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Rencontre MENA OCDE sur la gouvernance dentreprise Rabat 14 & 15 septembre 2005

Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc


Monsieur Abdelaziz TALBI
Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation Ministre des Finances et de la Privatisation

Prsent par M. Abdelaziz TALBI MAROC

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Axes dintervention
I. Prsentation succincte du secteur des entreprises publiques au Maroc II. Rforme du contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques : un chantier novateur III. Enseignements et Perspectives
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

I - Prsentation succincte du secteur des entreprises publiques au Maroc

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Le Portefeuille Public Statut juridique Etablissements Publics Socits dEtat Filiales Publiques Socits Mixtes TOTAL
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Nombre 271 73 111 222 677


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Principaux indicateurs du Portefeuille Public Indicateur Valeur en millions de $us

Rsultats Nets Chiffre dAffaires Valeur Ajoute Fonds Propres Dettes de Financement Charges de Personnel Effectifs :
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1.135 12.586 5.044 14.083 6.850 2.393 171.292 agents


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Investissements (en Milliards de $us)


4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
2001 Inve s t. 2,1 2002 2,4 2003 2,6 2004 2,7 2005 (P) 3,8

* 23,8 % de la FBCF

* lquivalent de 117% des invest. du B.G.E


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II - Rforme du contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques - Un chantier novateur -

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Ancien texte : Dahir de 1960 Ax sur le contrle de rgularit Systme fig, non volutif et non gnralis Nouveau dispositif : Loi n 69-00 entre en vigueur en 2004 Quatre grands principes directeurs : gnralisation modulation et pertinence dynamisation du processus clarification des pouvoirs au sein de l'entreprise
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la base du nouveau dispositif : Le gouvernement dentreprise modle qui repose sur trois fonctions fondamentales avec des responsabilits propres aux diffrents acteurs

Orientation
fixation des objectifs

Evaluation
vrification des rsultats et des performances

Gestion
qualit du management

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Problmatique : Comment Mieux contrler?

atteindre les objectifs d'intgrit des deniers publics : Mission fondatrice et permanente faire du contrle un partenaire dans le processus d'accomplissement de la mission publique : Mission d'efficacit
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Entreprise publique (Ep) LEp est une entit dinput : centre de dpense, rationalisation des charges (notion dEconomie) LEp est aussi une entit doutput : Biens et services destins un march (notions dEfficacit et dEfficience) entreprise Publique (eP) LeP est proprit de ltat : prsume remplir une mission publique LeP utilise les deniers publics LeP doit rendre compte la Collectivit de ses missions et de lusage des deniers publics
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Loi n 69-00 systme de contrle moderne et novateur


Proccupations de lEtat

valuation

valuation des des rsultats performances

conformit

rationalisation utilisation de la gestion optimale des ressources

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Typologie du contrle

pralable

accompagnement

conventionnel

contractuel

Modulation et pertinence du contrle

Institution d'organes de contrle permanents

Approbation d'actes stratgiques par le Ministre des Finances

Simple obligation de communication des informations

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Loi n 69-00 : systme moderne, transparent et novateur

- Le type de contrle nest pas li lactivit marchande ou non de lEP La performance du SIG est le critre dligibilit au type de contrle - Le Contrle : un vecteur de changement - Pour les EP sous forme de SA, le nouveau dispositif renforce les exigences imposes par la loi 17-95 relative aux socits anonymes en matire de gouvernance - Gnralisation des comits daudit - Publication des comptes des EP au Bulletin Officiel, en consolidation du Rapport annuel au Parlement
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Le type de contrle nest pas li lactivit marchande ou non de lEP

Etablissement Public
Evaluation
Contrle a posteriori

Oui

SIG Performant ? Non


Contrle a priori

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MODALITES DIFFERENCIEES DE CONTROLE


CONTROLE PREALABLE CONTROLE DACCOMPAGNEMENT
ORGANISME Etablissements Publics non ligibles Etablissements Publics ligibles Type de contrle Contrle pralable Trsorier Contrleur d'Etat Payeur Oui avec Oui pouvoir de visa Oui sans pouvoir de visa sauf exceptions
Approbation des Actes Stratgiques par le Ministre

Oui et large

Contrle daccompagnement

Non

Oui mais limite

Socits dEtat participation directe


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CONTRLE CONVENTIONNEL CONTROLE CONTRACTUEL


Commissaire du Gouvernement Support du contrle Convention de contrle entre lEntreprise Mre et sa Filiale
Approbation des Actes et Visas pralables

ORGANISME Socits d'Etat sans part. directe

Type de contrle

Filiales publiques Entreprises concessionnaires Socits Mixtes

Contrle Conventionnel

Suit la convention de contrle

Non

Contrle Contractuel

Suit le contrat de concession

Contrat de concession

Non

OBLIGATION D'INFORMATION UNIQUEMENT


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CRITERES DELIGIBILITE AU CONTRLE DACCOMPAGNEMENT

Instruments de gestion
statut du personnel organigramme manuel de procdures et dorganisation comptabilit rgulire, sincre et certifie rglement des marchs plan pluriannuel rapport annuel de gestion

Contrle Contrle daccompagnement daccompagnement

Contrat de programme
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III Enseignements et perspectives

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2005 : premiers passages au contrle daccompagnement : ADM ONCF - lamlioration du systme dinformation de gestion occupe une place de plus en plus importante dans la stratgie des EP le succs de la rforme se mesurera laune de la migration du contrle pralable au contrle daccompagnement le MFP apporte assistance et conseil aux EEP : SIG des EPA
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Mutations et Tendances (1 / 2)
Restructuration et libralisation sectorielles : Tlcoms - Ports Ferroviaire lectricit Audiovisuel Restructuration et assainissement du portefeuille Renforcement de la politique de contractualisation Etat-EEP Privatisation de Maroc Telecom : Bourses Partenaire Partenariats Public - Priv : SODEA et SOGETA primtre El Guerdane
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Mutations et Tendances ((2 / 2)


Intensification de linvestissement des EEP en infrastructures : rseau ferroviaire autoroutes habitat social Eau lectricit - TMSA Dmonopolisation et transformation en Socit Anonyme : ONT ONTS - ONCF ODEP - ERAC CAM RTM Libralisation de lconomie : Part de la valeur ajoute du secteur, pour la 1re fois, en de du seuil des 7% du PIB.
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Merci pour votre attention


Site du Ministre des Finances et de la Privatisation www.finances.gov.ma

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