CAPTULO 4 Anlisis de las Asambleas populares en el mundo antiguo, con referencia al sistema parlamentario actual 3.

Los Comicios en el mundo romano Desde el nacimiento de Roma existe un rgano que integrado por un conjunto de personas se rene, con diferente composicin y funciones, para organizar la vida ciudadana. Este rgano se denomin Comicio que procedera, de una expresin latina cum-ire, es decir, de ir con a los efectos de reunirse. No debe hablarse de Comicio sino de Comicios. A los Comicios, se les suele denominar, Asambleas Populares. Asambleas en las que el pueblo se rene con el objeto de adoptar aquel acuerdo conveniente para la organizacin ciudadana. No toda persona que vive en la comunidad poltica romana pertenece al Populus Romanus, es decir a la Asamblea Popular o Comicio. Pertenecen al Populus Romanus aquellos individuos que tienen reconocidos derechos de participacin poltica en los asuntos pblicos. El Comicio en roma se extingue, por inanicin cuando se consolidan las nuevas estructuras polticos del Principado. Cuando decimos por inanicin queremos significar que no puede referirse un momento histrico concreto. La inanicin implica que estos Comicios, dejan de asumir funciones que desarrollan, porque dejan de ser convocados. 3.1 Clases de Comicios 3.1.1 Comicio Curiado La forma de Constitucin de la primera Asamblea ciudadana sera el Comicio Curiado, los ciudadanos se agrupaban por curias. Las curias, tendran una base tnica que respondera a los distintos grupos familiares. La organizacin gentilicia hace referencia a las sucesivas rupturas de los grupos familiares ya que una gens procedera de la ruptura de un grupo familiar ms amplio. Diez casas formara una gens y diez gentes, o lo que es lo mismo 100 casas, formara una curia. La primitiva ciudad, civitas, se habra constituido como consecuencia de la agrupacin de distintos grupos gentilicios o gentes. stas responderan a grupos familiares en los que se aglutina el conjunto de personas que estn sujetos a una misma potestas, es decir a una potestad familiar comn. La civitas se conforma como una comunidad con fines militares, econmicos o religiosos. En las civitas existe dos clases sociales, que eran la clase patricia y la clase plebeya. La Composicin de los Comicios Curiados es de 30 curias representadas las tres tribus de la civitas primitiva, a razn de 10 curias por tribu. Las funciones del Comicio Curiado son las siguientes: La inaguratio, toma de posesin del Rex sacrorum. La cooptatio, pronunciamiento favorable a la admisin de una nueva gens a la vida ciudadana. Actuar como testigo en el momento en que un ciudadano romano otorga testamento ante los Comicios reunidos. Poda realizarse los das 24 de marzo y 24 de mayo. Supone la designacin de un heredero como sucesor en el patrimonio familiar.

La adrogatio implica, el acoger como filius a alguien que hasta entonces era paterfamilias. La votacin de la Lex curiata de imperio. Esta Ley es la que concede el poder efectivo a una persona (originariamente el Rey) que ha sido elegida magistrado.

Algunos autores entienden que, desde la estructura republicana la votacin de esta Ley es un acto formal, sacro y ceremonial. Cuando se consolidan las estructuras Republicanas el protagonismo estarn en los Comicio centuriado organizados sobre la base de la centuria, como unidad militar bsica. As, el Comicio Curiado, se convierte en un rgano ms simblico que efectivo. El Comicio Curiado se conforma, avanzada ya la Repblica, como un rgano depositario de las costumbres y las tradiciones romanas y su convocatoria ms formal que real, que reducida a la reunin de 30 lictores en representacin de las 30 originarias curias. 3.1.2 Comicio Centuriado La segunda Asamblea Popular que, aparece en Roma es el Comicio Centuriado. Ello s debera segn fuentes no contrastadas, a una reorganizacin de la estructura militar del ejrcito romano. El Comicio sera el exercitus centuriatus, esto es, el pueblo dispuesto o reunido para la lucha, este Comicio Centuriado adquiere ms presencia en el mbito poltico, hasta convertirse en el rgano ms representativo de participacin ciudadana Se transforma asi, el Comicio Centuriado en una verdadera Asamblea de ciudadanos que ostenta la representacin del Populus Romanus. Al organizarse Roma en una Repblica, se da el primer paso en la configuracin de sta como una democracia directa. En ella individuos que pertenecan a la comunidad poltica y tenan la condicin de ciudadanos formaban parte de un rgano denominado Comicio en el que cada uno de los cvitas contribua, la actividad poltica y la vida pblica a travs del ejercicio del voto. Se instaura en Roma un sistema de democracia censitaria. Este trmino obedece a que la democracia, se restringe, al conjunto de individuos que tienen derecho a ser inscritos en el censo, que es la base organizativa del Comicio. De las labores, procedimiento y reido del censo y de los magistrados competentes para su elaboracin (los Censores). Este modelo democrtico censitario desaparecer desde el siglo I hasta las primeras formas polticas de los Estados Unidos y despus de la Revolucin Francesa. En sta, los revolucionarios destruyen, las estructuras del Antiguo Rgimen para conformar una nueva estructura del Estado recreando, las viejas formas de la Repblica romana. Suele decirse que la Revolucin francesa se realiza conforme al modelo romano. La Revolucin construye un nuevo modelo poltico con moldes Republicanos y se reviste con ropajes romanos.

3.1.3 Asamblea plebeya y Comicio por tribus El Comicio Centuriado es la Asamblea ms importante de la historia de la Repblica romana, sus acuerdos, se convierten en Leyes las denominadas Leyes rogadas, en la Repblica la Ley es aquello que el Comicio manda y establece. Esta funcin legislativa se altera como consecuencia de la promulgacin de la Ley Hortensia por la que se equiparan en valor normativo y carcter vinculante, los Plebiscitos a las Leyes. El Plebiscito, era el acuerdo adoptado en la Asamblea denominada Concilia plebis, en la que se reunan ciudadanos que pertenecan a la clase plebeya. La equiparacin normativa, que trae consigo la Ley Hortensia, provoca la desaparicin de los Concilia plebis. Surge as, la tercera de las formas comiciales que conoce la Roma republicana y que se denomina, Comicios por tribus. Su origen es civil y no militar. En ningn momento, el Comicio por tribus tuvo funcin u organizacin castrense. Cada ciudadano romano con derecho de participacin en el Comicio se integrara en una determinada tribu. La tribu hara referencia a la residencia territorial del miembro del Comicio. Se trataba de una tribu de base territorial, no por etnias como suceda en el Comicio curiado, donde haba tres tribus: latino, sabino y etrusco que contribuye a la fundacin de Roma. El nmero final de tribus (inicialmente 4) fue el de 35, de la cuales 4, seran urbanas, dentro del recinto amurallado de la civitas y las 31 restantes rsticas, en el campo, fuera del recinto urbano. Las personas que adquiran la ciudadana posterior a su nacimiento se adjuntaban a una de las tribus existentes, lo que implica una cierta prdida del origen territorial de las mismas. El testimonio o prueba de la tribu en la que estaba incluido un individuo, constitua prueba de que ostentaba la ciudadana romana. En estos Comicios, la unidad de voto lo constitua la tribu. Los Comicios centuriados sucedan con la centuria, en los Comicios centuriados la votacin final se realizaba por el cmputo de tribus y no de ciudadanos y se precisaba la mayora absoluta de votos afirmativos, es decir el de 18 o ms tribus, para que la propuesta se aprobase o el candidato a una magistratura resultase elegido. El nmero de las tribus rsticas es casi 8 veces superior al de las urbanas. Esto se explica que las familias ms importantes que pertenecan a la nobilitas y ejercan un mayor control de la vida pblica se residenciaban en el mbito rural. El sistema de votacin final guarda similitud al modelo electoral que se utilizaba en los Estados Unidos de Amrica para la eleccin de su Presidente. Cada estado tiene asignados un nmero de votos electorales. El partido poltico que gana por mayora simple en un Estado, consigue la totalidad de los delegados o votos para la eleccin del Presidente.Volviendo a Roma, los Comitia tributa son las Asamblea de participacin ciudadana ms democrtica de las tres que conoce la Repblica romana. Esto se debe, en primer lugar, sus competencias son estrictamente polticas desvinculadas de toda huella militar; en segundo lugar, a que ha desaparecido todo rastro de privilegio patricio que, todava conservaron los Comicios centuriado; y en tercer lugar, la distribucin ciudadana no se realiza ya en atencin a un criterio timocrtico, es decir con arreglo al patrimonio de sus miembros.Desde su Constitucin, slo asumen la eleccin de los magistrados menores, Ediles y Cuestores. Su importancia se ve incrementada hasta llegar a tomar el relevo de los propios Comicios centuriados A finales de la Repblica ser en los Comitia tributa donde se realiza la votacin de la mayor parte de las Leyes comiciales. Las tres variantes de Asambleas, realizan convocatorias y asumen funciones cambiantes a lo largo de toda la Repblica Su modelo romano, puede considerarse, como el sistema poltico que ha alcanzado un mayor grado de participacin ciudadana en su tiempo desde los orgenes de la Historia de la Humanidad. Po ello, ste, debe su naturaleza a experiencias democrticas ateniense y romana.

3.2 Composicin Sobre los Comicio centuriados, la distincin entre ciudadanos que pertenecen a la clase patricia o a la plebeya, es irrelevante en cuanto a su participacin en la Asamblea. La nica ventaja a favor del patriciado es que 18 centurias quedan reservadas por tradicin a la clase patricia. Se trata de las denominadas, centurias de caballera. El nmero de centurias de que se compone el Comicio es de 193, repercute de forma escasa en la toma de decisin de la Asamblea. El criterio que se establece para la distribucin de los ciudadanos en las centurias, responde al modelo timocrtico. Se denomina as aquel sistema de organizacin poltica en el que ostentan el poder los individuos que poseen mayor riqueza, las clases poderosas por razn de su fortuna o riqueza inmobiliaria, siendo sta la base para la tributacin y para la elaboracin del censo. La riqueza en la Roma republicana se basa en el patrimonio inmobiliario y no en la riqueza pecuniaria. El sistema timocrtico no constituye un sistema cerrado. La organizacin de los Comicios se renueva cada lustro, cuando el colegio de Censores procede a la elaboracin del nuevo censo. En cada lustro, el ciudadano inscrito deba actualizar los datos de riqueza patrimonial inmobiliaria. El sistema timocrtico, es cambiable y no inmutable como ocurra en modelos anteriores. En la poca Republicana romana, los ciudadanos resultaban condicionados por razn de su nacimiento a permanecer en una clase social, de la que no podr sustraerse. Es lo que se conoce como sistemas de estratificacin dura o impermeable. En la poca Republicana, esta Asamblea popular se distribuye, en 193 centurias. En su estructuracin, 18 son de equites y se reservan, a los individuos descendientes de las gentes o grupos gentilicios fundadores de la civitas. La distribucin de las centurias se realiza por razn de la riqueza inmobiliaria acreditada en el censo. 170 centurias se dividen en 5 clases diferentes. La 1 clase la constituyen 80 centurias (los ms poderosos), la 2, 3 y 4 clase quedan constituidas por 20 centurias cada una; mientras que la 5 clase le corresponderan 30 centurias. Por tanto, estas son las 5 centurias que obedecen al origen castrense de los Comicios centuriados. Por tanto, las 18 centurias de la clase patricia con las 80 centurias de los individuos ms poderosos econmicamente, provoca la mayora absoluta en la votacin final. 3.3 Procedimiento y votacin Los Comicios que funcionan, en la poca republicana son: los Comicios centuriados y los Comicios por tribus. Los primeros Comicios slo podan ser convocados por un magistrado, Cnsules y Pretores. La convocatoria se hara mediante un edicto del magistrado que anunciaba el da y la causa de la reunin. Entre la publicacin y la fecha deba transcurrir un lapso de tiempo, que sera de 30 das. Los Comicios por tribus podan ser convocados adems por el Tribuno de la plebe. Los Comicios centuriados, se reunan fuera de la ciudad, ningn acto de naturaleza castrense poda desarrollarse dentro del recinto amurallado. El lugar de reunin de los Comicios tribus estaba dentro de la ciudad debido a su origen no miliar. Los Comicios nunca tuvieron poder de autoconvocatoria. Tanto las proposiciones de Le como la indicacin de los nombres de los candidatos propuestos para magistrados, deban ser expuestos al pblico, tres semanas previas, como mnimo, de la fecha sealada para la sesin oficial.

El da de la votacin deba ser un da comicial con arreglo al calendario elaborado por el Colegio de Pontfices. No sola convocarse en da de mercado. Estaba prohibido que coincidiesen la convocatoria del Senado con la del Comicio. La votacin es oral, y por tanto pblica; A partir de la aprobacin de 3 distintas Leyes, denominadas Tabellariae, se implanta para los Comicios electorales, judiciales y legislativos, el voto secreto. Dicho voto, supone mayor democratizacin, mayor libertad del ciudadano a la hora de expresar su voluntad sin temor a represalias. En cuanto al desarrollo de la votacin, sta consta de 2 fases: la primera se obtena el sentido del voto de cada centuria y en la segunda el sentido del voto de toda la Asamblea Comicial. As, el ciudadano se rene con los miembros de su centuria y, ejerce su derecho al voto. La Ley aprobada se denominaba Lex rogata. Una vez que concluan las votaciones y el escrutinio de todas y cada una de las 193 centurias, comenzaba la segunda fase. Pues, decidido el voto de cada centuria, stas procedan a trasladar su decisin a una votacin general. A travs de la misma, se obtena la voluntad de la Asamblea comicial. Se precisaba para la obtencin de la mayora absoluta, ms de la mitad de votos afirmativo, al menos, 93 centurias deberan haber aprobado la propuesta del magistrado. Finalizado el resultado se proclamaba por el magistrado. A esta aprobacin formal se denominaba renuntiatio. Aprobada la rogatio que contena la propuesta legislativa, el texto de la Ley entraba inmediatamente en vigor. En nuestro vigente ordenamiento, el artculo 2 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil: Las Leyes entran en vigor a los 20 das de su completa publicacin en el BOE si en ellas no dispusiere otra cosa. Este periodo de tiempo, en el que la Ley est aprobada pero no est en vigor, por lo que no se puede aplicar, se conoce como vacatio legis. Se precisa de su publicacin para su vigencia. En la Repblica romana, como modelo de democracia directa, el contenido de la Ley era conocido antes de ser votada. Las Leyes solan llevar el nombre del magistrado proponente que poda ser uno de los Cnsules. Ms tarde se le da, el nombre de uno de los Tribunos. Cuando la Ley lleva un nombre nico estamos en presencia de una Ley rogada por un magistrado proponente, cuando la Ley lleva dos nombres estamos en presencia de una Ley rogada por ambos Cnsules. 3.4 Competencias Los Comicios centuriados desempean funciones y competencias que presentan una triple naturaleza: electoral, legislativa y judicial. Incumbe a los Comicios centuriados la eleccin de los magistrados mayores, esto es de los Cnsules y Pretores, as como la votacin de la Ley que confiere el poder a los Censores. A los Comicios por tribus corresponde la eleccin de los magistrados menores, Ediles Cuestores, y ms tarde procede a elegir a los Tribunos. Corresponde al Comicio por tribus, la eleccin de los Sacerdotes supremos de los distintos Colegios Sacerdotales. Las asambleas de la plebe, procedan a la eleccin de las magistraturas plebeyas. Esta funcin por la que procede a la eleccin directa de los poderes de gobierno de las cvitas, puede relacionarse con la posicin central de las Cortes Generales en nuestro sistema constitucional. Los Comicios, son la expresin de la democracia directa, las Cortes son materializacin de la democracia representativa. De ah procede, en nuestro pas, la legitimidad democrtica de las Cortes Generales para ostentar el poder de designar, a los principales rganos e instituciones de nuestro sistema poltico.

En la democracia roma al configurarse el Comicio como la Asamblea popular, la convocatoria a una jornada electoral es la propia convocatoria del Comicio, ya que ste se conforma sobre el censo. En el sistema actual los ciudadanos que tienen derecho a la participacin no constituyen de por s una Asamblea, sino que estn integrados en unas listas que se publican como censo electoral. El censo quinquenal era la base de organizacin del Comicio El derecho de participacin en el Comicio como miembro del mismo con derecho a voto se denominaba ius sufragio. Es el derecho de sufragio activo o positivo. El derecho a ser elegido para el desempeo de una magistratura se conoce con el nombre de ius honorum. Es lo que en la actualidad se denomina derecho de sufragio pasivo. 3.4.1 Especial referencia a la funcin legislativa La doctrina constitucional ha identificado al Parlamento con el Poder Legislativo del Estado, sobre el mismo recae la facultad de aprobacin de la Ley. Es la Constitucin, la que atribuye a la Ley un valor supremo, en virtud del cual ocupa el primer rango jerrquico de la escala normativa. La Ley, debe proceder del rgano estatal que ostente la representacin legtima de la comunidad. En Roma eran los Comicios y en la actualidad es el Parlamento. La Ley expresa el acuerdo que se alcanza por la votacin en los mismos, dicho acuerdo, debe representar la voluntad popular. Dicha voluntad popular debe ser ms autntica en un sistema de democracia directa, que en un sistema de democracia representativa. El Parlamento moderno como el Comicio republicano ejerce, la potestad legislativa, pues, solo se denomina Ley en la Repblica romana al acuerdo o Ley Comicial al igual que hoy la Ley, deriva del acuerdo votado en la Asamblea legislativa o Parlamento. Tanto en Roma republicana como en cualquier democracia actual, el trmino Ley se reserva a la norma aprobada en el rgano depositario de la soberana popular. En Roma los magistrados, tuvieron la facultad de promulgar edictos; y el Senado la capacidad de aprobar Senadoconsultos. Recae en el Parlamento el poder legistalativo del Estado, esta funcin es asumida por el Gobierno. El Ejecutivo tiene concedida por la Constitucin, la potestad legislativa para aprobar la denominada legislacin de urgencia y la legislacin delegada. La primera responde a supuestos extraordinarios y de urgente necesidad. El Gobierno puede aprobar disposiciones legislativas de carcter provisional, a travs de los denominados Reales Decretos-Leyes, que no pueden regular mbitos en los que rija el principio de reserva de Ley. Adems, el Parlamento no pierde el control legal ya que los Reales Decretos-Leyes debern someterse al Congreso de los Diputados para su convalidacin o eventual derogacin. El segundo supuesto, el Gobierno puede dictar un Real Decreto Legislativo solamente sobre una materia que haya sido delegada, expresamente, por las propias Cortes Generales. 3.4.2 La iniciativa legislativa En la Repblica romana la iniciativa legislativa corresponda a las magistraturas revestidas de imperio. La magistratura la ha desempeado en mayor media, el consulado. Los dos Cnsules, ostentan la ms alta funcin de gobierno junto con la Repblica romana. Ellos ejercen, la iniciativa legislativa. Los Cnsules representan el cargo de gobierno efectivo, con terminologa moderna diramos el poder ejecutivo, ms representativo de la Repblica.

En nuestro tiempo el impulso legislativo de propuesta y aprobacin de proyectos de Ley, lo ostenta, el rgano ms representativo y fundamental del poder ejecutivo que es el Gobierno. La Constitucin, atribuye al gobierno la funcin de direccin de la poltica nacional, lo que supone habilitarle para desarrollar iniciativas legislativas. Corresponde, al Gobierno, segn la Constitucin, la iniciativa legislativa. Dicha Constitucin, aade, los proyectos de Ley sern aprobado en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. La Constitucin establece: la intervencin directa del pueblo en la iniciativa legislativa. Se conoce con el nombre de iniciativa legislativa. Dicha Constitucin establece: una Ley Orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de Ley. En todo caso, se exigen al menos 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa popular en materias propias o reservadas a su aprobacin por una Ley Orgnica, en materias tributarias, en normas de carcter internacional, ni en aquellas relativas a la prerrogativa del derecho de gracia. La Constitucin en algunos supuestos expresamente previstos, no consiente que la iniciativa legislativa parta de ningn otro rgano ms que del Gobierno. 3.4.3 El Iter legislativo. El proceso de aprobacin de la Ley El denominado iter legislativo, es el proceso o camino que debe recorrer una iniciativa legislativa para convertirse en Ley. El Cnsul proceda a llevar su propuesta a la Asamblea ciudadana realizando una convocatoria con fines legislativos. En ningn caso, el Comicio posee la iniciativa legislativa. En la actualidad, es el Parlamento quien toma la iniciativa legislativa. As, la Constitucin establece que: la iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, aade que tambin corresponde: al Congreso y al Senado, los Reglamentos de las Cmaras. Dichos reglamentos exigen para que se presente una proposicin de Ley en que el Congreso o el Senado toman la iniciativa legislativa, que dicha proposicin sea presentada con el respaldo de 50 firmas de diputados o senadores. En este caso, no se habla de proyecto de Ley, sino de proposicin de Ley. Los proyectos de Ley tienen prioridad en la tramitacin parlamentaria sobre las proposiciones de Ley. A diferencia del Comicio republicano, actualmente el propio Parlamento que tiene como funcin la aprobacin de la Ley, adems, proponerla. Volviendo a Roma, el magistrado que convoca los Comicios preside la sesin comicial. La sesin se inicia a travs de la lectura que realiza el magistrado. La asamblea se limita a escuchar la propuesta, el magistrado invita al pueblo a responder a travs del ejercicio del voto, que se limita decidir su aprobacin o rechazo. Adems, el magistrado poda dar por terminada, en el momento o que considere oportuno, y ordenar que se pasases a la votacin. Cuando funcionaron con competencias legislativas, los Comicios centuriados y los Comicios por tribus, cabra la posibilidad de formular la propuesta, ante una u otra Asamblea Comicial. Existieron siempre, dos supuestos en los que se exiga la aprobacin por parte de los Comicios centuriados. Son, la votacin de la Lex potestae censoria, por la que se procede al nombramiento efectivo de los Censores, y la Lex de bello indicando, que supone la declaracin formal de guerra efectuada por Roma.

En este ltimo caso, el Comicio no se poda convocar cuando se hubiesen formalizado dos medidas previas de carcter preventivo y en parte disuasorio. Primero, se requera que el Colegio sacerdotal de los Feciales declarase la existencia de una justa causa, que justificase inevitable el conflicto. En segundo lugar, se proceda a realizar un intento de paz o una propuesta al pueblo considerado enemigo. Si ambas condiciones se haban cumplido, el Cnsul poda llevar la propuesta de declaracin de guerra para ser votada, favorable o desfavorable, por el Comicio centuriado. En el primer sistema de aprobacin de una Ley, el magistrado, una vez que se haba aprobado la llevaba al Senado, a fin de que este rgano consultivo expresase su parecer acerca de la conveniencia, o no, de su finalidad y/o contenido. As una Ley ya aprobada poda no obtener el respaldo moral al haberse pronunciado, los senadores en contra de su vigencia. Esto representaba un problema grave de eficacia de la Ley. La Ley para su validez no precisa del refrendo que le proporciona la auctoritas senatorial, pero la ausencia de dicha auctoritas debilitaba la eficacia social de la Ley. Por tanto, para evitar que el Cnsul se plantease derogar o modificar una Ley aprobada al o contar con el apoyo del Senado, el procedimiento se modifica en su tramitacin. Es necesario sealar que el tramite de someter la propuesta legislativa al Senado no es obligatorio para un Cnsul. Puede presentarla, directamente al Comicio para su votacin. Una propuesta legislativa que el Cnsul presenta ante el Senado y que ste considera conveniente, o bien que el Cnsul modifica conforme a las oportunas observaciones de los senadores, tiene ms probabilidades de ser aprobada por el Comicio, tiene muchas probabilidades de ser aplicada comn alto grado de cumplimiento popular. Son estas razones las que aconsejaron altera el orden del proceso legislativo. La propuesta de la Ley se presenta al Senado. En l se delibera, se exponen sus ventajas y/o inconvenientes, y la refrenda con su auctoritas o bien propone al Cnsul alguna modificacin de ste, incorpora al texto de la Ley. Con la aprobacin moral del Senado el Cnsul acude la Asamblea popular para presentarla y el Comicio aprobar lo refrendado por el Senado. As, un rgano consultivo, se convirti en una pieza clave en el proceso de aprobacin de la Ley; cumple un papel semejante en nuestro sistema legislativo, el Consejo de Estado. Tambin, los Papas, tuvieron un rgano, denominado la Sacara Consulta. El Consejo de Estado regulado en el Art. 107 de nuestra Carta Magna como el supremo rgano consultivo del Gobierno. Se compone de personalidades que han desempeado cargos y funciones muy relevantes en la realidad poltica. Se trata por tanto de personas que, como los senadores de Roma que eran todos ex magistrados, pasan a ser Consejeros de Estado ya que desde esta funcin, pueden desempear con acierto la misin de aconsejar al Gobierno. La Ley que regula la composicin y funciones del Consejo de estado es la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril. El Consejo de Estado emite dictmenes a peticin del Presidente del Gobierno o los Ministros, as como los Presidentes de las CC.AA. El Art. 21 de su Ley Orgnica, el informe del Consejo de Estado es, preceptivo, lo que significa que debe solicitarse. El informe nunca es vinculante. En el Art. 2 de su Ley Orgnica se establece que: Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informado por el Consejo expresarn si se acuerdan conforme con el dictamen del Consejo de Estado o se apartan de l. En el primer caso, se usar la frmula de acuerdo con el Consejo de Estado, en el segundo, la de odo el Consejo de Estado.

La Ley Orgnica autoriza a un particular a pedirle audiencia, cuando est interesado en el objeto de la consulta. Adems de esta funcin, preceptiva o no, en el proceso de aprobacin de una Ley, el Gobierno, a travs del Presidente o de un Ministro, puede solicitar del Consejo de Estado estudios o informes y encomendarle la elaboracin de propuestas legislativas o de reforma constitucional. Por ltimo, y a diferencia con el Senado romano, el Art. 20 de su Ley Orgnica seala que: El consejo de Estado, en Pleno o en Comisin Permanente, podr pedir al Gobierno las propuestas oportunas sobre cualquier asunto referido a sus funciones. El rgano consultivo puede adoptar una cierta y limitada iniciativa tendente a provocar que se pueda preparar el comienzo de una reforma legal o de la aprobacin de una nueva Ley. 3.4.4 Limitaciones al poder legislativo del Comicio Procedemos, a referir las dos principales limitaciones. La primera es de carcter religioso, la segunda de carcter civil. En relacin con la primera el Comicio no puede, invadir el campo del ius sacrum, es decir del Derecho divino o Derecho sagrado. Este Derecho que regula las relaciones de los hombres con los dioses pertenecientes a la competencia del Colegio Pontifical en coordinacin con el Senado. En relacin con la segunda, en el ejercicio del poder legislativo el Comicio no poda alterar, la estructura poltico constitucional de la civitas. Los principios polticos inalterables, sobre los cuales se sustenta el rgimen republicano: La prohibicin, no escrita, de restaurar la Monarqua. La prohibicin de aprobar Leyes particulares. El derecho, primero consuetudinario y despus sancionado. Las reglas relativas a la inviolabilidad del Tribuno de la plebe.

Estas limitaciones suponen una constatacin expresa de que los Comicios Republicanos no se configuran, como un poder legislativo e ilimitado. Un sector importante de la doctrina constitucionalista, considera que no puede hablarse de soberana parlamentaria o de parlamento soberano. Ello llevara al equvoco de entender que sera el Parlamento quien ostentase la representacin soberana del Estado. El Art. 1 de la C.E, seala que la soberana reside en el pueblo espaol. El Art. 9 de la C.E, seala que los poderes estn sujetos a la Constitucin. Por ello, las Cortes Generales no constituyen un poder soberano e ilimitado sino que, en su actuacin y en el ejercicio de su poder estn sometidos al texto Constitucional.

3.5 Especial referencia al Iudicium populi

3.5.1 Funcin judicial del Comicio Centuriado El Comicio Centuriado tiene, entre sus funciones, una discutida competencia judicial que, se circunscribe a determinados supuestos criminales, previstos en la Ley. Los autores sealan que, el Rey tendra potestad jurisdiccional para perseguir y castigar los hechos atentatorios contra toda la comunidad que se califican, de crmenes. El Monarca tendra facultades de condenar a muerte a una persona, con el resultado de un proceso incoado para depurar, es decir determinar, su responsabilidad. En el caso de que el condenado tuviese la condicin de ciudadano romano, el Rey antes de ordenar la ejecucin de la condena reunira al Comicio no en sesin solemne, sino informal para conocer su parecer en orden a la ejecucin o conmutacin de la pena capital. Esto podra darse en una Monarqua que pretendiese contar, con el consenso del pueblo, a fin de ser una Monarqua no desptica. Ms tarde, cuando el cambio al rgimen republicano, los magistrados, en el ejercicio de sus funciones, puede imponer la condena a muerte. La primera referencia normativa, es el proceso criminal, de la Ley de las XII Tablas; en los que los supuestos de condena a pena capital, la Asamblea popular competente sera el Comicio centuriado. La consolidacin de esta prctica consuetudinaria, operada por la costumbre, se conoce como Ley Valeria de apelacin. El contenido fundamental de sta Ley, es de apelar al Comicio, en el supuesto de ser condenado a pena capital. Se admite, ms tarde, que pueda apelarse tambin a los Comicios por tribus para conocer de las condenas a penas pecuniarias consistentes en multas superiores a 3.020 ases. Existe un claro proceso de expansin de la provocatio ad populu, As, en un primer momento, slo poda solicitarse respecto de condenas impuestas por crmenes cometidos en la propia ciudad de Roma o en un radio de 1.000 pasos de su recinto amurallado. Posteriormente, se admite respecto de crmenes cometidos en todo territorio romano. As, se extiende la provocatio respecto de las condenas de pena capital impuestas por los magistrados con jurisdiccin provincial, otorgando esta apelacin a los ciudadanos romanos residentes en esas provincia ante la Asamblea popular que, hacia las veces del Comicio Centuriado. En la expansin del ius provocationis, al principio solo se admite la provocacin respecto de condenas impuestas por magistrados en el ejercicio del imperio domstico o ciudadano en la ciudad de Roma y su entorno. No cabe la provocacin respecto de condenas impuestas por magistrados en el ejercicio del imperium militae. Posteriormente, se admite respecto de condenas impuestas por los jefes militares, salvo que la condena a pena capital sea debida al procesamiento y sancin de un delito tpicamente militar, crmenes de rendicin, desercin, traicin, etc 3.5.2 Procedimiento y naturaleza jurdica del Iudicium populi El procedimiento del iudicium populi, se desarrolla en cuatro sesiones del Comicio en las que intervena el pueblo con la presencia y presidencia del Magistrado. Las tres primeras son una especie de sesiones informales, no solemnes, e informativas. No puede, ser consideradas sesiones comiciales. En las mismas el magistrado procede a la presentacin de las pruebas para probar la culpabilidad del condenado. En ellas el reo tena derecho a defenderse por s o por representante.

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Al trmino de la tercera sesin, cabra la posibilidad de que el magistrado retirase la condena o bien que se ratificase en la misma solicitando la pena de muerte para el reo. La cuarta sesin es la nica en la que el pueblo se rene en Comicios y se proceda a la votacin. En determinado casos el magistrado propona al reo una conmutacin de la pena capital por el exilio. Si el reo aceptaba, el magistrado la presentaba a la Asamblea para su confirmacin. El exilio, que supone la expulsin del territorio romano con prohibicin de retorno, implicaba adems la perdida de la ciudadana romana, la confiscacin de todo su patrimonio y la amenaza que poda ser matado, si regresaba a territorio romano. La cuarta sesin es solemne, por escrito. En ella se hace constar; el nombre del condenado, la imputacin del crimen y la pena. La Asamblea, se pronuncia mediante votacin oral o escrita, segn la poca. La decisin popular es inapelable. El iudicium populi decae con la creacin de Tribunales permanentes, denominados Quaestiones perpetuae, que se van creando para la persecucin y castigo de diferente delitos pblicos. Mas tarde, la provocatio ad populu, es sustituida como derecho ciudadano. Como ltima cuestin juicio Pular, es decir de la autntica actuacin del Comicio en la asuncin de esta competencia judicial. Algunos autores, considern que, apartir de la Ley Valeria, existira una fase instructora, en la que el rgano competente investigara y reunira pruebas en las que pudiese sustentarse la eventual culpabilidad del reo. La Asamblea Popular la nica competente para pronunciar la sentencia que supiese pena capital. Por lo que, supondra un recorte en las facultades del magistrado, pues, su funcin podra quedar reducida a una mera preparacin del juicio popular, o si quiere a la formulacin de una acusacin. La doctrina mayoritaria entiende que la funcin judicial del Comicio no puede, enmarcarse dentro del ejercicio de la potestad de jurisdiccin criminal. En definitiva no se trata de un proceso penal, ni de un proceso de revisin, a modo de apelacin de una sentencia en la que un rgano judicial superior revisa, confirmando o modificando una resolucin judicial dictada por un rgano inferior, ya sea ste de carcter formal, en el sentido de verificacin si se han respetado todas los requisitos procesales, ya material, en el sentido de verificar si la imputacin, de la culpabilidad y la calificacin de los hechos que se incriminan han sido realizadas correctamente. Se admite la posibilidad que la Asamblea pueda absolver a una persona encontrada culpable, lo que supondra el reconocimiento de una medida de gracia. Parece que la visin procesal que considera que el Comicio es un Tribunal de Justicia. No puede un rgano popular y, profano en Derecho, tener la capacidad de decidir si el proceso que se presenta a su consideracin se ha hecho correctamente o no desde un punto de vista jurdico Con el estudio del iudicium populi nos hemos adentrado en la participacin directa del pueblo en el proceso de administracin de justicia penal. Se trata, pues, de una reflexin histrico que, en algo podra engarzarse con los Tribunales penales en lo que se acta un Jurado como representacin de la sociedad contra la que se ha cometido el delito. 4. Las medidas de gracia en nuestro Derecho vigente con referencia al ius provocationis romano La actuacin del Comicio con la facultad de absolver a un culpable es el precedente del derecho de gracia que tiene el Rey en las Monarquas absolutas del Antiguo Rgimen de las Edades Medias y Moderna. As, todava hoy en las Monarquas de mayor raigambre histrica, se sigue ostentando al Rey, el derecho de gracia.

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En el Derecho Romano, la primera referencia histrica al derecho de gracia, aparece contenida en el Liber Iudiciorum. La misma referencia, se contiene en el Fuero Juzgo. A pesar de estar presente desde la primera Constitucin de Cdiz de 1812, y mantenerse presente en la vigente Constitucin de 1978, ha de resaltar que ninguna de dichas Cartas Magnas ha definido qu es lo que deba entenderse como derecho de gracia. Este derecho que se denomina, prerrogativa, viene establecido en el Art. 62 de la C.E. Si la efectiva concesin del derecho de gracia provoca el perdn del cumplimiento de la pena impuesta, la cuestin que podra plantearse, en primera instancia, sera cmo puede armonizarse este derecho con lo dispuesto en el Art. 117 de la C.E., en relacin con el poder judicial que tienes la obligacin de juzgar y ejecutar lo juzgado. Esta contradiccin suscita el interrogante del porqu de la existencia del estado de gracia, pues, a priori, si un sistema de administracin de justicia es tericamente correcto y funciona bien, no parece que tenga sitio una administracin de esta ndole, que supone de trastocar de manera radical una funcin tan delimitada como es la jurisdiccional, es decir, la de juzgar y porque es la que habitualmente se ve afectada en nuestro sistema de ejecutar lo juzgado. Si disponemos de un sistema judicial penal que funciona correctamente, este derecho respondera a un residuo histrico en el que la Justicia se pronunciaba en nombre del Rey, en el ejercicio de un poder absoluto y soberano, poda dejar sin efecto su cumplimiento. Su vigencia ms all de las Monarquas absolutas, se convierte en una cuestin jurdica, una cuestin de Teora poltica y una teora de la Filosofa del Derecho. Desde un punto de vista normativo de constitucionalidad, tanto en nuestro pas como en los Textos constitucionales de las democracias modernas el derecho de gracia est presente. Hay que recordar su reconocimiento actual en nuestro pas de conformidad con su reconocimiento en las Constituciones de los EE.UU, Francia, Alemania o Italia, entre otras ms significativas. Asimismo, en el mbito jurdico, no escrito, britnico. La doctrina del Derecho, tanto las constitucionalistas, penalistas y procesalistas, sobre politlogos y filsofos del Derecho, se han pronunciado a favor y en contra de su mantenimiento. Ello dice bastante sobre una cierta relatividad de los pronunciamientos judiciales a la hora de alcanzar, no solo la justicia formal, fruto de la aplicacin de la Ley, sino de la justicia material, que pretendera llegar a tocar la Justicia. Buena prueba de ello es que nuestro vigente Cdigo Penal posibilita al propio juez que dicta una sentencia penal condenatoria, solicitar, l mismo, el indulto del condenado. Esto supone una clara conciencia de pretende con dicha solicitud, alcanzar una justicia material que la estricta aplicacin de la Ley penal no ha podido lograr con el fallo judicial. Dicha solicitud de indulto, se basa en elementos que pueden matizar la conducta del condenado pero que la aplicacin del Derecho no ha podido considerar. Han existido, dos tipos de medidas gracia que son la amnista y el indulto. Amnista, expresin griega que significa sin recuerdo, olvido. Como consecuencia de la concesin de la medida de gracia consistente en la amnista, no slo se extingue la condena penal sino adems se borra toda huella del delito cometido por lo que puede decirse, que el efecto de aquella, la amnista, produce la desaparicin jurdica de ste, el delito. En beneficio de una persona o conjunto de ellas que presenten las condiciones manifestadas en la Ley que la conceda. El indulto afecta a la condena impuesta, no desaparece del mbito jurdico la accin delictiva. Al individuo no se le anulan los antecedentes penales que derivan de la comisin del delito cometido.

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En nuestra Constitucin slo se admite el indulto particular, quedando prohibido un indulto general que afectase a un conjunto determinado de personas. El indulto, en que se materializa el derecho de gracia, se tramita por medio del Ministerio de Justicia que, en algunos pases, todava conserva la tradicional denominacin de Ministerio de Gracia y Justicia. En la Roma republicana, el derecho de gracia se alcanzaba con la votacin del Comicio Centuriado favorable a la absolucin del condenado. Esta medida poda lograrse desde el efectivo ejercicio de un derecho que corresponda slo a los ciudadanos roanos, Quds provocationis, derecho de provocar al Comicio al fin de que ste se pronuncie. Art. 62, C.E., derecho de gracia. Nuestro texto Constitucional se refiere en otro dos preceptos a las medidas de gracia, no considerndolas, derecho, sino prerrogativa. Art. 87, C.E., impide la iniciativa legislativa popular, como procedimiento de solicitar la aprobacin de una Ley relativa a la prerrogativa de gracia. Art. 102, C.E., establece que en el caso de recaer una condena penal sobre los miembros del Gobierno, no podr solicitarse la prerrogativa real de gracia. En este ltimo caso, parece que la razn de tal negativa obedece a que, debindose pronunciar el Consejo de Ministros sobre la aprobacin de un indulto como medida de gracia, no resulta oportuno que sta pueda favorecer a un miembro del mismo rgano que decide. En nuestro Derecho vigente el indulto es una prerrogativa del poder ejecutivo, concretado en el Consejo de Ministros. En Roma, la medida de gracia, efectivamente concedida, tambin puede considerarse una prerrogativa del Comicio, que es quien por votacin la otorga. En la actualidad, como en Roma, puede considerarse asimismo como una expectativa de derecho, aunque es frecuente su solicitud en el mbito judicial puede incluso solicitarse por el propio condenado fuera del mbito judicial, a travs del ejercicio del derecho de peticin que, con carcter general, se regula en el Art. 29, C.E. En Roma el derecho de gracia es renunciable, si bien no tiene sentido renunciar cuando para su concesin es preciso el previo ejercicio efectivo del ius provocationis por el propio ciudadano. Adems, en el Iudicium populi, el magistrado que mantiene la acusacin puede, con el consentimiento del condenado solicitar al Comicio la conmutacin de la pena capital por la pena de destierro. En la actualidad la doctrina se plantea si una medida de gracia, consistente en la amnista, sera renunciable por el favorecido. Pues, sera tanto como invalidar un acto de la potestad legislativa, si bien no est del todo claro, pues, la posible irrenunciabilidad invadira la libertad del individuo, que puede decidir la no aceptacin de la medida. Por lo que se refiere al indulto particular concedido por el Gobierno, la cuestin est menos clara. Hay estudiosos que son partidarios de su carcter irrenunciable, invocando que lo contrario supondra un atentado contra una decisin del poder gubernativo que, en teora, se ha adoptado en aras del inters general. Por el contrario, otros autores entienden que es renunciable, pues parece absurdo que una medida que es graciable para quien tiene capacidad de adoptarla, no lo sea para quien se encuentre afectado por ella, aunque este efecto pudiera considerarse, beneficioso para su destinatario.

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