SEGUIMIENTO A PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

INFORME DIRECCIN TECNICA

SISTEMA FRREO NACIONAL

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1. 2. 3. 4. 5. 5.1.

INTRODUCCIN.. ANTECEDENTES... ASPECTOS TCNICOS..... COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA.... DIAGNSTICO DE LA RED FRREA COLOMBIANA.... Red frrea del Atlntico......

5.1.1. Concesin de la red frrea del Atlntico..... 5.1.2. Carga movilizada........ 5.1.3. Operacin actual... 5.2. Red frrea del Pacfico..... 5.2.1. Concesin de la red frrea del Pacfico.... 5.2.2. Carga movilizada........ 5.2.3. Operacin actual...... 5.3. Sistema ferroviario Central.. 5.3.1. Concesin del sistema ferroviario Central... 5.3.2. Situacin actual de la red.... 5.4. 6. 7. 7.1. 7.2. Ferrocarril del Carare... ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL. FUTURO DE LA RED FRREA NACIONAL...... Estructuraciones para mejoramiento.... Estructuracin para construccin..........

7.1.1. Inversiones de corto plazo... 7.2.1. Proyectos de mediano plazo....... 7.2.2. Proyectos de largo plazo... 7.3. Otras iniciativas........... 7.3.1. Corredor frreo multipropsito del Caribe.. 7.3.2. Ferrocarril Transandino.. 8. 9. COMO HA CAMBIADO EL PANORAMA DE LA RED FRREA NACIONAL... CONCLUSIONES...... ANEXO 1.

INDICE DE TABLAS Tabla 1. Lneas Frreas Departamentales.... Tabla 2. Red frrea del Atlntico..... Tabla 3. Estado actual de la red frrea del Atlntico.. Tabla 4. Actual red frrea del Atlntico... Tabla 5. Carga movilizada - Red frrea del Atlntico.... Tabla 6. Red frrea del Pacfico.... Tabla 7. Carga movilizada - Red frrea del Pacfico. Tabla 8. Sistema ferroviario central... Tabla 9. Proyeccin de la infraestructura frrea nacional (Km de red en operacin) Tabla 10. Carga proyectada va frrea (millones de toneladas).

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INDICE DE FIGURAS Figura 1. Perfil transversal va frrea..... Figura 2. Perfil longitudinal va frrea.... Figura 3. Red frrea concesionada y privada, y distritos carbonferos...... Figura 4. Red frrea nacional.. Figura 5. Red frrea del Atlntico... Figura 6. Red frrea del Pacfico.. Figura 7. Mapa de la Red Frrea Nacional - Presentacin Rueda de Negocios para la estructuracin de Proyectos de Concesin, Septiembre 2011... Figura 8. Mapa de la Red Frrea Nacional - Presentacin Infrastructure Projects, Abril 2012. Figura 9. Mapa de la Red Frrea Nacional - Presentacin Infrastructure Development for Global Competitiveness Sector Opportunities in Colombia, Mayo 2012. Figura 10. Mapa de la Red Frrea Nacional ltima versin, julio 2012...

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INFORME DE SEGUIMIENTO A PROYECTOS SISTEMA FRREO NACIONAL

1. INTRODUCCIN La incorporacin del Sistema Frreo al Sistema de Transporte Nacional es indispensable para el desarrollo econmico del pas, ya que estos corredores permitiran la conexin de las zonas de produccin con los centros de consumo y los centros estratgicos de exportacin e importacin, movilizando altos volmenes de carga y mejorando sustancialmente la competitividad, principalmente para las exportaciones. Este sistema de transporte tiene grandes ventajas con relacin a otros medios, como la seguridad, menor impacto ambiental por la disminucin de emisiones, alta capacidad de carga, excelente control logstico como se evidencia en los pases ms avanzados, y menores costos de operacin. Por su parte, en el transporte por carretera, la movilizacin de grandes volmenes de productos como el carbn no es tcnica ni econmicamente sostenible, y tiene efectos muy negativos sobre la infraestructura vial y el medio ambiente. Por tal razn, es necesaria la reconstruccin y renovacin del sistema frreo, priorizando las lneas que son rentables asociadas a los volmenes de carga, consistentes con el proceso de apertura econmica que se viene gestando a travs de los Tratados de Libre Comercio (TLC). Esta modernizacin debe tener como propsito principal la reduccin de costos de operacin, de forma que se disminuyan los fletes y se aumente la competitividad de nuestros productos en el mercado internacional. Sin embargo, es muy importante anotar que el montaje de la red frrea que realmente necesita el pas tomar varios aos, pero teniendo en cuenta la prioridad que demandan los acuerdos comerciales que ha formalizado el Gobierno Nacional, ser necesario priorizar la puesta en operacin de la red frrea del Pacfico con la lnea y tecnologa existente, que permitan movilizar carga de caa de azcar, caf y productos industriales. De igual forma, el Ferrocarril Central que va desde La Dorada hasta Chiriguan, debe iniciar la operacin con los equipos existentes, la trocha angosta y la velocidad de 40 Km/h, a fin de movilizar la carga de petrleo y carbn que se produce en la regin central del pas. En el siguiente informe se presentar el estado de los corredores ferroviarios que actualmente estn en operacin, los proyectos que estn en estructuracin y algunos detalles de las iniciativas que empresas privadas han presentado a la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), con lo cual, se espera que se determinen cambios estructurales de fondo, de tal manera que sea posible implementar un sistema ferroviario moderno y apropiado para un pas como el nuestro, que presenta un crecimiento econmico acelerado y requiere de infraestructura de transporte adecuada para responder a los compromisos comerciales suscritos por el Gobierno Nacional. 2. ANTECEDENTES La primera idea de un ferrocarril en Colombia fue sugerida por el Libertador Simn Bolvar, quin plante la posibilidad de unir los dos ocanos, Atlntico y Pacfico, a travs de este modo

de transporte. En la segunda mitad del siglo XIX, Colombia mantuvo una preferencia marcada por los ferrocarriles con relacin a otros modos de comunicacin, y es as, que a partir de 1870 se inici la construccin de vas frreas de pequea longitud, destinadas fundamentalmente a conectar algunas ciudades con vas fluviales o con los puertos, para facilitar el comercio exterior. Al igual que el resto de pases de Amrica, la construccin de los ferrocarriles fue realizada casi en su totalidad con capital extranjero. La red frrea se expandi rpidamente a finales del siglo, pasando de tener 236 Km construidos para el ao 1885, a 875 Km en 1910, y a 2.700 Km en 1930. La expansin de la red puede apreciarse mejor al compararla con la red de carreteras del pas para ese entonces, que era de 5.734 Km, donde 2.642 eran vas nacionales. Un elemento a resaltar, es que la organizacin institucional hasta mediados del siglo se caracterizaba porque la propiedad de las lneas estaba a cargo de las regiones. Desde 1954 el transporte frreo se nacionaliz con la creacin de la Empresa Ferrocarriles Nacionales de Colombia, adscrita al Ministerio de Obras Pblicas, con el fin de reemplazar a los ferrocarriles departamentales que tenan a su cargo la administracin de la red. La incorporacin de todas las redes a la nueva empresa se realiz sin mayores cambios en sus ya deficientes condiciones fsicas, operativas y administrativas; el cambio ms significativo fue la contratacin de la totalidad de trabajadores del Ferrocarril del Atlntico, hacindose cargo de todo el pasivo salarial que tena la empresas hasta ese momento, trabajadores que ms tarde formaron el Sindicato de Trabajadores del Ferrocarril. En 1961 fue posible integrar las lneas que haban sido construidas en el ltimo siglo, uniendo entre s las principales ciudades con los puertos de Santa Marta y Buenaventura. En ese mismo ao, la red frrea del pas alcanza su mxima longitud que fue estimada en 3.431 Km, pero posteriormente comienza la decadencia de este modo de transporte, situacin que se agrav en 1972 por el desbordamiento del ro Cauca que destruy la lnea de tren que comunicaba a la ciudad de Medelln con el Pacfico, y a su vez, suspendi la interconexin de las redes del Atlntico y del Pacfico. Hasta aquel momento, el ferrocarril desempeaba un papel relativamente importante en el desarrollo econmico del pas, ya que para 1974, alcanz volmenes de operacin cercanos a los 3 millones de toneladas, que representaban el 12% del total de la carga movilizada en el pas. A partir de 1975, se hizo evidente una aguda crisis financiera en los Ferrocarriles Nacionales originada por la carga prestacional con que naci la empresa, la rigidez del manejo laboral atada a mltiples leyes y convenciones colectivas, el sobredimensionamiento y mala distribucin de la planta de personal y el alto porcentaje de pensionados respecto al personal activo, originaron unos altos costos que absorbieron un gran porcentaje de los recursos, en detrimento de las inversiones para el mantenimiento y conservacin de la red frrea. De otra parte, los criterios de explotacin de la red no tuvieron en cuenta elementos de rentabilidad, por lo que se operaron lneas improductivas, creando subsidios cruzados en la operacin. Todo esto, unido a la falta de polticas integrales de transporte y al exceso de funciones que desempeaba la empresa, increment sustancialmente los costos operativos en contraposicin con los bajos ingresos por la prestacin del servicio. La consecuencia lgica de dicha situacin fue un dficit operativo y financiero que se mantuvo y se increment con el tiempo, aumentando las prdidas y generando mayor deterioro en la infraestructura y el equipo por la falta de inversin.

En octubre de 1986, tras analizar la situacin financiera de la empresa, el Gobierno Nacional determin evaluar la viabilidad econmica del transporte frreo. Despus de evaluar los costos globales de tres alternativas, el estudio precis que no era deseable continuar operando el sistema frreo en tales condiciones. La opcin ms conveniente para evitar el cierre definitivo, era rehabilitar las redes para lograr una operacin eficiente, razn por la cual se revis la experiencia de la mayora de pases que haban rehabilitado su sistema frreo, y haban especializado su operacin en la movilizacin de grandes volmenes a larga distancia (graneles y carga homognea). La primera tarea consisti en modificar la estructura institucional, razn por la cual se liquid la empresa Ferrocarriles Nacionales de Colombia y en cumplimiento del programa de recuperacin del servicio pblico de transporte ferroviario nacional dispuesto por la Ley 21 de 1988, se cre la Empresa Colombiana de Vas Frreas (FERROVIAS)1, empresa industrial y comercial del estado encargada de mantener, mejorar, rehabilitar, extender, modernizar, explotar, dirigir y administrar la red frrea nacional, y se autoriz la creacin de empresas de transporte ferroviario de carcter mixto o enteramente privado, para la explotacin y comercializacin del sistema. La continuacin del proceso de recuperacin de los ferrocarriles requera poner en condiciones operativas eficientes la red frrea nacional a cargo de Ferrovas, plan que deba ser ejecutado entre 1991 y 1995, con un costo aproximado de US$338 millones de la poca; sin embargo, este proyecto no culmin con los resultados esperados. En el ao 1995 por medio del documento CONPES 2775 Participacin del sector privado en infraestructura fsica, se recomend concesionar cerca de 1.880 Km de la red frrea nacional. As mismo, el documento CONPES 2776 de 1995 recomend como estrategia para la modernizacin de la red frrea nacional, la implantacin del sistema de concesiones2. Este documento estableca un plan de accin orientado a vincular inversionistas privados para llevar a cabo las actividades de rehabilitacin, mantenimiento, operacin y explotacin de la red frrea, buscando asegurar la funcionalidad en el largo plazo de los corredores que fueran econmicamente viables y financieramente autosostenibles. En cumplimiento a estos lineamientos, Ferrovas estructur y adjudic en 1998, la Concesin de la Red Frrea del Pacfico, y posteriormente, en 1999, la Concesin de la Red Frrea del Atlntico, proyecto con el cual se esperaba recuperar 1.991 Km de red frrea. Pero este plan no logr los resultados proyectados para la primera etapa, a pesar de que el gobierno invirti ms de US$220 millones en la rehabilitacin de buena parte de las lneas frreas, que mantenan los trazados y la trocha angosta. En el ao 2003 se suprimi la empresa Ferrovas y se dispuso la cesin de los contratos de concesin y los inherentes al mismo, al Instituto Nacional de Concesiones (INCO) que fue creado en el mismo ao con el objeto de planear, estructurar, contratar, ejecutar y administrar los negocios de infraestructura de transporte que se desarrollaban con capital privado y en especial las concesiones, en los modos carretero, fluvial, martimo, frreo y portuario.

Decreto 1588 de 1989, por el cual se crea la Empresa Colombiana de Vas Frreas, Ferrovas, y se dictan normas para su organizacin y funcionamiento 2 Documento CONPES 3581 Importancia estratgica del proyecto concesin de la red frrea del Atlntico del 1 de abril de 2009

La conclusin de esta cronologa, es que en los ltimos cuarenta aos se han presentado grandes cambios institucionales e importantes iniciativas gubernamentales que no prosperaron y que llevaron al declive de la actividad ferroviaria, situacin que hoy nos llevan a decir que en nuestro pas prcticamente el tren es inexistente, ya que por largo tiempo fue el modo de transporte ms olvidado, y todos los esfuerzos por corregir esta situacin han fracasado. Hoy los problemas son an ms complejos, ya que van desde la poca demanda de carga, el desequilibrio financiero de los grupos concesionarios, la falta de mantenimiento de la red, el estado de la infraestructura que se ha agravado por las recientes olas invernales, la inexperiencia de los operadores, y unos contratos de concesin que van hasta el ao 2030, y que al momento han presentado un sinnmero de incumplimientos. A continuacin se detalla el desarrollo de las lneas frreas departamentales que inici hace ms de 100 aos3:
Tabla 1. Lneas Frreas Departamentales FERROCARRIL Ferrocarril de Bolvar Ferrocarril de Santa Marta Ferrocarril de Cartagena Ferrocarril de Girardot Ferrocarril de La Sabana y Cundinamarca Ferrocarril del Norte Ferrocarril del Sur Ferrocarril del Oriente Ferrocarril del Carare Ferrocarril del Nordeste Ferrocarril del Pacfico Ferrocarril del Tolima-Huila Ferrocarril de Antioquia Ferrocarril Armenia - Ibagu Ferrocarril de Caldas Ferrocarril de Ccuta Ferrocarril del Atlntico RUTA Barranquilla - Puerto Salgar - Puerto Colombia Santa Marta - Cinaga - Aracataca - Fundacin Cartagena - Calamar Girardot - Apulo - Facatativ (empalme con FC de La Sabana) Bogot - Facatativ - Puerto Salgar Bogot - Puente del Comn - Cajic - Zipaquir Chiquinquir - Barbosa Soacha - Sibat - Bogot (empalme con FC de La Sabana) - Salto del Tequendama Puente Nuez - Ro Fucha - Yomasa - Usme Tunja - Vlez Bogot - Usaqun - Albarracn - Tunja - Sogamoso - Paz del Ro Buenaventura - Crdoba - Dagua - Yumbo - Cali - Palmira - Buga - Tulu - Bugalagrande - Zarzal - Cartago y Cali Jamund - Popayn Girardot - Ibagu (empalme con FC Armenia) - Chicoral Espinal - Villavieja - Neiva Puerto Berro - Pavas - Medelln Armenia (empalme con FC Pacfico) - Ibagu (empalme con FC Tolima) Pereira - Puerto Caldas - Manizales y Pereira - Quimbaya - Armenia (empalme con FC Pacfico) Ccuta - Puerto Santander - Venezuela y Ccuta - Ro Tchira Puerto Wilches - Puerto Berro, Puerto Salgar - Puerto Berro Gamarra - Fundacin y La Dorada - Puerto Berro AOS 1869-1873 1881-1906 1889-1894 1881-1909 1881-1909 1889-1935 1895-1927 1914-1931 1925-1928 1925-1938 1872-1927 1893-1937 1874-1914 1914-1949 1915-1929 1878-1888 1950-1961

Historia de los Ferrocarriles. Biblioteca Virtual Luis ngel Arango, Banco de la Repblica

3. ASPECTOS TCNICOS Un ferrocarril se define como el camino provisto de perfiles paralelos denominados rieles, sobre los que se deslizan una serie de vehculos movidos por traccin mecnica. La va de un ferrocarril se compone de dos partes principales: las terceras y la superestructura4. Las terceras, son el conjunto de obras formadas por cortes y terraplenes para llegar al nivel de subrasante, y a la superestructura. La superestructura est conformada por dos hileras de rieles que van sujetos a piezas transversales llamadas durmientes o traviesas, que a su vez descansan sobre un lecho de material ptreo denominado balasto, y se adicionan accesorios de la va tales como placas, planchuelas, tornillos, etc. Los rieles vienen designados por el nmero de libras de peso por cada yarda de longitud o calibre. Estos rieles se fijan a los durmientes por medio de clavos que se ponen contrapeados para que no se raje el durmiente. Los durmientes o traviesas son las piezas que se instalan transversalmente sobre el balasto para proporcionar a los rieles de la va un soporte adecuado; estas traviesas no solo soportan los rieles, sino adems proporcionan un medio para que los rieles se conserven con seguridad a la distancia correcta del patrn. La mayor parte de las traviesas que se emplean en nuestros ferrocarriles son de madera, pero en la actualidad se emplean traviesas de hormign pretensado y materiales plsticos sobre los que apoyan rieles soldados con longitudes relativamente grandes y juntas de dilatacin ms separadas gracias a un diseo ms perfeccionado. Por su parte, el balasto es el material (piedra triturada, grava, cenizas, etc.) que se ubica sobre las terraceras compactadas para dar apoyo y estabilidad a las traviesas, y las mantiene alineadas y niveladas, haciendo posible el alineamiento, nivelacin y elevacin de la va o bien la renovacin de las traviesas sin afectar el lecho. Cuando el espesor del balasto y el proceso constructivo es el adecuado, este proporciona un soporte firme y uniforme a las traviesas, y distribuye por igual la presin causada por el peso y el empuje de los trenes que transitan por la va.

Figura 1. Perfil transversal va frrea

Estudio de Ferrocarriles. Centro de Formacin Tcnica, Universidad Tecnolgica Metropolitana del Estado de Chile

Un parmetro muy importante es el ancho de va o trocha, que corresponde a la distancia entre las caras internas de los rieles, medida 14 mm por debajo del plano de rodadura en alineacin recta, que en Colombia se mide a 10 mm; esta medida caracteriza el camino de circulacin de los trenes y limita el tipo de material mvil que se puede transportar por la va y condiciona posibles conexiones con otros ferrocarriles.

Figura 2. Perfil longitudinal va frrea

En nuestro pas la red frrea est construida en trocha angosta, y las nicas lneas frreas construidas con trocha estndar es la del Metro de Medelln y el Ferrocarril del Cerrejn. Para efectos de comprensin del presente informe, es importante sealar tres tipos de trocha:
Trocha angosta Trocha estndar Trocha ancha 914 mm (1 yarda) 1435 mm > 1435 mm

La eleccin del ancho de va es una de las decisiones ms importantes a la hora de proyectar una nueva lnea, donde es importante tener en cuenta, entre otros, la posibilidad de enlace de la nueva lnea con otras existentes, tanto en el pas como en los pases vecinos, y en lo posible la primera opcin sera adoptar el mismo ancho que el de la lnea o lneas ms caractersticas del entorno. En caso contrario, entran en juego los aspectos econmicos, la relacin costo/beneficio, que decidir finalmente cual debe ser la trocha recomendada.

4. COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA De acuerdo con cifras consolidadas por Planeacin Nacional, en el ao 2010 se movilizaron 67 millones de toneladas de carga por medio de la red frrea nacional, de las cuales, 66 millones eran de carbn (cifra que incluye la carga de la lnea privada de El Cerrejn), y la diferencia corresponda a otros productos, entre ellos el cemento. En la actualidad, el 26% de la carga se moviliza a travs del ferrocarril, cifra que lo posiciona como el segundo medio de transporte ms importante para el pas, y donde el carbn es el producto ms importante para la demanda del sistema frreo. Colombia ocupa el quinto lugar como mayor exportador mundial de carbn despus de Indonesia, Australia, Rusia y Sudfrica, de acuerdo con los resultados del ao 2011 donde alcanz cerca de 82 millones de toneladas, cifra que ser superada en los siguientes aos. La industria carbonfera del pas est dominada por grandes empresas privadas que han

desarrollado la infraestructura de puertos e instalaciones ferroviarias, entre ellas es importante mencionar, Glencore, Drummond y Cerrejn. Durante las ltimas dcadas el modo frreo ha encontrado, a nivel mundial, importantes nichos de mercado en el transporte de carga. Colombia no ha sido ajena a esta tendencia, ya que el transporte de carbn ha representado durante los ltimos aos, en promedio, el 99% de la carga transportada por este modo. Por lo tanto, el modo frreo ha sido fundamental para el desarrollo de la industria carbonfera del pas. Actualmente, una proporcin importante se moviliza a travs de la red frrea del Atlntico, contribuyendo as al 90% de la carga movilizada por este medio de transporte, es decir, de los casi 35 millones de toneladas anuales de carga que se mueven hoy en el pas. Es importante sealar que esta cifra es muy baja con relacin a las proyecciones que estaban estimadas en un mnimo de 50 millones de toneladas al ao, y que en comparacin con cifras como las del ao 2004 donde se movilizaron cerca de 45 millones de toneladas nicamente de carbn, es evidente la desaceleracin de la operacin de carga, versus el crecimiento de la produccin carbonfera. Cifras que corroboran que en la actualidad, los volmenes de carga que maneja la red frrea nacional se limitan prcticamente a la exportacin de carbn, siendo excepcional el transporte de otros materiales y de pasajeros. Sin embargo, el objetivo de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) en referencia a la demanda, es pasar de transportar 35 millones de toneladas anuales (cifra actual), a 90 millones de toneladas para el ao 2018, reactivando el modo frreo con la entrada de nuevos inversionistas extranjeros. En este sentido, cobra especial importancia las recomendaciones del Conpes 3394 del 17 de noviembre de 2005 Conexin de los distritos carbonferos a la red frrea nacional, donde seala que de acuerdo con el comportamiento de los precios internacionales del carbn, es necesario adelantar acciones encaminadas a mejorar las condiciones de acceso a los distritos carbonferos de la zona oriental del pas a la red frrea nacional; ampliar la capacidad de los tramos de la red frrea del Atlntico cuando los requerimientos de demanda as lo exijan o se cuenten con solicitudes de contratos operacionales para transporte privado; y desarrollar esquemas tarifarios para garantizar la autosostenibilidad del corredor frreo del Atlntico y de proyectos sustitutos o complementarios, entre otras recomendaciones.
Figura 3. Red frrea concesionada y privada, y distritos carbonferos Fuente: CONPES 3394

5. DIAGNSTICO DE LA RED FRREA COLOMBIANA La red frrea del pas estaba compuesta por un total de 3.463 Km, longitud que inclua 150 Km de carcter privado (El Cerrejn), adems de 1.322 Km que se encuentran inactivos5 (ver Anexo 1). De estos 3.463 Km, 1.991 Km correspondan a los tramos frreos que en los aos 1998 y 1999 fueron asignados a empresas privadas bajo el modelo de contratos de concesin, de los cuales hoy, 1.672 Km estn bajo administracin de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), y 319 Km del Instituto Nacional de Vas (INVIAS).

Figura 4. Red frrea nacional Fuente: Elaboracin propia

La lnea privada entre El Cerrejn y Puerto Bolvar, que tiene una longitud de 150 Km en trocha estndar (1435 mm) y opera con una velocidad promedio de 62 Km/h, transporta carbn entre el complejo minero del Cerrejn y el puerto de exportacin del mineral, y est al servicio de los productores ubicados al sur de La Guajira, como Cerrejn Zona Norte, Carbones del Cerrejn Oreganal y Consorcio Cerrejn Patilla, movilizando 31 millones de toneladas anuales.

Documento CONPES 3394 Conexin de los distritos carbonferos a la red frrea nacional Lineamientos de poltica del 17 de noviembre de 2005

Por otra parte, segn cifras reportadas en su momento por el Ministerio de Transporte, alrededor de 1.322 Km de vas frreas se encuentran deterioradas y presentan problemas de invasin del corredor frreo y hurto de la infraestructura. A pesar de que el pas ha hecho inversiones importantes en la rehabilitacin de grandes tramos de la red frrea nacional, es claro que el hecho de mantener los trazados existentes y la trocha angosta con la que fueron construidos hace ms de 100 aos lo hace muy poco competitivo, en comparacin con los nuevos estndares internacionales para el ancho de la trocha que permite la operacin de locomotoras ms veloces y con mayor capacidad de carga; por otra parte, es necesario modificar los trazados con el fin de optimizar los radios de curvatura y las pendientes, para garantizar una operacin realmente eficiente en comparacin con otros modos de transporte. 5.1. RED FRREA DEL ATLNTICO La Red Frrea del Atlntico estaba conformada por la lnea Bogot Santa Marta y los ramales Bogot Belencito y Bogot Lenguazaque, con una extensin de 1.493 Km, atravesando los departamentos del Cesar, Magdalena, Santander, Boyac, Antioquia, Cundinamarca y Caldas. De esta red se encuentran en operacin comercial los tramos Bogot Belencito (257 Km), y La Loma Cinaga (220 Km). Por su parte, para operacin de transporte de pasajeros se encuentra el tramo Grecia San Rafael de Lebrija (189 Km).
Tabla 2. Red frrea del Atlntico

TRAMO Bogot - Belencito La Caro - Lenguazaque Bogot - La Dorada La Dorada - Barrancabermeja Barrancabermeja - Chiriguan Chiriguan - Cinaga Cinaga - Santa Marta Puerto Berro - Medelln (Bello) Bello - Envigado TOTAL

Km 257 76 195 244 280 210 35 176 20 1.493

Figura 5. Red frrea del Atlntico Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

Actualmente, la red frrea del Atlntico presenta el siguiente estado:

Tabla 3. Estado actual de la red frrea del Atlntico TRAMO Chiriguan - Santa Marta La Dorada - Chiriguan Puerto Berro - Cabaas Facatativa - Bogot - Belencito La Caro - Zipaquir Ramal Capulco LONGITUD (Km) 245 523 33 293 19 4 ESTADO ACTUAL Operando Rehabilitado sin operar Sin rehabilitar sin operar Sin rehabilitar sin operar Sin rehabilitar operando Sin rehabilitar sin operar FIGURA CONTRACTUAL Tramo concesionado Tramo en administracin Tramo en administracin Tramo en administracin Tramo en administracin Tramo en administracin

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

5.1.1. CONCESIN DE LA RED FRREA DEL ATLNTICO La antigua lnea frrea denominada Ferrocarril del Atlntico (1.493 Km) fue entregada en concesin en el ao 1999 por la empresa Ferrovas a la firma Ferrocarriles del Norte de Colombia S.A. (FENOCO S.A.), por un plazo de 30 aos, de los cuales ocho correspondan a la rehabilitacin a partir de la fecha de inicio, 3 de marzo del 2000. El grupo accionario de la compaa est compuesto por: Drummond Coal Mining, C.I. Prodeco S.A., Carbones de la Jagua S.A., Colombian Natural Resources I.S.A.S., Vale Colombia Transportation Ltd., Consorcio Minero Unido S.A. y Carbones de los Andes S.A. Dicho contrato entreg en concesin la infraestructura de la Red Frrea del Atlntico, incluyendo bienes inmuebles, bienes muebles y material rodante, para su rehabilitacin reconstruccin, conservacin, operacin y explotacin, mediante la prestacin del servicio de transporte ferroviario de carga. A partir del ao 2005 cuando se cumplieron los plazos estimados para la culminacin de algunas obras, se hicieron evidentes algunos problemas, y el Ministerio de Transporte y el INCO (ahora ANI), considerando las recomendaciones presentadas en el documento CONPES 3394 Conexin de los Distritos Carbonferos a la Red Frrea Nacional Lineamientos de Poltica y la dinmica del contrato de concesin, en el mes de marzo de 2006 llev a cabo la reestructuracin de dicho contrato por medio del Otros No. 12, el cual dispuso: (1) la desafectacin, a la culminacin del periodo de transicin, de los tramos Bogot - Belencito, La Caro - Lenguazaque, Bogot - Dorada, Dorada - Barrancabermeja, Barrancabermeja Chiriguan, Puerto Berro - Medelln (Bello) y Medelln (Bello) - Envigado; (2) la construccin de una segunda lnea entre Chiriguan y Santa Marta, y (3) la ejecucin del denominado Plan de Transicin6.
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Documento CONFIS D.G.P.P.N. 012/2010 Solicitud modificacin aval fiscal para la interventora tcnica, administrativa, financiera y operativa de la red frrea del Atlntico

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Conforme a lo anterior, una vez se cumpliera el perodo de transicin, la Concesin de la Red Frrea del Atlntico, se limitaba nicamente al tramo de 245 Km entre Chiriguan y Santa Marta; la otra parte de la lnea que conecta a Chiriguan con La Dorada y Bogot, pas a manos del INCO (hoy ANI). En la actualidad la concesin opera los 245 Km (1.248 Km fueron desafectados) y comprende los tramos Chiriguan La Loma Cinaga de 210 Km, y Cinaga Santa Marta de 35 Km.
Tabla 4. Actual red frrea del Atlntico TRAMO Chiriguan La Loma Cinaga Cinaga Santa Marta TOTAL Km 210 35 245

La concesin del Caribe a cargo de FENOCO, frente a las perspectivas de produccin y exportacin de carbn del oriente del pas, as como de otros productos que llevaron a los trminos expuestos en el Otros No. 12 del contrato de concesin, deba iniciar la construccin de una segunda lnea paralela a la existente, que operara desde Chiriguan hasta Santa Marta7, con el fin de ampliar la capacidad de carga y transporte. Sin embargo, es muy importante sealar que este sector de la lnea frrea se encuentra saturado y no puede ser utilizado por otros operadores o terceros durante el perodo de vigencia de la actual concesin. De esta manera, si se espera movilizar carbn para exportacin desde el interior del pas, especficamente de los departamentos de Cundinamarca, Boyac y Santander, ser necesario disear nueva infraestructura frrea que recorra los sectores de las minas situadas en estos departamentos, y conectarse con el Ferrocarril del Atlntico en un punto en Santander, continuando hasta Chiriguan por la lnea existente y de este lugar hasta un nuevo puerto en el Atlntico, donde deber construirse una nueva lnea. La justificacin de la inversin en infraestructura frrea para este proyecto, radica en el hecho de que en el sector de minera, cuando el potencial de un proyecto garantiza retornos altos, es posible desarrollar proyectos de infraestructura. Complementariamente, la utilizacin de esta misma va para otros productos que pueden llegar a volmenes importantes, justificaran tambin la inversin. De otra parte, es relevante indicar que en consideracin a las recomendaciones del Conpes 3394, en el ao 2006 el Ministerio de Transporte regul la tarifa para el transporte de carbn, otros productos y ciclos compensados, en el tramo Chiriguan Santa Marta, y de la misma manera a partir del 1 de enero de 2007, FENOCO est obligado a pagar a la ANI, como Derecho de Trnsito, el equivalente al 50% de la tarifa por cada tonelada mtrica de carga transportada, recaudo que no podr ser inferior a US$1,07 y ser ajustado anualmente de acuerdo con la variacin del ndice de Precios al Productor de los Estados Unidos.

Documento CONPES 3581 Importancia estratgica del proyecto concesin de la red frrea del Atlntico del 1 de abril de 2009

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5.1.2. CARGA MOVILIZADA De acuerdo con la informacin oficial la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), la carga movilizada por este corredor desde el ao 2004 hasta el ao 2011, se ha estimado en un total de 217 millones de toneladas, tal como se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 5. Carga movilizada - Red frrea del Atlntico AO CARGA (Mill Ton) ACUMULADO (Mill Ton) 2004 21 21 2005 22 43 2006 21 64 2007 23 87 2008 27 114 2009 28 142 2010 36 178 2011 39 217

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

La operacin de la concesin de la Red Frrea del Atlntico presenta cifras aceptables referidas a la carga movilizada en ocho aos tal como se registr anteriormente. Sin embargo, es importante sealar que de las cifras reportadas para el ao 2011, solo se movilizaron 27.072 toneladas de cemento por el tramo Bogot Belencito hasta el mes de abril, ya que a causa del invierno, esta lnea qued inhabilitada. 5.1.3. OPERACIN ACTUAL En primera medida es importante indicar que el carbn explotado en el Cesar por la empresa Drummond es transportado principalmente por la red frrea del Atlntico, particularmente en el tramo La Loma Cinaga, que tiene una capacidad estimada en 22 millones de toneladas anuales8. Para el desarrollo de esta actividad de transporte, esta empresa suscribi con Ferrovas en 1991 un contrato operacional para transporte privado, el cual fue cedido al concesionario de la red frrea del Atlntico, y ha suscitado disputas contractuales en el desarrollo de dicho contrato. Por otra parte, en el marco del contrato operacional para transporte privado de la empresa Drummond, se adelantaron las obras para la construccin de la doble lnea del tramo La Loma Puerto Drummond (un puerto ocenico de aguas profundas en el mar Caribe ubicado en el municipio de Cinaga) para el transporte de carbn trmico, con una inversin que asciende a
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Documento CONPES 3394 Conexin de los distritos carbonferos a la red frrea nacional Lineamientos de poltica del 17 de noviembre de 2005

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US$ 300 millones. La segunda lnea frrea que tiene una longitud de 190 Km, ya tiene construidos aproximadamente 140 Km; el ltimo tramo de la obra requiere el paso de la lnea por importantes municipios del departamento del Magdalena, y actualmente se est adelantando el proceso de concertacin con las autoridades correspondientes. Esta segunda lnea frrea permitir aumentar la capacidad de transporte a 45 millones de toneladas anuales, y no solo se permitir carga de carbn sino otras cargas de exportacin del interior, o de importacin hacia el centro del pas, una vez se logren los acuerdos con la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI). Es importante sealar que desde el 23 de julio, trabajadores de Fenoco (lnea que abastece de 160.000 toneladas de carbn diarios a los puertos del Caribe) que estn agrupados en el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Metalmecnica (SINTRAIME), entraron en una huelga indefinida. Las solicitudes sindicales se centran principalmente en la igualdad de salarios, la estabilidad laboral y la seguridad en la operacin frrea, debido a los frecuentes accidentes como parte de la operacin de las lneas y los trenes. Esta situacin ha generado una parlisis en las exportaciones de carbn de diferentes multinacionales que operan las minas ubicadas principalmente en el Departamento del Cesar, sacando del mercado cerca de 1,5 millones de toneladas de las exportaciones del pas, situacin que llev a Drummond y Prodeco a declarar el estado de fuerza mayor limitada para algunos envos, y generando una prdida para el pas de 1,2 millones de dlares diarios en regalas. Las negociaciones han alcanzado un punto muerto, pues mientras Fenoco exige que los trenes detenidos retomen la operacin, el sindicato pide que trabajadores despedidos en la huelga de 2009 sean recontratados. El Gobierno Nacional espera una pronta resolucin a esta situacin.

5.2. RED FRREA DEL PACFICO La denominada Red Frrea del Pacfico cubre 498 Km, en el tramo Buenaventura Cali Zarzal La Tebaida en los departamentos de Caldas, Quindo, Risaralda y Valle; comprende cuatro lneas:
Tabla 6. Red frrea del Pacfico TRAMO Buenaventura Cali Cali Cartago Cartago La Felisa Zarzal Tebaida TOTAL LONGITUD (Km) 174 173 111 40 498

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

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La Red Frrea del Pacfico tiene una longitud total de 498 Km, de los cuales el 80% aproximadamente se encuentran rehabilitados; el porcentaje restante corresponde a los tramos faltantes en la variante de Cartago y algunos tramos del sector Cartago La Felisa, que se estima estn terminados a mediados del ao 2013, y que comprenden una longitud aproximada de 110 Km. El tramo de la red frrea entre Buenaventura Yumbo Cali Buga Zarzal y Zarzal La Tebaida, fueron rehabilitadas por completo, sin embargo, en el sector comprendido entre Zarzal - Zaragoza (punto en el cual comienza la variante de Cartago), no se ha ejecutado ninguna obra. Entre el extremo norte de esta variante, por el corredor antiguo y la estacin La Felisa (final de este corredor), se han rehabilitado tramos independientes de manera parcial que no se han empalmado entre s por la ejecucin de obras puntuales como puentes, muros de contencin, pontones, entre otros. La rehabilitacin de esta lnea que es de trocha angosta (1 yarda 914 mm) se ejecut con sub-balasto, balasto triturado, traviesas de concreto en su mayor parte y traviesas de madera, fijaciones elsticas y rieles de 90 y 75 Lb/yd, soldados en largas barras en proporcin de 1500 UN/Km.

Figura 6. Red frrea del Pacfico Fuente: Ferrocarril del Oeste S.A.

5.2.1. CONCESIN DE LA RED FRREA DEL PACFICO El contrato de concesin de la Red Frrea del Pacfico se firm en 1998 por un perodo de 30 aos, sin embargo, el acta de inicio se formaliz en el ao 2000. El Gobierno Nacional le entreg dicha concesin a la empresa Tren de Occidente, que deba rehabilitar, mantener y operar el tren entre Buenaventura y La Tebaida. El estado invirti US$120 millones en su momento en rehabilitacin, y el compromiso del concesionario era poner en marcha la infraestructura existente para movilizar la carga. No obstante, esta compaa no tuvo el suficiente msculo financiero para mantener la operacin de forma continua.

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Por tal razn, en el ao 2008 el Gobierno Nacional permiti la cesin del contrato a la empresa Ferrocarril del Oeste para la operacin de la red frrea del occidente colombiano, cuyo contrato tiene vigencia hasta el ao 2030. La sociedad Ferrocarril del Oeste S.A. estaba compuesta originalmente por 12 empresas: BGP Container & Logistics, G y G Ltda., FyG Trading C.I.S.A., Juan Pablo Uribe, OPP Graneles, Interprojects Ltda., Imecol S.A., Transportes Terminales S.A., Obras y Proyectos Civiles OPC S.A., Ingemat Ltda., Upsa y DyG9. El contrato de concesin tena por objeto la operacin y mantenimiento de la va frrea entre Buenaventura Zaragoza y Zarzal La Tebaida, con una extensin de 380 Km en una primera etapa, y en el momento en que recibiera el tramo Cartago La Felisa, deba operar y mantener 118 Km ms, completando los 498 Km de la red frrea. El Ferrocarril del Oeste inici sus operaciones el 17 de octubre del ao 2008, sin embargo, es importante sealar que esta empresa acudi posteriormente a dos Tribunales de Arbitramento por supuestos incumplimientos del estado. En el ao 2011 el concesionario tuvo dificultades financieras y suspendi las actividades desde ese momento, sin embargo, con la entrada de nuevos inversionistas, un consorcio colombo-americano que entr a capitalizar la firma se espera que en el corto plazo se rehabiliten los tramos existentes y se transporten en promedio 10.000 toneladas de carga mensual a empresas como Manuelita, Argos, Industrias del Maz, Hapag-Lloyd, NEOgsy LG. El consorcio en mencin est integrado por la firma colombiana Mariverdo que tiene socios israeles, y la empresa norteamericana Railroad Development Corporation (RDC), una de las empresas ferroviarias ms grandes del mundo y que participa como asesor tcnico; en el corto plazo la sociedad cambiar de nombre y pasar a llamarse Ferrocarril del Pacfico. El Gobierno Nacional acept la inyeccin de capital que ser del orden de los US$70 millones para esta primera fase, con la condicin de que los primeros propietarios retiraran las demandas contra la nacin. Esta inversin prevista para la Red Frrea del Pacfico en una primera fase no contempla el cambio de la trocha por otra ms ancha, ya que hacerlo y modificar el trazado (anexar el tramo Buga a Buenaventura), requerira recursos que se estiman en unos US$400 millones. 5.2.2. CARGA MOVILIZADA De acuerdo con la informacin oficial la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), la carga movilizada por este corredor desde el ao 2004 hasta el ao 2011, se ha estimado en un total de 1.036.563 toneladas, tal como se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 7. Carga movilizada - Red frrea del Pacfico AO CARGA (Ton) 2004 131.804 2005 88.827 2006 107.402 2007 84.424 2008 77.547 2009 254.007 2010 259.321 2011 33.230

http://www.ferrocarrildeloeste.com/presentacion.html

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AO ACUMULADO (Ton)

2004 131.804

2005 220.631

2006 328.033

2007 412.457

2008 490.004

2009 744.011

2010 1.003.332

2011 1.036.562

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

En los doce aos de operacin de la concesin de la Red Frrea del Pacfico, la carga movilizada no ha sido la esperada, en referencia a la carga que estaba estimada en 1 milln de toneladas por ao. 5.2.3. OPERACIN ACTUAL El corredor del Pacfico sufre la situacin ms compleja, principalmente porque por el puerto de Buenaventura se mueve aproximadamente el 50% de las exportaciones del pas, sin embargo, cuando la red frrea del pacfico operaba, tan solo era posible movilizar el 2% de la carga que se generaba, sumado a que desde hace ms de un ao el tren no llega al puerto.

Dando cumplimiento a los anuncios hechos por el Presidente de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), el 1 de agosto de este ao entr a operar el tramo comprendido entre Buenaventura y Yumbo, que tiene una longitud aproximada de 170 Km, y que desde hace algunos meses estaba en pruebas por parte del operador. La iniciativa del Gobierno se mantiene en la recuperacin gradual de la lnea frrea desde Yumbo hacia el norte del Valle del Cauca, a fin de estar operando hasta La Tebaida antes de finalizar este ao. Los tramos de va frrea rehabilitada se encuentran en buen estado de operacin, y los equipos tractivos y rodantes, han sido transformados y repotenciados para atender las necesidades de los clientes que movilizan carga, de acuerdo al reporte del concesionario.

5.3. SISTEMA FERROVIARIO CENTRAL Como resultado del proceso de reestructuracin del contrato de concesin de la Red Frrea del Atlntico, y con el objetivo de brindar continuidad a la prestacin del servicio pblico de transporte ferroviario de carga, el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Transporte y el INCO (ahora ANI), tenan la tarea de estructurar el proyecto denominado Concesin Sistema Ferroviario Central.

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Este proyecto tiene como objetivos: 1) reactivar el servicio de transporte ferroviario de carga y pasajeros desde el centro del pas hacia el puerto de Santa Marta y viceversa, teniendo en cuenta que el tramo La Dorada - Chiriguan fue rehabilitado dentro del contrato de concesin de la red frrea del Atlntico; y 2) extender la va frrea concesionada, para permitir el acceso por este modo de transporte al departamento del Tolima, para lo cual el proyecto incluye la construccin de la variante frrea en La Dorada y la reconstruccin de la va frrea entre La Dorada y Buenos Aires. Adicionalmente, a fin de evitar el deterioro de los corredores frreos complementarios, y previendo la movilizacin potencial de trenes tursticos en el futuro, se pretende llevar a condiciones de paso de tren los tramos de montaa La Dorada Facatativ y Cabaas Envigado. El Sistema Ferroviario Central se extiende a lo largo del valle del ro Magdalena y conecta la zona centro del pas con la concesin del Atlntico (Chiriguan Santa Marta), con una longitud total de 1.214 Km, y se encuentra conformado por los tramos que se relacionan a continuacin:
Tabla 8. Sistema ferroviario central TRAMO Villavieja Buenos Aires Buenos Aires Mariquita La Dorada La Dorada - Chiriguan Puerto Berro - Cabaas Cabaas - Envigado La Dorada - Facatativ Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) LONGITUD (Km) 154 177 523 33 169 162 ESTADO ACTUAL Inactivo y sin rehabilitar Inactivo y sin rehabilitar Inactivo - Rehabilitado Inactivo y sin rehabilitar Sin rehabilitar Sin rehabilitar

En los estudios de estructuracin del proyecto, desarrollados en los aos 2006, 2007 y 2008, se evalu la operacin de trenes comerciales de carga en los tramos Chiriguan La Dorada (incluyendo el paso por el tramo Chiriguan - Santa Marta) y La Dorada Buenos Aires. Para este escenario, dichos estudios arrojaron un valor estimado de carga potencial de acceso frreo en el ao 2008 de 2,2 millones de toneladas, de las cuales se estim que el Sistema Ferroviario Central podra transportar 276 mil toneladas. As mismo, en treinta aos la carga potencial de acceso frreo se estim en 4,7 millones de toneladas, de las cuales el ferrocarril podra transportar un estimado de 2,3 millones de toneladas10. Segn las proyecciones realizadas, si se mantienen las condiciones actuales de mercado y de desarrollo econmico, se espera que el potencial de carga de este corredor crezca a una tasa anual superior al 2%. La carga de vocacin frrea en este corredor est compuesta principalmente por contenedores, cereales, abonos, carbn, cemento, hierro, acero, papel y cartn.

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Documento CONPES 3512 Importancia estratgica del proyecto de concesin Sistema Ferroviario Central del 7 de abril de 2008

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El alcance bsico de este proyecto comprende la ejecucin de las actividades y obras de prerehabilitacin, rehabilitacin, reconstruccin, construccin, mantenimiento y conservacin de la infraestructura de transporte frreo, as como la prestacin del servicio de transporte de carga, la administracin de la operacin frrea, la vigilancia del corredor frreo y la explotacin comercial de la infraestructura. Adicionalmente, de acuerdo con las recomendaciones de los estudios de estructuracin, es necesaria la construccin, de una variante frrea en el municipio de La Dorada. Lo anterior, debido a que actualmente la lnea frrea que atraviesa el casco urbano del municipio de La Dorada, se encuentra invadida como consecuencia del crecimiento y desarrollo poblacional. Esta obra, cuya extensin estimada es de 10 kilmetros, contempla la compra de predios, y el diseo y construccin de la misma. El proyecto Concesin Sistema Ferroviario Central se estructur como una asociacin pblicoprivada con un tiempo estimado de 30 aos, en donde se requiere que el operador privado cumpla con las actividades asociadas al objeto de la concesin y la realizacin de unas inversiones mnimas (alcance bsico y actividades especiales) durante el trmino de la misma. De acuerdo con la estructuracin financiera del proyecto se definieron las necesidades de inversin a cargo del Estado y del sector privado. De esta manera se estableci a cargo del privado la obligacin de inversin en lo referente al material rodante, por su parte, para hacer viable financieramente el proyecto, las inversiones correspondientes a la ejecucin de obras de rehabilitacin, reconstruccin y construccin de la infraestructura, deben ser financiadas con aportes estatales durante los primeros 6 aos, que corresponde al plazo establecido para la realizacin de dichas actividades. As mismo, se destinarn aportes estatales para el mantenimiento de la infraestructura concesionada durante los primeros 17 aos del proyecto. La ANI actualmente cuenta con ingresos anuales por concepto del Derecho de Trnsito que el concesionario FENOCO S.A. paga sobre el tramo Chiriguan Santa Marta, y es importante indicar que con cargo a estos recursos, se financiarn los aportes para la interventora del proyecto Sistema Ferroviario Central, as como todos aquellos proyectos futuros concernientes al desarrollo de infraestructura y concesiones frreas. Por su parte, el Ministerio de Transporte, el INVIAS y la ANI, tienen la responsabilidad de realizar las gestiones necesarias con el propsito de asegurar los recursos que permitan garantizar la conservacin y aprovechamiento de aquellos tramos que quedarn a cargo del INVIAS una vez estos sean prerehabilitados por el concesionario, y de aquellos desafectados que no sean objeto de concesin.

5.3.1. CONCESIN DEL SISTEMA FERROVIARIO CENTRAL En el ao 2009 el Gobierno Nacional a travs del Instituto Nacional de Concesiones (INCO) adelant el proceso licitatorio para el contrato de concesin del Sistema Ferroviario Central, que fue suspendido el 11 de junio del mismo ao, luego de que la reaseguradora suiza Swiss Re decidiera salir del mercado colombiano, situacin que afect la participacin de empresas al proceso.

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El 10 de julio el INCO retom la licitacin luego de que el Gobierno promulgara un decreto a travs del cual se modificaban las bases de la licitacin, reduciendo todos los montos de cobertura y donde se transformaba el modelo de seguros del contrato, haciendo que el proceso de licitacin fuera ms flexible y se adaptara a las nuevas condiciones del mercado, y as asegurar que las compaas pudieran participar. Sin embargo, este proceso se declar desierto despus de acusaciones de corrupcin. En ese momento, dos consorcios presentaron ofertas por el proyecto: Consorcio Sistema Ferroviario Central, integrado por las empresas Ferrocarriles Espaoles de Va Estrecha (Feve) y Construcciones y Proyectos de Asturias (OCA); y Sistema Frreo Central, compuesto por las compaas colombianas Odinsa y Valores y Contratos (Valorcon) y la estadounidense Noreing. Para ese entonces, el Gobierno Nacional tena ya aprobadas vigencias futuras por valor de $977.522 millones en ese proyecto, de los cuales $382.162 millones corrientes eran aportes para el desarrollo de la infraestructura y los restantes 595.300 millones para el mantenimiento de la misma distribuidos durante los primeros 17 aos del proyecto. Tras la fallida licitacin, la ANI decidi modificar el proyecto y actualmente est evaluando los detalles tcnicos y la estructura financiera presentada como una iniciativa privada que se detallar en el captulo 6 del presente informe. 5.3.2. SITUACIN ACTUAL DE LA RED El trazado completo de esta lnea se desarrollaba desde Bogot siguiendo hacia Facatativ La Tribuna Villeta Tobia tica Puerto Salgar La Dorada Puerto Berro Carare Vizcana Barrancabermeja Gamarra y Chiriguan. El sector comprendido entre La Tribuna y Villeta presenta radios de curvatura muy pequeos y pendientes hasta del 3,8% que originan dificultades muy importantes en la operacin, baja capacidad de traccin de las locomotoras y por ende, disminucin del volumen de carga a transportar, aspectos que se acrecientan por las fallas que presenta la infraestructura por el hundimiento en la banca en diferentes puntos. El sector entre Villeta y Puerto Salgar mejora en cuanto a las especificaciones de trazado y pendiente, pero atraviesa importantes fallas geolgicas que ocasionan derrumbes permanentes y de gran volumen que generan cierres temporales para la operacin. Entendiendo la complejidad de la geomorfologa del sector comprendido entre La Tribuna Puerto Salgar, no sera procedente incluir este tramo dentro de un plan de recuperacin de la red frrea para el trayecto de Bogot a Santa Marta, sin embargo, sera importante mantenerlo como va alterna. Por otra parte, el sector comprendido entre La Dorada y Chiriguan se encuentra rehabilitado con traviesas de concreto, fijaciones elsticas, rieles de 90 y 75 Lb/yd soldados en largas barras y aparatos de cambiavas instalados en las diferentes estaciones, que pueden ser reutilizados y reinstalados de acuerdo a los nuevos planes de estaciones de cruzamiento que se diseen, siempre que se mantenga la trocha de 1 yarda. Del tramo comprendido entre La Dorada Buenos Aires, se puede decir que el trazado general de la lnea presenta buenas condiciones, donde predominan radios de curvatura superiores a

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100 m. Las pendientes mximas son del 2,5% entre los municipios de Honda Mariquita y Ambalema Buenos Aires. Sin embargo, es importante sealar que se hace necesaria la reconstruccin del Puente de Purnio, ubicado entre La Dorada y Guarinocito, que colaps por las fuertes lluvias de la ola invernal, al igual que el puente sobre el ro Magdalena en el municipio de Honda, y tambin debe ser reconstruido. Actualmente, este corredor dispone parcialmente de la carrilera conformada y en otros tramos est completamente desaparecida. La lnea entre Buenos Aires Espinal Neiva presenta una topografa relativamente plana y el trazado de la lnea es recta en algunos sectores, recorriendo el pie de monte especialmente en la zona del tnel de Golondrinas. Entre los municipios de Villavieja y Fortalecillas se presentan las mayores pendientes del 2,5%, que se mantienen a lo largo del recorrido entre Espinal y Neiva. Por ltimo, el sector comprendido entre Espinal Buenos Aires es el que presenta las mayores dificultades por las pendientes mximas de 3,5%, y en el tramo entre Gualanday Alto Gualanday se presentan radios de curvatura menores de 70 m. El terreno del corredor es estable y solo se han presentado deslizamientos que pueden controlarse. En caso de rehabilitarse, es necesario redisear el trazado a fin de mejorar la pendiente y curvatura. Con el fin de rehabilitar los puntos crticos de la red frrea central, la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) espera adjudicar en el mes de agosto un contrato de concesin por un perodo de 12 meses, en el cual un operador provisional tendr la responsabilidad de recuperar esta lnea y dejarla en condiciones de operacin para el transporte de carga. 5.4. FERROCARRIL DEL CARARE Esta lnea tena como propsito inicial desarrollar un recorrido envolvente por las minas carbonferas ubicadas en los departamentos de Cundinamarca, Boyac y Santander, para conectarse posteriormente con la red frrea central en el punto conocido como La Vizcana buscando la salida hacia los puertos martimos ubicados sobre el Caribe colombiano; hoy, con el impulso de nuevos proyectos, el ferrocarril de Carare busca ser una alternativa de transporte para otros productos que tambin se explotan en estos departamentos, como la caliza, el mineral de hierro y el cemento. El Gobierno Nacional ha anunciado que adecuar las vas necesarias para asegurar que por lo menos 10 millones de toneladas de carbn puedan ser transportadas desde las zonas de produccin en Cundinamarca y Boyac hasta el Magdalena Medio. En este punto, es necesaria la interconexin entre las lneas del Carare con el sistema ferroviario central, para que los empresarios puedan enviar a puerto importantes cantidades de carbn, lo que les permitir incrementar la produccin de sus minas entre el 2014 y el 2020, y de esta manera se pueda aprovechar todo el potencial del Ferrocarril Carare Caribe. De acuerdo con lo anterior, la ANI tiene previsto dentro de su portafolio, la adjudicacin de una concesin corta para contratar a un operador provisional que tendr la responsabilidad de rehabilitar los puntos crticos del actual ferrocarril central y del ramal Bogot Belencito, los cuales estaran listos antes de entrar en operacin el proyecto del Ferrocarril Carare Caribe.

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Para el desarrollo de este ltimo, la Agencia ya est estudiando dos iniciativas privadas para la construccin de dos nuevas lneas: Belencito La Vizcaina y Bogot Santa Sofa, que harn parte del proyecto conocido como Conexin Carare, y cuya inversin asciende a los US$1.978 millones. Este proyecto ofrecer una infraestructura adecuada y competitiva que permitir a los productores del carbn del Altiplano Cundiboyacense y Santander participar de manera eficiente en el mercado global, logrando la conexin con la red frrea del Atlntico y de esta manera salir a los puertos de embarque sobre el ocano Atlntico. 6. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL Es una realidad que el pas presenta un importante atraso en el sistema de transporte frreo, tanto de carga como de pasajeros que son de vital importancia para el desarrollo de muchas regiones del pas; pero esta situacin ha sido la consecuencia de que por muchas dcadas se ha mantenido como un tema alejado de las prioridades de los planes de gobierno de los ltimos aos. En este momento, el objetivo del Gobierno Nacional es recuperar las redes frreas del pas, dndoles paso a los megaproyectos que son iniciativas del sector privado, y que estn concentradas en la red del Pacfico, la red frrea central y su interconexin; adicionalmente, el desarrollo del ferrocarril del Carare, la conexin de los Llanos Orientales, la iniciativa interocenica del Darin y la conexin Dibulla entre el tramo Chiriguan - Dibulla en el departamento de La Guajira. El Ministerio de Transporte a travs de la ANI y el INVIAS realiza un gran esfuerzo para adaptarse a las realidades de la infraestructura, pero es tan importante el atraso que en unos pocos aos, difcilmente se va a lograr estar acorde con las otras economas emergentes de la regin. 7. FUTURO DE LA RED FRREA NACIONAL La Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) ha hecho una serie de proyecciones que le han permitido estructurar una serie de proyectos para adjudicar nuevas concesiones, y a su vez, evaluar iniciativas privadas que permitirn desarrollar nuevos tramos de red frrea, con interconexiones entre las troncales. Estas proyecciones son:
Tabla 9. Proyeccin de la infraestructura frrea nacional (Km de red en operacin)

AO ACUMULADO (Km)

2014 1.340

2018 2.340

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Tabla 10. Carga proyectada va frrea (millones de toneladas) AO ACUMULADO (mill Ton) 2014 57 2018 90

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

La ANI es consciente de que el inicio de los proyectos debe ser una prioridad por la entrada en vigencia de los Tratados de Libre Comercio, y por tal razn ha implementado un plan de emergencia a fin de poner en operacin todos los tramos del ferrocarril del Pacfico el prximo ao, con la lnea y la tecnologa existente, para movilizar cargas de caa de azcar, caf y productos industriales. De igual forma, la Agencia estima que el Ferrocarril Central, en el tramo comprendido entre La Dorada y Chiriguan, inicie operacin con los equipos existentes, la trocha angosta y la velocidad permitida de 40 Km/h, para movilizar petrleo y carbn. El operador se definir a travs de una concesin corta, aproximadamente de un ao, por un valor estimado de US$11 millones. Para el ao 2018, se espera recuperar los 1.672 Km de lneas existentes y hacer la construccin de sistemas y ramales, que tendr una inversin de $12 billones, con el impulso de iniciativas privadas. Una de ellas corresponde a la iniciativa presentada por la Sociedad Portuaria de Santa Marta, con la cual se espera construir una variante alterna de 18 Km de acceso ferroviario al puerto, para evitar el paso por la zona turstica; esta propuesta contempla una inversin de US$ 94 millones. Por otra parte, para el Ferrocarril del Carare que actualmente opera el grupo brasilero Votorantim que es tambin propietaria de la empresa Paz del Ro, la ANI est estructurando el proyecto de construccin de una nueva lnea por una zona que es altamente montaosa entre Belencito La Vizcaina, y que tendr una inversin aproximada a los US$1.691 millones. Otra iniciativa privada que evala la ANI, es la oferta hecha por el grupo Mariverdo, nuevo inversionista del actual operador del ferrocarril del Pacfico, que pretende construir nuevas lneas en trocha estndar y conectar la red del pacfico con la red central. A futuro, espera la aprobacin de la Agencia para construir otra nueva lnea desde el punto conocido como Buenos Aires, hasta Granada en el departamento del Meta, ramal que demandara una inversin de US$1.014 millones. En este momento la ANI est desarrollando un esquema de adjudicacin de concesiones, y est analizando la viabilidad tcnica y financiera de una serie de iniciativas privadas a la luz del nuevo rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas. A continuacin se presentan los proyectos que actualmente est estructurando la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), que tienen como propsito el mejoramiento y la construccin de nuevas lneas que permitirn la interconexin de la red frrea nacional.

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7.1. ESTRUCTURACIONES PARA MEJORAMIENTO La Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) abrir una licitacin en el mes de agosto para adjudicar la rehabilitacin de los corredores Bogot - Belencito y La Dorada - Chiriguan, con una inversin aproximada de US$ 11 millones para cada corredor en mencin; cada proyecto debe durar alrededor de 12 meses, y se estima que en el segundo semestre del ao 2013 entren en operacin. RED FRREA CENTRAL (BOGOT BELENCITO): Esta lnea tiene unas especificaciones en la mayora de su recorrido con pendientes longitudinales geomtricas mximas del 2%. El recorrido de esta lnea atraviesa en gran parte zonas montaosas, donde las laderas se encuentran afectadas por el uso del suelo, fallas geolgicas, condiciones hidrogeolgicas particulares, que afectan particularmente el sector comprendido entre Albarracn Tierranegra Teatinos. La falta de sistemas de drenaje adecuados y el mal estado de los existentes, han venido degradando aceleradamente la banca, situacin que se ha hecho evidente en las dos ltimas temporadas invernales. La operacin de esta lnea est centralizada principalmente en el transporte del cemento de la empresa Argos (antes Paz del Ro), y presenta condiciones aceptables, pero es inminente la necesidad de rehabilitar totalmente el corredor, e incorporarlo a la ruta Bogot Santa Marta. Esta lnea debe ser rehabilitada totalmente con cambio de traviesas y rieles de mayor capacidad. La demanda estimada para esta lnea corresponde a la produccin de la siderrgica de Paz del Ro y la fbrica de cemento de la empresa Argos, productos que se transportan hacia Bogot y Medelln, y que pueden ser conducidas hacia un puerto martimo para exportacin. RED FRREA CENTRAL (LA DORADA CHIRIGUAN): En el tramo comprendido entre Puerto Berro Vizcana, la lnea se encuentra rehabilitada con rieles soldados, traviesas de concreto y trocha de 1 yarda. Desde la Vizcana hasta Chiriguan, algunos tramos de la lnea fueron rehabilitados con traviesas de concreto y rieles de 90 y 75 Lb/yd, en trocha de 1 yarda.

7.1.1. INVERSIONES DE CORTO PLAZO

PROYECTO RED FRREA DEL PACFICO ORIGEN DESTINO (LONGITUD) Buenaventura Zarzal - La Felisa :: Zarzal - La Tebaida (498 Km) Cinaga - Chiriguan (245 Km) La Dorada Chiriguan (524 Km)
INVERSIN (US$ Mill)

DESCRIPCIN

CARGA General, azcar, insumos agrcolas, containers Carbn

PROMOTOR

INICIO LICITACIN Como parte de la concesin Como parte de la concesin 3er trimestre 2012

70

Rehabilitacin y mantenimiento (Trocha yrdica) Construccin segunda lnea frrea (Trocha yrdica) Administracin, operacin y mantenimiento (Trocha yrdica)

Mariverdo Limited

120,6

Fenoco

RED FRREA CENTRAL

11

Hidrocarburos, graneles

Licitacin ANI

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PROYECTO

ORIGEN DESTINO (LONGITUD) Bogot Belencito (263 Km)

INVERSIN (US$ Mill)

DESCRIPCIN Concesin operacin y mantenimiento (Trocha yrdica)

CARGA

PROMOTOR

INICIO LICITACIN 3er trimestre 2012

11

Concreto, hierro

Licitacin ANI

TOTAL

1.530 Km

212,6

Nota: Ver figura 10 Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

7.2. ESTRUCTURACIONES PARA CONSTRUCCIN El objetivo del Gobierno Nacional en el tema frreo, es impulsar las principales redes del pas para mejorar la integracin del Atlntico con el Pacfico, dndole paso a los megaproyectos que se desarrollarn a travs de iniciativas del sector privado, y que estarn concentrados en la red frrea central, la red del Pacfico, el Ferrocarril del Carare, y la conexin Dibulla entre el tramo Chiriguan - Dibulla en el departamento de La Guajira. 7.2.1. PROYECTOS DE MEDIANO PLAZO
PROYECTO ORIGEN DESTINO (LONGITUD) Buenaventura Buga (100 Km) CONEXIN RED CENTRAL Y PACFICO La Tebaida Buenos Aires (98 Km) La Dorada Buenos Aires (177 Km) Cinaga Chiriguan (190 Km) Chiriguan La Dorada (523 Km) Belencito La Vizcana (463 Km) Bogot Santa Sofa (173 Km) Chiriguan Dibulla (320 Km)
INVERSIN (US$ Mill)

DESCRIPCIN Construccin nueva lnea (Trocha estndar) Construccin nueva lnea (Trocha estndar) Construccin nueva lnea (Trocha estndar) Construccin tercera lnea frrea (Trocha estndar) Mantenimiento y rehabilitacin (Trocha estndar) Construccin nueva lnea (Trocha yrdica) Construccin nueva lnea (Trocha yrdica) Construccin nueva lnea (Trocha estndar)

CARGA Carbn, graneles Containers, cereal, carbn Containers, cereal, carbn Containers, carbn, cereal, petrleo Containers, carbn, cereal, petrleo Containers, carbn, graneles Containers, carbn, graneles Carbn

PROMOTOR Mariverdo Limited Mariverdo Limited Mariverdo Limited Mariverdo Limited

INICIO LICITACIN Por definir

344

894

4to trimestre 2014 4to trimestre 2014 4to trimestre 2014

312

305

RED FRREA CENTRAL

335

Mariverdo Limited

4to trimestre 2014 2do trimestre 2014 2do trimestre 2014 4to trimestre 2014

1.691

Votorantim

CONEXIN CARARE

287

Gerdau

CONEXIN PUERTO DIBULLA

736

EBX

24

PROYECTO CONEXIN PUERTO DE SANTA MARTA TOTAL

ORIGEN DESTINO (LONGITUD) Cinaga Puerto de Santa Marta (18 Km)

INVERSIN (US$ Mill)

DESCRIPCIN Construccin nuevo acceso al puerto (Trocha yrdica)

CARGA

PROMOTOR Sociedad Portuaria de Santa Marta

INICIO LICITACIN 2do semestre 2014

94

Carbn, graneles

2.062 Km

4.998

Nota: Ver figura 10 Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

7.2.2. PROYECTOS DE LARGO PLAZO

PROYECTO
CONEXIN LLANOS ORIENTALES INICIATIVA INTEROCENICA DEL DARIN

ORIGEN DESTINO (LONGITUD) Buenos Aires Granada (383 Km) Baha de Humboldt Necocl (230 Km) 613 Km

INVERSIN (US$ Mill)

DESCRIPCIN Construccin nueva lnea (Trocha estndar) Construccin nueva lnea (Trocha estndar)

CARGA Petrleo, cereales Por definir

PROMOTOR Mariverdo Limited Grupo de Bullet

INICIO LICITACIN 4to trimestre 2014 Por definir

1.014

3.500*

TOTAL

4.514

(*) Inversin para la primera de dos fases que contempla el proyecto Nota: Ver figura 10 Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

7.3. OTRAS INICIATIVAS En las siguientes imgenes se podrn apreciar algunas iniciativas privadas que no llegaron a oficializarse ante la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), razn por la cual, el panorama de la red frrea nacional ha sufrido mltiples modificaciones en los ltimos meses. De estas iniciativas, vale la pena mencionar algunos proyectos que generaban gran expectativa en el pas:

7.3.1. CORREDOR FRREO MULTIPROPSITO DEL CARIBE Tal como se ver en la figura 7, el corredor frreo del Caribe tena como objetivo principal la integracin y el desarrollo econmico regional de las principales ciudades de la costa Atlntica; este proyecto fue concebido para unir las capitales y los puertos de la Regin Caribe, y se identificaba como primera fase el tramo que comunica a las ciudades de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena.

25

El costo de esta primera fase se estim en 3 billones de pesos, y su financiacin estaba prevista con recursos de la nacin y aportes de privados11. Los gobernantes del Caribe se encontraron en Valledupar en el mes de septiembre del ao 2011, para afinar el proceso de seleccin de las iniciativas que tenan mayor impacto para la regin. En dicha sesin se evaluaron 39 propuestas que iban desde la conformacin de una red de museos, hasta el corredor frreo multipropsito del Caribe.

7.3.2. FERROCARRIL TRANSANDINO En el marco de la visita oficial del presidente Juan Manuel Santos a China, empresarios de ese pas manifestaron su inters en participar en el megaproyecto frreo que ha sido denominado Ferrocarril Transandino, que sera estructurado mediante alianzas pblico privadas por cerca de 12 billones de pesos. Este proyecto se concibi con la idea de impulsar la regin del Pacfico, especialmente en el sector del comercio e infraestructura, algunos dirigentes vallecaucanos vieron la necesidad de estructurar un proyecto que logre conectar el puerto de Buenaventura con Puerto Cabello en Venezuela (cerca de Caracas), atravesando los Llanos Orientales, y que tendra un trazado frreo de 3.000 Km de longitud en trocha ancha. Adicionalmente, y con el nimo de minimizar los riesgos geolgicos, el diseo contemplara un tnel que atravesara la Cordillera Central. El objetivo de este proyecto sera transportar petrleo, productos mineros y agrcolas, atravesando ocho departamentos del pas que en su mayora cuentan con una topografa plana, y pasando por ciudades estratgicas como San Vicente del Cagun, Villavicencio, Yopal y Arauca, hasta entrar a territorio venezolano; adicionalmente tendra ramales que lo conectaran con la red frrea existente. El gran problema que enfrenta este proyecto es que para conectarse con el resto de la red, indiscutiblemente sera necesario modificar las redes actuales, que son en trocha angosta a trocha estndar, representando la prdida de casi US$ 220 millones en una rehabilitacin que se ha prolongado por casi 12 aos, y que opera en un mnimo porcentaje.

11

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Presentacin Priorizacin de proyectos regionales susceptibles de financiar con SGR Mesa: Infraestructura. Barranquilla, 16 de Septiembre de 2011

26

8. COMO HA CAMBIADO EL PANORAMA DE LA RED FRREA NACIONAL

Figura 7. Mapa de la Red Frrea Nacional - Presentacin Rueda de Negocios para la Estructuracin de Proyectos de Concesin, Septiembre 2011 NMERO CONTRATOS DE CONCESIN
(Concesin Frrea del Pacfico + Chiriguan Santa Marta)

2 625 980 625 753

TOTAL KM EN CONCESIN TOTAL KM EN ADMINISTRACIN Y REHABILITACIN TOTAL KM EN OPERACIN (*) TOTAL KM A ESTRUCTURAR
(Carare + Chiriguan Puertos de la Guajira)

(*) El corredor Bogot Belencito estaba en operacin (262 Km) y fue suspendido por daos de ola invernal

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

27

CONCESIONES EXISTENTES MEJORAMIENTO CONSTRUCCIN

Figura 8. Mapa de la Red Frrea Nacional - Presentacin Infrastructure Projects, Abril 2012 NMERO CONTRATOS DE CONCESIN
(Concesin Frrea del Pacfico + Chiriguan Santa Marta)

2 625 980 625 753

TOTAL KM EN CONCESIN TOTAL KM EN ADMINISTRACIN Y REHABILITACIN TOTAL KM EN OPERACIN (*) TOTAL KM A ESTRUCTURAR
(Carare + Chiriguan Puertos de la Guajira)

(*) El corredor Bogot Belencito estaba en operacin (262 Km) y fue suspendido por daos de ola invernal

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

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CONCESIONES EXISTENTES MEJORAMIENTO CONSTRUCCIN

Figura 9. Mapa de la Red Frrea Nacional - Presentacin Infrastructure Development for Global Competitiveness Sector Opportunities in Colombia, Mayo 2012

NMERO CONTRATOS DE CONCESIN

(Concesin Frrea del Pacfico + Chiriguan Santa Marta)

2 743 245

TOTAL KM EN CONCESIN TOTAL KM EN OPERACIN Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

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CONCESIONES EXISTENTES MEJORAMIENTO CONSTRUCCIN

Figura 10. Mapa de la Red Frrea Nacional ltima versin, julio 2012

INVERSIONES CORTO PLAZO PROYECTOS MEDIANO PLAZO PROYECTOS LARGO PLAZO

1.530 Km 2.062 Km 613 Km.

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)

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9. CONCLUSIONES Resultado de la informacin recopilada por la Direccin Tcnica de la Cmara Colombiana de la Infraestructura, a continuacin reseamos las principales reflexiones, conclusiones y recomendaciones sobre los aspectos ms relevantes del presente informe: El ferrocarril es uno de los modos de transporte ms apropiados para movilizar carga de industria pesada y de alto volumen, desde los centros de produccin hacia los puertos martimos ubicados en el ocano Atlntico y Pacfico, alternativa que le permitir al pas ser ms competitivo a nivel mundial. Igualmente, tiene grandes ventajas con relacin a otros medios de transporte, como la seguridad, el menor impacto ambiental, el excelente control logstico y los menores costos de operacin. Teniendo en cuenta el estado actual de la red vial y los altos costos de operacin para el transporte de grandes volmenes de carga, el ferrocarril tiene una oportunidad nica para desarrollarse, y ofrecer un servicio de transporte competitivo, con nuevas opciones logsticas y econmicamente ms convenientes para el pas. Por otra parte, con la entrada en vigencia de nuevos tratados internacionales, es muy importante que nuevas lneas permitan asegurar oportunidades de transporte para otros sectores diferentes a la industria cementara y carbonfera (hoy se transportan aproximadamente 70 millones de toneladas anuales de carbn por lneas frreas), y se hagan accesibles a industrias alimenticias, agrcolas, qumicas, manufactureras, textiles y de bienes de consumo en general. Evaluando la situacin actual de la red frrea nacional, una de las mayores preocupaciones es que a pesar de las millonarias inversiones que el pas ha realizado en la rehabilitacin de grandes tramos de la red, es claro que el hecho de mantener los trazados existentes y la trocha angosta con la que fueron construidos hace casi un siglo, lo hace muy poco competitivo en comparacin con los estndares internacionales; de igual manera, al mantener los trazados con radios de curvatura muy cerrados y pendientes elevadas, se limita la eficiencia en la operacin en comparacin con otros modos de transporte. En este sentido, el Ministerio de Transporte contrat un estudio con el consorcio Epypsa Ardanuy para evaluar la viabilidad y conveniencia del cambio de trocha yrdica a trocha estndar y sus impactos en el transporte de carga y pasajeros; la principal conclusin del estudio es que la red frrea del pas requiere el cambio de trocha a estndar por razones estratgicas, de interoperabilidad con redes ferroviarias de grandes ciudades y de oportunidad de negocios con mercados internacionales. Las cifras que respaldan esta recomendacin son contundentes: el peso mximo de carga por vagn en trocha angosta se reduce casi a la mitad en comparacin con la trocha estndar, hacindola menos eficiente en trminos de Ton/Km; mientras un vagn de trocha estndar mueve en promedio 70 a 85 toneladas mtricas, un vagn de trocha angosta mueve mximo 40 toneladas mtricas de carga. De esta manera, la modernizacin de la trocha garantizara una operacin ms eficiente, permitiendo la entrada de locomotoras con mayor potencia, velocidad y capacidad de carga.

31

De acuerdo con informacin oficial, el Gobierno Nacional pretende acoger la recomendacin de dicho estudio y modificar las redes de trocha angosta a trocha estndar, pero es claro en anunciar que esta implementacin es progresiva en un horizonte de mediano plazo (13 aos), debido a los altos costos que representa este megaproyecto. De esta manera ser muy importante que la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) evale este aspecto -es decir el tipo de trocha- como uno de los ms relevantes, frente a las iniciativas privadas presentadas a la entidad. Otro aspecto importante para resaltar, es la falta de interconexin y el mal estado general de la red frrea nacional. Tal como se present en el informe, son muy pocos los kilmetros que actualmente estn operando en el pas, comprendidos entre Chiriguan Cinaga y Buenaventura - Yumbo; esta situacin demuestra la crtica situacin del actual sistema frreo Colombiano. Por otra parte, hasta tanto las tres principales redes frreas del pas no estn interconectadas, el ferrocarril no cobrar la importancia suficiente para posicionarse como la mejor opcin para el transporte de altos volmenes de carga, donde igualmente se logre una nivelacin de tarifas, el intercambio de equipos y de nuevas tecnologas, manteniendo un plan de desarrollo integral para la red. Haciendo mencin al caso particular de la red frrea del Atlntico, es importante sealar que el tramo que actualmente est en operacin, se encuentra saturado y no puede prestar servicio a otros operadores o terceros durante el perodo de vigencia de la actual concesin, es decir, hasta el ao 2030. An con la entrada en operacin de la segunda lnea, es probable que se genere un cuello de botella debido a la interconexin con la red frrea central que buscar salir a los puertos ubicados en el Atlntico, que de no lograrse, generara un detrimento en las eficiencias en costos que representa el ferrocarril y dificultara el transporte de los diferentes productos hacia los puertos del Caribe. Por esta razn, la oportunidad en la oferta de capacidad, la disponibilidad de condiciones de acceso pblico a la red y la definicin de esquemas tarifarios del sistema de transporte por ferrocarril, son fundamentales para aumentos de eficiencia de la actividad exportadora y la racionalidad de sus costos. Por su parte, la red frrea del pacfico requiere que finalice el proceso de rehabilitacin de todos los tramos que la componen, a fin de garantizar la operacin en sus 498 Km, ya que hoy solo es posible transportar carga en un tramo de 170 Km de la red, entre el puerto de Buenaventura y Yumbo. Por todos los problemas que ha atravesado la concesin desde su inicio en el ao 2000, no ha sido posible cumplir con los objetivos que se haba trazado este proyecto, donde se estimaba que la carga anual transportada deba ser de 1 milln de toneladas, cifra que en la realidad corresponde al total de carga que se ha movilizado en los ltimos ocho aos (2004-2011).

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 Los proyectos de iniciativa privada que actualmente est evaluando la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), contemplan nuevos esquemas tarifarios que permitirn dar cobertura a los costos derivados de la expansin de la red, rehabilitacin, administracin, operacin, mantenimiento, reposicin de infraestructura existente, del material rodante utilizado para la prestacin del servicio de transporte, y la autosostenibilidad de los corredores frreos del pas. La implementacin de esta estrategia de mediano y largo plazo orientada a maximizar la participacin del sector privado en la expansin, el mejoramiento, mantenimiento y explotacin de la red frrea, cambiando la imagen que se ha tenido en el pasado de un sistema ineficiente y anticuado que est alejado del aparato productivo del pas, est alineada a las metas planteadas por el Gobierno Nacional, donde se espera ampliar la infraestructura frrea y pasar de los 35 millones de toneladas anuales que se movilizan hoy, a 90 millones de toneladas en el ao 2018. Sin embargo, la CCI llama la atencin sobre los tiempos en las que podran concretarse las inversiones privadas. De drsele viabilidad preliminar a las propuestas privadas presentadas a la ANI, tanto la Ley 1508 de 2012 como su reglamentacin Decreto 1467 del 6 de julio de 2012- definen las etapas y los tiempos necesarios de obligatorio cumplimiento para definir el otorgamiento de una concesin, an en aquellos casos en los que por los mismos requerimientos de Ley no sea necesario adelantar una licitacin pblica. En el mejor de los casos, los proyectos ya presentados iniciaran actividades de construccin y/o rehabilitacin para operacin en 2 aos (segundo semestre de 2014). En referencia a los recursos que el Fondo de Adaptacin tena contemplados para la rehabilitacin de puntos crticos de la red frrea nacional por un monto aproximado a los $18.444 millones, donde se pretenda intervenir las lneas Bogot Belencito, La Dorada Chiriguan, Buenaventura Zaragoza y Zaragoza La Felisa, es importante indicar que tal como se present en el informe, la rehabilitacin de estos corredores estar a cargo de nuevos concesionarios para los dos primeros tramos en mencin, y los dos ltimos a cargo del concesionario de la red frrea del Pacfico. De esta manera, se estima que dichos recursos seran entregados a la ANI y entraran a la bolsa de inversin para las nuevas estructuraciones. En los ltimos cuarenta aos, los diversos cambios institucionales y las importantes iniciativas gubernamentales que no prosperaron, llevaron al declive de la actividad ferroviaria en el pas. An hoy, los problemas son complejos, debido a la poca demanda de carga, el desequilibrio financiero de los grupos concesionarios, la falta de mantenimiento de la red, el estado de la infraestructura que se ha agravado por las recientes olas invernales y la propia inexperiencia de los operadores. Sin embargo, para la Cmara Colombiana de la Infraestructura CCI, es fundamental que el Gobierno Nacional -consciente de la ubicacin privilegiada de nuestro territorio- que le proporciona grandes ventajas y la oportunidad de ser un importante centro logstico continental, realice todos los esfuerzos para modernizar y poner al da el sistema frreo de acuerdo con los estndares internacionales, logrando la transformacin a un sistema de transporte multimodal que garantice mayores niveles de competitividad para el pas.

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ANEXO 1

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