mayor capacidad de negociacin de los Estados y sociedades, apuntando a la seguridad del conglomerado humano, a la estabilidad organizacional y a la legitimacin del

Estado para mantener los sistemas de gobierno.

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ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

1.-

ESCENARIOS.

En el Ecuador la pobreza, la falta de fuentes de trabajo, la politizacin de la justicia', los cordones de marginalidad de las ciudades, la prdida de valores, entre otras, son causas sociales para el aparecimiento de las bandas organizadas nacionales y extranjeras, que operan con armamento sofisticado, especialmente en las grandes ciudades. El crimen organizado ha intensificado las actividades de sicariato, secuestros, extorsin, trfico de armas, explosivos y municiones de todo tipo; as como la proliferacin de pandillas juveniles que cometen robos de vehculos, asaltos a transentes, violaciones, trfico y consumo de drogas, asesinatos, intimidaciones, chantajes y una infinidad de atropellos.

La corrupcin se ha convertido en el ms efectivo ingrediente de la descomposicin social; sus mltiples manifestaciones a nivel poltico y pblico, donde se evidencian una serie de medidas tendientes a mantener el clientelismo poltico, ha dado lugar a que aparezcan desequilibrios sociales cuya consecuencia ha permitido el surgimiento de brotes subversivos y/o insurgentes en el pas.

El fcil paso fronterizo, las polticas de integracin regional en vigencia, el fenmeno de los desplazados por efectos de la aplicacin del Plan Colombia, y el denominado Plan Patriota dificultan el control de los inmigrantes y favorecen el internamiento de indocumentados y delincuentes, quienes pasan a afincarse en nuestro territorio generalmente para cometer actividades ilcitas.

Resolucin del H. Congreso Nacional del 08 de diciembre del 2004.

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En el Ecuador, a lo largo de toda su zona fronteriza con Colombia y por su vecindad con dos de los principales pases productores y exportadores de droga, se ha convertido en un pas de trnsito y proveedor logstico, as como en un punto estratgico para el comercio de la droga con los dems pases del mundo.

2.-

LA POLITICA DE DEFENSA NACIONAL.

El Ministerio de Defensa, como institucin representante de las Fuerzas Armadas, present a la sociedad ecuatoriana el Plan Estratgico, como un documento que recoge el pensamiento de sus miembros. En l est presente el afn modernizador de las Fuerzas Armadas y su anhelo de adecuar su accionar a las nuevas circunstancias geopolticas, econmicas, cientficas y tecnolgicas presentes en el mundo moderno.

El Plan Estratgico no es una declaracin de principios y buenas intenciones sino la concrecin de planes, proyectos y tareas que apuntan a la consecucin de los objetivos institucionales. En este sentido, el Plan Estratgico es esencialmente dinmico y se inscribe como un proceso permanente, que tiene metas, plazos y tareas.

El Plan Estratgico seala el rumbo de la institucin armada hasta el ao 2010; es decir que para evaluarlo en forma integral an debemos esperar el paso del tiempo, mientras tanto se puede ir evaluando el proceso de los diferentes componentes del Plan, sus avances y sus logros a fin de readecuarlos a las nuevas circunstancias que pueden irse presentando.

En realidad, en el Plan Estratgico no existe un objetivo especfico que apunte a una "consolidacin institucional" de las Fuerzas Armadas. Todos los objetivos planteados en el documento tienen que ver con la consolidacin institucional, pues de lo que se trata es de que las Fuerzas Armadas respondan a las demandas sociales en materia de Defensa y Seguridad Nacional y de esa manera se integren al convivir de los ecuatorianos.

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El denominado Libro Blanco donde se establece la Poltica de Defensa Nacional del Ecuador, identifica como uno de los objetivos de la defensa nacional el de proteger la vida de la poblacin y los recursos del pas, y en la identificacin de las amenazas al Estado se describe entre otros al deterioro del medio ambiente que est generando graves crisis ambientales

Los intereses nacionales encuentran su esencia en valores de naturaleza interna o externa de nuestro pas y son sentimientos, anhelos, inquietudes, creencias, convicciones, decisiones, manifestaciones voluntarias, cuyas formas superiores se convierten en ideales que constituyen los valores de la convivencia social. Con los intereses se identifican las aspiraciones nacionales, como una dimensin integradora que emana de la conciencia nacional; unas y otras pueden estar revestidas de un significado tal que se confunden con el propio destino de la nacionalidad, en razn de que se unen para la sobre vivencia, identidad y evolucin de la nacin como tal. Estos intereses deben expresarse en objetivos capaces de sustentar grandes acuerdos estratgicos entre los diversos componentes de la nacin, los que en una dimensin poltica se vinculan con la democracia, el combate a la corrupcin, el desarrollo nacional y un tratamiento de los problemas de gobernabilidad.

En una dimensin social, los intereses nacionales consideran el problema de la pobreza y los desniveles en el desarrollo comunitario, con su impacto sobre la calidad de vida y la satisfaccin de las necesidades bsicas de salud, educacin, empleo, bienestar social y distribucin de la riqueza. En el mbito del desarrollo, los intereses nacionales enfrentan las exigencias de integracin de la economa nacional a los grandes ciclos de la economa mundial, en funcin del crecimiento de una economa productiva, el tratamiento estratgico del problema de la deuda externa y la proyeccin de la produccin e infraestructura petrolera, como principal recurso nacional, as como el desarrollo sostenible, que incluye la preservacin y defensa del medio ambiente y la biodiversidad; la realizacin de esos valores, intereses y aspiraciones es lo que se denomina el bien comn de la nacin.

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El concepto de bien comn se traduce en los objetivos nacionales que son la expresin de la voluntad de los intereses y aspiraciones del pueblo que, en una determinada fase de su evolucin histrica como nacin, trata de satisfacer para lograr la seguridad y bienestar de la comunidad.

Los objetivos nacionales se identifican con los elementos bsicos de la nacionalidad y comprenden las variables que actan en forma efectiva a lo largo de la evolucin histrica y cultural de la comunidad nacional, plasmando su propia identidad en base de los siguientes condicionantes: calidad de vida, desarrollo integral y sostenible, democracia y gobernabilidad, justicia social y redistribucin de la riqueza, seguridad jurdica, manejo adecuado de los recursos naturales, fortalecimiento de la defensa nacional.

3.-

LOS OBJETIVOS NACIONALES.

Los objetivos nacionales son intereses y aspiraciones vitales de un pueblo que subsisten por largo tiempo y constituyen el ideal superior que gua la vida de la comunidad. Actualmente se persiguen los siguientes objetivos:

a.

Integridad territorial: preservar y defender el territorio nacional, que es inalienable e irreducible y que comprende el suelo, subsuelo, las islas adyacentes, el Archipilago de Galpagos, el mar territorial y el espacio suprayacente, determinados por los tratados internacionalmente vlidos ratificados por el Estado.

b.

Soberana nacional: alcanzar la mxima independencia y capacidad de decisin autnoma; ejercer el poder supremo del Estado sobre su jurisdiccin y ejercer los derechos jurdicos ante la comunidad mundial respetando los principios y normas del derecho internacional.

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c.

Integracin nacional:

reconocer las heterogeneidades regionales tnicas,

culturales y de gnero para construir una nacin que consolide la diversidad, alcanzando una identidad nacional propia y fortaleciendo la unidad nacional en la diversidad.

d.

Democracia: construir un sistema poltico fundamentado en la libertad de expresion y asociacin, legitimidad y vigencia del estado de derecho, participacin efectiva de todos los sectores sociales en las decisiones del Estado, representacin, respeto a los derechos individuales y colectivos y rendicin de cuentas.

e.

Desarrollo integral sustentable: construir un sistema econmico sustentado en el desarrollo humano y el progreso cientfico y tecnolgico, conservando los recursos naturales para las futuras generaciones, mejorando la calidad de vida de la poblacin y asegurando una existencia saludable, segura y humana.

f.

Justicia social: construir un orden social ms justo, humano y solidario, que satisfaga las necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, salud y educacin de las grandes mayoras ecuatorianas, fundamentado en una ms equitativa distribucin de la riqueza.

g.

Seguridad: alcanzar un alto grado de proteccin individual y colectiva de la poblacin y sus recursos; preservar el patrimonio nacional; mantener el orden legal y la paz social.

La seguridad cooperativa constituye una alternativa que se adecua a los procesos de integracin actuales y consiste en la actuacin anticipada sobre los conflictos, a travs del establecimiento de mecanismos diplomticos y militares multilaterales, tendiente a limitar o neutralizar las causas que generan conflictos, privilegiando la prevencin de los mismos. Esta seguridad se fundamenta en la diplomacia preventiva, la interdependencia y el fortalecimiento de medidas de confianza mutua, sin afectar el desarrollo de los legtimos intereses de seguridad y defensa nacional.

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Para alcanzar la seguridad, que constituye un bien pblico y un derecho ciudadano, el Estado, con la participacin de los principales actores polticos, sociales, econmicos y militares de la sociedad, disea polticas que toda la poblacin est obligada a cumplir, para preservar el ordenamiento jurdico, soberana, integridad territorial, libre ejercicio de los derechos constitucionales, paz, tranquilidad y bienestar ciudadano, a fin de alcanzar y mantener el bien comn.

Las nuevas concepciones de seguridad humana tienen como meta la proteccin del ser humano y se fundamentan en la gobernabilidad y el desarrollo; la aplicacin correcta e integral de sus preceptos y contenidos asegura la estabilidad y la paz interna y externa.

La seguridad nacional es una condicin en la cual el Estado considera la inexistencia de cualquier forma de agresin externa, presin poltica y coercin, de modo que se creen las condiciones necesarias para que la nacin encuentre un ambiente de paz, bienestar y desarrollo.

El Estado ecuatoriano mantiene los siguientes objetivos de defensa:

a.

Ejercer un control efectivo del espacio territorial de la nacin, para salvaguardar la integridad y soberana del Estado.

b. c.

Proteger la vida de la poblacin y los recursos del pas. Garantizar el ordenamiento jurdico del Estado ecuatoriano a travs de la preservacin del estado de derecho y las instituciones democrticas.

d.

Fortalecer a las Fuerzas Armadas para el eficaz cumplimiento de sus misiones constitucionales.

e.

Fortalecer la unidad y conciencia nacional en tomo a los temas de seguridad y defensa, as como la participacin ciudadana para las tareas de la defensa.

f.

Participar efectivamente en operaciones de mantenimiento de la paz, para contribuir a preservar la paz regional y mundial, en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas.

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4.-

AMENAZAS AL ESTADO.El escenario global est caracterizado actualmente por la presencia de nuevas

amenazas a la seguridad de los Estados. En el caso ecuatoriano, la Defensa Nacional enfrenta las siguientes amenazas reales o potenciales:

Externas.

Amenazas convencionales externas. Sin embargo de que se han reducido al mnimo los conflictos entre Estados, no se descarta la probabilidad de ocurrencia de estos hechos, que podran generarse por tensiones y escalamientos de conflictos. Cada Estado es soberano para mantener un instrumento militar de acuerdo a sus prioridades y necesidades de defensa; sin embargo, el desarrollo asimtrico del poder militar en la subregin no est acorde con las actuales tendencias de fomento de la confianza y seguridad, porque los desbalances resultan preocupantes y tienden a convertirse en situaciones de recelo y tensin entre los pases.

Efectos del conflicto interno en Colombia. El Ecuador comparte la frontera norte con Colombia; el conflicto del pas vecino se ha incrementado y su seguridad fronteriza ha disminuido; lo que ha determinado que entre las secuelas del mismo se encuentre un incremento de desplazados y refugiados, altos ndices de violencia urbana y rural y acciones delictivas relacionadas con la presencia de grupos ilegales armados y el crimen organizado en el rea.

Narcotrfico y crimen organizado. Estos dos fenmenos son considerados como "amenazas en red"; esto determina que para su accionar movilizan una serie sistematizada de elementos que toman a la seguridad y defensa cada vez ms vulnerables. Implican el trfico de precursores y armas, ingreso de dinero ilcito, violencia social y otros delitos conexos. Estos males han socavado la funcin del Estado, generando estructuras paralelas que desgastan la legitimidad constitucional.

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Terrorismo internacional. Las operaciones que protagoniza esta amenaza no son actos de carcter militar, sino acciones que usan artificios y tcnicas para causar dao a sus objetivos. Su finalidad no es obtener una victoria estratgica sino aterrorizar a la poblacin civil inocente con fines polticos, puesto que el factor ms poderoso de los ataques es psicolgico. Los actos terroristas pueden darse en cualquier lugar; por lo tanto, ningn pas puede considerarse exento de sus efectos, en diferentes dimensiones.

Inequidad en el comercio internacional. Las grandes potencias aseguran sus intereses econmicos, generando un deterioro en los trminos de intercambio comercial, el cual difcilmente resulta compensatorio para los pases pobres. Los resultados negativos se orientan a los mercados poco competitivos evidencindose desigualdad en las relaciones comerciales.

Proliferacin de armas de destruccin masiva. La fabricacin y uso de estas armas implica graves riesgos para la vida y el medio ambiente. El ser humano est destinado a ser protegido y no eliminado. El Ecuador se acoge a los organismos multilaterales que no admiten la propagacin de este armamento.

Deterioro del medio ambiente. El progresivo deterioro del ambiente est generando crisis ambientales cuyos efectos ya se perciben en el planeta. Los pases pobres son los ms vulnerables a los efectos de estos fenmenos. La no intervencin oportuna de las instancias llamadas a controlar el tema podran ocasionar catstrofes que superaran las capacidades estatales para enfrentarlas.

Internas:

Pobreza y deterioro del nivel de vida. Los niveles significativos de extrema pobreza debilitan los fundamentos sociales del desarrollo, lesionan a la principal fuerza productiva del pas, la capacidad laboral de sus pobladores, generando factores de inestabilidad social para el pas.

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Corrupcin. Constituye la manifestacin evidente de la crisis de representacin poltica, que lesiona gravemente el fundamento institucional del Estado, sacrifica los recursos de la nacin a los intereses de sectores particulares y debilita la moral social y la confianza ciudadana en las instituciones y sus representantes.

Migracin descontrolada. Tiene como causa principal la inseguridad social y econmica imperante en el pas. Constituye un factor de riesgo contra la integridad nacional y el potencial productivo y cultural de la generaciones venideras. Es un factor que debilita al pas en lo econmico, genera confrontacin social y, en lo cultural, disgrega el grupo familiar, a la vez que permite el surgimiento de actividades ilcitas de trfico humano.

Conflictos de gobemabilidad. La debilidad de las instituciones democrticas, los problemas de control de la gestin pblica y privada, la gestin mal dirigida en el sector pblico, la escasa informacin y transparencia de procedimientos, la no observancia de la ley, la limitada participacin ciudadana y la relativa violencia polticas, generan conflictos que pueden derivar en crisis de gobemabilidad, que inciden negativamente en la estabilidad democrtica.

Deterioro del ambiente. Constituye una grave amenaza al desarrollo sostenible y los equilibrios ecolgicos necesarios para la preservacin de los recursos naturales y las condiciones de vida de las generaciones futuras.

Efectos de las catstrofes naturales. Las caractersticas geogrficas del Ecuador determinan su susceptibilidad a la accin peridica de estos fenmenos que afectan a la infraestructura del pas, destruyen vidas humanas y obligan a destinar recursos valiosos para su prevencin y mitigacin.

Conflictos tnicos,

culturales y tendencias autonomistas exacerbadas. Las

confrontaciones originadas por estas causas son negativas para el desarrollo del pas y los imperativos de integridad e integracin nacional; se convierten en potencial

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fuente de confrontacin que bloquea consensos

elementales.

Constituyen

expresiones potenciales de las limitaciones para una real integracin econmica y poltica del pas, afectando a la unidad e integridad nacional.

El Estado ecuatoriano posee una poltica de defensa nacional, de carcter defensivo, basada en el derecho soberano de emplear el poder para la preservacin de sus intereses. Privilegia la adopcin de estrategias de previsin, prevencin y provisin de recursos a fin de evitar o neutralizar el surgimiento y expansin de conflictos. La estrategia de defensa se deriva de la poltica y estrategia de seguridad nacional y se vincula a otras estrategias y polticas nacionales. La estrategia de defensa nacional del Ecuador es de naturaleza defensiva y se traduce en acciones orientadas a proteger efectivamente a su poblacin, recursos, patrimonio cultural e intereses, contribuyendo adems al mantenimiento de la estabilidad regional, a travs del cumplimiento de mecanismos de confianza que sean asumidos integralmente y permitan consolidar los procesos de paz, respetando las capacidades y prioridades estratgicas nacionales.

En el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas continuarn con su proceso de modernizacin y reorganizacin, tendiente a lograr la mxima eficacia en el empleo de sus medios, actualizar la normatividad legal y ajustar sus planes estratgicos de acuerdo a los nuevos escenarios.

En la seguridad ciudadana. El Estado ecuatoriano, con el propsito de mantener y asegurar la paz interna y el orden; preservar la integridad, los derechos y bienes de la ciudadana, y para promover un ambiente que garantice el desarrollo y la tranquilidad social, ha establecido un sistema de seguridad ciudadana y Defensa Civil, del cual la Fuerza Pblica forma parte en los niveles cantonal, provincial y nacional, integrndose a travs del Consejo de Seguridad Nacional y de acuerdo a la planificacin respectiva.

En la seguridad pblica. El mantenimiento de la seguridad y orden pblico es responsabilidad de la Polica Nacional; sin embargo, ante situaciones de grave

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conmocin interna y previa la expedicin de un decreto de emergencia, las Fuerzas Armadas participarn en el restablecimiento de la seguridad interna, en forma excepcional, de acuerdo a sus planes y en concordancia con lo que el referido instrumento constitucional determine. El empleo de la Fuerza Pblica se desarrolla sobre la base del respeto al mbito de competencia y misiones de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, respectivamente. Por consiguiente, las Fuerzas Armadas se emplearn como fuerza militar y no como fuerza policial.

En la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado. En el marco de los compromisos internacionales suscritos por el Ecuador, en la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado, entendidas como amenazas que socavan la democracia, alteran la economa, deterioran los valores humanos y generan delitos conexos en su entorno, el Estado, a travs de sus instituciones, previene, neutraliza, reprime y sanciona estos factores de riesgo. La Fuerza Pblica contribuye a estas acciones, siendo esta una de las tareas especficas de la Polica Nacional; las Fuerzas Armadas apoyan estas misiones de acuerdo a lo que determina la normatividad vigente.

En la lucha contra el terrorismo.- Considerado internacionalmente como un delito contra la paz y seguridad humana, cometido generalmente contra personas inocentes y objetivos civiles para provocar tensin y hostilidades internacionales o

desestabilizar la situacin interna de un Estado, constituye una amenaza para este. En aplicacin de los compromisos internacionales suscritos por el Ecuador en la lucha contra este factor de desequilibrio, se lo combatir en todas sus manifestaciones, empleando a la Fuerza Pblica, de acuerdo a las capacidades y prioridades nacionales. Las Fuerzas Armadas cooperarn con otras instituciones y organismos gubernamentales para neutralizar los focos y ambientes donde se desarrollan estas actividades; apoyarn a la Polica Nacional en las acciones contra terroristas, de acuerdo a la normativa existente para el efecto y aplicarn todo el poder militar cuando los objetivos vitales y reas estratgicas del Estado hayan sido afectadas o cuando la amenaza hubiere sobrepasado la capacidad operativa policial.

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En la participacin de la sociedad.- En armona con el desarrollo de la sociedad ecuatoriana, la defensa es concebida como un bien pblico cuya responsabilidad es de la sociedad en su conjunto; por lo tanto, la inversin en defensa es una necesidad vital para la seguridad del Estado. El fortalecimiento de una cultura de defensa es una prioridad de todos los componentes de la sociedad, que integra en todo el territorio nacional a los principales actores polticos, econmicos, sociales y militares en la discusin y anlisis de la temtica de la defensa nacional, cuyo conocimiento se deber fomentar para lograr una participacin democrtica activa de la sociedad ecuatoriana.

En la conducta militar. Se perfeccionar la capacidad de mando y control y el proceso de toma de decisiones para situaciones de paz, conflicto o crisis; en estas condiciones las disposiciones y actitudes en el empleo de las unidades militares y en el comportamiento individual, estn sujetas a la observancia irrestricta de la ley, la tica y el respeto de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.

En la educacin militar. La educacin militar, en todos sus niveles, obedece a una filosofa humanstica e integral; las Fuerzas Armadas orientan sus esfuerzos hacia la integracin de los organismos y centros de entrenamiento, buscando optimizar los medios disponibles y adoptando una conducta de operatividad y empleo conjunto. Se armonizar la organizacin y entrenamiento, con los recursos humanos, tecnolgicos y las condiciones de operatividad. Se propender a la conformacin de un centro educativo superior que oriente la investigacin y asesoramiento en temas poltico estratgicos relacionados con la seguridad y defensa nacional, optimizando la infraestructura y recursos de los centros existentes, los cuales se agruparn en un solo sistema, con respeto a su independencia administrativa y acadmica.

En la comunicacin social. La informacin relativa a asuntos de defensa nacional se desarrollar a travs de un sistema de comunicacin social gil, oportuna y transparente, que genere confianza y credibilidad; que conozca las demandas

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sociales y responda a ellas a travs de medios pblicos y privados, trabajando con la mira de la consecucin de los objetivos de la defensa nacional.

En el apoyo al desarrollo. Las Fuerzas Armadas continuarn ejecutando programas de apoyo al desarrollo, a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos, en especial de la poblacin ms vulnerable de las reas fronterizas, para fortalecer la institucionalidad, la presencia y alcance de la autoridad del Estado en todo el territorio nacional, sin menoscabo de las funciones especficas militares. Las actividades de apoyo al desarrollo se realizan a travs de presupuestos destinados por el Estado para este efecto y se orientan hacia actividades educativas, de salud pblica e infraestructura bsica, entre otras.

En la economa de defensa. El ministro de Defensa Nacional, en calidad de director del Frente Militar, coordina con los otros frentes y el gobierno central, a fin de elaborar y ejecutar el presupuesto de la defensa, acorde con sus necesidades bsicas, la realidad econmica del pas y los imperativos de la defensa nacional. La administracin de los recursos para la defensa se fundamenta en la optimizacin y estricta disciplina del gasto, la transparencia y la rendicin de cuentas.

En la industria militar. En aplicacin a lo prescrito en la Constitucin Poltica del Estado, se propender al desarrollo de las industrias militares destinadas a actividades inherentes a la defensa nacional que se orientan a fortalecer la capacidad logstica y administrativa de la institucin y el bienestar del personal, en correspondencia con las demandas operativas y de desarrollo de cada fuerza.

En la seguridad regional. La poltica de defensa se ejecuta en coherencia con la poltica exterior de fiel cumplimiento de los tratados, solucin pacfica de las controversias, no intervencin en asuntos internos de otras naciones, respeto a la soberana de los Estados y la prohibicin del uso o amenaza del empleo de la fuerza en la resolucin de los conflictos.

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Con el propsito de contribuir a la paz y la seguridad internacionales, el Ecuador participar activamente en las misiones de mantenimiento de la paz, prescritas en el captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas. El Ecuador es partidario de un enfoque multidimensional de la seguridad hemisfrica, que incluya aspectos sociales, polticos, econmicos, ambientales, de salud y que debe sustentarse en un modelo de seguridad regional cooperativa, entendida como un instrumento para la construccin y mantenimiento de la paz en beneficio de la seguridad regional, a la vez que requisito indispensable para lograr el desarrollo de los pases, sin afectar a sus respectivas capacidades y derecho de autodefensa.

La seguridad cooperativa debe entenderse como un sistema para prevenir y contener conflictos, impulsando la cooperacin con organismos internacionales, fortaleciendo la cooperacin interinstitucional, las medidas de fomento de la confianza mutua y las relaciones entre civiles y militares; respetando el derecho soberano de cada Estado para administrar su propio sistema de defensa nacional, contribuyendo as al fortalecimiento de la seguridad hemisfrica. En este marco, se debe configurar un renovado sistema de seguridad continental, que se oriente a una participacin democrtica y solidaria de todos los Estados, centrado en la seguridad humana y su prosperidad.

Con relacin al conflicto interno colombiano y en observancia de la poltica exterior del Estado ecuatoriano, se apoyarn todos los esfuerzos diplomticos para la consolidacin de la paz, manteniendo una actitud de no intervencin militar y adoptando todas las medidas necesarias y soberanas para impedir la presencia y el accionar de los actores generadores de violencia, en territorio nacional.

Se contribuir a la consolidacin de los instrumentos de paz firmados con el Per en 1998, impulsando los acuerdos y convenios suscritos y ratificados por el Ecuador; tendientes a lograr hacer de Sudamrica una regin de paz, el Estado ecuatoriano mantendr las medidas conducentes a reprimir el contrabando de armas, municiones, explosivos y pertrechos militares, en el contexto de los acuerdos y convenios internacionales existentes.

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Ante el deterioro ambiental. Las Fuerzas Armadas, sin afectar a sus misiones fundamentales, seguirn contribuyendo a la proteccin del ecosistema, en

coordinacin con los organismos correspondientes. En la medida de sus capacidades, participarn en programas de forestacin, reforestacin, resguardo de reas protegidas y descontaminacin del medio marino costero, as como en actividades de educacin ambiental.

Ante los desastres naturales. Las Fuerzas Armadas, como organismo de apoyo al Sistema de Defensa Civil, participarn en las actividades de prevencin, mitigacin y reconstruccin en las zonas afectadas por inundaciones, deslaves, terremotos, erupciones volcnicas y fenmenos martimos adversos. Para este efecto, entrenarn a las unidades militares para estas misiones.

El Ecuador de los ltimos aos, refleja una violencia generalizada que pone en riesgo la propia institucionalidad del Estado y que ha llegado a tener implicaciones de carcter poltico en una sociedad en donde la riqueza est mal distribuida, aspecto que incide de manera directa sobre las diferentes manifestaciones de violencia.

La Seguridad Nacional nunca fue encarada por los gobiernos m por sus instituciones, como un asunto de competencia nacional y de alta prioridad. Al contrario, siempre fue vista como una tarea relegada a los "asuntos policiales" exclusivamente. La responsabilidad de estos temas es nacional y debe ser asumida como tal, bajo conceptos integrales e integradores, que rompan con las viejas concepciones exclusivamente represivas y que cedan terreno al paradigma de la Prevencin del Delito en todas sus formas y figuras.

El Gobierno Central, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, la administracin de justicia, las entidades seccionales, la empresa privada y las organizaciones sociales, deben construir una verdadera estrategia nacional de seguridad ciudadana; estrategia que debe evidenciarse en indicadores sociales y econmicos que contribuyan a la consecucin de los objetivos polticos del Estado. Una primera responsabilidad gubernamental es la articulacin de los aspectos sociopolticos, diplomticos,

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econmicos y militares del Estado, para la obtencin de los objetivos polticos en el marco temporal de su ejercicio como Gobierno, es decir, definir su propia poltica de seguridad y defensa nacional.

La "readecuacin" de las Fuerzas Armadas no debera ser abordada por parcialidades sino integralmente, es decir, a partir de una revisin tanto de los objetivos nacionales como de los fundamentos de la estrategia nacional elegida para alcanzar esos objetivos; de la Estrategia Militar Nacional o conjunta que fue decidida para materializarla y, por ltimo, del rol de cada institucin en la estrategia conjunta.

En el mundo de pos guerra fra las visiones autrquicas centradas en el Poder Nacional gradualmente se han dispersado o perdido vigor; el fenmeno de la Globalizacin, los avances cientfico-tcnicos de comunicacin y la aparicin de nuevas Organizaciones (legales e ilegales) han "permeado o traspasado" las fronteras de todos los Estados.

5.-

LA GLOBALIZACION.El fenmeno de la "globalizacin" ha inducido nuevas vulnerabilidades,

amenazas y riesgos en la subregin Sudamericana: aunque algunos de ellos se manifiesten alejados de las fronteras nacionales mantienen la posibilidad de proyectar sus efectos inmediatos sobre toda la poblacin del Continente.

Los aos 60 y 70 estn estrechamente vinculados a la preservacin de un cierto rol de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional. A partir de esas dcadas, los militares ecuatorianos han venido involucrndose en una serie de actividades de apoyo al desarrollo econmico y social.

En cierta forma las instituciones castrenses han ensayado ser una especie estado paralelo en su exilio de un ineficiente y dbil estado civil; es lo que se ha llamado un "militarismo social" la presencia de Fuerzas Armadas en la vida nacional se canaliza, no tanto por la va de su presencia estatal en la seguridad interna y externa.

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Complementariamente ellas se han expresado en la formacin y construccin de un conjunto de actividades empresariales, educacionales, financieras, tecnolgicas, de

provisin de servicios, de apoyo a las comunidades rurales y fronterizas, de accin cvica y de presencia en los rganos rectores de los llamados "sectores estratgicos de la economa. Esta presencia militar se encuentra ideolgicamente legitimada como parte del esfuerzo de un estado empresario, promotor y benefactor, por contribuir a la modernizacin del pas.

La seguridad ecolgica igualmente ha sido una preocupacin de los militares ecuatorianos que, han "despertado" al peligro que significa la destruccin del medio ambiente y del habitat en el pas. Hoy, se habla, en el contexto de la misin militar, este componente que incluye la defensa de recursos naturales frente a la depredacin (patrullaje "verde"); promoviendo la conservacin del medio, hacindose cargo de la produccin ambiental en zonas apartadas o difcil comunicaciones y, de la proteccin de reas reservadas y parques nacionales en coordinacin con las instituciones propias del estado para este efecto.

La lucha contra la delincuencia y el crimen organizado, en apoyo a la Polica Nacional; igualmente en lo relacionado con el control del orden pblico, que pueden ser aspectos decisivos para mantener el orden estatal en el largo plazo.

Las FF.AA. vienen interviniendo en las aduanas para tratar de corregir errores administrativos donde la corrupcin del comercio exterior perjudica los ingresos fiscales.

La lucha contra el narcotrfico

Las FF.AA. ecuatorianas han desarrollado una doctrina tendiente a participar en apoyo a la Defensa Civil en la prevencin y combate de los desastres; participando en rescates, combate de siniestros y proteccin de poblaciones civiles amagadas por catstrofes. Este rol es particularmente relevante en la hiptesis de una reduccin de

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tensiones blicas y de una solucin de los diferendos fronterizos pendientes, puesto que fortalece la legitimidad ante los civiles de mantener una fuerza armada.

La doctrina de seguridad ecuatoriana del concepto de "Prevencin de Conflictos" y "Medidas de Confianza Mutua". Asociado al tema de las MCM, tambin se ha ido incorporando, aunque todava de manera ms bien terica, la doctrina de las misiones de paz y defensa de seguridad colectiva; en todo caso, las Fuerzas Armadas Ecuatorianas han manifestado su disposicin en contribuir y participar en mecanismos de cooperacin estas entradas en torno a MCM, como la transparencia, de tensiones mutuas.

As mismo, aceptan la importancia de integrarse en algn momento a futuros dispositivos de seguridad colectiva y cooperativa que permitan prevenir y controlar los conflictos de la regin y apoyar procesos ms profundos de integracin entre los pases del continente. Estos dispositivos pueden incluir, asimismo, el diseo de la forma de uso de las fuerza militar para realizar tareas de mantenimiento de paz o de pacificacin de conflictos en marcha.

El Ecuador se desenvuelve en un entorno geopoltico andino de gran fragilidad; por dcadas ha vivido en medio de una vecindad de peligrosos conflictos; pero, en la actualidad se percibe adems una profunda crisis poltica que, no puede dejar de afectarla como institucin garante del ordenamiento jurdico segn lo establece la Carta Magna.

Este concepto se relaciona ntimamente con el de riesgo, al cual se le define como la accin de exponerse a la contingencia de recibir un cierto dao en algn rea o aspecto de inters, traducindose as en amenaza cuando existe baja o nula capacidad de reaccin y, un potencial adversario tiene la capacidad de explotar tal situacin. Ahora bien, normalmente se considera adversario "para un Estado a quien o quienes posean intereses evidentes o manifiestos que se contrapongan a sus objetivos nacionales y que pretendan afectarlos causndole dao. Dichos intereses se definen como condiciones

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potenciales o reales cuya bsqueda o proteccin se estima ventajosa para la nacin y guardan relacin con los objetivos nacionales actuales o permanentes".

Estas amenazas pueden darse, de modo individual o simultneo, en el plano poltico, econmico o de cualquier orden, y podran derivar en conflicto si durante la etapa previa a la crisis, o incluso dentro de esta misma, no son manejadas convenientemente o escaladas interesadamente. A su vez, de producirse un conflicto, ste tambin podra darse en los planos antes sealados, siendo su manifestacin ms extrema e indeseable la guerra.

Para enfrentar las amenazas, los conflictos no blicos y las guerras, un EstadoNacin cuenta con medios polticos, econmicos, sociales y militares que utiliza simultneamente, pero con distintas gradaciones o preponderancia de acuerdo ala situacin en desarrollo. En el caso de los dos primeros, vale decir, amenazas y conflictos no blicos, se emplean preferentemente los medios polticos, econmicos y diplomticos. En el caso de las guerras se emplean con mayor acento los medios militares, pero tambin los diplomticos, cuando no ha sido posible, pese a los esfuerzos, resguardar los intereses nacionales en forma pacfica.

En esa poca

los nuevos riesgos a que se enfrentaran las naciones y los

ciudadanos seran el narcotrfico, el terrorismo, la degradacin del medio ambiente y del ecosistema, la carencia de recursos naturales, las migraciones, la delincuencia organizada, las desigualdades sociales, la xenofobia, los nacionalismos, el

fundamentalismo religioso, la sobrepoblacin y carencia de alimentos en determinadas reas del globo. A ellos podran agregarse tambin la proliferacin y fcil accesibilidad a sistemas de armas de destruccin masiva y el enfrentamiento por la posesin de algunas reas territoriales de significativa relevancia, como son los espacios martimos y las lneas de comunicaciones que de ellos se derivan, as como la Antrtida.

Aunque tales amenazas no estn hoy en discusin, no es posible soslayar que, en cuanto al nuevo orden, la sociedad tiene serias aprehensiones; sentimiento que se ha

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reflejado en medidas extremas que se aplican en situaciones que van desde la defensa del medio, hasta la oposicin a regmenes violentos y represivos.

Contrario a lo que piensa Fukuyama; Huntington opina que la

globalizacin

es una creacin del mundo occidental y su civilizacin, y por lo tanto se contrapone a otras civilizaciones existentes, creando con ello ciertas lneas de fractura, dadas las diferencias notables en las relaciones del hombre con Dios, el individuo y el grupo, el ciudadano y el Estado y, entre otras, la importancia relativa entre las ideologas y los regmenes polticos. La globalizacin, manifiesta tambin que el mundo se est haciendo cada vez ms chico, provocando significativas migraciones, que la modernizacin econmica y el cambio y social estn debilitando la identidad de los Estados, ante cuyo vaco surgen los fundamentalismos. Cita tambin al crecimiento de la conciencia de civilizacin, la menor mutabilidad de las diferencias culturales y al regionalismo econmico que refuerza la identidad de civilizacin; para l, la fuente fundamental de conflictos en el mundo no ser primordialmente ni ideolgica ni econmica. En suma, explica que las grandes divisiones en la humanidad y las fuentes dominantes sern las culturales y que, si llegara a darse una III Guerra Mundial, sta comenzara entre civilizaciones de un mismo Estado o de distintos Estados.

Las preocupaciones son ahora las conductas criminales que minan la convivencia armnica del orden global emergente. El nuevo escenario despliega una serie de amenazas transnacionales, no es posible desconocer, en consecuencia, que con ellas se ha producido un reconocimiento mundial de estar enfrentando un nuevo tipo de conflicto, y se ha dado, al menos en Occidente y en algunas naciones del Oriente Medio y del Asia Central y Pacfico, un fortalecimiento de los procesos de globalizacin y mundializacin, ante la necesidad de enfrentar conjuntamente una estructura que funciona en base a redes interconectadas de manera independiente, pero utilizando las disponibilidades universales, lo que constituye en la prctica un paradigma ms que es urgente atender. La naturaleza integrista y globalista de sus autores y de sus mtodos invita a revisar los organismos e instrumentos internacionales y regionales de seguridad, dada la imprevisibilidad e inminencia de la amenaza, de la accesibilidad para concretarla y de la gravedad de sus consecuencias.

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Existen, en tanto, vulnerabilidades importantes que deben tenerse en cuenta frente a procesos especialmente complejos, tanto para los Estados nacionales individualmente considerados como para la sociedad mundial. El fomento de una

cultura universal que genera efectos negativos en la identidad nacional, la cohesin social y las formas de vida, la permeabilizacin de las fronteras reales y virtuales, con incidencia directa en la estructura del Estado-Nacin, y la ampliacin del comercio ilegal e internacional de drogas y armas. Estn tambin el crecimiento de las migraciones ilegales de personas; el aumento de la brecha econmica entre Estados o regiones y dentro de los mismos; el aprovechamiento del desorden y desajustes que genera la globalizacin, para desarrollar ilcitos econmicos y financieros; y los

riesgos medioambientales que no reconocen fronteras. Todos ellos, junto a desplazamiento de refugiados de la poltica y de la miseria y su contraparte la

xenofobia, crea un cuadro poco alentador para el futuro.

III
NORMATIVIDAD LEGAL DE OPERACIONES MILITARES

El marco jurdico, constitucional legal dispone que la institucin militar garantizar a la nacin la vigencia del Estado de Derecho en un ambiente de paz y orden, que le permita el desarrollo integral y su afirmacin en el mbito internacional. A fin de cumplir con el apoyo al desarrollo, las Fuerzas Armadas se basan en el mandato constitucional de acuerdo al Artculo 183 que en su parte final dice: "La Ley determinar la colaboracin que la Fuerza Pblica sin menoscabo del ejercicio de sus misiones especficas, prestar para el desarrollo social y econmico del pas"; y, en el Artculo 190 expresa: "Las Fuerzas Armadas podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional.".

El 27 de septiembre de 1994, mediante Decreto Ejecutivo No. 2128 se dispuso "la intervencin de las Fuerzas Armadas en todo el territorio nacional, para precautelar la seguridad de las personas y de bienes pblicos y privados y que el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas planifique y conduzca las operaciones de control de

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