PSSM - Revista Hacía Dónde Vamos, Edición 2012 PDF

Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos
HACIA DNDE VAMOS?

CONFLICTIVIDAD AGRARIA, AMBIENTAL Y LABORAL UNA MIRADA DESDE EL CAMPESINADO
7 EDICIN, PUBLICACIN ANUAL SAN MARCOS, GUATEMALA, 2012
ndice
PRESENTACIN INTRODUCCIN Los vnculos entre el desarrollo rural integral, la tierra, el agua y sus problemticas BALANCE DE LA CONFLICTIVIDAD AGRARIA, LABORAL Y AMBIENTAL DESDE LA REGIN OCCIDENTAL Panorama de los casos acompaados por la Pastoral Social de San Marcos EXPERIENCIA CON LA INSTITUCIONALIDAD AGRARIA, LABORAL Y AMBIENTAL Institucionalidad pblica y proyectos potencialmente peligrosos para el medio ambiente Consecuencias ambientales del procesamiento de la palma africana Arbitrariedades de la agroindustria en el uso y aprovechamiento del agua El sufrimiento de los campesinos por inundaciones como pretexto para perseguir intereses agroindustriales Minera de construccin en Palajunoj Las hidroelctricas y la conflictividad social: el caso de la Hidroelctrica Ro Sal EXPERIENCIAS Y REFLEXIONES GLOBALES Responsabilidad social corporativa: interpelaciones a las prcticas de las agroindustrias de la costa sur de Guatemala Las inversiones y el acaparamiento de tierras y de recursos: evitar violaciones a los derechos humanos Agrocombustibles en Brasil: Polticas Gubernamentales y Movimientos Campesinos ANEXOS: REFLEXIONES DE PASTORAL SOCIAL DE SAN MARCOS Agradecimiento a Monseor lvaro Ramazzini Nota de prensa en el marco del Da Internacional del Derecho a la Alimentacin 2012: Hacer realidad el derecho a la alimentacin en Guatemala. Comunicado de Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos ante los hechos sucedidos en Totonicapn el 4 de octubre 2012 5 7 7
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Presentacin
La Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos (PSSM), inspirada por la carta episcopal El Clamor por la Tierra (1988), trabaja para fortalecer procesos sociales y organizativos de comunidades y familias campesinas e indgenas, apoya las luchas sociales de quienes constantemente enfrentan violaciones a sus derechos humanos, as como de quienes sufren discriminacin, exclusin y despojo a pesar de que a diario dan invaluables aportes a la sociedad. A travs de equipos especializados de la Pastoral de la Tierra, acompaa a organizaciones y comunidades que afrontan conflictos agrarios, ambientales y laborales, ofrece formacin poltica, apoya en la construccin de alternativas productivas y de polticas pblicas justas a favor de las mayoras desposedas. En el marco de alianzas regionales y nacionales, la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos une esfuerzos en la bsqueda del bien comn, la justicia social y el fortalecimiento del movimiento social, destacando su participacin en la Plataforma Agraria y en el Colectivo Social por el Derecho a la Alimentacin. Para tener mayor incidencia dentro y fuera de las fronteras guatemaltecas, tambin coordina con instancias internacionales como FoodFirst Information and Action Network (FIAN), el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Washington, Seattle, Estados Unidos, y el Comit Catlico contra el Hambre y por el Desarrollo de Francia (CCFD-Terre Solidaire). En el marco del proyecto Incidencia para la resolucin de conflictividad agraria, laboral y ambiental en comunidades campesinas e indgenas, con apoyo del CCFD Terre Solidaire y de la Unin Europea, la Pastoral Social de San Marcos publica la VII edicin de la Revista Hacia Dnde Vamos? Una mirada desde el campesinado. Este es un esfuerzo iniciado por la Pastoral de la Tierra Interdiocesana que a lo largo de siete aos
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ha documentado diferentes aspectos de la conflictividad en el Sur Occidente de Guatemala: las demandas del sector campesino, las respuestas del Estado y la posicin de las empresas privadas, en una perspectiva de promocin de los derechos humanos y del desarrollo rural integral. El ao 2012 no slo represent la llegada de un nuevo gobierno y nuevos discursos respecto al desarrollo rural integral y la problemtica agraria. Desde el segundo trimestre, el gobierno comenz a hablar de la necesaria coexistencia de dos visiones de desarrollo rural predominantes, el modelo de la economa campesina y el modelo empresarial. En una terminologa poco comn se habla de dos puertas, de jalar y de empujar a los pequeos productores a fin de aumentar sus cosechas y de incorporarlos en mercados ms grandes. El nudo ms preocupante, sin embargo, lo constituye la prctica del Ejecutivo de defender la inversin privada a costos demasiado elevados: con un estado de sitio en Santa Cruz Barillas para defender los intereses de una transnacional que irrespeta la decisin de la poblacin de rechazar el proyecto hidroelctrico, la persecucin a varios dirigentes sociales, la impunidad en casos de asesinatos de lderes sociales y la primera masacre perpetrada por el ejrcito desde la firma de los Acuerdos de Paz, el 4 de octubre en Totonicapn. Las tensiones alrededor de los proyectos hidroelctricos y mineros han aumentado, igualmente el rechazo de la poblacin a la agroindustria de caa de azcar y de palma africana, entre otros que no corresponden al mbito agro-ambiental1. Entre los limitados avances se destacan la discusin sobre la iniciativa de ley nmero 4084 sobre el Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral y las propuestas para superar la deuda agraria. En ambas cuestiones, por primera vez desde hace aos, las demandas de los movimientos campesinos se
El rechazo a las reformas constitucionales, as como a la reforma sobre la formacin de docentes del magisterio significaron un desgaste poltico para el gobierno y para el pas.
encuentran posicionadas frente a las instituciones del Estado con perspectivas de ser escuchadas. Lamentablemente, otros problemas, como por ejemplo el uso del agua, no han encontrado semejante suerte, ms bien sufrieron retrocesos al desintegrarse el Gabinete Especifico del Agua y al no ver impulsada la poltica nacional del agua. El problema de la conflictividad agroambiental ha empeorado en lo cualitativo y en lo cuantitativo. A principios del ao la Secretara de Asuntos Agrarios (SAA) logr depurar su registro de conflictos, despus volvi a aumentar el nmero de casos registrados, de 1,237 en marzo a 1,293 casos en noviembre. Entre los 11 conflictos acompaados por la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos los conflictos laborales se han reducido levemente a pesar de que la problemtica de los derechos laborales persiste. Dos conflictos acompaados estn al punto de resolverse (Nueva Florencia y Casero Nuevo San Francisco), mientras que los dos casos de deuda agraria podran tener posibilidades de resolverse en 2013. Otros temas se han estancado. Los derechos colectivos de los pueblos indgenas siguen violndose, no se reconoce el derecho a la consulta, tampoco existen procedimientos para reconocer propiedades de comunidades indgenas como las tierras comunales. La presente revista analiza la diversidad de estos temas a partir de una visin de defensa del derecho a la alimentacin y de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. El anlisis inicia con un panorama general sobre la conflictividad a partir de un artculo sobre el contexto general del pas y de un balance regional de la conflictividad agraria, laboral y ambiental. Otra parte de la revista se concentra en las problemticas ambientales, las cuales son entendidas en su estrecha relacin con las cuestiones agrarias: sin un medio ambiente sano la tierra no produce o la cosecha estara tan contaminada cuanto el agua que se utiliza para el riego. Diferentes artculos analizan experiencias con procedimientos penales (por ejemplo, en un caso de contaminacin industrial y muerte de peces), as como con instrumentos de
evaluacin ambientales, herramientas preventivas para evitar peligros y daos ambientales. Otro grupo de artculos aborda los limitados alcances de mtodos alternativos para resolver conflictos ambientales, en caso de minera y agroindustrias. Finalmente se ofrecen miradas internacionales sobre problemticas con efectos concretos a nivel local: el acaparamiento de tierras y de recursos, los agrocombustibles en Brasil y la responsabilidad social corporativa. El conjunto de artculos invita a reflexionar sobre los principales nudos agro-ambientales en la actualidad que requieren de especial atencin, ya que no es posible pensar en procesos de desarrollo que vayan en detrimento del medio ambiente y de los recursos naturales. Esta publicacin deja constancia que a pesar de que los sujetos sociales afectados han utilizado mecanismos legales, administrativos y de negociacin en su lucha por sus derechos, a lo largo de la historia guatemalteca, la conflictividad sigue alimentndose de la codicia por los recursos naturales, la falta de cumplimiento de los derechos humanos y en particular del derecho a la alimentacin. Esperamos que la presente edicin de Hacia dnde vamos? sea un instrumento que permita dar a conocer la dimensin de la conflictividad agro-ambiental, ubicar quines son las personas afectadas (enfoque de gnero, tnico y etario), detectar cules son las obligaciones no cumplidas de las instancias gubernamentales y animar la lucha de las comunidades campesinas e indgenas de Guatemala. En esta ocasin, le debemos un especial agradecimiento a Monseor lvaro Leonel Ramazzini Imeri, que asume nuevas responsabilidades pastorales en Huehuetenango. A l nuestro reconocimiento por la semilla que sembr en su acompaamiento a las luchas sociales a favor de la justicia social, durante 23 aos en San Marcos y en la Provincia Eclesial de los Altos. Mantendremos vivo su legado y su actuar basado en la doctrina social de la Iglesia.
Pastoral Social Dicesis de San Marcos 6
Introduccin
LOS VNCULOS ENTRE EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL, LA TIERRA, EL AGUA Y SUS PROBLEMTICAS
El gobierno autodenominado del cambio habla, en el mbito del desarrollo rural, de una estrategia de las dos puertas que debera favorecer a las economas campesinas y tambin a la inversin privada. Las disputas por los recursos naturales y la desatencin del Estado han llevado a altos niveles de conflictividad social. La combinacin entre falta de regulacin y debilidades institucionales favorece intereses econmicos privados y provoca una explotacin no sostenible del medio ambiente. Una parte de la problemtica reside en que Guatemala carece de normativas, polticas y visiones claras sobre el uso de los recursos naturales, entre ellos el agua.
Desde hace siglos, Guatemala se caracteriza por tener uno de los ms altos niveles de pobreza y pobreza extrema del continente latinoamericano. Ms de la mitad de los nios de primaria registran algn nivel de desnutricin. Es decir, la alimentacin es insuficiente para su crecimiento y para que puedan llevar una vida saludable, lo que constituye una flagrante violacin al derecho a la alimentacin, a la cual el Estado debera responder. Aunque garantizar los derechos humanos es responsabilidad del Estado de Guatemala, en la prctica hay diversas visiones sobre cmo mejorar la situacin econmica y social de la poblacin. Organizaciones campesinas e indgenas exigen que se concentren los esfuerzos en las economas campesinas, fundamentando su reivindicacin en estudios que demuestran su relevancia. Las economas campesinas no slo estn en capacidad de producir alimentos para la subsistencia, como tambin pueden generar ingresos econmicos relevantes al comercializar a niveles local y regional. Elementos como
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tierra y maz juegan un papel crucial en la alimentacin y la cultura; son a la vez recursos simblicos y valores econmicos. Por otro lado, el modelo empresarial de desarrollo est fincado en las inversiones privadas de las industrias extractivas, incluyendo las agroindustrias que ocupan vastas extensiones de tierra y que estn dedicadas a producir principalmente para la exportacin. Recursos como la tierra, el agua y los fertilizantes, entre otros, hacen parte de un proceso productivo que los ha llevado a
Protesta, abril 2011
convertirse en mercancas con un valor econmico. En este modelo1, el Estado juega el papel de ente regulador, especialmente en el mbito civil, para asegurar el cumplimiento de relaciones contractuales entre actores particulares. A lo largo de la historia los dos modelos de desarrollo y sus matices han coexistido en el territorio guatemalteco, dando paso a diversas formas de relaciones: de segregacin, despojo, explotacin... En los ltimos aos, la dirigencia campesina ha resaltado la importancia de democratizar la tenencia de la tierra, de proporcionar tierra a campesinos sin tierra o con tierra insuficiente. Por otro lado, el empresariado ha requerido ms y ms tierra para mayores producciones agroindustriales, con el discurso de generar ms empleo. Hay una abierta disputa alrededor de la tierra y otros recursos limitados, como el agua. Desde hace dcadas los gobiernos favorecen al desarrollo empresarial en detrimento de demandas campesinas que, slo en ocasiones, se contestan con acciones asistencialistas, muchas veces clientelares, que no tocan la problemtica estructural.
El discurso de las dos puertas

El gobierno del presidente Otto Prez Molina anuncia en sus discursos un cambio. Habla de la necesaria coexistencia de los dos modelos de desarrollo: la economa campesina y las inversiones privadas en territorios rurales. En varias oportunidades utiliza la expresin simblica de las dos puertas. Cabe sealar que no todos aceptan esa propuesta. Amplios sectores empresariales no coinciden con la necesidad de apoyar a las economas campesinas o no estn dispuestos a abordar la problemtica agraria. Por su parte, organizaciones campesinas, comunidades y diversas expresiones sociales objetan la inversin privada en territorios rurales, ya sea bajo la forma de agroindustrias, mineras 2 o hidroelctricas 3. Las interpretaciones de estas diferencias varan: se habla de carcter temporal, de limitantes de naturaleza ideolgica 4, de exclusiones netamente econmicas (por ejemplo, por regalas insuficientes). Pero la realidad va ms all: incluye la defensa del territorio, las preocupaciones por recursos naturales estratgicos para los pueblos, la proteccin del medio ambiente, la salud de las personas, y la relacin con el cosmos.
El modelo empresarial de desarrollo se vincula con la idea de un trickle down (efecto de goteado o efecto de filtracin), el cual supone que el crecimiento econmico de las clases econmicas altas tiene como consecuencia automtica que tambin las clases bajas mejoren sus condiciones. Las respectivas polticas macroeconmicas se enfocan y favorecen las condiciones de los segmentos econmicos ms altos. Pero su implementacin ha mostrado efectos devastadores en varios pases. Para profundizar lase Naomi Klein: La Doctrina del Shock: El Auge del Capitalismo del Desastre, Paidos, 2007. 2 Ms informacin en el artculo Minera de construccin en Palajunoj, pgina 65 de esta edicin. 3 Ms informacin en el artculo Las hidroelctricas y la conflictividad social: el caso de la Hidroelctrica Ro Sal, pgina 70 de esta edicin. 4 idem. Regina Prez: Subversivos, comunistas y terroristas actores del pasado o del presente? RECALIENTAN EL RECUERDO DE LA GUERRA FRA EN: La Hora, 6 de noviembre 2012, http://www.lahora.com.gt/index.php/ nacional/guatemala/reportajes-y-entrevistas/168098-subversivos-comunistas-y-terroristas-iactores-del-pasado-odel-presente
Fuente: http://www.galasdeguatemala.com
El encuentro entre las diversas posturas ha llevado a muchas tensiones e innumerables conflictos sociales, que en varios momentos han culminado en enfrentamientos violentos en los que se han perdido vidas humanas, como en los casos de Santa Cruz Barillas, San Rafael Las Flores y recientemente en Totonicapn. El analista poltico Luis Mack expresa que La debilidad del entorno institucional es uno de los principales detonantes de la conflictividad, lo cual induce trgicamente a los actores sociales a recurrir a estrategias de fuerza5. Las autoridades estatales no escatiman en hacer uso de la represin para enfrentar la resistencia del movimiento indgena y campesino que se
opone al modelo empresarial, pero no accionan frente a la violacin de derechos por parte de empresas que no pagan salarios mnimos o cobran excesivas tarifas de electricidad. Mientras que la puerta del modelo empresarial de desarrollo parece ser del Palacio Nacional de la Cultura, la puerta de la economa campesina se asemeja a la entrada trasera de una finca destinada a los mozos colonos y a la servidumbre. El discurso de las dos puertas es una cortina de humo para ocultar las grandes diferencias econmicas y sociales entre los diversos sectores. En suma, las dos puertas no son iguales ni equitativas.
Luis Mack: Entendiendo la conflictividad social en Guatemala, 9 de noviembre del 2012, http:// www.plazapublica.com.gt/content/entendiendo-la-conflictividad-social-en-guatemala
El agua en el centro de la problemtica

Las conflictividades ambientales y agrarias, ms all de cuestiones ideolgicas, en la mayora de los casos tienen races profundas, como la disputa por los recursos naturales, siendo el agua uno de stos. Reconocidas instituciones como el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL) subrayan que la situacin del agua se podra volver mucho ms preocupante a mediano y largo plazo. En su reciente informe Perfil Ambiental de Guatemala, diagnostica que hay mucha agua pero poca gestin 6 . Actualmente, los usos consuntivos7 y no consuntivos del agua representan menos de la cuarta parte de la oferta hdrica disponible: el 37.5% del lquido usado es para la indus-
tria y agroindustria; y el 24.8% para la generacin de energa elctrica con base al movimiento hidrulico. En comparacin, los hogares slo consumen el 2.3% del agua. Al mismo tiempo el IARNA indica que ms del 50% de los sistemas de suministro de agua no contena niveles adecuados de cloro, y ms de una cuarta parte present contaminacin bacteriolgica8. A manera de advertencia, el Instituto concluye que las demandas de agua en Guatemala se incrementan conforme la economa y la poblacin del pas crecen, a la vez, la contaminacin de los principales ros y lagos limita la disponibilidad real de agua 9 . A pesar de que los datos nacionales todava indican que por el momento los volmenes anuales de consumo de agua son inferiores a los volmenes anuales disponibles, la distribucin y el consumo nacional no son iguales en todo el territorio nacional. Un nmero considerable de municipios en el denominado corredor seco sufre en la actualidad por la falta de agua.
El aporte para el anlisis actual

En la presente Revista Hacia dnde vamos? se analizan diversas problemticas que afectan al ambiente, a campesinos, sus familias, sus cultivos y a los denominados recursos naturales, muchas vinculadas a la actuacin de la
Estacin de bombeo de agua para riego de palma africana en cercana a cabecera de Ocs.
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Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL): Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012 Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo, Guatemala, 2012. Pg. 131. 7 El uso consuntivo del agua se refiere a la utilizacin que no se devuelve en forma inmediata al ciclo del agua. Por ejemplo, el riego es un uso consuntivo. A diferencia, la generacin de energa elctrica mediante hidroelctricas es un uso no consuntivo, si la descarga es en el mismo ro. 8 Idem. Pg. 137. 9 Idem. Pg. 143.
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institucionalidad pblica, otras a inversiones privadas. La Pastoral de la Tierra de la Dicesis de San Marcos (PTSM) considera que la problemtica de los recursos naturales se vincula directamente al tema agrario: al igual que para el consumo humano, para hacer producir la tierra es indispensable contar con suficiente agua no contaminada. En el mbito ambiental, el conflicto conocido como Las Siete comunidades de Ocs sobresale entre los casos acompaados por la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos por ser un ejemplo de las problemticas que se derivan de las actividades que realizan las agroindustrias situadas en todo el pas. Desde hace aos, dos agronegocios de grandes dimensiones se expanden, inicialmente, para ampliar los cultivos de banano y ms recientemente para la produccin de palma africana, con la posterior extraccin de aceite de palma.
Riego de palma africana

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En artculos especficos, esta Revista describe y analiza separadamente varios problemas: la alteracin del cauce de los ros por medio de su dragado no autorizado, que corresponde a intereses en la produccin de la palma africana10; y la contaminacin de los ros con desechos de procesos agroindustriales no debidamente tratados11. Los hechos analizados tienen en comn la irresponsabilidad de agroindustrias que buscan la maximizacin de sus ganancias econmicas. Por un lado, se demuestran actuaciones ilegales, segn disposiciones vigentes en la normativa guatemalteca, pasibles de penalizacin o sanciones administrativas. Sin embargo, la debilidad institucional favorece a quienes violan estas disposiciones: muchas veces los hechos no son perseguidos, quedndose en impunidad ambiental. A la vez, debe considerarse que la normativa se cre para proteger el ambiente y asegurar su persistencia en el tiempo. Violar estas disposiciones mnimas implica la destruccin de ecosistemas a mediano o largo plazo y afecta la calidad de vida. Adems, refleja una visin cortoplacista para la maximizacin de las ganancias econmicas. A diferencia de los campesinos que tienen un fuerte arraigo a sus territorios locales, las agroindustrias pueden trabajar las fincas en un extremo del pas durante una dcada y, posteriormente, trasladarse a otras regiones en caso que las condiciones, incluyendo las ambientales se vuelvan desfavorables12.
Ms informacin en el artculo El sufrimiento de los campesinos por inundaciones como pretexto para perseguir intereses agroindustriales, pgina 58 de esta edicin. 11 Ms informacin en el artculo Consecuencias ambientales del procesamiento de la palma africana, pgina 43 de esta edicin. 12 Sobre el poder de familias y las dinmicas agroindustriales leer, por ejemplo, Luis Solano: Valle del Polochic: el poder de dos familias. EN: Enfoque Anlisis de situacin, nmero 16, 9 de mayo de 2011.
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Los ejemplos analizados en los artculos de esta edicin de la revista Hacia dnde vamos reflejan tambin las debilidades de las instituciones pblicas encargadas de velar por el ambiente y los recursos naturales. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es una de las instituciones con el presupuesto ms reducido. No es de sorprender la limitada atencin del Estado al ambiente, aunque esta es una problemtica decisiva para el pas. La reciente propuesta de destinar una fraccin de las regalas de la minera al MARN13, resulta contra-productiva por el peligro de sesgar las polticas institucionales a favor de las grandes industrias que explotan los recursos naturales, muchas veces no renovables, pues habra ms presupuesto si hay ms minera. Adems del problema de insuficiente presupuesto del MARN, hay que considerar la ineficiencia de la actuacin pblica. De esa
cuenta, en la Revista se analiza el caso por la denuncia frente a la construccin de una obra industrial altamente peligrosa, que no cuenta con la autorizacin obligatoria, y su lento paso por la institucionalidad pblica14. En tanto, las comunidades se quejan que el Estado no ha actuado adecuadamente frente a sus necesidades y a los problemas derivados de las inundaciones que ha causado esa obra15. Finalmente, los ejemplos tambin reflejan la falta de regulacin. En dnde la ley contempla delitos o faltas ambientales, las sanciones son tan insignificantes que no afectan a los violadores. En el tema de consumo de agua para fines agroindustriales la falta de regulacin es un severo problema. El artculo Arbitrariedades de la agroindustria en el uso y aprovechamiento del agua ensea como el MARN emite una resolucin respondiendo al inters de las agroindustrias sin especificar, ni siquiera, los volmenes mximos de agua
Contaminacin por industria palmera

Propuesta de reforma a la Ley de Minera segn planteamiento del MEM. Ms informacin en el artculo Institucionalidad pblica y proyectos potencialmente peligrosos para el medio ambiente, pgina 37 de esta edicin. 15 Ms informacin en el artculo El sufrimiento de los campesinos por inundaciones como pretexto para perseguir intereses agroindustriales, pgina 58 de esta edicin.
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que pueden extraerse de un ro 16 . La inexistencia de regulacin podra llevar a creer que Guatemala es un paraso con agua ilimitada, lo que no refleja la realidad de escasez de agua en ciertas zonas y pocas del ao. Slo as es explicable que el pas sea uno de los ms grandes exportadores de agua en el mundo17: a travs de los productos que comercializa, exporta mucho ms agua de lo que importa. Como pas deberamos analizar si preferimos producir un litro de agrodiesel a partir de palma africana que consume 2,720 litros de agua18 o si sera ms favorable cosechar maz y otros alimentos. Toda el agua que exporta el pas y que representa ganancias jugosas para diversas industrias y agroindustrias, est llevando a generar formas de vida insostenibles y desmedidas para los recursos naturales. Es importante tener presente que la situacin se agrava a partir del momento en Guatemala busca convertirse en uno de los pases ms importantes para los cultivos de materia prima para agrocombustibles, al favorecer a industrias de palma aceitera y su excesivo consumo de agua. Varias prcticas agroindustriales actualmente en curso en Guatemala podran ser objeto de cuestionamiento por competencia desleal al no considerar los costos en materia de proteccin del medio
ambiente y de la naturaleza, en una especie de dumping ecolgico. Es necesario decidir de manera colectiva como cubrir las necesidades de agua de las personas y de la produccin agrcola de subsistencia. El IARNA menciona tres aspectos centrales de una necesaria gestin integrada del agua: cobertura boscosa, mayor eficiencia en el uso de los recursos hdricos, as como instrumentos institucionales y normativos que garanticen una efectiva gobernabilidad del agua. Medidas similares aplican tambin para temas de contaminacin del aire, ruido y otras afectaciones al ambiente. Urge defender los derechos humanos a un medio ambiente sano, a la alimentacin y al agua. Ms all de ser una opcin a favor de la naturaleza es una exigencia para el futuro del pas. Debe haber debate sobre las visiones del desarrollo y su camino en territorio local, que involucre a una diversidad de actores y desemboque en regulaciones generales, as como en el reforzamiento de normas existentes. En sntesis, esta edicin de la revista Hacia dnde vamos busca estimular las reflexiones sobre las referidas problemticas y la bsqueda de soluciones.
Pgina 50 A.Y. Hoekstra y P.Q. Hung:Virtual water trade A quantification of virtual water flows between nations in relation to international crop trade, septiembre de 2002, Pg.26. Los diez exportadores ms grandes del mundo, en orden descendiente: Estados Unidos, Canad, Tailandia, Argentina, India, Australia, Vietnam, Francia, Guatemala y Brasil. 18 Segn Guerrero, Manuel e Isaac Schifter: La huella del agua, Mxico, FCE, SEP, CONACYT, 2011, pg. 47: El agua virtual se refiere a la cantidad total de agua requerida para generar un producto. Comprende la que se integra a l, as como la que no se puede reciclar al ecosistema. Para revisar el agua virtual para diversos productos consulte: http://www.waterfootprint.org
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Balance de la conflictividad agraria, laboral y ambiental desde la regin occidental

PANORAMA DE LOS CASOS ACOMPAADOS POR LA PASTORAL SOCIAL DE SAN MARCOS
Desde los aos 90 la Iglesia Catlica y la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos acompaan conflictos agrarios, laborales y ambientales. En los ltimos aos las problemticas ambientales han cobrado mayor importancia. A pesar de la lucha incansable de los campesinos e indgenas, las respuestas de la actual administracin dirigida por Otto Prez Molina son limitadas. nicamente en el tema de la deuda agraria se observan novedades que podran permitir avanzar hacia la solucin de la problemtica. La conflictividad agro-ambiental se ha agravado en el ltimo ao. La resolucin de los conflictos de manera alternativa o por la va administrativa avanza de manera lenta. Eso ha obligado a la adopcin de recursos jurdicos que coadyuven a las estrategias campesinas e indgenas en su postura decidida de luchar por la defensa de sus territorios.
En el periodo que va de mediados del ao 2011 a mediados del 2012, la Dicesis de San Marcos, a travs de la Pastoral de la Tierra, acompa, en el marco del proyecto Incidencia para la resolucin de conflictividad agraria, laboral y ambiental en comunidades campesinas e indgenas, a
11 conflictos agrarios, laborales y ambientales1. El alcance territorial de los conflictos acompaados se concentra en los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango y Totonicapn, ubicados en las zonas altas, boca costa y costa del pas.
Cuadro 1: Casos de conflictividad por departamento, tipo de conflicto y estado actual

Departamento Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Comunidad, caso Finca Nueva Florencia Asociacin para el Desarrollo de La Esmeralda Aldea Llanos de la Cruz Chuipach, Chuicaracoj, Llanos del Pinal y Xepach, Finca El Polgono de Tiro Comit de Prevencin de Desastre Ambiental (COPREDAM), Valle Palajunoj Municipio Colomba Costa Cuca Coatepeque Quetzaltenango Quetzaltenango Tipo Laboral Agrario Agrario Agrario Estado Por concluir En movimiento Estancado Estancado
Quetzaltenango
Quetzaltenango
Ambiental
En movimiento
Durante los meses anteriores, cuatro otros conflictos acompaados fueron finalizados (San Francisco Buena Vista, Campo Libre, San Jos Buena Vista, Finca Santa Rita y San Rafael Pie de la Cuesta).
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Departamento San Marcos
Comunidad, caso Casero 15 de enero y otras 25 comunidades, Finca San Luis Malacatn Casero Nuevo San Francisco
Municipio Malacatn
Tipo Agrario
Estado En movimiento Por concluir, en su dimensin agraria Estancado En movimiento En movimiento Estancado
San Marcos
San Pablo
Agrario y Ambiental
San Marcos San Marcos
Comit Pro tierras La Bendicin Punta Arenas Empresa Campesina Asociativa Nueva Esperanza 7 comunidades de Ocs Aldea Patzam
La Reforma La Reforma
Agrario Agrario
San Marcos Totonicapn
Ocs Santa Mara
Ambiental Agrario
Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados.
Uno de los conflictos acompaados es de tipo laboral, buscando la defensa de derechos de campesinos trabajadores afectados por finqueros. Dos son exclusivamente ambientales y un tercero combina las dimensiones ambiental y agraria. Cabe resaltar que en esos tres casos, se est buscando un medio ambiente sano frente a las violaciones al derecho humano al agua. Siete conflictos son exclusivamente de tipo agrario. En este grupo se encuentran dos que enfrentan la problemtica de la deuda agraria, como resultado de las recurrentes polticas fallidas del Fondo de Tierras (FONTIERRAS) al facilitar el acceso a tierra por la va del mercado2. Un caso agrario corresponde a una organizacin campesina que busca acceder a la tierra. La tendencia de los ltimos aos muestra una reduccin del nmero de conflictos laborales acompaados por la Pastoral Social de San Marcos (PSSM), mientras que aumentan los conflictos de carcter ambiental. Sin embargo, esto no necesariamente significa una mejora en las condiciones laborales. Varios casos
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emblemticos en el pas muestran que siguen habiendo violaciones a los derechos laborales, incluso en el marco del tratado de libre comercio con Estado Unidos. Por otra parte, las problemticas ambientales se estn agudizando, pues se va despertando mayor sensibilidad en la poblacin por las amenazas a sus territorios. Este fenmeno se debe, en parte, al incremento de las actividades extractivas, debido al valor que en el mercado mundial estn adquiriendo los minerales y metales preciosos (y el oro en particular). Igualmente, la bsqueda de control y la construccin de nuevas fuentes de generacin de energa elctrica incrementan la conflictividad. Ninguno de los conflictos acompaados ha concluido en la presente etapa de anlisis. Sin embargo, a la fecha, dos casos estn por concluir, faltando nicamente arreglar cuestiones de escrituracin y registro de las propiedades a las que acceden las comunidades acompaadas de la Finca Nueva Florencia y del Casero Nuevo San Francisco.
Ms informacin en el artculo Los resultados de 13 aos de FONTIERRAS (1998-2011) La aspiracin de los Acuerdos de Paz culmina en el fracaso de la deuda agraria EN: Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos (2011): Hacia dnde vamos? - Conflictividad agraria, ambiental y laboral - Una mirada desde el campesinado, Guatemala, Imprenta y Litografa Los Altos. Pgs.48.
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Ilustracin 1: Tipos de conflictos acompaados y estado actual
Cinco casos presentan avances en la bsqueda de solucin a los problemas que afectan a los campesinos, por lo que se identifican como en movimiento. Ello no necesariamente significa que los casos estn por resolverse, sino que, al menos, la otra parte involucrada le est prestando cierta atencin a las problemticas y tratando de encontrar una solucin. En el grupo de los conflictos en movimiento, pocos casos pueden considerarse que tienen un desarrollo satisfactorio y dan esperanza de una pronta solucin, siendo uno de stos la finca Nueva Florencia. Los dos casos de deuda agraria se encuentran en movimiento, tomando en cuenta que el gobierno ha dado seales que podran interpretarse como una disposicin para atender las problemticas respetando la situacin de los campesinos. En el caso de la Finca San Lus Malacatn, el gobierno est buscando una posible finca para los campesinos a fin de resolver las histricas injusticias que vienen sufriendo. En tanto, el Comit de Prevencin de Desastres Ambientales (COPREDAM) busca una forma alternativa para solucionar sus problemas, sosteniendo comunicacin directa con autoridades de la mina de materiales de
construccin que les afecta de mltiples maneras. En el caso de las Siete comunidades de Ocs, la situacin es ms compleja. Algunos temas han avanzado, mientras que otros de facto estn estancados. El gobierno no ha mostrado inters en buscar una solucin al problema inicial de las inundaciones. La presentacin de denuncias administrativas y judiciales ante las autoridades, por el dragado no autorizado de un ro, constituye el ltimo elemento de avance del caso.
Basurero municipal ubicado en rea protegida que afecta a Chuipach.

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Los dems casos estn estancados, ya que la parte adversaria no ha dado seales de querer atender los problemas de los campesinos. En casos como el acceso a tierra de Punta Arenas, el problema que enfrenta la Aldea Llanos de la Cruz ante FONTIERRAS, as como de la Aldea Patzam no se observan seales positivas. En el caso de Chuipach, los campesinos buscan la devolucin de tierra que perdieron en tiempos de conflicto armado, pero se registr un retroceso tras la adscripcin de la finca al Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), sin respetar el derecho de peticin de los campesinos. En el caso de la Aldea Patzam las autoridades comunitarias analizaron la situacin actual y formalmente pidieron la suspensin temporal del apoyo a su conflicto. Cabe sealar que tres de los 11 casos son considerados paradigmticos por Pastoral Social y por la Plataforma Agraria, siendo urgente la resolucin de los procesos de la finca Nueva Florencia, las 7 comunidades de Ocs y la finca San Lus Malacatn. nicamente el caso de la finca Nueva Florencia logr avances. Los dems conflictos registran trmites paliativos que no pretenden el reconocimiento de los derechos de la poblacin campesina e indgena, por lo que en la prctica se quedaron casi estancados.
e indgenas argumentan la violacin de sus derechos sociales, econmicos y culturales, as como los derechos colectivos reconocidos por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Ocho casos son de luchas por el territorio, en vnculo con la tierra. En tres casos las problemticas se originaron por una inadecuada actuacin de instituciones pblicas, combinando desconocimientos por parte de ciertos funcionarios e intereses particulares de otros. En el caso de la Aldea Llanos de la Cruz, el FONTIERRAS entreg un terreno de 23 cuerdas, tradicionalmente ocupado por una comunidad kiche, a 68 particulares que aspiraban a tener lotificaciones en las cercanas a la ciudad de Quetzaltenango, todo ello en una clara violacin al Convenio 169 de la OIT. En el caso de Chuipach tambin conocido como El Polgono de Tiro, la situacin se caracteriza por ser un despojo histrico: bajo amenazas en tiempos de dictaduras militares del conflicto armado interno, las fuerzas armadas se apoderaron de la finca. Recientemente la situacin se agrav, cuando el Estado decidi modificar la adscripcin de la finca y la pas del Ministerio de Defensa Nacional (MINDEF) al CONAP, sin considerar ni analizar peticiones y memoriales presentados por la poblacin. En forma discriminatoria viol varios derechos de los maya kiches. El problema de la finca San Lus Malacatn es todava ms antiguo. El despojo de la comunidad campesina remonta a la contrarrevolucin conservadora a mediados del Siglo XX, cuando se les quit su derecho de usufructo vitalicio de la tierra. El problema no qued ah, en tiempos del conflicto armado hubo persecucin y asesinato de dirigentes que reivindicaban el respeto a sus derechos laborales, acompaado de una completa falta de actuacin de la institucionalidad judicial que no defendi a los trabajadores y tampoco
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Descripcin de los conflictos agrarios y ambientales

Origen y objeto de conflictos agrarios y ambientales
Diez de los 11 conflictos acompaados son agro-ambientales. A pesar de sus diferentes orgenes, los une su lucha por la defensa de los territorios. En ocho casos se trata de la bsqueda histrica por el acceso a la tierra y la seguridad jurdica sobre la misma, mientras que en tres la pugna es alrededor del agua y el medio ambiente. Los sujetos campesinos
investig a los responsables de los crmenes. En un ltimo momento, la crisis del caf volvi a agudizar las situaciones de los campesinos de la finca San Luis Malacatn quienes hasta hoy siguen desamparados. A pesar de las promesas del Estado de reparar el dao por sus responsabilidades, hasta la fecha ha habido poco avances.
encuentran endeudados. La Asociacin para el Desarrollo de La Esmeralda y la Empresa Campesina Asociativa Nueva Esperanza son algunas de las vctimas y se enfrentan hoy a una deuda agraria. Un tercer grupo, el Comit Pro Tierras La Bendicin Punta Arenas, se encuentra en bsqueda de acceso a tierra. Ellos estn afectados por la falta de un mecanismo adecuado de la institucionalidad pblica para lograr su propsito. El conflicto de la Aldea Patzam se origin con el corrimiento de linderos entre las aldeas Patzam y Racan. La intervencin del Juzgado de Paz Comunitario de Santa Mara Chiquimula, en conjunto con las autoridades tradicionales de ambas comunidades, logr restablecer la delimitacin entre las dos comunidades. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido posible corregir los problemas en el registro de la propiedad que tiene el territorio comunal. Hace algunos meses la comunidad decidi no dar seguimiento al proceso para perfeccionar la situacin legal y registral, quedndose a nivel de acuerdo verbal entre comunidades. En el Casero Nuevo San Francisco, campesinos reclaman la escrituracin de sus tierras a los herederos de un finquero quien muri despus de recibir el pago, sin que emitiera escrituras de los terrenos, registradas en el Segundo Registro de la Propiedad. Mientras que la dimensin agraria del caso est casi por resolverse, persiste la problemtica ambiental 3 , ya que un inversionista avanza con su proyecto de construir una planta hidroelctrica, a pesar de los recursos jurdicos presentados en contra de un deficiente estudio de impacto ambiental, tema acompaado por la Comisin Pastoral Paz y Ecologa de la Dicesis de San Marcos (COPAE).
Cultivo de lechuga en Chuipach.
Tres de los casos que se benefician de un acompaamiento reciente de la PSSM estn vinculados a la responsabilidad estatal de prever acceso a tierra, derechos reconocidos en los Acuerdos de Paz y la Ley Marco de los Acuerdos de Paz. Desde el ao 1997 el FONTIERRAS contempla nicamente el acceso a tierra por va del mercado, es decir, la compra-venta de fincas a particulares. A los campesinos en condiciones de pobreza y extrema pobreza se les proporcion hipotecas con inadecuadas tasas de pago, sin prever la infraestructura necesaria. En varios casos, las fincas se adquirieron de manera sobrevalorada. En consecuencia, muchos de los grupos de campesinos no lograron mantenerse al da en los pagos y se
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Ms informacin en el artculo Las hidroelctricas y la conflictividad social: el caso de la Hidroelctrica Ro Sal, pgina 70 de esta edicin.
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Cuadro 2: Origen y objeto de los conflictos

Departamento Quetzaltenango Comunidad, caso Asociacin para el Desarrollo de La Esmeralda Aldea Llanos de la Cruz Chuipach, Chuicaracoj, Llanos del Pinal, y Xepach, finca El Polgono de Tiro Comit de Prevencin de Desastres Ambientales (COPREDAM) Casero 15 de enero y otras 25 comunidades, Finca San Luis Malacatn Casero Nuevo San Francisco Comit Pro Tierras La Bendicin Punta Arenas Empresa Campesina Asociativa Nueva Esperanza 7 comunidades de Ocs Objeto Tierra Origen del conflicto Deuda agraria - poltica fallida de acceso a tierra Adjudicaciones irregulares Derechos histricos (despojo)
Quetzaltenango Quetzaltenango
Tierra Tierra
Quetzaltenango
Agua y ambiental Tierra
Amenaza ambiental y daos por minera industrial de materiales de construccin Derechos histricos (despojo), conflicto laboral, acceso a tierra para produccin
San Marcos
San Marcos
Tierra y agua Tierra Tierra
Adjudicaciones irregulares, amenaza ambiental por construccin de hidroelctrica Bsqueda de acceso a tierra Deuda agraria - poltica fallida de acceso a tierra Amenaza ambiental y daos por inundaciones a partir de construcciones de una empresa agroindustrial. Corrimiento de linderos
San Marcos San Marcos
San Marcos
Agua
Totonicapn
Aldea Patzam
Tierra
El segundo caso relacionado con el agua es de las 7 comunidades de Ocs, un conflicto que en la prctica alcanza tambin a comunidades de Coatepeque y Retalhuleu. Surgi por la actuacin de agroindustrias de banano y palma africana para la exportacin, vinculadas a dos familias relevantes: Bolaos y Molina, representantes de marcas como WATTABANANA, DOLE, OLMECA y HAME. En ambas producciones las fincas necesitan volmenes exagerados de agua, que se restan al caudal que irriga a las comunidades ro abajo. La construccin de sistemas de agua y de riego, as como plantas de procesamiento pos-cosecha no son ambientalmente aceptables: cambian cauces de ros, incluso
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desviando agua de ros fuertes a otros que normalmente tienen cauces dbiles, y adoptan tratamientos inadecuados de desechos, tirndolos a los afluentes. Una de las consecuencias es la mortandad de peces, parte de la alimentacin de las comunidades. Adems, segn la estacin, son responsables de inundaciones y de escasez de agua que limitan la capacidad productiva de las tierras y violan el derecho a la alimentacin de los campesinos y campesinas. En agosto de 2012, una de las empresas de la familia Molina inici un dragado del ro Pacay sin contar con la necesaria autorizacin ambiental 4. Tras las denuncias ante el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ms informacin en el artculo El sufrimiento de los campesinos por inundaciones como pretexto para perseguir intereses agroindustriales, pgina 58 de esta edicin.
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(MARN), as como ante el Juzgado de Primera Instancia Civil y Econmico Coactivo en Coatepeque, la empresa detuvo los trabajos que daaron al medio ambiente.
el polvo y las explosiones, afectando sistemas de eliminacin de aguas-lluvia y trayendo riesgos a la comunidad por el intenso trfico de vehculos pesados, entre otros. En el presente caso el Comit opt por un proceso de dilogo con la empresa, con el fin de que sta arreglara los problemas ambientales y sociales que afectan a las comunidades5. A todos los casos los une la lucha por el territorio y la bsqueda del cumplimiento del derecho a la alimentacin, como una forma de asegurar a las familias su sustento. En muchas ocasiones, el conjunto de todos sus ingresos por cultivos y de su trabajo como jornaleros, son inferiores a la lnea de la pobreza y al costo de la canasta bsica alimenticia. Frecuentemente las familias tienen que decidir entre la comida y el estudio de los hijos e hijas, ambas con consecuencias significativas para la salud y el futuro de las familias.
Estudiantes de Ocs presentan un mural sobre los problemas para el medio ambiente Da de Accin Continental en el marco de la Conferencia Ro+20. El tercer conflicto relacionado a problemticas ambientales es enfrentado por el COPREDAM. Una empresa minera de escala industrial extrae materiales de construccin en el Valle Palajunoj, generando problemas de contaminacin ambiental por
Extensiones de tierra, posesin y amenazas

Las familias campesinas estn luchando por el reconocimiento de sus derechos humanos, especialmente de su derecho a la alimentacin, y de su territorio. Ms all de la problemtica de la propiedad de la tierra, el acceso a la misma es fundamental para la vida de los campesinos. La extensin total de las tierras reivindicadas por los siete conflictos agrarios, acompaados en el marco del proyecto, es de 38.51 caballeras. En el dato no se contabiliza el conflicto del Comit Pro Tierras La Bendicin Punta Arenas, por no haberse concretizado el acceso a tierra, as como tampoco estn considerados los casos de las Siete Comunidades de Ocs y del COPREDAM, porque el reclamo territorial se concentra en el agua, aunque el conflicto en torno al agua afecta la utilidad de las tierras de los campesinos.
Afectacin del Valle Palajunoj por el polvo y las explosiones

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Ms informacin en el artculo Minera de construccin en Palajunoj, pgina 65 de esta edicin.
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La falta de tierra y seguridad jurdica aqueja a diversos conflictos. De los casos agroambientales, los campesinos de la finca San Lus Malacatn y del Comit Pro Tierras La Bendicin Punta Arenas, no slo carecen de ttulos de la propiedad legal, tampoco tienen la posesin de las tierras que son objeto de su lucha. Por ende, carecen de los medios de produccin agraria que estn demandando por sus derechos histricos. En los dems conflictos los campesinos tienen acceso y posesin a las tierras en pugna, permitiendo tener cultivos anuales como maz, frjol, algunas verduras y similares. Sin embargo, se trata de posesiones con inseguridad jurdica, en otras palabras, con peligro de perder las tierras por acciones en su contra y en contra de sus cultivos. No slo se trata de una cuestin hipottica sino de una amenaza real, la cual ha mostrado efectos concretos en varios casos: persecuciones penales de lderes en los casos de la comunidad Llanos de la Cruz y de la finca El Polgono. En su momento tambin los afectados en el Casero Nuevo San Francisco se mostraron preocupados por algunos comentarios sobre una supuesta usurpacin de terrenos que estaran cometiendo y la
posibilidad de un desalojo. Lamentablemente, an hoy, las histricas problemticas agrarias de Guatemala carecen de mecanismos propicios para su solucin y frecuentemente son llevadas a una criminalizacin de luchas sociales sin resolver la cuestin de fondo.
Actores
En los diez conflictos agro-ambientales existen 29 actores involucrados. Dos tercios de ellos son comunidades indgenas y campesinas. An as, este nmero todava es subestimado, porque en conflictos ambientales comnmente hay muchos ms actores. En el caso de Ocs, por ejemplo, no slo se trata de siete comunidades damnificadas, existen otras ms que no han requerido el acompaamiento de la Pastoral Social. En el caso del Valle de Palajunoj, varias comunidades estn afectadas por la minera, igualmente en el municipio de San Pablo, en dnde no slo el Casero Nuevo San Francisco se opone a la construccin de la planta hidroelctrica, sino que tambin las comunidades colindantes al ro Sal perciben la amenaza a su territorio.
Ilustracin 2: Sujetos involucrados y sujetos responsables
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El ltimo tercio de los actores involucrados corresponde a la institucionalidad pblica, terratenientes y empresas. Seis de diez casos registran una institucin pblica como responsable del conflicto (dos casos de deuda agraria, uno sobre el acceso a tierra, finca San Lus Malacatn, Chuipach y Aldea Llanos de la Cruz). En tres casos, los terratenientes son responsables del conflicto (Finca San Luis Malacatn, Casero Nuevo San Francisco y las 7 comunidades de Ocs), adems de una empresa minera en el Valle de Palajunoj-COPREDAM. Tan slo en un caso las dificultades resultan de tensiones entre dos comunidades
indgenas, las Aldeas Patzam y Racan del municipio de Santa Mara Chiquimula, departamento de Totonicapn. En su momento existan problemas entre las dos comunidades en el caso de Chuipach, los cuales resultaron no ser transcendentales, pues ambas comunidades buscan satisfacer diferentes derechos, una al agua y la otra a tierras para cultivos. Es decir, en nueve de diez casos las organizaciones y comunidades campesinas e indgenas estn luchando por ser respetadas y ver reconocidos sus derechos por parte de instituciones pblicas, terratenientes y empresarios.
Ilustracin 3: Tipos de relaciones entre actores
Llama particularmente la atencin que en ms de la mitad de los casos los campesinos e indgenas son directamente afectados por la institucionalidad pblica. La situacin debera ser diferente, porque es responsabilidad del Estado proteger los derechos humanos. En algunos casos, el Estado y sus instituciones han sido los presuntos violadores de derechos y hasta la fecha no han reparado los daos, por ejemplo, en Chuipach, Aldea Llanos de la Cruz y la finca San Lus Malacatn. En otros casos, el Estado tendra que jugar un papel positivo para resolverlos velando por el bien
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comn, por ejemplo, en el caso de Ocs. Sin embargo, con pocas excepciones, hasta la fecha la actuacin de la institucionalidad pblica ha sido deficiente. En vez de una defensa del medio ambiente y del derecho a la alimentacin de campesinos e indgenas, instituciones como el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) y el MARN, ms bien se inclinan a favor de las agroindustrias y en contra de los derechos humanos bsicos de los campesinos e indgenas.
La dimensin organizativa de las comunidades en conflicto y su relacin con otros actores

Las figuras organizativas y sus rganos de direccin
La articulacin de las demandas, la exigencia legal de los derechos ante las instituciones pblicas, as como la representacin de los interesados requiere de figuras organizativas
formales. Por aparte, se observa que a partir de cierto nmero de personas involucradas es indispensable contar con estructuras de organizacin y sus respectivos mecanismos de funcionamiento. El conflicto acompaado de menor nmero de implicados es el laboral de la finca Nueva Florencia. Ellos no estn formalmente organizados. Los dems estn organizados como comunidad indgena, asociacin, Empresa Campesina Asociativa (ECA) o como comit sin reconocimiento legal.
Ilustracin 4: Formas organizativas
Dos tipos de organizacin cuentan con el reconocimiento legal: las asociaciones (en los casos de Asociacin Pro-Tierra Sembrador Sembradores Chuipach, la Asociacin Campesina de Desarrollo Integral Malacateco y la Asociacin para el Desarrollo de La Esmeralda) y la Empresa Campesina Asociativa Nueva Esperanza. Estas personas jurdicas cumplen los requisitos formales que exigen el Cdigo Civil y otras normativas, a fin de poder actuar ante la institucionalidad pblica y ser reconocidas como propietarias de bienes.
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Un segundo grupo est constituido por los comits. Hace algunos aos, stos se inscriban ante autoridades locales, pero en muchas ocasiones, a pesar de gozar de aceptacin social, carecen de reconocimiento legal. A manera de ejemplo, pueden mencionarse que en recientes resoluciones del Fondo de Tierras ya no se mencionan los comits en el listado de posibles formas organizativas de beneficiarios6 los cuales eran vlidos entre 1998 y 2011. Los comits tienen la ventaja que pueden constituirse de manera gil y no necesariamente implican la
Punto Resolutivo Nmero 108-2012 Reglamento de Beneficiarios y Beneficiarias del Programa de Acceso a la Tierra del Fondo de Tierras, Artculo 3: podrn organizarse para el acceso a la tierra y constituir la organizacin con personalidad jurdica que deseen optar, tales como: Empresa Campesina Asociativa -ECA-, Cooperativas, Asociaciones Civiles, comunidades indgenas u otra forma de organizacin legal que deseen adoptar.
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participacin indispensable de toda una comunidad y sus autoridades. Son comunes en el caso de asuntos especficos que no llegan a ser de inters para toda una comunidad. Por ejemplo, en el Casero Nuevo San Francisco, un comit rene a las 23 familias que estn luchando a favor de sus escrituras. Las dems familias del Casero cuentan con tierras legalizadas y no participan en las reuniones del comit. Otros comits acompaados son el COPREDAM, Comit Pro tierras La Bendicin Punta Arenas y el Comit Pro-Prdida de las 7 comunidades de Ocs.
indgena con sus respectivas autoridades, figura legalmente amparada en el Convenio 169 de la OIT y el Cdigo Municipal7. El funcionamiento de las organizaciones, su estructura interna y la composicin del rgano directivo varan de acuerdo al tipo de figura organizativa. Tradicionalmente las representaciones polticas han sido una responsabilidad de los hombres, por ejemplo, en lo comunitario, y ms an en lo relativo a la problemtica de los conflictos. Las realidades sociales relativas a los papeles de gnero comnmente cambian de manera muy lenta, no solamente por los diferentes niveles de escolaridad, el manejo de los idiomas, entre otros factores, sino principalmente por el arraigo de patrones culturales machistas: lo pblico y productivo como espacio masculino y lo privado y reproductivo como espacio femenino. La lentitud de los cambios se observa tambin a nivel nacional, por ejemplo, en el Congreso de la Repblica slo hay 20 diputadas entre el total de 158 congresistas guatemaltecos, peor an a nivel
Reunin de la Asociacin Campesina de Desarrollo Integral Malacateco El tercer tipo organizativo es constituido por las organizaciones comunitarias (en dos casos acompaados). En la Aldea Patzam, las decisiones relativas a los conflictos se toman principalmente por los ancianos de los cinco parajes, los principales o en asamblea comunitaria. En el caso de la Aldea Llanos de la Cruz, la comunidad inici su lucha a travs de los COCODES como autoridades comunitarias. Sin embargo, en la actualidad estn preparados para dar un paso ms hacia el reconocimiento legal como comunidad
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Participacin de hombres y mujeres en reunin en el Casero Nuevo San Francisco, San Pablo, San Marcos
Ms informacin en artculo La negacin del carcter de sujeto como comunidad indgena de la Aldea Patzam, Totonicapn. En: Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos (2011): Hacia dnde vamos? - Conflictividad agraria, ambiental y laboral - Una mirada desde el campesinado, Guatemala, Imprenta y Litografa Los Altos. Pgs.34.
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municipal, donde solo hay siete alcaldesas en un universo de 333 municipios. Los retos son similares en el caso de los conflictos acompaados. nicamente cuatro organizaciones registran mujeres en sus juntas directivas, sobresaliendo las cuatro mujeres en la Asociacin Sembrador Pro Tierra Chuipach, tres en COPREDAM y tres en la Asociacin para el Desarrollo de La Esmeralda. En los 11 conflictos se registran 11 mujeres para un total de 95 cargos, equivaliendo a 11.6%. A pesar de pequeos cambios y participaciones en espacios polticos como, por ejemplo, las comisiones de conflictividad8 locales y regional, as como en espacios de formacin, por ejemplo, la escuela campesina9. Sin embargo, el paso hacia la incorporacin de mujeres en los mximos rganos de direccin de las organizaciones es lento.
los casos acompaados muestra que no ha sido as: por un lado, siguen surgiendo nuevos conflictos agro-ambientales y, por otro, no avanza significativamente la resolucin de conflictos que son de conocimiento de la institucionalidad pblica desde hace aos o dcadas. Dos de los diez conflictos agro-ambientales tienen muy largas trayectorias, los casos de la finca San Lus Malacatn y de la finca El Polgono de Tiro se originaron hace 58 y 47 aos respectivamente. Ambos representan despojos histricos formalmente ejecutados con apariencia legal. En la finca San Lus Malacatn, un decreto declar nulos a los usufructos vitalicios entregados por el gobierno anterior. En Chuipach formalmente se celebr una compraventa del terreno despus que el ejrcito del rgimen dictatorial amenaz al comprador inicial. Un tercer conflicto data de ms de dos dcadas: las disputas sobre delimitaciones territoriales entre las Aldeas Patzam y Racan, ubicadas en el municipio de Santa Mara Chiquimula, departamento de Totonicapn. Los otros siete conflictos los ms recientes tienen en promedio diez aos y medio de duracin, es decir, que se originaron aos despus de la firma de los Acuerdos de Paz. Es de observar que los Acuerdos de Paz no lograron evitar el surgimiento de estos conflictos y tampoco favorecieron su solucin.
Temporalidad de los conflictos y el apoyo de la Iglesia Catlica

Los diez casos agrarios acompaados, en promedio, duran ya ms de 20 aos y medio desde su inicio hasta el 1 de noviembre de 2012. Los problemas agrarios de Guatemala son histricos y estructurales. La firma de los Acuerdos de Paz represent una oportunidad y se esperaba que el Estado pudiese responder a los conflictos histricos y prevenir el surgimiento de nuevos. Pero la realidad de
Las comisiones de conflictividad son espacios para la atencin estructurada a la conflictividad agraria, laboral y ambiental. Ms all de la resolucin de los conflictos buscan la mejora de las problemticas generales. Las comisiones de conflictividad son parte de movimientos campesinos y multisectoriales. 9 La Escuela Campesina es un espacio para la formacin de pensamiento poltico, dirigido a lderes campesinos. Se organiza en seis mdulos que abordan los temas de Movimiento social, Desarrollo rural y proceso poltico nacional, Participacin ciudadana, Derechos Humanos y derecho a la alimentacin, Iniciativas para un desarrollo alternativo, Crecimiento personal y Resolucin de conflictos.
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Cuadro 3: Fechas de inicio de conflicto y del apoyo de la Iglesia a travs de las Pastorales de la Tierra
Departamento Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos Totonicapn Comunidad, caso Asociacin para el Desarrollo de La Esmeralda Aldea Llanos de la Cruz Chuipach, Chuicaracoj, Llanos del Pinal, y Xepach, finca El Polgono de Tiro Comit de Prevencin de Desastres Ambientales (COPREDAM) Casero 15 de enero y otras 25 comunidades, Finca San Luis Malacatn Casero Nuevo San Francisco Comit Pro Tierras La Bendicin Punta Arenas Empresa Campesina Asociativa Nueva Esperanza 7 comunidades de Ocs Aldea Patzam Inicio Dic. 2000 26 Nov 2003 Agosto 1965 Enero 2000 20 Ago 1954 14 Sept 2002 Enero 1998 22 Ago 2001 28 Mayo 2005 Enero 1990 Solicitud a PT Oct. 2010 17 Oct 2005 Mayo 2009 Julio 2010 12 Febrero 2002 Enero 2008 Oct. 2010 Oct. 2010 16 Junio 2005 01 Junio 2008
Es relevante tener presente que las intensidades de los conflictos de acuerdo a las coyunturas, traen repercusiones particulares para los implicados. Todos los conflictos han tenido momentos de mayores tensiones, donde la presin social trajo en consecuencia amenazas y persecuciones; pero tambin hay etapas de calma y negociaciones. Los conflictos de largo plazo registran periodos importantes de distensin, ya que sera imposible vivir o resistir en tensin permanente. Pero cabe igualmente sealar que la poca disposicin de resolver los conflictos, sino al contrario de alargarlos, es una estrategia para mermar la resistencia y la reivindicacin de derechos. El tiempo de acompaamiento de la Iglesia Catlica (Pastorales de la Tierra diocesanas, Pastoral de la Tierra Interdiocesana y la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos) a los conflictos agrarios, en promedio ha sido por un perodo de ms de cuatro aos, variando de entre dos hasta casi 11 aos.
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Comparando las fechas de inicio de los conflictos con los inicios de acompaamiento se observa que los siete conflictos agroambientales ms recientes se avocaron a la Iglesia tras haber luchado solos por un promedio de siete aos y medio. Esto indica que muchas veces se ha acudido a la Iglesia Catlica en un momento en el cual algunas vas para la resolucin del conflicto se encontraban bloqueadas, ya sea por la falta de resultados tangibles a los trmites establecidos por la va administrativa, por el alargamiento e incumplimiento de plazos para algunas actuaciones de instituciones y otros actores implicados en los conflictos o por las interacciones no siempre fciles entre los actores involucrados. Por un lado, se registra una importante voluntad por parte de los campesinos e indgenas para buscar soluciones y resolver con sus propios esfuerzos los conflictos. A la vez, se observa que tras haberse agotado diversas actuaciones (negociaciones, intervenciones administrativas y/o judiciales), las vas
restantes para lograr la resolucin de los conflictos se han reducido con el tiempo, lo que constituye un reto para el acompaamiento. Las posibilidades para resolver un conflicto no slo dependen de las vas factibles de actuacin, sino tambin de todo su contexto. Es importante notar que los conflictos finalizados no necesariamente son los ms antiguos. Los conflictos ms recientes comnmente se encuentran en etapas que todava permiten mejores formas de actuacin, mientras que los ms antiguos ya registran algunas vas agotadas. El acompaamiento de la Pastoral Social junto a las organizaciones en conflicto explora las mejores vas para la defensa de sus intereses, cuidando siempre de apoyar en el fortalecimiento organizativo a travs de la formacin de lderes y del empoderamiento del conjunto de los miembros de cada comunidad o grupo.
Alianzas y apoyo solidario de parte de organizaciones sociales La resolucin de conflictos agrarios, laborales y ambientales sigue siendo un reto. A nivel nacional el nmero de conflictos agrarios registrados en la Secretaria de Asuntos Agrarios (SAA) en el ao 2012, aument de 1,237 en marzo a 1,293 casos en noviembre. No existen mecanismos especficos ni capacidad para resolver los mltiples problemas. El hecho que las organizaciones no lograron resolver los problemas por sus propios esfuerzos, en muchas ocasiones es un indicador de la complejidad de las realidades cuando se busca el respeto a los derechos humanos de campesinos e indgenas. Todos los casos acompaados por la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos, y anteriormente por la Pastoral de la Tierra Interdiocesana, cuentan con organizaciones participando activamente en las Comisiones de Conflictividad a nivel local (departamental), regional y nacional. Dichas comisiones se articulan y/o adhieren a movimientos campesinos: a nivel departamental y regional, por ejemplo, al Movimiento Multisectorial para el Desarrollo Regional (MMUDERE). La mitad de las organizaciones es miembro de Plataforma Agraria o cuenta con su apoyo, como espacio de articulacin a nivel nacional del movimiento multisectorial.
Foro de la Aldea Llanos de la Cruz
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Cuadro 4: Organizaciones sociales que apoyan a los conflictos acompaados

Organizaciones Pastoral Social / Pastoral de la Tierra de la Dicesis de San Marcos Plataforma Agraria Coordinadora Marquense Madre Tierra Nan Tx'otx' (ACOMNAT) Food First Information and Action Network (FIAN) Marcha Indgena, Campesina y Popular Comisin Pastoral Paz y Ecologa (COPAE) Comit de Unidad Campesina (CUC) Coordinacin de Acompaamiento Internacional en Guatemala (AcoGuate) Colectivo MadreSelva Unidad del Movimiento Campesino de Gnova y Flores
Casos 11 7 3 3 2 1 1 1 1 1
Tres grupos en conflicto se coordinan nicamente con la comisin de conflictividad y la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos: el Casero Nuevo San Francisco, la Aldea Patzam y el COPREDAM (Valle Palajunoj). Otros dos grupos, la Aldea Llanos de la Cruz y la Asociacin ProTierra Sembradores Chuipach, adems de los espacios antes mencionados, forman parte de Plataforma Agraria. Las organizaciones correspondientes a los conflictos del departamento de San Marcos son miembros de la Coordinadora Marquense Madre Tierra Nan Txotx (ACOMNAT), con excepcin del Casero Nuevo San Francisco, caso en el cual se cuenta con el apoyo de la COPAE, que vela por el respeto de los derechos humanos en el marco de cuestiones ambientales, as como derechos colectivos de pueblos indgenas (especficamente frente a un proyecto hidroelctrico). Los casos de deuda agraria fueron retomados por la asamblea de la Marcha indgena campesina y popular (mecanismo de seguimiento a la manifestacin de marzo del 2012).
Las dems coordinaciones corresponden a dos casos paradigmticos: el conflicto ambiental de las 7 comunidades de Ocs y el conflicto laboral de la finca Nueva Florencia. Las organizaciones participantes en la Misin Internacional de Verificacin del Derecho Humano a la Alimentacin encabezada por FIAN Internacional y varias redes de solidaridad internacionales10 dan seguimiento a esos casos. El involucramiento de las diversas organizaciones, su acompaamiento y el rol que cumplen en apoyo a los grupos en conflicto varan significativamente de un caso a otro: van desde la incidencia poltica y la sensibilizacin de la opinin pblica internacional, hasta aportes tcnicos especficos.
Las instituciones estatales y los conflictos

Diez de los 11 conflictos son de conocimiento de instituciones pblicas. El caso de la Aldea Patzam y sus problemas con Racan es el nico que no es conocido por ninguna
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CIDSE (Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad), CIFCA (Iniciativa de Copenhague para Centroamrica), Va Campesina, FIDH (Federacin Internacional de Derechos Humanos), OMCT (Organizacin Mundial Contra la Tortura). http://www.fian.org/FIAN/world-wide/guatemala/country_documents_listing; consultado el 27/11/2011
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institucin del Estado, ya que los involucrados han dado preferencia a la bsqueda de su resolucin en el marco de sus usos y costumbres. De igual forma, la dimensin agraria del caso del Casero Nuevo San Francisco apenas es del conocimiento de la municipalidad de San Pablo (en cambio, la
dimensin ambiental s ha sido llevada ante el MARN y otras entidades por parte de la COPAE). Los conflictos agrarios comnmente son de conocimiento de la SAA, as por ejemplo los casos relativos a la deuda agraria. Por su parte, el caso sobre acceso a tierra slo se present a FONTIERRAS.
Cuadro 5: Instituciones estatales que conocen los conflictos

Instituciones Secretara de Asuntos Agrarios (SAA) Fondo de Tierras (FONTIERRAS) Municipalidades de Ocs, Coatepeque, Quetzaltenango y San Pablo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH) Procuradura General de la Nacin (PGN) Organismo Judicial (OJ) y Corte de Constitucionalidad (CC) Ministerio Pblico (MP) Secretara de la Paz (SEPAZ) Gobernacin departamental de San Marcos y Quetzaltenango Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) Instituto Nacional de Bosques (INAB) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)
Casos 7 4 4 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1
Quines y cuntas entidades conocen los conflictos no slo resalta la importancia de los mismos, sino tambin su grado de complejidad. Los casos paradigmticos son los ms conocidos: el caso de las 7 comunidades de Ocs ha sido transmitido a la SAA, al MAGA, al MARN, al Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP), al Gabinete Especfico del Agua en el cual participan muchas instituciones pblicas, a la SEPAZ, a la PGN, a la Gobernacin Departamental de San Marcos, a las municipalidades de Ocs y Coatepeque, a la PDH y al MP. Hay adems, dos actuaciones jurdicas en tribunales del Organismo Judicial. El caso de San Lus Malacatn es conocido por la SAA, la COPREDEH y el MAGA. Un
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amplio nivel de involucramiento registra tambin el caso de Chuipach: la Direccin de Bienes del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas, el CONAP, el INAB, la SAA, el MARN, la PDH, la Secretara Privada de la Presidencia de la Repblica y la municipalidad de Quetzaltenango. Recientemente el caso se judicializ al presentarse un amparo a la Corte de Constitucionalidad. Lamentablemente en ninguno de los tres casos, el amplio conocimiento de diversas instituciones pblicas favoreci una resolucin rpida. Por la poca respuesta en dos de los tres casos paradigmticos finalmente se tuvieron que plantear acciones o recursos judiciales.
Los sujetos de la lucha social, los campesinos e indgenas afectados

Los sujetos campesinos e indgenas, sin lugar a duda, son la motivacin principal del acompaamiento que brinda la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos a los casos de conflictividad, en coherencia con su lucha por justicia social y por el reconocimiento de sus derechos individuales, sociales y colectivos. A pesar del limitado nmero de casos acompaados por la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos, cabe subrayar que estos 11 conflictos representan un total de 4,067 familias. Detrs de las familias directamente afectadas se encuentran an ms familias quienes indirectamente sufren por los diversos conflictos. En la mayora de los casos la poblacin se identifica culturalmente como indgena-maya, mam y kiche. Este punto es clave y torna indispensable la referencia a las prcticas sociales y culturales propias, como por ejemplo las autoridades y cosmovisiones especficas de quienes enfrentan los conflictos. De igual manera es indispensable tener presente los derechos de los pueblos indgenas, los cuales se fundamentan en los elementos antes mencionados, particularmente el derecho a su territorio, a ser reconocidos como sujetos y a la consulta previa, libre e informada, entre muchos ms. Entre los casos ms grandes, nicamente en el de las 7 comunidades de Ocs no predomina la poblacin indgena.
problemtica especfica y su contexto particular, pero la entienden como parte de realidades estructurales de la problemtica general del desarrollo rural integral en contextos nacionales e internacionales. El actuar de la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos en el marco del proyecto Incidencia para la resolucin de conflictividad agraria, laboral y ambiental en comunidades campesinas e indgenas busca Reducir la conflictividad agraria, ambiental y laboral en la regin del SurOccidente de Guatemala a travs de la creacin de mecanismos que generen la posibilidad de goce del derecho humano a la alimentacin, como base para el desarrollo local durable, es decir, ms all de resolver 11 conflictos, responde a varios de los principales nudos agro-ambientales. Para el diseo de las estrategias se asegura una visin suficientemente amplia e integral, realizando diversas investigaciones: estudios registrales y catastrales, el anlisis de experiencias semejantes, entre otras de carcter ms amplio. Las estrategias diseadas, aplicadas y evaluadas corresponden a los niveles nacional, regional y local de cada conflicto. Las estrategias combinan las principales
Estrategias de los conflictos acompaados

El acompaamiento de la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos, y anteriormente de la Pastoral de la Tierra Interdiocesana, busca respuestas integrales que enfocan la
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Alcaldesa municipal y gobernador departamental conocen problemticas de 7 Comunidades de Ocs, agosto 2012.
dimensiones: social, poltica y jurdica. Se disean de manera conjunta entre la organizacin campesina e indgena en lucha y el equipo acompaante, con insumos de organizaciones aliadas. Se basan en un diagnstico que analiza las diversas dimensiones de cada caso. Anualmente se actualizan los diagnsticos, se evalan los resultados de las estrategias y se adaptan las estrategias a las exigencias cambiantes. A pesar de la importancia de todas las estrategias mencionadas, el presente
apartado se concentra principalmente en las estrategias jurdicas a nivel de los casos. A grandes rasgos pueden distinguirse tres tipos de intervenciones jurdicas: la bsqueda de soluciones por medio de mtodos alternativos11, por va de procedimientos administrativos y a travs de acciones judiciales. El siguiente cuadro muestra los actuales tipos de estrategias jurdicas para los 11 conflictos acompaados.
Cuadro 6: Principales estrategias jurdicas de los conflictos

Depto Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Comunidad, caso Finca Nueva Florencia Asociacin para el Desarrollo de La Esmeralda Aldea Llanos de la Cruz Estrategia actual Mtodo alternativo de negociacin de reparacin frente al Poder Ejecutivo Trmites administrativos ante FONTIERRAS Trmites administrativos ante municipalidad de Quetzaltenango para inscribir comunidad indgena; Posibilidad de accin judicial en una prxima etapa Accin judicial, amparo en contra de adscripcin de finca al CONAP ante la Corte de Constitucionalidad Mtodo alternativo de dilogo con la empresa minera Mtodo alternativo de negociacin de reparacin frente al Poder Ejecutivo Mtodo alternativo de dilogo con herederos de finquero Actualmente estancado, antes trmites administrativos ante FONTIERRAS Trmites administrativos ante FONTIERRAS Accin judicial y trmites administrativos en temas de dragado no autorizado del ro Pacay y contaminacin industrial. Pendiente el tema de las inundaciones y otros. Actualmente estancado, antes utilizacin de usos y costumbres (mtodos alternativos) con comunidad vecina.
Quetzaltenango
Chuipach, finca El Polgono de Tiro Comit de Prevencin de Desastre Ambiental. COPREDAM Finca San Luis Malacatn Casero Nuevo San Francisco Comit Pro Tierras La Bendicin Punta Arenas ECA Nueva Esperanza 7 comunidades de Ocs
Quetzaltenango
San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos
Totonicapn
Aldea Patzam

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Los mtodos alternativos no se limitan a lo formalmente previsto en la legislacin nacional (mediacin, etc.), sino que integran tambin modalidades de resolucin de conflictos propias a los pueblos indgenas
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Dependiendo de las realidades de los casos puede darse mayor importancia al empleo de procedimientos administrativos o a mtodos alternativos para resolver los conflictos. La priorizacin de una u otra va toma en cuenta las viabilidades, voluntades polticas, los recursos administrativos existentes, la
vigencia de los plazos y otros factores ms. La va judicial comnmente se reserva como ltima opcin, teniendo presente los plazos que implican as como los perfiles tcnicos y la dedicacin necesaria para su exitosa culminacin.
Ilustracin 5: Principales estrategias jurdicas de los conflictos
El panorama global de las estrategias actualmente implementadas brinda indicadores indirectos sobre el camino recorrido por las comunidades en la bsqueda de resolucin de los conflictos que les afectan. En dos casos concretos se refleja la poca viabilidad en el actual contexto del acceso a tierra como responsabilidad del Estado y del reconocimiento legal de tierras de una comunidad indgena maya. Los mecanismos actuales existentes, marco legal, polticas pblicas y las polticas institucionales llevaron a un estancamiento de los referidos dos casos. Sin superar las limitaciones mencionadas ser poco factible e incluso imposible lograr resultados. Para tres conflictos hay actuaciones jurdicas en el Organismo Judicial (OJ) y ante la Corte de Constitucionalidad (CC). Anteriormente se
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tenan otras estrategias: la presentacin de peticiones, acciones administrativas, comunicacin directa con la otra parte del conflicto, entre otras. Finalmente, por no presentar avances hacia los resultados esperados, queda nicamente la va judicial para defender los derechos de la poblacin campesina e indgena. En dos situaciones se emplean mtodos alternativos para la resolucin de conflictos. Primero, al buscar una solucin a travs del dilogo con los particulares que representan la parte adversaria, antes de involucrar a la institucionalidad pblica con mecanismos administrativos o judiciales (Casero Nuevo San Francisco y COPREDAM). Segundo, en un contexto de inexistencia o ineficiencia de procedimientos adecuados para reparar
Inspeccin judicial de dragado de ro Pacay no autorizado, agosto 2012. derechos violados que implican responsabilidades del Estado, buscando otras vas de solucin con el Organismo Ejecutivo (casos finca Nueva Florencia y finca San Lus Malacatn). En cuatro casos se emplean procedimientos administrativos. La importancia de combinar las diversas estrategias ha sido evidente en el problema de la deuda agraria, pues a nivel de casos individuales, desde hace aos, no haba avanzado. Se necesitaba presiones de diversas organizaciones, inicialmente de la Alianza de Organizaciones Indgenas y Campesinas para la Resolucin de la Deuda Agraria y ms recientemente de la Marcha Indgena, Campesina y Popular, entre otros. Finalmente se logr que FONTIERRAS revisara sus polticas, aprobando puntos resolutivos del Consejo Directivo. En la actualidad la Asociacin para el Desarrollo de La Esmeralda y la ECA Nueva Esperanza se renen con FONTIERRAS para la
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implementacin de una Poltica de Reestructuracin Social y Econmica de la Deuda, del Programa de Acceso a la Tierra del Fondo. De manera general, el conjunto de estrategias jurdicas empleadas refleja un severo problema de fondo: la inexistencia de mecanismos adecuados para la prevencin y resolucin de la conflictividad agraria, ambiental y laboral.
Reflexiones finales
Los 11 conflictos agrarios ambientales y laborales acompaados por la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos representan slo una pequea muestra estadstica relativa al total de los 157 conflictos registrados como vigentes por la SAA en la regin suroccidental del pas y del total nacional de 1,293 conflictos no resueltos. No cabe duda, que el nmero real seguramente es mayor teniendo presente que muchos
problemas existen de manera latente hasta que la situacin se agudiza y es llevada a conocimiento pblico. En los casos agrarios acompaados uno de cada cinco son desconocidos por la institucionalidad pblica. La importancia de los conflictos analizados no radica en la dimensin cuantitativa, sino, por ser ejemplos de nudos importantes a nivel del pas, a saber: a) La acelerada expansin de los monocultivos para la exportacin y para la produccin de agro-combustibles, as como la problemtica de la usurpacin de los ros en la costa sur del pas, sin considerar la posicin de las comunidades afectadas; b) La inversin para la construccin de hidroelctricas en los principales ros del pas; c) El despojo de los campesinos en momentos de contrarrevolucin y conflicto armado; d) La deuda agraria como consecuencia de una poltica fallida de acceso a tierra; e) La falta de reconocimiento de tierras de comunidades indgenas; f) La condicin de desamparo de pequeos campesinos ante terratenientes; g) Las violaciones estructurales de derechos laborales;
h) Las violaciones a derechos de campesinos e indgenas por instituciones pblicas, entre otros ms. El presente estudio refleja que las violaciones de derechos humanos no paran ni se reparan, an despus de ms de quince aos de haberse firmado los Acuerdos de Paz. El Estado de Guatemala no parece tener la finalidad de proteger los derechos humanos individuales, sociales y colectivos, por ejemplo, el derecho humano a la alimentacin, al agua, al territorio, entre otros. Ms bien, protege intereses de los poderes econmicos, dejando la impresin de que el pas sigue siendo administrado como una finca. En el presente perodo de anlisis, a pesar de que no se resolvi ningn conflicto de manera definitiva, dos estn en camino de concluirse. Otras dos tienen cierta posibilidad de resolverse. Los dems han sufrido retrocesos, estn estancados o caminan muy lentamente. De manera urgente el Estado debe repensar su papel. Si para el Estado la poblacin no slo representa un accidente en el panorama del pas, sino un verdadero elemento constitutivo y una razn de su existencia, entonces debe atender sus necesidades y demandas, as como velar por el respecto de sus derechos humanos fundamentales. Esto implica velar por el desarrollo rural integral, as como por resolver y prevenir la conflictividad agro-ambiental.
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Experiencia con la institucionalidad agraria, laboral y ambiental

INSTITUCIONALIDAD PBLICA Y PROYECTOS POTENCIALMENTE PELIGROSOS PARA EL MEDIO AMBIENTE
Aunque la legislacin guatemalteca contempla disposiciones para asegurar que la poblacin participe en la proteccin del medio ambiente, el camino que atraviesa una organizacin campesina al presentar denuncias en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es largo, arduo e incierto. El presente artculo analiza la experiencia de grupos que deciden aplicar los mecanismos existentes para la defensa de la naturaleza y los diversos retos a los que se han enfrentado frente a la construccin de una planta de extraccin de aceite de palma africana que no cuenta con la autorizacin necesaria.
El derecho humano a un medio ambiente sano es legalmente reconocido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, tratados internacionales suscritos por el pas, as como en normas ordinarias y reglamentarias internas. Tanto la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto Nmero 68-86), como el
Acuerdo Gubernativo No. 431-2007, Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, con sus respectivas reformas, introducen la importancia de contar con estudios pertinentes antes de realizar cualquier proyecto que pueda afectar al medio ambiente.
Construccin no autorizada de planta industrial para el procesamiento de aceite de palma africana, 15/10/2011
Construccin no autorizada de planta industrial para el procesamiento de aceite de palma africana, 1/12/2011
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El artculo 8 de la referida ley dice que para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas pueda producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo un estudio de evaluacin del impacto ambiental, realizado por tcnicos en la materia y aprobado por la Comisin del Medio Ambiente... El MARN es la institucin pblica responsable de velar porque estas normas se cumplan. De acuerdo con las resoluciones del MARN basadas en este reglamento, la construccin y operacin de una planta extractora de aceite de palma es un proyecto de categora A, pues es parte de aquellos proyectos, obras, industrias o actividades consideradas como las de ms alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental de entre todo el Listado Taxativo. Los megaproyectos de desarrollo
se consideran como parte de esta categora1. La planta procesadora de palma africana ubicada en la finca San Juan el Horizonte es un proyecto de alto impacto ambiental que, desde 2010, est sealada como la responsable de contaminar los ros Ocosito y Pacay, que causaron la muerte de una gran cantidad de peces (ver artculo Consecuencias ambientales tras el procesamiento de la palma africana). De acuerdo con la legislacin vigente, antes de iniciar una obra que constituye un posible peligro o riesgo para el medio ambiente, las personas interesadas en el proyecto tienen la obligacin de presentar un instrumento de evaluacin ambiental. En el caso de los proyectos considerados ms peligrosos se tiene que prever una etapa de participacin pblica que permita a la ciudadana presentar sus opiniones a favor o en contra de la actividad. Para ello es indispensable tener acceso a la documentacin que respalda dichos proyectos.
Sin acceso a la informacin pblica en el momento necesario

El 17 de noviembre de 2011, la empresa AgroAceite S.A. present al MARN el estudio de evaluacin de impacto ambiental del proyecto Minerva, en el municipio de Coatepeque, Quetzaltenango. Aparentemente se entregaron todos los documentos requeridos, de manera impresa y en versin electrnica (quemado en un CD), cumpliendo los requisitos bsicos del MARN. Sello de recepcin de la oposicin al proyecto Minerva y denuncia por construccin no autorizada, del 15/12/2011
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De acuerdo con el artculo 76, del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental cualquier persona podr presentar sus observaciones o incluso la
Categorizacin y concepto segn Art.28 del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (Acuerdo Gubernativo No. 431-2007).
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manifestacin de oposicin en un plazo de 20 das hbiles. En el caso del proyecto Minerva, este plazo finalizaba el 15 de diciembre. En este mismo perodo apareci en el sitio de internet del MARN2 un registro que seala en ocho columnas los principales datos del documento: ao, nmero de expediente, lugar fsico en el que se puede consultar, nombre, direccin y representante legal, as como las fechas de inicio y vencimiento de la etapa de participacin pblica. Lamentablemente esta informacin no permite conocer de qu tipo de proyecto se trata. Sera de mayor utilidad contar con adecuadas descripciones resumidas de los proyectos, as como tener acceso directo a todos los documentos ambientales presentados por cada proyecto a travs de portales electrnicos de Internet. Las personas potencialmente afectadas por el proyecto Minerva se enteraron de su existencia siete das antes de que venciera el plazo de la etapa de participacin pblica. De inmediato, se solicit el estudio por medio del portal de informacin pblica, debido a las dificultades que tienen para viajar desde San Marcos a la capital. La Unidad de Informacin Pblica (UIP), responsable de tramitar las solicitudes, dispone por ley de un margen de 10 das hbiles para responder a las solicitudes, sean personales o va electrnica, prorrogables por 10 das adicionales, lo que equivale al plazo reglamentario que los ciudadanos tienen para manifestar sus opiniones, con lo cual se est poniendo un freno desde un principio a la participacin pblica de la poblacin. Aunque la UIP actu con cierta rapidez y entreg el primer documento el 13 de diciembre (dos das antes de vencerse el
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Construccin no autorizada de planta industrial para el procesamiento de aceite de palma africana, 24/1/2012 plazo), hizo falta algunos anexos que eran fundamentales para la interpretacin del caso. Uno de ellos era el estudio hidrogeolgico que explicaba la fuente de agua utilizada para la planta procesadora de aceite de palma africana. El ltimo expediente se recibi 15 minutos antes de vencerse la etapa de participacin pblica, lo cual hizo ms difcil el anlisis integral del proyecto, as como la emisin de una opinin sobre el mismo. Por otra parte, debe mencionarse que existe una disposicin ministerial que data del ao 2006, sobre el establecimiento de cobros para acceder a los expedientes3. Estos montos de un quetzal por hoja escaneada y 1.25 por hoja fotocopiada solo se aceptan en las ventanillas de la sede central del MARN. Eso implica que las personas interesadas deben presentarse a las oficinas ubicadas en la capital, antes de obtener los documentos para analizarlos. Estos cobros son contrarios a lo que plantea la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, cuyo criterio de gratuidad obliga a cobrar precios no mayores al mercado por los servicios de reproduccin. Cobrar cientos de quetzales por copiar un CD
http://marn.gob.gt/aplicaciones/consultapub/Default.aspx Acuerdo Ministerial 255-2006, del 10 de mayo de 2006.
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constituye una clara violacin al derecho de acceso a la informacin pblica. Estos problemas de procedimiento, propiciados por la ausencia de mecanismos del Estado, dan cuenta de cmo la institucionalidad pblica es incapaz de garantizar los derechos de participacin de la poblacin, lo cual deriva en la violacin de otros derechos. Los documentos electrnicos obligatoriamente entregados por los interesados podran estar colocados en el sitio de Internet del MARN, para que las personas interesadas pudieran descargarlos sin tener que emprender un viaje largo o esperar varios
das tras su solicitud. Estos documentos deberan tener el carcter de informacin pblica de oficio4, al menos en la etapa de participacin pblica.
Oposicin al estudio de impacto ambiental

El Comit Pro-Prdidas de las Siete Comunidades de Ocs y otras organizaciones campesinas potencialmente afectadas por la planta procesadora de palma africana propusieron una oposicin al estudio ambiental presentado por la empresa. La oposicin se entreg al MARN de Quetzaltenango el ltimo da del plazo, el 15 de diciembre. Una semana despus, se complement con pruebas documentales y fotogrficas que respaldaban los argumentos. En el memorial, dirigido al ministro de medio ambiente, se plantearon dos problemticas sobre el proyecto Minerva: 1) una oposicin porque el instrumento de evaluacin ambiental tena diversas deficiencias, y 2) una denuncia porque se inici una actividad potencialmente peligrosa sin contar con la respectiva autorizacin. Los asesores tcnico y jurdico de la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), responsables de emitir el dictamen, no conocan la existencia de la oposicin mes y medio despus de haber sido impetrada. Se cree que si el grupo denunciante no hubiera dado seguimiento a la denuncia, nunca
Dictamen tcnico del MARN que constata avance de 15% de la obra el 19/12/2011
4
Ley de Acceso a la Informacin Pblica, artculo 10.
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la delegacin de Quetzaltenango realizaron un primer acercamiento al lugar en febrero, el cual no tuvo xito porque la seguridad de la empresa les impidi realizar la inspeccin ambiental. Aunque se reprogram una siguiente visita para el 9 de marzo, previendo la participacin de un nmero mayor de funcionarios del MARN, tampoco se llev a cabo. Finalmente la inspeccin de campo se realiz el 16 de marzo tres meses despus de la primera denuncia, apenas dos das tras notificarse la resolucin sobre el instrumento de evaluacin ambiental. El informe sobre esta visita estuvo listo hasta finales de marzo, el cual fue firmado y enviado a la DGCL hasta despus de la Semana Santa, aparentemente por cambios en la direccin regional del MARN, como parte de la transicin del equipo de gobierno 2012-2016. Entre otras cosas, registraba que se observ la fase de construccin de una planta extractora de aceite de palma africana, dicha actividad alcanza un aproximado de 50% del avance fsico del proyecto... Los atrasos no parecen ser casuales, ya que dos das antes de la inspeccin realizada en marzo, la empresa fue notificada sobre la aprobacin de su estudio de impacto ambiental. Nueve meses despus de la presentacin del caso a las autoridades de la DGCL, en noviembre de 2012, no hay todava resolucin final al respecto. Hasta aqu, el MARN efectu un monitoreo y seguimiento al proyecto, para posteriormente realizar algunas audiencias que permitirn presentar pruebas antes de la resolucin final del MARN. Las comunidades guardan la esperanza de que se cumplan los mecanismos legales existentes para mejorar y proteger el ambiente donde viven.
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Dictamen tcnico del MARN que constata avance de 50% de la obra el 16/03/2012 se hubiera considerado la oposicin antes de la emisin del dictamen tcnico.
Saltando las trancas: actividad industrial sin autorizacin

El proyecto Minerva, de categora A, inici actividades sin la autorizacin ambiental correspondiente. Se denunci esta anomala cuatro veces ante el MARN: dos veces en diciembre de 2011, una en enero y otra en febrero de 2012. En la denuncia se solicit que de manera urgente se ordene suspender definitivamente el proyecto. Como parte de los trabajos de investigacin que desarrolla la Direccin General de Cumplimiento Legal (DGCL), funcionarios de
por el contexto nacional y por regulaciones conexas al tema, entre otros factores. Los procedimientos de denuncia por violaciones al derecho a un ambiente sano son insuficientes, porque despus de nueve meses el MARN ha sido incapaz de emitir un dictamen contundente sobre los hechos denunciados, a pesar de la evidencia existente. Definitivamente existen presiones que vienen de los intereses de las empresas privadas y que afectan el desempeo de los funcionarios pblicos en el anlisis de los estudios de impacto ambiental o de las denuncias por violaciones a procedimientos ambientales. El MARN tiene limitado control sobre los instrumentos de evaluacin ambiental y poca experiencia para garantizar el derecho humano de acceso a la informacin y la posibilidad de presentar opiniones y oposiciones a los proyectos. No se tienen estadsticas sobre el ejercicio de participacin pblica en materia de proyectos ambientales. El MARN carece adems de mecanismos efectivos para conocer las acciones presentadas a las delegaciones departamentales y sus resoluciones, pues no hay un sistema informtico interconectado para el intercambio, en tiempo real, de datos relacionados con los proyectos o las denuncias, sus estados actuales y resoluciones finales. El MARN tiene el gran reto de perfeccionar los mecanismos que garanticen la participacin pblica de la poblacin, pues son fundamentales para legitimar actividades y proyectos, toda vez que stos sean responsables con el ambiente y el entorno social.
El 26/9/2012 la municipalidad de Coatepeque certifica no haber autorizado la construccin.
Dbiles mecanismos para asegurar la participacin

El proceso de participacin pblica en los instrumentos de evaluacin ambiental es fundamental, pues las opiniones y eventuales oposiciones de la poblacin pueden enriquecer los procedimientos debido a su conocimiento de las realidades locales. En este sentido, la participacin coadyuva a velar por el derecho a un medio ambiente sano. En la prctica se observan varios retos que complican la participacin pblica, en parte
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CONSECUENCIAS AMBIENTALES DEL PROCESAMIENTO DE LA PALMA AFRICANA

En los aos ms recientes el cultivo de palma africana se expandi considerablemente junto con otras siembras destinadas a la produccin de agrocombustibles. El proceso para la extraccin de aceite de la fruta requiere de mucha agua y pone en riesgo los cultivos de campesinos as como su derecho al vital lquido. El presente anlisis muestra las situaciones por las que atraviesan campesinas y campesinos, luego de que han sido contaminados los ros de una extensa zona de uso agrcola.
La finca San Juan El Horizonte, ubicada en la Costa Sur del municipio de Coatepeque, lleva varios aos en la produccin de palma africana. Anteriormente estas tierras sirvieron para ganado. En 1994 fue el escenario trgico para los jornaleros que exigan el cumplimiento de sus derechos laborales. Ese ao, tras ms de un mes de ocupacin de la finca, tambin conocida como La Exacta, el Estado de Guatemala envi a sus fuerzas de seguridad para controlar la situacin dejando a tres trabajadores muertos y 11 gravemente heridos. Es evidente que se prioriz la fuerza sobre el dilogo y el respeto de derechos a fin de
hacer valer los intereses de la oligarqua agroexportadora. En el ao 2002, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos public un informe relativo al caso sealando la violacin de varios derechos humanos por parte del Estado de Guatemala1. A continuacin se narra la lucha de las mismas comunidades frente a las reiteradas violaciones que las empresas hacen del derecho a la alimentacin y a un ambiente sano. Tal como en el ao 1994, las violaciones de derechos humanos tienen como trasfondo la exclusin y discriminacin de campesinas y campesinos.
Primeras seales de contaminacin ambiental

Los das 19 y 20 de noviembre de 2010, campesinos de varias comunidades, entre ellas Casero Carrizales, Las Morenas, Colonia Barillas y El Cable, observaron que a las dos de la maana en el Casero Carrizales haba una gran cantidad de peces muertos que flotaban sobre el agua. Al describir la situacin, los campesinos hablan de una gran correntada con los peces muertos y bastante lodo. La declaracin del jefe de seguridad de las fincas de BANASA ante la PNC en Coatepeque brinda una descripcin similar de los hechos: ayer en horas de la tarde, laborantes de la referida finca le informaron
Pesca en el Ro Pacay asegura el derecho a la alimentacin.

1
Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos del caso nmero n 11382: http://www.cidh.oas.org/ annualrep/2002sp/Guatemala.11382.htm, consultado el 17/07/2012.
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Para el resguardo de la salud y la vida de la poblacin autoridades comunitarias prohibieron el uso del agua por dos semanas, porque no se tena claridad sobre lo que haba causado la repentina muerte de los peces. En algunas ocasiones se sospech que era envenenamiento. El jefe de seguridad de BANASA denunci que posiblemente alguna persona pudo haber tirado veneno en el [] ro, con la finalidad de contaminarlo.
Versiones sobre lo que pudo suceder

Peces muertos tras contaminacin del Ro Pacay, noviembre 2010 que por el ro que pasa en el lugar, pasaban peces muertos. Estas descripciones se repiten una y otra vez, pues casi todos los aos los campesinos de la zona registran peces muertos en el ro, aunque en cantidades menores. Despus de la denuncia presentada en 2010, tambin hubo peces muertos en el ro Pacay. Este ro es de vital importancia para la vida de las comunidades, ya que una parte de su alimentacin proviene de ah. Muchas personas viven de la pesca, ya sea para el propio consumo o para la venta en mercados locales y cercanos. El ro tambin sirve para el riego de cultivos, el lavado de ropa y la higiene personal. Un dirigente explica que ese ao [les haba] ido muy mal. Las dos tormentas2 nos dejaron sin cosechas y nuestra nica esperanza era el ro y ahora que est contaminado ya ni eso podemos aprovechar. Nosotros sacbamos pescado de all y ahora no tenemos ni que agarrar.
2
El testimonio ms recurrente sobre los hechos explica que en la finca de la empresa Palmas del Horizonte S.A. (PAHOSA), propiedad de Hugo Molina, se encuentra una planta procesadora de aceite de palma africana. Como parte del tratamiento de los desechos slidos hay lagunas de estabilizacin, popularmente llamadas piscinas, en dnde se colocan los restos orgnicos para su descomposicin parcial. Despus de cierto tiempo, los restos deben sacarse de las lagunas y tratarse adecuadamente. Pero la finca, como se constat, no cuenta con procedimientos ni personal responsable para este proceso. Se sospecha que los desechos se tiraron a los afluentes cercanos: ro Talpop y ro Mopa. Se cree que estos desechos venan en forma de lodo, tal y como fue reconocido por los habitantes. Es preocupante que hasta la fecha no se haya informado a la ciudadana qu sustancias qumicas se aplican en el procesamiento de la fruta de palma africana, pero inspecciones posteriores a la finca han identificado el uso de fsforo y cromo hexavalente. Desde el lugar de la descarga de los desechos, los contaminantes pasaron por el ro Rosario y los canales de riego de la
Adems de las dos tormentas gata y Alex en 2010, cabe sealar los daos ocasionados por la depresin tropical 12-E, en septiembre 2010.
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El lunes 22 de noviembre, dirigentes campesinos de las comunidades afectadas denunciaron los hechos en la delegacin del MP de Tecn Umn. Al siguiente da el MP se present al lugar con un auxiliar fiscal, un fotgrafo, un tcnico en escena de crimen y un investigador de la Direccin de Investigaciones Criminalsticas (DICRI). Junto con dirigentes campesinos del Comit Pro Prdidas de las Siete Comunidades de Ocs recorrieron varios kilmetros del ro Pacay, constatando que haba una buena cantidad de peces muertos. Inspeccin del ro Pacay de parte del MP, 23 de noviembre del 2010 bananera BANASA, popularmente llamados quineles, hasta llegar al ro Pacay desde donde pasaron por varias comunidades y una buena parte se descompuso, hasta que el resto desemboc en el mar Pacfico. Una denuncia interpuesta igualmente en 2010 relataba que ya tenemos varios das que al ro no se puede meter uno, porque hay muchos peces muertos. Hay gusanos, insectos y sobre todo hay mal olor. El ro est contaminado. Como parte del recorrido se tomaron cuatro muestras de agua (peritaje fsico qumico) que fueron analizadas por el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), pero todas (drogas teraputicas y/o de abuso; anlisis de plaguicidas, anlisis de herbicidas; anlisis de fsforos) concluyeron sin deteccin. Las tres muestras tomadas por la Cruz Roja de Coatepeque se analizaron en los laboratorios de salud del Ministerio de Salud
Vacos en la investigacin igual a impunidad ambiental

Los hechos se denunciaron en un primer momento a entidades acompaantes de las comunidades, con quienes el Comit Pro Prdidas3 mantiene una estrecha relacin: la Cruz Roja de Coatepeque y la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos. El 20 de noviembre del 2010 tambin se interpuso una denuncia ante la Polica Nacional Civil (PNC), que la traslad al Juzgado de Paz de Ocs y unos das despus al Ministerio Pblico (MP) del mismo municipio.
Cruz Roja toma muestra de agua del ro Pacay, noviembre 2010
El Comit Pro Prdidas de las 7 Comunidades de Ocs se constituy en el ao 2005 para reclamar la reparacin de las prdidas econmicas que han sufridos cientos de familias campesinas por inundaciones vinculadas a la actuacin de agroindustrias de grandes extensiones.
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Pblica y Asistencia Social. Cada una registr +23NMP/100ml de coliformes totales y +23NMP/100ml de coliformes fecales. El informe indica que el agua de las muestras no es aceptable, ya que para agua potable el recuento de coliformes totales no debe ser mayor de 1.1 NMP/100ml. No se acepta coliformes fecales para consumo humano. Es necesario clorar o hervir, para as evitar posibles enfermedades diarreicas que se producen por consumir agua contaminada. Lamentablemente la Cruz Roja no analiz las muestras respecto a posibles contaminantes directamente vinculados a procesos agroindustriales. Tras conocer los resultados del informe de inspeccin y el anlisis de las muestras de agua del INACIF, el MP de Tecn Umn traslad el caso haca la Fiscala de Delitos Contra el Ambiente en la Ciudad de Guatemala. El auxiliar fiscal encargado del caso consider como principales sospechosos de la contaminacin a las empresas BANASA y PAHOSA. Pocos das despus, como parte de las diligencias, el auxiliar fiscal requiri a delegados departamentales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) una inspeccin ocular en la empresa para establecer si... [se] realizaron actividades utilizando productos qumicos y txicos y si fueron desechados al ro Pacay o Rosario. Aunque en el informe se registra que BANASA denunci la contaminacin, el MARN concluy que no se constat ningn hecho descrito en la denuncia presentada. En buena medida esta resolucin la justifica porque ya haban transcurrido aproximadamente 65 das despus de los hechos. A principios de febrero de 2011, el abogado de BANASA se present al MP para solicitar fotocopias del expediente. A pocos das, el representante legal de la empresa opin ante
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el MP que la denuncia contra BANASA era injustificada. En su declaracin, el representante legal entreg copias de estudios de impacto ambiental y otros documentos para concluir que el hecho generado de la contaminacin que hoy se investiga, no ocurri en la finca, propiedad de mi representada, sino que fue aguas arriba de los ros. Tiempo despus, el auxiliar fiscal, altas autoridades de BANASA y sus abogados sobrevolaron las fincas para ubicar la presa y compuerta de captacin de agua, as como el quinel, el cual conduce aguas no utilizadas por las fincas, anteriormente indicadas, el cual se une con el Ro Pacay. En este recorrido se observ que no existe ninguna descarga de aguas de proceso, ni de ninguna otra naturaleza, hacia ninguno de los ros mencionados. En las mismas fechas, el MP solicit al Juzgado de Primera Instancia Penal de Retalhuleu el control jurisdiccional del caso. La investigacin del MP que sostiene que las instalaciones de la finca San Juan El Horizonte son las presuntas responsables de la contaminacin, se tard ms tiempo que la de BANASA. El MP recibi autorizacin para ingresar a la finca junto con funcionarios del MARN y del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social solamente en septiembre de 2011. Finalmente hay varios informes de la inspeccin del lugar: un acta de inspeccin levantada por el fiscal auxiliar en el momento de la inspeccin; un informe de evidencias del MP que contiene 43 fotografas; un informe de las delegaciones departamentales del MARN de San Marcos, Retalhuleu y Quetzaltenango; adems de dos informes de la Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas (URHyC) del MARN. El primer informe de la URHyC, sobre los resultados cuantitativos del anlisis de las muestras, establece que varias de las
txico, puede causar cncer. Puede causar alteraciones genticas hereditarias. Peligro de explosin al mezclar con materias combustibles. Tambin txico en contacto con la piel y por ingestin. Tambin es muy txico por inhalacin. Provoca quemaduras graves Posible riesgo de perjudicar la fertilidad Riesgo de ceguera El cromo hexavalente es muy txico. Se absorbe tanto en los pulmones como por el tracto gastrointestinal El listado de peligros es largo, por lo que el Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente de Retalhuleu seal una audiencia para febrero de 2012. Por un plazo considerable se posterg la celebracin de esta reunin, que finalmente se llev a cabo a mediados de junio de 2012, cuando Informe de URHyC del MARN que constata se lig a proceso al representante leincumplimiento de niveles mximos gal de PAHOSA y se dio un plazo de de sustancias contaminantes. pocos meses para que el MP concluyera sus investigaciones. En sustancias no cumplieron lmites legales diciembre 2012 el Tribunal decidir si se vigentes, motivo por el cual el auxiliar fiscal le lleva el caso a debate o lo archivar. Casi dos requiri a la URHyC ms informacin aos han pasado de la contaminacin induscualitativa. El segundo informe de la URHyC, trial y la mortandad de peces, pero el caso rendido a mediados de diciembre del 2011, identific tres problemas del sistema de tratamiento de aguas residuales y dos problemas de operacin. Entre sus conclusiones menciona que el ente generado no cuenta con estudio tcnico de aguas residuales, el cual deba de estar preparado para mayo del 2007. Los anlisis de las muestras arrojaron cuatro problemas principales: presencia de material flotante, slidos suspendidos, fsforo y cromo hexavalente. La URHyC identific los peligros que implican las sustancias detectadas: muy
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Lavado de ropa y trastos en el ro Pacay
sigue pendiente de resolverse ante los tribunales.
Nuevas plantas extractoras, nuevas preocupaciones

En los ltimos aos la extensin de plantaciones para agrocombustibles ha aumentado significativamente en Guatemala y a nivel internacional, as como el nmero y
la capacidad de las instalaciones industriales conexas. En 2011 se registraban en Guatemala un total de diez extractoras operando, cinco o seis en construccin, dos en planificacin y dos refineras operando4. En la zona costera del suroccidente de Guatemala, a una distancia de apenas 25 kilmetros, se ubican tres plantas de procesamiento de aceite de palma africana (ver Cuadro 1).
Cuadro 1: Plantas procesadoras en la costa suroccidental

Nombre Planta Olmeca Inicio 1988 Ubicacin Km.256 carretera a Ocs, municipio de Tecn Umn Finca San Juan el Horizonte, Coatepeque Empresa Olmeca S.A. Capacidad Fruta 22.5 tn/hora Aceite [sin detalles] Agua 1,500m /da; 3 1.5m /tn fruta
3
PAHOSA
2001
Palma del Horizonte S.A. PAHOSA
20 tn/hora
1 tn aceite roja por 4.5 TM materia prima; 108 tn aceite por da 23% de tn de fruta de palma; 10,810 tn aceite / ao
432m /h
Proyecto Minerva
(2012) en construccin
Finca Pensilvania, Aldea Los Encuentros, Coatepeque
AgroAceite S.A.
80 tn/hora; 47,000 tn / ao
2,496 m /da; 3 1.3 m /tn fruta
Fuente: Elaboracin propia; a partir de datos de los instrumentos ambientales presentados por OLMECA S.A. (D-561-08), Palmas del Horizonte S.A. (EIA-906-04) y Agro Aceite S.A. (EIA-434-2011).
De las tres plantas procesadoras, el proyecto Minerva todava est en etapa de construccin. Con esta instalacin se triplica la capacidad productora de la zona, lo cual no slo aumenta el volumen de aceite producido, sino tambin la extensin de tierra requerida para los monocultivos. Para que la planta extractora de aceite de palma de PAHOSA trabaje al 100 por ciento de su capacidad de 20 toneladas por hora se estim una extensin mnima de cuatro mil 500 hectreas. Si las tres plantas trabajaran a su capacidad total, necesitaran ms de 275
4
kilmetros cuadrados de monocultivos de palma africana, lo que a su vez representa el 134 por ciento de la extensin de todo el municipio de Ocs. Hasta la fecha nicamente se tiene conocimiento de fincas dedicadas a la produccin de palma con una extensin total de aproximadamente la mitad de la capacidad productiva total de las mencionadas plantas procesadoras. Los monocultivos de palma africana se encuentran actualmente en los municipios de Ocs, Pajapita, Coatepeque y Retalhuleu.
Luis Solano (2011): El mercado de los agrocombustibles: Destino de la produccin de caa de azcar y palma africana de Guatemala, ActionAid Serviprensa S.A., Guatemala. pg.68
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Tres plantas procesadoras de aceite de palma africana a pocos kilmetros
Los resultados de las muestras de agua estudiadas, as como los informes del MARN, confirman las preocupaciones de la poblacin sobre su seguridad y los altos grados de contaminacin a la que es sometida por falta de controles y el uso desmedido de recursos por parte de empresas privadas. Al mismo tiempo, preocupa la inefectividad de la institucionalidad pblica para asegurar el cumplimiento de la normatividad ambiental, as como para realizar los procedimientos pertinentes para las investigaciones relacionadas con denuncias penales. Las problemticas detectadas, en parte, se explican por las limitaciones de presupuesto del MARN, pero tambin por la falta de voluntad poltica que responde al resguardo de intereses econmicos privados desde el Estado. El nmero creciente de denuncias por violaciones del derecho a un ambiente sano muestra a una ciudadana consciente de que existen mecanismos legales para que sus derechos humanos se cumplan y se garanticen. Responder con impunidad sera un resultado no deseable con preocupantes consecuencias.
Un Estado que no garantiza derechos

El acelerado y abrumador crecimiento de monocultivos de palma africana continuar en los prximos aos y no respetar terrenos de campesinos ni territorios dedicados a la produccin de alimentos para la subsistencia humana, como el maz y el frjol. El caso presentado muestra cmo el tratamiento incorrecto de desechos en las plantas extractoras de aceite de palma africana pone en peligro el derecho a la alimentacin de las personas que viven del campo. Las atractivas ganancias que se obtienen de los monocultivos para agrocombustibles no slo provienen de los precios en el mercado mundial, sino tambin de los vacos en la legislacin ambiental y sus incumplimientos. En trminos tcnicos, se trata de una competencia desleal cuyo precio lo pagan los campesinos y campesinas.
Violacin del derecho a la alimentacin por contaminacin industrial

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ARBITRARIEDADES DE LA AGROINDUSTRIA EN EL USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA

Guatemala no cuenta con una ley de aguas que regule el otorgamiento, uso y derecho de este recurso vital para la humanidad. Un verdadero problema surge cuando las empresas dedicadas a los monocultivos utilizan con discrecionalidad grandes cantidades de agua, hasta poner en riesgo la vida de poblaciones enteras. Por si fuera poco, la institucionalidad pblica responde a las exigencias de las agroindustrias y se limita a regular su uso definiendo horarios en los cuales se puede usar casi todo el caudal del ro Ocosito.
Desde el ao 2005 la Pastoral Social de San Marcos acompaa al Comit Pro-Prdidas en el conflicto conocido como Las siete Comunidades de Ocs, tambin conocido como Pacay. La zona de inters alcanza tres municipios: Ocs, en San Marcos; Coatepeque, en Quetzaltenango; y Retalhuleu. La poblacin campesina de esas regiones ha sido afectada principalmente por tres problemas vinculados con el agua: a) inundaciones en invierno, b) sequas en verano y c) contaminacin de diferentes orgenes. Ninguno se puede explicar exclusivamente por causas naturales. En buena medida tienen su origen en las actividades que se realizan para los monocultivos de la zona costera: el banano y la palma africana. Estos han reemplazado al ganado y al algodn y al
cardamomo sembraban.
que
anteriormente
se
Entre las comunidades se encuentran Colonia Barillas, Carrizales, Chiquirines, El Izotal, Morenas, Palmar I y Palmar II, as como otras ubicadas en la zona costera del departamento de San Marcos, que cultivan maz y pltano en las planicies cercanas al ro Pacay. En una relacin armnica y natural entre el cultivo sostenible, las personas y el ro Pacay, en los meses de octubre y noviembre, el afluente se desbordaba e inundaba parte de las tierras, pero esto le favoreca a la tierra porque le fertilizaba. Las alteraciones a la naturaleza han sido constantes desde que se siembra banano y palma africana en escala industrial, ambos para la exportacin, cuyas reas ocupadas siguen progresivamente expandindose. Entre los antiguos propietarios de las tierras figuran los Alburez, Aguirre Roehrs, Arvalo Bermejo, Bolaos y Molina Espinoza. La finca Coatunco fue propiedad de los hermanos Nottebohm, de origen alemn, que fueron expulsados y expropiados durante la Segunda Guerra Mundial, acto que lleg a la Corte Internacional de Justicia. En la actualidad, la familia Bolaos es duea de las empresas Bananera Nacional S.A. (BANASA), Bananera del Sur S.A. (BANASUR), Corporacin Bananera S.A., Palma Africana S.A., entre otras.
Presa de PAHOSA en el ro Pacay

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El MAGA autoriza el uso del ro Ocosito

Antes de la creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), las autorizaciones de agua para fines de riego eran emitidas por el Departamento de Uso y Manejo del Agua de la Direccin Tcnica de Riego y Avenamiento de la Direccin General de Servicios Agrcolas del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). Fue as como en el ao de 1997 se concedi a la Corporacin Bananera S.A. un caudal de 870 litros por segundo, por un plazo de 20 aos a favor de cinco fincas; un caudal de 293 litros por segundo por un plazo de 12 aos a favor de seis fincas; y un caudal de 224 litros por segundo para cada una de ocho empacadoras, que en total suman un mil 792 litros por segundo, por un plazo de 12 aos. Toda esta agua se sacara del ro Ocosito (ver cuadro 2).
Cualquier cambio o modificacin requiere de estudios tcnicos y autorizacin de la Direccin Tcnica de Riego y Avenamiento. El permiso implica que el beneficiario debe colaborar en el mantenimiento de recursos naturales, reforestando las mrgenes en la longitud que atraviesan las fincas y devolver el agua utilizado al cauce natural. A pesar que en diciembre de 2000 se cre el MARN para reemplazar a la Comisin Nacional de Medio Ambiente, en mayo de 2001 la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA resolvi autorizar, inscribir y registrar dos derechos al uso de agua del ro Ocosito. El primero, de 938 litros por segundo durante 18 horas diarias a favor de la finca Coatunco, ahora llamada Campo Verde. Y el segundo, de 212 litros por segundo durante 18 horas diarias a favor de la finca arrendada Pensilvania. Las autorizaciones se dieron por un plazo de 25 aos prorrogables y se hicieron a pesar de las limitaciones que establece la legislacin. Una autorizacin fue otorgada a favor de una finca propiedad de BANASA, mientras que la otra autorizacin es para una propiedad de Palma Africana S.A., arrendada por la primera. En las resoluciones del ao 2001 se menciona como caudal total del ro Ocosito cuatro mil 266 litros por segundo en poca de verano. La suma total de las autorizaciones otorgadas en 1997 y 2001 es de cuatro mil 105 litros por segundo. En ese sentido, el caudal restante es de tan slo 161 litros por segundo. En poca baja equivale al 3.8 por ciento del volumen original. Por ejemplo: de cada dos galones de agua nicamente un vasito se queda en el cauce del ro, mientras que la gran mayora va para los cultivos de banano de la Corporacin Bananera S.A. y BANASUR, ambas empresas de la familia Bolaos.
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Presa de BANASA en ro Rosario En la autorizacin se establece que el derecho al aprovechamiento y uso es exclusivo para las fincas y entidad antes identificada, no pudiendo ceder, gravar, enajenar, traspasar o transferir en cualquier forma o ttulo este derecho y el caudal autorizado con fines industriales deber ser devuelto al ro Ocosito en su totalidad.
Presa de BANASA en ro Ocosito Cuadro 2: Caudales autorizados para extraccin de agua del ro Ocosito en agosto de 2003
Resolucin 064/DT/97 064/DT/97 064/DT/97 Res.013/AAS/2001 Res.014/AAS/2001 Total
Fuente: MAGA, Oficio UNT-AAS-113-2003 del 6 de agosto del 2003.
Municp Reu Reu Reu Ocs Ocs
Beneficiario Corporacin S.A. Corporacin S.A. Corporacin S.A. Bananera Bananera Bananera
Fincas 5 fincas 8 empacadoras 6 fincas Finca Pensilvania Finca Coatunco
Caudal 870 lts/seg 1,792 lts/seg 293 lts/seg 212 lts/seg 938 lts/seg 4,105 lts/seg
Plazo 20 12 12 25 25
Bananera del Sur S.A. Bananera del Sur S.A.
Pugnas entre empresas con autorizacin y sin autorizacin

No todas las agroindustrias cuentan con autorizaciones de uso y aprovechamiento de agua, pero se sirven de sta en grandes cantidades. Tal es el caso de los monocultivos de palma africana, propiedad de Palmas del Horizonte S.A. (PAHOSA), que suscit otro conflicto. En octubre de 2003, BANASA y BANASUR se quejaron de ser despojadas del volumen de agua que les fue autorizado, por la
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actuacin de siete estaciones de bombeo de las fincas de PAHOSA y Agropecuaria San Miguel S.A., cuya capacidad es de 5.6 metros cbicos por segundo; es decir, 88 mil 600 galones por minuto. En su denuncia, las bananeras alegaron que se exceda el potencial del ro Ocosito en verano, ms el agravante de que tales empresas no contaban con autorizacin del Estado para el uso y aprovechamiento del agua. En concreto, las bananeras objetaron la existencia de dos canales cementados para desviar agua haca las fincas La Chorrera y
Tilapa. Adems se quejaron de que estas fincas son regadas por sistema de inundacin, el cual es ineficiente y desperdicia cerca del 70 por ciento del caudal de agua utilizada en cada ro. Adicionalmente dicho sistema causa erosin, lo cual es en detrimento del medio ambiente. Las bananeras concluyeron que sus adversarios han instalado bombas de grandes caudales con el objeto de aprovechar exclusivamente el agua, as como de desviar el caudal del ro Ocosito y con ello secarlo y despojarnos del agua, bombeando cantidades de agua superiores a las que el caudal permite. DE MANERA QUE AL DESVIAR EL AGUA COMO LO HACEN HAN SECADO NUESTRA TOMA DE AGUA, pues toman el lquido antes de que llegue a nuestra toma. (Las maysculas corresponden al texto original). Las bananeras mencionaron que al trabajar las estaciones de bombeo se baja el caudal del ro impidiendo el riego de al menos un mil hectreas de banano de un total de dos mil 243 hectreas en produccin que equivale al 45 por ciento del total de las reas en produccin de las fincas con lo cual slo se est utilizando 2.5 metros cbicos por segundo de los 4.105 metros cbicos por segundo autorizados Finalmente BANASA y BANASUR pidieron la suspensin
del uso y aprovechamiento ilegal del agua, la remocin de las estaciones de bombeo y de la presa de rea, as como la prohibicin de la utilizacin de canales secundarios para desviar el ro Ocosito, entre otros puntos. En enero de 2004 las bananeras enfatizaron que el USO EXCLUSIVO y desvo de cauce natural del ro que hacen las demandadas hacia sus propiedades, con lo cual dejan sin agua a nuestras representadas y a los dems ciudadanos con derecho a ella que viven en las comunidades ms arriba o ms abajo del ro Ocosito, no puede ser sino IRRACIONAL, ILEGITIMO E ILEGAL ADEMS DE SER HECHOS CONSTITUTIVOS DE DELITO PUES ENCUADRAN PERFECTAMENTE DENTRO DE LAS FIGURAS DELITIVAS DE EXPLOTACIN ILEGAL DE RECURSOS NATURALES y USURPACIN DE AGUAS. (Las maysculas corresponden al texto original). En su denuncia argumentaron que BANASUR y BANASA cuentan con sistema de riego por aspersin sub-arbrea (que es un mecanismo destinado a esparcir el lquido a presin, es decir, en menudas gotas, como el agua para el riego o herbicidas qumicos, a travs de tuberas subterrneas) en el cien por ciento (100%) de su rea de cultivo. Adicionalmente los programas de riego estn basados en la combinacin de la evapotranspiracin (Cantidad de agua evaporada por efecto del sol, viento y temperatura) y el crop factor (dato tcnico especfico a cada tipo de plantacin que determina cantidad de agua ocupada por planta). Eso asegura el uso adecuado del agua, que no haya desperdicio y evita todos los impactos ambientales que esto conlleva. El 29 de febrero de 2004, el diario Prensa Libre public una nota en la que se indica que a la Agropecuaria San Miguel y a una empresa de aceites del seor Hugo Molina se les neg una solicitud para el uso de ms
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Bombas de PAHOSA en Pitahaya
de diez mil litros por segundo para las fincas Ujuxtle, San Juan el Horizonte, Entre Ros, Caballo Blanco, de las Chorreras y Anexos1. Personal del rea de Agua y Suelo de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA se dirigi al Director General de Gestin Ambiental del MARN2 con un recuento de los caudales hasta ese momento autorizados, sumando un total de cuatro mil 105 litros por segundo, advirtiendo que desde el ao 2000 se han recibido solicitudes de un caudal total de seis mil 480 litros por segundo, lo cual rebasara la capacidad del Ocosito que tiene un caudal de cuatro mil 266 litros por segundo en poca de verano (ver Cuadro 3). El oficial del MAGA enfatiz que se hace necesario un ordenamiento del uso, manejo y aprovechamiento del agua en el ro Ocosito, motivo por el cual se recomienda no emitir ninguna Autorizacin hasta que se haya realizado un estudio detallado de este problema.
MAGA recomienda no autorizar ms agua
Cuadro 3: Solicitudes de caudales para extraccin de agua del ro Ocosito al 2003

Municipio Retalhuleu Costa Cuca y Gnova Retalhuleu Total
Fuente: MAGA, Oficio UNT-AAS-113-2003 del 6 de agosto del 2003.
Solicitante Palmas del Horizonte S.A. Palmas del Horizonte S.A. Agropecuaria San Miguel S.A. El Ujuxte
Fincas San Juan el Horizonte, Entre Ros, Caballo Blanco Finca La Chorrera y Anexos
Caudal 2,140 lts/seg 2,770 lts/seg 1,570 lts/seg 6,480 lts/seg
Un pacto entre empresarios

A pesar de la sugerencia del MAGA, no se ha realizado ningn trabajo que permita resolver la problemtica ni un estudio tcnico pertinente. Sin embargo, el 27 de octubre de 2004 el MARN emiti un documento,
aparentemente de carcter administrativojurdico, que refleja la resolucin de las pugnas entre las empresas PAHOSA y BANASA, BANASUR y Corporacin Bananera S.A. El documento est firmado por el entonces ministro de ambiente y recursos naturales, Juan Mario Dary Fuentes, quien RESUELVE:
Prensa Libre 29/2/04: http://www.prensalibre.com/noticias/Desviar-rio-ilegal_0_90591508.html, consultado el 1/ 9/2011 2 Oficio UNT-AAS-113-2003 del 6 de agosto del 2003, recibido por el MARN el 12 de agosto.
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APROBAR EL USO Y GOCE DEL CAUDAL DE LA CUENCA BAJA DEL RIO OCOSITO EN EPOCA DE ESTIAJE..., (las maysculas corresponden al texto original). En otra parte se dice que la presente normativa [] regular el uso y goce del caudal de la
cuenca baja del Ro Ocosito en poca de estiaje. En la parte central se incluye un horario que rige el uso del agua en poca de estiaje, a favor de las cuatro empresas referidas:
Cuadro 4: Horario para uso y goce de caudal de la cuenca baja del ro Ocosito emitido por el MARN en octubre de 2004
Del 01 de febrero en adelante Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Semana 6 Semana 7 Semana 8 Semana 9 01-feb 08-feb 15-feb 22-feb 01-mar 08-mar 15-mar 22-mar 29-mar 07-feb 14-feb 21-feb 28-feb 07-mar 14-mar 21-mar 28-mar 04-abr 00:01-08:00 PAHOSA Bananeras Bananeras PAHOSA Bananeras Bananeras PAHOSA Bananeras Bananeras 08:01-16:00 Bananeras PAHOSA Bananeras Bananeras PAHOSA Bananeras Bananeras PAHOSA Bananeras 16:01-00:00 Bananeras Bananeras PAHOSA Bananeras Bananeras PAHOSA Bananeras Bananeras PAHOSA
Observacin: Bananeras se refiere a las empresas BANASA, BANASUR y Corporacin Bananera S.A.
El escrito contempla varios trminos que rigen el uso del agua. Entre otras cosas obliga a respetar un caudal ecolgico mnimo de 0.5 metros cbicos por segundo que deber discurrir permanentemente por el ro Ocosito. Las cuatro entidades no podrn solicitar ms caudal, que el autorizado por medio de sta RESOLUCIN sobre el Ocosito. En caso de necesitar ms caudal debern acudir al uso de fuentes alternas que no provengan ni afecten el caudal del ro Ocosito. Tambin se establece que las empresas debern obtener agua de otras fuentes, por medio de la construccin de pozos, en un perodo no mayor de 18 meses y se les pide mejorar el sistema de riego para optimizar la utilizacin del lquido, quedando expresamente prohibida la utilizacin de la inundacin. Se cre, finalmente, una comisin tripartita para verificar el cumplimiento de lo requerido, que sera integrada por un
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representante de las bananeras, uno de PAHOSA y el viceministro del MARN. Esta resolucin es el punto final de un pacto entre las empresas con la apariencia de una resolucin jurdica. Sorprende, porque no cita fundamento alguno que sustente el derecho de uso y goce de un caudal de agua y no presenta ningn argumento tcnico. Es decir, no se requiri de ningn estudio de impacto ambiental ni hay pareceres de la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales. Tampoco se aclara si la resolucin ordenar derechos previamente existentes, como los otorgados por el MAGA a las bananeras o, ms bien, si se otorgar nuevos derechos, como el uso y aprovechamiento del agua de PAHOSA, la cual carece de cualquier derecho. En todo caso, ni siquiera se menciona el volumen o caudal autorizado, sino principalmente se limita a definir horarios du
para pensar que se trat de un pacto entre empresarios. Como producto de este arreglo, hoy da en la finca Ujuxte se encuentran ms lagunas artificiales con funcin de tanque que pueden llenarse en horarios nocturnos y aprovecharse durante el da. Desde el ao 2004 hasta la fecha se ha vencido una parte de la autorizacin para extraccin de agua que era de cuatro mil 105 litros por segundo, Resolucin del MAGA asignando reducindose actualmente a horarios para extraccin de agua. la mitad. Sorprendentemente, el diagnstico ambiental del ao 2009, del proyecto Bananera Nacional S.A. rante los cuales PAHOSA o las bananeras sobre el procesamiento de cosecha y pos pueden extraer el agua segn sus cosecha del banano, que considera tambin requerimientos y a su discrecin. El punto ms a las 13 empacadoras de las bananeras, no cuestionable es que la resolucin nunca se precisa el origen del agua que se necesita en refiere al uso que las comunidades cercanas ese proceso y solo menciona que se podran darle al agua, pues no hace referencia considera tomarla de fuentes superficiales a otro usuario del vital lquido ni sobre el o profundas por medio de perforacin de aprovechamiento para actividades diferentes pozos mecnicos. a las agroindustriales. Todo ello da la pauta
Sistema de riego de BANASA

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Sistema de riego de HAME/PAHOSA
Intereses de empresarios sobre los derechos de la poblacin

Es evidente que las prcticas institucionales relativas al uso y goce de caudales superficiales de agua responden a los intereses de las agroindustrias. Desde 1997, inicialmente el MAGA y posteriormente el MARN emitieron resoluciones que autorizaron el aprovechamiento del agua a favor de grandes empresas, sin reservar suficiente caudal ecolgico y mucho menos tomar en cuenta las necesidades humanas de las comunidades campesinas cercanas. Para las autoridades esta problemtica solo se hizo visible cuando dos de los grupos empresariales ms poderosas del pas iniciaron una guerra legal y administrativa por su uso. En ese entonces hasta la presidencia de la Repblica se involucr, buscando una solucin aceptada por ambos grupos. Fue as como, sin estudios, anlisis ni fundamentos jurdicos y tcnicos, el MARN firm una resolucin con la que automticamente entreg el ro Ocosito: por
ocho horas a una empresa y por las restantes 16 a la otra, invisibilizando totalmente a las comunidades campesinas. A pesar de que la resolucin estableci medidas adicionales como la obligacin de instalar pozos de agua, un diagnstico ambiental efectuado cinco aos despus muestra su incumplimiento. Es impostergable contar con una ley de aguas con la cual el Estado pueda garantizar el derecho humano al agua, incluyendo su utilizacin agrcola para los pequeos cultivos de los campesinos y comunidades indgenas. Una futura normativa debe establecer una institucionalidad pblica con suficiente autoridad para regular y defender el bien comn que instaura la Constitucin Poltica. En segundo plano, adems, es indispensable regular el uso industrial y agroindustrial del agua, previendo mecanismos de seguimiento que tornen viables las necesarias revisiones a situaciones ambientales cambiantes. La correspondiente iniciativa de ley de aguas a elaborarse tiene que disearse y consensuarse tomando en cuenta las diversidades de prcticas sociales, de pueblos y de autoridades existentes en Guatemala.
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EL SUFRIMIENTO DE LOS CAMPESINOS POR INUNDACIONES COMO PRETEXTO PARA PERSEGUIR INTERESES AGROINDUSTRIALES
En la planicie de la costa suroccidental, comunidades campesinas se ven afectadas por las explotaciones agroindustriales de grandes monocultivos de banano y palma africana. En consecuencia, sufren porque las inundaciones afectan cada vez ms sus cultivos de maz y pltano. Recientemente, una de las agroindustrias realiz un dragado del ro Pacay sin contar con ninguna de las autorizaciones necesarias: ambiental, de construccin y de autoridades comunitarias. Al momento de ser confrontada por los hechos violatorios, expres que la construccin se estara realizando para atender al requerimiento de las comunidades. Mientras que la obra probablemente slo servir para las plantaciones de palma africana, no queda duda que ya est generando conflictividad social.
Posibles soluciones a problemas de dos dcadas atrs

En los alrededores del ro Pacay se encuentran tierras cultivadas por campesinos del municipio de Ocs, departamento de San Marcos. Ellos son actualmente afectados por la expansin acelerada de monocultivos de banano y palma africana en los municipios de Ocs, Retalhuleu y Coatepeque. En la referida planicie de la costa suroccidental hay una zona que sola inundarse durante pocas semanas
de cada ao, al finalizar la poca de invierno. An as, las economas campesinas locales que viven de la cosecha de maz y pltano en microparcelas lograban de dos a tres cosechas al ao. En las cercanas de la aldea La Blanca, a un costado del ro Pacay, otro grupo de productores cuenta con tierras ms grandes, parcelas que en el momento de su adjudicacin tuvieron en promedio extensiones de 13 hectreas. Para mejorar la situacin productiva de los microparcelarios y los parcelarios, el extinto Programa Desarrollo Integral en reas con Potencial de Riego y Drenaje (PLAMAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) realiz en julio 1995 un estudio de prefactibilidad1 que identific una posibilidad para mejorar las cosechas. Para ello se estudi la composicin de suelos en varios lugares, la cantidad de precipitaciones, as como los niveles de agua en los ros Pacay y Ocosito, ambos correspondientes a la cuenca del ro Ocosito. El documento tcnico tambin habla de levantamientos topogrficos y de 156 perfiles del ro Pacay a fin de conocer los volmenes de agua que
Propuesta de PLAMAR con canales adicionales de drenaje y borda de proteccin a 100m de ro Pacay.
1
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA, Plan de Accin para la Modernizacin y Fomento de la Agricultura Bajo Riego PLAMAR (julio de 1995), Estudio de prefactibilidad - Proyecto de drenaje y control de inundaciones, Parcelamiento La Blanca, Ocs, San Marcos.
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podran pasar por su cauce en poca de invierno. Lamentablemente el estudio no fue concluido, y solo se enfoc en un lado del ro Pacay, quedando sin consideracin el otro lado. An as, el trabajo ofrece algunas pautas. En un principio se reconoce la importancia de contar con suficiente informacin sobre los diversos factores relevantes y el problema de carecer de datos o tenerlos de manera imprecisa. En este sentido, el documento es una llamada a una planificacin seria y con buena preparacin. El documento esquematiz una Inundaciones de tierras campesinas (lado posible modalidad para responder a las problemticas con dos medidas concretas: izquierdo); sin inundaciones monocultivos de agroindustrias, octubre 2010, Landsat7 primero, la construccin de un sistema de canales adicionales para drenar el exceso de expandirse los cultivos agroindustriales de lluvia haca el estero; y segundo, prever bordas banano. Por sus ganancias jugosas la indusde proteccin a una distancia promedia de tria bananera se ampli continuamente. Pronto alrededor de 100 metros del ro Pacay, de la expansin de las plantaciones se top modo a contemplar un espacio amplio que con el ro Pacay, el cual atraves sus tierras. podra llenarse una limitada zona de Entonces, la empresa decidi reubicar el ro, desbordes en el momento en que creciera para evitar las amenazas de inundacin consignificativamente el caudal del ro. An as, tra sus cultivos de banano. As, desvi el el diseo tendra que perfeccionarse ms, cauce del ro a lo largo de varios kilmetros porque hay situaciones actualmente no en un canal artificial y otra parte en un zanjn previstas, por ejemplo, casas cercanas al ro diferente al Pacay. Adicionalmente se que se ubican en el permetro de los 100 construyeron bordas de tierra con seis metros metros para posibles inundaciones. Un de altura ubicadas entre el cauce artificial del apartado especfico del documento de Pacay y el cultivo de banano. Por un lado, PLAMAR se concentr en la dimensin esto evit inundaciones y daos al cultivo econmica de la obra, comparando el costo agroexportador. Por otro, se le quit al ro su de la construccin con las posibles ganancias espacio natural de desbordamiento y se al cosechar cultivos adicionales y secaron algunas pampas (lagunas diversificados. En este sentido, se concluy artificiales). Desde entonces, mayores que sera importante que el Estado realizara volmenes de agua llegan ro abajo, dnde la construccin porque representa un se encuentran los cultivos de los campesinos, importante aporte a la economa del pas y a los cuales ahora sufren inundaciones ms la subsistencia de la poblacin. frecuentes y ms graves. Preocupa, adems, que el sistema de canales de la bananera no La expansin de las est diseado para evitar un traspaso de agua agroindustrias agrav las de la subcuenca del ro Ocosito haca el ro inundaciones Pacay. Un manejo problemtico de las compuertas en el ao 2010 implic que Al mismo tiempo que se realiz el estudio de grandes volmenes de agua del Ocosito, que prefactibilidad comenzaron a florar y a
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nunca debieron salirse de su cauce original2, llegaran hacia el Pacay. Cabe sealar que no slo se destruyen cultivos de los campesinos, sino adems se inundan varias comunidades desde los quineles/canales de la bananera: Colonia Barillas, Parcelamiento Chiquirines y Aldea Los Encuentros. La inundacin de estas comunidades se debe directamente a los quineles/canales de la bananera y las bordas de tierra que protegen las plantaciones de banano. En otras palabras: sin canales no habra inundacin. En el Parcelamiento Chiquirines no se busca resolver la causa del problema, sino que nicamente se toman algunas medidas para atender sus efectos, instalando tubos debajo de la carretera para que el agua que inunda la comunidad desde la finca, se salga ms rpido al otro lado de la comunidad. En realidad debera prohibirse que la finca inunde a la comunidad.
tierras en la zona. A pocas semanas ubic excavadoras en la rivera del ro Pacay, tal rboles, algunos de varias dcadas de edad, incluyendo ceibas, y se excav tierra del cauce del ro, rompiendo capas en el mismo a fin de construir una borda de tierra a un lado del ro Pacay. Hubo hasta cuatro maquinas trabajando al mismo tiempo en el dragado y entre 10 a 20 trabajadores, incluyendo elementos de seguridad privada de la finca. Preocupan sobremanera los daos ambientales causados y la emergencia de nuevos riesgos. Es importante mencionar que el dragado de un ro es clasificado como una obra de categora B1 segn el listado taxativo3, es decir, una de las obras, que se consideran como de moderado a alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental4. Sin embargo, la agroindustria responsable del dragado carece de todas las autorizaciones: no tiene autorizacin ambiental, ninguna de construccin emitida por la municipalidad de Ocs y tampoco cuenta con acuerdos relevantes con las autoridades comunitarias. A posteriori, la empresa ense algunas, as llamadas, notas de cinco comunidades para justificarse que con el nimo de
Otra agroindustria comenz a dragar el ro Pacay sin autorizacin

En el ao 2012 otra agroindustria que se dedica a palma africana adquiri nuevas
Cultivos Casero Carrizal 7/5/2010

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Inundaciones Casero Carrizal 1/6/2010
Adems, en noviembre 2010 una contaminacin en el ro Rosario y Ocosito pas por los canales de la bananera y caus la muerte de peces en el ro Pacay, afectando a las comunidades campesinas. 3 Segn el Listado Taxativo de Proyectos, Obras, Industrias o Actividades aprobado a travs del Acuerdo Gubernativo Nmero 134-2005 la obra correspondiente es de tipo B1 con cdigo 4520 (Diseo y construccin de reas de drsenas y dragado). 4 Acuerdo Gubernativo 431-2007, Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, Art.28.
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ante el MARN en contra del dragado no autorizado, fue firmada y sellada por las autoridades de nueve comunidades, adems de dirigentes campesinos y otros representantes comunitarios. La realizacin de la obra no slo preocupa por ser ilegal y por los daos ambientales causados, sino, adems, por la falta de claridad de las pretensiones de la empresa. Hasta la fecha no se sabe hasta dnde pretende dragar. Nadie asegur que se dragara hasta la desembocadura del ro en el mar, porque no tendra sentido dragar slo unos kilmetros ro arriba sin considerar la situacin ro abajo. A la vez, preocupa que se dragara slo a la orilla derecha del ro, pues implica un alto peligro para el lado opuesto y los campesinos que viven y cultivan ah. En fin, hubo mucha incertidumbre y poca seguridad jurdica sobre la obra y las mitigaciones necesarias. De esta manera, dirigentes de las comunidades cercanas al ro Pacay enviaron una nota a la agroindustria demandando a la empresa suspender la obra para que primero cumpliera con la responsabilidad legal de presentar el estudio de impacto ambiental. El agronegocio ignor el escrito de las comunidades, slo reubic las excavadoras y continu con la destruccin de la naturaleza unos kilmetros ro arriba. Se
Ubicacin de dragado no autorizado. colaboracin, actu a peticin de algunas comunidades y propietarios de parcelas aledaas al ro Pacay. Sin embargo, tres comunidades suscribieron las notas dos semanas despus de haberse iniciado el dragado y nicamente una de ellas presenta el sello de un alcalde auxiliar. El resto de notas estn firmadas por individuos, en un caso tan slo por siete personas. En conclusin, las notas carecen de legitimidad y representatividad. Posteriormente, algunas personas aclararon que se expresaron a favor del dragado debido a presiones que podran afectar a sus familiares quienes trabajan en la agroindustria. En comparacin, la denuncia interpuesta por las comunidades
Casero Carrizal 7/5/2010 antes de dragado

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Casero Carrizal 26/7/2012 con dragado
le hizo entrega de otro documento advirtindole que en caso de otra negativa se recurrira a mecanismos legales. Por segunda vez la agroindustria hizo caso omiso. No teniendo otra va y habiendo fracasado los intentos amistosos y extrajudiciales, se presentaron denuncias al MARN, a la Polica Nacional Civil (PNC), a la Municipalidad de Ocs, al Ministerio Pblico (MP) y un proceso civil ante el Tribunal Civil y Econmico Coactivo, que tuvieron como resultado que la agroindustria reconociera que operaba sin autorizacin ambiental por lo que fue obligada a detener su obra. A poco tiempo de haberse interpuesto la denuncia ante el MARN, una comisin de inspectores ambientales de dicho ministerio se traslad al lugar de los hechos para efectuar una inspeccin de emergencia que concluy en un informe que constata que s existen efectos adversos al ambiente,
causados por las actividades realizadas durante el dragado del ro en las variables ambientales edfico, bitico (forestal, pisccola), hdrico y visual (paisaje). Por ello, el MARN inici el procedimiento por incidente, concediendo a la agroindustria audiencia y se dio apertura a la presentacin de pruebas. A partir de las actuaciones jurdicas de la agroindustria en el marco del correspondiente procedimiento administrativo, la empresa cambi su discurso de defensa en dos momentos: primero, tergivers los verdaderos intereses del dragado explicando que lo efectuaba como un favor para las comunidades campesinas que sufren de inundaciones invisibilizando por completo el inters del agronegocio que recientemente adquiri grandes extensiones de tierra para palma africana-. Segundo, comenz a cambiar el tipo de proyecto: en vez del dragado habl de un Proyecto de Bajo Impacto: Borda de proteccin Ro Pacay, lo cual, es notoriamente incorrecto. El nico factor que nunca cambi es el inters de la empresa y la decisin de seguir con la obra en el futuro.
El dragado del ro Pacay sin tomar en cuenta a los campesinos

En respuesta a los intereses agroindustriales, recientemente se present un diagnstico ambiental con el nombre: Borda Ro Pacay. Si el MARN decidiera aprobar el instrumento y cumpliendo las obligaciones ambientales, la empresa tendra el derecho de efectuar la obra. Ahora bien, tomando en cuenta la forma cmo se inici la construccin es obvio que no est diseada para resolver el problema
MARN constata daos ambientales.

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de las inundaciones. Una comparacin de perfiles esquemticos del ro Pacay con la obra que la empresa inici con los perfiles del estudio de prefactibilidad de PLAMAR/MAGA obsrvese las siguientes ilustraciones muestra claramente que las excavaciones de la agroindustria no estn en condiciones para captar el volumen de agua que consider
PLAMAR/MAGA. La agroindustria, en ningn momento, parece haber tenido ni el ms mnimo inters en comprender la problemtica de las inundaciones y sus dimensiones, porque slo enviaron maquinas para excavar tierra del ro, pero nunca dimensionaron la obra con base en datos reales de las problemticas de la zona.
Perfiles esquemticos del ro Pacay, por tipo de intervencin Perfil original de Pacay Dragado y borda a un lado del ro (obra realizada recientemente por la empresa) Hiptesis de dragado y borda a ambos lados del ro (hiptesis de complemento a lo actualmente realizado) Propuesta PLAMAR/MAGA: Bordas de proteccin a 100m de ambos lados del ro Pacay
Fuente: elaboracin propia con base en observaciones as como estudio PLAMAR.
No cabe duda, para ms palma africana se necesita ms agua de riego. Segn lo explic un investigador del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA): el 60 por ciento del agua del pas se la tragan entre el caf, la caa y la palma africana, que es un cultivo que demanda bastante agua5. Preocupa adems que las plantas procesadoras de aceite de palma africana instaladas en la zona tengan una capacidad para procesar volmenes de palma africana cuya produccin ocupara reas cuya extensin superaran la superficie del municipio de Ocs en un 130%, lo que plantea varias dudas: en dnde se cultivara la palma africana que produce toda esta fruta? Cmo est pensada la viabilidad del proyecto?
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Qu impactos va a tener en otras zonas? De dnde vendr toda el agua de riego que necesitaran estas grandes extensiones? An al ignorar las necesidades de agua para consumo humano de las comunidades, el ro Pacay no alcanzara para las extensiones de palma africana proyectadas. Ser que se piensa en traspasar agua de la cuenca del ro Naranjo a la cuenca del ro Ocosito, subcuenca Pacay? Hay muchas preguntas sin respuestas y an ms preocupaciones de los campesinos que cultivan maz y pltano en sus microparcelas. La nica claridad que se tiene es el efecto violatorio para el derecho a la alimentacin de los campesinos y su derecho humano al agua.
http://www.plazapublica.com.gt/content/de-monocultivos-la-lucha-por-el-espacio-y-los-desarraigados, 1/9/2012
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Cultivo de maz inundado. An en el caso de que la empresa tuviera todos los permisos en perfecto orden y realizara la obra sin mayores daos ambientales, no resolvera el problema de las inundaciones que afectan a los campesinos. Por eso es indispensable que el Estado, hasta ahora indiferente a las preocupaciones y reclamos de los campesinos, acte con imparcialidad y d paso a la investigacin de las denuncias y problemas conocidos por varias instituciones pblicas desde hace muchos aos. Hay varias necesidades urgentes: por un lado, se requiere de un estudio integral y estratgico de la cuenca del ro Ocosito. A la vez, el Estado debera reconocer las modificaciones efectuadas al cauce del ro Pacay y tomar decisiones serias: prohibir el traspaso de la subcuenca del ro Ocosito haca la subcuenca del ro Pacay y obligar a cerrar todas las salidas de agua desde las fincas bananeras haca el ro Pacay. Por otro lado, es inaceptable que a travs de los canales, tambin conocidos como quineles, de la bananera inunden comunidades vecinas en el marco de un estudio de impacto ambiental todava inexistente tiene que analizarse el diseo del sistema de riego y de los canales de desages2. Es inslito que se proteja el banano a coste y riesgo de la vida y la salud de los campesinos. Finalmente, el Estado debera disear una solucin para el dbil cauce del ro Pacay, actualizando el estudio de prefactibilidad de PLAMAR/MAGA, perfeccionndolo e implementndolo. De no hacerlo, seguir alimentando tensiones sociales y prdidas econmicas, primordialmente, para las economas campesinas y su capacidad productiva.
La bananera expresa tener una certificacin ISO 14001, pero carece de instrumentos ambientales que responden a obligaciones legales estipuladas en el Acuerdo Gubernativo 431-2007.
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MINERA DE CONSTRUCCIN EN PALAJUNOJ

En el Valle de Palajunoj (municipio de Quetzaltenango) operan varias mineras que extraen de materiales de construccin, la mayora es de tipo artesanal. Destaca la empresa Agregados de Centroamrica S.A. (AGRECA) que trabaja de manera industrial y rene una larga trayectoria de violaciones de derechos humanos de las comunidades indgenas cercanas. A pesar de las mltiples denuncias, los mecanismos utilizados por la institucionalidad pblica no han logrado investigar los hechos y menos an resolverlos. Mientras que por un lado AGRECA se presenta como una empresa que acta con responsabilidad social, por otro negocia con el Comit de Prevencin de Desastre Ambiental (COPREDAM) soluciones con alcances limitados frente a los problemas ambientales que son responsabilidad de la minera. Una dcada despus de la autorizacin de actividades a esta empresa se sigue violando el derecho de las poblaciones a un medio ambiente sano.
Minera industrial Piedra Azul En septiembre de 1999 las empresas La Pedrera S.A., Pea Rubia S.A. y Premezclados S.A. presentaron el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto de Explotacin de Agregados Inertes y Produccin de Concreto Piedra Azul. Se sabe que existe un nexo entre el representante de La Pedrera S.A. y Agrobosques, la empresa reforestadora de Cementos Progreso. Las empresas se autodefinieron como una industria con tecnologa moderna dedicada a la explotacin de rocas y la produccin de agregados inertes, as como la primera planta para la produccin de concreto en el occidente del pas. El sitio a explotar a cielo abierto es
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Industrias conexas a la minera una cantera de rocas lvicas, en su mayora de composicin andestica, roca volcnica proveniente de la actividad del Volcn Siete Orejas. La empresa Pea Rubia S.A. tramit ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM) una licencia de explotacin minera que les fue concedida como LEXT-220, denominada Piedra Azul, para el perodo del 2 de diciembre de 1999 hasta el 1 de diciembre de 2024. Con sta podran extraer basalto, andesita y arena volcnica en un rea de 4.6 kilmetros cuadrados, aunque el estudio de impacto ambiental menciona una extensin de seis kilmetros cuadrados. En 2006 la autorizacin de explotacin de Pea Rubia
S.A. cambi a la empresa Productos Mineros de Guatemala S.A. El estudio de impacto ambiental de Piedra Azul se refiere muy poco al tema del agua. Explica que dentro del rea del proyecto no existe ningn cuerpo de agua permanente cercano. Existe en el extremo noroeste un lecho de ro estacional. Segn nos informaron los habitantes locales, este ro aparece solamente en los aos que registran precipitaciones fuertes. Por aparte se explica que habran drenajes por medio de zanjas o bermas, aunque podran ser necesarios socavones de desage. Al utilizar el sistema de bancos, por la red hidrogrfica de la zona, el drenaje podra realizarse totalmente en forma natural. El estudio no proporciona material cartogrfico que ubique el ro en mencin, su origen o destino, tampoco informacin sobre el volumen del agua. Pero s se menciona posibles impactos al sistema hdrico: derivado de las potenciales descargas de fluidos provenientes de las zonas en explotacin, sobre el sistema hdrico superficial, las principales modificaciones podran involucrar, fundamentalmente, modificaciones sobre los cuerpos de agua (riachuelos y corrientes) con impactos localizados y/o extensivos que a travs del sistema permo-poroso de las rozas y suelos,
podran variar las caractersticas y propiedades de las corrientes locales, especialmente en su expresin superficial. / / Otro impacto potencial importante lo constituye el aumento de carga en suspensin de las corrientes locales, por una disposicin inadecuada de los ripios de explotacin. Para mitigar posibles impactos, el estudio define un listado de diversas medidas y recomendaciones ambientales, entre estas evitar la tala de rboles con troncos de dimetro mayor de 3.5 pulgadas; implementar viveros con especies locales para futuras reforestaciones; construir una red apropiada de drenajes y cunetas; no realizar movimientos de tierras ni cortes en reas crticas e inestables; mantener riego constante en caminos de terracera si fuera necesario; control de la escorrenta; crear barreras visuales vivas, con especies nativas, alrededor de las obras; mantener Plan de Seguridad Industrial en operacin, de acuerdo a las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para las operaciones mineras a cielo abierto; establecer polticas de manejo ambiental y de relacin con las comunidades. En diciembre de 1999, la resolucin n 54599/AJP/CSM de la Comisin Nacional del Medio ambiente de la Presidencia del a Repblica aprueba el estudio de evaluacin de impacto ambiental subrayando la obligacin de cumplir, entre otros elementos: a) con las medidas de mitigacin, todas las indicaciones, recomendaciones y conclusiones descritas en el estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por este documento, as como de los planes de seguridad ambiental, y seguridad humana elaborados de acuerdo a los impactos ms relevantes encontrados en el estudio de mrito; b) los compromisos adquiridos por la empresa en el acta notarial entregada a CONAMA; c) todo residuo
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Detonaciones en mina Piedra Azul.
rocoso deber ser colocado en escombreras []
Tierra Colorada Alta, Tierra Colorada Baja, Xecaracoj, Xepache y Bella Vista. La comunidad ms cercana a la mina es Xecaracoj, en donde las familias habitan casas a pocos metros de la mina. Un diagnstico1 realizado en 2004 menciona que la poblacin total de Xecaracoj es de cuatro mil 510 personas, que representa el 31 por ciento de los vecinos del Valle Palajunoj. Con el incremento de la actividad extractiva de AGREGUA aumentaron los problemas de la poblacin. Lo ms fuerte se vivi en mayo y junio de 2008, cuando un muro de tierra de la mina no resisti a las corrientes de agua provenientes de la mina y una avalancha de agua y lodo inund casas ubicadas en las cercanas. Esto volvi a ocurrir en 2010, cuando se inund la casa de una familia, cubriendo el piso con una masa de lodo y piedrn de ms de un metro de altura. El muro de contencin no resisti a la presin y destruy casa, animales de corral y milpa. Hasta la fecha AGRECA no ha cumplido su promesa de rehabilitar este hogar y la familia sigue viviendo con vecinos de Xecaracoj. En 2008 los vecinos comenzaron a acercarse a la empresa para exigir respuestas a sus
Daos colaterales de mina Piedra Azul. Al momento de la sustitucin de la empresa Pea Rubia S.A. por Productos Mineros de Guatemala S.A., el MARN no exigi la realizacin de un nuevo estudio, sino slo de cumplir lo resuelto en 1999. El ministerio tampoco lo exigi cuando aumentaron las denuncias en contra de la empresa. En 2000 la empresa cambi de propietario y con ello aument la extraccin de material. Entonces la empresa se llamaba Agregados de Guatemala S.A. (AGREGUA), que luego en 2010 cambi a la razn social de Agregados de Centroamrica S.A. (AGRECA).
Llegan los problemas para la comunidad

La actividad minera se desarrolla en el Valle Palajunoj, principal zona rural del municipio de Quetzaltenango habitada por varias comunidades kiches, entre las que se pueden mencionar Candelaria, Chuicaracoj, Chuicavioc, Las Majadas, Llanos del Pinal,
Carro enterrado bajo el piedrn de la mina Piedra Azl.
Asociacin Pies de Occidente (2004): Diagnstico Situacional de la Infraestructura, Organizacin y Recursos Sanitarios en el Valle de Palajunoj.
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problemticas, al principio poniendo en el centro las inundaciones. AGREGUA argument que los problemas no eran su responsabilidad. Con el tiempo la comunidad
se organiz y constituy el COPREDAM. En 2010 se analizaron detalladamente los problemas que sufren por la minera (ver cuadro 5).
Cuadro 5: Matriz de problemas y efectos que sufre Xecaracoj por la minera

Elemento Proceso (extraccin, trituracin y seleccin) Carretera (tramo desde la puerta del Llano hasta la empresa) Viviendas y reas de cultivo Destruccin del paisaje Efectos Produccin de partculas de polvo liberadas al ambiente, ruido provocado por el proceso de trituracin y por los explosivos. Vibracin, polvo, lodo y agujeros sobre la carretera, emposamiento de agua, ingreso de vehculos pesados en horas de descanso. Inundacin con agua, lodo y arena por escorrenta superficial y sub superficial proveniente de reas de acumulacin de escombros. Con la extraccin de la materia prima para la produccin de materiales de construccin en gran escala se destruye el paisaje natural y es reemplazado por un paisaje desolador.
Debido a la nula respuesta de la minera, el COPREDAM aument las denuncias en los medios de comunicacin masiva y ante la institucionalidad pblica. Tambin hicieron llegar sus demandas a la Gobernacin Departamental de Quetzaltenango y a la Secretara Privada de la Presidencia, quienes finalmente en octubre de 2010 instalaron una Comisin Verificadora Interinstitucional, espacio para el anlisis de las problemticas denunciadas, e integrada por funcionarios de
diversas instituciones, representantes de la empresa y el COPREDAM. En la primera reunin de esta comisin, tanto la comunidad como la empresa presentaron sus visiones sobre las problemticas y las posibles respuestas. Posteriormente se efectuaron dos visitas superficiales a la comunidad y a la empresa. Los paseos conjuntos no sustituyeron la necesidad de efectuar estudios profesionales sobre las vibraciones y los ruidos que se perciben en los alrededores. La Comisin Verificadora fue afectada por la coyuntura electoral de 2011 y tras la negativa de inscripcin a Sandra Torres como candidata a la presidencia se rompi el dilogo. Por un tiempo no hubo comunicacin, hasta que AGRECA convoc a COPREDAM a reuniones bilaterales. Inicialmente una promotora comunitaria trat de mediar a favor de la empresa, pero no estaba en capacidad para responder a las problemticas tcnicas planteadas. Como
Foro de COPREDAM. 68
Trfico pesado para mina de AGRECA. consecuencia, la empresa contrat a un ingeniero para realizar un estudio que concluy con algunas recomendaciones que prevn el abordaje de los problemas en cinco rubros: escorrenta, ruido, polvo, vibracin y detonaciones, as como hacer mejoras en la carretera que se deteriora por el trnsito frecuente de los camiones de la minera. Segn el plan, las corrientes de agua se terminaran el 31 de abril de 2012, para lo cual se previeron las siguientes medidas: instalacin de lagunas de retencin, construccin de muro de retencin a lo largo de la calle, construccin de rampas de control de escorrenta y proteger el talud erosionado en el terreno de AGRECA. Entre enero y mayo de 2012 se construy la laguna de retencin con pozos de absorcin de agua y filtros de piedras. El financiamiento fue de AGRECA, Cementos Progreso y Monolith, la municipalidad no cumpli con su compromiso de aportar mano de obra de diez personas durante cuatro meses. Con las primeras lluvias, a finales de mayo, la laguna se llen de tierra y fue incapaz de absorber ms agua. AGRECA se niega a excavarla cada vez que se rebalse. Adems de hacer un mal trabajo, nadie quiere asumir el mantenimiento que requiere este tipo de infraestructura.
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Para proteger el talud erosionado en el terreno de AGRECA se reforz la pared de tierra con piedras y otras instalaciones a fin de evitar su erosin. El muro de retencin a lo largo de la calle no se construy por varias razones, entre ellas porque la poblacin no acepta la significativa reduccin del ancho de la calle y la mano de obra estara a su cargo; y la empresa no aporta el cemento para la construccin. Tcnicamente sera difcil que las cunetas diseadas logren captar toda la escorrenta en tiempos de lluvias fuertes, como sucedi en los ltimos aos. En todo caso, no es viable que la comunidad acepte que su calle funcione como cauce de ro en la poca de invierno. AGRECA no ha tenido la voluntad ni el inters de responder a obligaciones que fueron previstas en su estudio de impacto ambiental y su resolucin hace diez aos. Las denuncias de la poblacin poco han servido para defender su entorno. Sin embargo, la empresa ha tenido la capacidad de promocionarse como socialmente responsable. Finalmente, hay un aumento de reuniones con COPREDAM mientras se ha reducido la comunicacin con la comunidad. Esta es una tendencia que siguen las mineras para llevar adelante sus actividades en detrimento del tejido social comunitario.
Pozo de absorcin, solucin de un mes?
LAS HIDROELCTRICAS Y LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL: EL CASO DE LA HIDROELCTRICA RO SAL

Jorge Grijalva Colectivo Ecologista MadreSelva
El desarrollo econmico privilegiado por los ltimos gobiernos en Guatemala ha puesto el nfasis en un modelo extractivista que, de manera lesiva y en desventaja, permite la entrega de los bienes naturales de todos los guatemaltecos a empresas transnacionales y la oligarqua nacional. Con estas polticas se han generado procesos de reconcentracin de tierra, desplazamiento de poblacin, depredacin y contaminacin de bosques y sistemas hdricos. La imposicin de este modelo ha aumentado ostensiblemente la conflictividad social y el caso de las hidroelctricas se desarrolla al tenor de esa poltica.
Guatemala es un pas privilegiado en cuanto a bienes naturales, por su posicin geogrfica stmica, latitud e historia geolgica. Es un territorio que posee una enorme riqueza hdrica, bosques exuberantes, topografa diversa, varios microclimas y humedales con innumerables formas de vida, adems de los valiosos bienes naturales depositados en el subsuelo. Tambin cuenta con 14 zonas de vida, siete biomas, 7,756 especies de flora nativa, 1,170 especies endmicas, cinco ecoregiones de agua dulce, 445 especies de
rboles latifoliados, siendo uno de los pases con mayor diversidad de rboles del planeta; 1,651 especies de vertebrados, entre aves, mamferos, peces y anfibios. Estas condiciones hacen que los bienes naturales del pas despierten la codicia de particulares y empresas que ven en stos un modo seguro de acumulacin de capital y generacin de inmensas ganancias. El inters sobre los bienes naturales en el mundo se ha exacerbado hoy da debido a la crisis financiera internacional, en la que las empresas transnacionales y nacionales buscan la seguridad de las inversiones en commodities1, mientras pasa la tempestad de las inversiones financieras. Grupos de transnacionales y oligrquicos nacionales estn aprovechando la dbil institucionalidad del Estado, la corrupcin y la laxa legislacin del pas, para hacer sus negocios. Desde 1997, despus de la firma de los Acuerdos de Paz, bajo la presidencia de lvaro Arz, se establecieron las premisas para continuar con lo que hemos llamado, en el Colectivo Madreselva, el marco le-
Cauce natural del ro Sal

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Se conoce por commodities, a mercaderas estndar y fcilmente divisibles, que por lo tanto, pueden ser fcilmente negociadas en los mercados internacionales, como las materias primas en general: como el petrleo, el maz, el cobre, el trigo, el aceite de palma, el oro, la plata, los metales en general, pero tambin, la electricidad, la telefona, etc.
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ya presente en la ley de hidrocarburos, Decreto Ley 109-1983; profundizada ms recientemente con la ley de registro de informacin catastral, Decreto Ley 412005; y la ley de alianza pblico privada para el desarrollo de infraestructura econmica; Decreto Ley 16-2010. Este marco legislativo ha generado una situacin sociopoltica compleja, en la medida que las polticas econmicas de los sucesivos gobiernos tras el de Arz, han privilegiado el impulso de proyectos extractivos conocidos como megaproyectos, ya sean mineros, hidroelctricos, petroleros y megaplantaciones de caa, palma africana y banano, en detrimento del impulso de polticas de desarrollo rural que puedan aliviar la situacin de pobreza e inseguridad alimentaria de la mayora de guatemaltecos. Estas polticas ms la incursin de estos megaproyectos han agudizado la conflictividad social, porque han pasado por encima de la voluntad de las comunidades de todo el pas.
Planes de expansin de los sistemas de generacin y transporte de energa elctrica, segn CNEE gal e institucional del despojo, en lo relativo a los bienes naturales que son, por definicin soberana, patrimonio de los guatemaltecos. El gobierno de Arz inici el entramado legal de reajuste estructural dictado por las instituciones financieras internacionales. Fue el cuatrienio de las privatizaciones y la entrega malbaratada de las empresas nacionales, que a pesar de los continuos saqueos de los gobiernos militares, eran rentables, como la Empresa Elctrica, el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) y la empresa telefnica. Destacan particularmente el conjunto de leyes aprobadas diseadas para facilitar la entrega de los bienes naturales al sector privado, entre otras, la ley de minera, Decreto Ley 481997; la ley forestal, Decreto Ley 101-1996; y la ley general de electricidad, Decreto Ley 931996. Estas vinieron profundizar una lgica
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Impulso de proyectos hidroelctricos

La Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) tiene como centro de sus planes la construccin de innumerables centrales hidroelctricas. Carmen Urizar, presidente actual de la CNEE, asegur luego de ser juramentada para comenzar su gestin, que durar cinco aos, que todo el nfasis que el Gobierno est poniendo es una diversificacin de la matriz energtica que descanse en recursos hdricos. Hemos hablado de apoyar todos los esfuerzos con una estrategia de acompaar los esfuerzos privados, agreg la funcionaria2. Segn el portal internet del Ministerio de Energa y Minas, al 12 de junio de 2012 existan 27 solicitudes aprobadas o
http://www.s21.com.gt/apuesta/2012/05/28/comision-nacional-energia-apuesta-hidroelectricas
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en trmite de nuevos proyectos hidroelctricos, adems de las que estn proyectadas pero an no se han gestionado ante el Ministerio. En operacin se reportan 19. Si bien, existe un discurso oficial para promover la generacin de energa para cubrir la demanda, en un estudio realizado por Alex Koberle, de la entidad International Rivers con sede en Estados Unidos, en colaboracin con El Observador, se demuestra que hay fallas metodolgicas para predecir la demanda de potencia en las horas pico y se sigue sobre estimando de forma sistemtica el crecimiento de las necesidades de electricidad desde el 2001, lo que da como resultado que los planes y proyecciones de la CNEE estn disparados. Es decir que, con un poco ms de produccin y hacer eficiente la produccin existente se podra cubrir la demanda nacional. Esto nos lleva a considerar que la electricidad producida por la gran cantidad de centrales hidroelctricas que se estn gestionando, est destinada a la venta en el mercado del sistema interconectado Mxico-Centroamrica. Es fcil inferir entonces que privatizado el recurso hdrico de los ros en la operacin de las centrales elctricas, la ganancia neta ir a manos de las empresas transnacionales y de
la oligarqua centroamericana mientras se deterioran los bienes naturales que son de todos los guatemaltecos, todo ello con los consecuentes impactos ambientales y sociales que ya se estn viviendo. En esencia, la contradiccin principal del modelo que se est impulsando, sobre el uso de los recursos hdricos para generacin elctrica, es que se concesiona un bien natural de todos los guatemaltecos para generar riqueza privada en detrimento de la funcin social y de los impactos ambientales que pueden generar, pues ste es un aspecto secundario en la consideracin de los proponentes. El agravante y la constante del modelo es que pasa por encima de la legislacin vigente, especialmente en lo que se refiere al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre el derecho de las comunidades a ser consultadas, as como lo consignado en el Cdigo Municipal que contempla la consulta de vecinos. Lo dems, son perlas de la metodologa empresarial apoyada y avalada por las instituciones del Estado, como comprar los terrenos necesarios para su proyecto con engaos y coaccin, abuso a los derechos de terceros, perseguir y criminalizar a los lderes que se
Vivienda de Casero Nuevo San Francisco, municipio San Pablo, San Marcos.
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Distancia de 500m y 1000m alrededor de la presa de la hidroelctrica planificada y el Casero Nuevo San Francisco. oponen a sus planes, llegando incluso al asesinato de lderes y lideresas. El caso del proyecto hidroelctrico Cambalam, en Santa Cruz Barillas, Huehuetenango, ilustra lo dicho anteriormente. La conflictividad y polarizacin social aumentaron de manera dramtica en este municipio, a tal punto que el gobierno intervino de una manera desproporcionada con un estado de sitio, que tuvo que recular a la tercera semana por las presiones sociales y ciudadanas, pero dejando como saldo la persecucin y criminalizacin de muchos lderes y lideresas comunitarias, as como heridas sociales difciles de restaar. instalada de 15 MW y una expectativa de produccin de 63.072 GWH/ao. Para poder desarrollar el proyecto se compr buena parte de la Finca Argentina, la cual tena sin resolver un viejo conflicto de tierras con antiguos colonos de la finca ubicados en la zona del embalse proyectado de la presa. La empresa Hidro Sal, creada por el Grupo Fabrigas para gestionar este proyecto, present, el 23 de agosto de 2009, ante el
El proyecto Sal
En el caso del proyecto de San Pablo, San Marcos, los promotores son el Grupo Fabrigas (Familia Minondo-Ayau), que ya tienen otras centrales en operacin en el departamento de Guatemala e Izabal. Por su tamao y envergadura, la hidroelctrica proyectada est considerada como una central de tamao medio. El diseo de esta hidroelctrica prev una potencia
Escuela del Casero Nuevo San Francisco en cercana a la presa planificada.

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Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) para la construccin de la Hidroelctrica Ro Sal, segn expediente del MARN 354-09. El 22 de septiembre del 2009, las comunidades de los municipios de Tajumulco y San Pablo del departamento de San Marcos, respaldados por El Colectivo Madreselva, presentaron un Memorial de Oposicin argumentando los impactos negativos, sociales y ambientales del proyecto, destacando que se hara sobre terrenos en conflicto de posesin. El 15 de octubre de 2009, a pesar de los alegatos comunitarios, el MARN aprob el EIA segn la resolucin No. 3503-2009/ECM/WH. El EIA es un requisito legal para autorizar un proyecto que se debe presentar al MARN, quien revisa, califica y, si est debidamente sustentado tcnica y cientficamente, lo aprueba. Hidro Sal entreg un estudio elaborado por el consultor ambiental, arquitecto Sergio Enrique Veliz Rizzo. El Estudio, analizado por Madreselva, se caracteriza por tener falencias y lagunas y adolece de profundizacin sobre varios temas, pero de modo central erra en la ponderacin de los impactos del proyecto. Minimiza y subvalora los impactos ambientales y sociales y magnifica los impactos positivos- de generacin de 275 empleos en la fase de construccin y 35 en la etapa de operacin (incluyendo tcnicos e ingenieros que probablemente no sern de la zona) y pondera con gran valor la mejora de caminos y algunas obras para las comunidades aledaas. Econmicamente representa una inversin nfima si se la compara con los millonarios ingresos de la produccin elctrica que se generaran. Basta dar un vistazo a las matrices de valoracin de impactos 3 para entender la ligereza persistente en el EIA. Esto resulta
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especialmente grave si se toma en cuenta que la matriz de identificacin, prediccin y valoracin de impactos (etapa de construccin y operacin) es la parte fundamental y medular del Estudio, porque en sta se sintetizan y ponderan las presiones sobre los diferentes componentes ambientales y sociales y de ello se deduce el grado de impacto global del proyecto. Por otra parte, el EIA tambin vulnera el derecho de las comunidades cercanas a ser consultadas. En el anexo titulado Proceso de divulgacin, participacin y consulta comunitaria, describe ms bien su estrategia de acercamiento para el convencimiento de las comunidades aledaas, lo cual no constituye, en ningn sentido, una verdadera consulta comunitaria. En el apartado sobre requisitos y directrices de este anexo 4 establece el marco legal que, sin embargo, queda como mera enunciacin porque los procedimientos y metodologa descritos no han conducido a una verdadera consulta comunitaria, que es en esencia el espritu del Convenio 169 y del Cdigo Municipal vigentes. El Convenio 169 en sus artculos 4, 5, 6, 7, 13 y 15 obliga al Estado, en proyectos de este tipo, a consultar previamente a las comunidades indgenas, mediante procedimientos adecuados apegados a sus formas culturales de convivencia y funcionamiento social. Este Convenio dice que Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados 5. Asegura que Los pueblos interesados debern tener derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, Hidroelctrica Ro Sal, pginas 152 y 153. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, Hidroelctrica Ro Sal, folios del 634 al 638. 5 Artculo 4 Convenio No. 169 Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
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instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan6. Otra de los temas cuestionables del EIA del proyecto es el que se refiere al caudal ecolgico. La modificacin del flujo hdrico por la extraccin de agua o por el funcionamiento de hidroelctricas y grandes embalses cambia la estructura y funcionalidad de los ecosistemas acuticos. Por esta razn, con la toma de conciencia ambiental de la proteccin y manejo racional de los recursos, surge el instrumento llamado caudal ecolgico con el cual se pretende proteger, mediante la mantencin de un cierto volumen de agua dentro del cauce, los valores ecolgicos de los ros. Sin embargo, este concepto se desvirta la mayora de las veces, al equiparar un caudal ecolgico con caudales mnimos. El caudal ecolgico tendra como propsito la conservacin de ecosistemas especficos y el caudal mnimo es apenas el lmite inferior de un caudal que puede ser mantenido dentro del cauce de un ro para que se alcancen otros tipos de intereses o cumplir con un requisito legal. Este
es el caso del EIA de la Hidroelctrica Ro Sal, que de manera escueta asume el 12.5 % del caudal promedio ao seco de 330 das, sin cuantificar las necesidades consuntivas y no consuntivas de los usuarios que quedan en el tramo disminuido del ro. En este mtodo de clculo del caudal ecolgico (y otros similares) prevalece el criterio de obtener el mximo de renta econmica del recurso hdrico del ro a expensas de los servicios ambientales que presta. Otros temas abordados con deficiencias y superficialidad son los impactos a la biodiversidad, a los sistemas ecolgicos, la modelacin de inundaciones y simulacin de falla de la presa. Sin embargo, el MARN aprob el estudio presentado por la empresa Hidro Sal, a pesar de ser deficiente, con falencias, errores y vacos que han generado y generar grandes problemas ambientales y sociales en el municipio de San Pablo, San Marcos. El proyecto sigue sin construirse por la resistencia social comunitaria y el apoyo de las organizaciones territoriales del occidente de pas.
Paisaje natural en el lugar previsto para la construccin de la hidroelctrica.

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Artculo 7 Convenio No. 169 Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
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Experiencias y reflexiones globales

RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA: INTERPELACIONES A LAS PRCTICAS DE LAS AGROINDUSTRIAS DE LA COSTA SUR DE GUATEMALA
Angelina Godoy Centro de Derechos Humanos Universidad de Washington, Seattle
En los ltimos aos el concepto de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) ha tomado protagonismo entre las empresas. Es un intento del modelo neoliberal para limitar la funcin del Estado en su esfuerzo por garantizar derechos econmicos, sociales y culturales. Si bien no se debe desatender la importancia de fortalecer la capacidad del Estado de velar por la justicia, tampoco se puede descartar la posibilidad de emplear nuevos mecanismos para lograr que un porcentaje mayor de la poblacin goce plenamente de sus derechos. El presente artculo busca explorar hasta qu punto la RSC ofrece herramientas tiles para la lucha por los derechos de las comunidades campesinas guatemaltecas, tomando como caso de estudio a dos agroindustrias dominantes en la costa sur: la bananera y la palmera.
La responsabilidad social corporativa puede manifestarse de distintas formas. La ms conocida es la promovida por las empresas cuando financian un proyecto en beneficio de la comunidad, como la construccin de una escuela o una clnica mdica. Estas iniciativas, si bien pueden llegar a beneficiar a las poblaciones, desde una perspectiva de derechos humanos ofrecen poco porque no alteran las relaciones de poder entre
empresa y comunitarios. Es decir que, por un lado, la compaa puede retirar su ayuda en cualquier momento y, por otro, el apoyo puede manejarse como una estrategia para hacer callar la oposicin de la gente. Otra modalidad son los cdigos de conducta, que consisten en listas de compromisos que las empresas elaboran y que rigen sus operaciones. Por ser asuntos voluntarios definidos por las mismas compaas existen muchas dudas acerca de su impacto, pues rigen sus propios trminos que deben cumplirse bajo sus condiciones. En algunos casos s dan resultados, segn el socilogo colombiano Csar Rodrguez Garavito, quien hizo un estudio sobre las luchas por los derechos laborales en Centroamrica y Mxico. Rodrguez afirma que cuando el movimiento sindical logra establecer un vnculo entre los trabajadores afectados por alguna
Monocultivo de banano.
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transnacional con los consumidores del producto, en este caso en Estados Unidos o Europa, se ha podido montar una campaa exitosa para exigir a la empresa el cumplimiento de su propio cdigo de conducta. Es importante notar que en estos casos el cdigo no se auto implementa, sino que requiere del compromiso de activistas en ambos lados del espectro. Existen algunos casos que vale la pena mencionar. Uno de ellos es el de dos maquilas ubicadas en Honduras que producan prendas de vestir para la marca de ropa deportiva Nike, pero que cerraron en 2009 sin pagar un centavo de sus prestaciones laborales a sus trabajadores. Despus de una ardua campaa liderada por la Central General de Trabajadores CGT de Honduras con el apoyo de organizaciones internacionales, Nike acept pagar 1.5 millones de dlares a los trabajadores afectados, cubrirles los pagos de seguro social durante un ao y facilitar su recontratacin. Poco despus se realiz otra batalla a travs de redes internacionales, con la que se logr reabrir una maquila que se haba cerrado en 2007, despus de que los trabajadores intentaron formar un sindicato. Se estima que esa campaa le cost a la marca Russell Athletic unos 50 millones de dlares y fue lo mismo lo que la oblig a aceptar reabrir la manufactura y colaborar con el sindicato. Ambas victorias fueron histricas: la de Russell porque se logr reabrir una fbrica y recontratar a los empleados despedidos injustamente bajo condiciones mucho ms favorables. Y la de Nike porque por primera vez la marca acept su responsabilidad por las prcticas ilegales de sus subcontratistas. Entonces estas lecciones podran ser llevadas a otros contextos? Por ejemplo, a la lucha por hacer valer los derechos a un medio ambiente sano de las comunidades que se ven afectadas por la expansin de la
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Monocultivo de palma africana. agroindustria en la costa sur. Bajo qu circunstancias se vuelve factible emprender un esfuerzo similar? Comparto algunas consideraciones iniciales que invitan a una discusin exhaustiva como se merece un problema complejo.
El control mediante el cdigo de conducta

Es preciso analizar el texto que contiene el cdigo de conducta de la empresa que est afectando los intereses de las comunidades. Es una declaracin de buenas intenciones generales o incluye puntos especficos donde sera posible demostrar, de forma contundente, si se ha incumplido? Un cdigo que contempla indicadores medibles ofrece mayores posibilidades para la bsqueda de justicia por medio de las campaas de concientizacin. Una consideracin clave es saber si el cdigo se extiende a proveedores o nicamente es aplicable a las operaciones de la empresa. Muchas veces los dueos de las fincas que producen banano o palma no son las mismas personas que venden los productos a nivel transnacional y que generalmente redactan los cdigos. Esta complejidad de la cadena productiva puede ser utilizada como una
excusa por las transnacionales, al alegar que no estn informadas y por tanto no son responsables de los abusos cometidos en el mbito local. Cun transparente es la cadena productiva? Se puede vincular el producto final a su sitio de produccin? En la economa globalizada es comn para las empresas multinacionales tener cadenas de produccin complejas, haciendo uso de contratistas y subcontratistas en mltiples pases. Bajo estas circunstancias, muchas veces, aunque los trabajadores en una empresa o los campesinos de comunidades aledaas denuncien una violacin, es difcil establecer a qu empresa transnacional se vende el producto y qu pas es su destino. Si no se sabe con certeza hacia dnde se dirige el producto es difcil montar una campaa con base en los compromisos de la RSC de la transnacional. Primero, porque es imposible comprobar la responsabilidad de la empresa especfica y, segundo, porque es difcil establecer vnculos con los consumidores finales, cuyo rechazo hacia las prcticas injustas identificadas en una dada compaa es necesario para lograr el resultado.
Cierta transparencia de la cadena productiva se logra por medio de campaas que los consumidores han realizado con anterioridad, porque quieren saber de dnde vienen sus productos y bajo qu condiciones fueron producidos. En algunas maquilas de prendas de vestir se ha logrado, porque las universidades estadounidenses exigen a sus proveedores listas trimestrales de las manufacturas que usan para la produccin. Tambin por los esfuerzos de los trabajadores que se fijan en los nombres comerciales que se incluyen en las etiquetas de los productos que fabrican. En el caso de la palma es una tarea difcil, porque el producto que compra el consumidor final casi nunca proviene de una sola finca o rea. Por ejemplo, una margarina o jabn contienen el aceite adems de otros ingredientes. Bajo estas condiciones, una campaa internacional que depende de la accin organizada de los consumidores se vuelve menos probable. Aunque se habla de la produccin de aceite de palmera para el agrodiesel, actualmente la mayora de la materia prima producida en Guatemala se destina para productos alimenticios y artculos de bao en el mercado centroamericano, regin en la que no se ha desarrollado la accin organizada de consumidores. En el caso de la industria bananera es ms fcil establecer el vnculo directo entre el producto proveniente de una finca especfica, la transnacional que lo exporta y el consumidor final. Primero, los mismos trabajadores pueden anotar los nombres comerciales que aparecen en las etiquetas que colocan en la fruta, el transporte tambin lleva estos nombres. En la costa sur suele producirse para Dole o Chiquita. Existen bases de datos con informacin aduanera que permite determinar con
Anlisis de calidad de agua del ro Pacay por organizaciones solidarias.

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precisin el comprador y el destino final de un producto, ingresando nicamente el nmero de contenedor (fcilmente identificable en el triler). Un activista en Guatemala puede apuntar los nmeros de los contenedores que salen de una finca, para luego trazar su recorrido por el mundo entero hasta determinar su destino final.
Grupos organizados en los pases consumidores

Existen grupos organizados preocupados por este problema en el pas comprador? Hay vnculos establecidos con ellos? El movimiento sindical lleva la delantera y por mucho, porque han invertido aos en el desarrollo de redes con capacidad de accin a nivel transnacional; an as no es tarea fcil. En cuanto a productos agrcolas, dentro del mundo de los consumidores existen grupos que rechazan el uso de ciertos pesticidas, aunque hay menos consciencia sobre el impacto social de otras prcticas de la agroindustria. Es preciso entonces expandir una consciencia ecolgica que contemple un entendimiento ms holstico de la sostenibilidad en los sistemas de produccin.
Tambin se podra imaginar una alianza entre el movimiento sindical y campesino, unidos por el deseo de exigir a las transnacionales bananeras el pleno cumplimiento de los derechos de los trabajadores y sus familias. Es particularmente interesante el ejemplo de Chiquita, que gracias a muchas luchas histricas en diversos pases, en el 2001 firm un acuerdo con la Coordinadora Latinoamericana de Sindicatos Bananeros (COLSIBA). Si bien el acuerdo se enfoca en los derechos laborales de los trabajadores, y no tanto en compromisos con el medio ambiente o con las comunidades aledaas a las fincas, establece un comit que velara por su cumplimiento, al cual podran presentrsele tambin problemas que afectan la salud y bienestar de la gente. Al fin y al cabo, los sindicatos bananeros reconocen que la expansin de fincas no sindicalizadas en la costa sur guatemalteca debilita sus procesos de negociacin con las empresas, a pesar que comparten el mismo inters por cuestionar las prcticas de las fincas.
Procesadora de aceite de palma africana.

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LAS INVERSIONES Y EL ACAPARAMIENTO DE TIERRAS Y DE RECURSOS: EVITAR VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS
CCFD Terre Solidaire
Hoy en da, el 14% de la poblacin mundial no tienen acceso a una alimentacin suficiente, mientras que 1% de los ms ricos del planeta concentran el 45% de las riquezas, y quedan encerrados en una lgica de consumo voraz de los recursos. As lo indica la nueva ola de acaparamientos de tierras y recursos: una huida hacia adelante buscando continuar a toda costa a nivel planetario, la acumulacin y el crecimiento para los ms afortunados, o para los nuevos ricos. El acaparamiento de los recursos pasa por las inversiones. El trmino se refiere a la aportacin de capitales, de conocimientos, a los pases que lo necesitaran... derechos humanos y empresas transnacionales, derechos de los pueblos indgenas, inversiones responsables y tenencia de la tierra. Sin embargo, estos textos son todava demasiado dbiles por la ausencia de un carcter vinculante.
La amplitud del fenmeno del acaparamiento de tierras: cifras y tendencias claves

Si bien la problemtica no es nueva 1 , el acaparamiento de tierras y de recursos ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, alcanzando niveles alarmantes. La voluntad de desarrollar modelos sostenibles para la gestin de los recursos naturales, respondiendo a la vez a las necesidades bsicas de la humanidad, se enfrenta a intereses contradictorios: as es que el desafo alimentar dar de comer a 9 mil millones de personas en 2050 se opone al desafo energtico, que incluye el desarrollo de las llamadas fuentes de energa alternativas (como los agrocombustibles basados en materias primas agrcolas)... Este mismo desafo alimentar se enfrenta a la urbanizacin creciente y a la voluntad de desarrollar infraestructuras para los edificios, el transporte, la electrificacin... Tanto el uno como el otro desafo se sustentan en el acceso a la tierra y a los recursos (agua, bosques, subsuelos...).
Plantacin de palma africana. Las inversiones son generalmente presentadas bajo un prisma atractivo en trminos de ventajas y beneficios para el pas que las recibe. La realidad est muy lejos de coincidir con los discursos: estas inversiones suelen ser consecuencia de mltiples violaciones de derechos humanos, principalmente en contra de los ms pobres. A la luz de sus efectos negativos, es necesario formular las condiciones que deberan imponerse a estas inversiones, para que puedan realmente tener efectos benficos para toda la poblacin. Bajo la presin de la sociedad civil, algunas normas ya fueron formuladas: las Naciones Unidas y las organizaciones de su sistema estn al origen de la mayora de los textos de referencia sobre
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Se podra considerar, desde una perspectiva histrica, los procesos coloniales y post-coloniales de toma, posesin y explotacin de territorios como una expresin de acaparamiento de tierras.
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Hay un relativo acuerdo sobre la existencia de una dinmica de acaparamiento de tierras en escala mundial. Sin embargo, la terminologa que permite dar cuenta de la naturaleza y de la amplitud del fenmeno es diferente en funcin de los actores involucrados2. De este modo, el trmino acaparamiento de tierras es utilizado principalmente por organizaciones no gubernamentales y por los medios de comunicacin con la intencin de llamar la atencin de manera contundente a partir de la utilizacin de palabras fuertes. Otras expresiones con connotacin negativa son igualmente utilizadas como transacciones ilegtimas de tierra, expoliacin, confiscaciones masivas y ponen en evidencia el carcter (supuestamente) ilegal o usurpatorio de estas prcticas. Por el contrario, otros actores, como las instituciones internacionales, buscan utilizar un discurso ms neutro. As, utilizan trminos preferiblemente tcnicos que hacen referencia a las formas de contractualizacin sobre la tierra (adquisicin, operacin, concesin) o a la supuesta accin subyacente, a saber las inversiones. Por parte de los actores acadmicos, los trabajos producidos sobre el tema son pocos. La participacin de los medios de comunicacin en el debate, es relativamente moderada (el tema es objeto de cobertura por un nmero limitado de periodistas, en general, especialistas en temas de desarrollo). El trmino elegido para definir el trmino depende de la implicacin de los periodistas, de su voluntad de orientar al lector o an del grado de libertad que disponen. Para el CCFD-Terre Solidaire, el acaparamiento de tierras se refiere al hecho de asumir el control de un territorio (por compra, arrendamiento, ocupacin...), ya sea de forma legal o no, causando un impacto negativo sobre las comunidades locales o los usuarios originales de la tierra; es decir, cuando las transacciones de tierras afectan directa o indirectamente el modelo econmico, societal, social o ambiental de las comunidades locales, y por lo tanto violan los derechos inscritos en la Carta Internacional de los Derechos Humanos3. Los conflictos de inters que acompaan esta prctica son seales de que existe una correlacin de fuerzas desigual entre inversores, gobiernos y comunidades locales. El tema de la desigualdad se ve agravado por la debilidad de los mecanismos de acceso y de recurso a la justicia por las comunidades locales afectadas. Ms all de los debates sobre la terminologa y de las caractersticas utilizadas para describir el fenmeno, tambin las cifras relativas a los acaparamientos de tierras son discutibles. Muchos actores (organizaciones internacionales como el Banco Mundial, la FAO o las ONG) han tratado de cuantificar el
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conjunto de transacciones de tierras, pero los referenciales de anlisis son muy diferentes y no permiten una comparacin. La estimacin ms alta considera que entre 2000 y 2011, al menos 203 millones de hectreas han sido negociadas4, el equivalente a la mitad del territorio de la Unin Europea!
Este anlisis fue realizado por Diane Dupasquier Durand, Mariana Da Silva Santos et Magali Suire, en su monografa: Laccaparements des terres dans les pays du Sud IAE Gustave Eiffel Universit Paris Est Crteil. 3 La Carta internacional de los derechos humanos est constituida por la declaracin universal de los derechos humanos, el Pacto internacional relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales, el Pacto internacional relativo a los derechos civiles y polticos y sus dos protocolos facultativos: http://www2.ohchr.org/ spanish/law/index.htm 4 Segn la compilacin de estudios en una matriz elaborada por la Coalici n internacional por el acceso a la tierra (ILC), el CIRAD (Centro de cooperacin internacional en investigacin agronmica para el desarrollo) y el IIED (Instituto internacional para el medio ambiente y el desarrollo) con la colaboracin de 40 organizaciones para establecer las principales tendencias sobre el fenmeno.
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Pero, as como la magnitud de la superficie acaparada no constituye un elemento central para el anlisis del fenmeno, las cifras anunciadas no permiten entender plenamente el alcance real (y por tanto los efectos concretos) del fenmeno. Adems, muchas de las transacciones no se registran ni se publican y cada da la lista sigue creciendo. Las cifras anunciadas son seguramente
subestimadas. A fin de considerar el acaparamiento de tierras y sus impactos desde la perspectiva de los derechos humanos y del medio ambiente, sera interesante cambiar el mtodo de clculo y su presentacin, poniendo en relacin la adquisicin de tierras con los impactos negativos que se desprenden para las poblaciones locales.
Cuadro 6: Caractersticas centrales y perifricas de los acaparamientos de tierras

CARACTERISTICAS CENTRALES IMPACTOS NEGATIVOS Consecuencias negativas en las comunidades locales Violaciones de derechos humanos, entre los cuales el derecho a la alimentacin Impactos ambientales CARACTERISTICAS PERIFERICAS Talla de las inversiones / superficie de los territorios comprados Nmero de transacciones Naturaleza de la inversin (compra, concesin, locacin) Objetivo de las inversiones (especulativo, agrcola, extractivo, turismo, industria) Tipo de inversores (privados/pblicos, nacionales/extranjeros) Zona geogrfica
PRACTICAS DE LOS ACTORES Falta / ausencia de informacin previa Falta de concertacin con las comunidades locales Ausencia de consentimiento por las comunidades locales Falta de transparencia en las transacciones Presencia de conflictos de inters y tensin son las poblaciones Prcticas abusivas de la parte de los inversores o de los Estados que acogen las inversiones Correlacin de fuerzas desigual / concentracin de tierras MARCO NORMATIVO Ausencia de regulacin Falta de acceso a la justicia y a posibilidades de recurso OTROS Producto de las tierras destinado a las exportacin
Fuente: Laccaparement des terres dans les pays du Sud Diane Dupasquier Durand, Mariana da Silva Santos et Magali Suire.
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La demanda de tierras (y por lo tanto la presin a nivel mundial) sigue importante y continuar creciendo en el largo plazo, impulsada por las tensiones constantes sobre los mercados de materias primas, el aumento de la produccin y del consumo de agrocombustibles y la escasez de tierras y recursos. La bsqueda de tierras est no solamente relacionada con la produccin de alimentos (en tierras agrcolas ya utilizadas o en perspectiva), sino tambin con la extraccin de materias primas. As, si el 78% de los acaparamientos identificados por la Coalicin internacional por el acceso a la tierra (ILC) conciernen la produccin agrcola (de los cuales los tres cuartos se destinan a los agrocombustibles), el sector extractivo, la industria, el turismo y la conversin de bosques representan una parte significativa (22% de las inversiones). Para comprender y resistir al fenmeno de acaparamiento de tierras es necesario responder a las siguientes preguntas: Cules son las prcticas ms frecuentes que permiten que las tierras sean apropiadas por un actor diferente del que se dedicaba a ellas originalmente? Qu actores estn involucrados en este fenmeno? Qu retos se encuentran por detrs de este fenmeno? Los actores de los acaparamientos de tierras y de recursos Se pueden distinguir cuatro categoras de actores: Estados: puede tratarse de Estados que impulsan inversiones en otros pases, para responder a sus propias necesidades alimentares o
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energticas, o de Estados que reciben, facilitan o solicitan esas inversiones; Los inversores locales (lites locales, ya sean terratenientes, empresarios o individuos ricos...); Los financiadotes de proyectos entre los cuales se encuentran las instituciones financieras internacionales, los bancos multilaterales de desarrollo y los actores del sector de seguros a travs de inversores institucionales como los fondos de inversin y los fondos de pensiones; Las empresas multinacionales (tanto privadas como pblicas)5.
La relacin, por lo menos ambigua, entre los Estados (a la vez los Estados anfitriones y los Estados financiadores de proyectos) y los inversores seguramente no contribuye a la identificacin de los responsables en casos de violaciones de derechos. Los pases anfitriones a menudo tienden a satisfacer los intereses de los inversores antes de asegurar
Cumbre de los Pueblos Ro+20
Las 650 sociedades transnacionales pblicas (STN pblicas) y sus 8500 filiales extranjeras catalogadas en el mundo son una importante fuente de inversiones internacionales. Aunque ellas representan menos de 1% de las STN, sus inversiones exteriores totalizan 11% de las inversiones extranjeras directas mundiales en el 2010. Ellas constituyen un grupo heterogneo. Los pases en desarrollo o en transicin son los pases de origen de ms de la mitad de esas STN, pero hay todava muchas en los pases desarrollados. Entre las 100 mayores STN, hay 19 STN pblicas. La Unin Europea cuenta 223 (34,2 % del total) y Francia 32 (4,9% del total). Fuente: UNCTAD. Informe sobre las inversiones en el mundo, 2011.
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el respeto de los derechos de las comunidades locales. Para garantizar todo tipo de facilidades para los portadores de proyectos, los Estados cambian o adaptan su legislacin para permitir estas inversiones. Los inversores internacionales incluso hacen presin para obtener lo que ellos llaman condiciones favorables (a las inversiones) o an la erradicacin de las ineficacias. Las lites locales se benefician de la ausencia de derecho regulador para apropiarse de las tierras, a travs por ejemplo de la falsificacin de ttulos de propiedad y de la corrupcin de administraciones locales. Tambin se apoyan en su influencia poltica o en el engao de las poblaciones locales. De este modo, las lites locales pueden perseguir sus propios intereses, apropindose de tierras para explotarlas directamente, pero ellas tambin pueden actuar como intermediarias para actores extranjeros en los procesos de transaccin de tierra.
de una necesidad especfica del pas de origen de la inversin (seguridad alimentaria o energtica) o, por el contrario, el desarrollo del pas receptor de la inversin, en ambos casos hay la voluntad de garantizar el crecimiento del pas de origen. La inversin es la ocasin de garantizar, tanto a los actores econmicos del Norte y de los pases emergentes, nuevos mercados y actividades econmicas rentables. La preocupacin de algunos pases para garantizar una alimentacin suficiente a su poblacin fue la primera justificacin evocada para los acaparamientos de tierra. De hecho, pases como Japn, Corea del Sur y Arabia Saudita, que en gran medida dependen de las importaciones para su seguridad alimentaria, estn buscando tierras agrcolas fuera de sus fronteras, sobre todo en frica. Asegurando parte de su produccin en otro pas, estos Estados garantizan su aprovisionamiento y se protegen contra el alza en los costos ligados a las importaciones de alimentos relacionados con la volatilidad de los precios de las materias primas. Este fenmeno se ha acelerado con la crisis alimentaria de 2007-2008. El aumento de precios en los mercados de alimentos ha sumido directamente 125 millones de personas en inseguridad alimentaria. Esta crisis ha puesto en la primera plana del mundo econmico, poltico y meditico el reto alimentario mundial, es decir la perspectiva de nutrir 9 millones de personas hacia 2050 en un contexto de desequilibrio creciente de la produccin y de los mercados, y de los impactos del cambio climtico que refuerzan las dificultades. La agricultura es hoy ms que nunca una cuestin estratgica, lo que torna an ms complejos la problemtica del acceso a la tierra a nivel mundial. Ms all de la seguridad alimentaria, se constata un inters creciente por las inversiones en tierras agrcolas con el fin de satisfacer nuevas demandas, en particular en
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Los motores de los acaparamientos

Las motivaciones de los diferentes actores para invertir, obviamente, tienen una matriz comn, es decir, los beneficios econmicos. Que el motivo expresado sea la satisfaccin
Cumbre de los Pueblos Ro+20: por la justicia social y ambiental.
materia de aprovisionamiento energtico (agrocombustibles), pero tambin de crditos de carbono, de materias primas (especialmente de hidrocarburos) e incluso de espacios tursticos. De ese modo, la tierra se convierte en una mercanca como cualquier otra sujeta al juego de la oferta y la demanda en mercados sin regulacin. De hecho, muchos pases del norte y emergentes adoptan actualmente polticas ambiciosas de incorporacin de agrocombustibles, en previsin de la escasez de energas fsiles (petrleo, gas...). Los Estados dan, as, seales incitativos a los inversores privados, sin hacerles acompaar en contrapartida de una adecuada regulacin que garantice los derechos de la poblacin. En 2003, la Unin Europea adopt una directiva 6 estableciendo objetivos de incorporacin de agrocombustibles a los combustibles fsiles. Esto ha fomentado el desarrollo de cultivos en grande escala para
la produccin de agrocombustibles de primera generacin, en detrimento de la agricultura de subsistencia, inclusive en los pases del Sur. A pesar de la oposicin de organizaciones de derechos humanos y ambientalistas7, la respuesta obtenida trajo correctivos insuficientes. En efecto, un criterio de sostenibilidad para los agrocombustibles fue introducido al momento de la adopcin del Paquete de medidas sobre el clima y la energa8 en el ao 2009, para introducir criterios ambientales y sociales, pero ellos no estn sujetos a ninguna norma social obligatoria y no hacen ninguna referencia a la Carta Internacional de Derechos Humanos. Bajo el mismo principio, la apuesta por los crditos de carbono9 podra tener un gran impacto en las comunidades locales y en particular en comunidades indgenas. Los programas impulsados en el marco del Protocolo de Kyoto, con el objetivo de reducir las emisiones de dixido de carbono (CO2) procedentes de la deforestacin y de la degradacin de bosques. Para ello, las empresas son incentivadas a conservar los bosques que operan o a plantar nuevos, y luego a vender su crdito de carbono forestal en los mercados de valores a compaas que estn buscando compensar sus emisiones. Aunque partiendo de un buen principio, este incentivo tambin podra tener consecuencias negativas en el plano local si no est acompaado de una poltica de prevencin de riesgos de violacin de los derechos humanos.
Marcha Cumbre de los Pueblos Ro+20.

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DIRECTIVA 2003/30/CE DEL PARLEMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO del 8 de mayo del 2003 con el objetivo de promover la utilizacin de agrocombustibles u otros combustibles renovables en los transportes: http:/ /eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:123:0042:0042:FR:PDF 7 El CCFD-Terre Solidaire interpel a los euro-diputados en el marco de la campaa Los agrocombustibles no alimentan a la gente, organizada en 2008 con Los amigos de la tierra y Oxfam Francia. 8 Criterios retomados en una directiva adoptada en abril del 2009: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?do?uri=CELEX:32009L0028:FR:NOT 9 El sistema de crditos de carbono fue introducido en el Protocolo de Kyoto de 1997 con el objetivo de reducir la emisin de gases de efecto invernadero. A travs de ese sistema, se crea un mercado de intercambio de derechos a emitir CO2 (dixido de carbono). Un crdito de carbono equivale a la emisin de una tonelada de equivalente CO2.
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La liberalizacin y la promocin de las inversiones extranjeras tambin ha sido un factor importante que foment el acaparamiento de tierras en los pases del Sur. Las Inversiones Extranjeras Directas (IED) dominan actualmente todas las polticas en materia de inversin: agrcola, comercial, de infraestructuras... Casi todos los pases tienen una reglamentacin favorable a los IED. Segn la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, 2001), entre 1991 y 2000, un total de 1185 cambios fueron introducidos a los regmenes nacionales que regulan la IED, el 95% de los cuales fueron destinados a facilitar estas inversiones. Atraer inversores extranjeros o mantenerlos en el territorio constituye de hecho una preocupacin para muchos pases. En 2010, 178 nuevos acuerdos internacionales sobre las inversiones fueron firmados (ms de tres por semana) y ms de 48 slo en los tres primeros meses de 201110. La considerable flexibilizacin del marco regulador de las IED tiene un impacto significativo en las decisiones de localizacin de las empresas: les permite buscar la ubicacin que les permita la mejor optimizacin financiera en las diferentes etapas de sus procesos productivos.
amenazas al derecho a la alimentacin se traducen primeramente en la competencia entre modelos productivos en el territorio. En efecto, los proyectos agroindustriales de culturas de exportacin aplastan a la agricultura familiar y a su produccin, ya sea de subsistencia o comercial. En el Sur, los pases son incentivados a especializarse en ciertos tipos de produccin y a recorrer a las importaciones de los alimentos no producidos, favoreciendo as el modelo agroindustrial. Desde hace 30 aos, abandonaron las polticas pblicas agrcolas favorables a las agriculturas familiares y procedieron a recortes presupuestarios drsticos para el sector. Los beneficios de estas opciones estratgicas estn lejos de ser comprobados. Segn estudios recientes realizados por el IIED11, la FAO, el Banco Mundial y el Instituto internacional de investigaciones sobre las polticas alimentarias (IFPRI), el peligro es que los proyectos agrcolas exclusivamente orientados hacia los mercados exteriores estimulen muy poco las actividades econmicas los pases en cuestin. La consecuencia ha sido el desalojo de los pequeos agricultores locales cuyos cultivos
Invertir en tierras... o cmo arruinar la agricultura campesina

El derecho a la alimentacin y la soberana alimentaria son las primeras vctimas de la fiebre de la tierra y de los recursos. Las Canal de desage entre banano y palma africana.
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Los datos citados en este prrafo provienen del Informe de la CNUCED sobre las inversiones en el mundo en el 2011: unctad.org/es/docs/wir2011overview_sp.pdf 11 IIED: Instituto Internacional por el Medio ambiente y el Desarrollo (Reino Unido).
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alimentan a una buena parte de la poblacin12 y la precarizacin extrema de las poblaciones. Se les priva de sus medios de vida y los ms vulnerables no pueden acceder a los mercados de alimentos (por los precios prohibitivos de los productos importados). Los pases dependen en adelante de la ayuda alimentaria o de las importaciones para mantener su seguridad alimentaria13. Las polticas de incorporacin de agrocombustibles han tambin contribuido de manera significativa a la aceleracin del acaparamiento de tierras y de recursos14. Ellas incentivan los monocultivos intensivos en capital e insumos qumicos, y compiten con la produccin local de alimentos (incrementando la dependencia de las importaciones). Adems, al restar una fuente de aprovisionamiento del mercado alimentario, el acaparamiento de tierras para la cadena de los agrocombustibles exacerba an ms las tensiones y la volatilidad y por lo tanto hace aumentar los precios de los alimentos. Esta observacin es vlida en todos los pases que estn desarrollando polticas de produccin de agrocombustibles. As, en los Estados Unidos, el 40% de la produccin de maz en 2010 fue desviada del mercado de alimentos para la produccin de agrocombustibles
territorio. En el marco de los proyectos agrcolas, las apropiaciones o la conversin de tierras privilegian modelos intensivos en materia de utilizacin de productos qumicos. Los monocultivos consumen grandes cantidades de estos productos, ocasionando la degradacin de los suelos15 as como un riesgo significativo de contaminacin para el medio ambiente, que fragilizan al ecosistema y amenazan la biodiversidad16. Estos modelos intensivos generan igualmente una contaminacin de las aguas17 (ya sea el agua de superficie o subterrnea). Este es el caso en Brasil, con la contaminacin de ros por los productos qumicos utilizados los monocultivos de soja, lo que constituye un dao a largo plazo para las comunidades vecinas. Todos estos impactos pueden atentar contra el derecho a un medio ambiente sano. Finalmente, las grandes fincas resultantes de la fiebre de la tierra tienen necesidades enormes de agua que no siempre son bien estimadas anticipadamente y conducen a la sobreexplotacin de los recursos18.
Invertir y dar la espalda a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

La bsqueda de las mejores tierras por los proyectos de inversin agrcola lleva muchas veces a desalojos forzosos de familias campesinas de sus hogares o de las tierras que cultivan. Lo mismo pasa en otros proyectos de explotacin y utilizacin de otros recursos como el agua y los hidrocarburos. Estos desalojos violan los derechos de las
Proteger la inversin... pero no el medio ambiente

El fenmeno del acaparamiento de tierras y de recursos plantea tambin la cuestin del modelo de produccin desarrollado en el
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AUDIBERT Dominique avec GASNIER Annie, OURMAMODE Reza, UBERTALLI Olivier. La grande braderie des terres agricoles. Le Point. http://www.lepoint.fr/actualites-monde/2009-09-10/la-grande-braderie-des-terresagricoles/ 924/0/375890.3septembre 2009 consultado el 15 de enero de 2012 ; Par Coordination ATF, Laccord Union europenne-Brsil sur les agrocarburants: une charte pour laccaparement des terres In: les Amis de la terre, http://www.amisdelaterre.org/Laccord-Union-europeenne-Bresil.html, 15-juil-10. 13 Alison Graham, Sylvain Aubry, Rolf Knnemann, Sofa Monsalve Surez, Land Grab Study, http://www.fi an.org/ resources/documents/others/report-on-land-grabbing/pdf, 2010. 14 UMBELINO, Ariovaldo. Politiques publiques et dveloppement du secteur sucro-nergtique au Brsil, Agrocarburants : impacts au Sud ? Collection Alternative au Sud, dition Syllepse, 2011.
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Piura, fueron vendidas por el Gobierno regional a Maple Etanol SRL, filial de una empresa estadounidense. Segn el contrato, el uso exclusivo de las aguas del ro Chira fue concedido a la empresa Maple. Estas transacciones ocasionaron lgicamente e inmediatamente conflictos. De hecho, los usuarios locales, como las organizaciones de pequeos productores agrcolas y otras pequeas y medianas empresas han reclamado sus derechos e igualdad de condiciones de uso de agua de riego20.
Plantacin de banano.
personas involucradas en una correlacin de fuerzas completamente desequilibrada y atentan a la dignidad de la persona. Los desalojos y el desplazamiento de poblacin conducen a menudo a una violacin del derecho a una vivienda adecuada. Los acaparamientos de tierras para el desarrollo de los monocultivos favorecen el xodo rural hacia las periferias de las ciudades19 y acentan las dificultades de la poblacin que no puede satisfacer sus necesidades. Ellos ponen en entredicho el derecho al uso y al acceso a la tierra para las comunidades locales, y / o el acceso al agua y a otros recursos naturales. En el norte de Per, entre marzo de 2006 y enero de 2007, ms de 10.000 hectreas de tierra, propiedad del Proyecto Especial Chira15
La cohabitacin entre los pequeos productores y las grandes adquisiciones es
Plantaciones de caf.
South Indian Farmers Movements, No to Land Acquisition for private purposes, 21/07/11; Cochet, Merlet. Land grabbing and share of the value added in agricultural processes. http://www.future-agricultures.org/ index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1174&Itemid=971 16 ANSEEUW ward, ALDEN WILY Liz, COTULA Lorenzo, TAYLOR Michael, Land Rights and the Rush for Land, The International Land Coalition (ILC), http://www.future-agricultures.org index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1174&Itemid=971 17 COCHET, MERLET, Land grabbing and share of the value added in agricultural processes. http://www.futureagricultures.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1174&Itemid=971 18 ANSEEUW ward, ALDEN WILY Liz, Cotula Lorenzo, TAYLOR Michael, Land Rights and the Rush for Land, The International Land Coalition (ILC), http://www.landcoalition.org/ 19 OXFAM. Terres et pouvoirs, le scandale grandissant qui entoure la nouvelle vague dinvestissements fonciers. Oxfam. http://www.oxfamfrance.org/Terres-etpouvoirs,1188 dernire consultation le 22 dcembre 2011. 20 Agricultures familiales et socit civile face aux investissements massifs dans les terres dans les pays du Sud.
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imposible y conduce inevitablemente a conflictos, como lo subraya Marc Dufumier21. La mayora de las inversiones que se desarrollan actualmente provocan movilizaciones locales cuyas formas de compromiso, por lo general no-violentas en un primer momento (manifestaciones, huelgas de hambre, etc.), pueden aumentar su intensidad y conducir a la violencia. Las violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales (incluyendo el derecho a un nivel de vida adecuado para asegurar la salud y el bienestar individual y de la familia, en particular en materia de alimentacin, de vestimenta, de atencin mdica as como para los servicios sociales necesarios) pueden igualmente estar al origen de tensiones sociales y de conflictos por la tierra22: Los conflictos se producen principalmente por la tierra, en torno a la propiedad de la tierra y al poder de negociacin desigual entre las empresas, las autoridades del Estado y los campesinos.
Congo por garantizar la seguridad sobre la propiedad de tierras o an en Colombia con la fuerte participacin de la sociedad civil en el proceso de restitucin de tierras) se han sumado importantes acciones internacionales. En febrero de 2011 fue lanzado, por ejemplo, el Llamado de Dakar contra el acaparamiento de tierras25, firmado hoy por ms de 800 organizaciones. Las distintas movilizaciones de las poblaciones locales y de las organizaciones de la sociedad civil han llevado los Estados a buscar la definicin de marcos normativos a nivel nacional, as como tambin a nivel internacional. Antes incluso de estas iniciativas especficamente relacionadas con el acaparamiento de tierras, la cuestin de la responsabilidad de los inversores y de las empresas multinacionales ya haba suscitado propuestas, algunas de las cuales se han traducido en textos normativos. As que actualmente, los marcos existen... pero siguen siendo insuficientes para permitir realmente luchar contra el acaparamiento de tierras. Para la aplicacin de las normas existentes es fundamental fortalecerlas y coordinarlas. El fortalecimiento de las regulaciones debe tener como hilos conductores la preservacin de los derechos humanos y la proteccin de los recursos naturales, para que modelos alternativos de desarrollo puedan emerger.
Cmo hacer frente?

Las movilizaciones y resistencias de la sociedad civil han sido fuertes frente al acaparamiento de tierras y se han intensificado en los ltimos aos. A los movimientos de movilizacin nacional (incidencia de organizaciones de la sociedad civil, como Synergie Paysanne en Benin sobre el cdigo de tierras23 o la movilizacin del FAT24 en la Repblica Democrtica del
AUDIBERT Dominique, GASNIER Annie, NOURMAMODE Reza, UBERTALLI Olivier. La grande braderie des terres agricoles. Le Point. http://www.lepoint.fr/actualites-monde/2009-09-10/la-grande-braderie-des-terresagricoles/ 924/0/375890.3septembre 2009 dernire consultation le 15 janvier 2012. 22 PICHLER Mlanie, Agrocarburants en Indonsie: logiques, structures, conflits et consquences, ASEA Austrian Journal of South-East Asian Studies, Agrocarburants: impacts au Sud ? Collection alternative au Sud, dition Syllepse, 2011. 23 Peticin de la Alianza nacional de las Organizaciones de la Sociedad Civil por un cdigo de tierras y de dominios consensual y resputuoso de los DESC http://synergiepaysanne.org/actualitepetitionosc.html 24 Afrique des Grands Lacs: droit la terre, droit la paix, ACORD Burundi et le Forum des Amis de la Terre de RDC, janvier 2012. http://ccfdterresolidaire.org/e_upload/pdf/grandslacs_droit_terre_droitpaixvfjanv2012.pdf 25 Documento disponible en: http://www.dakarappeal.org/index.php/es
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Inventario de las normas y de los mecanismos de recurso contra los acaparamientos

Herramientas de la gobernanza internacional sobre las tierras
Frente a la magnitud creciente del fenmeno en los ltimos aos y a las interpelaciones de la poblacin y de organizaciones de la sociedad civil, los Estados y las organizaciones internacionales se han visto obligados a entablar procesos visando a la definicin de la gestin de las tierras y/o de los recursos. Ms all de las iniciativas locales (reforma del cdigo agrcola o de los regimenes de tenencia de la tierra, reglamentaciones especficas sobre el uso de los recursos...) desarrolladas por los Estados y de las medidas de autorregulacin presentadas por algunas empresas, las organizaciones
internacionales han elaborado dos textos distintos: Las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (DV), cuyo proceso es llevado a cabo por la FAO; Los principios para la inversin responsable (Responsible Agriculture Investment, RAI), desarrollados por el Banco Mundial, la UNCTAD, el FIDA (Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura) y la FAO, destinados a enmarcar las inversiones en tierras agrcolas.
Lanzados casi al mismo tiempo hace dos aos, estos textos estn lejos de ser complementarios. Varios elementos los diferencian fuertemente y explican ciertos lmites. En primer lugar, el marco en el cual fueron lanzadas las dos iniciativas y el espacio de participacin de la sociedad civil. Si, en el caso de las Directrices voluntarias, las negociaciones se han desarrollado en el marco del Comit sobre la Seguridad Alimentaria reformado26, con la participacin del conjunto de actores implicados en la gobernanza agrcola y alimentaria mundial27, de manera inclusiva y transparente; al contrario los principios RAI fueron lanzados y coordinados al inicio por una agencia, el Banco Mundial, en coordinacin con otras organizaciones internacionales, pero sin la participacin de todos los Estudiantes de Ocs presentan un mural sobre los Estados ni de la sociedad civil, sin problemas para el medio ambiente Da de Accin Continental en el marco de la Conferencia Ro+20.
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Para ms informaciones sobre el Mecanismo de la sociedad civil consultar: www.csm4cfs.org La participacin de las organizaciones de la sociedad civil fue facilitada por el Mecanismo Sociedad Civil del CSA, que implement un grupo de trabajo especfico. Ms de 30 representantes de ONG y de movimientos sociales incluyendo organizaciones campesinas, grupos de mujeres, de pescadores () han participado activamente a la semana de negociaciones.
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inscribirse realmente en un proceso institucional multilateral. A pesar de las limitaciones inherentes al texto debido a su carcter voluntario, las Directrices voluntarias tienen un alcance mucho ms importante que los principios RAI sobre todo porque reafirman los principios fundamentales de los derechos humanos, tales como, la dignidad humana, la no discriminacin, la equidad y la justicia... todos ellos aplicados a las cuestiones gobernanza de la tenencia de la tierra. Las DV se basan en el derecho a la alimentacin y en las conclusiones de la Conferencia Internacional sobre la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural 28 , se refieren explcitamente a los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos y ponen al centro de sus recomendaciones de polticas pblicas los grupos ms afectados por el hambre: los campesinos, las mujeres, los pueblos indgenas. En cambio, los principios de inversin responsable no fueron de ninguna manera desarrollados en esta perspectiva. De hecho, ellos solo incluyen recomendaciones en materia de desarrollo de polticas pblicas para las inversiones en la agricultura, y no tratan de proponer mecanismos de regulacin por los Estados de las actividades de las empresas privadas con impacto sobre la tenencia de la tierra. Al contrario, los principios RAI en ltima instancia se limitan a una serie de consejos basados sobre la voluntad de autorregulacin de estos actores y omiten cualquier referencia a instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos.
Foro sobre problemticas de producciones agroindustriales. Estos principios continan alentando los acaparamientos sin proponer verdaderos marcos legales a nivel nacional e internacional, los nicos medios capaces de frenar el apetito de los inversores y de garantizar el derecho de todos a la alimentacin y a la tierra. Estos principios dejan a un lado las cuestiones comerciales, a pesar de que los acuerdos comerciales favorecen los acaparamientos de tierras al hacer primar los derechos de los inversionistas por sobre los de los Estados o de las poblaciones rurales. Las Directrices voluntarias constituyen actualmente el texto de referencia sobre la gobernanza de la tenencia de la tierra. Pero a pesar de los avances logrados gracias a este proceso, el texto no cubre todas las cuestiones que se plantean hoy en da con los acaparamientos de tierras de y recursos. As, la necesidad de poner fin al acaparamiento de tierras a gran escala que amenaza la seguridad alimentaria de las poblaciones no
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La declaracin final de la conferencia pide a todos los gobiernos poner en marcha polticas de desarrollo rural que alienten mediads de reforma agraria en beneficio de los pobres y de las poblaciones marginadas. El texto reafirma que la tierra y el acceso a los recursos naturales constituyen los fundamentos del desarrollo rural sostenible y de la preservacin de la viabilidad cultural y ambiental.
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es claramente mencionada en el texto. Adems, los debates han llevado a la exclusin del recurso agua, limitando enormemente el espectro de accin, teniendo en cuenta que tierra y agua estn a menudo vinculadas. Igualmente, no es mencionado el fortalecimiento de las garantas existentes, como el consentimiento libre, informado y previo para evitar toda inversin que atente contra el derecho a la alimentacin, que es una herramienta clave para proteger a la poblacin de los impactos de las prcticas actualmente en curso en materia de inversin. El texto es tambin muy dbil en lo que se refiere a la afirmacin de la prioridad que deben dar los gobiernos al apoyo a los pequeos productores, como alternativa agrcola para enfrentar los desafos del desarrollo sostenible. Tambin es decepcionante constatar que las Directrices no logran poner un mayor nfasis en la necesidad de proteger los derechos de los pueblos indgenas, derechos ya reconocidos por los instrumentos internacionales. Estas debilidades de las directrices voluntarias no deben, sin embargo, servir de excusa para la no aplicacin del texto por los Estados. Tampoco deben justificar una competencia entre los dos textos... (que ya ha comenzado). En efecto, an cuando todos los Estados miembros del G-20 han participado en las negociaciones sobre las directrices voluntarias dos semanas antes, la declaracin final de los jefes de Estado del G-20 menciona nicamente el proceso RAI29. La voluntad de algunos Estados de priorizar la RAI es clara.
Desechos de bolsas de empaque utilizadas en monocultivos de banano.
Los textos que rigen las actividades de las empresas multinacionales

Las empresas multinacionales estn particularmente involucradas en procesos de acaparamiento de tierras porque son operadoras de muchos de los proyectos financiados y estn directamente implicadas en violaciones de derechos humanos sufridas por la poblacin local. Una forma de prevenir tales abusos debe buscarse en la necesaria regulacin de sus actividades por las autoridades pblicas. En 2011, hubo progresos significativos en el tema de los impactos de las empresas sobre los derechos humanos, en particular mediante la adopcin en junio de 2011 por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos y del marco conceptual Proteger, respetar y remediar. Paralelamente, la OCDE conclua la revisin de sus Principios Directores para
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G20 Agricole Des paroles aux actes pour agir durablement contre la faim, CCFD-Terre Solidaire, mai 2011 http://ccfd-terresolidaire.org/e_upload/pdf/g20agri_final.pdf
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Empresas Multinacionales, que constituyen actualmente el estndar ms elevado en materia de empresas y derechos humanos. Los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos adoptados por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas es un marco de referencia que puede constituir un punto de apoyo importante en la lucha contra el acaparamiento de tierras y sus impactos negativos. Estos principios, que han sido objeto de un proceso de consulta que dur seis aos, especifican entre otras cosas que los Estados deben velar por el respeto, por la aplicacin de sanciones y procedimientos judiciales, castigar y reparar y alentar y si es preciso exigir a las empresas que expliquen cmo tienen en cuenta el impacto de sus actividades sobre los derechos humanos. Tambin ponen de relieve las vas de reparacin apropiadas y eficaces en caso de violacin, con atencin especial a los derechos, necesidades y problemas de las personas pertenecientes a grupos o poblaciones con mayores riesgos de vulnerabilidad o marginacin, y teniendo debidamente en cuenta los diversos riesgos que pueden enfrentar mujeres y hombres30. El mayor inters de este texto reside en el hecho que va ms all del principio de autorregulacin por parte de las propias empresas, que en gran medida ha prevalecido en los ltimos 20 aos, haciendo hincapi en la necesidad de regulacin de los Estados. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la OIT constituyen tambin herramientas internacionales favorables a las comunidades, en la medida en que llaman a la implementacin de procedimientos de consulta y al consentimiento libre, previo e
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informado antes de cualquier proyecto que pueda tener un impacto en sus modos de vida.
Conclusin: propuestas y reivindicaciones por una regulacin de las inversiones

Los avances normativos elaborados en el marco de las Naciones Unidas deben hoy ser incorporados en las legislaciones nacionales, con el fin de ser efectivamente aplicados. Para hacerlo, los Estados deben tomar una serie de medidas que incluyen, por ejemplo, el establecimiento de un sistema de responsabilidad jurdica entre las empresas matrices de las corporaciones transnacionales (a menudo basadas en el Norte) y sus filiales y subcontratistas que operan en el Sur. De este modo, los Estados facilitarn el acceso a la justicia para las vctimas de violaciones de derechos humanos ocasionadas por la accin de las empresas transnacionales. Las empresas multinacionales deben rendir cuentas por las violaciones a los derechos humanos que se cometan en el marco de sus actividades en los pases del Sur. Las instituciones financieras internacionales, bancos bilaterales y multilaterales de desarrollo, y las agencias y de crdito a la exportacin deben exigir de sus clientes (las empresas) que lleven a cabo procesos de debida diligencia en materia de derechos humanos y condicionar los financiamientos: instaurando clusulas de condicionalidad en materia de derechos humanos para la aprobacin de proyectos y normas nacionales o internacionales en materia social, ambiental y fiscal para las empresas que reciben fondos o las empresas subcontratistas del Estado;
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en prctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar, 2011.
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evaluando el impacto de cualquier decisin de concesin, privatizacin u otra reforma econmica sobre los derechos humanos, especialmente los derechos econmicos, sociales y culturales; fomentando la firma de acuerdos o contratos duraderos, de tipo secuencial, previendo una renegociacin parcial de los acuerdos en funcin de la evolucin de la situacin poltica, as como a la luz de criterios de desarrollo sostenible y del respeto de los derechos humanos, en el espritu de lo previsto en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica en 199231.
desarrollar marcos de inversin vinculantes para los actores econmicos privados y pblicos. - Hacer del derecho a la alimentacin, el hilo conductor de toda poltica con impacto sobre las dinmicas agrcolas y asegurar la coherencia entre ellas (poltica agrcola, energtica, comercial, de desarrollo de infraestructuras, de inversin...). Las polticas nacionales e internacionales deben ser elaboradas bajo el filtro del imperativo de la soberana alimentaria y del apoyo a la agricultura familiar. - Reafirmar en todos los foros internacionales el papel central de los organismos de las Naciones Unidas para asegurar la implementacin, la coherencia de las acciones y, particularmente, confirmar el papel preponderante de la Comisin de Seguridad Alimentaria en la gobernanza agrcola y alimentaria mundial, dndole los medios tcnicos, polticos y financieros correspondientes y dotarles de instrumentos de coercin. Estos principios y propuestas fueron presentados por el CCFD - Terre Solidaire en el marco de su participacin en la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Ro + 20) en junio de 2012. Ellos constituyen la base sobre la cual se construye una campaa sobre la regulacin internacional de las inversiones. Ese trabajo de incidencia internacional se estar llevando a cabo en colaboracin con organizaciones contrapartes de diferentes pases, quienes en sintona con las demandas de las comunidades locales se enfrentan cada vez ms con la voracidad de las inversiones.
Todos estos principios y medidas deben constituir la base de la reflexin sobre los Principios de inversin responsable en la agricultura (RAI) del Banco Mundial, en lo que se refiere a la responsabilidad y los deberes de los agentes privados y financieros. Los Principios rectores relativos a las empresas transnacionales contienen, por cierto, dos addendums sobre la cuestin de las inversiones y los derechos humanos que todava no fueron retomados en RAI. Los Estados deben garantizar la coherencia de sus polticas y su aplicacin efectiva. Ellos deben: - Implementar y organizar de manera coherente el conjunto de herramientas hasta aqu adoptados (Directrices voluntarias sobre la gobernanza de la tenencia de la tierra, Principios rectores sobre las empresas y los derechos humanos, las Directrices de la OCDE para empresas multinacionales) para
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Recomendacin n47 del comentario de la Comisin Nacional Consultativa sobre los derechos humanos (Francia): http://www.cncdh.fr/IMG/pdf/_CNCDH_Responsabilite_des_entreprises_VI.pdf - Ver tambin las propuestas de la asociacin Sherpa a propsito de la influencia del desarrollo sostenibles en el derecho contractual: http:// www.business-humanrights.org/Links/Repository/185581
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AGROCOMBUSTIBLES EN BRASIL: POLTICAS GUBERNAMENTALES Y MOVIMIENTOS CAMPESINOS

Bernardo Manano Fernandes Instituto de Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales de la Universidad Estatal Paulista UNESP - BRASIL
El proceso de sustitucin del combustible fsil por el agrocombustible ha impactado los territorios agrarios con la expansin de las reas de produccin. Este es un nuevo elemento de la cuestin agraria presente en el debate paradigmtico sobre las nuevas perspectivas de desarrollo de la agricultura. Pero, el impacto territorial es ms intenso que el impacto paradigmtico. No hay cambios sustanciales en los modos como los paradigmas vienen abordando esos impactos. El paradigma de la cuestin agraria profundiza sus crticas a la territorializacin de los agrocombustibles, estudiando principalmente los impactos polticos, sociales, econmicos y ambientales. El paradigma del capitalismo agrario discute esos problemas como resultantes de un proceso coyuntural, analizando las perspectivas y los nuevos mercados. Los anlisis paradigmticos poseen cierta semejanza cuando se refieren a los impactos ambientales, y son distintos cuando se refieren a los impactos econmicos y sociales. Esas dos referencias paradigmticas son importantes para estudiar experiencias recientes de produccin de agrocombustibles por los campesinos en sus relaciones con las corporaciones y mercados capitalistas.
Cambios en la matriz energtica y transformaciones en el campo

El cambio de matriz energtica desafa los paradigmas para estudiar las polticas gubernamentales, del sector de agronegocios y del campesinado en materia de produccin de agrocombustibles. Ese cambio est promoviendo intensos procesos de reordenamiento del uso de los territorios rurales, a travs de disputas territoriales entre el agronegocio y el campesinado por el uso de los territorios para produccin de alimentos y agrocombustibles. Investigaciones recientes sobre el tema presentan dos tendencias que nos posibilitan acompaar los impactos de la expansin de los agrocombustibles y las lecturas de los paradigmas de la cuestin agraria y del capitalismo agrario. Por un lado, hay la tendencia a la intensificacin de la expansin de las monocultivos del agronegocio en
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territorios de bosques, aumentando la deforestacin (MENDONA, 2009) y en muchas reas esa tendencia est asociada al trabajo esclavo (GIRARDI, 2008), principalmente con la territorializacin de la caa-de-azcar, como registrado anualmente por la Comisin Pastoral de la Tierra (CPT, 2009). Y, por en cima, poniendo en disputa los usos de los territorios entre la produccin de alimentos y la de agrocombustibles (OLIVEIRA, 2008). Por otro lado, hay la tendencia a la inclusin del campesinado al proceso de produccin de agrocombustibles y a los mercados capitalistas. (ABRAMOVAY y MAGALHES, 2007). En esos trabajos estn explcitas las diferencias fundamentales entre los paradigmas: a) las crticas del paradigma de la cuestin agraria a los impactos socio-territoriales, por ejemplo deforestacin, intensificacin de la explotacin del trabajo, casos de uso de trabajo esclavo, subordinacin y expropiacin de campesinos como resultado de la
Vivero de palma africana. expansin de la produccin de los agrocombustibles por las corporaciones transnacionales; y b) los nfasis del paradigma del capitalismo agrario a los procesos de integracin a los mercados capitalistas, analizando tendencias, logsticas, redes, precios etc. No hay, en esos paradigmas, estudios sobre las conflictividades presentes en los mercados y las perspectivas de superacin. Esta es una laguna de los estudios sobre los tipos de mercados y las perspectivas de minimizacin de la subordinacin del campesinado. El debate entre los investigadores de esos dos paradigmas ayuda a reflexionar sobre la actualidad de la cuestin agraria y del capitalismo agrario a travs de dos modos de ver, interpretar y construir polticas de desarrollo para cambiar las realidades agrarias. Los trabajos producidos desde los parmetros de esos paradigmas influencian los gobiernos en la elaboracin de
polticas de desarrollo agrario que proporcionan referencias para cambiar tales parmetros. Las acciones de los movimientos campesinos tambin orientan los parmetros y modifican los paradigmas que ejercen influencias sobre sus acciones. En esa situacin, analizamos las posturas de los paradigmas referentes a la relacin existente entre campesinado y capitalismo, como elementos de la actualidad de la cuestin agraria, a partir de la expansin de los agrocombustibles por medio de las polticas gubernamentales. El papel del campesinado en ese proceso est en el centro de los debates entre las organizaciones campesinas, que ya desarrollan diversas experiencias iniciales. Igualmente, a partir de esos dos paradigmas, hay posiciones contrarias y favorables a la participacin de los movimientos campesinos en la produccin de agrocombustibles. Un ejemplo de influencia de los paradigmas sobre las polticas gubernamentales de desarrollo agrario es el Programa Nacional de Produccin y Uso del Biodiesel (PNPB).
Palma africana recin sembrada.

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Palma africana de dos aos de edad. Por primera vez, la agricultura campesina fue incluida en un programa de produccin a travs de una poltica nacional. Este es el rubro del PNPB denominado competitividad e inclusin social, con la creacin del Sello Combustible Social, concedido por el Ministerio del Desarrollo Agrario (MDA), que exenta la produccin del Impuesto sobre Productos Industrializados (IPI). Esa poltica fue elaborada a partir de la lgica de la integracin uno de los principios de los parmetros del paradigma del capitalismo agrario. El subsidio que el gobierno ofrece al sistema industrial del agronegocio, en la compraventa de una cantidad definida por el MDA, contribuye para el mantenimiento de la subordinacin de la produccin campesina al agronegocio. El control del proceso de produccin y comercializacin es del agronegocio, que viene realizando inversiones en investigaciones y tecnologa para la produccin en gran escala de culturas destinadas al agrocombustible. Un ejemplo de influencia de los paradigmas sobre las polticas de los movimientos campesinos est en el dilema que enfrentan sobre las probabilidades y condiciones de producir agrocombustibles. Ese dilema reside exactamente en las diferencias de los
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principios de los parmetros de los paradigmas de la cuestin agraria y del capitalismo agrario: cuestin estructural / problema coyuntural; subordinacin/ integracin. La comprensin de la relacin existente entre el campesinado y el capitalismo en el contexto estructural tiene como referencias la conflictividad y la lucha contra el capital en la resistencia contra la subordinacin y la expropiacin. Y en ese sentido, las decisiones sobre las condiciones impuestas por las polticas agrarias son de enfrentamiento. La comprensin de la relacin existente entre el campesinado y el capitalismo en el contexto coyuntural tiene como referencias la convivencia y la lucha con el capital en la elaboracin de polticas de desarrollo del capitalismo agrario. Y en ese sentido, no hay necesariamente la imposicin, pero la aceptacin de las condiciones de las polticas agrarias. La relacin existente entre los movimientos campesinos y los principios de los paradigmas no es lineal. Hay conjuntos de factores que crean contradicciones e incluso paradojas en las relaciones con las polticas de desarrollo agrario y con el capitalismo. Sin embargo, a continuacin, haremos aproximaciones sobre situaciones efectivas en las prcticas de los movimientos campesinos.
Monocultivo de palma africana. La Va Campesina-Brasil tiene una postura crtica en relacin al agrocombustible como alternativa energtica y a los problemas resultantes de los impactos en la produccin de alimentos. Pero, algunos movimientos vinculados a la Va Campesina desarrollan experiencias con la produccin de agrocombustibles. Esta no es una simple cuestin. El ao de 2008, el Movimiento de Pequeos Agricultuores (MPA) sufri una escisin por causa de esta cuestin. Una parte de la organizacin, por rechazar las experiencias con la produccin de agrocombustibles, entr en disidencia y form el Movimiento Campesino Popular. La crtica y la produccin estn en el contexto del debate en diferentes escalas. Comprendiendo que la subordinacin y la expropiacin son problemas estructurales, la Va Campesina construye el discurso del enfrentamiento contra la lgica de la poltica del Sello Combustible Social. En ese sentido, las experiencias de produccin de agrocombustibles son a la vez contradiccin y proposicin, as como perspectivas de creacin de nuevos espacios, de nuevos territorios. Tales experiencias nacen en las bases de las organizaciones campesinas, sin referencias
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de polticas de produccin y comercializacin que partan de espacios o de decisiones de las instancias de direccin en escala nacional. En una postura opuesta, la Confederacin Nacional de Trabajadores en la Agricultura (CONTAG) cuenta con una articulacin en escalas nacional, estatal y municipal para acompaar los procesos de negociacin entre agricultores y empresas, y tambin el proceso de calificacin profesional de los productores. Con el objetivo de invertir en la investigacin sobre los sistemas de agroenergia, propuso la ampliacin de la poltica con la creacin de un Fondo Nacional para el Desarrollo de la Poltica de Biodiesel. La CONTAG no ha manifestado una postura crtica al agrocombustible en sus documentos, al contrario, presenta proposiciones para el avance del modelo implementado. Las posturas de la CONTAG y de la Va Campesina posibilitan una aproximacin de las tendencias de esas organizaciones campesinas y sus respectivos posicionamientos, con referencias a los parmetros de los paradigmas. Los espacios ocupados en el debate sobre la produccin y
uso de los agrocombustibles revelan posturas diferenciadas de esas organizaciones. Esas posturas construyen territorios distintos y son referencias importantes para la comprensin de las disputas territoriales. Al contrario de la CONTAG, que tiene una red nacional para la relacin entre campesinos y empresas compradoras de agrocombustibles, el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin-Tierra (MST) posee experiencias localizadas con base en la produccin para autoconsumo. En el asentamiento Fazenda Pirituba, localizado en el municipio de Itapeva, Estado de So Paulo, el MST comenz una experiencia de produccin de leo vegetal a partir del girasol. Para ello, utiliza una extractora con capacidad de procesamiento de 150 kilos/hora. Con la produccin, los asentados aprovisionan el tractor de la asociacin y tambin producen granulado de girasol para alimentacin animal. Adems, la cultura del girasol est posibilitando calificar el trabajo de 150 familias del asentamiento que practican la apicultura, con la construccin de un centro de acopio de miel cuya capacidad de procesamiento es de una tonelada por da. En el rea agrcola del asentamiento, adems del girasol, los campesinos producen frijol,
caf, arroz y ajo. La asociacin entre la produccin de culturas alimenticias y culturas para produccin de energa es uno de los principios de los movimientos campesinos en el uso de sus territorios. La no vinculacin con empresas capitalistas dificulta la expansin de las experiencias y abre espacios para elaborar una propuesta de poltica de produccin de agrocombustibles asociados a la produccin de alimentos (MST, 2008). La produccin de alimentos y culturas para produccin de agrocombustibles de forma agroecolgica tambin es una experiencia en curso desarrollada por el MPA. Sin embargo, esta es una proposicin ms amplia que la experiencia del MST y est organizada en escala microrregional. La experiencia organiza los sistemas agrcola e industrial, pero por el momento destinado solamente al autoconsumo de la comunidad. Ese sistema industrial est organizado para procesar alimentos y energa con base en la produccin de caa-de-azcar, papa, yuca y sorgo. Produce azcar mascabado, melaza, panela, aguardiente, alimentacin para los animales, abono orgnico y alcohol (etanol). Son familias campesinas de 10 municipios que suministran materia-prima para el sector industrial que est situado en el municipio de Frederico Westphalen, en el Estado del Ro Grande del Sur. No se conoce, por parte del MST o del MPA, una proposicin de proyecto de produccin de agrocombustibles y alimentos en los asentamientos de reforma agraria o para otras unidades campesinas. Tampoco una propuesta de inversin directa, por medio de una poltica de agrocombustibles a partir de la agricultura campesina, que comprenda los sistemas agrcola, industrial y mercantil. Estas experiencias acontecen en escala local y microrregional, y estn
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Fruta de palma africana.
siendo gestionadas a partir del principio de la autonoma. Son dos semillas que podrn ser referencias futuras, si la Va Campesina asume una postura mejor definida para una poltica de produccin de agrocombustibles.
desarrollo territorial con que se pueda garantizar la soberana de los territorios campesinos. Las polticas de subordinacin de los campesinos al agronegocio son hegemnicas. Las ideas del paradigma del capitalismo agrario predominan en las instituciones gubernamentales y direccionan sus polticas. Los movimientos campesinos estn divididos y trabajan tanto con las condiciones que llevan la subordinacin cuanto con las condiciones de autonoma. Sin embargo, las experiencias de autonoma son incipientes. Y faltan proyectos en esa direccin propuestos por los movimientos campesinos. Pero, las experiencias en curso son semillas para la creacin de nuevos espacios polticos y podrn transformarse en nuevos territorios, tanto en el campo de las ideas cuanto en el campo agrario. La coyuntura para la produccin de agrocombustibles en Brasil an no est definida, pero la tendencia es de control del agronegocios, lo que no elimina las posibilidades de que los movimientos campesinos continen a disputar los territorios.
Conclusiones
Las polticas de agrocombustibles implantadas por el gobierno Lula (2003-2010) fueron orientadas por el paradigma del capitalismo agrario y ponen el campesinado en una situacin de subordinacin al agronegocio. De la misma forma, las polticas del Instituto de Tierras del Estado de So Paulo (ITESP) sirvieron para intensificar la subordinacin de los asentados al agronegocio de produccin de azcar y etanol. Falta hoy, en Brasil, una poltica de produccin de agrocombustible elaborada a partir de la lgica de la produccin asociada con alimentos y en un conjunto de sistemas bajo control de las organizaciones campesinas. El control del proceso de produccin es solamente de las corporaciones. Tambin falta en las instituciones gubernamentales espacios polticos para construccin de polticas de
BIBLIOGRAFA
ABRAMOVAY, Ricardo. MAGALHES, Reginaldo. 2007. The access of family farmers to biodiesel markets: partnerships between big companies and social movements. Disponible en: www.regoverningmarkets.org/en/global/innovative_practice.html CPT Comisso Pastoral da Terra. Conflitos no Campo Brasil 2008. CPT: Goinia, 2009. GIRARDI, Eduardo Paulon. Proposio terico-metodolgica de uma cartografia geogrfica crtica e sua aplicao no desenvolvimento do atlas da questo agrria brasileira. Tese (Doutorado em Geografia). Programa de Ps Graduao em Geografia, Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista, campus de Presidente Prudente, 2008.
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MENDONA, Maria Luisa. The Environmental and Social Consequences of Green Capitalism in Brazil. In Jonasse, Richard. Agrofuels in the Americas. Food First Books, Oakland, 2009, p. 65-76. OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. Agrocombustveis e produo de alimentos. In Folha de S. Paulo, 17 de abril de 2008, p. A3.
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Anexos: Reflexiones de Pastoral Social de San Marcos

AGRADECIMIENTO A MONSEOR LVARO RAMAZZINI
Monseor Alvaro Leonel Ramazzini Imeri. Obispo de San Marcos, PASTOR BUENO Y FIEL.
La Pastoral de la Tierra le est agradecida por los 23 aos de acompaamiento pastoral y proftico a la Dicesis de San Marcos, en los cuales como BUEN PASTOR supo guiarnos en la bsqueda del bien comn a ejemplo de Monseor Romero Tenemos que ver con los ojos bien abiertos y con los pies bien puestos en la tierra, pero el corazn bien lleno de Evangelio y de Dios. Su opcin por los pobres, a los que en Amerindia se les reconoce como los excluidos que no son solamente explotados sino sobrantes y desechables han sido el motivo de su opcin pastoral que le llev a la creacin de varios servicios y pastorales en la Dicesis, los cuales se encuentran ahora coordinados desde el Plan Diocesano de Pastoral. Desde el ao 1994, ao de la fundacin de la Pastoral de la Tierra en la Dicesis de San Marcos, ha animado e iluminado el trabajo multidisciplinario de la misma en la bsqueda de la paz y la justicia social. Fruto de ese trabajo a lo largo y ancho del departamento existen organizaciones campesinas e indgenas que luchan por la recuperacin de la MADRE TIERRA y que cuentan ya con un rostro propio, el cual est llamado a fortalecerse para ser sal y luz del mundo (Mt 5,6). Respondiendo al llamado de Dios y a su convocatoria para seguir las directrices de la Carta Pastoral del Episcopado Guatemalteco EL CLAMOR POR LA TIERRA del ao 1988, en la cual los Obispos de Guatemala pusieron el dedo en la llaga: El CLAMOR POR LA TIERRA es, sin duda alguna, el grito ms fuerte, ms dramtico y ms desesperado que se escucha en Guatemala. Brota de millones de pechos de guatemaltecos que no slo ansan poseer la tierra, sino ser posedos por ella. Hombres de maz que, por una parte se sienten tan profundamente identificados con los surcos, la siembra y la cosecha y, por otra, se ven expulsados de la tierra e impedidos de
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hundirse entre sus surcos frtiles por una situacin de injusticia y de pecado. Son como forasteros en la tierra que les perteneci por milenios y se les considera como ciudadanos de segunda clase en la Nacin que forjaron sus colosales antepasados nos hicimos eco tratando de responder a las necesidades y problemas de las familias marquenses sin tierra. Muchos fueron los obstculos encontrados en su camino evangelizador que supo llevarlos sobre sus hombros, a imagen del Buen Pastor que va tras la oveja perdida para volverla al redil, para convertirlos en fortalezas y oportunidades para lograr una vida digna. Fruto de ello, hoy ms de 1,508 familias han accedido a la tierra, y ven en ella un cielo nuevo y tierra nueva. Adems le reconocemos su valenta y participacin por muchos aos para que hoy ante el Congreso de la Repblica est la Iniciativa 4084 sobre la Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, iniciativa consensuada entre distintas organizaciones e instituciones que intervienen en el desarrollo rural. Reconocemos y valoramos sus esfuerzos y desvelos a nivel local acompaando al equipo, as como tambin su presencia y ardor para proponer una coordinacin a nivel interdiocesano y su coraje para conducir la Comisin de la Tierra desde su nombramiento por la Conferencia Episcopal de Guatemala para dar seguimiento a la Comisin de Pastoral de la Tierra Nacional. Las organizaciones que se acompaan, el equipo de trabajo, nuestras esposas, esposos, hijas e hijas nos encontramos con la tristeza de su partida, a la vez nos vemos fortalecidos por su ejemplo estando seguros que con temple y con el espritu de servicio que le ha caracterizado, seguir este trabajo en y desde la Dicesis de Huehuetenango. Gracias Monseor. Equipo Pastoral de la Tierra, Dicesis de San Marcos. San Marcos, 9 de Julio 2012.
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NOTA DE PRENSA EN EL MARCO DEL DA INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN 2012: HACER REALIDAD EL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN GUATEMALA.
La Dicesis de San Marcos lanza la Campaa 2012 por el Derecho a la Alimentacin este 19 de octubre La realidad de la poblacin pobre y extremamente pobre sigue caracterizada por la miseria y una dbil respuesta del gobierno. Programas sociales ampliamente anunciados han iniciado con mucho atraso y deficiente ejecucin presupuestaria. Frecuentemente fueron acompaados por sealamientos respecto a inadecuados procedimientos de cotizacin, compra y ejecucin de fondos: por ejemplo, la compra y entrega de fertilizantes. Aparte de las acciones de asistencialismo, no hubo avances significativos en materia de definicin e implementacin de polticas de desarrollo rural integral que permitan resolver problemticas histricas y estructurales. La economa campesina sigue esperando medidas de incentivo que permitan generar mecanismos duraderos de inclusin social en el pas. Elaborada de manera participativa en el marco de la sociedad civil, la iniciativa de ley 4084 sobre el Sistema Nacional del Desarrollo Rural Integral representa un anhelo de los sectores organizados del campo que contribuira en el combate a la desnutricin y el hambre en Guatemala. El tema agrario no logra despegar: En marzo el gobierno anunci su voluntad de resolver la deuda agraria, pero hasta la fecha se desconocen los mecanismos especficos que servirn para responder a la problemtica. Sigue igualmente pendiente la implementacin de los mecanismos creativos e innovadores anunciados en materia de promocin del acceso a la tierra. El nmero de conflictos agrarios en curso en el pas a bajado de 1,476 a 1,214 conflictos (a mediados del 2012), pero los recursos disponibles en la Secretara de Asuntos Agrarios no permiten vislumbrar soluciones en el corto plazo. Al contrario, causa preocupacin la respuesta del Estado a muchos de los conflictos sociales, en particular aquellos generados por industrias extractivas en rea rural. El uso desproporcional de la fuerza, como en los casos de Santa Cruz Barillas, San Rafael Las Flores y Totonicapn nos obliga a reflexionar sobre el papel de las instituciones en una democracia obliga a reflexionar sobre el papel de las instituciones en una democracia. Frente a esas realidades, por ocasin de la Jornada Mundial de la Alimentacin, la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos viene recordar la centralidad del ejercicio del Derecho a la Alimentacin como mecanismo para superar las graves injusticias en el pas.
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La Pastoral Social conjuntamente con otros servicios de la Dicesis y organizaciones campesinas de la regin Sur-Occidente del pas continuar incidiendo para que el Estado cumpla el derecho a la alimentacin a travs de poltica pblica acordes a la realidad rural del pas con una visin integral. La campaa por el derecho a la alimentacin promueve a que la poblacin conozca y tenga herramientas para seguir demandado el derecho que le corresponde para que sea una realidad para todos y todas. San Marcos 19 octubre 2012
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COMUNICADO DE PASTORAL SOCIAL DE LA DICESIS DE SAN MARCOS ANTE LOS HECHOS SUCEDIDOS EN TOTONICAPN EL 4 DE OCTUBRE 2012
La Dicesis de San Marcos ante los ltimos hechos ocurridos, en donde las fuerzas de seguridad del Estado han actuado violentamente en contra de la poblacin guatemalteca. Manifestamos nuestra ms enrgica condena a la poltica implementada por el actual gobierno, situacin que ha provocado la prdida de valiosas vidas humanas, como lo que sucedi recientemente donde perdieron la vida 8 personas que formaban parte de la manifestacin pblica y pacfica que convoc la autoridad indgena de Totonicapn, en rechazo a las decisiones que el gobierno central est tomando en los temas del alto costo de la energa elctrica, la reforma a la carrera magisterial y el paquete de reformas constitucionales. Este no es un hecho aislado, pues han venido sucintndose varias manifestaciones de descontento, como lo acontecido en Santa Cruz Barillas, Huehuetenango; la orden de desalojo que sufrieron estudiantes normalistas del Instituto Normal Mixto de Occidente Justo Rufino Barrios en los primeros das de septiembre; el desalojo violento que realizaron las fuerzas del Estado en contra de la poblacin civil que no quiere explotacin minera en Santa Rosa, por mencionar algunos de muchos casos. Lamentamos la poca capacidad de dilogo que tienen las autoridades de gobierno y condenamos las inoportunas decisiones dadas por funcionarios pblicos en contra de la poblacin civil, convirtindose en los primeros violadores del la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que en su Artculo 1 sobre la Proteccin a la persona, dice: El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia. Ante estos hechos manifestamos lo siguiente: 1) A las familias que directa o indirectamente han sufrido algn atropello, comunidades, pueblos y a la zona pastoral de Totonicapn, les exhortamos a que aviven su fe en este dolor intenso y a creer que el amor es ms fuerte que la muerte. 2) Al pueblo en general, a que en este mes del rosario y al iniciar el ao de la fe, oremos para que Dios Padre reconforte a quienes han perdido un familiar, amigo o compaero y nos gue a construir la civilizacin del amor. 3) Pedimos al gobierno velar para que prevalezca el inters general sobre el particular. As como el respeto al sentir y pensar de la poblacin, testigo silencioso de los acontecimientos, y a quien se le bombardea con declaraciones que ensombrecen los hechos.
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4) Exigimos una investigacin imparcial y que se deduzcan las responsabilidades correspondientes, tanto a los autores intelectuales como a los materiales, de tan lamentables hechos. 5) Exhortamos a todos los funcionarios de gobierno a que asuman su responsabilidad y que se pongan a disposicin de los rganos de investigacin y de justicia. 6) Llamamos a la reflexin a todos y todas para que nos esforcemos en utilizar el dilogo franco y sincero como mecanismo de encontrar acuerdos. Mustrame tu fe sin obras, y yo te mostrar por las obras mi fe (Stg 2,18).
San Marcos, 16 de octubre de 2012.
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PSSM - Revista Hacía Dónde Vamos, Edición 2012 PDF

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Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos

HACIA DNDE VAMOS?

7 EDICIN, PUBLICACIN ANUAL SAN MARCOS, GUATEMALA, 2012

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Protesta, abril 2011

El discurso de las dos puertas

El agua en el centro de la problemtica

El aporte para el anlisis actual

Riego de palma africana

Contaminacin por industria palmera

Balance de la conflictividad agraria, laboral y ambiental desde la regin occidental

Cuadro 1: Casos de conflictividad por departamento, tipo de conflicto y estado actual

Departamento San Marcos

San Marcos San Marcos

San Marcos Totonicapn

Ocs Santa Mara

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados.

Ilustracin 1: Tipos de conflictos acompaados y estado actual

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados.

Basurero municipal ubicado en rea protegida que afecta a Chuipach.

Descripcin de los conflictos agrarios y ambientales

Cultivo de lechuga en Chuipach.

Cuadro 2: Origen y objeto de los conflictos

Agua y ambiental Tierra

Tierra y agua Tierra Tierra

San Marcos San Marcos

Extensiones de tierra, posesin y amenazas

Afectacin del Valle Palajunoj por el polvo y las explosiones

Ms informacin en el artculo Minera de construccin en Palajunoj, pgina 65 de esta edicin.

Ilustracin 2: Sujetos involucrados y sujetos responsables

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados.

Ilustracin 3: Tipos de relaciones entre actores

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados.

La dimensin organizativa de las comunidades en conflicto y su relacin con otros actores

Ilustracin 4: Formas organizativas

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados.

Temporalidad de los conflictos y el apoyo de la Iglesia Catlica

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados.

Foro de la Aldea Llanos de la Cruz

Cuadro 4: Organizaciones sociales que apoyan a los conflictos acompaados

Las instituciones estatales y los conflictos

Cuadro 5: Instituciones estatales que conocen los conflictos

Los sujetos de la lucha social, los campesinos e indgenas afectados

Estrategias de los conflictos acompaados

Cuadro 6: Principales estrategias jurdicas de los conflictos

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados.

Ilustracin 5: Principales estrategias jurdicas de los conflictos

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados.

Experiencia con la institucionalidad agraria, laboral y ambiental

Sin acceso a la informacin pblica en el momento necesario

http://marn.gob.gt/aplicaciones/consultapub/Default.aspx Acuerdo Ministerial 255-2006, del 10 de mayo de 2006.

Oposicin al estudio de impacto ambiental

Ley de Acceso a la Informacin Pblica, artculo 10.

Saltando las trancas: actividad industrial sin autorizacin

El 26/9/2012 la municipalidad de Coatepeque certifica no haber autorizado la construccin.

Dbiles mecanismos para asegurar la participacin

CONSECUENCIAS AMBIENTALES DEL PROCESAMIENTO DE LA PALMA AFRICANA

Primeras seales de contaminacin ambiental

Pesca en el Ro Pacay asegura el derecho a la alimentacin.

Versiones sobre lo que pudo suceder

Vacos en la investigacin igual a impunidad ambiental

Cruz Roja toma muestra de agua del ro Pacay, noviembre 2010

Lavado de ropa y trastos en el ro Pacay