitas o llamadas durante 90 das. 1 visita o llamada telefnica semanal al centro de trabajo del imputado, es decir, 12 visitas o S/.250 llamadas durante 90 das. 1 visita a las agencias colaborativas que participan en las actividades de supervisin, es decir 12 visitas durante los 90 das. Posible monitoreo diario de grilletes electrnicos29. Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC.
Recursos humanos Esta estimacin se realiza en funcin a los honorarios previstos para los supervisores y el equipo multidisciplinario (2 abogados, 1 asistente social y 1 psiclogo) que comprende el Componente B. Asimismo, se toma como referencia el nmero de comparecencias restrictivas y salidas alternativas prejudiciales y judiciales realizadas en Huaura (645) en el ao 2011. En consecuencia, el costo por honorarios por cada usuario sera S/.186.00. En 90 das, los costos por honorarios se estiman en S/558. TABLA N 24: COSTOS POR HONORARIOS PROFESIONALES POR EL COMPONENTE B Componente B: Supervisin de las medidas de coercin MENSUAL ANUAL procesal y salidas alternativas Potenciales Usuarios (a) 54 645 Costos por honorarios profesionales Supervisor de medidas cautelares alternativas (2) Asistente Social (d) Psiclogo (e) Costo mensual por usuario (b+c+d+e)/a Costo por 90 das Fuente: Elaboracin propia CERJUSC. S/. 7,000 S/. 1,500 S/. 1,500 S/. 84,000 S/. 18,000 S/. 18,000 S/. 186 S/.558
29
Artculo 1 de la Ley N 29499 - Ley de Vigilancia Electrnica Personal.
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TABLA N 25: RESUMEN DE LOS COSTOS ESTIMADOS DE LA PRISIN PREVENTIVA, LA DETENCIN DOMICILIARIA, LA VIGILANCIA ELECTRNICA Y LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO POR 31 USUARIOS DURANTE 90 DAS
MEDIDA DE COERCIN PROCESAL Prisin Preventiva Detencin Domiciliaria Vigilancia electrnica Oficina de Servicios Previos al Juicio TRASLADOS DEL IMPUTADO S/.80 S/.80 S/.0 COSTOS TOTALES POR USUARIO S/.4,626 S/.23,980 S/.2,340 COSTOS TOTALES POR 31 USUARIOS S/.143,406 S/.743,380 S/.72,540
RECURSOS HUMANOS S/.100 S/.21,650 S/.0
COMIDA, SEGURIDAD Y ALOJAMIENTO S/.1,800 S/.0 S/.0
COSTOS SOCIALES S/.2,646 S/.2,250 S/.0
S/.1,997
S/.0
S/.0
S/.1,997
S/.61,907
Fuente: Elaboracin propia de CERJUSC
El Grfico N 29 presenta la comparacin de costos que irrogan la prisin preventiva, detencin domiciliaria y servicios previos al juicio, en 31 imputados en un plazo de 90 das.
131
GRFICO N 29: COMPARACIN DE LOS COSTOS ESTIMADOS DE LA PRISIN PREVENTIVA, DETENCIN DOMICILIARIA Y OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO, PARA 31 IMPUTADOS DURANTE 90 DAS
S/. 743,380 (US$ 285,915)

S/. 800,000 S/. 700,000 S/. 600,000 S/. 500,000 S/. 400,000 S/. 300,000
Vigilancia electrnica: S/.72,540 (US$ 27,900)
S/. 143,406 (US$ 55,156)
S/. 61,907 (US$23,810)
S/. 200,000
S/. 100,000 S/. 0 Prision Preventiva Detencin Domiciliaria Servicios Previos al Juicio
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GRFICO N 30: COMPARACIN DE LOS COSTOS ESTIMADOS DE LA PRISIN PREVENTIVA, DETENCIN DOMICILIARIA Y OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO, PARA 31 IMPUTADOS DURANTE 1 AO o 12 MESES
Ttulo del S/. 2'973,520 grfico
(US$ 1'143,662)
Vigilancia electrnica: S/.290,160 (US$ 111,600)
S/. 3,000,000.00
S/. 2,500,000.00
S/. 2,000,000.00
S/. 1,500,000.00
S/. 573,624 (US$ 220,625)
S/. 247,628 (US$ 95,242)
S/. 1,000,000.00
S/. 500,000.00
S/. 0.00 Prisin Preventiva Detencin Domiciliaria Servicios Previos al Juicio
133
CONCLUSIONES
134
VI.
Realidad delictiva de Huaura
CONCLUSIONES
1. La estadstica correspondiente al ao 2011 del distrito judicial de Huaura evidencia que la realidad delictiva en este distrito judicial est representada principalmente por un conjunto de delitos no graves. Los hurtos agravados, las denuncias de omisin a la asistencia familiar, las lesiones, los casos de conduccin de vehculo en estado de ebriedad, las estafas y otros delitos simples suman el 62% del total de las denuncias ante el sistema de justicia penal (3,584). Por otro lado, los robos agravados representan el 21% y los delitos sexuales 3%. Este escenario evidencia que el distrito judicial de Huaura presenta una alta incidencia de casos de la delincuencia comn, esencialmente de naturaleza patrimonial (hurtos) y familiar (omisin de asistencia familiar). La menor incidencia de los delitos denunciados est representada por ilcitos graves.
Medidas de coercin procesal 2. Atendiendo la realidad delictiva antes descrita, un significativo nmero de casos (52%) fue archivado a nivel del Ministerio Pblico, aparentemente por insuficiencia probatoria. Asimismo, 508 denuncias fueron formalizadas ante el Poder Judicial e involucraron 237 requerimientos de medidas de coercin procesal. De esta ltima cifra, el 68% (162) correspondi a requerimientos de prisin preventiva, lo que lleva a concluir que, con relacin a las medidas de coercin procesal, los fiscales privilegian la prisin preventiva antes que otras medidas como la comparecencia restrictiva o la comparecencia simple. 3. No obstante que el 68% de los requerimientos fiscales de medidas de coercin procesal corresponden a la prisin preventiva, se observa que de estos pedidos, el 46% (74) fue declarado infundado; asimismo, tras un periodo promedio de 90 das de encarcelamiento preventivo, el 19% (31) de los imputados fueron liberados en atencin a la interposicin de recursos de apelacin de la medida de coercin procesal impuesta. Esto refleja que el 65% de los imputados con medidas de coercin procesal pudo haber estado en prisin preventiva de manera innecesaria, lo que fue evitado por la dinmica de las audiencias y los sistemas de recursos propios del nuevo proceso penal. 4. Del total de requerimientos de prisin preventiva, el 35% (88) fue declarado fundado, aplicndose esta medida de coercin procesal en los casos de cierta connotacin social o gravedad del hecho, como el robo agravado que representan el 35% y la violacin sexual el 27% del citado universo. Al respecto, de acuerdo a las entrevistas realizadas a los operadores jurdicos de Huaura, la pena probable y la presunta vinculacin del imputado con el delito investigado, seran los elementos ms valorados para requerir y decidir la prisin preventiva. Por el contrario, los riesgos procesales previstos en el artculo 268 del Cdigo Procesal Penal como requisitos esenciales para decidir las medidas de coercin procesal, constituye una arista poco desarrollada del sistema de justicia penal, tanto en lo referente a la recopilacin y verificacin de informacin, argumentacin oral fiscal, contradiccin oral por parte de la
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defensa y decisin judicial final. De acuerdo a las fuentes consultadas, los riesgos de fuga u obstaculizacin se valoran principalmente sobre la base de los antecedentes penales y el posible arraigo domiciliario del imputado. 5. Con relacin a las medidas de coercin procesal alternativas a la prisin preventiva en el distrito judicial de Huaura, durante el ao 2011, los fiscales requirieron la comparecencia restrictiva en el 32% (75) del total de sus requerimientos de medidas de coercin procesal (162), y fue concedida slo en el 31% (23) de dicho universo, disponindose en el 69% (52) de estos casos la comparecencia simple. Si sumamos los casos en los cuales los jueces declararon fundadas la comparecencias restrictivas (23) y los casos en los cuales se declar infundada y revoc la prisin preventiva (105), se tiene que en el 69% (128) del total de los requerimientos de medidas de coercin procesal, los jueces dispusieron medidas alternativas a la crcel, especficamente la comparecencia restrictiva asociada al cumplimiento de restricciones o reglas de conducta. 6. Al igual que en la prisin preventiva, para requerir y decidir las medidas de coercin procesal alternativas al encarcelamiento preventivo, aparentemente adquiere un valor relevante, la pena probable, en este caso, penas no altas considerando que estas medidas se aplican usualmente en los casos de delitos no graves. As, en los pedidos y decisiones de las medidas de coercin procesal alternativas a la prisin preventiva, los operadores jurdicos asumiran que existe un riesgo procesal menor, el cual es establecido principalmente con base a la carencia de antecedentes penales y el presunto arraigo domiciliario del imputado. En efecto, al igual que en la prisin preventiva, la determinacin de los riesgos de fuga u obstalizacin, adolece de una base de informacin integral, tcnica, objetiva e imparcial, que las sustente. En las medidas alternativas a la prisin preventiva, esta necesidad de informacin confiable tiene especial relevancia pues a partir de ella, los jueces deberan fijar las reglas o prohibiciones que los procesados en libertad deben cumplir durante el tiempo que dura la causa en su contra, y que asimismo, debera sujetarse a un proceso de supervisin. stas son aristas pendientes de desarrollo de la reforma procesal penal en Per, y particularmente, en el distrito judicial de Huaura. 7. Una fortaleza del distrito judicial de Huaura es la existencia de la oficina de Registro Distrital Judicial (REDIJUS) ubicada en la sede central del Poder Judicial, la cual tiene como funcin principal proporcionar a los jueces, fiscales y policas, informacin de suma utilidad, proveniente del Registro Nacional de Condenas, Registro Nacional de Requisitorias, Registro Central de Deudores Alimentarios Morosos y, Registro Nacional de Autorizacin y Oposicin de Viaje de Menores. Si bien el REDIJUS brinda un gran y reconocido apoyo a las instituciones del sistema de justicia penal de Huaura, es importante tener en cuenta que sus servicios no abarcan a la Defensora Pblica, lo que constituira una debilidad de cara al escenario de igualdad de armas del nuevo modelo procesal penal. En efecto, los defensores pblicos y privados pueden obtener la documentacin del REDIJUS, pero pagando la respectiva tasa administrativa. Adicionalmente, en cuanto a las medidas de coercin procesal penal, el acceso de los operadores jurdicos a la informacin del REDIJUS est supeditado a una jornada laboral de lunes a viernes, en a horarios de oficina, situacin que impactara directamente en la oportunidad de
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las partes, de incorporar informacin relevante al momento de solicitar y decidir las medidas de coercin procesal a imponerse a los imputados. 8. En cuanto a la funcin de supervisin de las reglas de conducta a los procesados en libertad, se observa que la oficina de Registro Distrital Judicial (REDIJUS) cumple parcialmente esta labor, la cual se orienta al control de la regla de conducta de ms incidencia dispuesta por los jueces: la firma peridica, en este caso, la firma manual en la sede de la oficina del REDIJUS. Sobre este punto, se observa que, en su conjunto, el sistema de justicia penal de Huaura refleja importantes cambios en comparacin al sistema an no reformado o sin reforma procesal penal; no obstante ello, en cuanto a la promocin de las medidas alternativas a la prisin preventiva, la justicia penal reformada presenta an el desafo de desarrollar institucionalidad, procesos, mecanismos y prcticas de supervisin integral y personalizada de los imputados en libertad. Cabe sealar que los operadores entrevistados en Huaura coincidieron en esta necesidad, considerndola importante para promover la presencia de los imputados en el proceso penal, as como la proteccin de la vctima y comunidad. Es preciso tener en cuenta que en los casos de incumplimiento de la firma peridica, el REDIJUS emite el respectivo informe a pedido y entregado a la Fiscala; ms no as por iniciativa propia y dirigido a las dos partes del proceso penal.
Salidas alternativas al proceso comn 9. La estadstica correspondiente al ao 2011 del distrito judicial de Huaura evidencia que del total de denuncias que no fueron archivadas por el Ministerio Pblico (1737), el 30% (517) finalizaron por salidas alternativas. Considerando este universo de casos (517), en 63% (324) se aplic el principio de oportunidad y en el 3% (17) acuerdos reparatorios, asimismo, 34% (176) finalizaron por terminacin anticipada. Estas cifras llevan la reforma procesal penal est promoviendo la aplicacin de las salidas alternativas a la persecucin penal tradicional en el distrito judicial de Huaura. Esta situacin es positiva pues en la realidad delictiva de Huaura destaca la omisin de la asistencia familiar, las lesiones y otros delitos de naturaleza comn, familiar o comunitaria, que no requieren procesos judiciales complejos o largos tiempos de espera, sino, respuestas eficaces orientadas a solucionar tempranamente los conflictos que involucran. 10. No obstante lo anteriormente indicado, se observa que una limitacin para la aplicacin de las salidas alternativas al proceso comn en el distrito judicial de Huaura, es la ausencia de mecanismos de supervisin de las reglas de conducta que los beneficiarios de estas salidas tempranas deben cumplir. Sobre este punto, los fiscales entrevistados sostuvieron que las mltiples ocupaciones que desempear, restringen el tiempo que podran dedicar a la labor de supervisin de las actividades que los beneficiarios de las salidas alternativas prejudiciales y judiciales se han comprometido a realizar o no realizar. Esta situacin fue verificada durante las visitas realizadas al distrito judicial de Huaura.
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11. La necesidad de desarrollar institucionalidad y estrategias para supervisar el cumplimiento de las reglas de conducta de los beneficiarios con salidas tempranas, motiv la creacin en el distrito judicial de Huaura de la Fiscala de Liquidacin y Ejecucin, la cual tiene como misin central, monitorear el cumplimiento del pago de la reparacin civil en los casos de omisin de asistencia familiar, los cuales abarcan un porcentaje relevante de los casos atendidos por el Ministerio Pblico (50% de las salidas alternativas prejudiciales y 48% de las salidas alternativas judiciales). La existencia de esta Fiscala es positiva pues est orientada a atender las necesidades concretas de las personas afectadas con este delito, usualmente mujeres, nios y nias vctimas en condiciones de pobreza. Sin embargo, se observa que el radio de operatividad y servicios de la Fiscala de Liquidacin y Ejecucin presenta limitaciones puesto que se concentra en el pago de la reparacin civil, ms no as en la supervisin o monitoreo integral de otro tipos de reglas de conducta que los beneficiarios de las salidas alternativas deben cumplir, como la prohibicin de acercarse a la vctima, someterse a tratamientos para controlar la violencia, la prohibicin de consumir drogas o alcohol, no conducir vehculos u otras medidas orientadas a prevenir la reincidencia o revictimizacin. 12. Con respecto a los mecanismos de articulacin interinstitucional de la Fiscala de Liquidacin y Ejecucin, se concluye que sta usualmente coordina y se apoya en la Polica Nacional del Per, a efectos de realizar las verificaciones necesarias de los domicilios. Si bien este mecanismo de acercamiento es positivo, evidencia la necesidad de desarrollar mecanismos de articulacin ms slidos que garanticen la supervisin integral de los beneficiarios con las salidas alternativas, que relacionen no slo las instituciones del sistema de justicia penal, sino tambin otras entidades pblicas, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas, privadas y especialmente a las redes locales o comunitarias del distrito judicial de Huaura, las cuales podran apoyar las tareas de monitoreo o control de la amplia gama de tareas que los beneficiarios de las salidas alternativas pueden ejecutar en bienestar de ellos mismos y de las personas o comunidad afectadas por los ilcitos que han cometido. Debe tenerse en cuenta que los mecanismos de terminacin temprana de los casos penales, tienen como finalidad central evitar la sobrecriminalizacin de los responsables, generando vas para la reparacin eficiente del dao causado y la resocializacin preventiva.
Agencias colaborativas 13. Las instituciones pblicas, privadas, educativas y de la sociedad civil externas al sistema de justicia penal del distrito judicial de Huaura presentan una amplia disposicin y motivacin para articularse en una red local de agencias colaborativas que contribuya activamente con la justicia penal. Existen por lo menos veintitrs organizaciones dispuestas a unir esfuerzos con el sistema de justicia penal, para desarrollar mecanismos de recopilacin y verificacin de la informacin sobre el arraigo laboral, educativo, familiar, comunitario de los imputados. Tambin manifiestan disponibilidad para articular con las entidades jurdicas a fin de implementar mecanismos de supervisin de las restricciones o reglas de conducta para los usuarios de la justicia penal, con el propsito de generar una justicia cercana a los
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ciudadanos y a la comunidad, de manera efectiva pero al mismo tiempo preventiva, reparadora y de reinsercin social temprana.
Costos estimados de las medidas de coercin procesal 14. Esta investigacin incluye un anlisis de estimacin de los costos de las medidas de coercin procesal en Per, elaborada con base al referente de 31 imputados que estuvieron durante 90 das en prisin preventiva en el distrito judicial de Huaura y que posteriormente se revoc esta medida y se dispuso la comparecencia restrictiva. As, se observa que para el mismo nmero de imputados (31) por el mismo tiempo de duracin de la medida (90 das), la prisin preventiva tiene un costo estimado de S/. 143,406 (US$ 55,156), la detencin domiciliaria tiene un costo estimado de S/. 743,380 (US$ 285,915) y la vigilancia electrnica o grilletes electrnicos tendra un costo estimado de S/. 72,540 (US$ 27,900). Comparativamente, la oficina de Servicios Previos al Juicio tendra un costo de S/. 61,907 (US$23,811).
Viabilidad de la oficina de Servicios Previos al Juicio 15. El anlisis integral de las medidas de coercin procesal penal y las salidas alternativas contenido en el presente informe, permite sostener que en el distrito judicial de Huaura se presentan necesidades de servicios o espacios de oportunidad que podran ser cubiertos oportuna y adecuadamente por una oficina de Servicios Previos al Juicio, en la medida que esta unidad complementara el trabajo que actualmente realizan las instituciones del sistema de justicia penal en los dos mbitos objetivo de este informe; particularmente, la implementacin de una oficina de Servicios Previos al Juicio aportara sustancialmente a promover la valoracin objetiva e imparcial de los riesgos procesales para decidir la medida de coercin procesal idnea para cada caso, conforme a lo establecido en el Cdigo Procesal Penal; asimismo, contribuira a desarrollar toda una arista nueva de trabajo y cobertura de la justicia penal peruana como es la supervisin integral y profesionalizada de las reglas de conducta que los fiscales fijan a los beneficiarios de las salidas alternativas prejudiciales, as como los jueces establecen para los procesados y las personas sujetas a las salidas alternativas judiciales en libertad. Para ello, ser imprescindible que esta unidad cuente con el soporte institucional necesario y se nutra de la experiencia internacional en la materia, articulando para ello con las agencias colaborativas o red local del distrito judicial de Huaura.
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Con el auspicio de

- Anlisis de la aplicacin de las medidas de

coercin procesal y salidas alternativas en el distrito judicial de Huaura, Per -

Lima, enero 2013

Autoras: Diseo y direccin Investigacin Aportes a la versin final

ANLISIS DOFA TRANSVERSAL A PARTIR DE LOS PRINCIPALES HALLAZGOS .....................106

IV. NIVELES DE ATENCIN A LAS NECESIDADES IDENTIFICADAS ........................................................110

VI. CONCLUSIONES ......................................................................................................................................135

INFORMACIN BSICA DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO

TABLA N 1: FUNCIONES BSICAS DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO

GRFICO N 1: ORGANIGRAMA BSICO DE LA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO

Fuente: Elaboracin propia CERJUSC.

UBICACIN GEOGRFICA DEL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA

Fuente: Municipalidad Provincial de Huaura.

APLICACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL EN EL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA

OBJETIVOS Y METODOLOGIA DEL ESTUDIO

OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL ESTUDIO

INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LA GESTIN DE LOS PROCESOS

INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LA INFORMACIN ESTADSTICA

INSTRUMENTO PARA ANALIZAR LAS AUDIENCIAS JUDICIALES

INSTRUMENTO PARA LA REALIZACIN DE ENTREVISTAS

INSTRUMENTO PARA CARACTERIZAR LAS BASES DE DATOS Y LOS SISTEMAS INFORMTICOS

ANLISIS DE LOS PROCESOS Y FLUJOS

FLUJOGRAMA N 1: PROCESO DE LA DETENCIN POLICIAL O PRELIMINAR

Conoce detencin a travs de la llamada telefnica de la polica

Se conoce detencin a travs de familia del detenido

Detenido Fsico Detenido Fsico

Acuda a la sede policial

Analiza los hechos y verifica si constituye delito

Consulta previa al imputado

Entrevista privada con el defensor

Pone al detenido a disposicin del JIP

Cumplimiento de presupuestos de PP?

Recopila datos y analiza elementos de comunicacin para solicitar requerimiento de PP

Imputado acepta servicios?

Se levanta acta donde consta que se abstiene de declarar

Formaliza investigacin preparatoria y solicita medida de coercin procesal

Solicitar informacin a Registro Judicial Distrital REDIJUS

Solicita datos auxiliares a otras entidades pbicas

Realiza audiencia de verificacin de identidad

Detenido regresa a sede policial

FICHA TCNICA SIPOC N 1: PROCESO DE DETENCIN POLICIAL PRELIMINAR

DEFINICION DE PROCESO: DETENCIN POLICIAL O PRELIMINAR

SALIDA Requerimiento de PP del Imputado

CLIENTE Central de distribucin

FACTORES RELEVANTES RECURSOS

Sistemas Planeamiento y Desarrollo Encargado de rea Encargado del rea

FLUJOGRAMA N 2: PROCESO DE PROGRAMACIN Y NOTIFICACIN DE AUDIENCIA DE PRISIN PREVENTIVA

Coordinador de Pool de Asistentes de Investigacin Preparatoria

Asistentes de Causas Jurdiccionales

Asistente de Archivo Modular

Recibe requerimiento escrito de PP

Recibe Requerimiento de PP Asignado sin carpeta

Recepciona Cdula de notificacin

Recepciona requerimiento de PP (con o sin carpeta fiscal)

Registra en el sistema informtico Asignacin aleatoria Designa al asistente juridiccional

Genera N de expediente y asigna juez

Defensa Pblica Privada

Escanea documentos y registra en el sistema

Entrega la cdula de notificacin diligenciada Recibe carpeta fiscal (documentos escritos)

Expediente escrito: Se entrega para lectura a las partes procesales

Enva notificacin a casilla electrnica

PLAZO TRANSCURRIDO: MENOR DE 48 HORAS