RESUMO No contexto da Pennsula Ibrica, o crescimento desequilibrado e a diferente

potencialidade do fenmeno de desenvolvimento, urbano e rural, tm facilitado a intensificao dos processos de despovoamento e as consequentes mutaes de organizao agrria e social dos espaos rurais do interior. Estas problemticas pronunciam-se em factos de cariz regional e tm sido aprofundadas desde tempos bem recentes, pelo agravamento dos desequilbrios territoriais, em que se constata que no so apenas prejudiciais s comunidades locais, dado que, alm da reflexo de justia social que pesa necessariamente, tambm o prprio sistema de desenvolvimento se revela lento e comea a afectar profundamente as reas deprimidas, bem como as mais favorecidas ao provocar um congestionamento e sobrelotao populacional. A tomada de conscincia dos factos mencionados, em Portugal, desencadeou-se com maior profundidade a partir da integrao na Unio Europeia, com ateno nas perspectivas e modelos de ordenamento do territrio como forma de incentivar um desenvolvimento mais harmonioso no contexto nacional. Por seu modo, estes factores fizeram despertar interesse pelas reas mais desfavorecidas, como o caso das regies fronteirias. Ao aludir o passado apercebe-se que durante sculos, a fronteira entre Portugal e Espanha constituiu um elemento conflituoso e at de certo modo um obstculo inultrapassvel, fazendo invalidar a perspectiva social que vigorava nos povos de raia, os quais so detentores de uma cultura com razes comuns, assim como ideologias e valores anlogos. Do ponto de vista global dos dois pases Ibricos esta cumplicidade tornou-se de reconhecimento pblico, facto sempre manifestado nas vivncias, no quotidiano das comunidades, nas relaes estreitas e na forte cumplicidade estabelecida e confinada s actividades comerciais, implcitas no contrabando e na emigrao. A poltica da Unio Europeia tem sido perspectivada e posta em prtica numa estratgia continuada, no sentido de reduzir o atraso de desenvolvimento das regies fronteirias. Esta estratgia passa por fomentar e intensificar a cooperao transfronteiria a diferentes nveis, entre eles o internacional, o nacional e o local, atravs dos programas INTERREG e LEADER, com a pretenso de garantir um desenvolvimento sustentado em direco construo de um espao europeu mais coeso, social e econmico. Neste contexto, este estudo incide especificadamente numa anlise abrangente de dois territrios transfronteirios, ambos no Noroeste Peninsular. O primeiro de que se fala Terras de Bouro que se insere no Distrito de Braga e o segundo Lbios situado na Comarca Baixa Limia, pertencente Provncia de Ourense. Estes dois territrios de raia juntos e simultaneamente separados por uma fronteira, apresentam caractersticas prprias da interioridade e do isolamento geogrfico, contudo o contexto histrico, os relacionamentos antagnicos e a cumplicidade entre estes povos, representam factores contributivos para o enraizamento de culturas semelhantes, enriquecidas e envolvidas por reas naturais de extrema apreciao nacional e internacional. No se pode deixar passar o facto de que nestes territrios no existe a plenitude de poder de deciso, o seu poder, em parte, est condicionado pelas decises

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centrais. No c onjunto estes factores representam srios condicionalismos, contribuindo, por si s, para um considervel atraso e um baixo ndice de desenvolvimento. Neste estudo, o papel que concerne cooperao transfronteiria revela-se igualmente de importncia crucial, na medida em que pode moderar os atrasos de desenvolvimento. A anlise a realizar nos territrios em causa refere-se vertente de desenvolvimento projectada desde a dcada de 60 actualidade (ano de 2002). Este perodo de anlise impe como imperativo o papel das administraes pblicas locais, entre outros organismos pblicos e privados na gesto e no aproveitamento dos Fundos Estruturais Comunitrios disponibilizados desde 1986, ano da integrao de Portugal e Espanha nos domnios da Unio Europeia. Manifestase importante, ainda, o desenvolvimento protocolado em parcerias, na medida em que as iniciativas comunitrias, como os programas INTERREG e LEADER, adstritos a territrios destas caractersticas, atribuem critrios de funcionalidade na formalizao de cooperao nacional e internacional. Este estudo apresenta, por fim, um diagnstico das potencialidades e dos estrangulamentos e, consequentemente, um quadro de propostas de aco e de medidas que se julga necessrio implementar para incrementar a cooperao transfronteiria, com vista ao desenvolvimento destes territrios.

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ABSTRACT

Within the Iberian Peninsula, the unbalanced growth and the different potentiality of the urban and rural development phenomenon has facilitated the intensification of the depopulation processes and the consequent mutations of the agrarian and social organization of the rural countryside spaces. The above-mentioned evolutions are limited to determined regions and recently have deeply increased due to the worsening of the territorial unbalances. Those unbalances cause not only damages to the local communities but also to the most favoured ones by stimulating situations of congestion and high concentration of the population. Moreover it is possible to observe that there is no longer any application of the justice of an equal development among all the regions and that development is slower affecting the depressed areas deeply. From the integration of Portugal in the European Community, the awareness of the aboveindicated situations has increased and has been specially transmitted to the perspectives and to the territorial order models in order to encourage a more harmonious development in the entire country. As a consequence, those initiatives have relighted the interest in the poorest areas among them the case of the bordering regions. If we refer to the past, we can notice that during centuries, the border between Portugal and Spain represented a struggling element and in different aspects even an unsurpassable obstacle cancelling the social perspective that was in force within the bordering populations who had a common roots culture, similar values and ideologies. Through the global vision of both Iberian countries, has been recognized publically this complicity visible in both living ways, in the day-by-day of both communities, in the tight relationships and in the confirmed complicity noticed in the commercial activities which are implicit in the contraband and the emigration. The UE policy has been thought and applied in a continuous strategy in order to reduce the development delay in the bordering regions. This strategy consists in stimulating and intensifying the bordering cooperation in different levels, between them and internationally, between the national and the local, through the INTERREG and LEADER programs which main purpose is to guarantee a sustained development participating to the construction of a more consistent, social and economic European space. So, within this particular context, this study specifically lights on a global analyse of both bordering territories, both in the northeast peninsula. The first one to be analyzed is Terras de Bouro belonging to the district of Braga and the second one is Lbios located in the district of the Baixa Limia belonging to the Provincia of Ourense. Both territories with common limits and simultaneously separated by a border present characteristics of specific interiority and of geographical isolation. Nevertheless the historical context, the antagonistic relationships and the complicity between both populations represent factors that contribute to the implantation of similar cultures enriched and involved in natural areas extremely appreciated nationally and internationally. We can not also forget to mention the fact that in both territories does not exist

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a real decision power which is partially conditioned by central decisions. Those factors represent serious restraints contributing only by theirselves to a strong delay and to a very weak development index. In this study, the role of the bordering cooperation is also very important because thanks to it, we can moderate the development delays. The analyse to be made in the above mentioned territories refers to the projected side of the development from the sixties to nowadays (year 2002). This period insists in the role of the public local administrations, among them other public and private entities in the management and in the profit obtaining of the European structural funds available since 1986, year of t he integration of Portugal and Spain to the European community. Also to be taken into consideration the protocoled development in partnerships that have been promoted by the Europeans initiatives such as the INTERREG and LEADER programs, limited to territories with those characteristics giving criteria of functionality in the formalization of the national and international cooperation. Finally this study also includes a diagnostic of the potentialities and the strangulations, and consequently a proposal table of actions and measures seen as necessary to be implemented in order to increase the bordering cooperation for the development of those territories.

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Aos meus Pais que me ensinaram as linhas mestras da vida: a coragem e a fora!

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NOTA DE AGRADECIMENTO

Na incapacidade de nomear todas as pessoas e instituies que colaboraram, directa e indirectamente, para a consecuo deste Estudo, a todos manifesto a minha sincera gratido. Um reconhecimento e agradecimento especial Professora Doutora Rosa Fernanda Moreira da Silva, da Faculdade de Letras do Porto, pela amabilidade e encorajamento, pela orientao e crticas oportunas, como orientadora de desta dissertao. da E, manifesto de um forte de agradecimento ao Professor Doutor Xos Manuel Santos Solla, do Departamento Geografia Universidade Santiago Compostela, pela disponibilidade incessante na cedncia de material bibliogrfico e pela dedicao na orientao informativa referente a Espanha. A todas as pessoas que aqui estiveram, um sincero agradecimento!

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GLOSSRIO DE SIGLAS ACEB Associao para a Cooperao entre Baldios ADADB Associao de Defesa dos Agricultores do Distrito de Braga ADERE-PG Associao de Desenvolvimento das Regies do Parque Nacional da Peneda-Gers ADIM Associacin de Desarrollo Integral de Muios ADILOM Associacin para el Desarrollo de Lbios e Muios ADRC Agncia de Desenvolvimento Regional do Cvado AMVM Associao de Municpios do Vale do Minho ATAHCA Associao Desenvolvimento das Terras Altas do Homem, Cvado e Ave BTT Bicicleta todo-o-terreno CCDRN - Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte CCRN Comisso de Coordenao Regional do Norte CEE Comunidade Econmica Europeia CE Comunidade Europeia CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento DGDR Direco Geral de Desenvolvimento Regional DGT Direco Geral de Turismo CETS Carta Europeia do Turismo Sustentvel EDEC Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio EN Estrada Nacional EM Estrada Municipal EUROPARC European Charter for Sustainable Tourism in Protected Areas FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional FEOGA-O Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola Seco Orientao FSE Fundo Social Europeu IFT Instituto de Financiamento do Turismo ICEP - Investimentos, Comrcio e Turismo em Portugal INORDE Instituto Ourensano de Desarrollo Econmico INTERREG - Programa Operacional de Desenvolvimento das Regies Fronteirias Cooperao Transfronteiria INTERREG I, II e III Primeira, Segunda e Terceira Fase do Programa Operacional LEADER - Ligao entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural LEADER I,II Primeira e Seg. fase do programa LEADER (I e II Programa Comunitrio de Apoio)

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LEADER + - Terceira fase (fase mais) do Programa LEADER MILIARIA - Programa de Restaurao de Aldeias para a Insero Social de Menores (Espanha) NUTS Nomenclatura de Unidades Territoriais Estatsticas NUTS III Nvel Administrativo III da Nomenclatura de Unidades Territoriais Estatsticas OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OMT - Organizao Mundial de Turismo ONGs Organizao No-Governamental(tais) PACTA Associao Portuguesa de Empresas de Animao de Animao Cultural e Turismo de Natureza e Aventura PIDDAC- Plano de Investimentos e Despesas para o Desenvolvimento da Administrao Central PDM Plano Director Municipal PIB Plano Interno Bruto PMEs Pequenas e Mdias Empresas PNB Plano Nacional Bruto PNICIAP - Programa Nacional de Interesse Comunitrio Incentivos de Financeiros actividade produtiva PNPG Parque Nacional da Peneda-Gers PNBL Parque Natural Baixa-Limia PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente POA Plano de Ordenamento Ambiental POE Programa Operacional da Economia PHARE Programa de Desenvolvimento do Sector das Pequenas Empresas PRISMA - Programa de Insero Social para Menores para a Autogesto PRODER Programa Operativo Desarrollo y Diversificacin Econmica Zonas Rurais PRODIATEC - Programa de Infra-estruturas Tursticas e de Equipamentos Culturais PROT Planos Regionais de Ordenamento do Territrio QCA Quadro Comunitrio de Apoio RGA- Recenseamento Geral Agrcola SAPARD Programa de Modernizao da Agricultura e do Desenvolvimento Rural SAU Superfcie Agrcola Utilizada SIC Stios de Importncia Comunitria SIFIT Sistema de Incentivos Financeiros no Turismo SIME Sistema de Incentivo Modernizao Empresarial

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SIPIE Sistema de Incentivos aos Pequenos Investimentos Empresariais SIVETUR - Sistema de Incentivos a Produtos Tursticos de Vocao Estratgica SOLARH Programa de Solidariedade e Apoio Recuperao de Habitao TER Turismo em Espao Rural UE - Unio Europeia UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Oficina Internacional para o Turismo Social UICN Unio Mundial para a Natureza ZEC - Zonas Especiais de Conservao ZEP Zonas de Proteco Especial

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NDICE
INTRODUO ................................................................................................ 13 I PARTE -DINMICAS TERRITORIAIS ...................................................................... 17 CAPTULO I - O MINHO RURAL ............................................................................ 18 1.1. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DE ESPAO GEOGRFICO , REGIO E TERRITRIO ............................18 1.2. A CRIAO DAS DIVISES ADMINISTRATIVAS NO CONTEXTO NACIONAL .......................................20 1.3. O M INHO RURAL : UM TERRITRIO DE CONTRASTES E MUTAES ............................................23 1.4. FACTORES DETERMINANTES NA ORGANIZAO DA PAISAGEM DO MINHO .....................................25 CAPTULO II - A UNIO EUROPEIA: O PROJECTO DE CONSTRUO DE UMA EUROPA UNIDA ... 28 2.1. A NOVA GEOGRAFIA PARA A UNIO EUROPEIA E O DESENVOLVIMENTO DO ESPAO EUROPEU .................28 2.2. A INTEGRAO DE PORTUGAL E ESPANHA NA UNIO EUROPEIA E OS BENEFCIOS COMUNS....................34 2.3. A POLTICA REGIONAL E OS FUNDOS ESTRUTURAIS COMUNITRIOS NO CRESCIMENTO DO TERRITRIO FRONTEIRIO PORTUGUS E ESPANHOL .......................................................................................39 2.3.1. OS FUNDOS ESTRUTURAIS COMUNITRIOS NO SECTOR TURSTICO .........................................46 2.3.2. DINMICAS DE COOPERAO FRONTEIRIA: IMPORTNCIA NO DESENVOLVIMENTO DO NOROESTE PENINSULAR ...............................................................................................................50 CAPTULO III - TURISMO: UM FENMENO DE IMPORTNCIA GEOGRFICA ......................... 55 3.1 T URISMO CONTEMPORNEO NO CONTEXTO MUNDIAL ........................................................55 3.2 O APARECIMENTO E O DESENVOLVIMENTO DO SECTOR TURSTICO A NVEL EUROPEU E NACIONAL ...............59 3.3 O IMPACTO DO SECTOR TURSTICO NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE REAS RURAIS E DE MONTANHA NO NOROESTE PENINSULAR ........................................................................................63 3.4 AS DINMICAS TURSTICAS E AS VANTAGENS DOS FINANCIAMENTOS COMUNITRIOS NO TERRITRIO FRONTEIRIO PENINSULAR ...................................................................................................67 3.5 O TURISMO RURAL : PROJECTO NCORA DE OPORTUNIDADES ECONMICAS E PRESERVAO DO AMBIENTE.......77 II PARTE - ESTUDO DE CASO: PORTELA DO HOMEM, A FRONTEIRA LUSO-ESPANHOLA DO GERS / XURS ....................................................................................................... 84 CAPTULO I - UMA LEITURA GEOGRFICA DOS TERRITRIOS EM ANLISE, ENTRE 1960 E 1980 ................................................................................................................. 85 1.1. ANLISE ESPAO -TEMPORAL DA PAISAGEM FRONTEIRIA DE T ERRAS DE BOURO E L BIOS ....................85 1.2. O CONTEXTO EMIGRATRIO E AS CONSEQUNCIAS SCIO -CULTURAIS .......................................98 1.3. ESPAOS NATURAIS FRONTEIRIOS PROTEGIDOS (SERRA DO GERS / XURS): DA DIVISO INTEGRAO TERRITORIAL, COMO PONTO ESTRATGICO GERADOR DE ANTAGONISMOS E SOLIDARIEDADES...................... 113 CAPTULO II - DESENVOLVIMENTO DOS TERRITRIOS FRONTEIRIOS: TERRAS DE BOURO E LBIOS E A INTEGRAO NA UNIO EUROPEIA .......................................................126 2.1. ANLISE DOS TERRITRI OS FRONTEIRIOS NO PERODO DE 1980 A 2002.................................. 126 2.1.1. O contexto demogrfico e as repercusses no tecido socio-econmico............... 140 2.1.2. Anlise da estrutura sectorial de produo ............................................... 150 2.2. ANLISE DAS POTENCIALIDADES E ESTRANGULAMENTOS NO DESENVOLVIMENTO TURSTICO.................. 164 2.3. APLICAO DOS FUNDOS ESTRUTURAIS DO I, II E III QUADROS COMUNITRIOS DE APOIO .................. 181 2.4. PROPOSTAS DE ACO PARA O TERRITRIO FRONTEIRIO DE TERRAS DE BOURO ........................... 199 CONCLUSO.................................................................................................208 REFERNCIA BIBLIOGRFICA .............................................................................212 PUBLICAES DA UNIO EUROPEIA / ESTATSTICA................................................... 220 OUTROS DOCUMENTOS OFICIAIS.............................................................................. 222 DOCUMENTOS NO PUBLICADOS ....................................................................... 223 INFORMAES INTERNET HOMEPAGES ................................................................ 223 LEGISLAO EUROPEIA, NACIONAL E ESPANHOLA.................................................... 225 ANEXOS ......................................................................................................227

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INQURITOS E GUIES DE ENTREVISTA.................................................................228

ndice de Imagens
Fig. 1 - Mapa de aplicao do Programa Comunitrio INTERREG III - A ...............................43 Fig. 2 Mapa do Distrito de Braga............................................................................87 Fig. 3 Distribuio das freguesias e principais redes virias do Concelho de Terras de Bouro ...90 Fig. 4 - Mapa do Municpio de Lbios ......................................................................91 Fig. 5 - Stios Natura no Parque Nacional da Peneda-Gers no Concelho de Terras de Bouro ... 115 Fig. 6- rea do Parque Nacional da Peneda-Gers, com destaque para a rea de Terras de Bouro .......................................................................................................... 119 Fig. 7 rea transfronteiria, Parque Nacional Peneda-Gers e Parque natural Baixa Limia Serra do Xurs (Terras de Bouro e Lbios), demarcada pela fronteira Portela do Homem ..... 122 Fig. 8 - Distribuio dos aglomerados habitacionais e a principal rede viria em Terras de Bouro .......................................................................................................... 128 Fig. 9 - Distribuio dos aglomerados habitacionais, da rede viria e hidrogrfica do Ayuntamiento de Lbios .......................................................................... 136 Fig. 10 - reas classificadas e predominantes nos vales do Rio Homem e do Rio Cvado, no concelho de Terras de Bouro ........................................................................ 142 Fig. 11 Identificao das tipologias de reas predominantes nos vales dos Rios Homem e do Cvado, concelho de Terras de Bouro ............................................................. 175

ndice de Quadros
Quadro 1 Intervenes desenvolvidas em Portugal, no mbito do Leader I (1991-93 .............71 Quadro 2 - Interveno da Iniciativa Comunitria Leader II, 1994-1999 .............................72 Quadro 3 - reas de interveno no mbito da Iniciativa Comunitria Leader II ...................72 Quadro 4 - Evoluo da emigrao legal portuguesa (1950-2002)................................... 100 Quadro 5- Emigrao legal e clandestina em Portugal, 1969 1973 ................................ 102 Quadro 6 - Emigrantes portugueses residentes em Espanha, 1960/1972........................... 104 Quadro 7 - Referncia de valores da emigrao nos sectores econmicos,1955 1984.......... 104 Quadro 8- Actividades exercidas pelos emigrantes de Terras de Bouro, 1960-1984 .............. 108 Quadro 9 - Evoluo do fenmeno da emigrao legal em Terras de Bouro, 1953-1975 ........ 109 Quadro 10 - Populao residente segundo o nvel de ensino (2001) ................................ 130 Quadro 11 - Quantitativos de alunos, professores e estabelecimentos por nvel de ensino (2001) .......................................................................................................... 131 Quadro 12 - Servios e organismos oficiais descentralizados ......................................... 134 Quadro 13 - Populao residente e as habilitaes escolares obtidas (2001) ...................... 138 Quadro 14 - Evoluo da populao residente por freguesias, em Terras de Bouro,1960-2001..144 Quadro 15 - Estrutura etria da populao residente no concelho de Terras de Bouro (1960-2001) .......................................................................................................... 146 Quadro 16 - Populao residente em Terras de Bouro, 1991-2001.................................. 146 Quadro 17 - Nvel populacional por freguesias do Concelho de Lbios (1960-2001)............... 147 Quadro 18 - Populao residente no Municpio de Lbios, 1991-2001............................... 149 Quadro 19 - Distribuio da populao e ndice populacional nos territrios: Terras de Bouro e Lbios, em 1999....................................................................................... 149 Quadro 20 - Movimento populacional nos municpios: Terras de Bouro e Lbios, 1960/01....... 150 Quadro 21 Populao residente empregada do Concelho de Terras de Bouro, segundo o sector de actividade, entre 1960-1991..................................................................... 153 Quadro 22 Empresas sedeadas no Concelho de Terras de Bouro (1998) ........................... 157 Quadro 23 Distribuio de valores percentuais por actividade e sector econmico em Lbios

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(1996) .................................................................................................. 159 Quadro 24 Distribuio da populao residente e ocupada do Ayuntamiento de Lbios, pelos sectores de actividade, 2001........................................................................ 160 Quadro 25 Distribuio da superfcie agrcola utilizada nos municpios fronteirios: Terras de Bouro e Lbios, 1999 ................................................................................. 162 Quadro 26 - Investimento da iniciativa Leader I, no municpio de Terras de Bouro (1991-1993)186 Quadro 27 - Investimento do Programa Leader II, em Terras de Bouro (1994-1999)............. 187 Quadro 28 - Investimento do programa Leader I e II, em Terras de Bouro, 1991/1999 .......... 188 Quadro 29 - Investimento realizado no Municpio de Lbios, pelo programa Leader II 1998-2001 .......................................................................................................... 190 Quadro 30 - Candidaturas aprovadas e executadas pelo municpio de Terras de Bouro, no mbito dos Quadros Comunitrios de Apoio: I, II e III..................................................... 195 Quadro 31 - Anlise Swot do territrio de Terras de Bouro .......................................... 202

NDICE DE GRFICOS

Grfico 1 - Valores percentuais da emigrao segundo o pas de destino .......................... 103 Grfico 2 - Distribuio de Emigrantes por sectores de actividade, 1955-1984 .................... 105 Grfico 3 Saldo Migratrio em Lbios de 1970-86 .................................................... 111 Grfico 4 - Populao residente segundo o nvel de ensino - 2001 .................................. 131 Grfico 5 - Evoluo da populao residente por freguesias menos povoadas, no Concelho de Terras de Bouro, 1960-2001 ......................................................................... 145 Grfico 6 - Evoluo da populao residente por freguesias menos povoadas, do Concelho de Lbios, 1960-2001..................................................................................... 148

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INTRODUO

INTRODUO Os processos de desenvolvimento inerentes s distintas realidades marcadas nos pases europeus, tm sido conduzidos em padres e dinmicas diferenciadas que, muitas das vezes, acentuam o desequilbrio regional. A Unio Europeia e a Poltica Regional Comunitria, enquadradas nas mltiplas dimenses e condies geogrficas, seja de montanha, de fronteira, rural, urbana ou litoral, desempenham um papel primordial nos territrios desenvolvidos e subdesenvolvidos. Este papel configura-se importante na medida em que corresponde a uma contribuio para a reduo dos desequilbrios regionais manifestados. A fundamentar este objectivo, assiste-se a polticas, por parte da Unio Europeia, que visam ministrar, sucessivamente, programas de financiamento, atravs dos denominados Quadros Comunitrios de Apoio, que incluem Planos de Desenvolvimento Regional, direccionados para reas de interveno diferenciadas de forma a abarcar a multiplicidade contextual do mundo rural e urbano europeu. Em Portugal, as tarefas de programao e planeamento regional tm sido coordenadas pelas Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional. Enquanto organismos do Estado, as Comisses assumem a coordenao das reas e medidas de interveno para o desenvolvimento das respectivas regies, promovendo estratgias de aco de apoio tcnico e administrativo aos organismos pblicos locais, em ligao directa com os servios estatais. Por sua vez, no panorama espanhol, a Xunta de Galicia administra e cumpre a mesma funo das Comisses institudas em Portugal. Quando se trata da interligao entre instituies portuguesas e espanholas importa atender sua frequncia e viabilidade, dado que o factor de cooperao transfronteiria representa uma obrigatoriedade na aplicao de determinadas medidas e disposies dos programas INTERREG e LEADER, traados no mbito dos objectivos da poltica comunitria. Cada territrio da Europa corresponde a um espao de organizao e funcionalidade diversificadas, com especificidades geogrficas que os caracteriza e identifica face globalidade. A fronteira gerou condicionalismos na geografia de determinados espaos, em termos sectoriais: sociais, institucionais e de desenvolvimento. Tendo em referncia os factores de causa e efeito, Carminda Cavaco (1995: 271) menciona que as fronteiras podem ser limite, barreira e linha de separao poltica, mas tambm zona de contacto, encontro e, de possvel e desejvel cooperao, conjugando interesses, esforos e estratgias de desenvolvimento e integrao, nomeadamente transnacional, interregional e interlocal. Por esta razo, os territrios de raia caracterizam-se por zonas de convergncia, de complementaridade, de relaes de cooperao e singularizam-se pela perificidade, pelo isolamento e xodo, pelo afastamento face aos poderes centrais, pelo atraso de desenvolvimento que reflecte a desvitalizao do tecido econmico e social. Partindo do pressuposto que a poltica europeia crucial para um desenvolvimento equitativo, econmico e social dos territrios, neste estudo apontam-se interrogaes que o fundamentam, com exemplo da importncia confinada a cada territrio atendendo a

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INTRODUO

perscrutao das suas especificidades, deferindo planos estratgicos em seu privilgio baseados numa poltica regional eficaz. Neste contexto, importante analisar as questes e os factores que desencadeiam o desenvolvimento ou que o retraem, numa abordagem multi-dimensional e com nfase nas vertentes: geogrfica, histrica, demogrfica, cultural, econmica, social e poltica. Com efeito, o quadro poltico-administrativo concernente ao poder local em Portugal, transformou-se a partir de 1974 e tomou novas orientaes aquando da integrao nas directrizes da Unio Europeia. Neste contexto, analisar-se- a estratgia de liderana e de gesto das administraes pblicas locais, implicadas no desenvolvimento dos territrios. A incorporao de Portugal e Espanha, na Unio Europeia, trouxe a eliminao das fronteiras interiores, uns limites impostos pela histria que vigorou at h pouco tempo entre os povos Ibricos. Com esta estratgia deu-se por terminado o comrcio do contrabando e a emigrao clandestina, que tinha fortificado as relaes de convivncia, e solidariedade entre os povos de raia. Assim, neste estudo averigua-se os benefcios provocados e protocolados a partir da adeso aos domnios Europeus, assim como as relaes sociais e polticas (re)estabelecidas e tomadas nas premissas comunitrias. A rea geogrfica seleccionada neste estudo abrange dois territrios raianos: Terras de Bouro, situado no Norte de Portugal, no Distrito de Braga, Provncia do Minho; e Lbios, um Concelho do interior espanhol da Comarca Baixa Limia, inserido na Provncia de Ourense e na Comunidade Autnoma da Galiza. Terras de Bouro tem como limite Norte a fronteira da Portela do Homem entre Portugal e a Galiza, insere-se na NUT III do Cvado e representa um territrio de montanha, dividido em dois vales dos rios Homem e Cvado que apresentam assimetrias bem notveis. Por sua vez, o Municpio de Lbios, no Sul da Provncia de Ourense, limitado a Sul pelo Municpio portugus de Terras de Bouro. Ambos os Municpios se enquadram em reas naturais, sendo o Parque Nacional da Peneda-Gers e o Parque Natural Baixa-Limia, com todos os benefcios e condicionalismos que daqui possam advir, tornando complexa a gesto e o ordenamento das suas reas territoriais. Estes territrios medeiam o desfiladeiro da Portela do Homem, que constitui uma fronteira situada entre as Serras do Gers e do Xurs. Entre um conjunto de caractersticas que une e torna cmplice estes povos de raia, sobressai a vertente cultural, o contexto histrico partilhado nos conflitos blicos, no contrabando e na emigrao clandestina. Estas caractersticas, so factores de anlise que se pretendem expor neste estudo. Por um lado, realam-se os vectores polarizadores que mobilizam a vertente social e econmica destes espaos geogrficos, como o turismo, abarcando os mltiplos sectores e sub-sectores; por outro lado, analisam-se estes espaos de fronteira e, concretamente, os factores condicionantes de desenvolvimento, assim como se estuda o papel estruturante dos organismos pblicos e privados. Adstrito a esta anlise inclui-se a dinmica da Unio Europeia, centrada nas preocupaes de desequilbrio no desenvolvimento dos territrios.

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INTRODUO

Tendo em importncia a situao descrita, este estudo tem uma razo de ser que se prende com: 1. a escassez de estudos desta tipologia a incidir na presente rea transfronteiria; 2. a importncia relacional histrica e poltica, na esfera nacional e local, associada aos antagonismos e cumplicidades, no comrcio e na emigrao ilegal e as marcas de solidariedade e cooperao legadas e institudas; 3. a crucialidade em se aprofundar os benefcios inerentes cooperao transfronteiria e, principalmente, 4. o conhecimento e interesse pessoal do territrio em estudo. Em funo das premissas prescritas na temtica e nos objectivos deste estudo, seguir-se- a metodologia comum implicada s Cincias Sociais. Neste contexto, predomina uma anlise abrangente que toma em referncia uma averiguao terica globalstica, assimilada nas vrias dimenses e que, por sua vez, possibilita a interaco com a vertente mais emprica do estudo que, no conjunto, confluem nos objectivos prescritos. Para a sua consecuo procede-se investigao e anlise dos fenmenos exactos, tendo em conta a documentao bibliogrfica, publicada e oficial, assim como se recorre a informao peridica, legislao comunitria e pesquisa na Internet homepages. Torna-se fundamental, o recurso a documentao no-oficial, como a anlise de documentrios internos dos arquivos municipais, imprensa nacional e espanhola e administrao de tcnicas de recolha de dados. A esse respeito recorre-se a uma metodologia qualitativa e a tcnicas de investigao adequadas pretenso imposta. A apresentao de um conjunto de quadros, figuras cartografadas e grficos, constituem elementos essenciais com vista a elucidar a referncia emprica em questo. Para se demonstrar este estudo, de forma metodolgica e estruturada, procede-se ao enquadramento dividido em duas partes. A 1. a fase de fundamentao terica que d consistncia 2. parte que incide em contedos pragmticos proeminentes na rea geogrfica do estudo. Por sua vez, estas duas partes subdividem-se em captulos. Assim, a 1. Parte estrutura-se em trs captulos. No 1. h uma preocupao pela abordagem conceptual de um conjunto de domnios, termos e determinaes; o 2. remete-se para o domnio metodolgico, deontolgico e programtico da Unio Europeia, por ltimo, no 3. Cap. aprofunda-se o vector turstico, abarcando as suas mltiplas componentes, sectores e subsectores relacionveis, numa projeco mundial, europeia e nacional, com passagem pela rea fronteiria do Noroeste Peninsular. A 2. Parte constituda por dois captulos e confina-se ao Estudo de Caso, c om pretextos imperativos restritos rea transfronteiria dos municpios de Terras de Bouro e de Lbios. O 1. diz respeito anlise espao-temporal da rea fronteiria, entre 1960 e 1980, ao englobar mltiplos sectores de desenvolvimento, assim como uma anlise histrica decorrida ao longo de uma fase cronolgica entre os dois povos de raia, reflectindo tambm no facto de partilharem, desde a dcada de 70, uma das reas protegidas mais importantes do Noroeste Peninsular, o Parque Nacional da Peneda-Gers e desde 1993, o Parque Natural da Baixa Limia Serra do Xurs que reunidos, desde 1997, corporizam o Parque Transfronteirio Gers / Xurs.

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INTRODUO

No 2. Cap. a anlise descritiva e crtica dos territrios, no domnio demogrfico e econmico so a preocupao premente, congregando o estudo das potencialidades e estrangulamentos ao desenvolvimento global, com real focagem para a vertente turstica, no espao temporal entre 1980 e 2002. Neste Cap., destaca-se, ainda, a importncia e os benefcios advindos da integrao de Portugal e Espanha no domnio da Unio Europeia e encerra com a indicao de consideraes e propostas a aplicar no territrio de Terras de Bouro que, de forma sustentada, podem consubstanciar-se em estratgias de desenvolvimento. A opo de analisar, restritamente, o Municpio de Terras de Bouro, no simboliza o desinteresse pelo Concelho Galego de Lbios, mas prende-se pelo conhecimento pessoal e tcnico da realidade do espao portugus, facto que vence as barreiras de dificuldades e complexidades na sua anlise. Por fim, refere-se que alm das contrariedades inerentes s especificidades de interioridade dos territrios fronteirios em estudo, pouco estudados e descritos oficialmente, a complexidade mais premente foi sentida aquando da tentativa em equiparar a informao, quer de Terras de Bouro, quer de Lbios, no sentido de que no ltimo territrio, a base documental bastante reduzida e o acesso torna-se particularmente complexo. Estes factores geram insatisfao na anlise estatstica e comparativa entre os dois territrios. Salienta-se, igualmente, que a base metodolgica das diferentes fontes , por vezes, bastante complexa, o que causa desfasamentos e dificulta quer a compreenso e interpretao dos territrios internacionais, em anlise, quer a compreenso da diviso administrativa, poltica entre outros indicadores. Correspondente ao ayuntamiento de Lbios, para uma melhor compreenso ajustada realidade da anlise demogrfica, opta-se pela classificao censitria eclesistica de parroquias, pelo facto da classificao estatstica causar complexidades aquando da investigao documental e, consequentemente, na interpretao dos indicadores que nem sempre so coincidentes. Perante a inexistncia de estudos de investigao efectuados neste territrio transfronteirio, julga-se que o presente estudo corresponde aos objectivos de uma breve caracterizao dos territrios, servindo de indicadores e pistas para futuros trabalhos.

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I PARTE Dinmicas territoriais

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CAPTULO I - O Minho rural

1.1. Enquadramento conceptual de espao geogrfico, regio e territrio

Os territrios abrangem espaos geogrficos com circunscries determinantes, que as identificam simultaneamente como recurso e factor de localizao. O espao geogrfico representa a base que circunscreve os recursos internos regio, que lhe atribui um valor social e cultural, inclusive dos seus atributos diferenciadores. Um territrio, de acordo com as potencialidades endgenas ao nvel dos recursos materiais e humanos, comporta um vasto leque de dinmicas sociais de diferentes representatividades. Neste sentido, no desmedido dizer-se que so os recursos do territrio que viabilizam as suas dinmicas, quando potenciadas com a participao das populaes e vinculadas a um quadro de necessidades sentidas e reais. As dinmicas territoriais, ao serem veiculadas numa poltica desenvolvimentalista, fundamentam-se em realidades precisas, em conjugao geogrfica com a capacidade de recursos dominantes e as perspectivas de aco. Os espaos diferenciados, ao nvel qualitativo e quantitativo, possuem recursos, designadamente geo-tursticos, consubstanciados pelo clima, paisagens naturais e fenmenos geo-fsicos, incluindo-se o potencial scio-cultural que o demarca. Para se perceber as distintas configuraes relativas organizao dos territrios rurais e de montanha, importa conhecer as suas referncias histricas e a perspectiva conceptualistas de espao geogrfico, de regio e de territrio. Cada um destes conceitos insere-se num campo extenso que integra actividades, padres, nveis de percepo e de organizao indissociveis. A fisionomia de alguns territrios apresentada como obra criada pelos romanos, no entanto, as invases muulmanas desencadearam modificaes substanciais na ocupao dos espaos e implantaram novos modos de vida. Tais factos levam a perspectivar que as diferentes abordagens sobre o espao esto estreitamente relacionadas a um determinado contexto histrico. Nesta viso, a actividade humana tem sido caracterizada pela apropriao do espao, delimitando fronteiras e territrios. A conquista ou defesa do espao geogrfico tem sido um factor constante na existncia humana e na sua histria. A humanidade, desde sempre, tem torneado o seu comportamento, na tentativa de obter uma interaco restrita da sua aco com o meio ambiente, no sentido de este no se transformar num condicionante permanente no plano organizacional do espao. Para Ellen Semple, o homem tentou moldar e adaptar o seu papel funcionalidade das caractersticas naturais da regio, por isso argumenta que a terra perfilha-o, alimenta-o, distribui-lhe ocupaes, dirige-lhe os pensamentos, pem-no em face de dificuldades que lhe fortificam o corpo e lhe aguam a inteligncia...1. De facto, se a aco da natureza concedeu configuraes especficas paisagem, marcando-a de forma genuna, por outro lado atribuiu importncia aco do homem na criao e na constituio da histria das paisagens humanizadas, com contornos diferentes e singulares. Nesta conexo de factores evidente que no h sociedade sem espao que lhe seja prprio,

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pois, no interior deste subsiste uma linha geracional sucessiva que serve de identificao e permite a confraternizao entre o povo e o seu territrio. Contextualizando-se nos modelos organizacionais rurais de montanha, o povoamento, o modo e gnero de vida e mesmo os sistemas agro-silvo-pastoris, desenvolveram-se em conformidade com as suas condies naturais. Por esta razo, o socilogo mile Durkheim (1991) associa o espao a uma capacidade de moldagem dos comportamentos humanos inseridos num meio ambiente demarcado, que configura o ordenamento desse territrio. Com efeito, cada espao engloba aspectos de base geogrfica, como naturais (relevo, hidrologia, clima, entre outros), humanos (assentamento e ordenamento) e sociais (comportamento e cultura) e, em simultneo, assume a importncia da percepo scio-cultural na validao dos espaos urbanos e rurais. No entender de Blas (2000:115), o espao geogrfico a base dos recursos situados dentro do territrio, mas o mesmo tem um valor intrnseco, derivado da avaliao social dos seus atributos diferenciadores. A evoluo do espao, por sua vez, desencadeou-se num processo contnuo a um ritmo progressivo, tendendo a que a sociedade evolusse para padres organizativos cada vez mais complexos 2 que, actualmente, esto bem evidenciados nos modelos de planeamento territorial. A concepo de territrio apresenta-se como um espao vital no qual as comunidades e os indivduos se movimentam. Por isso, faz-se referncia ao termo territrio ao integrar todas as condies e atributos que configuram um espao geogrfico, que o diferencia dos outros e onde se interrelacionam elementos naturais, como o clima, relevo, rios e os derivados do impacto humano, com destaque para os vestgios arqueolgicos, monumentos e etnografia que constituem o conjunto dos recursos tursticos 3. Consta, no Dictionnaires de la Langue Franaise de Littr (1863: 72) 4, que o territrio uma extenso de terra que depende de um imprio, de uma provncia, de uma cidade, de uma jurisdio. Outra observao refere-se ao territrio como
um fenmeno de comportamento associado organizao do espao em esferas de influncia ou

em territrios nitidamente delimitados, que assumem caractersticas distintas . Apesar da sua evidncia emprica, um territrio, alm de pertencer a uma jurisdio, representa uma comunidade com um estatuto de espao antropolgico que se encontra numa interaco continuada e baseada na relao entre habitantes e meio-ambiente. No que concerne noo de regio, numa dimenso geogrfica, no entender de Frmont,
apresenta-se como um espao mdio, menos extenso que a noo ou o grande espao de

civilizao, mais vasto que o espao social dum grupo e [...], dum lugar 5. Na opinio de Tgil (1982), o termo regio tende a ser usado com diferentes significados, uma vez que pode ser identificado como sendo uma rea geogrfica ou como parte de um pas coberto por um plano de
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Cf. GIRO, Amorim, A., Geografia de Portugal, Portucalense editora, 1960, p.213. HILDEBERT, Isnard, Le espace geographique, Paris, 1982, p. 237. 3 Cf. BLAS, X., Pardellas, In O Turismo en Galicia, Potencialidades endxenas de Desenvolvimento Urbano e Econmico 2000, p.119. 4 Cf., SOJA, In Dictionnaires de la Langue Franaise de Littr, 1863, p.72 5 Cf. Enciclopdia Einaudi, vol. 8, Regio, 1986, p. 161.

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desenvolvimento particular (in Lopes 1993: 10; Loureno, 1996). Por isso, este conceito, em si, no constitui uma realidade fechada, pois nele interagem mltiplos factores, os de dotao natural que lhe so intrnsecos e os de dotao imposta e os construdos como as fronteiras, aqui apresentadas como zonas em que as formas de adaptao representam troca de bens e de ideias que submetem o territrio a outras relaes mais complexas, consequncia de interseces humanas e materiais. Assim, regio afigura-se numa superfcie razovel de rea de um pas, instituda numa diviso territorial em benefcio de uma administrao e jurisdio. Numa viso geogrfica dos espaos, territrios e regies, humanizadas e naturais, observam-se aspectos histrico-morfolgicos, mormente vestgios que testemunham tempos distantes e alegam marcas da aco das civilizaes na construo e conservao do equilbrio paisagstico. Estes aspectos foram determinantes na estruturao dos territrios que, em virtude dos condicionalismos, sobretudo geogrficos, a populao tendeu, naturalmente, a compor-se de forma dispersada ou concentrada. Subjacente s novas formas de vida e a ocorrncia da industrializao, entre outros fenmenos sociais, os espaos geogrficos foram sendo alvo de transformaes sucessivas nos modelos organizacionais, atingindo uma fase processual desconfigurativa sem grandes indcios da sua originalidade. Nesta perspectiva, os territrios, em particular os rurais, tm assistido ao declnio do modelo organizacional tradicional, derivado das mutaes progressivas nas suas estruturas e nas formas de disposio ou compartimentao das reas naturais, de cultivo e habitacionais. Esta situao resulta da evoluo do quotidiano da humanidade, dos fluxos socioeconmicos que transformam o espao geogrfico, precisamente no assentamento do povoamento que nem sempre tomou a orientao mais adaptada realidade local. No contexto actual, sendo perceptveis as consequncias dessa desordenao, impera a orientao de planos fundamentados num ordenamento territorial coerente. No caso exemplificativo das aldeias rurais, o ordenamento a pontuar deve envolver estratgias de recuperao do patrimnio arquitectnico tradicional de forma a preservar o ambiental rural e cultural envolvente.

1.2. A criao das divises administrativas no contexto nacional A diviso poltico-administrativa apresenta-se com uma funo criteriosa e relevante de soberania. Para se compreender o espao geogrfico actual h que ter em linha de conta a histria das divises administrativas, pois, aqui, n est somente implicada uma natureza o funcional, mas tambm, a interaco de factores geogrficos e socio-econmicos. Indubitavelmente, o factor histrico gerou marcas distintivas que, nalguns casos, se mantm at contemporaneidade, consagradas pela tradio e que motivam as influncias de uns espaos geogrficos sobre os outros, marcando, ainda, traos simblicos no comportamento e nas identidades intrnsecas que permanecem no tempo e no espao. Reportando a uma anlise espacial e cronolgica dos movimentos da administrao territorial, a organizao, na poca da ocupao romana, constituiu a demarcao de vrias

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regies e provncias, que visaram a consolidao poltica de um imprio, com base numa estrutura administrativa e militar dos territrios ocupados. Nesta poca, os territrios eram administrados por representantes nomeados pela realeza. J a Idade Mdia, desde os primrdios da monarquia portuguesa, se destacou pela diviso do territrio em terras nas reas da jurisdio dos poderes rgios. Com o avanar do tempo e nos sculos seguintes, a administrao territorial toma novos rumos, surgindo o termo concelho, com o significado de comunidade local que goza de uma certa autonomia administrativa. nos sculos XII e XIII que predomina a organizao dos concelhos, assentando na gesto de funes jurdicas, administrativas e militares. No entanto, s no sc. XIV que Portugal manifesta a diviso em concelhos, sendo tambm mais diminuta a concesso de forais. Todavia, concederam-se privilgios, fortalecendo ou alargando determinadas povoaes, onde os lugares se elevaram a freguesias e a vilas e das vilas ergueram-se cidades demarcando os tempos histricos e os reinados de cada poca. No sculo XVI, a aco episcopal ainda conservava uma importncia crucial no desenvolvimento de algumas cidades, como Braga e vora 6. Durante os sculos que se seguiram, as estruturas organizativas adaptaram-se s transformaes econmicas e sociais do pas, designadamente constituio plena da nacionalidade e ao contnuo fortalecimento do poder central. J no sculo XVIII, Portugal encontrava-se dividido, do ponto de vista polticoadministrativo, em concelhos, comarcas, provedorias e ouvidorias 7. O concelho, com uma expresso espacial diferenciada, constitua a unidade territorial bsica, dotada de personalidade jurdica colectiva com determinada autonomia administrativa e judicial8. Os concelhos abrangiam territrios de dimenses variveis, no seguindo uma lgica de uniformidade, o que originou diferenciaes quanto extenso geogrfica, ocupao e densidade populacional, que apresentava acentuadas disparidades de Norte a Sul do pas. Ainda neste sculo surge uma nova leitura poltica do espao, causando problemas na diviso administrativa do territrio 9. Foi na reforma administrativa de Mouzinho da Silveira que se lanou a nova base de sistema administrativo em Portugal. Esta reforma marcou profundas alteraes com a diviso territorial em trs circunscries; as provncias, as comarcas e os concelhos ou municipalidades que, junto com as autoridades locais (Juntas de Freguesia, entre outras) se integravam numa hierarquia dependente do Governo, denominado Ministrio do Reino. Tratavase, ento, de uma reforma com esprito centralizador 10. O sistema de Mouzinho da Silveira derrubado em 1835, com o surgimento de novos projectos que criaram uma instncia intermdia 11, o distrito, que subsiste at actualidade.
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Cf. LOUSADA, As divises Administrativas em Portugal, do Antigo Regime ao Liberalismo, In V Colquio Ibrico de Geografia, 21 al 24 de Novembro de 1989, Acta, Ponencias y comunicaciones, Faculdade de Filosofia y Letras da Universidade de Leon, 1992, pp. 305-318. 7 IBIDEM. 8 O concelho, como corpo jurdico autnomo, foi institudo pela carta de foral, entre os sculos XI e XIV. 9 Em 1936, com as reformas administrativas liberais que vigoraram entre 1820 e 1855, vrios concelhos so abolidos, em que alguns destes voltam categoria de Concelho at 1855. 10 Cf., LOUSADA, As divises poltico-administrativas em Portugal nos finais do Antigo Regime, 1987. 11 Com dimenso territorial intermdia entre a provncia e as comarcas. Cf. MANIQUE, A. P., A reforma administrativa de Mouzinho da Silveira: aplicao e resultados, 1986.

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Foram assim, abolidas as comarcas e as provncias como circunscries e institui-se o distrito como entidade administrativa especfica 12. Em 1836, a diviso administrativa portuguesa recebeu outra alterao, com a reduo do nmero de concelhos, de 800 para 351, estando em causa os conflitos derivados das tendncias descentralizadoras do Cdigo Administrativo. A situao de abolio de concelhos repetiu-se em 1842 e 1855, em que alguns concelhos viram a sua malha populacional aumentar com a anexao das freguesias dos concelhos abolidos (cf. Figueiredo, 1950 e Hespanha, 1986). O Mappa da Diviso Administrativa do Territrio, Cdigo Administrativo de 1842, estabelece a existncia de 382 concelhos. Mas no foi esta a ltima alterao anunciada, pois, em 1855, houve uma nova diviso territorial, a partir do Decreto de 24 de Outubro, em que o pas ficou dividido em 256 concelhos 13. Ao longo de meio sculo, no domnio do Estado Novo, este organizou o sistema de referncias poltico, econmico e social, baseado num regime centralizador, autoritrio e conservador, que se demonstrou incapaz de equacionar o crescimento econmico e as disparidades regionais do desenvolvimento portugus. O Ministrio do Interior, em 1930, decide nomear uma Comisso que deveria proceder remodelao provincial do pas, agrupando os elementos nacionais com afinidades marcantes, quer sob o ponto de vista da populao, suas tendncias e formas de actividade, quer ainda sob o aspecto das comunicaes e meios de acesso para com tais elementos criar definitivamente, em Portugal, agregados administrativos com base natural e social 14. A Constituio de 1933 nomeia algumas das solicitaes deste grupo de trabalho, determinando que o territrio do Continente fosse dividido em concelhos, que se formam de freguesias e se agrupam em distritos e provncias, referindo que os corpos administrativos so as cmaras municipais, as juntas de freguesia e os concelhos de provncia. O Cdigo Administrativo de 1936 refora a centralizao de poderes e assinala o Ministrio da Administrao Interna em 1977 15. Este cdigo exarava que, entre outras incitaes, ao nvel municipal fossem atribudas competncias relevantes na
harmonizao dos interesses econmicos, nos melhoramentos e na defesa do patrimnio,

incluindo as tradies e os costumes culturais. O ano de 1974 marca um importante lugar com a anulao do Estado autoritrio e centralizador, que imperou em Portugal ao longo de meio sculo, emergindo uma organizao democrtica. A partir de ento surge um perodo de verdadeira mutao do ponto de vista poltico, econmico e social. Ao nvel econmico surge a necessidade de uma internacionalizao da economia nacional e do ponto de vista social assiste-se a um forte surto migratrio, com intuito subjacente procura de emprego e melhoria das condies de vida 16. A constituio da

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A organizao administrativa fica instituda com distrito, concelho e freguesia, com os respectivos corpos e magistrados (Junt a Geral de distrito e Governador Civil, Cmara Municipal e Administrador do Concelho, Junta de Parquia e Comissrio de Parquia. 13 Em 1855 tinham desaparecido meio milhar de concelhos, tendo sido criados cerca de 20, alguns foram destitudos e outros tomaram o regresso de categoria. Esta situao adveio da intensa rivalidade. (cf. Lousada, in Acta, Ponencias y Comunicaciones, V Colquio Ibrico de Geografia, (Leon, 1989), 1991. 14 Cf. Lousada, 1991. 15 Ministrio da Administrao Interna, Divises Regionais, in A. R., n. 3, MAI, Lisboa, 1977. 16 IBIDEM.

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Repblica Portuguesa, em 1976, define um Estado democrtico assente na soberania popular (art. 2.), que baseia a sua organizao nos princpios de autonomia das autoridades locais, na descentralizao democrtica da Administrao Pblica (art. 6.) e na participao directa e activa dos cidados na vida poltica (art. 112). Por sua vez, a constituio da Repblica Portuguesa define as autarquias locais como pessoas colectivas de base territorial, dotadas de rgos representativos e autonomia administrativa e financeira, a quem compete a prossecuo dos interesses prprios comuns e especficos s respectivas populaes (art. n. 237). O papel das administraes municipais, as autarquias, sofreu evolues ao longo dos tempos, como refere Marcello Caetano (1935, in Oliveira, s/d.: 211), a tradi o e a razo fizeram dos Municpios, em Portugal, entidades bem diferenciadas no conjunto da administrao pblica e que o Governo considera, ouve e respeita . Em suma, o grau evolutivo, mais acentuado nas ltimas dcadas, de desenvolvimento da sociedade portuguesa, repercutiu-se de forma desigual nas diferentes regies. O processo democrtico instalado apelou reviso do modelo de desenvolvimento em que as regies, principalmente perifricas, exigiram ter um papel activo e participante.

1.3. O Minho rural: um territrio de contrastes e mutaes A conquista e a organizao territorial das regies foram marcadas pela envolvente poltica, social e econmica, que ao longo dos tempos se constituram num quadro evolutivo, perpetuando at actualidade como matriz histrica. As funes estruturais dos territrios, associadas ao mundo rural, como as modalidades de fixao humana materializadas no tempo e no espao; a morfologia e os processos de utilizao do solo; o sistema de aproveitamento e a gesto racional dos recursos endgenos; o trabalho e os valores que se lhe atribuem, constituem-se em factores determinantes, pois corporizam a paisagem num sistema de padres que, no seu desenvolvimento, se reencontram numa combinao dinmica das vrias componentes 17. Neste contexto, Gourou (1986, pp.141-8) adianta que a paisagem humanizada no se interpreta pelo que se v directamente, mas sim por factores de civilizao que remontam a pocas histricas. Com efeito, a complexa relao entre o Homem e a Natureza articula-se ao nvel da paisagem nas suas dimenses cronolgicas e na dupla actuao de foras que se exercem mutuamente, tendo em linha de conta a capacidade da natureza suportar as metamorfoses. Na regio do Minho, epicamente, cada civilizao marcou um passo na histria deste territrio ao deixar um legado mais ou menos visvel que reflecte ideologias e estratgias padronizadas, smbolo da vivncia de muitas legies. A confirmar a abordagem histrica no meio rural Minhoto, reconhece-se que o homem, desde os tempos pr-histricos, se fixou nas zonas ribeirinhas e rentabilizou os espaos serranos. E, nestas modificaes e adaptaes

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Cf. FEIJ, R., NUNES, J., Continuidade e mudana: O Minho em perspectiva histrico/sociolgica, in Cadernos do Noroeste Minho: Terras e Gente, Sociedade, Espao, Cultura, Universidade do Minho, Cincias Sociais, 1986, pp. 9 -18.

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comportamentais e vivenciais, tentou manter em equilbrio a sua presena com a conservao dos ecossistemas dominantes. O aparecimento de povos distintos, cada um munido de instrumentos e tcnicas inovadoras, como os ibricos e os celtas, marcaram um ponto de progresso nas actividades agro-silvo-pastoris da regio do Minho. No desenvolvimento do seu territrio evidencia-se, ainda, o contributo dos cartagineses e dos romanos que, na passagem vivencial no Minho e em todo o Noroeste Peninsular, proporcionaram aos povos naturais um contacto com o mundo externo que se dizia civilizado 18. Com a legio romana, a estrutura da propriedade fundiria minhota alterou-se, com a fragmentao das unidades produtivas que tiveram de ser concertadas atravs da juno de parcelas com aptides distintas, de forma a manterem rentabilidade. Nesta poca foram introduzidas tcnicas que proporcionaram modernizaes na prtica agrcola, o que levou as comunidades a tomarem a direco das plancies e a rentabiliz-las. A estruturao agrria cobriu o territrio de variadas exploraes agrcolas, tendo as villae, que formavam o novo mundo rural, preenchido as malhas da rede habitacional19. Na reconquista do territrio aos mouros, as terras foram divididas para reguengo do rei, contos das ordens religiosas e honras da nobreza, cabendo ao povo compensaes destinadas a assegurar os equilbrios sociais no uso de baldios e de pequenas parcelas de subsistncia. Mais tarde, aplicado o aforamento pelos morgados, como forma possvel de melhorar os rendimentos das terras camponesas (cf. Velozo, 1953: 23). O clero desempenhava o domnio das reas rurais com o cultivo intensivo das cercas existentes nos conventos e nas hortas passais. Mais tarde, a nobreza medieval foi contribuinte das suas origens, atribuindo regio minhota um espao prprio e fundamental nas sociedades nacionais. Neste tempo, a transformao da paisagem e o ordenamento do espao desenvolve-se segundo o avano de uma moderada economia agrria. A actual regio do Minho definiu-se, politicamente, em 1147, em que Afonso Henriques ter sido reconhecido como o 1. monarca de um Reino independente, sendo o territrio portucalense constitudo pelas actuais regies do Minho e de Trs-os-Montes. Este reino concentrava-se com mais exactido nas terras minhotas, principalmente em Guimares. Por tal facto, este territrio encontrava-se fortemente ligado gnese e formao da nacionalidade, bem como histria de Portugal. No incio do sc. XVI, a regio do Entre-Douro-e-Minho apresenta um nvel populacional considervel no panorama nacional, no obstante ao xodo registado, particularmente, no contexto rural. A c rescente populao concentrava-se com mais fora nos ncleos rurais, onde vigoraram as paisagens de socalcos, nas modalidades de micro produes de poli-culturas, configuraes que, actualmente, ainda se manifestam no territrio do Noroeste. As reas geogrficas mais urbanizadas e as que se situavam em zonas costeiras viram surgir alternativas em detrimento das escassas rendas do cultivo das terras agrcolas, a partir da
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Cf, FEIJ, R., NUNES, J., Continuidade e mudana: O Minho em perspectiva histrico/sociolgica, in Cadernos do Noroeste Minho: Terras e Gente, Sociedade, Espao, Cultura, 1986 , pp. 24-30. 19 Cf., Enciclopdia Einaudi, Imprensa Nacional Casa da Moeda, vol. 8, Regio, 1986, pp. 376-395.

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abertura de empresas fabris e actividades piscatrias. Todavia, nas regies de predominncia rural, a emigrao representou uma alternativa actividade agrcola que resistiu, continuamente, a uma reduo de reas de cultivo pela ausncia de mo-de-obra. O cultivo da terra, as lutas em defesa da liberdade da vida camponesa, como modo supremo de sobrevivncia, e a estrutura agrria das terras do Minho mantm a predominncia do sistema micro-fundirio adaptado ao ecossistema.

1.4. Factores determinantes na organizao da paisagem do Minho Independentemente do tipo e enquadramento espacial e temporal dos territrios, h que ter presente o facto destes no se apresentarem como espaos isolados, definveis em termos estritamente estatsticos, devendo-se, como tal, considerar no contexto de um processo de interactividade entre ncleos urbanos e rurais. Os diferentes tipos de espaos geogrficos so perspectivados como resultado de uma organizao dinmica do territrio que configura, por um lado, uma rede hierarquizada de aglomerados populacionais e, por outro, um conjunto de espaos, com nveis de integrao diferenciados, associados a diversos tipos de actividades econmicas, de uso do solo e de modos de vida. No enquadramento analtico da regio do Minho, esta situa-se no Noroeste de Portugal, constitui-se pelos distritos de Braga e Viana do Castelo 20, ocupando uma superfcie de 4.885 km2 que corresponde a 5,5% do territrio nacional. Trata-se de um territrio heterogneo, por agrupar reas densamente urbanizadas, reas rurais e as montanhosas, proliferando em cada uma, diferentes contextos sociais, demogrficos e econmicos. Tais factos originaram a predominncia do tipo de povoamento prevalecente, o qual est associado a uma poca temporal, a um espao e relao entre o homem, o meio ambiente e os modos de ocupao. A este propsito, far-se- uma sntese histrica relativa origem e evoluo do povoamento caracterstico nos territrios do Minho, aliando-se os seus factores determinantes. A distribuio das terras, que aconteceu depois da difuso castreja, a ocupao dos vales, que se seguiu conquista romana e as condies naturais do solo, constituiram factores preponderantes na disseminao e estrutura do povoamento. No Minho, a influncia de outrora manifestava-se nas casas espalhadas no meio das terras de cultura, com ligeiros adensamentos em determinados lugares esparsos ou junto das estradas e caminhos, em que a igreja marcava o centro da freguesia. Com a organizao dos espaos de cultivo, vincularam-se modalidades de povoamento e mesmo estruturas habitacionais, adaptadas s configuraes fisiogrficas do territrio Minhoto. Na interpretao dos tipos de povoamento, o Dicionrio da Histria de

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O Minho actual comporta dois distritos, os quais agrupam 21 concelhos. Assim, o distrito de Braga constitui-se pelos concelhos de Amares, Barcelos, Braga, Cabeceiras de Basto, Celorico de Basto, Esposende, Fafe, Guimares, Pvoa de Lanhoso, Terras de Bouro, Vieira do Minho, Vila Verde e Vila Nova de Famalico. Enquanto Viana do Castelo constitui-se por Arcos de Valdevez, Caminha, Melgao, Mono, Paredes de Coura, Ponte da Barca, Ponte de Lima, Valena, Viana do Castelo e Vila Nova de Cerveira.

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Portugal (1971: 468), refere que as condies naturais favorecem culturas que, por sua vez, determinam formas de trabalho, a que convm uma certa organizao social e econmica. O modelo de povoamento 21 disperso um modelo comum da regio do Minho, ainda que tenha sofrido um acentuado despovoamento e mesmo runa na poca Lusitano-romana 22, quando as vilas ou quintas das terras baixas se deslocaram para os castros, situados nas elevaes das serras. Esta predominncia de povoamento prevaleceu, sobretudo at ao sc. XVIII, aquando da introduo e generalizao do cultivo do milho (Fontes, 2001: 32). Neste enquadramento e como j se referiu, o ordenamento territorial associado tipologia habitacional e aos modelos de culturas predominantes em determinado espao, uma condio crucial da humanizao das paisagens, cuja diversidade aflora por condicionalismos vrios, como geogrficos, sociais, econmicos e histrico-culturais23. Assim, a implantao dos territrios pressupe a interaco de factores naturais, humanos e etno-histricos, a que o etnlogo Jorge Dias (1948: 82) anuncia de lei das afinidades , que caracterizam e individualizam o nvel de progresso subjacente a cada rea geogrfica-cultural. A Comarca do Entre-Douro-e-Minho, no numeramento 24 de 1527, d referncia a um nmero pouco significativo de povoaes aglomeradas e, na estrutura organizacional, os moradores viviam por quintas e casais apartados (Histria de Portugal, 1971: 466). Sendo caracterizada por disperso antiga, o povoamento do Noroeste revolucionou-se em resultado dos progressos da agricultura, provenientes na poca romana e, mais tarde, com a introduo de novos cereais, com particular ocorrncia do milho. Assim, o povoamento desenvolveu-se numa expressiva relao entre o homem e a terra, facto ainda notvel na regio do Minho, resultante das condies naturais, dos modos de vida e dos sistemas de explorao do solo. De certa forma, as condies naturais originaram determinados sistemas de culturas que se configuram na paisagem, implicando uma certa organizao social e econmica. A forma de assentamento dos povoados, a prpria arquitectura das habitaes ajustadas e adaptadas s condies naturais e diversidade de funes, a medio e a repartio do terreno, constituram-se em factores que so resultado da capacidade empreendedora do ser humano na transformao e na organizao do seu espao vital. Defendendo-se que as modalidades de assentamentos humanos, que diferem em cada regio portuguesa constituem um reflexo de conjugao de condies naturais e de factores histricos e socio-econmicos. Entre outros factos a casa e a povoao, como criao humana, foram sendo adaptadas s suas necessidades e s suas tendncias, hbitos e s tradies. Contudo, estas tendncias e vises tm sofrido sucessivas metamorfoses ao longo dos tempos, corrente e ao vigor das mentalidades. No conjunto, foram e so, ainda, muitos os factores que condicionam e modificam

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Entende-se por povoamento o modo de repartir os assentamentos humanos e o lugar de residncia. O povoamento rural interpretado como a povoao que predomina, sobretudo, da explorao do campo. 22 Dicionrio de Histria de Portugal, 2 edio, publicao Porto Figeirinho, 1971, pp. 472-478 23 OLIVEIRA, E. e GALHANO, F., Arquitectura Tradicional Portuguesa, Publicao Dom Quixote, Lisboa, 1992, p.13. 24 O numeramento de 1527 teve em vista proceder remodelao das comarcas (como ento se chamavam as antigas propinas), determinou D. Joo III, que se apurasse o numero da ocupao do reino. Esta tarefa foi incumbida aos corregedores em 1527 e somente em 1532 que foi concluda.

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a estrutura de ordenamento do povoamento. Em todo o caso uma das influncias manifestadas , seguramente, o factor de aumento populacional. Cada poca projectou variaes na balana demogrfica e, nos aumentos ocorridos, as povoaes tornaram-se maiores, em consequncia, houve um alastramento das reas habitacionais e da fundao de novas, moldadas conforme os prottipos caractersticos, constituindo, muitas vezes, um ambiente arquitectnico que, hoje, se caracteriza de heterogneo e desproporcional em detrimento do original. A dcada de 60 e 70 projectou, por todo o pas, com maior incidncia no territrio rural do Minho, uma vaga de construes de cariz
menos tradicional que provocou profundas modificaes, a nvel de materiais, estrutura e

volumetria, bem como na implantao dos edifcios que, por vezes, extravasam os limites do tecido interno do aglomerado habitacional, ocupando reas envolventes de cultivo e de bosque 25. Actualmente, visualiza-se uma diversidade estrutural e qualitativa das construes

predominantes, com influncias advindas do fenmeno da emigrao e do contacto com novas culturas diferenciadas das de origem 26, cujo desajustamento, antigo e moderno, tm destrudo a tipicidade e genuinidade arquitectnica dos aglomerados.

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Estas reas naturais, de valor incomensurvel, esto disseminadas pelas aldeias mais tpicas dos concelhos de montanha constituindo parte integrante do patrimnio histrico e etnogrfico. 26 Estas construes desconfiguram os ncleos arquitectnicos, pelas novas intervenes ao nvel de estrutura de arquitectura, bem como dos materiais utilizados.

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CAPTULO II - A Unio Europeia: o projecto de construo de uma Europa unida

2.1. A nova geografia da Unio Europeia e o desenvolvimento do espao Europeu A Comunidade Econmica Europeia (CEE), reafirmada de Unio Europeia (UE) em 1993, definida por uma das zonas econmica, poltica e socialmente, mais prsperas e promissoras do mundo. Existente desde 1957, a actual Unio Europeia, representa o 3. lugar nos grandes
emprios , entidades ou grupo homogneo de pases, logo a seguir China e ndia.

Na globalidade, as regies da Unio Europeia so caracterizadas pela sua diversidade cultural e econmica, o que as valoriza e diferencia de outros grandes espaos econmicos mundiais. O Tratado da Unio Europeia, em vigor desde 1993, estabelece a coeso enquanto objectivo principal, no qual foram institudos Tratados, como a Unio Econmica e Monetria, o Mercado nico e previa a criao do Fundo de Coeso (Comisso Europeia, 2001: 5). De associao directa ou indirecta, a organizao do espao e a poltica de desenvolvimento territorial europeu tm merecido crescente ateno, demonstrando a relevncia que os Estadosmembros da Unio reconhecem no processo de aprofundamento da integrao Europeia. A intencionalidade de vigorar o Mercado nico Europeu surgiu em 1957 e a rea livre de comrcio, em 1959. Todavia, a entrada definitiva cumpriu-se no ano de 1993, garantindo um avano na constituio de uma Europa unida no s poltica, mas economicamente e, por conseguinte, no estabelecimento de uma soberania participativa27. A Comisso das Comunidades Europeias (1986: 10), afirma que o mercado interno compreende um espao sem fronteiras internas no qual a livre circulao das mercadorias, das pessoas, dos servios e dos capitais assegurada de acordo com as disposies do referido documento. Este disposto comunitrio, manifesto em pressupostos de foro econmico e social, implicou uma regulamentao coerente no que concerne ao cumprimento das condies globais estipuladas no domnio da lei comunitria. Assim, sobre os eventuais resultados menos privilegiados da aplicao desajustada do mercado europeu, com a abertura das fronteiras e do sequente aproveitamento desta potencialidade, Moussis (in Salgado, 2000: 76), alerta que na prtica:
o grande mercado europeu tem tendncia a reforar a aco dos plos de atraco das actividades econmicas preexistentes e, portanto, a acelerar o processo de concentrao e de aglomerao. Se no fossem tomadas medidas a nvel nacional e comunitrio, a realizao do Mercado Comum teria assim tendncia para agravar as desigualdades preexistentes, na distribuio das actividades econmicas no territrio da comunidade.

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Na dcada de 80 houve uma aposta definitiva de implementar o Mercado Comum, deferindo-se o ano de 1992 para a supresso dos entraves que subsistiam dentro da Unio Europeia, com a cons olidao da livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais.

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Efectivamente, a ideologia da poltica regional comunitria na construo de uma Europa coesa, fundamentada no pilar da coeso econmica e social, constitui um processo de directiva nico, aplicvel escala da Unio, adoptado por estratgias metodolgicas regionais e comunitrias. Neste mbito, com o Acto nico Europeu, em vigor desde 1987, a aco da Comunidade Europeia concentrou-se no alcance de trs finalidades: (i) em 1993, a instituio do mercado comum, isento de entraves fsicos e de outras formalidades, bem como condicionantes livre circulao nas fronteiras internas do espao comunitrio 28; (ii) a intensificao da cooperao poltica, como estratgia dos membros da UE na tomada de deciso por maioria e no por unanimidade e, por ltimo; (iii) a criao de um sistema monetrio europeu, de forma a estabelecer uma verdadeira poltica econmica e financeira comum 29. A inteno do Mercado, tal como o tribunal evidenciou atravs de uma jurisprudncia, comporta a eliminao dos entraves s trocas inter-comunitrias, tendo em vista a fuso dos mercados, nacional e europeu, num mercado nico que funcione em condies to prximas quanto possvel das de um verdadeiro mercado comum 30. A este propsito, a formalizao do Mercado imps como obrigatoriedade a supresso de condicionantes associadas dinmica das fronteiras, a comear pela abolio das fronteiras fsicas e administrativas e a reduo no controlo de actividades aduaneiras. Alm de ter criado um conjunto de estratgias a incidirem em grandes oportunidades de desenvolvimento, o Mercado permitiu gerar dinmicas nas relaes europeias. Em vigor estava o plano de se desenvolver uma cultura institucional 31, em que os processos de discusso e de formulao de vontades, bem como os mecanismos de deciso, no seriam individualizados, mas sim analisados num contexto europeu com implicao decisiva dos Estados-membros. Este projecto comunitrio, marca a estruturao de um desgnio comum numa autntica constituio poltico-econmica europeia. Na jornada para o alcance de um desenvolvimento harmonioso da Comunidade, foram instauradas mltiplas e sucessivas reformulaes e aditamentos nos Tratados e Convenes vigentes, e consignados novos Tratados Europeus, como Maastricht (1992) e Amesterdo, aprovado em 1997, em vigor desde 1999, que repercutiram uma eficcia na regulamentao das polticas europeias e regionais. Na prossecuo da aco europeia, o ano de 1999 marcou a poltica regional comunitria com o assentamento de fortes alicerces, precedentemente estudados e pautados em linhas de extrema importncia para o futuro da Europa. Referindo-se, assim, a criao do Euro (), com a

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A partir do Livro Branco do Mercado nico, adoptado na cimeira de Milo, em 1985, na sua aprovao foi includa a alterao ao Tratado de Roma, especificamente relativo adopo do Acto nico Europeu, em que se procedeu institucionalizao do Mercado Interno e ao reforo da coeso econmica e social. O respectivo Livro, exarava um conjunto de medidas que objectivavam a abolio dos entraves fsicos, tcnicos e fiscais, de forma a viabilizar a efectiva liberdade de circulao dos pressupostos determinados. 29 Comisso das Comunidades Europeias, Acto nico Europeu, Boletim das Comunidades Europeias, suplemento 2/86, Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, Luxemburgo, 1986, p.10. 30 CAMPOS, M., J., Direito Comunitrio, 2 edio, III vol., Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1997. 31 COSTA, C., Programa - Nortadas com Poltica -, sob o tema O Processo de Formao da vontade no Conselho e na Comisso Europeia, org.: Associao para a Promoo Cultural do Norte de Portugal, Porto, Julho de 2003.

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Unio Econmica e Monetria, a aprovao das reformas da Agenda 2000, com vista a modernizar determinadas polticas e a preparar a Unio para o alargamento, a entrada em vigor do Tratado de Amesterdo, reforando os controlos democrticos e fazendo com que a Unio comeasse a intervir em novas reas sociais e, para concluir, a eleio de novos rgos dirigentes para o Parlamento Europeu e para a nova Comisso Europeia 32. Em conformidade com o Tratado de Amesterdo 33, o convnio da Unio Europeia foi reforado, sendo-lhe confiado novas misses, acentua-se o papel dos cidados e refora-se o carcter democrtico das instituies (Tratado de Amesterdo, Comisso Europeia, 1999: 5). H necessidade, ainda, de se articular e integrar a iniciativa de desenvolvimento territorial dos diversos pases da Unio que esteve na base da adopo, em 1999, do Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC) 34. O mpeto da Unio intensificado, no referido ano, pelo que no mbito do pacote de reformas da Agenda 2000 - para uma Unio reforada e alargada projectou-se a reformulao de algumas das suas polticas. As novas directrizes visam desencadear estratgias eficientes para desafios comuns a toda a Europa. Pretende igualmente, dar resposta s incitaes polticas, econmicas e de segurana susceptvel de surgir nas dcadas futuras. A Agenda 2000 dimensionou-se para trs segmentos, em que o primeiro se refere, prioritariamente, ao funcionamento interno da Unio Europeia quanto reforma da p oltica agrcola comum e da poltica regional comunitria; o segundo segmento apresenta estratgias e recomendaes concernentes pr-adeso 35 de novos candidatos UE e o terceiro refere-se a um estudo de impacto dos efeitos do alargamento nas polticas da Unio. Por estes factos, a poltica regional da UE continua a ser um dos principais instrumentos de solidariedade entre os europeus, ajudando a criar postos de trabalho e a promover o desenvolvimento econmico nas regies mais desfavorecidas. Sendo estes os desafios constantes da Unio que tm vindo a ser pautados pelo enfrentar das assimetrias econmicas regionais. No plano organizacional e poltico comunitrio, concernente ao combate das desigualdades regionais36, que viriam a acentuar-se aquando da abertura das fronteiras, o Acto nico, em corolrio, consubstancia a coeso econmica e social. Decorrida esta fase preliminar, julga-se que a aco a implicar no sentido de diminuir as assimetrias espaciais e socio-econmicas na Europa, dever ter o vnculo e reforo da

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Comunidade Europeia, Luxemburgo, 2000, http://www.europa.eu.int, Agenda 2000 - Para uma Unio Reforada e Alargada, consultado a 01 de Abril/04. 33 A partir do Tratado de Amesterdo, a Unio Europeia deixou de se concentrar somente nos objectivos econmicos e dar nfase, especificadamente, vertente social, sendo-lhe confiada o respeito dos direitos humanos fundamentais, bem como tomar medidas para combater a discriminao em razo do sexo, tnica, religiosa ou mesmo crena, deficincia, idade ou orientao. Este Tratado concentra tambm medidas para dar resposta s preocupaes dos cidados, ao nvel de emprego e poltica social (direito de consumo, segurana, liberdade e justia, expresso de valores e aspiraes). 34 Os Estados-membros e a Comisso Europeia definiram para tal os objectivos e as grandes linhas de orientao para um futuro desenvolvimento equilibrado do territrio europeu. 35 O Instrumento Estrutural de Pr-adeso (ISPA) um dos 3 instrumentos financeiros, que tem a finalidade de garantir apoio aos novos pases candidatos U.E. Este Instrumento aplica-se a projectos que desencadeiam melhorias nas infraestruturas de transporte e de proteco do ambiente. Os outros instrumentos financeiros apoiam a consolidao das instituies, a participao dos pases candidatos nos programas europeus, o desenvolvimento regional e social, a reestruturao industrial, o desenvolvimento das PMEs (PHARE) e, ainda, a modernizao da agrcola e o desenvolvimento rural (SAPARD). 36 A disparidade entre os vrios pases integrantes averiguada ao medir e comparar o nvel de riqueza (PIB) produzida internamente.

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coeso econmica e social que representa um dos principais alicerces na construo do projecto europeu. Em concreto, o princpio da coeso econmica e social, incorporado no Acto nico Europeu, tem vindo a desempenhar um papel crucial na convergncia real dos Estados e regies da Europa. Por isso, a realizao perene da coeso entre os Estados-membros tem sido projectada, transversalmente, com os fundos estruturais, nomeadamente o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), institudo em 1975 que, pela supremacia, se apresenta como o principal instrumento financeiro dos programas regionais e sectoriais, entre outros financiamentos, como o Fundo Social Europeu (FSE), o Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola de seco Orientao (FEOGA-O), ambos institudos em 1958, bem como do Banco Europeu de Investimentos e dos instrumentos financeiros preexistentes. Nesta perspectiva cr-se que a coeso econmica e social tem superado a ideia de ser uma mera poltica de transferncia de fundos, apresentando-se numa verdadeira expresso do princpio de solidariedade que contribui, determinantemente, para que os benefcios da integrao econmica possam ser difundidos, com harmonia, em todo o territrio da Unio. Na perspectiva de alcanar uma balana equilibrada e equitativa de desenvolvimento no seio dos Estados-membros, foi institudo um Fundo especial de solidariedade , o Fundo de Coeso, que objectiva apoiar os 4 Estados-membros menos desenvolvidos (Grcia, Irlanda, Portugal e Espanha), proporcionando-lhes programas estruturais comunitrios que implementem melhorias na situao econmica e social, uma vez que apresentam um Plano Nacional Bruto (PNB) inferior a 90% da mdia da UE 37. Os programas de desenvolvimento regional, estruturados no mbito comunitrio, so definidos por cada Estado-membro, em colaborao com a Comisso Europeia e mobilizam estratgias de desenvolvimento para serem implementadas atravs de acordos, denominados programas operacionais (Comisso Europeia, 2000). O que se pretende, segundo a lgica de aco da UE, criar mecanismos diferenciados e adaptados a cada realidade do Estado-membro, da nao e da regio. Advertindo o objectivo permanente de construo da UE, com bases poltico-econmicas e para um funcionamento justo e coerente, criaram-se, sucessivamente, instrumentos a aplicar nos domnios do desenvolvimento rural, turismo, ambiente, entre outros. Desde o arranque oficial, em 1957, a componente estrutural adstrita ao projecto europeu tem comportado algumas crises geradas pela adeso de novos candidatos. At 2004, a Europa dos 15 enfrenta uma nova situao de alargamento com a adeso dos pases candidatos 38 provenientes da Europa Central e Oriental, incluindo o Chipre e Malta que encerram realidades econmicas, sociais e polticas distintas. Este facto coloca a UE perante grandes desafios, institucionais e polticos, sem precedentes. O alargamento da Unio Europeia confere uma (re)centralizao das polticas e das prioridades, com base numa escala nova e diferenciada, b em como o desencadeamento de
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O Fundo de Coeso funciona em complementaridade aos fundos estruturais comunitrios, enquadrados nas disposies tcnicas prescritas no programa. Unio Europeia. Consultado em http://www.europa.eu.int/comm/archives/html. 38 Em 1997, a Comisso Europeia publicou a Agenda 2000, onde refere o alargamento da UE, os pedidos e os respectivos acordos com Bulgria, Chipre, Estnia, Eslovnia, Eslovquia, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Romnia e Repblica Checa.

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aproveitamento e distribuio adequada dos recursos disponveis. Assim sendo, esta nova performance europeia implicar, necessariamente, aos rgos institucionais da Unio um reajustamento ou mesmo renovao global dos projectos e estratgias deontolgicas a aplicar na poltica europeia, de forma a se evitar paralisias profundas na estrutura social da Europa. Adianta Gama (2002: 365) que uma Unio alargada ter outros centros de gravidade e que os
pases da coeso, se devero esforar por manter o actual nvel de apoio comunitrio, sem

esquecer as chamadas Regies Ultraperifricas . Nesta situao os pases integrados, atendendo a cada situao, tm duas condies enunciadas, sendo a contnua usufruio dos programas de coeso econmica e social, ou o risco de suportar um decrscimo em termos de apoio financeiro. Esta ltima condio provoca fortes repercusses na situao socio-econmica, porventura mais debilitada de alguns dos novos pases da Unio Europeia. E, reportando ao contexto portugus que ainda espelha problemas de periferismo tanto no contexto geogrfico, como socio-econmico, a que se acrescenta um atraso significativo em comparao com a mdia da Europa, questiona-se como conciliar a reduo do pacote de investimento comunitrio, a partir da integrao dos novos pases, e a exigncia de haver um contnuo crescimento econmico, social e territorial. Em curso est a reforma da poltica regional comunitria e dos fundos estruturais para o perodo ps-2006, de forma a clarificar os caminhos e as oportunidades prospectivas. Indubitavelmente, este novo contexto de adeso, constitui um desgnio histrico para a Unio Europeia, bem como uma oportunidade, pois a extenso da Unio ao alargar-se para mais de 100 milhes de novos cidados, favorecer as trocas comerciais, a actividade econmica, reflectindo uma expanso do Mercado nico, atingindo aproximadamente 450 milhes de cidados/consumidores e conferir, a todo o tempo, um novo impulso ao desenvolvimento e integrao da economia europeia no mercado mundial39. Nesta perspectiva, o alargamento
constitui uma oportunidade histrica para criar uma Europa mais forte, maior e mais estvel 40.

A passagem de 15 para 25 Estados-membros, que implicar um aumento de 25% do territrio da Europa, ter uma projeco incomparvel na evoluo qualitativa e quantitativa do processo de integrao europeia 41. Esta adeso, sendo a maior desde a fundao da Unio Europeia, considerada histrica , pois alm de provocar um aumento considervel de populao e rea territorial, implicar tambm um enraizamento mais profundo das disparidades, factor associado aos novos Estados-membros possurem diferentes nveis sociais e polticos. Na perspectiva econmica, a maioria dos pases apresentam rendimentos per capita de cerca de metade da mdia da Unio Europeia. Por esta razo e numa reflexo analtica, concluise que o reforo dos apoios financeiros disponveis aos novos pases candidatos, nesta fase de pr-adeso, constitui uma estratgia e mesmo funo da UE, para que seja bem sucedida a

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Comisso Europeia, Luxemburgo, 2000, http://www.europa.eu.int , Agenda 2000 Para uma Unio Reforada e Alargada, consultado a 01 de Abril de 2004. 40 Cf., NEVES, C. Costa, Conferncia Internacional Uma Nova Geografia para a Europa Policentrismo, Coeso Territorial e Desenvolvimento, Ministrio das cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, CCDR de Lisboa e Vale do Tejo e Fundao Calouste Gulbenkian (Org.:), Lisboa, 2004, p.60. 41 IDEM, p.50-66.

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integrao dos candidatos no acervo comunitrio e habilit-los, de antemo, para o funcionamento do Mercado nico. As necessidades dos pases em questo so considerveis e envolvem-se nos sectores scio-econmicos, o que implicar esforos acrescidos para os desenvolver e torn-los operacionais na estruturao europeia vigente. Pelo princpio de solidariedade, a poltica estrutural europeia dever apostar nas regies com atrasos de desenvolvimento dos futuros 25 Estados-membros, contemplando em primeiramo os novos pases, sem evadir-se do dilema de que as disparidades no interior dos actuais 15 membros, ainda esto bem presentes, como tal a poltica regional dever continuar a contempllos nas estratgias de reforo. Paralelamente, a heterogeneidade de interesses, a diversificao e a competitividade no interior da Unio Europeia, so condicionantes relevantes que continuaro a exercer uma presso significativa. Seja como for, ser reforada a ideologia matizada de que a Unio Europeia constituda por territrios diferenciados ao nvel geogrfico, social, poltico, econmico e culturalmente, facto que gera a distino no quadrante dos espaos econmicos mundiais. Alm da pertinncia das referidas questes, muitas mais se colocam, em forma de fundamento das estratgias de aposta aos Estados, antigos e novos, remetentes geopoltica regional e internacional. parte do positivismo latente no alargamento, h que ter presente que os membros integrantes da UE se diferenciam por um conjunto de factores que j foram referenciados. Sendo que, a partir do incio de Maio de 2004, com a integrao dos novos pases, o quadro de disparidades acentuar-se-, tomando fraces cada vez mais acentuadas. No sistema de objectivos consignados no Tratado da Unio Europeia, que remetem para a criao de um espao europeu unificado, baseado na equidade e segurana entre os seus constituintes, esta situao imprime uma reflexo preponderante por parte da poltica europeia e regional. Como refere Carl Bildt 42 nesta prxima data de alargamento da Constituio da Unio Europeia importante que a Europa e o mundo obtenham a estabilidade e criem mecanismos de defesa e segurana, assim como bem-estar, contando com as divergncias existentes entre os Estados-membros que se fundamentam pelas diferenas geo-polticas, sociais e econmicas. Face aos estrangulamentos ainda eminentes em determinados Estados-membros, remete-se a possibilidade de continuarem a usufruir de margens oramentais mais confortveis, atravs dos fundos estruturais, favorecendo o idealismo comunitrio para a coeso territorial: convergncia, competitividade e cooperao. Neste ponto, questiona-se: qual o rumo que as polticas comunitrias de coeso e competitividade devero tomar numa Unio alargada a 25 Estados? Sabe-se, porm, que necessrio vigorar uma coordenao ajustada de estratgias entre a finalidade da UE, dos Estados-membros e, por sua vez, das suas regies e comunidades, para que os obstculos preexistentes a uma escala regional e local, sejam encarados num conjunto de preocupaes europeias.

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Cf., BILDT, Carl, depoimento pronunciado na Conferncia Poltica Externa, Segurana e Defesa, Comisso de Relaes Internacionais da Comisso Poltica do Partido Social Democrata (org.), realizada em Braga, 2003.

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2.2. A integrao de Portugal e Espanha na Unio Europeia e os benefcios comuns A coeso e o impulsionar do desenvolvimento econmico, social, cultural, tecnolgico e cientfico so factores e pressupostos defendidos no quadrante dos objectivos traados pela UE e, por conseguinte, dos Estados-membros. No contexto Ibrico, a integrao de Portugal e Espanha Unio Europeia, concretiza-se a 1 de Janeiro de 1986. A partir da adeso, as questes de desenvolvimento regional dos dois pases encontram-se reguladas e geridas no quadro da poltica regional comunitria, atravs da apresentao de planos de desenvolvimento regionais, os quais identificam as prioridades do pas. Os planos so postos para anlise e avaliao da Comisso Europeia que, em virtude da avaliao, constitui os Quadros Comunitrios preenchidos por mltiplas reas de interveno. Depois de perder as colnias e de ter superado as dificuldades de poltica interna, a integrao de Portugal na UE significou o retorno Europa. Efectivamente, a UE consagrou-se numa oportunidade privilegiada do pas suprimir o isolamento poltico, possibilitando-lhe o restabelecimento do poder scio-economico. Administrativamente, em Portugal existe uma organizao interna, a Nomenclatura das Unidades Territoriais, abreviadas por NUTs, correspondente ao Norte, Centro Lisboa e Vale do Tejo, Algarve, Madeira e Aores, tendo sido estabelecida pelo Decreto-Lei n. 46/89, de 15 de Fevereiro. Nesta perspectiva, a gesto dos planos de programao e planeamento regional tem sido desempenhada pelas Comisses de Coordenao de Desenvolvimento Regional43 institudas no pas desde 1979. Em contrapartida, nas regies autnomas a gesto dos Planos est a cargo dos governos regionais. Os municpios, neste contexto, tm uma participao inspida a alguns domnios, o que tem gerado um descontentamento global aos rgos directamente implicados. Esta situao repercute-se no (sub)desenvolvimento das regies, pela simples razo da elaborao do plano de desenvolvimento regional se concentrar na Administrao Central, predominando uma viso nacionalista em detrimento da necessria anuncia de participao das regies ou Nomenclaturas, em resoluo das assimetrias regionais que se manifestam cada vez mais acentuadas 44. Face importncia que as regies detm no contexto nacional, assunto debatido aquando do pressuposto referendo sobre a Regionalizao, as crticas dos rgos polticos em direito de participao activa na preparao do plano regional, vo ao encontro da opinio de alguns autores, como Grade (1997: 129) ao referir que a regio [...], uma estrutura essencial para a definio e concretizao de um verdadeiro Plano de Desenvolvimento Regional
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As competncias das 5 CCR que, em 2004 passam a designar-se CCDR Comisso Coordenadora de Desenvolvimento Regional, no continente (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve), enquanto rgos desconcentrados da Administrao Central, mas dependentes do Governo, cumprem a funo de elaborar os planos de ordenamento regional, servem de intermedirios para o organismo central de coordenao dos fundos comunitrios em ligao com as autarquias, os designados Gabinetes de Apoio Tcnico, gerir os programas nacionais de reabilitao urbana e reconverso das reas clandestinas, participar na elaborao do plano de desenvolvimento regional e colaborar na execuo dos programas operacionais em exerccio. 44 Assim sendo, o plano encontra-se vinculado s premissas da Unio Europeia, mas poder estar desconforme da realidade das regies, isto , no corresponder s prioridades e dificuldades internas regio, seja esta de predominncia rural/urbana, litoral/interior ou montanha.

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(PDR), sendo de salientar que o documento que hoje ostenta esse nome no passa de uma enumerao de obras, feito numa perspectiva nacional 45. A Comisso Europeia, no que concerne aco estrutural vigente, a favor do princpio de parceria, defende que os Planos de Desenvolvimento Regional e os Quadros de Financiamento Comunitrio se elaborem em concertao com a Comisso Europeia, os Estados-membros, as entidades regionais e locais, de forma a materializar-se num projecto eficaz da poltica regional comunitria. Por sua vez, o Conselho Regional46, tem um papel relevante de orientao, na mediada em que um dos rgos que representa os interesses pblicos mais importantes na consecuo dos seus fins. As competncias deste rgo concentram-se no acompanhamento da execuo dos programas operacionais e na avaliao dos seus resultados, por conseguinte, procede avaliao dos planos de desenvolvimento regional. No contexto da participao regional e local, encontra-se em discusso a elaborao do novo plano de desenvolvimento regional a vigorar no Quadro Comunitrio de Apoio sequente, entre 2007 e 2013. Por este facto, Cunha (2004) refere que a mobilizao de todos e a produo de conhecimento estratgico indispensvel uma criteriosa aplicao do ltimo grande pacote de fundos comunitrios na regio do Norte, tendo em vista a recuperao de um ritmo de crescimento convergente com Portugal e a Unio Europeia 47. Enquadrado, ainda, na viso de integrao, Portugal e Espanha ao constiturem-se Estadosmembros da Unio Europeia avanaram para um importante captulo histrico, no que concerne sua visibilidade e ao seu posicionamento na esfera europeia e mundial. Nesta abordagem, a Unio Europeia consubstanciou, igualmente, a oportunidade de consolidar as relaes interregionais e transfronteirias, capaz de estruturar os espaos na dimenso econmica, social e cultural. Gama (2002: 358) num frum luso-espanhol, argumenta que os dois pases partilham uma vocao europeia e atlntica, enraizada em experincias histricas que, por sua vez, nos concedem vozes credveis, influentes e ouvidas em todo o mundo48. E contnua, dando referncia aos benefcios do dilogo estabelecido de modo permanente que tem favorecido o planeamento de solues construtivas e mesmo pioneiras para problemas e interesses comuns. Esta conjuno, garantiu um impulso decisivo Conveno sobre a Cooperao Transfronteiria. Mas, poder-se- referir outros contextos que esto a ser conversados entre os dois Estados-membros Ibricos. Assim, no plano econmico, Portugal e Espanha, principalmente entre as regies do Norte de Portugal e da Galiza, concretizaram uma relao interactiva entre os seus mercados, do ponto de vista de importaes e exportaes. As suas relaes comerciais e econmicas reforaram-se aquando da integrao, com benefcios ambivalentes para os dois mercados. Os
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Cf., GRADE, V., M., A Coeso Nacional e o Desenvolvimento Socio-econmico face Instituio das Regies, in Nao e Defesa, n. 81, 1997. 46 Este rgo consultivo da CCDR-N tem como membros integrantes os Presidentes dos municpios da regio do Norte, os representantes das freguesias, das universidades e dos politcnicos, das ONGs relacionadas com o ambiente e a Associao Nacional das regies de Turismo. 47 Cf. declarao de CUNHA, A., CCDR-N, Regio do Norte quer recuperar convergncia com a mdia de crescimento europeia, reunio do Conselho Regional do Norte, Porto, 2004. 48 Cf., GAMA, J., A Poltica Externa Portuguesa 1999-2002, Colectnea de Intervenes, artigos e entrevistas do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, srie C, Biblioteca Diplomtica, 2002.

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ltimos dados do INE (2001) revelam que 24,9% da totalidade das exportaes lusas comunitrias tm como destino Espanha, que se tem convertido, assim, no principal associado comercial de Portugal49. Na dimenso educacional, predomina uma realidade prxima em termos de linguagem que permite o estabelecimento e cruzamento de projectos comuns, com um forte intercmbio de escolas de vrios nveis de ensino. No que confere cultural, impera uma situao fluida e privilegiada, pela proximidade cultural, lingustica e de histria comum, sendo factos que conferem benefcios no sector e sub-sectores tursticos. E, para a fluidez do movimento turstico, os dois pases j tinham dado um passo importante, em 1978, quando os Governos instituram um Acordo que permitiu a livre circulao entre os dois pases, com a simples apresentao de identificao 50. Os referidos indicadores tm-se convertido em estratgias de coeso interregional fronteiria, numa perspectiva de valorizar e promover os recursos endgenos de forma conjunta, outorgando uma identidade especfica aos territrios e, simultaneamente, abrindo novas opes de futuro para desenvolver os vrios segmentos do mercado de qualidade. Nestes termos, as relaes entre Portugal-Espanha tm-se manifestado por razes concretas que se sustentam em factores histricos, geogrficos, econmicos e polticos, tratando-se, no caso portugus, do nico pas com quem faz fronteira terrestre. Sendo constatvel que houve um fortalecimento na dinmica das relaes com a adeso na Unio Europeia, pois com este projecto europeu ambos os pases passaram a participar na definio de polticas comuns e a fazer parte de um mercado nico, eliminando fronteiras e admitindo os acordos e regras europeias vinculadas num quadro de mecanismos decisivos. De acordo com Jaime Gama, estes dois grandes Estados da Pennsula Ibrica movem-se num nico horizonte estratgico, europeu, atlntico e mediterrnico. Incidindo no contexto portugus, aquando da sua adeso, apresentava profundas carncias em mltiplos sectores, nomeadamente infra-estruturais, econmicas e sociais, que o enquadrava nas prioridades das regies de objectivo (1)51, que necessitam de promover o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas 52. Por sua vez, a sua congnere no se

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At ao primeiro semestre de 2000 venderam-se 1.938,8 milhes, de produtos e servios lusos no mercado espanhol. A respeito das importaes, Espanha continua a ser o principal fornecedor do mercado nacional, que conta com 10 milhes de consumidores. 50 Cf. GAMA, p. 63. 51 O princpio da concentrao, para que as verbas dos Fundos Estruturais fossem manejadas eficientemente, fizera reformulaes na sua distribuio de encontro coeso econmica e social. A nova regulamentao prev que a concentrao seja formulada por trs objectivos prioritrios: no objecto 1 desenvolvimento e ajustamento das regies menos desenvolvidas. No objectivo 2, h a reconverso econmica e social das zonas com dificuldades estruturais. Este objectivo rene regies em mutao econmica, regies urbanas mais complexas e regies em declnio, com a interveno financeira do FEDER e FSE). O 3 objectivo refere-se adaptao e modernizao das polticas e sistemas de educao, formao e emprego, com a interveno financeira do FSE. 52 De acordo com a agenda 2000, a expresso menos desenvolvida traduz que estas regies so elegveis na ajuda majorada se o seu produto interno bruto per capita (valor da produo econmica total a dividir pela populao), apresentar-se inferior a 75% da mdia da UE em Portugal, as regies da Madeira e Aores apresentam valores abaixo do limiar de 75% (Agenda 2000 Para uma Unio reforada e alargada, verso final, 31.8, 1999, p.11). Os Estados-membros representados no objectivo 1, a beneficiao dos fundos comunitrios tem desencadeado impactos, ao nvel de resultados significativos, em termos de desenvolvimento, e concentram a aposta de financiamento em quatro programas comunitrios, sendo o FEDER, FSE, FEOGA-O e IFOP. No quadro estrutural comunitrio corrente (2000-2006),

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encontrava em condies muito benficas. No conjunto, os dois pases demonstraram fragilidades, ao nvel do ndice de desemprego e das acentuadas disparidades inter-regionais, constituindo um quadro preocupante para a Unio. Na superao de tais factos, o QCA I, II, III e os programas operacionais adstritos, constituram um excelente mecanismo de fundos comunitrios que, ao operarem na Pennsula Ibrica conseguiram suprir mudanas significativas na reconfigurao do espao fronteirio, aumentando consideravelmente a sua permeabilidade. A aposta das intervenes, financeira e administrativamente desencadeada pelos programas comunitrios, tem abrangido quadros de aplicao diversificados e multiplicados pelas reas mais carenciadas de investimento, principalmente na criao da rede de acessibilidades e transportes, emprego, formao, desenvolvimento social e desenvolvimento rural. Nesta fase avanada do processo europeu, passado 18 anos de integrao, verifica-se que ambos os pases tm evoludo consideravelmente, resultando numa larga assistncia ao enfraquecimento das assimetrias internas em comparao com outros Estados-membros. A poltica de coeso econmica e social, em Portugal, tem tido um impacto determinante no desenvolvimento e na convergncia da economia nacional face aos padres comunitrios. Se em 1986, data da adeso, face situao precria a vrios nveis, Portugal vincou uma aposta determinante na criao de infra-estruturas, de forma a dar resposta ao isolamento e perificidade geogrfica do pas, na actualidade, impera a necessidade de apostar na rea da promoo da competitividade empresarial, da inovao e da formao dos recursos humanos 53. As estratgias que projectaram benefcios nas relaes de cooperao entre ambos os Estados, no geral passaram pela abertura e melhoramento das redes virias, pela construo de infra-estruturas de cariz turstico que criaram uma atraco de visita e pela constituio de empresas conjuntas, objectivando a gesto dos recursos anlogos e comuns. Na odisseia dos pressupostos da Unio Europeia so visveis os progressos de desenvolvimento no contexto Ibrico, que fomentaram a unio entre os povos europeus. A confirmar este segmento estratgico, Ortega y Gasset (1994: 25) refere que a unidade da Europa no uma fantasia, sim a realidade em si mesma 54. excepo das questes administrativas internas, Portugal tem beneficiado em larga escala de avultadas quantias financeiras atravs do programa FEDER, FSE e FEOGA e do Fundo de Coeso, que tm contribudo para o Plano Interno Bruto, traduzindo-se numa melhoria significativa da economia nacional. No contexto espanhol, em 2002, este pas recebe mais de um tero dos fundos de coeso da Unio. Concluindo-se que as circunstncias de natureza polticosocial, acarretam efeitos complexos e, ocasionalmente, contraproducentes, sendo por isso, defensvel que sejam postas em evidncia na anlise das estratgias a vigorar na perspectiva comunitria.

em resultado da anlise estrutural do desenvolvimento econmico e social, a regio de Lisboa e do vale do Tejo ficou desconsiderada de zona elegvel para o objectivo 1. 53 Cf. COSTA NEVES, 2004: 66 54 Cf. INSTITUTO GALLACH, Geografia de Espaa, Ed. Grupo Oceano, Vol. I, Barcelona, 1994, p.25.

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Na configurao dos benefcios desencadeados pela UE sobressai os programas de financiamento a incentivar a Europa para a modernizao e a qualificao funcional em vertentes globais, destacando-se os que se destinam directamente s regies de fracas estratgias de desenvolvimento. Neste prisma, as polticas de desenvolvimento do espao comunitrio seguem uma lgica operacional de forma a assegurar o desenvolvimento equilibrado e sustentvel do territrio europeu. Os impactos dos apoios comunitrios, nos ltimos quadros comunitrios, tm demonstrado resultados e apostas favorveis, contribuindo para uma melhoria crescente dos equipamentos tursticos e da viso evolucionista dos territrios. Adstrito aos fundos comunitrios, implementaram-se aces que propiciaram a dinmica de estratgias de desenvolvimento e incentivaram o progresso e a inovao que tm conduzido reduo das assimetrias inter e intra-regional dos Estados ibricos, em particular, e dos Estados-membros em geral55. No contexto das negociaes acordadas at 2006 pela poltica regional comunitria, Portugal, Espanha e todos os Estados-membros vo revelar, quantitativa e qualitativamente, o valor da aplicao dos fundos estruturais comunitrios que lhe foram atribudos. Neste percurso, a integrao dos novos pases no espao comunitrio, por um lado constitui um enriquecimento europeu, ao nvel da diversidade social, poltica, cultural e institucional. Por outro lado, apresenta-se numa situao controversa ao implicar um agravamento das assimetrias interregionais no interior da Unio Europeia, bem como uma reduo ou limitao dos recursos financeiros comunitrios disponveis. Perante esta situao, seria oportuno promover o princpio de coeso econmica e social, por forma a reduzir as divergncias manifestas no espao europeu. A este propsito, questiona-se que papel ter Portugal, pas pequeno e perifrico, no contexto de uma Europa mais alargada e policntrica? 56 Neste mbito, este alargamento tende a representar uma ameaa para os actuais beneficirios das polticas de redistribuio da UE, com exemplo de Portugal, pois, um pas ao ser perifrico poder ver a situao a agravar-se, pelo facto do centro de gravidade da Europa se deslocar para Leste. Numa outra perspectiva, a entrada de outros pases marcam novos mercados que incentivam interesse ao investimento, sendo Portugal um potencial investidor. Na realidade, Portugal est inteiramente implicado neste projecto comunitrio, no devendo deixar de lhe dar importncia, pois um dos 15 Estados-membros da Unio, mais sensvel a modificaes da poltica regional europeia. A possibilidade de acesso a fundos comunitrios, exclusivamente redistribudos com base em critrios de compensao ligados ao grau de desenvolvimento d pases ou regies tender, os porventura, a diminuir de forma significativa. Havendo j fortes indcios dessa nova prioridade

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Nesta perspectiva, o desenvolvimento materializado desencadeou fortes investimentos nas redes de comunicao, na preservao da qualidade ambiental, do patrimnio natural, edificado e cultural e, por sua vez, estreitou o entendimento das lnguas confinantes, bem como os laos culturais e de solidariedade entre as comunidades dos pases europeus. 56 Alargada num contexto significativo de tornar as periferias mais distantes dos centros de deciso ou tornar os mecanismos de deciso mais democrticos e, assim, mais prximos das periferias.

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de distribuio de fundos, pelo facto de determinados espaos urbanos europeus estarem a ser desvinculados do plano comunitrio, com exemplo da cidade de Lisboa 57. Face superfcie significativa da regio do Norte de Portugal classificar-se como rea de montanha, numa ptica de se desencadear estratgias compensatrias de desenvolvimento, este domnio de aco, certamente, ser alvo de fortes investimentos, apresentando-se uma rea de forte aposta no mbito das polticas estruturais da Unio Europeia ps-200658. A respeito da matriz estratgica de projectos para o IV QCA 59, que se encontra numa fase preliminar de estudo, interessa, particularmente, conhecer os caminhos atravs dos quais o processo de construo de uma Europa mais policntrica, podero contribuir para transformar a perificidade Europeia numa nova centralidade euro-atlntica 60.

2.3. A poltica regional e os fundos estruturais comunitrios no crescimento do territrio fronteirio portugus e espanhol A histria das regies de fronteira, entre Portugal e Espanha, manifesta-se, por vezes, de forma latente em pocas remotas, como refere Bandeira (1992) desde que D. Afonso VI de Castela - Leo doou a Portucalensis Terra, em 1095 a D. Henrique de Borgonha, o Noroeste Peninsular adquiriu uma configurao territorial caracterizada por duas unidades polticas independentes . Em 1995, a unidade de fronteira definida pelo Rio Minho, comemorou 900 anos de existncia, tornando-se, assim, e apesar das vicissitudes, uma das mais antigas e consistentes fronteiras de Portugal e da Europa 61. Manifestamente confirmativo, o Tratado de Alcanices, projectado em 1297, d referncia desta fronteira ao apresentar-se como a mais antiga62. Para alm da forte incidncia socioeconmica e territorial, a diviso entre Portugal e Espanha corresponde maior fronteira interior da Europa comunitria, com mais de 1.200 quilmetros lineares de territrio raiano entre o Minho e o Guadiana. Os dois pases Ibricos, em 1986, estavam posicionados nos escales inferiores de desenvolvimento global da Unio, com o agravante de apresentarem um acentuado nvel de disparidade inter-regional. Este fenmeno afigurava-se com mais fora nos territrios fronteirios, considerados perifricos com profundos desequilbrios escala interna comunitria. Neste caso, o projecto da UE torna-se particularmente reconfortante em termos de consolidao da demografia poltica, do
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Esta situao, corresponde ao patamar de desenvolvimento favorvel que foi atingido, e neste caso a respectiva regio deixa de se apresentar numa zona de interveno prioritria. 58 CCDR-N, Conferncia Novos Conceitos de Desenvolvimento Regional em Zonas Rurais, Departamento de Geografia da Faculdade de Letras do Porto (colab.), 18 de Maro, Porto, 2004. 59 Conferncia Internacional Uma Nova Geografia para a Europa Policentrismo, Coeso Territorial e Desenvolvimento, Ministrio das cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, CCDR de Lisboa e Vale do Tejo e Fundao Calouste Gulbenkian (Org.:), Lisboa, 2004, p.10. 60 Esta estratgia poder implementar-se luz de casos concretos, tendo em linha de orientao os exemplos j sucedidos em pases predominantemente de morfologia montanhosa, como a Alemanha, ustria e a Suia. 61 Parlamento Europeu sobre a Poltica Comum do Turismo, A3-155/91, p.80. 62 Direco Geral do Desenvolvimento Regional e Direccin General de Fondos Comunitrios y Financiacin Territorial, Documento nico de Programao INTERREG III (2000-2006), Cooperao Transfronteiria Portugal-Espanha, 2001, pp.5-6.

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desenvolvimento da economia e da modernizao de ambos os pases, bem como do estreitamento das relaes bilaterais com os Estados-membros europeus e, em geral, para o reforo da projeco internacional e da credibilidade externa destes pases. O fim dos regimes d itatoriais associado integrao na UE contribuiu para uma maior afinidade e relacionamento entre as zonas de raia. Uma das estratgias adoptadas pela UE no alcance da integrao e unificao dos seus Estados-membros, como j se referiu, foi a eliminao das fronteiras, fsicas e econmicas. Alm de tudo, contribuiu para uma viso de desenvolvimento e, consequentemente, para a atenuao da configurao geogrfica enfraquecida e descentralizada de determinados Estados. A relao da regio Norte de Portugal com a sua congnere da Galiza, desde a integrao na Unio Europeia, tem vindo a vincular-se num quadro relacional assente na necessidade de aglutinar esforos, no sentido de desencadear estratgias de forma a resolver problemas comuns, de que so exemplos o domnio ambiental, as redes de comunicao, a promoo da integrao dos espaos econmicos, com destaque para a potenciao do intercmbio econmico, social e cultural. No caso de Portugal, a articulao com a regio da vizinha Galiza, tem merecido um incremento notvel, fundamentada na proximidade lingustica e geogrfica. Na componente dos recursos endgenos, assumem uma particular relevncia os extensos territrios rurais de ambos os lados da fronteira, que constituem espaos de necessidade e tambm de oportunidade para a cooperao inter-regional. Com efeito, a Unio Europeia fomentou e intensificou a cooperao transfronteiria atravs dos programas estruturais comunitrios. Num enquadramento da realidade europeia, o Conselho da Europa ao atribuir importncia rea fronteiria abrangida no grupo dos 15, que ocupa aproximadamente 40% do espao territorial da Unio Europeia e representa 25% da sua populao, na base da coeso entre Estados e regies, criou medidas estratgicas descentralizadas de poltica regional, a implementar em reas com caractersticas geogrficas especficas, como as fronteirias, inclusive as de montanha, as costeiras e as martimas 63. Supondo, assim, que as intervenes a implementar devem reger-se segundo as necessidades reais existentes, que disparam assimetrias internas na Unio Europeia, cuja resoluo poder passar pela aplicao de metodologias eficazes e equitativas que contribuem para a realizao do Mercado nico. Entre 2000 e 2006, est em aco o III QCA que no contexto portugus enquadra quatro eixos de aco: (i) o Eixo 1, que pretende elevar o nvel de qualificao dos portugueses a partir da promoo do emprego e da coeso social, (ii) o Eixo 2, incumbido de alterar o perfil produtivo em direco actividade do futuro, (iii) o Eixo 3, tendente a valorizar o territrio e a posio geo-econmica do pas e, para finalizar, (iv) o Eixo 4, que procura promover o desenvolvimento sustentvel das regies e a coeso nacional64.

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Comisso Europeia, Unidade da Europa, Solidariedade dos Povos, Diversidade dos Territrios, 2 relatrio sobre a coeso econmica e social, Vol. 1, 2001, p.34. 64 INTERREG III-A, Portugal-Espanha, Cooperao Transfronteiria, Resoluo que convoca apoio do Fundo Europeu do Desenvolvimento Regional correspondente Iniciativa Comunitria, 2 Convocatria, 2000, pp.1-4.

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No que concerne s medidas estratgicas balizadas pela Unio Europeia, com o incremento das quatro liberdades: livre circulao de pessoas, estabelecimentos, de prestao de servios e de capitais, referidas nos objectivos do Mercado nico, estabeleceu-se o direito do cidado se deslocar para outro Estado-membro, no sentido de exercer uma profisso, criar e gerir empresas ou mesmo estudar. Esta medida, apresentou-se decisiva nos quadrantes da UE, pelo incentivo mobilidade geogrfica, entre pessoas e servios, servindo de factor alternativo ao investimento econmico e profissional. As disposies gerais dos Fundos Estruturais Comunitrios, em conformidade com os artigos, regulamentos e Tratados constitutivos 65, fazem referncia ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional que tem contribudo para o desenvolvimento das Iniciativas Comunitrias de cooperao transfronteiria, transnacional e inter-regional66. Neste quadro de fundos comunitrios de interveno regional, destaca-se o programa Interreg que, no decorrer das ltimas duas dcadas, se tem anunciado por Interreg I, II e III, constituindo um forte motor comunitrio numa abordagem sistmica e integrada, destinada a fomentar um desenvolvimento, equilibrado e sustentvel do territrio europeu. A sua primeira aplicao, com o Interreg I, teve como principais finalidades garantir um equilbrio dinmico entre as duas grandes componentes de actuao, especificamente o apoio ao desenvolvimento endgeno transfronteirio e o reforo da base de infra-estruturas socio-econmicas e ambientais. Nesta fase, o Interreg formalizou estatutos de cooperao entre instituies de mbito global, a partir do estabelecimento de parcerias e redes de cooperao transfronteiria. O passo seguinte fundamentou-se em inverter a situao tradicional de isolamento geogrfico e histrico de determinados territrios. Circunstncias que tero favorecido a abertura, o estabelecimento de intercmbios e investimentos para empresas, pessoas, inclusive, a comercializao de bens e servios. O princpio da parceria apresenta-se numa das condies-chave imprescindveis na gesto e na dinamizao dos fundos comunitrios. O regulamento dos fundos estruturais define-o como uma estreita concertao entre a Comisso e os Estados-membros, na qualidade de parceiros que prosseguem num projecto comum. De acordo com a opinio de Bianchi (1991: 527) a nova estratgia de integrao europeia levada a cabo pela Comisso tem por finalidade superar o papel at agora dominante dos governos nacionais, dando s regies um papel essencial no processo de definio das polticas. Neste contexto, os fundos estruturais, em especial o FEDER e o Fundo Social Europeu (FSE), consignam essencial o princpio de coeso econmica e social entre os Estados-membros. A estratgia adoptada pretende dinamizar mecanismos de coordenao territorial que permitam a diviso geogrfica equilibrada das actividades econmicas (cf. EDEC, Comisso Europeia, 1999: 16). No mbito do actual Interreg, o programa estrutura-se em vrios sub-programas e medidas de actuao por reas prioritrias, tais como: (i) o desenvolvimento rural, (ii) o equipamento de
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Artigos 20 e 21 do Regulamento (CE), n. 1260/1999, de 21 de Julho, e com o artigo 3 do regulamento n. 1783/1999, do Parlamento Europeu e do Conselho.

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apoio actividade produtiva, (iii) o reforo dos equipamentos urbanos, (iv) a proteco do patrimnio natural e dos recursos hdricos, (v) a recuperao do patrimnio arquitectnico, (vi) as acessibilidades e telecomunicaes, (vii) a dinamizao e cooperao empresarial e turstica e, (viii) a cooperao social e institucional. Com efeito, o programa comunitrio Interreg III, corresponde a uma das prestigiadas malhas de financiamento. Com objectivos bem definidos e apostas de interveno projectadas para um desenvolvimento equitativo, Portugal e Espanha, tiveram oportunidade de gerar projectos de cooperao transfronteiria, unindo esforos e dinmicas, sempre baseadas nas premissas comunitrias. A beneficiao das relaes econmicas, sociais e culturais, possibilitaram a mobilidade humana e a transaco a nvel de empregabilidade. No fenmeno de europeizao, os projectos desta natureza so essenciais para atenuar as assimetrias regionais e nacionais. A viso do 3 Interreg integra, igualmente, orientaes estratgicas e bases estruturais das polticas comunitrias referidas na comunicao da CCDR, em especial dos vectores de melhoria da competitividade das zonas includas, de introduo de polticas de desenvolvimento sustentado" e de criao de postos de trabalho, num contexto que fomente a igualdade de oportunidades, no acesso ao emprego e qualidade de vida. As iniciativas Interreg, na modalidade de cooperao transfronteiria entre Portugal e Espanha, manifestam-se de forma coerente face situao actual em matria de igualdade e com as transformaes econmicas e sociais que devero suceder-se num futuro prximo. Faz-se eco, no seu desenvolvimento estratgico, assim como na definio das suas linhas prioritrias de aco, a necessria aplicao do princpio de igualdade de oportunidades, para um desenvolvimento mais equilibrado. Do ponto de vista de cooperao, a Repblica Portuguesa e o Reino de Espanha apresentaram o programa Interreg III-A, da iniciativa comunitria Interreg III-A, que fundamenta a cooperao transfronteiria entre Portugal-Espanha (cf. Fig. 1), aprovado pela Comisso Europeia de Deciso, de 19 de Dezembro de 2001. Neste sentido, est organizado para ser aplicado nos territrios que configuram 17 NUTS III fronteirias 67. Estas unidades territoriais abrangem uma superfcie total de 136.640 Km 2 que representa 23,5% da Pennsula Ibrica, e onde, em 1998, residiam 5.370.496 pessoas, representando 11,5% da populao Ibrica.

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A finalidade do FEDER segue duas linhas de orientao e aco, sendo a participao no desenvolvimento e no ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas e a converso das regies industriais em declnio (artigo 130-C, Acto nico Europeu). 67 A NUT III fronteir ia, corresponde ao Eixo Norte-Atlntico que inclui, Porto/Braga/Vigo/Corunha, com os seguintes territrios: Alto Trs-os-Montes, Algarve, Alto Alentejo, Alentejo central, Baixo Alentejo, Beira Interior Norte, Beira Interior Sul, Badajoz, Cavado, Cceres, Douro, Huelva, Minho-Lima, Ourense, Pontevedra, Salamanca e Zamora.

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Fonte: Comisso de Coordenao e Desenvolvimento da Regio Norte, Porto, 2001, http://www.ccr-n.pt, consultado em Fevereiro de 2004.

Fig. 1 - Mapa de aplicao do Programa Comunitrio INTERREG III - A

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Os apoios da iniciativa Interreg, num contexto de consolidao dos laos de cooperao das regies transfronteirias, atribuem prioridade s infra-estruturas de comunicao, procurando criar nveis de acessibilidade que atenuem (nalguns casos ser possvel eliminar) o isolamento das redes transeuropeias e fomentem relaes de atraco de fluxos de investimento, assim como de visitantes, resulta tambm numa preocupao estratgica de reposicionamento geo-econmico dos territrios de fronteira, no mbito da correco gradual da sua condio perifrica. A viso estratgica para os territrios transfronteirios assenta, igualmente, na consolidao de patamares de recursos disponveis, fomentando redes, nveis primrios de interrelao, aproveitando complementaridades existentes e criadas a partir da inovao e do conhecimento. O desenvolvimento das condies de valorizao de mercado para os recursos do patrimnio natural e edificado deve ser levado a cabo num quadro que garanta a sustentabilidade dos valores e recursos naturais e da identidade dos territrios. Est em causa integrar nas estratgias de dinamizao de actividades econmicas, um conjunto diversificado de recursos (natureza, histria, tradies culturais), com potencialidades prprias e cuja organizao econmica criadora de oportunidades de emprego e de integrao scioprofissional das comunidades, como o demonstram o aproveitamento dos recursos tursticos. Constatando-se, notavelmente, um registo de alteraes significativas, no mbito do desenvolvimento de novas dinmicas, cujas configuraes apontam para um enriquecimento global, ao nvel da modernizao de alguns sectores econmicos, como a hotelaria, o turismo e o ambiente (vertentes relacionveis entre si), da diversificao de servios e inovaes diversas, bem como da melhoria de equipamentos, acessibilidades e investimentos exgenos. A proposta conjunta de Portugal e Espanha ao programa de iniciativa comunitria Interreg III, vertente A, considera novas orientaes a este instrumento de financiamento a fim de promover o desenvolvimento harmonioso e equilibrado dos territrios de fronteira, que apresentam um campo difuso de oportunidades para reposicionar as economias perifricas, no seio dos Estados -membros da Unio Europeia68. O estabelecimento de prioridades, no contexto das candidaturas aos programas comunitrios, gerou ao nvel da qualificao dos diversos sistemas/recursos regionais, as redes de infra-estruturas e de equipamentos, a valorizao das economias perifricas das zonas fronteirias, os valores naturais e investimentos exgenos, a biodiversidade, os espaos urbanos e rurais69. No campo dos benefcios refere-se a criao de marcos institucionais associados directamente fronteira, designadamente o estabelecimento de acordos de cooperao transfronteiria, com exemplo das comunidades de trabalho, dos protocolos de cooperao, dos gabinetes de iniciativas fronteirias e das associaes transfronteirias que vieram reforar e estreitar as ligaes socio-econmicas, polticas e culturais dos territrios.

68

Cf. Direco Geral do Desenvolvimento Regional e Direccin General de Fondos Comunitrios y Financiacin Territorial, Documento nico de Programao INTERREG III (2000-2006), Cooperao Transfronteiria Portugal-Espanha, 2001. 69 Informao investigada em www.qca.pt/ini_comunitarias/interreg.html#2conv.

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Nesta tendncia de mudana, Portugal e Espanha ao aderirem Unio Europeia abriram portas transformao da estrutura socio-econmica interna, a partir do processo conjunto de internacionalizao e de liberalizao das economias. Em virtude das medidas institudas em benefcio dos territrios fronteirios, Portugal e Espanha dispem de uma linha de aco pr-definida, para a implementao de projectos de articulao territorial fronteiria e planeamento de dinmicas globais, de forma a revitalizar o desenvolvimento das zonas raianas mais enfraquecidas. Nesta perspectiva, a iniciativa Interreg, em juno com as instituies gestoras e os actores regionais e locais, tem correspondido a uma estratgia de cooperao transfronteiria, como veculo transformador das regies enfraquecidas, adaptando-as em reas com alguma centralidade escala do pas. Feita a aposta de superao do efeito da fronteira como barreira imobilizada a nvel populacional, consubstanciou-se transfronteirias. A proximidade convivencial entre as comunidades de raia e a preocupao centrada nas questes ambientais ganham relevo, contribuindo para que a cooperao e a integrao transfronteiria no se torne em retrica poltica, mas ganhe consistncia e contornos reais de combate ao dfice de desenvolvimento. A permeabilizao da fronteira luso-espanhola e o aumento das relaes institucionais e empresariais, tm causado um aumento da centralidade do Norte de Portugal e da Galiza, na perspectiva da integrao europeia. As estratgias desencadeadas no contexto Ibrico incentivaram a mobilidade geogrfica e, em sequncia, foi criada a Comunidade de Trabalho Galiza-Norte de Portugal, constituindo uma experincia pioneira com trabalho em matria de cooperao e num quadro institucional para a consolidao da referida rea geogrfica 70. Efectivamente, este passo representa o culminar de uma identificao cultural e de partilha de objectivos comuns. No mbito da Euro-regio Galaico-Portuguesa, numa viso estratgica, ambos os territrios tm sido alvo de forte desenvolvimento socio-econmico, que tem proporcionado benefcios no sentido de inverter a situao geogrfica perifrica face ao pas e Europa, numa crescente participao activa no projecto comum ibrico e europeu. Merecedora de uma reflexo, concernente validao de objectivos e projectos de desenvolvimento territorial nos Estados-membros, estes no dependem somente dos montantes financeiros atribudos, mas sobretudo da cooperao poltica. Neste contexto, os eixos estratgicos apresentam-se como principais linhas de trabalho que aglutinam questes crticas para o desenvolvimento provincial dos pases integrantes em projectos de cooperao. conveniente assinalar que o quadro de apoios comunitrios vigente, partida, tem no ano 2006 o seu horizonte temporal, pelo que existe uma urgncia em materializar projectos de desenvolvimento territorial sustentveis. Por tal facto, impera tambm uma necessidade em valorizar e aproveitar as sinergias e economias de escala, perfazendo um enriquecimento global a fase posterior de consolidao e aproximao das comunidades

70

EIXO ATLNTICO do Noroeste Peninsular, http://www.eixoatlantico.com/por/eixo_atlantico.htm.

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e local. Esta condio, que tem demonstrando um coeficiente de resultados positivos, proporciona a curto e mdio prazo, um emergir de novas estratgias integradas que podem influenciar ou reforar a poltica de desenvolvimento territorial, especificadamente nos espaos rurais, de montanha e transfronteirios da Unio Europeia. Em sntese, a cooperao transfronteiria representa uma estratgia vlida na construo de polticas e manifesta o reconhecimento e validade da fomentao de projectos de interesse comum que se enquadram numa vertente de desenvolvimento sustentvel dos Estados-membros da Unio Europeia.

2.3.1. Os fundos estruturais comunitrios no sector turstico O crescente interesse cientfico pelo fenmeno do turismo, enquanto agente de ordenamento do territrio e, simultaneamente, componente de percepo do ordenamento espacial de determinados fenmenos da actuao humana, constitui um dado adquirido. A par de outras reas de inovao, o turismo apresenta-se no mercado mundial, europeu e nacional, como um segmento de actividade que mais se fundiu nas ltimas dcadas, atingindo o contexto mundial, o que causou fortes reflexos nos sectores social e econmico, com repercusses directas em grandes camadas populacionais. Pelo seu dinamismo afecto ao territrio geogrfico, apresenta-se como um dos vectores mais promissores de desenvolvimento. No enquadramento da Unio Europeia, o Tratado de Roma assinala a inteno de se estabelecer relaes entre os Estados-membros, constatando-se que o turismo contribui, fortemente, para a consolidao da integrao europeia. Por esta razo, presencia-se o sector econmico que presta um papel de grande destaque no entendimento e interseco entre os povos, consagrado como um instrumento de expanso e intercmbio de conhecimentos culturais e lingusticos. A Comisso Europeia informa que o Turismo tem um peso idntico ao que o Carvo e o Ao tinham na Europa dos 6, razo mais do que suficiente para considerar a necessidade de uma Poltica Comum do Turismo [...]71. A crescente importncia econmica do turismo leva a padres de grande progresso, ao propiciar um crescimento na economia europeia, inclusive na criao de um quadro pertinente de empregabilidade a diversos sectores de produo e nveis de qualificao. Com efeito, este sector, em superao das diversas crises sociais e polticas, tem registado importantes fluxos tursticos internacionais e mundiais, prevendo-se que o processo de alargamento da Unio Europeia far emergir novas oportunidades e estratgias para a expanso do mercado turstico na Europa. Das estratgias que cada pas elege na economia interna, o sector ambiental dever estar presente como emblema principal, pois:
os Estados-membros nas polticas adoptadas e na aco legislativa, administrativa e de gesto, privilegiaram os aspectos econmicos do Turismo em detrimento dos aspectos
71

Comisso Europeia, O turista um consumidor que deve ser protegido em toda a Unio Europeia, Tribunal da Europa, Parlamento Europeu, n. 4, Luxemburgo, 1998, p. 3.

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I PARTE CAPTULO II - A UNIO EUROPEIA: O PROJECTO DE CONSTRUO DE UMA EUROPA UNIDA sociais e ambientais, deixando assim o desenvolvimento do Turismo dependente da dinmica econmica, o que determina, em parte, um desenvolvimento distorcido do referido sector caracterizado por evidentes fenmenos de degradao e de agresso, no verdadeiro sentido da palavra, do inestimvel patrimnio ambiental, artstico e histrico da Europa72.

Contudo, h uma relao intrnseca no desenvolvimento do sector turstico, nos diversos segmentos, sendo o ambiente e a paisagem natural, factores cruciais que se julga permitir a consolidao das vrias estratgias tursticas. Nesta perspectiva, vlido o argumento de que nem todas as regies so adequadas ao sector turstico, sendo recalcado aquando da ausncia de atractivos ambientais. Numa viso mais consciente, a avaliao realizada pela Comit das Regies faz referncia adopo de um programa plurianual em benefcio do Turismo Rural Europeu. O Comit reala igualmente a importncia de predominar uma poltica de turismo na Unio Europeia, assente na atribuio de importncia ao binmio Turismo e Ambiente, propondo a adopo de estratgias ajustadas a um Turismo Sustentvel. O Ano Europeu do Turismo, celebrado em 1990, serviu de preparao para a concretizao do Mercado nico, com inferncia ao papel integrante do turismo na construo da Europa dos Cidados , como um reforo economia e ao vector social da actividade turstica, no que confere poltica regional e criao de postos de emprego. O Mercado nico consigna programas que proporcionam o desenvolvimento do turismo, a comear pela supresso do controlo das fronteiras, a criao de um passaporte comunitrio e a introduo da moeda nica 73, de modo a permitir a mobilidade e mesmo a residncia de pessoas nos pases comunitrios. Dos fundos estruturais comunitrios disponibilizados a partir dos Quadros Comunitrios de Apoio I, II e III refere-se a perspectiva do Fundo Estrutural de Desenvolvimento Regional, que compreende o co-financiamento de aces no domnio do turismo. Destes quadros de iniciativa comunitria sublinha-se, ainda, os fundos estruturais que tm por objectivo o desencadeamento de solues para problemas comuns nas regies da Europa, com preciso do programa Interreg I, II e III, em curso desde 1989 e que tem subjacente a cooperao entre regies (cf. Ponto 2.3 e 2.3.1). A aplicar, sobretudo, nas zonas de predominncia rural e montanhosa, a iniciativa Leader I, II e +, lanada em 1991, apresenta-se como uma estratgia de interveno comunitria de extremo valor a denunciar o apoio ao vector turstico e seus sub-sectores, sobretudo o turismo rural74. Na 1 fase de programao dos fundos estruturais do Interreg I, como se referiu

72

Cf. FISCHLER, F., Uma Poltica Comunitria para o desenvolvimento Rural, A Europa sem Fronteiras, Ed. Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, Luxemburgo, 1996, p.228. 73 A entrada em vigor do Euro () como moeda nica em circulao nos pases da Unio Europeia, aconteceu a 1 de Janeiro de 1999. 74 A iniciativa Comunitria Interreg, apoia programas de cooperao supranacional que tenham por objectivo integrar as autarquias na dinmica europeia, fomentar o intercmbio de experincias e contribuir para o fortalecimento da economia das regies menos desenvolvidas. Por sua vez, o programa Leader I est subjacente ao apoio de aces inovadoras de desenvolvimento rural nas regies mais carenciadas da Unio. Sucedeu-se o Leader II, no perodo de 19941999 e o actual Leader +, para 2000-2006 (Comisso Europeia, 2001, pp.22-23).

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anteriormente, Portugal apresentava atrasos de desenvolvimento, classificando-o de territrio elegvel no Objectivo 175. No sentido de contribuir para a reduo dos problemas estruturais, a Comisso Europeia, as Comits Regionais e as administraes centrais deferiram o QCA II a instituir as contribuies comunitrias e as directrizes atinentes utilizao dessas subvenes para o perodo de execuo entre 1994 e 1999. A iniciativa comunitria Leader+, que se encontra em vigor, um programa que semelhana do Interreg refora o factor de cooperao. As parcerias de cooperao possveis de se materializar nos projectos de mbito Leader, prioritariamente, so elegveis nos territrios rurais inseridos na Unio Europeia. Daqui se depreende que a iniciativa comunitria Leader+, segmento do vector 2, consignado cooperao entre territrios rurais, com associaes e agentes de desenvolvimento local pertencentes regio do Entre Douro e Minho e Trs-osMontes, prossegue num projecto conjunto de cooperao inter-territorial e transnacional, na tipologia de turismo rural. Uma das medidas de interveno do Leader+ visa a dinamizao econmica e social das comunidades rurais, diante da implementao do Turismo de Aldeia ou Turismo Rural e da valorizao dos seus potenciais recursos. No mbito dos programas de desenvolvimento regional formulados pela competncia de cada Estado-membro, em colaborao com a Comisso Europeia, instituram-se outros fundos de aplicao no turismo, nos segmentos da hotelaria e do turismo rural. Nesta viso, a administrao central portuguesa estatuiu um quadro de financiamento, como o sistema de incentivo financeiro ao investimento turstico (SIFIT), actualmente extinto, revezado pelo SIME, SIPIE, SIVETUR, entre outros, com o fundamento de apoiar o investimento no sector empresarial. Tendo sido operacionalizado, igualmente, um Programa Nacional de Interesse Comunitrio de Incentivos Financeiros Actividade Produtiva (PNICIAP), bem como um Programa de Infraestruturas Tursticas e de Equipamentos Culturais (PRODIATEC), que formaram uma conjuntura decisiva para os investidores tursticos 76. No enquadramento do Parlamento Europeu foi aprovado um relatrio que refere a necessidade das aces comunitrias, em matria de turismo, darem importncia proteco do turista ou consumidor, contribuindo em simultneo, para a qualificao da imagem da Unio Europeia enquanto destino turstico. Na perspectiva do Parlamento Europeu,
o turismo tem um papel extremamente positivo enquanto actividade econmica e como fonte geradora de postos de trabalho nas regies menos favorecidas da Comunidade e, por conseguinte, tambm como um contributo para uma convergncia real com vista Coeso Econmica e Social 77.

75 76

Cf. Ponto 2.2., do presente captulo, p.35. Direco de Informao, ICEP Investimentos, Comrcio e Turismo em Portugal, www.icep.pt., Informao sobre o Turismo em Geral, 2003. 77 Parlamento Europeu sobre a Poltica Comum do Turismo, A3-155/91, p.80.

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De forma conclusiva, actualmente, o turismo uma indstria de extrema importncia no quadro da economia europeia e mundial, pela viso da sua dimenso internacional e pela importncia assumida nas polticas da Unio Europeia.

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2.3.2. Dinmicas de cooperao fronteiria: importncia no desenvolvimento do Noroeste Peninsular Ao esprito de cooperao transfronteiria est implcito a abolio de fronteiras fsicas e administrativas, possibilitando o desenvolvimento fludo das regies. Neste gnero de cooperao sobressaem as organizaes internacionais que assumem um papel ao nvel da implementao da base jurdica, sendo exemplo disso a Conveno-Quadro, das colectividades locais e territoriais que surgiu em 1982, ao abrigo do Conselho da Europa (cf. Lopes, 1993: 13). As estratgias no mbito da cooperao transfronteiria despontam com o intuito de relacionar regies fronteirias e fortificar o esprito de apoio aos Estados e s prprias regies. A Comisso Europeia (1992: 135)78 refere que o conceito de cooperao fronteiria deve ser percebido em toda a sua complexidade: cultura, lingustica, jurdica, econmica, tcnica, econmica, administrativa e geo-poltica. Uma relao de cooperao, geralmente, estabelecese entre territrios ou entidades que possuem circunstncias sociais, culturais, polticas ou naturais anlogas. A Comisso Europeia refere tambm que os domnios onde se exerce cooperao transfronteiria encontram uma certa coerncia, designadamente atravs dos conceitos de ordenamento territorial e de proteco da natureza, tanto mais que estas responsabilidades no se devem limitar linha terica da fronteira terrestre. Na realidade a cooperao transfronteiria, expressa em moldes formal ou informal, est subjacente aos povos de raia, pelo que apresenta um papel crucial no entendimento e desenvolvimento destas comunidades. J a fronteira a manifestar-se como barreira fsica, no deve representar um entrave continuidade espacial e temporal de interaco humana, pois est ancorada em factores histrico-culturais e identitrios que tm no entendimento lingustico o seu expoente mximo. Na opinio do gegrafo Orlando Ribeiro a fronteira sempre foi como um espao privilegiado de encontro de culturas, que suscita noes de permeabilidade e passagem, de contacto, de convergncia e de cooperao. A cooperao apresenta-se modelada por vrios factores exercidos pela existncia da fronteira quer como barreira e controlo de passagens humanas e materiais, quer como passagem ilegal na tipicidade de contrabando. Assim, a cooperao estabelecida no sculo passado para traar novos itinerrios de ligao, como as redes virias, constituiu um valioso quadro de referncia nos projectos estruturais sequentes integrao do Noroeste Ibrico no espao comunitrio. No enquadramento das polticas europeias, a cooperao apresenta-se a trs nveis: Local, Regional e Nacional. No primeiro, inclui iniciativas com uma tendncia evolutiva, no apenas em razo de uma maior consciencializao das autoridades regionais e locais, mas fundamentalmente, devido s prioridades oferecidas pela UE, como o deferimento de fundos estruturais s regies de fronteira. A Regional tem sido uma aposta constante entre o Norte de Portugal e a Galiza, com a implantao de projectos de caractersticas e interesses comuns. J a

78

Comisso Europeia, Europa 2000+, Cooperao para o Ordenamento do Territrio, Bruxelas, (s/d.).

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referncia da cooperao de nvel Nacional, comporta Tratados constitutivos entre Estadosmembros da UE, como Portugal e Espanha com o Tratado de Cooperao. Desde sempre, a cooperao transfronteiria luso-espanhola materializou-se nas razes histricas e em razes de integrao econmica transnacional, considerando outros factores, como o restabelecimento de uma memria histrica, o aperfeioamento de intercmbios econmicos e a construo de redes virias de ligao inter-regional e internacional. Por isso, a cooperao alm de se concretizar a diferentes nveis, pode assumir diversas metodologias de aplicao, de acordo com os objectivos e competncias das instituies agregadas. Atendendo que a cooperao transfronteiria apresenta-se como um dos meios mais vantajosos para atenuar os nveis de isolamento das comunidades de raia e para a superao de obstculos, pois confere um impulso ao desenvolvimento das zonas de fronteira (Comisso de Coordenao da Regio Norte, 1992: 4). A importncia de fundamentar aces de cooperao nos territrios fronteirios foi proferida pela primeira vez pelo Conselho da Europa e, posteriormente, em 1958 pela Conferncia Permanente dos Poderes Locais e Regionais, fundamentando a ideologia de se integrar num pacote econmico as regies naturais fraccionadas por fronteiras 79. No ano de 1971, com base na referida Conferncia, surge a Associao das Regies Fronteirias Europeias que reuniu, em parceria, os movimentos e agentes de desenvolvimento. Ainda na dcada de 70, esta partilha transfronteiria manifestou-se nas relaes estatais entre Portugal e Espanha, tendo-se institucionalizado com a constituio das Comisses Internacionais de Limites. Esta cooperao viria a reafirmar-se na constituio do Tratado de Amizade e Cooperao entre Portugal e Espanha, ao reiterar um quadro de objectivos e finalidades que se traduz no desenvolvimento dos territrios, firmado em medidas e estratgias equitativas para a resoluo de problemas comuns. Com o incremento do Mercado nico Europeu deu-se uma alterao nas relaes sociopolticas e comerciais e, consequentemente, na conivncia entre Portugal e Espanha e as suas regies fronteirias, cujos problemas e resolues passaram a ser encarados num quadro estratgico bilateral. Em resultado, a cooperao tem tido um papel veicular no incentivo e na revitalizao do tecido empresarial, em particular, destinado a investimentos cooperais nos referidos territorios. de reconhecer a importncia da aco de cooperao desenvolvida, a partir do QCAII, entre o Norte de Portugal e da Galiza, tendo garantido apoio e inovao s suas comunidades, designadamente no sector econmico, cultural e poltico. Assim, o manuseamento de estratgias e projectos comuns tornou-se num dos principais incentivos para o estreitamento do relacionamento e conhecimento recproco entre as comunidades e um veculo de desenvolvimento integrado. A institucionalizao da cooperao luso-espanhola para o desenvolvimento das regies raianas, formal ou informalmente deu-se desde h muitos sculos. No entanto, sabe-se que os laos de convvio e de solidariedade foram condicionados e limitados pela fronteira, mas perduraram durante pocas de forma evidente e noutras de forma mais prudente.
79

Cf., LABASSE, Jean, LEurope des Rgions, Flammarion, Paris, 1991, p.192.

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Desde 1986, no domnio das administraes pblicas de Portugal e Espanha tm emergido, acentuadamente, fenmenos sistemticos cuja fluida mobilidade transfronteiria tem propiciado oportunidades de cooperao. Neste caso, a mobilidade transfronteiria de pessoas, bens e servios tem constitudo uma das formas mais espontneas de cooperao, pois , essencialmente, em torno do quadro de vivncia humana e da qualidade a ele associado que as pessoas se deslocam e estreitam as relaes de afinidade (Figueiredo, 2000)80. Mais ainda, proporciona a supresso das dificuldades intrnsecas s fronteiras fsicas e imaginrias e fortalece as relaes polticas, econmicas e scio-culturais, constituindo, efectivamente, um objectivo crucial de desenvolvimento sustentvel das regies transfronteirias. Com efeito, a cooperao inter-regional e, mesmo num contexto internacional, serve de base elementar para surtir o desenvolvimento de projectos transfronteirios e, simultaneamente, desencadear intercmbio de ideologias e conhecimentos culturais. As reas naturais e protegidas fronteirias existentes no territrio portugus, com continuidade em Espanha, durante muito tempo estiveram abandonadas nos planos de aco dos organismos estatais nacionais e, hoje, recebem ateno dos visitantes e de entidades pblicas e privadas, por se tratar de espaos credveis ao nvel do turismo num repertrio mundial. A Carta Europeia das Regies Fronteirias e Transfronteirias (1989) alude aos processos de integrao e de desenvolvimento da cooperao econmica que permitiram o nascimento de uma nova Europa. Com a instituio do Acto nico e os Acordos de Maastricht, a cooperao interregional e transnacional encontra-se exercitada a partir das instituies comunitrias, com crescentes apoios dos fundos estruturais comunitrios, na linha de construir uma Europa mais coesa social, econmica e culturalmente. Esta fase tendencial tem sido seguida pelas regies de Portugal e Espanha, mais propriamente do Norte de Portugal e Galiza que, desde alguns anos, tm vindo a desenvolver uma intensa actividade de cooperao, tendo resultado uma relao plenamente consolidada com a criao da Comunidade de Trabalho. Esta Comunidade formalizada entre o Norte de Portugal e a Galiza, institui-se a 31 de Outubro de 1991, ao abrigo do Convnio marco Europeu sobre a Cooperao Transfronteiria entre Comunidades e Autoridades Territoriais do Conselho da Europa, com o impulso da administrao da Unio Europeia e entidades nacionais e regionais, tal como a Comisso Coordenadora da Regio do Norte e a Xunta de Galicia 81. Nestes termos, formalizou-se um conjunto de projectos de cooperao transfronteiria enquadrados numa filosofia de preservao dos ambientes naturais que, pela importncia reconhecida, foram sendo agrupados em Parques Naturais e Nacionais, geridos por rgos governamentais, a partir de normas regulamentadas de critrio nacional, internacional e da Unio Europeia.

80

FIGUEIREDO, A., orador no I Frum do Vale do Minho Transfronteirio, realizado em Caminha, entre 17 e 18 de Novembro de 2000. 81 CADIMA RIBEIRO, J., Estudo para o Desenvolvimento da regio Fronteiria de Portugal e Espanha (Minho e Galiza), Universidade do Minho, Escola de Economia e Gesto, Actas do Seminrio, Viana do Castelo, 1992, pp. 8-35.

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O plano de implementao gerado pela Conveno de Joanesburgo 82 d realce aos princpios gerais, sobretudo a indicao da implantao de zonas de montanha que proporcionam o aumento da cooperao internacional, as investidas estrangeiras directas e as associaes com o sector privado e pblico em todas as vertentes, incluindo-se a ambiental. nesta e noutras perspectivas que se tem formalizado projectos bilaterais consolidados pela Associao de Municpios do Vale do Minho (AMVM) e os Departamentos Provinciais de Pontevedra e Ourense que representam as mais-valias da cooperao na realidade transfronteiria. O Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular evidencia outras experincias protagonizadas ao abrigo da cooperao transfronteiria, reunindo regies do Norte de Portugal e Galiza coadunadas em projectos com preocupaes latentes de foro urbano-turstico. A cooperao transfronteiria abarca uma vasta gama de aspectos e questes prioritrias, como sendo a utilizao e aproveitamento dos recursos dos espaos fronteirios, bem como questes atinentes administrao do territrio e ao ambiente, alude Gonzales (in Lopes, 1993: 21). De facto, o meio ambiente, apresentando-se como um dos principais problemas que deve concentra mais ateno, por parte das organizaes internacionais e nacionais, tem incentivado a formalizao da cooperao regional e interregional na dinmica europeia. Neste contexto, o Parque Nacional da Peneda-Gers e o Parque Natural Baixa-Limia, para consolidar estratgias de valorizao, preservao e conservao do patrimnio natural e cultural de toda a rea da serra do Gers/Xurs, em 1997, formaram o Parque Transfronteirio Gers-Xurs 83. A efectivao de estratgias de desenvolvimento num esprito de cooperao, sobretudo com territrios transfronteirios, pressupe a conjugao e interaco de recursos internos e externos, a economia local e regional, com a nacional, a ibrica e a europeia, numa ptica de sustentabilidade socio-econmica que, aliando sinergias e iniciativas, proporcionem mais-valias enriquecidas aos espaos geogrficos integrados. Este indcio de cooperao, com a formalizao de um compromisso mtuo de carcter normativo ou no, marca o incio de um forte impulso no estimular e coordenar da cooperao transfronteiria e inter-regional na implementao do desenvolvimento dos territrios num espao europeu sem fronteiras. O modelo que esta relao imprime, em concordncia com Gonzales (cf. 1988, in Ribeiro, 1992: 32) parece til, tendo em vista a firmeza da cooperao transfronteiria entre instituies e, em concreto, desenvolve projectos conjuntos susceptveis de proporcionar uma maior integrao das respectivas economias e, em geral, um melhoramento das condies socio-econmicas face ao Mercado nico. Por sua vez, a evoluo da cooperao que tem vindo a persistir nos territrios

82

A partir da cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Conveno de Joanesburgo), decorrida entre 26 de Agosto e 4 de Setembro de 2002, surgiram dois documentos de extrema importncia: a Declarao de Joanesburgo em Desenvolvimento Sustentvel e o Plano de Implementao. Na globalidade, o 1 documento refere-se aos desafios associados ao desenvolvimento sustentvel e o segundo identifica metas especificas, como a erradicao da pobreza, o consumo, produo e a proteco dos recursos naturais. (cf. http://www.confagri.pt/ambiente/areas temticas/domtransversais/documentos/doc, consultado em Janeiro de 2004). 83 O Parque Transfronteirio Gers -Xurs foi criado a 31 de Julho de 1997, data da ratificao do Acordo de Cooperao entre os dois Parques Xurs/Gers, cujos objectivos fundamentam-se em finalidades comuns, que se vinculam na reorganizao e dinamizao do sector turstico, englobando o patrimnio natural e cultural das referidas reas, orientado por normas em prol do desenvolvimento sustentado e equilibrado.

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fronteirios nacionais e espanhis, leva a que a linha de fronteira funcione cada vez mais como uma marca poltica de aco bilateral. Numa anlise concludente, a participao de Portugal e Espanha em projectos e dinmicas de cooperao transnacional de base regional, poder-se- aprofundar a nvel global de aposta. E, neste enquadramento, o programa transfronteirio Interreg tem garantido um balano positivo. Acima de tudo, ao permitir uma maior presena portuguesa em dois espaos transnacionais de cooperao, o Arco Atlntico e o Sudoeste Europeu. Pelo retorno de benefcios, directos e indirectos, impera que haja um alargamento deste esforo de cooperao intra e inter-europeia. Com efeito, a participao activa em redes transnacionais de cooperao regional, torna-se essencial para viabilizar projectos numa viso europeia e garantir um papel preponderante de Portugal e Espanha na consolidao de zonas perifricas na integrao econmica global. Assim, o envolvimento activo e marcante na concepo de estratgias transnacionais de desenvolvimento espacial e a aposta em projectos qualificados de influncia europeia, so metas e estratgias a oficializar terminantemente. Considera-se igualmente essencial, um empenho eficaz na construo de naes mais desenvolvidas e, no global, configur-las escala de uma Europa mais policntrica e territorialmente coesa. A preparao do prximo Plano de Desenvolvimento Regional representa, assim, uma importante prova a este repto.

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CAPTULO III geogrfica

Turismo:

um

fenmeno

de

importncia

3.1 Turismo contemporneo no contexto mundial O turismo no somente um fenmeno do sc. XX no sentido mais etreo, nem um simples sector incorporado no extenso campo dos servios ou na sua considerao mais prosaicamente econmica. Em consequncia desta indefinio o fenmeno turstico, no mbito conceptual84, apresenta um quadro diversificado de ilaes. A primeira definio de turismo, enunciada por Hunziker e Kraft (1942), refere-se a um conjunto das relaes e fenmenos originados pela deslocao e permanncia de pessoas fora do seu local habitual de residncia, desde que tais deslocaes e permanncias no sejam utilizadas para o exerccio de uma actividade lucrativa principal, permanente ou temporria. No pensamento de Greenwood (1989) o turismo representa o maior acontecimento de mobilidade escala de mercadorias, servios e pessoas que a sociedade se defrontou. No geral, trata-se de um fenmeno que se traduz num conjunto de actividades, geradas e induzidas pelo processo de transformao de diversos recursos genricos, em recursos especficos com interesse para a procura turstica, de organizao duma oferta empresarial volta desses recursos e de regulao administrativa do seu uso (Blas, 2000: 117). Contudo, turismo no desejvel, nem vivel em lugares, com a mesma oferta, modalidade e intensidade de procura turstica. H que dispor de recursos ambientais e culturais adequados para o sector turstico, que se apresentem como potencial de oferta, de forma a operacionalizar uma dinmica de desenvolvimento scioeconmico na regio e nas suas comunidades. Os termos do glossrio turstico do ICEP, caracterizam o turista como um visitante que permanece, pelo menos uma noite num alojamento colectivo ou particular no lugar visitado. Enquanto o visitante representa todo o indivduo que se desloca a um lugar diferente da sua residncia habitual, por uma durao inferior a 365 dias, desde que o motivo principal da viagem no seja o de exercer uma actividade remunerada no lugar visitado. Na anlise retrospectiva, o fenmeno de turismo e outras configuraes que lhe esto associadas, j percorreu um longo caminho, constatando-se que remonta h muitos anos na histria da Humanidade. No sculo XIX, o turismo era uma actividade elitista que dizia respeito somente aos membros da aristocracia e a determinados burgueses. A modificao deste carcter elitista do turismo s se evidencia nas primeiras dcadas do sculo XX, com a socializao do fenmeno em consequncia da revoluo industrial e da aplicao da legislao social de frias remuneradas ou perodo anual de descanso85, que foi acordada em 1936, como princpio na

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Segundo ALVAREZ, (1990), o conceito de turismo surge em 1811, com origem britnica e refere-se actividade que o turista realiza. 85 Actualmente, o tempo livre mobilizou a actividade econmica, ao incentivar a criao de empresas de prestao de servios que proporcionam a ocupao do tempo de lazer de forma enriquecida, associada ao desporto, natureza, aventura, bem-estar, prazer, cultura, cio, arte, etc. O turismo, gradualmente, passa a gerar, directa e indirectamente,

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Conveno da Organizao Internacional do Trabalho. Desta forma, constata-se que foram vrios os factores que impulsionaram a disseminao, a nvel mundial, da actividade turstica, tendo a inovao tecnolgica e o avano dos sistemas de informtica uma posio crucial na sociedade moderna. Na contemporaneidade torna-se complexo limitar uma definio nica de turismo. partida tem-se conhecimento que um fenmeno de base e impacte econmico, poltico, social e cultural dos mais expressivos, pelo facto de mobilizar, mundialmente, um elevado nmero de pessoas e volume de capital, ao gerar bens e servios para procura e oferta. O turismo actual apresenta-se como uma indstria atravs da qual gerada riqueza, por um territrio continuado sem predomnio de fronteiras geogrficas, tornando-se assim, num recurso bastante flexvel e movvel. Actualmente, o turismo analisado como um fenmeno geogrfico, pelo facto de absorver mltiplos factores, tais como ambientais, culturais e infra-estruturais, que podero encontrar-se mais desenvolvidos em determinadas regies. Com as progressivas mudanas sociais, designadamente na economia do tempo livre, o turismo tornou-se numa actividade e mergente a nvel europeu e mundial, sendo para alguns pases um manancial de grande rentabilidade e um sector crucial na economia global. Admite-se que o turismo se evidencie, progressivamente, como uma estratgia de desenvolvimento econmico e social pelos mais variados argumentos e factores, designadamente o aumento dos rendimentos, a inovao e a construo de novos equipamentos e infra-estruturas, a formao de recursos humanos, a empregabilidade, o aumento e rentabilidade de produo, a entrada de divisas, em suma, o gerar de riqueza (CE, 1998). Este sector mundial, que um factor social e geogrfico, associa-se a um fenmeno de indiscutvel importncia nas sociedades modernas e tem adquirido distintas matizaes enquadradas nas perspectivas social, empresarial e globalizadora. certo que o turismo tem caminhado numa direco expansiva, em que adquiriu um papel na economia mundial cada vez mais destacado, que tem contribudo para o crescimento econmico e o desenvolvimento territorial de vrios pases. Na segunda metade do sc. XX, o turismo registou um crescimento notvel como fenmeno social, constituindo um forte potencial de desenvolvimento econmico, claramente constatado a nvel de valor acrescentado. No contexto global, provocou mudanas visveis de melhoria de qualidade de vida, de organizao e implementao de dinmicas tursticas. Por ser um fenmeno eminentemente espacial, com um papel valioso na dinmica econmica, o turismo converte-se num potencial modificador da paisagem e num factor bsico de ordenamento espacial das reas onde se desenvolve. Da, a procura turstica continuar a concentrar-se, em grande volume, nas reas de clima tropical, como as praias do mundo mediterrneo e tropical, bem como nas cidades histricas, absorvidas num prestigiado patrimnio arquitectnico e cultural. No obstante as motivaes, os destinos e as formas de vivncia do perodo de lazer tendem a remeter-se para um quadro fragmentado e diversificado, com inovaes sucessivas de espaos, de actividades e contextos de oferta.
actividades econmicas, culturais, na indstria e na agricultura, com grande projeco mundial ao atingir valores considerveis.

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Numa anlise retrospectiva do turismo mundial, em 1950, contabilizaram-se 25 milhes de turistas. Os dados oficiais da OMT (Organizao Mundial de Turismo) revelam um deslocamento mundial pela actividade turstica que, no ano de 2000, produziu-se 699 milhes de chegadas por turismo internacional, apresentando assim, um crescimento de 7,4%, relativamente ao ano de 199986.Na actualidade, influenciado pelos acontecimentos, positivos e negativos, de impacto social, geopoltico e cultural, o turismo mundial enfrenta oscilaes graduais, em parte derivadas dos conflitos poltico-sociais. Por sua vez, o turismo internacional registou um crescimento considervel de quase 3% em 2002, tendo-se ultrapassado a barreira dos 799 milhes de turistas, quase mais 16 milhes de chegadas que o ano 2001. No que confere s receitas, assinalam um crescimento de 0,3%, atingindo os 500 milhes de euros, comparativamente com o ano transacto que tinha decrescido 1%. Diante deste panorama mundial, este novo sculo apresenta um inovado mapa de fluxos tursticos, atravs do qual o acesso ao conhecimento torna o sector numa fonte de atractividade de capitais, de onde emergem novas exigncias, padres de ideologias, necessidades sociais e culturais dos turistas. As organizaes internacionais e mundiais, governamentais e no-governamentais, como a OMT, PNUMA, UNESCO, a Oficina Internacional para o Turismo Social, o IUCN, o Conselho de Europa, a partir dos anos 80, sensivelmente, reforaram a aco em defesa do fomento e do desenvolvimento de um turismo contundente com o meio natural. desta forma que a nova idiossincrasia social, as consequncias do turismo de massa e a tomada de conscincia do respeito pelo meio ambiente esto a criar um clima favorvel para o surgimento de novas formas de turismo, mais individualizadas, especializadas e respeitosas com a natureza. No fenmeno da indstria turstica, sobressai um servio que tem um enorme poder de difuso comercial, por isso Graa (2000: 279) refere-se sua complexidade, no s pela elevada quantidade e qualidade de elementos que a compe, mas tambm pelos distintos sectores econmicos que esto envoltos no seu desenvolvimento. Da mesma forma, os organismos comunitrias identificam a indstria turstica (cf. Bathke, 2002: 4-9) como um sector elegvel no desenvolvimento da poltica comunitria, sendo uma estratgia exequvel para se alcanar o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das actividades econmicas,
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baseado

num

crescimento sustentvel e no inflacionista, respeitador do meio ambiente . No entanto, h uma necessidade premente, por parte dos organismos governamentais e comunitrios, no sentido do sector turstico se desenvolver de forma sustentvel, regulamentado por medidas e decises que incidam na defesa e conservao dos espaos naturais e culturais, atendendo as necessidades e preocupaes das comunidades vicinais, num contexto local, regional, nacional e mundial88. A Declarao de Manila (1980), na Conferncia Mundial do Turismo faz um reconhecimento do turismo e do cio como um direito fundamental dignidade humana. Os princpios regulamentados nesta declarao contriburam para configurar o fenmeno turstico num modelo
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Organizao Mundial de Turismo, Tourism Statstics 2000. World Aggregates. http://www.worldtourism.org/market_research/facts/statistics. 87 Cf. Artigo 2 do Tratado da Unio Europeia, Comisso Europeia, Livro Verde, 1995. Esta ideia tambm defendida, entre muitas outras estratgias de aco, pelos vrios organismos institucionais, com papel relevante na U.E., como a ONU, Banco Mundial 1988, PNUMA, W.W.F.

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e perspectiva de vida social do nosso tempo. Para favorecer a dinmica do fenmeno turstico, associam-se-lhe determinadas inovaes, principalmente nas vias de comunicao, nos transportes e equipamentos, que se apresentam como factores fortes que constituem a matriz e a poltica do desenvolvimento turstico global. A Comisso de Brundtland89 enfatiza e impe aos pases o cumprimento das regras e directivas comunitrias de preservao do meio ambiente, garantindo que este constitui o mais importante factor de desenvolvimento. Contudo, como defende Hirschman (1988) deve-se ter presente a ideia de que o desenvolvimento depende no tanto da combinao ptima de recursos e factores de produo, como de fazer aflorar e mobilizar os recursos e as potencialidades que se encontram, muitas vezes, dispersas ou mal utilizadas 90. O papel que o sector turstico assume ao nvel do desenvolvimento e da criao de riqueza obriga a que haja uma reflexo conscienciosa sobre os pontos frgeis do sector, como a fragmentao das estruturas empresariais, a oferta turstica massificada no litoral, a dependncia face aos grandes operadores tursticos externos, a concorrncia registada noutros destinos tursticos internacionais, a sazonalidade associada a uma dependncia, ainda que cada vez mais relativa do produto sol e praia. Nesta questo, a gesto idealizada dos poderes pblicos para os espaos geogrficos com turismo de massa, sobretudo a Costa e o Litoral, que se resumem busca de sol e praia, passa pela consciencializao de que estes factores, a avaliar num curto e mdio prazo, so maleveis e susceptveis degradao. O modelo turstico mundial revela-se, limitadamente de predominncia baseada na oferta destes produtos, sendo um facto consumado que dinamiza e impulsiona milhes de pessoas a percorrer o mundo. Contudo, alm do benefcio econmico que acrescenta, importa estudar as consequncias nefastas que esta massificao provoca a curto e mdio prazo no patrimnio scio-cultural e micro-ambiental. A dinmica turstica surge marcadamente vincada na sociedade contempornea, apesar de complexa e simultaneamente multifacetada, pelo que envolve factores diversos: (i) influencia os estilos de vida das comunidades locais, (ii) condiciona o ambiente fsico e espacial e at funcional das regies e (iii) fomenta a aculturao com o desenraizamento das tradies. Nesta conscincia, persiste a ideia de que o turismo vigente sinnimo de actividade econmica e como tal, desencadeia uma srie de efeitos directos, perniciosos e benficos sobre o contexto social, cultural e natural. Sendo oportuno referir que o turismo no desejvel, nem vivel em todos os lugares com a mesma intensidade e modalidade. Torna-se crucial, tambm, reforar a preocupao em organizar e gerir o espao, assim como as potencialidades endgenas, de forma a melhorar o ordenamento do territrio e preservar os espaos naturais dadas as transformaes que o turismo tem provocado nos usos e valores do solo.

88 89

Organizao Mundial de Turismo, Desarrollo Turstico Sostenible, Guia para Planificadores locales, 1993, pp.4-10. Em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), decorrida no Brasil (Rio de Janeiro), aprovaram-se planos em defesa do meio ambiente, como a Agenda 21 (Agenda de Compromissos para Aces Futuras), que consagra as linhas mestras do relatrio Brundtland. 90 Cf. HIRSCHMAN, A. The strategy of economic development, westview, Londres, 1988.

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3.2 O aparecimento e o desenvolvimento do sector turstico a nvel europeu e nacional O turismo, nas vrias tipologias, apresenta-se como um dos sectores mais promissores desenvolvido nas sociedades modernas, que nas vastas intervenes em que actua, mobiliza dinmicas vantajosas no contexto social, poltico e cultural. Em todas as pocas, os homens deslocaram-se pelo mundo no ritmo das descobertas dos meios de comunicao, em viagens aristocrticas, religiosas, militares e comerciais. O hbito de viajar representava um fenmeno elitista, exercido por prazer, facto que foi sendo alvo de alteraes, em consequncia da Revoluo Industrial que projectou o turismo como uma actividade massificada. certo que, desde as primeiras sociedades, o homem encontra-se em constante movimento, por motivos associados ao comrcio, sade, religio e aos descobrimentos. Os historiadores do fenmeno turstico alegam que as primeiras viagens de prazer ou de lazer fizeram-se a cavalo, nos sculos XVIII e XIX, de onde se destacam os viajantes romnticos, apresentados como pioneiros da corrente. As viagens de descobrimentos efectuadas at ao sc. XIX no seguiam uma lgica de prtica massiva, mas sim, uma concepo individualista. Neste sculo, apareceram novos motivos para viajar em busca de espaos naturais, sade e descanso. Tratava-se de um turismo essencialmente elitista, que progressivamente se incorporou em novos panoramas da sociedade, invadindo os balnerios e os primeiros ncleos tursticos no litoral. Com a revoluo industrial, ainda no sc. XIX, h uma mudana de hbitos e uma transformao geral do conceito de viagem. A transformao introduzida pela revoluo industrial no mbito do trabalho e das comunicaes e, consequentemente, no contexto social, foi determinante para o surgimento e generalizao da viagem. Com o tempo, a sociedade fez emergir novas formas de vida e novas ambies, destacando-se como factor crucial os direitos do trabalhador, designadamente, o fruir do perodo anual de descanso91, que despertou a expresso de lazer e descanso e, por consequncia, a prtica do turismo. Desta forma, paulatinamente, o trabalhador comeou a interiorizar que o perodo de frias referia-se a cultura, arte e ao lazer, em que lhe foi associado o descanso, a diverso, o desenvolvimento pessoal, a nvel fsico e intelectual, ao criar relaes interpessoais, indispensveis para uma vida equilibrada. O sector do turismo, como fenmeno de massas, nasce no ano de 1950, devido confluncia de diversos factores, sobretudo econmicos, sociais e culturais. Os centros industriais com maior relevncia no quadro mundial, actuaram como reas de emisso de turistas e os recursos naturais desses espaos configuraram-se em reas de recreio e lazer. Nos anos 60, a Europa experimenta uma melhoria substancial nas formas de vida das comunidades, aps a superao da crise e das sequelas da 2. Guerra Mundial (1939/1944). A capacidade de consumo aumenta e projecta-se mais alm da satisfao das necessidades
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Actualmente, o tempo livre mobilizou a actividade econmica, dado que incentivou a criao de empresas de prestao de servios que proporcionam a ocupao deste tempo de lazer de forma enriquecida, associada ao desporto, natureza, aventura, bem-estar, prazer, cultura, cio, arte, etc. O turismo, gradualmente, passa a gerar, directa e indirectamente, rendimento em actividades econmicas, culturais, na indstria e na agricultura, projectando-se a nvel mundial atingindo valores considerveis.

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primrias, alcanando outros aspectos de carcter ldico e tempos de cio. Os anos 70 e 80 so pocas de maior desenvolvimento turstico, tendo em linha de conta os factores sociais e econmicos, como o progresso tecnolgico, maior mobilidade do ser humano, conhecimento da imagem do mundo disponibilizado pelas tecnologias de informao, mais tempo livre e a abertura da fronteira. Ainda nestas dcadas, a Europa regista uma tendncia na especializao de oferta turstica, motivada pela apario de novas motivaes de procura e pelo esgotamento dos modelos tursticos tradicionais. Desde os princpios dos anos 80, o turismo evidencia-se num sector em expanso ao projectar os recursos tursticos numa quota dos bens mais exportados, ao revelar, em 1992, valores de 9% do total da remessa mundial, o que comprova uma evoluo mdia anual de 13%, percentagem superior dos servios comerciais (10%) e s manufacturas com 7% (cf. Torres, 1996). Desde a entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, firmado em Maastricht a 7 de Fevereiro de 1992, o turismo figura-se num sector crucial, enquanto factor de converso econmica, social e cultural. E, quando adequadamente planeado, pode constituir um meio de aculturao no intercmbio de comportamentos, de mentalidades ou de costumes entre as comunidades desiguais de culturas e civilizaes, bem como pode contribuir para uma maior abertura modernidade e ao alargamento de horizontes e perspectivas. A Europa, nas ltimas dcadas, tem recuperado o interesse pelo cio ao ar livre, acessvel e disponvel em determinados espaos naturais e rurais, preferencialmente com reduzidas metamorfoses que se traduzem em stios verdadeiramente aprazveis92. Neste incio de sculo, numa perspectiva turstica, h uma necessidade premente de um trabalho cooperante, no sentido de contribuir para a elaborao de modelos de gesto dos recursos construdos, compatibilizando o desenvolvimento do mercado com o equilbrio territorial e a sustentabilidade a longo prazo de novos sistemas produtivos. Uma das preocupaes da Unio Europeia, no mbito das estratgias de desenvolvimento sustentvel, passa pelo encorajamento e incentivo de prticas ecolgicas no sector turstico, com base em programas e instrumentos especficos, integrados em critrios ambientais de gesto e planeamento do pacote de actividades econmicas, como a agricultura, os servios, os transportes, as vias de comunicao, as empresas e os investimentos tursticos. Esta coeso objectiva a integrao dos territrios europeus, particularmente das regies mais perifricas da UE, num plano comum de aposta no sector turstico, como forma de revitalizar e proporcionar um desenvolvimento, a nvel de rentabilidade, empregabilidade e d recursos culturais e os naturais. Em matria de empregabilidade na UE, que abrange cerca de 9 milhes de pessoas, a indstria do turismo93 aglutina 2 milhes de empresas e gera 5,5% do PIB, 6% do emprego e 30% do comrcio externo no domnio dos servios diversos. Na informao divulgada pela OMT, a Europa continua a ser o principal destino turstico a nvel mundial, em termos de emisso como receptor de turistas. A confirmar a posio de
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Cf., Centro Europeo de Formacion Ambiental y Turstica, El Desarrollo turstico sostenible en el medio rural, director Arturo Cross, 1993. 93 Cf., BATHKE, M. Eliza, O turismo sustentvel rural como alternativa complementar de renda propriedade agrcola Estudo de Caso fazenda gua Santa, S. Joaquim, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2002, p.11.

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liderana, a Europa representa 57% de quota de mercado e um acrscimo de 2% face a 2001. Os relatrios da Unio Europeia depositam importncia estratgia de desenvolvimento sustentvel do turismo, ao desempenhar uma das prioridades de aco que ter de ser rigorosamente aplicada e defendida. Em Espanha, a partir de 1959, vrios espaos abriram-se ao movimento turstico como receptor, convertendo-se num estimvel destino dos europeus. Dos vrios espaos tursticos existentes destaca-se a Costa Brava (Gerona), a Costa Dourada (Barcelona e Tarragona), a Costa de Azahar (Castelln e Valencia), a Costa Blanca (Alicante e Murcia), a Costa de Almera, a Costa do Sol (Granada e Mlaga), a Costa da Luz (Cdiz e Huelva), as rias Baixas e Altas (Galiza) e a Costa Verde nas Astrias 94. Neste pas, nos anos 80, a produo proveniente do sector turstico representava 10% do PIB e o emprego turstico localizava-se nos 11% do total. J em 1998, o turismo marcava 11,12% do PIB e algo de 10% do emprego total sendo, ento, uma forte contribuio do turismo na economia espanhola. Este turismo, no contexto portugus e espanhol, apresenta uma grande percentagem de interesse associada ao factor de sol e praia, sendo, por isso, de especular a sazonalidade do sector. Pela afluncia elevada de turistas nacionais e internacionais, os pontos tursticos em Espanha comearam a tomar um ordenamento para esse fim, tendo alcanado projeco fora das fronteiras internas. Fala-se em ncleos de turismo desportivo, como de neve, com predominncia na Serra Nevada, de turismo familiar em Almera, e turismo de terceira idade em Alicante (cf. Alvarez, 1990: 27) e assim, cada matriz serve para estabelecer uma tipologia e o conjunto de tipologias, por sua vez, servem de pauta para clarificar os espaos tursticos de determinado territrio. No contexto nacional, o produto turstico est concebido num conjunto de elementos que compem a experincia turstica, com servios privados, como o alojamento, a restaurao, a hotelaria e outras ofertas complementares, destacando-se dos bens e servios pblicos, o meio ambiente, a segurana e cidadania que impera uma gesto concentrada na matriz vinculativa das administraes locais. Desde a dcada de 90 que o turismo nacional representa um sector importante na economia portuguesa, devido mo-de-obra que absorve, s receitas que gera e ao considervel contributo para o PIB. De acordo com os dados divulgados pelo ICEP 95, o sector turstico, no ano 2000, em Portugal, representa mais de 8% do PIB, contribuindo para o equilbrio da Balana de Pagamentos, com cerca de 6.000 milhes de euros de receitas cambiais e empregando, directa e indirectamente, cerca de 10% da populao activa. A poltica turstica do governo concentra-se no desenvolvimento de quatro modalidades tursticas: (i) o turismo termal nas zonas de Beiras, Lisboa, Porto e Minho, (ii) o turismo nutico implementado, estrategicamente, em territrios de maior afluncia turstica, com realce para o Algarve, Lisboa, Madeira e Aores, (iii) o Golfe, sobretudo, nas reas do Algarve e Lisboa e (iv) o

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95

Cf. Alvarez, pp.38-43. Turismo, construir o futuro, in Revista Informar Portugal Nmero Especial, (2002), p.1.

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turismo de natureza nas zonas de Aores, Madeira, Porto e na regio do Norte. Na opinio de Porter (1993),
Portugal beneficia de um conjunto muito favorvel de factores, herdados e naturais, que contribui para a sua atractividade. Por este facto, em Portugal, o servio mais importante sem duvida o Turismo96.

O turismo de sol e praia um dos produtos tursticos mais consolidados do mercado portugus, geralmente situados em zonas j saturadas, excepo de certos locais que apresentam uma oferta diversificada, mas complementar, desde parques temticos, animao turstica e desportiva, reflectindo um elevado nvel de qualidade. O turismo cultural apresentase num produto diversificado e enriquecedor, mesmo quando inserido em pacotes ou circuitos tursticos e em visitas passageiras. Neste enquadramento, os acontecimentos de maior salincia produzidos, ao longo do tempo, desencadearam uma forma diferente de viver o turismo em Portugal, com destaque para a Expo98, Porto como Capital Europeia da Cultura 2001, Douro Vinhateiro, classificado a Patrimnio Mundial da UNESCO, a 14 de Dezembro de 2001, Guimares como Patrimnio da Humanidade, a 13 de Dezembro de 2001 e o meditico Euro2004 Campeonato de Futebol Europeu. Estes acontecimentos, a curto e mdio prazo constituem-se em valores acrescentados para a dinamizao do turismo nacional, ao proporcionarem a captao de novos grupos de turistas, a (re)qualificao de acessibilidades, da hotelaria, dos empreendimentos turstico e outros multi-sectores associados ao turismo. Portugal tem conseguido sustentar o padro de participao e acolhimento de turistas escala mundial, em detrimento da emergncia de novos destinos por parte de outros pases que tm causado o afastamento de turistas dos mercados tradicionais. Numa perspectiva global, em 2001, o pas encontrava-se posicionado em 16 lugar no ranking dos principais destinos tursticos a nvel mundial, com uma quota de 1,8%, relativamente ao nmero de turistas 97). Do referido nmero de turistas que entraram em Portugal, na sua maioria so provenientes da Europa Ocidental, particularmente dos pases membros da Unio Europeia. O volume de negcios gerado pelas actividades associadas ao turismo registou um aumento de receitas na dcada de 80, com continuao no ano de 1990, apresentando cerca de 22% do total de exportaes, constituindo 6% do PIB. Numa demonstrao gradual do sector turstico nas mltiplas vertentes, os dados oficiais do Ministrio da Economia referem-se ao turismo como sector da economia nacional mais promissor, confirmado pelo volume de receitas que representam 8% do PIB, contribuindo para o equilbrio da Balana de Pagamentos, empregando, directa e indirectamente, 10% da populao activa - 43.347 trabalhadores - (total de populao activa 5.341 milhares) e, em 2001, o pas recebeu 12 milhes de turistas 98. Na informao da Secretaria de Estado do Turismo, tendo em ateno a desacelerao das economias nacionais e mundiais, o ano de 2001 registou-se como o
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Cf., PORTER, M., Construir as vantagens competitivas de Portugal, pela Monitor Company, edio do frum para a competitividade, 1993. 97 Cf. Observatrio do Turismo, O Barmetro, http://www observatorio-turismo.gov.pt/Site/obs_gen.php, consultado em Dezembro de 2003. O Observatrio do Turismo foi criado pela resoluo do Conselho de Ministros n 64/2000, de 30 de Junho.

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melhor de sempre no turismo nacional, comprovado pelos 28,1 milhes de visitantes, 12,2 milhes de turistas e 6.085 milhes de euros de receitas, que traduz um crescimento de, respectivamente, 03%, 0,75 e 6,2%. Em 2002, o nmero global posicionou-se numa fraco de 11,6 milhes de turistas recebidas no territrio nacional99. O turismo interno, segundo o Investimento, Comrcio e Turismo em Portugal (ICEP, 2003), tem revelado um nvel progressivo de crescimento, adquirindo uma expresso permanente e slida, com mais de 9,4 milhes de portugueses, de idades superiores a 15 anos, que em 2003, gozaram frias, correspondendo a 71%, dos quais 3,9 milhes, cerca de 51% fora da residncia habitual. Com efeito, estes factores e indicadores de anlise colocam Portugal ao nvel da mdia europeia. O turismo nacional foi objecto de grande crescimento nas ltimas duas dcadas. Contudo, necessrio que este crescimento seja acompanhado de expectativas acrescidas, em termos de qualidade, dimenso e complementaridade dos destinos, da diversidade e coerncia da oferta instalada. Para que o crescimento possa gerar desenvolvimento sustentado, a estruturao futura da oferta deve ser objecto de referncias assentes em novas polticas. Um destino turstico deve ser organizado em torno de uma viso integrada e consistente, que estruture a oferta de acordo com a necessria dimenso e massa crtica, e que confirme a sua sustentabilidade atravs da adequada promoo. Na realidade, Portugal apresenta um pacote de produtos tursticos consolidados, como o sol a praia, o golfe, as termas e a natureza, os quais esto na primeira linha dos mercados internacionais e tem excelentes condies para expandir em volume e qualidade. No conjunto, so produtos qualificados, de segmentos diferenciados e com uma procura crescente que vai ao encontro de padres de interesse para o crescimento e sustentabilidade do sector turstico nacional.

3.3 O impacto do sector turstico no desenvolvimento sustentvel de reas rurais e de montanha no Noroeste Peninsular

O estado actual do desenvolvimento sustentvel depara-se com trs dinmicas essenciais de interveno. O ordenamento, que gera a amenidade na paisagem natural e cultural, a agricultura, que fomenta o dinamismo e o turismo que produz servio e procura externa, representam factores determinantes de desenvolvimento. O planeamento integrado dos trs factores garante uma interveno vlida e eficaz demonstrado pelos efeitos positivos que cada um deles gera sobre os restantes. O termo sustentvel surge pela primeira vez na comunicao das Naes Unidas no Nosso Futuro Comum, patente na Comisso de Brundtland, no ano 1987. No contexto conceptual, apesar da sua ambiguidade, o desenvolvimento sustentvel pode ser entendido como uma estratgia que, alm de conservar e regenerar os recursos naturais e culturais, satisfaz as
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IDIBEM.

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necessidades do presente sem comprometer a capacidade de geraes futuras para satisfazer as suas (cf. Brundtland, 1987; Becker, 1996:1). Acrescentando-se que faculta a ocorrncia de intercmbios scio-culturais e proporciona a gesto e aproveitamento das potencialidades tursticas. Este desenvolvimento implica a conservao dos recursos para as geraes futuras, bem como econmico vivel e social equitativo (Carta Europeia do Turismo Sustentvel nos Espaos Protegidos, Doc. Oficial). Por outras palavras, o turismo sustentvel um conceito terico que intenta desenrolar conscientemente um produto turstico, tomando em considerao trs factores: meio-ambiente integrao scio-cultural e econmica (cf. Sparrer, s/d.: 9). No contexto rural, o conceito de sustentabilidade apresenta-se como um plano de desenvolvimento baseado numa estratgia tradicional, concertada na preocupao pela proteco e conservao dos recursos naturais e scio-culturais e a criao de uma oferta turstica descentralizada e de pequena escala. A implantao de aces concertadas e complementadas com as actividades de cariz rural tem fomentado o desenvolvimento sustentvel, sendo relevante para a auto-estima das comunidades locais, num sentido de preservao das tradies que manifestam a identidade cultural da regio. O campo, a montanha, a natureza, a paisagem ruralizada e a tradio constituem fenmenos associados ao mundo rural que podem transmitir a ideologia de um um ambiente intacto 100, que poder perdurar se imperar uma dinamizao sustentvel. H uma viso idlica em torno destes espaos como um retorno s origens e o gosto pelo autntico, por isso merecem ateno e cuidados especiais, pois ao alcanar nveis considerveis de degradao torna-se inevitvel o seu desaparecimento. No contorno nacional, a comprovar o mrito dos espaos naturais e rurais tem-se assistido a um aumento considervel do nmero de turistas que essas reas acolhem anualmente. Se por um lado assume-se numa anlise positiva, certamente, manifestada pelas boas ou razoveis condies que cada regio desfruta, por outro lado tem-se conscincia da necessidade de se proceder a uma avaliao minuciosa dos impactos, na tentativa de estudar os benefcios e malefcios que os milhes de turistas podem causar, a mdio ou a longo prazo, ao ambiente natural, cultural e social. Por isso:
as ameaas ao meio ambiente devem ser perspectivadas com acuidade, pois so fundamentais as atenes de preservao e conservao do planeta natural, face conjuntura do turismo poder gerar uma estratgia europeia de emprego no sector de servios que, em 2010, poder atingir os 2,2 a 3,3 milhes de postos de trabalho, com uma taxa de crescimento anual de 1 a 1,5%.
(C.E, 1998)

Perante um panorama turstico que tem impulsionado milhes de pessoas a percorrer o mundo, importa estudar que o benefcio econmico que representa mundialmente, por sua vez,
99

O observatrio do Turismo como rgo independente, responsvel por garantir o acompanhamento, a divulgao e a anlise da evoluo da actividade turstica. Este rgo d referncia que o Decreto-lei n 108/2000 institucionalizou o Conselho Sectorial como rgo de consulta e aconselhamento estratgico do Ministrio da Economia. 100 Cf. VASSILARES, N., Turismo e Desenvolvimento Regional, Comit Econmico e Social, Comunidades Europeias, Bruxelas, 1990, p.21.

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constitui um factor nefasto para o patrimnio scio-cultural, macro e micro-ambiental. Mediante uma planificao turstica controlada, com a aplicao e a fiscalizao do cumprimento da legislao de proteco do meio ambiente, o turismo pode, efectivamente, converter-se num factor positivo de desenvolvimento sustentvel dos espaos, com particular interesse das regies do interior que se encontram desprovidas de estratgias polticas de desenvolvimento. A extrema sensibilidade da biodiversidade e do meio ambiente das zonas de montanha e rurais fazem com que o impacto do sector turstico sobre os seus ecossistemas e recursos biolgicos constitua uma preocupao local e global. O acesso limitado, o isolamento geogrfico, o terreno acidentado entre outros aspectos morfolgicos, so algumas das caractersticas que fazem desses territrios, espaos atractivos para o fomento do turismo, numa lgica de preservao da diversidade biolgica e cultural. Principalmente os espaos de montanha so repositrios de concentrao de espcies naturais e reservas vitais de diversidade gentica. Esses ambientes apresentam um quadro de prticas ancestrais de cultura genuna, associado agricultura e pastorcia, sendo actividades que, ainda hoje, so a subsistncia das suas comunidades, ainda que de modo precrio de rentabilidade e produo. Acentuadamente tem emergido um quadro de micro-empresas unipessoais e familiares que comprovam a excelente aposta nestes territrios, num sentido de gerar ou revitalizar novas e criativas formas de reactivao de actividades tradicionais, capazes de dinamizar o tecido social e econmico. No obstante aos benefcios que o sector turstico produz directamente na sociedade, h causas de degradao do meio natural que, em quota parte, advm de uma dinmica turstica desregrada. Essa observao recai na conduta imprudente do turista e visitante, mas em particular, dos investidores tursticos que, na sua maioria, no demonstram um plano de dinamizao sustentvel, manifestando o intuito de rentabilizar o espao, de preferncia os mais atractivos, com a obteno de sucesso e lucro, indiscriminadamente e num curto espao de tempo. Todavia, a implementao a desencadear deve rentabilizar esse potencial endgeno em beneficio das populaes, sem prejuzo da descaracterizao e deteorizao dos ambientes e isso implica o desencadeamento de estratgias ajustadas em prol de um desenvolvimento sustentvel. O turismo sustentvel em zonas de montanha pode vir a constituir-se numa alavanca decisiva em benefcio das condies ambientais e de promoo do desenvolvimento local integrado. Para alm disso, pode e deve permitir o usufruto do territrio, na medida em que (i) ir favorecer a sua conservao, em termos de ambiente, paisagem e recursos, (ii) consolidar a oferta de servios que conjugue formas variadas, que vo desde a hotelaria clssica, s casas de natureza, passando pelo turismo em espao rural, (iii) privilegiar a gastronomia tradicional da regio, (iv) divulgar o patrimnio histrico e cultural materializado em percursos pedestres e equestres e, (v) ir fazer da interpretao e animao ambiental um trao fundamental da sua

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essncia (cf. Manifesto, Congresso Nacional Desenvolvimento Sustentvel em reas de Montanha, 2002) 101. Em detrimento da preocupao envolta dos espaos naturais e rurais, acrescenta-se que necessrio repensar os procedimentos a seguir e as aces a desenvolver na forma de gerir o acesso de visitantes, tendo em conta que nesses territrios, mais isolados e arcaicos, existe uma comunidade residente portadora de uma identidade cultural diferente. Por isso, o acolhimento indiscriminado e massificado da populao no residente, pronunciados de visitantes e turistas, dever ocorrer quando harmonizado com a conservao e a manuteno desses valores. E, no sentido de sustentar a presso turstica em nveis aceitveis, devem-se implementar estratgias com recurso a diversos mtodos de gesto, especificamente a delimitao de zonagem e canalizao do turista102 para determinados stios menos sensveis forte invaso. Para isso, torna-se imprescindvel a actuao das autoridades locais, no sentido de tornar vivel o cumprimento da legislao vigente e a dinamizao destes espaos naturais e culturais, com respeito pelas comunidades e conscientes que as posturas desconcertadas podem causar a degradao irreversvel dos espaos. A estratgia de desenvolvimento sustentvel a aplicar deve se consubstanciar numa anlise crtica do territrio, nas vertentes interior-litoral ou centro-periferia para averiguar as limitaes e, sobretudo, atenuar o quadro de desigualdades estruturais nas economias e polticas de desenvolvimento. As apostas referenciadas tornam-se prementes nos dias que correm, porque ao acompanhar a evoluo econmica do sector turstico, a par e passo, deve estar o nvel de preocupao com o ambiente natural e com o bem-estar das comunidades locais. Nestas estratgias comprova-se decisivo o papel dos organismos locais e municipais, por um lado, enquanto autoridades promotoras de aces coadjuvantes, como o ordenamento do territrio, a criao e a gesto de servios, os incentivos a iniciativas culturais e, por outro lado, enquanto empreendedores, associados a outros organismos de forma a garantir a qualidade e funcionalidade das iniciativas e a resposta aos interesses de desenvolvimento da comunidade local 103. Por conseguinte, enfatiza-se o factor da procura cada vez mais acentuada destes espaos, a consciencializao individual e colectiva de que a deteorizao ambiental dos ecossistemas de montanha e rurais, no s representa uma ameaa sobrevivncia das comunidades, das vindouras, e das economias dessas regies, como tambm afecta o ordenamento e conservao dos recursos ambientais. Em suma, com a implementao de estratgias sustentveis haver possibilidades de se gerar uma verso turstica mais educativa, consciente e, paulatinamente, o sector do turismo deixa de se apresentar como um factor destabilizador e depredador da natureza e converter-se num aliado fiel e vantajoso.
101

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Cf. Manifesto elaborado pela Comisso Organizadora, Congresso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel em reas de Montanha, org.: Cmara Municipal de Terras de Bouro, Parque Nacional da Peneda-Gers e Adere-PG, Terras de Bouro/Gers, Setembro de 2002. 102 Cf. Plano Zonal do Parque Nacional da Peneda-Gers, organizado em parceria com a Direco Regional de Agricultura, do Entre Douro e Minho e de Trs-os-Montes, realizado num plano de aco 2000-2002. 103 AMATO, A. Uma poltica para as zonas de montanha, Comit Econmico e Social, Comunidades Europeias, Bruxelas, 1988, p. 89.

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3.4 As dinmicas tursticas e as vantagem dos financiamentos comunitrios no territrio fronteirio Peninsular

Os espaos geogrficos concentram-se num quadro diversificado de caractersticas, patentes na cartografia nacional, e encerram, em si, uma realidade concreta e intransponvel. Nesta realidade, identificam-se zonas rurais, urbanas e semi-urbanas, rurais do interior/litoral e urbanas do interior/litoral que congregam, individualmente, elementos circunstanciais que lhe so intrnsecos. Desta composio, os espaos rurais do interior, na generalidade, caracterizamse de enfraquecidos e desprovidos de dinmicas em detrimento dos que se situam no litoral. A situao destes espaos agrava-se quando so acrescidos condicionalismos de serem territrios de raia. Nesta acepo e apesar da operao ajustada que tem sido efectivada, muitos destes espaos continuam a revelar um desenvolvimento incipiente. A histria do Noroeste Peninsular rural e fronteirio encontra-se nas paisagens, na terra agreste, na cobertura florestal centenria e de espcies autctones dominantes que perfazem um contexto patrimonial natural, cultural e humano de grande interesse. Estes espaos so os que lutam diariamente contra a asfixia provocada pela expanso anrquica dos espaos urbano, por isso tentam assegurar a preservao da biodiversidade que lhes caracterstica, de forma a reerguer os alicerces, outrora inabalveis da ligao entre a aco do homem e o meio ambiente. Como refere Larcher Graa (2002: 2)104, as populaes da montanha podem possuir uma experincia centenria ou milenria sobre culturas itinerantes, culturas em terraos, uso medicinal de plantas naturais, pastos migratrios, mas, em muitos lugares, vivem em limites de sobrevivncia econmica e so por vezes, dos povos mais pobres do mundo, com nenhuma ou fraqussima participao na vida poltica das naes. Noutra expresso, o referido autor garante, ainda, que o isolamento, as difceis acessibilidades nas montanhas contriburam para que hoje representem verdadeiros santurios de culturas humanas105. primeira vista, estas perspectivas parecem desconcentradas, ora necessitam de interveno, ora requerem salvaguarda porque manifestamente atractvel a sua originalidade. Numa outra viso, as comunidades residentes apresentam-se acentuadamente envelhecidas, com ideologias sociais e culturais dissemelhantes das que os mais jovens defendem e apreciam, o que gera uma situao de descontentamento de parte a parte. Esta situao tem ajudado no forte xodo rural dos mais jovens que em sequncia, repercute um aumento das fragilidades da estrutura social e econmica. Os estudos que se referem aos espaos rurais de fronteira evocam a fraqueza demogrfica, o atraso estrutural, a periferia, o isolamento, a desvitalizao econmica e social, o nvel insuficiente de infra-estruturas, a falta de coordenao no uso do solo, os obstculos particulares ao seu ordenamento e a sensibilidade integrao no espao comunitrio. Desde o choque de concorrncia, a falta de harmonia das legislaes s disparidades, correspondem a problemas

104

Cf., LARCHER GRAA, L., Portugal: Montanhas sem Agenda Poltica, orador do Congresso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel em reas de Montanha, realizado em Terras de Bouro, organizao de C. M. De Terras de Bouro, PNPG e Adere-Peneda-Gers, 2002, p.2 (doc. no prelo). 105 IDEM, p.1.

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centrais e alvos de estudo da Comisso Europeia que tem elaborado estratgias de modo a gerar dinmicas de desenvolvimento e integrao dos territrios rurais106. A partir da dcada de 90 estes espaos tm revelado uma nova vertente de funcionalidade no desencadeamento do manancial turstico prprio do meio rural, o que leva a constatar que com a introduo de novos mecanismos de rentabilidade dos recursos e com o rompimento dos modelos tradicionais de organizao agro-silvo-pastoril, alguns dos espaos de montanha e rurais assistem a uma emergncia de investimentos tursticos, associados valorizao dos recursos endgenos e ocupao e gesto do espao. Por conseguinte, os investidores e apreciadores externos tm incentivado as populaes jovens residentes ao investimento e rentabilidade das oportunidades endgenas. De facto, torna-se importante levar o cidado residente e o turista a conhecer o meio que o rodeia, de forma a desenvolver uma apetncia, bem como um estmulo ao investimento nestes territrios. Nesta questo, um dos mecanismos mais importantes tem sido deliberado por estratgias de gesto e promoo dos recursos existentes atravs da criao de actividades tursticas. O turismo rural, enquadrando o alojamento e as actividades da agro-pecuria numa dinmica estratgica inovadora e rentvel, garantiu aos municpios do interior uma procura turstica crescente pelas paisagens naturais e manifestaes culturais. Com efeito, a preservao da paisagem e a valorizao das suas tradies so hoje expresso de uso corrente. Nesta perspectiva, aliado ao alojamento nestes espaos, as ofertas aos turistas diferem de territrio para territrio e tendem a diversificar-se com actividades inovadoras de mbito etnogrfico, desportivo, lazer e gastronmico. Em si, os espaos rurais tendem a revelar um perfil atractivo e de profunda beleza contemplativa, pelas paisagens, pelas tradies e histria que traduzem a identidade do seu povo. Neste enquadramento perfeitamente aceitvel que:
o espao rural deixou de ser palco exclusivo do sector agrcola e torna-se num cenrio de outras actividades e novas procuras, tal o caso da actividade turstica que comea a impor-se cada vez mais e com maior fora em meio rural
(Robalo, 1998: 35).

Acrescenta-se que a paisagem, nas suas mltiplas formas, mais do que uma expresso visual que retrata a histria da aco do homem na ocupao e uso do solo do espao e do territrio, um valor cultural, social e biolgico (cf. Fadigas, 1993). Por esta razo, as preocupaes concentradas nos espaos de montanha e rurais, derivadas das suas debilidades estruturais e socio-econmicas, tm sido constantes desde 1975, perodo em que a ento Comunidade Econmica Europeia introduziu apoios e rendimentos directos como subsdios compensatrios destinados a favorecer as suas povoaes. Com ritmos diferentes, as sociedades modernas ocidentais impulsionaram mudanas sociais e culturais, que tm gerado benefcios no mundo rural europeu. Em Portugal, as comunidades

106

Cf. in J. Labasse, 1991, pp. 185/6, in Cavaco, 1995, p. 263.

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rurais107, at aos anos 70 e 80, eram observadas como sociedades parciais, pelo impacto destitudo ao nvel da inexistncia de dinmicas sociais e econmicas e, em suprimento desses factores, subsiste um patrimnio natural e cultural peculiar. Salienta-se, porm, o reconhecimento europeu e nacional de que os espaos rurais, na sua maioria, apresentam potencialidades tursticas que marcam o posicionamento de zonas receptoras. A incidncia da procura turstica recai, progressivamente, para esses ambientes rurais e verdes. No entanto, h outros problemas que subsistem e travam o desenvolvimento dos espaos rurais em geral e os do interior fronteirios em particular. Facto disso aponta-se o xodo para centros urbanos e reas do litoral, que tem provocado o abandono progressivo das prticas agro-pecurias e o despovoamento, sendo estas as principais adversidades que enfraquecem estes stios de tradio. Desde os anos 90, o turismo rural no contexto europeu evidencia-se de forma progressiva e, de acordo com a tendncia geral de crescimento turstico, conjectura-se que venha a tomar propores significativas de dinamismo nas reas rurais. Ainda nesta dcada, com o surgimento de funcionalidades alternativas para os territrios rurais, como o desenvolvimento do turismo rural, do incio ao arranque de uma nova realidade social e econmica. A beneficiao desencadeada nalgumas aldeias tradicionais, com a requalificao do seu patrimnio arquitectnico e a revitalizao das actividades tradicionais, foram algumas das formas encontradas para atribuir uma visibilidade atractiva aos ncleos rurais, que a tempo certo, podero contribuir para a fixao da populao, preservar os saberes tradicionais e proporcionar alternativas e melhorias na vida das comunidades locais. Diante dos factores e condicionantes, cada espao rural apresenta nveis diferenciados de desenvolvimento econmico, scio-cultural e educativo. Nesta vertente, o turismo, apoiado nos mais diversos sectores e programas comunitrios, poder concentrar estratgias compensatrias, na gesto do solo e na criao de ramos empresariais complementados, directa ou indirectamente, com actividades agro-pecurias e artesanais peculiares, as quais manifestam uma funo idnea, sobretudo nos ambientes que sofreram reduzidas metamorfoses ao nvel ambiental e paisagstico. Outrora as actividades, agrria e pecuria, permitiram criar e vincular padres identitrios ao espao rural e de montanha que, na actualidade, apesar de reduzidas, as mesmas encontramse emolduradas em vectores tursticos que tm contribudo para a preservao das tradies, sobretudo culturais. Permitem, nalgum sentido, gerir os recursos naturais e evitar a degradao e o abandono progressivo dos seus espaos humanizados e naturais. Estes vectores, inseridos no campo do cio e da tranquilidade, do voz ao turismo de montanha e rural ou tradicional abarcado numa verso de turismo receptivo que, por sua vez, torna-se diferencivel da componente clssica massificada de sol e praia. Depreende-se daqui, que o turismo rural uma opo compensatria pela diferenciao, proporcionada pelas modalidades de oferta na componente paisagstica, natural, de aventura e cio. Em concreto, o turismo de montanha e

107

Segundo a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico as zonas rurais so identificadas por critrios econmicos e populacionais, mas com componentes geogrficos, sociais, culturais e polticas que, em conformidade com esses critrios, podem diferenciar-se em reas rurais integradas, intermdias e recuadas.

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rural apresentam um nvel opcional significativo no mercado de oferta e procura nacional e internacional, com aumentos graduais108. Esta realidade manifesta-se de mltiplas formas nos espaos de montanha, com exemplos das serras da Estrela e do Gers, no territrio portugus, e dos Picos da Europa (Astrias, Cantbria e Lon) em Espanha, onde se implantaram diversas modalidades tursticas, predominando, entre muitas outras, o alojamento e um conjunto de desportos de montanha, como forma de gesto das potencialidades existentes. As directrizes da Unio Europeia referem que as suas zonas rurais encontram-se sujeitas a um conjunto de problemas susceptveis de afectar seriamente a viabilidade de desenvolvimento, concentrando-se aqui factores associados ao envelhecimento da populao, ao xodo rural e a precariedade ao nvel de empregabilidade para fixao da populao activa. Por esta viso, so vrios os pacotes de estratgias materializados pelos programas de iniciativa comunitria, contundentes procura de solues e mecanismos producentes revitalizao e desenvolvimento dos territrios rurais e montanhosos. Nesta estratgia tem predominado uma articulao entre os vrios instrumentos de apoio, uns deliberados pela Unio Europeia e outros governamentais109. Deliberando-se que a abordagem em meio rural ser eficazmente intervencionada se se integrar numa poltica comunitria, nacional e regional capaz de fornecer um quadro de instrumentos e de incentivos apropriados para que as suas comunidades e os territrios locais possam aproveitar as oportunidades de desenvolvimento, mediante a disposio de meios e dispositivos financeiros e tcnicos. O turismo rural um segmento recente, com apenas uma dcada de existncia e, como refere Ganzlez (2001), est a ser implementado em espaos normais que contam com uma srie de recursos e potencialidades genricos que, sem dificuldade, nos ltimos tempos esto a dar valor e a consolidar-se como uma alternativa econmica de futuro para os concelhos e comarcas fortemente dependentes da actividade agro-pecuria 110. Do quadro de estratgias desencadeadas ao nvel europeu destaca-se o programa da iniciativa comunitria Leader I (cf. ponto 2.3.1., Cap. II, I Parte), que se define por caractersticas especficas e diferenciadas de outras actuaes em meio rural, pelo seu enfoque territorial e local, pelo carcter integral, tanto da anlise de necessidades como da actuao e participao da comunidade. Na poltica de desenvolvimento sustentado das zonas rurais, no mbito do programa Leader I, foi atribuda primazia ao turismo em espao rural implantado nos territrios destas caractersticas, que tm em linha de conta o nvel populacional e de desenvolvimento. Alm do turismo rural inserem-se apostas na formao profissional, no apoio

108

No quadro da procura e da oferta importante a definio de um quadro estratgico de aces a partir da anlise dos pontos fortes e dbeis, de forma a apresentar-se numa interveno favorvel requalificao ou mesmo converso do territrio, seja ele de cariz montanhoso, rural e/ou de fronteira, adaptando-o num espao turstico de referncia no horizonte deste novo milnio. Na fase propedutica face s aces a consubstanciar, interessa reflectir nos diagnsticos e mtodos de anlise que vo alicerar as intervenes nos espaos geogrficos, num prisma local, inter -regional ou mesmo internacional. 109 Dos vrios instrumentos de apoio que vigoram em Portugal, no mbito do 3 Quadro Comunitrio de Apoio destaca-se o Plano Desenvolvimento Rural, AGRO, AGRIS, INTERREG, EQUAL, POEFDS, SIPIE, SIVETUR, SIUPI, URBCOM, O NORTE, POA, DAFHNE, LEONARDO DA VINCI, EUROMED HERITAGE II e CULTURA 2000. 110 Cf., GONZLEZ, R., Turismo Rural e Desenvolvimento Territorial, I Seminrio de Iniciativas Locais, Arza, 2001, p.68.

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criao de pequenas e mdias empresas (PMEs), na promoo de produtos agrcolas, artesanato e servios, nas melhorias e inovaes tecnolgicas e servios 111. Quadro 1 Intervenes desenvolvidas em Portugal, no mbito do Leader I (1991-93 Zona de Interveno Norte de Portugal Atribuio de investimento 75% Tipologia de aco Difuso do turismo rural, campos de golfe, encontros nacionais Centro de Portugal 72.9% de turismo de habitao formao profissional, PMEs e centro hpico Criao de alojamento, de zonas de recreio, de instituies de servios tursticos, repovoamento cinegtico. Alentejo 78.5% Dinamizao do turismo equestre, cinegtico, alojamento rstico e criao de central de reservas
Fonte: Adaptao com informao do Jornal de Animao da Rede Portuguesa LEADER +, Pessoas e Lugares, 2001: 15

Desde o incio do programa Leader, decorridos j 12 anos, no mbito dos Quadros Comunitrios de Apoio I, II e III foram implementados o Leader I e II, encontrando-se em actuao o Leader+. A iniciativa Leader I marcou o princpio de uma nova atitude na poltica de desenvolvimento rural, assente numa abordagem territorial, integrada e participativa. Em contrapartida, a Leader II generalizou a abordagem de investimento face ao programa anterior, expondo, oportunamente, o aspecto inovador nas mltiplas reas de interveno. Assim, ao abrigo do programa Leader I e II, muitos territrios rurais empenharam-se em abordagens ascendentes e inovadoras de desenvolvimento local. Num determinado nmero de casos, essas abordagens adquiriram maturidade, podendo ser, agora, tidas em conta noutros programas no mbito do desenvolvimento rural. O Norte de Portugal foi diagnosticado como o espao mais debilitado a nvel do desenvolvimento global, tendo-lhe sido aplicado, numa viso integrada, vrias tipologias de aco contundentes beneficiao das comunidades e do territrio (CCDRN, 2004). O plano incrementado no contexto nacional (Cf. quadro 2 e 3) tem garantido um contributo generalizado, que passa pelo apoio formao profissional, ao emprego nas actividades agro-pecurias, s pequenas e mdias empresas de turismo rural e, sobretudo, recuperao de casas e quintas tradicionais de reconhecido valor arquitectnico, adaptando-as para alojamento turstico.

111

A aplicao do programa de investimento no mbito do Leader I criou condies de fomento no artesanato, na criao de associaes de desenvolvimento local ligadas s actividades tradicionais, como a produo de linho, de trabalhos de l, de plantas medicinais e aromticas, entre outros servios. A implantao destas associaes projectou uma forte dinmica social, na medida em que criou postos de trabalho e despertou o aproveitamento e gesto de recursos endgenos. Algumas destas associaes que emergiram no surgimento dos programas comunitrios, assentam numa dinmica positiva para e com a participao das comunidades, tendo alargado o campo de interveno que lhe trouxe benefcios consolidados.

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Quadro 2 - Interveno da Iniciativa Comunitria Leader II, 1994-1999

Unidade: converso a Euros ()

Zona de Interveno Entre Douro e Minho Trs-os-Montes Beira Litoral Beira Interior Ribatejo e Oeste Alentejo Algarve Regio Aut. Madeira Regio Aut. Aores TOTAL

N. Projectos Recebidos 2396 1034 1531 1546 1264 1607 442 329 1459 11608

N. Projectos Aprovados 1145 724 1074 936 652 990 354 200 855 6930

N. Projectos Concludos 486 366 384 403 228 488 143 110 412 3020

Comparticipao Comunitria(1) 14.216 12.537 11.583 12.134 8.854 11.011 4.032 2.289 4.661 81.318.16

Fonte: Adaptao a partir da informao dos Servios da Comisso Nacional de Gesto do Programa Leader II, em Dezembro de 1999 (Relatrio de execuo anual). (1) Comparticipao Comunitria recebida pela entidade local

Na tnica do desenvolvimento da iniciativa Leader II foram aprovados 6.930 projectos (cf. Quadro 2), 1145 dos quais incrementaram-se na regio do Entre Douro e Minho, o que, no global traduz um forte dinamismo e esprito empreendedor, particularmente por parte das associaes e agentes de desenvolvimento local. Quadro 3 - reas de interveno no mbito da Iniciativa Comunitria Leader II reas e sub-reas previstas 1. Apoio tcnico ao Desenv. rural 2.Formao prof. Esp. e Ajudas Contratao 3. Apoio diversificado de act. econmicas 3.1 Turismo em espao rural 3.2 Artesanato 3.3 Modernizao o empresarial PMEs 3.5 Outros 4.Valorizao e Comercializao Produtos agrcola, Silv. Pesca 4.1 Raas animais autctones 4.2 Variedade vegetais nacionais 4.3 Produtos Agro-industrial familiar 4.4. Outros 5. Preservao e valorizao do ambiente natural e qualidade de vida 6. Aces de cooperao 6.1 Nacional 6.2 Transnacional TOTAL Comparticipao Comunitria Recebida 7.553 2.078 17.265 3.571 5.003 1.850

Unidade: Converso em Euros ()

Comparticipao Comunitria Aplicada 6.664 191.362 15.210 2.755 4.245 1.552

1.666 1.229 3.794 3.429 22.833 1.685 1.647 73.603

1.065 743 3.151 2.947 11.746 770 325 242.535

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Fonte: Adaptao de informao dos Servios da Comisso Nacional de Gesto Leader, em Dezembro de 1999 (Relatrio de execuo anual)

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A Comisso das Comunidades Europeias que estabelece as orientaes das iniciativa rurais (Leader+) em vigor no perodo de 2001 a 2006, num comunicado aos seus Estados-membros, em Abril de 2000, refere que o enquadramento do novo programa visa apoiar abordagens de desenvolvimento que possam facultar um aprofundamento das experincias iniciadas no mbito dos Leader precedentes. Neste contexto, refere Bryden (2000) 112 torna-se cada vez mais evidente que, nesta busca de competitividade territorial, determinados factores, sobretudo, imateriais desempenham um papel essencial. A iniciativa comunitria Leader privilegiou alguns dos factores que acentuaram a mobilizao e participao da populao, a valorizao das responsabilidades locais, as parcerias e a integrao das intervenes. Entre estes factores, a necessidade de atrair e, at em certos casos, de acolher e integrar novas populaes para muitos territrios um desafio muito difcil mas capaz de ser portador de renascimento. O perodo de interveno do Leader, entre 1991 e 2000, concentrou a sua aposta nas regies do Entre Douro e Minho. A nova imagem das Associaes de Desenvolvimento do Entre Douro e Minho, ao longo do quadro de iniciativa Leader II, apresentou-se com um forte dinamismo, envolvido num esprito de cooperao para a resoluo de problemas comuns de ndole nacional, regional e local. Com esta observao refere-se que a projeco materializada comea a surtir efeitos em detrimento da carncia efectiva de determinadas zonas, sobretudo rurais, reflectindo que, aps as intervenes continuadas, a realidade conjectural dos espaos apresentam melhorias significativas. Na anlise dos resultados da aplicao do Leader I e II, as dinmicas e as expectativas criadas recomendavam a intensificao do prximo processo, de forma a dar continuidade explorao de novas formas de actuao, com o aperfeioamento do trabalho em parceria e a implementao de projectos por excelncia, a desencadear nos prximos segmentos financeiros Leader (Programa Nacional Leader+, vectores do programa, 2001). Por assim dizer, no quadro estratgico do Leader+ os territrios de pequena dimenso de predominncia rural, formam um quadro de intervenes com caractersticas homogneas do ponto de vista fsico-geogrfico, econmico e social. O quadro de iniciativa emergente, Leader+, rege-se pelo Decreto-Lei n. 244/2001, de 8 de Setembro, que estabelece as regras de aplicao e de interveno estrutural de iniciativa comunitria de desenvolvimento rural. Contudo, h novos desafios a fomentar, sobretudo projectos de cooperao nacionais e transnacionais que, de acordo com a filosofia da interveno, implicam parcerias entre vrias instituies de ndole internacional, nacional. Por esta causa, na nova direco de aposta desta iniciativa que se encontra em decurso at 2006, analisa-se o devir da realidade socio-econmica, o incremento das novas tecnologias de informao, o conhecimento e a formao, bem como outras problemticas que continuam a subsistir no contexto rural. no contexto destas realidades, na sua simbiose e para inverter as suas assimetrias desenvolvimentalistas, que se apontam como critrios de interveno nacional at ao fim deste Quadro Comunitrio (cf. Plano de Desenvolvimento Local, 2000/06, ATAHCA, 2002: 110).

112

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LEADER, Magazine 11, n. 22, BRYDEN, J., Reino Unido, 2000.

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Desde a perspectiva europeia, os primeiros apoios comunitrias para o fomento do turismo nos espaos rurais, apesar de se encontrarem inscritos nos objectivos da interveno agrria e da poltica regional, no eram muito convincentes, tal como os modelos e metodologias a utilizar. Com as actuaes efectivas dos programas Leader, o enfoque alterou-se de forma significativa para uma viso integrada do desenvolvimento rural, com ajudas formao profissional, melhoria dos servios locais e comercializao e ampliao do mercado dos produtos locais, pequenas e mdias empresas de turismo no meio rural, recuperao de edifcios de traa arquitectnica tradicional para fins de alojamento turstico. Com objectivos determinados, o turismo rural contribui para a reconverso dos seus espaos envolventes a partir da criao de emprego em actividades associadas ao turismo e s novas frmulas de ocupao do tempo de lazer, e assim, contribuir para atenuar a perda populacional circunscrita nos espaos rurais. Como fcil de prever, o sector turstico e seus sub-sectores subordinados destacam-se fortemente, tendendo a tornarem-se mais coniventes nas relaes socio-econmicas entre os dois pases do Noroeste Peninsular. Nesta posio de extrema importncia o papel impulsionador da administrao pblica local no fomento da reconverso funcional dos territrios rurais. No contexto espanhol, desde a dcada de 90, os territrios rurais, ainda que de forma heterognea, tm assistido a uma expanso e mesmo um proliferar do chamado turismo rural que apresenta, em moldes tradicionais, um pacote promissor de ofertas. O conceito de turismo rural engloba uma multiplicidade de denominaes e dinmicas interventoras, como por exemplo o turismo ecolgico, de montanha, da natureza, de aventura e agro-turismo. Mas, sobressai tambm um turismo vinculado s reas de montanha que conta com um acolhimento significativo de turistas, pelo nvel selectivo e pela excepcionalidade da envolvente natural e paisagstica. Nas iniciativas de apoio ao desenvolvimento rural, alm dos programas de apoio da UE, foram criados outros com destaque para o programa PRODER, desencadeado por organismos pblicos, de forma a diversificar e a complementar a componente de ajuda econmica. Neste caso, pode dizer-se que a administrao regional e local esto a assumir planos estratgicos de desenvolvimento para o meio rural113. Neste contexto, Espanha insere-se no designado modelo misto, onde na realidade impera uma clara primazia da iniciativa privada, dado que a administrao pblica limita-se a classificar e a regulamentar o uso do patrimnio natural e histrico. No que concerne a Portugal, o modelo aplicado claramente de interveno pblica, onde a administrao ordena, classifica e dinamiza a oferta turstica (cf. Blas, 2000: 129 e Comisso das Comunidades Europeias, 1990)114. No enquadramento do Noroeste Peninsular, o desenvolvimento do TER firmou-se primeiramente em Portugal, cujas experincias implementadas tm servido de exemplo para o contexto rural espanhol. Todos os motivos empregues nos mltiplos espaos rurais confluem na mesma direco e assim se explica a generalidade no fomento e no crescimento da oferta nos territrios rurais de pases em vias de desenvolvimento. Este crescimento no s numerrio,
113 114

PREZ, M., Turismo rural: uma opo de desenvolvimento endgeno, in Turismo en Galicia, Vigo, 2000, p. 375. Comisso das Comunidades Europeias, Medidas Comunitrias para o fomento do Turismo Rural, COM, Bruxelas, 1990.

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mas principalmente imaterial e territorial, porque cada vez mais alargado atingindo planos de interveno em mltiplos espaos geogrficos. De modo exemplar do que tem ocorrido refere-se que a evoluo desta oferta em Portugal, de onde este tipo de turismo tem grande importncia e encontra-se consolidada, pela sua singularidade e sua difuso pelo resto da Europa (cf. Prez: 375). Das diferentes paisagens territoriais e assimetrias de desenvolvimento Jouen (2000), refere que ao percorrer o meio rural europeu 115, constata-se uma Europa diversificada por um conjunto de padres distintos, evidenciados pela multiplicidade a nvel morfolgico, clima, paisagem, densidade populacional, distribuio dos aglomerados populacionais, estrutura agro-silvo-pastoril e mobilidade econmica, problemas e oportunidades. A diversidade de situaes dos espaos rurais europeus foi, ainda, sumariamente caracterizada pela Comunidade Econmica Europeia, em 1988, no relatrio O Futuro do Mundo Rural. As medidas e os instrumentos comunitrios a favor do turismo em geral e do turismo rural, em particular, fundamentam-se no agrupamento de dois vectores de aco. O primeiro invoca aces directas, como as categorias especficas previstas no pressuposto geral e as que servem de instrumento para a conservao de outros objectivos, designadamente na dimenso poltica, social, agrria e ambiental. O segundo vector prende-se com aces indirectas, ou seja, com as redes transeuropeias, a investigao, a formao, a educao, a cooperao e a aco cultural, de carcter fragmentria, e em muitos casos, com limitaes geogrficas 116. Contudo, muitos territrios rurais tm ultrapassado os obstculos e validado uma dinmica territorial diversificada e vlida que intenta ajudar a certificar a capacidade de intervir para solucionar e enfrentar os desafios com os quais se confrontam. Assim, para as zonas rurais, a valorizao dos recursos endgenos numa abordagem integrada em torno de uma estratgia territorial pertinente e adaptada ao contexto local afirma-se cada vez mais como passagem obrigatria para a criao e manuteno de produtos e servios competitivos. Em relao aos efeitos econmicos e scioculturais derivados do sector turstico predominante nos espaos rurais e montanhosos, Gomz (1988: 99) refere que influenciam a economia rural dado que o consumo turstico caracteriza-se pela sua heterogeneidade, de forma directa e indirecta e influi a diferentes sectores, em que os seus efeitos podem servir de base a um desenvolvimento econmico e social mais autosustentvel e equilibrado 117. No geral, os programas de financiamento constituem-se em estratgias primordiais, sobretudo ao serem aplicadas de forma equitativa. Sendo defensvel que nos territrios a intervir, os agentes ou grupos dinamizadores e participantes devem dar mais realce vertente social e humana em detrimento da vertente econmica e materialista, pois h um patrimnio

115

Segundo a anlise estatstica que caracteriza a implicncia e o conceito de ruralidade, 80% das regies integradas na Unio Europeia so de predominncia rural. 116 Programas comunitrios adoptados para o sector com destaque para o PAC Poltica Agrria Comum (p. 108), LEADER Plano de Ordenamento Turstico previsto na Lei Galega (9/1997/21 de Agosto), p. 134 e INTERREG, constituem o plafoom de programas de iniciativa comunitria, com maior relevncia nos ambiente rurais pela sua amplitude e incidncia. 117 Cf. GMEZ, Bote, V. Turismo en espao rural: rehabilitacin del patrimonio sociocultural y de la economia local, Madrid, 1988, p.99.

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humano a valorizar e mais importante a fixar nestes territrios, por forma a perdurar uma vitalidade real e constante. Um efeito importante da implementao do turismo rural a diversificao de emprego, ou o pluri-emprego, em que o agricultor ou empresrio pode manusear, em simultneo, as actividades de gesto agro-pecuria, o alojamento e desencadear prticas de animao turstica. Todavia, a eficcia da gesto e promoo turstica dos recursos naturais e culturais existentes necessita de uma valorizao, consubstanciada na criao e subsistncia de servios que permitam uma diferenciao efectiva do produto num mercado cada vez mais aberto e competitivo. Neste campo torna-se indubitvel a exigncia de criar condies que permita fixar a populao jovem que pode e deve defender e dinamizar as aces de desenvolvimento propostas, envolta de padres que prezem a conservao do habitat natural e da paisagem rural. A pensar nos benefcios ou contributos do exerccio do sector turstico, enuncia-se a diversificao das economias rurais, a proteco do meio ambiente e, mesmo o estancar do xodo rural118. Assim, o turismo em espao rural proporcionado no quadro de interveno Leader, alm de favorecer, directa e indirectamente, a conservao do meio natural e cultural, revestese num dos vectores mais importantes de dinamizao do desenvolvimento sustentvel do mundo rural. Considera-se, ainda, um instrumento apto para estimular o aproveitamento do potencial endgeno de cada territrio. Todavia, em concordncia com Sparrer (s/d.: 5),
el turismo rural no debera de reducirse tampoco, nicamente, al alojamiento ofrecido, sino que debera formar un paquete turstico, es decir, un c onjunto de prestaciones que comprendan tambin una oferta de servicios de tipo social, cultural y deportivo, cuyo desarrollo se realice respetando el medio ambiente.119

Esta aco de defesa e inter-relao entre meio ambiente e turismo rural apresenta-se no pressuposto defendido pelo Plano de Competitividade do Turismo Espanhol, conhecido por Plano Futures I e II, aprovado pelo Governo em 1992 e 1996. Este plano econmico refere que o desenvolvimento turstico deve contemplar a conservao e a melhoria do ambiente onde vive, ambientes naturais e culturais, por ser uma exigncia social e porque supe um recurso bsico do turismo. Em consonncia com o repto do Plano, predomina a elaborao de formulas tursticas para o espao rural que, evitando ou minorando os impactes nefastos contribuem, de um modo geral, para a sua conservao e desenvolvimento integral. Como alega Leal (1995: 357) 120,
o desenvolvimento de um sector ou territrio no pode ser considerado como uma actividade independente da evoluo econmica em geral do sistema a que pertence. Pelo
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Universidade do Minho, Departamento de Economia e Gesto, CADIMA RIBEIRO, J., Oportunidades Econmica e Preservao do Ambiente: uma Aproximao a partir do caso do Turismo em Espao Rural, comunicao apresentada no congresso Desenvolvimento Regional e reas Protegidas, Alto Lindoso, Ponte da Barca, 28 de Maio, 1994, p.8. 119 Cf., SPARRER, M., Es el Turismo y el modelo terico del turismo sostenible un motor de desarrollo econmico, social y cultural?, Anlisis comparativo de modelos de desarrollo del turismo rural en Galicia, Alemania e Irlanda en el mbito de una Europa de las regiones, Direccin Xeral de Turismo, Xunta de Galicia, s/d.,: 5. 120 Cf. LEAL, in CAVACO, Carminda (coord.), As regies de fronteira Inovao e Desenvolvimento na perspectiva do Mercado nico Europeu, Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa, 1995, p.357.

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I PARTE CAPTULO II - A UNIO EUROPEIA: O PROJECTO DE CONSTRUO DE UMA EUROPA UNIDA contrrio, significa um processo dinmico e multidimensional que deve afectar todo o territrio, os diferentes produtivos e a populao.

Defende-se assim, que o sistema turstico de um territrio imprime-se num conjunto de medidas e atitudes que podem, efectivamente, dinamizar as infra-estruturas, o ordenamento e a regulamentao urbanstica, o meio ambiente, a promoo das necessidades econmicas, a formao de recursos humanos e aquisio de competncias especficas com incentivos ao esprito empreendedor, segurana, comunicao com os mercados internos/externos e criao e inovao de segmentos tursticos. Enquadrando-se nos territrios rurais de raia, do interior ou do litoral, h que identificar os factores crticos convenientes de forma a sustentar um desenvolvimento turstico condigno, para ento estabelecer-se orientaes prospectivas nos diversos sectores, aproveitando as suas potencialidades exploradas e as que esto por explorar, num modelo fragmentado ou integrado. Nalguns casos, a viabilidade desta aco impe um reposicionamento estratgico, especificamente em municpios ou comarcas que ainda no contemplam a actividade turstica entre as fontes de financiamento, mas que esperam implementar, d forma a obter um aumento das suas rendas, tornando o sector num factor e denominador de apoio fixao da populao activa e conservao e promoo do patrimnio natural e cultural dominante. Desconsiderando-se assim, o desenvolvimento do sector turstico num quadro de aco isolado que, por si fundamentar-se-ia num projecto desproporcional e falvel. Sem querer defender a homogeneidade ao nvel de desenvolvimento, por ser invivel, impe-se, acima de tudo, o incrementar de critrios equitativos de oportunidade de interveno e progresso alargado aos diferentes espaos geogrficos.

3.5 O turismo rural: projecto ncora de oportunidades econmicas e preservao do ambiente

Ao matizar uma nova perspectiva de valores e estratgias de interveno sobre o meio rural, com vista ao seu desenvolvimento, surgiu uma viso que acentua a oportunidade e a necessidade de implementar a pluri-funcionalidade desse espao. Em vrios territrios europeus, e particularmente em Portugal, assistiu-se em anos recentes a um incremento expressivo do espao rural como destino turstico. Regra geral evidenciou-se como consecuencia de este desarrollo del sector turstico ms adaptado a las necessidades del consumidor, diversificado y de mayor calidade naci el producto Turismo Rural como parte de un segmento nuevo del mercado turstico con el objetivo principal de diversificar el sector turstico y gerar un mayor grado de aprovechamiento econmico (Sparrer, s/d.: 4). Neste sentido, esse novo mercado turstico aparece como modelo diversificador do sector e gerador de dinmicas que fomentam um maior aproveitamento econmico dos espaos rurais, em benefcio das comunidades residentes, sendo seleccionado pela oferta abrangente e diferenciada e pela procura mais exigente, sobretudo quando se reporta a um padro de turista portador de um segmento

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econmico e cultural elevado. No panorama europeu, alm de dinamizar os espaos rurais em situao de inferioridade, relativamente ao nvel de desenvolvimento enfraquecido, este segmento surge numa tentativa de atenuar a massificao do turismo de sol e praia e, assim, evitar a degradao progressiva das zonas litorais e outras zonas sensveis. Em termos conceptuais, na abordagem do turismo em espao rural como sector ou subsector turstico recente, a nvel nacional e europeu, refere-se a um conceito ambguo de onde ressaltam distintas terminologias e um conjunto de factores relacionveis. Numa primeira leitura o turismo rural est associado s actividades de ndole turstica desencadeadas no contexto geogrfico rural. Sabe-se, porm, que a complexidade do conceito radica na sua enumerao, confirmando-se, apenas, o vnculo aos recursos ou factores primrios convencionais, como sendo o ambiente do meio rural, a mobilidade crescente e o desenvolvimento do fenmeno de alojamento ou segunda residncia. O facto de no existir um enquadramento conceptual homogneo, que abranja o conjunto turstico de oferta, tem causado uma disparidade analtica quanto funcionalidade e prospeco. A opinio de Fuentes Garcia (2001: 34)121 vai ao encontro de um conceito de espao rural que varia e integra diferentes aspectos sociais, polticos e culturais de acordo com as caractersticas do territrio. Outros autores consideram o turismo rural a totalidade de movimentos tursticos desenvolvidos no meio rural ou ainda, interligando o sector a empresas tursticas que tm no uso da terra a actividade econmica predominante (Silva, 1998). Esta anlise baseada em estudos, com as analogias e desconexes conceptuais, forma uma inconstncia terminolgica neste segmento turstico, tendendo a confundir-se no surgimento de novos vectores, como o eco-turismo, o agro-turismo, o turismo da natureza e o activo. Numa viso mais global e articulada com os factores inerentes, o t urismo rural poder centrar-se numa actividade que se desenvolve no meio rural e cuja motivao principal a busca de atractivos tursticos associados ao descanso, paisagem, cultura tradicional. De certa forma, ao falar em oferta turstica rural associa-se, peremptoriamente, ao conjunto de alojamento, instalaes e estruturas para o cio e recursos naturais e arquitectnicos existentes em zonas de economia predominantemente agrcola (Valds Pelez, 1996: 367). Na realidade, esta definio toca os condicionantes relacionados com o ambiente rural, como o local de interveno que dever circunscrever-se escala intermdia e local, bem como os factores motivadores de procura proeminentes, abarcando o ambiente envolvente e a componente socio-econmica e histrica. Reportando ao espao europeu, subsiste no plano de Medidas Comunitrias para o fomento do Turismo Rural a preocupao em definir este sector ou subsector turstico, de um modo concreto e ajustado aos Estados-membros (FITUR, 2001). Esta preocupao centra-se num objectivo contundente formulao de medidas concretas para a poltica comunitria, como conhecimento das reas de investimento e de desenvolvimento do turismo rural e, ao mesmo tempo, visa criar uma transparncia no sector de oferta, identificando-o em cada territrio

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europeu. De acordo com Schaerer (2000), no enquadramento da Unio Europeia a percentagem de lucro na populao local utilizada como critrio diferenciador de uma terminologia, como turismo em espao rural, turismo rural e agro-turismo. Em conformidade com o que j foi referenciado, o mesmo autor alega que a UE anuncia turismo rural quando a cultura rural a componente indispensvel na composio da oferta. Subjacente a esta viso a Comisso Econmica Europeia (1988), o documento O Futuro do Mundo Rural 122, refere que o espao rural apresenta funes vitais para toda a sociedade. Enquanto zona tampo e espao de regenerao indispensvel para o equilbrio ecolgico e torna-se cada vez mais um local de acolhimento privilegiado para o repouso e o recreio. O protagonismo da dinmica turstica tem convertido esta rea geogrfica num espao de confluncia, em termos de polticas e de distintas administraes que tm exigido um planeamento coordenado para o sustento das sinergias beneficiadoras para as comunidades rurais. Por vezes, o incremento desta actividade turstica baseia-se, apenas, numa retrica poltica e filosfica, sendo frequentemente tomada por parte dos organismos pblicos como autntico instrumento de desenvolvimento regional. O turismo em espao rural, por vezes, evidencia uma mutao considervel, ao proporcionar uma nova visibilidade ao meio rural que, paulatinamente, deixa de ser exclusivamente agrcola e d lugar emergncia de mltiplas actividades econmicas, favorecendo a criao de um cenrio dinmico e atractivo. Na multi-funcionalidade do espao rural, Ramos Leal garante que a definio de novas funes para o espao rural, socialmente aceites e oferecendo oportunidades de emprego, questo central nas n ovas estratgias de desenvolvimento rural 123. Neste caso, este sector tem disposio um conjunto de recursos que se podem converter em actividades e servios peculiares, onde subsiste um enquadramento paisagstico natural e agro-silvo-pastoril a coroar e a marcar os territrios de forma privilegiada. Realando a importncia da interveno nos territrios rurais, este segmento turstico rene capacidades de suprir o enfoque reduzido de oferta e, a partir da gesto sustentada dos recursos endgenos, criar e rentabilizar um conjunto de servios enquadrados nos sectores social, cultural e desportivo, prevalecendo a defesa e o respeito premente do meio ambiente. Na perspectiva desenvolvimentalista proferida pela UE, o sector turstico tornou-se num mecanismo importante com fortes potencialidades de proporcionar um desenvolvimento dos espaos, sobretudo do meio rural. No enquadramento de dinmicas dos seus Estados-membros destaca-se, com particularidade a ustria, Itlia, Holanda, Alemanha e a Frana onde o turismo rural encerra um historial enriquecedor de desenvolvimento dos seus territrios nos moldes de actividades tradicionais. O caso francs torna-se exemplar pela precocidade do desenvolvimento rural exercido, associado diversidade de oferta e capacidade de acolhimento, que nos finais da dcada de 80 dava referncia a 4 milhes de camas. J em Itlia, na dcada de 90, o agro121 122

Cf., FUENTES, Garcia, in Investigao Turstica. Rgimen Jurdico del turismo rural, FITUR, Madrid, 2001, p.34. Cf., CAVACO, C., Turismo Rural e Desenvolvimento Local, in Congresso Internacional de Geografia e Planeamento do Turismo Sol e Territrio, Univ. So Paulo, 1995, p. 356. 123 LEAL, R., E., De la Crisis a la regeneracion rural, in Colquio Hispanico-Portugus de Estudos Rurais, Lisboa, 1995, p.14.

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turismo evidencia-se de um modo ambicioso, com a oferta de 90 mil camas, em 9.500 edifcios rurais habilitados, incluindo parques de campismo e quintas agrcolas (Cavaco, 1995:373)124. No contexto espanhol, o turismo em espao rural, actualmente, vigora pelo disposto no Dirio Oficial da Galiza, de 2 de Janeiro de 1995, do Conselho de Presidncia e Administrao Pblica, que estabelece a ordenao dos estabelecimentos (Dirio Geral da Galicia, n. 37, 22 Fevereiro de 1995). Este disposto, sintetizando, refere que atendendo raiz das construes, os alojamentos tursticos rurais classificam-se em quatro categorias: (i) Paos, que inclui c astelos, mosteiros, casas grandes e casas reitoriais; (ii) Casas de Hospedaria, situadas no meio rural e que, pela sua antiguidade, pelas caractersticas de construo, de materiais, correspondem actividade das casas rsticas; (iii) casas de residncia, com caractersticas das casas de hospedaria, com a diferena de que nas primeiras o proprietrio e a sua famlia no partilham o uso da casa com os hspedes; (iv) por ltimo, as casas de lavrador, entendendo como tais as casas rsticas, situadas no meio rural e que desenvolvem actividades agro-pecurias em que podem contar com a participao dos hospedes 125. Reconhece-se que o mar e a montanha so dois recursos paisagstico que facilitam o desenvolvimento de actividades tursticas adaptadas ao clima do Norte de Portugal e da Galiza. O alojamento turstico de cariz rural localizado na zona do litoral da Galiza, em Espanha, perspectiva-se num nmero significativo contando, em 1998, com 16 situadas a menos de um quilmetro e 38 a cerca de vinte quilmetros. Em torno dos espaos de montanha apresentam-se 136 casas, 119 numa distncia inferior a um quilmetro, 54 a menos de vinte 126. O que projecta o espao rural num patamar acrescido de opo em detrimento do alojamento no litoral. Contudo, este segmento quando interligado, numa dimenso geogrfica de proximidade do rural e do litoral, perfaz uma combinao predilecta para o turista. Das principais regies de dinamizao de turismo rural espanhol, cada uma com aptides tursticas diferenciadas, destaca-se Galiza, Catalunha, Pas Basco, Andaluzia, Astrias, Madrid e Navarra. A confirmar as potencialidades dos espaos rurais, o Ministrio de Comrcio e Turismo Espanhol refere el pas conta com numerosos lugares de inters, situados en el interior, que han sabido aprovechar la oportunidad de dedicarse al turismo rural 127. A estratgia de interveno implementada nos espaos rurais espanhis e portugueses tem visado a constituio de destinos tursticos marcados pela distino de um potencial de oferta, reiterado no aproveitamento e promoo dos recursos endgenos declarados nestes contextos geogrficos. A crescente importncia destes espaos tem proporcionado a sua designao de sector de excelente segmento de aposta que, deste modo, d credibilidade interveno das entidades que os administram e ao modelo organizacional com capacidade eficiente para dinamizar o mercado turstico. Na anlise de efeitos, o sector do turismo rural nos territrios espanhis segue uma linha organizacional bem coordenada, objectivando a atenuao de determinados problemas
124

Universidade de Lisboa, Centro de Estudos Geogrficos, As Regies de Fronteira, Inovao e Desenvolvimento na Perspectiva do Mercado nico Europeu, coord. Carminda Cavaco, Lisboa, 1995. 125 Cf. Dirio Oficial da Galiza, n. 37, 2 de Janeiro de 1995, Art. 2., Disposies Gerais. 126 Cf., SPARRER, M. (s/d.), p.19.

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intrnsecos aos espaos rurais, nomeadamente demogrficos causados pela emigrao e xodo rural. A procura turstica nos espaos rurais128 espanhis revela progressos, quer para a populao residente, quer para os turistas, contundente criao de uma oferta aprecivel e acolhedora que tem causado uma projeco relevada do sector. Esta oferta turstica, particularmente incidente na Galiza, elegida em conformidade com critrios de definio espanhola de mbito rural, apresenta-se num campo semelhante ao portugus, tomando por referncia os estabelecimentos hoteleiros ligados ao turismo rural, apartamentos tursticos, parques de campismo e casas de turismo rural. No que concerne aos ndices de oferta de alojamento rural, em 1998, apresentava 220 estabelecimentos hoteleiros com um total de 3.388 quartos, 15 apartamentos, 39 parques de campismo e 189 casas rurais, a albergar 986 quartos 129. Numa anlise sintetizada, o turismo rural constitui um factor diversificador no enquadramento da oferta de estabelecimentos de alojamento, bem como propcia uma nova segmentao no mercado turstico. de julgar que um plano de desenvolvimento de turismo rural, aplicvel nos territrio desta natureza, prioritariamente interveno in situ, obedece ou deve obedecer a um estudo diagnstico, de forma a salientar as dimenses a desenvolver e a preservar, baseado em prottipos de aco ajustados, identificando criteriosamente a rea a intervir, com destaque do pblico-alvo beneficiador. No contexto portugus, os espaos rurais do interior foram, sistematicamente, omitidos das agendas e das estratgias de desenvolvimento ocorridas nas ltimas dcadas do sculo XX130. Este factor, do ponto de vista poltico, permitiu acentuar a desproporo ao nvel de desenvolvimento nos territrios nacionais provocado, principalmente por factores de ordem estrutural e pela ausncia de empenho equitativo. Em Portugal, a definio de turismo em espao rural, regulamentada no Dirio da Repblica, pelo Ministrio da Economia, refere-se ao conjunto de actividades, servios de alojamento e animao a turistas, em empreendimentos de natureza familiar, realizados e prestados mediante remunerao, em zonas rurais131. O despertar do territrio portugus para o turismo rural comeou a analisar-se em 1978, aquando da discusso do enquadramento legal do turismo de habitao. Este sector teve um enquadramento legal em 1986, a partir do Decreto-Lei 256/86, de 27 de Agosto, tendo sido revogado ao abrigo do disposto no Decreto-Lei n. 167/97 e 168/97, ambos de 4 Julho. O Ministrio da Economia actualizou a prescrio legal anterior, a estabelecer normas ao abrigo do Decreto-Lei n. 54/2002, de 11 de Maro. Este novo disposto estabelece o novo regime jurdico da instalao e do funcionamento dos empreendimentos de turismo em espao rural. Enquanto o Decreto-Lei n. 167/97, de 4 de Julho, foi alterado pelo Decreto-Lei 55/2002, que aprova o regime jurdico da instalao e do funcionamento dos
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Xunta de Galicia, Estudos Tursticos Normativa Turs tica Gallega y sentensas de los rganos jurisdicionales Gallegos de lo contencioso-administrativo, ed.: preparada por Rodriguez Henriquez, M., Santiago de Compostela, 2002. 128 Segundo o critrio disposto pelo Instituto Nacional de Estatstica Espanhol, considera-se povoao rural as que apresentam um nvel populacional inferior a 15.000 habitantes (Valds Pelez, 1996, in Sparrer, Marion, s/d.). 129 IDEM, pp. 17-18. 130 RIBEIRO, M., Pelo Turismo que vamos / podemos ir?, Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, (no prelo), 2003, p.1, consultado em http://www.dlr.pt. 131 O Decreto-Lei n. 54/2002, no artigo 3, refere que se consideram zonas rurais as reas com ligao tradicional e significativa agricultura ou ambiente e pais agem de carcter vincadamente rural.

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empreendimentos

tursticos

destinados

actividade

de

alojamento

turstico.

Os

empreendimentos de turismo em espao rural apresentam, actualmente, um leque diversificado de modalidades de hospedagem, como turismo de habitao, turismo rural, agro-turismo, turismo de aldeia e casas de campo, hotis rurais e parques de campismo rurais (Ministrio da Economia, Dec.-Lei n. 54/2002). O que transparece na globalidade, um enquadramento conceptual baseado em formas e acepes dispares, aplicadas individualmente em cada pas, com caractersticas homogneas, incidindo num pacote de oferta concentrado nas modalidades de alojamento rural, a que designam de segunda residncia (Ribeiro, 2003:1), constituindo residncias tursticas, habitadas sazonalmente. Paulatinamente, a oferta do turismo rural tem tomado um percurso abrangente de actividades de animao, associadas s tradies culturais e ao espao natural. Ainda na dimenso nacional, o turismo em espao rural uma realidade que se aplica a uma tipologia de alojamento de grande importncia no territrio, servindo igualmente de factor de diferenciao do pas como destino turstico. Nos ndices de oferta de 2001, esta modalidade de alojamento dispe de 5.776 camas, o que representa uma mdia de crescimento anual na ordem dos 14,4%, traduzindo no seu conjunto, a uma clara tendncia de evoluo 132. A comprovar o progresso deste sector, o ano 2002 regista 900 estabelecimentos rurais que correspondem a 4.332 quartos e cerca de 8.000 camas. Em relao taxa de ocupao, neste mesmo perodo, alojaram-se 450.000 pessoas, 237.000 turistas portugueses e os restantes estrangeiros 133. Um elevado nmero de unidades de turismo, na modalidade de turismo de habitao, agro-turismo e turismo rural esto concentradas no Norte do pas, com cerca de 274 estabelecimentos, correspondentes a 1.297 quartos e 2.528 camas que constituem 40,2% da oferta global nacional (DGT, 2001). O Minho, com inovao no quadro do turismo cultural activo e de natureza, d realce a este sector turstico, sobretudo o municpio de Ponte de Lima134, em que esta modalidade se encontra bem consolidada com grande predominncia de solares, casas senhoriais e quintas pertencentes a famlias geracionais, o que traduz uma valorizao qualitativa em termos de benefcios de conservao do patrimnio herdado. Este segmento turstico tem a particularidade de se dinamizar numa base de recursos humanos familiares, potenciado pela remodelao e modernizao de edifcios de maior ou menor valor arquitectnico, destacando-se a preservao da traa arquitectnica. Numa viso crtica, o sector de turismo rural rene foras dinamizadoras que podero revitalizar e capitalizar muitos dos recursos endgenos, assumindo um contributo na criao de emprego que encadeie a fixao das populaes mais activas, encoraja relaes e identidades scio-culturais e promove o consumo de produtos de qualidade, como a gastronomia e o artesanato (Cavaco, 1995: 387).

132 133

Informao investigada em http://www.observatorio-turismo.gov.pt/Site/obs_gen.php, consultado em Dezembro/03 Instituto Nacional de Estatstica, Lisboa, 2001, http://www.ine.pt/prodserv/indicadores/indic2.asp, consultado a 11 de Dezembro de 2003 e http://www.portugalnews.pt/icep/artigo.asp?cod_artigo=79329, consultado em Dezembro/2003. 134 Com o surgimento de programas de apoio, desenharam-se planos de interveno para zonas prioritrias, como as que se inserem nas reas protegidas, designadamente no Parque Nacional da Peneda-Gers. A natureza predominante no espao de turismo de habitao envolve-se numa aprecivel qualidade do servio, o que lhe assegura a criao de um pblico especfico, que defende os espaos naturais e as tradies inerentes.

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I PARTE CAPTULO II - A UNIO EUROPEIA: O PROJECTO DE CONSTRUO DE UMA EUROPA UNIDA

Ao tomar em anlise a situao actual do turismo rural na Pennsula Ibrica, especificamente nas regies da Galiza e do Minho (Norte de Portugal), no que concerne oferta e procura e aos efeitos socio-econmicos, o turismo rural, paulatinamente, tem correspondido a um produto alternativo em detrimento do turismo de massas que tende a agravar e a deteriorar o permetro urbano e a zona litoral. Trata-se de uma alternativa de preferncia que pode ou j vence a pirmide de opes dos turistas nacionais e europeus. No concreto, esse sector turstico associado s potencialidades ecolgicas, sobretudo dos territrios de montanha e rurais, nacionais e europeus, encontra-se numa fase expansiva de oferta e procura. A bem dizer, os contextos globais de interveno, no tocante manuteno da vocao turstica, devem constituir um quadro de produtos qualificados e diferenciados, tendo por referncia factores como o patrimnio histrico-cultural, a natureza e o turismo, a animao, a gastronomia, as actividades desportivas e de aventura, de forma a dinamizar, adequadamente, os mltiplos recursos inerentes aos espaos rurais, sejam eles de fisionomia montanhosa o litoral. Neste u ponto, encarado como um potencial impulsionador de desenvolvimento rural, este segmento turstico, em articulao com formas alternativas de alojamento e rentabilizando os recursos primrios locais135, poder contribuir para um padro especifico de oferta turstica distinta e mais atractiva. Numa viso real sobre os fenmeno de conscientizao e reivindicao ecolgica que se vive nas sociedades avanadas e mais urbanizadas, o turismo rural espelha uma soluo e uma alternativa crucial e vlida, face ao exposto turismo massificado que se apresenta destrutivo. Globalmente, a actividade turstica deve implementar-se a partir de trs vectores que visam dar resposta s principais necessidades e expectativas da procura: o alojamento, a restaurao e a animao turstica. A procura de alojamento em territrio rural, bem como de desportos de natureza surge num contexto de animao, acompanhando o interesse progressivo pelos ambientes naturais e actividades ao ar livre, para o qual concorrem um conjunto de motivaes que se prendem com a necessidade de evaso do quotidiano urbano, a importncia conferida s paisagens naturais, rurais e o desafio implcito aos chamados desportos de aventura. Diante deste panorama europeu e nacional, este novo sculo apresenta um inovado mapa de fluxos tursticos, atravs do qual a sua divulgao e promoo e, por sua vez, o acesso ao conhecimento, so factores cruciais que desencadeiam movimento de capitais, de onde emergem as novas exigncias, padres de ideologias e necessidades sociais e culturais dos turistas.

135

Como recursos primrios aparecem o patrimnio natural, histrico-cultural, os recursos cinegticos, o artesanato e a gastronomia.

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II PARTE CAPTULO I UMA LEITURA GEOGRFICA DOS TERRITRIOS EM ANLISE, ENTRE 1960 E 1980

II PARTE Estudo de Caso: Portela do Homem, a fronteira luso-espanhola do Gers / Xurs

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II PARTE CAPTULO I UMA LEITURA GEOGRFICA DOS TERRITRIOS EM ANLISE, ENTRE 1960 E 1980

CAPTULO I - Uma leitura geogrfica dos territrios em anlise, entre 1960 e 1980 1.1. Anlise espao-temporal da paisagem fronteiria de Terras de Bouro e Lbios escala mundial, Portugal possui uma dimenso e uma ocupao relativamente reduzida 136, porm um pas que oferece um quadro de espaos territoriais diversificado pelas paisagens, pela cultura e histria. No conjunto diferenciado de espaos, a rea de fronteira apresenta-se numa construo geopoltica, e ainda, numa componente estrutural incumbida de desunir espaos distintos, ao nvel poltico e administrativo, assim como de criar e marcar a organizao e o desenvolvimento territorial. Na sua singularidade, os territrios de fronteira identificam-se por mltiplas caractersticas associadas posio geogrfica perifrica e aos seus aspectos estticos e dinmicos, de oposio e de conflito, de solidariedade e de complementaridade. Entre outros factores implicados a estes territrios, a fronteira demarca uma linha idealmente visvel e, pelo contexto histrico que encerra necessrio defender e justificar pelo enredo na defesa e simbologia territorial. No que comporta glossologia do termo fronteira, h uma predominncia diferenciada em torno do conceito e dos seus pressupostos. No seu conjunto referencial, d-se real destaque a Dion (1947) que associa fronteira a um conceito que se modificou durante a formao dos estados territoriais e representa um lugar de encontro entre povos vizinhos. Profere-se, ainda, a fronteira como um instrumento geogrfico de diferenciao e, por conseguinte, tem a finalidade de organizar o espao, segundo processos e dinmicas especficas e diversificadas de acordo com as realidades sociais, polticas e administrativas inerentes. Nesta viso imagina-se uma linha divisria, fsica e, simultaneamente, imaginria, entre duas regies distintas de nacionalidade, mas similares em aspectos paisagsticos e naturais que prosseguem numa atmosfera de continuidade e limite espacial, administrativo, jurdico e poltico entre Estados (Cavaco, 1995)137. Esta linha quebra unidades geogrficas traadas pela natureza e pelo Homem de uma poca (Lucien Febvre), representadas por espaos desenhados e moldados que as integra ou separa, num sentido de limite de soberania e administrao e, sobretudo, que marca e particulariza o smbolo de identidade da nao. A fronteira, alm de matizar a histria dos territrios assume, igualmente, uma funo relacional e organizacional do espao. Neste campo, por vezes, o ordenamento do territrio que contempla zonas naturais e habitacionais est implicado sua gnese histrica com incidncia dos povos que os povoaram e das legies que os invadiram, constituindo factos que marcaram e transformaram as paisagens com sedimentos tnicos e culturais. Com efeito, foram vrios os povos que manifestaram valiosas contribuies para a organizao e evoluo do territrio portugus.
136

Portugal ocupa uma superfcie total de 89.045,1km2 que segundo os censos de 2001, regista uma densidade populacional de 111,2 hab/km2 , com 9. 869.343 (censos 2001) de populao residente (dados oficiais do INE)

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A Pennsula Ibrica tem uma superfcie total de aproximadamente 589.000 km2, dos quais 500.000 pertencem a Espanha e a restante parte a Portugal. Alm das caractersticas fsicogeogrficas, esta rea Peninsular apresenta outros factores que condicionaram a distribuio do povoamento humano, destacando-se as condies geogrficas e sobretudo as climticas que ficam bem firmadas na distribuio e diferenciao dos tipos mais ou menos diferenciados de povoamento. Refere Amorim Giro (1960: 429) 138 que o traado de qualquer fronteira quase sempre um acto bilateral e provm do equilbrio entre grupos humanos. Os limites polticos, correspondem a uma linha de separao e de tendncias opostas sendo, por esse motivo, o resultado de uma luta, por vezes prolongada, com episdios vrios de fluxo e refluxo. A fronteira de Portugal e Espanha, com uma extenso aproximada de 1.209 km, separa as provncias portuguesas do Minho, Trs-os-Montes, Beira, Alentejo e Algarve, das regies espanholas da Galiza, Leo, Estremadura e Andaluzia (DGDR, 2001: 5)139. Segundo Amorim Giro o limite poltico e fsico nas fronteiras portuguesas relacionam-se mais com factores derivados da vontade do Homem do que das disposies originrias da Natureza, pois nela esto implicados influncias desta ordem no traado da fronteira lusoespanhola, por onde penetravam no nosso territrio diversos povos invasores. Numa viso geral sobre a zona fronteiria de Portugal e Espanha, esta apresenta caractersticas especficas, que no conjunto constituem uma extensa zona, grande parte dela marcada pelo declnio demogrfico e econmico. A classe de populao activa, que se tornou diminuta desde os tempos massificados da emigrao e com o envelhecimento populacional, tem dificultado a projeco de actividades, facto que, por vezes, acentua a complexa economia de subsistncia inerente a muitos destes territrios. Interligados numa corrente histrica, Portugal e Espanha possuem um espao fronteirio que, na generalidade, apresenta-se com uma ruralidade mais atrasada, pouco aberta e at de subsistncia 140. Apesar das vicissitudes, este espao marca a existncia e a sobrevivncia de muitas comunidades de parte a parte da fronteira que, muitas vezes sofredoras de isolamento geogrfico e poltico, souberam tornear os obstculos a partir do sistema cooperativo e do comunitarismo. Neste contexto, essas comunidades tiveram de criar um sistema de sobrevivncia e de saber lidar com a especificidade dos povos raianos, com elevadas necessidades, concomitante, por vezes, com diferenas culturais e ideolgicas. A Portela do Homem apresenta-se como o espao transfronteirio entre os municpios de Terras de Bouro e de Lbios, portugus e espanhol respectivamente. Desenvolve-se no relevo montanhoso do Gers que segue at municipalidade de Lbios, na provncia Ourensana de Espanha, atingindo em mdia os 822 metros de altitude. Em tempos remotos a fronteira da Portela do Homem, com as suas reduzidas derivaes de acesso, representou um dos principais
137

CAVACO, C., Planificao Transfronteiria e Desenvolvimento Regional e Local, in VII colquio Ibrico de Geografia Portugal-Espaa: Ordenacin territorial del Suroeste Comunitrio, Cceres, (1995), p.47. 138 Cf. Giro, A., Geografia de Portugal, 1960. 139 Direco Peral do Desenvolvimento Regional, Direccin General de Fondos Comunitrios e Financiacin Territorial, Documento nico de programao Interreg III 2000-2006, Cooperao Transfronteiria, Portugal-Espanha, Dez. 2001, p.5. 140 PLAZA GUTIRREZ, Juan, In TRIGAL et al, La Articulacin territorial de la raya hispano-portuguesa, Actas Simposium, Vilar Formoso, 1996, Fundacin Rei Afonso Henriques, Serie Monografas y Estudios, Zamora, 1997, p.75-83.

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stios possveis de transpor o pas em busca de bem-estar econmico. A natureza fisiogrfica deste territrio raiano, conjugada com a escassez de eixos virios fez com que se constitusse, social e culturalmente, num espao geogrfico isolado, situao esta que se agravou com a dificuldade de desenvolver actividades comerciais e servios. Todavia, no se pode descurar a importncia que o segmento histrico repercutiu, em pocas diferenciadas, no desenvolvimento deste territrio. Como refere Bautista,
la natureza compacta del macizo del Xurs se prolonga incesantemente montaa a montaa, hombro con hombro, dejando solamente un lugar franqueable, la Portela do Home, lugar emblemtico de heroicos leyendas y puntual historia.
(Bautista, 2000: 17) Espanha (Galiza)

Ponte de Lima Montalegre

Viana do Castelo

Fig. 2 Mapa do Distrito de Braga

Fonte: Instituto Geogrfico Portugus, Lisboa, 2001, http://www.igp.pt

No contexto histrico do municpio de Terras de Bouro destaca-se a ocupao humana a recuar aos tempos do domnio rabe, visigtico141, suevo, romano ou mesmo pr-romano, cada qual com especificidades culturais que marcaram a definio e as diversidades estruturais na paisagem. Do perodo romano, em pleno sculo I, a ligao viria entre Bracara Augusta (Braga/Portugal) e Asturica Augusta (Astorga/Espanha) estava incapacitada de viabilizar as
141

Estes povos brbaros de origem germnica invadiram toda a Pennsula Ibrica.

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necessidades

impostas

pelo

crescimento

da

economia,

sobretudo,

impulsionado

pela

intensificao da actividade mineira predominante na parte espanhola. Por isso, durante a dinastia dos Flvios foi delineado um outro eixo virio que permitiu estabelecer a ligao entre as povoaes da Pennsula Ibrica, a que se designa Via Nova XVIII. Esta via, popularmente conhecida por Geira Romana, atravessa a regio de Terras de Bouro num encontro fronteirio at ao municpio de Lbios, na provncia espanhola de Ourense. Mas, outros povos notveis estabeleceram-se nesta regio fronteiria. So exemplo disso os Brios, um grupo tnico da nao sueva que era uma regio situada entre os rios Oder e o Vstula. Este povo concedeu nomes s terras, por isso, representou a gnese desta regio montanhosa, da sua ocupao e permanncia ficou de herana a nomeao toponmica por serem as terras dos Brios (Terras de Bouro) 142. No preldio da Nacionalidade, Terras de Bouro com o seu macio geresiano constituiu uma defesa na demarcao entre Portugal e Galiza. Por tal facto, esta regio beneficiou da Carta de privilgio de D. Dinis a exarar um contrato oneroso que manifestava uma singular importncia poltica na administrao e na defesa nacional143. Como refere Silva (1984: 5), no perodo herico da fundao e consolidao da Nacionalidade os moradores das Terras de Bouro comprometeram-se a defender a Portela do Homem e a serra Amarela, em toda a extenso da raia seca por onde podia vir qualquer dano para suas vidas e haveres144. Administrativamente, Terras de Bouro teve a concesso de Foral145 pelo Rei D. Manuel I, em 1514, data que o eleva

142

SILVA, D., Os Brios, Terras de Bouro, 2 ed. Cmara Municipal de Terras de Bouro, 1995, p. 20. 143 Pela defesa da ptria, o reinado de D. Dinis foi marcado pela concesso de um privilgio, isentando a regio e os seus homens do pagamento de qualquer tributo coroa e na iseno do servio militar. Este compromisso foi sempre honrado at princpios do sc. XIX. 144 SILVA, D., A Fronteira da Portela do Homem e os privilgios de Terras de Bouro, Braga, ed. C.M. Terras de Bouro, 1984, p.5.
145

Foral um documento concedido, geralmente pelo rei, o qual estabelece a forma de administrao, o sistema tributrio, os deveres, direitos e os privilgios das populaes. No geral, os monarcas atribuam carta de foral s terras conquistadas e, porventura s que eles fundavam ou desejavam fundar.

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categoria de concelho. No ano de 1895, o concelho extinto, devido s reformas administrativas do Liberalismo, tendo sido restaurado a 13 de Janeiro de 1898 (cf. Oliveira, 1979: 25). No contexto contemporneo, Terras de Bouro constitui-se administrativamente por 17 freguesias (Fig. 3), com os rgos do poder local nomeados por eleio democrtica, com autonomia administrativa, bandeira e selo branco.

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ESPANHA

Portela do Homem Ponte da Barca

Caminho_Florestal Caminhos_Municipais E_Desclassificada E_Municipal E_Nacional E_Regional Vila Verde

Rio Homem Campo do Gers Albufeira de Vilarinho das Furnas

Brufe Cibes Carvalheira Gondoriz Vilar Moimenta Vila termal do Gers Balana Ribeira Chorense Monte Albufeira da Caniada Rio Caldo Rio Cvado Amares Valdozende Vieira do Minho
0,0 1,5 3,0 4,5 6,0 7,5 km

Montalegre

Chamoim

Covide

Vilar da Veiga

Rio Homem Souto

Fig. 3 Distribuio das freguesias e principais redes virias do Concelho de Terras de Bouro
Fonte: Diviso de Planeamento e Urbanismo da Cmara Municipal de Terras de Bouro, Pinto, N., 2004

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Por sua vez, do outro lado da fronteira da Portela do Homem, surge o Ayuntamiento de Lbios, pertencente comunidade autnoma da Galiza, apresenta diversas potencialidades declaradas e exprime um importante factor no entendimento histrica do que , actualmente, o seu territrio (Fig. 4).

Fonte: Diviso Cultural do Concello de Lbios

Fig. 4 - Mapa do Municpio de Lbios

um pequeno territrio com uma extenso de 160,9 km2, que na sincronizao histrica apresenta assentamentos humanos a remontar Idade do Bronze. Do neoltico actualidade, este territrio foi povoado por distintos povos e invadido por legies, sendo os celtas, os romanos e os suevos, os repovoados da ps-reconquista, em que cada um depositou novos sedimentos culturais146. Descortinam-se, por exemplo na parquia de Riocaldo, indcios do primeiro povoamento humano de caadores do Paleoltico. A primeira ocupao efectiva teve lugar a
146

BAUTISTA, El Xurs y sus misterios, edio Calidum, Terras de Bouro, 2000, p.53.

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partir do IV milnio a.C e foi levada a cabo pelos primeiros povos pastores e agricultores que erigiram um conjunto de monumentos da poca megaltica, entre o 3500 a.C e o 2000 a.C., os nicos expoentes chamados antas, arcas, mmoas, motas, dolmens, etc. pantens funerrios daquelas xentes, distribense por toda a comarca, e concretamente en Lobios [...]147. Da proto-histria de Lbios anunciam-se diferentes sistemas de fortificao, como as muralhas e os castros, povoados e construdos em lugares com defesas naturais, como outeiros elevados ou espores montanhoso rodeados por linhas fluviais sinuosas. A cultura castreja, protagonizada pelos povos galegos, atende-se, cronologicamente, entre o sc. VI/V a.C at IV d.C, sendo nesta poca (ano 215 a.C) que un exrcito romano invade o Noroeste da Pennsula, sendo esta unha etapa clave na historia de Lobios148. Aps a cultura ibero-cltica dos castros, manifestou-se o domnio romano imposto, inicialmente, pelas legies imperiais e, mais tarde, evidenciado por administradores. Assim, nos territrios em estudo, galego e portugus, a dimenso histrica manifesta-se no legado da romanizao que concede a identidade social e cultural dos seus povoados. Nesta conexo, a Direco Geral de Patrimnio da Galiza (1999: 28)149 refere que la construccin de la Via Nova durante la poca de los Flvios, abriendo un nueva ruta entre Braga y Astorga a travs de los valles de los rios Homen, Limia y Sil, ya con un objetivo comercial, y la derivacin de esta misma va hasta Lugo, una vez pasada a Portela do Homen, sirviendo al trayecto de Braga a Lugo por Ourense, completaban la red interior principal que comunicaba el noroeste entre s y con el exterior durante la poca romana. No que confere, ainda, importncia e influncia dos povos da romanizao peninsular, constata-se que:
no Noroeste existan tres conventos, con sede en trs cidades: Astrica Augusta, Lucus Augusti e Bracara Augusta. A par da creacin destas cidades a integracin das enmensas riquezas minerais dos territrios dos galaicos e astures, pola xeneralizacin de unha economia con novos valores e tcnicas, nos que se destacan a policultura, o uso do numerrio metlico (moedas) e o aumento da produtividade agrcola, testemuada pola fundacin de villae e casas rurais150.

A poca medieval em Lbios apresenta-se pelo processo de repovoamento, ao qual est implcita a actuao da ordem dos beneditinos. Na realidade, a serra do Gers/Xurs, alm de servir de barreira entre Galiza e Portugal, no sculo XI e, mesmo nos sculos precedentes, j tinha sido um ponto de referncia para dividir as circunscries religiosas medievais (in Bautista, 2000: 15)151. De certa forma o tempo medieval ter marcado presena a ponto de se repercutir

147 148

Ayuntamiento/Concello de Lbios, Ourense, 2003, http://www.lobios.org., consultado em Dezembro/03. IBIDEM. 149 DURN, M., NRDIZ, C., FERRER, S., e NIEVES, A., La Va Nova en la Serra do Xurs La rehabilitacn de la Via Nova entre Portela do Homen y Baos de Riocaldo. Ourense, coord. Servicio de Arqueologia da Direccin Xeral de Patrimnio Cultural, Xunta da Galicia, 1999, p:28. 150 Cf., Ayuntamiento de Lbios, Ourense, 2003, http://.www.lobios.org., consultado em Dezembro de 2003. 151 E mais ainda, no mesmo local foram impostos marcos, pelo Rei suevo Teodomiro, como diviso conventual eclesistica, como revelam as actas do Aditamento Paroquial Suevo A fauce fluminis Limie per ipsum flumen usque

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no desenvolvimento da Comarca, tal sucedeu com a independncia de Portugal que converteu estas terras, antano corazn de Gallaecia, en fronteiras perifricas, quedando sometidas s avatares blicos que longo da historia as asolaron periodicamente [...]152. Nesta perspectiva, os espaos geogrficos esto pautados por um valioso enredo histrico, que os torna peculiares no seio dos diversos espaos territoriais. Por esta causa, e sem se pretender transformar esta anlise num trabalho peremptoriamente histrico, far-se- referncia aos principais factos e contextos histricos para a compreenso dos acontecimentos marcados. Independentemente de se tratar de comunidades com diferenciaes ao nvel poltico e administrativo, estas regies transfronteirias agrupam-se num modelo cultural e lingustico que as aproxima. A par destes factores subsistem estruturas desusadas, como os caminhos de montanha, que induziram a vivncias cruzadas entre as duas zonas de raia e expressam a prtica de actividades ilegais, como refere o grupo associacin ADIM, exercidas nas guerras carlistas e, mais recentemente, na guerra civil espanhola, como o contrabando de bens que a crise tornara valiosos 153. Constatando-se, ainda, que as vias de comunicao utilizadas nas referidas actividades foram responsveis pela criao de laos de cumplicidade, que formaram redes de suporte s comunidades rurais fronteirias para quem a agricultura, pobre de desenvolvimento e rendimento, como modelo econmico nunca foi suficientemente favorvel, ou soluo conjecturvel em detrimento da ausncia do segmento industrial e das perspectivas benevolentes de alm fronteira. No ano de 1130, deu-se incio ao desenho da fronteira de Portugal com Galiza, demarcando tambm as comarcas fronteirias que, na passagem do tempo, conseguiram estabelecer-se na raia at hoje contemplada. Porm, o reconhecimento da fronteira da Portela do Homem deu-se somente no reinado de D. Dinis, em 1297, pelo Tratado de Alcanices ou Alcanices 154, que fixou os limites definitivos das fronteiras do territrio portugus. Todavia, ao longo do tempo viria a sofrer rectificaes sucessivas pelos Acordos de Limites de 1864, estendendo-se aos anos sequentes de 1893 e 1926 155. A lngua, a toponmia, a epigrafia, os costumes, a legislao e as instituies polticas, administrativas e sociais do imprio romano influenciaram a vida das povoaes peninsulares e deixaram um legado de valor reconhecido. Na verdade os romanos conheciam a importncia das vias de comunicao, como factor essencial de progresso humano e social. Por isso, no seu

lindosam, inde de Portellam de homine ad portellam de Larouco et ad petram fittam, inde ad montem miserum ad Collinarium et ad radicem Alpis sispiacii et inde per cacumina montium ad bouiam de Vaccis usque ad portum de mireu et ab ipso portuper flaviuum Estole in flumen durii ...[...]. David, P. Etudes Historiques sur le Galice et Portugal, In Bautista, J. El Xurs y sus mistrios, ed. Calidum, 2000, p.15. 152 IBIDEM. 153 Asociacin para el Desarrollo Local, (ADIM), relatrio Leader +, Val do Lima, 2000, p.3. 154 Apesar de mencionarem o ano de 1297 ser, realmente 1335. Isto sucede em virtude de aquando da assinatura do Tratado, vigorava a Era de Csar, baseada no calendrio juliano que iniciara a contagem dos anos em 1 de Janeiro do ano 38 a.C. (Cf., Tratado de Alcanizes, RIBEIRO, A., SARAIVA Hermano, Histria de Portugal Vol. II, A afirmao do pas, da conquista do Algarve regncia de Leonor Teles, Porto, 2004, p.40) 155 Cf., SOUSA, Manuel, Reis e Rainhas de Portugal, ed. Sporpress, Mem Martins, 2004, pp. 47-52.

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trajecto e na conquista alargaram as fronteiras do Imprio, descobrindo o territrio e abrindo um eixo de ligao entre Roma e as novas provncias 156. No perodo Medieval de intensa colonizao, esta zona fronteiria foi envolta por causas justas de cariz defensivo e de vigilncia das invases de povos. Neste perodo reconstruram-se e ergueram-se castros e muralhas 157, fortalezas e sustentculos de fixao e defesa dos territrios. Estas estruturas de estratgia militar, foram construdas em espaos de formas geogrficas especficas, como montes de forma cnica, espores ngremes, colinas de difcil acesso ou elevaes contornadas por cursos de gua. Na histria da conquista e defesa territorial, os seus habitantes incutiram a velha tradio apreendida pelos romanos de fortificar os pontos estratgicos para enfrentar as incurses inimigas. Atravs da Portela do Homem passou a hoste invasora de Henrique de Trastmara, tendo sido obrigada a recuar em consequncia da perseguio dos pastores e frades guerrilheiros comandados pelo abade de Santa Marta de Bouro, e em 1828 pelas tropas liberais sob o comando do marqus de S da Bandeira, aps o fracasso da revoluo liberal158. No tempo da Reconquista portuguesa e espanhola, as regies fronteirias dos dois estados Ibricos orientaram-se atravs de estratgias que permitiram a ocupao, a vigilncia e a defesa territorial. No territrio nacional, a actuao traduziu-se no decretar de vilas com a concesso de forais, pelo povoamento dos coutos, pela construo e conservao de fortalezas e muralhas e pela fixao de pontos de vigilncia e defesa159. A concentrao para a defesa nacional e regional efectuavase na freguesia de S. Joo do Campo no stio conhecido por Casa da Guarda 160 onde existiu, em tempos, uma trincheira construda no tempo de D. Joo I e reparada nos reinados de D. Joo IV e D. Joo VI, como refere Silva (1984: 64), [...] no dito posto da Portella de Homem junto das trincheiras estam duas casas que servem de Corpo da Guarda para as companhias fazerem sentinelas estando de guarda as ditas companhias de todos os moradores dos ditos concelhos e seus coutos. A demarcao do espao geogrfico da Portela do Homem conservou-se num ritual histrico de medidas que contemplavam a defesa territorial, tendo sido praticado pelos seus homens ao servio da nao. Desde D. Dinis, no reinado de 1261 e 1325, com a confirmao de D. Manuel e reinados posteriores, os povos vizinhos da Portela do Homem gozavam de contratos

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COSTA, J. Montalegre e Terra de Barroso Notas histricas sobre Montalegre, freguesias do Concelho e Regio do Barroso, I Vol., Cmara Municipal de Montalegre, 2 Ed., 1987, p.51. 157 O castro, geralmente, era formado por um recinto cercado por muralhas, fossos ou por dispositivos de defesa natural. No territrio de Terras de Bouro denuncia-se o Castelo de Bouro e o Castro da Calcednia (Regalo, H., Caracterizao dos stios arqueolgico, rede de trilhos pedestres em Terras de Bouro, 2002, no prelo). 158 Cf., SOUSA, M., Reis e Rainhas de Portugal, ed. Sporpress, Mem Martins, 2004, p. 48 e OLIVEIRA, Terras de Bouro, s/d., p. 202. 159 Cf., SILVA, D., A fronteira da Portela do Homem e os privilgios de Terras de Bouro, Braga, ed. Cmara Municipal de Terras de Bouro, 1984, pp. 62-64. 160 Nas suas proximidades existiam duas pequenas casas utilizadas para o abrigo das sentinelas do concelho de Terras de Bouro e dos antigos concelhos de Santa Marta e do Couto do Souto.

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e privilgios com a Coroa 161, em troca da obrigao de defenderem sua custa a Portela do Homem contra as invases galegas. No que concerne parte espanhola, esta honra real tambm teve a sua aplicao, ao que Benito Alonso,162 cronista da provncia de Ourense, escreve en el arquivo paroquial de Entrimo conservase, entre otros curiosos documentos, una Real carta, fechada en Marzo de 1608, en que Filipe III declara exentos de pagar utenslios y dems cargos militares, salrios ni contribuiciones, las jurisdiciones de Entrimo y Lobera, en atencion que se hallan metidos casi en Portugal y rodeados la defensa del reino y sus proprios domicilios. Este privilegio lo confirm Filipe IV en 30 de Julio de 1643. Ambas as regies eram vigiadas pelos seus habitantes 163 encarregados de defender a sua fronteira e a nao, sendo controlada por uma espcie de sentinela localizada em pontos estratgicos, nas proximidades da raia. Alm de duas casas que serviam de quartel para os homens de sentinela, as trincheiras representavam estratgias a recorrer na defesa do territrio da Portela do Homem. Esta fronteira, em pleno e modelado montanhoso, representou um ponto privilegiado de franca passagem para quem sozinho, ou em comitiva, pretendia transp-la ao encontro do territrio espanhol. E, nesta passagem, Tude de Sousa (1927: 202) refere:
pelos modos, a Portela do Homem, que j teve o ttulo de Praa de Armas, tem sido em todos os tempos a porta escancarada a possveis e estranhas incurses que seria preciso evitar e combater. Porm, as relaes das comunidades no quadro das emigraes nem sempre se manifestaram afveis. Nestas situaes, a falta de acolhimento espanhol, por vezes, resultava na expulso dos portugueses pelas hostes e populaes espanholas de Torneiros, Vila Me e Lbios164.

De facto, esta situao coloca em evidncia as vivncias das populaes de raia, as quais, por vezes, tornavam-se indignas quando os reaccionrios hostilizavam os liberais portugueses e, em contrapartida os reaccionrios portugueses 165 recebiam-nos cordialmente. Mas, h evidncias de muitos outros acontecimentos que traduzem a inspita situao vivida em sequncia dos
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Neste oneroso contrato, os povos ficavam isentos de fornecer soldados, cavalos e guas. Esta situao tambm foi imposta s povoaes galegas com o encargo de defenderam o territrio das incurses portuguesas, Restanos, pues, decir que asi como los colidantes nuestros vecinos por esta parte segn decreto del Rey D. Dionisio de Portugal, no podian ser obligados concurrir las Cabas y hacer los muros del Castilleiro de Monzon, por estar destinados defender el Castillo de Lindoso: asi tambien los gallegos de la aldeia de Lbios, estaban exentos de contribuir nuestro gobierno, com soldados, pues los hombres tenien obligacin de sostener la defensa de la raya. [...] (in Benito Alonso, Guerra Hispano-Lusitana, 1893 e Silva, D., 1984, pp. 62-64). 162 Guerra-Hispano-Lusitana, Orense, (1893), cit. in Sousa, Tude Gers (Notas Etnogrficas, Arqueolgicas e Histricas), Coimbra, Imprensa da Universidade, 1927, p.203 e in OLIVEIRA, L., Terras de Bouro, Ed. Cmara Municipal de Terras de Bouro, s/d., p.200 163 Destes povos destacam-se os habitantes de Vilarinho das Furnas, na freguesia do Campo do Gers, que demoliram as pontes da freguesia, a fim de evitar a incurso dos galegos. Esta medida foi implementada pelo facto do internamento por terras do Gers fazer-se apenas por vias ordinrias. 164 Como refere Tude de Sousa (1927, p.210) de 18 a 27 de Agosto de 1828, embarcaram para Inglaterra perto de 2.400 portugueses liberais, fugidos do seu pas que, ao procurar uma guarida nos povos espanhis, apanharam novas perseguies, novas torturas e novos suplcios!

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conflitos entre os povos, como as lutas travadas no incio da nacionalidade portuguesa que provocaram a destruio das pontes romanas e, igualmente, as agresses s populaes e ao ambiente durante o Consulado salazarista. Sobre tal acontecimento Oliveira (s/d.: 199) refere em 1642, como resoluo de emergncia, foram destrudas as pontes romanas entre outras medidas tendentes a qualquer infiltrao. Assim, nas sucessivas guerras e conflitos entre os povos raianos, a delimitao da fronteira tornara-se num resultado complexo, pois qualquer sinal ou mesmo marca seria irrefutavelmente destrudo por aco dos conflitos entre os homens de ambos os reinos ibricos 166. Dos reduzidos estudos que contemplam a Portela do Homem, cita-se Silva (1986: 8) que perpetua a histria desta fronteira ao referir com as numerosas passagens a monte, amarguradas e difceis, pela raia seca da Portela, chegou-se longe na descoberta de dias mais risonhos e felizes para muitas vidas. Quantos sonhos e receios de ventura e desventura por aqui romperam corajosamente! Com esta referncia compreende-se que os povos residentes nestas terras serranas, cada um de forma diferenciada, tenham criado um forte legado que foi transmitido aos seus sucessores em formas de civilizao. Por isso, na histria do povo raiano, a montanha sempre permaneceu como elemento de grande importncia e vitalidade, com caractersticas singulares que promoviam as suas odisseias, as suas emigraes e a sua fortaleza nas lutas pela sobrevivncia e na defesa da nao. No sc. XV, com os reflexos da poca dos Descobrimentos, as regies fronteirias do interior tornaram-se em recintos marginalizados, relativamente s regies costeiras. A partir de ento, o interesse pelo desenvolvimento econmico das regies de fronteira tornara-se profundamente reduzido. Esta omisso de desenvolvimento repercutiu-se nos tempos sequentes, sobretudo nos tecidos produtivos e sociais que se apresentam desvitalizados em repercusso do xodo rural e da emigrao. Porm, fazendo frente complexidade da vida, so frequentes as histrias da raia, envolvidas na ocorrncia prolongada de actividades comerciais e de emigrao clandestina. Por este facto, do conhecimento geral que a fronteira da Portela do Homem e as aldeias confinantes, situadas no eixo fronteirio, permitiram refgio e proteco aos contrabandistas e moradores, da austera vigilncia das autoridades induzidas pelo Estado. Ainda na relevncia do contexto histrico-cultural, a partir do sculo XVIII, Terras de Bouro e Lbios envolveram-se num acordo mtuo tendendo a assegurar a defesa da fronteira da Portela

165

Estes reaccionrios eram os encarregados fiscais de Vilar da Veiga e S. Joo do Campo, que protegiam e conviviam com os carlistas que se refugiavam em locais estratgicos no Gers, facto que descontentava outros reaccionrios portugueses, pois queriam impedir o trnsito clandestino de chefes carlistas entre Galiza e Portugal. 166 As invases e, consequentemente a guerra nestes territrios raianos, causaram a destruio de um legado patrimonial de extremo valor, desde casas e vivendas at aos escassos arquivos documentrios existentes na poca. Os conflitos e seus provenientes, afectavam os habitantes das zonas raianas e das reas contguas. Eram as povoaes rurais que suportavam o peso da guerra, sem privilgios, apenas o dever de vigiar e defender a raia. Efectivamente, a maioria da comunidade das duas zonas raianas no aprovavam a guerra, nem os conflitos ocorridos, em contrapartida, os senhores da Nobreza e os fidalgos eram os principais defensores, na busca da oportunidade de conquistar honras e privilgios. No ano de 1668, Portugal reconhece a sua independncia e Restaurao, pondo fim aos 30 anos de guerra luso-espanhola, firmado com o tratado de paz entre ambos os Estados Ibricos. Porm, esta no foi a data que vinculou, definitivamente o encerro dos conflitos.

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do Homem. O Tratado de Limites entre Portugal e Espanha, a vigorar at actualidade, firmouse em 1864, nos reinados de D. Isabel II da monarquia espanhola e de D. Lus I, entre 1838 e 1889, tendo sido o trigsimo terceiro rei de Portugal. Entre os propsitos que exara, o Tratado tem como principal finalidade a fixao da linha de demarcao da fronteira nos dois pases. O artigo 25 do Tratado dispe que:
a fim de assegurar a permanncia dos marcos que designam a linha internacional, convm que as municipalidades limitrophes dos dois reinos empreguem na parte que lhes respeite, e de acordo com as auctoridades competentes, as providncias que julguem necessrias para a conservao dos marcos collocados, reposio dos destrudos e o castigo dos delinquentes. Para este efeito, no mez de Agosto de cada anno se far um reconhecimento da raia por delegados das municipalidades confinantes, com assistncia dos alcaides hespanhoes e dos administradores dos concelhos portugueses.
(Tratado de Limites entre Portugal e Hespanha, annexos ao mesmo Tratado, Lisboa, 1895: 16)167 .

No obstante o antagonismo blico exercido durante dcadas, em que se circunscreviam os privilgios e honras reais que garantiram a permanncia dos homens nas suas terras, estes povos no deixaram que estas marcas adversas se sobrepusessem importncia da origem comum que os unia, num afecto estreito entre povoaes lusas e galegas. E nesta referncia, comunalmente vivida, confirmam pero os asuntos de estado non foron quen de eliminar as tradicionais reacins de vecianza entre arraianos168. O fim dos regimes ditatoriais e a integrao na directiva da Unio Europeia fez com a fronteira fsica fosse aberta, permitindo atenuar as desavenas e dificuldades relacionais na faceta econmica, social e cultural entre as populaes raianas. At aos anos sessenta tornava-se complexa a passagem pela raia da Portela do Homem, o mesmo acontecendo nos diversos espaos de fronteira. A predominncia de actividades ilegais, como o contrabando, eram exercidas, directa e indirectamente, pelas comunidades fronteirias que eram vistas com desagrado pelo Estado, por se isentarem dos encargos de imposto. Esta situao preexistiu durante dcadas, em consequncia da extrema carncia scio-econmica e mesmo da dificuldade em estabelecer transaces comerciais, alm do facto do abandono manifestado, quer pela posio geogrfica perifrica, quer pelo (des)investimento do poder central. Os factores que emergiram para a formalizao da cooperao como soluo de problemas comuns foram diversos, desde as relaes de vizinhana, as trocas econmicas, a complementaridade de servios, o entendimento de lnguas e falares, o cruzamento de relaes familiares e de compadrio, os laos de confiana, reconhecimento e gratido gerados em momentos polticos difceis, a solidariedade de interesses econmicos, a ocupao de lazeres, a
167

O referido Tratado junta, ainda, documentos anexos que exaram o regulamento referente aos rios limtrofes entre ambas as naes e outro que regulamenta a apreenso de gado 168 Ayuntamiento/Concello de Lbios, Ourense, 2003, http://www.lobios.org., consultado no dia 12 de Dezembro de 2003.

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migrao de populao fixando residncia para alm da fronteira e a desenvolvendo algumas actividades econmicas (cf. Cavaco, 1995: 6). Apesar do passado muito recente de polticas transfronteirias, constata-se um reconhecimento e validade da fomentao de projectos de cooperao, enquadrados numa vertente de desenvolvimento sustentvel. A relao entre a provncia da Galiza e a regio do Norte de Portugal viu-se reforada a partir da constituio da Comunidade de Trabalho Galiza-Norte de Portugal, em 1991, com a interaco das duas regies. O objectivo desta estratgia de cooperao centra-se em estimular a cooperao transfronteiria e inter-regional para promover o desenvolvimento simultneo dos dois territrios num espao europeu sem fronteiras, mediante um compromisso mtuo de carcter no normativo, de forma a elaborar trabalhos e projectos conjuntos 169. Actualmente, vigora o desencadeamento de vrios modelos de desenvolvimento em beneficio das regies de raia. exemplo disto, o fomento da coeso social e empresarial que tende a desenvolver as comunidades de Terras de Bouro e Lbios, a partir da cooperao transfronteiria, fundamentada num processo de conduta de responsabilidade social e econmica de parte a parte. Em concluso, ainda que as vivncias raianas estejam marcadas por narrativas de conflito, humano e territorial, presentemente, este acontecimento pauta-se por enlaces cruciais de desenvolvimento proporcionados pela liberdade de movimento de pessoas e mercadorias, o que produz uma sensao de internacionalizao, favorvel realizao de projectos cooperantes e intercambiais. Esta situao, manifestamente saudvel, capaz de projectar um desenvolvimento comum baseado no esprito solidrio, tem causado um conhecimento aprofundado das realidades fronteirias, mais em concreto do territrio de Terras de Bouro e de Lbios.

1.2. O contexto emigratrio e as consequncias scio-culturais A relao do homem com a prpria terra habitada depende, em parte, do conhecimento das foras que sobre ela actuam, dos processos de modificao e de adaptao aculturao. Nesta dimenso, atravs do factor emigratrio, o povo portugus desde tempos remotos tem demonstrado um esprito aventureiro e de perfeita adaptao a culturas diferentes, que suscitaram modos de vida distintos dos originais. O contexto emigratrio espelha a histria de Portugal e do seu povo que tomou novos rumos e expandiu-se a partir da primeira parte do sculo XV. Os elementos oficiais disponveis, referentes emigrao regular, durante o perodo em apreo no estudo (1960-2002), esto muito distantes de traduzir a realidade emigratria portuguesa, mas apenas, a emigrao que foi possvel anotar a nvel estatstico (Cf. Cassola Ribeiro (1986: 17)). De facto, o peso da emigrao ilegal e o falso turismo, desde sempre uma constante na mobilidade portuguesa, representam indicadores ambguos da realidade, por estarem desvinculados do processo estatstico oficial. Segundo a informao averiguada nos inquritos administrados, alguns dos inquiridos de idade
169

Xunta de Galicia, 2002, http:// www.xuntagalicia.es, consultado em Janeiro de 2004.

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mais avanada referem-se emigrao como um fenmeno social que atingiu os seus familiares e mencionam que at 1930 teve como principal destino o Brasil e a partir de 1960 centrou-se com maior significncia nalguns pases europeus. Referem, ainda, que muitos destes parentes regressavam e ficavam a ser os senhores ilustres da terra, por causa do vesturio de cor clara, pelo modo de falar e pelas ideias. Estes indicadores referem-se s novas culturas e s realidades societrias que os emigrantes esto sujeitos enquanto residentes t emporrios ou permanentes em pases estrangeiros. As mais antigas formas de emigrao so sazonais, associadas ao ciclo produtivo das sociedades rurais internacionais. Esta situao contraproducente, pois, enriquecem os pases de recepo de emigrantes, ao passo que os territrios emissores sofrem crises manifestamente visveis, sobretudo, demogrficas, sociais e econmicas. Neste contexto, a emigrao um fenmeno social que engloba a quase totalidade dos pases europeus, independentemente do seu grau de desenvolvimento industrial, agrcola ou comercial, bem como do regime ou da constituio poltica que os regula 170. A emigrao manifestada em Portugal e Espanha, como no global das emigraes interestatais da Europa Ocidental, deve-se sobretudo a factores econmicos. No entanto, outros factores demarcam a predominncia deste fenmeno, nomeadamente as motivaes pessoais ou familiares, e mesmo polticas, na consecuo de exilo poltico. Estas razes so confirmadas por Abad (1989: 415) los desplazamientos de personas pueden estar motivados por razones polticas (migraciones forzadas) o econmicas. As consideraes econmicas evidenciam-se perante o desenvolvimento desigual de duas sociedades, a emissora e a receptora, onde a receptora gera melhores perspectivas e concentra factores de atraco, associados empregabilidade, remunerao e qualidade de vida. Neste ponto de reflexo, Monteiro (1994: 7) refere-se emigrao pressupondo estar subjacente a ideia de um retorno, e nisso se distingue da ideia de xodo, emigrao no apenas aquele que parte para outro pas, aquele que de alguma forma se mantm ligado ao pas de origem171. Naturalmente que Portugal e Espanha viveram intensamente este fenmeno. O povo portugus na opo de viajar por via terrestre, impreterivelmente, seguiu por Espanha, que se apresenta como pas fronteirio exclusivo. Precisamente neste facto, os povos da Pennsula Ibrica encontram-se unidos mas, como refere Max Sorre, importa compreender as condies em que se formou o gnio ibrico. No perodo de maior expanso, este gnio deixou marca indelvel sobre uma parte do planeta, pois a colonizao hispano-portuguesa um dos grandes factos da histria da Humanidade 172. Apesar de fragilizar o potencial de mo-de-obra do pas, a emigrao representa um valor acrescentado na poltica econmica e financeira de Portugal, dado que, no geral, so os cofres nacionais que acolhem os rendimentos da luta diria dos emigrantes que se encontram disseminados pelos vrios quadrantes mundiais.
170

Revista Histria, Por terras Estrangeiras Emigrao e Imigrao em Portugal, Histria 42, Fev. 2002, Domingos Caeiro, Uma leitura Alternativa, p.30. 171 MONTEIRO, P., Emigrao O eterno mito do retorno, Celta Editora, Oeiras, 1994, p.7.

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Dos factores que marcaram a sada dos portugueses, podendo mesmo designar-se de emigrao do sexo masculino pelo maior fluxo, menciona-se a crise agrcola, a inflao, o agravamento das condies de vida dos pobres e um pesado servio militar na perspectiva da mobilizao para as guerras de frica 173.

Quadro 4 - Evoluo da emigrao legal portuguesa (1950-2002) ANO Nmero de emigrantes 342 928 646 962 392 494 156 296 396 209 1950-59 1960-69 1970-79 1980-88 1992-99

Valor: milhes

2000-02

69 28

Fonte: CASSOLA, RIBEIRO, Emigrao Portuguesa, 1986, (perodo de dados de 1950-1979) pp.23-27174 Instituto Nacional de Estatstica, Portugal, http://www.ine.pt

Os dados oficiais que se apresentam (Quadro 4) dizem respeito ao perodo de 1950 e 2002, contando que na sua maioria so informaes estudadas por Cassola Ribeiro, entre 1950 e 1979. Os dados reflectem o movimento, temporalmente descontnuo, mas reflexivo em determinados espaos cronolgicos, sendo exemplificativo a dcada de 60 com valores de elevada significncia nacional. Na anlise projectada, tentou-se cruzar dados investigados e garantidos por vrios autores, de forma a preencher lacunas de dados em determinados espaos temporais, perspectivando assim, uma multiplicidade de razes e pontos de vista sobre o fenmeno da emigrao em Portugal e Espanha. O panorama da emigrao legal portuguesa desenha-se com maior evidncia a partir da dcada de 50. Em 1952, no perodo de ps-guerra (1939 e 1945), h uma amplitude na emigrao atingindo os 47.018 milhes de emigrantes, sendo 31.236 do sexo masculino e 15.782 do sexo feminino (Ribeiro, 1986: 24, quadro 2). Contudo, no ano de 1966, a emigrao legal atingiu nmeros que ficaram na histria da emigrao portuguesa, com 120.239 emigrantes, o que traduz o objectivo persistente da populao portuguesa em emigrar, como refere Serro (1982: 35) sobre o panorama emigratrio entre 1963 e 1973:
trata-se, na verdade, em toda a histria portuguesa contempornea, do perodo de mais intensa e desgarrada emigrao. uma enxurrada que se dirige para alm-fronteira, orientada, sobretudo, pelos salrios praticados no Mercado Comum.

172

Cf. SORRE, Espangne-Portugal, in Gographie Universalle de Vidal de La Blanche et Gollois (Tom. VII), in GIRO, Amorim, A., Geografia Portuguesa, Portucacense Editora, 3 Edio, Porto, 1960, p.293. 173 SERRO, J. A Emigrao Portuguesa Sondagem Histrica, 4 edio, ed. Horizonte, Lisboa, 1982 174 RIBEIRO, C., Emigrao Portuguesa: Algumas caractersticas dominantes dos movimentos no perodo de 1950 a 1984, Srie migraes, Secretaria de Estado das Comunidades Portuguesas, Centro de Estudos, Porto, 1986.

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Dos valores indicados que atingiram as percentagens mais elevadas na histria da emigrao portuguesa, C. Ribeiro (1986: 27, quadro 4) refere que 53.692 eram solteiros, 65.222 casados, 1.228 vivos e 97 divorciados ou noutra situao. E mais, estima-se que entre 1960 e 1984 a emigrao legal tenha atingido os 1.097 795 emigrantes e a emigrao clandestina ou falso turismo, cerca de 648.387 emigrantes. Estes valores, certamente com provvel falibilidade como indicadores precisos, fundamentam uma emigrao, predominantemente masculina, facto que condicionara a vivncia familiar dos membros que permaneceram no pas de origem. Mas, ao analisar a afluncia emigratria por espaos temporais e por pases receptores notvel a diferenciao ocorrida. Assim, na dcada de 60, Frana e Alemanha, representam os 1.os lugares de destino dos portugueses, o que suplanta os destinos transocenicos tradicionais, com particular destaque para o Brasil. A partir de meados dos anos 70, a emigrao sofre uma quebra nos referidos pases, deslocando-se para a Amrica do Sul e do Norte. Mas, nos primeiros anos da dcada de 70 anuncia-se uma diminuio dos valores cclicos de emigrao, que em 1973, volta a progredir atingindo um quadro de 79.588 emigrantes. No ano de 1973 havia 1 milho de emigrantes portugueses fixados alm fronteira, sobretudo na vizinha Espanha, Frana, Blgica, Alemanha, Sucia, Sua, Inglaterra e Itlia. Desde a dcada de 70, aps a fase massificada de emigrao, os momentos de recesso econmica vividos pelos pases receptores de emigrao fizeram com que o movimento emigratrio fosse restringido ou mesmo suspenso. Contudo, apesar destas vicissitudes o factor emigratrio no deixou de ter candidatos, dado que em 1984, vsperas da integrao de Portugal e Espanha, no marco da Unio Europeia, as estatsticas mensais do Instituto de Emprego e Formao Profissional do referncia de um quadro de inscritos bastante significativo, com 111.775 candidatos emigrao, 101.920 homens e 9.855 mulheres, distribudos pelas distintas profisses: produo agrcola 8.641, produo industrial e construo civil cerca de 84.271 e profisses associadas ao sector tercirio com 18.863 candidatos (Ribeiro, 1986, ponto 4.2 Perspectivas). Por sua vez, os dados do INE, em 1996, salientam que emigraram cerca de 29.000 pessoas, valor que supera o ano de 1995, em 28,7%. Os principais destinos da emigrao portuguesa no referido ano foram Alemanha, Frana e Sua que, no seu conjunto, acolheram aproximadamente 23.000 emigrantes, que corresponde a 79% do total da emigrao. Nos primrdios do sculo XXI, a emigrao continua a ser um fenmeno bem enraizado no contexto social nacional, como confirmam os dados revelados pelo Movimento Migratrio de Sada (IMMS) do Instituto Nacional de Estatstica, que do conta de, em 2001, terem passado nas fronteiras internas, em direco aos pases europeus atrs referidos, cerca de 20.500 indivduos, um valor inferior a 2000, em cerca de 3,5%. Registou-se uma proporo de 76,6% homens e 23,4% pessoas do sexo feminino, constatando-se a continuidade de um quadro emigratrio masculino. Aponta-se a sada de 27.358 pessoas do pas no ano de 2002, valor superior em 32,9% ao ano precedente 175. Perante o

175

Cf., Dirio do Minho, 12 de Junho de 2004, pg. 29, contexto nacional, redaco Lusa, sob o ttulo Emigrao temporria atrai os mais jovens.

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inqurito aplicado pelo INE trata-se de uma emigrao temporria, pois so indivduos que se ausentaram com a inteno de permanecer no estrangeiro por um perodo igual ou inferior a um ano. Na sua maioria, a populao emigrada oriunda da regio Norte, com idade activa, que seguem rumo a destinos europeus, como Frana, Sua e Reino Unido e, em menor proporo, para Alemanha, Espanha e Luxemburgo. Entre as dcadas de 50 e o ano de 2002 o vector de emigrantes, temporrios e permanentes, percorre uma subida quase constante, justificada, em parte, pela forte procura de mo-de-obra na Europa transpirenaica, que se encontrava em vias de integrao na Comunidade Econmica Europeia. Os principais pases receptores, inicialmente e, cumprindo o ciclo em anlise, foram a Frana, Sua, Alemanha, Holanda, Blgica e Luxemburgo, o que representa, excepo da Suia, uma grande fraco dos Estados-membros integrados no Mercado Comum, da actual Unio europeia. Os valores divulgados diferenciam-se de acordo com o sexo, grupo etrio, estado civil e grau de instruo, assim como o objectivo da emigrao temporria ou permanente. Por isso, esta referncia de dados emigratrios respeita somente a informao enquadrada nos padres legais de emigrao. Todavia, o total tomaria novos valores se nele fossem incorporados os quantitativos da emigrao clandestina (Quadro 5). Nesta perspectiva, Serro (1982: 64) lana os seguintes dados: Quadro 5- Emigrao legal e clandestina em Portugal, 1969 1973 Emigrao legal Emigrao clandestina Emigrao global 70 165 66 360 50 400 54 084 79 588 320 597 83 371 106 907 100 797 50 892 43 945 385 912 153 536 173 267 151 197 104 976 123 533 706 509

ANO 1969 1970 1971 1972

1973(a) Total

Fonte: Elementos retirados de Ribeiro, C. Emigrao Portuguesa, 1986176 (a) So dados, cujo autor, refere no estarem rectificados

Na anlise dos dados, constata-se que se no houver uma intercepo de dados reais da emigrao, no contexto legal e clandestino, a base informativa que se intenta divulgar representa uma realidade significativamente dbia. Com exemplificao da anlise do pressuposto declnio da emigrao ocorrida nos incios da dcada de 70, deduzidos na perspectiva oficial que, em contradio, a coluna da emigrao clandestina apresenta valores duplicados face ao quadrante legal. O que supe uma reflexo, por que n realidade, a semelhana dos anos 60 de forte emigrao, a dcada de 70 espelha tambm esse tempo glorioso de elevada emigrao. As cincias sociais tm posto em evidencia as conjunturas macro-

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econmicas e os processos micro-sociais que impulsionaram a emigrao. Entre diversos factores de desfavorecimento econmico das sociedades portuguesas e o baixo nvel de empregabilidade associado baixa produo e reduzida inovao tecnolgica na agricultura e na indstria e, ainda, o anseio de fugir ao servio militar, indagaram um aumento no contexto da emigrao. O fluxo emigratrio para os pases europeus como revela o grfico 1, apresenta-se determinante, contudo, para o pas vizinho (Espanha) no se reveste de modo massivo, em comparao com outros pases, como a Sua. Com efeito, os nmeros oficiais revelam-se significativos, perspectivados numa fonte de emigrao internacional de curta distncia. Entre 1960 e 1985, o total de portugueses residentes em Espanha passa de 15.151 para 23.342, tendo aumentado, p rogressivamente, no perodo de 1965 e anos 70. A partir de ento, deram-se variadas flutuaes mas, tal realidade emigratria alcanou valores significativamente fortes nos dois pases, de forma que as expresses galego ou portugus so ou tornaram-se sinnimos de emigrante 177.

Valores percentuais da Emigrao segundo o pas de destino 1960-1985

35%
30,3%

30% 25% 20% 15%

10,7% 21,8% 22,6%

10% 5% 0% Suia

6,8%

4,0% 3,8%

Reino Unido

Frana

Brasil

Espanha

Canad

outros

Grfico 1 - Valores percentuais da emigrao segundo o pas de destino

Fonte: elaborao prpria, 2004

Em 1985, Galiza acolhe 6.235 portugueses que se encontram dispersos pelos centros urbanos de Ourense, Pontevedra e outras provncias confinantes fronteira portuguesa. Os principais sectores de empregabilidade so os servios e a indstria, no entanto, na actividade agrcola a maioria dos trabalhadores so portugueses. Em 1987, o sector agrrio acolhia 801 portugueses, a indstria 1159, a construo civil cerca de 578, os servios 2.047 e os no classificados havia 114178. Neste contexto emigratrio, a linha de emigrao nem sempre se manifestou permanente, como se exemplifica no quadro seguinte:
176

Cf., CASSOLA, RIBEIRO, Emigrao Portuguesa: Algumas caractersticas dominantes dos movimentos no perodo de 1950 a 1984, Srie migraes, Secretaria de Estado das Comunidades Portuguesas, Centro de Estudos, Porto, 1986, Quadro 33, do ponto 3.1 - Emigrao Legal e Emigrao Clandestina 1960/1984. 177 Revista de Histria, publicaes e contedos multimdia, Lda., Xos Nuez Seixas e Raul S. Vazquez , Por Terras Estrangeiras, emigrao e imigrao em Portugal, Lisboa, 2002, ano XXIV, III srie, n. 42. 178 Dados divulgados pelo Ministrio do Trabalho e Solidariedade Social, servio de estatstica de emprego, 1987.

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Quadro 6 - Emigrantes portugueses residentes em Espanha, 1960/1972 Ano 1960 1965 1970 1972 Emigrantes residentes 14 798 19 427 25 483 26 088
Fonte: Serro, 1982, in Anurio Estatstico de Espaa. ABAD, Universidade Autnoma de Madrid

Ainda na esfera da emigrao para o contingente espanhol, a abertura de novos pases receptores, como Alemanha e Sua, proporcionou uma diminuio do grupo de emigrantes em Espanha que tenderam a dispersar-se rumo aos novos horizontes europeus. Dos indicadores da emigrao traduzidos em Portugal, como indica o quadro abaixo referenciado (Quadro 7), os grupos emigrados estavam implantados em vrias actividades, mas concentravam-se, em maioria, no sector primrio e noutras actividades no identificadas ou inconstantes, pressupondo tratar-se de emigrantes sem actividade definida ou em situao oficialmente no formalizada. Quadro 7 - Referncia de valores da emigrao nos sectores econmicos,1955 1984
Valores: milhes

Sector de actividade Ano 1955-59 1960-69 1970-79 1980-84 Total

Primrio 43 634 140 730 54 175 3 853 242 392

Secundrio 20 245 105 908 83 526 16 953 226 632

Tercirio 13 448 34 539 29 544 4 636 82 167

Sem actividade econmica definida 52 425 240 399 163 155 32 870 488 849
179

Fonte: Ribeiro, C. Emigrao Portuguesa, 1986, p. 23-27

Como se depreende dos dados expostos (Quadro 7 e Grfico 2), precisamente a coluna das actividades indefinidas demonstra dados acrescidos em detrimento dos restantes sectores de actividade oficialmente regularizada, pressupondo que tais emigrantes se encontram em situaes laborais instveis.

179

IDEM, Quadro 6, ponto 1.6 emigrantes de 10 e mais anos de idade, segundo as condies perante o trabalho 1955/1984, pp. 28-29.

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Distribuio de Emigrantes por sectores de actividade 1955-1984

47,00%

23,30%

21,80% 7,90%

Actividade primria

Actividade secundria

Actividade terciria

Sem Actividade econmica

Grfico 2 - Distribuio de Emigrantes por sectores de actividade, 1955-1984

Fonte: elaborao prpria, 2004

No que concerne, ainda, ao quadro e grfico apresentados, acrescenta-se que entre 1950 e 1984, cerca de 42,6%, que representa 613.761 emigrantes, seguiram o movimento emigratrio para pases intra-europeus, como Alemanha, Holanda, Frana, Luxemburgo, Reino Unido, entre outros, e para outros continentes transocenicos (Estados Unidos, frica do Sul, Argentina, Canad, Brasil, Austrlia, Venezuela) a representar 57,4% , o que traduz 826.962 emigrantes 180. Em suma, Portugal, semelhana de outros pases da Europa, viu alterada de forma rigorosa a sua tradio emigratria. Num passado no muito longnquo, a realidade migratria portuguesa assentava, sobretudo na componente emigratria. Na actualidade, nesta dimenso social, Portugal apresenta-se como o pas emissor e receptor que tende a revelar valores importantes, principalmente, a partir do incio do sc. XXI, quando se assistiu a uma maior amplitude de emigrantes vindos dos pases do Leste. Nos territrio rurais portugueses, segundo determinados autores, as principais causas das mudanas verificadas so justificadas pela forte emigrao que causou transformaes demogrficas e socio-econmicas. Historicamente, a emigrao modelou e fortificou as ligaes sociais, culturais, econmicas e polticas entre os dois pases Ibricos em estudo. Este fenmeno pronuncia-se mais fortemente nas regies do interior e fronteirias, motivado fundamentalmente pela carestia de vida, de necessidade de trabalho economicamente aliciante e da procura de independncia ou de liberdade. Mesmo reconhecendo que as regies fronteirias denunciaram uma forte emigrao, s uma fraco baixa de emigrantes espanhis fizeram de Portugal o destino de trabalho e de vida. E neste contexto, em 2001, Ribeiro (2002: 331) refere-se a uma percentagem de 0,1% de espanhis residentes em Portugal, sobretudo nas metrpoles de Lisboa e Porto. A elevada taxa de emigrao nos dois contextos fronteirios, deixou e continua a deixar marcas profundas nas economias nacionais e nos comportamentos sociais e culturais, como j se referiu. Os factores e as consequncias da emigrao contempornea, na opinio de alguns observadores so inevitveis e representativos dos pases em desenvolvimento, provenientes dos
180

TOM, A.; CARREIRA, et. al., Mitos, Arte, Educao Monumentos ao Emigrante em Portugal, edies 70, 2000, p.60.

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escassos recursos, das carncias no sector industrial e da agricultura inoperante, entre outros carecimentos, que traduzem o progressivo empobrecimento das famlias camponesas e a expulso forada dos jovens. H autores a advertir que o acto de emigrar um direito individual inerente ao livre comrcio e que comporta vantagens, por fornecer uma forte experincia societria de domnio formativo e cvico ao emigrante, por sua vez, devolve ao pas Natal benefcios econmicos, com o envio de remessas financeiras para a banca nacional. Segundo os dados censitrios de 2001, Portugal tem aproximadamente 5 milhes de pessoas emigradas em vrios pases europeus e transeuropeus 181. Uma razo plausvel desta situao que a emigrao significa uma das formas, seno a nica, de sobrevivncia econmica para as comunidades oriundas de localidades mais isoladas e deprimidas a nvel social e econmico. Constatando-se, igualmente, que a emigrao contribui directamente e em grande escala para o xodo agrcola, o envelhecimento da populao activa, a consequente diminuio da actividade nos campos e, indirectamente, para elevar o nvel de desenvolvimento socioeconmico da regio. Por todos estes factores continua-se a debater as causas determinantes e as razes que levaram ao forte xodo migratrio, reflectido no decorrer do sc. XX, a nvel nacional e local. Tais factos podem ser resultado de uma equao entre a populao e os recursos disponveis, assim como os nveis de progresso e expectativas de vida. A reduzida informao inerente ao c ontexto emigratrio nos concelhos fronteirios de Terras de Bouro e de Lbios, preconizou dificuldades no acesso informao e ao conhecimento da sua ocorrncia. Os Anurios Estatsticos de Espanha nem sempre congregam os dados por Concelhos/Ayuntamientos, mas desagrega a informao por pas de origem do emigrante, provncia e comunidade autnoma, bem como o sexo e a sua classe etria. A impossibilidade de acesso a outras fontes complementares, como a estatstica de contratos de Trabalho a Estrangeiros do Ministrio de Trabalho e Segurana Social e os Expedientes de Emigrao da Delegao Provincial de Trabalho, limitou a anlise real deste fenmeno. Por tais factos, fundamenta-se esta anlise na recolha das reduzidas fontes disponveis que pe a descoberto somente a emigrao legal, atravs de uma srie de variveis que projectam dados descontnuos, devido aos cortes temporais, o que complica a procedncia do vector emigratrio manifesto nos territrios em estudo. Assim, entrando na matriz geogrfica regional, o municpio de Terras de Bouro situa-se no distrito de Braga, provncia do Minho. Tem como limite Norte a fronteira da Portela do Homem entre Portugal e a Galiza, em Espanha, a Nordeste Ponte da Barca, a Oeste Vila Verde, a Sul est Amares, a Sudoeste Vieira do Minho e a Este Montalegre. Est inserido na NUT III182 do Cvado e representa uma unidade territorial relativamente extensa entre as dezassete freguesias com reas habitacionais e naturais. O movimento de emigrao manifesta-se menos intenso, mas da
181

Instituto Nacional de Estatstica, Portugal, Resultados Definitivos Emigrao e, Portugal, 2001, Destaque do INE, Informao Comunicao Social, 2002, pp.1-6. 182 Em Portugal as NUTS so estabelecidas pelo Decreto-Lei n. 46/89, de 15 de Fevereiro e definem-se em trs nveis, I, II e III. A aplicao da NUTS obrigatria em todos os casos de recolha e compilao de informao estatstica de natureza demogrfica, realizada no contexto das competncias e atribuies dos servios pblicos, integrados ou no no Sistema Estatstico Nacional.

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sua intensidade ocorrida no passado prevalecem traos marcantes na vida econmica e social das comunidades e, subtilmente, no prprio espao fsico de Terras de Bouro. Dos efeitos em causa, alm das expedies monetrias, imprime aos emigrantes uma formao cultural que lhes atribui uma perspectiva aberta e abrangente da vida e valida um conhecimento divergente do mundo e das vivncias multiculturais. Contudo, esta situao no serve, por si s, para ultrapassar a problemtica deste territrio estar a perder um significativo capital humano, dado que as novas geraes das famlias emigradas no retornam terra de origem, preferindo continuar a crescer e a viver no pas onde se sentem integrados. Como comprovam as opinies das comunidades inquiridas, quer de Terras de Bouro quer de Lbios no se trata de emigrao do excesso populacional, mas da parte vlida da populao, o que alarmante para quem medita nas consequncias inevitveis do que se pode considerar seleco invertida. Na dcada de 80, com a abolio da fronteira, os historiadores, gegrafos e outros investigadores, deram nfase investigao verbal e documental referente ao contrabando e fuga de personalidades diversas, inclusive de polticos, ocorrido nos espaos fronteirios, principalmente nos mais isolados. Dessas investigaes, sobressaem mltiplas reflexes inerentes a Terras de Bouro, mais concretamente aos seus locais fronteirios, como refere Moreira da Silva (1997),
se, por um lado Gers foi, durante sculos, um difcil obstculo comunicao das aldeias entre si e a regio envolvente, por outro lado permitiu ao montanhs aproveitar a sua familiaridade em relao ao austero e grandioso cenrio serrano para explorar a prtica do contrabando e, concretamente, de 1962 a 1974, dar especialmente interesse fuga de polticos e de emigrantes para pases da Europa Ocidental183.

Na realidade, desde longa data que este concelho v o homem a ser expulso pela aridez e pobreza da terra e a transpor a fronteira em busca de uma vida melhor. Em reflexo disto, a emigrao e o contrabando frequentes nas dcadas de 60 e 70, so dois factores representativos da identidade desta regio transfronteiria. A Portela do Homem, como refere Capela (2001: 122)184 foi uma fronteira de salto 185 ou emigrao clandestina ao longo dos tempos, at ao sculo XX. O contrabando, durante o Estado Novo foi o contraponto no isolamento poltico e econmico das suas comunidades vinculadas a uma agricultura de subsistncia e a uma emigrao, em que a ilegalidade fomentou a sada para outros pases. Um elevado nmero de pessoas que tomaram o caminho da emigrao clandestina, seguiram os mesmos trajectos utilizados pelos contrabandistas que transaccionaram produtos margem da lei, passando nas

183

Cf., MOREIRA, S., F. e RAMOS, L.; Passar fronteiras. Ignorar las Fronteiras, in TRIGAL; et. al, Articulacin territorial de la raya hispano-portuguesa, Actas Simposium, Vilar Formoso, 1996, Serie Monografias y Estdios, Fundacin Rei Afonso Henriques, Zamora, 1997, p.34. 184 Cf., CAPELA, Viriato, A Fronteira Galaico-Minhota Uma descrio das suas ligaes e postos fronteirios, In Terras de Bouro O Homem e a Serra, Cadernos de Cultura 2, 2 Ed. Cmara Municipal de Terras de Bouro, 2001, pp.122. 185 Os homens que passavam este local isolado para ajudar emigrantes iam a salto, por se tratar de uma passagem clandestina por montes e vales, atravessando linhas e cursos de gua, vencendo dificuldades e riscos para no cair na alada da guarda fronteiria.

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cercanias da raia seca da Portela do Homem, s escondidas das reas vistoriadas dos guardasfiscais. A comunidade inquirida neste estudo, oriunda de Lbios, relata:
os vellos camios de sempre empregados para o contrabando, coecern unha intensa actividade nas guerras carlistas, ou, mais recentemente, na Guerra Civil espaola houbo que recorrer solidariedade destes habitantes para axudar a quen precisaba e en perguntar cal era a ideoloxia do refuxiado186.

Os investigadores ou interessados pela epopeia emigratria alegam que em Terras de Bouro, como em toda a regio do vale do Cvado, a emigrao ocorre com maior preciso a partir da 2. metade da dcada de 50, continuando at finais dos anos 60, tendencialmente progressivo que estabiliza nas dcadas sequentes. O xodo rural para a cidades e zonas do s litoral portugus mais atractivas e a emigrao para os pases da Europa, principalmente Frana e Alemanha, levaram progressiva desvitalizao demogrfica deste municpio de fronteiria. Segundo a descrio de determinados documentos pertencentes ao arquivo municipal de Terras de Bouro e dos testemunhos orais do pblico-alvo inquirido nos territrios em estudo, os emigrantes exerciam actividades segmentadas em sectores econmicos diferenciados, todavia o primrio esteve quase sempre em destaque. Quadro 8- Actividades exercidas pelos emigrantes de Terras de Bouro, 1960-1984 Actividades Primrias ? cultura da beterraba, ? vindimas, ? apanha de frutos, ? trabalhos florestais, ? agricultura em geral ? indstrias agrcolas e alimentares
Fonte: Adaptao com dados pesquisados no Arquivo Municipal de Terras de Bouro

Actividades Secundrias ? construo civil, ? pescadores, ? martimos, ? operrios da indstria de conservas de peixe

Actividades Tercirias ? trabalhos de hotelaria ? restaurao ? trabalhos pblicos

Ainda em referncia informao pesquisada no arquivo municipal, em 1963, dos 1000 emigrantes do distrito de Braga, 375 eram naturais de Terras de Bouro que emigraram rumo a Frana para desempenhar trabalhos agrcolas, mais propriamente na cultura da beterraba. Relativamente s consequncias do fenmeno emigratrio, sobretudo o despovoamento e a carncia de mo-de-obra, e em resposta averiguao do Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia da Delegao de Braga sobre a forte emigrao, o autarca da poca alega:
entendo que deve ser autorizada a sua partida, embora saiba que os braos desses homens fazem falta, e muito grande, a qui. Porqu, ento? Porque esses homens fogem fome, misria que os asfixia progressivamente, em consequncia, sobretudo, do

186

Ayuntamiento/Concello de Lbios, comunidade inquirida no mbito deste estudo .

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desnivelamento dos preos desgraadamente verificados a partir da guerra de 1939 [...] Mas seria desumanidade impedi-los de tentarem a salvao187.

Quadro 9 - Evoluo do fenmeno da emigrao legal em Terras de Bouro, 1953-1975 Ano N. de emigrantes
Fonte: Adaptado do quadro 9, In RIBEIRO, C., 1986, p.38

1953/59

1960/69

1970/75

Total

442

909

318

1 669

O perodo entre 1960 e 1969 (cf. quadro 9), apresenta um quadro valores de emigrao bastante expressivo, seno dos mais avultados na histria da emigrao em Terras de Bouro, que seguiram rumo a Frana e Alemanha. Os sectores de actividade da construo civil, empresas fabris e a agricultura foram os mais exemplificativos que empregaram os emigrantes. Os censos de 2001, considerando o contexto de emigrao interna para outro concelho ou regio nacional, anunciam que cerca de 226 pessoas abandonaram o municpio, porm, no se sabe explicar em que situao, isto , se este facto est associado procura de emprego temporrio ou para residir definitivamente. Quanto ao factor migratrio apresenta um saldo negativo no vale do Rio Homem ( -143), significando que houve mais pessoas a abandonar o concelho em detrimento das que entraram, provenientes de outras regies. A realidade emigratria para Espanha, aps a anlise dos dados, reflecte que sempre se consubstanciou num pas fcil de emigrao para os portugueses e, de alguma forma beneficiante em detrimento de Portugal. De facto Espaa, que tradicionalmente ha sido un pas de emigrantes, se ha convertido recientemente en un pas de acogida de inmigrantes si bien los flujos de inmigracin son inferiores a otros pases europeos historicamente receptores. [...] a evolucin de los extranjeros residentes en Espaa ha aumentado desde 1950 hasta la actualidad. Si en 1950 haba un total de 55.359, la cifra se eleva a 241.971 en 1985 (Pardo Abad, 1991: 415). O emigrante portugus em Espanha j teve padres significativos, comprovado pelos dados de Pardo Abad (1991) que em 1985 se concedieran un total de 4.443 permisos de trabajo a portugueses, [...] para 1986, incorporados ya Espaa y Portugal a la comunidad Econmica Europea, el total se eleva a 5.917 (2.593 nuevos y 3.324 renovados), lo que supone un incremento del 33% respecto al ao anterior ( Idem: 417). O mesmo autor argumenta que a evoluo progressiva de estrangeiros em Espanha diz respeito s potencialidades do pas para los trabajadores extranjeiros, que en caso de ciertas nacionalidades (portuguesa y marroqu)
187

Informao oficial disponibilizada pela autarquia de Terras de Bouro, com referncia aos emigrantes inscritos na autarquia, como forma legal de emigrao para Frana, para trabalhos de cultivo da beterraba, no ano de 1963. (ofcio

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supone la creacin en torno a Espaa de un rea de inmigracin basada principalmente en las desigualdades del desarrollo econmico y en las mayores expectativas laborales188. Ainda no contexto espanhol, o municpio de Lbios, situado a Sul da provncia de Ourense, encontra-se limitado pelo municpio de Lobeira a Norte, pelo municpio portugus de Terras de Bouro a Sul, por Muios a este, a Oeste por Castro de Laboreiro (Portugal) e pelo municpio de Entrimo. Entre as primeiras serras localiza-se o desfiladeiro da Portela do Homem que forma fronteira com o municpio portugus de Terras de Bouro189. Lbios, um dos municpios Orensanos limtrofes com Portugal, a sua posio geogrfica e os domnios atractivos no tm servido para atenuar a sua potenciao de interioridade. Nas zonas de fronteira sempre existiram espaos identificativos de predominncia social, para a fluncia de contacto que se apresentam como lugares de encontro e pontos de partida. Nos ltimos anos, o municpio de Lbios revela um envelhecimento populacional, em consequncia de ser um ponto de partida da forte emigrao decorrida na dcada de 60 e anos consequentes. Nestes anos, as migraes cruzaram-se, sobretudo, do campo para a cidade, provocando conflitos sociais e culturais entre os grupos recm-chegados e a comunidade que os recebia. A corrente emigratria em Espanha caracteriza-se a trs modalidades; (i) a intra-provincial e regional que se encaminhou para Vigo e Ourense, (ii) a intra-nacional, para Barcelona, Canrias, Madrid e Pas Basco, (iii) a europeia, sobretudo para Alemanha, Sua e Frana e (iv) a transocenica que contemplava a Venezuela e os Estados Unidos 190. O saldo migratrio em Lbios, entre 1970 e 1986, apresenta-se oscilante, porm mais direccionado num quadro negativo (cf. Grfico 3). Assim, se entre 1970-75 houve um saldo migratrio positivo, os anos seguintes e at 1986, apresenta valores negativos (cf. Grfico 3), o que traduz que houve mais pessoas a abandonar o concelho em detrimento das que entraram proveniente de outro concelho ou pas. Este contexto assemelha-se situao ocorrida no municpio fronteirio de Terras de Bouro. As percentagens expostas revelam-se significativas atendendo ao facto da populao residente do municpio no se apresentar como forte indicador de forma a compensar as sadas.

n. 815/c., de 03 de Dezembro de 1963. 188 ABAD na sua anlise divulgada no V colquio Ibrico de Geografia, em 1989, garante que os emigrantes portugueses em Espanha variou de percentagem, passando de 27% em 1950 para 10% em 1987. Os contratos de trabalho correspondem principalmente a grupos de trabalhadores de Servios, agricultura e pecuria e trabalhos no-agrrios, que, em 1987, agrupam 88% do total. Contudo, apesar de haver uma descida progressiva, classific a esta emigrao como permanente. 189 Dados recolhidos de fontes documentrios pertencentes ao Ayuntamiento de Lbios (Casa do Concello). 190 Associao ADIM, promotora das iniciativas comunitrias Leader I, II e Leader+, 2000.

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Saldo Migratrio em Lbios de 1970-86

-732

1981-86

-459

1975-81

1970-75

141

N de emigrantes

Grfico 3 Saldo Migratrio em Lbios de 1970-86

Fonte: Vieira, 1990, p. 415 (elaborao prpria, 2004)

Este municpio espanhol, em 1988, d indicaes de haver portugueses a residir e a trabalhar nas parquias de Grou, Riocaldo e Lbios, o que pressupe serem naturais dos concelhos de raia, como Terras de Bouro, Ponte da Barca ou Montalegre. Na actualidade, apesar das melhorias significativas projectadas nos municpios transfronteirios, a escassez de redes virias estruturadas e de modos de empregabilidade, continuam a causar um contnuo processo de despovoamento. Alm destes factores, acrescentase que h situaes sociais que evidenciam os laos de crescente proximidade estabelecidos entre estes povos fronteirios, ocorridos pela familiaridade lingustica, de comportamentos e de lugares. O mtuo passado de emigrao, das afinidades culturais e familiares pelos casamentos celebrados entre pessoas de ambas as regies raianas, revela o muito que une e o pouco que separa estes dois povos. Como de reconhecer, estes territrios fronteirios tm sofrido uma diminuio no quadro demogrfico, porm h vrias perspectivas que justificam esta situao, como refere Vieira (1990: 414-15),
o reconocimiento de su realidad les ha llevado a la conclusin de que hace falta que muchos emigren. A la larga, y a pesar de los sacrificios que tal salida encierra, para todos, constituye su nica alternativa viable. Las importantes salidas emigratorias han atenuado la prisin de la poblacin sobre sus recursos naturales.

Os emigrantes naturais das aldeias remotas do Minho montanhoso e da Galiza aproveitaram a oportunidade de emigrar ao saber das conjunturas laborais nos potenciais destinos, que eram anunciadas atravs do chamamento de um parente, vizinho, ou mesmo, como acontecia em Portugal, atravs de circular que o Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia, emitia s

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autarquias como forma de requisitar pessoas para a emigrao sazonal191. A entrada de divisas um dos muitos factores positivos da emigrao, no entanto esto implicados outros resultados, tendendo a justificar que este fenmeno social tem contribudo para inverter a situao carenciada de muitas comunidades, sobretudo no domnio econmico, na forma de estar e nos comportamentos sociais, inclusive na inovao das culturas e do sistema agrcola a emigrao que agora se fala poder ter uma grande utilidade na aquisio por parte dos emigrantes de conhecimentos relativos a novas culturas, que nos podero interessar para a substituio das culturas do milho 192. Por seu turno, esta entrega ao pas emissor avaliada de diferentes perspectivas como refere Guedes,
ao longo dos tempos, os portugueses tm emigrado para os mais diversificados destinos, levando consigo um modo de pensar, uma lngua e uma cultura que, apesar da distncia geogrfica e da sua to conhecida facilidade de adaptao a novos meios e conhecimentos, lhes permitiu manter a sua identidade cultural e erguer por todo o lado comunidades autenticamente portuguesa193.
(in Ribeiro, 1986)

Em forma de concluso, a zona de fronteira entre Portugal e Espanha, na globalidade, apresenta-se perifrica face aos centros de maior dinamismo econmico e social. Ao longo dos tempos, o peso da emigrao tem marcado os territrios manifestamente rurais e continua a prevalecer como motor alternativo para as suas comunidades mais fragilizadas, social e economicamente, fazendo jus s exguas propostas de trabalho e benefcios de vida. O aumento do fluxo emigratrio ocorrido nos anos 70, especificadamente em Terras de Bouro, deve-se ao facto de ser um perodo em que as famlias se juntaram aos emigrantes j radicados, ou pelo menos numa situao favorvel de acolhimento dos outros membros familiares. A partir da dcada de 80, a emigrao torna-se num movimento temporrio e caracteriza-se por estadias curtas de grupos juvenis para contratos de trabalho a termo certo que, em consequncia dos efeitos crescentes da europeizao e da globalizao, surgiu uma diversidade de destinos. Dos fluxos emigratrios constantes e intensos, constitudos no seu grosso por jovens, entende-se que seja um dos principais factores de declnio demogrfico nos dois municpios transfronteirios, tendo-se reflectido nas baixas taxas de natalidade e no progressivo aumento de envelhecimento da populao. Da dcada de noventa at actualidade, ano de 2002, um nmero razovel de famlias terrabourenses emigradas194 retornaram ao pas Natal, na sua maioria para residir no territrio concelhio, onde possuem habitao. Contudo, semelhana das populaes residentes, os ex-

191 192

Os dados apresentados foram pesquisados no Arquivo Municipal de Terras de Bouro. CASSOLA RIBEIRO, Emigrao Portuguesa Algumas caractersticas dominantes dos movimentos no perodo de 1950 a 1984, Srie Migraes, Secretaria de Estado das Comunidades Portuguesas, Centro de Estudos, Porto, 1986. 193 IDEM, nota de apresentao de Maria da Graa Sousa Guedes. 194 Infelizmente, no existem estudos ou anlises referente ao regresso dos emigrantes terra Natal, por tal facto no se pode anunciar nmeros precisos.

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emigrantes deparam-se com srios problemas sociais, culturais e lingusticos, que dobram as dificuldades de acesso ao escasso emprego, pelo que optam por trabalhar fora do concelho ou tomam iniciativa num investimento prprio, no geral associado ao comrcio alimentar. No que concerne aos descendentes dos familiares, na sua maioria, no retomam ao pas das suas razes por razes de preferencialismos, pela orientao profissional adquirida no pas estrangeiro e pelas reduzidas oportunidades de emprego disponveis, sabendo de antemo que poderiam correr um risco elevado de adaptao scio-cultural. Por sua vez, a ttulo exemplar de casos j acontecidos, o reduzido nmero de jovens, ao regressarem a Portugal, fazem-no com garantias de emprego, por possurem um grau de ensino acadmico ou outra formao profissional que lhes garante condies viveis de singrar profissionalmente. Desde a integrao de Portugal e Espanha na Unio Europeia, em 1986, os emigrantes e migrantes esto subjacentes aplicao normativa comunitria que regula as entradas, permanentes ou temporrias dos estrangeiros, que no caso de procura de trabalho, ficam incumbidos aos princpios prescritos no quadrante laboral. Esta advertncia permite salvaguardar a situao dos emigrantes no espao social europeu, os quais passam a beneficiar da integrao. No que comporta anlise para a emigrao contempornea, ainda que no atinja valores to agravantes como nas dcadas de 60 e 70, na realidade o fenmeno emigratrio continua a ser um dos possveis escapes para a classe mais jovem, perante a ausncia de condies na obteno de um emprego, das reduzidas expectativas que a terra persiste em oferecer e mesmo nas dificuldades em obter um nvel profissional.

1.3. Espaos naturais fronteirios protegidos (serra do Gers / Xurs): da diviso integrao territorial, como ponto estratgico gerador de antagonismos e solidariedades

No estudo demogrfico e socio-econmico de uma regio, pesa como factor, a sua posio geogrfica e centralidade face a outras regies, pases e mesmo o mundo. Entre o conjunto de factores, a existncia da fronteira introduziu especificidades na geografia de determinadas reas, em termos sectoriais, institucionais e de desenvolvimento. A vida humana nestas reas, sobretudo nas de predominncia montanhosa, organiza-se com especificidades e muitas adversidades que reflectem, por vezes, uma forma de ocupao ordenada e gesto adequada do territrio, com a explorao sustentvel dos recursos, interligados numa aco lgica equilibrada com o ambiente. As fortes presses provocadas pelo crescimento da populao mundial e pelas exigncias da vida moderna causaram uma reduo substancial dos espaos verdes, sobretudo nas reas urbanas e suas imediaes. Neste panorama criaram-se reas protegidas e estabeleceram-se medidas de proteco com o intuito de gerir, num rumo de preservao do patrimnio natural e cultural, garantindo a sua existncia para geraes vindouras. Na sociedade moderna anuncia-se uma crescente preocupao por parte dos cidados e dos poderes pblicos quanto aos problemas relacionados com a conservao da natureza e o uso racional destes recursos. No contexto

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ibrico esta preocupao revela-se na Lei criada em Espanha aos Parques Nacionais, de 7 de Dezembro de 1916, onde define parque nacional como aqueles stios ou paisagens excepcionalmente pitorescas, florestais ou agrestes do territrio nacional, que o Estado consagra declarando como tais, com exclusivo objecto de favorecer o seu acesso por vias de comunicao, e de respeitar e fazer que se respeite a beleza natural das suas paisagens [...]195. Por sua vez, a Constituio portuguesa incumbe-se de criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, assim, como classificar e proteger as paisagens e stios, para garantir a conservao da natureza e a preservao dos valores culturais de interesse histrico. A importncia da mentalidade conservadora colocou em relevo as Constituies de Portugal e Espanha, em 1976 e 1978, respectivamente, em que ambas reconhecem o direito ao meio ambiente e impe aos poderes pblicos a sua defesa. O dualismo poltico ibrico e a fecunda relao entre os dois Estados, refere Jousset (in Giro Amorim, Geografia Portuguesa, 1960: 14) so to intimamente unidos por fibras profundas do solo e da raa que quase impossvel compreend-los bem um sem o outro. E, acrescenta-se, foram as suas condies geogrficas que contriburam para lhes assinalar, ao longo dos tempos, individualidade prpria. O papel desempenhado na Histria da nao est bem presente nas condies geogrficas do nosso territrio. a localizao geogrfica do territrio portugus na pennsula, aliada facilidade de acesso por via martima que explica em grande parte a histria nacional196. Uma fronteira internacional tem efeitos sobre a organizao do espao geogrfico, como linha de separao administrativa da nao e como linha de contacto. A fronteira a causa de diviso em si mesma correspondendo, assim, a um limite diferencial de tipo lingustico, cultural, bem como poltico-administrativo. Pelas condies geogrficas, o homem actuou durante dcadas sucessivas, de modo a procurar vencer o isolamento e as barreiras que condicionavam o desenvolvimento do espao. Por isso, fundamentado no comunitarismo, os habitantes das zonas de predominncia montanhosa e rural tiveram de criar um sistema lgico de sobrevivncia e de saber lidar com a contradio do povo de raia, repleto de necessidades, concomitante com as grandes ou insignificantes diferenas culturais e ideolgicas. O Norte de Portugal, com exemplo do Parque Nacional da Peneda-Gers (cf. fig. 5) e a Galiza conservam espaos naturais e Stios Natura de profundo significado ambiental e tm sido classificados pela Rede Natura 2000 197, incluindo reas prioritrias de conservao da natureza, assim se definem pelo Instituto, por possurem e revelarem especial significado a nvel dos habitats naturais, de espcies faunsticas e vegetais, sendo de destacar o conjunto bi-

195 196 197

Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular, 2002, http://www.eixoatlantico.com, consultado em Maio de 2004.

GIRO A., Geografia Portuguesa, 3 edio, Portucalense editora, Porto, 1960, pp. 35-42. A Rede Comunitria Natura 2000 foi criada em Maio de 1992, em que os governos dos pases da U.E. adoptaram a legislao pela Directiva n. 92/43/CEE, para proteger os habitats e espcies da Europa mais ameaadas. Todos os Estados-membros da U.E. contribuem elegendo Stios que propem para a rede Natura 2000, estabelecendo uma parceria europeia (Instituto de Conservao da Natureza, 2000, desdobrvel de divulgao do evento Dias Verdes Para descobrir e conhecer a rede Natura 2000, comemorados entre os dias 13 e 21 de Abril).

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nacional composto pelo Parque Nacional Peneda-Gers e Parque Natural Baixa-Limia - Serra do Xurs (cf. figs 5, 6 e 7). Quando os espaos naturais so classificados de reas protegidas significa que o territrio est dotado de um tipo de tutela, estabelecida pelos organismos pblicos com o objectivo de conservar valores, impor limites ao uso, aproveitamento, acesso ou desfrute da rea. Os territrios circunscritos, especificamente a serra do Gers/Xurs matizam realidades morfolgicas e com povoamentos remotos em que a fronteira atribui caractersticas eminentemente de barreira montanhosa.

MELGAO

ARCOS DE VALDEV EZ

PO N E DA BARCA T MONTALEGRE TE RRAS DE BOURO

Stio Natura-Peneda-Ger s Concelho de Ter ras de Bour o Concelhos da rea do PNPG

12

18 Km

Fig. 5 - Stios Natura no Parque Nacional da Peneda-Gers no Concelho de Terras de Bouro

Fonte: Arquivo Cartogrfico do Parque Nacional da Peneda-Gers, 2004

Neste territrio a linha limtrofe ou a raia representou uma fronteira de tenso, mas tambm de convivncias solidrias manifestadas em diversas situaes e perodos de uma histria comum vivida nos dois reinos. Dos conflitos blicos, decorridos ao longo dos tempos, a relao entre as populaes fronteirias luso-galaicas, foi intensificada, abrangendo diversos aspectos, como as afinidades partilhadas que a tornaram cada vez mais estreita. Durante dcadas, os reduzidos e maus acessos e, ainda, a contnua ausncia de ligao rodoviria entre os territrios de raia, constam como factores de enfraquecimento da mobilidade fluida de mercadorias e pessoas. O contacto dos dois domnios polticos e territoriais, Lbios e Terras de

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Bouro, com linhas de vida econmica e social um tanto semelhante, fez surgir o contrabando e a emigrao clandestina, como desafios para estas populaes de raia. A relao de contrabando que predominava entre os povos transfronteirios consistia na entrada e sada extra-oficiais de mercadorias que se diferenciavam em detrimento da procura e da oferta de produtos. Nas alfndegas galegas, a constar no Dicionrio de Madoz, o movimento comercial referia-se ao azeite, bacalhau, frutos secos, linho, cal, ferro de ao, pedras de moinhos, entre outros 198. Na listagem de produtos exportados, muito excepcionalmente, constavam os produtos importados, sendo frequente o despacho de variados produtos como o acar, arroz, condimentos, peixe salgado, txteis, utenslios agrcolas, aguardente e sabo. Esta transaco tornava-se vivel com o conhecimento geogrfico da zona de raia do posto aduaneiro. Mas, na relao entre os dois povos peninsulares pode aplicar-se o que j Unamuno (1930) escreveu h dcadas atrs, mas, an siendo los dos pases vecinos aislados los dos, en cierto modo, del resto de Europa, yo no s qu absurdo sino nos h mantenido separados en lo espiritual 199. No contexto de defesa e luta, em diferentes tempos, estes povos raianos marcam a diferena de ideologias, de tal forma que a luta pela abertura permanente da fronteira d a Portela do Homem, intensificada na dcada de 60, revelou uma forte partilha e conscincia dos problemas que afectavam ambos os territrios e os seus rgos governamentais. A informao apurada nos inquritos administrados s comunidades locais, alude actividade de contrabando realizada a salto e organizada para o comrcio local nas localidades de Torneios, Vila Me e Padrendo. Para l chegarmos seguamos trajectos ou trilhos da serra, quase sempre do nosso conhecimento. [...] quem sasse destas bandas (freguesias de Brufe e Cibes), podia seguir na direco da serra Amarela, com passagem pela ch da Fonte, costa de Calvos [...] aqui, deveriam estar atentos aos guardas-fiscais ou carabineiros de Terras de Bouro, Lindoso (concelho de Ponte da Barca) ou de galegos, fardados ou paisana200. Como alega Moreira da Silva (1997: 33) para se entender a importncia das actividades relacionadas com a clandestinidade necessrio um bom conhecimento da estrutura econmica dos diferentes padres territoriais e das respectivas dinmicas201. Dos condicionalismos que a actividade do contrabando exercia nos homens da terra salienta-se que alm de arriscada era uma actividade que tanto propunha lucro como despesa, pois dependia da facilidade que ns tnhamos de passar a rea da raia sem que os guardas nos descobrissem. Quando isso acontecia, refere um dos inquiridos, ficvamos sem o fardo, com a agravante de termos de pagar a fiana para ficarmos em liberdade. Resultado, s tnhamos prejuzo. A confirmar esta perspectiva, Capela (2001: 123) alega que:

198

ALONSO, Angel Cabo, Las relaciones interterritoriales: los flujos socioeconomicos y sus repercusiones espaciales, In V Colquio Ibrico de Geografa, 21 al 24 de Novembro de 1989, Acta, Ponencias y comunicaciones, Faculdade de Filosofia y Letras da Universidade de Leon, 1992, pp. 321-331. 199 Cf., UNAMUNO, M., Por tierras de Portugal y Espaa, 1930, in Alonso, 1992, p. 331. 200 Informao apurada no mbito do inqurito por questionrio aplicado ao pblico-alvo, habitantes dos territrios em estudo, sendo o presente inquirido natural e residente na freguesia de Brufe. 201 Cf. MOREIRA, S., F. e RAMOS; Passar fronteiras. Ignorar las Fronteiras, in TRIGAL, L., 1997, p.33.

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mesmo nos tempos de maior proteccionismo, como na poca Pombalina e no Estado Novo, ou mesmo nos perodos mais conflituosos entre o estado portugus e espanhol, as ligaes mantiveram-se pelo contrabando, pelas ligaes clandestinas, facilitadas pelo traado da fronteira, dos caminhos, pelos laos comunitrios fronteirios que sempre se sobrepem s lgicas estaduais.

O esprito desta fora unida, que persistiu at aos anos 80, aquando da abertura da fronteira, foi rescindido pelos administradores do Parque Nacional da Peneda-Gers, da Liga para a Proteco da Natureza e da Associao Cultural Os amigos do Parque Nacional, que se impuseram com filosofias incompatveis202. Esta fase foi reivindicada de mltiplas formas desde ofcios, comunicao social, comunidades emigrantes, governo civil regional e comunidades locais luso-galaicas. Sob o ttulo A abertura da Fronteira do Gerez e os benefcios que traz aos portugueses da nossa regio a comunicao social da poca revela em defesa unnime que as autoridades, os escis e as populaes de Portugal e da Galiza do as mos nesta campanha concertada, que visa defender a intensificao das relaes entre os dois povos e vivificar o turismo das duas regies e servir notavelmente o encurtamento das distncias que separam Braga e seu distrito de Ourense e sua Provncia. Porm:
A abertura da fronteira do Gers, na altaneira Portela do Homem, ser um dos passos dados com mais firmeza e segurana no caminho do progresso turstico da regio bracarense. A aproximao das distncias incentivo certo intensificao do intercmbio entre as gentes do distrito de Braga e da provncia de Ourense. S h vantagens em promover esse intercmbio, tendo como propsito o progresso dos povos interessados. H, como se referiu, sucintamente, uma notvel acumulao de vantagens a indicar clara e altissonantemente a imperativa necessidade de se ouvir os instantes pedidos das autoridades dos escis e dos povos bracarenses e orensanos203.

Perante sucessivos pedidos e reivindicaes, a fronteira na dcada de 80 j funcionava com uma abertura temporria nos perodos de 1 de Maro a 31 de Outubro e 15 de Dezembro a 16 de Janeiro, perfazendo um fecho anual somente de 86 dias. Por sua vez foi determinado pelas entidades governamentais, como o Ministrio das Finanas e Plano e com a deciso do Ministrio da Agricultura e Pesca e da Secretaria de Estado do Ambiente que a abertura passasse a permanente para carros tursticos. Mesmo assim, e segundo a informao averiguada no arquivo municipal, a delegao portuguesa em contacto com a Comisso Aduaneira Permanente LusoEspanhola solicitou, persistentemente, a abertura permanente da fronteira da Portela do Homem/Lbios. Face s divergncias que enredavam a abertura da fronteira, A Furna
202

O Director da Comisso Instaladora do PNPG no defendia a abertura permanente da fronteira, pelo facto de ter conscincia do perigo, defendendo, assim, a salvaguarda da zona ambiental Geresiana, sugerindo, semelhana do que referiram as entidades governamentais, a abertura de uma estrada alternativa, a partir da margem da direita da albufeira de Vilarinho das Furnas para a circulao de veculos ligeiros. 203 Cf., J. M., Correio do Minho, Julho de 1959, ano 32, n. 10080, editor: Antnio Santos Cunha, Proprietrio e rgo da Unio Nacional.

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(Associao dos Antigos Habitantes de Vilarinho da Furna), em 1990, numa informao alusiva importncia da ocorrncia referia que a abertura dessa fronteira, para fins tursticos, em nada afectou nem afectar o PNPG [...], assim como as entradas e sadas, sejam elas fronteiras ou no, no prejudicam no que quer que seja os outros Parques espalhados pelo mundo. Assim foi no passado e assim continua a ser hoje, num mundo que desejamos cada vez mais sem fronteiras204. Doutra forma, as caractersticas ambientais no conhecem fronteiras polticas, em particular na referida rea natural de onde transparecem processos idnticos no que concerne ao aproveitamento e gesto do territrio por parte das comunidades de ambos os lados da fronteira. Isto reflecte-se, de um modo positivo, bem como negativo, ao nvel da harmonizao das paisagens, que em si mesmas, carregam a histria de afastamento face aos principais centros de deciso poltica, facto reflectido na estrutura da propriedade e na intensidade da utilizao dos espaos. Na realidade, este espao transfronteirio criou e viveu uma histria marcante, cujo enquadramento principal garantiu montanha do Gers o smbolo de espao natural privilegiado. O Parque Nacional da Peneda-Gers 205 (cf. fig. 6) apresenta-se como a primeira e nica rea protegida, criada em Portugal, em 1971, pelo Decreto-Lei n. 187/71 de 8 de Maio, ainda no enquadramento legislativo do regime geral decretado para a proteco da natureza pela Lei n. 9/70 de 19 de Junho (POPNPG, 1995, p.1)206. Localiza-se no Noroeste de Portugal compartindo fronteira com a Galiza. Foi a diversidade e riqueza do patrimnio natural que deu origem criao do Parque Nacional da Peneda-Gers (PNPG) e reconhecido pela UICN (Unio Internacional para Conservao da Natureza).

204 205

Manuel Antunes, in Arquivo Municipal de Terras de Bouro, Julho de 1990, p.2. A partir do Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro foram estabelecidas normas relativas Rede Nacional de reas Protegidas em que se entende por Parque Nacional uma rea que contenha um ou vrios ecossistemas inalterados ou pouco alterados pela interveno humana, integrando mostras representativas de regies naturais e humanizadas, de espcies vegetais e animais, de lugares geomorfolgicos ou de habitats de espcies com interesse ecolgico, cientfico e educativo. Parque Natural caracteriza-se por uma rea que contm paisagens naturais, semi-naturais e humanizadas, de interesse nacional, sendo exemplo da integrao harmoniosa da actividade humana e da Natureza. 206 Instituto Conservao da Natureza, PNPG, Plano de Ordenamento do Parque Nacional da Peneda-Gers, Relatrio de Sntese, Julho de 1995, pp.1-5.

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M LGAO E

A COS D VALD VEZ R E E

PONTE DABA CA R M NTA EGR O L E TERRAS DE BOURO

Limit e do PNPG Concelho de Ter ras de Bo ur o Concelhos da rea do PNPG

12

18 Km

Fig. 6- rea do Parque Nacional da Peneda-Gers, com destaque para a rea de Terras de Bouro
Fonte: Arquivo Cartogrfico do PNPG, 2004

Para a proteco da rea do Parque Nacional -lhe acrescentada, entre outras, a declarao de ZEPA (zona ecolgica de proteco ambiental) e reserva bio-gentica para a zona de Palheiros/Albergaria no concelho de Terras de Bouro. Dos 72000 hectares de rea protegida que perfaz o PNPG, 16000 hectares pertencem ao concelho de Terras de Bouro (59% da rea total do concelho). Integra quatro freguesias concelhias, concretamente o Campo do Gers, Covide, Rio Caldo e de Vilar da Veiga. Alm das reas de influncia dos rios Minho, Lima, C vado e Homem, o PNPG inclui os macios da Peneda, da Amarela e do Gers. Ocupa uma rea que abrange cinco concelhos: Arcos de Valdevez, Melgao, Montalegre, Ponte da Barca e Terras de Bouro (cf. fig. 6). Parte das referidas serras sofreram intervenes do Homem, em continuidade desde o tempo Neoltico e com a descoberta e prtica da agricultura e da pastorcia 207. O territrio do Parque comporta 114 aldeamentos, habitados em permanncia por cerca de 10.000 residentes 208, marcados por um decrscimo populacional acentuado nas ltimas dcadas, pelo que apresenta uma populao envelhecida e maioritariamente feminina. As suas caractersticas, como rea acentuadamente montanhosa, apresentam condicionantes de extrema importncia na gesto do territrio. Por este facto o ordenamento do seu territrio constitui-se por duas reas, a de ambiente natural, uma zona inabitada, com nula
207

BAPTISTA, A., Plano de Ordenamento do Parque Nacional da Peneda-Gers, Patrimnio Histrico-Arqueolgico, texto sntese, 1994, pp. 1-5.

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ou reduzida interveno humana, a ocupar cerca de 22.000ha., e a rea de ambiente rural, com aproximadamente 50.000ha. que se apresenta humanizada e onde subsiste uma relao harmoniosa entre o homem e a natureza. A vocao turstica nesta regio de montanha, particularmente no Gers, surge em meados do sc. XIX e repousava nos importantes recursos das guas termais e mineromedicinais, que vieram proporcionar o balneanismo interior, nas designadas termas do Gers. Trata-se de uma localidade especialmente dotada do ponto de vista de recursos tursticos que, desde tempos remotos, exerceu uma grande atraco sobre os viajantes e cientistas nacionais e europeus. Os espaos rurais predominantes na regio de Terras de Bouro e Lbios, na sua maioria, integram-se em espaos protegidos do Parque Nacional da Peneda-Gers e do Parque Natural Baixa-Limia (cf. fig. 7), com alguma actividade agrcola, pastoreio e com explorao florestal e de rochas industriais e ornamentais, cuja procura turstica incide na contemplao das reas naturais e humanizadas. Reportando ao territrio natural espanhol, ao longo da dcada de 90 foram declarados, ao abrigo da normativa autnoma, um conjunto de espaos naturais em regime de proteco geral. Nesses espaos, inclui-se o Parque Natural Baixa Lmia - Serra do Xurs 209, situado no sudoeste da provncia galega de Ourense e estende-se no extremo da comarca Baixa Limia. A criao d o Parque foi declarada a 11 de Fevereiro de 1993, pelo Decreto-Lei n. 29/93, e comporta uma superfcie de 20.920 hectares dos concelhos Ourensanos de Entrimo, Lbios e Muios, onde habitam 6.300 habitantes 210. O concelho de Lbios encontra-se inserido na rea constituinte do Parque Natural Baixa Limia - Serra do Xurs que em juno do PNPG formam um dos espaos naturais melhor preservados da Europa Ocidental, o Parque Transfronteirio Gers/Xurs. Este panorama turstico refere-se tambm regio de Lbios c uja demanda turstica se vincula, sobretudo, s guas termais e aos espaos naturais. Nesta perspectiva, a questo fronteiria tem um reflexo marcante nos espaos naturais. A declarao de Parque Natural Baixa-Limia, obedece necessidade de proteger a riqueza natural, orogrfica, paisagstica, etnogrfica e arqueolgica desta zona, bem como utilizao sustentvel dos recursos disponveis para uma gesto adequada. Na rea geogrfica do PN existe um conjunto de ncleos rurais, sendo trs do municpio de Lbios, designadamente Quintela, Compostela, Ludeiros e A Cela. O Parque Natural oferece uma riqueza natural e cultural, nas paisagens integradas, constituindo componentes de oferta diversificada a partir de actividades associadas ao cio e lazer. A implantao de percursos pedestres de acesso livre e restringido
208

Parque Nacional da Peneda-Gers, Enquadramento Estratgico do Turismo de Natureza, 2000-2006, (s/d.), sem paginao. 209 Segundo a Lei 4/1989, de 27 de Maro, de Conservao dos Espaos Naturais e da Flora e Fauna Silvestres, so Parques Nacionais aqueles espaos que, sendo susceptveis de ser declarados como Parques por lei das cortes gerais, se declare a sua conservao de interesse geral da Nao com a atribuio ao Estado da sua gesto e a correspondente atribuio de recursos pressupostos. Os Parques Naturais so reas pouco transformadas pela explorao ou ocupao humana que, em razo beleza das suas paisagens, a representatividade dos seus ecossistemas ou singularidade da sua flora, da sua fauna ou das suas formaes geomorfolgicas, possuem uns valores ecolgicos, estticos, educativos e cientficos pelo que a sua conservao merece uma ateno preferente.

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pela rea natural e habitada representa uma condio para dar a conhecer a regio aos visitantes e por outro lado permitir dinamizar as comunidades locais, com influncias directas e indirectas no sector econmico, scio-educativo e cultural. Desde sempre, a relao entre os elementos constituintes naturais do Gers/Xurs, desde o relevo, o clima, a flora, a fauna, a geologia e, sobretudo as povoaes humanizadas, intervinha, concomitantemente, num quadro de aces. A situao secular de isolamento dos povos desta regio raiana no permitiu criar relaes sociais e econmicas com o exterior, por princpios bsicos de sobrevivncia, por isso envolviam-se inteiramente e de forma harmoniosa com o meio natural, estabelecendo uma profunda inter-relao, baseada em leis enraizadas no comunitarismo211.

210

Informao cedida pelo servios administrativos do Parque Natural Baixa-Limia, edio da Xunta de Galicia, Consellera de Agricultura Ganderia e Montes e Secretaria Xeral para o Turismo, (s/d.). 211 Como marca vivencial do comunitarismo, subsistem na montanha, um conjunto de estruturas rudimentares, como as cabanas dos pastores, os currais, as silhas dos ursos e os fojos de lobo.

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fig. 7 rea transfronteiria, Parque Nacional Peneda-Gers e Parque natural Baixa Limia Serra do Xurs (Terras de Bouro e Lbios), demarcada pela fronteira Portela do Homem
Fonte: Diviso de Planeamento e Urbanismo da Cmara Municipal de Terras de Bouro, 2004

A serra do Gers/Xurs, no seu conjunto, considerando as suas vertentes paisagsticas galegas e portuguesas, representa uma unidade geogrfica e histrica, distinta de outras unidades peninsulares. Outrora, esta montanha estava isolada entre os vales e serranias, onde o nico meio de comunicao eram os rudimentares e tradicionais caminhos carreteiros utilizados na vezeira 212 e no contrabando. No que respeita preservao da afinidade vivencial que caracteriza estes povos de raia, assume-se com a confluncia das duas reas protegidas que constituiu o Parque Transfronteirio do Gers-Xurs, a 31 de Julho de 1997, data da ratificao do Acordo de Cooperao entre os dois Parques. E, numa cooperao europeia entre as mltiplas reas naturais protegidas, estabeleceu-se uma rede europeia de turismo inter-parques,

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integrando reas protegidas, como o Parque Nacional da Peneda-Gers, Parque Natural Baixa Limia - Serra do Xurs, Sierra de Andjar, Despeaperros, Sierra de Cardea Montoro, Altmuhltal e National Park Bayorischer Wald 213. Esta rede inter-regional e internacional de cooperao fundamenta-se em objectivos comuns, que se vinculam na reorganizao e dinamizao do sector turstico, englobando o patrimnio natural e cultural das referidas reas, orientado por normas em prol do desenvolvimento sustentado e equilibrado. De certa forma estas reas protegidas, pela natureza e sensibilidade do patrimnio que encerram, exigem que a gesto do seu potencial recreativo e turstico assegure ou mantenha um equilbrio dinmico entre a salvaguarda das riquezas naturais e culturais, o acesso s mesmas por parte dos visitantes e a melhoria da qualidade de vida das comunidades residentes. No que concerne s polticas ambientais aplicadas na defesa e conservao dos espaos naturais protegidos, em Maio de 1992 os governos dos pases da Unio Europeia adoptaram a legislao para proteger os habitats e espcies mais ameaadas. A Directiva 92/43/CEE, tambm denominada de Directiva Habitats complementa a Directiva 79/409/CEE ou Directiva Aves, adoptada em 1979 (ICN, 2000). Uma das finalidades destas duas Directivas comunitrias foi a criao de uma rede ecolgica europeia chamada Natura 2000. O seu principal objectivo assegurar a biodiversidade atravs da conservao dos Stios Natura ou habitats naturais e de espcies da fauna e da flora selvagens, considerados ameaados no territrio da UE, garantindo-lhes um estatuto de conservao favorvel. A Directiva Aves prope a criao de Zonas de Proteco Especial (ZPE) para as aves. Do mesmo modo, a Directiva Habitats prope a criao de Zonas Especiais de Conservao (ZEC) para outras espcies, da fauna e da flora e para habitats. Juntas, as ZPE e as ZEC, constituem a rede Natura 2000. A cada Estado-membro compete designar estes stios como Zonas Especiais de Conservao (ZEC), tendo em vista a sua posterior incorporao na Rede Natura 2000. Desta rede Europeia de Stios faro igualmente parte as ZPE, declaradas na Directiva Aves (79/409/CEE). Cumprindo o objectivo da Directiva Habitats, o Instituto da Conservao da Natureza (ICN), organismo do Ministrio do Ambiente, responsvel pela apresentao de uma lista Nacional de Stios. Seguindo-se um processo de anlise e discusso por Regio Biogeogrfica, com a finalidade de identificar os Stios de Importncia Comunitria (SIC). Estes Stios protegem habitats vulnerveis, como as dunas, as turfeiras, algumas florestas, as zonas hmidas, o que por sua vez, ajuda a proteger os animais e as plantas que precisam destes lugares para sobreviver. No so apenas os habitats naturais que so protegidos, mas tambm habitats semi-naturais, dependendo da gesto das populaes de zonas montanhosas e costeiras. Do interior do PNPG, Terras de Bouro apresenta uma significativa cobertura de rede Natura 2000, mais concretamente nas freguesias de Brufe, Campo do Gers, Carvalheira, Chamoim, Chorense, Cibes, Covide, Gondoriz, Moimenta, Monte, Rio Caldo, Valdozende, Vilar e Vilar da
212

A vezeira uma prtica peculiar da serra do Gers que ocorre todo o ano para o gado caprino e nos meses de Maio a Setembro para o gado bovino. Os vezeiros conduzem o gado para o alto da serra e a tomam contada dele, durante dias ou semanas, consoante o nmero de cabeas que possui. 213 Parque Nacional Peneda-Gers, Proposta de Projecto: Turismo em reas Protegidas, Rede Europeia de Turismo Interparques, 1994, p. 4.

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Veiga, bem como a Serra Amarela e a albufeira de Vilarinho das Furnas 214. Neste enquadramento, o Parque Nacional tem contribudo, de forma significativa, para a lista de importantes reas de conservao da natureza. A actual legislao do ordenamento do territrio refora o papel de interveno das comunidades no processo de planeamento atravs da possibilidade de participar em fases distintas do processo. Nesta perspectiva, por todas as reas protegidas d Unio Europeia, a estendendo-se s portuguesas, foram aplicados procedimentos legais previstos no Decreto-Lei 380/99, de 22 de Setembro, de forma a regulamentar a gesto e o ordenamento destes espaos 215. A EUROPARC - Federao Europeia de Parques Nacionais e Naturais da Europa - (European Charter for Sustainable Tourism in Protected reas), em 2000, redigiu um plano estratgico a implementar, mediante proposta de adeso, s reas protegidas de 37 pases europeus, constituintes ou no como Estados-membros da Unio Europeia. Dessas estratgias enuncia-se a Carta Europeia do Turismo Sustentvel (CETS), onde o PNPG parte integrante, tendo para tal demonstrado interesse e efectuado o processo de adeso que veio a ser aprovado pela EUROPARC. O Plano de Aco, estruturado para ser implementado no mbito da Carta Europeia do Turismo Sustentvel, segue os critrios anunciados pela CETS e tem ou teve por base o envolvimento dos agentes e entidades com interveno na regio, de forma a atingir os objectivos centrais que potenciem a gesto integrada e sustentvel do turismo, sendo estes; (i) promover um turismo especfico, ambiental e cultural, e de qualidade; (ii) enquadrar e ordenar o fluxo de visitantes; (iii) desenvolver uma estratgia de informao, educao e sensibilizao dirigida ao pblico em geral; (iv) desenvolver uma estratgia de promoo da regio; (v) proteger e valorizar o patrimnio; (vi) formao e (vii) apoiar a economia local e melhorar a qualidade de vida dos residente (CETS, PNPG, 2002). Est subjacente preservar as reas protegidas da Europa, tarefa a ser executada pelas e para as geraes actuais e futuras, bem como promover o desenvolvimento sustentvel do turismo nas reas protegidas de acordo com as necessidades do meio ambiente, das comunidades locais, dos agentes tursticos e dos visitantes (PNPG, 2004)216. Esta estratgia consiste numa vertente de aposta que tem sido consolidada pelo Parque Nacional da Peneda-Gers, acompanhando o desafio proposto pela EUROPARC na implementao de projectos fundamentados na cooperao e na parceria formalizada com organismos formais e informais, tendo por horizonte o alcance de objectivos comuns; criar e gerir o turismo contribuindo para um futuro de sustentabilidade 217. A garantia de conservao destes espaos protegidos, entende-se que deve passar pela ordenao de planos estratgicos, estando subjacente as actividades tursticas. Trata-se de estratgias metodolgicas para o desencadeamento de planos tursticos de promoo, numa
214 215

Instituto Conservao da Natureza, 2001, http://www.icn.pt, consultado em Janeiro de 2004. Neste conjunto de procedimentos legais previstos, incluem-se instrumentos de Gesto Territorial (diagramas de procedimentos), encontram-se os seguintes diagramas: Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, Plano Sectorial, Plano Regional de Ordenamento do Territrio, Plano Intermunicipal de Ordenamento do Territrio, Plano Director Municipal e Plano de Urbanizao e Plano de Pormenor. 216 PNPG, Turismo e o Parque Nacional da Peneda-Gers uma parceria estratgica, 2003, p.1 (documento no editado).

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vertente

de

conservao

das

reas

protegidas,

que

permitam

contribuir

para

um

desenvolvimento e gesto sustentvel do turismo, diferenciando, qualitativamente as reas de destino e, assim, reduzindo as situaes de presso massificada.

217

IBIDEM

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II PARTE CAPTULO II DESENVOLVIMENTO DOS TERRITRIOS FRONTEIRIOS: TERRAS DE BOURO E LBIOS E A INTEGRAO NA UNIO EUROPEIA

CAPTULO II - Desenvolvimento dos territrios fronteirios: Terras de Bouro e Lbios e a integrao na Unio Europeia
2.1. Anlise dos territrios fronteirios no perodo de 1980 a 2002 Trata-se de dois territrios raianos, de predominncia rural, padecedores de isolamento e periferia face s centralidades urbanas e deciso poltica, que possuem caractersticas anlogas ao nvel da aplicao de dinmicas de desenvolvimento. Fala-se em desenvolvimento numa acepo abrangente como um processo multifacetado que envolve a acessibilidade de oportunidades e a fruio de meios orientados para o progresso e para uma vivncia populacional de qualidade. Se numa ptica sectorial atende a mltiplas dimenses da vida humana, numa ptica regional e local pressupe, fortemente a distribuio espacial. Contudo, em qualquer acepo o desenvolvimento deve ser analisado de um ponto de vista processual de uma construo continuada, numa viso que se encontra num contnuo estado construtivo. O conjunto de indicadores, social, cultural, econmico, poltico, entre outros, devem interagir numa dinmica que fundamente o desenvolvimento de qualquer sociedade e regio. Por isso, a anlise destes indicadores uma base fundamental para se definir critrios de evoluo nos dois territrios transfronteirios em estudo. A ausncia de estratgias de interaco entre os referidos indicadores, resulta num crescimento desajustado que, por vezes leva desagregao social das regies e da sociedade. Por esta razo, a incoerncia registada na implementao de estratgias nas regies do Norte e Sul, interior e litoral, traduz a viso de que:
os vastos territrios rurais de todo o interior do pas foram sistematicamente deixados margem, excludos das agendas e das dinmicas de desenvolvimento concretizadas ao longo da 2. metade do sculo passado, e convertidos em meros reservatrios de recursos materiais recrutados(veis) para sustentar os processos de crescimento econmico de sede urbana e litoral.
(Ribeiro, 2004: s/p.)

Com efeito, a viso que predomina nos municpios transfronteirios de Terras de Bouro e de Lbios corresponde a uma perspectiva de isolamento e periferia, como se referiu anteriormente, muitas vezes excludos das agendas e das dinmicas de desenvolvimento por parte da administrao central, quer portuguesa quer pela espanhola. A anlise que se prope efectuar, atendendo s limitaes existentes ao nvel de informao, sobretudo da rea espanhola, tem por base as vertentes econmicas e sociais que se manifestam primordiais na anlise do desenvolvimento do territrio. A regio do Minho integra o municpio de Terras de Bouro, pertencente ao distrito de Braga e Nomenclatura de Unidades Territoriais (NUT) III do Cvado (cf. fig. 8). Abrange uma rea de aproximadamente 276 km2, com 8 350 habitantes e apresenta uma taxa de densidade populacional de 30hab./km2, que afigura o valor mais baixo do distrito de

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Braga. No entanto, nem sempre os valores de densidade populacional e habitacional correspondem a valores equivalentes de crescimento ou vitalidade demogrfica. Na anlise da revista estatstica do INE (2002)218, o estudo do ndice de desenvolvimento indica que dos 280 concelhos predominantes no contexto nacional, Terras de Bouro est posicionado com 66,2% na escala nacional, cujo registo mximo de 206,3 e o mais baixo de 61,2%. No que confere distribuio espacial, o territrio reflecte ndices semelhantes aos espaos do Norte de Portugal que, na generalidade, esto marcados por um intrnseco carcter rural. Como caracterstica dominante do povoamento sobressai uma distribuio enraizada e fortemente marcada pela topografia inerente, onde nos espaos de maior altitude, os serranos, se processa de forma concentrada, em aglomerados de reduzida dimenso demogrfica. Nas reas subjacentes aos cursos de gua, com topografias menos acidentadas, principalmente do vale do rio Homem, o povoamento desenha-se de forma disseminada (cf. fig. 8) com o aproveitamento de todos os terrenos com potencialidades de cultivo. Numa anlise evolutiva do Concelho de Terras de Bouro, Oliveira (s/d.: 11), descreveu a realidade manifesta at ao ano de 1979, referindo:
h breves anos, o Municpio de Terras de Bouro estava classificado como um dos pauprrimos do Pas. Os nulos benefcios que ele to modestamente poderia oferecer aos seus beneficirios, os P ovos, eram to insignificantes que no chegavam a luzir, [...]. E, vivia-se como nas pocas remotas num perfeito isolamento entre si, sem vias de acesso, entregues sua sorte, como se fossem uns abandonados! Porm, os ventos mudaram. Comeou-se a olhar com maior ateno clula vital da nao O Concelho. Os melhoramentos, as inauguraes, os trabalhos, entraram na rotina do dia-a-dia, num dinamismo de aumentar e de dignificar a vida de todos.

218

FONSECA, P.L., ndices de Desenvolvimento Concelhio, in Instituto Nacional de Estatstica, revista de Estatstica, 2 Quadrimestre de 2002, INE, 2002, p.3.

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ESPANHA

Portela do Homem Ponte da Barca

Habitaes Caminho_Florestal Caminhos_Municipais E_Desclassificada E_Municipal E_Nacional Vila Verde E_Regional

Rio Homem Campo do Gers Albufeira de Vilarinho das Furnas

Brufe Cibes Carvalheira Gondoriz Vilar Moimenta Vila termal do Gers Chamoim Covide Vilar da Veiga Montalegre

Rio Homem Souto

Balana Ribeira Chorense Monte Albufeira da Caniada Rio Caldo Rio Cvado

Amares

Valdozende Vieira do Minho

0,0

1,5

3,0

4,5

6,0

7,5 km

fig. 8 - Distribuio dos aglomerados habitacionais e a principal rede viria em Terras de Bouro
Fonte: Diviso de Planeamento e Urbanismo da Cmara Municipal de Terras de Bouro, Pinto, N., 2004

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O esquema virio dominante (cf. fig. 8) ainda sente os condicionalismos e os atrasos arrastados do passado com as formas histricas de assentamentos e povoamentos locais (PDM, 1996: 1, Memria da carta da situao existente). O concelho encontra-se estruturado por uma rede de comunicaes ramificada e hierarquizada, que estabelece ns de acessibilidades entre a sede concelhia e os restantes aglomerados populacionais, interiores e exteriores. Desde sempre, este territrio minhoto revelou uma situao de isolamento que amplificado pelas caractersticas serranas em que se situa, constitui um factor de grande implicao negativa e permanente na preconizao do dfice de desenvolvimento. Neste caso, a melhoria de conexes virias com ligao para os centros urbanos uma das intervenes vlidas e determinantes a desencadear no progresso do municpio. Por este facto ser um dos problemas inerentes ao contexto territorial, que repercute consequncias nas diferentes vertentes de desenvolvimento, encontrase em vias de construo uma via inter-municipal, designada Homem-Lima, com ligao rede viria dos concelhos de Vila Verde e Ponte de Lima. Esta requalificao da rede viria permitir, por um lado, beneficiar a mobilidade, tornando-a estruturada e mais rpida entre os concelhos confinantes, Vila Verde, Amares e Vieira do Minho, de caractersticas geogrficas e culturais homogneas a Terras de Bouro, por outro lado, para a sede do distrito, a cidade de Braga com quem a comunidade residente estabelece contacto com frequncia. Todavia, revela-se igualmente necessrio, o melhoramento das estruturas virias existentes, sobretudo as nacionais, bem como criar locais apropriados e impor disciplina e ordenamento do estacionamento. Estas estratgias so fundamentais para garantir segurana e eficcia na mobilidade de circulao rodoviria O nos espaos de maior evas o automobilstica no e em determinadas numa pocas, principalmente no Vero, de forma a se evitar situaes desordenadas. panorama habitacional predominante municpio afigura-se expresso morfolgica um pouco desvirtuada, pelas novas construes que diferem do desenho arquitectural e da matria-prima original, bem como pela viso sistemtica de habitaes deterioradas e cadas ao abandono. Estes factores e os sequentes reflexos de ampliao do permetro de aglomerado, tm vindo a descaracterizar a paisagem e a perfeio de alguns ncleos rurais. No que se refere evoluo demogrfica 219, o quadro censitrio de 2001, revela um tecido scio-demogrfico preocupante, pela elevada estrutura etria envelhecida, marcada por 2.583 pessoas com idades superiores a 65 anos e 2880 pensionistas, sinais que figuram um panorama populacional envelhecido e dependente. Todavia, dada a sua relevncia e de forma a evitar a redundncia do assunto, a dimenso social ser desenvolvida no prximo ponto. Entre a dcada de 60 e o ano de 2001, Terras de Bouro perdeu 3442 habitantes (cf. quadro 15: 153), cujos factores implicados recaem, em maioria, nos crescentes movimentos migratrios intra e inter-continental, bem como na reduzida taxa de natalidade em detrimento

219

Segundo os indicadores de estudo do INE (2002) o ndice de demografia em Terras de Bouro situa-se nos 77,8%, projectado numa viso global de Portugal Continental. Este ndice tem como indicadores a populao residente com 1564 anos/100 habitantes com 0-14 e 65 ou (+ ) anos.

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II PARTE CAPTULO II DESENVOLVIMENTO DOS TERRITRIOS FRONTEIRIOS: TERRAS DE BOURO E LBIOS E A INTEGRAO NA UNIO EUROPEIA

da mortalidade, n havendo restabelecimento demogrfico suficiente para inverter esta o situao. Concernente ao sector educativo, os censos de 1991 anunciam uma populao residente com baixos nveis de escolaridade, em que cerca de 18,2% da populao analfabeta. Existindo cerca de 1.477 pessoas, correspondente a 22% da populao censitria, que no sabem ler nem escrever e somente 2.464 pessoas (26,2%) completaram o actual 1 ciclo de ensino bsico. O escalo do 2 ciclo do ensino bsico apresenta 970 alunos que o completaram, equivalente a 10,3%, enquanto o 3 ciclo foi concludo por 179, correspondente a 1,9%. No ensino secundrio cerca de 102 alunos (1,1%) alcanaram o diploma e somente 84 alunos, cerca de 0,9%, possuem grau de ensino superior (censos 2001). Quadro 10 - Populao residente segundo o nvel de ensino (2001) Populao Residente e as Habilitaes que possuem 1 ciclo do ensino bsico 2 ciclo do ensino bsico 3 ciclo do ensino bsico Ensino secundrio Ensino mdio Ensino superior
Fonte: INE, Censos de 2001, elaborao prpria

Valor 3 471 1 419 852 685 18 271

Com o crescente factor de despovoamento e o envelhecimento humano dos povoamentos rurais, regista-se uma reduo na taxa de natalidade, bem manifesta nos dois ltimos processos censitrios e, consequentemente, representa um quadro enfraquecido de populao estudantil e activa. Este contexto reflecte-se nas instituies educativas que do sinais de uma vitalidade debilitada, fundamentada na desagregao e mesmo no encerramento de escolas de 1 ciclo do ensino bsico. Est, assim, evidenciada a ausncia de alunos e a desmotivao das comunidades estudantis em prolongar o tempo de estudo, que na maioria se restringe ao ensino obrigatrio (Grfico 4). De certa forma, a elevada taxa de abandono precoce e o insucesso escolar transparece uma imagem, no muito ilustrada do vector educativo no concelho de Terras de Bouro. Esta situao fragilizada tem vindo a repercutir, negativamente, em mltiplas componentes sociais e culturais da vida humana, quer no emprego, na educao e formao cvica, assim como poder progredir face s indicaes da situao actual de iliteracia.

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II PARTE CAPTULO II DESENVOLVIMENTO DOS TERRITRIOS FRONTEIRIOS: TERRAS DE BOURO E LBIOS E A INTEGRAO NA UNIO EUROPEIA

Populao residente segundo o nvel de ensino, 2001

Ensino superior Ensino mdio Ensino secundrio 3 ciclo do ensino bsico 2 ciclo do ensino bsico 1 ciclo do ensino bsico

271 18 685 852 1419 3471 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Grfico 4 - Populao residente segundo o nvel de ensino - 2001

Fonte: INE, Censos de 2001 (elaborao prpria, 2004)

Quanto ao fenmeno do analfabetismo, os ndices dos censos de 1991 denunciam 18,2%, que ao comparar com o valor registado nos censos de 2001, com uma taxa de 15,6%, compreende-se um ligeiro decrscimo, em sequncia do investimento realizado no sistema educativo alternativo, o ensino de educao no-formal220, na valncia de formao profissional, ministrado por vrias instituies educativas e afins, adstritas directa ou indirectamente coordenao da Direco Regional de Educao do Norte. Atravs do Grfico 4 notvel que a maioria da populao residente possui como habilitaes literrias o 1 ciclo do ensino bsico. Em referncia do ndice de educao e cultura analisado pelo INE (2002)221, o municpio de Terras de Bouro posiciona-se numa percentagem de 73,8%, que numa comparao com o panorama nacional, o ndice educativo superior de 230,4% e o inferior de 62,0%. Quadro 11 - Quantitativos de alunos, professores e estabelecimentos por nvel de ensino (2001) Indicador 1 Ciclo do ensino bsico 2 Ciclo do ensino bsico 3 Ciclo do ensino bsico Ensino secundrio Ensino superior Alunos matriculados 405 277 389 135 N. docentes 45 30 57 20 N. estabelecimentos 28 3 2 2 -

Fonte: INE, Censos de 2001, elaborao prpria

220

Ensino administrados pela seco de Educao de Adultos da regio, do Centro da rea Educativa de Braga, da Direco Regional de Educao do Norte em deliberao do Ministrio da Educao. 221 Este indicador tem como referncia a informao sobre estabelecimentos de ensino, incluindo nmero de escolas, professores e alunos matriculados, biblioteca, espectculos e despesas municipais com actividades culturais (INE, in Revista de Estatstica, 2002, p.12).

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Em 2001, o quadro de alunos inscritos apresenta-se bastante reduzido, como se constata no Quadro 11. Na transaco do 3. para o ensino secundrio esta reduo torna-se evidente, que reflecte a situao da maioria dos alunos cumprirem somente o ensino obrigatrio, dando por terminado o ciclo educativo. Por sua vez, h um quadro reduzido de alunos que se transferem para instituies educativas de Braga e Vila Verde, e outros que enveredam num sistema educativo de mbito profissional, o chamado ensino alternativo das escolas profissionais, numa componente de orientao e acompanhamento terico/prtico profissional. Na envolvente social, os ltimos ndices censitrios manifestados no territrio demonstram uma dependncia do quadro juvenil e idoso e, em resposta, a rea de apoio social tem assumido um papel crucial na atenuao destas carncias, pronunciado com um aumento de expectativas das comunidades e, principalmente, ao manter os nveis de qualidade de vida e salubridade. As instituies particulares de solidariedade social e os centros sociais, com as mltiplas valncias de apoio integradas, correspondem s principais dinmicas locais que asseguram o desenvolvimento desta vertente social. Para a sua eficcia, ao longo dos anos foram criadas e melhoradas valncias de apoio, de forma a travar as negligncias sociais, sobretudo com as camadas etrias mais novas e as mais idosas, que muitas das vezes se encontram destitudas de meios econmicos e familiares de salubridade. Estas situaes ocorrem com maior persistncia nas freguesias isoladas, onde o grau de despovoamento se revela elevado, que resulta na segregao social, principalmente da populao idosa. Em referncia ao indicador de Sade e Assistncia Social pronunciado no territrio de Terras de Bouro, encontra-se perspectivado numa base estatstica nacional como factor revelador no municpio, com 51,9%, valor ascendido em comparao com outros municpios constituintes do distrito de Braga, como Vieira do Minho, Vila Verde, Amares e Pvoa do Lanhoso (INE, 2002). Na anlise dos sectores de actividade, ainda que se trate de um ponto a desenvolver posteriormente (cf. ponto 2.1.2: 150), pretende-se conceder uma breve viso da dinmica das actividades e dos factores associados, em convergncia com as consequentes mutaes socioeconmicas. Entre 1981 e 1991 verificou-se uma transferncia da populao activa do sector primrio para o tercirio. Esta situao representa o abandono de exerccio, ou pelo menos, a perda de exclusividade da agricultura e pecuria, como actividades principais, tendendo ao crescente incremento da pluriactividade. A populao agrcola constitui-se por um grupo muito envelhecido e isolado que, face a dois factores com referncia da baixa instruo e da intensidade diria de trabalho, muitas vezes retratado como um dos grupos mais desfavorecidos. Fortemente marcada pela situao atrs descrita, este territrio de raia revela uma agricultura pouco rentvel, cujas culturas invariveis de cereais, forragens e produtos agroalimentares tradicionais, essencialmente de auto-consumo, so proporcionais aos baixos rendimentos, fraca apetncia frente inovao e aos mtodos tecnolgicos j predominantes noutras regies. Pese embora estes factores, o sector primrio contnua a ter um peso

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significante no quadrante das actividades econmicas, justificado pelo envelhecimento da populao residente, que desde sempre trabalhou nas actividades do campo e da serra. A actividade agrcola referenciada assenta em pequenas exploraes, destacando-se com salincia a florestal, os produtos hortcolas, frutcolas e a vinha. Em sugesto do aumento da produtividade enuncia-se o aproveitamento eficiente das potencialidades agrcolas, desde gesto do solo e culturas mais habilitadas topografia predominante, bem como a aposta em culturas que j demonstram um significativo mercado de procura, sobretudo da agricultura biolgica. A proposta, a julgar como mais vivel e rentvel, parte da renovao do tipo de emparcelamento integrado, trabalhado por vrios habitantes ou adquiridos por um s proprietrio, para assim, avanar numa produo mecanizada e rentvel. A predominncia de actividades paralelas, como servios tursticos, comercializao de produtos agro-alimentares e artesanais, com ofertas dentro e fora do contexto geogrfico concelhio, tambm analisada como proposta beneficiadora ao permitir preservar a paisagem rural e, a tempo certo, uma inovao ao nvel social de rentabilidade e de reposio populacional. O sector secundrio revela uma fraca representatividade no concelho, equivalente produo e ao factor de empregabilidade. No entanto, referente a este sector, a indstria alimentar demonstra uma razovel taxa de aplicabilidade. Este sector, no somente se revela com fraca representatividade, como o seu grupo empregue tem uma participao sobretudo masculina suportada por encargos salariais baixos. Predomina, essencialmente, pequenas unidades empresariais, associadas construo civil, carpintaria, explorao de guas termais e naturais e, ainda que de forma escassa, surge a explorao de hotis numa estratgia mais empresarial. notvel a complexidade de implantao industrial por razes da topografia que se manifesta difcil, da baixa densidade populacional, e por razes ambientais, advindas da grande rea do Parque Nacional da Peneda-Gers no interior concelhio. A vertente empresarial tolervel neste territrio prende-se com actividades industriais de transformao de produtos endgenos, todavia, algumas delas devem ser preconizadas numa conduta controlada, com exemplo da extraco de pedra e a explorao agro-florestal. No que respeita ao sector tercirio, salvaguardando o acrscimo no exerccio da actividade, uma seco econmica que tem contribudo para uma melhoria social, com a oferta de emprego e as divisas econmicas que tm sido atribudas ao concelho. A administrao pblica e os servios de iniciativa privada so sectores que colaboram no dfice de empregabilidade. Os servios, atendendo vocao turstica do concelho, concentram-se nos principais plos habitacionais, como Gers, Rio Caldo e Campo do Gers, correspondendo a grandes empregadores, pois absorvem mo-de-obra interna. O sector tercirio, mais enraizado nas vilas de Terras de Bouro e no Gers, deveria ser alvo de reabilitao e racionalizao das estruturas tursticas existentes. A implementao de novas estruturas noutros locais com incentivo turstico e a adopo de estratgias dirigidas ao campo da animao turstica, j existente, mas demasiado concentrada em determinadas localidades, como o Campo do Gers e Rio Caldo, so objectivos a considerar numa actividade cuja importncia se revela

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consideravelmente vivel na esfera social pela forte recepo de fluxos tursticos e, economicamente, pelos proveitos preconizados. No domnio dos servios descentralizados (cf. Quadro 12), como garantia de apoio e orientao das comunidades, estes concentram-se sobretudo nos centros urbanos, como Braga, exceptuando os servios agrrios, reas educativas e segurana social, onde predominam plos nos municpios. Quadro 12 - Servios e organismos oficiais descentralizados Servio Central Ministrio da Agricultura Ministrio da Economia Ministrio da Educao Ministrio do Emprego e Segurana Social Servio descentralizado Direco regional de agricultura; Zonas agrrias Direco sub-regional de Economia Direco Regional de Educao do Norte Instituto de Emprego e Formao Profissional de Braga UNIVA Centro Regional de Segurana Regional Servios Locais Tribunal Julgado de Paz Diviso sub-regional do Cavado e Ave Braga Sede concelhia Sede concelhia Vila Verde, Amares e Vieira do Minho Sede concelhia Braga Braga Sede concelhia Porto Braga Localizao

Ministrio da Justia

Ministrio do Ambiente

Fonte: elaborao prpria com informao cedida pela Associao ATAHCA

Perante esta situao, a nvel populacional impera a criao de estratgias em benefcio das comunidades mais dependentes e necessitadas, como as que se situam em espaos isolados e carecidos de meios de transporte e acessibilidades. Na generalidade, este quadro populacional idoso possui um baixo nvel de instruo e um desconhecimento pelo funcionamento e manuseamento dos meios de informao, sendo um pblico-alvo fragilizado de apoio s vivncias do quotidiano. A administrao local encontra-se situada na sede do concelho, num edifcio a que designam Cmara Municipal, sendo complementada com as juntas de freguesia. No enquadramento das instituies intermunicipais agrupa-se a Associao de Municpios do vale do Cvado, a Agncia de Desenvolvimento Regional do Cvado, a Regio de Turismo do Alto Minho, entre outras. Para apoio das comunidades inseridas nas reas do Parque Nacional da PenedaGers, este concelho possui uma delegao na vila do Gers que, em colaborao com os Conselhos Directivos de Baldios de vrios lugares e freguesias, garante a rentabilidade dos espaos florestais integrados na rea natural. Nas restantes reas de baldios situadas nos espaos extra-parque, existem conselhos de baldios e uma associao que os representa (Associao para a Cooperao entre Baldios). A Cooperativa Agrcola de Terras de Bouro e a de Valdozende foram criadas com a finalidade de assegurar apoio e orientao do sector agrcola, desenvolvidas pelos agricultores e produtores da regio. Por razes de limitaes financeiras, tecnologias e de

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recursos humanos especializados o apoio concedido tem sido reduzido, ou pelo menos sem grandes expectativas para os agricultores, deixando margem, aces de crucial importncia como as de sensibilizao, orientao nos cultivos, no modo de aplicao e na mecanizao, estudo e anlise qumica da terra, abertura e consecuo de novos mercados para comercializao e promoo da produo regional. A Associao Defesa do Agricultor do Distrito de Braga (ADADB) presta um papel crucial de orientao aos agricultores do municpio nos projectos de novas culturas e criao de animais, bem como dos benefcios de subsdios globais provenientes dos vrios quadros de financiamento administrados pelo Ministrio da Agricultura. Na questo dos produtores e artesos a Associao de Desenvolvimento das Terras Altas do Homem, Cvado e Ave (ATAHCA), com interveno alargada a vrios municpios do Alto Cvado, incluindo Terras de Bouro, tem cumprido um papel e uma funo importante, quer ao nvel da formao, produo, comercializao e estratgias de marketing. O artesanato, alm de imprimir um cariz tradicional de valor etnogrfico, patrimonial e cultural, assenta a sua actividade produtiva em duas facetas: uma empresarial e comercial e outra de preservao de usos e costumes tradicionais. A primeira est representada pela Associao Pedras Brancas, um centro de produo que tem incrementado uma forte dinmica na produo artesanal, a partir da canalizao de recursos humanos com sabedoria, terica e prtica, que conseguem ensinar e transmitir a outras geraes um saber-fazer genuno. H uma aposta premente na iniciao de novos artfices e na melhoria da qualificao profissional dos artesos, quer nos ofcios tradicionais, quer nas temticas adaptadas aos desafios da sociedade moderna, como a produo de plantas medicinais e aromticas. Este sector no descura a importncia da criao de estratgias de comercializao, de inovao produtiva, de divulgao, de formao, da cooperao com entidades diversificadas, na consubstanciao de projectos e estudos em diferentes reas. Na rea cultural, o concelho de Terras de Bouro apresenta um conjunto de associaes, grupos e colectividades informais, com objectivos e mbitos diversos, mas pautados por um perfil cultural e social que marca a dinmica de aces no enquadramento scio-educativo e desportivo e de entretenimento dirigido populao em geral. Esta vertente social e cultural, desde sempre tem sido consolidada por grupos de voluntariado, envolvendo crianas, jovens e adultos, constituindo-se em agentes de animao que, em parceria com a autarquia e outras entidades sociais, agem em prol das comunidades locais. Na anlise do territrio, o povoamento de Lbios situa-se na comunidade autnoma da Galiza, que tem como provncias ACorua, Lugo, Pontevedra e Ourense. A provncia de Ourense enquadra a comarca da Baixa-Limia e esta inclui os concelhos de Bande, Lbios, Lobeira, Muios e Entrimo. O municpio de Lbios pertence ao partido judicial de Bande e interrelaciona-se com outros concelhos da comarca. semelhana do territrio anlogo portugus, o povoamento predominante caracteriza-se especificadamente pela sua fisionomia, numa disperso em clulas de povoamento desigual, que expressa as aldeias de assentamento rural da regio da Galiza interior. Na configurao

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geogrfica, o municpio de Lbios cobre uma superfcie de 160,9 km2 e forma-se num conjunto de 72 ncleos de poblacin correspondientes a siete parroquias (Diz, J., 2001). Esta referncia territorial de se constituir por sete freguesias corresponde diviso eclesistica. Contudo, no presente estudo considera-se a diviso administrativa aplicada para os censos, ou seja, Lbios agrupa 10 parroquias
222

. O relevo predominante tem um aspecto de mobilidade e

de fraccionamento formado por mltiplos vales, nos quais esto encaixados os vrios rios e afluentes. As caractersticas topogrficas do espao geogrfico, remetem para pocas histricas que obrigaram os ncleos de povoao a eleger para seu assentamento os vales que se ajustam nos rios Limia, Salas, Caldo e seus afluentes, com destaque para Salgueiro, Lbios ou Mo. Os picos do sobreiro a maior elevao do Ayuntamiento, predominando ainda outras menos elevadas como a serra de Santa Eufemia e a serra do Xurs. A povoao no se distribui uniformemente por toda a regio, surgindo povos, aldeias e lugares mais isolados, que se concentram abaixo do vale do Limia e por zonas como Salas e Grou com um padro de povoamento de economia agro-pecuria (Diz, 2001).

OURENSE

Grou, San Mamede

Entrimo

Grou, San Mamede Torno, San Salvador A Cela, Sta Maria

Illa, San Lourenzo

Lbios, San Miguel

Araxo, San Martio

Manin, San Salvador Araxo, San Paio

Maria Portugal
Riocaldo, Sta Maria

Portugal

Portela do Homem TERRAS DE BOURO

Rede hidrogrfica Aglomerados habitacionais/parroquias Rede viria

fig. 9 - Distribuio dos aglomerados habitacionais, da rede viria e hidrogrfica do Ayuntamiento de Lbios
Fonte: Adaptao da informao cedida pelo Ayuntamiento de Lbios (Diviso da Cultura)

222

Informao cedida pelo Ayuntamiento de Lbios, com sede na vila de Lbios.

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As parroquias com uma povoao significativa, como Grou San Matio, Riocaldo, Lbios, entre outras, destacam-se como as mais privilegiadas em termos de acessibilidades e equipamentos. A contrastar esta situao predominam espaos quase despovoados, com exemplos das zonas situadas nas reas de montanha, Illa San Lourenzo e A Cela Sta. Maria (cf. fig.9). Entre Lbios e a sua capital (Ourense) percorre-se 60 km e entre os distintos aglomerados populacionais a distncia varivel, pois depende dos acessos virios e estes encontram-se asfaltados com ligao entre si, assim como a outras regies externas, incluindo as regies limtrofes portuguesas. Nesta fraco, a melhoria efectuada num tramo entre a vila de Lbios e Riocaldo, alm de permitir encurtar a distncia, trouxe benefcios populao local, sobretudo na vertente turstica (turismo natural, cultural e termal). Por sua vez, ao comparar os padres de desenvolvimento das acessibilidades dos dois territrios fronteirios em estudo, refere-se que Lbios envolve-se numa rede viria razovel face que impera no espao portugus. Alm da auto-estrada que discorre de Rias Baixas, de Portugal (Alto Lindoso), facilmente encontram a auto-estrada que liga Lisboa/Porto/Braga a Viana do Castelo e Tui (Pontevedra). Na vertente demogrfica h o registo de perda continuada de populao, fenmeno que em 1998 apresentou um ndice de envelhecimento cifrado nos 193.04, valor acentuado que se tem repercutido na capacidade de regenerao populacional. A anlise dos censos e os critrios implementados indicam uma perda populacional de 30%, desde o incio dos anos 90. Estas e outras consequncias que num ponto a seguir se frisar, so palpveis nesta zona de raia com a apresentao de uma densidade populacional inferior aos 20 Hab./km2. A diminuio continuada da populao, o envelhecimento progressivo e a emigrao, implicam taxas de natalidade e mortalidade desconformes, chegando a ser diminutas face importncia de conferir vitalidade regio. O sector educativo regista srios problemas e fragilidades, como a rede escolar que, apesar dos investimentos dos ltimos anos, principalmente na edificao de infra-estruturas para o ensino pr-primrio, denota, ainda, carncias em termos de equipamento e estruturas condignas para a comunidade educativa. H uma notvel ausncia de equipamento e infraestruturas que assegurem a formao educacional regulamentada, sobretudo do 3 ciclo e secundrio, assim como o ensino alternativo na vertente de formao profissional. Apesar da melhoria consubstanciada a mltiplos factores, em modalidades de formao profissional e cursos de educao de adultos, regista-se, ainda, uma elevada taxa de analfabetismo num total de 7.1%, sendo 10,7% pessoas do sexo feminino e 3,1% do masculino 223.

223

INORDE, Espanha, 2001, http://www.inorde.com, consultado em Fevereiro de 2003.

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Quadro 13 - Populao residente e as habilitaes escolares obtidas (2001) INDICADOR N. DE ALUNOS - no saber ler nem escrever 56

Titulao inferior ao grau mdio de escolaridade

- sem estudos - ensino primrio incompleto,

446 339 41 180 12 8

Graduado escolar ou equivalente

- Bacharel elementar, grau escolar e EGB completa - Formao profissional de 1 grau (oficial de indstria) Bacharelato, formao profissional de 2 grau ou ttulos equivalentes ou superiores - formao profissional de 2 grau (mestre industrial) - bacharel superior - outros titulados mdios (auxiliares clnica, secretaria) - diplomado em escolas universitrias (empresarial) - arquitecto ou engenheiro tcnico - licenciado universitrio (arquitecto e engenheiro superior); - titulados de estudos universitrios superiores - doutorados e estudos de ps-graduao ou especializao
Fonte: elaborao prpria com dados cedidos peloAyuntamiento de Lbios

38 7 44 _ 11 1 11 1 _

semelhana da concluso efectivada no territrio portugus de Terras de Bouro, o municpio de Lbios apresenta uma taxa de analfabetismo elevada. Da populao geral registada nos ltimos censos, cifrada nos 2797 habitantes, regista-se um quadro de estudantes num total de 122 alunos, sendo 54 do sexo masculino e 68 do feminino. Alm das instituies educativas normais, h um colgio comarcal em Lbios que est construdo para albergar cerca de 400 alunos, a distribuir por vrias unidades escolares, sendo 8 unidades escolares normais e uma de educao especial. Esta rea constitui uma ausncia manifesta no territrio de Terras de Bouro, atendendo existncia de populao que necessita, em elevado grau, de um ensino e cuidado especializado para a (sobre)vivncia no contexto de uma sociedade moderna e intransigente. Ao nvel da existncia de instituies sociais de apoio s comunidades locais, no esto registadas informaes da sua predominncia, segundo a informao garantida pela Asociacin para el Desarrollo Integral de Lbios e Muios (ADILOM) e a ADIM, que exercem funes de gesto e implementao de projectos de interveno financiados por programas comunitrios. No que se refere aos sectores de actividades econmicas, face sua importncia ser desenvolvido, posteriormente, de uma forma mais pormenorizada, contudo manifesta-se crucial destacar alguns dos indicadores mais importantes. A agricultura, a pecuria e os prprios recursos da serra constituem 3 pilares bsicos do sistema agrrio, na medida em que sustentam a

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economia do municpio. No ano de 1991, registou-se 32,15% de pessoas dedicadas ao sector primrio, sendo manifestamente elevada em detrimento da fraca aposta nas reas econmicas adstritas. As condies naturais no so das mais favorveis para uma prtica rentvel da agricultura, sobretudo devido ao sistema minifundirio e em socalcos que, por si s, apresenta-se inadequado para grandes produes. Esta situao propicia uma produo reduzida, de autoconsumo, manifestando-se igualmente no territrio portugus. Os terrenos de cultivo so ocupados com forragens e, muito recentemente, alguns destes espaos deram lugar a projectos de agro-pecuria e de estufas para produo de produtos hortcolas e flores. No apoio criao de animais caprinos, a Sociedade Agrria de Transformao dedica-se explorao destes efectivos, tendo como protagonistas os jovens agricultores naturais de Lbios. As Unies Agrrias servem de base principal no apoio s comunidades agrcolas que pem em destaque a inovao e a implantao de estratgias que geram aumentos de produo e coeficientes financeiros enriquecidos. Na gesto dos espaos baldios, semelhana de Terras de Bouro, foram criados na regio, Comunidades de Montes em vrias freguesias e lugares do Ayuntamiento de Lbios. O sector secundrio no se manifesta com significncia e o tercirio tende a aumentar nos ltimos anos, pela frequncia e existncia do Parque Natural Baixa-Limia e pela inovao ocorrida na estncia termal de Lbios que acolhe milhares de aquistas por ano. A administrao local ou Ayuntamiento, como designado nas terras espanholas, tem funcionamento na vila de Lbios, num edifcio designado Casa do Concello, onde est sedeado o Julgado de Paz. Alm do Governo Central, a Xunta da Galicia e a Deputucin de Ourense servem de servios centrais para as vrias provncias integradas e, por sua vez, dos municpios da comunidade autnoma da Galiza. Existe, igualmente, a Sociedad Gallega de Desarrollo Comarcal e a Axencia Galega de Desarrollo Rural. Na vertente cultural, identificam-se vrias associaes, cooperativas formais e informais que em Lbios so designadas de Associaes de Vizinhos (Vecios) de vrios lugares. O desenvolvimento rural demarca-se pela existncia de associaes, sobretudo ligadas ao desenvolvimento rural Baixa-Limia, tendo como zonas de interveno os municpios da comarca Baixa-Limia (Bande, Entrimo, Lbios e Lobeira). Em destaque salienta-se o predomnio de instituies formais e informais, sob a denominao de Associao de Mulheres As Xeitosias e de San Mamede de Grou, que servem de espao formativo e scio-educativo para a comunidade feminina local. A contar com o elevado potencial humano inerente a cada associao e organismo referido, torna-se importante fomentar o agrupamento de todos estes interventores na constituio de estruturas de cooperao, vocacionadas para o desenvolvimento local e regional. Esta planificao fortaleceria a actuao dos vrios organismos e agentes de interveno tornando-os em estruturas mais alargadas e com maior projeco de aco na definio e implementao de estratgias de gesto e desenvolvimento territorial. Para que tal acontea, parece desejvel uma efectivao de cooperao entre o poder local e os agentes / associaes

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de desenvolvimento, na medida em que juntos renem capacidades para valorizar e desenvolver aces com maior responsabilidade. 2.1.1. O contexto demogrfico e as repercusses no tecido socio-econmico semelhana de outros pases da periferia europeia, as terras rurais portuguesas, as suas sociedades e economias encontram-se num processo contnuo de reorganizao. Este processo baseia-se na extenso da gesto e uso do solo, na mobilidade demogrfica, na diversificao das actividades econmicas e na reestruturao e transformao do espao rural e das reas naturais. A este nvel, a crescente importncia destes espaos, como territrios de consumo, pode-se manifestar no aumento de investimentos em infra-estruturas de turismo e lazer. O municpio de Terras de Bouro localiza-se numa rea de montanha, numa extenso aproximada de 276 km2 e apresenta-se organizado e dividido em dois vales dos rios Cvado e Homem (cf. fig.10). Das 17 freguesias que constituem este Municpio, 76,4% das freguesias so de predominncia rural, 69% da populao vive em freguesias de predominncia rural, 5,8% so freguesias medianamente rurais e as restantes 17,6% so medianamente urbanas (Rede social municipal, 2004: 4). A sua diviso, segundo critrios funcionais, traduz-se em paisagens rurais, semi-rurais e semi-urbanas, ou seja, em aldeias / campo, serras / montanha e vilas. Cada um destes espaos caracteriza-se pela sua fisionomia, atravs de ritmos de actividades, da densidade populacional e de fluxos populacionais. Seguros da complexidade e diversidade dos modelos de ordenamento do territrio possvel estabelecer vrias sub-unidades territoriais, com destaque para o povoamento de montanha, as reas inundadas pelas albufeiras, as vilas e seus tipos de extenso e finalmente os reflexos das acessibilidades na mutao da humanizao deste territrio de montanha (cf. fig.8: 128). Assim, mediante a informao municipal do Plano Director Municipal, (PDM, 1996), os dois vales, Homem e Cvado, apresentam-se ordenadamente nos seguintes subespaos: A) Vale do Homem: I) Sub-espao 1: vale do Homem vertente Poente A delimitao deste sub-espao, segundo a informao documentada no PDM (1996) corresponde, cartograficamente, s seguintes referncias: a Norte do rio Homem; a Poente e Sul do limite administrativo entre os concelhos de Terras de Bouro e Amares e a nascente a ribeira da Devesa. Na identificao interpretada presume-se serem os aglomerados de Souto, Ribeira, Balana e Chorense (cf. fig. 8 e 10).

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II) Sub-espao 2: vale do Homem vertente Centro As confrontaes que limitam este espao correspondem: a Norte o rio Homem e a ribeira da Roda; a Poente antes do lugar de S (Covide); a sul o coroamento em diagonal que separa os dois vales passando pelo frago da Rodieira, o Alto do Piorneiro em S.t Isabel onde flecte a nascente para a ribeira da Devesa. (freguesias de Chamoim, Sta. Isabel do Monte, Carvalheira, Covide, Chorense e Vilar). III) Sub-espao 3 vale do Homem: vertente Norte Serra Amarela A Norte, o coroamento e limite administrativo do concelho, a Sul o rio Homem at ao coroamento da barragem de Vilarinho das Furnas, a nascente o limite administrativo do concelho com o de Vila Verde e a poente a ribeira da Gemesura. (freguesias de Gondoriz, Cibes e Brufe). IV) Sub-espao 4: entre o vale do Homem e a Ribeira de Roda Segundo a informao a delimitao deste sub-espao concretiza-se da seguinte forma: a Norte o rio Homem, a Sul e a poente a ribeira da Roda e a nascente uma linha imaginria que passa pelo coroamento da precisa albufeira de Vilarinho das Furnas e desce no sentido N/S at ribeira da Roda, a Norte de Covide. (freguesias de Campo do Gers, Carvalheira e Covide). V) Sub-espao 5: entre a Calcednia, em Covide e Vilarinho da Furna O documento descreve este sub-espao da seguinte forma, A Norte, a albufeira da Caniada e a E.N. 307, a nascente o rio do Campo at 2 ponte ao longo da linha de gua afluente, passando por Corvelho e Meadei; inflectindo depois para o rio Freitas; a Sul pelo coroamento entre dois vales (Cume de Paranhos) e a poente pela base do morro na encosta poente do lugar de S, seguindo ao longo da ribeira da Roda e flectindo para a linha de coroamento de Carvalheira (Picota) e da, novamente ao coroamento da barragem.

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ESPANHA

Portela do Homem
Rio Homem P_N_P_G Area_Proteco_Albufeira REN_RAN RAN REN

Ponte da Barca

Rio Homem

Vila Verde

VALE DO HOMEM

Montalegre

VALE DO CVADO Rio Homem

Rio Cvado Amares Vieira do Minho

0 2 4 6 8 10 km

fig. 10 - reas classificadas e predominantes nos vales do Rio Homem e do Rio Cvado, no concelho de Terras de Bouro
Fonte: Diviso de Planeamento e Urbanismo da Cmara Municipal de Terras de Bouro, Pinto, N., 2004.

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B) Vale do Cvado: I) Sub-espao 6 Santa Isabel do Monte A delimitao deste sub-espao define-se nos seguintes moldes: a Norte, passa pelo coroamento entre os vales do Homem e do Cvado (cf. fig. 10), seguindo a linha de alturas que parte de Santa Isabel, atravessa o alto do Piorneiro; a poente pelo limite administrativo do concelho at via que liga Abadia (Amares); a Sul pelo C.M. 1244, a estrada florestal que corre de poente para nascente at E.N. 304 e a nascente numa linha imaginria que corre paralelamente a essa E.N. a poente de Freitas. II) Sub-espao 7 Bacia de Caniada [freguesias de Covide, Rio Caldo, Valdozende e Vilar da Veiga] (PDM, 1996). O restante espao territorial, embora humanizado por constantes intervenes do homem, actualmente apresenta-se ausente de ocupao humana, sendo identificado como sub-espao 8, estando disseminado, geograficamente, pelos dois espaos/vales do Homem e Cvado. Ainda que se faa referncia a esta diviso de sub-unidades ou sub-espaos, por razes de estrutura territorial de desenvolvimento, julga-se conveniente analisar o territrio em dois pareceres geogrficos: vale do Homem e vale do Cvado. A primeira compreende as freguesias de Souto, Ribeira, Balana, Chorense, sede da vila (Moimenta), Gondoriz, Cibes, Brufe, Campo do Gers, Chamoim, Vilar e Carvalheira. A segunda, o vale do Cvado, equivalente ao subespao 6 e 7, refere-se s freguesias de S.t Isabel do Monte, Covide, Rio Caldo, Valdozende e Vilar da Veiga (vila do Gers). No enquadramento da anlise do panorama demogrfico, na ltima dcada, no territrio minhoto de Terras de Bouro e no municpio galego de Lbios, procedeu-se a uma pesquisa de forma a ajustar o quadro de dados referenciais. Nesta sequncia, previamente apresentao e anlise dos dados demogrficos, informa-se que atendendo elevada impreciso e mesmo irregularidade nos valores censitrios nacionais de 1970, este ano foi retirado deste estudo. Desta forma, tratando-se de um estudo e anlise de dois espaos fronteirios, foram igualmente retirados os dados censitrios de 70 realizados em Espanha. Na anlise demogrfica, a partir de 1870, a populao tendeu a aumentar 224, sobretudo na freguesia de Vilar da Veiga, causado pelo desenvolvimento das termas, bem como da instalao de diversas estruturas tursticas e servios pblicos. J no sculo XX, este territrio marcou-se por um decrscimo demogrfico, sendo proporcionalmente visvel a partir de 1960. Destes registos sobressai o crescente envelhecimento populacional, a emigrao e o xodo da camada jovem para os principais ncleos urbanos e a mortalidade que na reduzida taxa de natalidade provoca um agravamento de situao. Ao longo das ltimas 4 dcadas, determinados aglomerados tm revelado nveis significativos de ocupao, por registarem valores superiores mdia, como o demonstraram a sede do concelho, freguesia de Moimenta, situada no vale do rio

224

INE, anlise estatstica entre finais do sculo XIX at 2001.

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Homem, a freguesia de Rio Caldo e a Vila do Gers, ambas no vale do rio Cvado que, em simultneo, apresentam um dinamismo socio-econmico e populacional favorvel. Em contrapartida, os aglomerados situados em zonas montanhosas, caracterizam-se por um despovoamento progressivo, situao que se deve a factores j expostos, inclusive situao geogrfica e ausncia de processos atractivos que incitam a fixao da populao activa. Quadro 14 - Evoluo da populao residente por freguesias, no Concelho de Terras de Bouro, 1960-2001 Anos Unidade Territorial Balana Brufe Campo do Gers Carvalheira Chamoim Chorense Cibes Covide Gondoriz Moimenta Monte Ribeira Rio Caldo Souto Valdozende Vilar Vilar da Veiga Total 1960 601 133 437 734 619 579 890 550 556 724 295 349 1.284 676 1.084 376 1.875 11.762 1981 498 99 226 553 544 602 695 471 457 751 231 394 1.243 616 841 257 1.653 10.131 1991 395 77 194 466 416 601 561 480 394 750 184 293 1.138 598 699 225 1.605 9.406 2001 393 57 187 448 350 582 439 404 335 803 147 219 993 564 699 200 1.530 8.350

Fonte: INE X Censo Geral da Populao de 1960; INE XII Censo Geral da Populao de 1981; I.N.E.-XIII Censo Geral da Populao de 1991; I.N.E.-XIV Censo Geral da Populao de 2001.

No perodo em anlise, as freguesias de Moimenta, identificada como vila de Terras de Bouro (sede do concelho e Vila) e Chorense, ambas situadas no vale do Homem, fogem regra ao registarem valores ligeiramente oscilantes, mas com propenso de aumento (cf. Quadro 14).

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Evoluo da populao residente por freguesias menos povoadas, 1960-2001

Vilar Ribeira Monte Campo do Gers Brufe

0%

20% 1960

40% 1981

60% 1991 2001

80%

100%

Grfico 5 - Evoluo da populao residente por freguesias menos povoadas, no Concelho de Terras de Bouro, 1960-2001
Fonte: INE, Censos de 2001 (elaborao prpria, 2004)

Perante a representao do grfico 5, as restantes freguesias, no caso particular de Campo do Gers, Brufe e Monte, apresentam um declnio no quadro populacional, nalguns casos superior a 50%. A descolonizao, verificada nos meandros dos anos 80 provocou um aparente aumento populacional com o regresso das famlias residentes nas ex-colnias. A regresso demogrfica, entre 1960 e 2001, pronuncia-se quase na totalidade do territrio, e teve como principais causas o servio militar, a deslocao dos homens para as guerras coloniais, o xodo para os centros urbanos e a emigrao, especificadamente para pases intra-europeus e transeuropeus. A emigrao, quase sempre impunha criar melhores condies de vida, em Frana, Alemanha, Sua, Venezuela, servindo, igualmente, de pretexto para se livrarem do cumprimento do servio militar. Numa comparao dos valores apresentados no perodo cronolgico de 1960 e 2001, Terras de Bouro teve uma perda populacional de 3.412 habitantes. Em relao tendncia de envelhecimento populacional, o quadro que se apresenta traduz o nvel problemtico deste indicador.

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Quadro 15 - Estrutura etria da populao residente no concelho de Terras de Bouro (1960-2001) Anos Intervalos de Idade 04 59 10 14 15 19 20 24 25 29 30 34 35 39 40 44 45 49 50 54 55 59 60 64 65 69 70 74 > 75 1960 1439 1388 1296 928 766 677 712 651 570 589 597 548 488 432 355 326 1981 898 1060 1157 1048 719 465 408 369 456 514 562 571 496 436 422 550 1991 566 739 867 932 775 584 518 441 425 393 485 566 552 522 405 636 2001 405 448 537 662 589 554 524 548 521 446 435 425 485 535 469 767

Fonte: INE - Recenseamento Geral da Populao 1960, 1981, 1991 e 2001

Os valores do quadro revelam um factor bem legvel que a enfraquecida taxa de natalidade, que traduz a ausncia de reposio humana em detrimento da mortalidade e da sequente taxa de envelhecimento que se situa no escalo etrio, a partir dos 65 anos, sendo este o principal indicador de aumento promissor. Nos censos dos anos 60 e de 2001, os indicadores de idades dos 0 (zero) aos 14 anos revelam uma diminuio de valores numa percentagem superior a 50%. Por esta razo, a estrutura etria assinala-se significativamente envelhecida, a comprovar pelos valores diferenciais apresentados no indicador da populao superior a 75 anos que duplica no ltimo processo censitrio [326 (1960) para 767 (2001)] que resulta ainda, na constituio de um quadro activo bastante enfraquecido. Quadro 16 - Populao residente em Terras de Bouro, 1991-2001 Superfcie total km2 Populao residente 1991 276 9406 2001 8.350 17 N. freguesias

Fonte: INE - Recenseamento Geral da Populao 1991 e 2001; Internet Homepages: http:// www.ine.pt

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Em suma, as zonas manifestamente rurais de Terras de Bouro continuam a marcar-se por um declnio demogrfico acentuado. Este declnio acompanhado por um xodo da populao juvenil e por um envelhecimento populacional. Tais indicadores remetem para a necessidade, urgente, de desencadear estratgias de forma a fixar a populao jovem que representa a camada activa, apta para dinamizar e sobrevalorizar a regio em mltiplas dimenses. A perda de atraco na fixao de populao, em parte, relaciona-se com a elevada percentagem de analfabetos, com os baixos nveis de escolaridade e entre a populao mais jovem prende-se com o insucesso, abandono e desistncia escolar, as baixas expectativas dos pais em relao escola, o trabalho sazonal, quer na agricultura, quer na indstria hoteleira, a tnue industrializao com prtica de baixos salrios e as fracas acessibilidades inter e intraconcelho, com incidncia ao nvel de transportes rodovirios, o que provoca um acentuado isolamento de determinadas zonas montanhosas. O concelho de Lbios manifesta, igualmente, um considervel despovoamento, apresentando uma descenso de 44.7%, nas ltimas 3 dcadas. Trata-se de uma regio predominantemente rural que semelhana de Terras de Bouro, mostra-se incapaz de sustentar a fixao da populao. Durante a dcada de 80 denotou-se um xodo das reas deprimidas para outros locais, principalmente para os grandes centros urbanos. Apresenta uma rede viria j melhorada quer por ns de acessibilidades provenientes do Norte de Portugal, quer das provncias urbanas de Ourense, Pontevedra e Lugo. Porm, as intervenes realizadas no foram, ainda, suficientes, para suprir um quadro demogrfico estagnado, bem como uma estrutura produtiva precria, concentrada no sector agrcola. Quadro 17 - Nvel populacional por freguesias do Concelho de Lbios (1960-2001) Anos Unidade Territorial Araxo, San Martio Araxo, San Paio A Cela, Sta. Maria Grou, San Mamede Grou, San Martio Illa, San Lourenzo Lbios, San Miguel Mann, San Salvador Riocaldo, Sta. Maria Torno, San Salvador Total 1960 429 679 80 914 120 233 711 602 730 566 5.064 1981 404 725 139 932 97 187 609 374 619 617 4.631 1991 271 415 27 535 35 200 558 262 530 357 3.190 2001 218 282 17 409 26 25 557 209 511 296 2 550225

Fonte: Labrador e Solla, Poboacin e Territrio, 1995, p:261 Censos de 2001, dados cedidos pelo municpio de Lbios

225

H uma diferena de dados referentes populao residente em Lbios. O INE, relativamente aos ltimos censos, divulga uma populao cifrada nos 2 760, enquanto o Ayuntamiento em Lbios d referncia a 2550 habitantes residentes, sendo estes os dados que se toma em referncia.

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semelhana do territrio minhoto portugus, as terras galegas anunciam uma diminuio de populao residente, cujo denominador censitrio actual regista 2.550 habitantes. A perda de populao acentuou-se entre o perodo de 1960 e 1990, provocando um envelhecimento populacional que tem deteriorado gravemente a capacidade de regenerao populacional e condiciona a oferta de mo-de-obra disponvel para os sectores de actividade, nomeadamente o primrio. Este factor tem influenciado directamente a inteno de se criar actividades geradoras de emprego, causando um desincentivo face aos trs factores sociais dominantes, como a localizao perifrica, o xodo de jovens em idade activa e o fraco domnio econmico e de rentabilidade produtiva. Em relao ao xodo da camada populacional jovem o pblico-alvo inquirido no mbito deste estudo, justifica que son pocos los jvenes que quedan por aqu, visto que non ha empleo. Mismo lo Parque Natural, qui poda dar un contribuyo, tiene sed aqu, pero los trabajadores as de Ourense e de otras zonas grandes. Es hacia stas zonas que los nuestros jvenes caminan en bsqueda trabajo o hacia estudiar. A parroquia de Grou San Mamede, apesar de se manter num nvel razoavelmente positivo em detrimento das restantes povoaes, sofreu um decrscimo populacional bastante pronunciado. Em contrapartida, a vila de Lbios e Riocaldo, comportaram uma reduo no nvel de popula o residente, contudo, de alguma forma, nos dois ltimos censos expressam uma situao estvel.

Evoluo da populao residente por freguesias menos povoadas, 1960-2001

Illa, San Lourenzo

Grou, San Martio

A Cela, Sta. Maria 0% 20% 40% 60% 80% 100%

1960

1981

1991

2001

Grfico 6 - Evoluo da populao residente por freguesias menos povoadas, do Concelho de Lbios, 1960-2001
Fonte: elaborao prpria, 2004

As parroquias de Grou (San Martio), Illa (San Lourenzo) e ACela tm registado, continuamente, um enfraquecimento populacional preocupante, ainda que a freguesia de Illa (San Lourenzo) o tenha demonstrado de modo mais acentuado nos ltimos censos. Neste panorama, as ocorrncias influem de forma decisiva na permanente e tardia corrente migratria sofrida na regio.

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Quadro 18 - Populao residente no Municpio de Lbios, 1991-2001 Superfcie total km2 160,9 Populao Residente 1991 3190 2001 2550 N. Parquias 10

Fonte: Adaptado por informao cedida pela Associao ADIM (2001)

No que confere distribuio e fisiografia do territrio, a populao reflecte ndices semelhantes aos municpios transfronteirios, designadamente a Terras de Bouro, que marcam o carcter rural e do interior raiano. Quadro 19 - Distribuio da populao e ndice populacional nos territrios: Terras de Bouro e Lbios, em 1999 Distribuio da populao ndice de ndice de ndice de Unidade Territorial por agrupamentos de idade 15-24 Terras de Bouro (Norte de Portugal) Lbios (Norte da Galiza) 431 1. 451 833 57.38 29.72 87.1
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica de Portugal e Espanha, 2000, http:www.ine.es e www.ine.pt

dependncia >65 28 >64

dependncia Juvenil 28

dependncia Global 56

25-64 4.180 20-64

>65 1.690 >64

1.730 >20

O ndice de envelhecimento manifestado no municpio de Lbios, no ano de 1996 de 193,04, apresentando, ainda, uma populao com idade superior a 64 anos (ambos os sexos), de 30,7. Em Terras de Bouro, em igual perodo, o ndice de envelhecimento apresenta valores tambm significativos (103), de acordo com a populao global. Estes indicadores demogrficos apresentam uma realidade preocupante e denunciadora, sobretudo nos territrios com fracas probabilidades de crescimento. Para o despovoamento dominante nestes territrios, cita-se como principais causas a ausncia e/ou insuficincia de: (i) modernizao do sector agrcola e consequente perda de competitividade dos seus produtos, (ii) valorizao das tcnicas de produo tradicional, das suas artes e dos saberes-fazer que constituem riquezas culturais, (iii) dinamizao das suas mltiplas potencialidades endgenas que so um dos principais vectores para a dinamizao do tecido social e econmico, (iv) incentivos econmicos e sociais eficazes na valorizao das actividades econmicas desta zona e no desenvolvimento dos seus sectores de base, (v) redes organizadas para a populao na distribuio dos seus diversos produtos, (vi) apoios sistemticos e consequentes s redes de centros urbanos.

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Quadro 20 - Movimento populacional nos municpios: Terras de Bouro e Lbios, 1960/01

Municpio Terras de Bouro Lbios

1960 11.762 5.064

1981 10.131 4.631

1991 9.406 3.190

2001 8.350 2.550

Fonte: INE portugus e espanhol226 .

Numa anlise comparativa, desde 1960 que o declnio demogrfico tem sido constante nos dois territrios raianos em estudo (cf. Quadro 20), provocado em grande parte, pela emigrao e pelo xodo para os centros urbanos e litoral. Tratando-se de espaos montanhosos, este fenmeno pronuncia-se de um modo acentuado nas zonas isoladas, situadas a maior altitude, marcadas por uma ruralidade profunda, com fracas acessibilidades e desprovida de estruturas de emprego e fonte de atraco econmica. A informao patente nos grficos e quadros revela situaes preocupantes, pelo despovoamento progressivo manifesto em determinadas freguesias e lugares (cf. Grficos 5 e 6, pgs. 145, 148). Por sua vez, o movimento emigratrio, alm de contribuir para o envelhecimento populacional, pois no geral emigra a populao activa e jovem afecta, igualmente, a estrutura familiar, pelo que o agregado familiar, por vezes, se apresenta composto apenas por um cnjuge. O envelhecimento e a perda da populao que emigra ou falece um factor determinante na estagnao do desenvolvimento destes espaos. A persistncia destes indicadores sociais justifica que no foram criadas estratgias atractivas de forma a fixar, principalmente, a populao jovem que representa a camada activa capaz de dinamizar a estrutura organizacional, social e econmica dos territrios. 2.1.2. Anlise da estrutura sectorial de produo A vida econmica no depende somente da predominncia de recursos naturais, mas acrescenta-se na dinmica e na actividade das comunidades para os aproveitarem de forma eficiente e sustentvel. A economia e a vida social das comunidades rurais, desde a sua origem, foram tomadas por renovaes estruturais, na ordem da gesto e do ordenamento, sob a influncia de condies geogrficas e histricas peculiares nesta tipologia paisagstica. Por isso, os territrios rurais, por vezes, encontram-se demarcados por paisagens alteradas ou adulteradas e de implicaes de ndole negativa, com exemplo do progressivo abandono da actividade agrcola que torna a paisagem abandonada e envelhecida, bem como pela predominncia de construes desajustadas do traado original e tradicional que ainda persiste.

226

X Censo Geral da Populao 1960; INE XII Censo Geral de Pop. 1981; INE XIII, Censo Geral de pop. 1991; INE XIV, Censo Geral de Pop. 2001 (Portugal). Solla; Labrador, Poboacin e Territrio: As parroquias Galegas nos ltimos 100 anos, 1995, p.261.

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Por sua vez, estes repositrios rurais manifestam valores ambientais e histricos que traduzem mais-valias que impem um aproveitamento e gesto dos seus recursos, naturais e paisagsticos, numa vertente empresarial de turismo rural, como o agro-turismo e as actividades de animao turstica. Ao caracterizar as zonas rurais do Noroeste Peninsular nas dcadas precedentes, destacamse aspectos tpicos da lavoura, como o cultivo do milho que se mantm nos vales abrigados, ao redor das povoaes. A par com a agricultura, a actividade pastoril manifestava-se em modalidades associadas aos regimes comunitrios 227. Nesta caracterizao, Oliveira e Galhano (1992: 25) descrevem o Noroeste de terras regadas, com vegetao variada, onde se desenvolve uma policultura intensiva, de cereal, pasto, [...] dominado actualmente pelo ciclo agrrio do milho, com as suas implicaes sociais e culturais, no sistema rotativo de campo-prado, de regadio, que veio substituir as pastagens permanentes que a existiam a par com culturas de sequeira. O municpio de Terras de Bouro situa-se no Noroeste de Portugal, inserido na regio Agrria de Entre Douro e Minho que, por sua vez, corresponde zona agrria do Alto Cvado. Apresenta uma extensa rea florestal de 27.360 hectares, sendo a Superfcie Agrcola Utilizada (S.A.U) existente de cerca de 8.464 hectares que ocupa solos de maior aptido, isto , os solos de vales ou solos antrpicos (socalcos), circunscritos nas zonas de meia encosta 228. Possui caractersticas minifundirias, sendo visvel a pequena dimenso das exploraes agrcolas de predominncia familiar que se inserem numa tipologia de montanha e de subsistncia. Este territrio possui uma superfcie de aproximadamente 276 quilmetros quadrados, abrangendo uma grande diversidade de terrenos agrcolas e florestais de assinalvel importncia natural e paisagstica, destacando-se o Parque Nacional da Peneda-Gers que percorre uma rea montanhosa com relevos marcantes dos macios do Gers e da Amarela. A dimenso da rea existente, a beleza paisagstica que encerra e outros recursos valorizados, so factores que permitem o predomnio de uma certa simbiose entre os ncleos habitacionais, as terras agrcolas e florestais e as actividades praticadas, como a pecuria e a agricultura, numa estrita associao que se reflecte nas paisagens: fsica e humana. Grande parte das exploraes florestais e agrcolas so essencialmente de subsistncia e muito retalhadas em nmero e dimenso. A zona montanhosa, acima dos 400m, com acentuados desnveis e solos pobres a que tem maior expresso e tem 40% da superfcie agrcola. A agricultura tpica de montanha, com grandes espaos incultos (baldios), de aproveitamento silvo-pastoril de pequenos ruminantes e bovinos, sendo alguns de raas autctones. A floresta afigura-se, directa e indirectamente, como importante recurso natural da regio, sobretudo as reas de baldio pelo seu potencial endgeno, entre outro a madeira e os recursos cinegticos. A gesto adequada destes recursos, sobretudo das reas de baldio, pode engrandecer as zonas

227

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Nestas regies era vulgar a predominncia de rebanhos colectivos mantidos em sistema de vezeira, seguidos por um regulamento rigoroso e minucioso, integrado numa organizao poltico-jurdica especfica de cumprimento. 228 Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, Cmara Municipal de Terras de Bouro, Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio Cvado Vol. I, 2000.

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florestais, ao permitir usufrui-las em percursos pedestres e, simultaneamente, em respeito e defesa da paisagem preservando-a dos incndios que avassalam e degradam a riqueza natural. O sistema agrcola dominante est condicionado pela topografia territorial, o que limita a gesto e o uso do solo. Esta realidade, entre outros factores, ao longo do tempo produziu um abandono nas actividades agrcolas, dada a complexidade de se tornar rentvel. E, se outrora este sector ocupou a maior fatia da populao residente activa, como nica ou actividade paralela, na actualidade sofre uma tendncia gradual minoritria, inclusive nas aldeias de maior despovoamento. Nos vales interiores e na montanha, o forte despovoamento produziu um abandono parcial de inmeras exploraes e as que permanecem so manufacturadas por uma populao envelhecida e fisicamente incapaz de rentabilizar as suas terras. O sistema de aproveitamento agrcola dominante fecha-se no policultivo, destinado ao auto-consumo e sem grande valorizao dos excedentes que, por vezes, so aproveitados para alimentao dos animais domsticos. Fala-se na subvalorizao dos excedentes pela vantagem de poderem ser transformados em vrios produtos alimentares, como doces, compotas ou simplesmente comercializados no comrcio informal. Em termos fisiolgicos, o sector primrio 229 est fortemente condicionado pela estrutura minifundiria, pelo clima e tipologia de solo, cuja rentabilidade, em termos produtivos apresenta-se baixa e para acentuar este facto regressivo, a comercializao dos produtos revelase deficitria, pela ausncia de estratgias coordenadas de escoamento da produo interna. Com efeito, este conjunto de factores, entre outros, tm condicionado o desenvolvimento do sector e manifesta a presente repulso populacional. No entanto, torna-se importante dar referncia ao valor das actividades agro-silvo-pastoris que imperaram neste territrio, moldadas por sistemas de comunitarismo j manifestados por geraes anteriores e que, na actualidade, no manifestam interesse, sendo mesmo qualificadas de obsoletas. Alm do fraco rendimento , ainda, notvel que as propriedades de pequena dimenso contribuem, em grande escala, para a diminuio do nmero total de exploraes, situando-se um maior abandono nos estratos cuja dimenso inferior a 2 hectares. A forte emigrao e xodo ocorridos entre 1960 e 2001, tempo limitado do estudo, acrescentado do contnuo envelhecimento e despovoamento populacional, causaram um abandono e substituio das actividades agrcolas e da pastorcia, que deram lugar a outras actividades associadas agricultura e outros servios, como o turismo rural. Na dcada de 80, o sector primrio detinha grande importncia na regio, permitindo a ocupao de mais de metade da populao activa recenseada, cifrando-se nos 54,8%. No final da dcada de 90, este sector continuava a absorver uma percentagem significativa de populao residente activa (25,6%). A confirmar a diminuio da populao activa na agricultura e na pecuria, os valores revelados nos dois ltimos recenseamentos gerais agrcolas, expem 2.002 produtores agrcolas singulares no ano de 1989, que passaram para 731 em 1999. H registo do aumento de situaes de pluriactividade, por parte dos produtores, dado que o nmero efectivo de indivduos ligados

229

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Caracteriza-se actividades primrias aquelas que esto mais relacionadas com o meio e que implicam um consumo de espaos, superficialmente mais extensos e mais dependentes com respeito s condies naturais.

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actividade agrcola, em 1999 de 2819, no sendo exercida como actividade princi pal. Por sua vez, os dados revelados nos recenseamentos geral da populao, principalmente os dois ltimos, revelam uma diminuio ainda mais agravante dos activos no sector primrio. Quadro 21 Populao residente empregada do Concelho de Terras de Bouro, segundo o sector de actividade, entre 1960-1991 Ano Sector primrio Sector secundrio Sector tercirio Populao activa 1960 1970 1981 1991 2001 2.995 1.870 1.696 984 394
(1)

460 430 704 837 876

(2)

554 675 692 1201 1381

(3 )

4.009 2.975 3.092 3.220 2.651(4 )

Fonte: I.N.E. Lisboa X Censo Geral da Populao de 1960; XI Censo Geral da Populao de 1970; XII Censo Geral da Populao de 1981; XIII Censo Geral da Populao de 1991 e XIV censos 2001 (1) Este nmero refere-se s seguintes situaes: os empregadores, os que trabalham por conta prpria, trabalho no remunerado, por conta de outrem e outras situaes (2) No sector secundrio impe-se o mesmo procedimento (3) O sector tercirio divide-se em dois servios: Servio de natureza social (15) e Servios relacionados com actividade econmica (194) (4) Mais 727, que corresponde populao economicamente activa e empregada.

Neste contexto e apesar da agricultura manifestar uma perda contnua de populao activa, nos ltimos anos tem-se registado algumas alteraes significativas. A confirmar esta observao, d-se referncia introduo, ainda que diminuta, da mecanizao, o que tem incentivado produo de outras culturas, com exemplos dos pomares, dos hortos e das estufas. Esta melhoria resulta, maioritariamente, da disponibilidade de programas de financiamento comunitrio 230, da informao documentada sobre as novas culturas, sendo condies estratgicas que tm evitado um maior abandono do sector. A pecuria destaca-se como actividade conexa do sector agrcola, que absorve condies naturais e estruturais beneficiantes na rea concelhia. Trata-se de uma actividade que rene condies naturais e fsicas para se converter numa prtica rentvel para as populaes de montanha, imprimindo novas intervenes face impraticabilidade de se sustentar em moldes tradicionais, como o sistema de vezeira, devido escassez de mo-de-obra. Embora permaneam algumas prticas ancestrais, como a vezeira (Vilar da Veiga e Brufe), so bem visveis as transformaes dos sistemas tradicionais na agricultura e a introduo de tcnicas modernas de produo, nomeadamente o uso de fertilizantes qumicos e produtos hbridos. No entanto, grande parte da populao que rentabiliza as terras agrcolas continua com a agricultura nos moldes tradicionais, tornando-se, simultaneamente, produtores e consumidores. Como refere Cavaco (1994) devido ausncia de mo-de-obra, as prticas intensivas foram substitudas por prticas extensivas de agricultura. Para salvaguardar a situao, sobretudo, das repercusses da aplicao indevida de produtos qumicos torna-se necessrio informar e sensibilizar as comunidades produtivas. No entanto, mais que informar seria induzi-las a manifestarem interesse pela prtica de agricultura

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biolgica, que no mais do que os padres tradicionais de produo agrcola. Esta prtica pretende ser introduzida na rea concelhia atravs da administrao pblica local, que tem promovido aces de informao e formao sobre a sua prtica e das mais-valias que acarretar para os produtores e comunidade em geral. Todavia, alm das estratgias mencionadas, indubitavelmente positivas e inovadoras para a gesto das actividades, agrcola e pecuria, carece de um diagnstico das possibilidades de aumento de produo e, consequentemente, de estratgias de escoamento. O cruzamento ou parceria de fases estratgicas a implementar, apresenta-se fundamental para motivar as comunidades produtivas, pois no havendo reflexo de proveito econmico, dificilmente haver hiptese de conservar estas actividades. A confirmar a situao denunciada, os organismos inquiridos, designadamente o edil da administrao pblica local refere que:
em Terras de Bouro, onde o territrio inserido em Reserva Ecolgica Nacional ultrapassa os 60%, a parte mais nobre pertence a uma rea protegida e a Reserva Agrcola Nacional ronda os 8%, a mecanizao possvel no foi suficiente para tornar a agricultura numa actividade rentvel e atractiva. Talvez uma reorganizao com o emparcelamento do minifndio e a rotatividade das antigas vezeiras pudesse minimizar este problema. Assim, a populao envelhece sem conseguirmos fixar as camadas mais jovens.

A par disto, verifica-se uma acentuada diminuio da rea dedicada maioria das culturas, em particular as de ciclo vegetativo anual, como o milho e o centeio, mas tambm das prprias forragens e de alguma vinha at aos 500 metros. Apenas a rea de prados permanentes tem vindo a crescer, correspondendo hoje a cerca de 80% da Superfcie Agrcola Utilizada (INE, R.G.A de 1999). Na actualidade, o percurso da agricultura em Terras de Bouro tem sido marcado por uma tendncia: a diminuio do nmero de activos e o abandono das actividades agrcolas e pecurias. Como se tem vindo a analisar, so mltiplas as razes que reforam este panorama, desde o xodo rural ao reflexo pejorativo que a actividade agrcola afigura para a populao mais jovem. Em suma, Terras de Bouro insere-se numa zona de baixa densidade 30 hab./km2 e rene a ambivalncia de dfice econmico nos planos institucional, relacional, demogrfica, de formas de ocupao e de condies de valorizao dos recursos naturais e culturais231. Caracteriza-se pela existncia de micro-produes, muito dispersas no territrio, desenvolvidas em pequenas exploraes familiares, por agricultores que, na sua maioria, tm 55 ou mais anos e possuem baixos nveis de instruo e formao profissional. Parte significativa da produo destina-se ao auto-consumo e ao mercado informal. Na questo da produo, indubitvel que neste territrio

230

Os benefcios aplicados no sector agrrio, so provenientes de subsdios dos programas de financiamento disponveis, designadamente, do AGRIS, AGRO, FEDER, entre outros. A gesto e promoo destes programas tm sido incumbido autarquia e s associaes de desenvolvimento local, como a ATAHCA, ACEB, cooperativa agrcola local e ADADB. 231 A nvel institucional, prende-se com o reduzido nmero de entidades com atribuies e competncia de proximidade; Relacional pela reduzida eficcia na construo de parcerias por onerosas e de complexa sustentabilidade; de formas de ocupao deve-se reduzida oferta de empregabilidade e por ltimo as condies de valorizao de mercado, para o reduzido nvel produtivo, de acordo com as pequenas produes iminentes no territrio rural em anlise.

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se produzem bens agrcolas, agro-alimentares e artesanais com caractersticas singulares, sendo possvel e desejvel dinamizar iniciativas que permitam a sua valorizao. Trata-se de uma produo de pequena escala e em condies reduzidas em termos de organizao, o que dificulta o processo de inovao e de investimento. No que concerne promoo e comercializao dos produtos regionais, a administrao pblica local tem vindo a apostar na beneficiao da produo e das comunidades produtivas. Alm dos vrios certames promocionais (feiras-mostra e provas gastronmicas) organizados no incio deste novo sculo, houve uma pesquisa, in loco, comunidade agrcola de forma a inventariar a produo, sua qualidade, modos de produo, bem como despesas e proveitos ocorridos em cada ano 232. O relatrio deste estudo, em sntese, traduz um mundo envelhecido a exercer e a lutar pela sustentao das actividades agrcolas, com grandes carncias de instruo/formao e, acentuadamente, incapazes de sustentar as suas povoaes. Por regra predomina uma agricultura com manuteno de formas tradicionais de gesto, como a explorao da terra por conta prpria, um fraco recurso ao apoio de maquinaria, a utilizao intensa de trabalho familiar e a ausncia de um registo de receitas e custos. Por isso, define-se urgente a introduo de estratgias atravs de categorias flexveis de reconhecimento da tipicidade e qualidade produtiva, que sejam portadoras de revitalizao, dinamismo, novas imagens, dimenses e novos mercados (Cristvo e Gonalves, 2003)233. Sobre as novas imagens, o projecto mencionado, aps a inventariao da produo global, procedeu a uma triagem dos produtos considerados de maior qualidade e merecedores de benefcios de imagem. Neste sentido, houve uma aposta na criao de rtulos e de uma imagem prottipo ou slogan a simbolizar os produtos e o territrio, servindo de emblema nico da produo local. Esta estratgia tem o objectivo de funcionar como destaque e diferenciao da produo ocal em l detrimento dos produtos invasores que se dizem locais, com destaque para as plantas aromticas e medicinais e o mel do Gers. Desta forma, o procedimento estratgico a implementar, atendendo s aces inovadoras que se encontram em vigor, deveria a ssentar, sobretudo, em tornar mais competitivas as valncias e as potencialidades existentes no territrio, de forma a oferecer condies de fixao aos segmentos activos para uma regenerao do quadro populacional. Considera-se vivel os projectos de turismo rural que tm sido criados desde os anos 90, particularmente nas aldeias rurais com forte despovoamento e que, no conjunto, tm contribudo para: (i) o aumento da diversificao de produtos tursticos (alojamento, animao turstica), (ii) para o incremento de actividades conciliadoras com a agricultura e a pecuria, (iii) tem garantido acrscimos no rendimento econmico das gentes rurais, (iv) por ltimo, tem recuperado os ncleos habitacionais de grande valor arquitectnico e dinamizado o ncleo populacional j to minguado.

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Este estudo esteve implicado num projecto de desenvolvimento local, fundamentado pelo apoio financeiro do programa FEDER que, na execuo (2000-2003) contou com a parceria de universidades, organismos pblicos e organismos no governamentais. Ainda implicado no projecto foi criado um centro de produtos regionais com o intuito de promover e comercializar a produo local e favorecer os agricultores a aumentar e a melhorar a sua produo. 233 Cf. Cristvo A.; Gonalves I., Terras de Bouro: Estudo e Caracterizao dos Produtos Locais, Ed. Cmara Municipal de Terras de Bouro, 2003, pp.53-61.

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Em ltima anlise, vale a pena ajuizar a ideia de que a agricultura, ainda que seja uma actividade menos vivel, ao nvel de produo e acumulao de rendimento, verdadeiramente insubstituvel na preservao do ambiente, das paisagens autctones e do patrimnio histricocultural. O peso da agricultura, da pecuria e da silvicultura continua, todavia, a ser em mdia superior predominncia do sector secundrio. A entrada de activos para o concelho, representa um dos factores explicativos do aumento de trabalhadores nos sectores secundrio e tercirio. No que concerne ao sector secundrio, a dinmica empresarial em Terras de Bouro tem fraca representatividade, embora apresente um ligeiro aumento de 1960 para 1991, de 11,5% para 30,6% da populao activa (INE, 2001). Outrora a rea do territrio apresentou uma dinmica empresarial bastante significativa, como comenta Oliveira (s/d.: 231) num estudo realizado na dcada de 70, em que destaca o aproveitamento que deram ao quartzo, feldspato e volfrmio existente na serra do Gers. A Sociedade de Minas do Gers, mais propriamente nos Carris, com extraco de files de volfrmio, ocorreu durante longas dcadas, mas com maior incidncia durante a 2. Guerra Mundial (1939-1945). A matria-prima, como o quartzo e o feldspato, garantiu um forte interesse, tendo sido explorada pela Real Fbrica de Vidros de Vilarinho da Furna 234, da ento freguesia de S. Joo do Campo. Porm, em 1808, devido a vrios interesses indigitados pelos povos locais e nacionais, viria a ter um inslito fim, como refere o presente autor, esta fbrica foi considerada para a poca o maior empreendimento industrial nacionalizado, e talvez, por essa razo, suscitou malquerenas, e at o seu definitivo acabamento, em circunstncias to repugnantes. Existia ainda uma fbrica de blocos de cimento em Chorense e outras pequenas oficinas de artesanato disseminadas pelas freguesias do concelho. Nos tempos contemporneos predomina uma dimenso empresarial bastante enfraquecida, inferindo-se daqui uma reduo no aproveitamento dos recursos endgenos. As empresas esto confinadas aos ramos de hotelaria e construo civil, mas somente as que esto numa vertente empresarial, excluindo, assim, as de funcionamento e produo familiar. Porquanto, o ramo de hotelaria possui um carcter sazonal e concentra-se, em maior volume na vila termal do Gers e em Rio Caldo que, por vezes, vive um turismo massificado na poca estival. Esta situao prende-se com a albufeira da Caniada, com a estncia termal do Gers e outro equipamento associado dimenso cultural e turstica. O artesanato, nos modelos de artefactos de madeira, linho, l, junco, granito e vime, comea a despertar para uma actividade empresarial, explorando a riqueza das culturas tradicionais e a matria-prima endgena. Esta actividade concentra-se nas freguesias de Cibes, Brufe, Covide e na vila do Gers, porm somente as duas ltimas freguesias, pela afluncia turstica que garante contrapartidas econmicas tm suporte para se sustentar numa vertente empresarial, com uma produo mais elevada, cuja manufacturao decorre do recurso a tcnicas e maquinarias inovadoras, em que a formao profissional ministrada populao local, sobretudo, feminina tem garantido o ensinamento do seu manuseamento e das potencialidades. A empresa da gua do Fastio, sita na freguesia de
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Segundo a informao de Lopes de Oliveira, o alvar foi passado em 15-IV-1807, assinado pelo prncipe Regente D. Joo (1767-1826) e mais tarde D. Joo VI (Cf. Torre do Tombo, Junta do Comrcio, Livro 32, Folhas 70).

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Chamoim, apresenta-se com destaque neste sector, devido ao nvel de produo e criao de emprego, bem como a dinamizao proporcionada no domnio social e econmico. Quadro 22 Empresas sedeadas no Concelho de Terras de Bouro (1998) Unidade Territorial Nmero de empresas por sector de actividade Terras de Bouro Primrio 56 Secundrio 40 Tercirio 452

Fonte: ATAHCA, Plano de Desenvolvimento Local 2001-2006, LEADER+, 2002, p.48

Em 2001 os censos apresentam percentagens de sociedades sedeadas no concelho de Terras de Bouro distribudas pelos vales dos rios Homem e Cvado, em que no ltimo se localizam grande parte das mesmas. O sector secundrio, ainda que espelhe um nmero reduzido de empresas, as que existem do garantia de um bom funcionamento, ao nvel de produo e escoamento, pois empregam 33,04% da populao residente activa, sendo 28,21% pertencente ao sexo masculino (INE, 2001). Contudo, este sector necessita do forte dinamismo e investimento da iniciativa privada, no aproveitamento das potencialidades endgenas para a criao de indstrias artesanais, consubstanciadas num modelo aberto inovao produtiva e organizacional. O sector tercirio registou um grande impulso na ltima dcada, com o surgimento de novos empreendimentos tursticos TER e a criao de empresas de animao turstica, de tal forma que emprega 1201 pessoas, um nmero razovel, correspondendo a 43,9% da populao activa (INE, 2001). As actividades dominantes floresceram da crescente procura por um pblico especfico, oriundo dos centros urbanos. As empresas de turismo activo e de natureza encontram-se posicionadas nas freguesias do Campo do Gers, Rio Caldo e Vila do Gers, por uma questo estratgica e geo-referencial no quadrante de acessibilidades, equipamento e afluncia turstica. Numa linha de evoluo, entre 1981 e 1991, a populao residente activa revela um forte e crescente interesse pelo sector tercirio. Este processo o resultado da conjugao de vrias tendncias, entre as quais se destaca a reduo do papel da actividade agrcola como empregador, em virtude quer da sada da populao em idade activa, quer da mobilidade desta populao para outros sectores de actividade, movimento gerado pelo crescimento e propagao dos servios. Neste contexto, identifica-se o sector tercirio como segmento promissor, com incidncia nas dinmicas associadas ao turismo (alojamento, restaurao e animao turstica) que tm fomentado um crescimento evolutivo nas ltimas dcadas, panorama reflectido no nmero de operadores, de emprego e de rendimento econmico. A populao activa empregada neste sector econmico, apresenta-se distribuda nos servios da administrao pblica e na hotelaria, sectores que tm vindo a desempenhar uma importncia crescente na produo e no quadro de empregabilidade. Houve uma forte aposta nas novas oportunidades de negcio, como a criao de estruturas comerciais diversificadas, com predomnio de estabelecimentos comerciais mais especializados, sobressaindo a animao turstica e o turismo em espao rural. No que concerne estrutura activa, entre 1981 e 1991, determinadas freguesias que obtiveram benefcios financeiros para melhorar as suas casas e quintas rurais transferiram ou

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complementaram a sua funo econmica do sector primrio para o sector tercirio, na modalidade de turismo em espao rural e agro-turismo. Como refere a administrao local, em Terras de Bouro, como na maior parte dos concelhos de montanha onde o sector secundrio praticamente inexistente, impe-se uma maximizao de todos os recursos que seja compatvel com um desenvolvimento sustentvel, baseado, na sua essncia, na actividade turstica. E, na realidade, este sector turstico uma actividade de crescente importncia econmica que comporta benefcios tangveis para as comunidades receptoras, bem como para os visitantes. No entanto, este sector no poder sobreviver, como um fenmeno isolado, devendo ser encarado como parte integrante de um conjunto de actividades associadas ao meio rural e ao ambiente, inserido numa economia global e equilibrada. As empresas e os agentes tursticos que operam no territrio concentram-se nos plos de logstica turstica, como no Campo do Gers, em Rio Caldo e na Vila do Gers, locais que acolhe uma percentagem significativa de dormidas, bem como de patrimnio natural, hdrico e histrico e, ainda, de infra-estruturas de cariz turstico. Neste pacote, alm das actividades de turismo activo, natureza e nutico, inclui-se o turismo rural que, na ltima dcada, tem proporcionado uma dinmica geradora de rendimentos significativos que se encontram disseminados pelos vales dos rios: Homem e Cvado. O municpio de Lbios, provncia de Ourense, integrado na comarca da Baixa Limia, possui uma superfcie de 160,9 Km 2 e tem como principal desenvolvimento o sector agrcola. A agricultura caracteriza-se pelo sistema de cultivo em socalcos que supe uma intensa remodelao das vertentes e a gnese de uma paisagem humanizada. A humanizao dos solos de predominncia grantica, apresentou alternativas para a intensificao agrcola, caractersticas de uma produtividade, baseada no regadio e na rotao de culturas permanentes e da sua conciliao que formaram patamares diferenciados de produo. Neste espao montanhoso erguem-se vertentes, como cenrio ideal de um pastoreio tradicional outrora desenvolvido. Em toda a Galiza rural predomina o sector primrio, com actividades pecurias na criao de animais de aptido leiteira, em que o Ayuntamiento de Lbios no est isento. Trata-se de um territrio rico em pecuria, comprovado pelas extensas reas de monte e abundncia de zona de pasto. Na realidade, as condies geogrficas e climticas predominantes nesta regio, apresentam-se favorveis ao desenvolvimento do sector, que faz perspectivar um ambiente benfico de aposta. Todavia, a actividade agrcola j contornou diversas modalidades de produo, as quais geraram emprego e benefcios econmicos acrescidos s pessoas empregadas e comunidade em geral. Com efeito, nos anos 30, o territrio de Lbios introduziu o cultivo de tabaco, sobretudo na parquia de Grou, que durante anos representou uma mais-valia financeira para os produtores locais, tendo sido suprimido nos anos seguintes, devido tabacaria adquirir o monoplio de toda a produo do pas235. Este cultivo viria a ressurgir volvidos 15 anos, numa produo significativa que se estendeu para

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SOTELO, et al, Estudio socio-economico del municipio de Lobios, Espaa, 1988, p.11.

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outras reas rurais, como a parquia de Riocaldo, mas tornaria a se extinguir, desta vez, de forma definitiva. Na actualidade, as foras econmicas dominantes so as que se desenvolvem por autoregulao mediante os recursos naturais disponveis, em que persiste um duro ajuste do esforo campesino para arrancar do solo alguns produtos mais resistentes de subsistncia. Este municpio revela um conjunto de especificidades, como a sua localizao geogrfica com um relevo bastante acidentado que dificulta a eficcia e a rentabilidade da gesto agrria. Se a maioria das terras rurais galegas beneficiam de apoio do fomento agro-pecurio por parte dos organismos pblicos, o territrio de Lbios nem sempre foi contemplado nesse pacote. A proporo de superfcie cultivada muito reduzida no concelho, representada por um nfimo valor de 8% da extenso municipal e localiza-se nos vales dos afluentes do rio Lmia, principalmente nas zonas de Salas, Grou e Cabaleiros que apresenta uma superfcie cultivada de maior densidade236. Por sua vez, cerca de 26% da superfcie est usada continuamente para pastagem. A predominncia de uma cultura harmonizada, com o parcelamento do solo em pequenas leiras e a utilizao das beiradas para erva e vinha, so caractersticas inerentes ao territrio de Lbios. semelhana do territrio homlogo portugus, a gesto do solo est dependente dos recursos naturais, o clima e a orografia, exprimindo-se numa variedade cultural, representada por cultivos agrcolas nas terras baixas e as culturas agro-pastoris nas reas serranas. A reduzida taxa de precipitao explica a importncia do cultivo e da gesto das terras de regadio, em que 60% so dedicadas ao cultivo herbceo. Desta produo destaca-se o sistema rotativo, entre o cultivo de cerealferas, de milho, centeio e a sementeira da batata. Esta estratgia aplicada na grande maioria dos espaos rurais e montanhosos do Noroeste Peninsular. Quadro 23 Distribuio de valores percentuais por actividade e sector econmico em Lbios (1996) Sector de Sector Primrio Sector Secundrio Sector Tercirio Actividade Valores percentuais de populao activa Agricultura e Pesca 26%
Fonte: ADIM (2000)

Construo e Indstria 29%

Servios 45%

A tabela do quadro 23 apresenta indicadores de ocupao pelos sectores econmicos, primrio, secundrio e tercirio. Apesar de Lbios apresentar um carcter marcadamente rural, com uma rea de 16.877 e uma Superfcie Agrcola Utilizada cifrada nos 1.456 hectares, do quadro apresentado ressalta a percentagem e o peso do sector tercirio em detrimento dos restantes, o que resulta em mais um factor anlogo ao territrio portugus em estudo. Tambm aqui o sector agrcola est a ser desenvolvido e moldado de forma tradicional e no geral representa uma actividade de auto-consumo, com baixos nveis de produo, onde predomina o incremento de actividades paralelas, com exemplo dos hortos, estufas, pecuria e, em menor proporo, as actividades de agro-turismo.
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Estudo Socio-econmico do municpio de Lobios, 1989, p.10.

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No que comporta ao sector secundrio, das actividades industriais que predominam nas povoaes, salienta-se a estncia termal em Riocaldo e a central hidroelctrica, na barragem da Conchas e de Salas. Esta central canaliza energia elctrica para vrias regies e provncias, inclusive Lbios. Destacam-se, igualmente, outras pequenas reservas industriais difundidas pela rea concelhia, como padarias e serralharias. Na sua maioria, o conjunto de actividades econmicas focaliza-se para pequenos negcios, onde o esprito empresarial est de alguma forma ocultado e, perante esta viso, nota-se que sobrevivem num modo de subsistncia familiar, principalmente de recursos humanos. Entre os vrios sectores de actividade predominantes h uma percentagem razovel de populao residente empregada nas actividades agro-pecurias, manifestando-se representativo (cf. Quadro 23). Os servios, sobretudo a hotelaria, comrcio e transporte, ocupam o segundo lugar na economia da zona se bem com gran diferencia com respecto a agricultura 237. A actividade agrcola caracteriza-se por uma produo destinada principalmente ao auto-consumo, com um nvel de mecanizao e concentrao parcelar reduzido. Neste sector tem emergido novas experincias como a produo de hortos com cultivo de flores e hortcolas, com um mercado de procura interna, abrangendo os Ayuntamientos congneres. Quadro 24 Distribuio da populao residente e ocupada do Ayuntamiento de Lbios, pelos sectores de actividade, 2001 Indicador Nmero de trabalhadores Agricultura Pesca Indstria Indstrias extractivas Indstrias manufactoras Produo e distribuio de energia elctrica, gs e gua Construo Servios Comrcio e reparaes Hotelaria Transporte e actividades anexas, comunicaes Intermediaes financeiras, actividades imobilirias/venda e servios empresariais Administrao pblica Educao Actividades sanitrias e veterinrias e servios sociais Outros servios 160 4 79 5 66 8 101 277 38 75 17 15 62 21 15 34

Fonte: Instituto Ourensano de Desarrollo Econmico, Ourense, 2001, http://www.inorde.com

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Xunta Galicia, Centro Desarrollo Sostible, Santiago de Compostela, Galiza, 2003, http://www.xunta.es.

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As actividades tercirias, como os servios, representam a maior percentagem de empregabilidade no municpio de Lbios, atingindo 277 activos (cf. Quadro 24). Em suma, e numa anlise conjunta dos sectores econmicos nos territrios transfronteirios de Terras de Bouro e de Lbios, os dados revelados do uma leitura de semelhanas intrinsecamente frequentes no interior montanhoso. Neste territrio, a grande mudana provocada na gesto fsica dos espaos montanhosos surgiu no sc. XVIII, com a introduo do cultivo do milho, causando uma melhoria significativa na estratgia econmica e social dos territrios portugueses, sobretudo na regio de Entre Douro e Minho e nas terras da Galiza. Nos sculos sequentes, as actividades agro-pecurias fundamentaram-se nas principais formas de sobrevivncia econmica e alimentar surgindo, mais tarde, necessidade de explorar os recursos das serras do Gers e Xurs, como o volfrmio, o granito, o aproveitamento da madeira e o fabrico de carvo. No sculo XX, as actividades do sector primrio sofrem uma crise causada inicialmente pela emigrao e pelo xodo destes territrios rurais, seguindo-se o envelhecimento populacional que persiste at actualidade. Durante a dcada de 80, o sector agrcola em termos de empregabilidade sofreu uma queda de cerca de 30% (INE, 1981). Nos anos 90, determinados espaos rurais voltam a ter vantagens, devido ao incremento de novas actividades ligadas evoluo scio-cultural, principalmente o turismo de natureza, actividades de lazer, de sade e residncias secundrias, isto , o turismo rural. Ainda que os espaos rurais continuem a estar dependentes do sector agrcola, as actividades complementares, como o turismo rural, a indstria no poluidora e o artesanato rural tm vindo a estruturar e a dinamizar o tecido social e econmico. A acentuada ausncia de incentivo rentabilidade dos solos agrcolas manifesta-se a vrios factores, como refere Velozo (1953: 9) o factor econmico a principal determinante da conservao de um sistema antigo, que a fora da tradio faz respeitar 238. Hoje, a agricultura deixou de ter um peso nico para as comunidades destes territrios e, diante das inovaes da sociedade nos mltiplos segmentos dominantes, tem imperado uma pluralidade de actividades, com destaque para o turismo em espao rural, agro-turismo e animao turstica, com potencialidades apreciadas por um mercado turstico cada vez mais exigente. As caractersticas, agrcola e rural, predominantes no territrio fronteirio em estudo distinguem-se das zonas mais prsperas onde a economia se est a diversificar e a povoao aumenta. Ambos os territrios, Terras de Bouro e Lbios, foram atingidos pelo despovoamento, estando a ser habitados por uma populao envelhecida e dependente duma agricultura e pastorcia pouco inovadoras. As limitaes impostas pelo meio fsico para a utilizao do solo com destino actividade agrria so bem notrias. A dimenso e potencialidade dos recursos naturais, assim como a sua relao com as diferentes actividades econmicas, incluindo os recursos humanos ou foras de trabalho, constituem mais-valias que urge um aproveitamento sustentvel.

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Cf., VELOZO, Francisco, Baldios, maninhos e explorao silvo-pastoril em comum, Braga, 1953.

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Quadro 25 Distribuio da superfcie agrcola utilizada nos municpios fronteirios: Terras de Bouro e Lbios, 1999 Territrio Lbios Terras de Bouro rea/Superfcie (ha.) 16 877 27 617 S.A.U (ha.) 1 456 8 464

Fonte: INE (Portugal) Recenseamento Geral Agrcola de 1999; ADIM (Espanha)

A ausncia de diversificao do tecido produtivo, a baixa acessibilidade aos principais centros de iniciativa e de inovao, as frgeis infra-estruturas de fixao e de qualificao da povoao, representam alguns dos factores identificativos da situao agrcola (Direco-Geral de Desenvolvimento Rural, 1997: 3). O espao rural em estudo, semelhana do que tem vindo a ocorrer nos restantes pases europeus de predominncia montanhosa e rural, debate-se com graves problemas que persistem ou mesmo tendem a agravar-se ao crescente abandono dos terrenos agrcolas. Relembra-se que o mercado nico na Unio Europeia faz competir as pequenas exploraes agrcolas, de estruturas minifundirias, com produtos de todos os Estados-membros provenientes de extensas estruturas agrrias. A abertura dos mercados agrrios implica uma maior competncia, sem lugar para as parcelas agrcolas pequenas que poderiam optimizar o poli-cultivo para auto-consumo. Por sua vez, as potencialidades em produtos agro-pecurios iminentes nestes territrios raianos impem um aproveitamento que, entre outras beneficiaes j referidas, poder passar pelo incentivo denominao de origem e implementao de circuitos de comercializao internos e externos. De uma forma em geral, a valorizao da produo agrcola enfrenta obstculos e ameaas considerveis, tais como: (i) reduzidos volumes de produo, consequncia do abandono progressivo da agricultura e a crescente falta de mo-de-obra, (ii) disperso da produo nas reas territoriais de cultivo, o que traduz a ausncia de mecanismos de concentrao, (iii) debilidade organizativa dos produtores, (iv) ausncia de circuitos de comercializao, inclusive de um mercado local ou municipal e (v) legislao comunitria decretada que desincentiva a produo e os pequenos produtores face aos grandes mercados de produo. Nesta anlise, constata-se que o incentivo privado dominante nestes territrios rurais manifesta-se ainda deficitrio, pois no conseguiu desencadear nveis considerveis de desenvolvimento, como smbolo de aproveitamento e gesto das potencialidades e da progressiva afluncia turstica. Esta imposio de investimento do segmento privado, ao acontecer, viria a contribuir para o engrandecimento do sector secundrio e para a dinamizao social e econmica nas mltiplas dimenses. Assim se interpreta a imagem de Terras de Bouro e Lbios, serrana e perifrica, contrapondo com as caractersticas ambientais competitivas intrnsecas, como as potencialidades da montanha, dos solos e da natureza, que impem o incremento de um dinamismo estratgico em prol do desenvolvimento sustentvel. Destaca-se, assim, a criao de novas estratgias de emprego e rendimento complementares, de forma a subscrever nestes territrios um carcter

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multi-funcional, fortalecendo o tecido econmico e social e, principalmente, permitindo recuperar os ndices populacionais perdidos. Como tal, urge o reposicionamento de servios mltiplos, em parceria com os nichos de mercado internos e externos, como os da Galiza, podendo, por sua vez, jogar com a proximidade d comunidades mais isoladas, como os as territrios raianos em estudo, beneficiando-os. Todavia, da informao averiguada nos inquritos administrados comunidade local, em relao ao comrcio geral que domina os territrios, h referncia de que com a abertura da fronteira acabou o pouco rendimento que havia no comrcio. Actualmente, um espao abandonado, totalmente isolado e deprimente. Pressupe-se que, para as comunidades raianas, a fronteira-obstculo significava o principal eixo de trabalho, de emprego, de actividade e de mercado, em suma, de recursos econmicos. Aqui, h um trabalho de comercializao fronteirio que poderia ser estabelecido entre os mercados comerciais oriundos dos territrios em estudo, com a possibilidade de se estender para outras regies do Norte de Portugal e da Galiza. Em corolrio destas referncias, estas terras de raia possuem um elevado valor turstico, pelo ambiente natural e saudvel e pela pequena produo que, apesar disso, traduz qualidade e singularidade de bens, correspondendo a factores atractivos para a sociedade urbana pela qualidade e preservao de saberes e saberes-fazer ancestrais. Por isso, entre outros domnios, as indicaes referidas traduzem condies de competitividade para o meio rural, que devem mobilizar em seu favor numa lgica de coeso e desenvolvimento sustentvel, por exemplo, com a criao de empresas, fixando investimentos e atraindo populao, endgena e exgena, e produzindo uma oferta a partir da gesto sustentvel das potencialidades locais. Todavia, e numa viso prospectiva, o ordenamento do territrio deve fornecer as infra-estruturas de transporte e os equipamentos de base para assegurar a promoo dos recursos econmicos que permitam o investimento de actividades diversificadas, seja em modelos do sector primrio, secundrio e, principalmente, do tercirio. Num contexto de inovao produtiva oportuno referir que as estratgias a implementar devero assentar num ajustamento de mecanismos inovadores, atendendo que a produo deve traduzir o reflexo dos tempos, pois de nada vale privilegiar a preservao de mecanismos obsoletos, quando necessrio sustentar de forma eficiente e rentvel. Como tal, a sua visibilidade ter de ser analisada ao abrigo dos novos instrumentos de produo sem que seja adulterado o valor e a qualidade j conquistada, designadamente dos produtos agro-alimentares, artesanato e turismo. Por sua vez, o assentamento de estratgias e iniciativas de valorizao da produo local numa vertente empresarial deve ter em conta factores globais, tais como: (i) melhorar a vitalidade da economia e da sociedade rural, com base na defesa da actividade agrcola, propiciando o aumento do rendimento das famlias e a melhoria da qualidade de vida das comunidades e (ii) preservar a diversidade e a riqueza da paisagem agrria manifesta nos territrios que constitui o baluarte de competitividade ambiental.

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2.2. Anlise das potencialidades e estrangulamentos no desenvolvimento turstico Ao longo do sculo passado, o fenmeno turstico desenvolveu-se com base em mltiplas premissas, no apenas como um comportamento social, mas figurado numa componente econmica validada. Este factor foi acompanhado por vrias contribuies socialmente manifestadas, como o aumento dos salrios, a diminuio das horas de trabalho, o subsdio de frias, a crescente formao educativa, o intercmbio e a curiosidade por culturas diferentes e o desenvolvimento tecnolgico, entre outros factores. E com este progresso social e cultural, a terminologia do que se entende por turismo e produto turstico tambm se diversificou. Em 1905, Goyer-freuler apresenta-se como o 1 autor a formular uma definio cientfica, afirmando que turismo, no sentido moderno:
um fenmeno do nosso tempo que se explica, pela necessidade crescente de descanso e de mudana de ares, pela apario e desenvolvimento do gosto pela beleza da paisagem, pela satisfao e bem-estar que se obtm da natureza virgem, mas, muito especialmente, pelas crescentes relaes entre povos diferentes, trocas culturais, aumento de empresas que dinamizam o tecido empresarial e econmico, aumentando o nvel de oferta de empregabilidade e o aperfeioamento dos meios de transporte.
(in Fuentes Garcia, 2001: 21)239 .

Com efeito, o produto turstico est associado a uma combinao de prestaes e ofertas, tangveis ou no, que proporcionam ao turista uma satisfao e uma fruio em resposta s suas expectativas e motivaes. De acordo com a definio, parece evidente que todo e qualquer local possui recursos de carcter geral com possibilidades atractivas de se tornar num espao turstico. Porm, julga-se pertinente realar que nem todos os recursos chegam ou deveriam se converter em produtos tursticos, pois h vrios factores que se confrontam nesta questo. Para alm da predominncia de produtos tursticos, pesa a quantidade e a qualidade do equipamento e, mais importante, a capacidade de sustentar um fluxo razovel de turistas. Na realidade, a apreciao que fundamenta a implementao e o investimento empresarial turstico nos espaos rurais est associada aos recursos endgenos, como o natural, o paisagstico, o geogrfico e outras manifestaes da vida humana e cultural que podem motivar ou gerar motivos para a sua contemplao e fruio. Nesta evoluo, o turismo tem assumido um papel crucial ao nvel do desenvolvimento e criao de riqueza scio-cultural e econmica. Todavia, o seu investimento obriga, naturalmente, a uma reflexo e ateno redobrada sobre aqueles que constituem os pontos fracos da actividade, designadamente, a fragmentao das estruturas empresariais, a concentrao da oferta turstica no litoral, a dependncia face aos grandes operadores tursticos externos, a crescente concorrncia registada noutros destinos

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Cf., FUENTES, Garcia, In PALEZ, Valds, FITUR, La actividade Turstica, Espaola en 2000, Asociacin Espaola de Expertos Cientficos en Turismo (AECIT), Madrid, 2001.

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tursticos internacionais, a s azonalidade que gera dependncia, ainda que, cada vez mais relativa dos factores sol e praia. As reas tursticas foram identificadas e diferenciadas, incluindo no pacote dos espaos rurais e de montanha, como sendo reas privilegiadas que tm de denominador comum a natureza e o meio ambiente (cf. Leal, 2001: 7) 240. Esta procura e interesse crescente tm sido acompanhados por uma necessidade de gesto e implementao de estratgias de conservao da natureza, das paisagens rurais, da herana cultural rural e dos espaos abertos, como as montanhas, as florestas e os cursos de gua. Estes espaos, gradualmente, comeam a receber turistas e visitantes oriundos de espaos urbanos para usufrurem de actividades de lazer e de ocupao dos tempos livres. Por sua vez, a procura pelos espaos rurais est determinada pelo turista dominante que tende a concentrar as frias, parciais ou na totalidade, em zonas distantes dos locais de afluncia massificada. Face situao dominante nos espaos rurais, com um sector agrcola em forte declnio, manifestamente causado pela deficincia de infra-estruturas, pela reduo de mo-de-obra, surgindo comunidades envelhecidas em despovoamento crescente e com reduzidas perspectivas de inovao, a importncia turstica, por sua vez, tem provocado efeitos de mais-valia e um olhar diferenciador, quer para as comunidades residentes quer para os turistas. De facto, muitos destes espaos correm graves riscos de se tornarem em espaos desabitados pois, por si s, demonstram-se incapazes de criar e sustentar um nvel de actividade econmica, de forma a viabilizar a manuteno e o dinamismo das comunidades. O surgimento de outras actividades paralelas agricultura, com exemplo do turismo rural e do agro-turismo, trouxe benefcios e contrapartidas que, lentamente, tm garantindo uma nova nfase a estes espaos. Estes factos tornaram-se representativos na esfera de inverter a tendncia de recesso dominante nestes espaos, com o aparecimento de micro-empresas e outras infra-estruturas adaptadas dinmica turstica. Com efeito, a referncia do turismo em espao rural tem assentado num sector em crescimento, que apesar de difcil quantificao de expanso, se caracteriza por manifestaes vantajosas e estratgias de desenvolvimento. A reforar as potencialidades deste segmento turstico, Alamo diz que (1993: 210), [...] o Turismo Rural favorece o encontro com a natureza [...]. No existem dvidas que contribui para o reforamento das povoaes rurais e para o rejuvenescimento, evitando a tendncia para o despovoamento, em virtude de que as perspectivas de expanso para a agricultura so cada dia mais limitadas e a sua reestruturao implica um importante aumento de mo-de-obra excedente. Todavia, alm dos espaos rurais, os territrios de montanha apresentam-se como locais de excelncia para a promoo dos novos destinos tursticos que aliados riqueza do patrimnio em si, propiciam a prtica e a fruio de actividades de recreio e de lazer, em contacto permanente com o meio ambiente. Neste contexto, julga-se que a conservao da paisagem cultural e da vida ambiental a melhor actuao para perpetuar a herana natural e cultural. Sendo esta a ideologia que muitos dos territrios rurais, natural e culturalmente enriquecidos, de forma a
240

LEAL, Catarina, O Turismo Rural e a Unio Europeia, Uma realidade em expanso, Guia Prtico de Investimento, Coimbra, 2001, p.7.

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relevar a preservao numa apologia de desenvolvimento sustentvel em objectivo de aproveitar, de forma eficaz, as inmeras potencialidades e satisfazer a procura de um pblico, acentuadamente urbano, que v no ambiente rural uma das vias para satisfazer as suas necessidades de carcter ldico, desportivo e de lazer (DGDR,1997). Todavia, para um aproveitamento eficiente dos recursos necessrio a implementao de estratgias sustentveis, como refere o Cdigo Deontolgico Espanhol (in Aret documenta, n. 8, Madrid, 1999),
la geston do patrimnio cultural es la eficiente administracin de recursos (patrimoniais, econmicos y de todo o tipo) ordenada a la consecucin de objectivos sociales que afectan al patrimnio cultural [...].

Os recursos naturais provenientes destes meios fsicos, incluindo os minerais, a energia, os pastos, a madeira e a gua que outrora possibilitaram a obteno de bens suficientes para a subsistncia da sua comunidade, representam, actualmente componentes de atraco turstica. Contudo, num contexto local, alguns factores, como a acidentada orografia, a diversidade climtica e a bio-tipologia dos solos, alm de turisticamente atractivos, actuam como condicionantes ou retardadores de desenvolvimento socio-econmico. No caso particular do sector agrcola, o seu desenvolvimento depende muito da disponibilidade de gua e de solos com qualidade, mas tambm implica a existncia de mo-deobra e/ou recursos tcnicos que consolidam a sua dinmica. Por seu turno, o sector turstico est subjacente a determinados elementos base, como a existncia de recursos patrimoniais, paisagsticos e de equipamento adequado. Est assim, exposto um circuito de dependncia predominante no meio rural que abrange mltiplos factores e diferentes agentes que interagem ou deveriam interagir, numa dinmica conjunta, dispensando a aco isolada que no tem fundamento. O Norte de Portugal e a Galiza apresentam condies singulares do ponto de vista do patrimnio natural e neste caso merecem destaque o Parque Nacional da Peneda-Gers e o Parque Natural Baixa-Limia que, em conjunto, formaram o Parque Transfronteirio do Gers/Xurs (Fig. 6), representando o primeiro exemplo de cooperao transfronteiria a objectivar a proteco do ambiente natural comum e o patrimnio etnogrfico e cultural iminente. O territrio de Terras de Bouro, na sua nomenclatura populacional, apresenta paisagens humanizadas desde os IV. e III. milnios a.C., como testemunham diversos vestgios arqueolgicos, alguns recuperados e perfilhados em stios de interesse turstico. Nas aldeias rurais o equilbrio da paisagem natural e cultural tem sido conservado a partir da aco e imposio dos seus habitantes. Diante de um territrio manifestamente contrastante em que predominam os vales do rio Homem e do rio Cvado, despontam dimenses demogrficas e socioeconmicas distintas que marcam a diferena do aglomerado de hierarquia superior ou inferior. O que significa que segundo Vale est demarcado por um carcter superior em termos tcnicos, onde pesam critrios funcionais, tais como: (i) equipamento e actividades produtivas, (ii)

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critrios

demogrficos,

(iii)

acessibilidades

e,

por

ltimo,

(iv)

estratgia

de

desenvolvimento/ordenamento (PDM, 1996: 3, Hierarquia de Aglomerados). No patamar de aglomerados hierrquicos superiores, o Plano Director Municipal refere trs localidades com esta identificao: a vila de Terras de Bouro, a vila termal do Gers e a freguesia de Rio Caldo. A primeira justifica-se pela dimenso demogrfica, pela localizao de actividades tercirias econmicas e sociais e pela funo de sede administrativa. Na segunda impem-se a dimenso demogrfica do aglomerado, o forte sector turstico, as actividades complementares de apoio, os equipamentos sociais, assim como a relevncia dada actividade termal. Numa esfera de menor importncia encontra-se Rio Caldo, que embora no se constitua por um aglomerado de desenvolvimento homogneo, apresenta uma expresso demogrfica significativa, bem como alguns equipamentos tursticos e sociais, nomeadamente na rea da sade, os quais validam a relevncia desta localidade. No entanto, muitos outros locais do concelho so merecedores de destaque e relevncia social e cultural, assumindo-se como espaos privilegiados para a prtica de actividades contempladas na lista do turismo de natureza e turismo rural. Estas actividades, segundo a Regio de Turismo do Alto Minho, tm sido a principal aposta turstica no territrio, tal como sucede com o turismo cultural241. Estas valncias correspondem a produtos qualificativos que comandam a oferta e a procura e atribuem a este territrio um perfil atractivo como destino turstico. Ao nvel de espaos montanhosos, este territrio forma-se pelos macios da Amarela e do Gers, em Terras de Bouro e do Xurs, na rea galega. A serra do Gers tem seis lguas de longitude que correm de ocidente at s terras de Barroso (Montalegre) e os seus cumes e encostas com cotas superiores a 700 metros domnio das espcies vegetais ou naturais pelos extensos afloramentos granticos. A serra do Gers percorre de Norte a Sul, a freguesia de Vilar da Veiga at entrar na parquia de San Paio de Araxo, a Norte, no reino de Galiza. A dorsal agreste da serra do Gers, com os seus 30 km de longitude disposta por blocos granticos, toma parte da diviso territorial medieval, outrora denominada raia seca 242. Referindo-se s potencialidades tursticas da serra do Gers / Xurs, Tude de Sousa (1927) refere que:
preciso que o turismo alpestre se crie e se desenvolva, preciso escalar a montanha e fixar por l temporadas de dias de pleno ar, de plena luz, de plena natureza. E nenhuma serra convida tanto como o Gerez, onde os homens e as rvores, as pedras e as

241

O turismo cultural, segundo esta entidade, associa-se aos valores arquitectnicos, museus e tradies (Regio de Turismo do Alto Minho, Viana do Castelo, 2003). 242 Portugal, com a independncia encerra a histria de conflitos e a montanha do Gers ou Xurs, converteu-se numa resistente barreira natural luso-espanhola. Mas, mesmo com a independncia, Portugal receava o perigo de invases Castelhanas, o que fazia perdurar o sentimento de hostilidade. As inquiries (1220-1258), quase no fim da fundao e consolidao de Portugal, reconhecem que os habitantes Geresianos, no se consideravam desculpados da necessidade de estarem em alerta constante obrigao e dever legado e imposto por seus antepassados: Et omnes vaunt custodire. Castellum (Castillo de Bouro e lugar de Carballeira) in tempore guerre et Portellam de Homem [...] et guardam Amarella [...]. Em Espanha, Filipe III concede uma carta declarando exentos Entrimo, Lobeira (y Lobios) de contribuciones y otras cargas a cambio de defender la frontera contra las agresiones portuguesas [...].

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II PARTE CAPTULO II DESENVOLVIMENTO DOS TERRITRIOS FRONTEIRIOS: TERRAS DE BOURO E LBIOS E A INTEGRAO NA UNIO EUROPEIA guas, a sua fauna e a sua constituio prpria, nascidas, criadas e irmanadas num admirvel conjunto, oferecem ao forasteiro atractivos sem rival.

As comunidades adaptaram as suas aces moldando-as ao tempo e ao espao, ora em aproveitamento das potencialidades agro-pecurias, ora no desenvolvimento turstico. Constatando-se que na actualidade, de modo isolado ou em conjunto, tentam estruturar a aco de forma convincente e, assim, enfrentar o desafio de administrar e dinamizar os recursos endgenos. Um dos benefcios destas comunidades tem sido o investimento na rentabilizao do patrimnio arquitectnico, designadamente na remodelao das construes de traa tradicional, criando modalidades de hospedagem que tem tido uma elevada apreciao em funo da qualidade e da diferenciao de alojamento turstico. Terras de Bouro apresenta uma boa visibilidade no campo da oferta turstica do alojamento rural, denominado turismo rural, casas de campo, quintas rurais que, efectivamente, se traduz num sector que as comunidades rurais, aos poucos tm vindo a desenvolver com esprito empreendedor. Esta oferta turstica, desde os anos 90, tem sido contornada com um dinamismo funcional, pois alm do alojamento persiste a aposta no desencadeamento de actividades associadas directa e indirectamente ao meio rural que, por sua vez, tem necessidade de absorver recursos internos, humanos e materiais. Neste programa de ofertas distingue-se a implantao de uma rede de percursos pedestres, vector mais consolidado no territrio de Terras de Bouro, com percursos de pequena e grande rota difundidos pela vasta rea territorial. As motivaes inerentes prtica desta actividade de montanha esto vinculadas ao meio natural, busca de stios genuinamente naturais, contemplao da beleza paisagstica, ao patrimnio histrico-cultural, com exemplo da via Romana X VIII, entre outros elementos que se encontram bem evidenciados nas reas territoriais. Ao serem convenientemente geridas, estas actividades conseguem salvaguardar a conservao dos recursos naturais e gerar uma dinmica econmica vinculada ao sector de servios e, desta forma, qui, surja um crescente interesse, por parte das instituies pblicas e agentes privados, em adoptar estas actividades de montanha numa oferta de futuro, associada ao cio e ao bem-estar, acessvel a vrias idades e com possibilidades de decorrer todo o ano. Alegando a importncia das paisagens montanhosas e rurais, Oliveira (s/d.: 252) refere:
os visitantes encontram nesta excepcional regio, campos abertos para o seu adestramento na caa, caa fotogrfica, na pesca, nos desportos nuticos (na albufeira), no montanhismo, no hipismo, no campismo, em tudo, enfim, que concorra para uma salutar sade em permanente contacto com o ar puro, que a prdiga Natureza nos oferece.

Os aspectos dominantes ao nvel geogrfico tm sido alvo de estudos e planos de ordenamento. A morfologia destes territrios encontra-se condicionada pelos tipos de rochas, pelas suas estruturas geolgicas, pelas consequncias da sua meteorizao e pelos efeitos da glaciao, que podem ser observados nos pontos elevados da Serra do Gers (Gonalves, 2003)243. Ao nvel biofsico trata-se de um concelho marcado por fortes contrastes, onde a altimetria varia
243

Cmara Municipal de Terras de Bour o, Estudo geolgico de Terras de Bouro, realizado por Eduardo Gonalves, 2003.

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entre limites de 400 e os 1700 metros, os mais elevados situam-se no pico da serra do Gers, nos Carris e no Altar dos Cabres, j no permetro fronteirio com Lbios. Os valores tendem a diminuir na plancie do Rio Homem, dominando uma cota de 400 metros. Assim, o seu relevo acidentado e o modelado mais plano esto drenados por uma densa rede hidrogrfica, consubstanciada pelos rios Homem e Cvado, que extravasa a rea do municpio. Esta rede hidrogrfica demarca-se igualmente pela presena de duas importantes obras hidrulicas, as albufeiras da Caniada e de Vilarinho da Furna que constituem testemunhos da riqueza aqufera. Esto em explorao os dois aproveitamentos hidroelctricos pertencentes ao Grupo EDP Electricidade de Portugal, S. O aproveitamento hidrulico de Vilarinho das Furnas, uma albufeira criada em 1972, representa o ltimo grande empreendimento construdo na bacia do Cvado, localiza-se no rio Homem e os seus caudais so turbinados na central prxima albufeira da Caniada que se encontra em funcionamento desde 1954 244. Salienta-se, igualmente, o rio Cvado que tem a sua nascente na Serra do Larouco, destacando-se da sua rede hidrogrfica um dos principais afluentes, o rio Homem, com cerca de 45 quilmetros de extenso, que nasce na Serra do Gers, junto aos cumes do Outeiro Redondo e Carris245. Nestes locais, as actividades cinegticas e os desportos nuticos so bastante restringidos, devendo-se ao facto de se enquadrarem na rea do Parque Nacional da Peneda-Gers e da REN, como tal proibida a prtica de alguns desportos nuticos, considerados nefastos aos recursos hdricos, faunsticas e florsticos. No que concerne aos recursos hdricos, a dinmica e a gesto das estncias termais, quer da vila do Gers, em Terras de Bouro, quer da parroquia de Riocaldo, no municpio de Lbios, tm revelado mais-valias sociais e econmicas s localidades. No Gers, as termas foram talvez as primeiras formas de turismo local, prtica que remonta ao incio do sc. XX. Conhecidas e exploradas pelos romanos, ao longo do tempo foram-lhes acrescentados novos servios e infraestruturas diversas, incluindo a abertura e beneficiao de acessos virios e unidades hoteleiras que repercutiram um aumentando na afluncia de aquistas. Os servios termais, ao longo do tempo, tentaram inovar-se face evoluo e aumento das exigncias dos utentes, em necessidades de doena, beleza ou lazer. Por isso, actualmente, so prestados servios de ndole esttica e bem-estar fsico e psicolgico, valncias que levam os turistas a estes lugares, principalmente ao empreendimento termal de Lbios, recentemente requalificado e ampliado, a nvel logstico e de servios. Face ao desenvolvimento implicado, as estncias termais tendem a ser agentes canalizadores de mais-valias indissociveis de um papel preponderante no desenvolvimento turstico da regio. Alm das termas, predominam outras nascentes de guas minerais em Terras de Bouro, como as do Sto e as do Fastio. As primeiras, de guas sulfurosas encontram-se na margem direita do rio Homem, na freguesia de Gondoriz e as segundas (nascente do Gradouro) na freguesia de Chamoim e apresentam u ma composio essencial

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Ministrio do Ambiente, Plano de Bacia Hidrogrfica do Rio Cavado, 1 fase, Anlise e Diagnstico da Situao de Referncia, Volume I Sntese, 2000, pp.19-23. 245 Institut o Conservao da Natureza, Lisboa, 2003, http/:www.icn.pt , consultado em Fevereiro de 2004.

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mineralizada que, actualmente, constitui a principal empresa de dinamizao social e econmica interna e externa. No que concerne ao territrio espanhol, a afluncia turstica concentra-se, sobretudo, na vila de Lbios e na parquia de Riocaldo, onde se encontram, entre outros servios, as estncias termais e as unidades de hospedagem. O contedo considervel de paisagens de interesse cultural, natural e histrico tem despertado curiosidade aos turistas, visitantes e aquistas, nacionais e estrangeiros, que se concentram em maior volume no vale do rio Cvado, designadamente na vila do Gers e em Rio Caldo. Foi no quadro do potencial natural e cultural existente que se criaram locais tursticos surgidos a partir dos investimentos pbli co e privado, os quais tm gerado um crescimento exponencial de iniciativas empresariais, no aproveitamento e gesto dos recursos para a fruio de desportos de aventura e das albufeiras para determinados desportos nuticos 246. Contudo, como refere a documentao constante no PDM de Terras de Bouro (1996: 42), por razo das suas potencialidades para o turismo e das consequentes presses na procura de espaos para investimentos estamos perante o mais intervencionado e, infelizmente adulterado dos sub-espaos do concelho. Assim, outrora este territrio esteve imbudo de um carcter de ruralidade na paisagem e nas actividades que o no distinguia das restantes partes do concelho as sucessivas alteraes e solicitaes por que passou, surgidas pela implantao de um Centro de Turismo Termal, pela construo de uma albufeira e, ainda, de um ncleo religioso de peregrinao e f que, em conjunto, acabaram por transformar este sub-espao numa parte importante de uma regio que, em 1996, se classificava como 4 destino turstico nacional [...]247. Relativamente aos visitantes e turistas que acedem as zonas tursticas em estudo, fazem-no pelos prprios meios de locomoo, o que incrementa alteraes nos nveis habituais de trfego. Com efeito, nesta situao h ilaes a analisar, pois quando um territrio consegue atrair um grande nmero de turistas, a intensidade da circulao pode vir a constituir um problema se no estiver adaptado de estruturas adequadas para uma fluida mobilidade. Por sua vez, em consequncia dessa evaso (in)tolervel de turistas acrescenta-se a deteriorao da paisagem, bem como a ameaa que representam nas tradies sociais e culturais, manifestaes que, por vezes, se apresentam em estrangulamentos para as comunidades locais e para a vivncia quotidiana e estrutural destes territrios. Eis um lado diferente dos espaos tursticos, por vezes menos exposto ao pblico, em que a importncia de receber fortes massas tursticas tem dispensado critrios e planos de gesto e de ordenamento territorial, mas que se anunciam imprescindveis para a perdurao e vivncia salutar das faces implicadas: os turistas e comunidades locais e o meio ambiente. Algumas destas situaes resultam em conjunturas perniciosas, quer ambiental quer para os aquistas e turistas que pretendam repouso e sossego. Parece evidente que a continuao de tais concentraes, de carcter massivo e confuso, em
246

As modalidades de desportos nuticos (com destaque para a motonutica, remo e canoagem), enquadram-se na legislao vigente do Plano de Ordenamento a Albufeira da Caniada que, semelhana da albufeira de Vilarinho das Furnas, tm intrnseco fortes condicionalismos, entre outros factos, por se integrarem na rea do Parque Nacional da Peneda-Gers. 247 Cmara Municipal de Terras de Bouro, Plano Director Municipal, 1996, p.42.

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muitas ocasies iro criar situaes de desnimo ao turista, sobretudo quando o meio ambiente procurado no conseguir satisfazer as suas expectativas. Por esta razo, resulta especialmente importante, a implantao de tais reflexes num momento em que se est a revisar e a condicionar o ordenamento turstico em busca de uma melhoria de vida, tanto para o turista, como para as populaes residentes, sem descurar a preservao ambiental. Face ao relevante patrimnio natural, cultural e humano proeminente nos espaos rurais destes municpios raianos sobressai, ainda, a emergncia de estratgias a inferir no combate aos padres negativos de se posicionarem geograficamente em zonas isoladas, advindo daqui estrangulamentos e condicionalismos no seu desenvolvimento socio-econmico, a comear pelo despovoamento progressivo no territrio humano e agrrio. Neste caso, a implicao recai para uma poltica com base em duas vertentes. Na primeira a poltica regional de desenvolvimento rural e na segunda uma poltica agrria eficiente, j que um sector agrrio vivel, bem organizado, respeitoso com o ambiente e multi-funcional contribui, efectivamente, para preservar as funes vitais do mundo rural. O turismo rural e de natureza no tero dificuldades em se apresentarem como uma das apostas mais promissoras do turismo nos espaos rurais e de montanha, se articularem a utilizao racional e sustentvel dos recursos naturais e culturais, em respeito pelos valores e o equilbrio ambiental, com um grau significativo de imaginao e capacidade inovadora de aco, sem menosprezar a leitura atenta das expectativas da procura. O turismo em espao rural destaca-se como uma nova linha de actuao j avanada nos dois municpios, e que, muito lentamente, tem despontado resultados visveis248. Este sub-sector turstico uma actividade de relevo que tem colaborado na dinamizao do tecido social, cultural e econmico dos territrios e reas envolventes, em termos de coeficiente de operadores, emprego e produto econmico. A vertente turstica, dinamizada nestes territrios tem-se fundamentado nas actividades moldadas e desencadeadas em quatro vectores com vista a dar resposta s principais necessidades e expectativas da procura: hospedagem, restaurao, termalismo e animao turstica. A prtica de desportos de natureza surge num contexto de animao, acompanhando o interesse crescente pela prtica de actividades ao ar livre, para a qual concorrem um conjunto de motivaes que se prendem com a necessidade de evaso do quotidiano urbano, a importncia conferida ao desporto informal, o gosto pelo contacto com a natureza e o desafio implcito aos chamados desportos de aventura. Dentro da vocao de turismo rural implementada nestas terras de fronteira, adstritos ao agro-turismo 249 e ao turismo em espao rural, observam-se actividades no mbito dos servios e das micro-indstrias e a revitalizao das artes e ofcios tradicionais, com o despontar da plantao e comercializao de plantas aromticas e medicinais, produtos variados agro-alimentares e de artesanato. Neste aspecto, pesa como factor negativo a ausncia de uma dinmica interactiva dos mltiplos servios e actividades tursticas, com exemplo das empresas de animao turstica, das unidades
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Consiste em fomentar as reas campesinas com carcter temporrio, como reabilitao das quintas abandonadas, bem como a recuperao do patrimnio monumental, dinamizando-o para fins tursticos. 249 O agro-turismo refere-se a casas de habitao ou seus complementos integrados numa explorao agrcola, e caracterizam-se pela participao dos turistas em trabalhos da prpria explorao.

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hoteleiras e TER. O alojamento de turismo rural constitui um negcio florescente, que surpreende quem o procura, com qualidade mnima, entre muitos outros padres que ultrapassam as propostas convencionais de oferta turstica. Em referncia da informao averiguada nos inquritos aplicados, a edilidade da administrao pblica local expressa uma preocupao pelo turismo e suas vertentes implicadas ao referir que no dealbar do sc. XX, onde o turismo desempenhar um papel primordial como actividade econmica, de importncia vital que todos aqueles que tm responsabilidades directas ou indirectas com este ramo reflictam sobre as questes ambientais. E prossegue, para isso necessrio remover as barreiras entre os vrios parceiros: autarquias, residentes, ambientalistas e os interesses econmicos, e compagin-los com os objectivos ambientais, econmicos, sociais, culturais e da comunidade250. Contudo, apesar de defendida, nem sempre esta estratgia tem sido implementada na prtica. nesta vertente turstica que o municpio de Terras de Bouro tem em vigor planos de ordenamento do territrio que demarcam limites e condicionalismos nas reas e zonas de explorao, baseadas no Plano Director Municipal (PDM, 1996) e no Plano Director do Parque Nacional da Peneda-Gers (PD-PNPG), Plano Pormenor e Planos Urbansticos, regulamentados pelo Decreto-Lei 211/92 de 8 de Outubro. Tais planos tm como pressuposto a imposio de uma racionalizao comportamental, quer aos turistas e aos agentes tursticos, quer s comunidades residentes. Todavia, ainda relacionado com planos estratgicos, nem todos levam a supor a beneficiao das comunidades, de forma directa ou indirecta, e nesta observncia o autarca local refere que os municpios com reas de montanha encontram graves obstculos ao seu desenvolvimento em instrumentos de planeamento que deveriam ser uma ajuda, como caso da REN e da RAN 251. Estas ltimas estratgias, a que Pardal252 apelida de equvocos, na realidade manifestam-se improdutivas, numa vertente de acumular indicadores condicionantes no desenvolvimento do territrio. Na continuidade da opinio expressa pelo referido autor, que foi alvo de discusso em congresso da Associao Nacional de Municpios Portugueses, considerou-se necessria a reviso das figuras da REN e da RAN regionalizando-as, pois no se concebe que as regras que se aplicam no litoral ou no Alentejo sejam as mesmas que se aplicam nas reas de montanha 253. Na actualidade estas
figuras esto em reviso e por certo, tendero a ter uma anlise regional mais profcua, que

podem passar a ser coordenadas sob o domnio da administrao pblica local. Nesta perspectiva, o Plano Director Municipal toma-se de importncia acrescida, incumbido da funo de planeamento que define e delimita, territorialmente as formas possveis de concretizao do

250

Afonso, A. Congresso Nacional sobre o Desenvolvimento Sustentvel em reas de Montanha, Sesso de Abertura (Presidente da autarquia) org.: Cmara Municipal de Terras de Bouro e Parque Nacional da Peneda-Gers, 19, 20 e 21 de Setembro, vila do Gers Terras de Bouro, 2002. 251 Considera-se por RAN (Reserva Agrcola Nacional) como um conjunto de espaos que pelas suas caractersticas morfolgicas, climticas e sociais, possui maiores potencialidades para a produo de culturas e bens agrcolas (PDM de Terras de Bouro, 1996, Desafectao dos espaos da RAN, p.2) A RAN tem uma rea aproximada dos espaos vinculados de 2 400ha., correspondendo a cerca de 9% da rea do concelho. 252 Afonso, A. Congresso Nacional sobre o Desenvolvimento Sustentvel em reas de Montanha, Sesso de Abertura, org.: Cmara Municipal de Terras de Bouro e Parque Nacional da Peneda-Gers, 19, 20 e 21 de Setembro, vila do Gers Terras de Bouro, 2002. 253 IBIDEM.

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investimento do turismo ao nvel local 254. Os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), regulamentados pelo Decreto-lei 249/, de 12 de Outubro, junto com os planos municipais de ordenamento do territrio apresentam-se de instrumentos capazes de garantir uma localizao racional das actividades, um desenvolvimento equilibrado das regies e em benefcio das comunidades locais. Assim, nestes planos constam as reas indicativas de uso do solo, do ordenamento e gesto territorial e urbanstica, comprovadas na carta de ordenamento predominante (cf. Fig. 11), que em Terras de Bouro constitui-se nas seguintes vertentes espaciais: 1. reas agro-florestais de interesse cnico paisagstico; 2. reas de ambiente natural e de proteco dos recursos naturais (PNPG); 3. reas de proteco dos recursos naturais (REN) com uma rea de 20.275 hectares, equivalente a aproximadamente 74% do total da rea do concelho; 4. reas de implantao de equipamentos tursticos; 5. reas agrcolas prioritrias; 6. reas agro-florestais; 7. reas de implantao industrial; 8. Aglomerados urbanos (vila de Terras de Bouro e do Gers); 9. Aglomerados de interesse patrimonial arqueolgico, arquitectnico, histrico, natural; 10. Aglomerados rurais; 11. Aglomerados rurais de construo condicionada 255, com exemplo da existncia da via romana XVIII, do PNPG, da REN e da RAN.

Assim, nas diversas intervenes e implementao de projectos locais, sobressaem mltiplos condicionalismos, derivados da regulamentao de instrumentos de gesto do espao, designadamente, do Plano Director Municipal (PDM), do Plano de Ordenamento do Parque Nacional da Peneda-Gers (POPNPG), dos Planos de Ordenamento de Albufeiras de Vilarinho da Furna e Caniada, da definio de Reserva Agrcola Nacional (RAN) e Reserva Ecolgica Nacional (REN) 256. Como se depreende da fig. 11, o concelho encontra-se ocupado por uma vasta rea de paisagens naturais, por isso compreensvel o peso dos planos estratgicos, pois detm, afigurando-se em meios de gesto sustentvel dos recursos naturais e culturais.
254

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Informao averiguada no Observatrio de Turismo, em Portugal, atreves de http://www.observatrio-turismo.gov.pt, consultado em Janeiro de 2004. 255 Pinto, N. Caracterizao de Sectores Potenciais para a Explorao de Rochas Industriais e Ornamentais (Concelho de Terras de Bouro) um Contributo para o Ordenamento, relatrio de licenciatura, 2004, anexos. 256 Estes Planos so elaborados e fundamentados num quadro normativo, sendo analisados e acompanhados por uma Comisso, composta por representantes da Direco Regional do Ambiente, do Instituto de gua, da Comisso Coordenadora da Regio do Norte, do Instituto de Conservao da Natureza, da Direco Geral de Florestas, da Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano e da Cmara Municipal com jurisdio na rea de interveno.

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De forma estratgica, o turismo rural tem vindo a concentrar-se nas aldeias rurais mais isoladas, carecidas de estratgias inovadoras, com o objectivo de reduzir os factores estranguladores dominantes, como o despovoamento e o envelhecimento demogrfico. No mbito do patrimnio cultural e histrico manifesto nos dois territrios, sobressai a via Nova n. XVIII do Itinerrio Antonino, vulgarmente denominada de Geira Romana. Em Portugal, esta via encontra-se classificada patrimnio nacional (2003), com intenes de em 2006, se enquadrar na lista de stios patrimoniais com possvel classificao a Patrimnio da Humanidade, facto que, a se concretizar impulsionar a dinmica turstica do territrio de todo o Norte de Portugal e da Galiza.

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ESPANHA
Rio Homem Concelhos P_N_P_G (Terras de Bouro) Ag_Rurais_Condicionados A_Equipamentos_Turisticos Interesse_Cenico_Paisagistico Aglomerado_Patrimonial Aglomerado_Urbano Area_Agro_Florestal Area_Industrial Aglomerado_Rural A_Agricolas_Prioritarias A_Recursos_Naturais

Portela do Homem Ponte da Barca

Rio Homem

Vila Verde VALE DO HOMEM Montalegre

VALE DO CVADO Rio Homem

Rio Cvado Amares

0,0 1,5 3,0 4,5 6,0 7,5 km

Vieira do Minho

fig. 11 Identificao das tipologias de reas predominantes nos vales dos Rios Homem e do Cvado, concelho de Terras de Bouro
Fonte: Diviso de Planeamento e Urbanismo da Cmara Municipal de Terras de Bouro, Pinto, N., 2004

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O sector turstico pretendido e desencadeado em Terras de Bouro assume-se nas mltiplas modalidades dominantes, tais como o turismo em espao rural, religioso, activo, termal, de natureza, cinegtico e cultural que impera estarem enquadrados num plano de respeito pelo meio ambiente, pela capacidade de carga dos locais mais sensveis, pela conservao dos recursos autctones e pelo respeito da cultura e tradies em manifestao das comunidades locais. A confirmar a questo que se levanta sobre a importncia reportada aos espaos rurais e naturais, h uma percentagem significativa de pessoas que fogem dos destinos massificados, procura de locais msticos e sossegados257, facto que se tenciona justificar com a informao estatstica apurada pela Regio de Turismo e pela Direco Geral de Turismo. Neste mbito, os valores estatsticos apurados nas referidas entidades confirmam esta procura. No caso de Terras de Bouro, saliente-se que o nmero de dormidas na hotelaria local cresceu fortemente entre 1995 e 2000, valores que colocam Terras de Bouro na 3. posio, entre os 13 concelhos do Alto Minho, apenas suplantado por Esposende e Viana do Castelo 258. Dispe de uma capacidade de alojamento de 1.142 camas licenciadas, 898 em empreendimentos tursticos, 54 no turismo em espao rural e 190 em apartamentos, tendo no ano de 2001 acolhido 47.271 dormidas, facto tendencialmente crescente259. De acordo com a anlise dos movimentos nas delegaes de turismo realizada pela Regio de Turismo do Alto Minho, no ano de 2000, passaram na delegao do Gers 24.760 pessoas, em 2001, cerca de 28.752 pessoas e em 2002, atingiu os 32.380 visitantes. Face anlise deste indicador turstico, em relao aos visitantes estrangeiros, houve uma diminuio desde 1995 (com 10.193), atingindo-se no ano de 2002 cerca de 8.885 visitantes, mesmo assim, superior aos indicadores de 2000 (5.191) e 2001 (7.455)260. Ao processar uma anlise comparativa entre os dois mercados presentes, nacional e estrangeiro, constata-se o predomnio do primeiro em relao ao segundo, tendo os valores do mercado nacional triplicado face aos valores referentes ao estrangeiro 261. primeira vista anunciam-se como razes deste decrscimo, sobretudo na estncia do Gers, os problemas associados sobre-ocupao e desorganizao espacial veiculados pela ausncia de um plano estratgico incidente na globalidade territorial. Neste contexto, no se deve descurar que a predominncia de equipamento e a organizao estrutural so condies atractivas para um turismo com qualidade. Por sua vez, a deficincia destes e muitos outros factores provoca o afastamento dos visitantes e turistas que, legitimamente, elegem outros espaos tursticos. Ainda que predominem estas situaes, h uma aptido turstica inata por este territrio. Referente a esta vertente, no ano de 2003, procedeu-se averiguao da opinio dos turistas e, na prtica de consultas das motivaes de visita, obtevese uma amostra de 50 inquiridos, 50% dos quais visitam a regio pela primeira vez. O pblico257

Actualmente, h uma percentagem considervel de portugueses que evidenciam um gosto pelo enredo natural que as paisagens rurais oferecem, facultando-lhes bem-estar que faz readquirir foras despendidas no quotidiano agitado, principalmente da sociedade urbana. 258 Regio de Turismo do Alto Minho, in Revista O Turismo no Alto Minho, n. 4, Viana do Castelo, (2000), pp.3-7. 259 Idem. 260 Estes valores correspondem a uma quota parte dos visitantes e turistas que acedem vila do Gers e recorrem aos servios informativos da Delegao Turstica do Gers. 261 Dados estatsticos provenientes da Delegao da Regio de Turismo do Alto Minho, Maio de 2003.

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alvo inquirido possui idades compreendidas entre os 14 e 62 anos, com permanncia na regio entre um dia e duas semanas. Os principais factores ou motivaes implicadas na escolha dos inquiridos, quer no pas quer na regio, no que concerne aos turistas estrangeiros prendem-se com o objectivo de conhecer a regio, visitar a rea protegida, percorrer trilhos pedestres e, mais importante, conhecer as terras de fronteira. J os turistas e visitantes nacionais optam por passar as frias e fim-de-semana nos espaos naturais e montanhosos com o objectivo de: (i) fugir ao stress dos centros urbanos, (ii) conhecer a regio e a sua histria, (iii) passear com a famlia e conhecer os espaos naturais, (iv) sendo reduzida a opo de se associar a motivos profissionais. No enquadramento territorial fronteirio, adicionalmente s termas e os stios de interesse histrico e cultural como a via Romana XVIII, que aps a Portela do Homem, toma a direco das terras galegas, o repertrio turstico do Parque Natural e dos recursos hdricos, naturais e as paisagens cnicas revelam-se cruciais na dinmica do Ayuntamiento de Lbios. Os planos estratgicos que preconizam o ordenamento e a gesto dos espaos naturais protegidos 262 e os que ordenam a promoo do turismo na Galiza estabelecem, igualmente, os requisitos qualitativos de afluncia turstica e de unidades de hospedagem, concedendo-lhes a declarao de modalidade turstica. Nos termos da Lei 9/1997, do 21 de Agosto, revogada pelo Decreto 239/1998, do 30 de Xullo, a Consellera de Cultura, Comunicacin Social e Turismo incumbiu uma instituio de plo que se regula a declaracin de municpio turstico Galego (Dirio Oficial de Galicia, n. 156, Xoves, 13 de Agosto de 1998). A partir de ento, a Comunidade Autnoma de Galicia est incumbida e com competencia exclusiva en materia de promocin e ordenacin do turismo no seu mbito territorial, o que permite colocar a importncia devida ao sector turstico num plano local, com capacidade para melhorar as relaes externas e gerar emprego, assim como proporciona a estruturao dos recursos existentes numa relao estrita com o ordenamento territorial e a validao, qualitativa e quantitativa, da oferta turstica. Porquanto, os servios descentralizados garantem uma coordenao mais coerente do vector turstico e dos mltiplos sub-sectores implicados. No que comporta ao territrio de Lbios o sector de hospedagem, na tipologia de hotel, penso, residencial e turismo rural centra-se, predominantemente, na vila e na parquia de Riocaldo, no tendo implicado graves problemas de despovoamento. Apesar de se desconhecer a percentagem anual de turistas, aquistas e visitantes rea de Lbios, constatou-se que a estncia termal, em Riocaldo, tem consolidado uma dinmica coerente que em parceria com empresas de animao turstica da regio tende a multiplicar o conjunto de valncias e produtos tursticos numa linha de aco que tem a finalidade de prolongar a estncia. As comunidades autnomas de Madrid e Barcelona preenchem a lista dos visitantes mais assduos dos espaos das termas e do parque natural. Com vista consecuo das
262

Lei 9/2001, do 21 de Agosto, de Conservacin da Natureza, Dirio Oficial de Galicia, n. 171.Martes, 4 de Setembro de

2001.

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polticas decretadas, as estratgias definidas para o sector turstico, por parte de organismos governamentais, apresentam-se numa condio essencial para a actuao coerente e contnua dos agentes e dinamizadores tursticos. Em concluso, os espaos rurais e naturais predominantes nos territrios fronteirios em estudo integram-se nos espaos protegidos do Parque Nacional da Peneda-Gers e do Parque Natural Baixa Limia Serra do Xurs, com alguma actividade agrcola, pastoreio e explorao florestal. Os dois territrios em estudo so possuidores de um patrimnio histrico-cultural e natural singular, que rene condies para a prtica de diversas actividades desportivas e de lazer associadas natureza. A bem dizer estas reas protegidas, pela natureza e sensibilidade do patrimnio que encerram, necessitam que a gesto do seu potencial recreativo e turstico assegure ou mantenha uma dinmica equilibrada entre a salvaguarda das riquezas naturais e culturais, o acesso s mesmas por parte dos visitantes e a melhoria da qualidade de vida das povoaes naturais. Contudo, a garantia de conservao destes espaos naturais passa pela coordenao das actividades tursticas. Trata-se de desenvolver projectos de promoo em diferentes reas geogrficos e com capacidade turstica, que permitam alcanar os objectivos de desenvolvimento antes assinalados e diversificar as reas de destino, reduzindo a presso que determinadas zonas toleram, ainda que de forma sazonal. Particularmente observado nos turistas estrangeiros, estes esto extremamente atentos aos impactos ambientais e, ao verificarem que os espaos naturais e tursticos esto a ser geridos insustentavelmente, tendem a mudar de destino. Por isso, as referidas reas que servem de estruturas para a fruio de actividades mltiplas, alm da dinamizao, requerem que essa dinmica seja conciliada entre um aproveitamento e conservao. Este trajecto apresenta-se mais delicado que dever cingir-se em repertrios concisos e controlados, tendo em horizonte a monitorizao de um desenvolvimento sustentvel. Com efeito, o conjunto de aces de ndole turstica gera, em sequncia, a criao de emprego, numa abordagem multi-sectorial que ao ser consolidado na base de cooperao organizada susceptvel de gerar xito, como refere o Livro Branco, um crescimento, competitividade e emprego, desencadeia um novo modelo de desenvolvimento. Desta forma, os recursos naturais e rurais, ao serem geridos no modelo citado permitem atenuar as assimetrias regionais, contribuir para o quadro de empregabilidade e suscitar um dinamismo e desenvolvimento local. O conjunto de modalidades associadas ao turismo263 alternativo esto inseridas nas novas concepes dos desportos de montanha e intentam dar resposta a alguns dos problemas inerentes a estes territrios considerados deprimidos social e economicamente. Aqui, pesa em importncia o facto de ser necessria a criao de estratgias de emprego, o incentivo ao investimento turstico particular com o propsito de haver um aproveitamento e uma gesto eficiente dos recursos endgenos, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida das comunidades, o enriquecimento a nvel educativo e scio-profissional, a atenuao da
263

Entre as actividades tursticas dominantes, tendo em conta as mais procuradas por vrios escales etrios, encontramse os desportos de natureza que incluem o pedestrianismo, montanhismo, BTT, escalada, orientao, hipismo, entre muitas outras modalidades que proporcionam aventura e bem-estar ao turista.

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desertificao humana e, mais importante, revestindo-se numa aco fulcral de fixao dos jovens. Encarado como potencial impulsionador de desenvolvimento rural, o sector turstico, no geral e na articulao com formas alternativas de produtos, ao rentabilizar os recursos endgenos, inclusive o aproveitamento da mo-de-obra interna, estar a contribuir para um trabalho mais consistente. Neste sentido, este sector e os sub-sectores adjacentes, como as empresas de animao turstica, entre outra tipologia de empresas ou colectividades, tm possibilidades de moldar as comunidades mais jovens para investimentos colectivos e de cooperao, suficientes para suprimir as carncias manifestadas. Neste territrio, assim como noutros espaos de montanha, estendidos por referncias geogrficas distintas, anunciam-se desajustes na interveno e no desenvolvimento da rea global. Nesta situao, est manifestamente clara a determinao da distribuio das actividades e dos equipamentos tursticos e comerciais pelas vilas de Terras de Bouro e do Gers e em Rio Caldo, dando utilidade expresso patente no PDM de Terras de Bouro, da identificao de aglomerados de hierarquia superior. Esta realidade preferencial, no somente congestiona determinados eixos, geograficamente tursticos, como coloca em risco de deteriorao o seu potencial natural e cultural. O Gers um destes locais de expressiva afluncia turstica, que carece de um plano estratgico de ordenamento que congregue as polticas de conservao dos recursos com a sua gesto e explorao ordenada. Urge, assim, corrigir estas deficincias de forma a permitir criar um espao turstico alargado ordenado e orientado para o desenvolvimento das comunidades locais, capaz de satisfazer as necessidades e expectativas destas e dos visitantes. Esta posio estratgica colocaria a descoberto outras reas com potencial turstico, saindo do periferismo em que se encontram, causando um efeito demonstrativo, que iria despontar um desenvolvimento equitativo. Em anuncia a uma outra vertente circunscrita no Plano Director Municipal, que serve de sugesto a preconizar no desenvolvimento equitativo e sustentvel refere-se:
numa ptica de ordenamento territorial estruturado, sugere-se tratar do problema de forma diferente, potencializando um conjunto de outros lugares de forma que possam assumir um papel sub-concelhio de prestao de servios, dentro de um contexto integrante de homogeneidade e corrector de assimetrias.
(PDM, 1996: 12, Cap. II, Sntese dos Estudos Temticos)

De certa forma, nesta estratgia interessa fazer despertar na conscincia das comunidades locais, a necessidade de preservao da identidade cultural, da recuperao e revitalizao do patrimnio cultural e ambiental. Diante dos factos referidos ao longo deste ponto, os promotores tursticos devem agir em objectivos e em estratgias harmonizadas de forma a construrem um sector pautado por uma qualidade reconhecida, dotado de produtos diferenciados e complementares que so capazes de combater as principais fragilidades e ao mesmo tempo desencadear uma dinmica de desenvolvimento sustentvel nestes espaos rurais. Numa aco conscienciosa, a vertente turstica possui uma dinmica interactiva que ultrapassa os limites

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geogrficos de Portugal ou de Espanha, podendo, por tal facto, fundir-se numa estratgia fortificada e sustentvel. Esta estratgia, paulatinamente, comea a abrir terreno nacional e internacional. neste contexto que est em criao uma nova marca indicadora do turismo no Noroeste Peninsular que pretende promover o turismo no Norte de Portugal e Galiza. A partir da aco conjunta de empresrios tursticos de ambos os territrios, esta estratgia prev a promoo e gesto dessa marca turstica, cujo denominador pretende ser um operador turstico de futuro, responsvel pela organizao da oferta turstica no Norte de Portugal e Galiza, fundamentada num pacote de produtos apelativos no mercado e representativo da riqueza scioeconomica e ambiental inerente regio (Publituris, 2004) 264. O Noroeste Peninsular como destino turstico implica a planificao das actividades por parte das administraes pblicas e privadas e projectos tursticos estabelecidos (Ibidem). Esta rentabilizao do legado patrimonial ter de se consubstanciar numa estratgia planificada e interligada a fins mltiplos de enriquecimento global. Na realidade, o impacto gerado por um turismo ordenado tende a converter-se num factor de impulso do desenvolvimento endgeno das comunidades locais. Sendo desta forma presumvel a existncia de uma estratgia fundamentada pela administrao local dos territrios em estudo, relativamente ao aproveitamento das potencialidades tursticas intrnsecas ao municpio. Como tal, o sector turstico, confinado com outras vertentes importantes como o ambiente, o ordenamento do territrio e a agricultura, apresenta-se como um sector promissor de desenvolvimento. Contudo, h que admitir a convico de que o turismo, como mais-valia, implica a interveno eficaz e integrada das entidades pblicas e da iniciativa privada, defendendo-se a ideia de que:
no se pode mais brincar a fazer turismo, pois a capacidade, a qualificao, a tica e o respeito ao ser humano, ao ambiente, cultura e histria devero sempre estar acima dos interesses pessoais e das iniciativas sem nenhum planeamento265.

Em prospeco conclusiva, estes territrios raianos necessitam de um plano ordenado e sustentvel para ser administrado numa efectiva pol tica do turismo, sendo resguardados os interesses das comunidades locais, a cultura e o meio ambiente, fazendo frente ao investimento desajustado de empreendimentos e empresrios que podero provocar problemas irreversveis nos domnios social, humano e ambiental.

264

ABTA, Web site da Indstria do Turismo, 2004, arquivo de notcias, http://www.publituris.pt , consultado em Junho de 2004. 265 Cf. VELOSO, M., Girus.com.br: Turismo, Informao, Debate (artigos), 2003, http://girus.com.br/artigos, consultado em Junho de 2004.

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2.3. Aplicao dos fundos estruturais do I, II e III Quadros Comunitrios de Apoio O papel da Unio Europeia na evoluo do territrio rural tem sido desempenhado de forma crucial, abarcando intervenes nas mltiplas dimenses de desenvolvimento. Prestando, assim, um forte contributo para o crescimento destes espaos menos favorecidos em termos socio-econmicos, de forma a que a Coeso Econmica e Social Comunitria se manifeste por coordenadas concisas. Esta poltica comunitria tem assumido padres de estruturao e gesto no ordenamento e no desenvolvimento territorial, sobretudo no enquadramento legislativo e de apoio financeiro. No quadrante legislativo, em 1991 foi deliberado a elaborao dos Planos Director Municipal como factor estratgico determinante para o desenvolvimento dos territrios a objectivar um ordenamento territorial concertante. Sobre a noo fenomenolgica de ordenamento do territrio, afirma Partidrio (1999: 11) que ordenar e planear so actos intrnsecos da actividade h umana. A natureza racional e organizativa do Homem determina a necessidade de ordenar e planear a actividade quotidiana, individual ou colectiva, de estabelecer uma ordem temporal, espacial ou social. Os estudos de ordenamento predominantes conferem bases para as estratgias de desenvolvimento territorial, tendo em vista economias de espao, critrios de povoamento e de localizao preferencial das actividades a nvel regional e municipal266. O ordenamento territorial implica, assim, um plano fundamentado que procure adequar as actividades e usos de um territrio s suas potencialidades endgenas numa vertente tridimensional, de forma a minimizar a degradao do ambiente natural e do patrimnio construdo permitindo, tambm, que sobre as potencialidades naturais se afirmem novos plos de desenvolvimento e novos factores de produo e competitividade econmica (cf. Fernandes, 2003). Ainda no domnio do planeamento e ordenamento do territrio a deciso poltica e geoestratgica tem implementado projectos e intervenes que, tratando-se de um planeamento no esttico, nem definitivo, demarcam reas inovadoras de ordenamento, em determinao da classe e uso do solo, estabelecendo delimitaes nas reservas agrcolas e ecolgicas, de construo, bem como da rea protegida. Os espaos rurais, no contexto europeu, consubstanciam-se em factores ambientais e culturais de extrema importncia, em detrimento das reas urbanas. Assim, numa caracterizao geral a populao urbana muito elevada, mas o espao rural continua a ter um elevado significado em termos de superfcie. No enquadramento da Unio Europeia as reas rurais ocupam 80% do territrio (ESPD, 1998), que desempenham um nmero crescente de funes, entre as quais est a agricultura, apesar de se registar cada vez menos como nica actividade econmica. Por sua vez, torna-se real que o espao rural funciona como um complemento vital do espao urbano e, como tal, tende a ter vrias funcionalidades incorporadas, da forma que seguidamente se demonstra:

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PARTIDRIO, M. R. Introduo ao Ordenamento do Territrio, Ed. Universidade Aberta, Lisboa, 1999, p.35.

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a) nas reas rurais agricultura juntam-se as residncias secundrias, as pequenas indstrias, os servios e as actividades ligadas ao cio; b) o desenvolvimento de infra-estruturas de 1. necessidade, incluindo-se as acessibilidades, conduzem diminuio das distncias e promovem uma maior integrao do territrio atravs da mobilidade fluida de pessoas, bens e servios. nesta perspectiva de planeamento e ordenamento, aliada ao aproveitamento dos programas de financiamento comunitrio que se intenta analisar o desenvolvimento dos territrios transfronteirios de Terras de Bouro e Lbios. A rea geogrfica de Terras de Bouro congrega determinados contrastes de cariz socio-econmico, organizacional, de equipamentos e infra-estruturas que reflectem as divergncias ao nvel socio-demogrfico, econmico e cultural (cf. Ponto 2.2., 2 Parte, II Captulo) 267. No campo da interveno, a operacionalidade dos espaos rurais, em parte, est subjacente ao clima de montanha que torna a vida das populaes mais complexa, quer a nvel da prtica agrcola, devido aos solos pobres para o cultivo, quer pelos baixos nveis de assentamento humano. Alm disso, pela sua natureza fisiogrfica, esto isolados dos circuitos de mercado urbano, o que aumenta os problemas de isolamento e de escassez de vias de comunicao, sendo estes factores negativos que travam o desenvolvimento de actividades comerciais e de servios 268. A diminuta povoao activa causa uma certa incapacidade de projectar actividades inovadoras que poderiam superar a economia de subsistncia prevalecente e imprimir um desenvolvimento significativo. Se o desenvolvimento consiste nas mudanas estruturais que tm lugar na economia e na sociedade nas habitaes da populao e na capacidade tecnolgica das empresas e instituies e que as levam a adaptar-se competitividade e mudana (Malecki (1991) 269, a continuidade e o progresso ter de ser uma aposta premente nos espaos rurais, pelo facto de estar visivelmente constatada uma inadaptao na esfera estrutural. Na segunda metade do sculo XX, a criao de redes virias nos territrios em estudo tornou-se num plano vital para as comunidades locais, que foi sendo ajustada numa conjugao entre factores geo-estratgicos, na definio do traado da rede viria e funcionamento dos transportes e nas suas inter-ligaes com os territrios adjacentes, de modo a potenciar uma distribuio de acessos equitativa e utilitria. No entanto, esta estratgia no se traduziu totalmente eficaz face s limitaes inerentes diferenciao geogrfica e territorial entre os vales: do rio Homem e do rio Cvado. Em cada poca e cada territrio tm sido desencadeadas deferentes estratgias associadas s realidades geogrficas. Neste sentido, a aco implementada no perodo que antecedeu a entrada de Portugal e Espanha nas directrizes da Unio Europeia, tomou contornos importantes a
267

O vale do rio Cvado beneficia de melhores condies infra-estruturais e equipamentos sociais e culturais, bem como de eixos virios assegurados pelas ligaes inter -concelhias, essencialmente as conexes com os municpios de Vieira do Minho e de Amares. No vale do rio Homem, o sistema virio estruturante , simultaneamente, o sistema secundrio e d suporte directo de acesso a todos os lugares das vrias freguesias. Porm, nos dois vales coexiste uma multiplicidade de outras vias, estradas e caminhos municipais, que garantem as principais mobilidades para os muncipes e circulao de bens materiais no interior do territrio concelhio. 268 Mximo Salinas Valncia, pp. 9-16.

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partir da dcada de 60, em que a administrao pblica local, com a comparticipao financeira governamental, deu incio a um forte plano de interveno. Por esta razo, ou em fundamento dela, foram executadas, paulatinamente, melhorias na criao de infra-estruturas gerais, atendidas como urgentes, nomeadamente as redes virias, viabilizando a mobilidade inter e intra-comunidades. Na dcada de 70 e 80, Terras de Bouro, alm de se debater com os problemas e obstculos da abertura da fronteira da Portela do Homem, vinculou continuamente a sua aco na melhoria da qualidade e salubridade das comunidades 270. Ao longo destas dcadas deram prosseguimento aos projectos de tentativa de beneficiarem o planeamento urbanstico das Caldas do Gers, inclusive a construo de novas escolas no concelho e a requalificao das existentes 271. Neste perodo, ainda que a predominar uma situao desajustada entre a organizao institucional e administrativa entre Portugal e Espanha, o Ayuntamiento de Lbios vive adversidades semelhantes s manifestadas na rea portuguesa. Por esta razo, este territrio concentra as atenes no desencadeamento de estratgias de gesto dos planos dirigidos consolidao de determinadas carncias infra-estruturais, como a construo e requalificao das acessibilidades, canalizao e implementao de estruturas para gua, electricidade pblica, incluindo para os muncipes, bem como a melhoria das infra-estruturas educativas. A partir de 1986 a integrao no domnio comunitrio suscitou a consolidao de um conjunto de circunstncias beneficiadoras para os territrios em estudo. Estas circunstncias, balizadas no processo global de integrao europeia, centraram-se num novo quadro estratgico e institucional, advindo da abertura e da funcionalidade da fronteira, bem como no crescente ngulo de programao e de instrumentos financeiros. Com o Acto nico (1986) props-se implementar estratgias que contribussem para a moderao das desigualdades inter-regionais, reforar a coeso econmica e social, prevendo-se condicionantes adstritas ao Mercado Interno, Unio Europeia e abertura fsica da fronteira, que vem proporcionar a livre circulao de pessoas, servios e mercadorias. A eliminao da fronteira fsica na Unio Europeia, decorrente dos Acordos de Schengen (cf. 2. captulo da I Parte), tornou imperioso a dinamizao das zonas de raia, sob pena destas reas perderem a pouco capacidade atractiva que lhes resta. Com o surgimento do Mercado nico Europeu, no ano de 1990, a Conveno-Quadro, referente cooperao transfronteiria das comunidades, props e acordou planificaes operacionais orientadas para temas conjuntos, com destaque para a valorizao dos recursos endgenos. Da Unio Europeia despertaram outras polticas, outras iniciativas especficas e complementares 272, muito particularmente nos territrios prioritrios, como os fronteirios e os

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MOREIRA da SILVA, R., F., Apontamentos tericos do mdulo do curso de mestrado em Patrimnio e Turismo, Universidade do Minho, Departamento de Geografia, 2002. 270 Pela importncia e tratando-se de um projecto pioneiro refere-se o projecto da Obra das mes de Covide, que trouxe benefcios incalculveis, vida familiar das comunidades locais. Este projecto seguiu o plano de actividades de 1973. 271 Arquivo Municipal de Terras de Bouro, Plano de Actividades de 1966. 272 Dos quais se destacam os programas Leader e Interreg I, que fundamentavam a sua aco ao estmulo ao desenvolvimento rural, turismo rural, formao profissional, criao de pequenas e mdias empresas, equipamentos diversos, etc. A promoo da cooperao entre regies fronteirias, para fortalecimento do sector econmico, a

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rurais. A partir da consecuo dos 1.s Quadros Comunitrios de Apoio, em 1989 a zona de interveno alastrou-se, bem como os sectores de investimento. As zonas de fronteira de cariz rural tornaram-se preocupaes da poltica de desenvolvimento comunitrio, num intuito de contribuir para a atenuao de assimetrias regionais existentes e envolver os territrios nas respectivas estratgias de progresso nacional e regional. Assim, desde a dcada de 90, so diversos os programas de financiamento comunitrio disponibilizados para o territrio nacional. No conjunto, tm sido canalizados estrategicamente para fins e reas geogrficas prioritrias, sendo elas de domnio rural, urbano, de montanha e do litoral. O papel dos fundos estruturais comunitrios, no quadrante das iniciativas Leader I, do Leader+ e do Interreg I, II e III, em decurso desde 1989 (cf. 2. Captulo da I Parte), entre outros programas de fomento estratgico, so referncias que pautam a poltica desenvolvimentalista social, econmica, ambiental e turstica a aplicar, sobretudo nos territrios rurais e fronteirios. A expanso e a diversificao das iniciativas permitiram estabelecer intercmbios interinstitucionais, abrindo leque ao exterior, atravs da elaborao e execuo de projectos que validam a troca de experincias, a cooperao e o desenvolvimento de redes institucionais, com destaque para a dinmica de cooperao luso-espanhola proporcionada pelo programa Interreg. Com efeito, os espaos raianos tm adquirido uma maior visibilidade, com o surgimento do programa Interreg, na dinamizao dos espaos fronteirios, tendo sido aperfeioado e ajustado a determinadas realidades geogrficas. A cooperao transfronteiria e as relaes entre as comunidades integrantes tm crescido nos territrios de raia, emergindo, principalmente, no mbito cultural e nos organismos dirigentes das reas protegidas. Aps a integrao na comunidade europeia, a posio da administrao pblica local tornou-se beneficiada, tendo em mo uma ponte para combater o atraso de desenvolvimento, em resultado do isolamento, do periferismo e, mais importante, da fragilidade econmica provocada por tais factores. A partir de ento, fomentou-se um ciclo de intervenes que favoreceram o desencadear de compensaes econmicas s comunidades locais e a toda a rea concelhia. Com base nos fundos estruturais do 1. Quadro Comunitrio de Apoio, com destaque para os programas VALOREN (programa comunitrio direccionado para as energias renovveis) e FEDER, implementaram-se mltiplas intervenes de cariz social e cultural273. No mbito do QCAII, determinadas medidas e stratgicas deliberadas no enquadramento dos Programas de Ordenamento e Ambiente (POA), do FEDER e do FEOGA, foram incumbidas de projectar planos direccionados para a beneficiao do meio ambiente nos centros rurais, com destaque para o saneamento, melhoramento de estao de tratamento de resduos, ampliao da rede de abastecimento de gua, recuperao de regadios e caminhos tradicionais, criao de zonas verdes e de lazer pblicas, designadamente o centro nutico, o centro de animao termal e o pavilho gimnodesportivo. Na envolvente social, no que comporta beneficiao das condies
contribuio para a resoluo de problemas provocados pelo isolamento de localizao, a criao de empregos e actividades alternativas, mobilizar e incentivar as comunidades a dinamizar os recursos endgenos.

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de habitabilidade, revertendo para a salubridade dos muncipes, desde finais da dcada de 90 que se encontra em implementao um projecto co-financiado pelo Fundo Social Europeu (FSE), em parceria com instituies pblicas e privadas internas e externas ao concelho. Este projecto, inserido no programa de Luta Contra a Pobreza, tem como principais objectivos: (i) apoiar a reconstruo de habitaes, com base no programa SOLARH; (ii) promover cursos de formao profissional e orientar, psicologicamente, as crianas desprotegidas, familiar e socialmente; (iii) encaminhar profissionalmente os jovens desempregados; (iv) promover bibliotecas itinerantes e
(v) apoiar as comunidades educativas mais isoladas.

A criao do programa comunitrio Leader surge enquadrado num plano de intervenes concertadas a aplicar nos meios rurais. Justificadamente, este programa emergiu com um objectivo primordial de incentivar e fomentar o desenvolvimento de iniciativas locais inovadoras, que envolvam sinergias endgenas de forma a projectar um desenvolvimento sustentvel de nvel local e regional. Assim sendo, de forma sucinta, far-se- referncia aplicao do programa de iniciativa comunitria, Leader I e II, decorrido entre 1991 e 1999 que, em Terras de Bouro teve como principal linha de conduta o segmento de turismo rural, nas modalidades de turismo de habitao, casas de campo e agro-turismo. O plano foi norteado e desenvolvido pelo Grupo de Aco Local da ATAHCA274 que tem Terras de Bouro como um dos territrios de interveno. As modalidades tursticas predominantes esto consignadas montanha, natureza e aos desportos nuticos, ao turismo em espao rural, turismo cultural e termal, s quais a iniciativa Leader tem garantido beneficiaes globais, atingindo mltiplos aspectos como a requalificao das aldeias de traa arquitectnica tradicional, criao de zonas de lazer, fluviais e de montanha, bem como a implantao de circuitos pedestres. Neste mbito, o turismo rural desempenha um papel crucial de instrumento idneo para o desenvolvimento e mantimento dos espaos rurais, contribuindo para o equilbrio territorial e a conservao do meio ambiente. Os organismos no-governamentais com interveno local, com realce para as associaes ATAHCA, ADILOM e ADIM, manifestam uma capacidade tcnica, logstica e organizativa adaptadas para dar resposta aos problemas colocados e sentidos pelas comunidades. A aco da maioria destes organismos est associada parceria com organismos pblicos locais e regionais que, em conjunto, executam intervenes no mbito social, cultural e ambiental. a partir desta estratgia de cooperao que poder valer o desenvolvimento das expectativas do turismo rural. Retomando aplicao do primeiro quadro de financiamento, a interveno consubstanciou-se em diversas tipologias planeadas a nvel comunitrio, traduzindo-se em necessidades e expectativas de e para as populaes rurais.

273

Destaca-se a beneficiao de acessibilidades intra e inter -regional, de electrificao das aldeias e acessibilidades e, associado ao sector ambiental, construo de reservas de gua para abastecimento, tendo em importncia a preocupao com os resduos slidos industriais. 274 A Associao de Desenvolvimento das Terras Altas do Homem, Cvado e Ave, representa uma entidade de desenvolvimento local, que abrange uma mancha territorial do Alto Cavado e Ave, especificamente Amares, Pvoa do Lanhoso, Terras de Bouro e Vila Verde, que atinge 128 freguesias.

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Quadro 26 - Investimento da iniciativa Leader I, no municpio de Terras de Bouro (1991-1993) Medidas/Tipologias de Interveno
(1)

Projectos recebidos e Investimento

(2)

Projectos aprovados Investimento

(3)

(4)

(5)

Investimento e Projectos Concludos

(6)

Apoio Tcnico Desenvolvimento Rural Formao profissional Turismo Rural Artesanato, Servios e PMEs Valorizao e Comercializao Proteco do Ambiente TOTAL 10.378 20.455 602.576 6.359 0 91.348 0 0 65.264 0 13.321 13.321 873 13.498 58.092 59.384 6.224 5000 0 3.181 11.547 13.859 486.953 4.224 12.363 62.178 4.574 0 55.690 0 0 0 40.022 8.724 27.794

FONTE: Elaborao prpria a partir da informao do Plano de Aco Local da ATAHCA 1) Medidas previstas no plano de Aco Local (PAL) 2) Investimento em projectos recebidos em cada uma das medidas 3) Investimento aplicado em projectos aprovados de entidades privadas 4) Investimento em projectos aprovados da administrao publica local 5) Investimento em projectos aprovados de entidades pblicas 6) Investimento total em projectos concludos

A anlise do quadro 26, referente ao investimento total de projectos financiados pelo programa Leader no territrio de Terras de Bouro, revela um investimento privado de 68%, correspondente fatia superior, com 23% de projectos apresentados por entidades pblicas, designadamente pelo Parque Nacional da Peneda-Gers, em detrimento de uma percentagem reduzida da administrao pblica local, com uma representatividade de apenas 9%. Dos investimentos globais, o maior nmero de candidaturas apresentadas foi medida 3, denominada Turismo Rural, facto que traduz um significativo investimento privado. Relativamente ao panorama de desenvolvimento promovido pelo programa de iniciativa comunitria Leader II, compreendido entre 1994-1999, as medidas de investimento apresentam-se num quadro diversificado de reas, sub-reas e aces.

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Quadro 27 - Investimento do Programa Leader II, em Terras de Bouro (1994-1999) reas e Sub-reas de Investimento 1. Apoio Tcnico Desenvolvimento Rural (apoio tcnico a produtores de pequenos ruminantes) 2. Formao profissional e ajudas contratao (Formao Profissional na rea da tecelagem, bordados e plantas medicinais) 3. Apoio diversificao de Actividades Econmicas: 3.1. Turismo em meio Rural (Turismo Rural, Casas de Campo e Agroturismo) 3.2. Artesanato (criao de oficinas) 3.3. Moderniza o do sector Empresarial PMEs 3.4. Outros 4. Valorizao e Comercializao 4.1. Raas animais autctones 4.2. Variedades vegetais nacionais (agricultura familiar) 4.3. Produtos agro-industriais familiar 4.4. outros 5. Proteco e valorizao do Ambiente e qualidade de vida 6. Aces de Cooperao 6.1. Cooperao nacional e transnacional 7. Outros 8. Funcionamento do grupo de aco local
FONTE: Elaborao prpria adaptada pela informao do Plano de Aco Local da ATAHCA

Projectos Recebidos 1

Projectos aprovados 1

Investimento total projectos concludos 7 984

22 992

95

32

262 364

10

17 356

91

959

_____ _____

_____ _____

_____ _____

Na perspectiva das melhorias desencadeadas, a partir dos programas comunitrios, conclui-se que os territrios rurais tm beneficiado de uma renovada interveno com origem na ideia de preservao dos recursos naturais e culturais, das actividades tradicionais, de onde emerge uma procura de mercado susceptvel de contribuir para a revitalizao das suas

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economias locais. Esta viso tem sido objectivada, unanimemente, pela orientao das polticas governamentais, no-governamentais e da Unio Europeia, a partir de programas como a iniciativa Leader (cf. Quadros 27 e 28) e do Plano de Desenvolvimento Rural, que definem estratgias de aposta, 275 sendo determinante que as intervenes, nestes contextos geogrficos, podem desempenhar um papel estruturante no desenvolvimento da economia local, bem como constituir mais-valias na investigao da rea de interveno ao identificar problemas e estrangulamentos, recursos endgenos e desencadear potencialidades que, consequentemente, definiro a modalidade e estratgia de aco. Estes projectos, alm dos programas de desenvolvimento do Leader II, tiveram o apoio de outros
276

programas

do

III

QCA,

especificadamente dos programa de potencial regional: Agro e Agris . Neste sistema de incentivos, face s prioridades e oportunidades, as intervenes do programa SIVETUR nos produtos de vocao estratgica 277, incidiram no aproveitamento e valorizao do patrimnio edificado em modalidades de turismo de natureza, de desporto e de cultura. Contudo, tem surgido um incentivo criao de infra-estruturas e equipamentos que, directa ou indirectamente, fundamentam a qualificao de vida das comunidades locais, nas envolventes social, cultural, urbanstica, ambiental e educativa. Estas apostas tm contribudo para incentivar o investimento privado, sobretudo associado ao terceiro sector. nesta perspectiva que se projectam os investimentos da iniciativa Leader como propulsores deste territrio. Quadro 28 - Investimento do programa Leader I e II, em Terras de Bouro, 1991/1999 Programa
(1)

Projectos recebidos
(2)

Projectos aprovados
(3)

Investimento ()total Projectos aprovados

(4)

% 37% 63% 100%

LEADER I LEADER II TOTAL

112 201 313

56 43 99

179.179 311.615 490.794

FONTE: Elaborao prpria adaptada do Plano de Aco Local da ATAHCA 1) 2) 3) 4) Programa de iniciativa comunitria LEADER Projectos recebidos por privados, entidades pblicas e autarquia Nmero de projectos aprovados Investimento implicado nos projectos aprovados

Numa viso geral sobre este territrio transfronteirio, nele se situam centros habitacionais de pequena e mdia dimenso que ao longo dos programas de financiamento comunitrio tm sido dotados de servios e equipamento de relativa qualidade de mdia dimenso, imprimindo uma dinmica populacional aceitvel. Neste patamar, face maior
275

Segundo o Instituto do Fundo do Turismo, o 2 Quadro Comunitrio de Apoio financiou 230 empreendimentos de TER, no corrente 3 QCA esto a decorrer o apoio a 82 empreendimentos distribudos pelo pas. 276 Medida 7.1 Recuperao e Valorizao do Patrimnio da Paisagem e dos Ncleos Populacionais em Meio Rural. 277 Dirio da Repblica, nmero: 297 srie I-B, 2 suplemento, com Portaria n. 1214-B/2000 de 27 de Dezembro, emitido pelos Ministrios das Finanas, da Economia e do Ambiente e do Ordenamento do Territrio.

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visibilidade, encontram-se as vilas do Gers e de Terras de Bouro e, ainda a freguesia de Rio Caldo. Os aglomerados do vale do rio Cvado, Vilar da Veiga, onde se insere a vila do Gers, e Covide apresentam uma localizao preferencial de investimento relativamente aos restantes aglomerados, que impulsionou investimentos em equipamentos e servios de qualidade intermdia. Por sua vez, noutro patamar surgem aglomerados situados no vale do rio Homem, muitas vezes referenciados de localizao perifrica pelo seu isolamento, com exemplos de Brufe, Cibes e Santa Isabel do Monte, que contm um leque restrito de servios prestados e onde predomina a actividade agrcola e turstica nos moldes de turismo rural, cujas dinmicas, populacional e construtiva, se apresentam num caminho de franco progresso. Na Galiza predomina uma diferenciao em termos de estruturao institucional e administrativa, relativamente a Portugal, todavia os seus territrios, com destaque para o Municpio de Lbios, apresenta um desenvolvimento que tem sido estruturado e desenvolvido com base nos pressupostos e nos instrumentos regulamentares decretados por entidades governamentais. Deste modo, a Xunta de Galicia coordena e gere os programas de financiamento comunitrio e os municpios tm a supremacia de estudar e expor as reas prioritrias de interveno, garantindo-se assim, a exequibilidade das intervenes. O Plan Xeral de Ordenacin Municipal de Lbios norteia a perspectiva de planeamento e ordenamento territorial ao englobar mltiplas vertentes. No mbito das polticas de desenvolvimento rural reiteradas pela Unio Europeia, a iniciativa comunitria Leader materializou uma dinmica susceptvel de fortalecer os meios rurais do Norte da Galiza, sobretudo os que se encontram desprovidos de estratgias de aco para assim, colmatar fracturas, com exemplos da perda acentuada e o inevitvel envelhecimento populacional. O Programa de Desenvolvimento e Diversificao Econmica das Zonas Rurais (PRODER), criado pelo Governo espanhol no marco dos programas operativos para o desenvolvimento rural serviu de reforo ou substituio ao campo de interveno do programa Leader. O modelo de aplicao do Leader observado com xito, em anlise do volume de investimentos realizados e, principalmente, nos moldes como se procedeu sua gesto, com evidncia do partenariado do Grupo de Aco Local, da responsabilidade, da cooperao, da autonomia e da flexibilidade ou adaptabilidade dos programas s necessidades de cada zona, com um enfoque territorial ascendente e integrado (Puche, 2001: 19). No mbito dos programas comunitrios dirigidos ao meio rural espanhol, inserido no programa do Leader II, implementaram o PRODER, cuja rea de interveno incluiu o Ayuntamiento de Lbios. No entanto, de referir que de acordo com as informaes obtidas nas associaes de desenvolvimento local, Lbios foi uma das reas geogrficas da Provncia de Ourense que no foi contemplada com a interveno do programa Leader I, que em alternncia teve a interveno do programa AGADER. No enquadramento das intervenes do Grupo de Aco da Associacin para el Desarrollo de Lbios y Muios (ADILOM), tm formalizado protocolos de cooperao com o Instituto de Desarollo Comunitrio e com os representantes dos concelhos de Lbios e Muios, do referncia

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que entre 1998 e 2001, foram propostos vrios projectos a partir de medidas de financiamento da iniciativa Leader. Assim, o investimento previsto e executado, de acordo com as medidas dispostas nos fundamentos de interveno do programa Leader II, anuncia-se de forma significativa (cf. Quadro 29). Quadro 29 - Investimento realizado no Municpio de Lbios, pelo programa Leader II 1998-2001 Medida Medida 2 Medida 3 Medida 4 Medida 5 Medida 6 Designao da Medida Valorizao do Patrimnio Local Fomento das inverses tursticas. Agro-turismo Fomento das inverses tursticas. Turismo Local Fomento de PMEs de artesanato e servios Servios s empresas no meio rural 60.868.990

Total investimento executado

Fonte: elaborao prpria com dados disponibilizados pela Associao ADILOM

No decurso dos programas de financiamento e enquadrado na medida 3 (cf. Quadro 29), destinada ao fomento de investimentos tursticos no meio rural, os projectos previstos e executados incluem remodelao de casas rurais adaptadas para a modalidade de Agro-turismo, localizadas nas parroquias de Riocaldo, Padrendo e Lbios, a requalificao de praias fluviais, dotando-as com equipamento e condies para o fomento de desportos fluviais e, por ltimo, um plano de sinalizao municipal. No global foram aprovados e executados 5 projectos no Ayuntamiento de Lbios. J na Medida 4 (Fomento de investimentos tursticos em meio rural: Turismo Local), foram projectados e executados trpticos tursticos, casas de turismo rural, denominadas Casa turismo vacacional, requalificao de unidades hoteleiras, embarcadouro e promoo turstica no municpio de Lbios. A medida 5 (Fomento de PMEs, actividades de artesanato e servios), garantiu a viabilidade financeira a investimentos privados, na modalidade de pequenas empresas associadas criao de animais caprinos, bem como dotou as reas recreativas com equipamentos. Os projectos anunciados usufruram de uma comparticipao financeira da Unio Europeia de 46,16%, atravs dos Programas FEDER e FEOGA. A Xunta de Galicia garantiu 7,74%, e a maior fatia percentual coube ao investimento privado tendo assegurado 39,32% do valor global. Desde 1998, incio do programa de financiamento, houve um aumento gradual no aproveitamento dos fundos estruturais comunitrios, o que representa um maior incentivo no investimento do sector privado. A Associao ADIM representa-se, tecnicamente, por um Grupo de Aco Local que, semelhana da Associao ATAHCA no territrio portugus, est incumbida de gerir o programa de financiamento da iniciativa comunitria Leader+, aplicvel no vale do Limia e Terra de Celanova. A aco implementada tem como linha de conduta os objectivos traados no programa Leader+ que se encontra habilitado para satisfazer as necessidades e expectativas das populaes locais. Assim, associao ADIM cabe-lhe desencadear aces de desenvolvimento ou

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fomento de estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, de qualidade e em t orno de aspectos aglutinantes, como a valorizao de recursos naturais e culturais e a melhoria da qualidade de vida das comunidades do territrio de interveno. Contudo, nem sempre este Ayuntamiento esteve inserido no plano de interveno desta Associao, como se constata na aplicao e gesto do Leader+. Da referida situao, os factores implicados no so do conhecimento do grupo tcnico da ADIM, o que permite supor que Lbios um dos municpios galegos que est restringido aos benefcios da Unio Europeia e, por sua vez, da iniciativa Leader. Alm do mais, se este municpio continuar a ficar excludo das iniciativas de financiamento Leader, e de outros programas, como o Interreg III, por si s, no conseguir contrariar as tendncias dominantes de declnio econmico e social. Nesta verso, concluiu-se que as directrizes comunitrias, por vezes, so remotas e imparciais aos objectivos a que esto descritas. partida os fundos estruturais comunitrios no so ministrados de forma selectiva ou aleatoriamente, mas sim, segundo as directrizes comunitrias para reas geogrficas aglutinadas em patamares de desenvolvimento, sejam rurais, fronteirias, urbanas ou do litoral. No mbito da iniciativa Interreg III, o Municpio de Lbios, com base em projectos de cooperao tm em fase de aprovao os projectos PRISMA (Programa de Insero Social para Menores para a Auto-gesto) complementado pelo MILIARIA, programa de Restaurao de Aldeias para a Insero Social de Menores. A finalidade concertante destes programas o estabelecimento de um modelo global de integrao socio-profissional de jovens desfavorecidos oriundos da Galiza e Norte de Portugal, atravs das potencialidades de uma aldeia abandonada do Ayuntamiento de Lbios. semelhana de outros programas j referidos, PRISMA e MILIARIA so programas dos fundos estruturais europeus do FEDER, com caractersticas transaccionais e transfronteirias e esto subjacentes aos princpios e controlo da Comisso Europeia, atravs da Autoridade de Gesto da Direco Geral de Fundos Comunitrios e Financiamento Territorial do Ministrio da Fazenda 278. A dinmica do fenmeno turstico aplicada nestes territrios fronteirios est associada a determinadas melhorias, relativamente s vias de acessibilidade, transporte e equipamentos que no conjunto so factores que impulsionam a entrada de novas actividades econmicas. Os territrios de raia em estudo demonstram situaes muito semelhantes e revelam a existncia de processos de abandono, despovoamento e desinvestimento que, acrescentando outros factores, so consequncias do efeito geogrfico de fronteira e, particularmente, do afastamento face aos principais centros de deciso e de dinamismo econmico e social. Na actualidade, a prpria situao raiana e a autonomia de movimento de pessoas, servios e mercadorias, tm proporcionado um efeito de internacionalizao que, a mdio prazo, poder ser favorvel concretizao de investimentos econmicos e ao aumento das relaes de convivncia, poltico-culturais transfronteirias. A confirmar esta observao, a informao dos

278

Concello de Lbios, Ourense (Lbios), 2003, http://www.lobios.org., consultado em Junho de 2004.

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inquritos aplicados s comunidades, agentes e instituies pblicas e privadas, refere que a abertura da fronteira permite elevar a entrada de turistas estrangeiros na regio. A situao em que se encontram estes territrios so tambm preocupaes das sociedades modernas, como adverte a edilidade de Terras de Bouro:
o abandono das actividades que tradicionalmente se desenvolviam nestas paragens no beneficiou a populao que, alm de envelhecida, se v socialmente marginalizada e esquecida (...), enquanto que os grandes investimentos so canalizados para as cidades, como o caso dos eixos rodovirios, o programa Polis (...) 279.

Apesar de na actualidade as manifestaes resultantes da aplicao dos programas comunitrios, nem sempre se expressarem linearmente, na realidade as transformaes tendero a evidenciar-se num futuro prximo e podero mostrar o sucesso ou insucesso das estratgias que tinham em objectivo consolidar uma maior coeso econmica e social. Associado ou no s iniciativas comunitrias, nos territrio em estudo, desde as ltimas duas dcadas constata-se um processo de reestruturao socio-econmica. Este processo de desenvolvimento tem envolvido vrios vectores e tem consistido na extensificao do uso do solo, da diversificao das actividades econmicas, da reactivao de actividades tradicionais, da transformao do espao rural em plos tursticos, mas tambm no aproveitamento das potencialidades de outros locais menos atractivos, transformando-os em ambientes acolhedores. A julgar que exista diferenciao dos territrios mais ou menos aptos para investimentos econmicos, esta poder travar e manter o (sub)desenvolvimento de determinadas reas desprotegidas, social e economicamente. Nesta perspectiva e de forma a acautelar o aumento de assimetrias regionais, a aco global e equitativa imprescindvel e legtima para e qualquer territrio. Ainda nos eixos comunitrios II e III, destacam-se programas que tm fomentado um trabalho de execuo conjunta, a partir de projectos de cooperao transfronteiria multilateral que so objecto de co-financiamento por parte da iniciativa comunitria Interreg III, nas vertentes A (Programa de Iniciativa Comunitrio Interreg III-A (Cooperao transfronteiria Portugal - Espanha) e B (Programa Interreg III B Cooperao Transnacional). Com efeito, se os programas dos Quadros Comunitrios de Apoio anteriores foram aproveitados com afinco, os fundos de investimento enquadrados no QCA III, aplicvel entre 2000-2006, tm vindo a ganhar maior expresso, sendo de sublinhar a sequncia lgica que seguem atravs dos Quadros precedentes. A proposta conjunta de Portugal e Espanha para o programa de iniciativa comunitria Interreg III vertente A, segundo a direco Geral do Desenvolvimento Regional (2001: 105)280 entende a nova gerao deste instrumento de financiamento para promover o desenvolvimento harmonioso e equilibrado dos territrios de fronteira, como uma janela de
279 280

Informao averiguada no inqurito administrado ao presidente da autarquia de Terras de Bouro. Direco Geral do Desenvolvimento Regional e Direcin General de Fondos Comunitrios y Financiacin Territorial, Documento nico de Programao INTERREG III, 2000-2006, Cooperao Transfronteiria Portugal-Espanha, 2001, p.105.

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oportunidade com virtualidades prprias para reposicionar o espao transfronteirio, com economias perifricas, no seio dos Estados-membros da Unio Europeia. Este quadro vigente, com seguimento de alguns parmetros estabelecidos no QCAII, apresenta-se de crucial importncia pela estratgia inovadora da formalizao de cooperao inter-regional multilateral. Neste contexto, nos ltimos anos a Galiza e Norte de Portugal tm dado um protagonismo participativo e activo nas vrias e diferentes organizaes regionais e europeias, na medida em que constituem formas expressivas de regionalismo e fomentam a cooperao de carcter multilateral, com resposta para problemas especficos, com exemplo das deficincias e carncias dos territrios fronteirios. Estes mecanismos tm fortalecido as relaes de cooperao institudas, a ttulo indicador das Comunidades Territoriais de Cooperao do vale do Minho/Cvado/Lima, da Marca Turstica Noroeste Peninsular, do Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular, Associao de Regies Fronteirias de Europa e da Comunidade de Trabalho Norte Portugal/Galiza 281, governamentais. Nesta acepo, surgiram outros incentivos comunitrios, com exemplo do PITER (Projecto Integrado Turstico Estruturante de Base Regional), do SIVETUR, do SIPIE e do SIME, programas que esto direccionados para a requalificao da oferta turstica, equipamentos bem dimensionados e com qualidade, valorizao dos recursos bsicos e complementares e no conjunto do desenvolvimento turstico sustentvel que, atravs de entidades promotoras, pblicas e privadas, tm ministrado um contributo informativo e financeiro na criao de empresas de animao turstica e empreendimentos tursticos. O programa SIVETUR (Sistema de Incentivos a Produtos Tursticos de Vocao Estratgica), com representao legal ao abrigo do Decreto-Lei 204/2000, de 1 de Setembro, destacou-se pela interveno beneficiadora executada na rea do Parque Nacional da Peneda-Gers. Este programa enquadra-se no apoio ao melhoramento e competitividade da envolvente empresarial e na promoo de reas estratgicas para o desenvolvimento, integrando o PNPG e reas contguas 282. No conjunto de investimentos canalizados para Terras de Bouro, refere a Adere-PG (1999: 50) que da rea global do PNPG este o concelho que apresentou um maior volume de candidaturas. Destas, na sua maioria foram polarizadas para a freguesia de Vilar da Veiga, isto para a vila do Gers, sendo comprovado como o local mais turstico desta rea natural. Os projectos prescritos no mbito do PITER de iniciativa pblica e privada tiveram por objectivo remodelar, quantificar e reequipar esta rea, tanto em termos das unidades de alojamento com valor histrico-patrimonial notvel, como igualmente em termos dos espaos e equipamentos das reas de circulao pblica 283. A nvel turstico insere-se o projecto das Portas
281

em

articulao

com

mltiplas

instituies

governamentais

no-

As duas unidades Norte Portugal e Galiza corresponde a espaos comarcais bem definidos: o Vale do Minho e as montanhas do Norte. Esta ltima, onde a fronteira tem caractersticas de barreira montanhosa atravessada, transversalmente, por corredores locais que desenham vales de intenso aproveitamento agrcola e pecurio e espaos naturais transfronteirios como o Parque Nacional da Peneda-Gers e Parque natural Baixa Limia Serra do Xurs (DGRD, 2001, p.11). 282 Entende-se como zonas contguas, os concelhos que confrontam com os limites das reas de Paisagem Protegida. 283 ADERE-PG, PITER - PNPG, vol. I, Proposta, 1999, p.50.

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do PNPG que visa a construo de espaos de recepo ao visitante, com equipamento e infraestruturas a disponibilizar para fins recreativos, ldicos e tursticos que iro integrar um sistema eficaz de informao e interpretao do territrio. Este projecto, a executar brevemente, localizar-se- na freguesia do Campo do Gers e compreende, ainda, a construo de um Centro Equestre 284, com garantias econmicas dos fundos comunitrios a partir da candidatura ao Projecto Integrado de Turismo de Base Regional (PITER). Atravs do Programa de Apoio Modernizao do Comrcio (PROCOM), na dcada de 90 e incios deste novo sculo, houve uma beneficiao e requalificao dos estabelecimentos comerciais e do panorama urbano, principalmente na vila de Terras de Bouro. De forma a sistematizar as intervenes concretizadas no municpio de Terras de Bouro apresenta-se o seguinte registo operacional (cf. Quadro 30), no mbito dos Quadros Comunitrios de Apoio desenvolvidos desde 1989.

284

Este projecto consubstancia-se numa parceria entre a Autarquia, Parque Nacional da Peneda Gers, Associao para o Desenvolvimento das Terras Altas do Homem, Cvado e Ave (ATAHCA) e Associao dos Criadores de Equdeos de Raa Garrana (ACERG).

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Quadro 30 - Candidaturas aprovadas e executadas pelo municpio de Terras de Bouro, no mbito dos Quadros Comunitrios de Apoio: I, II e III Designao da interveno Programa de Financiamento Reforo de Abastecimento de gua para a vila do Gers Aquecimento nas escolas de ensino bsico 1 ciclo Pavilho Gimnodesportivo de Terras de Bouro Levantamento Aerofotogramtrico/ PDM de Terras de Bouro Construo de EM de Santa Isabel do Monte Vilar e Carvalheira Arranjo urbanstico do Gers Saneamento da vila do Gers Requalificao da Etar do Gers Sistema simplificado de tratamento de esgotos em Rio Caldo Cibes e Gondoriz; Rede de guas residuais e ETAR; Praia fluvial; Melhoria da rede viria municipal Remodelao da rede de abastecimento de gua e construo de reservatrios em Brufe; Construo QCA II FEOGA e FEDER de abrigos de passageiros; Requalificao de caminhos agrcolas; Rede de saneamento de guas e Etar; Melhorias nos Regadios tradicionais Criao de zonas verdes e de lazer Construo do centro social de Cibes Arruamento na vila do Gers e parque de estacionamento Requalificao das estradas municipais em Rio Caldo Via circundante sede concelhia Centro de animao termal do Gers Arranjo urbanstico da sede concelhia Centro Nutico de Rio Caldo Controle e Gesto de resduos slidos urbanos QCA I e II FEDER (PRONORTE) PRODIATEC QCA II FEDER (PRONORTE) QCA II FEDER (PRONORTE A) QCA II FEDER (PRONORTE) QCA II - FEDER e FEOGA QCA II FEDER QCA II FEDER QCA II FEDER (PRONORTE A/B) QCA I FEDER QCA I VALOREN QCA I FEDER - PRO RN QCA I FEDER - PRO RN QCA I FEDER PRODIATEC QCA II- POA QCA II POA QCA II POA

Remodelao da rede de abastecimento de gua e construo de reservatrios nas freguesias de QCA II FEOGA e FEDER

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Designao da interveno Saneamento bsico de Valdozende Arranjo urbanstico do largo da feira (sede do concelho) Reabilitao da estrada municipal (Gondoriz, Cibes ligao ao concelho de Vila verde) Requalificao da rede viria municipal Construo de Pavilho Gimnodesportivo da Escola EB 2, 3 de Rio Caldo Construo da EM da Albufeira de Vilarinho das Furnas e Brufe Controle e Gesto de resduos slidos urbanos Arranjo urbanstico da vila do Gers Sistemas de esgotos para Rio Caldo Saneamento Bsico em Rio Caldo, Covide Restauro e ampliao do edifcio dos paos do concelho Projecto Luta contra a pobreza RMG Estratgias tursticas: percursos pedestres; estudo e centro de promoo de produtos regionais Projecto de Agricultura Biolgica Projecto de Incentivo leitura Espao Municipal de Internet Reconstruo e ampliao da Escola EB 2,3/S Terras de Bouro Construo das Portasdo Parque Nacional da Peneda-Gers Construo Via Intermunicipal Homem/Lima (ponte sob o Rio Homem)

Programa de Financiamento (Continuao) QCA II FEDER (PRONORTE) QCA II FEDER (PRONORTE) QCA II FEDER (PRONORTE) QCA II FEDER (PRONORTE A) QCA II FEDER (PRONORTE A) QCA II FEDER (PRONORTE A) QCA II FEDER (PRONORTE) QCA II FEDER (Interreg) QCA II FEDER (Interreg) QCA II FEDER (Interreg) QCA II PROSIURB QCA II FSE QCA III FEDER (ON) QCA III FEDER (ON) QCA III FEDER (ON) QCA III FEDER (POSI) QCA III FEDER PIDAC QCA III FERDER - PITER QCA III FEDER
Fonte: Arquivo Municipal de Terras de Bouro

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Muitos pases da UE, como o caso de Irlanda, Frana e Inglaterra, tm desenvolvido esforos no sentido de clarificar, sob a forma de carta de princpios e responsabilidades, o relacionamento entre o Estado, as instituies pblicas e as organizaes no-governamentais. O Conselho Econmico e Social, bem como a Comisso Europeia, j produziram documentao suficiente, em que dado a entender aos Estados-membros, a importncia de um terceiro sector forte, organizado e articulado com o Estado para a resoluo de problemas das sociedades nacionais e europeias (Assembleia do Desenvolvimento Rural, 2003: 8) 285. Os pases peninsulares, num sentido global, com a integrao nas directivas da Unio Europeia desencadearam mudanas positivas ao nvel regional e local, porm mais profundas e visveis esfera nacional. Apesar da melhoria substancial efectuada nos Municpios de Terras de Bouro e de Lbios, h ainda um quadro de debilidades que so prprias das zonas fronteirias, quer do ponto de vista geogrfico, quer na ptica das oportunidades econmicas e sociais. Com isto, torna-se imprescindvel a continuidade de estratgias ordenadas de forma a compensar os condicionalismos, os atrasos e at vulnerabilidades associadas posio perifrica e distncia dos centros de deciso. Ao submeter estes projectos de beneficiao territorial a uma anlise retrospectiva, faseada por dcadas, nos anos 80, os dirigentes governamentais dos municpios de Terras de Bouro e Lbios, em cooperao com os agentes locais, moldaram a sua aco numa poltica sustentvel de desenvolvimento, com vista resoluo de problemas bsicos e, numa tendncia gradual de necessidades. Por sua vez, a dcada de 90, foi a poca por excelncia de desenvolvimento a nvel global, facto que, como j se referiu, traduz um aproveitamento acrescido dos fundos estruturais comunitrios. Este perodo apresentou um forte renascer de investimentos no desenvolvimento dos sectores-chave, como o trinmio Turismo / Lazer / Natureza, tendendo a concentrar investimento nos espaos rurais e nas zonas de maior atraco turstica. Em detrimento da importncia da conservao e gesto sustentvel do ambiente, a Declarao de Manila refere que:
la satisfaccin de las necesidades tursticas no debe constituir una amenaza para los intereses sociales y econmicos de las poblaciones de las regiones tursticas, para el medio ambiente, especialmente para los recursos naturales, atraccin esencial del turismo, ni para os los lugares histricos y culturales.

Neste caso importa referir que o grande impulso aplicado n sector do ambiente no o resulta em aces definitivas, sendo necessrio uma aposta premente e continuada, de forma a precaver situaes irreversveis. Os sucessivos programas de Iniciativa Comunitria Leader I, II e Plus (ou +), preconizam uma abordagem p rospectiva e uma dinmica que se traduz imprescindvel no desenvolvimento destes territrios rurais. De acordo com Bianchi (1991: 527), a nova estratgia de integrao europeia levada a cabo pela Comisso tem por finalidade superar o papel at agora dominante dos governos nacionais, dando s regies um papel essencial no processo de definio das
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V Assembleia do Desenvolvimento Rural, Manifesta Serpa03, Assembleia , Serpa, Maio , 2003, p.8.

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polticas, o que apela necessidade das administraes pblicas locais, reforarem o seu papel de interventor na elaborao e implementao de projectos inovadores com maior equidade e eficcia. No municpio da Provncia da Galiza, em Lbios, aplicaram-se novas dinmicas consignadas aos programas da iniciativa comunitria e s medidas governamentais. Os programas PRODER II e o AGADER so exemplo dessa afirmao espanhola, tendo por base a Xunta de Galicia identificada como entidade pblica, com o Conselho Poltico Agro-alimentar e Desenvolvimento Rural, criado pela Axencia Galega de Desarrollo Rural. Estes organismos esto incumbidos de cumprir os objectivos prescritos no programa, designadamente promover e coordenar o desenvolvimento das regies rurais, melhorar as condies de vida e contribuir para a moderao do despovoamento territorial rural Galego. No que confere ao programa de iniciativa Leader+ que se encontra em decurso, o territrio portugus em estudo tem sido firme na aposta de execuo a recuperao de um vasto patrimnio habitacional de construo tradicional, a que se designa arquitectura popular tradicional, abarcando habitaes e estruturas agrcolas. Esta estratgia de aco, fundamentada numa parceria entre a Associao ATAHCA que a promove e por organismos pblicos, tem por finalidade a preservao do patrimnio arquitectnico de cariz tradicional nos meios rurais como determinadas aldeias de Terras de Bouro, denunciando Brufe, Cibes, Covide, Ermida, S.ta Isabel do Monte e Carvalheira. A iniciativa Leader prossegue a sua estratgia estabelecida at 2006, enfatizando igualmente a rea de cooperao inter-regional e transnacional286, numa aco conjunta com outros grupos Leader nacionais e internacionais, incluindo grupos Leader dos Estados-membros da UE (Espanha, Irlanda, Itlia e Blgica). A aposta a implementar nas vastas reas rurais de interveno visa: (i) classificar as aldeias de Portugal, a que designam Aldeias de Tradio, (ii) promover os produtos tursticos e visitas tursticas intercambiais e (iii) fomentar a partilha de experincias empresariais. Esta cooperao transnacional revela-se preferencialmente com o Norte da Galiza, em Espanha, tornando exequvel a cooperao num quadro de actividades de interesses e necessidades comuns. Ainda neste cruzamento de interesses, o municpio de Terras de Bouro, em particular, tem vindo a manifestar abertura nas relaes com outros Estadosmembros, ao praticar a formalizao de projectos intercambiais de geminao. Neste campo aconselhvel e benfico o estabelecimento de parcerias estratgicas territoriais que permitam uma sustentao mais slida do trabalho, numa lgica de concorrncia num mercado aberto (DGDR, 2001: 4-5). O desenvolvimento social e econmico dominante nos territrios em estudo tem tido como alicerce o investimento financeiro consignado aos programas da Unio Europeia. Para que predomine uma linha contnua neste canal de desenvolvimento exigido s entidades governamentais, aos organismos privados e aos agentes de desenvolvimento, a definio de linhas de orientao que norteiam a aco e dinmica do territrio, a fim de viabilizar a

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Este programa de aco teve j incio no Programa Comunitrio de Iniciativa de LEADER II.

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prosperidade e a qualidade de vida desejveis s comunidades locais. Neste contexto, valida-se a implementao de medidas interventivas que tencionam de forma, tangvel ou intangvel, inverter o isolamento e o progressivo despovoamento que continuam a manifestar-se e que se apresentam como factores impeditivos de um desenvolvimento social e econmico sustentvel. Em soluo deste corolrio regista-se a execuo de estratgias de fixao das populaes e o contnuo incentivo, financeiro e tcnico, ao investimento privado para actividades inovadoras, por forma a canalizarem os recursos humanos locais, incumbindo-lhes um papel dinamizador nos seus territrios, sabendo de antemo que esto a preservar a paisagem rural e a salvaguardar as comunidades futuras.

2.4. Propostas de aco para o territrio fronteirio de Terras de Bouro Num ambiente de crescente globalizao que, a nvel regional, congrega e impera uma acentuada permeabilidade e intensidade das relaes com o exterior, os desafios da competitividade e da inovao constituem imperativos sem os quais o processo de desenvolvimento ficar deveras comprometido. Nas relaes com o exterior, os tramites actuais predominantes na Unio Europeia valorizam-nas e intensificam-nas ao defenderem a cooperao como alvo-base para uma coeso social e econmica mais consistente. A cooperao transfronteiria encontra a diversidade nos seus agentes parceiros e neles a estabilidade de um tecido ou de uma rede que se forma ao alargar e ao consolidar-se, abrindo espaos para novos projectos, novas prticas e metodologias que, por sua vez, do consistncia e recurso para a realizao de desafios e objectivos comuns. nesta filosofia e segmento de aco que os territrios em estudo, paulatinamente, tm vindo a fundamentar as estratgias de desenvolvimento, asseguradas numa cooperao entre parceiros governamentais e no-governamentais, estabelecendo prioridades de aco num ambiente institucional mais seguro e mais apto a fixar oportunidades e a resolver situaes mais complexas. No mbito do actual programa Interreg III, estes territrios raianos formaram-se parceiros em projectos de cooperao, num intuito de desencadear estratgias comuns para revitalizar e desenvolver as suas comunidades. Os projectos em execuo, seguem uma linha de complementaridade numa vertente social e turstica 287. As estratgias de interveno que se tm convertido em formas de coeso inter-regional fronteirio numa perspectiva de valorizao dos recursos endgenos, outorgam uma identidade especfica nestes territrios, por sua vez, possibilitam o investimento e a abertura a novas estratgias e opes de futuro para desenvolver mercados tursticos de qualidade.

287

Estas comunidades fronteirias apresentam modos de vida muito semelhantes, eminentemente rurais, baseados na agricultura e pastorcia, evidenciando, recentemente, a aposta na criao e dinamizao de Turismo rural. A Via romana XVIII do Itinerrio Antonino, atravessa o municpio de Terras de Bouro, numa rea de 30 km, para infiltrar-se, numa linha contnua, por terras ourensanas de Lbios. As pontes e os milirios do tempo romano, as tumulaes megalticas e os territrios usados na defensiva dos conflitos entre povos luso-espanhis, levam a efeito a histria vivencial entre as comunidades.

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As estratgias para fortalecer as relaes de cooperao entre estes dois territrios de raia passam pelo melhoramento das acessibilidades, no aproveitamento das infra-estruturas de cariz turstico, como as estncias termais, de forma a complementar actividades atractivas para os aquistas. Anuncia-se igualmente benfico a constituio de empresas agregadas aos territrios, que objectivam a gesto dos recursos endgenos e a implementao de estratgias de promoo dos produtos e empresas a partir da criao de circuitos de comercializao internos e externos. Estas estratgias devero assentar em objectivos concretos de criar mais-valias sociais e econmicas para os seus territrios, ao incentivar o investimento e ao gerar novas actividades econmicas que vo permitir a fixao e o enraizamento da faixa etria mais activa. A intensificao das relaes institucionais pblicas, como os municpios e os dirigentes das reas protegidas, proporcionaria um reforo na gesto e desenvolvimento de projectos em benefcio comum. Por esta razo, a circunstncia face posio geogrfica de fronteira e proximidade com as terras da Galiza, como est Terras de Bouro, pode ser interpretada num sentido negativo, pelo periferismo, contudo, impe uma perspectiva positiva que remete para a proximidade com a realidade espanhola de oferta e de procura turstica. Nesta situao poder-se- tomar em ateno e exemplo os casos tursticos bem sucedidos no Norte de Espanha, como a regio das Astrias. No entanto, ao se referir o exemplo das Astrias, como projecto turstico bem sucedido, permite questionar a causa do turismo em Lbios no ter usufrudo de tal investimento, dado que possui caractersticas tursticas e naturais igualmente atractivas. A propsito de Terras de Bouro e de Lbios, territrios perifricos e fronteirios, conclui-se que seriam beneficiados se fossem implementadas aces tursticas, e no s, em conjunto, podendo aqui interagir os vrios sectores e sub-sectores, como a hotelaria, as estncias termais, os recursos hdricos e os recursos ambientais provenientes dos Parques Naturais, que viria a resultar num fortalecimento e consolidao do vector turstico. A este propsito, o potencial natural (Parque Nacional da Peneda-Gers) e cultural (patrimnio arquitectnico de cariz rural e arqueolgico) inerentes a estes territrios, tm qualidades suficientes que a mdio prazo, podem superar a crise demogrfica e econmica em que vivem. Ao nvel de actividades de animao enuncia-se o trabalho das empresas de animao turstica, cabendo-lhes desencadear dinmicas coordenadas e atractivas e, mais importante, fazer um aproveitamento ajuizado das potencialidade naturais, como a serra, os recursos hdricos, cinegticos e os produtos tursticos criados, com destaque para a rede de percursos pedestres, equestres e para o equipamento existente. Nesta perspectiva, de nada vale referir a importncia de se implementar infra-estruturas descentralizadas nos vales do rio homem e Cvado, quando no h um aproveitamento adequado do potencial dominante. Mas, ao referir a crucialidade do desenvolvimento a implementar a partir de mecanismos tursticos, deve-se ter em conta que envolve um conjunto de actividades multifuncionais que afectam mltiplos e dspares elementos, como o ordenamento do territrio, o urbanismo e o meio ambiente, a planificao econmica, o patrimnio histrico, a cultura e o cio, a cidadania e a segurana vivencial, dado que se trata de um sector extraordinariamente

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dinmico, pelas circunstncias socais e econmicas que mobiliza, razo pela qual as normas so constantemente remodeladas e ajustadas realidade (normativa turstica) do pas288. Neste contexto, procedendo-se a uma anlise a apresentar na forma de uma matriz Swot (cf. Quadro 31) que serve de suporte na observao multidimensional da realidade em Terras de Bouro, constata-se que esta se configura em torno de duas dimenses analticas, como sendo as potencialidades e as debilidades manifestas.

288

Cf., FITUR, La actividade Turstica Espaola en 2000, edio 2001, AECIT, Madrid, 2001, p.75/8.

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Quadro 31 - Anlise Swot do territrio de Terras de Bouro Sntese dos pontos fortes e dos pontos fracos (Pontos fortes) diversificado, de qualidade paisagstica, manifestamente elevada e reconhecida, nacional e activa mundialmente Predomnio de um forte contexto histrico: romanizao e medieval Concelho, contendo um conjunto de milirios e calada melhor conservados da pennsula ibrica Dinamizao promocional e recuperao das artes e ofcios tradicionais e, consequentemente, da Reduzida aposta numa estratgia turstica coerente e moldada em actividades sustentveis, recriao de empregos na manufacturao de produtos tradicionais (linho e l) endgenas Aumento de oferta de empreendimentos tursticos (hotelaria, TER, restaurao e empresas de animao), que tm criado melhores condies de atractividade, permitindo a permanncia das camadas mais jovens, bem como beneficiado o prolongamento da estada dos turistas Procura turstica nacional e internacional, bastante elevada, nomeadamente pelo ambiente natural A recente formalidade de cooperao regional e transfronteiria no desenvolvimento de (Serra do Gers) e pela estncia termal do Gers: Maior consciencializao da importncia de preservao dos espaos naturais (Parque Nacional da Peneda-Gers) Nvel de equipamento social (apoio terceira idade e infantil) melhor classificado no quadrante Abandono progressivo da paisagem agrcola e da pastorcia geogrfico do Distrito de Braga
Fonte: Informao do arquivo Municipal de Terras de Bouro (elaborao prpria)

(Pontos fracos)

Predominncia de um patrimnio natural (PNPG - Serra do Gers) (fauna, flora, hidrologia) Forte xodo e emigrao de jovens, causando um envelhecimento e reduo na populao

Declnio demogrfico no territrio em geral e, em particular, o profundo despovoamento dos

Via romana XVIII (Itinerrio de Antonino) (patrimnio nacional), com 30 quilmetros no aglomerados mais isolados

por parte das unidades empresariais existentes que procuram o turismo rural, natural e termal

Desencadeamento de actividades do sector turstico, como forma de gesto das potencialidades Ausncia de um plano de animao anual a interactuar na oferta turstica para os visitantes

projectos comuns

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Sntese de Oportunidades e Ameaas Oportunidades produtos tursticos so indicadores suficientes para aumentar a a traco do mercado turstico consumidor (turistas) Acreditao das mais-valias naturais e culturais numa vertente de aposta turstica, surgindo Ausncia de estruturas organizativas do sector turstico e produtivo em dinmicas associativas investimento na criao de empresas tursticas: Dinmicas integradas (rede de trilhos pedestres) que fundamentam o aproveitamento dos recursos naturais e florestais Territrio integrado numa rea protegida de importncia nacional e mundial Predomnio de um valioso patrimnio etnogrfico (Museu etnogrfico, instrumentos e edifcios de Assimetrias no interior do territrio, pela distribuio desconcertada de equipamentos scioarquitectura tradicional) e arqueolgico salvaguarda e dinamizao econmica e social das comunidades rurais culturais e tursticas, nos vales do Homem e Cvado financiamento comunitrio Reforo dos incentivos financeiros disponibilizados pela Unio Europeia, sobretudo do III QCA, na Reduzido investimento particular e tardio aproveitamento de programas operacionais de e de cooperao Ameaas

A proximidade com reas urbanas (Braga e Porto), com terras da vizinha Galiza e a diversificao de Rede de acessibilidades demonstra-se insuficiente, sobretudo com as terras espanholas

Incentivo pelas dinmicas do sub-sector turstico turismo rural que tem garantido a dinamizao Carncia de meios de empregabilidade e de condies de fixao da populao jovem das aldeias do Concelho (Brufe, Cutelo e St. Isabel do Monte) Crescente requalificao profissional e educativo das comunidades locais activas, atenuando o nvel Debilidade do sector empresarial, cujas potencialidades locais esto sub-aproveitadas de analfabetismo biolgica (recursos agro-florestais, hdricos e etnogrficos) Ainda que seja uma produo agrcola de predominncia subsistncia familiar, o seu escoamento torna-se complexo devido reduzida estratgia implementada na criao de circuitos de comercializao internos e externos
Fonte: Informao do arquivo Municipal de Terras de Bouro (elaborao prpria)

Predomnio de dinmicas / estratgias que favorecero a prtica agrcola, com a agricultura Abandono progressivo da paisagem agrcola e da pastorcia:

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A propsito do que se enunciou no ponto anterior, relativamente ao desenvolvimento implementado por dcadas, ou seja, desde 1960 actualidade (ano de 2002), esto criadas as estruturas base, como a rede viria, infra-estruturas educativas e de sade, electricidade e rede de abastecimento de gua, que garantem a mnima qualidade de vida s comunidades locais. Contudo, conservam-se determinadas deficincias, como a acessibilidade inter e intra-concelhia que trava o incentivo ao investimento de actividades econmicas e fixao da populao. O factor de mobilidade torna-se crucial atendendo ao facto do Municpio viver direccionado para o sector do turismo, numa vertente de procura e oferta, o que impe como alicerces a mobilidade de pessoas e bens, a existncia de condies qualitativas de alojamento/restaurao e as actividades de animao turstica. Na globalidade, so estes os produtos ou sub-sectores tursticos que predominam no territrio concelhio, mas perspectivados de forma pouco consolidada. O sucesso destes produtos tursticos valida-se na dinmica interactiva entre estes e outros produtos, como o artesanato e a gastronomia, no desagregados, mas estrategicamente situados, sem que o investimento seja direccionado somente para o vale do rio Cvado como se tem manifestado. Com efeito, h locais que, devido ausncia de um plano de ordenamento urbanstico, foram desconfigurados pelas inovaes desconcertadas, como se apresenta a vila do Gers ou Rio Caldo que tendem a perder a traa original. Estes factos traduzem o dfice acentuado de ordenamento e planeamento que, em determinados espaos, tem provocado uma descaracterizao da paisagem e dos traos arquitectnicos tradicionais. Ao surgir uma crescente procura por lugares tursticos alternativos ao sol e praia, como o turismo rural, cultural, de natureza e de aventura ou activo, os espaos rurais, tm acolhido milhares de visitantes e turistas nacionais e estrangeiros. Estes factos enalteceram a importncia de serem preservados e cujo crescimento merece um planeamento bem estruturado. Na definio do conjunto de estratgias a implementar, julga-se importante direccion-las para as situaes fragilizadas provocadas, principalmente, pelo despovoamento, sabendo-se que urge alterar este quadro. A realidade social e poltica portuguesa sofreu metamorfoses profundas aquando do acontecimento do 25 de Abril de 1974, de tal forma que Amaral (1986: 445) 289 afirma que os recursos financeiros afectos nos termos da Lei adeso autnoma dos municpios aumentaram bastante. A partir de ento, a instituio municipal refloresceu activamente e de forma crescente para a democracia local e para o desenvolvimento econmico e social do pas. Como tal, julga-se que o grande desafio a impor administrao pblica local passa pelo intervir de forma decisiva no curso do progresso regional, com o aproveitamento adequado dos recursos endgenos e dos financiamentos, nacionais e internacionais, proporcionados pelos fundos estruturais comunitrios, ajustando o desenvolvimento a um plano de ordenamento global. Todavia, esta estratgia implica dinmicas de inovao, de melhoramento e de requalificao, sendo termos defensveis para serem praticados pelo poder local, assim como pelas entidades privadas e pelos agentes com interveno local. De um outro modo, igualmente necessrio

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desencadear estratgias que permitam fixar as classes mais jovens, atendendo a criao de condies que sustentem a permanncia dos mesmos, sobretudo de emprego e de qualidade de vida. Prudentemente, a preservao da paisagem rural e ambiental manifesta-se crucial e aqui se encontra um paradoxo, pois nem sempre as aces inovadoras seguem as premissas da conservao. Neste contexto, as dinmicas locais desenvolvidas no mbito da iniciativa Leader, pelo grupo de aco local da ATAHCA e pelo incentivo privado, tm tido uma postura prudente no encaixe do puzzle anteriormente referido: a preservao e a inovao. Os ncleos rurais, constitudos pelo c onjunto arquitectnico de infra-estruturas de cariz tradicional, esto a tomar formas requalificadas nas aldeias do Concelho, que fundamentam a preservao da arquitectura tradicional. Esta estratgia, por um lado produz uma diversificao na oferta turstica, na modalidade habitacional de turismo rural e, por outro, conserva um ambiente rural saudvel e qualifica a vida das populaes. O enquadramento do turismo rural, incidindo nas premissas da Unio Europeia, anuncia-se como sector fulcral para o desenvolvimento e preservao dos ambientes rurais. Por sua vez, determina-se um papel de agente polarizador no quadrante do vector turstico em meios rurais e de montanha. No entanto, tal como se tem referido, para que o turismo rural contribua para o desenvolvimento dos espaos rurais necessrio que haja um cumprimento de regras. No conjunto das condies e regras est o dever de procurar manter o equilbrio entre os sistemas ambientais, socio-econmicos e culturais do espao e a obrigao de proporcionar s comunidades locais benefcios suplementares que lhes permitem enfrentar a crise dos sistemas agrcolas e das comunidades rurais. O incentivo particular em investimentos de pequenas empresas transformadoras proporcionaria o aproveitamento dos recursos endgenos e a diversificao das actividades econmicas, aumentando a oferta de servios e de produtos internos. O turismo rural desencadeado no Municpio de Terras de Bouro, englobando as mltiplas facetas de interveno, apresenta-se como sub-sector turstico em expanso que tem permitido dinamizar as actividades econmicas ditas tradicionais, como o artesanato, a gastronomia e valorizar as especificidades culturais intrnsecas, como as artes e os ofcios tradicionais. Ainda que no haja uma dinmica organizada, o turismo rural tem contribudo para o alargamento e diversificao do pacote de ofertas de alojamento, bem como de oportunidade de emprego imprescindvel fixao da populao activa, como forma de impedimento do continuado xodo para os centros urbanos. Esta condio reverte-se num contributo exemplar para que os ncleos rurais de Terras de Bouro continuem a (sobre)viver face situao de progressivo enfraquecimento e evitou-se, assim, o completo abandono de determinadas aldeias. Dentro deste sub-sector turstico surge a modalidade de agro-turismo, que tem por base a agricultura que atende uma importncia reveladora nas actividades culturais rurais, inclusive pecuria, pastorcia e actividades florestais e cinegticas, mas que at actualidade apresenta uma fraca representatividade no territrio.
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Cf., AMARAL, D. F., Curso de Direito Administrativo, Vol. I, Almedina, Coimbra, 1986, p.445.

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O agro-turismo leva a que haja uma conjugao dos interesses agrcolas com a preservao do meio ambiente, sendo uma das vias mais correctas para que perdure o enquadramento paisagstico destes espaos, sendo este, um dos principais factores privilegiados de atraco turstica. Por sua vez, todos estes fundamentos de beneficiao do meio rural imprimem a necessidade de haver um plano de ordenamento e gesto integrada, balizado nas vertentes ambiental, turstica e/ou urbanstica. No domnio do turismo, seria vivel a afirmao da capacidade de dinamizao, de inovao e desenvolvimento do sector nas vrias vertentes, assumindo uma configurao dos produtos e servios tursticos que reunam condies peculiares de rentabilidade, inclusive o turismo em espao rural, turismo de sade, de repouso/termal, turismo de natureza e de montanha, turismo cinegtico, turismo activo, turismo religioso e o turismo cultural. necessrio atribuir visibilidade ao potencial c oncelhio, promovendo-o numa escala alargada, no somente nacional, mas extravasar limites at ao mercado internacional, no sentido de consolidar os mercados internos e captar novas procuras tursticas. Contudo, ao fazer emergir novas estratgias de turismo, convm legitimar a prudncia a ter no potencial ambiental e de natureza, averiguando a capacidade de carga turstica de determinados locais e canalizando a fluncia turstica para mltiplos stios de interesse, evitando-se a sobrecarga e a deteriorao dos padres ambientais. No contexto de um plano estratgico de desenvolvimento, a definio de algumas linhas de aco por parte das organizaes pblicas e privadas, assume uma importncia elevada. Se legtimo pensar num desenvolvimento sustentado atravs da reduo de obstculos e de um incentivo das potencialidades que o territrio ostenta, no menos legtimo considerar a satisfao de um mnimo de condies para que esse desenvolvimento se concretize. Tratando-se de um territrio que se encontra com uma organizao estrutural bastante significativa, parte-se deste factor para se consubstanciar um trabalho premente, em conjunto com as associaes de desenvolvimento local e a administrao pblica local, traado em objectivos comuns. Estas organizaes governamentais e no-governamentais abrangem diversas valncias, sobretudo sociais e culturais, cujas aces desencadeadas se encontram muito individualizadas, porquanto sem grande consolidao. Assim, a primeira linha estratgica tem de apontar para um reforo da rede organizacional, no sentido de se criar uma consistncia mnima de interdependncias e de cooperao interna e externa. Neste contexto, parece imprescindvel reforar os mecanismos de dilogo entre os organismos e o municpio, favorecendo, ainda mais, o cruzamento e a consecuo de projectos partilhados e validados em necessidades e expectativas comuns. Esta estratgia apresenta-se como a mais palpvel e adequada a estes territrios e aos seus congneres internos e externos, de forma a se capacitarem de um dinamismo favorvel ao desenvolvimento sustentvel do territrio.

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Em sntese, a revitalizao e o desenvolvimento deste espao rural fronteirio prende-se com estratgias de cooperao, implicando os mltiplos organismos de interveno local, cujas aces devem ser materializadas em conformidade com as potencialidades existentes e com as necessidades sentidas, sem repetir os padres menos concertados do passado e sem perder a identidade cultural intrnseca. O mecanismo de mercado existente valoriza grandes superfcies produtivas, por vezes sem critrios de qualidade, que tem provocado o abandono continuado das artes e saberes tradicionais que seguem um padro criativo e original de manufacturao. Com esta situao a perdurar, os processos de abandono, a fuga para os grandes centros, o desinvestimento, entre outros condicionalismos, tendem a aumentar a desqualificao, humana e social, destes locais. Com efeito, a entrada de novas actividades econmicas e a reactivao de saberes tradicionais so premissas a conjecturar, juntamente com o despertar de interesse ao mercado consumista. O sucesso, por assim dizer, destas pequenas estruturas comerciais fundamentam a capacidade de atrair investimentos de viabilidade econmica e frutferas para o territrio, sem descurar a componente humana, a precisar de uma qualificao. Nesta perspectiva, a formao profissional que tem sido uma aposta sucessiva neste territrio, todavia, ainda, se revela insuficiente face reduzida valorizao profissional das camadas activas mais jovens. As associaes e os agentes de interveno local, tm aproveitado os programas e consequentes fundos de financiamento para dinamizar a parte de formao, canalizando-a para reas de interesse.

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CONCLUSO Torna-se evidente que Portugal e Espanha beneficiaram de um fortalecimento na sua dinmica interna e nas relaes com o exterior aps a adeso Unio Europeia, na medida em que o projecto de criao de um Espao Europeu coeso, social e econmico, lhes proporcionou a participao na definio de polticas comuns e a admisso em acordos e disposies deferidas a todos os Estados-membros. Entendendo a Unio Europeia como um projecto aberto e, possivelmente, um dos melhores caminhos para consolidar a estabilidade democrtica, o comrcio livre, o desenvolvimento sustentvel e a defesa dos direitos humanos e do ambiente, as suas estratgias tendem a reduzir as diferenas de nveis de desenvolvimento entre os territrios europeus, recorrendo a determinadas premissas, como o fortalecimento da poltica externa, a defesa comum europeia e uma poltica comum de cooperao. Neste mbito, inserido na estratgia poltica da Unio Europeia e deferido nos Tratados constitutivos, foi deliberado um quadro normativo e de fundos estruturais de financiamento a disponibilizar e a regulamentar a actuao dos poderes centrais dos Estados-membros. O III Plano de Fomento, que vigorou entre 1968 e 1973, lanou a questo das problemticas regionais internas e entre os pases europeus integrados. Em concreto, as realidades portuguesas e espanholas comearam a tomar linhas de aco definidas a partir da integrao no quadro de polticas da Unio Europeia (ano de 1986), que materializaram inovaes nas aces estratgicas e polticas de desenvolvimento equilibrado e harmnico de todo o espao territorial. A rea fronteiria circunscrita ao presente estudo, Terras de Bouro, no Norte de Portugal, e Lbios, na Galiza, revela um perfil de espaos enfraquecidos, marcados pelos efeitos da fronteira, onde persistem factores adversos, como um baixo nvel de desenvolvimento e fortes problemas sociais e infra-estruturais. O quadro da emigrao massiva ocorrida nas dcadas de 60 e 70 e o xodo rural continuado, apresentam-se como principais elementos causadores do decrscimo e do envelhecimento demogrfico. Como num processo de causa e efeito, o declnio populacional que se manifesta at actualidade (ano de 2002), constitui um factor prejudicial e um entrave ao progresso e, principalmente, ao estabelecimento de investimentos e de novos equipamentos. Em sequncia, constata-se que as comunidades destes municpios de fronteira, com incidncia nas mais jovens, revelam uma perda acrescida de auto-estima, desinteresse e falta de perspectivas conjecturais, que tm provocado uma crise no esprito empreendedor, na criao de riqueza e no desencadeamento de estratgias que proporcionam a realizao, pessoal e profissional. No sentido de contrariar estes ciclos viciosos a administrao local tem realizado investimentos progressivos no sentido de desencravar os territrios do isolamento, com intervenes no domnio das acessibilidades, o que permite estabelecer uma proximidade razovel entre as regies, e construindo equipamentos necessrios ao bem-estar das comunidades locais, nas vertentes de apoio social, sade e educao. Um outro domnio que tem sido socialmente favorecido a formao profissional ministrada por agentes pblicos e privados com a finalidade de transmitir um esprito empreendedor s camadas activas, de forma a sentirem-se satisfeitas com a actividade profissional que realizam ou que, porventura, possam

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criar e sustentar, a exemplo das micro-empresas, em sectores compatveis com as caractersticas territoriais. Com efeito, apercebe-se que alm do potencial natural, arquitectnico, cinegtico e cultural de extrema importncia, o desenvolvimento de Terras de Bouro e Lbios no depende somente das caractersticas do territrio, mas, em grande escala, dos recursos humanos, das suas capacidades de mobilizar dinmicas e, mais importante, da motivao de querer construir e inovar. Face aos objectivos do projecto europeu, sendo igualmente defendidos pelas administraes locais destes territrios, os princpios da sustentabilidade e da equidade territorial tm implicado a criao e dinamizao de centros de desenvolvimento, local e regional, privilegiando as reas do interior menos favorecidas, de modo a inverter as tendncias de despovoamento, empobrecimento, sazonalidade e preferencialismo dos principais sectores econmicos. Na l gica do ordenamento do territrio, o plano poltico nacional, e at regional, tem concentrado as atenes nos espaos urbanos. Contudo, face situao desconcertada, importa, agora, que se prolongue a todo o territrio, principalmente aos meios rurais e menos favorecidos, adoptando estratgias polticas e instrumentos ajustados ao princpio da sustentabilidade. de referenciar que, administrativa e institucionalmente, o ordenamento e a gesto dos territrios em estudo esto incumbidos s administraes pblicas locais (autarquias) e ao Parque Nacional da Peneda-Gers e Parque Natural Baixa-Limia que, em simultneo, se apresentam como interlocutores junto das comunidades, na perspectiva de desencadearem projectos e aces estratgicas favorveis ao desenvolvimento integral. Porm, entende-se que esta disposio, por si s, no suficientemente compensatria para inverter as complexidades e os problemas infraestruturais inerentes a estes territrios raianos. Perante as especificidades naturais e culturais destes territrios, tem-se em conta que a incluso nestas reas protegidas, Parque Nacional e Natural, representa benefcios privilegiados, designadamente naturais e tursticos, imprimindo, todavia, fortes entraves aos projectos de desenvolvimento. Neste segmento, acresce a fronteira da Portela do Homem, que constitui um facto de represso do desenvolvimento destes territrios. Na realidade, medida que perdeu as suas virtudes operacionais, a fronteira foi tomando uma importncia restrita, sobretudo dirigida riqueza patrimonial, memria social e lenda das comunidades locais. Averiguando-se que o nmero reduzido de empresas sedeadas nos territrios de Terras de Bouro e Lbios, um dos indicadores que reflecte o fraco dinamismo econmico, no de estranhar que se manifeste uma debilidade na produtividade, bem como na oferta de emprego. Alm do mais, o sector primrio, em grande parte, encontra-se activo pela persistncia das comunidades de mais idade, num regime de subsistncia familiar, moldado sob e struturas, maioritariamente obsoletas, com fraca introduo de maquinaria e de inovao de culturas, que no conjunto traduzem a impotncia em consolidar neste sector uma matriz empresarial. Nesta situao de fragilidade no domnio agrrio, a integrao de Portugal e Espanha no projecto europeu tornou necessrio um avano de inovao e competitividade, de forma a acompanhar as

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produes extensivas de outros pases, a comear por Espanha, cujos mercados nacionais do entrada a produtos com preos e quantidades que Portugal incapaz, ou foi at ento, de produzir. Este panorama no trouxe grandes contribuies para os espaos agrcolas com padres minifundirios como Terras de Bouro e Lbios, mas agravou as assimetrias de produtividade. Todavia, h a certeza de que as actividades agrcolas so componentes cruciais na preservao da paisagem, do meio ambiental e, consequentemente, tornam-se em factores importantes para sustentar o sector turstico em meio rural. Na esfera empresarial, predomina uma fraca estruturao, sem grande consolidao, possuindo um nmero nfimo de micro-empresas de origem e tradio familiar que predomina nos sectores de transformao agro-alimentar, madeira, ferro, granito e outros materiais de construo. No global, estes condicionalismos tm sido enunciados como principais factores para o acentuado despovoamento e xodo dos jovens em consequncia da reduzida oferta de emprego e da ausncia de frmulas atractivas para a fixao da populao activa. Apesar dos problemas, estes espaos geogrficos apresentam um conjunto de potencialidades de desenvolvimento associado riqueza e diversidade do seu patrimnio natural, paisagstico, histrico e cultural, que se constitui num slido suporte para o progresso do sector turstico nas mltiplas vertentes: turismo rural, cultural, termal e natural. Neste quadro de potencialidades surge o sector turstico, que identificado pelos agentes intervenientes e responsveis do planeamento e desenvolvimento territorial, como um forte contribuinte para que estes espaos construam estratgias que quebrem alguns dos factores condicionantes, como o isolamento, o periferismo e, simultaneamente, garantir-lhes uma dinmica suficiente para fomentar a abertura de novas fronteiras sociais e econmicas no mercado regional, nacional e internacional. Deste modo, compreende-se o turismo como um fenmeno de mudana, tornando-se susceptvel de contribuir para o progresso social, cultural e econmico destes territrios de montanha. Neste sector, as actividades desenvolvidas e promovidas na raia, aptas a acompanhar as novas necessidades, expectativas e exigncias da procura, seguem modalidades e subsectores diferenciadas e circunscrevem-se num novo ciclo turstico que, paralelamente a novos requisitos de qualidade e diversidade no que respeita ao alojamento e restaurao, atribui uma importncia crescente ao domnio da animao turstica. De facto, o turismo desencadeado em determinados espaos dos municpios em estudo, apresenta-se envolvido numa dinmica estratgica, e videnciando-se subsectores de animao turstica que, entre a seco do termalismo, de turismo activo e da natureza, tem direccionado uma oferta turstica mais diversificada e atractiva a nvel dos produtos e destinos, ao mesmo tempo que tem proporcionado um aumento da estadia dos turistas. Os espaos rurais destes territrios, na actualidade e nos vrios domnios, imprimem prioridades na definio de estratgias de ordenamento para a valorizao das estruturas tradicionais (habitaes de cariz e utilidade agrcola e pecuria), da paisagem, dos itinerrios culturais e do patrimnio natural e construdo, que possam servir de referncia aos instrumentos de ordenamento do territrio e aos programas de desenvolvimento na gesto integrada dos recursos endgenos.

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CONCLUSO

Face s potencialidades naturais e histrico-culturais inerentes aos territorios fronteirios em estudo e aos investimentos que tendem a operacionalizar-se nestes espaos, h um vector estratgico a consolidar, que racionalize a gesto do seu potencial recreativo e turstico, assegure ou mantenha uma dinmica equilibrada entre a salvaguarda das riquezas naturais e culturais, assim como o acesso e fruio s mesmas por parte dos turistas e visitantes, com interesse premente em melhorar a qualidade de vida das comunidades residentes. Neste contexto, a garantia de conservao destes espaos naturais passa necessariamente pela coordenao das actividades tursticas. Trata-se de desenvolver projectos de promoo em diferentes reas geogrficas dos concelhos, com capacidade turstica, que permitam alcanar os objectivos de desenvolvimento antes assinalados e diversificar as reas de destino, reduzindo a presso que determinados espaos (como o Gers) sofrem de forma sazonal. Na realidade, a procura e o interesse crescente pelos espaos naturais do estudo, tm sido acompanhados por uma necessidade de gesto e implementao de estratgias de conservao da natureza, das paisagens rurais, da herana cultural e rural e dos espaos abertos, como as montanhas, as florestas e os cursos de gua. Diante dos factos ocorridos, os promotores tursticos devem agir visando objectivos e estratgias harmonizadas, de forma a construrem um sector pautado por uma qualidade reconhecida, dotado de produtos diferenciados e complementares, capazes de combater fragilidades e ao mesmo tempo desencadear uma dinmica de desenvolvimento sustentvel nestes espaos rurais. Apesar das dissonncias que possam existir, verifica-se que o desenvolvimento conjunto e equilibrado de ambos os territrios tem sido uma preocupao das estratgias e polticas comunitrias e governamentais, com empenhamento acrescido do poder local que tem contribudo, estrategicamente, para inverter a situao menos favorvel dos seus territrios. De forma a esbater desigualdades, as aces polticas das entidades governamentais, nas ltimas duas dcadas, tm assegurado um aproveitamento eficaz dos apoios econmicos que so canalizados restritamente para estas reas geogrficas, atravs dos fundos estruturais comunitrios. As aces e dinmicas concebidas no mbito destes financiamentos, a partir dos programas INTERREG e LEADER, viabilizaram a formalizao e estabelecimento de projectos de cooperao inter-regional e internacional, e tm permitido estabelecer acordos de cooperao e geminao, que alm de fortalecer a consecuo de planos de interesse comum tm, da mesma forma, incrementado relaes de convivncia e abertura promocional dos seus territrios raianos.

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ANEXOS

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INQURITOS E GUIES DE ENTREVISTA

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Inqurito 1
Aplicao: Administrao local e outras entidades e agentes locais

Distrito: Concelho: Freguesia: I. Identificao e funes: Nome: Funes: (assinale com um X) Presidente Director Delegado Coordenador II. Caracterizao da regio 1. Informao dos ltimos censos: 2. Nmero de habitantes residentes: __________ 3. Nmero de populao activa: Masculino __________Feminino __________ 4. Nvel de Educao e formao profissional: (em percentagem ou nmeros) Masculina Nvel primrio: _________________ Nvel Secundrio: _______________ Nvel superior: _________________ Ps-graduao: ________________ Formao Profissional: __________ Sem formao: ________________ Em crescimento: Pouco significativo Feminina Nvel primrio: __________________ Nvel Secundrio: _______________ Nvel superior: __________________ Ps-graduao: _________________ Formao Profissional: ___________ Sem formao: _________________ Decresceu

5. Como caracteriza o fenmeno emigratrio na regio, nos ltimos 20 anos. 5.1 Quais os principais destinos? ___________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 6. Nos ltimos anos, este quadro populacional tem regressado regio? Sim No 6.1 O seu regresso, tem como objectivo investir na regio?

Se Sim, mencione as reas de investimento: ___________________________________________________________________________ 7. Caracterize a dinmica econmica na regio (Concelho/freguesia): Muito bom Bom Razovel Fraco Nenhum 7.1 Em que reas (nmero por ordem crescente): Turismo __________ Educao e formao _____________ Agricultura __________ Prestao de Servios ________________ Outras: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 7.1.1 Fundamente as 1.as trs escolha: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 8. A nvel empresarial, h um crescimento nesta dinmica: Sim No 8.1 Justifique a opo: _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 8.2 Quais as actividades mais representativas: ___________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ III Equipamentos existentes 1. Mencione as infra-estruturas scio-culturais existentes: Museu Centro cultural Associao cultural Associao de desenvolvimento local Grupo etnogrfico Biblioteca 2. Avalie as acessibilidades no interior e exterior da regio: Muito boas Boas Razoveis Fracas Muito fracas

IV - Enquadramento transfronteirio 1. Caracterize a relao histrica entre as regies fronteirias, Terras de Bouro e Lbios-Galiza: ___________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 2. Caracterize a relao actual entre os territrios raianos (Terras de Bouro e Lbios):

___________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 3. A abolio da fronteira trouxe benefcios para a regio. Sim No Justifique: ___________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 4. A integrao na Unio Europeia, trouxe benefcios para a regio. Sim No Justifique a resposta. ___________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 4.1 Aprofundou as relaes de cooperao entre as instituies pblicas (autarquias, escolas, universidades) Sim No Quais: __________________________________________________ 4.1.1. Mencione a razo: Fundos estruturais: Iniciativa institucional _________________________________________________________ Necessidade de aprofundar a cooperao entre as comunidades de raia _________________ Trabalho em comum __________________________________________________________ Outra: ______________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4.2 Esta relao, fundamenta-se em projectos comuns: Sim No Parceria Geminao 4.2.1 Que tipologia de projectos: Cooperao Outra: ____________________________________________________________________________ 5. Se j desenvolveram projectos comuns, quais os resultados obtidos: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 6. Mencione aspectos comuns entre as regies fronteirias: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 7. Como caracteriza o territrio raiano (Lbios): ____________________________________________________________________________ 8. Mencione os principais obstculos que dificultam o desenvolvimento de projectos de cooperao entre estas regies fronteirias: ____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________ 9. Refira as estratgias favorveis ao incremento da cooperao transfronteiria:

______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________ 10. Refira estratgias que fomentem o desenvolvimento das referidas regies: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ V Potencialidades e Estrangulamentos 1. Mencione as principais potencialidades de desenvolvimento existentes no concelho: a) Recursos Naturais: Parque Nacional Pesca Floresta Recursos hdricos Granito Recursos cinegticos

Outras: _____________________________________________________________________ b) Ao nvel dos Solos: Agricultura Pecuria Fruticultura Horticultura Flores Outras: ____________________________________________________________________________ c) Potencialidades tursticas: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ d) Potencialidades comerciais: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ e) Potencialidades industriais: _____________________________________________________________________________

______________________________________________________________________
2. Quais os principais estrangulamentos no desenvolvimento da regio: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________

3. Como descreve a actuao da poltica governamental no desenvolvimento destes sectores e das regies de montanha (programas e aces de financiamento, legislao, etc.): ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4. Se desejar, d outras sugestes pertinentes a incluir no presente estudo: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
Agradecimentos pela disponibilidade!

Inqurito 2
Aplicao: Comunidades fronteirias

Distrito: _____________________________________________ Concelho: ____________________________________________ Freguesia:____________________________________________ I. Identificao e funes: 1.1. Nome: ____________________________________________________________________________ 1.2. Profisso / actividade: ____________________________________________________________________________ 1.3. Escolaridade: Nvel primrio: Nvel Secundrio: Nvel superior: Ps-graduao: Formao Profissional: Sem formao: II. Situao demogrfica: 2. Como caracteriza o fenmeno emigratrio na regio, nos ltimos 20 anos. Em crescimento: Pouco significativo Decresceu 2.1. Se foi emigrante, ou tem (teve) familiares emigrantes, quais os principais destinos? ___________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 2.1. Nos ltimos anos, este quadro populacional tem regressado regio? Sim No 2.1.1 O seu regresso teve como objectivo investir na regio? Se Sim, mencione as reas de investimento: ____________________________________________________________________________ III. Situao econmica: 3. Caracterize a dinmica econmica na regio (Concelho/freguesia): Muito bom Bom Razovel Fraco Nenhum

3.1 Em que reas (nmero por ordem crescente): Turismo Outras: Educao e formao Agricultura Prestao de Servios

____________________________________________________________________________ 3.1.1 Fundamente as 1.as trs escolha: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 3.2. A nvel empresarial, h um crescimento nesta dinmica: Sim No 3.2.1 Justifique a opo: ____________________________________________________________________________ 3.3. Quais as actividades mais representativas: ____________________________________________________________________________ IV - Enquadramento transfronteirio 4.1. Caracterize a relao histrica entre as populaes fronteirias, Terras de Bouro /Gres e Lbios: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4.2. Caracterize a relao actual entre os territrios raianos (Terras de Bouro e Lbios): ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4.3. A abolio da fronteira trouxe benefcios para a regio. Sim No Justifique: ____________________________________________________________________________ 4.4. A integrao na Unio Europeia trouxe benefcios para a regio. Sim No Justifique a resposta. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4.5. De acordo com a sua profisso, j pensou em investir no territrio espanhol? Sim No Justifique: ____________________________________________________________________________ 4.6. Costuma visitar o territrio espanhol fronteirio? Sim No 4.6.1. Mencione as razes da visita e com que frequncia o faz. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4.6.2. Mencione aspectos comuns entre as comunidades das regies fronteirias: ____________________________________________________________________________

4.7. Como caracteriza o territrio raiano (Lbios): ____________________________________________________________________________ 4.8. Mencione os principais obstculos que dificultam o desenvolvimento de projectos de cooperao entre estas regies fronteirias: ____________________________________________________________________________ 4.9. Refira as estratgias favorveis ao incremento da cooperao transfronteiria: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4.10. Refira estratgias que fomentem o desenvolvimento das referidas regies: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ V. Potencialidades da Regio 5.1. Mencione as potencialidades a nvel: a) Turismo ____________________________________________________________________________ b) Comrcio: ____________________________________________________________________________ c) Indstria: ____________________________________________________________________________ 5.2. Quais os principais problemas que travam o desenvolvimento da regio: ____________________________________________________________________________ 5.3. Como descreve a actuao da poltica governamental nos desenvolvimentos destes sectores e das regies de montanha (programas e aces de financiamento, legislao, etc.): ____________________________________________________________________________ 5.4. Se desejar, d outras sugestes pertinentes a incluir no presente estudo: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
Agradecimentos pela disponibilidade!

Guio de Entrevista
Aplicao: Administrao Local e outras Entidades Pblicas 1. Concelho / Municpio / Distrito / Comarca de interveno 2. Como define a(s) interveno(s) que se tem desenvolvido no territrio, a nvel global (social, econmico, cultural, poltico), nos ltimos 20 anos? 3. Qual foi a interveno mais profcua? 4. Qual o sector mais dinmico da rea de interveno, em termos de investimento, projectos e criao de emprego? 5. Os projectos beneficiaram do sistema de incentivos de base regional, nacional ou comunidade europeia? 6. Em que reas geogrficas especficas se concentra maior dinamismo? Porqu? 7. Identifique as principais actividades econmicas emergentes? Porqu? 8. Quais as mudanas sociais e econmicas produzidas a partir da integrao na U.E.? 9. Quais so as actividades econmicas em regresso ou em riscos de desaparecimento? Porqu? 10. Quais so os maiores condicionalismos que dificultam a dinamizao? Porqu? Sector Turstico 1. No turismo, a integrao na comunidade europeia criou novas dinmicas? Quais? 2. Que projectos tursticos se desenvolveram na regio? 3. A cooperao privilegiada na V/ interveno? Porqu? 4. Quais so os principais factores positivos que se reflectem neste sector? E negativos? 5. As dinmicas desenvolvidas consubstanciaram-se em parcerias ou cooperaes interregionais ou entre fronteira? 6. Foram alvo de investimento dos programas/fundos comunitrios (FEDER, LEADER, FSE, INTERREG? 7. Numa perspectiva analista, esta regio, a nvel de desenvolvimento e investimento, diferencia-se da rea fronteiria? Em que sector? Porqu? 8. Mencione trs sectores prioritrios de dinamizao em prol do desenvolvimento sustentvel da regio? 9. Descreva, sucintamente, o desenvolvimento implementado na regio?

Guio de Entrevista
Aplicao: Parques Nacional e Natural (da Peneda-Gers e Baixa-Lmia) 1. Designao do Parque / Data da Criao. 2. rea e Comarca / Municpios que ocupa. 3. Quais so as trs principais potencialidades que se colocam ao desenvolvimento da rea do Parque? Porqu? 4. Como caracteriza os recursos endgenos do Parque? Esto a ser valorizados? 5. Identifique trs condicionantes que se colocam ao desenvolvimento e gesto do Parque? 6. Em que reas especficas se concentra maior dinamismo? 7. Quais so as actividades/sectores que se encontram em regresso ou em vias de extino? Porqu? 8. Identifique as principais apostas do Plano Director do Parque, em termos de desenvolvimento? Porqu? 9. O sector turstico tem sido uma aposta premente? Porque razo? 10. Quais os condicionalismos ou factores que norteiam a aco no sector do turismo? 11. O aspecto natural e cultural deve ser defendido? Que prioridade deve ser dada? 12. Quais os principais intervenientes que tm incentivado o desenvolvimento sustentvel? 13. O facto de existir um Parque contnuo a este, numa rea de nacionalidade diferente,

proporciona investimentos em cooperao? Explicite? 14. A integrao (Portugal e Espanha) na Unio Europeia, trouxe benefcios? 15. A comunidade europeia dispe de Programa de Financiamento para reas fronteirias. Tem sido aproveitado numa ptica de investimento na rea do Parque? Em que sector? 16. Qual o envolvimento e participao da administrao local e das comunidades? Especifique? Especifique o que julga estar em defeito ou em falta para uma maior proteco dos espaos naturais?

Guio de Entrevista
Aplicao: Associaes de desenvolvimento local e empresariais 1. Qual(ais) o(s) sector(res) de interveno e rea geogrfica. 2. Os projectos que desenvolve tm comparticipao dos fundos comunitrios? Quais? 3. Quais so as principais potencialidades dinamizadas nesta regio? Com que resultados? 4. Quais so os principais estrangulamentos que se colocam na implementao de projectos de desenvolvimento? Porqu? 5. Em que reas geogrficas se concentra maior dinamismo? Porqu? 6. Quais so as principais actividades emergentes? Em que reas geogrficas? Porqu? 7. Dinamiza intervenes em parcerias e cooperaes ou isoladamente? Porqu? 8. As comunidades apresentam-se de forma interessada e participativa nas intervenes? 9. De que forma que tm sido valorizadas? Porqu?

10. Nos contextos social, econmico e cultural, a V/ interveno tem proporcionado, directa e indirectamente, o desenvolvimento da regio e das comunidades? Especifique? 11. Qual a sua opinio em relao ao sector turstico para esta regio? 12. Quais os 3 factores positivos, associados ao turismo, que incentivam o investimento? E os que desincentivam? 13. Valoriza os projectos de cooperao, com entidades internas e externas (Portugal e Espanha)? Porqu? 14. O territrio fronteirio de Lbios / Terras de Bouro, apresenta-se como rea de interveno? 15. Numa perspectiva futura, quais so as sugestes para uma correcta e positiva interveno? Em que sector? Porqu?