Hacia una reformulacin del principio de subsidiariedad: la primaca del sujeto humano frente a las instituciones.

Viernes, 24 de Febrero de 2012 11:00 Franz J. Hinkelammert - Henry Mora Jimnez. La doctrina social de la Iglesia catlica (especialmente a partir de la encclica Rerum Novarum, 1891) elabor un principio de subsidiariedad en el orden econmico social, entendido como subsidiariedad del Estado en relacin al mercado y a la propiedad privada; y que fue acogido tanto por el pensamiento liberal como por el conservador. Desde la perspectiva de una ECONOMA PARA LA VIDA debemos reformular este principio, y entenderlo ms bien como subsidiariedad de todas las instituciones con respecto a la subjetividad del ser humano. El Estado no ha de ser subsidiario en relacin al mercado, sino que tanto el mercado como el Estado deben ser subsidiarios en relacin al sujeto humano concreto. El sujeto humano es anterior a toda institucionalidad, sea esta del mercado o del Estado. En relacin al orden econmico, el conjunto institucional se polariza entre plan y mercado, las dos grandes macroinstituciones de la sociedad moderna. Si ambas son subsidiarias en relacin al sujeto humano, la relacin entre ellas no puede ser de subsidiariedad. Se requiere ms bien un pensamiento de equilibrio entre ambas. En esta relacin de equilibrio le corresponde a la institucin mercado la funcin de abastecimiento de los mercados particulares, y a la institucin planificacin el ordenamiento global de los mercados, el lograr que los grandes desequilibrios macroeconmicos del desempleo, la pauperizacin, las desigualdades socioeconmicas, regionales y de gnero (entre otras) y la destruccin del medio ambiente sean mnimos y erradicables. Se trata del problema de la bsqueda incesante de un equilibrio interinstitucional entre plan y mercado que asegure el pleno empleo, una adecuada distribucin de los ingresos que permita a todos una vida digna y un equilibrio ecolgico en la relacin del trabajo humano con la naturaleza. La planificacin tiene que ostentar un grado tal, que dichos equilibrios sean efectivamente logrados, y ms all de esta funcin de la planificacin opera el mercado en el abastecimiento de los mercados particulares de bienes y servicios. Guardando estos lmites, tanto del plan como del mercado, la relacin entre ambos puede equilibrarse. Desde luego, este equilibrio no consiste en un punto medio entre ambos, sino en el aseguramiento de la reproduccin de la vida humana. Este equilibrio puede perderse fcilmente en dos direcciones. Por un lado, por la dogmatizacin y absolutizacin de la propiedad privada y, por lo tanto, del mercado, que rompe el equilibrio al negar la planificacin. Por otro lado, por el apriorismo de la eliminacin de la propiedad privada y un exceso de planificacin, que lleva a la excesiva burocratizacin y a una ineficiencia desbordada. Rompiendo el equilibrio en la direccin del mercado total, negando la planificacin, se desarrollan los desequilibrios macroeconmicos del desempleo, las desigualdades, la pauperizacin y la destruccin del medio ambiente. Rompiendo el equilibrio hacia la planificacin totalizante, negando el mercado, se desarrollan los desequilibrios del desabastecimiento de los mercados particulares. El bien comn, en cambio, exige la bsqueda de una institucionalidad tal que el equilibrio mercado-plan quede asegurado lo mejor posible.

Se trata entonces de lograr un pensamiento en trminos de equilibrios interinstitucionales. Las condiciones de estos equilibrios se formulan a partir de la tesis general de la subsidiariedad del conjunto institucional en relacin al sujeto humano concreto. La problemtica no es exclusiva en relacin al equilibrio mercado-plan, sino que aparece en todos los mbitos de la sociedad, especialmente en la relacin entre actividades pblicas y actividades particulares. Siempre la actividad pblica se legitima a partir de una exigencia universal de satisfaccin de necesidades. La salud y la educacin son claros ejemplos. Se trata de actividades que tienen que ser de acceso universal, sin que nadie resulte discriminado. Sobre todo, no debe haber una discriminacin en funcin de los ingresos privados de las personas; lo que otorga una importancia clave a la salud y educacin pblicas. Solamente ellas pueden llegar a convertirse en un servicio eficiente para todos, sin odiosas discriminaciones. Sin embargo, tambin son subsidiarias. Pero la salud pblica no es subsidiaria de las instituciones privadas de salud, ni la educacin pblica subsidiaria de la educacin privada. La institucin salud y la institucin educacin son subsidiarias del sujeto humano, en cuyo servicio operan. Al interior de estos conjuntos institucionales aparece de nuevo una relacin de equilibrio interinstitucional, en la cual el carcter universal del servicio empuja hacia sistemas pblicos tanto de salud como de educacin, mientras que solo razones particulares pueden justificar instituciones privadas. La razn del servicio universal puede incluso excluir la conveniencia de instituciones privadas, pero no por algn dogmatismo o apriorismo que as lo determine. Este anlisis puede extenderse en relacin a otros conjuntos de instituciones: beneficencia pblica beneficencia privada, centralizacin descentralizacin, medios de comunicacin pblicos medios de comunicacin privados, seguridad pblica seguridad privada, formas de suministro de agua potable (privada, comunitaria, pblica), etc. Recin de esta manera el pensamiento en trminos de equilibrios interinstitucionales se completa. Orientado por la subsidiariedad del conjunto institucional en relacin al sujeto, se llega al criterio sobre el equilibrio de instituciones pblicas y privadas, de plan y mercado. El crculo completo define la subjetividad de la sociedad, que es la exigencia del bien comn. No se trata de un proyecto poltico, sino de un criterio a la luz del cual los proyectos polticos se orientan humanamente. La categora clave es el ser humano como sujeto, que es sujeto en comunidad, lo que se expresa por el principio de solidaridad. Del sujeto en comunidad surge el bien comn, que orienta la sociedad a la subjetividad, por los equilibrios interinstitucionales que se constituyen en subsidiariedad con respecto al sujeto.