POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS ACADEMIA DE POLCIA MILITAR ESCOLA DE FORMAO DE OFICIAIS

CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS

PROJETO MADRUGADA VIVA:

anlise da integrao entre a Polcia Militar do Esprito Santo e o Departamento Estadual de Trnsito nas aes de fiscalizao e educao de trnsito

RODRIGO BRIDI BEZERRA

Belo Horizonte 2012

RODRIGO BRIDI BEZERRA

PROJETO MADRUGADA VIVA:

anlise da integrao entre a Polcia Militar do Esprito Santo e o Departamento Estadual de Trnsito nas aes de fiscalizao e educao de trnsito

Monografia apresentada Escola de Formao de Oficiais como requisito parcial para concluso do Curso de Formao de Oficiais Curso Bacharelado em Cincias Militares com nfase em Defesa Social. rea de concentrao: Integrao, Educao e Fiscalizao de Trnsito. Orientador: 1 Ten PM Thiago Vitorio de Oliveira

Belo Horizonte 2012

Dedico este trabalho minha famlia e a todos os amigos que torceram e

batalharam comigo para esta conquista to almejada.

AGRADECIMENTOS Agradeo, primeiramente, a Deus pela graa alcanada e conquistada.

A Nossa Senhora da Penha, padroeira do Estado do Esprito Santo e a quem me devotei com muita f aps suas intersees junto aos meus caminhos e obstculos a que me defrontei.

Ao meu pai, ANTNIO DAMIO BEZERRA (in memoriam), que h 18 anos partiu junto ao Pai, e de l me guia com sua saudosa ateno, caridade e inteligncia.

minha me, GLEIDE MARIA BRIDI, que sempre me instruiu pelo caminho do bem, ensinando-me a sonhar e a fazer dos sonhos realidade.

minha esposa, amiga e conselheira, KAROLINA CHIABAI GNOCCHI BEZERRA, pelo amor, apoio incondicional, companheirismo e compreenso nos momentos de dificuldade e ausncia durante esses anos de curso. Motivo da minha persistncia e minha energia em momentos de desnimo, voc foi pea fundamental de toda esta conquista por ns hoje comemorada.

Aos capixabas e mineiros do Curso de Formao de Oficiais, pela sincera amizade.

Ao Sr. Cel PMES Marcos Tadeu Celante Weolffel, ao Sr. Maj PMES Cleber Bongestab e ao Sr. Maj PMES Anderson Scot Moreira, pela disponibilidade e ateno como colaboradores desta pesquisa.

As Sras. Rosane Giuberti, Maria Helenice e Elisa Pacheco, servidoras do DETRAN que me subsidiaram com informaes relevantes sobre o tema estudado.

Ao meu orientador, Sr. 1 Ten PM Thiago Vitorio De Oliveira, oficial compromissado, que me direcionou em cada passo, passando-me segurana e apoiando-me com ateno na concluso desta pesquisa.

"Se

educao

sozinha

no

pode

transformar a sociedade, tampouco sem ela a sociedade muda".

Paulo Freire

RESUMO O presente trabalho versa sobre a anlise do processo de integrao ocorrido entre o Departamento Estadual de Trnsito e a Polcia Militar do Esprito Santo, por ocasio da implantao do Projeto Madrugada Viva com suas aes educativas e fiscalizativas. Baseou-se, esta pesquisa, na Teoria Geral dos Sistemas trazendo sua aplicabilidade e sua dimenso sob o enfoque sistmico do trnsito. Nela, conseguiuse relacionar o trnsito numa dimenso de sistema amplo, o qual possui componentes menores que so passveis de anlise e estudo. A pesquisa trata, ainda, sobre o contexto do trnsito no territrio brasileiro e, especificamente, no Esprito Santo, trazendo seus impactos sociais, econmicos e humanos, assim como a magnitude dos acidentes de trnsitos que, cotidianamente, afetam milhares de pessoas no pas e no mundo. Retratou-se a problemtica da associao lcool e direo a fim de correlacionar tal binmio aos acidentes envolvendo o grupo de jovens de 18 a 29 anos que frequentam a vida noturna e utilizam automveis em seus deslocamentos. Apresentou-se o advento da Lei Seca, a qual permitiu melhor classificar o crime de embriaguez alcolica. Descreveu-se o Projeto Madrugada Viva com base em referenciais bibliogrficos e informaes da pesquisa de campo, as quais foram estruturadas por meio de entrevista realizada com os gestores do projeto. Alm disso, utilizando os dados das operaes obtidos no Batalho de Trnsito, foi possvel verificar a evoluo das abordagens enfocando a embriaguez na direo de veculo automotor. Aborda, conforme anlise das entrevistas e da sustentao terica, a necessidade de atuaes intersetoriais entre os rgos pblicos com vistas a congregar esforos em um sentido comum a todos, que, de forma global, representa a busca da segurana viria e seus reflexos nas mortes decorrentes do ato de dirigir embriagado. Concluiu-se que a integrao entre os rgos componentes do Sistema Nacional de Trnsito ocorrida durante a vigncia do projeto, produziu efeitos positivos ao mobilizar a sociedade para um problema at ento tratado de forma isolada, alm de ter possibilitado aos parceiros a troca de informaes que subsidiavam o planejamento e lanamento das blitze, com o foco educativo e repressivo.

Palavras-chave: Projeto Madrugada Viva. Integrao. Sistema. Trnsito. lcool.

ABSTRACT This work runs upon the analysis of the integration process occurred between the State Traffic Department and the Esprito Santo Military Police by the implementation of the Living Dawn Project, with their educational and supervisory actions. This research was based on the General Theory of Systems, bringing its applicability and its dimension under the systemic approach of traffic. It was possible to confront the traffic in a large scale system, which has smaller components susceptible to both analysis and study. The research is also concerned with the context of traffic both in the Brazilian territory and, specifically, in the Esprito Santo State, bringing their social, economic and human impacts, as well as the magnitude of the car crashes which affect thousands of people in the country and the world daily. It was depicted the set of problems concerning the drinking-and-driving association, in order to correlate such binomial to the accidents involving the group of 18 to 29 years old youths who frequent the nightlife and use automobiles in their dislocation. It was presented the Dry Law, which allowed a better classifying of the crime of alcohol drunkenness, and was described the Living Dawn Project based on bibliographical references and information from the field research, which were structured by interviews with the project managers. Furthermore, using the data obtained in the operations of the Transit Battalion, it was possible to verify the evolution of approaches focusing the drunkenness when driving a motor car. According to the analysis of the interviews and the theoretical support, it addresses the need for intersectorial actions between the public agencies in order to summon efforts in a common orientation to everybody, what in a global way expresses the pursuit of traffic safety and its reflections on deaths deriving from the act of drinking and driving. It was concluded that the integration of the component institutions of the National Traffic System, which occurred during the lifetime of the project, had positive effects mobilizing the society towards a problem previously treated in an isolated way, besides having enabled the partners to exchange information which subsidized the planning and launching of blitze, with both an educational and a repressive focus.

Keywords: Living Dawn Project. Integration. System. Traffic. Alcohol.

LISTA DE ILUSTRAES Figura 1 Figura 2 Figura 3 Etilmetro modelo ALCO-SENSOR IV........................................... Slogan do Projeto Madrugada Viva.................................................. Logomarcas dos Projetos Praia Viva e Montanha Viva................................................................................................. Percentual de aceitabilidade do Projeto Madrugada Viva junto populao Vitria e Vila Velha 2007........................................... Comparao no nmero de vtimas fatais em Acidentes de Trnsito RMGV 2003 a 2008...................................................... Evoluo na realizao do teste de bafmetro, CNHs apreendidas e condutores conduzidos ao DPJ Esprito Santo 2004 a 2011.................................................................................................. Nmero de Abordagens na RMGV 2004 a 2010........................... Demonstrativo Madrugada Viva RMGV 2011............................. Estatstica de AT por dia da semana Esprito Santo 2001 a 2006.................................................................................................. Acidentes de Trnsito com vtima fatal por faixa etria Esprito Santo 2001 a 2006......................................................................... Quantidade dos condutores flagrados dirigindo sob influncia de lcool por faixa etria Esprito Santo 2011................................. Gnero dos condutores flagrados dirigindo sob influncia de lcool Esprito Santo 2011..................................................................... 51 58

61

Grfico 1

80

Grfico 2

91

Grfico 3

92 93 94

Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6

95

Grfico 7

96

Grfico 8

96

Grfico 9

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Grfico 10 Operaes com foco em embriaguez ao volante Esprito Santo 2011.................................................................................................. Quadro 1 Quadro 2 Intoxicao por lcool Etlico............................................................ Fatos Observados durantes as operaes versus Medidas Administrativas..................................................................................

98 52

59

LISTA DE TABELAS Tabela 1 Tabela 2 Indicadores de Acidentes de Trnsito Brasil 1961 a 2000.......... Indicadores de Acidentes de Trnsito para pases selecionados 2000.................................................................................................. Acidentes de Trnsito por Capital Brasil 2006............................ ndice "Vtimas de Acidentes de Trnsito/100.000 Habitantes" Por Capital Brasil 2006............................................................... Acidentes de Trnsito por Faixa Etria Brasil 2009.................... Mortalidade em Acidentes de Trnsito por sexo Brasil 2000 a 2007.................................................................................................. Informaes Gerais e Indicadores de Trnsito Esprito Santo 2005 a 2010...................................................................................... 32

33 33

Tabela 3 Tabela 4

34 36

Tabela 5 Tabela 6

37

Tabela 7

39

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS AT BOAT BPTran CISA CNH CNM CONTRAN CTB DATASUS DENATRAN DER DERTES Acidentes de Trnsito Boletim de Acidente de Trnsito Batalho de Polcia de Trnsito Centro de Informaes sobre Sade e lcool Carteira Nacional de Habilitao Confederao Nacional dos Municpios Conselho Nacional de Trnsito Cdigo de Trnsito Brasileiro Banco de Dados do Sistema nico de Sade Departamento Nacional de Trnsito Departamento de Estradas de Rodagem Departamento de Edificaes, Rodovias e Transportes do Estado do Esprito Santo DETRAN DPJ DPVAT Departamento Estadual de Trnsito Departamento de Polcia Judiciria Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre INOVES IPEA OMS ONU OPAS PMES PMMG PNT PR PTU SEGER SENAD SNT STJ RENAEST Inovao na Gesto Pblica do Estado do Esprito Santo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Organizao Mundial da Sade Organizao das Naes Unidas Organizao Pan-americana da Sade Polcia Militar do Esprito Santo Polcia Militar de Minas Gerais Poltica Nacional de Trnsito Posto Rodovirio Posto de Trnsito Urbano Secretaria de Estado de Gesto e Recursos Humanos Secretaria Nacional Antidrogas Sistema Nacional de Trnsito Superior Tribunal de Justia Registro Nacional de Acidentes e Estatstica de Trnsito

RMGV TGS

Regio Metropolitana da Grande Vitria Teoria Geral dos Sistemas

SUMRIO 1 INTRODUO ................................................................................................ 14

2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

OBJETO DE ESTUDO .................................................................................... 18 Tema ............................................................................................................... 18 Delimitao do Tema..................................................................................... 18 Objetivo Geral ................................................................................................ 18 Objetivos Especficos ................................................................................... 19 Problema ........................................................................................................ 19 Hiptese ......................................................................................................... 19 Justificativa .................................................................................................... 20

3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

TEORIA GERAL DOS SISTEMAS ................................................................. 22 Conceituao ................................................................................................. 22 Aplicabilidade ................................................................................................ 23 Classificao dos Sistemas ......................................................................... 24 A TGS com Enfoque no Trnsito ................................................................. 25 Abordagem em nvel organizacional ........................................................... 26

4 4.1 4.2 4.3 4.4

O TRNSITO NO BRASIL .............................................................................. 28 O Conceito de Trnsito e o Direito ao Trnsito Seguro ............................. 29 Acidentes de Trnsito e o caso do Brasil ................................................... 30 Idade e Sexo das Vtimas de Acidentes de Trnsito .................................. 35 O Cenrio do Esprito Santo ......................................................................... 38

5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

PADRES DE CONSUMO DE LCOOL NA SOCIEDADE ........................... 41 Acidentes de Trnsito Associados ao Uso de lcool ................................ 42 A realidade na Grande Vitria ...................................................................... 45 O Perfil do Jovem Alcolatra ....................................................................... 46 O Advento da Lei n 11.705/2008 Lei Seca ............................................... 48 O Uso do Etilmetro e suas interferncias ................................................. 50 Efeitos do lcool no organismo .................................................................. 52

6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5

O PROJETO MADRUGADA VIVA ................................................................. 54 O Surgimento do Projeto .............................................................................. 54 Focos das aes ........................................................................................... 59 A migrao do projeto .................................................................................. 60 O DETRAN e a Educao no Trnsito ......................................................... 61 O BPTran e as aes de fiscalizao........................................................... 65

7 7.1 7.2 7.3

METODOLOGIA ............................................................................................. 69 Mtodo de Abordagem do Tema .................................................................. 69 Mtodo de Procedimento.............................................................................. 69 Tipo de pesquisa ........................................................................................... 70

7.3.1 Quanto aos objetivos ....................................................................................... 70 7.3.2 Quanto ao conceito operativo .......................................................................... 70 7.3.3 Quanto natureza ........................................................................................... 71 7.3.4 Quanto aos dados coletados ........................................................................... 71 7.4 Tcnicas de coleta de dados ........................................................................ 72

7.4.1 Documentao Indireta ................................................................................... 72 7.4.2 Documentao Direta ...................................................................................... 72 7.5 Delimitao do Universo............................................................................... 73

7.5.1 Populao ....................................................................................................... 73

8 8.1 8.2

APRESENTAO, ANLISE E INTERPRETAO DE DADOS .................. 74 DETRAN e BPTran: Planejamento, execuo e avaliao ......................... 74 A integrao na viso dos entrevistados .................................................... 79

8.2.1 Aspectos positivos ........................................................................................... 79 8.2.2 Aspectos negativos ......................................................................................... 84 8.3 8.4 Do Projeto Madrugada Viva ao Programa Juntos pela Vida .................. 87 Resultados das operaes ........................................................................... 90

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................ 99

REFERNCIAS ............................................................................................ 103 APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTA AO COMANDANTE DO BATALHO DE TRNSITO DA PMES ....................................................... 109

APNDICE B ROTEIRO DE ENTREVISTA AO SUBCOMANDANTE DO BATALHO DE TRNSITO DA PMES ....................................................... 111 APNDICE C ROTEIRO DE ENTREVISTA A DIRETORA TCNICA DO DEPARTAMENTE ESTADUAL DE TRNSITO DO ESPRITO SANTO .... 113 APNDICE D ROTEIRO DE ENTREVISTA A GERENTE DE EDUCAO DE TRNSITO DO DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRNSITO DO ESPRITO SANTO ....................................................................................... 115 ANEXO A Folder de divulgao do Projeto Madrugada Viva Ano 2008.............................................................................................................. 117 ANEXO B Folder de divulgao do Projeto Madrugada Viva Ano 2009.............................................................................................................. 118

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INTRODUO

Esta primeira seo faz uma introduo acerca da pesquisa realizada e traz, de forma prvia, os assuntos que sero tratados nas sees adiante assim como toda a parte estrutural deste trabalho.

Desde muito tempo, a questo viria no Brasil tem preocupado as autoridades, chefes de governo e a sociedade brasileira como um todo, principalmente pelo fato do trnsito, em suas vrias vertentes, poder afetar seja no aspecto social de uma populao, seja nos impactos econmicos agregados ao Estado e ao particular. No ano de 1997, institudo o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), por meio da edio da Lei N 9.503 de 23 de setembro, legislao a qual se apresentou, dentro do cenrio poca, como uma ao pontual e firme do governo, frente s questes do trnsito no Brasil, pois positivou com maior rigor as penalidades que se submeteriam os infratores da editada norma, em aes de fiscalizao de trnsito.

Atrelado a esta dinmica, os acidentes de trnsito (AT) evidenciam-se como a circunstncia de maior relevncia dentro deste cenrio, pois suas consequncias so, em regra, trgicas, abalando famlias e negativando a imagem do Brasil face a necessidade constante de um sistema virio seguro.

Dentro deste contexto, o fator humano ser caracterizado como desencadeador de importante percentual desses acidentes de trnsito. Dados estatsticos mostraro, em sees posteriores, que os jovens condutores entre os 18 e 29 anos esto, excessivamente, representados nestes eventos.

Para fazer frente a estas questes, so necessrias atuaes integradas dos diversos rgos que tem responsabilidade direta no assunto, atribuda pela norma que editou o CTB, para que suas aes possam, ainda, envolver de uma forma mais ampla, todo e qualquer cidado usurio das vias pblicas do pas. So medidas, adotadas por estes rgos comprometidos com a segurana viria, que vo alm das aes de fiscalizao de trnsito para aplicao das sanes previstas no ordenamento jurdico. So estratgias que visam buscar, junto sociedade, a sua participao, incentivando o cidado a exercer, em sua plenitude, a cidadania, pois

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ao mesmo garantido o direito ao trnsito em condies seguras. Neste sentido, as rotineiras campanhas e projetos voltados ao foco da educao, da conscientizao e mudana comportamental dos indivduos esto presentes cada dia mais, sempre pontuando o bem maior a ser perseguido: a vida.

Por todos os esforos que vm sendo empregados, nota-se que tanto o poder executivo, na figura de seus governantes, quanto a sociedade brasileira, vem se mostrando mais interessados em construir um ambiente de harmonia, respeito e educao com enfoque no trnsito. Alm de toda a mobilizao da educao, com suas campanhas e publicidades, as aes devem ser pautadas em estratgias que se integrem a outras nuanas ou aspectos da gesto de trnsito, notadamente relacionados infraestrutura e fiscalizao de trnsito nos estados, aqui delineada no papel das polcias militares no mbito se sua competncia.

As morbidades em decorrncia dos AT encontram, em muitas ocasies, relacionamento direto com uso abusivo do lcool. E tal associao foi encarada como um problema pernicioso sociedade brasileira, e, por abrangncia, populao capixaba. Esse mal a ser combatido, em todas as instncias, foi colocado em pauta, e, na busca por reaes a esse bice, e, ainda, como forma de demonstrar uma resposta a sociedade atravs de uma ao governamental, os atores, diretamente envolvidos na causa, comearam a delinear a construo do Projeto Madrugada Viva, no ano de 2003.

O projeto foi uma parceria entre o Batalho de Polcia de Trnsito (BPTran) da Polcia Militar do Esprito Santo (PMES) e o Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN) com o foco nos jovens de 18 a 29 anos, e objetiva a reduo do nmero de acidentes de trnsito e mortes provocadas por condutores embriagados, por meio de aes educativas (em bares, boates, e em locais de grande aglomerao de jovens), a cargo do DETRAN, e de fiscalizao, em pontos pr-determinados com checagem de documentao e teste de aferio de teor alcolico, por meio do bafmetro, sob responsabilidade do BPTran.

As parcerias entre estes rgos componentes do Sistema Nacional de Trnsito (SNT) devem ser buscadas em todas as instncias, pois pela gesto integrada de

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trnsito deduz-se conseguir melhores resultados nas polticas de trnsito e estratgicas de atuao na unidade federativa, a fim de contribuir para a busca de uma resposta ou soluo conjunta aos problemas que afetam o trnsito nos Estados, e trazem impactos sociedade como um todo.

Em termos de atribuio destes rgos, compete ao DETRAN, dentre outras previses legais, a de promover e participar de projetos e programas de educao e segurana de trnsito, e a de estabelecer, em conjunto com as Polcias Militares, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trnsito, aspecto importante

considerando a dinmica do Projeto Madrugada Viva, o qual exigiu parcerias slidas para a correta execuo da misso proposta pelo projeto. E ao BPTran, por meio do Decreto Estadual n 2476-R, de 26 de fevereiro de 2010 definiu-se que compete realizar a polcia ostensiva de trnsito nas rodovias estaduais e vias urbanas, em observncia s legislaes especficas e aos convnios que delegam competncia.

Para melhor compreenso do estudo, ora proposto, esta pesquisa foi dividida em nove sees. Primeiramente, fez-se uma apresentao a respeito do tema a ser tratado como forma de situar o leitor em um contexto geral do assunto pesquisado.

Na segunda seo, descreve-se o objeto de estudo desta pesquisa, trazendo o tema e a sua delimitao temporal, geogrfica e terica, os objetivos, o problema, bem como a hiptese e a justificativa para os estudos realizados.

Na terceira seo, aborda-se o conceito da Teoria Geral dos Sistemas de Ludwig Von Bertalanffy, a sua classificao e aplicabilidade, assim como seu enfoque no trnsito e em nvel organizacional.

Na quarta seo, fazem-se consideraes genricas acerca do trnsito no Brasil, a definio do termo trnsito no CTB e uma discusso sobre o direito ao trnsito seguro. Trata-se, tambm, dos acidentes de trnsito, analisando o caso brasileiro, o perfil das vtimas de acidente sob os critrios de idade e sexo, alm de informaes de tais eventos no cenrio capixaba. Na quinta seo, aborda-se o binmio lcool e direo, citando os padres de consumo na sociedade e os acidentes de trnsito com vinculao ao uso de bebida alcolica e a realidade apresentada na Grande

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Vitria. Traz-se, ainda, como forma de relacionar o Projeto Madrugada Viva ao pblico alvo, o perfil do jovem alcolatra, o advento da lei n 11.705/2008, o uso do etilmetro e os efeitos que o lcool produz no organismo humano.

Na sexta seo, descreve-se o Projeto Madrugada Viva em termos de surgimento, foco das atuaes integradas e as vertentes do projeto de acordo com o momento de atuao e objetivo a ser alcanado. Apresenta, tambm, o papel do DETRAN e do BPTran nas aes de educao e fiscalizao de trnsito, respectivamente.

Na stima seo, mostra-se a metodologia empregada na presente pesquisa, no que concerne ao mtodo de abordagem do tema, o mtodo de procedimento, o tipo de pesquisa, tcnicas de pesquisa e delimitao do universo pesquisado.

Na oitava seo, realiza-se a apresentao, anlise e interpretao dos dados obtidos por meio da pesquisa de campo, com o fito de comprovar a hiptese proposta. Nesta seo, as entrevistas realizadas com os gestores do projeto sero interpretadas sob o enfoque de planejamento, execuo e avaliao das operaes, alm da viso deles sobre a parceria entre o DETRAN e BPTran, em aspectos positivos e negativos, com discusses sobre a mudana atual no conceito de atuao e os resultados das operaes integradas no perodo considerado.

Na nona seo, fazem-se as consideraes finais acerca da pesquisa realizada, demonstrando os passos realizados para a concluso do trabalho proposto, com o delineamento terico de base utilizado na pesquisa.

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OBJETO DE ESTUDO

Estudar o funcionamento do Projeto Madrugada Viva, desenvolvido no Estado do Esprito Santo, durante o perodo de 2004 a 2011, sob o enfoque da integrao que existia nas operaes entre a Polcia Militar e o DETRAN.

2.1

Tema

O presente trabalho monogrfico tem como tema a anlise da integrao entre a PMES e o DETRAN nas aes de fiscalizao e educao de trnsito no mbito do Projeto Madrugada Viva.

2.2

Delimitao do Tema

O presente projeto delimita-se, geograficamente, na rea de abrangncia do Projeto Madrugada Viva, vale dizer, todo o Estado do Esprito Santo, porm dando relevncia regional nos locais em que ele mais se operacionalizou, ou seja, a Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV).

O espao temporal a ser analisado ser o ano de 2004 a 2011, perodo que compreende o incio e trmino institucional do projeto integrado.

Sero estudadas as aes e parcerias entre o BPTran e o DETRAN nas atividades desenvolvidas pelo projeto em anlise, sob o enfoque de uma gesto integrada e sistmica de atuao destes rgos (BERTALANFFLY, 2010).

2.3

Objetivo Geral

Analisar se a integrao entre o Batalho de Trnsito da PMES e o DETRAN proporcionou a melhoria das aes de fiscalizao e educao, no desenvolvimento do Projeto Madrugada Viva, com vistas aos perigos envolvendo a conduo de veculos por condutores alcoolizados.

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2.4

Objetivos Especficos

Os objetivos especficos deste trabalho so:

a) verificar as atribuies especficas do Batalho de Trnsito no cumprimento das aes e operaes desencadeadas no Projeto Madrugada Viva; b) explicar o papel do DETRAN na operacionalizao das atividades relacionadas sensibilizao educacional, campanhas educativas e apoio operacional s aes policiais militares; c) entender como se processava a dinmica de estabelecimento, em conjunto, das operaes que eram realizadas pelo BPTran e DETRAN.

2.5

Problema

Como a integrao entre o BPTran e o DETRAN, nas operaes do Projeto Madrugada Viva, contribuiu para a melhoria das aes fiscalizativas e educativas quanto aos riscos envolvendo a conduo de veculos automotores por motoristas alcoolizados?

2.6

Hiptese

Em uma pesquisa cientfica, afirmam Marconi e Lakatos (2007) que a hiptese tem por funo propor explicaes a determinados fatos ou mesmo fenmenos e, paralelamente, dirige os estudos do investigar na busca do qu pesquisar. Da, para este trabalho, foi definida a hiptese adiante.

A integrao entre rgos pblicos que possuem objetos de trabalho e estudo correlacionados tende a convergir esforos para a melhoria da qualidade de prestao de servios, com alcance de metas e objetivos propostos.

A execuo do Projeto Madrugada Viva possibilitou aes sistmicas na rea de trnsito urbano entre o BPTran e o DETRAN, com vistas a atingir seus objetivos, atravs de uma gesto integrada, a fim de facilitar e maximizar a definio de

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estratgias capazes de fazer frente aos graves problemas que afetam o trnsito de uma grande cidade ou centro urbano.

O DETRAN, como rgo executivo de trnsito nos Estados e a Polcia Militar, por meio do BPTran, so rgos do Sistema Nacional de Trnsito que se integram nas aes de fiscalizao, educao no trnsito, assim como no estabelecimento de diretrizes para o policiamento de trnsito e, tambm, em aes que promovam e implementam projetos e programas de educao e segurana de trnsito, aspectos relevantes neste contexto de ao integrada.

2.7

Justificativa

O Brasil possui altas taxas de mortes no trnsito, muitas delas decorrentes da associao entre veculo e condutor alcoolizado, e, que muitas vezes, h a figura do jovem condutor de veculo. A reduo da mortalidade no trnsito passa por medidas educativas, preventivas e repressivas, estas representadas pelas fiscalizaes. O combate aos elevados ndices mais uma motivao para fortalecer o compromisso de trabalhar com vistas reduo dos acidentes e mortalidade no trnsito.

Os perigos envolvendo o condutor alcoolizado geram, em sua ltima instncia, perdas inconsolveis, e o jovem se encontra inserido neste contexto dado a sua participao no cenrio de condutores habilitados no Esprito Santo. A faixa etria que vai dos 18 aos 29 anos representa cerca de 43%, dos habilitados a conduzir um veculo automotor no Estado, alm de ser a classe que cresce, anualmente, em termo de censo (ESPRITO SANTO, 2010). No Brasil, o alto ndice de mortes de jovens no trnsito um problema alarmante e a situao no diferente, inclusive em outros pases.

Preocupados com esta questo, rgos relacionados segurana no trnsito tm desenvolvido aes conjuntas vislumbrando a reduo dos ndices de acidentes, com medidas voltadas, principalmente, para a educao e fiscalizao no trnsito. A partir deste problema, planejaram-se as aes desencadeadas nos perodos noturnos em sada de bares e boates da Regio Metropolitana de Vitria, que em 2003, culminou a criao do Projeto Madrugada Viva que atuava como uma

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ferramenta que reunia esforos do DETRAN e Batalho de Trnsito por meio de aes de cunhos educativo e fiscalizativo.

Diante dos problemas envolvendo a segurana no trnsito, notadamente os AT com resultado morte, como forma de compreender a dinmica de integrao entre os rgos do SNT envolvidos no projeto em anlise (DETRAN e BPTran), e, ainda, em virtude da necessidade de se aperfeioar, constantemente, o desenvolvimento de suas aes no processo de planejamento e execuo das atividades, fazem-se fundamentais estudos como este.

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TEORIA GERAL DOS SISTEMAS

O estudo proposto neste trabalho monogrfico visa analisar como a integrao entre a Polcia Militar e o DETRAN, no mbito do Projeto Madrugada Viva, contribuiu para o alcance dos objetivos pretendidos, de educao e fiscalizao no trnsito, alm de contextualizar o tema dentro da investigao proposta. E para tal intuito, utilizam-se como embasamento terico, aspectos relevantes sobre a Teoria Geral dos Sistemas (TGS), de autoria do bilogo austraco Ludwig Von Bertalanffy, o qual publicou seus estudos a partir da dcada de 1950.

3.1

Conceituao

A TGS abordada, conceitualmente, como uma cincia voltada para a totalidade, e aplicvel s inmeras reas e campos da denominada cincia emprica, muito embora estritamente formal face s suas formas lgicas e matemticas (BERTALANFFY, 2010). Ainda de acordo com o fundador da teoria, a TGS objetiva analisar os sistemas, do ponto de vista de sua natureza e da inter-relao entre eles em diversos ambientes ou espaos.

Com esta teoria, o autor tem, ainda, a funo precpua de investigar os caracteres gerais dos sistemas, na busca por solues tericas que sustentem a aplicao prtica. A TGS toma como ponto de partida o estudo dos sistemas como um todo, e no compreendido em partes. Como se pode perceber, a essncia desta teoria diz respeito identificao de um sistema que, para Bertalanffy (2010), corresponde a um conjunto de elementos que possuem um objetivo comum e, ao mesmo tempo, inter-relacionam-se.

Bertalanffy (2010) no generaliza sobre a no necessidade do tratamento dos componentes e processos de um sistema. Ele afirma, inclusive, que o estudo das partes constituintes de um todo deve ocorrer, porm no de forma exclusiva, sendo necessrio, tambm, o entendimento e a proposta de resoluo de um problema existente em uma organizao, como fato resultante das interaes entre as partes. Sob este enfoque, entende-se existir um comportamento diverso entre o estudo das partes tratadas isoladamente e quando elas integram o todo. Bertalanffy (2010)

23

remete ao fato de que a referida teoria se preocupa com a integralidade ou totalidade, vale dizer, os sistemas so constitudos de elementos ou partes constituintes interdependentes, as quais se relacionam entre si. Desta forma, o chamado enfoque sistmico, fornece a ideia de sistema como um todo, organizado e complexo, em que o conjunto de partes que o formam, integra-se e forma a totalidade.

A integrao de aspectos comuns nas diversas reas de atuao e conhecimento outro objetivo da TGS que, nesta anlise, possibilita que as descobertas e aes de setores isolados possam ser utilizadas por outras.

3.2

Aplicabilidade

A TGS contempla a aplicabilidade prtica na anlise de sistema de informao, administrao, educao, geografia, inteligncia artificial, engenharia de sistemas, em questes de negcios, aes de governo e poltica internacional, dentre inmeras outras reas (BERTALANFFY, 2010). Sobre a aplicabilidade da TGS, afirma o autor que, inclusive os fenmenos sociais devem ser considerados como sistemas, por mais difceis e mal estabelecidas que sejam atualmente as definies das entidades socioculturais (BERTALANFFY, 2010, p. 26). Tal afirmao remete ao fato de que, segundo o autor, vrios problemas, particularmente no campo da biologia, do comportamento humano e da citada cincias sociais, tm como causa inmeros fatores.

Conforme descreve a prpria Resoluo CONTRAN n 166 (2004, p. 7), em linhas gerais, o trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos do SNT, e h clara indicao de uma necessidade de atuao conjunta e eficaz com vistas a maximizar os efeitos do Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Para a ideal aplicao do CTB em todo o Pas, preciso investir, principalmente no que diz respeito capacitao, fortalecimento e integrao dos diversos rgos e entidades executivos de trnsito, nas esferas federal, estadual e municipal, de forma a produzir efeito nacional, regional e local e buscando contribuir para a formao de uma rede de organizaes que constituam,

24

verdadeiramente, o Sistema Nacional de Trnsito (CONTRAN, 2004, p. 7, grifo nosso).

Sobre o assunto, o autor encerra com a seguinte afirmao: [...] o enfoque dos sistemas no se limita s entidades materiais em fsica, biologia e outras cincias naturais, mas aplicvel a entidades que so parcialmente imateriais e altamente heterogneas (BERTALANFFY, 2010, p. 251).

Por estes entendimentos, vislumbra-se um correlacionamento junto s atividades de policiamento de trnsito pelo BPTran e as aes de orientao e educao de trnsito do DETRAN, uma vez que a segurana viria apresenta-se como meta compartilhada entre estas duas instituies pblicas.

3.3

Classificao dos Sistemas

Bertalanffly (2010) classifica os sistemas como aberto e fechado, sendo que a diferena bsica entre estes dois tipos est no fato de que no aberto possvel a interao dinmica entre seus componentes e a troca de informaes com o ambiente que se encontra inserido, ao passo de que no fechado no h essa possibilidade.

Trazendo aspectos da biologia, o autor diz que um organismo no pode ser entendido como um sistema fechado, mas sim em sua forma aberta, pois h contnuo repasse de matria. Este entendimento pode ser transportado, e aplicado aos sistemas em geral, qualquer que seja a natureza de seus componentes e das foras que os governam (BERTALANFFY, 2010, p. 195).

Pela conceituao abarcada pelo autor, permite-se o compreendimento de que a questo viria, ou melhor, o sistema de trnsito, enquadra-se no modelo aberto, uma vez que os rgos do governo que atuam regulando-o, e os intervenientes humanos, ambientais e estruturais que o afetam, desestruturando-o, relacionam-se e interagem no ambiente ao qual esto inseridos.

25

3.4

A TGS com Enfoque no Trnsito

Pela compreenso da seo anterior, consegue-se identificar o correlacionamento das aes integradas no Projeto Madrugada Viva, pois o trnsito no Estado se assemelha a um sistema e como tal deve ter sua considerao. Tal sistema possui elementos, partes ou mesmo subsistemas, BPTran e DETRAN, estes competentes na regulao do sistema maior, que se interagem num ambiente especfico (Estado do Esprito Santo), aqui apresentado como espao aberto, com vistas a alcanar objetivos comuns, quais sejam: assegurar condies para que haja um trnsito seguro; educar, e mesmo reprimir, o infrator e desestimular condutas transgressoras; alm, claro, de promover a otimizao de esforos.

portanto,

imprescindvel

que

haja

um

compartilhamento

de

atitudes

organizacionais de modo que ocorram interaes entre indivduos, organizaes e instituies em quaisquer dimenses da vida moderna. Tais interaes podero vislumbrar enfoques e interpretaes de fatos, com diversos pontos de vista, o que facilitar de forma decisiva a tomada de deciso por parte do corpo gerencial das instituies.

O prprio autor da teoria concebe que, por exemplo, a situao do trnsito nas grandes cidades, ou melhor, o trfego de automveis j no mais uma questo de nmero de veculos em operao, mas formam sistemas que devem ser planejados e organizados (BERTALANFFY, 2010, p. 22).

E como discutido em sees anteriores, a dinmica do trnsito assumiu propores preocupantes na sociedade, de forma geral, aspecto que faz entender que a soluo de qualquer problema ou adversidade dentro de um sistema deve ser pautada em concepes da administrao estratgica.

Desta forma, uma viso integrada com foco sistmico relacionado rea de trnsito deve ser um bom planejamento para os gestores envolvidos neste processo. Manning1 (1967 apud BERTALANFFY, 2010), renomado poltico do Canad,
1

MANNING, H. E. C. Political Realing A Challenge to thoughtful Canadians. Toronto/Montreal: McClelland & Steward, 1967.

26

abordou, em seus modelos de gesto, aspectos relacionados aos sistemas:

[...] existe relao entre todos os elementos e constituintes da sociedade. Os fatores essenciais dos problemas pblicos, das questes e programas a adotar devem sempre ser considerados e avaliados como componentes interdependentes de um sistema total (MANNING, 1967 apud BERTALANFFY, 2010, p. 22),

Consegue-se estabelecer, deste modo, um paralelo entre os atuais problemas relacionados ao trnsito brasileiro e a necessidade de se estabelecer aes setoriais e integradas dos rgos componentes do Sistema Nacional de Trnsito para contrapor tal cenrio.

3.5

Abordagem em nvel organizacional

A Polcia Militar faz parte de um grande sistema complexo e composto de diversas partes que se inter-relacionam, com a finalidade de alcanar seu objetivo maior, ou seja, a segurana pblica. Para tal, faz-se necessrio estabelecer vnculos com as demais entidades do Estado para que ela possa se tornar mais ativa no cenrio de segurana seja pelo policiamento ostensivo geral, seja no policiamento de trnsito urbano e rodovirio, este ltimo, objeto de estudo deste trabalho (NASCIMENTO, A., 2008). Uma organizao pode ser entendida como um sistema interligado de unidades que trabalham entre si para a melhoria de suas atividades, harmonizando-se e atingindo objetivos tanto para a organizao quanto para os seus integrantes (CHIAVENATO, 2003, p. 479). Em termos de alianas institucionais, pretende-se integrar rgos que tratam de temas comuns, respeitando as diversas reas de competncia, dentro de um foco global, para que as aes de cada ente tenham conexo com os objetivos propostos pela outra instituio.

Analisando a TGS, compreende-se uma relao entre a especializao dos conhecimentos possudos pelos integrantes de uma organizao e a viso global que se deve ter da organizao ou do sistema, a que ela se encontra envolvida, ou seja, a totalidade de sua representao. O governo do Estado do Esprito Santo, aps visualizar a problemtica pela qual o trnsito passava, buscou uma postura

27

diferenciada para o incio da resoluo dos bices apresentados, ou seja, constituiuse o Projeto Madrugada Viva como um instrumento ou ao governamental que congregou esforos de entes estatais (Polcia Militar e DETRAN) para mudar o quadro de excessivos AT e mortes decorrentes da associao lcool e direo veicular.

Desta forma, quando as organizaes ou instituies tm a frente um problema, Lima (2002) entende que o estabelecimento de parcerias torna-se necessrio para a persecuo dos objetivos pretendidos pelas entidades envolvidas na questo.

Constitui-se, por tal forma, a viso sistmica que os rgos devem possuir frente resoluo de problemas enquadrados como sistemas, dividindo-os e estabelecendo compromissos e aes para cada ente, com vistas a um resultado maior, a segurana no trnsito, tida como o bem maior, na anlise deste trabalho monogrfico.

Esforos conjuntos e unificados apresentam-se importantes, pois se constituem em rearranjos institucionais das formas de atuao e, conforme afirma Faria (1985), busca-se a racionalizao como forma de melhor empregar os recursos disponveis pelas organizaes (humano, logstico, etc.), a fim de evitar incorrees quanto ao planejamento e execuo de uma atividade. Assim, continua o autor, diminuem-se desperdcios e evitam-se retrabalhos.

Por este raciocnio, entende-se que se o DETRAN e BPTran atuassem de forma independente e isolada na busca dos objetivos que foram delineados pelo Projeto Madrugada Viva, aqui descrito em linhas gerais como a reduo dos ndices de morbidades em AT e consequente melhoria na segurana viria, tal intento se mostraria dificultoso.

28

O TRNSITO NO BRASIL

Laiber (2007) retrata que, no Brasil, a primeira norma legislativa que trata sobre o trnsito surgiu no ano de 1910, com vistas a disciplinar os servios de transporte realizados por veculos automotores. Depois disso, somente em 1941 veio a aprovao do que se pode dizer o primeiro Cdigo de Trnsito Brasileiro, o que fez coincidir com o perodo de incentivo implantao das indstrias automobilstica no Brasil.

Com as alteraes advindas deste cenrio, revises da lei se fizeram necessrias, de modo que em 1966, foi aprovada a lei n 5.108, a qual instituiu o denominado Cdigo Nacional de Trnsito.

Como em toda sociedade, os comportamentos e as mudanas nas conjunturas socioeconmicas variam com o passar das dcadas, e, visando fazer regulamentar novas necessidades vinculadas, principalmente segurana viria com a preservao da vida, o legislativo trouxe, em 1997, o intitulado Novo Cdigo de Trnsito Brasileiro, lei n 9.503, a qual passou a regulamentar, inclusive, fatos que, no cdigo anterior, no eram tratados, como o caso dos crimes de trnsito, alm de um rol de penalidades que se mostravam muito mais severas se comparadas realidade anterior.

Para se ter ideia, o prprio CTB de 1997, em virtude das novas realidades ao longo dos anos, teve que sofrer vrias alteraes e complementaes que so regulamentadas pelas resolues emanadas pelo Conselho Nacional de Trnsito, pois em que pese haver uma evoluo no legislativo, muitas lacunas ainda persistiam, sendo, desta forma, necessria a adequao da lei existente realidade do trnsito.

certo que o novo cdigo veio suplementar um novo sentido realidade do trnsito no Brasil, pois antes o motorista via o seu bem estar e necessidades individuais sobreporem lei, fato que com a instituio da lei n 9.503/97, o mesmo motorista passa, de certa forma, a pensar sobre as consequncias que podem advir do cometimento de infraes de trnsito, notadamente aspectos relacionados aos

29

elevados valores de multas e outras penalidades previstas no CTB (MARIN; QUEIROZ, 2000).

Os veculos automotores, que em pocas passadas eram tidos como itens de luxo e comodidade, com acessibilidade a poucos, com a revoluo na indstria mundial e melhoria do poder aquisitivo dos trabalhadores de um modo geral, possibilitou que muitos pudessem ter acesso a tal meio de locomoo.

Por este fato, percebe-se, anualmente, o incremento do nmero de veculos que circulam pelas vias, pas afora. Fato que merece relevncia a associao entre esse aumento significativo da frota nacional e o crescente nmero de

comportamentos inadequados no trnsito por parte dos condutores brasileiros, a deficitria fiscalizao e a ocorrncia de acidentes de trnsito no Brasil.

Em setembro de 2004, com a elaborao da Poltica Nacional de Trnsito (PNT), impulsionou-se uma gesto cidad e participativa em termos de elaborao de polticas pblicas voltadas para a melhoria das condies do trnsito no Brasil, com o envolvimento dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, assim como a participao da sociedade.

Alguns objetivos foram delineados, com metas a serem alcanadas at no ano de 2014, como a priorizao no aumento da segurana de trnsito, a adoo de medidas educativas voltadas para a conscientizao e mudana de comportamento por parte dos condutores, alm de garantias a mobilidade e acessibilidade com segurana e qualidade ambiental com participao e mobilizao da sociedade (DENATRAN, 2004).

4.1

O Conceito de Trnsito e o Direito ao Trnsito Seguro

consignado no artigo 1, 1, do CTB, o conceito formal de trnsito para fins de entendimento sobre a dinmica viria, em que pese haver correspondncia, tambm, porm de forma sucinta, significao do termo, no anexo I do CTB que faz meno aos conceitos e definies trazidos pelo cdigo vigente.

30

O termo remete, ainda, ao entendimento no apenas no campo do trnsito com o aspecto de circulao, mas tambm situaes de imobilizao em via pblica. Desta forma, dispe-se o seguinte: Art. 1, 1 - Considera-se trnsito a utilizao das vias por pessoas, veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e operao de carga ou descarga (BRASIL, 2008a).

Aspecto extremamente relevante e que, constantemente, debatido e discutido pelos rgos componentes do SNT e pela sociedade civil a segurana no trnsito, a qual pode ser inserida como uma das maiores preocupaes que nortearam a aplicao do CTB (LAIBER, 2007). Contextualizada neste sentido, o artigo 1, 2 do CTB, faz meno a este quesito como aspecto relacionado ao direito coletivo.

Art. 1, 2 O trnsito, em condies seguras um direito de todos e dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, a estes cabendo, no mbito das respectivas competncias, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito (BRASIL, 2008a).

Laiber (2007) entende que o seguinte dispositivo traz o que se pode denominar de direito ao trnsito seguro, visto que o texto cria uma norma ou direito aplicvel a todos, indistintamente.

Entretanto, em que pese ser um direito, no significa de forma absoluta uma obrigao, dado que a segurana no trnsito depende, evidentemente, da participao de todo o seguimento social, no sendo admitido esperar que somente se responsabilizem pela garantia de um trnsito seguro, os rgos e entidades de trnsito componentes do SNT.

4.2

Acidentes de Trnsito e o caso do Brasil

Os acidentes de trnsito mostram-se, hoje, como uma das maiores causas de mortalidade em todo mundo, fazendo, desta maneira, merecer ateno especial e motivo de preocupao de pesquisadores mundiais. Soares (2004) esclarece que os pases desenvolvidos, que aplicam medidas sociais e econmicas, vm permitindo diminuir, consideravelmente, sua taxa de mortalidade e morbidade por

31

causas externas. Em seu estudo, mostra que em pases como Austrlia e Sua, houve um reconhecimento de que os acidentes de trnsito so um problema a ser enfrentado pelos governos locais.

No Brasil, o trnsito tido como um dos mais confusos e perigosos do mundo, principalmente pelos elevados ndices de AT. Alm de vitimar centenas de pessoas, anualmente, tais acidentes ainda oneram o Estado, pois o custo social dos AT relacionado a aspectos como dano a propriedade, perda da capacidade de trabalho, gastos mdicos (aqui vale considerao acerca dos abarrotados leitos de hospitais que tem inmeros acidentados no trnsito, aspecto que onera o poder pblico dado o tempo de recuperao), alm de perdas de produtividade no lar (MARN; QUEIROZ, 2000).

Em estudo tcnico, realizado pela Confederao Nacional de Municpios (CNM) no ano de 2009, acerca do mapeamento das mortes por acidentes de trnsito no Brasil, identificou-se que, at aquela data, havia apenas trs bases de dados que computavam as mortes por AT no Brasil: Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN); Banco de Dados do Sistema nico de Sade/Ministrio da Sade (DATASUS); e Seguros - Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre (DPVAT) ou por sua Carga a Pessoas Transportadas ou no. O presente trabalho monogrfico far uso de estatsticas, principalmente, aquelas vinculadas aos dados do DENATRAN e DATASUS.

Acerca da mortalidade associada aos acidentes de trnsito em todo mundo, apontase que, em termos mundiais, o registro de mais de 1 milho e 300 mil mortes2 por ano, agregadas, ainda, a milhes de pessoas feridas, muitas delas portadoras de incapacidades permanentes, compreendendo, de forma predominante, aquelas que constituem a faixa etria de 15 a 44 anos de idade, significativa poro produtiva da sociedade.

Estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), no ano de 2003, abordou-se, genericamente, os impactos sociais e econmicos dos acidentes
2

Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/campanhas/semana/2011/snt2011.htm>

32

de trnsito nas aglomeraes urbanas do Pas, e, dentre os resultados investigados, realizou-se um comparativo entre dcadas, acerca dos AT no Brasil, partindo-se do ano de 1961 at o ano de 2000 (TAB. 1), evidenciando, em sua anlise, um expressivo e crescente aumento no nmero de mortos e feridos nestas circunstncias. TABELA 1 Indicadores de Acidentes de Trnsito Brasil 1961 a 2000
Mortes por 100 mil Habitantes 4,6 11,1 15,9 15,1 11,8

Ano 1961 1971 1981 1991 2000

N Mortes 3.356 10.692 19.782 23.332 20.049

N Feridos 23.358 124.283 243.001 248.885 358.762

Mortes por 10 mil veculos 53,6 34,4 17,0 11,3 6,8

Fonte: DENATRAN, 2000.

Um aspecto importante o que faz o correlacionamento quanto gravidade e o perodo em que ocorrem os acidentes; nos estudos realizados na cidade do Rio de Janeiro, os quais demonstraram que no perodo noturno e durante a madrugada, os acidentes apresentaram nveis maiores de gravidade em virtude de diversos fatores, principalmente no que se refere aos condutores em via pblica, vale dizer, o excesso de velocidade, desrespeito sinalizao viria, uso de lcool, entre outros (ABREU; LIMA; GRIEP, 2008).

necessrio tecer consideraes sobre a contribuio dos fatores que podem indicar a influncia em um evento AT. O primeiro est o aspecto humano, posteriormente, as questes ambientais, e, por ltimo, os fatores em nvel material os quais esto diretamente correlacionados s condies dos veculos, cujas circunstncias so bem reconhecidas pelos motoristas, uma vez se tratar de rotina por quem trafega por rodovias e estradas.

Para os autores, em que pese haver uma trade de possibilidade, ou melhor, de fatores que concorrem para a ocorrncia de um AT, eles defendem que o fator

33

humano prevalece sobre os outros quesitos, fazendo considerao acerca do elemento humano, aspecto nico que pode, teoricamente, reagir a estas situaes crticas que antecedem o AT.

Segundo Arago (2003), imputa-se ao homem a responsabilidade direta pela ocorrncia de grande parte dos AT, e que, de forma independente ou associada a outro fator, a conduta humana, em muito, supera a totalidade dos acidentes provenientes das demais causas que concorrem para o evento danoso.

Quando os dados so comparados com as realidades vivenciadas por outros pases, notadamente, os desenvolvidos (TAB. 2), o quesito mortalidade em decorrncia de AT se mostra preocupante dada a disparidade dos ndices confrontados. TABELA 2 Indicadores de Acidentes de Trnsito para pases selecionados 2000
Taxa de Mortes por 10 mil Veculos 1,32 1,46 1,93 2,35 6,8
3

Pas Japo2 Alemanha2 Estados Unidos2 Frana2 Brasil

Fonte: DENATRAN, OECD , 2000, adaptado.

Dados estatsticos extrados do Anurio do DENATRAN no ano de 2006 (TAB. 3) apresentam as seguintes distribuies espaciais no que se refere aos ndices de acidentes de trnsito por capital, alocados em vtimas fatais e no fatais. TABELA 3 Acidentes de Trnsito por Capital Brasil 2006
(Continua)

Nmero de Vtimas/Acidentes Capitais TOTAL Aracaju

3

Vtimas Fatais 4.788 23

Vtimas no Fatais 127.393 1.218

Total 132.181 1.241

Acidentes com Vtimas 101.871 900

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico.

34

TABELA 3 Acidentes de Trnsito por Capital Brasil 2006

(Concluso)

Nmero de Vtimas/Acidentes Capitais Belo Horizonte Boa Vista Braslia Campo Grande Cuiab Curitiba Fortaleza Joo Pessoa Macei Manaus Natal Palmas Porto Alegre Porto Velho Recife Rio Branco Rio de Janeiro Salvador So Lus So Paulo Teresina Vitria Vtimas Fatais 166 85 414 73 8 83 337 114 45 297 64 29 80 136 53 27 719 266 59 1488 112 22 Vtimas no Fatais 13.323 2.592 12.353 6.030 270 8.537 7.030 902 1.156 4.168 1.683 1.586 3.344 2.101 2.584 1.610 13.165 5.742 1.577 31.236 1.953 2.086 Total 13.489 2.677 12.767 6.103 278 8.620 7.367 1.016 1.201 4.465 1.747 1.615 3.424 2.237 2.637 1.637 13.884 6.008 1.636 32.724 2.065 2.108 Acidentes com Vtimas 10.478 2.140 9.358 4.540 270 6.973 5.941 804 844 3.934 1.400 1.239 2.618 1.578 2.014 1.260 10.514 4.634 1.239 24.924 1.575 1.669

Fonte: DETRANs das Capitais pesquisadas, 2006, adaptado.

Trazendo os dados apresentados anteriormente, numa perspectiva de vtimas de AT para um grupo de cem mil habitantes (TAB. 4), ainda divididos por capitais, tem-se a seguinte disposio estatstica. Verifica-se que em estados mais populosos e com maior malha viria, os ndices de AT so maiores.

TABELA 4 ndice Vtimas de Acidentes de Trnsito/100.000 Habitantes Por Capital Brasil 2006
(Continua)

Capitais TOTAL Aracaju

Vtimas de AT 132.181 1.241

Populao 44.405.697 505.286

Vtimas de AT por 100 mil habitantes 297,7 245,6

35

TABELA 4 ndice Vtimas de Acidentes de Trnsito/100.000 Habitantes Por Capital Brasil 2006
(Concluso)

Capitais Belm Belo Horizonte Boa Vista Braslia Campo Grande Cuiab Curitiba Fortaleza Joo Pessoa Macei Manaus Natal Palmas Porto Alegre Porto Velho Recife Rio Branco Rio de Janeiro Salvador So Lus So Paulo Teresina Vitria

Vtimas de AT 1.235 13.489 2.677 12.767 6.103 278 8.120 7.367 1.016 1.201 4.465 1.747 1.615 3.424 2.237 2.637 1.637 13.884 6.008 1.636 32.724 2.065 2.108

Populao 1.428.368 2.399.920 249.655 2.383.784 765.247 542.861 1.788.559 2.416.920 672.081 922.458 1.688.524 789.896 220.889 1.440.939 380.974 1.515.052 314.127 6.136.652 2.714.018 998.385 11.016.703 801.971 317.085

Vtimas de AT por 100 mil habitantes 86,5 562,1 1072,3 535,6 797,5 51,2 482,0 304,8 151,2 130,2 264,4 221,2 731,1 237,6 587,2 174,1 521,1 226,2 221,4 163,9 297,0 257,5 664,8

Fonte: DETRANs das capitais pesquisadas, 2006, adaptado.

4.3

Idade e Sexo das Vtimas de Acidentes de Trnsito

Em uma anlise das vtimas de AT correlacionada com os fatores idade e sexo, percebe-se uma correspondncia interessante e que muitas pesquisas j vinham apontando que os AT so circunstncias que, segundo o Anurio Estatstico do DENATRAN (2006), encontram-se responsveis pela segunda maior parcela de mortes entre os jovens brasileiros.

Os dados informam, ainda, que no referido ano, o grupo de jovens com idade entre a 18 e 29 anos representaram cerca de 27% das vtimas fatais (em oposio ao ndice de cerca de 41% para a faixa de 30 a 59 anos) e cerca de 37% das vtimas no

36

fatais (em oposio ao ndice de cerca de 33% para a faixa de 30 e 59 anos) de AT no Brasil. Entretanto, bom ressaltar que os jovens figuraram com o ndice de cerca de 32% dos motoristas envolvidos em acidentes de trnsito com vtimas (em

oposio ao ndice de cerca de 37% para a faixa de 30 a 59 anos).

Estatsticas do Ministrio da Sade para o ano de 2009 (TAB. 5) apontam que a faixa de idade que vai dos 15 aos 29 anos, constituem cerca 35% dos mortos por AT, o que corresponde a um total numrico de 12.723 bitos num valor global de 36.930.

facilmente visualizado que os jovens da faixa etria dos 20 aos 24 anos de idade correspondem ao maior percentual de bitos registrados pelo banco de dados do DATASUS, sendo este grupo responsvel pelo registro de 5.215 mortos em AT no Pas. TABELA 5 Acidentes de Trnsito por Faixa Etria Brasil 2009
FAIXA ETRIA 0 a 4 anos 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 a 39 anos 40 a 44 anos 45 a 49 anos 50 a 54 anos 55 a 59 anos 60 a 64 anos 65 a 69 anos 70 a 74 anos 75 a 79 anos 80 anos e mais Idade ignorada TOTAL
Fonte: DATASUS, 2009.

Mortos em AT 522 602 797 2.861 5.215 4.647 3.761 3.212 3.033 2.685 2.290 1.850 1.431 1.162 1.005 771 831 255 36.930

37

Referente prevalncia de mortes no trnsito por gnero (sexo), Klein4 (1994, apud MARIN; QUEIROZ, 2000) apresenta a predominncia do sexo masculino nas mortes em AT, o qual atinge cinco vezes mais os homens do que mulheres.

O j citado estudo tcnico realizado pela Confederao Nacional de Municpios, no ano de 2009, expe a realidade de mortes nos AT por sexo, numa evoluo anual que percorre o ano de 2000 a 2007 (TAB. 6), mostrando a macia participao masculina na concorrncia de acidentes de trnsito que resultam vtimas fatais, conforme se percebe adiante. TABELA 6 - Mortalidade em Acidentes de Trnsito por sexo Brasil 2000 a 2007
Qtde. Mortes % Mortes Qtde. mortes % Mortes Masculinas Masculinas Femininas Femininas 30.684 82 6.708 17,9 29.671 81,6 6.685 18,4 29.294 81,4 6.694 18,6 28.590 81,4 6.502 18,5 26.894 81,2 6.240 18,8 26.700 81,5 6.035 18,4 24.919 81,6 5.591 18,3 23.395 80,7 5.580 19,2 Qtde. Mortes Sexo Ignorado 15 11 6 13 5 18 14 20

Ano 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000

Total 37.407 36.367 35.994 35.105 33.139 32.753 30.524 28.995

Fonte: Ministrio da Sade, 2009, adaptado.

A TAB. 6 demonstra, ainda, a existncia de uma pequena queda da mortalidade feminina e um percentual de mortes masculinas permeando cerca de 80% dos bitos totais no perodo de 2000 a 2007. A anlise permite inferir sobre um possvel comportamento mais cuidadoso e prudente da mulher perante a conduo de veculos automotores.

Boselli (2009) concluiu, pela anlise dos estudos realizados pela CNM, que o grande percentual de vtimas fatais de AT continua sendo os homens jovens e que em todo o perodo analisado, cerca de 80% das mortes so de pessoas do sexo masculino, grande parte inserida no grupo 20 a 39 anos de idade.

KLEIN, C. H. Mortes no trnsito do Rio de Janeiro. Cadernos de Sade Pblica. Sup.1. Brasil, 1994. p. 168-176.

38

Bastos, Andrade e Soares (2005) ao abordarem a dinmica dos AT com suas vtimas atendidas em hospitais da regio sul do Brasil, constataram, por meio de uma pesquisa levada a efeito na cidade de Londrina para o ano de 1996, que o maior percentual de vtimas era homens e, que a maioria dos AT ocorria no ms de dezembro, aos finais de semana e, predominantemente, no sbado, e durante a noite.

Os estudos apontaram, ainda, que durante o perodo noturno, incio da noite e madrugada, os ATs geravam ndices elevados de vitimados, muito decorrente, segundo as anlises, ao maior nvel de complexidade (gravidade) dos acidentes, muitas vezes atrelado a questes virias (m iluminao e menor visibilidade das vias) e ao aspecto humano.

Havia, ainda, fatos relacionados imprudncia de grande parte dos usurios de vias pblicas, circunstncias relacionadas velocidade incompatvel com o tipo de via, o no respeito s sinalizaes de trnsito, o abuso de bebidas alcolicas e drogas, entre outros.

Fatos culturais associados ao uso de bebidas alcolicas e ao uso de drogas, ligados, tambm, ao excesso de velocidade nas vias est, ainda, muito presente na rotina de jovens, principalmente de pequenos e mdios centros urbanos, o que faz indicar a necessidade de campanhas e polticas locais voltadas para este pblico em particular.

4.4

O Cenrio do Esprito Santo

No estado do Esprito Santo, um aspecto que vem crescendo acima da mdia nacional, a realidade de aumento da frota, de acidentes e vtimas. Indicadores disponibilizados pelo DETRAN em seu relatrio anual de estatsticas de trnsito referente ao ano de 2010 (TAB. 7) retratam que o Estado do Esprito Santo possui uma frota de 1.257.194 veculos, demonstrando, desta forma, um incremento de 8,57% se comparado ao ano anterior. Considerando a populao capixaba em

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3.512.672 segundo o CENSO 20105, o Estado possui 1.018.411 condutores regularmente habilitados. TABELA 7 Informaes Gerais e Indicadores de Trnsito Esprito Santo 2005 a 2010
Ano Frota Infraes Acidentes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 804.757 876.771 980.018 1.052.155 1.158.302 1.257.194 153.405 218.128 213.117 323.437 525.100 606.014 Sem vtimas 22.432 23.913 25.548 27.151 29.098 31.199 Com vtimas 10.096 11.216 12.641 14.069 14.387 15.120 TOTAL 32.528 35.129 38.189 41.220 43.485 46.319 Parciais (feridos) 13.410 15.549 16.995 18.794 19.245 19.810 Fatais (mortos no local) 530 618 571 558 506 678 TOTAL 13.940 16.467 17.566 19.352 19.751 20.448

Vtimas

Mdia AT com Vtima/ dia (acidentes) Mdia Feridos/dia Mdia Mortos/dia

27,66 36,64 1,45

30,73 43,42 1,69

34,63 46,56 1,56

38,55 51,49 1,53

39,42 52,73 1,39

41,42 54,27 1,86

Fonte: Anurio DETRAN, 2011, adaptado.

No que se refere s estatsticas de AT, em 2010, foram registrados 31.199 acidentes sem vtimas e 15.120 acidentes com vtimas, sendo que dentro deste montante houve 19.810 feridos (classificados como vtimas parciais) e 678 mortos no local dos acidentes (classificados como vtimas fatais).

Segundo os dados estatsticos do DETRAN que renem informaes sobre as rodovias federais, estaduais e vias locais do Esprito Santo, apontam que de 2005 a 2010, houve um aumento de cerca de 50% nos acidentes com vtimas (ESPRITO SANTO, 2010), aspecto relevante se comparado s consequncias que um AT pode causar em uma sociedade.

A consolidao das estatsticas referentes ao ano de 2010 permitiu identificar um

5

Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br/dados_divulgados/index.php?uf=32>

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significativo aumento no nmero de mortes em local de AT, valor que em 2010 chegou a 34% (em relao a 2009). Nos anos anteriores, os valores vinham apresentando quedas: - 5,83%, em 2007 (em relao a 2006); -5,30%, em 2008 (em relao a 2007); e -4,37%, em 2009 (em relao a 2008) vtimas (ESPRITO SANTO, 2010). Para contrapor este cenrio, o Governo do Estado tem feito investimentos pesados em educao, prestao de servios e infraestrutura. As estatsticas sobre acidentes e mortes no trnsito capixaba, como foi analisado, mostram ndices crescentes.

Surge desta forma, a constante necessidade de se realizar estudos focando o comportamento de risco, a complementao de estudos voltados para a educao no trnsito com vistas a sensibilizar o cidado, alm de, evidentemente, reforar as aes de fiscalizao, pois como estampadamente mostrado na mdia, o fator humano est presente em grande parte dos AT (JUNCAL, 2009).

41

PADRES DE CONSUMO DE LCOOL NA SOCIEDADE

Relatrio da Organizao Panamerica da Sade (OPAS), no ano de 2000, sobre o consumo de bedida alcolica e suas consequncias sanitrias, constatou que o abuso na ingesto de lcool constitui-se em um das principais causas de morte, causas estas que possuem vinculao direta com a ocorrncia de acidentes de trnsito em muitos pases. O consumo de lcool est associado a uma gama de eventos negativos com consequncias sociais marcantes numa populao. O consumo de lcool liga-se a eventos adversos de grande impacto social, tais como mortes e acidentes na direo de veculos automotores, aumento do comportamento agressivo e reduo da produtividade do trabalho.

Dados da Organizao Mundial da Sade (OMS) no ano de 2004, apontaram que do uso social ao problemtico, o lcool se constitui na droga lcita mais consumida no mundo, demonstrando, ainda, que cerca de 2 bilhes de pessoas consomem bebida alcolica (LARANJEIRA et al., 2007).

Em 2007, foi produzido um documento pela Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD) em parceria com a Universidade Federal de So Paulo, intitulado como Primeiro Levantamento Nacional sobre os padres de consumo de lcool na populao brasileira, o qual apresentou dados associados aos aspectos dos padres de consumo de bebidas alcolicas na populao brasileira adulta, ou seja, aquela compreendida com 18 anos de idade ou mais (LARANJEIRA et al., 2007).

Optou-se, neste levantamento, por priorizar as variveis mais importantes e at o momento desconhecidas, referentes ao consumo de lcool dessa populao.

Relataram-se dados, nesta pesquisa, concernentes quantidade de ingesto de bebidas alcolicas e a sua frequncia, alm de fatores relacionados aos principais tipos de bebidas utilizadas. Verificou-se que cerca de 52% dos brasileiros que possuem idade acima de 18 anos ingerem bebida alcolica (numa frequncia de pelo menos um vez no perodo de 1 ano).

Reconheceu-se que em termos de gnero (sexo), houve a predominncia entre os

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homens, os quais contabilizaram 65% e, referente s mulheres, o percentual atingiu a cifra dos 41%. interessante relatar, ainda, que o referido estudo da SENAD, reconheceu a existncia de cerca de 48% de brasileiros abstinentes, os quais nunca fazem uso de lcool ou, ento, que consumem bebida alcolica pelo menos uma vez ao ano.

O estudo demonstra, tambm, que para o grupo de adultos que bebem, cerca de 60% dos indivduos do sexo masculino e cerca de 33% das pessoas do sexo feminino, consumiram cinco doses ou mais dentro de uma circunstncia

considerado de maior consumo de bebida alcolica. Tal pesquisa ainda se mostrou importante pelo fato de ter observado que os locais identificados, onde se bebem mais de trs doses de bebidas alcolicas, so os bares, casas de amigos, em festas, situaes tpicas de encontro entre jovens de ambos os sexos, conhecidas como baladas (LARANJEIRA et al., 2007).

No ano 2000, estimou-se que, dentre os indivduos do sexo masculino, o fator lcool se constituiu na principal causa de incapacidade nos pases desenvolvidos, alm de representar a quarta causa de incapacidade nos indivduos, homens, dos pases em desenvolvimento, dentro de uma lista de onze importantes fatores de risco (OPAS, 2000).

5.1

Acidentes de Trnsito Associados ao Uso de lcool

O j citado trabalho publicado pela SENAD discorre que, dentre as vrias problemticas que so resultantes do uso abusivo de bebidas alcolicas, conseguese correlacionar o uso de tal droga lcita com os acidentes envolvendo veculos automotores. Costuma-se, considerar, internacionalmente, que entre metade e um quarto dos acidentes com vtimas fatais, o fator lcool est presente em sua maior frequncia (LANRANJEIRA et al., 2007). Segundo artigo cientfico intitulado Relao entre acidentes de trnsito e lcool, hospedado no site do Centro de Informaes sobre Sade e lcool6 (CISA), o qual se apresenta como uma organizao no governamental, apesar de haver macias informaes e notcias
6

Disponvel em: <http://www.cisa.org.br/novo_home.php>

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acerca dos ndices de AT e suas vtimas, sejam fatais sejam no fatais, associados ao uso rotineiro de bebida alcolica; e, ainda, em que pese populao como um todo ter essa noo bsica da associao entre as elevadas taxas de mortalidade no trnsito e o uso desta substncia, muito ainda se estuda a fim de se determinar, certamente, os efeitos do uso no organismo humano e os riscos que podem advir na conduo de veculos automotores por pessoas embriagadas.

Almeida (2008) traz o entendimento do termo embriaguez, o qual abarcado pela OMS, a saber:

[...] toda forma de ingesto de lcool que excede o consumo tradicional, aos hbitos sociais da comunidade considerada, quaisquer que sejam os fatores etiolgicos responsveis e qualquer que seja a origem desses fatores, como a hereditariedade, a constituio fsica ou as alteraes fisiopatolgicas adquiridas (ALMEIDA, 2008, p. 23).

Ainda de acordo com a publicao no CISA, a agilidade e outras habilidades indispensveis para a conduo de veculos, como a capacidade de, num curto espao de tempo, tomar decises, so diminudas muito antes de se constatar o estado de embriaguez, definido, anteriormente, pois nos ditos goles iniciais, o lcool j atua no indivduo causando uma sensao de excitao. Em contrapartida, a capacidade de realizar julgamentos face aos fatos novos afetada, fazendo com que haja um aumento na chance de se tomar decises equivocadas.

Neste mesmo raciocnio, destaca-se que o ato de dirigir no simples. Para a conduo de um veculo necessria uma manipulao adequada do volante, pedais, prever os acontecimentos (capacidade e velocidade de antecipao), bom nvel de ateno, resistncia monotonia e agilidade na resposta ante-estmulos complexos (LAIBER, 2007, p. 36).

Almeida (2008) complementa que o lcool acaba por se apresentar como um fator de grande peso nas ocorrncias de acidentes de trnsito, pois atua afetando os reflexos do motorista, aumentando, por consequncia, os tempos de reao. Retrata, ainda, que o lcool torna prejudicado o campo visual, atingindo as noes

44

de distncia e espao, podendo, at mesmo, provocar a perda de conscincia ao dirigir.

E por tal relao direta entre os ndices de acidentes de trnsito vinculados ao uso de bebida alcolica na direo de veculos automotores, Garcia e Nascimento (2009) entendem que existe a necessidade de uma nova postura para a mudana dessa sistemtica.

Uma linha de ao a reduo da associao entre acidentes e mortes no trnsito e consumo de bebidas alcolicas. Para tal empenho, faz-se necessria a implementao de aes intersetoriais, participao de todos os segmentos envolvidos na discusso, alm do apoio da populao (GARCIA; NASCIMENTO, 2009, p. 10, grifo nosso).

Acerca dessa necessidade de rearranjos organizacionais na forma de atuao de alguns entes, bons exemplos tm sido observados em algumas localidades, sendo destacada a cidade de Belo Horizonte, conforme descreve Lima (2009):

No perodo de janeiro de ano de 2000, a prefeitura implantou a Unidade Integrada de Trnsito UIT, com o objetivo de melhorar a parceria entre a Polcia Militar e a Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte (BHTRANS). Com a UIT, as aes de operao e fiscalizao passaram a ter planejamento nico e a contar com a participao integrada de 367 policiais e de 502 fiscais e tcnicos de trnsito (LIMA, 2009, p. 17).

Garcia e Nascimento (2009) entendem que todos os esforos que tm sido feitos pela melhora das condies de segurana viria so pequenos diante de todo o sofrimento advindo dos acidentes de trnsito relacionados ao uso de bebida alcolica, sobretudo quando se leva em considerao a dinmica de beber e dirigir num pas que tem o automvel como meio de transporte largamente utilizado.

E o consumo do lcool, para o qual existe certo nvel de tolerncia , muitas vezes, estimulado, proporcionando comportamentos que geram certo grau de

aceitabilidade.

45

5.2

A realidade na Grande Vitria

Mendona (2011), em pesquisa sobre o perfil das vtimas fatais de RMGV, trouxe informaes importantes acerca deste cenrio envolvendo o binmio lcool e direo. Os dados da pesquisa apontam que 41,1% dos motoristas que se envolveram em acidentes automobilsticos na RMGV e que vieram a bito (num total de 388 condutores mortos durante o ano de 2010), apresentavam teores alcolicos no sangue.

O estudo comprovou a relao entre o consumo de bebida alcolica e o gnero dos condutores, retratando que cerca de 41% dos homens e cerca de 37% das mulheres apresentavam ndices de etanol no sangue. Evidenciou que, dentre todos os condutores que possuam nveis de lcool no organismo, aproximadamente 93% tinham ndices acima do limite previsto na legislao brasileira para o enquadramento de crime de trnsito, ou seja, tais motoristas apresentavam taxas superiores a 6 decigramas de lcool por litro de sangue.

Segundo a pesquisadora, tal fato reflete total desconsiderao deste pblico em relao da Lei Seca, a qual positiva como crime conduzir o veculo em via pblica estando com concentrao de lcool por litro de sangue igual ou superior a 6 (seis) decigramas.

Outro aspecto importante na pesquisa desta estudiosa, e, que tambm se relaciona a este trabalho monogrfico, o que se pode dizer de um novo retrato em termos de faixa etria dos condutores vtimas de acidentes de trnsito relacionados ao uso de bebida alcolica. De acordo com a pesquisa, o grupo entre 31 e 40 anos de idade perfaz o maior percentual de motoristas alcoolizados, ou seja, cerca de 54%. O pblico mais jovem, na faixa entre os 18 e 30 anos, integram cerca de 43%. Sobre este aspecto, a perita traz o seguinte relato:
Como mostra a pesquisa, so os motoristas de idade mais avanada, entre 31 e 50 anos de idade, que devem ser alvos tambm das blitze da Madrugada Viva. Os jovens precisam ser parados, mas, geralmente, a polcia, quando v um senhor de meia idade dirigindo, acredita que ele no esteja sob o efeito de lcool. A pesquisa revela o contrrio (MENDONA, [2011?], no paginado, grifo nosso).

46

Pblico alvo do Projeto Madrugada Viva, os jovens sero abordados no tpico posterior, para fins de informaes sobre o seu comportamento face o uso de bebida alcolica associada ao ato de dirigir.

5.3

O Perfil do Jovem Alcolatra

Estudos rotineiramente apontam que o fator lcool se apresenta como um dos motivos do envolvimento de jovens em acidentes de trnsito. Em seu estudo sobre a epidemiologia do uso do lcool no Brasil, Carlini (2006) destaca uma informao importante e que chama muito a ateno: a idade que se inicia o uso de lcool no Brasil. Em seus levantamentos, remete-se a idade de iniciao no uso de lcool por volta dos 12,5 anos, com uma frequncia de utilizao na vida de cerca de 65% entre jovens estudantes que compem a faixa etria que vai dos 12 aos 17 anos, alm da prevalncia de cerca de 11%, dentro da populao geral, nos nveis de dependncia de lcool. Para Dualibi7 (2007, apud NIAAA, 2009, p. 9), em seus estudos sobre as polticas pblicas relacionadas ao lcool, a bebida alcolica apresenta-se para o jovem como a primeira droga de escolha, sendo mais consumida do que todas as outras drogas ilcitas combinadas, fato este que deve despertar a ateno dos rgos pblicos quanto elaborao de polticas pblicas que promovam a educao deste grupo social.

Curie (2005) traz que a cultura de ingerir bebida alcolica inseriru-se nos hbitos e culturas dos jovens de pases ocidentais, em que a sua abstinncia por completo no decorrer da vida juvenil tida como uma exceo. Oliveira (2007) aborda o tema Jovens, lcool e direo em uma edio especial de uma revista famosa e de renome nacional. O referido peridico trouxe um dado interessante acerca da participao dos jovens em AT: calcula-se que entre 40 e 50% dos bitos de jovens no trnsito estejam relacionados com o uso abusivo de
7

DUALIBI, Srgio Marsilgia. Polticas municipais relacionadas ao lcool: Anlise da lei de fechamento de bares e outras estratgias comunitrias em Diadema (SP). 2007. 190 f. Tese (Doutorado) Universidade Federal de So Paulo. Escola Paulista de Medicina. Programa de PsGraduao em Psiquiatria.

47

lcool. A reportagem traz que o comportamento do jovem no trnsito limitado, pois eles, em grande parte, no visualizam o reflexo de seus atos, ou seja, eles continuam confiando em seu poder de deciso, sem compreender que este limitado naturalmente pela sua inexperincia. Castro e Aquino (2008), em seus estudos sobre a Juventude e polticas sociais no Brasil, trazem uma anlise no sentido de que se os jovens se apresentam com o segmento social que, atualmente, mais se v vitimado pelos males advindos da violncia, de maneira que tal grupo tambm figura como um dos que mais contribuem para sua existncia.

Os autores fazem aluso de como essa violncia se manifesta perante estes grupos, seja por meio de atos delinquentes habituais, comportamentos vndalos, assim como em maus exemplos no trnsito, representados nos rachas (ou pegas) e seus malabarismos em vias pblicas, sempre associados ao excesso de velocidade e uso de bebida alcolica.

Marn e Queiroz (2000) corroboram com essas afirmaes, no sentido de que os condutores jovens como aqueles que fazem uso do lcool e tem uma frequncia de ingesto destas bebidas de forma considervel, perante outros grupos sociais, trazem, muitas vezes, um comportamento transgressor do indivduo.

Afirmaram, tambm, que esse cenrio transparece para o jovem uma associao de direo segura, ou seja, muitos atrelam o uso de bebida alcolica a uma maior sensao individual de que possa dirigir com certo grau de segurana, uma falsa percepo a qual acaba por se tornar um aspecto relevante para a ocorrncia de um AT.

Os autores discutiram, por final, que apesar de haver regulamentaes especficas trazidas pelo CTB quanto s infraes e crimes de trnsito, realizao de testes por meio do etilmetro e multas severas para aqueles flagrados com sintomas de embriaguez na direo de veculo automotor em via pblica, os jovens parecem no se importar e diminuir seus comportamentos transgressores. Outro aspecto que pode ser relacionado ao pblico jovem, e que est vinculado ao ato de ingerir bebida

48

alcolica, refere-se aos problemas observados em termos comportamento individual nos locais de aglomerao de jovens badaladores, enfoque, tambm, das abordagens do Projeto Madrugada Viva. O comportamento agressivo um grande problema associado ao consumo de lcool em locais como bares e casas noturnas (LARANJEIRA; ROMANO, 2004, p. 72). 5.4 O Advento da Lei n 11.705/2008 Lei Seca

Auer et al. (2009) discorrem sobre a objetividade inserida no crime de dirigir embriagado em via pblica, com a promulgao da Lei n 11.705, de 19 de junho de 2008, conhecida popularmente como Lei Seca.

Eles esclarecem que, anteriormente, para se configurar o crime de embriaguez era necessrio comprovar que o motorista estava expondo, concretamente, a dano potencial a integridade ou incolumidade de um terceiro, aspectos muitas vezes evidenciados por testemunhas ou por meio de danos materiais causados.

Os autores comentam que esta nova lei, agora, objetiva que o crime de dirigir embriagado em via pblica caracteriza-se quando da comprovao por prova tcnica, vale dizer a realizao de exame de sangue ou do teste com a utilizao do bafmetro ou etilmetro, de concentrao de lcool por litro de sangue igual ou superior a seis decigramas, ou ento, pela influncia, no ato de dirigir, de qualquer outra substncia psicoativa que cause dependncia, conforme trecho do Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Art. 306 - Conduzir veculo automotor, na via pblica, estando com concentrao de lcool por litro de sangue igual ou superior a 6 (seis) decigramas, ou sob a influncia de qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia. (Redao dada pela Lei n 11.705, de 19.06.2008) Penas - deteno, de seis meses a trs anos, multa e suspenso ou proibio de se obter a permisso ou a habilitao para dirigir veculo automotor (BRASIL, 2008a).

Auer et al. (2009) fazem, ento, uma anlise de como se proceder acerca do assunto. Quando o condutor apresentar notrios sinais clnicos de embriaguez, como aspectos de excitao, torpor, vestes em desalinho, discurso arrastado, hlito

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etlico, coordenao muscular perturbada, dentre outros, e se recusar a realizar o teste de bafmetro, ser punido, administrativamente, com base no 2 do artigo 277 do CTB. Do contrrio, no se enquadrar no crime previsto no artigo 306 do CTB, tendo em vista a objetivao do teor de seis decigramas de lcool por litro de sangue, o qual pela no realizao do teste de etilmetro, no ser comprovada.

Art. 277 - Todo condutor de veculo automotor, envolvido em acidente de trnsito ou que for alvo de fiscalizao de trnsito, sob suspeita de dirigir sob a influncia de lcool ser submetido a testes de alcoolemia, exames clnicos, percia ou outro exame que, por meios tcnicos ou cientficos, em aparelhos homologados pelo CONTRAN, permitam certificar seu estado (Redao dada pela Lei n 11.275, de 2006). 2 A infrao prevista no art. 165 deste Cdigo poder ser caracterizada, pelo agente de trnsito, mediante a obteno de outras provas em direito admitidas, acerca dos notrios sinais de embriaguez, excitao ou torpor, apresentados pelo condutor (Redao dada pela Lei n 11.705, de 19.06.2008) (BRASIL, 2008c).

Contrapondo essa dinmica, houve um posicionamento diferente no final do ano de 2010, pela Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ), a qual reafirmou a possibilidade de se tipificar a conduta descrita como crime de embriaguez na conduo de veculo automotor em via pblica, por meio de exames clnicos e outras provas diferentes do teste do bafmetro (STJ, 2010).

No ano seguinte, Souza e Gomes (2011) trouxeram que a Sexta Turma do STJ, acompanhou o voto do Desembargador Celso Limongi no questionamento acerca da validade da aferio da quantidade de sangue de uma pessoa ser realizada pelo teste do etilmetro (exame de ar alveolar pulmonar), o qual relatou em seu voto que:

O crime do art. 306 do CTB de perigo abstrato, e para sua comprovao basta a constatao de que a concentrao de lcool no sangue do agente que conduzia o veculo em via pblica era maior do que a admitida pelo tipo penal, no sendo necessria a demonstrao da efetiva potencialidade lesiva de sua conduta (STJ, 2010).

Como afirmado, anteriormente, pela 5 turma do STJ, caso a prova de embriaguez no puder ser realizada por meio de percia, esta poder ser suprida (impossibilidade de realizar ou recusa do condutor), pelo exame clnico e, ainda, pela prova testemunhal.

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importante ressaltar que o Decreto n 6.488 de 19 de junho de 2008 que vem disciplinar a margem de tolerncia de lcool no sangue e a equivalncia entre os distintos testes de alcoolemia para efeitos de crime de trnsito, destaca que o estado de embriaguez alcolica deve ser comprovado, preferencialmente, por meio de percia tcnica, a qual poder ser realizada de duas maneiras: o exame de sangue e o teste do bafmetro, sendo os limites estabelecidos em seu artigo segundo.
Art. 2o - Para os fins criminais de que trata o art. 306 da Lei no 9.503, de 1997 - Cdigo de Trnsito Brasileiro, a equivalncia entre os distintos testes de alcoolemia a seguinte: I - exame de sangue: concentrao igual ou superior a seis decigramas de lcool por litro de sangue; ou II - teste em aparelho de ar alveolar pulmonar (etilmetro): concentrao de lcool igual ou superior a trs dcimos de miligrama por litro de ar expelido dos pulmes (BRASIL, 2008b).

Considerando a utilizao do etilmetro nas fiscalizaes policiais face embriaguez nas vias pblicas, o prximo tpico aborda aspectos tcnicos relacionados ao seu emprego.

5.5

O Uso do Etilmetro e suas interferncias

Nas operaes de fiscalizao embriaguez na direo de veculo automotor, a Polcia Militar dispe de instrumentos denominados etilmetros ou bafmetros, como so popularmente conhecidos, os quais so capazes de aferir, com certo grau de preciso a quantidade de lcool presente no ar alveolar, ou seja, aquele expelido pelos pulmes.

Por meio de processos qumicos que ocorrem dentro do aparelho, este emite um resultado que, por critrios matemticos, mostra a comparao do decigrama de etanol por litro de sangue. Apesar de ser um processo complexo em termos de reaes qumicas que so desencadeadas a partir do ar expelido, o resultado processado em poucos segundos. Em reportagem publicada no site Gazetaonline8, Quarto (2012) produz uma entrevista junto ao oficial responsvel pelo setor logstico do BPTran, momento em
8

Disponvel em:< http://www.gazetaonline.com.br>.

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que constata a existncia diversos modelos de bafmetros, identificando o modelo utilizado pelo batalho, o Alco-Sensor IV, conforme FIG. 1, equipamento importado e que melhor se adaptou s peculiaridades da rea de responsabilidade da Polcia Militar. FIGURA 1 Etilmetro modelo ALCO-SENSOR IV

Fonte: Gazetaonline, 2012.

Segundo artigo do CISA, intitulado lcool e Trnsito, os resultados dos testes com o etilmetro podem apresentar alguns interferentes, possibilitando a ocorrncia de desvios nos valores apurados. O artigo enumera, por exemplo, que xaropes bucais e mesmo certos tipos de medicamentos, podem influenciar nos resultados produzidos pelo aparelho.

H, inclusive, de acordo com o artigo publicado, uma recomendao tcnicacientfica para que o teste seja novamente realizado decorridos cerca de 15 minutos da primeira tentativa, tentando, desta forma, eliminar possveis interferentes. No organismo humano, a taxa de metabolizao do lcool ocorre, em mdia, na velocidade de 0,2 gramas por quilo peso por hora (PASSAGLI, 2007, p. 79). O autor destaca, ainda, que o estado de embriaguez do indivduo sofrer variao conforme o seu estado fisiolgico do momento em que se comea a ingerir a bebida alcolica, ou seja, se a pessoa estar de jejum ou no, pois a alimentao retarda a

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absoro do lcool.

5.6

Efeitos do lcool no organismo

Referente ao uso abusivo do lcool h sintomas que so bem caracterizados pela anlise das fases de intoxicao. Passagli (2007) apresenta um quadro bem elucidativo (QUADRO 1) correlacionando a quantidade de etanol no sangue, o estgio fisiolgico do indivduo e a sintomatologia evidenciada. QUADRO 1 Intoxicao por lcool Etlico
Etanol no sangue (g/L) 0,1 a 0,5 0,3 a 1,2 da perda

Estgio Sobriedade

Sinais clnicos/sintomas Nenhuma influncia, testes especiais revelam pequenos transtornos nos subclnicos. Suave euforia, sociabilidade; decrscimo das inibies; diminuio da ateno, julgamento e controle da eficincia em testes especiais. Instabilidade emocional, decrscimo das inibies; Perda do julgamento crtico; enfraquecimento da memria e da compreenso; decrscimo da resposta sensitiva; alguma incoordenao muscular. Desorientao, confuso mental e vertigens; estado emocional exagerado (medo, aborrecimentos, aflio, etc.); distrbios da sensao e da percepo das cores, formas, movimentos e dimenses; debilidade no equilbrio, incoordenao muscular no modo de andar e dificuldade na fala. Apatia, inrcia geral, diminuio marcada das respostas aos estmulos; marcada incoordenao muscular com instabilidade para suportar o andar, vmitos, incontinncia da urina e fezes; debilidade da conscincia. Debilidade com inconscincia, coma, anestesia; debilidade e abolio dos reflexos; incontinncia da urina e fezes; dificuldades circulatrias e respiratrias; morte possvel. Parada respiratria.

Euforia

0,9 a 0,25

Excitao

1,8 a 3,0

Confuso

2,7 a 4,0

Estupor

3,5 a 5,0 Acima de 4,5

Coma

Morte

Fonte: Passagli, 2007, p. 84. Adaptado.

A ingesto do lcool, mesmo em doses ainda que insuficientes, traz alteraes na parte motora das pessoas, fazendo com que elas sintam-se mais ambiciosas, corajosas, desconsideram riscos e a consequncia de suas atitudes, fatos estes que

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tem ligao estreita com as milhares tragdias que ocorrem no trnsito brasileiro (PASSAGLI, 2007).

54

O PROJETO MADRUGADA VIVA

Desenvolvido como uma estratgia voltada para o enfrentamento dos elevados ndices de violncia e acidentes de trnsito associados ao uso de lcool, junto ao pblico jovem, principalmente na RMGV, o Projeto Madrugada Viva apresentou-se como resposta do ente integrante do SNT, o DETRAN, que em curto espao de tempo contou com a insero da Polcia Militar, na busca de maximizar suas aes na melhoria no trnsito, considerando o cenrio capixaba poca.

6.1

O Surgimento do Projeto

O Projeto Madrugada Viva datado do incio de novembro de 2003, com seu foco centrado na relao lcool e direo, atravs de uma ao inicialmente desenvolvida pelo DETRAN.

Tal combinao alvo de estudos rotineiros que inseriram o tema em agenda pblica uma vez que os AT atingiram taxas intolerveis, de modo a comprometer, com as consequncias advindas de tal fenmeno, a sade pblica do Estado (NASCIMENTO, A., 2008).

Na poca no havia projetos ou programas do governo estadual voltados nesta linha de ao, ou seja, inexistiam estratgias direcionadas a reduo dos nveis de mortes associados direo de veculos por condutores alcoolizados. Como fonte de financiamento do projeto, havia o repasse de parcela dos valores arrecadados pelo Estado com as multas, a fim de serem empregados em campanhas educativas, compra de etilmetros, dentre outros investimentos (NASCIMENTO, A., 2008).

Com a frequncia nas atividades desenvolvidas pelo projeto, houve a necessidade do rgo fiscalizador de trnsito entrar no cenrio. Fez-se, desta forma, a incluso do BPTran, especificamente no ms de agosto de 2004, que, em parceria com o rgo executivo de trnsito, atuaria nas aes de fiscalizao de trnsito nas madrugadas em que houvesse operaes vinculadas ao Projeto, enquanto que ficariam a cargo do DETRAN, as aes de educao. Desta forma, BPTran e DETRAN entraram no cenrio dividindo atribuies e funes na fiscalizao de

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condutores embriagados (SABINO JUNIOR, 2008, p. 64).

Em 2007, foi elaborado, pela Gerncia de Educao e Estatstica de Trnsito, um projeto de expanso das operaes, o qual descrevia, de forma sucinta, sobre o histrico do Projeto Madrugada Viva, alm dos objetivos que eram pretendidos com esta extenso das atividades:

5.1 - Objetivo Geral: O projeto tem como principal objetivo reduzir o nmero de vitimas fatais na faixa etria entre 18 e 29 anos, nos acidentes decorrentes do fato do condutor ter ingerido bebidas alcolicas. 5.2 - Objetivos Especficos: a) Promover a reflexo em toda a sociedade sobre a responsabilidade de cada um de ns na construo de um trnsito seguro, despertando a conscincia sobre a importncia de mudana de comportamento; b) Estimular a formao de um novo hbito no condutor a respeito segurana no trnsito: se beber no dirija. c) Informar os jovens motoristas sobre o perigo que a ingesto de bebidas alcolicas pode provocar no indivduo e suas modificaes orgnico-psicolgicas que impossibilitam a conduo de um veculo com segurana. d) Intensificar e ampliar a ao do Projeto Madrugada Viva junto a sociedade, disseminando as aes no que diz respeito a questo lcool X segurana no trnsito; e) Captar novos parceiros e envolver vrios segmentos da sociedade civil na causa de construir um trnsito cidado; f) Fortalecer as parcerias com os principais rgos envolvidos no projeto (Detran/ES e a Polcia Militar/ES); g) Resgatar o compromisso social do Detran/ES e da Polcia Militar/ES junto sociedade capixaba (PROJETO MADRUGADA VIVA, 2007, p. 8, grifo nosso).

As aes do projeto consistiam na realizao de operaes do tipo blitz, durante as madrugadas e nas rotas de sadas de points de jovens, onde policiais militares do BPTran, em parceria com agentes do DETRAN, atuavam abordando motoristas, com foco no jovem condutor de 18 a 29 anos, com intuito de identificar aqueles que se encontravam alcoolizados, por meio da utilizao do bafmetro, e, caso fossem identificados nveis acima do permitido pelo CTB, seriam aplicadas as medidas legais conforme o caso. Resumiam-se tais autuaes conforme o nvel de embriaguez constatada durante a abordagem.

As operaes policiais do tipo blitz podem ser assim conceituadas de acordo com doutrina produzida pela Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG):

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[...] uma interrupo policial e temporria, do fluxo de pessoas e veculos em vias urbanas, rurais e rodovirias, por meio de sinalizao fsica, visual e sonora, para abordar veculos e seus ocupantes, realizando checagens e vistorias em geral (MINAS GERAIS, 2010, p. 15).

A expresso blitz tambm comumente utilizada para expressar toda e qualquer atuao policial destinada ao cidado (ALMEIDA, 2008, p. 61). Ainda do ponto de vista do autor, a blitz integra ou faz parte de um todo, que seria a abordagem policial, diferindo aquela das diversas outras espcies, pelo fato de se constituir numa operao policial, com um planejamento especfico e reunio de esforos humanos e logsticos para o alcance dos objetivos pretendidos nela. O termo remete, ainda, a batida policial de improviso e que utiliza grande aparato humano e material9.

O foco inicial das aes ocorreu nos municpios de Vitria e Vila Velha por serem estas cidades detentoras do maior nmero de bares e casas noturnas e eventos festivos, com grande fluxo de jovens, fato que demandou maior ateno por parte do DETRAN e BPTran, no momento de planejamento das operaes. Em pesquisa encomendada pelo DETRAN empresa Enquet10, intitulada Mapa da Balada, em maio de 2007, dentro do universo de 596 entrevistados frequentadores de points noturnos nas cidades de Vitria e Vila Velha, evidenciaram-se as seguintes informaes:

a) metade dos entrevistados voltava para casa entre 21h e 01h da madrugada, de segunda a quinta; b) na sexta-feira e no sbado, metade dos entrevistados preferia sair a partir das 22 horas e sem hora para voltar; c) a bebida alcolica era o segundo maior gasto nas sadas noturnas para 75,8% dos entrevistados; d) o consumo de bebidas alcolicas era maior entre os homens que entre as mulheres;
9

10

Disponvel em: <http://www.dicio.com.br/blitz/> Empresa Capixaba de Pesquisas e Gesto de Informao.

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e) 33% dos entrevistados admitiram consumir de 1 a 3 garrafas de cerveja (600 ml) por noite, e 33% disseram tomar de 3 a 8 latas de cerveja quando saem; f) aps beber 63% dos entrevistados afirmaram sentir-se em plenas condies para dirigir; g) cerca de 12% dos entrevistados admitiram que mesmo sem encontrarse em condies, voltavam pra casa dirigindo.

Conforme ressalta Nascimento, A. (2008), segundo dados colhidos junto ao BPTran para o ano de 2005, cerca de 80% dos acidentes de trnsito na Grande Vitria ocorriam durante a noite, fato que por si s j justificaria intensivas aes de fiscalizao no perodo noturno.

Vale ressaltar que o nome do projeto, conforme descreve Sabino Junior (2008), no surgiu do nada, ou seja, fez-se aluso a um projeto desenvolvido no Rio Grande do Sul, denominado Vida Urgente, o qual promove aes de conscientizao, principalmente junto aos jovens, sobre os riscos da combinao lcool e direo. Dentro das aes abordadas pelo projeto sulista, existe a campanha Madrugada Viva, em que jovens voluntrios percorrem bares e pontos de encontros nas madrugadas, com foco s sextas-feiras e sbados, para alertar e educar os jovens motoristas do perigo de beber e dirigir. O termo madrugada relaciona-se,

obviamente, ao perodo noturno de maior incidncia de AT.

Muito embora com objetivos e focos semelhantes, o projeto adotado no Esprito Santo diferiu daquele realizado no Rio Grande do Sul pelo fato do modelo capixaba representar uma ao de resposta do governo estadual contra o cenrio que se apresentava preocupante, ao contrrio do projeto sulista, o qual se constitua numa resposta da prpria sociedade, por meio de uma organizao no governamental, no possuindo, desta forma, um carter punitivo em suas aes (NASCIMENTO, A., 2008).

Sabino Junior (2008) traz, ainda, que pelo fato do projeto gacho ter alcanado expressiva visibilidade naquele local, e associado ao fato de que a imprensa

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capixaba ter comeado a apelidar a verso esprito-santense com o mesmo nome, os rgos pblicos relacionados com o projeto aceitaram tal denominao, vindo a publicar o slogan do projeto (FIG. 2). FIGURA 2 Slogan do Projeto Madrugada Viva

Fonte: DETRAN, 2010.

Bastos, Andrade e Soares (2005) ao discorrerem sobre a dinmica dos AT, em grande parte vinculados ao perodo noturno e aos finais de semana, enfatizam que esta circunstncia deveria ser tomada como base para a formulao de campanhas e aes intersetoriais de combate assustadora dinmica de acidentes envolvendo, principalmente os jovens, os quais pela precoce idade e falta de experincia, j se enquadram como grupo de risco em AT.

E tal observao reflete, exatamente, o que foi almejado pelo Projeto Madrugada Viva, com foco nos jovens condutores frequentadores da vida noturna e que associam a direo veicular ao uso de bebida alcolica. Em 2005, o projeto Madrugada Viva, tendo em vista a sua relevncia e repercusso estadual, foi premiado pela Secretaria de Estado de Gesto e Recursos Humanos (SEGER), na categoria Modernizao da Gesto Pblica, com o tema Utilizao dos Recursos Pblicos do Prmio Inovao na Gesto Pblica do Estado do Esprito Santo (INOVES).

59

6.2

Focos das aes

Durante o seu desenvolvimento, as abordagens do projeto ocorreram de duas formas diversas. A primeira fase era caracterizada pelo enfoque de educao na qual os motoristas abordados em locais prximos a bares, boates, shows e pontos de grande concentrao de jovens, eram orientados por agentes do DETRAN, os quais explicavam sobre os riscos de beber e dirigir, alm de distriburem cartilhas educativas, folders (ANEXO A e B) e brindes sobre o tema (ESPRITO SANTO, 2011).

Nesta fase do projeto, o condutor flagrado embriagado no era multado, pois a fase era educativa, ou seja, ele era orientado a entregar a direo do veculo a algum passageiro em condies de conduzir ou aguardar at que melhorasse sua condio fisiolgica e pudesse assumir a direo ou, ento, ligar para algum conhecido ou parente para que o mesmo pudesse retirar o automvel (NASCIMENTO, A., 2008). Com tais aes, segundo o entendimento de Sabino Junior (2008, p. 65), buscavase legitimar as aes punitivas que seriam adotadas numa fase seguinte.

E tal fase, ocorreu com outro vis, ou seja, o projeto realizava a blitz punitiva, a qual era caracterizada quando das abordagens realizadas pelos policiais do BPTran, constatavam-se nveis de alcoolemia acima do permitido pela legislao especial. Nestes casos, os motoristas eram multados, o veculo ficava retido at a apresentao de condutor regularmente habilitado e tinham sua Carteira Nacional de Habilitao (CNH) apreendida. Durante as abordagens nas operaes do Projeto Madrugada Viva, as intervenes policiais se enquadrariam conforme adiante (QUADRO 2), principalmente em termos de procedimentos adotados pelos militares face s aes com foco em alcoolemia.

QUADRO 2 - Fatos Observados durantes as operaes versus Medidas Administrativas

FATO OBSERVADO Dirigir sob o efeito de lcool - de 0,1mg a 0,29mg de lcool por litro de ar no teste do bafmetro
(Continua)

MEDIDA ADMISTRATIVA Multa de R$ 957,70 e suspenso do direito de dirigir por um ano. Recolhimento da CNH e reteno do veculo at a apresentao de condutor regularmente habilitado

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QUADRO 2 - Fatos Observados durantes as operaes versus Medidas Administrativas

FATO OBSERVADO Concentrao superior a 0,33mg de lcool por litro de ar ou 6dg por litro de sangue Sintomas de embriaguez - se o condutor for flagrado com sinais de embriaguez, mas se negar a fazer o teste do bafmetro
Fonte: Brasil, 2008a, adaptado. (Concluso)

MEDIDA ADMISTRATIVA Deteno de 6 meses a 3 anos. Multa de R$ 957,70 e suspenso ou proibio de se obter a permisso ou a habilitao para dirigir veculo automotor. Multa de R$ 957,70 e suspenso do direito de dirigir por um ano, alm do recolhimento da CNH

Tais aes representavam o que se denominou fase punitiva do projeto. O foco das aes estava voltado, principalmente, para os jovens que frequentavam a vida noturna na RMGV, em bares e boates e que faziam uso de veculo automotor para se descolarem a estes locais.

6.3

A migrao do projeto

Sabino Junior (2008) afirma que no ano de 2006, as operaes passaram a ocorrer no interior do Estado, porm de forma extraordinria, ou seja, quando havia algum evento festivo nestas regies que justificassem as aes do projeto, elas eram planejadas e executadas nas regies interioranas do Esprito Santo.

Com tal migrao das aes do Projeto Madrugada Viva, o foco deixa de ser, necessariamente, os jovens frequentadores de bares e boates, e passa a ser o motorista de um modo geral que faz uso de lcool e que utiliza veculo automotor como meio de locomoo.

Dentro deste processo, Nascimento, A. (2008) discorre sobre os desdobramentos do projeto inicial, que o DETRAN passa a intitular de Montanha Viva (FIG. 3), quando as aes, com foco eminentemente educativo, so realizadas nos entornos da BR 262, prximos, por exemplo, s cidades de Domingos Martins, Pedra Azul e Venda Nova do Imigrante, por exemplo, trechos que, poca, apresentavam diversos registros de acidentes. No perodo de frias escolares e vero, havia outra vertente, a qual se denominou Praia Viva (FIG. 3), com atenes voltadas, principalmente,

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para os banhistas que retornavam s suas casas depois de um dia de lazer nas praias, atuando no litoral capixaba em toda sua extenso. A autora tambm ressalta que as operaes no se limitavam s operaes de fiscalizao, sendo associadas publicaes na mdia e realizao de palestras em instituies de educao e ensino. FIGURA 3 Logomarcas dos Projetos Praia Viva e Montanha Viva

Fonte: DETRAN, 2010.

6.4

O DETRAN e a Educao no Trnsito

Atualmente, o setor de educao no trnsito do DETRAN, em conjunto com o Governo Estadual, tem por encargo a elaborao e desenvolvimento de programas e aes educativas. As campanhas tm por objetivo atingir todos os grupos sociais que se relacionam com as questes de trnsito, alm de constiturem meio auxiliar de pesquisa com vista a identificar situaes problemticas e propor solues que alcancem a to buscada segurana viria (ESPRITO SANTO, 2010).

Em sua pgina institucional na internet, o DETRAN traz uma srie de informativos sobre campanhas e projetos realizados os quais esto voltados para a rea educacional, disponibilizando, ainda, um banco de dados sobre o trnsito no Estado, denominado Anurio Estatstico de Trnsito, estatsticas estas que integram o Registro Nacional de Acidentes e Estatstica de Trnsito (RENAEST), sistema vinculado ao DENATRAN, o qual torna pblico, o acesso s informaes de acidentes em todo o territrio nacional.

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Existe, por final, um canal institucional de comunicaes para que o pblico externo possa solicitar e agendar palestras, material de divulgao como cartilhas e folders, aspectos voltados para a educao no trnsito.

A educao de trnsito tratada de forma regulamentar no CTB, em seu artigo 6, dentro dos objetivos que devem ser alcanados por todos os rgos e entidades que compem o SNT, por meio da seguinte redao:
Art. 6 So objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito: I - estabelecer diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, com vistas segurana, fluidez, ao conforto, defesa ambiental e educao para o trnsito, e fiscalizar seu cumprimento (BRASIL, 2008a, grifo nosso).

O foco educativo abordado pelo prprio rgo executivo de trnsito no estado encontra uma barreira de atuao face s macias campanhas publicitrias que, diariamente, incentivam o consumo de bebida alcolica. Percebe-se, neste sentido, uma dualidade de aes as quais se contrapem na medida em que, de um lado, uma campanha alerta sobre os riscos de beber e dirigir, e, a outra, faz meno aos prazeres da ingesto de bebida alcolica.

Referente a este assunto, o relatrio da OPAS (2005) traz algumas medidas tidas como necessrias para a diminuio da constante exposio dos jovens, como restries por meio de legislaes especficas s macias propagandas comerciais vinculadas a venda e consumo de bebida alcolica.

Tal relatrio traz um exemplo interessante desencadeado em alguns pases da Amrica Latina em que existe a expressa proibio de patrocnio esportivo tanto em materias publicitrios quanto aos prprios jovens esportistas por parte das empresas produtoras e comercializadoras de lcool. H casos, ainda, de pases que probem a publicidade de bebidas alcolicas durante sbados e feriados.

Nascimento, A. (2008) entende que os acidentes de trnsito, cujas causas esto vinculadas ao abuso de lcool, foram lentamente se transformando de um problema de segurana pblica para um problema que necessitava de aes preventivas, dentro da tica da sade pblica.

63

Do ponto de vista de reduo da associao lcool e direo, Nascimento, A. (2008), busca um entendimento de que para amenizar este quadro, no se torna necessrio apenas agir sobre o direito individual que cada cidado tem em decidir ou no pela ingesto de bebida alcolica, mas deve ser pautada em medidas educativas sistemticas que tenham por resultado o entendimento de que h um prejuzo e afetao ao direito coletivo, pois atos individuais podem influir consequncias sobre a coletividade.

Reforando a vertente educativa, Ribeiro (2008) faz uma interveno destacando a necessidade de interao entre focos de atuao do Estado para que o trnsito em condies seguras seja garantido em sua plenitude.

Qualquer soluo para um trnsito seguro s ter resultado se estiverem enganchadas um do outro e no esquecer que os trs pilares Educao x Fiscalizao x Engenharia devem caminhar juntos, para diminuir os locais de riscos. E que neste pilar a Educao deve estar no topo da pirmide (RIBEIRO, 2008, p. 11, grifo nosso).

E neste sentido, clara a atuao do rgo executivo de trnsito nas questes relacionadas ao processo educativo e de conscincia do motorista. E pensando neste cenrio, o governo estadual inaugura em 2011, durante a Semana Nacional de Trnsito, no ms de setembro, o Centro Social e de Educao para o Trnsito, tambm denominado de Espao Circular.

Tal centro se constituir num local de aprendizado contnuo em assuntos relacionados educao para o trnsito seguro, com a possibilidade de agendamento para escolas pblicas e privadas. Haver, ainda, um Ncleo de Atendimento e Reintegrao Psicossocial s Vtimas de Acidentes no Trnsito e seus Familiares e um Ncleo de Estudos e Pesquisas Cientficas da Violncia do Trnsito (ESPRITO SANTO, 2011).

Garcia e Nascimento (2009) discorrem em seus estudos sobre associao entre lcool e direo, que no perodo de 1970 a 1980, publicaram-se diversos trabalhos sobre a epidemiologia dos AT em vrios pases, sempre atrelando a causa dos acidentes ao fator lcool, demonstrando que o nmero de mortes naqueles pases

64

seria evitvel caso aes de cunho educativo e medidas voltadas preveno fossem adotas e levadas a efeitos pelo poder pblico local.

Gomes (2010), em sua anlise sobre a educao para o trnsito faz considerao para o fato de que este tema deve ser tratado de forma especial por todos os rgos que compem o SNT, de forma que cada profissional do rgo de trnsito que tenha contato com o pblico em geral, possa difundir estas vertentes educativas em seu ambiente de trabalho. O prprio CTB, dentro do captulo que discorre sobre a Educao para o Trnsito, em seu artigo 74, faz meno sobre a abrangncia e dever de educao no trnsito brasileiro: a educao para o trnsito um direito de todos e constitui dever prioritrio para os componentes do Sistema Nacional de Trnsito (BRASIL, 2008a, grifo nosso). A questo da educao, a qual encontra previso no prprio CTB, conforme j citado, anteriormente, no deve ser entendida como responsabilidade exclusiva de um ente do SNT, que, no Estado do Esprito Santo, est diretamente associado s aes do DETRAN.

Deve-se, conforme entendem Marn e Queiroz (2000), sempre congregar esforos na busca contnua de integrao de vrios rgos, perpassando pelas esferas federais, estaduais e municipais, vale dizer, com participao, por exemplo, do Ministrio do Transporte, da Sade, da Educao, do Trabalho, da Justia e Secretaria de Segurana Pblica. Prev-se que as instituies de ensino de todo o pas devem inserir em suas grades curriculares, a interdisciplinaridade da temtica educao no trnsito com demais contedos tradicionalmente ministrados nos bancos escolares.

O Manual de Segurana de Trnsito (1984) ao mencionar as atividades de segurana viria, faz a seguinte previso:
A educao um dos mais importantes espaos do saneamento virio. Visa populao, instruindo-a com respeito tcnica de circulao viria, sobre os riscos do trnsito, as causas e

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consequncia dos acidentes e as atitudes corretas, frente ao trfego quer tenha o indivduo a postura de pedestre, quer de condutor (BRASIL, 1984, p. 25).

As aes de cunho educativo, visando alertar os condutores quanto aos riscos da associao bebida e direo e, tambm quanto aos fatores exgenos (ambientais) que contribuem para o aumento da dificuldade na conduo de veculo automotor em perodo noturno, dentre outras atitudes consideradas de risco, devem sempre ser buscadas (BASTOS; ANDRADE; SOARES, 2005).

Visa com isso, garantir que a mensagem de educao e segurana no trnsito seja divulgada e internalizada objetivando formao de uma cultura ou identidade educativa junto ao condutor, valendo-se as campanhas do elevado nmero de jovens em boates (casas noturnas), bares e casas de shows, principalmente nos finais de semana (BASTOS; ANDRADE; SOARES, 2005).

6.5

O BPTran e as aes de fiscalizao

O Batalho de Polcia de Trnsito situa-se no organograma institucional da PMES como uma unidade especializada, sendo atualmente, composto por 03 (trs) Companhias com reas de responsabilidades divididas em Postos de Trnsito Urbanos (PTU) e Postos Rodovirios (PR).

Por competncia legal, compete ao BPTran: executar, com exclusividade, o Policiamento Ostensivo de Trnsito Rodovirio e Urbano Estadual, visando preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio; realizar o atendimento de ocorrncias (acidentes) de trnsito, em rodovias estaduais e vias urbanas, lavrando o respectivo Boletim de Acidente de Trnsito (BOAT). Cabe, ainda, autuar os condutores pelas infraes de trnsito de competncia estadual e municipal, conforme convnios firmados com os municpios integrados ao Sistema Nacional de Trnsito.

Alm disso, atua como agente da entidade executiva de trnsito municipal, estadual (DETRAN) ou executiva rodoviria (Departamento de Edificaes, Rodovias e Transportes do Estado do Esprito Santo - DERTES), executando a fiscalizao do

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trnsito conforme convnio firmado com estes rgos, o qual encontra previso no artigo 23, inciso III, do CTB.
Art. 23. Compete s Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal: I (VETADO) II (VETADO) III executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme convnio firmado, como agente do rgo ou entidade executivos de trnsito ou executivos rodovirios, concomitantemente com os demais agentes credenciados (BRASIL, 2008a, grifo nosso).

Vale destacar que o prprio legislador tomou por bem fazer a conceituao do termo fiscalizao de trnsito, sendo esta entendida como:

Ato de controlar o cumprimento das normas estabelecidas na legislao de trnsito, por meio do poder de polcia administrativa de trnsito, no mbito de circunscrio dos rgos e entidades executivos de trnsito e de acordo com as competncias definidas (BRASIL, 2008a).

Cumpre ressaltar que a fiscalizao administrativa de trnsito no se constitui atividade exclusiva da Polcia Militar, pois basta que o agente de trnsito, independente de ser civil ou militar, esteja regularmente credenciado junto autoridade de trnsito para que possa atuar (ALMEIDA, 2008).

Desta forma, pacifica-se o entendimento de que a fiscalizao de trnsito, conforme o prprio conceito trazido pelo CTB volta-se para o cumprimento das normas administrativas que regem o trnsito, ao passo que o desenvolvimento do policiamento ostensivo de trnsito ultrapassa as conceituaes e abrangncias do campo administrativo, possuindo aes de fiscalizao quanto ao rompimento da ordem pblica (ALMEIDA, 2008).

Nascimento, R. (2008) destaca que a Polcia Militar, trata-se de rgo importante na preveno dos acidentes, atravs do policiamento ostensivo fardado, uma vez que executa aes e operaes no controle das vias pblicas, sem, contudo perder de vista sua misso de atuar em conjunto com outros rgos do Sistema Nacional de Trnsito, com intuito de tentar conter a agravante situao do trnsito em territrio brasileiro.

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H sempre a necessidade de polticas de fiscalizao quanto ao uso de bebidas alcolicas por condutores com vistas a inibir e reduzir os ndices de acidentes relacionados ao binmio lcool e direo. Desta forma, Monteiro11 (2005, apud NASCIMENTO, A., 2008) destaca a importncia das blitze com a utilizao de bafmetro:
A existncia de pontos de checagem de sobriedade com teste randomizado do bafmetro considerada uma das prticas das mais eficazes, por ser aleatrio e possuir um carter dissuador, fazendo com que sua presena possa mudar o propsito inicial do condutor de beber e dirigir. Assim, a polcia simplesmente pararia algum veculo e checaria o nvel de alcoolemia do condutor (MONTEIRO, 2005, apud NASCIMENTO, A., 2008, p. 81).

Sobre a importncia do cumprimento das leis vigentes no Pas, que tratam da embriaguez na conduo de veculo automotor, afirmam Laranjeira e Romano (2004, p. 74), a necessidade de constncia e ostensividade nas aes fiscalizativas: uma estratgia para aumentar a certeza de punio entre os motoristas consiste em aumentar a frequncia e a visibilidade da fiscalizao.

Os autores discorrem, ainda, sobre a relevncia das operaes do tipo blitz seja aquelas realizadas por meio da realizao dos testes com etilmetro de forma seletiva seja por meio aleatrio, punindo aqueles em desacordo com a lei, alm de dar publicidade s aes policiais pela mdia, prevenindo e dissuadindo outros motoristas de dirigirem aps consumir bebida alcolica.

As normas policiais inserem o policiamento de trnsito como uma espcie do denominado policiamento ostensivo, este de competncia exclusiva das polcias militares do pas, de acordo com a Constituio da Repblica de 1988 (ALMEIDA, 2008). O prprio CTB trouxe o conceito de policiamento ostensivo de trnsito, em seu anexo I, conforme transcrio abaixo.
POLICIAMENTO OSTENSIVO DE TRNSITO - funo exercida pelas Polcias Militares com o objetivo de prevenir e reprimir atos relacionados com a segurana pblica e de garantir obedincia s normas relativas segurana de trnsito, assegurando a livre circulao e evitando acidentes (BRASIL, 2008a, grifo nosso).

11

MONTEIRO, Maristela G. As polticas sobre lcool nas Amricas. Palestra ministrada na I Conferncia Pan-Americana de Polticas Pblicas sobre o lcool. Braslia, 2005.

68

Deste raciocnio, Almeida (2008), encerra que a Instituio Polcia Militar tem, por legalidade, a competncia para atuar em aes de fiscalizao de trnsito, seja no mbito administrativo (mediante celebrao de convnio) seja no aspecto criminal (em sua esfera de polcia ostensiva).

No mbito do Projeto Madrugada Viva, o BPTran, por meio de suas aes de fiscalizao, abordava os condutores com vistas a identificar possveis motoristas embriagados, e, para tal fim, fazia uso do bafmetro, o qual, por si s, conforme entendimento de Dualibi (2007) representa uma medida de controle face o consumo de lcool e bebidas afins.

Ainda segundo o autor, tais aes promovem, de certa forma, um alinhamento de conduta e comportamento dos condutores no que se refere questo do lcool e direo.

Sobre a realizao das blitze com teste de alcoolemia com utilizao do etilmetro, Schults et al.12 (2001 apud DUALIBI, 2007) corrobora que h evidncias de reduo de cerca de 20% dos AT com morbidade em que haja o fator lcool presente, quando tais operaes realizam-se semanalmente.

12

SHULTS, R. A. et al. Reviews of evidence regarding interventions to reduce alcohol-impaired driving. Am J Prev Med. 2001.

69

METODOLOGIA

A metodologia constitui a forma pela qual o pesquisador direciona seus esforos para proceder com xito investigao cientifica, visando consecuo dos objetivos propostos por ela. Esta seo aborda a metodologia utilizada na presente pesquisa a qual foi desenvolvida obedecendo seguinte diviso: o mtodo de abordagem do tema; o mtodo de procedimento; o tipo de pesquisa; tcnicas de pesquisa e delimitao do universo pesquisado.

7.1

Mtodo de Abordagem do Tema

Para o desenvolvimento da pesquisa utilizar-se- o mtodo hipottico-dedutivo. De acordo com Marconi e Lakatos (2007), esse mtodo parte de um problema ao qual se oferece a ele uma soluo tida como provisria, passando, posteriormente, a criticar a soluo, com o objetivo de eliminar o erro.

Sendo assim, este projeto almeja, por meio da formulao de conjecturas, comprovao das expectativas defendidas na hiptese e, desta forma, chegar a uma concluso do objeto de estudo proposto.

7.2

Mtodo de Procedimento

A pesquisa empregou o mtodo monogrfico abordado por Marconi e Lakatos (2007, p. 108), o qual se sustenta na ideia de que a investigao deve examinar o tema escolhido, observar todos os fatores que o influenciaram e analisando-o em todos os seus aspectos. As autoras afirmam adicionalmente que:

[...] o mtodo monogrfico consiste no estudo de determinados indivduos, profisses, condies, instituies, grupos ou comunidades, com a finalidade de obter generalizaes. A investigao deve examinar o tema escolhido, observando todos os fatores que o influenciaram e analisando-o em todos os seus aspectos (MARCONI; LAKATOS, 2007, p. 108).

Houve, ainda, a aplicao do mtodo estatstico, que permitiu

analisar,

quantitativamente o emprego do Projeto Madrugada Viva avaliando os resultados das operaes do Projeto Madrugada Viva em que havia a participao do DETRAN

70

e BPTran nas aes de fiscalizao e educao de trnsito. Por tal mtodo, foi possvel, tambm, apresentar dados a fim de verificar a correlao entre a realizao de operaes blitz e autuaes de condutores alcoolizados.

7.3

Tipo de pesquisa

O tipo de pesquisa a ser realizada determina o enfoque do estudo atravs da necessria caracterizao quanto aos objetivos, quanto ao conceito operativo, quanto natureza e quanto aos dados coletados.

7.3.1 Quanto aos objetivos A pesquisa foi aplicada, pois se caracteriza por estudar fatos e fenmenos fsicos e humanos sem que o pesquisador interfira, contribuindo assim para a soluo deste problema e a posterior aplicao em fins prticos.

7.3.2 Quanto ao conceito operativo A pesquisa bibliogrfica foi desenvolvida em livros, artigos cientficos e outros materiais j publicados e disponveis sobre a temtica a ser pesquisada. Tal classificao se deve, ainda, ao fato de utilizar conhecimentos j existentes e que se relacionam com o problema para o qual se busca resposta.

Adotou-se a pesquisa de campo em razo de que ela constitui o meio para conseguir informaes e/ou conhecimentos acerca de um problema, para o qual se procura respostas, ou de uma hiptese, que se queira comprovar, ou ainda, de descobrir novos fenmenos ou a relao entre eles (MARCONI; LAKATOS, 2007, p.188).

Para isso, foram coletados dados qualitativos por meio de entrevistas, conforme os Apndices A, B, C e D, junto ao oficial que comandou o BPTran no perodo de maio de 2010 a maio de 2012, ao oficial Subcomandante do BPTran, e Diretora Tcnica e Gerente de Educao de Trnsito, ambas do DETRAN. Foram, ainda, buscados dados quantitativos de operaes desencadeadas no mbito do projeto analisado.

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7.3.3 Quanto natureza A pesquisa realizada teve como natureza a forma quantitativa e qualitativa. O aspecto quantitativo se deve coleta de dados das operaes do Projeto Madrugada Viva e dados gerais sobre acidentes de trnsito no Brasil e no Esprito Santo, inseridos em forma de tabelas e grficos com intuito de conduzir uma interpretao coerente ao tema de estudo.

Ter a amplitude qualitativa, uma vez que se realizou entrevistas com formulao de perguntas para compreenso e aprofundamento de informaes que no poderiam ser expressas por meio de frmulas e nmeros, uma vez tambm objetivo dessa pesquisa verificar a opinio do comando do BPTran e de gestores do DETRAN a respeito da implementao, desenvolvimento e dos resultados das aes integradas do Projeto Madrugada Viva.

7.3.4 Quanto aos dados coletados A pesquisa ocorreu de forma qualitativa, pois se buscou, atravs de entrevistas, conhecer opinies e obter informaes do nvel gerencial da PMES e DETRAN acerca da importncia das parcerias entre o BPTran e o rgo Executivo de Trnsito no que concerne s aes e operaes para a qualificao das metas vislumbradas pelo Projeto Madrugada Viva.

De acordo com Fraser e Goldim (2004), para pesquisas qualitativas ideal que os entrevistados selecionados possibilitem uma melhor compreenso dos fatos que permeiam o objeto de estudo.

O critrio mais importante a ser considerado neste processo de escolha no numrico, j que a finalidade no apenas quantificar opinies e sim explorar e compreender os diferentes pontos de vista que se encontram demarcados em um contexto (FRASER; GOLDIM, 2004, p. 147).

Os autores tambm ressaltam que a tcnica da entrevista, com vistas ao enfoque qualitativo da pesquisa.
[...] seria uma modalidade de triangulao (confiabilidade), pois, ao

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invs de o pesquisador sustentar suas concluses apenas na interpretao que faz em cima do que o entrevistado diz, ele concede a este ltimo a oportunidade de legitim-la, de modo que este passa a ser um dos aspectos que caracteriza o produto da entrevista qualitativa como um texto negociado (FRASER; GOLDIM, 2004, p. 147).

A pesquisa apresentou-se, ainda, quantitativa na anlise dos dados referentes a operaes policiais realizadas no Estado do Esprito Santo, notadamente na RMGV, no perodo de 2004 a 2011 e sua interferncia nos ndices de acidentes de trnsito durante a sua vigncia.

7.4

Tcnicas de coleta de dados

Segundo ensinamentos de Marconi e Lakatos (2007), as tcnicas de pesquisa compreendem a parte prtica da coleta de dados. Assim, com o intuito alcanar os objetivos definidos para o trabalho, foram utilizadas as tcnicas de coleta de dados expressas a seguir.

7.4.1 Documentao Indireta Pesquisou-se por meio de livros, documentos, artigos cientficos, relatrios e diretrizes referentes implementao do projeto em anlise, alm de documentos normativos da PMES e DETRAN e outros relacionados ao tema em estudo.

7.4.2 Documentao Direta Realizou-se a documentao direta intensiva a qual foi levada a efeito por meio de entrevistas ao Comandante (Apndice A) e Subcomandante (Apndice B) do BPTran, e, tambm, Diretora Tcnica (Apndice C) e Gerente de Educao (Apndice D) no Trnsito do DETRAN. A entrevista foi elaborada pelo pesquisador por meio de perguntas estruturadas, sendo que os entrevistados poderiam discorrer livremente sobre o assunto.

Os dados obtidos a partir das pesquisas foram codificados e tabulados de forma qualitativa e quantitativa. Sero utilizados recursos computacionais como tabelas e grficos, de forma a possibilitar sua anlise e permitir inferncias sobre os objetivos

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prepostos.

7.5

Delimitao do Universo

Conforme Marconi e Lakatos (2007), a delimitao do universo pode ser entendida como a escolha ou enfoque em determinados grupos de pessoas, coisas ou fenmenos que so caracterizadas por aspectos que as tornam comuns.

7.5.1 Populao Considerando a populao em estudo de pequena monta, foi empregado o mtodo censitrio, em que se utilizou a tcnica de entrevista. A escolha das pessoas para serem entrevistadas foi feita utilizando-se como critrio o fato de terem conhecimento a respeito do tema e ainda por serem os oficiais comandantes e responsveis pelo gerenciamento da atividade de policiamento de trnsito da rea em estudo, alm de entrevistados que possuem competncia tcnica sobre a temtica no mbito do DETRAN. Foram escolhidos, ainda, por estarem diretamente ligadas ao perodo de implementao do Projeto Madrugada Viva. As entrevistas compreenderam as seguintes autoridades:

a) Comandante do Batalho de Trnsito; b) Subcomandante do Batalho de Trnsito; c) Diretora Tcnica do DETRAN; d) Gerente de Educao no Trnsito do DETRAN.

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APRESENTAO, ANLISE E INTERPRETAO DE DADOS

A seguir, sero efetuadas a apresentao, anlise e interpretao dos dados obtidos por meio da pesquisa de campo, onde sero exibidos os resultados, bem como ser feita a discusso destes dados. Alm das informaes descritas ao longo do trabalho, utilizando-se a bibliografia relacionada integrao entre os rgos para a consecuo de um objetivo compartilhado, os dados reunidos na pesquisa de campo forneceram um importante subsdio para alcanar resultados relevantes acerca do tema.

Para tanto foram feitas entrevistas entre os dias 30 de janeiro e 03 de fevereiro de 2012 com o Comandante (Entrevistado 1) e Subcomandante (Entrevistado 2) do BPTran, com a Diretora Tcnica (Entrevistado 3) e a Gerente de Educao no Trnsito (Entrevistado 4) do DETRAN, pessoas as quais representam o corpo

gerencial dos rgos tratados no objeto de estudo desta pesquisa e que possuem conhecimentos especficos acerca do tema desta pesquisa.

Realizou-se, ainda, a coleta de dados estatsticos, junto ao Batalho de Trnsito da PMES, referentes aos resultados das operaes do projeto em anlise, os quais sero analisados luz das metas almejadas pelo Projeto Madrugada Viva.

8.1

DETRAN e BPTran: Planejamento, execuo e avaliao

Em que pese o Projeto Madrugada Viva ter sido caracterizado como uma ao integrada entre rgos do SNT, foi necessrio descriminar as atuaes do DETRAN e BPTran, cada qual em seu momento, no que se refere ao planejamento, execuo e avaliao das operaes, segundo as informaes das autoridades entrevistadas.

No que se refere ao foco inicial do projeto, a diretora tcnica do DETRAN tece comentrio acerca das abordagens educativas que eram realizadas durante as operaes.

Ento, neste incio, era s a parte educativa, em que iam at estes locais, equipes do DETRAN e pessoas de uma empresa contratada de promotores de eventos; e faziam a parte educativa por meio da conversa, com brincadeiras ldicas; utilizavam um bafmetro

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descartvel que no era o regulamentado (ENTREVISTADO 3).

Em termos de confeco de ordem de servio que regulasse o emprego dos policiais militares e os agentes do DETRAN, o Comandante do BPTran destaca a centralizao do planejamento a cargo do batalho: o planejamento para as operaes sempre partiu do Batalho de Trnsito, e para cincia, as informaes do local das operaes eram disponibilizadas as equipes do DETRAN que iriam compor as operaes (ENTREVISTADO 1).

No mesmo entendimento, o subcomandante do batalho discorre sobre o planejamento das aes pela unidade de trnsito.
Toda parte relacionada a planejamento das operaes partiam do BPTRAN, no havendo a setorizao das aes por Companhias. Todas as operaes do Madrugada Viva possuam uma instruo ou ordem de servio que regulava a atuao das equipes (ENTREVISTADO 2).

Ainda sobre o planejamento das aes, o subcomandante do BPTran destaca sobre a dinmica de como se estruturava a participao do rgo executivo de trnsito, juntamente com os militares do batalho.

Toda quinta-feira, sexta-feira e sbado, s 22 horas o efetivo do DETRAN que participaria das operaes se apresentava no batalho a um oficial que estava frente da operao e l eram informados sobre o local em que seriam realizadas as aes (ENTREVISTADO 2).

A Diretora Tcnica exps, entretanto, que existiam reunies entre os rgos, Polcia Militar e DETRAN com vistas a se avaliar o que havia sido realizado nas operaes anteriores, assim como se conversava sobre as aes futuras. Nas palavras da entrevistada, eram feitas reunies no incio da semana para se definir quais os lugares, quais pessoas, e quantos iriam s operaes (ENTREVISTADO 3).

No que se refere disponibilizao de efetivo do DETRAN para comporem as equipes que executariam as operaes, a Gerente de Educao de Trnsito do DETRAN relata a existncia de uma orientao e instruo de servio a qual os agentes recebiam antes de se deslocaram ao Batalho de Trnsito.

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Estes agentes se apresentavam no BPTRAN por volta das 22h, tudo regulado por uma instruo de servio do DETRAN, inclusive com termo (uma espcie de boletim) de comparecimento do funcionrio na atividade, que atestava tanto a presena dele no local quanto o comportamento dele, no sentido de como era a ao dele, o desempenho do agente na operao (ENTREVISTADO 4). As equipes se reuniam, recebiam instrues; havia um controle individual dos agentes, desde o registro do nome de cada agente at a placa do veculo que levaria os funcionrios ao local de atuao. Isso era importante, pois os servidores eram alocados para diversas localidades, inclusive, algumas vezes, para o interior do Estado, e tudo isso estava delineado por uma instruo de servio que era elaborada pelo DETRAN (ENTREVISTADO 4).

Sobre as funes executadas por cada rgo no mbito do Projeto Madrugada Viva, o Comandante do BPTran resumiu com a seguinte frase: na verdade funcionava da seguinte maneira, o DETRAN entrava com a parte educativa, lanando funcionrios que iam ao local das operaes e faziam a preveno e PMES atua no mbito da fiscalizao, trabalhando juntos (ENTREVISTADO 1).

Acerca do papel que era desempenhado pelo DETRAN em parceria com o batalho, o Subcomandante do BPTran ponderou as seguintes argumentaes:

O DETRAN, em termos de papel executado nas abordagens do Madrugada Viva, tinha seus agentes, com efetivo prprio, que iam junto com o policiais militares para o local de atuao e l exerciam a orientao por meio de campanha educativa. No momento da abordagem a um veculo, o policial, aps verificar a documentao do veculo e condutor, e no constatando irregularidades, dava um sinal aos agentes do DETRAN para que iniciassem o processo de conscientizao e educao para o trnsito seguro (ENTREVISTADO 2).

A Diretora Tcnica destacou que se tinha o objetivo, tambm, de causar um grande impacto visual das aes para que as abordagens fossem vistas e identificadas como uma ao governamental de resposta face os problemas contnuos no trnsito vinculados a combinao lcool e direo. Citou-se, ainda, a parceria com os guardas municipais nas operaes.

[...] juntava-se um grande grupo de pessoas, policiais e agentes do

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Detran; a a gente usava, tambm, a parceria com os guardas municipais dos municpios que recepcionavam as operaes, porque a grande importncia era dar volume, peso, era uma estrutura robusta, no sentido de que eram muitos carros sendo parados ao mesmo tempo (ENTREVISTADO 3).

Em termos de execuo das operaes e suas frequncias, participavam, majoritariamente, integrantes do BPTran, em que pese ter sido relatada a presena de militares de outras unidades, mas no como regra. Sobre tal dinmica, o Subcomandante do batalho traz as seguintes informaes:
participavam das operaes alm do efetivo do batalho, o efetivo de outras unidades, como a Diretoria de Sade. Eram 54 policiais militares alocados para cada dia de blitz realizada, divididos em grupos com nove militares cada (ENTREVISTADO 2).

O entrevistado cita, ainda, a realizao das operaes, via de regra, em apenas um ponto pr-estabelecido, discutindo, tambm, sobre a inviabilidade de serem executadas aes itinerantes, ou seja, dentro do mesmo lanamento do turno, o desdobramento de aes em locais diferentes.

As operaes eram realizadas em um nico ponto previamente estabelecido. Eventualmente, ocorria a realizao das blitze em mais de um local, mas no era regra. O grande problema para se realizar as operaes itinerantes era relacionado a algum entrave vinculado aos flagrantes que deveriam ser levados delegacia, o que imobilizava efetivo e viatura (ENTREVISTADO 2).

Discutindo sobre a informao citada, anteriormente, o Comandante da Unidade, concorda que poca e devido ao cenrio anterior, a execuo em mais de um ponto de blitz era invivel para o xito das aes do Projeto Madrugada Viva.

No era possvel fazer estas operaes itinerantes, pois a demanda documental durante as abordagens (confeco de infraes, apreenso veicular, etc.) eram muito grandes, fora quando aconteciam os flagrantes em delegacia, o que demanda muito mais tempo (ENTREVISTADO 2).

Ainda de acordo com o oficial, durante o desenvolvimento das aes do projeto, a frequncia das operaes variou durante certo perodo, tendo em vista a reduo de efetivo policial militar a que passava a corporao capixaba. Por esta observao, o

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comandante fez o seguinte relato:

O Madrugada Viva surge como combate embriaguez ao volante. Inicialmente o desenvolvimento do programa deu-se com o lanamento de operaes ao longo da semana, porm, poca, com a reduo constante que estava ocorrendo no efetivo policial, houve momentos em que o programa chegou a ficar restrito a uma operao durante a semana (ENTREVISTADO 1).

Especificamente, quanto ao emprego de servidores do DETRAN, a Gerente de Educao de Trnsito relata sobre a organizao que se fazia para regular e controlar o servio de tais funcionrios, os quais passaram a ter uma denominao especfica no projeto.

Existia uma espcie de escala de funcionrios do DETRAN que eram treinados e preparados para desenvolver as atividades juntamente com a PM. Eles passaram a se chamar agentes educativos, que so os servidores do DETRAN que faziam todo o trabalho de orientao e tinham uma escala de servio tanto para a Grande Vitria quanto para o interior do Estado. O batalho fazia a escala de distribuio dos agentes e assim como repassava todas as questes relacionadas execuo da operao (ENTREVISTADO 4).

Um aspecto interessante, e que foi relatado pela entrevistada, diz respeito ao comprometimento e tica na participao dos chamados agentes educativos de trnsito do DETRAN, principalmente nas operaes que aconteciam no perodo de carnaval, vale dizer, que tais funcionrios, para fins de iseno, eram submetidos realizao do teste de etilmetro, sendo uma conduta padronizada pela gerncia de educao do rgo.

A partir do carnaval, os agentes tambm faziam uso do etilmetro, ou seja, antes de entrarem em servio, os prprios agentes do DETRAN realizavam o teste do bafmetro para que tanto a BPTran quanto o DETRAN tivessem a certeza da seriedade do trabalho. E a orientao da gerncia de educao era esta, ou seja, que eles levassem o etilmetro e uma vez chegando ao batalho, realizavam o teste, tiravam o comprovante e anexavam ao boletim de comparecimento (ENTREVISTADO 4).

Tudo isso era importante, pois se dava credibilidade ao projeto, ao mesmo tempo em que se reforava o compromisso de cada ente envolvido, sempre alicerados na real importncia que tal projeto se propunha a realizar no Esprito Santo,

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notadamente na RMGV.

E de maneira genrica, a Diretora Tcnica do DETRAN considera que o projeto foi muito relevante ao que foi inicialmente pensado, pois atingiu o objetivo ao qual ele se props ao mexer com a populao sobre a questo do lcool, pois at ento as aes eram muito pontuais e isoladas (ENTREVISTADO 3).

O tpico a seguir trar enfoques notveis no que se refere unio de esforos dos rgos com a finalidade compartilhada de melhoria na segurana viria no Estado.

8.2

A integrao na viso dos entrevistados

Sero relatados, neste tpico, os pontos de vista dos entrevistados acerca da parceria estabelecida entre a Polcia Militar e o DETRAN, aqui delineados sob o enfoque positivo, ou seja, de que tal unio foi uma estratgia bem planejada e desenvolvida e que trouxe bom resultados para a sociedade como um todo. Evidenciou-se, ainda, sob o enfoque negativo da expresso, aspectos que representaram bices durante as operaes de blitz, propriamente ditas.

Aos relatos, sero correlacionadas vinculaes tericas que buscaro explicar e melhor compreender as opinies das autoridades que estiveram frente do Projeto Madrugada Viva.

8.2.1 Aspectos positivos Em termos de facilitadores, apresentam-se, nesta seo, aspectos positivos da parceria entre o DETRAN e BPTran nas operaes do Projeto Madrugada Viva, assim como a importncia da existncia de tais aes para a melhoria tanto do cenrio preocupante de acidentes com mortes nas vias pblicas capixabas, quanto para o aspecto de valorizao da educao como pilar na conscientizao dos riscos que envolvem o ato de dirigir embriagado.

Para isso, utilizaram-se as opinies dos gestores entrevistados que participaram diretamente da formulao e desenvolvimento do projeto em anlise. Discorre o

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Comandante do BPTran, que as aes dos rgos, seja no campo da fiscalizao, seja no mbito da educao, dentro do projeto, tinham sua relevncia global, citando, ainda, no aspecto educacional, a regulamentao no CTB de um artigo que trata sobre o ensino de trnsito nas instituies de ensino do Brasil. Desta forma, aes educativas e repressivas eram importantes e necessrias para o bom cumprimento das aes do projeto.
A fiscalizao de suma importncia, porm a parte preventiva por meio das aes educativas extremamente relevante. Por exemplo, temos o artigo 76 do CTB que trata da insero do tema educao de trnsito nas escolas de ensino fundamental, mdio e superior (ENTREVISTADO 1).

O Projeto Madrugada Viva, durante os primeiros anos de suas operaes, ganhou grande visibilidade no Estado, tendo, inclusive, alcanado o ndice de cerca de 87% de aprovao da populao consultada na pesquisa Enquet encomendada pelo DETRAN, realizada em maio de 2007 (SABINO JUNIOR, 2008). demonstra esta estatstica nas cidades de Vitria e Vila Velha. GRFICO 1 Percentual de aceitabilidade do Projeto Madrugada Viva junto populao Vitria e Vila Velha 2007 O GRAF. 1

Fonte: Pesquisa Enquet, 2007.

Acerca desta popularidade, a Diretora Tcnica retrata a posio de destaque em que se inseriu o projeto junto sociedade capixaba, aqui tratado com um aspecto que

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deu sustentculo e credibilidade das aes pelos rgos parceiros.

Em pesquisa de opinio junto sociedade capixaba, ficou provado que mais de 90% das pessoas conhecia o programa Madrugada Viva e, mais de 95% da sociedade, aprovava o programa na forma em que ele se apresentava. O que mostra que o Madrugada Viva estava absolutamente consolidado na sociedade capixaba (ENTREVISTADO 3).

E tal amplitude foi resultado de um trabalho deste rgo que, nas palavras do Subcomandante do BPTran, teve papel de relevncia neste sentido: o DETRAN tambm possui um papel muito importante no que se refere ao marketing para divulgao das campanhas, fato que deu muita visibilidade s operaes do Madrugada Viva (ENTREVISTADO 2).

Durante as operaes, era evidente uma distino quanto ao momento de atuao dos entes no que se refere s aes de fiscalizao e educao no trnsito, pois conforme j discutido, anteriormente, ministrava-se instruo acerca do que havia sido planejado na ordem de servio, como a natureza do emprego, os procedimentos no local de abordagem ao condutor e condutas de segurana individual aos agentes educativos de trnsito.

A gerente de educao do DETRAN explicita esta situao conforme se percebe na transcrio abaixo.

Da mesma forma que os agentes orientavam os policiais sobre as questes educativas que seriam realizadas nas abordagens, os militares do BPTran instruam os agentes sobre questes de segurana, aspectos de como efetivamente se parar e abordar o condutor, orientaes quanto ao uso de drogas e condutas desviantes das pessoas, etc. A PM orientava para que os agentes permanecessem sempre um pouco mais recuados, de forma que s iriam efetuar as abordagens educativas aps o chamado o policial (ENTREVISTADO 4).

Percebe-se, em tal fato, a importncia da integrao, sob o ponto de vista de troca de informaes e experincias, pois em que pese o policial militar ser dotado de conhecimentos tcnicos acerca de sua funo, a atuao conjunta de um agente educativo no mesmo local de operao, favorecia a transmisso de conhecimentos

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referentes rea educativa no trnsito, questo muito bem trabalhada pelo DETRAN.

Por outro lado, os agentes do DETRAN recebiam, tambm, instrues sobre as caractersticas e comportamentos das pessoas abordadas, e, principalmente, aspectos voltados para a segurana dos participantes da blitz.

E considerando, ainda, a necessidade de um enfoque sistmico dos problemas do trnsito urbano, consegue-se associar, em tais aes conjuntas, viso defendida por Bertalanffy (2010) de que o correlacionamento de um problema a um sistema favorece o seu estudo, fazendo entender que vrios rgos (partes) concorrem para a resoluo deste bice comum a todos, e, tambm, que vrios so os fatores que concorrem para a sua existncia.

Outro ponto abordado pela gerente, e que fortalecia os laos entre as instituies pelo fato de transmitir, de maneira geral, populao aes de cunho educativo e fiscalizativo, consistia na fala dos agentes durante a orientao aos abordados sobre que tipo de ao que se realizava naquele momento, sempre enfatizando a coparticipao dos rgos nas aes de reduo de acidentes e conscientizao quanto aos riscos envolvendo o ato de dirigir sob a influncia de bebida alcolica.

O PM verificava todas as documentaes do veculo (IPVA, licenciamento), e s depois de tudo verificado e no constatado irregularidade, o PM dava um sinal ao agente para este realizar o seu trabalho. Nesse momento, o agente educativo conversava com o condutor e passageiro, informando que estavam fazendo uma campanha educativa em parceria com a polcia militar, sempre destacando este ponto. Falavam que faziam a campanha de carter educativo para no caracterizar o DETRAN como rgo punitivo (ENTREVISTADO 4).

Analisando a importncia desta parceria sob o aspecto de financiamento do Projeto Madrugada Viva, o Subcomandante do BPTran relata que o incremento de recursos provenientes das arrecadaes do rgo executivo de trnsito contribuiu para a estruturao logstica do batalho, traduzindo, por conseguinte, em melhoria nas aes do projeto.

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O financiamento do programa tinha em grande parcela a participao do DETRAN que fornecia desde equipamentos (bafmetros, etc.) a recurso financeiro que eram aplicados na BPTran em termo de reestruturao logstica (viaturas, por exemplo) (ENTREVISTADO 2).

O Comandante do BPTran discorre sobre os atuais investimentos em tecnologia e reestruturao logstica, decorrente da parceria no s com o DETRAN, mas tambm com o Departamento de Estradas de Rodagem (DER) do Estado do Esprito Santo o que possibilitou uma melhoria significativa no atendimento e prestao de servio pelo policial militar em servio.
As parcerias com o DETRAN e DER possibilitaram a reestruturao logstica com aquisio de novas viaturas, instalao de computador de bordo em todas as viaturas do BPTran, com aplicativos que realizam busca de dados on line tanto relativo ao condutor quanto aos veculos, alm da aquisio de 100 smartphones que tambm acessam o bancos de dados do DETRAN (ENTREVISTADO 1).

Na mesma linha de entendimento, o oficial, relata que tais parcerias refletem a integrao com vistas ao coeso estabelecimento de vnculos profissionais entre os rgos: tudo isso foi possvel devido a estas parcerias slidas com os rgos estatais, sempre com um bom relacionamento institucional entre eles

(ENTREVISTADO 1).

O Comandante da unidade conclui seu raciocnio, de forma lgica, destacando que tudo o que foi dito, tem relao com o tema integrao entre os rgos:
E o que tudo isso tem a ver com integrao? No adianta somente trabalhar com represso a embriaguez, ou ento campanhas isoladas, tudo est interligado, ou seja, aes de fiscalizao esto relacionadas educao assim como h ligao com as questes de infraestrutura (ENTREVISTADO 1, grifo nosso).

Tal apontamento se vincula, por analogia, ao embasamento terico desta pesquisa, quando o autor Bertalanffy (2010) diz que quando um determinado evento se enquadra na concepo de um sistema, este deve ser estudado e considerado como um conjunto de partes ou elementos, aqui traduzidos nos rgos com responsabilidade sobre a segurana no trnsito, os quais se interagem em torno de um objetivo comum.

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Em termos de integrao, a Diretora Tcnica categrica em afirmar sobre o passo inicial que se deu por meio da parceria alcanada pelo Projeto Madrugada Viva, no sentido de se unir esforos em prol de um objetivo finalstico compartilhado.
O Madrugada Viva foi o precursor no sentido de unificar esforos numa mesma linha de atuao. Ento, trabalhar a Polcia Militar e DETRAN juntos, foi o grande passo para mostrar que o poder pblico est unido, imbudo num mesmo sentido. Porque aes isoladas, elas no atingem os objetivos (ENTREVISTADO 3, grifo nosso).

Outro aspecto positivo se referiu ao apoio da equipe do DETRAN realizando funo administrativa de contabilizao de abordagens, que naquele momento seria realizado pelo policial. Desta forma, um agente do DETRAN ficava incumbido por tal ao, liberando o policial militar para abordar outros condutores.

Foi sempre uma parceria muito boa e sem atritos, pois o DETRAN tambm fazia a parte de apoio administrativo, de contagem do nmero de veculos parados, nmero de CNH apreendidas, nmero de autos de infrao confeccionados; dando suporte a operao de forma a liberar aquele policial para abordar mais veculos (ENTREVISTADO 3).

Estes foram os fatores positivos, do ponto de vista das autoridades entrevistadas, acerca do processo de integrao entre as entidades estaduais com competncia na fiscalizao e educao de trnsito. Tal parceria contribuiu para o sucesso das operaes do Madrugada Viva durante os cerca de oito anos de durao deste projeto, o qual teve seu conceito de atuao encerrado no segundo semestre de 2011.

8.2.2 Aspectos negativos Nesta seo, foram elencadas as percepes e comentrios dos entrevistados no que concerne aos fatos que se apresentaram como dificultadores, aqui traduzidos como aspectos negativos nas aes realizadas em parceria entre os rgos componentes do SNT (DETRAN e BPTran), por ocasio do projeto em estudo, correlacionados aos objetivos a que tais operaes vislumbravam.

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Durante o incio das aes integradas, houve, na opinio do Comandante do BPTran, algumas resistncias e obstculos enfrentados entre os dois rgos no momento de planejamento e execuo do projeto, aspecto que foi compreendido como uma dificuldade inicial no processo de ao conjunta entre os rgos, o que mais tarde, conforme o relato abaixo, foi solucionado.
O DETRAN queria fazer uma determinada ao e a PM, outra. Por exemplo, o DETRAN inicialmente desejava que a operao ocorresse na rua A, j o Batalho se contrapunha com argumentos de que no seria ideal que se realizasse a blitz naquele local, e, sim, em outro ponto. Ou seja, o DETRAN tinha uma viso de educao, que no era menos importante, porm a fiscalizao no era sua competncia, pois quem detinha o conhecimento sobre as rotas de fuga, por exemplo, era o BPTran. Depois de algum tempo chegou-se a estes acertos (ENTREVISTADO 1).

O oficial destaca, ainda, que o grande problema que se tinha no passado era que a gente realizava as blitze integradas, no s a do Madrugada Viva, e cada ente queria fazer uma coisa que no era competncia dele (ENTREVISTADO 1). Segundo seus argumentos, faltou aos rgos, o entendimento de que cada um tinha que conhecer suas atribuies na execuo das operaes do tipo blitz: cada ente deve entender a sua funo no teatro de operaes (ENTREVISTADO 1).

Em algumas das aes, porm isoladas, houve uma distoro no que se refere ao foco principal das operaes do Projeto Madrugada Viva. Sobre tal fato, o Comandante do BPTran, comenta que, durante algumas operaes, associou-se a distribuio de preservativos por parte dos funcionrios do DETRAN. O oficial diz: muitas vezes, queriam implantar campanhas diversas do foco principal (condutor alcoolizado), por exemplo, a distribuio de preservativos, dentro das aes do Madrugada Viva (ENTREVISTADO 1).

Em que pese tal medida se constituir em uma ao voltada conscientizao, quanto aos riscos das doenas sexualmente transmissveis, quando ocorria tal fato, o foco do projeto, bebida e direo, no era atingido em sua magnitude.

Em termos de segurana, havia, em certas localidades, receio de parte dos servidores do DETRAN em realizarem as operaes juntamente com a Polcia

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Militar, notadamente, quando se definia que as abordagens seriam em um local de elevada incidncia criminal.

Existia, isoladamente em alguns momentos, resistncia no momento de se realizar as operaes, por exemplo, em certos lugares que tinham histricos de problemas durante as abordagens como reaes dos motoristas, pontos de venda de drogas, locais ermos considerados zonas de risco, at mesmo troca de tiros. As equipes evitavam ir ou mesmo sugeria-se a mudana dos locais pois os agentes no tinham o mesmo preparo que um policial militar possua para se defrontar com o perigo iminente (ENTREVISTADO 3).

Considerando o aspecto operacional das aes que eram realizadas dentro do conceito do Projeto Madrugada Viva, no que se refere presena, em um mesmo local e horrio, de equipes do DETRAN e de policiais militares, os entrevistados compartilham a opinio de que, a atuao com foco educativo e repressivo em uma mesma operao, hoje, no se constitui na estratgia mais adequada. Sobre tal aspecto, o Comandante do BPTran faz as seguintes consideraes.

A gente est percebendo agora o seguinte: no d para voc aliar numa mesma situao a educao e represso. A educao tem que ser antes e quem no se educar, automaticamente vai sofrer a sano atravs da represso, caracterizada pela blitz. A blitz no deixa de ser preventiva, ou seja, ocorrendo a blitz, e as pessoas tomando conhecimento, automaticamente no iro dirigir veculos aps ingerir bebida alcolica (ENTREVISTADO 1).

Tal constatao foi referenciada, em 2011, por meio de visitas tcnicas realizadas nas unidades federativas do Distrito Federal e do Rio de Janeiro, entidades consideradas referncias na rea de trnsito. Uma comitiva composta por funcionrios do DETRAN, do titular da Delegacia de Delitos de Trnsito e do Comando do BPTran, foram conhecer como se processavam as operaes de trnsito com o vis da Lei Seca.

Conforme comenta o Subcomandante do BPTran havia diferena do que era realizado no Esprito Santo.

Por exemplo, no Rio de Janeiro, em torno dos locais onde se realizam as operaes da Lei Seca, os agentes do DETRAN percorrem os bares e outros locais realizando a parte educativa, mas

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no no mesmo local da blitz, pois no se concebe receber instrues educativas aps uma punio do condutor (ENTREVISTADO 2).

Tal constatao foi o impulso para novos estudos interdisciplinares entre os rgos do Estado, a fim de se elaborar um programa, e no mais um projeto, que interagisse com vrias entidades estaduais com responsabilidade sobre as questes relacionadas ao trnsito capixaba. Do Projeto Madrugada Viva ao Programa Juntos pela Vida

8.3

Em que pese o Subcomandante do BPTran e a Gerente de Educao do DETRAN terem afirmado, em relatos anteriores, que a parte educativa de conscientizao realizada pelos agentes do DETRAN ocorria aps a no constatao de irregularidades, os rgos entenderam ser necessria a mudana na forma de atuar nas operaes.

Nas palavras do Comandante do BPTran, houve o dilogo entre as instituies para mudar o conceito projeto.
[...] tem que haver educao e fiscalizao, porm estas aes juntas no d (sic). Desta forma, o BPTran orientou o DETRAN, que nos dias que ocorressem as operaes, por exemplo, as equipes do DETRAN iriam aos locais previamente determinados, como bares, boates, casas de shows e fariam a parte educativa (com orientaes, panfletagens, etc.) relacionada campanha, e, posteriormente, ocorriam as blitze, momento em que no haveria quesitos especficos do DETRAN em termos de educao no trnsito (ENTREVISTADO 1).

A gerente de educao cita, tambm, a recente mudana na dinmica de atuao dos rgos: e quando chegou com este novo pensamento da necessidade de dissoluo, mas no de parceria ou porque houve algum conflito, foi dissociado porque se viu a necessidade de se criar uma caracterstica mais educativa (ENTREVISTADO 4).

Tais adequaes foram cruciais para a mudana no Projeto Madrugada Viva, o qual, aos poucos, foi deixando de ser divulgado na mdia, ao passo que um novo programa que j vinha sendo pensado durante o ano de 2011, e que se amoldava dentro da denominada Dcada de Aes de Segurana no Trnsito 2011-2020,

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estruturava-se. E, em setembro de 2011, o Governo do Estado lana o Programa Estadual de Segurana no Trnsito Juntos pela Vida.
O programa soma um investimento de R$ 100 milhes, at 2014, e resultado de um trabalho interdisciplinar, orientado pelo governador Renato Casagrande, que envolve aes das secretarias dos Transportes e Obras Pblicas (Setop), de Educao (Sedu), de Segurana Pblica e Defesa Social (Sesp), da Secretaria de Sade (Sesa), do Departamento Estadual de Trnsito (Detran), do Departamento de Estradas de Rodagem (DER-ES), do Batalho da Polcia Rodoviria (BPRV-PM/ ES), da Polcia Civil e da Casa Militar (ESPRITO SANTO, 2011, p. 3, grifo nosso).

Acerca desta transio, a Gerente de Educao do DETRAN descreve a funo do rgo dentro desta nova sistemtica:
Nessa nova vertente, caracterizada como Juntos pela Vida, as aes do DETRAN sero independentes, exclusivamente educativas, porque como no formato anterior a DETRAN estava junto com a PMES, deu-se uma conotao que o DETRAN estava tambm querendo punir (ENTREVISTADO 4).

A Diretora Tcnica vincula esta transio para o Juntos pela Vida como uma situao normal dentro de um contexto de mudanas constantes ao qual o sistema de trnsito passa, tratando o Projeto Madrugada Viva como uma ao menor que, com o tempo, precisou ser adaptada, melhor conceituada e revisada para que suas aes se remodelassem num formato de programa estratgico de governo.
Ento, o Juntos Pela Vida um grande programa estadual de governo de segurana no trnsito, mas que envolve aes de educao, de fiscalizao e infraestrutura viria, segurana dos veculos e a questo da legislao. Ento a gente v que o Programa Madrugada Viva, que era um programa de educao e fiscalizao; ele cresceu e se tornou mais amplo e envolvendo muito mais rgos (ENTREVISTADO 3, grifo nosso).

Houve, conforme a fala anterior, a necessidade de um processo de integrao muito mais amplo e que contemplasse outros rgos com as responsabilidades diretas com os eixos citados na nova vertente de aes.

Segundo a entrevistada, tal redimensionamento se faz necessrio, pois um programa deve estar sempre sendo revisado, monitorado, acompanhado, fazendo

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as adequaes para se atender os propsitos (ENTREVISTADO 3).

O Comandante do BPTran finaliza afirmando sobre a necessidade de uma boa interao entre os rgos pois cada um tem sua importncia dentro de um cenrio maior de busca constante da preveno, regulao e fiscalizao das questes de relativas ao trnsito no Estado.

As parcerias sero proveitosas e duradouras quando cada entidade compreender o seu papel dentro do cenrio global.

Tempos anteriores, havia certas dificuldade no relacionamento entre os rgos, porm, hoje, o DETRAN dificilmente realiza aes sem se comunicar com o BPTran, sendo a recproca verdadeira. Por exemplo, em aes referentes ao transporte escolar, discutem-se estratgias, o BPTran, DETRAN, DER, Sindicato dos Transportes Escolares, mas sempre com especificidade de atuao, ou seja, cada ente atuar dentro da sua esfera de competncia (ENTREVISTADO 1).

As mudanas que se tornaram necessrias e evidenciadas pelas entrevistas dos gestores do projeto esto, ainda, atreladas s caractersticas dentro do conceito de projeto trazido pelo PMBOK13 (2004):
Um projeto um esforo temporrio empreendido para alcanar um objetivo especfico. Temporrio significa que todos projetos possuem um incio e um final definidos. Temporrio no significa necessariamente de curta durao pois muitos projetos duram vrios anos. [...] a maioria dos projetos realizada para criar um resultado duradouro [...] (PMBOK, 2004, p. 5, grifo nosso).

De acordo com a conceituao, o projeto agrega, ainda, a caracterstica se ser nico, entendido como um servio ou um resultado final (produto) diferente de todos os demais em semelhana.

Resultado disso foi que o Projeto Madrugada Viva, durante os anos de sua vigncia, na forma que se percebeu, teve o seu ciclo completo de durao, passando pelo planejamento, execuo e, por fim, passando a ser analisado e verificado, de forma
13

Um Guia do Conjunto de Conhecimentos em Gerenciamento de Projetos (Guia PMBOK) Terceira edio 2004 Project Management Institute, Four Campus Boulevard, Newtown Square, PA 190733299 EUA.

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que novas posturas ou ento, um novo conceito de atuao deveria ser pensado, fato comprovado na fala de todos os entrevistados. Por tal entendimento, um projeto sem uma data de trmino bem delimitada tende que suas aes e esforos se dirijam a manuteno de uma atividade que, com o passar do tempo, torna-se uma mera rotina, e no mais algo nico e exclusivo, fato que pode ser relacionado mudana por que passou as operaes integradas entre o DETRAN e BPTran.

Sero apresentadas na prxima seo, estatsticas acerca dos resultados das operaes blitz em que houve a parceria do BPTran e DETRAN.

8.4 Resultados das operaes Os dados obtidos junto ao BPTran, assim como a sua interpretao sero, aqui analisados, com vistas a subsidiar as concluses acerca dos resultados nelas alcanados, em termos, principalmente, da reduo de acidentados fatais, alm de inserir informaes sobre a incidncia dos AT por dia da semana, nmero de autuaes de condutores embriagados, realizaes do teste do bafmetro, faixa etria das vtimas fatias em AT, alm de outros resultados que sero apresentados a seguir.

A informao que se segue mostrar, pelo GRAF. 2, como as operaes do Projeto Madrugada Viva impactaram nos ndices de morbidade em acidentes de trnsito na Grande Vitria, no perodo de agosto de 2003 a julho de 2008, intervalo que compreende antes e durante a implementao do projeto estudado.

Os dados em questo vinculam-se s operaes nos municpios de Santa Leopoldina, Cariacica, Viana, Vila Velha, Vitria e Serra, os quais foram coletados nas madrugadas de sbado e domingo (0h s 7h) nos perodos em questo.

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GRFICO 2 Comparao no nmero de vtimas fatais em Acidentes de Trnsito RMGV 2003 a 2008

Fonte: BPTran/PMES, 2008, adaptado.

Verificando os primeiros meses que antecederam o incio das aes de fiscalizao pelo BPTran, nota-se que houve o registro de 24 (vinte e quatro) mortes ocorridas no perodo de 0h s 7h. No ltimo perodo apurado, de 1 de agosto de 2007 a 31 de julho de 2008, houve 15 (quinze) registros de vtimas fatais em AT, o que, comparativamente, apresentou nmeros menores do que os primeiros meses desta apurao, j citados.

Considerando o perodo global desta anlise, ou seja, de agosto de 2003 a julho de 2008, percebe-se uma tendncia de regresso no nmero de mortes decorrentes de AT. Nas pesquisas realizadas, no foi identificada nenhuma outra ao, seja isolada, seja integrada com rgos que possuem responsabilidade sobre o trnsito, que pudessem justificar a reduo do nmero de vtimas fatais em AT, sendo que tal fenmeno coincidiu com a implantao do Projeto Madrugada Viva no Estado do Esprito Santo.

Desde o seu efetivo lanamento com as aes de parceria englobando a fiscalizao, at o ano de seu encerramento como projeto institucional, em 2011, segue, adiante (GRAF. 3), a variao, durante esses quase oito anos, dos testes de

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bafmetros realizados, o nmero de carteiras de habilitao apreendidas e, tambm, o quantitativo de motoristas conduzidos ao Departamento de Polcia Judiciria (DPJ) pelo enquadramento em crime de embriaguez no trnsito. Dados do BPTran apontam que no perodo considerado, houve cerca de 352.000 abordagens a condutores por ocasio das blitze. GRFICO 3 Evoluo na realizao do teste de bafmetro, CNHs apreendidas e condutores conduzidos ao DPJ Esprito Santo 2004 a 2011

Fonte: BPTran/PMES, 2012, adaptado.

Conforme o GRAF. 3, percebe-se uma mdia elevada de cerca de 3.600 testes anuais de bafmetro durante as operaes do Madrugada Viva, fato que reflete a fiscalizao contnua com vista a atingir o foco principal do projeto, a conduo de veculo por pessoas em estado de embriaguez.

O pice da realizao destes testes ocorreu em 2007 quando foram aplicados 6.489 testes do etilmetro.

Outro aspecto que faz necessria uma anlise se refere ao nmero de condutores conduzidos delegacia pelo cometimento de crime de trnsito relacionado embriaguez, fato que passou a ser registrado aps a edio da denominada Lei Seca, em 20 de junho de 2008. No perodo de 2008 a 2011, houve o total de 1.155

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condues a delegacia por cometimento do crime de embriaguez na conduo de veculo automotor. Destaca-se, que os dados referentes ao ano de 2011, foram contabilizados at o dia 15 de dezembro daquele ano. No que concerne ao nmero de abordagens vinculadas ao Madrugada Viva, as quais foram realizadas durante o perodo de 2004 a 2010, houve um incremento mdio significativo de tais aes conforme se percebe no GRAF. 4.

Do quantitativo inicial de 17.151 abordagens de 2004 para 2005, saltou-se para uma mdia de cerca de 51.500, concluindo-se pela elevao e constncia nas abordagens,. GRFICO 4 Nmero de Abordagens na RMGV - 2004 a 2010

Fonte: BPTran/PMES, 2011, adaptado.

Analisando, especificamente o ano de 2011, at o dia 15 de dezembro, tem-se a configurao em termos de testes de bafmetros realizados, CNH recolhidas e prises efetuadas por crime de embriaguez ao volante, aspectos delineados por meio do GRAF. 5.

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GRFICO 5 Demonstrativo do Projeto Madrugada Viva RMGV 2011

Fonte: BPTran/PMES, 2012, adaptado.

Pela anlise do grfico anterior, nota-se uma distribuio de certa forma homognea quanto realizao dos testes de bafmetro, com mdia anual de cerca de 342 submisses de condutores ao teste do etilmetro, com distribuio maior no segundo semestre do ano considerado.

As condues delegacia de motoristas infratores apresentaram-se, em contrapartida, menores nos seis ltimos meses do ano, justamente pelo fato das aes policiais terem se concentrado neste perodo, pois a funo fiscalizativa (represso), pela sua simples publicidade gera, tambm, um reflexo preventivo.

Acerca da distribuio dos AT por dia da semana, no perodo de 2001 a 2006, o GRAF. 6 demonstra, claramente, que no decorrer dos anos, houve uma tendncia de elevao dos ndices a partir da quinta-feira e pice s sextas-feiras.

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GRFICO 6 Estatstica de AT por dia da semana Esprito Santo 2001 a 2006

Fonte: BPTran/PMES, 2007, adaptado.

Relaciona-se a este fato, o j considerado perodo em que as operaes do Projeto Madrugada Viva ocorriam, ou seja, focalizavam-se as aes s quintas-feiras, sextas-feiras e sbados, justamente por serem os dias da semana com as maiores incidncias de AT, fato que chamou a ateno dos gestores do projeto para que fossem planejadas aes nestes perodos.

Faz-se importante tecer comentrios acerca das faixas etrias das vtimas fatais de AT no Estado. O GRAF. 7 traz a faixa de 18 a 59 anos com o ndice de 66,86% do total de vtimas fatais, referente ao perodo de 2001 a 2006, de modo que o grupo de jovens, foco do projeto Madrugava Viva, que est inserido na faixa de 18 a 29 anos, apresentou uma taxa considervel de 31,55% do total de mortes em decorrncia dos AT nas vias capixabas, no espao de tempo considerado.

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GRFICO 7 Acidentes de trnsito com vtima fatal por faixa etria Esprito Santo 2001 a 2006

Fonte: BPTran/PMES, 2007, adaptado.

Referente ao mesmo enfoque anterior, porm com faixas de idade distribudas em classes de 10 anos, o GRAF. 8 traz o nmero de condutores que foram flagrados sob a influncia de lcool no ano de 2011, de janeiro a dezembro. GRFICO 8 Quantidade de condutores flagrados dirigindo sob influncia de lcool por faixa etria Esprito Santo 2011

Fonte: BPTran/PMES, 2012, adaptado.

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No prprio GRAF. 8, comprova-se a regularidade e a taxa elevada de jovens flagrados em estado de embriaguez alcolica na conduo de veculo automotor, fato que vem corroborar o estratgico enfoque das aes do DETRAN e BPTran, no pblico jovem que frequenta a vida noturna nos dias prximos aos finais de semana e que associam o lcool a direo de automvel. Interessante ressaltar sobre o gnero daqueles condutores que foram flagrados dirigindo sob a influncia de lcool.

Dados do ano de 2011 apontam, que das 1.595 pessoas abordadas e identificadas em estado de embriaguez na conduo de veculo, cerca de 94% eram do sexo masculino, traduzindo, desta forma, a predominncia do homem nos atos de se dirigir embriagado nas vias pblicas (GRAF. 9). GRFICO 9 Gnero dos condutores flagrados dirigindo sob influncia de lcool Esprito Santo 2011

Fonte: BPTran/PMES, 2012, adaptado.

A seguir, est graficamente ilustrado (GRAF. 10) o quantitativo das operaes com enfoque na questo do uso de lcool e associao ao ato de dirigir, planejadas e operacionalizadas pelo BPTran no ano de 2011.

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GRFICO 10 Operaes com foco em embriaguez ao volante Esprito Santo 2011

Fonte: BPTran/PMES, 2012, adaptado.

Durante o ano de 2011, perodo em que houve a transio do modelo de operaes desencadeadas entre o DETRAN e o BPTran, as estatsticas do batalho apontaram para um total de 256 operaes relacionadas questo de embriaguez ao volante, remetendo uma mdia de 21 operaes por ms com o enfoque, anteriormente citado, e um total de 1.595 autos de infrao confeccionados.

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CONSIDERAES FINAIS

Esta pesquisa teve como objetivo precpuo analisar em que medida o processo de integrao entre a Polcia Militar e o Departamento Estadual de Trnsito, que se desenvolveu por ocasio do Projeto Madrugada Viva, contribuiu para o cumprimento dos seus objetivos e se tal parceria proporcionou melhoria nas aes que eram planejadas e executadas por estes rgos.

Como estudado no tpico 3.2, a complexidade em que o trnsito no Brasil se apresenta, permite que se faa uma anlise em correlao ao conceito de sistema trazido por Bertalanffy, por volta da dcada de 50. A Teoria Geral dos Sistemas, sob o enfoque no trnsito, clara ao abordar a interao necessria entre as partes componentes (DETRAN e BPTran) deste sistema maior, a fim de melhor se compreender a circunstncia do problema de trnsito ora estudado, aqui especificamente, concernente associao lcool e direo pelos jovens condutores, e, ainda, permitir um compartilhamento de informaes subsidiando os rgos em suas aes.

Nesse contexto, foi comprovada a hiptese que a integrao entre rgos pblicos converge esforos para a melhoria da qualidade da prestao de servios uma vez que ficou claramente interligada a TGS, sustentao terica deste trabalho, com as opinies dos entrevistados e os resultados das operaes, em que se constatou que aes sistmicas na rea de trnsito urbano entre o BPTran e o DETRAN, por meio da intersetorialidade, reuniram esforos para a definio conjunta de estratgias capazes de fazer frente aos graves problemas que afetam o trnsito urbano.

Em que pese, hoje, se pensar que a atuao num mesmo horrio e local com aes repressivas e educativas, no ser hoje a estratgia mais adequada, conforme relatos do Comando do BPTran e do corpo gerencial do DETRAN entrevistados, para o que se propunha poca de sua implantao, o Projeto Madrugada Viva representou, numa viso ampla, a necessidade de integrao entre os rgos na busca de solues compartilhadas dos problemas relacionados ao trnsito urbano.

Unem-se, desta forma, diferentes reas de conhecimento as quais concorrem entre

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elas, para que, de forma integrada, consiga-se propor solues exequveis e compatveis para combate ao problema enfrentado.

O projeto sempre buscou, desta forma, o alcance dos objetivos em termos de educao e fiscalizao durante as operaes, com reflexos na maior

conscientizao dos jovens motoristas sobre os riscos de beber e dirigir, punindo os infratores da norma vigente, alm do objetivo geral de se reduzir o nmero de mortes em AT decorrentes desta associao perigosa, para o grupo de jovens na faixa dos 18 aos 29 anos, na RMGV. Neste sentido, o trabalho conseguiu, claramente, diferenciar as atribuies do DETRAN e BPTran, no projeto, as quais de forma integrada, possibilitaram alcanar as metas j citadas.

O alcance contnuo de um trnsito seguro para todos os usurios das vias pblicas algo que deve ser perseguido por todos os componentes do SNT, cada qual com sua responsabilidade e rea especfica de competncia, entretanto, sempre percebidos como uma estrutura interligada e com troca de informaes entre elas.

A anlise da integrao entre a PMES e o DETRAN no projeto estudado nesta pesquisa foi, por isso, constatada como importante, no s pelas opinies unnimes dos entrevistados, mas tambm pela anlise de viso sistmica defendida por Bertalanffy (2010); pois a existncia do projeto se tornou relevante para que, de forma conjunta, fossem elaboradas estratgias e aes que buscavam atingir, em sua instncia maior, a melhoria das condies do trnsito capixaba, esta compreendida como objetivo comum a ser perseguido pelas duas instituies supracitadas.

Durante a vigncia do Projeto Madrugada Viva, evidenciou-se a parceria entre estes rgos do Estado com intuitos claramente definidos, e, que pelo correlacionamento da base terica deste trabalho monogrfico sobre a TGS, associado aos relatos e opinies dos entrevistados em nvel de DETRAN e Polcia Militar, conclui-se que tal integrao entre estes parceiros foi positiva e refletiu o anseio da sociedade por aes que promovessem condies seguras no mbito virio capixaba, mesmo ainda tendo o projeto apresentado alguns pontos que se mostraram dificultadores, delineados na seo 7.2.2 como aspectos negativos.

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A identificao de tais dificultadores foi um dos primeiros passos para que se reavaliasse o Madrugada Viva, principalmente em termos de conceito de atuao dos entes envolvidos. Resultado disso foi a elaborao, no final de 2011, em substituio ao que existia anteriormente, do programa de governo Juntos pela Vida, no qual se mantm a ideia de integrao entre os rgos; porm, nesta nova ao, atribuem-se responsabilidades e metas para cada parceiro envolvido, atuando de forma independente, interligado no resultado maior, que a reduo do nmero de mortes, feridos e sequelados no trnsito em 50%, no perodo de 10 anos.

As aes do projeto fizeram, conforme discutido nas entrevistas e comprovado pela pesquisa Enquet (GRAF. 1), com que o projeto ganhasse reconhecimento e aprovao da populao capixaba pesquisada, na poca, quanto a sua necessidade e importncia, ou seja, a amplitude de suas aes mostrou populao o compromisso e a seriedade, tanto do DETRAN em suas orientaes educativas, quanto da Polcia Militar, por meio do BPTran, ao fiscalizar e punir os condutores em desacordo com os ditames legais.

No que se relaciona aos impactos das operaes blitz integradas, nos ndices de AT com vtimas fatais nas principais cidades da Grande Vitria, conforme evidenciado no GRAF. 2, houve uma tendncia linear de regresso no perodo que abrangeu o antes e ps-implementao das aes fiscalizativas do projeto, o que tal resultado pode ser associado s aes do Madrugada Viva, uma vez que no se conseguiu relacionar tais ndices com nenhuma outra linha de ao relacionada a esta questo.

Durante suas operaes, ao longo dos anos, foi notria a evoluo do projeto em termos de abrangncia, pois o nmero de abordagens aos condutores aumentou, saindo das iniciais 17.151 abordagens, para cerca de 51.500 atuaes mdias de 2006 a 2010, apresentando uma tendncia de regular no perodo analisado, conforme GRAF. 4. A fiscalizao se mostrou relevante, pois houve o incremento da utilizao do etilmetro, principalmente depois da edio da Lei Seca, aspecto importante na comprovao tcnica no nvel de alcoolemia no indivduo.

Conforme comentado em sees anteriores desta pesquisa, os AT foram tratados de maneira geral como um problema de sade pblica, dado os seus inmeros mortos,

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feridos e sequelados a cada ano. Entretanto, deve-se ter em mente que no s a rea da sade est vinculada, mas tantas outras que concorrem e se relacionam (questo da segurana, a infraestrutura, o aspecto econmico e outros) as quais, em conjunto, remetem ao fato de que tal problemtica no trnsito brasileiro, deve ser encarada como algo sistmico e complexo.

Deve ser, tambm, enfrentada por meio de aes intersetoriais entre os rgos que concorrem para a segurana viria. A esta integrao, faz-se complementar a necessidade de um envolvimento maior de toda a sociedade civil para a contnua conscientizao e corresponsabilidade de cada indivduo pela vida alheia.

Conseguiu-se responder ao questionamento proposto no objeto de estudo deste trabalho, ao reconhecer que as aes integradas de fiscalizao e educao de trnsito, associadas compreenso de que a dinmica envolvendo a questo viria e seus problemas, devem ser entendidos e estudos como um sistema. Tal inferncia permitiu concluir que o processo de integrao entre o DETRAN e BPTran, no mbito do Projeto Madrugada Viva possibilitou melhores respostas aos bices

enfrentados aliado busca conjunta por solues que amenizem os preocupantes quadros de AT que envolvem o binmio lcool e direo.

Considera-se, por fim, que diante da complexidade que se apresenta o trnsito, o estabelecimento de parcerias slidas entre os rgos pblicos e mesmo com a populao vital para a propositura de medidas resolutivas que colaborarem com as questes que mais afetam a sociedade, como as mortes no trnsito, assunto abordado nesta pesquisa. E, analisando, extensivamente, o Projeto Madrugada Viva, permite-se concluir que foi significativo o estabelecimento de aes intersetoriais entre o DETRAN, por meio de suas aes preventivas e educativas em todos os seus aspectos, e a Polcia Militar (BPTran), com suas atuaes no campo da fiscalizao quanto s normas abarcadas pelo CTB.

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APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTA AO COMANDANTE DO BATALHO DE TRNSITO DA PMES

Senhor Comandante,

Como cadete do Curso de Formao de Oficiais da PMES, estou desenvolvendo uma pesquisa sobre o Projeto Madrugada Viva: anlise da integrao entre a PMES e o DETRAN nas aes de fiscalizao e educao de trnsito. A colaborao de V. Sa ser fundamental para a concluso do trabalho e pode resultar em um melhor esclarecimento do papel de cada ente estatal como forma de maximizar os objetivos pretendidos pelo trabalho em estudo.

Desde j agradeo pela colaborao e pela importante contribuio na execuo desta pesquisa.

Rodrigo Bridi Bezerra Cadete PM

1. Como se inseriu o Batalho de Trnsito com o surgimento do Projeto Madrugada Viva?

2. Quais foram as resistncias e obstculos encontrados na implementao do Projeto?

3. Como se dava a parceria entre o BPTran e o DETRAN no desenvolvimento das aes de fiscalizao e educao?

4. Como ocorriam as atividades de acompanhamento e superviso das operaes do Madrugada Viva?

5. Vossa Senhoria acredita que a gesto integrada do trnsito contribui para a melhoria do policiamento de trnsito urbano por parte do BPTran?

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6. Quais foram os aspectos positivos no desenvolvimento das operaes do Projeto Madrugada Viva em parceria com o DETRAN? Havia, ainda, algum ponto fraco neste processo de integrao com o DETRAN?

7. Vossa Senhoria consegue identificar algum fator externo ou interno que prejudicou o desenvolvimento, pelo BPTran e DETRAN, das aes de fiscalizao que ocorriam no Madrugada Viva?

8. Eram realizadas reunies tcnicas com representantes do DETRAN no sentido de planejar e padronizar procedimentos operacionais frente s aes do Projeto Madrugada Viva?

9. Havia algum documento institucional que regulava a atuao do BPTran no Madrugada Viva? 10. De uma forma mais ampla, e pensando nos objetivos a que se props o Projeto Madrugada Viva, a integrao entre os rgos (DETRAN e PMES) foi positiva?

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APNDICE B ROTEIRO DE ENTREVISTA AO SUBCOMANDANTE DO BATALHO DE TRNSITO DA PMES

Senhor Subcomandante,

Como cadete do Curso de Formao de Oficiais da PMES, estou desenvolvendo uma pesquisa sobre o Projeto Madrugada Viva: anlise da integrao entre a PMES e o DETRAN nas aes de fiscalizao e educao de trnsito. A colaborao de V. Sa ser fundamental para a concluso do trabalho e pode resultar em um melhor esclarecimento do papel de cada ente estatal como forma de maximizar os objetivos pretendidos pelo trabalho em estudo.

Desde j agradeo pela colaborao e pela importante contribuio na execuo desta pesquisa.

1. Como se inseriu o Batalho de Trnsito com o surgimento do Projeto Madrugada Viva?

2. Quais foram as resistncias e obstculos encontrados na implementao do Projeto?

3. Como se deu a parceria entre o BPTran e o DETRAN no desenvolvimento das aes de fiscalizao e educao?

4. Como ocorriam as atividades de acompanhamento e superviso das operaes do Madrugada Viva?

5. Vossa Senhoria acredita que a gesto integrada do trnsito contribui para a melhoria do policiamento de trnsito urbano por parte do BPTran?

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6. Quais foram os aspectos positivos no desenvolvimento das operaes do Projeto Madrugada Viva em parceria com o DETRAN? Havia, ainda, algum ponto fraco neste processo de integrao com o DETRAN?

7. Vossa Senhoria consegue identificar algum fator externo ou interno que prejudicou o desenvolvimento, pelo BPTran e DETRAN, das aes de fiscalizao e educao de trnsito que ocorriam no Madrugada Viva?

8. Eram realizadas reunies tcnicas com representantes do DETRAN no sentido de planejar e padronizar procedimentos operacionais frente s aes do Projeto Madrugada Viva?

9. Havia algum documento institucional que regulava a atuao do BPTran no Madrugada Viva? 10. De uma forma mais ampla, e pensando nos objetivos a que se props o Projeto Madrugada Viva, a integrao entre os rgos (DETRAN e PMES) foi positiva?

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APNDICE C ROTEIRO DE ENTREVISTA A DIRETORA TCNICA DO DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRNSITO DO ESPRITO SANTO

Senhora Diretora,

Como cadete do Curso de Formao de Oficiais da PMES, estou desenvolvendo uma pesquisa sobre o Projeto Madrugada Viva: anlise da integrao entre a PMES e o DETRAN nas aes de fiscalizao e educao de trnsito. A colaborao de V. Sa ser fundamental para a concluso do trabalho e pode resultar em um melhor esclarecimento do papel de cada ente estatal como forma de maximizar os objetivos pretendidos pelo trabalho em estudo.

Desde j agradeo pela colaborao e pela importante contribuio na execuo desta pesquisa.

Rodrigo Bridi Bezerra Cadete PM

1. Como surgiu a ideia de implantar o Projeto Madrugada Viva na Regio Metropolitana de Vitria e quais foram os atores envolvidos neste processo?

2. Como se deu a formulao e a implementao do projeto?

3. Efetivamente, como ocorria a participao deste rgo Executivo de Trnsito nas aes e operaes do Madrugada Viva?

4. Quais foram as resistncias e obstculos encontrados assim como as alianas que surgiram durante a execuo das atividades?

5. Quem financiava o Projeto Madrugada Viva?

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6. Quais eram competncias do DETRAN no momento de planejar, em conjunto, uma operao com o BPTran?

7. Como se estabeleciam as aes integradas com o BPTran? Eram realizadas reunies com a Polcia Militar no que se refere a esta gesto integrada? Caso existia, confeccionava algum documento que formalizasse tal ato?

8. Vossa Senhoria consegue identificar algum fator externo ou interno que prejudicou o desenvolvimento, pelo BPTran e DETRAN, das aes de fiscalizao que ocorriam no Madrugada Viva?

9. Havia algum documento institucional que regulava a atuao do DETRAN no Madrugada Viva? 10. De uma forma mais ampla, e pensando nos objetivos a que se props o Projeto Madrugada Viva, a integrao entre os rgos (DETRAN e PMES) foi positiva?

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APNDICE D ROTEIRO DE ENTREVISTA A GERENTE DE EDUCAO DE TRNSITO DO DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRNSITO DO ESPRITO SANTO

Senhora Gerente,

Como cadete do Curso de Formao de Oficiais da PMES, estou desenvolvendo uma pesquisa sobre o Projeto Madrugada Viva: anlise da integrao entre a PMES e o DETRAN nas aes de fiscalizao e educao de trnsito. A colaborao de V. Sa ser fundamental para a concluso do trabalho e pode resultar em um melhor esclarecimento do papel de cada ente estatal como forma de maximizar os objetivos pretendidos pelo trabalho em estudo.

Desde j agradeo pela colaborao e pela importante contribuio na execuo desta pesquisa.

Rodrigo Bridi Bezerra Cadete PM

1. Como surgiu a ideia de implantar o Projeto Madrugada Viva na Regio Metropolitana de Vitria e quais foram os atores envolvidos neste processo?

2. Como se deu a formulao e a implementao do projeto?

3. Efetivamente, como ocorria a participao deste rgo Executivo de Trnsito, mais especificamente Gesto Educativa, nas aes Madrugada Viva? 4. Era feito algum tipo recrutamento e treinamento dos servidores que fariam parte das equipes nas operaes?

5. Quais foram as resistncias e obstculos encontrados assim como as alianas que surgiram durante a execuo das atividades?

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6. Quem financiava as aes do Projeto Madrugada Viva?

7. Quais a competncias do DETRAN no momento de planejar, em conjunto, uma operao com o BPTran?

8. Como se estabeleciam as aes integradas com o BPTran? Eram realizadas reunies com a Polcia Militar no que se refere a esta gesto integrada? Caso havia, confeccionava-se algum documento que formalizasse tal ato?

9. Vossa Senhoria consegue identificar algum fator externo ou interno que prejudicou o desenvolvimento, pelo BPTran e DETRAN, das aes de fiscalizao que ocorrem no Madrugada Viva?

10. H algum documento institucional que regulava a atuao do DETRAN no Madrugada Viva?

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ANEXO A Folder de divulgao do Projeto Madrugada Viva Ano 2008

Fonte: DETRAN, 2008.

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ANEXO B Folder de divulgao do Projeto Madrugada Viva Ano 2009

Fonte: DETRAN, 2009.