RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Recomendaciones para la construccin de marcos regulatorios provinciales y acuerdos intermunicipales

15 de junio de 2005

Equipo de trabajo:

Daniel A. Sabsay Director Ejecutivo Mara Eugenia Di Paola Directora del rea de Investigacin y Capacitacin Carina Quispe Merovich y Luca Marc Investigadoras Con la colaboracin de Dolores M. Duverges Investigadora Poltica Ambiental y Contaminacin

Proyecto financiado por Banco Mundial

Informe Final Contenidos I. Introduccin - Objeto del trabajo y metodologa de investigacin II. Marco Normativo 1. La Constitucin Nacional (CN) a) La forma federal de gobierno y el deslinde de competencias en materia ambiental b) Los acuerdos interjurisdiccionales y el concepto de regin c) La capacidad asociativa de los municipios 2. Las leyes de presupuestos mnimos a) La Ley General del Ambiente (LGA) b) La Ley de Gestin Integral de Residuos Domiciliarios (LRD) 3. La legislacin ambiental de las provincias de Chubut y Tucumn III. Situacin general de los residuos slidos en Argentina IV. Conflictos y carencias identificados en las provincias V. Aspectos bsicos para un marco legal ptimo relativo a la gestin integral de RSU. Modelos a) Provincial b) Municipal VI. Aspectos bsicos de Acuerdos Intermunicipales para la gestin integral de RSU. Modelos de Acuerdo a) Acuerdo marco b) Opciones de Acuerdos Especficos VII. Anexos Anexo I Situacin de los residuos slidos urbanos en Argentina Anexo II Actores Anexo III Legislacin ambiental de las provincias de Chubut y Tucumn Anexo IV Legislacin orgnica municipal

GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS EN ARGENTINA Informe Final

I. Introduccin El presente Informe tiene por objeto formular recomendaciones sobre el marco legal ptimo para la gestin de los residuos slidos urbanos (RSU) en Argentina, as como la propuesta de modelos de acuerdo para la gestin intermunicipal de aquellos. Para el cumplimiento de este objeto se han investigado entre los meses de marzo y junio de 2005- las aristas principales relativas al manejo de los RSU mediante el abordaje de los sistemas institucionales y jurdicos vinculados a la problemtica, particularmente los casos de las provincias de Chubut y Tucumn, las que han sido tomadas como experiencias piloto. El presente Informe refleja los aspectos fundamentales que se presentan en los marcos normativos provinciales y las cuestiones que deberan considerarse en relacin a los municipios y eventuales acuerdos entre ellos; y contiene una identificacin de los actores vinculados a la problemtica y los conflictos locales preponderantes. Se ha partido de las normas que regulan las potestades de la Nacin, las provincias y los municipios en cuanto a la proteccin ambiental, el dominio y aprovechamiento de los recursos naturales y la definicin e implementacin de polticas pblicas en la materia, por parte de los tres niveles de gobierno mencionados. Conforme lo anterior, un primer anlisis de las normas contenidas en la Constitucin Nacional (CN) en cuanto al reparto de poder entre la Nacin y los estados provinciales, las directrices establecidas para la regulacin de la cuestin ambiental y la posibilidad de celebrar pactos entre distintas jurisdicciones incluyendo la constitucin de regiones-, ser el punto de partida para el abordaje de la legislacin especfica nacional y provincialsobre residuos slidos.

II. Marco Normativo 1) La Constitucin Nacional (CN) A partir de la reforma constitucional en el ao 1994, se reconoce de modo expreso el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano y equilibrado, el correlativo deber de preservarlo y la obligacin de las autoridades de proveer a la proteccin de ese derecho (art. 41 de la CN). Sin duda una de las maneras en que las autoridades podrn cumplir con el deber mencionado, es mediante el dictado de normas para la proteccin del ambiente en el nivel que corresponda, lo que plantea como se anticip- el anlisis de las competencias de los diferentes niveles de gobierno en los Estados que, como Argentina, han adoptado una

forma federal de organizacin. a) La forma federal de gobierno y el deslinde de competencia en materia ambiental La forma de gobierno federal implica que, dentro del territorio argentino, el poder se encuentra repartido entre un gobierno nacional, los gobiernos provinciales, el gobierno autnomo de la Ciudad de Buenos Aires y los gobiernos municipales autnomos; correspondindoles, a cada uno de ellos, determinadas competencias. A partir de la reforma constitucional de 1994 una de cuyas principales caractersticas ha sido profundizar el federalismo mediante la adopcin de clusulas tendientes a concretar una mayor descentralizacin del poder- las provincias se encuentran obligadas a asegurar la autonoma de sus municipios, aunque en algunos casos como ocurre precisamente en la provincia de Tucumn- se los ha mantenido bajo un rgimen autrquico. Sobre la base de la estructura institucional anterior, corresponde definir cmo se distribuye ese poder y cul es su contenido, es decir, qu pueden hacer cada uno de los niveles de gobierno mencionados. En relacin a los estados provinciales, el artculo 121 de la CN proporciona la regla sobre el deslinde de competencias con la Nacin, disponiendo que stos conservan todo el poder no delegado al gobierno federal. Esto implica que las provincias son titulares de una competencia general, en tanto que la Nacin posee una competencia de excepcin, que le ha sido delegada por aquellas. En materia ambiental, y a partir de los postulados del nuevo artculo 41 mencionado ms arriba, la delegacin en el gobierno federal para regular esta temtica presenta particularidades. Este artculo establece que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, en tanto que a las provincias las normas que resulten necesarias para complementarlas. Es decir que las provincias han delegado en el gobierno federal la potestad de establecer mediante leyes las pautas bsicas de proteccin aplicables a toda la Repblica, reservndose para s la facultad de dictar todas las normas que estimen convenientes para regular la temtica ambiental en sus respectivos territorios como complemento de aqullas, y sin menoscabar ese mnimo de exigencia. Si adems tenemos en cuenta que el artculo 124 de la CN establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, de la interpretacin armnica de las normas constitucionales citadas a lo que debe sumarse lo expresado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Roca- puede afirmarse que, en materia ambiental, la jurisdiccin es preeminentemente local, an cuando la Nacin posea la potestad de establecer los denominados presupuestos mnimos. As, puede concluirse entonces en que la temtica ambiental podra encontrarse regulada en Argentina por tres niveles de normas nacionales, provinciales y municipales- de las cuales las nacionales funcionan como un piso de exigencia en tanto que las provinciales podran ser ms rigurosas y an abordar temas no regulados por la normativa nacional.

En cuanto a los municipios, la CN establece la autonoma de los mismos disponiendo que las provincias deben garantizar dicha autonoma y regular los contenidos y alcance de la misma, en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. As, las caractersticas centrales de la autonoma consisten en la capacidad del municipio de : a) darse sus propias normas, b) elegir sus autoridades, c) auto-administrarse y d) autofinanciarse. De acuerdo a lo anterior, las potestades del municipio en el orden administrativo implican la capacidad de decidir acerca de la prestacin de servicios pblicos, la realizacin de obras pblicas y el ejercicio del poder de polica sin interferencia de otro orden de gobierno, como el provincial o nacional. Si bien en muchos casos la legislacin provincial y las propias cartas orgnicas de los municipios con capacidad de dictarlas -municipios con autonoma plena- no establecen de modo expreso la competencia de estos para regular lo atinente a la gestin de los RSU, es evidente que la misma se encuentra comprendida en las competencias municipales relativas al aseo e higiene urbana, incluyendo la posibilidad de decidir y regular acerca de los servicios y obras pblicas que se prestarn/realizarn en ese sentido dentro de su propia jurisdiccin, competencias que en general s se encuentran expresadas normativamente en las leyes orgnicas de municipalidades y en las cartas orgnicas mencionadas. Como conclusin, puede afirmarse que la poltica/regulacin en materia de gestin de los RSU corresponde originariamente al municipio, sin perjuicio de los planes regionales o provinciales que puedan acordarse mediando la voluntad de los municipios involucrados en los mismos. b) Los acuerdos interjurisdiccionales y el concepto de regin Con anterioridad a la reforma constitucional, la CN contemplaba la posibilidad de que las provincias celebraran acuerdos con fines determinados. Luego de la reforma -mediante el nuevo artculo 124- se introduce la nocin de regin, reconocindose a las provincias la facultad de crearlas con el fin de lograr el desarrollo econmico y social. La creacin de una regin es entonces el fruto de un acuerdo entre provincias que han ejercido su derecho de celebrar un pacto o un tratado parcial, como lo expresa el artculo 125 de la CN- en ese sentido. Vale decir que la regin no constituye -dentro de nuestro sistema federal de organizacinun nivel poltico de gobierno superior a las provincias y menor que la Nacin, sino una forma de descentralizacin administrativa del poder, creada a travs del consentimiento expreso de dos o ms provincias y con un fin de desarrollo. La CN prev incluso que las provincias puedan establecer rganos para la concrecin de los fines de la regin, tal sera el caso por ejemplo- de la constitucin de un comit interjurisdiccional afectado al logro de uno o varios fines. Creemos que bajo la figura de la regin, y an cuando la CN se refiere a un acuerdo

entre provincias, sera factible que los municipios constituyeran regiones a fin de gestionar mancomunadamente sus RSU, asocindose bajo esta modalidad, si se tienen en cuenta las caractersticas de la capacidad asociativa de los mismos, previstas en las normas provinciales y -segn los casos- en las cartas orgnicas municipales, las cuales se analizan a continuacin. c) Competencias ambientales y capacidad asociativa de los municipios Tanto en el caso de los municipios de la provincia de Chubut como de Tucumn, se reconoce a los mismos incumbencias en relacin a la realizacin de obras pblicas, la prestacin de servicios pblicos, higiene urbana, salubridad y proteccin del medio ambiente. Del mismo modo, en ambas provincias los municipios gozan de la capacidad de asociarse entre s y con otros niveles de gobierno (nacional o provincial) mediante la celebracin de convenios : en el caso de Chubut se encuentran expresamente facultados para crear subregiones para el desarrollo econmico y social y celebrar convenios intermunicipales para la prestacin mancomunada de servicios; en tanto que en Tucumn se reconoce a los mismos la capacidad de contratar y endeudarse a la vez que se otorga a los Concejos Deliberantes la potestad de autorizar al Ejecutivo a celebrar convenios intermunicipales asimismo con la participacin de la Nacin, la provincia o vecinos del municipio- para la prestacin de servicios pblicos, realizacin de obras pblicas y planes comunes de desarrollo (Ver Anexo IV - Legislacin Orgnica Municipal). Esta capacidad asociativa de los municipios en lo que respecta a la gestin de los RSU, se ve fortalecida y fomentada por las previsiones de la Ley de Gestin Integral de Residuos Domiciliarios que se analiza ms adelante, cuando expresamente establece la facultad de las autoridades locales de celebrar convenios bi o multilaterales que posibiliten estrategias regionales de gestin.

2. Las leyes de presupuestos mnimos A partir del ao 2002 despus de siete aos de la reforma de la CN- el Congreso Nacional comenz a dictar algunas leyes de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, sancionando normas relativas a la gestin de residuos industriales, aguas, PCBs, residuos domiciliarios y un marco general ambiental. Como se anticip, estas normas implican un mnimo de proteccin que debe ser garantizado por las provincias. Todas estas leyes, pero en particular la Ley General del Ambiente (LGA), establecen bases para la negociacin, consenso y coordinacin de polticas ambientales generales entre la Nacin y las provincias. Esta previsin resulta de una importancia fundamental habida cuenta de la organizacin federal de nuestro pas y la consecuente convergencia de los distintos niveles de gobierno sobre el territorio. Doctrinariamente, este ejercicio de consenso ha sido denominado como federalismo de concertacin, y su puesta en prctica quizs constituya uno de los mayores desafos en materia ambiental para la Argentina.

Tanto el Consejo Federal de Medio Ambiente COFEMA-, como el Pacto Federal Ambiental creados con anterioridad a la sancin de la LGA- han sido ratificados por la LGA, constituyndose de esta manera en dos elementos fundamentales para la coordinacin intergubernamental. El primero de ellos es un organismo integrado por las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gobierno Federal, cuya principal misin es la concertacin y elaboracin de polticas ambientales entre los estados que lo componen. El Pacto Federal Ambiental, por su parte, consiste en un acuerdo celebrado por las provincias, la Ciudad de Buenos Aires y la Nacin, que tiene por objeto promover polticas ambientalmente adecuadas en todo el territorio nacional, estableciendo Acuerdos Marcos entre los Estados Federales y entre estos y la nacin, que agilicen y den mayor eficiencia a la preservacin del ambiente. Este acuerdo ha reconocido al COFEMA como el mbito vlido para la coordinacin de las polticas mencionadas. a) La Ley General del Ambiente (LGA) Puede afirmarse que la LGA (Ley N 25.675) constituye una norma de esencial importancia para el rgimen jurdico ambiental argentino. No slo por el reconocimiento del COFEMA y el Pacto Federal Ambiental apuntado ms arriba, sino tambin por haber establecido los objetivos e instrumentos de la poltica ambiental nacional, y por la incorporacin al derecho positivo argentino de principios para la interpretacin y aplicacin de todas las normas a travs de las cuales se ejecute aquella poltica en carcter de presupuesto mnimo. Esta norma obliga a una revisin permanente de las restantes normas nacionales, provinciales y municipales vigentes y futuras, y tambin de los actos administrativos y judiciales que pudieran de alguna manera contrariar el espritu y las disposiciones de la ley. Se trata del marco general a travs del cual debern interpretarse y aplicarse las normas sectoriales de presupuestos mnimos -y an otras normas que por su objeto y efectos pudieran de algn modo comprometer al ambiente-, bajo la ptica de principios tales como el de precaucin, prevencin, equidad intergeneracional, responsabilidad, subsidiariedad, solidaridad y cooperacin, entre otros. Debido a que establece presupuestos mnimos de proteccin (como ciertos instrumentos de la poltica ambiental tal el caso de la evaluacin de impacto ambiental (EIA)- a la vez que normas de fondo -relativas al dao ambiental-, la doctrina coincide en considerarla como una ley mixta. As, en el contexto del artculo 41 de la CN, los presupuestos mnimos establecidos por la LGA podrn ser complementados por normas dictadas por las provincias en tanto que las normas sustanciales de competencia exclusiva del Congreso Nacional- debern ser aplicadas directamente, ya que no admiten esa complementacin. La exigencia que incorpora en cuanto a la realizacin previa de una EIA respecto de cualquier obra o actividad que pueda producir efectos degradantes sobre el ambiente o afectar la calidad de vida de la poblacin, resultar enteramente aplicable a cualquier

proyecto de gestin de residuos, an cuando la legislacin provincial o municipal carezca de previsiones en ese sentido. Ello se debe a que como anticipamos- estos presupuestos constituyen un piso tendiente a garantizar una bsica tutela uniforme en todo el territorio nacional. En cuanto a la participacin ciudadana, la LGA reconoce el derecho de las personas a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, previndose de modo particular la exigencia de la participacin en los procedimientos de EIA y en los planes de ordenamiento territorial, especialmente en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados. As, compromete a las autoridades a institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de actividades que puedan impactar el ambiente, y aunque la opinin u objecin de la sociedad no resultar vinculante, el apartamiento de las opiniones vertidas deber fundamentarse y publicarse. Asimismo, la LGA prev en lo que respecta a la informacin ambiental, la obligacin de las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas de proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental referida a las actividades que desarrollan, as como la obligacin de la autoridad de aplicacin de desarrollar un sistema nacional integrado de informacin y de mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos. Por ltimo, pone en cabeza del Poder Ejecutivo Nacional el deber de elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del pas, que deber presentar ante el Congreso de la Nacin. En este sentido, se destaca que Argentina cuenta con una ley (Ley N 25.831) que establece los presupuestos mnimos del libre acceso a la informacin pblica ambiental, lo cual constituye un elemento ms a tener en cuenta en lo que respecta a la informacin vinculada a la gestin de RSU. Esta norma prev expresamente que : Se entiende por informacin ambiental toda aquella informacin en cualquier forma de expresin o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. En particular: a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas sus interacciones recprocas, as como las actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente; b) Las polticas, planes, programas y acciones referidas a la gestin del ambiente. (art. 2) El acceso a la informacin ambiental ser libre y gratuito para toda persona fsica o jurdica (art. 3) Los sujetos obligados a proporcionar la informacin son las autoridades competentes de los organismos pblicos y los titulares de las empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas (art. 4).

b) La Ley de Gestin Integral de Residuos Domiciliarios (LRD) La Ley N 25.916 ha venido sin duda a regular una problemtica ambiental de gran importancia para nuestro pas que no haba sido abordada a nivel nacional hasta el presente, habida cuenta de que con la sancin de la ley regulatoria de los residuos industriales (LRI) en el ao 2002, los desechos de tipo domiciliario quedaron expresamente excluidos. La LRD define a los residuos domiciliarios mediante un concepto amplio, abarcativo de todo elemento, objeto o sustancia generado como consecuencia del consumo o el desarrollo de actividades humanas, y cuyo destino sea el desecho o abandono, sean stos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional. Asimismo, clasifica a los generadores de residuos domiciliarios en individuales y especiales, sobre la base de la calidad, cantidad y condiciones de generacin de los mismos, abriendo la posibilidad de contemplar al generador industrial, comercial e institucional de residuos domiciliarios bajo una categora especfica, que sin agregarle una responsabilidad civil y penal ms severa (este sera el caso de los residuos alcanzados por la LRI), lo obligar sin embargo a gestionarlos bajo ciertas pautas, mediante la elaboracin y el cumplimiento de planes que debern ser aprobados previamente por las autoridades competentes. Uno de los aportes fundamentales de la LRD ha sido plantear entre sus objetivos los siguientes: 1) promover la valorizacin de los residuos, 2) minimizar la cantidad que es derivada a disposicin final, y 3) reducir los impactos negativos que stos producen al ambiente. Si bien la ley nada dice acerca del objetivo de generar menos residuos, es cierto que las jurisdicciones locales se encuentran ampliamente facultadas para prever un marco normativo adecuado a este cometido, por ejemplo, beneficiando en algn sentido a quienes implementen programas destinados a reducir el packaging de los productos que lanzan al mercado o fomenten el reemplazo de ciertos bienes, como podra ser el caso de las bolsas de polietileno. Por tratarse de una ley de presupuestos mnimos en el sentido del artculo 41 de la CN, esta norma resulta aplicable en todo el territorio nacional, de tal modo que sus exigencias debern ser garantizadas por las provincias en su legislacin y polticas. En este sentido, debe hacerse notar que la LRD claramente coloca en cabeza de las jurisdicciones locales una precisa obligacin, cuando establece que las mismas sern responsables de la gestin integral de los residuos domiciliarios generados en sus jurisdicciones, debiendo dictar las normas complementarias para el cumplimiento efectivo de la ley nacional. Podra interpretarse que esta obligacin pesa tanto sobre los gobiernos provinciales como sobre los municipales, ya que ambos deben enmarcar su accionar en las previsiones de la LRD; y en el caso de los ltimos, ello se justifica no slo en la situacin de inmediatez entre el ambiente, los residuos generados, los vecinos y su municipio; sino tambin en las competencias municipales en lo que respecta al bienestar,

aseo e higiene urbana y servicios pblicos. As, la LRD establece que : Son autoridades competentes de la ley, los organismos que determinen las respectivas jurisdicciones locales (Art. 5) Estas autoridades son responsables de: 1. La gestin integral de los residuos generados en su territorio (Art. 6) 2. Dictar las normas necesarias para el efectivo cumplimiento de la ley (Art. 6) 3. Garantizar que los residuos domiciliarios sean recolectados y transportados a sitios habilitados, estableciendo mtodos y frecuencia de recoleccin, como as tambin mtodos de tratamiento y disposicin final (Arts. 13 y 18)

Adems, la LRD establece que las autoridades locales : Debern establecer sistemas de gestin de residuos adaptados a las caractersticas y particularidades de su jurisdiccin, los que debern prevenir y minimizar los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Podrn suscribir convenios bilaterales o multilaterales, que posibiliten la implementacin de estrategias regionales para alguna o la totalidad de las etapas de la gestin integral de los residuos domiciliarios. Debern promover la valorizacin de residuos mediante la implementacin de programas de cumplimiento e implementacin gradual.

En el mbito nacional, la autoridad de aplicacin prevista por la LRD posee funciones que abonan el deslinde de competencias en materia ambiental plasmados en la CN, no slo porque las polticas que formule requieren el consenso de las provincias, sino porque estas funciones estn dirigidas a la promocin de la informacin y educacin ambiental, la participacin ciudadana en programas de reduccin y reciclaje de residuos y el fomento de programas de valorizacin, todas las cuales tienden a favorecer el cumplimiento de los objetivos de la ley, pero no a interferir con las potestades locales relativas a la gestin. De modo coherente con la LGA, el COFEMA ha sido instituido por la LRD como el organismo de coordinacin interjurisdiccional en cuyo seno se consensuarn las polticas de gestin de los residuos domiciliarios, acordndose criterios de tipo tcnico y ambientales as como las metas de valorizacin de los residuos, todo ello con la finalidad de cooperar en el cumplimiento de los objetivos de la nueva ley. Conforme lo anterior, el esquema previsto por esta ley para el juego entre las provincias y la Nacin parte de una fuerte responsabilidad de las primeras -a cuyo cargo tienen la gestin integral de los residuos domiciliarios generados en sus territorios- ofreciendo a la vez una instancia de coordinacin que permita la contemplacin de las diferentes realidades y necesidades provinciales, las cuales debern tratarse y definirse de modo

solidario y cooperativo, plasmndose en acuerdos que favorezcan la gestin regional de residuos. Esta previsin es totalmente armnica con la LGA -que establece, como se coment anteriormente, las bases para la concertacin interjurisdiccional-, y con los objetivos del COFEMA, expresados en su carta constitutiva. De acuerdo a lo expresado en cuanto a las caractersticas generales de la LRD, corresponde realizar un comentario acerca de aquellas normas provinciales que pudieran ser contrarias a los objetivos de la nueva ley de presupuestos mnimos, impidiendo la revalorizacin de residuos u obligando a disponer sin revalorizar : stas debern adecuarse a los postulados de la Ley 25.916 puesto que la misma posee una mayor jerarqua normativa en relacin a la regulacin local y a los efectos de establecer las condiciones mnimas de proteccin ambiental en la materia para todo el pas. En este contexto, las provincias y sus municipios podrn elegir gestin integral de los residuos domiciliarios generados en sus que ello les compete absolutamente, pero no podrn prohibir la adems, fomentarla, de acuerdo con los presupuestos sancionados. A nivel nacional y en lo que respecta a residuos, Argentina: Cuenta con una Ley de Presupuestos Mnimos sobre Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios (N 25.612/02) que actualmente coexiste con la Ley Nacional de Residuos Peligrosos N 24.051. La nueva ley establece los lineamientos generales relativos a la gestin de estos residuos, exigiendo su adecuado transporte, tratamiento y disposicin final a travs de empresas debidamente habilitadas, as como la correspondiente documentacin del circuito seguido por los residuos desde su origen hasta su disposicin. Carece de regulaciones relativas a envases y embalajes. Carece de regulaciones de tipo tcnico, relativas a caractersticas constructivas y operativas de rellenos sanitarios (slo en la provincia de Buenos Aires se dict en el ao 2002 una resolucin de la Secretara de Poltica Ambiental que establece normas en ese sentido) libremente el sistema de respectivos territorios ya revalorizacin, debiendo, mnimos recientemente

3. La legislacin ambiental de las provincias de Chubut y Tucumn Como se mencion ms arriba, las provincias tienen la potestad de darse sus propias normas, y en materia ambiental, este poder preeminente debe ejercerse respetando los presupuestos mnimos sancionados por el Congreso Nacional. De acuerdo al relevamiento realizado, las provincias de Chubut y Tucumn cuentan con diversas normas ambientales (Ver Anexo III - Legislacin ambiental de las provincias de Chubut y Tucumn) de las cuales se han seleccionado las que se vinculan a la problemtica de la gestin de los RSU. No obstante, conforme las entrevistas realizadas a

los actores gubernamentales y no gubernamentales identificados (Ver Anexo II - Actores) en muchos casos se desconoce la normativa local y nacional vigente, la cual es adems escasamente cumplida y aplicada. A ello se suma la debilidad institucional de la autoridad ambiental y la carencia de recursos humanos, econmicos y tcnicos, con la consiguiente ausencia de controles ambientales por parte de la autoridad (Ver Punto IV. Conflictos y carencias identificadas en las provincias). Estas normas se destacan en el cuadro siguiente : TUCUMAN Cuenta con una norma (Ley 7076/00) especfica, que prev : Prohibicin de disponer residuos a cielo abierto Obligacin de tratar los residuos Obligacin de contar con EIA previa para la operacin de rellenos sanitarios Posibilidad de constituir consejos interjurisdiccionales para la gestin Asesoramiento y asistencia tcnica de la Provincia a los municipios para la eleccin y funcionamiento de los procesos de tratamiento de residuos CHUBUT NO cuenta con regulacin a nivel provincial No obstante, la ley marco ambiental de la provincia (Ley 4563/00) establece la prohibicin a toda persona fsica o jurdica de arrojar, abandonar, conservar o transportar desechos cuando stos pudieran degradar el ambiente en forma incipiente, corregible o irreversible, o afectar la salud pblica. Prev adems que el Poder Ejecutivo propicie la celebracin de acuerdos interjurisdiccionales con los municipios a fin de lograr un tratamiento integral de la problemtica ambiental, mediante la constitucin de regiones o zonas integradas por dos o ms municipios para el tratamiento de cuestiones ambientales comunes. La provincia ha adherido a la Ley Nacional de Residuos Peligrosos N 24.051, mediante la Ley 3742, habiendo dictado su reglamentacin (Decreto N 1675/93) La Ley 4032/94, obliga a someter todos aquellos proyectos de obras o actividades pblicos y privados susceptibles

Regulacin relativa a RSU

Regulacin relativa Residuos Peligrosos

La provincia ha adherido a la Ley a Nacional de Residuos Peligrosos N 24.051, mediante la Ley 6605/94

Regulacin relativa a EIA

La Ley obligacin impacto proyectos

6253/91 establece la de presentar estudios de ambiental para los de obras o actividades

pblicas y privadas susceptibles de degradar el ambiente. Tambin lo requiere la Ley 7076 para la operacin de rellenos

de degradar el ambiente a una Evaluacin de Impacto Ambiental, considerndose degradantes a los que puedan contaminar cualquiera de los componentes del ecosistema, modificar la topografa, alterar o destruir individuos o poblaciones de flora y fauna, etc.

Regulacin relativa Envases Embalajes

La Provincia carece de una NO cuenta con regulacin a a regulacin general, aunque la Ley N nivel provincial y 7248, relativa a productos fitosanitarios dedica un ttulo al reciclaje de envases, del que se desprende la creacin de Centros de Acopio y Procesamiento de Envases Vacos, y la celebracin de acuerdos entre el Poder Ejecutivo provincial y los municipios para definir la ubicacin de las plantas y asegurar las condiciones necesarias para la puesta en marcha de las mismas.

III. Situacin general de los residuos slidos en Argentina Si bien los informes de avance incluyeron un panorama de la situacin de los residuos slidos urbanos en Argentina, habida cuenta de la tarea llevada a cabo por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin- en el marco de la Estrategia Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos ENGIRSU-, se ha optado en el presente informe por remitir, en cuanto a los datos de campo obtenidos a nivel nacional, a la investigacin y conclusiones de la mencionada Estrategia as como al Anexo I - Situacin general de los residuos slidos urbanos en Argentina, acompaado al final de este informe. Este documento reflejar entonces exclusivamente la informacin obtenida de modo directo por el equipo de trabajo a travs de las entrevistas y visitas realizadas, tanto en el mbito del conurbano bonaerense como en las provincias bajo anlisis. Corresponde destacar que la informacin que se proporciona proviene principalmente de organismos oficiales, en particular de las autoridades ambientales provinciales y municipales contactadas durante la investigacin, as como de ONGs. An cuando excede el objetivo de esta investigacin focalizada en las provincias de

Chubut y Tucumn-, resulta importante destacar que para la Ciudad de Buenos Aires y una importante cantidad de partidos de la provincia de Buenos Aires, la disposicin final de los RSU se lleva a cabo mediante el mtodo de relleno sanitario, al amparo de normas jurdicas dictadas en la dcada comprendida entre los aos 1977 y 1987. De estas normas surgi la creacin del CEAMSE -Coordinacin Ecolgica Area Metropolitana Sociedad del Estado-, sociedad constituida por la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires en partes iguales para la gestin de los RSU que se generan en la ciudad mencionada y en el Conurbano Bonaerense. La principal tarea realizada por CEAMSE ha sido la recepcin y disposicin final de stos residuos as como de los industriales asimilables a domiciliarios-, abarcando una superficie de territorio de 5.839 Km2 y una poblacin aproximada de 13 millones de habitantes. Se trata de una regin de particulares caractersticas debido a que en el rea se concentra el 35 % del total de la poblacin argentina y el 40% de la industria, generndose el 40 % del total de los residuos del pas (Ver Anexo I - Situacin general de los residuos slidos urbanos en Argentina). De acuerdo a la informacin brindada por CEAMSE el total de poblacin cubierta con relleno sanitario en todo el pas es de aproximadamente 17.430.000 personas, es decir un 48,5 % de la poblacin total, contabilizndose tanto los rellenos operados por aqul como otros rellenos identificados en el interior del pas. En cuanto al reciclaje de desechos, de la investigacin surge la carencia de datos globales en relacin al tipo y cantidades de materiales reciclados, aunque se ha identificado alguna informacin aislada (Ver Anexo I - Situacin general de los residuos slidos urbanos en Argentina). Respecto de las provincias de Chubut y Tucumn, de las entrevistas a los organismos gubernamentales realizadas ha surgido la inexistencia de informacin y/o de informacin confiable en relacin a las cantidades de generacin de RSU, composicin de la basura y costos reales de los servicios de recoleccin y disposicin. No obstante, surgi que : En la provincia de Tucumn la ms pequea y ms densamente poblada de Argentinaconformada por 19 municipios y ms de 130 comunas rurales : La disposicin final de los residuos se lleva a cabo en predios a cielo abierto, en la mayora de los casos sin impermeabilizacin del suelo y sin cobertura diaria de la basura. Algunos municipios reconocen la necesidad de implementar sistemas de disposicin ms sustentables, aunque refieren a la falta de capacidad econmica para realizarla de modo particular (es decir, cada municipio por s mismo). En este sentido, cabe destacar que los representantes municipales entrevistados o bien desconocen el nivel de recaudacin de la tasa municipal que comprende el servicio de higiene urbana, o bien refieren porcentajes de cobro que en algunos casos llegan slo al 18 %. En ningn

caso conocen el costo real del servicio, como as tampoco si los montos recaudados cubren el costo mencionado. A partir de la grave problemtica de la ciudad capital (San Miguel de Tucumn) en relacin a los vertederos Los Vzquez (actualmente cerrado por una orden judicial) y Pacar Pintado, la autoridad provincial se encuentra promoviendo la regionalizacin de los municipios del interior con excepcin de la ciudad capital y el rea metropolitana-, mediante la celebracin de reuniones y acuerdos entre los mismos. Se entrevistaron a representantes de tres regiones quienes informaron acerca de las cantidades de residuos generados por regin: la menor cantidad generada ronda las 70 toneladas diarias, en tanto que la mayor es de aproximadamente 150. En la ciudad de San Miguel que genera aproximadamente de 400 a 600 toneladas diarias- existen ms de 110 microbasurales a cielo abierto, habiendo surgido de las entrevistas la existencia de una situacin conflictiva entre las autoridades provinciales y municipales por la problemtica, as como con las empresas prestatarias de los servicios de recoleccin y disposicin. Existen en la ciudad cartoneros y cirujas que rescatan de las bolsas de residuos algunos materiales tales como aluminio, papel, cartn y PET. Asimismo, en Pacar Pintado existe una cooperativa de recuperadores que extraen de enormes montaas de basura los materiales mencionados, siendo estos enfardados para la venta. Estas personas trabajan sobre los montculos de residuos sin proteccin personal de ningn tipo, y en algunos casos, prcticamente descalzos. Ambos servicios (recoleccin y disposicin final) son prestados de modo deficiente por las empresas concesionarias, no obstante lo cual contina la relacin contractual con el municipio.

En la provincia de Chubut, conformada por 23 municipios, 13 comunas rurales y 3 comisiones de fomento, en ocasiones muy lejanos entre s, y con una densidad de poblacin de 1,8 habitantes por Km2, la situacin de los RSU segn informa la autoridad ambiental provincial en relacin a algunos municipios, es la siguiente: Municipio Comodoro Rivadavia Cantidad de Situacin del Basural / Poblacin Servida Efectos Ambientales 110.000 habitantes Si bien sera relocalizado en un sitio distinto, su actual ubicacin en el rea costero-marina presenta la dificultad de la voladura de residuos livianos (papeles, bolsas, recipientes) hacia la costa. No existe un manejo diferenciado para los residuos patolgicos. El depsito de residuos industriales en particular los provenientes de las fbricas de productos de la pesca- as como la tarda cobertura de los mismos, genera la

Trelew

70.000 habitantes

Rawson

20.000 habitantes

Puerto Madryn

65.000 habitantes

Esquel

20.000 habitantes

proliferacin de insectos y la emanacin de olores. Ausencia de controles de los lixiviados Voladura de residuos livianos Falta de cobertura inmediata de los residuos Quema (segn los vientos y temperatura, las columnas de humo alcanzan el casco urbano) Ausencia de controles de los lixiviados y de la actividad en el basural Proliferacin de insectos y emanacin de olores a consecuencia del depsito de residuos provenientes de la industria pesquera, que durante los meses de verano, alcanzan la ciudad La tarda cobertura de los residuos descargados produce olores que alcanzan la ciudad Ausencia de monitoreos Los residuos patolgicos generados en el Hospital Provincial son incinerados en su pequeo horno, en tanto que los provenientes de clnicas privadas son enviados a un operador autorizado en Trelew. Tarda cobertura de los residuos descargados Voladura de residuos livianos Quema Ausencia de controles de los lixiviados

En particular, en el municipio de Puerto Madryn en el cual se realizaron entrevistas con la autoridad ambiental municipal, una ONG y un representante del sector universitario (Ver Anexo II - Actores), surge que: Se genera aproximadamente una cantidad de 65 toneladas de residuos por da, cobrndose una tasa de 8 pesos mensuales exclusivamente al generador domiciliario. Los generadores industriales no abonan tasa por este concepto, sino slo por la disposicin de residuos industriales no peligrosos, lo que implica un costo fijo por camin ingresado al vertedero. De modo similar a lo que ocurre en Tucumn, las autoridades desconocen si los montos percibidos cubren los costos reales de recoleccin y disposicin. El servicio de recoleccin de residuos es prestado por una empresa privada, alcanzando al 98 % de la poblacin. No obstante, la comunidad acostumbra a abandonar las bolsas de residuos en terrenos baldos y an a transportarlas a lugares lejanos. Esta caracterstica resulta paradjica en una comunidad que demuestra conciencia y sensibilidad ambiental particularmente en relacin a su fauna marina.

Existen dos extensos basurales, en uno de los cuales se depositan los residuos domiciliarios, en tanto que en el otro, residuos industriales no peligrosos y de gran volumen (prfidos y residuos procedentes de la industria pesquera). En ambos casos los residuos son depositados en el suelo desnudo, luego aplastados y cubiertos con una capa calcrea. Estas operaciones son realizadas por el municipio. Ninguno de los basurales se encuentra cercado ni es controlado el ingreso a los mismos, existiendo personas que habitan el basural de RSU. Debido a las caractersticas climticas de la zona y al tipo de disposicin, se observa gran cantidad de bolsas de polietileno y PET en el rea de los basurales como as tambin en la ruta de ingreso a la ciudad. Asimismo, existe en la zona una importante cantidad de aves que se concentra a consecuencia de la disposicin de los residuos de la pesca.

IV. Conflictos y carencias identificados en las provincias Teniendo particularmente en cuenta los marcos normativos provinciales analizados as como las entrevistas realizadas en las provincias de Chubut y Tucumn y en la Ciudad de Buenos Aires, resulta posible la identificacin de carencias en las legislaciones como as tambin de las diversas problemticas existentes en estas provincias. A partir del anlisis de esas carencias y problemticas, surgen los aspectos bsicos del marco normativo provincial y municipal ptimo o deseado para una gestin adecuada de los RSU y de los aspectos fundamentales a tenerse en cuenta en futuros acuerdos intermunicipales para la gestin conjunta de estos residuos. Tal como se mencion, la provincia de Chubut carece de una ley sobre gestin de RSU, cuyo dictado sera auspicioso teniendo en cuenta la fundamental competencia de las jurisdicciones locales en la materia, y consecuentemente la importancia de fijar las directrices bsicas para la jurisdiccin. Tucumn, en cambio posee actualmente una ley provincial que en sus aspectos fundamentales se ajusta a la LRD, aunque trata casi exclusivamente el tema de la disposicin final soslayando las restantes etapas de la gestin integral de residuos. Por su parte, de las entrevistas realizadas con actores del sector pblico, privado y de la sociedad civil en sendas provincias, surgi la existencia de distintas problemticas que exceden el plano estrictamente normativo, pero que afectan negativamente la gestin de los RSU. Estas son: 1. Escaso conocimiento acerca del reparto de competencias entre el gobierno provincial y los municipios. 2. Escaso conocimiento de las principales normas ambientales vigentes nacionales y provinciales- por parte de las autoridades. 3. Escaso cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental.

4. Debilidad institucional de la autoridad ambiental. Escaso ejercicio del poder de polica ambiental. 5. Escasa transparencia de la gestin pblica. 6. Carencia de recursos materiales y humanos en el sector gubernamental. 7. Dficits de informacin en el poder administrador en lo que respecta a toda la problemtica de los RSU (cantidades generadas, composicin, recuperacin de materiales, costos, gestin de los concesionarios). 8. Dficits en la concientizacin y educacin ambiental de la ciudadana. 9. Falta de compromiso ciudadano en torno a las cuestiones ambientales, en particular en relacin a la responsabilidad como generador del residuo tanto en lo que respecta a su abandono en sitios prohibidos como al pago de la tasa municipal correspondiente-. 10. En la mayora de los casos, desconocimiento por parte de las autoridades provinciales y municipales de los costos reales de la gestin de los residuos, como asimismo acerca de si las tasas establecidas financian dichos costos. 11. Escasa cobrabilidad de las tasas del servicio de higiene urbana, problemtica frente a la cual el gobierno municipal no emprende accin alguna. 12. Inaccin de la autoridad gubernamental frente al deficiente cumplimiento del servicio pblico prestado por el concesionario. 13. En general, y de acuerdo a lo informado por las autoridades y representantes de la sociedad civil, resistencia de la comunidad respecto de la instalacin de sitios para la gestin/disposicin final de los residuos en el propio barrio/municipio (efecto NIMBY). Estos problemas, y posibles alternativas de tratamiento de los mismos, pueden sistematizarse como sigue:

PROBLEMA Escaso conocimiento acerca del reparto de competencias entre el gobierno provincial y los municipios. Escaso conocimiento de las principales normas ambientales vigentes nacionales y provinciales- por parte de las autoridades. En relacin a esto ltimo merece comentarse la adhesin de la provincia de Tucumn a Ley General del Ambiente (LGA) N 25.675, lo cual constituye un acto del Poder Legislativo provincial innecesario y carente de fundamentos jurdicos, si se tiene

ALTERNATIVA Implementacin de programas de capacitacin en estas temticas en el gobierno provincial y municipal En el plano normativo, la regulacin provincial debe estar guiada en su espritu y disposiciones por el reconocimiento de la autonoma municipal y la consecuente competencia municipal en la gestin de los RSU En el caso particular de la provincia de Tucumn, sta es una de las pocas provincias en la cual los municipios persisten bajo un rgimen autrquico -y por lo tanto precario en cuanto a sus competenciascontrario a la exigencia establecida por la CN en el sentido de que las provincias deben garantizar su autonoma (art. 123). Esta deficiencia perjudica un adecuado deslinde de competencias entre ambos niveles de gobierno

en cuenta que las denominadas leyes de presupuestos mnimos se aplican en todo el territorio argentino, condicionando el mnimo de proteccin ambiental que las leyes provinciales debern establecer. Escaso cumplimiento y aplicacin Implementacin de programas de capacitacin y de de la normativa ambiental fortalecimiento institucional en ambos niveles de gobierno Implementacin de campaas de informacin y concientizacin de la ciudadana en cuanto a sus derechos y responsabilidades en relacin al ambiente y la sociedad Inclusin de la educacin ambiental en la currcula escolar obligatoria Todos estos aspectos pueden ser contemplados expresamente en la normativa Implementacin de programas de fortalecimiento institucional en ambos niveles de gobierno, como as tambin de capacitacin en cuanto al rol de la autoridad ambiental, a fin de facilitar la decisin poltica en cuanto a los incumplimientos Asignacin de recursos materiales y humanos. Inclusin de las partidas presupuestarias especficas, a fin de que el poder de polica pueda ser ejercido efectivamente Implementacin de sistemas para colectar datos y recibir reportes por parte de los concesionarios de los servicios pblicos. Esta exigencia debe incorporarse tanto a la legislacin como a los contratos de concesin.

Debilidad institucional de la autoridad ambiental. Escaso ejercicio del poder de polica ambiental. En particular, se observa una inaccin de la autoridad gubernamental frente al deficiente cumplimiento del servicio pblico prestado por el concesionario. En este sentido, puede destacarse -por ejemplo-, el funcionamiento inadecuado de los sitios de disposicin final de residuos.

Las responsabilidades de los municipios y los ciudadanos en la materia deben ser fijadas claramente en la norma provincial y municipal Escasa transparencia de la gestin Establecimiento de mecanismos para el control pblica ciudadano de la gestin, mediante su previsin en normas jurdicas provinciales y municipales Implementacin de campaas de concientizacin

acerca del rol de la ciudadana en los temas ambientales de la comunidad as como de las herramientas disponibles para su participacin Carencia de recursos materiales y Implementacin de programas de capacitacin. humanos en el sector gubernamental Asignacin de las partidas presupuestarias correspondientes en ambos niveles de gobierno La responsabilidad del gobierno provincial en materia de financiamiento y asistencia tcnica de los municipios as como de difusin, concientizacin y educacin puede ser contemplada en la norma provincial. En sentido, las tasas que deben abonar los generadores para la gestin integral de sus residuos, deberan prever un porcentaje destinado a mantener y mejorar el potencial gubernamental en la materia. Dficits de informacin en el poder Realizacin de los estudios correspondientes administrador en lo que respecta a toda la problemtica de los RSU Implementacin de sistemas que permitan generar (cantidades generadas, la informacin necesaria para una gestin composicin, recuperacin de adecuada y eficiente de los RSU materiales, costos, gestin de los concesionarios) La obligacin de generar informacin podra ser En particular, se ha advertido un prevista normativamente tanto a nivel provincial marcado desconocimiento por parte como municipal, y en relacin a los diversos sujetos de las autoridades provinciales y (estado, generadores institucionales, municipales de los costos reales de concesionarios de los servicios) la gestin de los residuos, como asimismo acerca de si las tasas establecidas para la higiene urbana financian dichos costos Dficits en la informacin, concientizacin y educacin ambiental de la ciudadana. De acuerdo a la informacin proporcionada por las autoridades locales el denominado efecto NIMBY est presente en la comunidad. La realizacin de campaas de informacin y concientizacin de la ciudadana en cuanto a su responsabilidad por la gestin de los RSU, as como la necesidad de gestionarlos sustentablemente, podran ser previstas en la norma provincial y municipal Mecanismos de participacin ciudadana en la eleccin del sistema de gestin integral (en particular, respecto de sitios de disposicin final)

como un modo de transparentar el proceso de toma de decisiones deberan incluirse en la regulacin municipal Falta de compromiso ciudadano en Implementacin de campaas de informacin y torno a las cuestiones ambientales, concientizacin de los ciudadanos acerca de su en particular en relacin a la responsabilidad como generadores de los residuos responsabilidad como generador del residuo tanto en lo que Establecimiento de sanciones para los casos de respecta a su abandono en sitios incumplimiento, cuya aplicacin resulte efectiva prohibidos como al pago de la tasa municipal correspondienteEvaluacin de la posibilidad de incluir la tasa en la En particular se ha advertido una factura de pago de otros servicios, a fin de reducir escasa cobrabilidad de las tasas, su incobrabilidad problemtica frente a la cual el gobierno municipal no emprende accin alguna

Ms all de la sistematizacin anterior, se destaca la fundamental importancia del establecimiento de mecanismos de participacin ciudadana cuya implementacin resulte efectiva en el sentido de permitir una genuina inclusin de la comunidad en relacin a todas las cuestiones ambientales, incluyendo la problemtica de los RSU. Sin duda muchos de los conflictos apuntados en el cuadro precedente se evitaran si las polticas y decisiones ambientales fueran construidas con el aporte de una ciudadana informada, educada e involucrada con su entorno.

V. Aspectos bsicos para un marco legal ptimo relativo a la gestin integral de RSU Teniendo en cuenta la jerarqua normativa de la legislacin nacional de presupuestos mnimos as como su aplicabilidad en todo el territorio argentino, los marcos legales provinciales y municipales debern contemplar al menos los requisitos que exige la LRD, entre los cuales aparece como responsabilidad de las autoridades locales la de establecer sistemas de gestin de residuos adaptados a las caractersticas y particularidades de su jurisdiccin, debindose prevenir y minimizar los impactos negativos en relacin al ambiente y a la poblacin. Asimismo, constituye una responsabilidad de las jurisdicciones locales el dictado de las regulaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de la LRD. Cabe resaltar como se anticip- que como consecuencia de la autonoma de los municipios, las potestades de stos en el orden administrativo implican la capacidad de decidir acerca de la prestacin de servicios pblicos, la realizacin de obras pblicas, el ejercicio del poder de polica y la potestad de crear impuestos sin interferencia de otro orden de gobierno como el provincial o nacional. La potestad del municipio en cuanto a la

definicin de la poltica y regulacin en materia de gestin de los RSU se encuentra comprendida en las competencias municipales relativas al aseo e higiene urbana, implicando la facultad de regular, contratar y realizar los servicios y obras pblicas necesarias en ese sentido. En trminos generales, podra afirmarse que el municipio debera estar dotado del amplio poder de polica de bienestar, el cual comprende la cuestin ambiental en todos sus aspectos. Es decir que la poltica y regulacin en materia de RSU corresponde de modo originario al municipio, el cual puede asociarse con otros de acuerdo a la necesidad y desafos que plantea una gestin ms eficiente desde el punto de vista ambiental y econmico, siempre sobre la base del cumplimiento de las normas nacionales y provinciales vigentes. La razn prctica de la atribucin de esta competencia radica precisamente en la situacin de inmediatez entre el municipio, sus vecinos y el entorno, tres elementos fuertemente comprometidos en la gestin de los residuos. Como se ha sealado, la provincia de Tucumn mantiene an a sus municipios bajo un rgimen autrquico, lo que acarrea una situacin de precariedad en cuanto a las competencias municipales. No obstante, y sin perjuicio de la necesidad de la reforma de la Constitucin Provincial en ese sentido, debido a que el derecho pblico tucumano prev que los municipios pueden asociarse y regular lo atinente a la prestacin de los servicios pblicos, el aseo e higiene urbana y la proteccin del ambiente, los aspectos bsicos de marcos regulatorios que se presentan ms adelante pueden aplicarse tanto a la provincia de Chubut cuyos municipios son autnomos- como a la de Tucumn, hacindose asimismo extensibles a las jurisdicciones provinciales que se les asemejan desde el punto de vista jurdico e institucional. Teniendo en cuenta lo anterior, como tambin los problemas identificados en ambas provincias los cuales han sido enumerados ms arriba- sera deseable que el marco regulatorio provincial contuviera al menos los siguientes elementos:

1. La norma provincial debe estar guiada en su espritu y disposiciones por el reconocimiento de la autonoma municipal y la consecuente competencia municipal en la gestin de los RSU. Asimismo, en el reconocimiento de la capacidad asociativa de los municipios para la gestin mancomunada de los residuos. 2. Responsabilidades de los municipios y los ciudadanos en la materia 3. Responsabilidad del gobierno provincial (financiamiento, asistencia tcnica, capacitacin, difusin, concientizacin, educacin por ejemplo, la inclusin de la problemtica en la currcula escolar obligatoria-) 4. Definicin del tipo de residuo alcanzado por la legislacin 5. Definicin del concepto gestin integral, incluyendo las etapas contempladas en la LRD 6. Obligacin general de minimizar la cantidad de residuos generada, revalorizando aquello que sea posible 7. Obligacin general de recolectar, transportar, tratar y disponer adecuadamente,

mediante transportistas y plantas de tratamiento/disposicin final debidamente autorizadas (Esta obligacin involucra, por un lado, la responsabilidad de las autoridades de implementar el sistema de gestin, y por el otro, la de los generadores particulares e institucionales de servirse obligatoriamente del sistema implementado. Los actores del sistema empresas recolectoras, transportistas y operadoras- deben ser habilitados a funcionar mediante el otorgamiento de un permiso que implica el cumplimiento de requisitos tcnicos y legales). 8. Prohibicin de abandonar y/o disponer residuos a cielo abierto (Implica la obligacin del generador de entregar los residuos generados en el tiempo y modo exigido por la norma vigente, cuyo dictado es de competencia municipal). 9. Prohibicin de disponer residuos de otra ndole (por ejemplo, txicos y patolgicos) de modo conjunto con los RSU 10. Obligacin de erradicar y sanear los basurales a cielo abierto/clandestinos para el ao 20... (Sera ptimo contar con un plan provincial de erradicacin de basurales clandestinos elaborado de modo conjunto con los municipios, previendo un cronograma concreto que debera ejecutarse por stos con la asistencia de la provincia) 11. Obligacin de someter los emprendimientos, obras, actividades relacionadas con la gestin de los RSU al procedimiento previo de Evaluacin de Impacto Ambiental. 12. Establecimiento de normativa tcnica especfica para emprendimientos que incluyan la disposicin final de residuos, abarcando las etapas de construccin, operacin y cierre. Definicin de lmites de vertido para efluentes slidos, lquidos y gaseosos. 13. Establecimiento de normativa especfica sobre envases y embalajes (Resulta indispensable como medida previa a avanzar en el dictado de esta legislacin, realizar los estudios necesarios que concluyan sobre los impactos y la conveniencia econmica, social y ambiental de adoptar regulaciones en ese sentido). 14. Obligacin de implementar sistemas de informacin que permitan la generacin y documentacin de datos relativos a la gestin de los RSU en la provincia, as como la de elaborar e implementar un sistema de indicadores que permita monitorear el cumplimiento de las normas ambientales en materia de residuos slidos urbanos y de la efectividad de los sistemas de gestin puestos en marcha por los municipios, incluyendo a los concesionarios(El cumplimiento del objetivo de contar con informacin veraz, actualizada y disponible debera lograrse imponiendo precisas obligaciones en cascada, es decir, exigiendo la entrega de informacin por parte de los concesionarios de los servicios pblicos a los municipios, y de stos al gobierno provincial. Este esquema permitir adems que las provincias aporten a la autoridad ambiental nacional la informacin necesaria para el desarrollo del sistema nacional integrado de informacin, previsto por la LGA). 15. Obligacin de realizar campaas de concientizacin de la ciudadana: a) en relacin a las ventajas de una gestin sustentable, incluyendo la separacin en origen y la revalorizacin, y a las desventajas/daos ocasionados al

ambiente y a la salud como consecuencia del manejo indadecuado de los RSU b) en relacin a la responsabilidad del generador domiciliario respecto de los residuos generados (haciendo hincapi en las prohibiciones y obligaciones contenidas en la normativa) 16. Determinacin de la/s autoridad/es de aplicacin de la ley

Por su parte, el marco regulatorio municipal, siempre acorde con la LRD y la norma marco provincial, debera establecer: 1. Definicin del tipo de residuo alcanzado por la regulacin 2. Definicin del sistema de gestin integral de RSU y elaboracin de Plan Municipal de Gestin, que incluya los objetivos de revalorizacin, regulacin de la recuperacin informal cartoneros/cirujas-, separacin en origen, etapas de la gestin integral, obligaciones particulares del generador domiciliario e institucional, etc. 3. Definicin del sistema que, garantizando la libre competencia, regir la eleccin de los prestadores de las distintas etapas del servicio pblico, as como las causales para la rescisin de los contratos pertinentes. Fijacin del perodo mximo de la concesin (Comentario: La contratacin a terceros de los servicios de gestin de residuos por parte de los municipios constituye un instrumento importante para acrecentar su eficiencia, extensin y calidad. En ese sentido, resulta fundamental la implementacin de un proceso transparente y abierto que garantice la libre competencia en la contratacin y que este proceso y sus resultados reflejen la intencin e intereses del municipio y los ciudadanos). 4. Prohibicin de abandonar y/o disponer residuos a cielo abierto 5. Prohibicin de disponer residuos txicos y patolgicos de modo conjunto con los RSU 6. Obligacin de erradicar y sanear los basurales a cielo abierto/clandestinos para el ao 20.. (estableciendo el plan para la concrecin) 7. Responsabilidad de los ciudadanos en la materia (incluyendo la fijacin de sanciones para los casos de incumplimiento) 8. Obligacin de someter los emprendimientos, obras, actividades relacionadas con la gestin de los RSU al procedimiento previo de Evaluacin de Impacto Ambiental. 9. Regulacin de las condiciones de habilitacin y fiscalizacin de los sitios destinados a la transferencia, separacin, disposicin final de los RSU (especial tratamiento de la vinculacin de esta habilitacin con el procedimiento administrativo de EIA, sea que se refiera al procedimiento regulado a nivel provincial o municipal) 10. Establecimiento de normativa tcnica especfica para emprendimientos que incluyan la disposicin final de residuos, abarcando las etapas de construccin, operacin y cierre. Definicin de lmites de vertido para efluentes slidos, lquidos y gaseosos.

11. Fijacin de una tasa acorde a los costos de todas las etapas de la gestin integral, incluyendo la disposicin final y cierre de los sitios. Sera recomendable la afectacin exclusiva de esta tasa al financiamiento y soporte del sistema de gestin 12. Obligacin de implementar sistemas de informacin que permitan la generacin y documentacin de datos relativos a la gestin de los RSU a nivel municipal (Como se expres, estos sistemas deberan ser compatibles con los de los restantes municipios, a fin de que la informacin generada resulte homognea para la provincia y eventualmente para la autoridad ambiental nacional). 13. Obligacin de realizar campaas de concientizacin de la ciudadana, de informacin acerca de las metas que se ha propuesto el municipio, de las sanciones aplicables en caso de incumplimiento y educacin ambiental en relacin a la adecuada gestin de RSU. 14. Establecimiento de mecanismos de participacin ciudadana en la definicin del sistema de gestin de RSU, como respecto del control del concesionario en cuanto a la prestacin del servicio y del control del gobierno en cuanto a la gestin pblica. Realizacin de actividades de capacitacin y de difusin que posibiliten el efectivo ejercicio de estas herramientas. 15. Determinacin de la autoridad de aplicacin de la ordenanza municipal, incluyendo la autoridad que tendr el poder de polica en la materia, con previsin de los recursos adecuados (econmicos, materiales, humanos) a fin de que la fiscalizacin resulte efectiva

En cuanto al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), y sin perjuicio de lo sealado en relacin a cada nivel de gobierno, entendemos que el mismo podra regularse e implementarse teniendo en cuenta el tipo de proyecto cuyo impacto se est evaluando: en el caso de tratarse de un proyecto que afecta exclusivamente el territorio de un nico municipio con el fin gestionar solamente los RSU generados en su mbito, correspondera que este municipio regulara y consecuentemente otorgara la pertinente autorizacin o declarara el rechazo del proyecto sin injerencia de la provincia. Inversamente, en el caso de que el emprendimiento tuviera por objeto concentrar la gestin de los RSU de ms un municipio, sera necesario que tanto el gobierno provincial como los gobiernos municipales involucrados fueran las autoridades de evaluacin del EIA del proyecto en cuestin.

A) PROVINCIAL

ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIN PROVINCIAL SOBRE GESTIN INTEGRAL DE RSU La norma provincial debe estar guiada en su espritu y disposiciones por el reconocimiento de la autonoma municipal y la consecuente competencia municipal en la gestin de los RSU. Asimismo, en el reconocimiento de la capacidad asociativa de los municipios para la gestin mancomunada de los residuos. Objetivos

MODELO LEGISLATIVO PROVINCIAL La presente ley tienen por objeto establecer las exigencias bsicas de la gestin integral de los residuos slidos urbanos en el mbito de la provincia. Los municipios, como autoridades responsables de dicha gestin, podrn celebrar acuerdos para llevar a cabo mancomunadamente, alguna o algunas de las etapas de la misma. (Economies of scale for final disposal)

Conforme lo establecido por la Ley 25.916 son objetivos de la presente: ! Lograr el manejo racional de los residuos slidos urbanos mediante su gestin integral; ! Promover la valorizacin de los residuos, mediante mtodos y procesos adecuados, incentivando la separacin en origen; ! Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente; ! Minimizar la cantidad de residuos con destino a disposicin final; ! Involucrar a la sociedad civil en cuanto a su responsabilidad en relacin a la generacin de residuos y a la toma de decisiones respecto de la gestin de los mismos. (Minimize environmental impacts, Transparency)

Responsabilidades de los Es responsabilidad de los municipios implementar sistemas municipios y los generadores efectivos de gestin integral de los residuos slidos urbanos, de conformidad con las exigencias de la Ley 25.916 y la presente. A ese efecto, el municipio deber dictar las normas necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la presente ordenanza, las cuales debern garantizar en relacin a la gestin de los residuos slidos urbanos: 1) el acceso a la informacin, 2) la participacin ciudadana, tanto en las etapas de planificacin como respecto de la gestin pblica y privada durante la ejecucin de los servicios 3) la libre competencia en la concesin de los servicios pblicos, y 4) la transparencia en el otorgamiento de las concesiones mencionadas. Estos criterios debern ser incluidos en la definicin del Plan Provincial de Gestin Integral de Residuos Slidos, como as tambin en los respectivos planes municipales. Es responsabilidad del generador de los residuos cooperar solidariamente con el sistema de gestin existente en su municipio. En caso de incumplimiento respecto de las obligaciones fijadas normativamente, se aplicarn las sanciones previstas por la normativa municipal pertinente, o en su defecto, por la Ley N 25.916. (Minimize environmental impacts, Personal responsibility for own waste)

Responsabilidad del gobierno provincial

La provincia elaborar un Plan Provincial de Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual establecer las directrices bsicas de la gestin de conformidad con esta ley, con consulta a los municipios. Asimismo, garantizar una instancia de participacin ciudadana en el proceso de su elaboracin. El Plan de Gestin ser revisado cada 5 aos, siempre con la participacin de los municipios y la sociedad civil. Adems : - Prestar, a solicitud de los municipios, asistencia tcnica y financiera a efectos del cumplimiento de las exigencias de esta ley. - Brindar por s o conjuntamente con los municipios, capacitacin en la materia, y realizar campaas de difusin y concientizacin de la ciudadana, incluyendo el tratamiento de la problemtica de los residuos slidos urbanos en la currcula escolar obligatoria. Para estas actividades, prever anualmente en el presupuesto las partidas que permitan su efectiva realizacin. (Financial and economic mechanisms which assure social participation and access to service, Create and raise awareness)

Definicin del tipo de residuo Son residuos slidos urbanos todos aquellos elementos, alcanzado por la legislacin objetos o sustancias generados como consecuencia del consumo o el desarrollo de actividades humanas y cuyo destino sea el desecho o abandono, sea su origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con exclusin de aquellos que se encuentren regulados por normas especficas.

Definicin del concepto La gestin integral y sus etapas son aquellas definidas por gestin integral, incluyendo el art. 3 de la Ley N 25.916. las etapas contempladas en la LRD Obligacin general de recolectar, transportar, tratar y disponer adecuadamente, mediante transportistas y plantas de tratamiento/disposicin final debidamente autorizadas. Prohibicin de abandonar y/o disponer residuos a cielo abierto La recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos deber realizarse por personas fsicas o jurdicas debidamente habilitadas por la autoridad municipal, mediante mtodos y en lugares aprobados legalmente. Se encuentra prohibido: ! El abandono o disposicin de residuos slidos urbanos a cielo abierto y/o en sitios no autorizados para ese fin. ! La disposicin de residuos peligrosos y patolgicos de

Prohibicin de disponer residuos de otra ndole (por ejemplo, txicos y patolgicos) de modo conjunto con los RSU Obligacin de erradicar y sanear los basurales a cielo abierto/clandestinos para el ao 20 ..

modo conjunto con los residuos alcanzados por esta ley. (Separate collection and treatment of hazardous waste, Personal responsibility for own waste, Integrate goals of SWM with other environmental policies) Constituye un objetivo de la provincia la erradicacin de los basurales a cielo abierto y/o clandestinos. A fin de llevar a cabo dicha erradicacin antes del /// de 20//, los municipios elaborarn planes para el saneamiento gradual. (Minimize environmental impacts, Integrate goals of SWM with other environmental policies) La realizacin de actividades o instalacin de plantas destinadas al desarrollo de las etapas de almacenamiento, clasificacin, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos alcanzados por esta ley requiere la previa aprobacin de una evaluacin de impacto ambiental. En el caso en que el emprendimiento involucre ms de una jurisdiccin municipal, sea por su localizacin, por el transporte de los residuos o por cualquier otro factor que pueda afectar a ms de un municipio, el estudio de impacto ambiental, deber ser evaluado y aprobado por cada una las jurisdicciones correspondientes como as tambin por la autoridad de aplicacin provincial. Asimismo, deber garantizarse una instancia de participacin ciudadana en el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, de conformidad a lo establecido en los artculos 20 y 21 de la Ley General del Ambiente 25.675 (Minimize environmental impacts, Integrate goals of SWM with other environmental policies)

Obligacin de someter los emprendimientos, obras, actividades relacionadas con la gestin de los RSU al procedimiento previo de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Obligacin de implementar sistemas de informacin que permitan la generacin y documentacin de datos relativos a la gestin de los RSU en la provincia.

Constituye una responsabilidad de la provincia, los municipios y los prestadores de los servicios pblicos vinculados a la gestin integral de los residuos slidos urbanos la implementacin de sistemas compatibles que permitan la generacin y documentacin de datos relativos a dicha gestin. La informacin generada ser pblica, constituyendo una responsabilidad de los gobiernos provincial y municipales garantizar el debido acceso a la misma. (Transparency)

Obligacin de elaborar e implementar un sistema de indicadores para el control de la gestin integral de los residuos Participacin ciudadana

Constituye una responsabilidad de la provincia elaborar e implementar un sistema de indicadores que permitan controlar la gestin integral de los residuos slidos. Este sistema recibir informacin de los municipios y, por su intermedio, de los respectivos concesionarios de los servicios pblicos. La participacin ciudadana en lo que respecta al sistema de gestin de los residuos slidos urbanos en la provincia y en los municipios, se garantizar a travs de : - La realizacin de actividades de capacitacin y de difusin que posibiliten el efectivo ejercicio de las herramientas de participacin previstas en la presente. - La utilizacin de herramientas de participacin ciudadana para la eleccin del sistema de gestin, as como previamente a la aprobacin de la evaluacin de impacto ambiental. - El control del otorgamiento de las concesiones pertinentes mediante la publicidad de los pliegos licitatorios - El control de la gestin de gobierno y de la gestin privada de los concesionarios, a travs de la publicacin de informacin. (Create and raise awareness, Transparency)

Establecimiento de normativa sobre envases y embalajes

Comentario: Requiere el dictado de una norma especfica, sin perjuicio de que la ley provincial marco establezca el objetivo de la revalorizacin.

B) MUNICIPAL ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIN MODELO MUNICIPAL LEGISLATIVO SOBRE GESTIN MUNICIPAL INTEGRAL DE RSU Objetivos Conforme lo establecido por la Ley 25.916 y la Ley N ///(marco provincial), son objetivos de la presente: ! Lograr el manejo racional de los residuos slidos urbanos mediante su gestin integral; ! Minimizar la cantidad de residuos generada en el municipio, mediante el establecimiento de programas e incentivos, ! Promover la valorizacin de los residuos, mediante mtodos, procesos e incentivos adecuados, fomentando la separacin en origen; ! Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente; ! Minimizar la cantidad de residuos con destino a disposicin final; ! Involucrar a la sociedad civil en cuanto a su responsabilidad en relacin a la generacin de residuos, a la toma de decisiones respecto del sistema a implementarse por el municipio, y al control del sistema y actores involucrados con la gestin integral. (Create and raise awareness, Minimize environmental impacts, Transparency) Definicin del tipo de residuo alcanzado por la regulacin y del concepto gestin integral Responsabilidad del municipio y de los generadores A los efectos de esta ordenanza, son residuos slidos urbanos los definidos por la Ley N ///(marco provincial). Asimismo, se entiende por gestin integral y sus etapas, las definidas por el art. 3 de la Ley N 25.916. Es responsabilidad del municipio implementar un sistema efectivo para la gestin integral de los residuos slidos urbanos, de conformidad con las exigencias de la Ley 25.916 y Ley N ///(marco provincial). El sistema mencionado ser adoptado luego de garantizar una instancia de participacin ciudadana, a partir de la cual el municipio elaborar el Plan Municipal de Gestin de Residuos Slidos Urbanos. A ese efecto, el municipio deber: - Dictar las normas necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la presente ordenanza, las cuales debern

garantizar en relacin a la gestin de los residuos slidos urbanos: 1) el acceso a la informacin, 2) la participacin ciudadana, tanto en las etapas de planificacin como respecto de la gestin pblica y privada durante la ejecucin de los servicios 3) la libre competencia en la concesin de los servicios pblicos, y 4) la transparencia en el otorgamiento de las concesiones mencionadas. - Asociarse, en su caso, a municipios vecinos, para una gestin ms eficaz de los residuos slidos urbanos. En este supuesto, el municipio adaptar el Plan de Municipal a los objetivos de la gestin regional mancomunada. Es responsabilidad del generador de residuos cumplir todas las normas municipales vigentes, en particular las relativas a la separacin en origen, acondicionamiento de los residuos para su disposicin en la va pblica, horarios y das de recoleccin, pago de las tarifas y tasas obligatorias, y prohibiciones relativas al abandono de los mismos en sitios no habilitados. El incumplimiento de estas exigencias ser reprimido con sanciones de : - Multa, cuyos montos se fijarn reglamentariamente, teniendo en cuenta si se trata de generadores domiciliarios o institucionales; como as tambin los incrementos para los casos de reincidencia - Inhabilitacin para el funcionamiento o la prestacin de los servicios - Clausura temporaria o definitiva del establecimiento. (Free competition, Minimize environmetal impacts, Transparency, Personal responsibility for own waste, Social situation for scavengers, Economies of scale for final disposal) Mecanismo para la definicin del sistema de gestin integral de RSU La definicin del sistema de gestin integral de los residuos slidos urbanos del municipio slo podr adoptarse luego de la realizacin de una instancia de participacin ciudadana (audiencia pblica o consulta) de cuyos resultados slo podr apartarse el decisor expresando fundamentos. En caso contrario, la decisin administrativa ser nula. Cualquier sea el sistema de gestin integral propuesto deber : Incorporar gradualmente la separacin en origen,

Incluir objetivos y metas de revalorizacin de los residuos, Establecer planes de inclusin mediante los cuales la recuperacin informal de residuos se constituya en un eslabn del sistema de gestin municipal.

El sistema adoptado constituir la base para la elaboracin del Plan Municipal de Gestin de Residuos Slidos. (Minimize environmetal impacts, Personal responsibility for own waste, Social situation for scavengers)

Eleccin de los prestadores de los servicios pblicos de recoleccin y disposicin final de RSU

La eleccin de los prestadores de los servicios pblicos de cualquiera de las etapas de la gestin integral que el municipio decida otorgar en concesin, se realizar mediante licitacin pblica cuyo pliego estar disponible a partir de /// (una fecha determinada) para toda la comunidad. El plazo mximo de la concesin no podr superar los ... (5) aos. Los prestadores debern garantizar la estricta implementacin y cumplimiento de las medidas de higiene, seguridad y proteccin personal en el trabajo previstas por las normas nacionales y provinciales aplicables, as como todas aquellas que requieran la naturaleza y los riesgos de las tareas desempaadas en la gestin de los residuos. Sin perjuicio de las causales de rescisin que se establezcan en los contratos de concesin pertinentes, cualquier acto del concesionario que vulnere los principios, objetivos y compromisos fijados por la Ley N 25.916, la Ley N /// (marco provincial) y la presente, darn lugar a la rescisin contractual. (Service degree, quality and efficiency, Transparency)

Obligaciones del generador La recoleccin, almacenamiento, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos deber realizarse por personas fsicas o jurdicas debidamente habilitadas por el municipio para dichas actividades. Constituye una obligacin del generador de los residuos entregar los mismos en el tiempo y modo previstos a los sujetos autorizados segn las normas, bajo apercibimiento de las sanciones que prev la presente ordenanza. (Personal responsibility for own waste)

Obligacin de erradicar y Constituye un objetivo del municipio la erradicacin y sanear los basurales a cielo saneamiento de los basurales a cielo abierto y clandestinos. abierto/clandestinos A fin de llevar a cabo dicha erradicacin antes del /// de 20//, el municipio elaborar un plan gradual antes del /// de 20//, priorizando la remediacin de los sitios que representen una mayor amenaza para la poblacin. El plan ser considerado por la ciudadana en una instancia de participacin ciudadana convocada a tal fin. (Integrate goals of SWM with other environmental policies) Prohibiciones Se encuentra prohibido: - Abandonar y/o disponer residuos a cielo abierto, verterlos en cursos de agua o enterrarlos en sitios no habilitados -Disponer residuos txicos y patolgicos de modo conjunto con los residuos slidos urbanos (Personal responsibility for own waste, Separate collection and treatment of hazardous waste, Minimize environmental impacts, Integrate goals of SWM with other environmental policies) De conformidad con lo establecido por la leyes nacionales N 25.675 y 25.916 y con la Ley N /// (marco provincial), la realizacin de actividades o instalacin de plantas destinadas al almacenamiento, clasificacin, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos alcanzados por esta ordenanza requiere del previo cumplimiento del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y aprobacin por parte de la autoridad de aplicacin municipal. Asimismo, deber garantizarse una instancia de participacin ciudadana en el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, de conformidad a lo establecido en los artculos 20 y 21 de la Ley General del Ambiente 25.675. Slo sern habilitadas a funcionar aquellas instalaciones cuya evaluacin de impacto ambiental haya sido debidamente aprobada. En los casos de proyectos que abarquen ms de un municipio, no ser otorgada la habilitacin municipal si las restantes jurisdicciones no han aprobado la evaluacin de impacto ambiental pertinente. (Minimize environmental impacts, Integrate goals of SWM with other environmental policies)

EIA Condiciones de habilitacin y fiscalizacin de los sitios destinados a la transferencia, separacin, disposicin final de los RSU

Tasas

El generador de los residuos, sea este domiciliario o institucional, se encuentra obligado a abonar una tasa que cubra la totalidad de los costos de la gestin integral de los

residuos llevada a cabo en su municipio. Esta tasa ser establecida por medio de una ordenanza luego de realizados los estudios econmicos que requiera su determinacin, y que tenga en cuenta la cantidad de poblacin, de residuos generados, y los objetivos de minimizacin de generacin de residuos, entre otras variables. Las tasas podrn reducirse cuando los generadores acrediten -por medio de mecanismos que establecer la reglamentacin- la separacin en origen de los residuos y el destino efectivo a sistemas de recuperacin de materiales. (Tariff system, Personal responsibility for own waste) (Comentario: sera recomendable investigar los mecanismos ms apropiados para el cobro efectivo de esta tasa, teniendo en cuenta la baja cobrabilidad que refieren las autoridades municipales. Asimismo, debera estudiarse la posibilidad de una afectacin exclusiva de esta tasa al financiamiento y soporte del sistema de gestin de los RSU, como as tambin lo percibido en concepto de multas por infracciones a la ordenanza) Informacin Constituye una responsabilidad del municipio y los concesionarios de los servicios pblicos vinculados a la gestin integral de los residuos slidos urbanos, la implementacin de sistemas compatibles que permitan la generacin y documentacin de datos relativos a dicha gestin. Estos sistemas debern, como mnimo, cumplir con los requisitos del sistema de indicadores ambientales fijados por la provincia, en lo que refiere a contenidos, forma y oportunidad. La informacin generada mediante estos sistemas, la cual deber encontrarse actualizada, ser pblica. El municipio establecer por medio de reglamentaciones : - el alcance y contenido de la obligacin de informar por parte de los concesionarios, - los plazos y modo en que debern suministrar la informacin, - los medios a travs de los cuales esta informacin se pondr a disposicin del pblico - las sanciones para los casos de incumplimiento (Service degree, quality and efficiency, Transparency) Capacitacin, Constituye una responsabilidad del municipio brindar a sus

concientizacin, educacin

funcionarios y agentes capacitacin relativa a la gestin integral de los residuos slidos urbanos, as como la realizacin de campaas de educacin, difusin y concientizacin de la ciudadana. Para estas actividades, as como para la realizacin de las audiencias pblicas que exige la normativa, deber prever anualmente las partidas presupuestarias correspondientes. Constituye una responsabilidad de los concesionarios de los servicios pblicos vinculados a la gestin realizar campaas de difusin y concientizacin de la ciudadana, que contribuyan al cumplimiento del objeto especfico del servicio pblico que se encuentren prestando. Los planes de realizacin de estas campaas, en cuanto a frecuencia y contenidos, sern establecidos reglamentariamente.

(Financial and economic mechanisms which assure social participation and access to service, Create and raise awareness)
Participacin ciudadana La participacin ciudadana en lo que respecta al sistema de gestin de los residuos slidos urbanos en el municipio, se garantizar a travs de : - La realizacin de actividades de capacitacin y de difusin que posibiliten el efectivo ejercicio de las herramientas de participacin previstas en la presente. - La utilizacin de herramientas de participacin ciudadana para la eleccin del sistema de gestin, as como previamente a la aprobacin de la evaluacin de impacto ambiental. - El control del otorgamiento de las concesiones pertinentes mediante la publicidad de los pliegos licitatorios - El control de la gestin de gobierno y de la gestin privada de los concesionarios, a travs de la publicacin de informacin. (Create and raise awareness, Transparency)

Autoridad de aplicacin

Ser autoridad de aplicacin de esta ordenanza la mxima autoridad con competencias ambientales segn la normativa municipal. Comentario: Esta norma podra ser dictada tanto en el mbito provincial como municipal. Numerosos municipios establecen normas conteniendo parmetros de vuelco de efluentes, lmites mximos permisibles y las respectivas

Normativa tcnica especfica para emprendimientos que incluyan la disposicin final

de residuos, abarcando las etapas de construccin, operacin y cierre. Definicin de lmites de vertido para efluentes slidos, lquidos y gaseosos. Establecimiento de normativa sobre envases y embalajes

sanciones para casos de incumplimiento, aunque aplicables de modo general a la actividad industrial pero no a la disposicin final de residuos.

Comentario: Requiere el dictado de una norma especfica, estudiando previamente su conveniencia ecnomica, social y ambiental.

VI. Aspectos bsicos de Acuerdos Intermunicipales para la gestin integral de RSU. Modelos de Acuerdo (marco y especficos)

De acuerdo a lo mencionado ms arriba, los municipios de las provincias de Chubut y Tucumn en este ltimo a caso, a pesar de la autarqua- poseen la capacidad de celebrar convenios entre s y con otros niveles de gobierno en relacin a los servicios pblicos, lo que incluye el aseo e higiene urbana. Es decir que tienen la capacidad de asociarse para la gestin mancomunada de RSU, debiendo ser autorizados los convenios que se celebren por los respectivos Concejos Deliberantes. As, teniendo en cuenta los marcos regulatorios existentes en las provincias como tambin los conflictos y carencias hallados en las mismas, se proponen en este tem modelos de acuerdo para la gestin integral de RSU transporte, plantas de transferencia y disposicin final- de modo mancomunado entre municipios. Corresponde destacar que los modelos de acuerdo propuestos obedecen a la lgica de un avance gradual en las relaciones intermunicipales para el cumplimiento ms eficiente de los presupuestos mnimos establecidos por la LRD, partiendo de la base de la previa adecuacin de la normativa provincial y municipal en el sentido expresado en el punto V de este informe. De acuerdo a lo anterior, se ha propuesto un modelo de Acuerdo Marco para la gestin integral de RSU, y luego dos opciones de Acuerdos Especficos para la gestin intermunicipal de sitios de transferencia y disposicin final. La eleccin entre las opciones de acuerdos especficos propuestas u otras diversas opciones de asociacin ser determinada por razones de ndole jurdica y prctica, ya que podran plantearse diferentes tipos de vnculo entre los municipios y sern ellos quienes debern escoger el ms apropiado para su realidad -poltica, social, cultural, econmica, geogrfica, ambiental, etc-, efectuando las adaptaciones necesarias y teniendo en cuenta su propio marco normativo. En este sentido, Chubut ha previsto en su ley de corporaciones municipales que los Concejos Deliberantes autoricen la prestacin de los servicios pblicos de ejecucin directa del departamento ejecutivo mediante consorcios, cooperativas, y convenios1 estableciendo de modo preciso cul ser la participacin del gobierno en dichos entes, y autorizando de modo genrico a las municipalidades a participar en la constitucin de empresas o sociedades de cualquier carcter para el cumplimiento de fines determinados de bien pblico2. En el caso particular de Comodoro Rivadavia municipio con autonoma plena y que por lo tanto cuenta con su propia carta orgnica (Ver Anexo IV - Legislacin orgnica municipal-) el municipio se encuentra facultado para celebrar convenios con otros municipios y constituir organismos intermunicipales bajo la forma de asociaciones, organismos descentralizados autrquicos, empresas o sociedades de economa mixta u
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Ley N 3098 de Corporaciones Municipales (t.o. Decreto 1130/95), arts. 44 y 52. Ley N 3098 de Corporaciones Municipales (t.o. Decreto 1130/95), art. 45.

otros regmenes especiales para la prestacin de servicios y realizacin de obras pblicas3, lo cual implica una considerable amplitud en cuanto a las formas posibles de asociacin4. Es decir que en cada caso, ser menester analizar la legislacin provincial y municipal a fin de que la adopcin de un modelo sea coherente no slo con la realidad local, sino tambin con el derecho pblico de la jurisdiccin en cuestin. Volviendo a los modelos propuestos, resulta importante destacar que la relacin entre ambos tipos de acuerdo Marco y Especficos- es precisamente de gnero a especie, a resultas de la cual el Acuerdo Especfico es celebrado, interpretado y ejecutado a la luz del espritu y disposiciones del Acuerdo Marco. En este sentido, y partiendo de la exigencia de la gestin integral de los residuos que plantea la LRD, podra afirmarse que existe una preeminencia sustancial del Acuerdo Marco sobre el Especfico y asimismo una lgica temporal previa en su celebracin. Entre las opciones de acuerdos especficos, se incluye la experiencia de la provincia de Mendoza5, pionera en la implementacin de instrumentos jurdicos para la gestin intermunicipal de RSU mediante la conformacin de consorcios pblicos, aunque debe resaltarse que esta figura no ha sido suficientemente desarrollada ni aplicada en Argentina. En ese sentido corresponde mencionar que existen importantes diferencias entre los modelos analizados6, surgiendo algunos con una marcada finalidad de lucro frente otros que carecen de esa finalidad. An ms, se ha sancionado recientemente una ley nacional7 que regula la creacin de consorcios de cooperacin los cuales tienen una finalidad exclusivamente econmica y contrariamente a los restantes modelos analizados- carecen de personera jurdica. Cabe destacar que Mendoza dict una ley provincial8 que faculta a los municipios a conformar estos consorcios para la gestin de servicios pblicos de prestacin local9, y especficamente para la gestin de los RSU. Estos consorcios deben constituirse mediante
Carta Orgnica, art. 20. 4 La Carta Orgnica de Comodoro Rivadavia faculta adems al municipio a promover y celebrar convenios con otros municipios y con organismos nacionales, provinciales e intermunicipales, que permitan resolver problemas comunes y favorecer el desarrollo equilibrado de la regin (art. 20, inc. 10), frmula que ampla an ms las posibilidades del municipio en ese sentido. 5Corresponde mencionar que la provincia de Mendoza ha diseado un Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos que incluye el anlisis integral de las etapas de generacin, disposicin inicial, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final, con el objeto de realizar un diagnstico de la situacin actual y proyeccin de las necesidades futuras, a fin de lograr el correcto dimensionamiento de las obras necesarias y costos de ejecucin de las mismas. As, el resultado de esta Primer Etapa del Plan denominada de Preinversin o Elaboracin de Proyectos- permite contar con proyectos ejecutivos que constituirn una herramienta para los municipios para la bsqueda financiamiento. La Segunda Etapa consiste en la ejecucin de las obras de tratamiento y disposicin final proyectadas, en tanto que la Tercer Etapa est destinada a asegurar la operacin y mantenimiento del sistema mediante los consorcios intermunicipales. Este Plan avanza paralelamente en las diferentes Zonas integradas por los diversos municipios mendocinos: Zona Centro, Este, Sur y Metropolitana. 6 Se han analizado modelos de consorcios pblicos creados en el mbito de las provincias de Crdoba, Salta, Buenos Aires, La Pampa y Mendoza. Los mismos responden a diversos objetivos de inters general construccin de caminos, logro de objetivos polticos y de bien comn de la regin y gestin de desechos-, aunque se estructuran de modos diversos, difiriendo incluso en caractersticas tan importantes como el tipo de miembros admitidos y la finalidad de lucro. 7 Ley N 26.005, BO 12.01.2005. 8 Ley N 6957. 9 Ley N 6957, art. 1.
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un estatuto que contenga sus objetivos, funciones, patrimonio, recursos financieros, estructura gerencial, etc. y registrarse como personas jurdicas a fin de poder funcionar legalmente.

a) Acuerdo Marco ACUERDO MARCO PARA LA GESTIN INTERMUNICIPAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS Los Intendentes de los Municipios enumerados en la Clusula II, en pleno ejercicio de sus competencias y las de sus respectivas jurisdicciones, Reconociendo que la cooperacin y la coordinacin interjurisdiccional constituyen un mecanismo fundamental para el desarrollo sustentable de la regin. Entendiendo que este desarrollo slo puede lograrse equilibrando las aspiraciones de la equidad social, el progreso econmico y la proteccin del ambiente y sus recursos. Reconociendo que la problemtica de los residuos slidos urbanos supera las divisiones polticas del territorio, generando por lo tanto el desafo de respuestas comunes y ambientalmente sustentables, slo posibles mediante la negociacin y concertacin. Considerando que la capacidad asociativa de los Municipios puede implicar un primer paso hacia soluciones estratgicas para la gestin integral de los residuos slidos urbanos. Convencidos que la solucin de los conflictos y problemticas ambientales slo resulta posible mediante una amplia participacin de la ciudadana. Conscientes de la urgencia y necesidad de poner en prctica los presupuestos mnimos de proteccin ambiental establecidos por la Ley Nacional N 25.916 sobre Gestin Integral de Residuos Domiciliarios, as como las previstas por Ley N /// (marco provincial). Acuerdan celebrar el presente Acuerdo Marco para la gestin intermunicipal de residuos slidos urbanos I. Objeto El presente Acuerdo Marco tiene por objeto regular la gestin mancomunada de residuos slidos urbanos generados en los municipios parte a fin de promover el desarrollo sustentable y la proteccin del ambiente, de conformidad con los principios, objetivos y

compromisos que se establecen a continuacin. El Acuerdo no afecta la autonoma de los municipios ni importa una delegacin o renuncia de sus competencias en la materia. II. Alcance Territorial El presente Acuerdo alcanza los territorios de los municipios siguientes://////. Otras jurisdicciones podrn integrarse al Acuerdo conforme el surgimiento de intereses y necesidades comunes relativas a la gestin de los residuos slidos urbanos, mediante la adhesin expresa al mismo. La misma deber realizarse conforme los mecanismos legales previstos en las jurisdicciones adherentes. III. Definicin de los residuos alcanzados A los efectos del presente Acuerdo, y de conformidad con lo establecido por la Ley Nacional N 25.916, son residuos slidos urbanos todos aquellos elementos, objetos o sustancias generados como consecuencia del consumo o el desarrollo de actividades humanas y cuyo destino sea el desecho o abandono, sea su origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con exclusin de aquellos que se encuentren regulados por normas especficas. IV. Gestin Integral. Etapas Conforme lo establecido por la Ley Nacional N 25.916, las Partes acuerdan en definir a la gestin integral como el conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre s, que conforman un proceso de acciones para el manejo de residuos slidos urbanos, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin. La gestin integral de los residuos slidos urbanos comprende las siguientes etapas: generacin, disposicin inicial, recoleccin, transferencia, transporte, tratamiento y disposicin final. a) Generacin: es la actividad que comprende la produccin de los residuos. b) Disposicin inicial: es la accin efectuada por el generador por la cual se depositan o abandonan los residuos. Debe realizarse en la forma que determinen los Municipios Parte, debiendo tender, en la medida de las posibilidades, a la separacin de los residuos en origen. c) Recoleccin: es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos en los vehculos recolectores. d) Transferencia: comprende las actividades de almacenamiento transitorio y/o acondicionamiento de residuos para su transporte. e) Transporte: comprende los viajes de traslado de los residuos entre los diferentes sitios comprendidos en la gestin integral. f) Tratamiento: comprende el conjunto de operaciones tendientes al acondicionamiento y valorizacin de los residuos. Se entiende por acondicionamiento a las operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos para su valorizacin o disposicin final.

Se entiende por valorizacin a todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, mediante el reciclaje en sus formas fsica, qumica, mecnica o biolgica, y la reutilizacin. g) Disposicin final: comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr el depsito permanente de los residuos, as como de las fracciones de rechazo inevitables resultantes de los mtodos de tratamiento adoptados. Quedan comprendidas en esta etapa las actividades propias de la clausura y postclausura de los centros de disposicin final. V. Principios Sin perjuicio de los principios ambientales reconocidos en la Ley Nacional N 25.675 aplicables a toda poltica ambiental, los Municipios Parte se comprometen a gestionar integralmente y de modo mancomunado los residuos slidos urbanos generados en sus jurisdicciones, en particular : a) Adecuando las legislaciones municipales a los postulados de la Ley N 25.916 y al presente Acuerdo Marco (Principio de Congruencia); b) Fijando objetivos ambientales cuyos plazos contemplen la gradual adecuacin de las actividades relacionadas con esos objetivos (Principio de Progresividad); c) Velando por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras, sin soslayar la necesidad del desarrollo econmico y social (Principios de Equidad Intergeneracional y de Sustentabilidad); d) Garantizando el acceso a la informacin pblica y la participacin ciudadana en la toma de decisiones relativa a la gestin de los residuos slidos urbanos; y e) Cooperando solidariamente en todo lo atinente a la gestin intermunicipal de los residuos alcanzados por este Acuerdo (Principios de Cooperacin y Solidaridad). VI. Objetivos Conforme la Ley N 25.916, son objetivos del presente Acuerdo: a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos slidos urbanos mediante la gestin integral y mancomunada, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin; b) Promover la valorizacin de los residuos, a travs de la concientizacin e involucramiento de la ciudadana y de la implementacin de mtodos y procesos adecuados; c) Minimizar la generacin de residuos, los impactos negativos que puedan producir sobre el ambiente y la cantidad destinada a disposicin final. VII. Compromisos De conformidad con los principios y objetivos mencionados, los Municipios Parte debern: a) Abstenerse de dictar normas contrarias al presente Acuerdo, adecuando las existentes; b) Celebrar los acuerdos especficos que resulten necesarios para el cumplimiento del objeto de este Acuerdo Marco, garantizando los recursos econmicos pertinentes;

c) Implementar sistemas de informacin y bases de datos sobre la gestin de los residuos que resulten compatibles con los implementados por los dems Municipios Parte; d) Instrumentar mecanismos efectivos de acceso a la informacin pblica y de participacin ciudadana vinculados especialmente a la gestin de residuos; e) Implementar programas de concientizacin y educacin de la poblacin respecto a la responsabilidad, obligaciones y derechos del generador de residuos. f) Implementar sistemas de fijacin y cobro de tarifas teniendo en cuenta la cantidad de residuos generados, la poblacin alcanzada y los objetivos de minimizacin de generacin de residuos. g) Implementar sistemas de contratacin de terceros para la gestin integral de residuos slidos urbanos, teniendo en cuenta los objetivos de minimizacin de generacin de residuos y la transparencia mediante licitaciones pblicas con una instancia de participacin ciudadana. VIII. Solucin de Conflictos Para el caso de conflicto entre algunas de las Partes respecto de cualquier materia contemplada en el presente Acuerdo, los Municipios Parte involucrados se comprometen, como medida previa a cualquier accin judicial, a iniciar un proceso de consultas y negociacin a fin de lograr la solucin del mismo. IX. Constitucin de domicilios legales A los efectos emergentes del presente Acuerdo, las Partes fijan sus respectivos domicilios legales en donde sern vlidas las notificaciones que se cursen, en : El Municipio de /// en .... El Municipio de /// en .... X. Entrada en Vigencia El presente Acuerdo Marco ser ratificado por los Municipios Parte de conformidad a las disposiciones legales vigentes en cada una de las jurisdicciones, entrando en vigencia a partir de la ratificacin por parte de los Concejos Deliberantes de los Municipios de //// y //// (la frmula podra apuntar a dos de los municipios signatarios con mayor cantidad de poblacin, a fin de evitar que la falta de ratificacin por parte de pequeos municipios impida la implementacin de sistemas provechosos para la mayor parte de la poblacin del rea). (Firmas)

b) Opciones de Acuerdos Especficos MODELO 1 ACUERDO INTERMUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS (Plantas de Transferencia y Disposicin Final) Los Intendentes de los Municipios enumerados en la Clusula II, en pleno ejercicio de sus competencias y las de sus respectivas jurisdicciones, Reconociendo que la problemtica de los residuos slidos urbanos constituye un desafo comn para los Municipios de la provincia, la cual debe abordarse solidaria y cooperativamente mediante la negociacin y concertacin. Reconociendo asimismo los beneficios que, en materia ambiental, genera la solucin conjunta y/o coordinada de las problemticas. Considerando las exigencias de la Ley Nacional N 25.916, as como Ley N /// (marco provincial) y la urgencia de su implementacin. Considerando asimismo la intencin ya expresada en el Acuerdo Marco para la Gestin Intermunicipal de Residuos Slidos Urbanos, sus principios, objetivos y los compromisos asumidos. Conscientes que el presente Acuerdo implicar un primer paso hacia soluciones estratgicas para la disposicin final de los residuos slidos urbanos, en el marco de la gestin integral de los mismos, la cual constituye una prioridad para la provincia. Convencidos que el tratamiento de las cuestiones ambientales slo resulta posible mediante una amplia participacin de la ciudadana, a fin de garantizar su sustentabilidad. Considerando que la constitucin de un organismo interjurisdiccional afectado a la problemtica de los residuos slidos en el cual se concierte la poltica aplicable a la regin puede resultar una medida beneficiosa para los municipios. Convienen celebrar el presente Acuerdo para la gestin intermunicipal de la disposicin final de los residuos slidos urbanos. I. Objeto El presente Acuerdo tiene por objeto establecer las directrices y estructuras bsicas para la gestin mancomunada de sitios de disposicin final de residuos slidos urbanos generados en las jurisdicciones de los Municipios Parte. El Acuerdo no afecta la autonoma de los municipios ni importa una delegacin o renuncia de sus competencias en la materia.

Conforme lo establecido en la Clusula IV del Acuerdo Marco, la disposicin final comprende las actividades propias de la clausura y postclausura de los sitios en los cuales aquella se haya realizado. II. Alcance Territorial El presente Acuerdo alcanza los territorios de los Municipios siguientes:///. La integracin de otras jurisdicciones al Acuerdo ser evaluada teniendo en cuenta los intereses y necesidades regionales relativas a la disposicin final de los residuos slidos urbanos, as como las posibilidades tcnicas, econmicas, sociales y ambientales que implique la incorporacin. En caso de que la misma resulte factible, el municipio que se incorpore al Acuerdo deber cumplir los mecanismos legales previstos en su jurisdiccin para obligarse por el presente. III. Definicin de los residuos alcanzados Los residuos alcanzados por el presente son los definidos por el Acuerdo Marco en su Clusula III. Posteriormente y de comn acuerdo, los Municipios Parte podrn limitar de manera progresiva la calidad y cantidad los residuos que sern recibidos para su disposicin final en los sitios gestionados conjuntamente bajo este Acuerdo. IV. Compromisos De conformidad con los principios ambientales y objetivos reconocidos en el Acuerdo Marco, as como con los compromisos asumidos en el mismo, los Municipios Parte se obligan a: 1. Cooperar en la bsqueda de soluciones ambientalmente sustentables para la disposicin final de los residuos slidos urbanos generados en sus respectivas jurisdicciones, actuando solidariamente y de buena f en la seleccin y proposicin de las alternativas pertinentes y garantizando el debido acceso a la informacin pblica y la participacin ciudadana en la toma de decisiones relativa a la gestin regional. 2. Gestionar mancomunadamente la disposicin final de los residuos generados, realizando de modo conjunto las inversiones y contrataciones que resulten necesarias de acuerdo al sistema de gestin consensuado. Deber contemplarse una reduccin en los aportes y/o tarifas de disposicin final para el municipio en cuya jurisdiccin se asienten las plantas de transferencia y/o rellenos, la cual deber reflejarse en la tasa municipal debida por los ciudadanos. 3. Constituir un Comit Interjurisdiccional a efectos de concretar los compromisos asumidos en 1 y 2. Adems, respecto de su propia jurisdiccin y hasta tanto los siguientes tems integren la poltica comn de la regin, los Municipios Parte se comprometen a:

a) Procurar reducir la cantidad de los residuos que se envan a disposicin final, estableciendo metas graduales y concretas; b) Incentivar la separacin en origen y el mercado del reciclaje de materiales; c) Ejercer un control efectivo sobre la calidad de los residuos que son enviados a disposicin final, en particular en lo que respecta al control de los residuos peligrosos y patolgicos; d) Acompaar los proyectos y emprendimientos de gestin regional de residuos puestos en marcha bajo el presente Acuerdo, con campaas de informacin, educacin y concientizacin adecuadas a los objetivos que pretendan alcanzarse. V. Constitucin del Comit Interjurisdiccional De acuerdo a lo dispuesto por la Clusula IV, los Municipios Parte constituyen el Comit Interjurisdiccional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos de la Regin ///, con domicilio legal en ... El Comit tendr como objetivo la concertacin poltica del Sistema de Gestin de los Residuos Slidos Urbanos a implementarse en la Regin /// y su posterior implementacin. Las decisiones adoptadas por el Comit debern ser aprobadas por los respectivos Concejos Deliberantes de los Municipios Parte, con carcter previo a su implementacin. El Comit delegar en una o varias personas jurdicas de derecho pblico o privado, seleccionadas a travs de una licitacin pblica e idneas para los cometidos que se le encomendarn, la implementacin de las polticas concertadas en el Comit y aprobadas previa realizacin de la audiencia pblica correspondiente- por los respectivos Concejos Deliberantes de los Municipios Parte. El Comit deber: ! ! ! Concertar las polticas para la disposicin final de los residuos slidos urbanos de los Municipios Parte, Proponer a los Concejos Deliberantes de los Municipios Parte la aprobacin por ordenanza de las polticas concertadas, Implementar dichas polticas a travs de las contrataciones que resulten necesarias para la realizacin de estudios, adquisicin de predios y otros bienes, contratacin de servicios y personal, operacin de los sitios de disposicin final, y en general, cualquier otra actividad que requiera la implementacin mencionada. Fijar los aportes que debern realizar los Municipios Parte para la disposicin final de los residuos slidos urbanos, los cuales debern cubrir la totalidad de los costos de la misma as como tener en cuenta una reduccin a favor del municipio en el que se instalen las plantas de transferencia y/o disposicin. Administrar los recursos que los Municipios Parte le transfieran conforme la fijacin de aportes, previamente aprobados por los Concejos Deliberantes. Rendir cuentas a los Concejos Deliberantes sobre la gestin tcnica y econmica del Comit Poner a disposicin del pblico los resultados de su gestin.

! ! !

VI. Autoridades del Comit El Comit se compone de un rgano plenario y un rgano ejecutivo. El rgano plenario ser integrado por el Intendente de cada uno de los Municipios Parte o el representante que a ese efecto designen, y por representantes de la sociedad civil. Cada Municipio Parte tendr un voto. Los representantes de la sociedad civil tendrn voz, pero no voto. Las decisiones del plenario debern considerar las opiniones expresadas por los representantes de la sociedad civil durante las deliberaciones, y se tomarn por mayora absoluta de los miembros integrantes. El rgano ejecutivo ser integrado por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario designados de entre los miembros del rgano plenario, con un mandato de /// (3) aos. Su funcin ser ejecutar las polticas y mandatos decididas en pleno. VII. Solucin de Conflictos Para el caso de conflicto entre algunas de las Partes respecto de cualquier materia contemplada en el presente Acuerdo, los Municipios Parte involucrados se comprometen, como medida previa a cualquier accin judicial, a iniciar un proceso de consultas y negociacin a fin de lograr la solucin del mismo. VIII. Constitucin de domicilios legales A los efectos emergentes del presente Acuerdo, las Partes fijan sus respectivos domicilios legales en donde sern vlidas las notificaciones que se cursen, en : El Municipio de /// en .... El Municipio de /// en .... IX. Entrada en Vigencia El presente Acuerdo Marco ser ratificado por los Municipios Parte de conformidad a las disposiciones legales vigentes en cada una de las jurisdicciones, entrando en vigencia a partir de la ratificacin por parte de los Concejos Deliberantes de los Municipios de //// y //// (la frmula podra apuntar a dos de los municipios signatarios con mayor cantidad de poblacin, a fin de evitar que la falta de ratificacin por parte de pequeos municipios impida la implementacin de sistemas provechosos para la mayor parte de la poblacin del rea). (Firmas)

MODELO 2 ACUERDO PARA LA CONFORMACIN DE UN CONSORCIO PBLICO DE GESTIN INTERMUNICIPAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS Los Intendentes de los Municipios de ///, en pleno ejercicio de sus competencias y las de sus respectivas jurisdicciones, Reconociendo que la problemtica de los residuos slidos urbanos constituye un desafo comn para los Municipios de la provincia, la cual debe abordarse solidaria y cooperativamente mediante la negociacin y concertacin. Reconociendo asimismo los beneficios que, en materia ambiental, genera la solucin conjunta y/o coordinada de las problemticas. Considerando las exigencias de la Ley Nacional N 25.916 y de la Ley N /// (marco provincial), la urgencia de su implementacin y la intencin ya expresada en el Acuerdo Marco para la Gestin Intermunicipal de Residuos Slidos Urbanos, sus principios, objetivos y los compromisos asumidos. Considerando que el presente Acuerdo implicar un primer paso hacia soluciones estratgicas para la disposicin final de los residuos slidos urbanos, en el marco de la gestin integral de los mismos, la cual constituye una prioridad para la provincia. Convencidos que el tratamiento de las cuestiones ambientales slo resulta posible mediante una amplia participacin de la ciudadana, a fin de garantizar su sustentabilidad. Convienen celebrar el presente Acuerdo para la constitucin de un consorcio pblico cuya misin ser a la gestin intermunicipal de la disposicin final de los residuos slidos urbanos.

I. Objeto El presente Acuerdo tiene por objeto constituir entre los Municipios de /// el Consorcio Pblico de Gestin Intermunicipal de Residuos Slidos Urbanos de la Regin /// como persona pblica estatal, con capacidad para actuar de acuerdo a la legislacin vigente en la materia, en funcin de su objeto especfico y como autoridad de aplicacin del presente Acuerdo en las jurisdicciones mencionadas, de conformidad con lo dispuesto por Ley N /// (marco provincial). II. Alcance Territorial

El presente Acuerdo alcanza los territorios de los Municipios mencionados en la Clusula I. III. Definicin de los residuos alcanzados Los residuos alcanzados por el presente, y por lo tanto objeto de la gestin intermunicipal por parte del Consorcio Pblico, son los definidos por el Acuerdo Marco en su Clusula III. IV. Obligaciones de las Partes De conformidad con los principios ambientales y objetivos reconocidos en el Acuerdo Marco, as como con los compromisos asumidos en el mismo, los Municipios Parte se obligan a : a) Impulsar las acciones administrativas para la aprobacin del presente Acuerdo por parte de los Concejos Deliberantes, as como todas aquellas que resulten necesarias para concretar la conformacin y funcionamiento del Consorcio Pblico de Gestin Intermunicipal de Residuos Slidos Urbanos de la Regin ///, como persona pblica estatal de jurisdiccin intermunicipal, en un todo de conformidad con el Estatuto que se aprueba por el presente, y en el cual todos los municipios intervinientes tendrn participacin plena e igualitaria. b) Ejecutar a travs del Consorcio Pblico las obras de infraestructura necesarias para la puesta en marcha del Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos: Transporte, Centros de Transferencia y Planta de Disposicin Final (Comentario: el acuerdo puede abarcar las etapas que se estimen convenientes de acuerdo a las caractersticas propias de la regin) c) Transferir al Consorcio Pblico los fondos necesarios para la construccin, operacin, mantenimiento, clausura y control postclausura de las instalaciones, de acuerdo a las pautas que establezca el Consorcio y en los modos y plazos previstos. d) Destinar la totalidad de los residuos slidos urbanos generados en la jurisdiccin municipal que no hayan sido derivados a sistemas de recuperacin, reciclaje u otra gestin alternativa, debidamente autorizada por la autoridad ambiental municipal y por el Consorcio Pblico. e) Garantizar el funcionamiento adecuado del Sistema de Gestin implementado a travs del Consorcio Pblico, mediante el cumplimiento de los compromisos presupuestarios asumidos. V. Estatuto Aprubase el Estatuto del Consorcio Pblico de Gestin Intermunicipal de Residuos Slidos Urbanos de la Regin///, incorporado a este Acuerdo como Anexo I, fijndose su domicilio legal en ...

VI. Solucin de Conflictos Para el caso de conflicto entre algunas de las Partes respecto de cualquier materia contemplada en el presente Acuerdo, los Municipios contratantes se comprometen, como medida previa a cualquier accin judicial, a iniciar un proceso de consultas y negociacin a fin de lograr la solucin del mismo. VII. Constitucin de domicilios legales A los efectos emergentes del presente Acuerdo, las Partes fijan sus respectivos domicilios legales en donde sern vlidas las notificaciones que se cursen, en : El Municipio de /// en .... El Municipio de /// en .... VIII. Entrada en Vigencia El presente Acuerdo Marco ser ratificado por los Municipios Parte de conformidad a las disposiciones legales vigentes en cada una de las jurisdicciones, entrando en vigencia a partir de la ratificacin por parte de los Concejos Deliberantes de todos los Municipios mencionados en la Clusula I. (Firmas) Anexo I Estatuto del Consorcio Pblico de Gestin Intermunicipal de Residuos Slidos Urbanos de la Regin/// Funciones y Atribuciones del Consorcio El Consorcio Pblico de Gestin Intermunicipal de Residuos Slidos Urbanos de la Regin/// -en adelante, el Consorcio, tendr las siguientes funciones y atribuciones: 1. Disear y proponer a los municipios parte un Sistema de Gestin de Residuos Slidos Urbanos nico para la regin, en particular para las etapas de ... Transporte, Centros de Transferencia y Planta de Disposicin Final. 2. Elaborar y aplicar una regulacin nica para el funcionamiento del Sistema de Gestin de Residuos Slidos Urbanos generados en los municipios integrantes del Consorcio, en particular en lo relativo al transporte y disposicin final de los mismos. Esta regulacin deber ser adoptada por los municipios mencionados mediante la correspondiente ordenanza. 3. Planificar, ejecutar, operar y mantener las obras de infraestructura necesaria para el adecuado y eficiente funcionamiento del Sistema de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, ya sea que el servicio se preste en forma directa o a travs de su concesin. 4. Convenir con organismos pblicos o privados el financiamiento para la ejecucin de las obras de infraestructura mencionadas. 5. Administrar los recursos econmicos que le sean asignados, segn el presupuesto anual de ingresos y gastos aprobados por cada uno de los municipios parte.

6. Estudiar y desarrollar la gestin integral de los residuos, con el objeto de elevar propuestas de regulacin o implementacin a los municipios parte, que incluya: a) El relevamiento de las reas geogrficas alcanzadas por el Acuerdo de creacin del Consorcio, a fin de recomendar los sitios que por razones topogrficas, hidrolgicas, demogrficas o que por sus aspectos sociales y culturales resulten ms aptas para la instalacin de centros de transferencia, clasificacin o disposicin final de residuos. b) El relevamiento de los basurales a cielo abierto y/o clandestinos, con miras al sanemiento gradual teniendo en cuenta la gravedad de la amenaza que representan para la poblacin circundante y los plazos fijados por la provincia y los municipios para su erradicacin. c) El diseo y ejecucin de programas de concientizacin y difusin a fin de promover la participacin de la poblacin en la toma de decisiones relativas a la gestin de los residuos, as como al control de los organismos pblicos y privados vinculados a la prestacin de los servicios. d) El diseo y ejecucin de programas de capacitacin tcnica en la materia destinados a los funcionarios y agentes del consorcio as como de los municipios parte. 7. Actuar como autoridad de aplicacin de las reglamentaciones uniformes previamente aprobadas por ordenanza de los municipios integrantes del consorcio, relativas al Sistema de Gestin de Residuos Slidos Urbanos.

Recursos Financieros Son recursos financieros del Consorcio: 1. El presupuesto anual aprobado por cada uno de los municipios parte, el cual se imputar anualmente y se transferir al Consorcio a mes anticipado. Los recursos pendientes de ejecucin al finalizar un ejercicio financiero anual, constituirn la dotacin inicial para el ejercicio siguiente. 2. Subsidios. 3. Donaciones y legados 4. Recursos provenientes del uso del crdito. Patrimonio El patrimonio del Consorcio se constituir de : 1. Los bienes muebles e inmuebles que la provincia y los municipios integrantes le transfieran para su funcionamiento. 2. Los bienes muebles e inmuebles que el Consorcio adquiera para el cumplimiento de su objeto. 3. Los bienes legados o donados por entidades pblicas o privadas. Autoridades del Consorcio

El Consorcio tendr las siguientes autoridades: el Consejo de Administracin, la Asamblea y la Comisin Revisora de Cuentas Todas las personas que desempeen los cargos previstos en estos tres rganos no percibirn retribucin alguna por el desempeo de sus funciones. Consejo de Administracin La direccin y administracin del Consorcio estar a cargo de un Consejo de Administracin constituido por los Intendentes de los Municipios de ///. De entre sus miembros se designar un Presidente que tendr la representacin del Consorcio y ejercer sus funciones por tres aos, correspondiendo la primera presidencia al Intendente del Municipio de ///. Las siguientes se decidirn por la Asamblea mediante votacin secreta. Para los casos de ausencia o impedimento de cualquiera de los integrantes del Consejo de Administracin, podr designarse un representante mediante el dictado de un decreto por parte del municipio que corresponda, habilitando al mismo a desempear las funciones y atribuciones del integrante ausente. La asistencia de los integrantes del Consejo de Administracin y sus reemplazantes a las reuniones es obligatoria. Funciones, atribuciones y responsabilidades del Consejo de Administracin Son funciones, atribuciones y responsabilidades del Consejo de Administracin: a) Ejercer la direccin y administracin de la entidad, estando facultado para realizar cuantos actos sean necesarios para el cumplimiento del objeto del Consorcio, excepto aquellos que estn expresamente reservadas a la Asamblea; b) Ejecutar las decisiones de la Asamblea; c) Llevar toda la documentacin, registraciones contables y libros necesarios para el control del movimiento de fondos del Consorcio; d) Confeccionar un Balance General que anualmente ser considerado por la Asamblea, y Balances mensuales de comprobacin. En particular, deber : 1. Establecer el organigrama funcional del Consorcio y el reglamento interno de funcionamiento del Consejo de Administracin. 2. Cumplir y hacer cumplir el objeto de creacin del Consorcio. 3. Reclamar y efectivizar los compromisos patrimoniales asumidos por los municipios. 4. Administrar los bienes y recursos afectados al cumplimiento del objeto del Consorcio. 5. Seleccionar y designar mediante un concurso abierto de antecedentes al Gerente General de Operaciones. La persona designada deber reunir los requisitos de idoneidad que exige la funcin, los cuales integrarn el pliego del llamado a concurso. El Gerente General de Operaciones podr ser designado o removido con causa justificada por decisin unnime del Consejo de Administracin.

6. Fijar las remuneraciones del personal rentado del Consorcio, incluyendo al Gerente de Operaciones. 7. Delegar en la Gerencia General de Operaciones por medio de una resolucin fundada unnime, las competencias y funciones ejecutivas que considere convenientes. 8. Contratar personal y servicios, y solicitar la afectacin de personal municipal o contratado que se requiera para el adecuado cumplimiento del objeto del Consorcio, previndose la especializacin tcnica requerida y la compatibilidad con criterios de eficiencia y economa de escala. 9. Contratar la asistencia tcnica o consultora con organismos pblicos o privados. 10. Convocar a instancias de participacin ciudadana y en particular a audiencia pblica o consulta en todos los casos previstos por las normas provinciales y municipales, como as tambin con el objeto de consensuar con las comunidades las reglamentaciones y programas para el cumplimiento de los objetivos de Sistema de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, que las involucren o afecten. 11. Solicitar y autorizar auditoras tcnicas externas de la gestin de los residuos llevada a cabo por el Consorcio, sin perjuicio de las auditoras y funciones de control que ejercern los municipios integrantes. 12. Solicitar y autorizar auditoras contables externas, para el control de la gestin del Consorcio. 13. Establecer sistemas de informacin compatibles con los de los municipios integrantes, a travs de los cuales proporcionar informacin actualizada a la comunidad acerca de su gestin tcnica y contable. 14. Rendir cuentas y elaborar una memoria anual de actividades, para su aprobacin por la Asamblea. 15. Proponer a los Concejos Deliberantes modificaciones del presente Estatuto que redunden en una optimizacin del cumplimiento del objeto del Consorcio. Normas de procedimiento Comentario: estas disposiciones refieren a los mecanismos internos para la toma de decisiones convocatoria, quorum, mayoras- pudiendo definirse tomando como base el funcionamiento de otros rganos colegiados contemplados en la legislacin provincial, y teniendo en cuenta la cantidad de integrantes. Atribuciones del Presidente del Consejo de Administracin Son atribuciones del Presidente: 1. Ejercer la representacin del Consorcio 2. Convocar a reuniones del Consejo de Administracin 3. Ejercer la facultades delegadas por el Consejo de Administracin 4. Dictar los actos y resoluciones de mero trmite 5. Ejercer las atribuciones del Consejo de Administracin en casos extraordinarios o urgentes, sometindolas a la posterior aprobacin del Consejo. Gerencia General de Operaciones

La gestin tcnica, administrativa y financiera del Consorcio estar a cargo de un gerente general de operaciones designados por decisin unnime del Consejo de Administracin. Su mandato durar tres aos desde la designacin y podr ser reelegido por decisin unnime del Consejo. Son funciones del gerente general: 1. Ejercer la direccin del personal a su cargo y la conduccin de las actividades tcnicas, administrativas y operativas del Consorcio. 2. Desarrollar y proponer la organizacin y procedimientos del Consorcio, normativa y todo lo referente a la optimizacin del Sistema de Gestin de los Residuos Slidos Urbanos. 3. Dirigir y supervisar el sistema mencionado precedentemente. 4. Elaborar el plan anual de actividades y de gastos y recursos y ponerlo a consideracin del Consejo de Administracin. 5. Representar al Consorcio en las causas judiciales que sea parte. 6. Autorizar y pagos y concertar contratos dentro las previsiones presupuestarias aprobadas. 7. Efectuar operaciones de crdito, previamente aprobadas por Consejo de Administracin. 8. Realizar una rendicin de cuentas anual y elevarla al Consejo de Administracin. 9. Asesorar al Consejo de Administracin en asuntos de su competencia participando con vos pero sin voto en las reuniones de aqul. 10. Elaborar un informe tcnico semestral que elevar al Consejo de Administracin. Asamblea La Asamblea es el rgano de gobierno del Consorcio. Est constituida por la totalidad de los Intendentes de los Municipios que lo integran y deber sesionar por lo menos una vez por trimestre. Podr ser convocada por el Presidente del Consejo de Administracin o por decisin de /// de sus miembros. Tomar sus decisiones por mayora absoluta de votos de sus integrantes. Son atribuciones y obligaciones de la Asamblea: 1) Considerar la memoria y Balance Anual del Consorcio; 2) Considerar los asuntos incluidos en el orden del da de cada convocatoria; 3) Aprobar el presupuesto anual del Consorcio contemplando la ejecucin de los programas e inversiones necesarias para el cumplimiento del objeto del Consorcio, 4) Asignar a los municipios integrantes las correspondientes cargas presupuestarias, de modo equitativo y teniendo en cuenta la cantidad de residuos slidos a gestionarse por jurisdiccin. Asimismo se asignarn en igual proporcin los beneficios no reintegrables que se obtengan para el cumplimiento del objetivo institucional. El municipio en cuya jurisdiccin sean instaladas las plantas de transferencia y/o disposicin final de residuos ser beneficiado con una reduccin en el aporte, la cual deber ser trasladada a la tasa municipal pertinente.

5) Resolver sobre la forma, tiempo, modo y condiciones en que se desarrollarn las tareas que son objeto del Consorcio, pudiendo aprobar un reglamento interno al efecto. 6) Elegir de entre su seno, al Presidente y dems integrantes del Consejo de Administracin, que cesarn en ese carcter si cesan en el cargo de Intendente Municipal 7) Proponer a los miembros de la Comisin Revisora de Cuentas; 8) Decidir sobre la adquisicin de bienes; 9) Decidir sobre la incorporacin de otros municipios, aprobando en su caso un balance provisorio a los efectos de la determinacin de los aportes que debern realizar para equipararse con los dems miembros. 10) Rendir cuentas a travs del Consejo de Adminsitracin- de la gestin del Consorcio a los Concejos Deliberantes de los municipios que lo integran. Comisin Revisora de Cuentas La Comisin Revisora de Cuentas se integrar de un Revisor de Cuentas titular y un suplente, designados por el Consejo de Administracin a propuesta de la Asamblea. Los revisores titulares y suplentes ejercern su cargo por dos aos, pudiendo ser reelectos. Son sus funciones: 1. Inspeccionar los libros de tesorera, documentos, cuentas, comprobantes de ingresos y egresos y dems comprobantes, e informar por escrito sobre estas inspecciones al Consejo de Administracin. 2. Proponer reformas al sistema de contabilidad del Consorcio 3. Estudiar los asuntos que se le destinen expresamente a fin de aconsejar la solucin ms conveniente. 4. Visar los Balances de Caja, el Balance Anual y el Estado de Resultados. 5. Practicar arqueos de caja en los momentos que considere adecuados, denunciando ante el Consejo de Administracin las irregularidades encontradas, 6. Emitir un dictamen sobre la memoria anual elaborada por el Consejo de Administracin. Libros, ejercicio econmico y destino de las utilidades. Disolucin y liquidacin. Comentario: estas clusulas responden a exigencias contables bsicas de fondo y forma para el funcionamiento legal del ente. Asimismo, las condiciones de su disolucin y liquidacin. Estas previsiones debern adecuarse a los requerimientos para la constitucin y registracin de este tipo de personas jurdicas. Delegacin A efectos del cumplimiento de los objetivos generales y especficos del Sistema de Gestin de Residuos Slidos Urbanos a cargo del Consorcio, ste funcionar como autoridad de aplicacin, a cuyo fin los municipios integrantes delegarn las respectivas facultades para la regulacin e implementacin de los servicios pblicos incluidos en el sistema mencionado. Las facultades de fiscalizacin en relacin al cumplimiento de la

normativa comn aprobada por ordenanza a propuesta del Consorcio, podrn ejercerse de modo conjunto o coordinado entre los municipios integrantes y el Consorcio. Organo Consultivo El Consejo de Administracin contar con la asistencia y asesoramiento del Consejo Regional de Residuos Slidos, como rgano consultivo no vinculante, el que se integrar del siguiente modo: 1. Un representante por Concejo Deliberante de cada municipio integrante del Consorcio. 2. Un representante tcnico del rea a cargo de las competencias ambientales del Departamento Ejecutivo de cada municipio integrante del Consorcio. 3. Un representante de la mxima autoridad provincial con competencias ambientales que aporte la visin, estrategias y metas de la provincia, con el fin de lograr la adecuada coordinacin entre sta y los municipios. 4. Representantes de organizaciones no gubernamentales.

VII. Anexos
ANEXO I Situacin general de los residuos slidos urbanos en Argentina I. Informacin general Corresponde destacar que la informacin que se proporciona en este punto proviene principalmente de organismos oficiales, en particular de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin- y de las autoridades ambientales provinciales. En el caso de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (en adelante SAYDS), la informacin surge de un relevamiento tcnico y normativo realizado durante el ao 2004 en el marco de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos ENGIRSU-; en tanto que la informacin local ha sido prioritariamente obtenida a travs de las entrevistas realizadas y la informacin proporcionada por los actores locales mediante documentos. De acuerdo a la informacin brindada por la SAYDS cuyo estudio se centr en los residuos generados en domicilios (con independencia de su tipo), en los generados en el mbito urbano (escombros, poda y barrido) y en los provenientes de comercios e industrias siempre que fueran asimilables a los domiciliarios- Argentina se sita en cuanto a la calidad y cantidad de residuos generados- a mitad del recorrido entre el modelo norteamericano (signado por productos y alimentos con gran cantidad de embalaje) y el modelo de los pases en vas de desarrollo (menor cantidad de packaging por producto y existencia de envases retornables). No obstante lo anterior, se ha constatado un crecimiento en la generacin de residuos per capita en los ltimos quince aos en las reas de poder adquisitivo medio y alto, siendo el residuo orgnico biodegradable el mayor porcentaje de la composicin global lo no consumido va en su mayor parte a la bolsa de residuos-, con un importante aumento del plstico y el cartn. Otra de las observaciones que surgen del estudio realizado por la SAYDS y que redunda en una mayor contaminacin, apunta al comportamiento de amplios sectores de la poblacin, que abandona residuos en lugares pblicos (paseos, plazas y playas), maltrata los contenedores y papeleros, incumple el horario en que debe depositarse la bolsa de residuos en la calle para su posterior recoleccin por parte del concesionario del servicio y acumula residuos en terrenos no edificados; a la vez que asocia la buena gestin de los residuos slidos con el aseo y la recoleccin pero no con la disposicin final. Por su parte, en el sector gubernamental (a nivel de las provincias y municipios) se advierte en general tanto la ausencia total de una poltica para la gestin de estos residuos, como la escasez de los recursos asignados o la ineficiencia en su utilizacin.

As, se seala que una parte importante de los presupuestos municipales se destinan al barrido y recoleccin de los residuos, pero no a la disposicin final de los mismos y, an menos, al diseo e implementacin de polticas para su minimizacin y gestin adecuada. Se visualiza claramente que numerosos factores inciden en la gestin de los residuos slidos, entre los que aparecen la realidad poltica, social y econmica, incluyendo las pautas y hbitos de consumo de la poblacin, su educacin, la informacin de que se dispone y la participacin comunitaria en las cuestiones relativas a este tema. A fin de ilustrar acerca las diferencias fundamentales que podra plantear la gestin de residuos entre las provincias de Chubut y Tucumn, as como respecto de otras jurisdicciones provinciales, a continuacin se presenta un cuadro que resume datos de la poblacin, superficie y densidad de habitantes10 de las mismas en relacin a todo el pas: ARGENTINA Poblacin Total Superficie Densidad 36.260.130 hab. 2.780.403 km2 13,0 hab/km2 CHUBUT 413.237 hab. 224.686 km2 1,8 hab/km2 TUCUMN 1.338.623 hab. 22.254 km2 59,4 hab/km2

Por su parte, y a efectos de evaluar la conveniencia tcnica, econmica y ambiental de la gestin mancomunada de residuos, se aportan datos acerca de divisin poltica interna de las provincias bajo anlisis: a) Chubut cuenta con veintisis (26) Municipios, en ocasiones muy lejanos entre s : Rawson Comodoro Rivadavia Cholila El Hoyo Epuyen Gaiman Gualjaina Lago Puelo Puerto Madryn Rio Mayo Rio Senguer Tecka Trevelin Camarones Corcovado Dolavon El Maiten Esquel Gobernador Costa Jose De San Martin Paso De Indios Rada Tilly Rio Pico Sarmiento Trelew 28 De Julio

10

Segn el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INDEC-.

b) Tucumn la provincia ms pequea de Argentina- se encuentra dividida en diecisiete (17) Departamentos, cada uno de los cuales se conforma de municipalidades y comunas rurales : Burruyacu La Cocha Cruz Alta Graneros Leales Monteros Simoca Taf Viejo Yerba Buena Capital (San Miguel de Tucumn) Chicligasta Famaill Juan B. Alberdi Lules Ro Chico Taf del Valle Trancas

II. Informacin especfica Durante la investigacin se ha constatado la carencia generalizada de informacin en todo lo que respecta a la gestin de RSU en Argentina. De tal manera, slo han podido obtenerse datos aislados en algunas empresas u Ongs, que aportan a la visin de la situacin general ms arriba descripta. 1. CEAMSE CEAMSE - Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado - es una Sociedad del Estado de carcter interjurisdiccional, creada por la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, perteneciendo su capital social a ambos por partes iguales. Tiene un rgimen jurdico de derecho privado, acta a escala regional y se encarga de la gestin de los residuos slidos urbanos que se generan en la Ciudad de Buenos Aires y en el Conurbano Bonaerense. Su tarea principal es la recepcin y disposicin final de residuos slidos urbanos e industriales asimilables a los domiciliarios. El Marco Normativo El funcionamiento del CEAMSE se regula a travs de las siguientes normas: el Decreto 3296/77, y 2038/77 -estatuto del CEAMSE- de la provincia de Buenos Aires, la Ley N 20.705 que define el marco jurdico de las sociedades del Estado, y la Ordenanza N 33.691 de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, ratificada por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 3457/77. Por su parte, la la Ley 9111 sancionada por el gobierno militar de la provincia de Buenos Aires en 1978 estableca la obligatoriedad para 21 municipios del conurbano de utilizar "exclusivamente" el sistema de relleno sanitario para la disposicin final de los residuos. (art. 2 y 3) , y "nicamente"a travs de la empresa "Cinturn Ecolgico rea Metropolitana Sociedad del Estado". Su artculo 4 establece que con la habilitacin de los predios respectivos, los municipios deban enviar "obligatoriamente" los residuos generados para su disposicin final en los mismos, debiendo abonar por dicho servicio.

Su artculo 11 prohibe expresamente la realizacin de cualquier tipo de tarea de recuperacin de residuos, comprendiendo el denominado cirujeo an en terrenos de propiedad de particulares. Este tipo de prohibiciones, tal como se seala en el Informe, debern ser adecuadas a la luz de lo establecido por la LRD. Segn surge de la pgina Web del CEAMSE los principales servicios se prestan en el rea comprendida por la Ciudad de Buenos Aires y 31 Municipios del Conurbano de la Provincia de Buenos Aires con una superficie de 5.839 Km2 y una poblacin aproximada de 13 millones de habitantes. CEAMSE dispone ms de 5,5 millones de toneladas de residuos anuales, cifra que representa un manejo promedio de 470.000 toneladas mensuales. As, ms de 800 hectreas han sido destinadas para relleno sanitario desde el inicio de las actividades de CEAMSE. Los datos demogrficos que acompaan estas cifras, son los siguientes : El 35 % del total de la poblacin Argentina se concentra en el rea Metropolitana El 40 % del total de los residuos del pas se genera en esta regin El 40 % de las industrias radicadas en Argentina estn localizadas en esta zona Segn informa la propia empresa, su actividad comprende la coordinacin de un sistema integral, habindose planteado como objetivos: El transporte y disposicin final de los residuos slidos domiciliarios, El transporte y disposicin final de los residuos industriales asimilables a los domiciliarios, a travs del programa de Servicio a Generadores Privados. Las tareas de Consultora y Asesoramiento, tanto a nivel nacional como internacional, El programa de reciclaje "CEAMSE recicla". Una poltica de proteccin, mantenimiento y creacin de reas Verdes, incluyendo planes de forestacin y suministro de especies arbreas Colaboracin en erradicacin y saneamiento de basurales y cuencas. La implantacin de una va de vinculacin de parques de recreacin pasiva y activa, el Camino Parque del Buen Aire. De la entrevista con autoridades de CEAMSE surge que la tcnica de Relleno Sanitario implementada, aplica "tcnicas de ingeniera sanitaria ambientalmente adecuada", aunque existen denuncias de organismos no gubernamentales, tcnicos y vecinos a los predios de disposicin final, en particular al de Villa Domnico. Se informa adems que los centros de disposicin final son : 1. "Norte III", visitado por el equipo de investigacin en el abril de 2005 (localizado en el Partido General San Martn) Recibe los residuos provenientes de municipios del Gran Buenos Aires, ms los residuos de la Ciudad de Buenos Aires, con un promedio total de 295.000 toneladas mensuales

2. "Gonzlez Catn II" (localizado en el Partido La Matanza) Recepciona los residuos provenientes de la zona oeste del Conurbano Bonaerense, con un promedio de 63.000 toneladas por mes 3. "Ensenada" (localizado en el Partido de Ensenada). Recibe los residuos generados por los municipios de La Plata, Berisso, Ensenada, Berazategui y Florencio Varela, con alrededor de 27.700 toneladas por mes 4. "Villa Domnico" . Este Centro de Disposicin Final fue cerrado el 31/01/04, luego de haber sido fuertemente cuestionado por la comunidad aledaa y las autoridades municipales. En la actualidad no se disponen en este sitio residuos de ningn tipo y se estaran desarrollando tareas de monitoreo y control ambiental, adems de obras de mantenimiento y parquizacin destinadas al diseo de espacios para el esparcimiento y la recreacin de la comunidad. De acuerdo a la informacin brindada por CEAMSE, existiran en Argentina los siguientes rellenos sanitarios con exclusin de los operados por aqul-: Provincia de Buenos Aires (12): Las Flores, Pergamino, Villarino, Balcarce, Junn (relleno sanitario no controlado), Suipacha, Necochea, San Nicols, Baha Blanca, Escobar, Tandil, Azul Resto del pas (12): Santa Rosa, Rosario, Santa Fe (Capital), Crdoba (Capital), Ro Cuarto, Carlos Paz, Posadas, Villa Mercedes, Ushuaia, Ro Gallegos, San Salvador de Jujuy, Rafaela

En cuanto a la composicin, origen y generacin de los residuos, CEAMSE informa la gran variacin existente de ciudad en ciudad. A modo de ejemplo, para la Ciudad de Buenos Aires de acuerdo a un estudio realizado en 1991, la composicin de los residuos de recoleccin domiciliaria era la siguiente:

Desperdicios alimenticios Papel Plsticos Textiles Metales Vidrio Madera Materiales de demolicin Otros

51,49 % 17,42 % 14,44 % 2,78 % 3,15 % 6,00 % 1,80 % 1,98 % 0,94 %

Orgenes y Tipos de Residuos Actividad o Institucin donde Tipo de residuos slidos se generan Domiciliario y/o Casas de familia, colegios, Residuos slidos orgnicos, municipal instituciones pblicas y privadas papel y cartn, plsticos, textiles, residuos de jardn, vidrios, latas, etc. Limpieza de calles. Comercial Comercios, supermercados, Residuos slidos orgnicos, oficinas, hoteles, restaurantes papeles, plsticos, cartones, vidrios, madera. Construccin y Construcciones nuevas, Hormign, escombros, demolicin remodelaciones de edificios ya maderas, metales existentes o demoliciones Industriales Pequeos comercios Talleres Industriales compatibles con industriales domiciliarios Fuente Volumen de Residuos Los datos proporcionados por CEAMSE acerca de su gestin incluyen los siguientes: Disposicin de ms de 5,5 millones de toneladas de residuos anuales. Rcord de Disposicin Anual: 5.541.000 toneladas de basura (ao 1999) Rcord de Disposicin Mensual: 505 mil toneladas (diciembre de 1999) Total Histrico: ms de 88.600.000 de toneladas de residuos fueron tratadas y dispuestas en los Rellenos Sanitarios de CEAMSE Total Hectreas Rellenadas: ms de 880 hectreas han sido destinadas para relleno sanitario desde el inicio de las actividades. El Reciclaje Segn datos obtenidos de la Revista Ceamse,11 durante la dcada de los noventa, la produccin de basura por habitante sufri un aumento del 100% . Esta tendencia se mantuvo hasta el 2002 cayendo drsticamente con el colapso econmico que sufri el pas en diciembre de 2001. Actualmente se ha retomado una tendencia creciente en la generacin de residuos que llevara a duplicar la cifra alcanzada en el ao 90. La consecuencia directa de esta situacin es el acortamiento de la vida til de los rellenos sanitarios, que deben ir siendo reemplazados por otros a distancias cada vez mayores, con el consecuente aumento de los costos del servicio. Considerando adems las necesidades sociales locales y las tendencias mundiales sobre el tema, se deduce que los conceptos de minimizacin y reciclaje de residuos son pautas
11

Revista CEAMSE Noticias N 18, diciembre de 2004.

bsicas fundamentales y que deben tenerse en cuenta necesariamente al considerar un sistema moderno de Gestin Integral de Residuos. En respuesta a esta cuestin CEAMSE informa que est llevando a cabo la construccin de plantas de clasificacin y separacin de residuos en los tres complejos ambientales que posee en el conurbano bonaerense. El objetivo inicial es reducir de manera progresiva, en un plazo de cinco aos, en un 20 % la cantidad de residuos que se disponen en los rellenos sanitarios, recuperando materiales para su reingreso a la cadena productiva. As, la planta de separacin y clasificacin de Ensenada tiene capacidad para procesar un promedio mensual de 10.000 toneladas, de las que se recuperan materiales como papel, plsticos y metales. El trabajo se realiza a travs de una cinta transportadora principal donde se desarrolla la primera etapa de separacin, y otras tres secundarias para la seleccin de calidad. Con 32 puestos de separacin, la planta ha sido diseada especficamente para que puedan trabajar personas con capacidades diferentes. Este nuevo emprendimiento generador de nuevos puestos de trabajo, incorpora al sistema laboral personas desocupadas, a quienes se los provee de los elementos de seguridad e higiene necesarios para el desarrollo este tipo de actividad. La planta cuenta asimismo con un Centro Educativo y de Capacitacin para brindar la formacin adecuada sobre la gestin de residuos. Participan junto a CEAMSE, el municipio de Ensenada, la ONG Eco Races -destinada a la capacitacin ambiental- y la empresa Savitar, que realiz la inversin econmica requerida. En el Complejo Ambiental Gonzlez Catan, a travs de un convenio con la empresa Macropet S.A., se ha construido una planta de las mismas caractersticas y se est trabajando en el mismo sentido en el complejo ambiental Norte. Tambin se hace referencia al programa de reciclaje en el que participan alumnos, padres y docentes de establecimientos escolares. El plan abarca ms de 1300 establecimientos educativos de los 30 municipios del Conurbano Bonaerense y de la ciudad de Buenos Aires. El producto de la venta del material recolectado, se entrega ntegramente a la cooperadora escolar. Algunos nmeros del programa: 288.443 kg es la cantidad de papel reciclado durante el ao 2003. 384.226 kg es la cantidad de vidrio reciclado durante el ao 2003. 492 Kg. es la cantidad de aluminio reciclada durante el ao 2001 5.863 Kg es la cantidad de Pet reciclada durante el ao 2003 2. Reciclaje de PET Los datos obtenidos durante la investigacin en cuanto al reciclaje de PET han sido provistos por ARPET, asociacin civil sin fines de lucro, formada por las industrias fabricantes de resinas PET, transformadores, proveedores de equipamiento industrial y recicladores. El objetivo de esta asociacin es promover el reciclado de los residuos slidos domiciliarios a escala de los municipios, con especial atencin en los envases de PET.

De acuerdo a la informacin brindada, en la presente dcada el PET se ha convertido en la principal resina plstica que conforma los envases no retornables de bebidas gaseosas, aceites comestibles y otros productos. Tiene la propiedad de ser cien por ciento reciclable, constituyndose en un factor determinante para que estos envases conformen aproximadamente el 20% del volumen de los residuos domiciliarios, si bien en peso slo representan menos del 5% del total. El papel de ARPET en el mbito municipal es el de reforzar los programas de recoleccin diferenciada existentes y extender conjuntamente hacia otros municipios estas acciones con el fin de mejorar el medio ambiente, promover la generacin de nuevas actividades industriales y, en trminos generales, participar en el bienestar de la poblacin. As, la actividad de ARPET promueve la recoleccin diferenciada para una posterior reclasificacin por parte de los municipios, a la vez que orienta y asiste a un nuevo sector industrial. Dentro del tratamiento y acondicionamiento de residuos domiciliarios, el inters de la asociacin se centra en los envases de pet postconsumo. Los mismos son derivados a empresas recicladoras que los reprocesan con especificaciones aptas para otras industrias. A su vez, un nmero creciente de industriales aprovecha esas materias primas recicladas para transformarlas en nuevos productos, actividad que era prcticamente inexistente con anterioridad al ao 1995. Durante 1996 y 1997 comenz el reciclado de pet y se trataron el equivalente a unas 18.000.000 de unidades. Principalmente se proces pet postindustrial y en un grado creciente envases de pet postconsumo, proveniente de los envases retornables de gaseosas. RECICLADO DE PET EN ARGENTINA (Postindustrial y Postconsumo) AO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PET Reciclado Envases PET Virgen Porcentaje (en toneladas) (en millones) (en toneladas) Recuperado 780 18 70.000 1,11 2.700 61 90.000 3,00 3.500 80 105.000 3,33 6.600 150 130.000 5,00 8.580 200 145.000 5,91 10.250 238 115.000 8,91 13.700 342 135.000 10,14 22.100 443 160.600 13,70

El incremento de unidades recicladas es en parte debido al aumento de la conciencia ambiental en el conjunto de la poblacin, puesto de manifiesto en el nmero creciente de programas de recoleccin diferenciada en municipios. Estas cifras demuestran cmo una

modesta accin de cada familia o individuo, al estar inscripta en un programa municipal, se transforma en beneficios de indudable importancia para el conjunto de la sociedad. 3. Experiencias de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a) La experiencia de la Cooperativa El Ceibo (Ciudad Autnoma de Buenos Aires) Proyecto socio ambiental El Ceibo recupera Palermo El Ceibo es una cooperativa que fue fundada con el objetivo de dignificar la tarea de los recuperadores y aportar para el logro de conductas ambientalmente sustentables de la poblacin. La tarea que realizaban normalmente los recuperadores era individual y el material obtenido se entregaba a grandes acopiadores, los cuales se beneficiaban comprando a muy bajo precio materiales que luego vendan a un valor que triplicaba lo pagado. El Ceibo propone a los trabajadores asociados un cambio fundamental: participar en forma directa y legal de esta actividad de manera organizada, con lo cual se produce la reinsercin de este grupo marginado en el campo laboral. Sus integrantes son recolectores callejeros (cirujas) con experiencia que se agruparon, capacitaron y profesionalizaron para generar una actividad productiva, una genuina fuente formal de empleo para los recolectores y su familia basada en la recoleccin, separacin, recuperacin y comercializacin de los materiales recuperables. La propuesta de realizar esta experiencia en el barrio de Palermo surge de la existencia de gran cantidad de materiales recuperables y de una muy importante cooperacin y articulacin con las instituciones de la zona. Objetivo General del Proyecto Socioambiental Dignificar la actividad laboral del cirujeo en la Ciudad de Buenos Aires con el fin de mejorar la calidad de vida de las familias que integran la Cooperativa. Promover el cooperativismo como forma alternativa de trabajo para el bienestar comn, la solidaridad, la participacin y ayuda mutua. Propiciar la concientizacin de los vecinos en beneficio de una mejor calidad ambiental. Promover la separacin de los materiales recuperables. Componentes del Proyecto El proyecto contiene tres componentes fundamentales: Promotores ambientales Recuperadores puerta a puerta Centro de acopio Segn lo manifiestan los actores del proyecto, los tres componentes iniciales se trabajan de esta forma: En primer lugar se lleva a cabo un trabajo previo de promocin ambiental en domicilios, locales comerciales y edificios de la zona. Para esta tarea realizan un relevamiento barrial

de negocio, casas y edificios, donde se detectan problemas de higiene urbana y situaciones que afecten al medio ambiente en una escala barrial. Para poder cumplir con ella los promotores ambientales recorren las manzanas previamente asignadas, relevando el rea e informando al vecindario de la actividad de la cooperativa. Tambin informan en las escuelas de la zona acerca del medio ambiente y el reciclado. En segundo lugar se integran al trabajo los recuperadores, quienes proceden a retirar puerta a puerta los materiales recuperables (previamente separados por los vecinos), y los transportan con un carro hasta el centro de acopio. Vecinos del barrio de Palermo embolsan en sus casas los vidrios, plsticos, cartones y papeles, que luego son retirados por los cartoneros. La tercer fase se desarrolla en el centro de acopio, donde se realizar la separacin de los materiales recuperables y su almacenamiento para posterior venta. Otra caracterstica que diferencia a este proyecto del resto, es que los materiales recuperados por los cirujas no son comprados por la cooperativa, sino que pertenecen a la misma desde su recoleccin. Poblacin Beneficiaria Los beneficiarios directos del proyecto son 104 unidades familiares que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza. Son beneficiarios indirectos la poblacin del barrio de Palermo en general; y en sentido ms amplio, todos los habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Alcance Geogrfico La zona de influencia del proyecto es la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El proyecto comprende inicialmente una experiencia piloto en el barrio de Palermo. La Dimensin Ambiental en la Cooperativa El proyecto socioambiental contiene ambos componentes, un sustento social y una labor ambiental. El manejo de los residuos slidos propuesto por la cooperativa contribuye por un lado a disminuir la cantidad que hoy se entierran en los rellenos sanitarios del CEAMSE, a la vez que devuelve al ciclo productivo recursos limitados para la tierra. Por lo tanto tienen dos elementos socioambientales: menos residuos enterrados y puesta en valor de los recuperados. La propuesta genera conductas sustentables en la poblacin y trabajo genuino. Las tcnicas utilizadas por la cooperativa El Ceibo en el seguimiento de la gestin son: Reuniones semanales de promotores ambientales, recuperadores y equipo tcnico, con foro de Intercambio de informacin y discusin de ideas, Asignacin de responsable por temas,

Seguimiento personalizado de cada tema, tanto en los aspectos burocrticos de seguimiento como en el contacto con facilitadores y decisores. Los Resultados de El Ceibo En su objetivo de mejorar la calidad de vida destacan la participacin de 104 familias en el proyecto, el logro de becas de estudio y planes sociales (jefes y jefas de hogar), las actividades de promocin social por la entrega de bolsones de comida a 37 familias, el apoyo a problemas familiares de los vecinos e integrantes. Tambin la vacunacin de los integrantes y el empuje a mejorar las condiciones de vida de los participantes. En su objetivo de dignificar la tarea del recuperador destacan tambin la firma del Convenio Marco N31/02 con el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el da 30 de Agosto de 2002, la formalizacin como Cooperativa de Provisin y Servicios para Recolectores El Ceibo Limitada, con la Matrcula Nacional N22.958, la formulacin del estatuto y la recepcin de un crdito para el funcionamiento inicial. Un logro para todos los participantes es la capacitacin obtenida, destacando la realizada por la Fundacin Conciencia, las becas de la Cmara Argentina del Comercio Electrnico y la Fundacin Octubre para estudio ambiental. b) El Programa de Recuperadores Urbanos (PRU) El PRU fue creado a partir de la Ley 992/03. Esta ley habilita la recuperacin de materiales reciclables en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires e incorpora a los Recuperadores Urbanos al Sistema de Higiene Urbana. De acuerdo a lo informado en la entrevista mantenida con la directora del programa, desde mayo del 2003 el PRU desarrolla, planifica y promociona una poltica socio-econmica y ambiental dirigida especialmente a la actividad de los Recuperadores Urbanos, que transitan cada da los barrios porteos realizando una tarea fundamental: la recoleccin y separacin de materiales reciclables que se desechan en los hogares y los comercios. En el marco de la ley mencionada, el PRU propone una gestin integral de los residuos slidos de la ciudad, promoviendo la separacin en origen de los residuos a fin de evitar el enterramiento indiscriminado de los mismos en los rellenos sanitarios y llevando adelante una campaa de educacin comunitaria y de capacitacin, con los vecinos y los recuperadores. Segn datos obtenidos durante el ao 2001, el 96 % de los residuos generados en los hogares de la Ciudad de Buenos Aires son potencialmente reciclables. Actualmente, el porcentaje efectivamente reciclado es menor, debido a que la separacin de materiales en origen no es una prctica generalizada y sistemtica. Esta slo es obligatoria desde 2005- para hoteles de cuatro y cinco estrellas, torres de ms de diecinueve pisos y edificios pblicos.

La labor cotidiana de los ms de 9000 recuperadores urbanos inscriptos en el PRU contribuye a que esta situacin se revierta. Entre cartn y papel, metales, nylon y plsticos, recuperan un total de 900 toneladas semanales. Entre los objetivos del PRU, se mencionan: Mejorar las condiciones de trabajo de los Recuperadores Urbanos Generar cambios culturales y de actitudes de los vecinos, incentivando la separacin en origen de los residuos slidos para su posterior recuperacin. Fomentar el cuidado del medio ambiente mediante el compromiso de los vecinos en el desafo de las tres R, es decir: recuperar, reciclar y reutilizar. En el marco del PRU se ha puesto en marcha el Registro de Recuperadores Urbanos. En el mismo deben inscribirse los recuperadores que pretandean trabajar en el mbito de la ciudad en condiciones de legalidad. Una vez que los recuperadores son registrados, se proporciona a los mismos una credencial, pecheras y guantes. Asimismo se realiza la vacunacin (vacunas Antitetnica y contra la Hepatitis B).

ANEXO II PROVINCIA DE TUCUMN ACTORES GUBERNAMENTALES NOMBRE Dra. Patricia Jalil de Arriazu Dra. Florencia Sayago Contador Arnaldo Botini Dr. Jorge Garca Mena Dra. Viviana Grossman Dr. Sebastin Malizia Alfredo Montalvn Concejal Gustavo Usandivaras Concejal Eduardo Zavala CARGO Directora Provincial de Medio Ambiente Direccin Provincial de Medio Ambiente Direccin Provincial de Medio Ambiente (asesor) Defensor del Pueblo de la Provincia de Tucumn Defensora del Pueblo (letrada a cargo del rea medio ambiente) Defensora del Pueblo Subsecretara de Recursos Hdricos, Energticos, Minera y Poltica Ambiental Concejo Deliberante de San Miguel del Tucumn Concejo Deliberante de San Miguel del Tucumn

ACTORES NO GUBERNAMENTALES NOMBRE INSTITUCIN Ana Levy Pro Yungas Dra. Mara Florencia Ciotola CAMBIAR - Directora Regional NOA Myriam Genisans Pro Eco Ing. Juan Prado Iratchet Federacin Ambiental de Tucumn Ing. Roberto Sehringer Vecino del Municipio de Yerba Buena Consultor a cargo del cierre del vertedero Los Ing. Fernando Lpez Vzquez

PROVINCIA DE CHUBUT ACTORES GUBERNAMENTALES NOMBRE CARGO Secretario de Medio Ambiente del Municipio de Puerto Madryn Subsecretaria de Medio Ambiente del Municipio de Puerto Madryn

Ral Arranz
Mara Jos Esteves

ACTORES NO GUBERNAMENTALES NOMBRE Silvia Famulari Jos Luis Esteves

INSTITUCIN Universidad Nacional de la Patagonia Fundacin Patagonia Natural

OTROS ACTORES ENTREVISTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO GUBERNAMENTALES NOMBRE Adriana Marchetto Sandra Carlino INSTITUCIN Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (ENGIRSU) Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires/ Programa de Recuperadores Urbanos

NO GUBERNAMENTALES NOMBRE Alvaro Snchez Granel Guillermo Hurst Csar Rodrguez Vernica Odriozola Alex Vallega Alejandra Lanfranchi Anna Petra Roge de Marzolini Municipio de Baradero AIDIS Presidente de CEAMSE CEAMSE GREENPEACE ARGENTINA Universidad Catlica Argentina (Proyecto Patagnico/Proyecto BASUR) Asociacin Ambientalista ECOLAPAZ (Provincia de Entre Ros) (a travs del Foro del Buen Ayre) INSTITUCIN

* Todas las entrevistas fueron realizadas entre los das 8 y el 18 de abril de 2005.

ANEXO III Legislacin ambiental de las provincias de Chubut y Tucumn Provincia de Chubut La provincia de Chubut cuenta, en trminos generales, con regulaciones de carcter ambiental en normas de diferente jerarqua, encontrndose previsiones tanto en la Constitucin Provincial como en leyes provinciales y tambin en diversas ordenanzas municipales. As, la Constitucin de Chubut establece que el Estado ejerce el dominio originario sobre sus recursos naturales terrestres y marinos, as como el control ambiental sobre ellos, promoviendo su aprovechamiento racional (Artculo 99). En particular, en relacin a la tierra, la misma es declarada como un bien permanente de produccin y desarrollo, con funcin social, respecto de la cual la ley debe garantizar su preservacin y recuperacin (Artculo 100). Asimismo, reconoce el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo (Artculo 109), previendo especficamente la accin de amparo para cuestiones ambientales (Artculo 111). Debe tenerse en cuenta la prohibicin de introducir, transportar y depositar residuos radioactivos, txicos, peligrosos o susceptibles de serlo, originados fuera del territorio provincial, expresamente consignada en el texto constitucional (Artculo 110). Por otra parte, y teniendo exclusivamente en consideracin el tema que nos ocupa, la provincia cuenta con una Ley General del Ambiente (Ley N 4563/00) y con una ley que regula el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 4032/94)12. La Ley 4563 representa un importante instrumento atento las disposiciones que contiene, destacndose : 1. El deber del Poder Ejecutivo Provincial de garantizar, en la ejecucin de sus actos de gobierno, entre otras pautas de poltica ambiental, las siguientes: ! Que el manejo y aprovechamiento del ambiente y los recursos naturales sea realizado de manera planificada y orgnica, conservndose el equilibrio de los sistemas ecolgicos y sus constituyentes ! Que el ordenamiento legal provincial y municipal y los actos administrativos sean aplicados con criterios ambientales, de acuerdo al espritu de la ley ! Que los organismos pblicos utilicen un enfoque cientfico inter y multidisciplinario al planificar y desarrollar actividades que, directa o indirectamente puedan impactar en el ambiente

12

Esta ley ha sido reglamentada por medio del Decreto

N 1153/95.

! !

Que las acciones pblicas y privadas debern tener en cuenta los principios de desarrollo sustentable en lo que hace al planeamiento y realizacin de actividades econmicas de cualquier ndole. Que la regulacin del uso y aprovechamiento de los recursos naturales deber procurar garantizar su disponibilidad a largo plazo y, en su caso, la renovabilidad.

2. El compromiso de una coordinacin entre el gobierno provincial y las jurisdicciones nacional y municipales, en lo que respecta a la formulacin, ejecucin y control de ciertos instrumentos de poltica ambiental, entre los que aparecen las normas de emisin de elementos slidos, lquidos o gaseosos. 3. La previsin de que el Informe de la Situacin Ambiental Provincial -que debe elaborar anualmente la autoridad de aplicacin provincial- contemple la determinacin de las acciones sectoriales de la poltica ambiental, previendo como acciones mnimas la gestin de residuos slidos domiciliarios y el fortalecimiento institucional y de los mecanismos de coordinacin de la poltica mencionada, a nivel provincial, municipal, regional y nacional. 4. En cuanto a los residuos en particular, la ley dispone especialmente la prohibicin a toda persona fsica o jurdica de arrojar, abandonar, conservar o transportar desechos cuando stos pudieran degradar el ambiente en forma incipiente, corregible o irreversible, o afectar la salud pblica. 5. Por ltimo, y coherentemente con otras de sus disposiciones, la ley manda que el Poder Ejecutivo propicie la celebracin de acuerdos interjurisdiccionales con los municipios a fin de lograr un tratamiento integral de la problemtica ambiental, mediante la constitucin de regiones o zonas integradas por dos o ms municipios para el tratamiento de cuestiones ambientales comunes. Respecto de la Ley 4032, la misma obliga a someter todos aquellos proyectos de obras o actividades pblicos y privados susceptibles de degradar el ambiente a una Evaluacin de Impacto Ambiental, considerando degradantes a los que puedan contaminar cualquiera de los componentes del ecosistema, modificar la topografa, alterar o destruir individuos o poblaciones de flora y fauna, etc. Provincia de Tucumn De manera similar a lo que ocurre con la legislacin chubutense, Tucumn cuenta con normas constitucionales y legales que aluden a la proteccin del ambiente. La Constitucin Provincial reconoce de modo general a todos los habitantes de la provincia los derechos de los cuales gozan segn la CN (Artculo 22) y establece que el gobierno provincial deber, entre otras atribuciones (Artculo 36): ! Arbitrar los medios legales para proteger la pureza del ambiente preservando los recursos naturales, Prohibir la introduccin de materiales o substancias de las consideradas basura ecolgica, de origen nuclear o de cualquier otro tipo.

! ! ! !

Acordar con la Nacin y las Provincias para evitar daos ambientales en su territorio por acciones realizadas fuera del mismo. Prevenir y controlar la contaminacin y la degradacin de ambientes por erosin, ordenando el territorio con la finalidad de conservar y acrecentar ambientes equilibrados. Proteger las reservas naturales declaradas y crear nuevas. Fomentar la forestacin, especialmente con plantas autctonas, en tierras privadas y pblicas.

Tucumn cuenta adems con dos leyes provinciales de carcter ambiental, de especial inters para este Informe Preliminar: 1. La Ley N 6253/9113, que establece las normas generales para la defensa, conservacin y mejoramiento del ambiente. 2. La Ley N 7076/0014, sobre disposicin final de residuos slidos urbanos. Respecto a la primera de ellas, se destacan las siguientes previsiones: ! La obligacin de presentar ante la autoridad competente estudios de impacto ambiental de los proyectos de acciones u obras pblicas o privadas que puedan degradar el ambiente, de cuya evaluacin en diversos aspectos econmicos, ambientales y sociales- derivar su aprobacin y la emisin del Certificado de Aptitud Ambiental15. En el captulo referido a la proteccin del suelo, la mencin expresa del deber de establecer criterios ambientales para el manejo de los mismos en colaboracin con las autoridades municipales, a fin de que se adopten sistemas de recoleccin diferenciada de residuos domiciliarios, investigndose las posibilidades de uso y reciclado. La prohibicin de introducir o depositar en territorio provincial residuos nucleares, qumicos, biolgicos o de cualquier otra ndole comprobadamente txicos o que exista incertidumbre sobre los efectos que pudiere producir.

Respecto de la Ley 7076, a continuacin se destacan sus disposiciones ms relevantes: ! Define a los residuos slidos urbanos -RSU- como aquellos materiales orgnicos e inorgnicos que son desechados como subproductos de los procesos de consumo y del desarrollo de actividades humanas, incluyendo a los de origen residencial, urbano, comercial, institucional e industrial que no sean derivados de procesos productivos, y

BO. 15.10.1991 BO. 02.11.2000 15 Esta ley ha sido reglamentada en cuanto a la exigencias y procedimiento de la EIA por el Decreto N 2204/91 (BO. 25.10.1991)
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excluyendo expresamente a los residuos alcanzados por la Ley Nacional de Residuos Peligrosos N 24.05116. ! ! ! Prohibe en todo el territorio provincial la disposicin de RSU a cielo abierto, como as tambin su vuelco a cursos de agua. Aprueba una Gua de Manejo de RSU. Obliga al tratamiento de los RSU segn los procedimientos que la misma ley fija (1. Relleno sanitario con o sin separacin previa de materiales reciclables, 2. Estabilizacin biolgica con recuperacin de materiales previa o posterior, 3. Incineracin con sistema de absorcin de gases, 4. Incineracin con previa separacin de reciclables, 5. Esterilizacin fsico-qumica, 6. Pirlisis, y 7. Cualquier otro mtodo o sistema combinado de fases que garanticen un tratamiento y disposicin final de impacto ambiental tcnicamente aceptable). Obliga a que los proyectos de operacin de rellenos sanitarios cuenten con un estudio de impacto ambiental que ser suscripto por el representante municipal o comunal y un profesional, a fin de que asuman de modo conjunto la responsabilidad sobre la viabilidad ambiental y de funcionamiento del proyecto de conformidad con la Ley 6253 y su decreto reglamentario. Asimismo, se exige que la EIA sea puesta a consideracin de los vecinos y Organizaciones No Gubernamentales ONGs- por un plazo no inferior a cuarenta y cinco (45) das, y a que se reciban adecuadamente las observaciones y sugerencias que se realicen. La ley invita a los municipios a adherir a su texto, estableciendo que podrn constituir consejos interjurisdiccionales o adecuar convenios preexistentes para la gestin de los residuos cuando adhieran a la ley. Prev que el Poder Ejecutivo provincial proporcione a municipios y comunas la asistencia tcnica y el asesoramiento en la eleccin y funcionamiento de los procesos de tratamiento de residuos, y lo faculta para gestionar y posibilitar ayuda financiera para que los mismos puedan cumplir con el objeto de la ley.

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Esta ley ha sido parcialmente derogada, a nivel nacional, por la Ley N 25.612 sobre gestin integral de residuos industriales y actividades de servicios (LRI). Para la Provincia de Tucumn, se encuentra sin embargo vigente en virtud de la adhesin provincial a la misma por medio de la Ley N 6605.

ANEXO IV Legislacin Orgnica Municipal Organizacin, competencias ambientales y capacidad asociativa de los municipios TUCUMAN Organizacin La Constitucin prev el establecimiento jurdicode Municipios bajo ciertas condiciones poltica establecidas por ley y siempre en centros urbanos- y Comunas para las reas de proyeccin rural cuyos centros urbanos no alcancen la categora de municipio- (Artculo 111). En cuanto a su conformacin, los municipios podrn incluir una extensin urbana y adscribir un rea de proyeccin rural. La extensin urbana slo puede abarcar concentraciones de poblacin que -aunque en discontinuidad edilicia con el centro- se encuentren funcionalmente vinculadas a l, en comunidad de intereses locales y con derecho a recibir los mismos servicios. En esa misma condicin ser incluido el espacio de discontinuidad, que no podr exceder de medio kilmetro. El rea de proyeccin rural deber ser fijada por una ley en cada caso. Respecto de ella, la funcin del Municipio consiste en prestar apoyo al desarrollo del rea, mediante una facultad recaudatoria reducida a la percepcin de tasas por la prestacin efectiva de servicios solicitados, y a contribuciones por mejoras efectivamente incorporadas en la zona. Competencias Es de competencia de las municipalidades y En los Municipios, la administracin de los intereses morales y materiales de comisiones de fomento (Artculo 233)18: carcter local estar a cargo de un Entender en todo lo relativo a servicios nmero de vecinos elegido de modo pblicos urbanos, reglamentacin y directo por el pueblo, quienes administracin de las vas pblicas, paseos, cementerios y dems lugares de constituirn los poderes ejecutivo y deliberante. La Constitucin les su dominio y juzgamiento de las
Conforme el Artculo 226 de la Constitucin provincial, cuando la municipalidad tiene ms de mil inscriptos en el padrn electoral, puede darse su carta orgnica, gozando de plena autonoma para la redaccin de la misma. 18 Se destacan solamente las relativas a cuestiones ambientales, servicios pblicos, participacin ciudadana y capacidad asociativa del municipio.
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CHUBUT La Constitucin provincial establece normas relativas a la organizacin y potestades del gobierno provincial y los municipios, definiendo a stos como una comunidad sociopoltica fundada en relaciones estables de vecindad y como una entidad autnoma (Artculo 224) en lo poltico, administrativo y financiero, e independiente de todo otro poder (Artculo 225). En las ciudades, pueblos y dems ncleos urbanos el gobierno y administracin de los intereses y servicios locales estarn a cargo de municipalidades o comisiones de fomento. Las municipalidades correspondern a las poblaciones en cuyo ejido urbano hay ms de quinientos inscriptos en el padrn municipal de electores17; en tanto que las comisiones de fomento correspondern a las que tengan ms de doscientos inscriptos (Artculo 227).

contravenciones a disposiciones municipales19. ! Promover y reconocer la participacin orgnica y consultiva en forma transitoria o permanente de la familia y asociaciones intermedias en el gobierno municipal. ! Reglamentar, en el marco de sus atribuciones, las cuestiones vinculadas con la proteccin del medio ambiente y el patrimonio natural y cultural. Todas las competencias, atribuciones y facultades que se derivan de las arriba enunciadas o que sean indispensables para hacer efectivos sus fines.

reconoce independencia en el ejercicio de sus funciones, de tal modo que las resoluciones que el Municipio adopte dentro de la esfera de sus atribuciones no pueden ser revocadas por otras autoridades administrativas (Artculo 118), y coloca en cabeza del gobierno provincial el deber cuidar que las municipalidades ejerzan sus funciones y de prestarles la ayuda necesaria para el cumplimiento de sus decisiones, cuando se lo demanden (Artculo 120). En cuanto a las funciones que cumplirn los Municipios, la Constitucin provincial establece que sern determinadas por ley, refirindose, entre otras, a las siguientes reas (Artculo 113): Obras y servicios pblicos ! Higiene y salubridad ! Proteccin del medio ambiente. ! Cualquier otra funcin relacionada con los intereses locales, dentro del marco de la ley de organizacin de municipalidades. Por su parte, en las Comunas que slo pueden ser creadas por ley provincial- la administracin estar a cargo de un comisionado elegido directamente por el pueblo, cuyas atribuciones meramente ejecutivas son fijadas en la ley mencionada o bien en las que la reglamenten posteriormente. El comisionado, carece, por lo tanto, de la facultad de establecer tributos.

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Adems, el Artculo 234 de la Constitucin provincial prev que El Estado Provincial puede acordar con los municipios la delegacin de servicios pblicos, garantizando los recursos necesarios a los fines de su prestacin.

Capacidad asociativa

Los municipios se encuentran facultados para crear subregiones para el desarrollo econmico y social y para establecer organismos para el cumplimiento de sus fines. Pueden celebrar convenios intermunicipales para la prestacin mancomunada de servicios, ejecucin de obras pblicas, cooperacin tcnica y financiera y actividades de inters comn, como as tambin con el Estado Provincial o Federal para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, y con organismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias (Artculo 237)20. Por su parte, Ley N 3098 sobre Corporaciones Municipales (texto ordenado por Decreto N 1130/95), establece, mediante las atribuciones conferidas a los Concejos Deliberantes, formas posibles de asociacin intermunicipal: Artculo 44. Corresponde al Concejo autorizar consorcios, cooperativas, convenios y acogimientos a leyes provinciales y nacionales con el voto de los dos tercios de sus miembros. Artculo 45. Los consorcios sern intermunicipales, con la Provincia, con la Nacin, o con vecinos de las Corporaciones Municipales. En este ltimo caso, la representacin Municipal en los rganos directivos ser del cincuenta y uno por ciento (51 %) como mnimo, y las utilidades lquidas que arrojen los ejercicios del consorcio sern invertidas

La Ley 5529 relativa a la municipalidades, define a las mismas como cuerpos autrquicos a los cuales reconoce los derechos de las personas jurdicas, en el sentido de que pueden contratar y endeudarse21-, pero independientes en el ejercicio de sus cargos y las resoluciones tomadas en la esfera de sus competencias las cuales no pueden ser revocadas por otra autoridad-22. Entre las atribuciones del Concejo Deliberante23, se mencionan: (a) Regular mediante ordenanzas la prestacin de los servicios pblicos tendientes a satisfacer necesidades colectivas de carcter local, siempre que su ejecucin no se encuentre a cargo de los gobiernos provincial o nacional (b) Autorizar al Ejecutivo a celebrar convenios intermunicipales o con participacin de la Nacin, la Provincia o vecinos del municipio para la prestacin de servicios pblicos, realizacin de obras pblicas y planes comunes de desarrollo (c) Establecer un Plan Regulador (d) Otorgar concesiones de servicios pblicos, sin perjuicio de las facultades del Estado Provincial (e) Resolver la municipalizacin de servicios pblicos por dos tercios (2/3) de votos (f) Proveer todo lo concerniente a la

La Constitucin provincial prev que la regionalizacin para el desarrollo integral se realice con la participacin de los municipios en la poltica provincial de ordenamiento territorial de los espacios interjurisdiccionales (Artculo 235), a la vez que admite tambin que los municipios contiguos puedan anexarse o fusionarse, bajo el cumplimiento de determinadas condiciones (Artculo 236). 21 Artculo 107. 22 Artculo 111. 23 De acuerdo a lo establecido por el artculo 24 de la ley bajo anlisis, la enumeracin realizada es meramente enunciativa, compitindole al municipio la regulacin de todas las materias que por su naturaleza jurdica pertenezcan a la rbita municipal.
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en la mejora de la prestacin de los servicios. Podrn formarse consorcios entre la Corporacin Municipal y los vecinos, con el objeto de promover el progreso urbano y rural del municipio mediante libre aportacin de capital, no debiendo ser inferior al diez por ciento (10 %) el suscripto por la Corporacin Municipal. Lo que exceda del quince por ciento (15 %) del beneficio lquido del consorcio, deber invertirse en obras de inters general. Podrn asimismo, las Corporaciones Municipales participar en la constitucin de empresas o sociedades de cualquier carcter, para el cumplimiento de fines determinados de bien pblico. Artculo 46. Las Cooperativas de Servicios Municipales debern formarse con capital de la Corporacin Municipal y aporte de los usuarios del servicio o de la explotacin a la cual se las destine. Artculo 51. Corresponde al Concejo disponer la prestacin de los servicios pblicos de barrido, riego, limpieza, alumbrado, provisin de agua, obras sanitarias, desages pluviales, inspecciones, registro de guas, transporte y todo otro tendiente a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. Tratndose de servicios que puedan tener vinculaciones con las leyes y planes provinciales, el Concejo podr convenir con el Poder Ejecutivo las coordinaciones necesarias. Artculo 52. El Concejo autorizar la prestacin de los servicios pblicos de ejecucin directa del Departamento Ejecutivo mediante consorcios, cooperativas, convenios, acogimientos a leyes o previa autorizacin de emprstitos, venta o gravamen de los bienes municipales con arreglo a lo dispuesto por estas contrataciones.

higiene pblica y aseo del municipio (g) Reglamentar la actividad de establecimientos e industrias insalubres, pudiendo ordenar su clausura cuando el funcionamiento vulnere la salud pblica (h) Reglamentar el funcionamiento del comercio y la industria en general, adoptando las medidas que garanticen la salud de la poblacin (i) Adems de las mencionadas, el Concejo posee todas las atribuciones necesarias para hacer efectivo el ejercicio del poder de polica municipal y el que represente una derivacin de aquel, como as tambin las que resulten necesarias para efectivizar los fines de la institucin municipal. Por su parte, entre las atribuciones y deberes del Ejecutivo vinculadas a la cuestin ambiental, se destacan: (a) Asegurar los servicios primordiales del municipio, entre ellos la higiene, y realizar todas las gestiones necesarias para cumplir con sus funciones en beneficio de las personas y cosas referidas a su jurisdiccin. (b) Fiscalizar comercios, industrias y actividades productivas, asegurando el cumplimiento de las normas aplicables.

Municipios de la provincia de Chubut con autonoma plena Comodoro Rivadavia Artculo 20. Corresponde al Municipio ... 2. Promover polticas de concertacin con otras jurisdicciones con la finalidad de satisfacer intereses comunes y participar en organismos de consulta y decisin, as como establecer relaciones intergubernamentales e interjurisdiccionales mediante acuerdos y convenios. 3. Celebrar convenios con otros municipios y constituir organismos intermunicipales bajo la forma de asociaciones, organismos descentralizados autrquicos, empresas o sociedades de economa mixta u otros regmenes especiales para la prestacin de servicios, realizacin de obras pblicas, cooperacin tcnica o financiera o actividades comunes de su competencia. 5. Convenir con la Provincia su participacin en la administracin, gestin y ejecucin de las obras y servicios que sta ejecute o preste en su jurisdiccin con la asignacin de recursos en su caso, para lograr mayor eficiencia y descentralizacin operativa. 6. Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo regional y delegar en rganos intermunicipales las facultades necesarias para la Puerto Madryn Artculo 67. Atribuciones y deberes del Concejo Deliberante. ... 22) Aprobar convenios con otros Municipios, la provincia, la Nacin, pases extranjeros, empresas pblicas o entes autrquicos y con entidades privadas que hubiere gestionado el Departamento Ejecutivo Municipal o por su propia gestin. 35)Aprobar por Ordenanza los convenios que se celebren con otros Municipios, la Provincia o la Nacin, en materia de medio ambiente y que regulen las competencias concurrentes y delegadas en la materia. Trelew Articulo 2. El Municipio es independiente de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones gozando de autonoma poltica, administrativa y financiera, de conformidad con lo dispuesto por la Constitucin Provincial y la presente Carta orgnica, pudiendo integrarse a otros organismos para concretar acciones comunes. Articulo 19. Son Deberes y Atribuciones del Concejo Deliberante: 19.14 Formar Organismos intermunicipales de coordinacin y cooperacin necesarios para la realizacin de Obras y la prestacin de Servicios Pblicos comunes.

Capacidad Asociativa

conformacin del rea metropolitana. 7. Realizar gestiones y celebrar acuerdos en el orden internacional para la satisfaccin de sus intereses respetando las facultades de los gobiernos federal y provincial. 10. Promover y celebrar convenios con otros municipios y con organismos nacionales, provinciales e intermunicipales, que permitan resolver problemas comunes y favorecer el desarrollo equilibrado de la regin.

Facultades ambientales

Artculo 21. Es deber del Municipio promover la planificacin integral como un instrumento flexible tendiente a establecer estrategias de desarrollo local que contemplen los intereses propios, provinciales, regionales y nacionales. Son sus principales objetivos lograr una Ciudad funcionalmente equilibrada, integrada y articulada con su entorno metropolitano, ambientalmente sustentable, socialmente equitativo y con una participacin efectiva de sus vecinos. Artculo 30. Son facultades del Municipio: 1. Planificar el desarrollo urbano atendiendo a las necesidades cotidianas de los vecinos y la integracin de las diferentes actividades que forman parte del quehacer ciudadano. 2. Elaborar y coordinar planes urbanos y edilicios tendientes a

Artculo 16. El Municipio ejerce su competencia propia en forma concurrente con la Provincia y la Nacin, dentro del marco de la Constitucin Provincial, la Constitucin Nacional y las Leyes que en su consecuencia se dicten, en lo referido a: ... Cuestiones vinculadas con la proteccin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico, y el patrimonio natural.... Artculo 37. El planeamiento, el desarrollo urbano y las obras y servicios pblicos, se debern efectuar priorizando la preservacin del medio ambiente. Artculo 43. Las autoridades municipales debern llevar adelante una poltica ambiental basada en la preservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, controlando la contaminacin y sus efectos, propiciando el uso racional de los recursos

Articulo 6. Son funciones y objetivos generales inherentes a la competencia municipal todos aquellos asuntos que hacen a la vida comunal, atendiendo a las necesidades del Bienestar Social y a las dems funciones que se enumeran en la presente Carta Orgnica, tales como: 6.4 Asegurar la recoleccin de residuos, la limpieza e higiene general 6.27 Asegurar en todas sus formas el derecho de los habitantes a disfrutar de un medio ambiente adecuado, manteniendo y protegiendo el sistema ecolgico y el paisaje propiciando el uso racional de todos los

regular el desarrollo y crecimiento de la ciudad y su rea rural, en armona con los recursos naturales y las actividades econmicas, sociales y culturales que se despliegan en su territorio. 5. Promover, proyectar y ejecutar las obras de infraestructura, equipamientos y servicios pblicos en concordancia con los planes de desarrollo urbano y social. 6. Instrumentar, en tanto resulte necesario, mecanismos de participacin y consulta mediante concursos abiertos para la elaboracin de ideas y proyectos en obras municipales y acciones de significacin urbana, sin perjuicio de la actuacin del personal tcnico de planta de las dependencias municipales. 9. Prever e instrumentar mecanismos que permitan disponer de tierras para realizar planes, programas y proyectos urbanos.

naturales, apoyndose en la solidaridad colectiva y asegurando la participacin efectiva de los ciudadanos, de las familias y dems instituciones intermedias.

recursos. Articulo 19. Son Deberes y Atribuciones del Concejo Deliberante: 19.28 Sancionar Ordenanzas que se refieran a las siguientes materias: Sanidad, Higiene Proteccin, Conservacin Articulo 163. El Municipio crear la Comisin Municipal de planificacin que responder a los siguientes objetivos: 163.1 Asegurar una mejor calidad en las condiciones de vida para posibilitar el desarrollo integral, material y espiritual, de todos los habitantes de la Ciudad en un ambiente sano. Artculo 166. Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin de la Provincia y en sta Carta Orgnica, ser competencia del Municipio la atencin de las necesidades primordiales de orden local en materia de urbanismo, obras y Servicios Pblicos y medio ambiente. Artculo 174. Con el propsito de alcanzar

Artculo 67. Atribuciones y deberes del Concejo Deliberante. ... 1)Sancionar las Ordenanzas y dictar las Resoluciones y Declaraciones que se requieran para la puesta en vigencia de esta Carta Orgnica y su posterior cumplimiento, garantizando la prioridad de los intereses locales y propendiendo al bien comn. 14)Dictar el Cdigo de Faltas que autorice imponer sanciones, disponer demoliciones, clausuras de inmuebles, secuestros, decomisos o destruccin de muebles, para lo cual podr facultar o requerir el auxilio de la fuerza pblica y recabar rdenes de allanamiento. Dicho Cdigo deber incluir como faltas, las violaciones a las disposiciones Artculo 31. El Municipio dictadas en defensa del medio procura para los vecinos un ambiente sano y equilibrado que ambiente. 20)Promover el establecimiento asegure la satisfaccin de las y la prestacin de servicios necesidades presentes, sin pblicos municipalizando y/o comprometer las de generaciones futuras. Desarrolla privatizando aquellos que se estime conveniente. una poltica de planeamiento y En todos los casos autorizar gestin del ambiente urbano mediante Ordenanza las tarifas integrada a las polticas de de los servicios pblicos velando desarrollo econmico, social y cultural. Instrumenta un proceso inexcusablemente por la racionalidad de las mismas. de ordenamiento territorial y 25)Sancionar las ordenanzas ambiental participativo y que se refieren a las siguientes permanente que propende a: materias: 1. Proteger el ecosistema humano, natural y biolgico, y en a)Higiene ...

i)Licencia y habilitacin de establecimientos industriales y comerciales. n)Todos aquellos temas que hagan al bien comn municipal. 28)Sancionar y/o reformar por el voto de los dos tercios del total de sus miembros el Plan Regulador, la Carta Ambiental, el Cdigo de Planeamiento y el Cdigo de Edificacin. El Plan Regulador deber ser sancionado con anterioridad al Cdigo de Planeamiento Urbano. 34)Dictar las Ordenanzas necesarias a los efectos de preservar, mejorar y defender el medio ambiente. 38) Se deber contar con un Cdigo de Planeamiento y Desarrollo el que deber ser aprobado por las dos terceras partes del total de los miembros del Concejo Deliberante en Sesin Especial, requirindose igual proporcin de votos y tipo de sesin para lograr su modificacin. Dichas modificaciones sern de carcter general; quedando expresamente prohibidas las excepciones. Se establecen como pautas Artculo 32. El Municipio dicta bsicas las siguientes: normas tendientes al estricto control de las sustancias txicas a)La regulacin de los espacios de uso pblico, terrestres, de cualquier naturaleza que areos y acuticos. puedan provocar riesgo real o potencial a la salud, flora, fauna, c)La preservacin del perfil edilicio de ciudad costera, aire, suelo y agua y protege de balneario, paisajstica y turstica. todo tipo de actividad d)La preservacin de los contaminante. accidentes geomorfolgicos Quedan prohibidos en el ejido naturales. municipal el desarrollo, f)El establecimiento de las fabricacin, importacin, pautas edilicias y de tenencia de armas nucleares, infraestructura necesaria para biolgicas o qumicas y la especial el aire, el agua, el suelo y el subsuelo; eliminar o evitar todos los elementos contaminantes no aceptables que puedan afectarlo. El dao ambiental genera prioritariamente la obligacin de recomponer segn lo establezca la legislacin. 2. Efectuar la evaluacin del impacto ambiental y social de proyectos pblicos y privados de envergadura. En caso de obras que afecten el ambiente, las normas deben poner lmites temporales para su solucin. Asimismo se deben crear rganos de control municipal y prever la realizacin de audiencias pblicas. 3. Efectuar el control sanitario de los productos de consumo humano y ejercer vigilancia sobre la cadena alimentaria, desde su produccin hasta su comercializacin y consumo. 4. Preservar con carcter primordial los espacios que contribuyan a mantener el equilibrio ecolgico de la Ciudad. 5. Incluir en los planes de estudios la educacin ambiental.

y mantener una ptima calidad de vida, el Municipio desenvolver acciones destinadas a la conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente en toda su jurisdiccin territorial, cumplimentando para ello las siguientes acciones: 174.1 Preservar el paisaje natural, fomentando la forestacin y controlando los procesos de erosin y degradacin. 174.2 Prevenir y corregir las actividades susceptibles de contaminar el aire, el suelo, la flora y el agua, como asimismo cualquier otra forma de perturbacin del ambiente. 174.3 Propender a la transformacin y/o eliminacin de los deshechos provenientes de todo tipo de actividad. 174.4 Fomentar, orientar y desarrollar iniciativas que incentiven la participacin vecinal en las cuestiones relacionadas con el ambiente y la ecologa.

realizacin de ensayos y experimentos de la misma ndole, as como el ingreso y trnsito de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos y el derrame de desechos hidrocarburferas en zonas costeras del ejido municipal. Coordina con las dems autoridades competentes el control de las sustancias que son requeridas para usos biomedicinales, industriales o de investigacin civil sujetas a regulacin especial. Artculo 73. Corresponde al Concejo Deliberante: ... Dictar el Cdigo del Ambiente ...

habilitar nuevos loteos. g)La zonificacin de reas de uso especfico y la preservacin de su utilizacin a lo largo del tiempo. h)La optimizacin de las condiciones de uso y ocupacin del suelo, urbano y rural en todo el ejido municipal. i)El control y penalizacin. j)La preservacin del patrimonio natural de la regin.

Bibliografa Participacin Pblica y Autonoma Municipal Provincia de Buenos Aires. Estrategia para la construccin de una democracia participativa y la descentralizacin poltica de la Provincia de Buenos Aires, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2001, Di Paola Mara Eugenia, Garca Mara del Carmen, Alonso Mara Esperanza. Autonoma Municipal y Participacin Pblica Propuestas para la Provincia de Buenos Aires, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2002, Di Paola Mara Eugenia, Oliver Mara Fabiana. Regin Metropolitana de Buenos Aires Aporte jurdico-institucional para su construccin. Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2002, Sabsay Daniel, Garca Mara del Carmen, Npoli Andrs, Ryan Daniel. Mecanismos de participacin en el derecho pblico de las provincias patagnicas, Garca Mara del Carmen, Revista Jurdica Argentina La Ley, Suplemento Ambiental, Ao XI, N 2, noviembre de 2004. Prohibido el ingreso de residuos peligrosos - Algunas claves para la interpretacin de las normas vigentes, Quispe Merovich Carina, Murgier Angeles, Revista Jurdica Argentina La Ley, Suplemento Ambiental, Ao 8, N 5, noviembre de 2001. Las prohibiciones locales de ingreso de residuos Una interpretacin en el marco de la Constitucin Nacional y las Leyes 25.612 y 25.675, Quispe Merovich Carina, Revista Jurdica Argentina La Ley, Suplemento Ambiental, Ao XI, N 2, noviembre de 2004. Gestin de Residuos Domiciliarios, Quispe Merovich Carina, Ambiental, Ao 11, N 111, noviembre de 2004. Revista Gerencia