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MARCO LEGAL
A CRIANA E O ADOLESCENTE COMO SUJEITOS DE DIREITOS A evoluo do direito reveladora da maneira da sociedade pensar e se relacionar com a criana e o adolescente. MARCOS LEGAIS E REGULATRIOS: Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959); Constituio Federal (1988) Estatuto da Criana e do Adolescente (1990); Conveno sobre os Direitos da Criana ONU (1990); Lei Orgnica de Assistncia Social (1993); Poltica Nacional de Assistncia Social (2004); Diretrizes Internacionais - crianas privadas de cuidados parentais (2006)
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (...) CF, art. 227 Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria (...) ECA, art. 19. A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios: ( ... ) III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; LOAS, ART. 4. O abrigo constitui medida excepcional e provisria (...); ECA, Art. 101.
MARCO LEGAL
ANTECEDENTES
Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados por 08 Estados Correio Braziliense de 09/01/2002 2002 / 2003 Colquio sobre abrigos (DCA/MJ, SEAS/MPAS e UNICEF) Comit de Reordenamento de Abrigos coordenao da (SEAS), depois MDS 2003 / 2004 Levantamento dos Abrigos da Rede SAC SEDH/CONANDA/IPEA
Para 35,5% das crianas e adolescentes a situao de pobreza a princip dificuldade para o retorno ao convvio familiar.
- 8% tm aspecto semelhante ao de residncia e atendem pequenos grupos; * 35% dos trabalhadores dos abrigos so voluntrios: - 35% dos profissionais da equipe tcnica; - 11% dos cuidadores; - 51% dos profissionais responsveis pela administrao institucional;
Comisso Intersetorial
Criao, por decreto presidencial, em 19/10/2004. O decreto determina que: Os rgos setoriais envolvidos consignaro em seus oramentos anuais recursos especficos para a execuo das aes previstas nos programas e projetos aprovados pela Comisso. art. 9
Comisso Intersetorial
Julho/2005: Comisso Intersetorial apresenta subsdios ao CNAS e ao CONANDA; Julho/2005 - Maio/2006: anlise e aprimoramento por parte dos dois conselhos; Junho Julho/2006: Consulta Pblica - Internet; - Encaminhado, pelo CONANDA e pelo CNAS, a todos os Conselhos Estaduais e Municipais. - Anlise e incorporao das contribuies. Dezembro/2006: Aprovao do Plano, em assemblia conjunta do CONANDA e CNAS.
Garantia de Direitos
Resposta: apoio scio-familiar e incluso nas polticas pblicas O abrigo como medida protetiva, de carter excepcional; Provisoriedade do atendimento;
PRINCIPAIS ASPECTOS
APOIO FAMLIA: PREVENO DA INSTITUCIONALIZAO;
EXCEPCIONALIDADE E PROVISORIEDADE DO AFASTAMENTO DO CONVVIO FAMILIAR;
REORDENAMENTO DOS ABRIGOS; IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS DE FAMLIAS ACOLHEDORAS; REINTEGRAO FAMILIAR ADOO: EM CONSONNCIA COM O ECA E CENTRADA NO INTERESSE DA CRIANA E DO ADOLESCENTE FORTALECIMENTO DA AUTONOMIA DO ADOLESCENTE E DO JOVEM ADULTO
ARTICULAO INTERSETORIAL
4. Respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais, equidade de gnero e s particularidades das condies fsicas, sensoriais e mentais; 5. Fortalecimento da autonomia do adolescente e do jovem adulto na elaborao do seu projeto de vida; 6. Garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade nos Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional de crianas e adolescentes;
7. Reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional; 8. Adoo centrada no interesse da criana e do adolescente; 9. Controle social das polticas pblicas.
Objetivos gerais
1. Ampliar, articular e integrar as polticas, os programas e os projetos de apoio scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria; 2. Difundir uma cultura de promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;
3. Proporcionar, por meio de apoio psicossocial adequado, a manuteno da criana ou adolescente em seu ambiente familiar e comunitrio, considerando os recursos e potencialidades da famlia natural, da famlia extensa e da rede social de apoio; 4. Fomentar a implementao de Programas de Famlias Acolhedoras; 5. Assegurar que o Acolhimento Institucional seja efetivamente utilizado como medida de carter excepcional e provisrio, adequado aos princpios, diretrizes e procedimentos estabelecidos pelo ECA;
6. Fomentar a implementao de programas para promoo da autonomia do adolescente e/ou jovem egressos de programas de acolhimento; 7. Aprimorar os procedimentos de adoo nacional e internacional; 8. Assegurar estratgias e aes que favoream mecanismos de controle social e mobilizao, na perspectiva de implementao do Plano Nacional; 9. Aprimorar e integrar mecanismos para o cofinanciamento, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, das aes previstas no Plano.
IMPLEMENTAO
Eixos estratgicos:
Aprimoramento e valorizao da comunicao entre os Sistemas de Informao sobre crianas, adolescentes e famlia.
EIXOS ESTRATGICOS
II - Atendimento
Ampliao e estruturao de programas de atendimento scio-familiar;
Sistematizao de metodologias participativas de trabalho com famlias e comunidade;
Reordenamento dos Programas de Abrigo - Mutiro interinstitucional Implementao de polticas e Programas de Famlias Acolhedoras; Construo de parmetros de atendimento; Intersetorialidade.
EIXOS ESTRATGICOS
e regulamentao dos programas de apoio scio-familiar, de acolhimento familiar e institucional e de apadrinhamento; Regulamentao e aplicao dos conceitos de excepcionalidade e provisoriedade; Aprimoramento dos instrumentos legais de proteo social que ofeream alternativas e a possibilidade do contraditrio suspenso ou destituio do poder familiar.
EIXOS ESTRATGICOS
de comunicao social para mobilizao da sociedade (adoes necessrias, acolhimento familiar, direito convivncia familiar, controle social das polticas pblicas, etc.) e afirmao de novos valores; Mobilizao e articulao para a garantia da provisoriedade e excepcionalidade do Acolhimento Institucional e para o Reordenamento dos abrigos; Articulao e integrao de aes entre as trs esferas de Poder; Garantia de recursos para viabilizao do Plano.
FAMLIA
Conceito de Famlia: Reconhecimento de que a funo da famlia pode
ser exercida nos mais diversos arranjos familiares;
Apoio Famlia: a) Apoio scio-familiar- Estratgias preventivas; b) Intervenes em situaes de risco - Preveno do afastamento e promoo da reintegrao familiar (acesso s polticas pblicas e
servios de apoio, para que ela possa desempenhar seu papel de proteo e cuidado dos filhos). Descobrir e valorizar as fortalezas e potencialidades ao invs de diagnosticar o que est errado em relao a um pretenso modelo de sade e normalidade (PNCFC).
- Fortalecimento e Articulao dos Servios de Atendimento s Famlias em Situaes de Crise (assistncia social, sade e outros); - Qualificao das intervenes para o diagnstico da situao: conselheiros tutelares, profissionais da sade, Justia, Ministrio Pblico, Assistncia Social e outros; Deciso do afastamento sempre baseada em ESTUDO PSICOSSOCIAL, realizado de modo articulado Foco no fortalecimento dos vnculos e no trabalho pela REINTEGRAO FAMILIAR.
Utilizao da rede de servios, participao na vida comunitria; Articulao permanente com o SGD; Garantia da Excepcionalidade e Provisoriedade da Medida (estudo psicossocial prvio; preservao e fortalecimento dos vnculos e trabalho com as famlias, articulao com a rede, etc.) Foco no processo de reintegrao familiar.
Ambiente de Qualidade: * Familiar sem substituir a famlia; * Ambiente e relao com o cuidador: segurana e previsibilidade; * Espao privado/individual e preservao da histria da criana e do adolescente; * Preservao de vnculos entre irmos; * Fortalecimento de vnculos familiares, foco na integrao famlia e processo de desligamento gradativo; * Fortalecimento da convivncia comunitria; * Sem distanciar-se excessivamente do contexto de origem.
Mobilizao, cadastramento, seleo, capacitao, acompanhamento e superviso das famlias acolhedoras por uma equipe multiprofissional; Acompanhamento psicossocial das famlias de origem, com vistas reintegrao familiar; Articulao com a rede servios, com a Justia da Infncia e da Juventude, CT e demais atores do Sistema de Garantia de Direitos; Guarda Condicionada Permanncia da Famlia Acolhedora no Programa. Atendimento: individualizado, em ambiente familiar: maior razo adulto/criana; participao na vida comunitria: relaes comunitrias e utilizao da rede de servios; preservao de vnculos com a famlia de origem. NO deve ser confundido com adoo !!!
Potencializao da autonomia e do protagonismo, construo do projeto de vida, qualificao profissional, fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
Desligamento gradativo do abrigo; Implementao de Repblicas para jovens egressos de abrigos, como forma de transio do abrigo para a autonomia;
REINTEGRAO FAMILIAR
Ampliao da oferta e qualificao das intervenes nos servios de atendimento s famlias: assistncia social, sade, educao, etc. - Elaborao de planos de trabalho articulados: famlias e profissionais das diversas polticas pblicas e SGD; - Permanente articulao entre instncias que acompanham a famlia; - Reconhecimento da competncia das famlias e fortalecimento da auto-estima: potencializao de seus recursos para superao de suas dificuldades; - Permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude: informando autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias;
- RESPEITO DIVERSIDADE.
ADOO
AFIRMAO DO ECA: quando esgotados os recursos para a manuteno na famlia de origem; GARANTIA DE DIREITOS: Encontrar uma famlia para crianas e adolescentes privados da convivncia familiar, restituindo-lhes o status de filho; Comunicao permantente com o sistema judicirio: evitar que crianas e adolescentes sem possibilidade de serem reintegrados fiquemesquecidosnosabrigos; Busca ativa de adotantes para crianas maiores e adolescentes, com deficincia, vivendo com HIV e grupos de irmos, dentre outros. Preparao e acompanhamento das famlias, das crianas / adolescentes e dos cuidadores: desligamento e integrao a uma nova famlia (articulao entre servios de acolhimento, GAAs e VIJs). Cadastro Nacional de Adotantes e Adotandos;
Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano; Socializar as informaes consolidadas; Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Municipais; Apresentar anualmente Relatrio de Implementao do Plano Nacional com informaes sobre oramento
Apoiar os municpios no cumprimento deste Plano, inclusive na produo de informaes a serem consolidadas; Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano; Socializar as informaes consolidadas; Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao do Plano; Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Municipais.
Financiamento
Visibilidade do Plano Nacional garantia, prioridade e transparncia na alocao dos recursos oramentrios, assegurando. Destinao do recurso no oramento, com metas discriminadas no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e confirmadas na Lei Oramentria Anual (LOA). Celebrao de convnios: Devero compor uma via para a implementao de programas, projetos e aes estratgicas de implantao e consolidao do Plano Nacional.