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Felix Boni Director de Anlisis E-mail: felix.boni@hrratings.com Paulina Dehesa Analista Junior E-mail: paulina.dehesa@hrratings.com Gabriela Simn Analista Junior E-mail: gabriela.simon@hrratings.com
*The rating is the sole responsibility of HR and CARE disclaims all liability in respect of such ratings and any consequences relating to or arising from such rating.
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Nuestra conclusin es que el manejo responsable de la poltica fiscal sigue siendo uno de los activos ms importantes que tiene Mxico, especialmente al considerar el entorno global actual. Adicionalmente, concluimos que las crticas, al efecto de que la poltica fiscal no fue suficientemente contracclica en vista de la cada tan fuerte en el PIB durante 2009, no toman en consideracin algunos elementos que limitaron el margen de maniobra que tuvieron las autoridades. Entre estos analizamos el nivel de endeudamiento, la cada en las exportaciones petroleras netas de Pemex y el nivel de inflacin en Mxico. Finalmente, notamos que los resultados al primer trimestre muestran una recuperacin importante en las finanzas pblicas que s podra indicar un mayor margen de maniobra en el futuro.
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La deuda, medida en trminos del Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del Sector Pblico, alcanz el 37.1% del PIB al cierre del 2009.
La grfica tambin muestra la reduccin en el dficit a partir del cuarto trimestre del 2009 y el saldo de la deuda durante el primer trimestre de 2010. La reduccin en la deuda como porcentaje del PIB refleja la reduccin en el dficit y especialmente el fortalecimiento del tipo de cambio con un efecto positivo en la deuda denominada en moneda extranjera. Al cierre del 2009 la deuda en moneda extranjera fue el 27.0% del total, porcentaje comparable con el 23.1% al cierre del 3T08, antes de la devaluacin de ese ao.
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Al primer trimestre del 2010, la deuda en Mxico fue del 36.0% del PIB, a comparacin de la deuda del Tesoro de los EUA, la cual se ubic en 57.7% de su PIB, o inclusive al 89% incluyendo la intragubernamental.
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La evolucin de las exportaciones netas de Pemex ha disminuido a partir del 2006, ao alcanz el 2.9% del PIB. Para el cierre de 2009, estas exportaciones cayeron a quedar en 1.9% del PIB.
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an ms, alcanzando el 19.1% del PIB, reflejando una moderada poltica contracclica. Durante 2009, el gasto no-financiero subi 4.9% en trminos nominales, mientras que los ingresos tributarios no-petroleros sufrieron una baja de 6.8%. En la siguiente grfica podemos observar la evolucin ascendente que ha seguido el gasto no-financiero en las ltimas dos dcadas.
Durante 2009, el Gasto del Gobierno Federal, excluyendo los costos financieros, alcanz el 19.1% del PIB, lo que refleja una moderada poltica contracclica.
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lleg a los US$800mm contra los US$802mm reportados durante el mismo periodo del ejerci anterior.
En esta grfica podemos observar la estrecha relacin que mantiene la economa mexicana con el crecimiento econmico de los EUA, pues la mayor parte de las exportaciones no-petroleras estn dirigidas a los EUA.
El peligro para Mxico consiste en el impacto para los EUA y, por ende, en Mxico, de la inevitable restriccin en su poltica fiscal. Es probable que gran parte de la recuperacin actual que vemos en la economa norteamericana, se deba a su poltica de endeudamiento pblico. En este momento, el hecho de que los mercados estn enfocados en los problemas de Europa est dando mayor margen de accin para los Estados Unidos. Sin embargo, en cualquier momento, la atencin de los mercados podra voltearse a los EUA. Afortunadamente, el hecho de que la inflacin en los EUA contine tan baja, permite la continuacin de la poltica monetaria, la cual consideramos que tambin es sumamente laxa. Este contexto refuerza el impacto de la poltica fiscal expansionista y reduce su costo en trminos de bajas tasas de inters. Analizamos estos puntos ms adelante.
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subyacente. Adicionalmente, incluimos una medida combinada utilizando el INPC Total ponderado por el 40% y el INPC Subyacente con el 60%.
A pesar de que el nivel de inflacin en Mxico ha disminuido a raz de la recesin del ao pasado, contina en niveles altos, especialmente cuando los comparamos con los EUA. Las diferenciales inflacionarias entre Mxico y EUA al mes de abril fueron alrededor de los 250 puntos base.
La grfica muestra como durante 2002-2006 los diferenciales inflacionarios venan bajando de manera muy favorable para Mxico. Sin embargo, a partir de la segunda mitad de 2006 y hasta mediados de 2009, los diferenciales subieron fuertemente. La disparidad aproximada de 250pbs, sigue siendo alta y se ubica por arriba de las mnimas alcanzadas a mediados de 2006. Esta situacin se da a pesar de que la recesin tuvo un impacto mucho ms fuerte en Mxico que en los EUA.
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2009 fue a pesar del incremento en la deuda bruta del 74% del PIB al cierre de 2008 al 86.4% al cierre de 2009. El menor costo de la deuda del Tesoro refleja tasas de interese menores. Estimamos que stas promediaron 3.87% en 2008 y nicamente 2.37% en 2009, debido a una poltica monetaria sumamente contracclica. En contraste, para Mxico estimamos que el costo de la deuda del Gobierno Federal y las paraestatales promediaron el 7.45% en 2008 y 6.90% en 2009 (intereses ms ajustes por los UDIs). Para el Gobierno Federal, estimamos un costo de la deuda de 8.5% en 2008 y de 7.3% en 2009. El costo de la deuda del Gobierno Federal es mayor que del sector paraestatal debido al alto componente de la deuda denominada en moneda extranjera por parte del segundo. La deuda denominada en moneda extranjera tiene una menor tasa de inters, pero con un nivel de riesgo cambiario que no comparte en el mismo grado el Gobierno Federal. La evolucin del costo de la deuda del Gobierno Federal se muestra en la siguiente grfica.
El costo de la Deuda del Gobierno Federal y las paraestatales promediaron el 6.9% en 2009. Este nivel se compara con la tasa de inters del 2008 del 7.45%. Para el Gobierno Federal slo estimamos un costo de 7.3% en 2009.
La diferencia del costo de la deuda pblica federal para Mexico y los EUA es mayor que las diferencias inflacionarias actuales de alrededor de 250pbs. Este refleja le percepcin de riesgo que tiene el mercado de Mxico, lo que representa una limitante para nuestro pas en el manejo tanto de su poltica fiscal como monetaria. Una manera de reducir el riesgo percibido para Mxico sera encontrar la forma de mejorar su crecimiento econmico potencial. Pero una mejora en el crecimiento potencial (y de menor dependencia en los EUA), no provendra de utilizar una poltica de endeudamiento pblico o incrementando los ingresos pblicos como porcentaje del PIB, los cuales en nuestra opinin seran contraproducentes. Como se ha comentado en
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muchas ocasiones en el debate pblico, lo que ms se necesita es la creacin de una economa ms flexible y competitiva con nfasis especial en la educacin e investigacin.
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El Balance Fiscal del Sector Pblico mostr en el primer trimestre del 2010 una mejora, en comparacin con el ao anterior. Un ejemplo de ello es el incremento que mostraron los ingresos tributarios nopetroleros de 10.2% en trminos reales.
Es importante notar en la grfica el cambio de tendencia en las series a partir de octubre del ao pasado. En lo que refiere al gasto no-financiero del Gobierno Federal observamos que no hay una recuperacin durante el trimestre. El gasto no-financiero baj 0.2% en trminos reales en el 1T10 contra el mismo periodo del 2009, llegando a $520mm. Sin embargo, sigue siendo superior en 9.6% en trminos reales al nivel reportado en el 1T08. La evolucin del gasto no-financiero se presenta en la siguiente grfica.
Por la parte de los gastos no-financieros del Gobierno Federal, stos bajaron nicamente el 0.2% en 1T09. La tasa de crecimiento real de los gastos nofinancieros fue de de 8% del 2001 a su punto mximo en septiembre 2008.
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De 2001 a su punto mximo en septiembre 2008, la tasa de crecimiento del gasto no financiero creci hasta una tasa anual real promedio de 8%. Esta alta tasa explica en parte la necesidad de lograr algo de estabilidad en el corto plazo. En contraste, los ingresos tributarios no-petroleros experimentaron un incremento del 7% durante el mismo periodo. En contraste con el Gobierno Federal, en el 1T10 Pemex (con base en la contabilidad gubernamental) sufri un deterioro importante con un dficit de P$37.4mm contra un saldo negativo de nicamente P$4.2mm en el 1T09. El deterioro de Pemex fue consecuencia de que los ingresos retenidos por la paraestatal bajaron en un 25% en trminos reales. Durante el 1T10 el Gobierno Federal recibi el 69.3% de los ingresos petroleros totales contra el 51.3% en 1T09. La evolucin de los ingresos petroleros se presenta en la siguiente grfica. Ah, mostramos (para periodos de doce meses) el porcentaje de los ingresos petroleros totales transferidos al Gobierno Federal y el porcentaje que los ingresos petroleros representan del total de los ingresos totales de la federacin.
Durante el 1T10 el Gobierno Federal recibi el 69.3% de los ingresos petroleros totales contra el 51.3% recibido en 1T09.
La grfica muestra que durante los doce meses que terminaron en marzo de 2010 los ingresos petroleros representaron el 26.3% de los ingresos totales del Gobierno Federal. Este se encuentra por arriba del mnimo de 24.5% alcanzado en el periodo que termin en octubre del 2009. Sin embargo, todava est muy por debajo del 34.8% de octubre de 2008.
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Conclusiones
A pesar del fuerte impacto que tuvo la recesin global para Mxico, con una cada del PIB de 6.5% en 2009, las autoridades pudieron mantener una poltica fiscal prudente, sin caer en la tentacin de incurrir en un gasto deficitario exagerado. Consideramos que s hubo una poltica contracclica, pero que sta no puso en riesgo la estabilidad fiscal del pas, logrando dficits moderados en comparacin con otros pases, especialmente entre las economas desarrolladas. En este entorno, la fuerte relacin de la economa mexicana con la norteamericana y su exposicin al sector energtico (con reducciones en exportaciones netas), representaban factores agravantes. Mxico, por ejemplo, no tiene tanta exposicin a las economas asiticas, las cuales no sufrieron cadas en su nivel de actividad economa. En nuestra opinin, la capacidad de tener una visin de largo plazo y aceptar un mal ao en trminos de crecimiento, pero con el efecto de mantener su credibilidad fiscal, tendra beneficios para Mxico. Al mismo tiempo, pensamos que Mxico tuvo cierta ventaja en poder aprovechar la poltica fiscal contracclica de los EUA (ahora en periodo de expansin), sin necesidad de aumentar de forma dramtica su propio dficit. En trminos del crecimiento de su deuda pblica, Mxico sali mucho mejor librado que los EUA. Finalmente, es importante notar que Mxico tiene menor margen de maniobra que los EUA con respecto a su poltica fiscal. Primordialmente, los EUA tienen la ventaja de tener la divisa de reserva del mundo, adems de tener una economa del mercado eficiente, en el sentido de que la cada en la demanda ha producido una reduccin importante en las presiones inflacionarias, permitiendo la continuacin de una poltica monetaria contracclica muy agresiva. Esta ha resultado en tasas de inters sobre la deuda muy reducidas. A pesar de que la crisis financiera tuvo su origen en los EUA, estamos viendo que ese pas, entre las economas con ingreso per cpita ms alto, ha podido sortear de manera relativamente mejor los efectos de la misma. En buena parte, esto se debe a la flexibilidad de la economa norteamericana contra sus pares, lo que podra ser una buena leccin para Mxico. Sin embargo, la utilizacin de polticas fiscales y monetarias extremadamente laxas por parte de los EUA representa una amenaza grave para su recuperacin econmica futura. An queda por ver si cuando los EUA ya no puedan posponer la necesidad de adoptar polticas restrictivas, existir la voluntad poltica de hacerlo sin sacrificar la flexibilidad que ha caracterizado su economa. En cierta medida, la poltica fiscal seguida por las autoridades en Mxico, pudiera servir como una leccin para los EUA.
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Las calificaciones de HR Ratings de Mxico S.A. de C.V. son opiniones de calidad crediticia y no son recomendaciones para comprar, vender o mantener algn instrumento. HR Ratings basa sus calificaciones en informacin obtenida de fuentes que son consideradas como precisas y confiables. HR Ratings, sin embargo, no garantiza, la precisin, exactitud o totalidad de cualquier informacin y no es responsable de cualquier error u omisin o por los resultados obtenidos por el uso de esa informacin. La mayora de los emisores de instrumentos de deuda calificados por HR Ratings han pagado una cuota de calificacin crediticia basada en la cantidad y tipo emitida por cada instrumento. La bondad del valor o la solvencia del emisor podrn verse modificadas, lo cual afectar, en su caso a la alza o a la baja, la calificacin, sin que esto implique responsabilidad alguna a cargo de HR Ratings de Mxico, S.A de C.V. La calificacin que otorga HR Ratings de Mxico es de manera tica y con apego a las sanas prcticas de mercado y en cumplimiento de la normativa aplicable que se encuentran en la pgina de la calificadora www.hrratings.com, donde se puede consultar documentos como el cdigo y polticas de conducta, normas para el uso de informacin confidencial, metodologas, criterios y calificaciones vigentes.
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