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LA REPRSENTATION DES PREMIRES NATIONS

SUR LA LISTE DES JURS EN ONTARIO

Rapport de lexamen indpendant men par lhonorable Frank Iacobucci Fvrier 2013

UVRES ARTISTIQUES AVEC LA PERMISSION DE KIRK BRANT, 2012 www.kIRkbRANT.cOm

CE RAPPORT EST DDI AUx FEMMES,


hOMMES ET ENFANTS DES PREMIRES NATIONS
DE LONTARIO DONT LE COURAgE ET LA
PERSVRANCE FACE LADVERSIT ET AUx
DIFFICULTS SONT UNE INTARISSABLE
SOURCE DINSPIRATION.

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A. PRFAcE ET REmERcIEmENTS
1. LE RAPPORT QUE VOICI TRAITE DE LUNE DES PLUS VNRABLES INSTITUTIONS DE TOUS LES TEMPS, LEjURy. POUR TRE PLUS PRCIS, IL SE PENChE SUR LA QUESTION DE LINSUFFISANTE REPRSENTATION DESMEMBRES DES PREMIRES NATIONS VIVANT DANS DES RSERVES SUR LA LISTE DES jURS ENONTARIO. 2. Les questions qui touchent les Premires Nations se prtent rarement un examen spar, faisant abstraction de la foule dautres facteurs en jeu. Celle qui nous intresse ici ne fait pas exception. Les attributions, priori restreintes, qui me sont confies par dcret, en rapport avec la question de la reprsentation des Premires Nations au sein des jurys ontariens, suscitent des considrations et des ramifications lies quantit dautres facteurs se ressentant sur lobjet principal de mon mandat en ma qualit dexaminateur indpendant de ladite question. Nous reviendrons un peu plus loin sur la ncessit denquter plus avant sur ces facteurs dimportance. 3. Soyons toutefois bien clairs demble que mme si le dcret nautorise pas un examen indpendant et dtaill du systme judiciaire de la province, ni la formulation de recommandations visant sa rforme ou lamlioration des programmes sociaux et conomiques axs sur les membres des Premires Nations, ces considrations ne sont non seulement jamais trs loin de la surface, mais elles sont trs pertinentes. Ne pas en tenir compte risquerait tout bonnement de compromettre nos chances de faire quelques rels progrs que ce soit concernant la reprsentation des Premires Nations au sein des jurys. 4. Comme le montrera clairement le prsent rapport, au problme denvergure quest celui de la sous reprsentation des Premires Nations au sein des jurys vient, hlas, sajouter celui de la situation franchement critique du systme judiciaire en gnral, tel quappliqu aux Premires Nations, en particulier dans le Nord. Si nous en restions au statu quo, la situation, dj grave, ne ferait quempirer et rendrait futile tout espoir darriver une rconciliation entre les Premires Nations et la population de lOntario. Bref, les palabres ne sont plus de mise, lheure est venue dagir, et vite! 5. Linaction serait une vritable honte, surtout sachant que partout au Canada, la tendance est aujourdhui admettre lhistoire tragique des Premires Nations, avec tout ce quelle recle comme manque de respect, de politiques mal avises, de mauvais traitements et, fondamentalement, de mfiance rciproque des Autochtones et des non-Autochtones. Le lancement du prsent examen indpendant atteste de la reconnaissance du poids de cette histoire par le gouvernement de lOntario, que je flicite davoir pris cetteinitiative. 6. Si le prsent rapport et la mise en uvre de ses recommandations devaient tomber aux oubliettes, notre socit tout entire en souffrirait et de futures impulsions en faveur du progrs sen trouveraient vraisemblablement touffes. Les consquences dun tel dnouement seraient dsastreuses. 7. Lexamen indpendant et le prsent rapport qui en dcoule ont t en grande partie rendus possibles grce aux efforts de quantit de membres des Premires Nations, y compris des chefs, des conseillres et conseillers de bande, des ans, des personnes vivant dans des rserves, des dirigeantes et dirigeants et autres porte-parole dorganisations territoriales et provinciales, et mme plusieurs tudiantes et tudiants autochtones. toutes ces personnes, jadresse mes trs sincres remerciements et jexprime ma profonde reconnaissance pour leurs contributions, leurs tmoignages, leurs avis et suggestions, leur courtoisie, sans oublier leur hospitalit envers mes collgues et moi-mme. Il ne mest gure possible de vous nommer individuellement, mais sachez que je vous suis toutes et tous redevable de votre aide et de votre dtermination faciliter notre examen.

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8. je tiens exprimer ma gratitude divers groupes et particuliers pour leur soutien inestimable. Ceci vaut tout dabord pour les membres de la Nation Nishnawbe Aski (lancien vice-grand chef, TerryWaboose, et lancien grand chef, BentleyCheechoo), ainsi que leurs juristes, julianFalconer, julianRoy et MeaghanDaniel, qui ont, ensemble, jou un rle de premier plan en regard du lancement de lexamen indpendant et de lorganisation de nos indispensables visites aux rserves du Nord, lesquelles nous ont permis de recueillir, dans diffrents contextes, les points de vue de membres des Premires Nations aux vcus varis; ensuite, lUnion des Indiens de lOntario (officiellement la Union of Ontario Indians) et leur avocat, Austin Acton, les Chefs de lOntario (officiellement les Chiefs of Ontario) et lorganisme Aboriginal Legal Services of Toronto avec leurs avocats, Christa Big Canoe et jonathan Rudin; galement, lancienne grande chef, Diane Kelly et ses homologues au sein du grand conseil du Trait no3. Ensuite, Irwin Elman, lintervenant provincial en faveur des enfants et des jeunes; et enfin, Marlene Pierre, Sharon Smoke, Chris Moonias et Bruce Moonias, qui sont apparents des membres des Premires Nations dont le dcs a fait lobjet dune enqute du coroner et qui ont bien voulu nous faire part de leur peine et de leurs observations concernant les enqutes du coroner et dautres questions connexes. 9. Nous avons bnfici dune assistance et dune coopration sans pareilles de responsables du ministre du Procureur gnral, de la Divison des services aux tribunaux de lOntario et du Bureau provincial de la slection des jurs, de mme que des juges et du personnel judiciaire de la Cour suprieure de justice et de la Cour de justice de lOntario. Nous avons aussi eu lavantage de pouvoir prendre connaissance dun document dcrivant la manire dont les listes des jurs sont prpares ailleurs quen Ontario, produit par lancien Procureur gnral, Michaelj.Bryant, aujourdhui consultant en affaires autochtones.
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10. jaimerais signaler et remercier tout spcialement lancien procureur gnral, ChrisBentley, et son successeur en poste lheure actuelle, john gerretsen, pour leur coopration et leur appui. je ne voudrais pas oublier de remercier galement MurraySegal, lancien sous-procureur gnral de lOntario, qui a jou un rle actif dans la mise sur pied de lexamen indpendant et na mnag aucun effort pour faciliter son excution. Mille mercis aussi au sous-procureur gnral par intrim, MarkLeach, pour toute son assistance.

11. Enfin, je ne saurais oublier de saluer les membres de mon quipe, savoir johnTerry, lavocat de lexamen indpendant, et Candice Metallic, son avocate associe. Il serait impossible dimaginer une collaboration avec des collgues plus talentueux et zls que ce duo. Ces deux personnes ont jou un rle de la plus haute importance toutes les tapes de lexamen, et je les en remercie du fond du cur. Ma reconnaissance va aussi NickKennedy et RyanLax, qui nous ont donn un srieux coup de pouce pour ficeler le prsent rapport. 12. Toutes les personnes que je viens de mentionner se sont montres trs dvoues notre cause et ont investi beaucoup de temps et dnergie dans la production du rapport que voici. je pense pouvoir parler au nom de toutes ces personnes en disant que nous sommes convaincus que nos efforts communs se traduiront par une considrable avance de lamlioration de la reprsentation des Premires Nations au sein des jurys. 13. Nous partageons par ailleurs toutes et tous le rve de voir que les modifications apportes la reprsentation des membres des Premires Nations sur les listes des jurs dclencheront dautres amliorations qui simposent concernant le systme judiciaire et la relation entre lOntario et les PremiresNations.

B. INTRODUcTION ET SOmmAIRE
1. IntroductIon
14. Ce rapport aura, je lespre, leffet dune sonnette dalarme pour toutes les personnes qui sintressent ladministration de la justice en Ontario. Comme je lcrivais plus tt dans la prface, il ne fait plus aucun doute mes yeux, la suite de mon examen indpendant, que le systme judiciaire, tel quil sapplique aux membres des Premires Nations, en particulier dans le Nord de lOntario, est en crise. Surreprsents au sein de la population carcrale, les membres des Premires Nations sont trs nettement sous-reprsents, non seulement au sein des jurys, mais aussi parmi les responsables de ladministration de la justice dans notre province, quil sagisse des fonctionnaires des tribunaux, des procureurs de la Couronne, des avocats de la dfense ou encore des juges. Cette divergence est dautant plus alarmante que les Autochtones, dont lge mdian est nettement plus bas que celui du reste des Ontariennes et des Ontariens, constituent le segment de notre population qui crot le plus rapidement. 15. Le problme qui est lobjet du prsent rapport, savoir la sous-reprsentation en Ontario, sur les listes des jurs, des personnes qui vivent dans des rserves, est symptomatique de cette crise. Cest ce problme trs prcis, et sa remise en question de lquit de notre systme du jury, qui ont juste titre incit le gouvernement de lOntario ordonner cet examen indpendant. Lexamen de ce problme soulve toutefois invitablement une srie de questions plus vastes, systmiques, qui sont au cur mme des prsentes relations dysfonctionnelles entre le systme judiciaire ontarien et les Autochtones de cette province. Ce sont ces questions de fond auxquelles nous devons trouver une rponse si nous voulons rellement amliorer la reprsentation des membres des Premires Nations au sein des jurys. Et cest une telle approche systmique qui ma guid dans lexcution de lexamen et dans la formulation de mes recommandations, comme vous allez pouvoir le lire.

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2. Mandat et actIvIts
16. Lexcution de cet examen indpendant ma t confie par lentremise du dcret 1388/2011 en date du 11 aot 2011. Ce dcret, dont copie est jointe en annexeA au prsent rapport, menjoignait de faire des recommandations visant : a) garantir et accrotre la reprsentation, sur la liste des jurs, des membres des Premires Nations vivant dans des rserves; b) consolider la comprhension, la collaboration et les relations entre le ministre du Procureur gnral et les Premires Nations en ce qui concerne cette question. 17. je me suis attel la tche lautomne 2011, aprs avoir runi une petite quipe de juristes pour me seconder. Nous avons commenc par dcider de la manire dont nous procderions pour recueillir de linformation auprs de toutes les personnes ayant t touches, directement ou indirectement, par le systme du jury ontarien et en particulier par lincidence de la reprsentation des Premires Nations sur la liste des jurs. Aprs avoir cr un site Web consacr lexamen indpendant, nous avons arrt les modalits qui nous ont permis de recueillir les observations des personnes et groupes intresss et de rencontrer ces personnes et groupes, y compris des leaders des Premires Nations et des personnes reprsentant les communauts et les organisations de ces dernires, des responsables du ministre du Procureur gnral, du ministre de la Sant et des Soins de longue dure et du Bureau de lintervenant provincial en faveur des enfants et des jeunes, des porte-parole de divers organismes fournisseurs de services, de mme que des juges ayant entendu des causes ou des motions lies aux questions vises parlexamen. 18. Considrer en premier les points de vue des leaders, des organisations et des membres des Premires Nations tait, mon avis, la meilleure faon de comprendre et de bien cerner les problmes systmiques lis aux fonctions de jur qui touchent les membres des Premires Nations vivant dans des rserves. Vu la riche diversit des Premires Nations comme des organisations et groupes issus de traits que renferme lOntario, il nous a sembl que pour nous assurer de la participation des Premires Nations notre examen, nous devions tout dabord leur expliquer de quoi il en retournait, et ensuite les inviter y contribuer de la manire qui leur semblait approprie. Ainsi, en novembre 2011, jai envoy une lettre lensemble des gouvernements des Premires Nations existant en Ontario et aux organisations de ces dernires et dautres issues de traits prsentes dans la province, dans laquelle je leur proposais de les rencontrer ou de menvoyer leurs observations par crit, voire les deux. Une copie de cette lettre est jointe en annexeD au prsentrapport. 19. Entre les mois de novembre 2011 et mai 2012, jai rencontr les leaders et dautres membres de 32Premires Nations, en gnral au sein de leur collectivit, ainsi que de quatre organisations des Premires Nations. Nos rencontres ont pris la forme de runions avec des membres et reprsentantes ou reprsentants de la Nation Nishnawbe Aski, de lUnion des Indiens de lOntario, du grand conseil du Trait no3 et de quatre Premires Nations sans affiliation avec un conseil tribal ou une organisation autochtone. La liste des Premires Nations que jai visites durant cette tape de lexamen est jointe en annexeE au prsent rapport. Nous avons aussi rencontr des responsables des services juridiques torontois Aboriginal Legal Services of Toronto, qui ont organis un forum loccasion duquel mon quipe et moi-mme avons pu communiquer avec des personnes apparentes des membres des Premires Nations dont le dcs a donn lieu une enqute du coroner. Les rencontres et discussions avec chacune de nos interlocutrices et chacun de nos interlocuteurs ont contribu maider comprendre les problmes systmiques et procduraux lis la reprsentation des Premires Nations sur la liste des jurs enOntario.

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20. Aprs la consultation des Premires Nations, jai produit un rapport dtape, de mme quun document de discussion, joint en annexeF au prsent rapport, que jai fait parvenir lensemble des Premires Nations prsentes en Ontario, leurs organisations et aux organisations issues de traits, de mme quaux fournisseurs de services aux autochtones intresss, les invitant me faire part de toutes observations additionnelles. Le document de discussion reprend les points soulevs par les Premires Nations durant nos prises de contact et pose une srie de questions visant susciter des suggestions quant la manire dliminer les obstacles la reprsentation des Premires Nations au sein desjurys. 21. Une fois familiaris avec les points de vue des Premires Nations sur les questions ltude, nous avons eu des runions et des discussions avec des responsables du ministre du Procureur gnral, et notamment de sa Division des services aux tribunaux et du Centre provincial de slection des jurs. Nous avons aussi rencontr divers juges qui ont entendu quantit daffaires mettant en cause des contrevenants membres dune Premire Nation. Vu limportant poids dmographique des jeunes des Premires Nations en Ontario, nous avons aussi jug utile de rencontrer lintervenant provincial en faveur des enfants et desjeunes. 22. La phase de consultation de notre examen nous a valu de recevoir quantit dobservations crites et des rtroactions en rponse notre document de discussion, entre autres de la part de la Nation Nishnawbe Aski, de lUnion des Indiens de lOntario, des Chefs de lOntario, de lorganisme Aboriginal Legal Services of Toronto, du Bureau de lintervenant provincial en faveur des enfants et des jeunes, ou encore dAide juridique Ontario. 23. Lorsque nous avons eu termin de recevoir des observations crites, au dbut de juillet 2012, jai entam la rdaction de mon rapport en me basant sur lensemble de linformation recueillie par lentremise de ces observations, de nos runions et rencontres, et dautres recherches et analyses faites par mon quipe et moi-mme. Prt la fin du mois daot 2012, le rapport a t distribu dbut septembre 2012 des fins de traduction vers le franais, le cri, lojibway, loji-cri et le mohawk.

3. QuestIons cernes lors des vIsItes et runIons


24. Mes runions avec des leaders, des ans, des techniciennes ou techniciens et des fournisseurs de services de 32collectivits des Premires Nations durant nos consultations ont eu une influence dterminante sur ma comprhension des problmes systmiques et procduraux lis la reprsentation des Premires Nations sur la liste des jurs en Ontario. Lors de toutes ces rencontres, un constat sest impos: une condition sine qua non de la participation des membres des Premires Nations aux jurys ontariens est une modification en profondeur, systmique, du systme de justice pnale. 25. part la problmatique relative la meilleure faon dobtenir les noms des membres des Premires Nations vivant dans des rserves aux fins de ltablissement de la liste des jurs, le fait est que bon nombre de membres des Premires Nations sont tout simplement rticents participer au systme du jury. Cette rticence a des motifs varis, dont jai eu de frquents chos durant nos consultations. 26. Premirement, les leaders et membres des Premires Nations ont voqu lopposition entre, dune part, les valeurs culturelles, lois et idologies des Premires Nations avec leurs approches traditionnelles de la rsolution de conflits et, dautre part, les valeurs et lois sur lesquelles repose le systme judiciaire canadien. Traditionnellement, pour les Premires Nations, la justice vise maintenir lharmonie et lquilibre entre les personnes touches par une infraction donne et obtenir la gurison autrement dit, la rparation ou la rmission par rapport aux torts infligs, plutt que de chercher la rtribution et la punition. Les membres des Premires Nations estiment que le systme judiciaire canadien ne reflte en rien leurs principes ou valeurs de base et quil nest ni plus ni moins quun systme tranger qui leur a t impos sans leur consentement.

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27. Deuximement, les membres des Premires Nations ont souvent voqu la discrimination systmique queux-mmes ou dautres dans leur famille avaient subie au sein du systme judiciaire, que ce soit en rapport avec une poursuite pnale ou une affaire de bien-tre de lenfance. Leur exprience du systme de justice pnale, associe aux restrictions rattaches par le pass aux droits des membres des Premires Nations, a engendr des perceptions ngatives de ce systme et une mfiance transgnrationnelle son gard. Leurs perceptions, par ricochet, teintent leur opinion de la participation au processus dinstruction devant jury. Les membres des Premires Nations ont en gnral le sentiment que le systme de justice pnale les lse, plutt que de les aider. Cest pour eux subir un affront que de devoir participer lapplication de ce type dejustice. 28. Troisimement, les membres des Premires Nations ont une conscience et connaissance insuffisantes du systme judiciaire en gnral, et du systme du jury en particulier. Nous nous sommes donc tout naturellement fait dire que la plupart dentre eux sabstiennent de participer un processus dont ils ne savent rien. Bien des membres des Premires Nations ignoraient que la mme liste des jurs sert slectionner les jurs pour des procs et pour des enqutes du coroner. Ainsi, la plupart des leaders ont signal la ncessit dadopter une stratgie cible et durable pour familiariser les communauts des Premires Nations avec le rle que jouent les jurys dans le systme judiciaire, avec le processus suivant lequel la liste des jurs et les tableaux de jurs sont constitus, de mme quavec les droits des accuss comme des victimes duneinfraction. 29. Quatrimement, les leaders des Premires Nations ont dit avec assurance et fermet vouloir assumer davantage le contrle de la justice au sein de leurs collectivits, voyant l un lment de ce quils estiment tre leur droit inhrent lautonomie gouvernementale, et tout le moins participer llaboration de solutions au problme de la reprsentation au sein des jurys. Les Premires Nations ont dj, par le pass, lanc des initiatives communautaires de justice rparatrice et ainsi dcouvert les avantages que prsente pour leurs communauts llaboration dune approche de la justice approprie sur le plan culturel. Ces initiatives ont toutefois t abandonnes la suite de coupures budgtaires et leur reprise ne serait possible que moyennant la mise contribution de ressources financires et autres. Les leaders des Premires Nations nont laiss aucun doute sur le fait que la remise en route de programmes de justice rparatrice prsenterait de nombreux intrts pour leurs communauts. Ils ont cet gard voqu la possibilit de rendre la justice dune manire culturellement pertinente, la comprhension amliore de la justice par leurs communauts, la participation accrue de la communaut dans lapplication de la justice, et enfin, la possibilit de familiariser leurs membres avec le systme judiciaire et avec leur devoir de siger comme jurs sils sont appels le faire. 30. Cinquimement, les services de police locaux ont souvent t mentionns lors de nos discussions durant la phase de consultation. Il ne fait aucun doute que la nature inadquate des services de police et du financement sy rapportant renforce la mauvaise image du systme de justice pnale. Nombreuses sont les Premires Nations qui dplorent amrement les services de police limits et insuffisamment financs, de mme que linsuffisance de la formation des agentes et agents de police. Plusieurs leaders des Premires Nations nont gure cach leur frustration propos de la faible mise excution des rglements de leurs collectivits. 31. Un point soulev par lensemble des leaders des Premires Nations avait trait au droit de leurs membres de protger leur vie prive et aux inquitudes qui entourent la divulgation non autorise de renseignements personnels aux fins de ltablissement de la liste des jurs. La confusion qui rgne quant aux obligations connexes des gouvernements des Premires Nations semble tirer son origine dans les positions divergentes adoptes par Affaires autochtones et Dveloppement du Nord (anciennement Affaires indiennes et du Nord Canada) depuis 2001. Il savre vraiment difficile dobtenir et de tenir jour une liste unique des habitants des rserves, incluant leur date de naissance et leur adresse, parce que les gouvernements des Premires Nations nont en gnral pas ce genre de liste. Bien des leaders des Premires Nations ont de

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ce fait suggr que lexercice des fonctions de jur devrait tre volontaire et se sont dits prts faciliter la mise en uvre dune telle approche. Selon nos interlocutrices et interlocuteurs reprsentant les Premires Nations, il faudrait aussi voir ce que la collecte des noms pour dresser la liste des jurs se fasse suivant un processus clair, connu et uniforme dans tous les districts judiciaires dans lesquels sont situes les collectivits des PremiresNations. 32. La rticence des membres des Premires Nations participer la slection des jurs sexplique aussi par le contenu du question naire envoy aux personnes choisies pour dterminer si elles peuvent tre considres comme dventuels jurs. Ce questionnaire comporte diffrents lments qui ont pour effet de dcourager les membres des Premires Nations dy rpondre. Tout dabord, lnonc selon lequel quiconque manque de rpondre au questionnaire en lespace de cinq jours est passible dune amende ou dun emprisonnement est vu comme tant coercitif et comme imposant indment lexercice des fonctions de jur en usant de menaces et dune intimidation, et de plus, le dlai de cinq jours pour rpondre est considr draisonnable. Ensuite, lexigence de se dclarer citoyenne ou citoyen canadien incite bien des gens nier pareille citoyennet. Il nous a toutefois t dit que si le questionnaire offrait la possibilit de se dire citoyenne ou citoyen, ou membre, dune Premire Nations, davantage de personnes rsidant dans les rserves rpondraient dans laffirmative, ce qui augmenterait le nombre dventuels jurs au sein des Premires Nations. Par ailleurs, lexigence en matire de langue pour ladmissibilit la qualit de jur, savoir celle de matriser langlais ou le franais, pose un problme aux membres des Premires Nations qui ont pour langue maternelle une langue autochtone. Des voix se sont leves pour dire qulargir lventail de langues, et prvoir des services de traduction, aurait pour effet daugmenter le taux de rponse au questionnaire concernant les qualits requises pour remplir les fonctions de jur par les membres des Premires Nations, de mme que leur participation aux jurys. Lide a aussi t avance de prvoir une exemption pour les leaders lus des Premires Nations, similaire celle qui existe pour les lus fdraux, provinciaux et municipaux. Enfin, il nous a t expliqu quune autre raison pour laquelle les membres des Premires Nations ne remplissent souvent pas le questionnaire est quils ne comprennent pas le mode de slection des jurs ni le rle desjurys. 33. Nos consultations nous ont aussi permis de reprer quantit dobstacles concrets entravant la participation des membres des Premires Nations aux jurys, en particulier dans le Nord de lOntario. Il sagit notamment du cot des transports, lorsque les dplacements ne sont pas organiss davance par la Division des services aux tribunaux; des indemnits insuffisantes pour lhbergement et les repas; de lexclusion des dpenses lies la garde denfants et aux soins aux ans des cots admissibles; et enfin, de labsence de supplments de revenu. De plus, largument a t avanc que des soutiens communautaires seraient requis pour faciliter la logistique du processus. Enfin, bien des membres des Premires Nations qui pourraient par ailleurs remplir les fonctions de jur mais qui ont un casier judiciaire et ne sont pas au courant de la marche suivre pour obtenir une rhabilitation sont de ce fait exclus doffice. 34. Bien des membres des Premires Nations, et en particulier ceux et celles qui, hlas, vivent ou ont vcu une enqute du coroner lie au dcs de quelquun au sein de leur famille survenu alors que cette personne se trouvait sous garde dans un tablissement dtat, sont intresss participer pareil type denqute et apprcient quel point il est important quun jury une telle enqute soit, dans ces circonstances, bien reprsentatif des Premires Nations. Ils se montrent anxieux de savoir quil en est ainsi, afin quil soit possible de convenablement enquter sur ces dcs.
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35. Les leaders des Premires Nations ont affirm sans quivoque que la manire damliorer les relations des Premires Nations avec le ministre du Procureur gnral en ce qui a trait au systme du jury, et tout ce qui touche la justice, est dtablir la fois des rapports de gouvernement gouvernement et un processus refltant de tels rapports. Les Premires Nations souhaitent dcider davantage de la justice faite leurs membres, et elles voient le rtablissement des programmes de justice rparatrice comme tant une faon dy parvenir. Elles considrent que ladoption dune approche collaborative pour dcider de la meilleure manire dinclure les membres des Premires Nations sur la liste des jurs est un premier pas indispensable en vue darriver des relations fondes sur le respect. Forger des partenariats avec les Premires Nations pour la mise en uvre dinitiatives ducatives axes sur leurs membres et sur les responsables gouvernementaux contribuerait aussi amliorer ces relations. 36. Les responsables gouvernementaux auxquels jai parl ont galement soulign la ncessit dadopter des mesures pour nettement accrotre la participation aux jurys ontariens des membres des Premires Nations vivant dans des rserves, et donc de trouver moyen dobtenir des documents fiables en vue de pouvoir dresser une liste des jurs reprsentative. Les fonctionnaires des tribunaux du district de Kenora, et plus rcemment, de Thunder Bay, mettent dj diffrents moyens en uvre pour obtenir les noms et coordonnes des membres des Premires Nations qui rsident sur le territoire sur lequel leurs tribunaux exercent leur comptence; ils ont aussi lanc des programmes au sein des collectivits des Premires Nations visant expliquer le systme du jury. Nanmoins, les responsables gouvernementaux saccordent dire quil reste encore fort faire. Une ide a t mise de lavant comme mritant dtre tudie et dbattue avec les leaders des Premires Nations : utiliser comme source premire pour les noms, adresses et dates de naissance des personnes rsidant dans des rserves les donnes compiles aux fins du Rgime dassurance-sant de lOntario condition dy assortir des accords sur la communication de renseignements ou des protocoles dentente, afin de garantir la protection du caractre confidentiel de ces donnes. Il a aussi t suggr de prendre pour exemple les forums sur les jurys tenus dans 15Premires Nations par le ministre du Procureur gnral, lUnion des Indiens de lOntario et le grand conseil du Trait no3 pour assurer une formation continue des membres des Premires Nations sur tout ce qui touche le rle de jur. Dautres manires originales de faciliter la participation des membres des Premires Nations aux jurys ontariens ont t proposes, telles que le recours la technologie de vidoconfrence pour slectionner les jurs ou encore le droulement de certaines sessions de la Cour suprieure de justice dans des collectivits choisies des PremiresNations.

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4. observatIons crItes
37. Aux observations crites qui mont t remises durant nos sances de consultation sen sont en fin de parcours ajoutes dautres, trs utiles et dtailles, formules au nom des six organismes suivants: la Nation Nishnawbe Aski, lUnion des Indiens de lOntario, les Chefs de lOntario, lorganisme Aboriginal Legal Services of Toronto, le Bureau de lintervenant provincial en faveur des enfants et des jeunes, et enfin Aide juridique Ontario. La teneur des observations de ces organismes rejoint les avis dont mont fait part les membres des Premires Nations tout au long de nos consultations, insistant, entre autres, sur la ncessit de rformer le processus dtablissement de la liste des jurs en partenariat avec les Premires Nations. Comme le dit la Nation Nishnawbe Aski dans ses observations concernant la sous-reprsentation des Premires Nations au sein des jurys ontariens, il ne sagit l pour les membres de celles-ci que dun symptme dun plus vaste problme dexclusion du systme judiciaire, et donc de dsaffection [traduction]. 38. Les observations qui nous ont t faites incluent bon nombre de recommandations quant la manire de remdier aux problmes systmiques et procduraux que soulve ltablissement de la liste des jurs. Les points abords dans ces recommandations incluent, entre autres, lamlioration des programmes de justice communautaire ou rparatrice et celle du fonctionnement du systme judiciaire dans le Nord de lOntario; la mise en uvre coordonne et uniforme du paragraphe6 (8) de la Loi sur les jurys; la participation des Premires Nations la compilation de la liste des jurs; le renforcement de laide linguistique pour remplir le questionnaire concernant les qualits requises pour remplir les fonctions de jur, ainsi que des services dinterprtation; le relvement de la rmunration des jurs et du remboursement de leurs dpenses; le recrutement de liaisons avec les Premires Nations; la rvision du questionnaire envoy aux candidats-jurs; le lancement dinitiatives constructives de faire-savoir, dducation et de formation, axes sur les jeunes en particulier; la prise de mesures visant rehausser la qualit des services de police, afin daccrotre la confiance dans le systme judiciaire; et enfin, la pose rapide de gestes catgoriques en vue damliorer les relations entre les Premires Nations et le procureurgnral. 39. je suis reconnaissant ces organismes des efforts de rflexion et de rdaction quils ont faits pour me fournir des observations et des recommandations aussi dtailles.

5. recherche hIstorIQue, jurIdIQue et coMparatIve


40. En complment des consultations et de la collecte dobservations dcrites ci-dessus, mon quipe et moi-mme avons effectu des recherches sur divers sujets, y compris lhistoire des jurys et de la slection des jurs en Ontario, lexigence quun jury soit reprsentatif, ainsi que les antcdents et la pratique concernant la reprsentation des Premires Nations au sein des jurys ontariens. Les jurys sont non seulement, depuis des gnrations, la pierre angulaire de notre systme judiciaire, ils reprsentaient dj, dans les civilisations les plus anciennes, une composante essentielle de ladministration de la justice. Ceci tant dit, malheureusement, le systme du jury tel quil a pris forme et tel quil existe en Ontario, linstar du systme judiciaire ontarien en gnral, ne sest pas souvent montr favorable aux Autochtones de la province. Le fait est quau Canada, les procs pnaux devant jury ont parfois servi de moyen pour punir ce que les Britanniques considraient tre des comportements dloyaux de la part des Autochtones, voire pour perscuter les pratiques ancestrales des Premires Nations sous prtexte quelles constituaient un comportement criminel. 41. Notre recherche a port en particulier sur lapplication de lexigence nonce au paragraphe6(8) de la Loi sur les jurys selon laquelle le shrif doit obtenir le nom des habitants de la rserve en consultant tout registre disponible1, de mme que sur la jurisprudence sy rapportant. Il me semble bien clair, lissue de cette recherche, et surtout au vu des documents dposs dans le cadre de rcentes instances se rapportant cette question, que la pratique actuelle du personnel de la Division des services aux tribunaux de sen remettre aux noms tirs des listes de bande pour dresser la liste des jurs, aussi louables que soient les intentions qui la motivent, fournit des renseignements ad hoc qui souvent ne sont pas jour et savrent donc peu fiables.

Loi sur les jurys, L.R.O. 1990, chap. j. 3, par.6(8).

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42. Conformment au 4eparagraphe du dcret, jai galement examin les dispositions lgislatives en vigueur et les pratiques qui ont cours ailleurs quen Ontario, afin de voir quelles leons il serait possible den tirer, le cas chant. La sous-reprsentation des Autochtones au sein des jurys nest pas un problme propre lOntario, ni mme au Canada, loin de l. Bien au contraire, ce problme se pose diverses autres entits territoriales dont la justice repose sur des jurys et dont la population inclut une forte proportion dAutochtones, quil sagisse dautres provinces canadiennes, de la Nouvelle-Zlande, de lAustralie ou des tats-Unis. jai pu, dans le cadre de cet examen des lois et pratiques externes lOntario, prendre appui sur un document produit par lancien Procureur gnral, Michaelj.Bryant, aujourdhui actif comme consultant en affaires autochtones, dcrivant la manire dont les listes des jurs sont prpares ailleurs quen Ontario. 43. jai trouv cet examen de ce qui se fait ailleurs quen Ontario de la plus grande utilit. Il ma notamment permis de constater que bon nombre dautres gouvernements provinciaux au Canada se servent des dossiers de leur rgime dassurance-sant pour compiler leurs listes des jurs. Lexamen a galement mis en lumire une srie de pratiques ayant cours ailleurs dont jai recommand la prise en considration ou ltude en vue de leur ventuelle utilisation en Ontario, notamment celles de complter la liste des jurs des noms de personnes qui se portent volontaires pour siger un jury (comme cela se fait prsentement dans ltat de New york); de tenir les audiences judiciaires dans des collectivits loignes ou de slectionner les jurs parmi la population vivant une distance raisonnablement proche de lendroit o une audience doit avoir lieu (comme cela se fait dans les Territoires du Nord-Ouest et en Alaska); ou encore, si un questionnaire ou une assignation adress une personne choisie comme candidat-jur ou retenue comme jur ne peut pas tre remis son destinataire, de voir ce que le mme document soit adress de nouveau quelquun dautre rsidant dans le secteur couvert par le mme code postal, de manire garantir que dventuels refus de cooprer ne nuisent pas la reprsentativit du jury ultimementconstitu (une solution adopte par certains tats amricains pour remdier la sous-reprsentation des minorits au sein des jurys).

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6. recoMMandatIons
44. Par suite des consultations, de lexamen des observations recueillies, de mme que des recherches et analyses dcrites ci-dessus, je formule les 17recommandations majeures ci-aprs: REcOMMANDATION 1: Que le ministre du Procureur gnral cre un comit de mise en uvre compos en grande partie de membres des Premires Nations, aux cts de responsables gouvernementaux et de particuliers susceptibles, de par leurs antcdents et leur comptence, de contribuer de faon apprciable aux travaux dudit comit. Ce comit aurait pour responsabilit de surveiller la mise en uvre des recommandations ci-aprs et dautres tches connexes. Vu limportance et lurgence de la question, je recommande que ce comit soit constitu aussi tt que faire se peut. REcOMMANDATION 2: Que le procureur gnral se dote dun groupe consultatif charg de le conseiller sur tout ce qui touche les relations entre les Premires Nations et le systme judiciaire. REcOMMANDATION 3: Que le ministre du Procureur gnral, aprs avoir consult le comit de mise en uvre, fournisse une formation en savoir-faire culturel lensemble des personnes qui agissent, au sein du systme judiciaire, pour le gouvernement ou des organismes lis au gouvernement et qui entrent en contact avec des membres des Premires Nations, que ce soit en qualit dagent de police ou de soutien devant les tribunaux, de procureur de la Couronne, de gardien de prison ou autre.

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REcOMMANDATION 4 : Que le ministre du Procureur gnral mne les tudes suivantes et recueille, aprs leur achvement, les commentaires du comit de mise en uvre leurgard: a) une tude concernant la reprsentation par avocat ou avocate faisant appel Aide juridique Ontario, en particulier dans le Nord, laquelle porterait sur une varit de sujets, y compris la qualit actuelle de cette reprsentation, le lieu et le calendrier des sessions des tribunaux, et dautres questionsconnexes; b) une tude concernant le maintien de lordre sur les territoires des Premires Nations, y compris la reconnaissance des corps de police des Premires Nations par lentremise dune loi habilitante, la cration dun organe de rglementation charg de superviser le fonctionnement des services de police des Premires Nations, la constitution dune commission dexamen indpendante charge dentendre les plaintes relatives aux services de police, et enfin, llaboration dune formation en savoir-faire culturel obligatoire pour les agentes et agents de la Police provinciale delOntario; c) un examen du Programme des agents de soutien aux Autochtones devantles tribunaux, et notamment des ressources requises pour lamliorer. REcOMMANDATION 5: Que le ministre du Procureur gnral cre un poste de sous-procureur gnral adjoint (SPgA), dont le ou la titulaire sera responsable des questions touchant les Autochtones, y compris la mise en uvre du prsentrapport. REcOMMANDATION 6 : Que le ministre du Procureur gnral, aprs avoir consult le comit de mise en uvre, offre des programmes plus vastes et plus complets dducation la justice lintention des membres des Premires Nations, notamment par lentremise de ce qui suit: a) llaboration de dpliants dans les langues des Premires Nations, rdigs en langage clair et simple, expliquant le systme judiciaire, y compris le rle que joue le jury dans les instances pnales ou civiles et dans les enqutes du coroner; b) la cration dagentes et dagents de liaison avec les Premires Nations, chargs de consulter les membres de ces dernires vivant dans des rserves au sujet des questions touchant les jurys et la justice; c) la commande de vidos ou dautres moyens dducation, en particulier produits en langues des Premires Nations, pouvant servir sensibiliser les membres de ces dernires au rle que le jury joue au sein du systme judiciaire et limportance de remplir les fonctions dejur; d) ltude de la possibilit de mettre sur pied un programme qui recruterait des personnes tudiant dans les facults de droit ontariennes pour offrir, lt, des reprsentantes et reprsentants des Premires Nations, en consultation avec les chefs de ces dernires et des responsables de la Division des services aux tribunaux, une assistance juridique et des cours intensifs en rapport avec le systme judiciaire en gnral et le systme du jury en particulier.

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REcOMMANDATION 7: Que, en ce qui a trait la jeunesse des Premires Nations, le comit de mise en uvre, en plus dinclure une jeune personne reprsentant cette tranche de la population, demande lintervenant provincial en faveur des enfants et des jeunes de faciliter, lintention de jeunes reprsentatifs de la jeunesse des Premires Nations vivant dans des rserves, une confrence sur les questions abordes dans le prsent rapport relatives la relation entre les jeunes, les jurys et le systme judiciaire; puis que lintervenant provincial en faveur des enfants et des jeunes produise un rapport sur cette confrence, et, avant de le soumettre au comit de mise en uvre, consulte les organisations provinciales-territoriales (OPT) des Premires Nations et dautres associations de ces dernires. REcOMMANDATION 8 : Que le ministre du Procureur gnral, en consultation avec le comit de mise en uvre, procde durgence une rapide tude, dune part, de la possibilit dutiliser la base de donnes de lAssurance-sant pour produire une base de donnes des membres des Premires Nations vivant dans des rserves aux fins de la compilation de la liste des jurs et, dautre part, des mcanismes ncessaires une telle utilisation. REcOMMANDATION 9 : Que le ministre du Procureur gnral et les Premires Nations, en rapport avec le prsent examen et en consultation avec le comit de mise en uvre, tudient toute autre source de renseignements possible pour constituer pareille base de donnes, y compris les renseignements sur le lieu de rsidence des membres des bandes et ceux dont disposent le ministre des Transports ou dautres, de mme que les moyens envisageables pour obtenir les dossiers contenant ces renseignements, tels que la conclusion dun nouveau protocole dentente entre, soit le gouvernement de lOntario et le gouvernement fdral, au sujet des donnes relatives au lieu de rsidence des membres des bandes, soit le gouvernement de lOntario et les Premires Nations ou les OPT, selon le cas.

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REcOMMANDATION 10: Que le ministre du Procureur gnral, en consultation avec le comit de mise en uvre, envisage de modifier le questionnaire envoy aux candidats-jurs, de manire : a) en simplifier le langage le plus possible; b) le faire traduire, et selon les besoins, le distribuer, dans les langues des Premires Nations; c) en supprimer le libell menaant dune amende quiconque refuserait de renvoyer le questionnaire dment rempli et le remplacer par une phrase disant simplement que vu le rle essentiel des jurys au sein du systme judiciaire de lOntario pour ce qui est dassurer toutes et tous un procs impartial face une accusation, la loi ontarienne exige que toute personne qui reoit ce questionnaire le remplisse et le renvoie; d) en partant du principe quune personne membre dune Premire Nation vivant dans une rserve en Ontario satisfait lexigence de citoyennet canadienne prvue lalina2b) de la Loi sur les jurys, ajouter au questionnaire la possibilit pour les membres dune Premire Nation de sidentifier en tant que tels, plutt que comme citoyennes ou citoyens du Canada; e) exempter les responsables lus des Premires Nations, tels que les chefs et les membres des conseils de bande, de mme que les ans, de lobligation de siger commejur; f) instaurer, moyennant une modification de la Loi sur les jurys, un dlai plus raliste que les cinq jours prvus actuellement pour le renvoi du questionnaire par les candidats-jurs. REcOMMANDATION 11 : Que le ministre du Procureur gnral, en consultation avec le comit de mise en uvre, envisage dadopter une pratique courante dans certaines parties des tats-Unis, savoir que lorsquun questionnaire ou une assignation est envoy une personne choisie comme candidat-jur ou retenue comme jur ne peut pas tre remis son destinataire, le mme document est adress de nouveau quelquun dautre rsidant dans le secteur couvert par le mme code postal, de manire garantir que dventuels refus de cooprer ne nuisent pas la reprsentativit du jury ultimementconstitu. REcOMMANDATION 12 : Que le ministre du Procureur gnral, en consultation avec le comit de mise en uvre, envisage, pour complter les autres sources de noms de candidats-jurs, ladoption dune procdure selon laquelle les membres des Premires Nations vivant dans une rserve pourraient se porter volontaires pour siger comme jurs. REcOMMANDATION 13 : Que le ministre du Procureur gnral, en consultation avec le comit de mise en uvre, envisage, dune part, de fournir des services dinterprtation aux membres des Premires Nations qui ne matrisent ni langlais, ni le franais, pour leur permettre dexercer les fonctions de jur et, dautre part, de modifier le questionnaire envoy aux candidats-jurs de manire reflter ce changement. REcOMMANDATION 14 : Que le ministre du Procureur gnral, en consultation avec le comit de mise en uvre, adopte des mesures pour remdier au fait que les membres des Premires Nations ayant un casier judiciaire par suite dinfractions mineures sont automatiquement empchs dexercer les fonctions de jur, et notamment: a) modifie les dispositions de la Loi sur les jurys qui excluent de la liste des jurs toute personne ayant t dclare coupable de certaines infractions, afin de les harmoniser avec celles du Code criminel, qui excluent moins de personnes;
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b) encourage les membres des Premires Nations qui ont un casier judiciaire demander une rhabilitation et les conseille, voire les aide, dans leurs dmarches cet effet; c) tudie la question de savoir si, aprs un certain temps, une personne dclare coupable de certaines infractions pourrait de nouveau devenir admissible siger comme jur.

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REcOMMANDATION 15 : Que le ministre du Procureur gnral discute avec le comit de mise en uvre du bien-fond de recommander au procureur gnral du Canada dapporter une modification au Code criminel portant quil soit impossible duser de rcusations premptoires pour carter les membres des Premires Nations dun jury de faondiscriminatoire. REcOMMANDATION 16: Que le ministre du Procureur gnral, compte tenu des proccupations exprimes par les personnes consultes dans le cadre de cet examen et du fait qu lheure actuelle, lindemnisation des jurs ne suit pas la hausse du cot de la vie, renvoie la question de cette indemnisation au comit de mise en uvre en lui demandant de ltudier et de lui faire des recommandations cet gard. REcOMMANDATION 17 : Que le ministre du Procureur gnral, en consultation avec le comit de mise en uvre, mette en place un processus qui permette aux membres des Premires Nations de se porter volontaires pour figurer sur la liste des jurs en vue de la constitution dun jury aux fins dune enqute du coroner. 45. Une explication dtaille de ces recommandations est fournie aux paragraphes347 386.

7. reconnaIssance
46. La rdaction du prsent rapport aurait t impossible sans la participation et lassistance de bon nombre de membres des Premires Nations, y compris des chefs, conseillres et conseillers, ans, personnes rsidant dans les rserves, responsables dorganisations provinciales et territoriales et mme des tudiantes et tudiants autochtones. jai aussi t grandement aid par les contributions des responsables gouvernementaux et des juristes reprsentant divers organismes intresss, lesquelles refltaient sans exception une apprciation candide et juste des carences de la situationactuelle. 47. jespre trs sincrement pour les membres des Premires Nations que la foi quils ont mise dans cet examen indpendant sera rcompense par une rponse et une action rapides venant du gouvernement de lOntario.

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