Tema 11 El Poder Ciudadano 1. El Consejo Moral Republicano. Integracin y rganos. Independencia y autonoma.- 1.1. Funciones del Poder Ciudadano.

- 1.2. Designacin de los rganos del Poder Ciudadano.- 1.3. Remocin de los rganos del Poder Ciudadano.- 2.1.- Orgenes de la Defensora del Pueblo.2.2. Naturaleza de la Defensora del Pueblo.- 2.3. Denominaciones de la Defensora del Pueblo.- 2.4. Misin de la Defensora del Pueblo.- 2.5. El Defensor del Pueblo. Atribuciones del Defensor del Pueblo.- 3.1. El Ministerio Pblico. Evolucin Histrica. 3.2. Objetivo y fines.- 3.3. Atribuciones.- 3.4. Organizacin. Condiciones de elegibilidad del Fiscal General de la Repblica.- 4. La Contralora General de la Repblica. Antecedentes Histricos. Misin. Autonoma. Atribuciones. Sistema Nacional de Control. La Contralora de la Fuerza Armada Nacional.- Bibliografa Una de las innovaciones ms publicitadas de la Constitucin de 1999 es la divisin horizontal pentapartita del poder. Uno de los nuevos poderes, el Poder Ciudadano, informa la Exposicin de Motivos de la Constitucin, se inspira, en parte, en el Poder Moral propuesto por Bolvar al Congreso de Angostura el 15.02.1819, cuyas ideas se pretende adaptar a nuestro tiempo.1 Lo que no seala el constituyente es que esa propuesta bolivariana fue desechada, no obstante estar El Libertador en el periodo de mximo esplendor de su auctoritas y poder.2 El Congreso de Angostura se limit a decretar la publicacin de la propuesta como apndice a la Constitucin relativo al Poder Moral invitando a los sabios, a considerar sus ventajas y perjuicios, advirtindose que todos los diputados las consideraron de muy difcil establecimiento y absolutamente impracticable, y algunos la calificaron de inquisicin moral, no menos funesta ni menos horrible que la religiosa.3 De acuerdo a la Exposicin de Motivos de la Constitucin El Libertador concibi el Poder Moral como la institucin que tendra a su cargo la conciencia nacional, velando por la formacin de ciudadanos a fin de que pudiera purificarse lo que se haya corrompido en la Repblica, que acuse la ingratitud, el egosmo, la frialdad del amor a la patria, el ocio, la negligencia de los ciudadanos.4 El Poder Moral tendra entre sus misiones velar por la educacin de los ciudadanos, en cuyo proceso se deba sembrar el respeto y el amor a la Constitucin y a las instituciones republicanas, sobre la base de que si no hay un respeto sagrado por la patria, por las leyes, por las autoridades, la sociedad es una confusin, un abismo.5 Obviamente, el planteamiento bolivariano era poco afn al pensamiento liberal predominante. Tambin ha sido objetado por razones similares por contemporneos de todas las tendencias. En el magisterio americano de Bolvar, Prieto Figueroa seala que Su funcionamiento hubiese constituido una funesta inquisicin moral, pero, ms que esto, habra contribuido a la desunin, por la constante vigilancia de unos sobre otros, empeados siempre en ver la paja en el ojo ajeno, habra fomentado la desconfianza y, en definitiva, en lugar de guardin de las tablas de la Ley Constitucional, se habra convertido en un cancerbero de las conciencias y en un monstruo
1

Exposicin de Motivos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, G.O. N 5453 Ext. del 24.03.00, p. 10. 2 RODRIGUEZ ITURBE, Jos: Gnesis y Desarrollo de la Ideologa Bolivariana, Imprenta del Congreso de la Repblica, Caracas 1973, p. 22. 3 Las Constituciones de Venezuela, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 1997, p. 1210. 4 Exposicinob. cit. p. 10. 5 Exposicinibdem. p. 11.

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco impopular, a quien todos veran como peligro para la libertad y posibilidad de agresin para el fuero interno de los ciudadanos.6 El Poder Moral ha sido la respuesta institucional del rgimen de Hugo Chvez a la promesa electoral, que tantos dividendos polticos le deparo como candidato, como antes a su antecesor, de acabar con la corrupcin. La otra respuesta a la corrupcin, ms que tica es una respuesta utilitaria que parte de la creencia de que somos un pas rico. Aceptada esta premisa, y habida cuenta del empobrecimiento de los venezolanos, la nica y lgica razn es una gran injusticia en la distribucin de la riqueza derivada en buena parte de la corrupcin. El Poder Ciudadano y particularmente, el Consejo Moral Repblica, tiene algunas caractersticas similares a las planteadas por Bolvar. As como dicha semejanza preocup a los constituyentes del 1819, dos siglos despus, tambin a nosotros preocupa por poder fcilmente derivar su aplicacin en un atentado a la libertad. En la Constitucin de Bolivia de 1826, a propuesta de Bolvar, el Poder Legislativo qued integrado por tres Cmaras: Tribunos, Senadores y Censores.7 Para El Libertador, los censores ejerceran una potestad moral y poltica similar a las del Aeropago ateniense y a los censores romanos. Seran fiscales contra el gobierno, sacerdotes de las leyes, para proteger la moral, las ciencias, las artes y la imprenta.8 Recordamos que no es casualidad que buena parte de las arbitrariedades y abusos dictatoriales se han pretendido fundar en necesidades morales. Es muy peligroso convertir a los gobernantes en pontfices mximos de la moral ciudadana. 1. Consejo Moral Republicano. Integracin y rganos. Independencia y Autonoma Dispone la Constitucin9 que el Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la Repblica. Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. El Poder Ciudadano es independiente y gozar de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del Presupuesto General del Estado se le asignar una partida anual variable. La Ley Orgnica del Poder Ciudadano establece su organizacin y funcionamiento.10 Los titulares del Poder Ciudadano presentarn un informe anual ante la Asamblea Nacional en sesin plenaria, as como cuando les sean solicitados.11 1.1. Funciones del Poder Ciudadano Corresponde al Poder Ciudadano:12 1. Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa.

CORDERO CEBALLOS, J.J.: BOLVAR y la vigencia del poder moral, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas, 1998, p. 67. 7 Los Proyectos Constitucionales de Simn Bolvar El Libertador 1813-1830, Fondo Editorial Nacional, Caracas, Venezuela, 1999, p. 353. 8 Los Proyectos...., ibdem. p. 343. 9 Exposicin..., ob. cit. p. 35. Artculo 273. 10 Ley Orgnica del Poder Ciudadano. G.O. N 37.310 del 25.10.01. 11 Exposicin., ob. cit. p. 36. Artculo 276. 12 Exposicin...., ibdem. p. 35. Artculo 274.

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco La ley entiende por tica pblica el sometimiento de la actividad que desarrollan los servidores pblicos, a los principios de honestidad, equidad, decoro, lealtad, vocacin de servicio, disciplina, eficacia, responsabilidad, transparencia y pulcritud; y por moral administrativa, la obligacin que tienen los funcionarios, empleados y obreros, de los organismos pblicos, de actuar dando preeminencia a los intereses de Estado por encima de los intereses de naturaleza particular o de grupos dirigidos a la satisfaccin de las necesidades colectivas.13 2. 3. Velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado. Promover actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Constitucin, el amor a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los valores trascendentales de la Repblica y la observancia y respeto de los derechos humanos.14 Promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.

4.

Otras disposiciones constitucionales establecen que le corresponde: 1. Efectuar la segunda preseleccin de los candidatos a magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, la cual ser presentada a la Asamblea Nacional.15 2. Postular ante la Asamblea Nacional a un miembro principal del Consejo Nacional Electoral y a sus dos suplentes.16 3. Calificar las faltas graves que hubieren cometido los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.17 4. Solicitar a los funcionarios de la administracin pblica la colaboracin, declaraciones y documentos que consideren necesarios para el desarrollo de sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados o catalogados con carcter confidencial o secreto.18 5. Formular a las autoridades y funcionarios de la administracin pblica advertencias sobre faltas en el cumplimiento de sus obligaciones.19 6. Imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el Presidente del Consejo Moral Republicano presentar un informe al rgano o dependencia al cual est adscrito el funcionario pblico, para que se tomen correctivos, sin perjuicio de las sanciones que hubiere de conformidad con la ley.20

13 14

Ley Orgnica del Poder Ciudadano, ob. cit. Artculo 10. Exposicin...., ob. cit. p. 36. Artculo 278. 15 Exposicin...., ibdem. p. 35. Artculo 264. 16 Exposicin...., ibdem. p. 37. Artculo 296. 17 Exposicin...., ibdem. p. 35. Artculo 265. 18 Exposicin...., ibdem. p. 36. Artculo 277. 19 Exposicin...., ibdem. p. 36. Artculo 275. 20 Exposicin...., ibdem. p. 36. Artculo 275.

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco 7. Convocar un Comit de Evaluaciones del Poder Ciudadano.21 8. Elegir a uno de sus integrantes como Presidente por un ao, pudiendo ser reelegido.22 Dispone la ley que la eleccin deber hacer dentro de los diez das siguientes a la instalacin del Consejo y en los periodos siguientes al finalizar la gestin de cada ao.23 Por su parte la Ley Orgnica del Poder Ciudadano24 establece las competencias siguientes: 1. Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales del debido proceso y de la legalidad, en toda la actividad administrativa del Estado. 2. Promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. 3. Intentar por rgano del Ministerio Pblico las acciones a que haya lugar, para hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios pblicos que hayan sido objeto, en ejecucin del control parlamentario, de declaracin de responsabilidad poltica por la Asamblea Nacional. 4. Remitir a los rganos competentes del Estado las denuncias, solicitudes y actuaciones cuyo conocimiento les corresponda, sin perjuicio de la actuacin que pudiera tener el Consejo Moral Republicano. 5. Designar el secretario Ejecutivo, dems funcionarios y empleados de la secretara, as como los asesores que se requieran. 6. Dictar las decisiones con ocasin de los procedimientos sancionatorios previstos en la ley. 7. Dictar su ordenamiento jurdico interno 8. Aprobar los planes y programas de prevencin y promocin educativa elaborados por la secretara permanente. El Presidente del Consejo Moral Republicano y los titulares del Poder Nacional presentarn un informe anual ante la Asamblea Nacional en sesin plenaria, as como cuando les sean solicitados.25 1.2. Designacin de los rganos del Poder Ciudadano

Dispone la Constitucin26 que el Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluaciones del Poder Ciudadano, integrado por diversos sectores de la sociedad; adelantar un proceso pblico de cuyo resultado obtendr una terna por cada rgano del Poder Ciudadano. La Asamblea Nacional considerar la terna y mediante el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes, escoger en un lapso no mayor de treinta das continuos, al titular del Poder Ciudadano que est en consideracin. Si concluido este lapso no hay acuerdo en la Asamblea Nacional, el Poder
21 22

Exposicin...., ibdem. p. 36. Artculo 279. Exposicin..., ibdem. p. 35. Artculo 273. 23 Ley Orgnica del Poder Ciudadano, ob. cit. Artculo 10/17. 24 Ley Orgnica del Poder Ciudadano, ibdem. Artculo 10. 25 Exposicin., ob. cit. p. 36. Artculo 276. 26 Exposicin..., ibdem. p. 36. Artculo 279.

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco Electoral someter la terna a consulta popular. En caso de no haber sido convocado el Comit de Evaluaciones del Poder Ciudadano, la Asamblea Nacional proceder, dentro del plazo que determine la ley, a la designacin del titular del rgano del Poder Ciudadano correspondiente. El Comit de Evaluacin de Postulaciones est integrado por veinticinco representantes de diversos sectores de la sociedad, venezolanos por nacimiento y en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos y reunirn los requisitos establecidos en el Ordenamiento Jurdico Interno del Consejo Moral Republicano.27 Ser convocado sesenta das antes del vencimiento del periodo para el cual fueron designados los titulares de los rganos del Poder Ciudadano.28 Estableca la Disposicin Transitoria Novena que mientras no se dictaren las leyes relativas al Capitulo IV del Ttulo V de la Constitucin, se mantendrn en vigencia las leyes orgnicas del Ministerio Pblico y de la Contralora General de la Repblica. En cuanto a la Defensora del Pueblo, el titular sera designado de manera provisoria por la Asamblea Nacional Constituyente. El Defensor del Pueblo debi adelantar lo correspondiente a la estructura organizativa, integracin, establecimiento de presupuesto e infraestructura fsica. Tomando como base las atribuciones que constitucionalmente establecidas.29 El 15.12.1999, el pueblo, consultado en referndum, aprobara la Constitucin que tardara quince das en publicarse.30 Das antes, el 22.12.1999, se decretara, sin consultar al pueblo, un Rgimen de Transicin de los Poderes Pblicos,31 complementario del aprobado el 15.12.1999, y se designara, entre otros, el Defensor del Pueblo,32 el Fiscal General de la Repblica33 y el Contralor General de la Repblica, ignorando el procedimiento estipulado en la Constitucin 34 La Sala Constitucional decidi que en la designacin provisoria de los miembros del Consejo Nacional Electoral, la Comisin Legislativa Nacional no tendra que ceirse a las disposiciones de la Constitucin. Explic que la designacin definitiva de los miembros la hara la Asamblea Nacional de conformidad con la Constitucin. Consider que Durante el rgimen de
Exposicin de Motivos. Resolucin mediante la cual se dictan las Normas que contienen la estructura y organizacin y funcionamiento del Consejo Moral Republicano, G.O. N 37.719 del 26.06.03. 28 Ley Orgnica del Poder Ciudadano, ob. cit. Artculo 23. 29 Exposicin..., ob. cit. p. 43. 30 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. G.O. N 36.860 del 30.12.99. 31 Decreto mediante el cual se dicta el Rgimen de Transicin de los Poderes Pblicos, G.O. N 36.857 del 27.12.99 reimpreso en G.O. N 36.859 del 29.12.99 y en G.O. N 36.920 del 28.03.00. 32 Decreto Rgimen de Transicin de los Poderes, ibdem. Artculo 34. Se designa provisionalmente a la ciudadana Dilia Parra como Defensor del Pueblo, con fundamento en la Disposicin Transitoria Novena de la Constitucin aprobada por el pueblo de Venezuela, quien ejercer el cargo mientras la Asamblea Nacional designa el titular de conformidad con la Constitucin aprobada. La Asamblea Nacional Constituyente designar al suplente del Defensor del Pueblo quien ejercer sus funciones en las mismas condiciones que el titular. 33 Decreto de Rgimen de Transicin, ibdem. Artculo 35. Se designa provisionalmente al Javier Elechiguerra como Fiscal General de la Repblica, quien ejercer ese cargo mientras la Asamblea Nacional designa el titular de la Fiscala General de la Repblica de conformidad con la Constitucin aprobada. La Asamblea Nacional Constituyente designar al suplente del Fiscal General de la Repblica quien ejercer sus funciones en las mismas condiciones que el titular. 34 Decreto Rgimen de Transicin de los Poderes, ibdem. Artculo 36. Se designa provisionalmente al ciudadano Clodosvaldo Russian como Contralor General de la Repblica, quien ejercer el cargo mientras la Asamblea nacional designa el titular de la Contralora General de la Repblica de conformidad con la Constitucin aprobada. La Asamblea Nacional Constituyente designara al suplente del Defensor del Pueblo quien ejercer sus funciones en las mismas condiciones que el titular.
27

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco transicin, previsto en el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, que finalizar con la instauracin de la Asamblea Nacional, los nombramientos de funcionarios emanados del poder constituyente se mantendrn, hasta que se promulguen las diversas leyes orgnicas o leyes que regulen los entes a los cuales pertenezcan dichos funcionarios, y que por tanto sealarn con respecto a la estructura de estos organismos, cmo se elegirn sus miembros y funcionarios.35 Posteriormente, la Asamblea Nacional hara una nueva designacin basada en la Ley Especial para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios y Funcionarias del Poder Ciudadano y Magistrados y Magistrados del Tribunal Supremo para el primer periodo constitucional36. Segn Brewer Caras Basta leer dicha Ley Especial para evidenciar su inconstitucionalidad. Una burla a la Constitucin y constituy la confiscacin del derecho a la participacin poltica garantizado en forma expresa en el Texto Constitucional.37 En la ley citada se estableca una Comisin integrada por quince diputados actuara como Comit de Evaluacin de Postulaciones38 que seleccionara, a travs de diversos mecanismos de consulta, doce representantes de diversos sectores de la sociedad que presentara ante la Asamblea Nacional para que sta designara seis representantes que integraran a la Comisin.39 Finalmente, cumpliendo con la disposicin transitoria cuarta, numeral 5,40 se sancionara la Ley Orgnica del Poder Ciudadano establecindose que el nmero de dicho comit no menor de veinticinco personas pero agregando que los requisitos para su escogencia sern establecidos por el ordenamiento interno del Consejo Moral Republicano,41 confiscndose de nuevo, segn Brewer Caras, el derecho ciudadano a la participacin poltica. 42 1.3. Remocin de los rganos del Poder Ciudadano

Los integrantes del Poder Ciudadano sern removidos por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia, de acuerdo con lo establecido en la ley.43 Dispone la Ley Orgnica del Poder Ciudadano44 las causales siguientes: 1. Manifiesta incapacidad fsica o mental permanente, certificada por una junta mdica designada por el Tribunal Supremo de Justicia, con la aprobacin de la Asamblea Nacional. Abandono del cargo, declarado por el Tribunal Supremo de Justicia. Incumplimiento de las obligaciones que le imponen la Constitucin y la ley.

2. 3.
35

Sentencia N 0656 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 30.06.00 en www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/0656-300600-00-1728. 36 Ley Especial para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios del Poder Ciudadano y Magistrados del Tribunal Supremo para el primer periodo constitucional, G.O. N 37.077 del 14.11.00. 37 BREWER CARAS, Allan R.: Introduccin General al Rgimen Constitucional del Poder Ciudadano en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, (11) p. 22. 38 Ley Especial para la Ratificacin, ob. cit. Artculo 3. 39 Ley Especial para la Ratificacin,. ibdem. Artculo 4. 40 Exposicin..., ob. cit. p. 42. 41 Ley Orgnica del Poder Ciudadano, ob. cit. Artculo 23. 42 Brewer (11), ob. cit. p. 22. 43 Exposicin..., ob. cit. p. 36. Artculo 279. 44 Ley Orgnica del Poder Ciudadano, ob. cit. Artculo 22.

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco 4. 5. Incumplimiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus atribuciones y deberes. Cuando sus actos pblicos atenten contra la respetabilidad del Consejo Moral Republicano y los rganos que representan, y cometan hechos graves que, sin constituir delitos, pongan en peligro su credibilidad e imparcialidad comprometiendo la dignidad del cargo. Cuando ejerzan influencia directa en la designacin de quienes cumplen funciones pblicas. Cuando incurran en abuso o exceso de autoridad. Cuando en sus decisiones administrativas incurran en grave o inexcusable error, reconocido en sentencia. Cuando en sus decisiones administrativas hagan constar hechos que no sucedieron o dejen de relacionar los que ocurrieron. Cuando infrinjan alguna de las prohibiciones establecidas en la Constitucin.

6. 7. 8. 9. 10.

Estas causales son taxativas. En la medida que la remocin sea producto de la libre apreciacin respondiendo a criterios de conveniencia poltica se estara vulnerando la autonoma funcional de los rganos del Poder Ciudadano. 1.1. Orgenes de la Defensora del Pueblo Aunque hasta 1954 la institucin estaba presente slo en Suecia y Finlandia, hoy su expansin es universal con diferentes denominaciones, naturaleza y funciones.45 Para 1995, exista en setenta y cinco pases.46 La Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999 asume sus orgenes escandinavos y posterior expansin a toda Europa y Amrica Latina.47 Se ha sealado que su difusin y desarrollo es la consecuencia de la ineficiencia del sistema tradicional de garantas jurisdiccionales frente a la accin creciente del Estado.48 De los rganos del Poder Ciudadano, la novedad es la Defensora del Pueblo, ya que el Ministerio Pblico49 y la Contralora General de la Repblica50 estaban previstos en la Constitucin de 1961 como rganos autnomos e independientes de los dems poderes y organizados por sus
FERNNDEZ, Fernando M.: El Ombudsman en Venezuelaen El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 87. Como por ejemplo, el Comisionado Parlamentario en Gran Bretaa (1967), el Comisionado para las Quejas del Pblico en Israel (1971), el Mediador de Francia (1973), el Protector del Ciudadano en Qubec, Canad (1969), el Defensor Cvico en Toscana y Liguria, Italia (1974), el Proveedor de Justicia en Portugal (1975), el Fiscal Popular o Abogado del Pueblo en Austria (1977), el Fiscal del Inters Pblico en Suiza (1977), el Asesor del Pblico en Nebraska, EUA (1969). 46 LOBRANO, Giovanni: Del Defensor del Pueblo al Tribuno de la Plebe: Regreso al Futuro en UGMA Jurdica; N 2, Barcelona, Venezuela, 2003, p. 14. 47 Exposicin..., ob. cit. p. 11. 48 SALVUCHI SALGADO, Jos L.: El Ombudsman como controlador de la actividad administrativa y defensor de la dignidad humana en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 234. 49 Las Constituciones, ob. cit. p. 1095-1096. Artculos 218 al 222. 50 Las Constituciones, ibdem. p. 1097-1098. Artculos 234 al 239.
45

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco respectivas leyes.51 No obstante, algunos autores consideran que en Venezuela el Ombudsman estaba instituido bajo la denominacin de Fiscal General de la Repblica.52 Recuerda Caldera que en la Asamblea Constituyente que elabor la Constitucin de 1947 le toc proponer separar de las funciones del Procurador General de la Nacin, las de Fiscal General de la Nacin, inicindose el proceso de delimitacin de funciones de la Procuradura. Con el golpe de estado de 1948 se vuelve al sistema anterior hasta el restablecimiento de la separacin con la Constitucin de 1961.53 Por otra parte, en la propuesta de reforma general de la Constitucin de 1961 elaborada por la Comisin Bicameral para la Reforma de la Constitucin la Defensora del Pueblo estaba prevista con el nombre de Defensor de los Derechos Humanos en el ttulo relativo a los deberes, derechos y garantas. La Comisin Especial de la Cmara de Diputados, a propuesta de la Subcomisin que presidi el diputado Tarre Briceo, cambi la denominacin y lo incluy en el ttulo del Poder Judicial, del Consejo de la Judicatura, del Ministerio Pblico y del Defensor del Pueblo.54 La gran mayora de los autores coinciden en atribuirle orgenes suecos al Defensor del Pueblo. La palabra Ombudsman viene de Ombud que en sueco significa: procurador, comisario o comisionado. Se refiere a una persona que acta como vocero o representante de otra. No obstante, algunos investigadores han sealado como antecesor al missi dominic que en la Europa medieval haca de intercesor entre el prncipe y sus sbditos o entre el seor feudal y sus siervos, segn dispona la Iglesia. En China, se ha visto como antecedente un contralor sistemtico y permanente que durante la dictadura Han supervisaba a la administracin imperial, recibiendo las peticiones del pblico contra las injusticias administrativas.55 Otros lo vinculan al Tribuno de la Plebe creado en Roma en el siglo V a. C. como un poder negativo, parte del contraestado plebeyo, un contra-poder de defensa contra el gobierno que reaparecer en la edad media con los sindicus locales56 y en la moderna en diversos institutos y propuestas como los proyectos constitucionales de Miranda y Bolvar.57 Algunos al considerarla como una figura de control sobre el Estado en beneficio del ciudadano comn ven como antecedente los Euthynol atenienses electos por el Consejo de los Quinientos y los efore espartanos designados por el Consejo de la Ciudad para el control de la actividad municipal.58 Toda una tradicin histrica y social convergen en esta institucin especialmente dedicada a solventar las relaciones entre el Estado y el ciudadano.59 El Ombudsman es creado en la Constitucin sueca de 1809 que estableci el cargo de Justieombudsman. Sus antecedentes suecos fueron el Gran Senescal (Siglo XVI) creado para vigilar, bajo autoridad del rey a la administracin de justicia. Luego en el siglo XVIII, el Rey Carlos II design un Procurador Supremo (Hogste Obudsmannen), para asegurarse la fidelidad de los servidores de la Corona. Su nombre luego cambio por el de Canciller de
Ley Orgnica del Ministerio Pblico. G.O. N 5.262 del 11.09.1998 y Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. G.O. N 5.017 Ext. del 13.12.1995. 52 Fernndez, ob. cit. p. 91. 53 CALDERA, Rafael: Orlando Tovar y el Ombudsman en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 45. 54 ANDUEZA, Jos Guillermo: El Defensor de los Derechos Humanos en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 28. 55 Salvuchi, ob. cit. p. 248. 56 Lobrano, ob. cit. p. 35. 57 Lobrano, ibdem. p. 30. 58 BRICEO VIVAS, Gustavo: El Defensor del Pueblo en la nueva Constitucin. Anlisis y crtica en Revista de Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana N 82, Caracas abril-junio 2000, p. 57. 59 BRICEO VIVAS, Gustavo: El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 13.
51

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco la Justicia (justitiekansler)60 que no tena suficiente independencia del Poder Ejecutivo.61 En 1915 el Parlamento, creara un segundo Ombudsman conocido como militieombudsman que se eliminara en 1968 con la creacin de tres Ombudsmen para el cargo de justitieombudsman.62 Actualmente hay cuatro Ombudsmen. En Inglaterra se cre en 1967 el cargo de Comisionado del Parlamento para investigar la accin administrativa ejecutada en nombre de la Corona. La Constitucin espaola de 1978 concibi al Defensor del Pueblo como un alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos constitucionales y para supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. En Francia, se estableci en 1973 el Mdiateur de la Rpublique, nombrado por el Poder Ejecutivo, para recibir reclamos relacionados con el funcionamiento de la administracin pblica. En Colombia, se atribuye al procurador general de la nacin la proteccin de los derechos humanos y la funcin de asegurar su efectividad, con el auxilio del defensor del pueblo.63 1.2. Naturaleza de la Defensora del Pueblo En un mundo donde los derechos de la persona humana frecuentemente se subordinan a los intereses del Estado o del mercado, una institucin como la Defensora del Pueblo aparece como algo esencial abriendo como pocas expectativas y simpatas. Seala Andueza que si el hombre es una persona libre y responsable y si tiene un valor infinitivo, el respeto a su condicin humana no puede estar condicionado a modas ideolgicas o a coyunturas histricas.64 Ante la complejidad del Estado moderno, la creciente amplitud de actividades necesarias para cumplir sus fines, los medios tradicionales para controlar la administracin resultan insuficientes. El Ombudsman tiene sus ventajas. Frente al control jerrquico privativo de la administracin, es un rgano externo a ella. Frente al control parlamentario, insuficiente para atender todos los casos y con mviles polticos, presenta la objetividad y profesionalidad de su funcin. Frente al carcter costoso, complicado y lento del control judicial, ofrece un procedimiento gil, gratuito, rpido y flexible.65 Toda una tradicin histrica y social convergen en esta institucin especialmente dedicada a solventar las relaciones entre el Estado y el ciudadano. El Ombudsman aparece en el mundo del Estado y su contorno, como un mediador que interviene para hacer comprender al Estado que su fuerza jurdica debe ser utilizada a favor de la justicia ms que de la legalidad formal, y al ciudadano, en hacerle entender que como individuo no vive solo y que frente al Estado tiene derecho y prerrogativas que reclamar. Su intervencin es meta-jurdica y no formal siendo la justicia el fin definitivo y ltimo de su actuacin.66 La Constitucin organiza tanto la distribucin del poder como las garantas de los derechos. Coloca a disposicin de las personas un conjunto de recursos que se clasifican segn las autoridades ante quienes de pueden intentar. Recursos jurisdiccionales y no jurisdiccionales, los primeros se
Fernndez (1993), ob. cit. p. 87. Andueza, ob. cit. p. 26. 62 ARRIETA, Ral: El Ombudsman en el derecho comparado en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 154. 63 Andueza, ob. cit. p. 27. 64 Andueza, ibdem. p. 25. 65 SOSA, Cecilia: Revisin de las instituciones y leyes existentes en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 149. 66 Briceo Vivas (1993) ob. cit. p. 13.
61 60

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco intentan ante el poder judicial, los segundos ante las autoridades administrativas. El Ombudsman no constituye una instancia de jurisdiccin administrativa, no substituye el ejercicio de los recursos en la va administrativa. Es una instancia especializada que crea un sistema particular de defensa de los ciudadanos. Sus poderes no llegan a la anulacin del acto, sino a realizar averiguaciones, investigaciones, y a constatar que el acta incriminado es ilegal o contrario a una sana prctica administrativa. Segn Sosa, el Ombudsman tiene como misin defender la legalidad y los derechos de los particulares frente a las transgresiones de la Administracin Pblica investigando y poniendo de relieve sus errores, negligencia o dolo para que sean superados.67 Las decisiones del Ombudsman no son obligantes. Es una magistratura de orden moral. La especificidad se fundamenta en su poder persuasivo que caracteriza a todos los Ombudsman del mundo. La respetabilidad que le otorga su contacto directo de la realidad, su conocimiento experto de los temas administrativos, su entidad institucional y su significado en el orden poltico y social. El control que ejerce nunca substituye a otros poderes del Estado. Es un poder alternativo o complementario, dada la ineficiencia de los controles administrativos y judiciales.68 Para Duque Corredor, el Ombudsman no pertenece al sistema de control jurisdiccional, ni siquiera al Ministerio Pblico. Ms bien los concibe como un rgano auxiliar del Poder Legislativo, de naturaleza poltica para la proteccin de la constitucionalidad, antes que de sujecin de los actos de los poderes pblicos al texto fundamental propio del control de la constitucionalidad. El Ministerio Pblico, como rgano complementario del Poder Judicial, tambin tiene como funcin general ocuparse de velar por la vigencia de la Constitucin. Al igual que el Ombudsman no anula actos contrarios a la Constitucin ni interpretan sus disposiciones. Son instituciones de defensa de la Constitucin, ms no de su control.69 Adems de la sealada diferencia orgnica, el Ombudsman tiene una funcin esencialmente de defensa de los derechos ciudadanos, mientras que la del Ministerio Pblico es de vigilancia del cumplimiento de la Constitucin. No obstante, en la prctica se atribuyen tambin al Ombudsman funciones de vigilancia de cumplimiento de la Constitucin como acciones de amparo o recursos de inconstitucionalidad, o contencioso administrativos de nulidad por ilegalidad, en contra de los actos de los poderes pblicos.70 Ha sealado Caldera que el Defensor de Derechos Humanos es un defensor, mientras que el Fiscal General de la Repblica es, principalmente, un acusador. Para el ex presidente decir que la creacin de la Defensora era quitarle importancia y campo de accin a la Fiscala General de la Repblica, era desconocer la dimensin y trascendencia de la labor de dirigir eficientemente el Ministerio Pblico. En el Proyecto de Reforma Constitucional de la Comisin Bicameral que presidi se le coloc en el captulo relativo al Poder Legislativo, por considerarlo una especie de instrumento auxiliar de la representacin popular ejercido por las Cmaras. Se le asignaron funciones que indudablemente ni tena ni pareca conveniente que pudieran atribursele, al Fiscal General de la Repblica.71

Sosa, ibdem. p. 138-139, 150. BRICEO VIVAS, Gustavo: Anlisis de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 131-132. 69 DUQUE CORREDOR, Romn J.: Ombudsman y Constitucin en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 77-78. 70 Duque, ibdem. p. 80-81. 71 Caldera, ob. cit. p. 46.
68

67

10

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco La Internacional Bar Asociation define al Ombudsman como una institucin incluida en la Constitucin o creada a travs de un acto de la legislatura o parlamento y encabezada por un alto funcionario pblico, independiente, responsable ante la Legislatura o Parlamento, que recibe quejas de ciudadanos agredidos por la Administracin Pblica, sus funcionarios y empleados, o que acta de acuerdo a su propia decisin y que tiene el poder de investigar, recomendar acciones correctivas y emitir informes.72 Salvuchi Salgado seala que el Ombudsman es una institucin encargada de asegurar el desarrollo de la actividad administrativa y la tutela de los derechos de los administrados. Por ello, las competencias y atribuciones que se le asignan son, esencialmente, de administracin y control. Pese a que a veces sus competencias y atribuciones tienen carcter para jurisdiccional, el Ombudsman generalmente se ha encuadrado dentro del Poder Legislativo sin que esto afecte su autonoma y completa independencia, pues no es titular de poderes de orientacin poltica, ya que su accin se dirige a la correccin del mal uso del poder administrativo y de la lesin de los derechos individuales, sin que pueda llegar a sustituir, con su accin, a la Administracin Pblica.73 El Ombudsman promueve y protege frente a la administracin los derechos civiles, polticos, pero tambin para los econmicos, sociales y culturales, asegurando su juridicidad para lo cual son insuficientes los medios tradicionales.74 Siendo evidente que corresponde a la gestin del Ombudsman la supervisin, preservacin y custodia de los derechos humanos tambin le compete velar por el normal funcionamiento de los servicios prestados por personas pblicas o particulares destinados a satisfacer derechos fundamentales de la persona humana.75 Dispone la ley que La actuacin de la Defensora del Pueblo tiene una naturaleza no coercitiva, por lo que no constituye una instancia judicial y carece de competencia ejecutiva para dictar, modificar o anular autos, sentencias o actos emanados de cualquier rama del Poder Pblico.76 1.3. Denominacin Durante los debates de la Comisin Bicameral para la revisin de la Constitucin de 1961 presidida por Rafael Caldera se consideraron tres denominaciones: Defensor de los Derechos Humanos, Defensor del Pueblo y Defensor del Ciudadano. En opinin de Caldera la expresin Defensor del Pueblo si bien ms sugestiva es tambin ms demaggica. Sugiere tareas fundamentalmente polticas, una especie de reaparicin del tribuno de la plebe del Derecho Romano clsico. Considera que la denominacin Defensor del Ciudadano, si bien tiene cierto corte seorial y sugiere un respetable abolengo excluye la funcin del Defensor de proteger a quienes no tienen la ciudadana. Por ello prefirieron la denominacin Defensor de Derechos Humanos que al igual que la Constitucin de Guatemala recoge la idea de un funcionario que tiene como atribucin y deber el de constituirse en vocero de los que no tienen voz, en gestor de los que no tienen quien los ampare, el defensor de quien no tiene quien lo defienda.77 Para Andueza la expresin Defensor de los Derechos Humanos tiene dos virtudes: a) su originalidad. En ningn sistema jurdico se utiliza esa
72 73

Salvuchi, ob. cit. p. 251. Salvuchi, ibidem. p. 233. 74 Salvuchi, ibidem. p. 235. 75 Salvuchi, ibdem. p. 241. 76 Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo. G.O. N 37.995 del 05.08.04. Artculo 10. 77 CALDERA, Rafael: Orlando Tovar y el Ombudsman en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 44-45.

11

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco expresin. Y b) hacer nfasis en la defensa de los derechos humanos, ya sean personales o colectivos.78 1.4. Misin de la Defensora del Pueblo. El Defensor del Pueblo La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin y responsabilidad del Defensor del Pueblo, quien ser designado por un nico periodo de siete aos. La Constitucin de 199979 establece que la Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidas en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos.80 La defensa de los derechos humanos ha sido considerada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia competencia exclusiva de la Defensora del Pueblo y del Poder Nacional,81 criterio que no compartimos habida cuenta del artculo 281/8 constitucional.82 Asimismo, consideramos posible la creacin de instituciones estadales y municipales que salvaguardando las respectivas autonomas se ocupen de vigilar el funcionamiento de los servicios pblicos que presten estas entidades federales como seala Brewer Caras.83 Dispone la ley que las vacantes temporales y las absolutas hasta tanto la Asamblea Nacional no proceda a una nueva designacin sern desempeadas por el Director Ejecutivo de la Defensora.84 La ley determina lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo en los mbitos municipal, estadal, nacional y especial. Su actividad se regir por los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad, informalidad e impulso de oficio.85 Para ser Defensor del Pueblo se requiere:86 1. Ser venezolano por nacimiento sin otra nacionalidad. 2. Mayor de treinta aos. 3. Manifiesta y demostrada competencia en materia de derechos humanos. 4. Cumplir con las exigencias de honorabilidad, tica y moral que establezca la ley.

Anduezaob. cit. p. 30. Exposicin..., ob. cit. p. 36. Artculo 280. 80 Para el concepto de intereses legtimos difusos y colectivos consultar: Sentencia N 0656, ob. cit. 81 Sentencia N 1182 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 11.10.00 en www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Octubre/1182-111000-1410 y Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia N 1395 del 07.08.01 en www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1395-070801-01-1263. 82 Exposicin..., ob. cit. p. 36. Artculo 281. Son atribuciones del Defensor del Pueblo: 8. Presentar ante los rganos legislativos municipales, estadales o nacionales, proyectos de ley u otras iniciativas para la proteccin de los derechos humanos. 83 BREWER-CARAS, Allan R.: Federalismo y Municipalismo en la Constitucin de 1999 Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2001, p. 39. (4). 84 Ley Orgnica de la Defensora, ob. cit. Artculo 26. 85 Exposicin..., ob. cit. p. 36. Artculo 283. 86 Exposicin..., ibdem, p. 36. Artculo 280.
79

78

12

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco Al igual que se puede observar en el Derecho Constitucional Comparado,87 la Constitucin dispone que el Defensor del Pueblo gozar inmunidad en el ejercicio de sus funciones y, por tanto, no podr ser perseguido, detenido, ni enjuiciado por actos relacionados con el ejercicio de sus funciones de los que en cualquier caso conocer de manera privativa el Tribunal Supremo de Justicia.88 1.5. Atribuciones del Defensor del Pueblo Son atribuciones del Defensor del Pueblo:89 1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos, investigando de oficio o a instancia de parte. 2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en su prestacin, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados. 3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, habeas corpus, hbeas data y las dems acciones o recursos necesarios para ejercer las atribuciones sealadas en los numerales anteriores. 4. Instar al Fiscal General de la Repblica para que intente las acciones o recursos contra funcionarios pblicos responsables de la violacin de derechos humanos. 5. Solicitar al Consejo Moral Republicano medidas respecto a funcionarios responsables de la violacin de derechos humanos. 6. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de correctivos y sanciones por la violacin de derechos del consumidor y usuario.90
ORIHUELA GONZATTI, Roxana El Nuevo Poder Ciudadano en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 58. 88 Exposicin..., ob. cit. p. 36. Artculo 282. 89 Exposicin..., ibdem. p. 36. Artculo 281. 90 Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario. G.O. N 37.930 del 04.05.04. Artculo 6. Son derechos de los consumidores y usuarios: 1. La proteccin de su salud y seguridad en el consumo de bienes y servicios. 2. La adquisicin de bienes o servicios en las mejores condiciones de calidad y precio que permita el mercado, tomando en cuenta las previsiones legales que rigen el acceso de bienes y servicios nacionales y extranjeros. 3. La informacin suficiente, oportuna, clara y veraz sobre los diferentes bienes y servicios puestos a su disposicin en el mercado, con especificaciones de precios, cantidad, peso, caractersticas, calidad, riesgos y dems datos de inters inherentes a su naturaleza, composicin y contraindicaciones que les permita elegir de conformidad con sus necesidades y obtener un aprovechamiento satisfactorio y seguro. 4. La promocin y proteccin jurdica y administrativa de sus derechos e intereses econmicos y sociales en reconocimiento de su condicin de dbil jurdico en las transacciones del mercado. 5. La educacin e instruccin sobre sus derechos como consumidores y usuarios en la adquisicin y utilizacin de bienes y servicios, as como los mecanismos de defensa y organizacin para actuar ante los rganos y entes pblicos existentes. 6. La indemnizacin efectiva o la reparacin de los daos y perjuicios atribuibles a responsabilidades de los proveedores en los trminos que establece la presente Ley 7. La proteccin de los intereses individuales o colectivos en los trminos que establece esta Ley. 8. La proteccin contra la publicidad subliminal,
87

13

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco 7. Presentar proyectos de ley ante los poderes legislativos nacional, estadal y municipal, u otras iniciativas para la proteccin progresiva de los derechos humanos. A nuestro juicio, este numeral puede servir de fundamento para sostener que los estados y municipios pueden legislar en materia de derechos humanos. No obstante, el criterio de la doctrina y de la jurisprudencia ha sido unnime en sentido contrario. Este criterio ha sido ratificado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo al anular las disposiciones previstas en los artculos contenidos en el Ttulo VII de la Constitucin del Estado Mrida de 1995 relativos al Defensor de los Derechos por considerarlas inconstitucionales e ilegales.91 8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. 9. Visitar e inspeccionar dependencias y establecimientos estatales, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos 10. Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y observaciones necesarias para la eficaz proteccin de los derechos humanos, en virtud de lo cual desarrollar mecanismos de comunicacin permanente con rganos pblicos o privados, nacionales e internacionales, de proteccin y defensa de los derechos humanos. 11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos. 12. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley. 1.1. El Ministerio Pblico. Evolucin Histrica. En el siglo XIX el Ministerio Pblico dependa del Poder Ejecutivo. En 1863 el General Juan Crisstomo Falcn decret la creacin de los procuradores de Estado, atribuyndoles funciones propias del Ministerio Pblico que aparece por primera vez como institucin en la Constitucin de 1901 cuando se crea el cargo de Procurador General de la Nacin. Sera en 1947 cuando la Asamblea Nacional Constituyente separ el Ministerio Pblico, a cargo del Fiscal General de la Nacin, de la Procuradura General de la Nacin. La Constitucin de 1953 acabara con la separacin que reaparecera en la Constitucin de 1961.92

falsa o engaosa, los mtodos comerciales coercitivos o desleales que distorsionen la libertad de elegir y las prcticas o clusulas impuestas por proveedores de bienes y servicios que contraren los derechos del consumidor y el usuario en los trminos expresados en esta ley. 9. La constitucin de asociaciones, ligas, grupos, juntas u otras organizaciones de consumidores o usuarios para la representacin y defensa de sus derechos e intereses. 10. La recepcin de un trato no discriminatorio. 11. El ejercicio de la accin ante los rganos administrativos y jurisdiccionales en defensa de sus derechos e intereses mediante procedimientos breves establecidos en la presente Ley y en su Reglamento. 12. El disfrute de bienes y servicios producidos y comercializados en apego a normas y mtodos que garanticen una adecuada preservacin del medio ambiente. 13. Los dems derechos que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes reconozcan. 91 Sentencia N 1182, ob. cit. 92 ARISMENDI A., Alfredo: Derecho Constitucional, Universidad Central de Venezuela, Caracas 2002, p. 784785.

14

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco En la Constitucin de 1961, el Ministerio Pblico tena la responsabilidad de velar por la exacta observancia de la Constitucin93 y las leyes y conforme al Cdigo Orgnico Procesal Penal,94 ejerca la accin penal que en la forma principal y determinante le corresponde de acuerdo con el sistema acusatorio que se introdujo en la legislacin adjetiva penal para reemplazar el sistema inquisitivo que se haba instituido en Venezuela.95 1.2. Objeto y fin El Ministerio Pblico es un rgano del Poder Ciudadano, independiente de todos los Poderes Pblicos con autonoma funcional, organizativa, presupuestaria, financiera y administrativa.96 Tiene por objetivo actuar en representacin del inters general y es responsable del respeto a los derechos y garantas constitucionales a fin de preservar el Estado, democrtico y social de derecho y de justicia.97 La Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999 seala que Al Ministerio Pblico se le atribuyen todas aquellas funciones necesarias para el cumplimiento de los fines que debe gestionar ante la Administracin de Justicia, tales como garantizar en los procesos judiciales el respeto de los derechos y garantas constitucionales, garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, en el juicio previo y el debido proceso.98 1.3. Atribuciones Las atribuciones del Ministerio Pblico deben ejercerse con transparencia, de manera que permitan y promuevan la publicidad y el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de los actos que se realicen, sin perjuicio de la reserva o secreto establecido en la ley.99 Son atribuciones del Ministerio Pblico:100 1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantas constitucionales. 2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso. 3. Ordenar y dirigir la investigacin penal. 4. Ejercer la accin penal en los casos que no fuere necesaria la instancia de parte, salvo las excepciones establecidas en la ley. 5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria de los funcionarios pblicos. 6. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley.
93 94

Las Constituciones, ob. cit. Artculo 218. p. 1096. Cdigo Orgnico Procesal Penal. G.O. N 5.558 Ext. del 14.11.01. Artculo 11. 95 RIVAS QUINTERO, Alfonso: Derecho Constitucional, Clemente Editores, C.A. Valencia 2002, p. 502. 96 Ley Orgnica del Ministerio Pblico. G.O. N 38.647 del 19.03.07. Artculo 4. 97 Ley Orgnica del Ministerio, ob. cit. Artculo 2. 98 Exposicin, ob. cit. p. 11. 99 Ley Orgnica del Ministerio, ob. cit. Artculo 10. 100 Exposicin, ob. cit. p. 36. Artculo 285.

15

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco

Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones que corresponden a los particulares o a otros funcionarios de acuerdo con la Constitucin y la ley. 1.4. Organizacin. Condiciones de elegibilidad del Fiscal General de la Repblica. El Ministerio Pblico est bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal General de la Repblica, quien ejerce sus atribuciones directamente con el auxilio de los funcionarios que determine la ley, por un periodo de siete aos. Para ser Fiscal General de la Repblica se requieren las mismas condiciones que para ser magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.101 Las faltas temporales hasta por noventa das del Fiscal General de la Repblica y las absolutas hasta que se designe el nuevo Fiscal, sern cubiertas por el Vicefiscal General de la Repblica designado con el voto favorable de los integrantes de la Asamblea Nacional.102 De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin,103 la Ley Orgnica del Ministerio Pblico prev en Ttulo VI, el rgimen de carrera y concurso de funcionarios del Ministerio Pblico,104 Asimismo, de acuerdo al rgano ante el cual ejercen la representacin, el tipo de funciones que realizan o la materia de que se ocupan, la ley distingue entre: Fiscales del Ministerio Pblico ante el Tribunal Supremo de Justicia a quienes corresponde ejercer la representacin de la institucin ante las distintas salas de dicho tribunal.105 Fiscales del Ministerio Pblico del Proceso, aquellos que tienen atribuida la participacin en los procesos judiciales de cualquier naturaleza.106 Fiscales del Ministerio Pblico de Ejecucin de Sentencia de ejecucin de sentencias son aquellos a quienes corresponde la supervisin de la correcta aplicacin de la pena y la vigilancia del respeto a los derechos y garantas de los penados o sometidos a medidas de seguridad. 107 Fiscales del Ministerio Pblico de los Derechos y Garantas Constitucionales son aquellos a quienes corresponde garantizar en los procesos judiciales y procedimientos administrativos, el respeto a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, as como en los tratados, convenios y acuerdos internacionales, e impugnar, cuando as lo ordene el Fiscal General de la Repblica, los actos de efectos generales contrarios a la Constitucin y las leyes.108 Fiscales del Ministerio Pblico en el Sistema de Proteccin del Nio, Nia, Adolescente y la Familia son aquellos a quienes corresponde garantizar, en los procesos judiciales y administrativos, el respeto de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, e intervenir en aquellos procesos en que est involucrado el orden pblico y las buenas costumbres.109
101 102

Exposicin..., ibdem, p. 36. Artculo 284. Ley Orgnica del Ministerio, ob. cit. Artculo 24. 103 Exposicin, ob. cit. p. 37. Artculo 286. 104 Ley Orgnica del Ministerio, ob. cit. Artculo 93 al 114. 105 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 32. 106 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 36. 107 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 38. 108 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 40. 109 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 42.

16

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco

Fiscales del Ministerio Pblico en el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente son aquellos a quienes se les atribuye el ejercicio de las acciones tendentes a establecer la responsabilidad del adolescente por los hechos punibles en que incurra, de acuerdo con lo previsto en la ley especial que rige la materia.110 Fiscales del Ministerio Pblico en Defensa Ambiental son aquellos a quienes corresponde el ejercicio de las acciones penales y civiles derivadas de la comisin de hechos punibles de carcter ambiental, y las dems atribuciones que les confieren las leyes relacionadas con la materia.111 Fiscales del Ministerio Pblico con Competencia en Materia Indgena son aquellos a quien corresponde el ejercicio de las respectivas acciones o recursos, con ocasin de la violacin de los derechos y garantas constitucionales de los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas, en el curso de procedimientos administrativos, civiles o laborales.112 Fiscales del Ministerio Pblico Auxiliares del Ministerio Pblico son aquellos a quienes se les atribuye la funcin de asistir a los fiscales principales del Ministerio Pblico a los cuales estn subordinados funcionalmente.113 En cada una de las circunscripciones judiciales el Fiscal General de la Repblica designar Fiscales Superiores que representarn al Ministerio Pblico y ejercern las atribuciones que les confiere la ley.114 A la Fiscala Superior de cada circunscripcin judicial estarn adscritas las Fiscalas del Ministerio Pblico a nivel municipal que son aquellas cuya competencia territorial est atribuida a uno o ms municipios.115 2. Contralora General de la Repblica. Antecedentes Histricos. Misin. Autonoma. Atribuciones y Organizacin. Sistema Nacional de Control. La Contralora de la Fuerza Armada Nacional

Segn Girn Ramrez, en su Evolucin Jurdica de la Contralora General de la Repblica, reproducido por Arismendi;116 la Hacienda Pblica venezolana naci por Real Cdula del 17 de febrero de 1531. Se crearon cargos que gozaban de independencia con relacin a otros funcionarios reales como el del Tesorero, Contador y Factor entre cuyas atribuciones estaban las de control. La Constitucin de 1811, aunque no establece un nuevo rgimen de la Hacienda Pblica, consagr el Control del Patrimonio Pblico como uno de los derechos de la colectividad. Vigente la Constitucin de 1830, se promulga la Ley sobre organizacin y gobierno de las Oficinas de Hacienda que crea la Tesorera General con propsitos de Control Fiscal. En 1918 se sanciona la primera Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional. La Contralora General de la Repblica sera creada por Ley del 15.07.38 pasando a tener jerarqua constitucional a partir de la Constitucin de 1947.

110 111

Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 44. Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 46. 112 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 48. 113 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 51. 114 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 27. 115 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 55. 116 Arismendi ob. cit. p. 788-807.

17

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco La Constitucin establece como principios fundamentales de la Administracin Pblica la honestidad, la participacin, la celeridad, la eficacia, la eficiencia, la transparencia, la rendicin de cuentas, y la responsabilidad, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.117 Adems de la legalidad de los ingresos, egresos y bienes del patrimonio pblico el control debe versar sobre la racionalidad de la gestin en lo que atae al cumplimiento de las decisiones y polticas pblicas y los resultados.118 Una de las caractersticas del Estado contemporneo y particularmente del Estado democrtico es el control de los actos financieros de la administracin pblica por un rgano externo dotado de autonoma y garantas para el desempeo de sus funciones. En algunos estados se realiza en forma unipersonal a travs de contraloras, en otros aparece a cargo de rganos colegiados como los Tribunales de Cuentas.119 En la mayora de los pases prevalece la ubicacin del rgano contralor junto al parlamento, sin que ello signifique la subordinacin de su gestin administrativa o el ejercicio de su competencia. En muy pocos estados el control est subordinado al Poder Ejecutivo, en menos aun es parte del Poder Judicial.120 Roque Citadini distingue entre control de la legalidad y el control de mrito, tambin denominado de gestin, de auditoria, econmico, de economicidad, de eficiencia, etc.121 Para Hernndez,122 el control fiscal, segn su objeto, se clasifica en control de legalidad y control de gestin. El primero permite verificar que el uso dado al patrimonio pblico se adecue al ordenamiento jurdico, incluso en lo que respecta a su exactitud y veracidad y el segundo persigue medir la eficacia y eficiencia de la gestin del patrimonio pblico. Segn el momento de realizacin puede ser antes o previo, durante o concomitante, o despus o posterior, de la utilizacin o administracin del patrimonio pblico. Se denomina interno o externo segn sea realizado por la propia organizacin objeto de control o por un rgano fuera de ella.123 Los principales instrumentos
Exposicin, ibdem. p. 25. Artculo 141. HERNNDEZ, Jos Ignacio: La Contralora General de la Repblica y los Principios del Rgimen de Control Fiscal en Venezuela en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 211. 119 ROQUE CITADINI, Antonio: El Control Externo de la Administracin Pblica Ediciones de la Contralora General de la Repblica, Caracas 1999, p. 15-16. 120 Roque, ibdem. p. 32. 121 Roque, ibdem. p. 10-20. 122 Hernndez (2006), ob. cit. p. 216-226. 123 Ley N 59. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Fiscal. G.O. N 37.347 del 17.12.01. Artculo 35. El control interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas. Artculo 42. EL control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones a que se refieren el Artculo 9, numerales 1 al 11 de esta ley, con la finalidad de: 1. determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o dems normas aplicables a sus operaciones. 2. Determinar el grado de observancia de las polticas prescritas en relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades. 3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y objetivos. 4. Verificar la exactitud y sinceridad de su informacin financiera, administrativa y de gestin. 5. Evaluar la eficiencia, economa, calidad de sus operaciones, con fundamento en ndices de gestin, de rendimiento y dems tcnicas aplicables. 6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo. Artculo 61. Los rganos de control fiscal, dentro del mbito de su competencia, podrn realizar auditoras, estudios, anlisis e investigaciones respecto de las actividades de los entes y organismos sujetos a su control para evaluar los planes y programas en cuya ejecucin intervengan dichos entes u organismos. Igualmente podrn realizar los estudios e investigaciones que sean necesarios para evaluar el cumplimiento y los resultados de las polticas y decisiones gubernamentales.
118 117

18

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco de control fiscal son las cuentas, la auditoria, las fiscalizaciones e inspecciones, las declaraciones juradas de patrimonio y la participacin ciudadana. La Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos, y bienes nacionales, as como las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control.124 La Contralora General de la Repblica es, conforme a la Constitucin, el principal rgano encargado de velar por la buena gestin y legalidad en el uso del patrimonio pblico, esto es ejercer el control fiscal.125 Tradicionalmente, la doctrina y la jurisprudencia consideraron a la Contralora General de la Repblica un rgano administrativo que ejerca sus funciones administrativas con autonoma funcional del Poder Ejecutivo. Con la Constitucin de 1999 al incluirse en un atpico Poder especial pierde tal carcter desde el punto de vista orgnico aunque desde el punto de vista funcional continua ejerciendo funciones administrativas.126 La jurisprudencia posterior no es unnime.127 Las funciones de la Contralora General de la Repblica establecidas ahora constitucionalmente, son:128 1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos, en el caso de los estados y municipios, de conformidad con la ley. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los estados y municipios, de conformidad con la ley. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico: practicar fiscalizaciones, investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley. Instar al Fiscal General de la Repblica a que ejerza las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.

2. 3.

4. 5.

Exposicin, ob. cit. p. 37. Artculo 287. HERNNDEZ G., Jos Ignacio: La Contralora General de la Repblica en Revista de Derecho Pblico N 83, julio-septiembre 2000, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2000, p. 22. 126 Hernndez (2006), ob. cit. p. 193. 127 CORREA DE BAUMEISTER, Mara Alejandra: El Sistema de Control Fiscal en la nueva Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 248 menciona Sentencias del Tribunal Supremo de Justicia del 25.09.01 en Sala Poltica Administrativa, expediente 13822; del 18.12.01 en Sala Constitucional. 128 Exposicin, ob. cit. p. 37. Artculo 289.
125

124

19

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco Las dems que establezcan la Constitucin y la ley. Entre las primeras se ha dispuesto que el Banco Central de Venezuela est sujeto al control posterior de la Contralora General de la Repblica.129 Como se puede observar en los numerales 1 y 2, las funciones de la Contralora General de la Repblica abarcan a los estados y municipios, sin embargo su ejercicio no puede violentar la autonoma municipal. Es necesario coordinar su actuacin con la de los poderes estadales y municipales ya que su funcin debe ser subsidiaria respecto a las contraloras estadales y municipales.130 El control ejercido por la Contralora General de la Repblica no es ni exclusivo ni supremo, ya que tambin es ejercido por otros rganos del Poder Pblico y est sometido a la revisin posterior del Poder Judicial.131 La Contralora General de la Repblica est bajo la direccin y responsabilidad del Contralor General de la Repblica que ser designado por siete aos. Para ser Contralor se requiere ser venezolano por nacimiento sin otra nacionalidad, mayor de treinta aos y probada aptitud y experiencia para el ejercicio del cargo.132 La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal133 determina su organizacin y funcionamiento134 y seala las atribuciones y obligaciones siguientes: 1. Velar por el cumplimiento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y dems leyes relacionadas con esta materia. 2. Dictar las normas reglamentarias sobre la estructura, organizacin, competencia y funcionamiento de las direcciones y dems dependencias de la Contralora. 3. Dictar el Estatuto de Personal de la Contralora, y nombrar, remover, destituir y jubilar al personal conforme a dicho Estatuto y dems normas aplicables. 4. Ejercer la administracin de personal y la potestad jerrquica. 5. La administracin y disposicin de los bienes nacionales adscritos a la Contralora. 6. Representar a la Contralora en el Consejo Moral Republicano. 7. Colaborar con todos los rganos de la Administracin Pblica, a fin de coadyuvar al logro de sus objetivos generales. 8. Dirigir la actuacin de la Contralora, con preferencia hacia las reas de mayor importancia econmica e inters estratgico nacional. 9. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control de la gestin pblica.
129 130

6.

Hernndez (2000), ob. cit. p. 32 y 33. Artculo 319. Hernndez (2000), ibdem. p. 32 y 33. 131 Hernndez (2000), ibdem. p. 28. 132 Exposicin, ob. cit. p. 37. Artculo 288. 133 Ley N 59, ob cit. Artculo 14. 134 Exposicin, ob. cit. p. 37. Artculo 290.

20

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco 10. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Control Fiscal. 11. Presentar cada ao el Proyecto de Presupuesto de Gastos de la Contralora. 12. Fomentar el carcter profesional y tcnico en el ejercicio del control fiscal. El Sistema Nacional de Control Fiscal es el conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos dispuestos para procurar el buen funcionamiento de la administracin pblica.135 A los fines de la Ley Orgnica se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de la Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta ley, as como tambin al buen funcionamiento de la administracin pblica.136 El objetivo del Sistema Nacional de Control Fiscal es fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades bajo su control, vigilancia y fiscalizacin enumeradas en el artculo 9 de la ley.137 La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional es parte integrante del sistema nacional de control. Tiene a su cargo la vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus rganos adscritos, sin menoscabo del alcance y competencia de la Contralora General. Su organizacin y funcionamiento lo determina la ley respectiva y est bajo la responsabilidad del Contralor General de la Fuerza Armada Nacional, quien es designado mediante concurso de oposicin.138 Se crea as un rgano constitucional especializado de control que aunque aparece en el Captulo del Poder Ciudadano, es un rgano de control interno de la Fuerza Armada Nacional, integrada al Poder Ejecutivo.139 El Contralor General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana es designado por el Presidente de la Repblica, previa realizacin del concurso de oposicin efectuado Por el Comit de Evaluacin designado por el Ministro del Poder Popular para la Defensa.140 Estn sujetos a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica: 141 1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico. 2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal.
135 136

Correa, ob. cit. p. 245. Ley N 59, ob. cit. Artculo 4. 137 Ley N 59, ibdem. Artculo 23. 138 Exposicin (2000), ob. cit. p. 37. Artculo 291. 139 Hernndez, ob. cit. p. 36. 140 Decreto N 6.239, ob. cit. Artculo 15. 141 Ley N 59, ob. cit. Artculo 9.

21

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco 3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los distritos. 4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la ley. 5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los territorios federales y dependencias federales. 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales. 7. El Banco Central de Venezuela. 8. Las universidades pblicas. 9. Las dems personas de derecho pblico nacionales, estadales, distritales y municipales. 10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas. 11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores, o en las cuales tales personas designen sus autoridades o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuadas en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. 12. La personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores, o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin,142 los requisitos y procedimiento de designacin de los Contralores estadales est determinado en la Ley para la Designacin del Contralor del Estado.143 Los Contralores Estadales, Distritales y Municipales144 son designados por el Consejo Legislativo, Cabildo Metropolitano y Cabildo Metropolitano, respectivamente.145
Exposicin, ob. cit. p. 27. Artculo 163. Cada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma orgnica y funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a esta Constitucin y a la ley, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern determinadas por la ley, la cual garantizar su idoneidad e independencia, as como la neutralidad en su designacin que ser mediante concurso pblico. 143 Ley para la Designacin del Contralor del Estado. G.O. N 37.304 del 16.10.01. Artculo 7. 144 Exposicin, ob. cit. p. 28. Artculo 176. Corresponde a la Contralora Municipal el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, y ser dirigida por el Contralor
142

22

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco Tambin se ocupan del control fiscal la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado146 y la Ley contra la Corrupcin.147

Municipal, designado por el Concejo mediante concurso pblico que garantice la idoneidad y capacidad de quien sea designado para el cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas por la ley. 145 Ley N 59, ob. cit. Artculo 29. 146 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado. G.O. 37.029 del 05.09.00. 147 Ley Contra la Corrupcin. G.O. N 5.637 Ext. del 07.04.03.

23

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco Bibliografa ANDUEZA, Jos Guillermo: El Defensor de los Derechos Humanos en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 25-40. ARISMENDI A., Alfredo: Derecho Constitucional, Universidad Central de Venezuela, Caracas 2002, p. 955. ARRIETA, Ral: El Ombudsman en el derecho comparado en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 152-176. BREWER CARAS, Allan R.: Federalismo y Municipalismo en la Constitucin de 1999, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2001, p. 187. (4) BREWER CARAS, Allan R.: Introduccin General al Rgimen Constitucional del Poder Ciudadano en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 9-24. (11) BRICEO VIVAS, Gustavo: Anlisis de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo en en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2006, p. 119-164. BRICEO VIVAS, Gustavo: El Defensor del Pueblo en la nueva Constitucin. Anlisis y crtica en Revista de Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana N 82, Caracas abril-junio 2000, p. 57. BRICEO VIVAS: Gustavo: El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. CALDERA, Rafael: Orlando Tovar y el Ombudsman en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 41-48. CORDERO CEBALLOS, J.J.: BOLVAR y la vigencia del poder moral, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas, 1988, p. 95. CORREA DE BAUMEISTER, Mara Alejandra: El Sistema de Control Fiscal en la nueva Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 243-268. DUQUE CORREDOR, Romn J.: Ombudsman y Constitucin en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 77-85. FERNNDEZ, Fernando M.: El Ombudsman en Venezuela en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 87-110. HERNNDEZ G., Jos Ignacio: La Contralora General de la Repblica en Revista de Derecho Pblico N 83, julio-septiembre 2000, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2000, p. 21-38. HERNNDEZ G., Jos Ignacio: La Contralora General de la Repblica y los Principios del Rgimen de Control Fiscal en Venezuela en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 189-241. 24

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco LOBRANO, Giovanni: Del Defensor del Pueblo al Tribuno de la Plebe: Regreso al Futuro en UGMA Jurdica ; N 2, Barcelona, Venezuela, 2003, p. 11-36. ORIHUELA GONZATTI, Roxana El Nuevo Poder Ciudadano en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 31-98. RIVAS QUINTERO, Alfonso: Derecho Constitucional, Clemente Editores, C.A. Valencia 2002, 625 p. RODRIGUEZ ITURBE, Jos: Gnesis y Desarrollo de la Ideologa Bolivariana, Imprenta del Congreso de la Repblica, Caracas, 1973, p. 490. ROQUE CITADINI, Antonio: El Control Externo de la Administracin Pblica, Ediciones de la Contralora General de la Repblica, Caracas, 1999, 105 p. SALVUCHI SALGADO, Jos L.: El Ombudsman como controlador de la actividad administrativa y defensor de la dignidad humana en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 233-269. SOSA, Cecilia: Revisin de las instituciones y leyes existentes en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 149. Legislacin Cdigo Orgnico Procesal Penal, G.O. N 5.894 Ext. del 26.08.08. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. G.O. N 36.860 del 30.12.1999. Decreto mediante el cual se dicta el Rgimen de Transicin de los Poderes Pblicos, G.O. N 36.857 del 27.12.99 reimpreso en G.O. N 36.859 del 29.12.99 y en G.O. N 36.920 del 28.03.00. Decreto N 6.239 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, G.O. N 5.891 Ext. del 31.07.08. Exposicin de Motivos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, G.O. N 5453 Ext. del 24.03.00, p. 10. Exposicin de Motivos. Resolucin mediante la cual se dictan las Normas que contienen la estructura y organizacin y funcionamiento del Consejo Moral Republicano, G.O. N 37.719 del 26.06.03. Las Constituciones de Venezuela, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 1997, p. 1210. Ley contra la Corrupcin. G.O. N 5.637 Ext. del 07.04.03. Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario. G.O. N 37.930 del 04.05.04. Ley Especial para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios del Poder Ciudadano y Magistrados del Tribunal Supremo para el primer periodo constitucional. G.O. N 37.077 del 14.11.00. 25

El Poder Ciudadano Rafael Daz Blanco Ley N 59, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control. G.O. N 37.347 del 17.12.01. Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado. G.O. 37.029 del 05.09.00. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. G.O. N 5.017 Ext. del 13.12.1995. Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo. G.O. N 37.995 del 05.08.04. Ley Orgnica del Ministerio Pblico. G.O. N5.262 del 11.09.1998 Ley Orgnica del Ministerio Pblico. G.O. N 38.647 del 19.03.07. Ley Orgnica del Poder Ciudadano, G.O. N 37.310 del 25.10.01. Ley para la Designacin del Contralor del Estado. G.O. N 37.304 del 16.10.01. Los Proyectos Constitucionales de Simn Bolvar El Libertador 1813-1830, Fondo Editorial Nacional, Caracas, Venezuela, 1999, p. 407. Jurisprudencia Sentencia N 0656 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 30.06.00 en www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/0656-300600-00-1728. Sentencia N 1182 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 11.10.00 en www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Octubre/1182-111000-00-1410. Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia N 1395 del 07.08.01 en www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1395-070801-01-1263. rdb/abril 2007

26