TEMA 23. LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA de Orientacion EN ESPAÑA

Tema 23. La organizacin del sistema de orientacin y apoyo en Espaa.
Autores: Manuel Soto Jimnez y M Teresa Soto Hermoso, marzo 2006
TEMA 23
LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE ORIENTACIN Y APOYO EN ESPAA EN LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES EDUCATIVAS
Para mis padres. Sin vuestra ayuda nada habra sido lo mismo. Gracias, aqu y ahora.
Enseanza Secundaria. Especialidad de Psicopedagoga. Autores: Manuel Soto Jimnez y M Teresa Soto Hermoso. Pg. -1 -
Tema 23. La organizacin del sistema de orientacin y apoyo en Espaa. Autores: Manuel Soto Jimnez y M Teresa Soto Hermoso, marzo 2006
NDICE
1. INTRODUCCIN 2. LA EDUCACIN HASTA LA IMPLANTACIN DE LA LOGSE 2.1. Situacin anterior a la Guerra Civil (1936) 2.2. La educacin desde 1936 hasta la Ley General de Educacin (1970) 2.3. De la Ley General de Educacin hasta la LOGSE (1990) 2.4. Evolucin de la orientacin en esta etapa 2.5. Breve resea histrica de los Equipos de Orientacin 3. LA ORIENTACIN EDUCATIVA EN LA LOGSE (1990) 3.1. Marco general del Estado Espaol 3.2. Situacin en las diferentes Comunidades Autnomas 3.3. Visin global de este periodo 4. LA ORIENTACIN EN LA LEY DE CALIDAD -LOCE- (2002) 5. LA ORGANIZACIN DE LA ORIENTACIN EN LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES EDUCATIVAS 6. BIBLIOGRAFA 7. ANEXO
1. INTRODUCCIN
El origen y evolucin de la orientacin est ligado a las transformaciones de las modernas sociedades capitalistas y alcanza un gran desarrollo durante la etapa de entreguerras ante la necesidad de mano de obra cualificada que se adapte a la economa industrial. Como disciplina nace muy ligada al contexto socio-econmico y a los cambios del mundo laboral (primeras crisis de empleo, primeros servicios de colocacin) nutrindose de la evolucin de las teoras psicolgicas, sociolgicas y pedaggicas del momento. Acompaa el paso de la sociedad rural a la industrial y parece estar llamada, hoy, a facilitar la comprensin de la sociedad postindustrial. Su misin consista en intentar equilibrar el desajuste existente entre las caractersticas de la mano de obra y las necesidades de produccin, pretendiendo seleccionar a las personas ms cualificadas para obtener un mayor rendimiento y productividad en un puesto de trabajo determinado. Las prdidas humanas originadas por la Segunda Guerra Mundial, reequilibraron la oferta y la demanda en el terreno laboral. Por esta razn la orientacin se centr en el medio educativo debido a las necesidades cada vez mayores de instruccin y especializacin profesional que requera el sistema productivo. Esta fue una de las principales causas y razones por las que apareci y se desarroll la orientacin escolar. A partir de los aos 70 del siglo anterior, y ante la nueva crisis econmica, se hizo necesaria que la intervencin de la orientacin se ampliase y se dirigiera hacia las poblaciones desempleadas con objeto de facilitarles su reinsercin laboral. En resumen, se puede decir que la orientacin es una disciplina ligada al contexto socioeconmico y sus finalidades varan y evolucionan en funcin de las necesidades sociales y econmicas del entorno laboral. As, la organizacin tayloriana del trabajo se corresponde con el enfoque cientfico de la orientacin. Profesionales de la orientacin, influidos por la teora de la psicologa cientfica, apostaron, en un primer momento, por un enfoque cientfico de la orientacin. Posteriormente, a lo largo de la existencia de la orientacin como disciplina, se fue basando en las variadas teoras cientficas del momento, siendo objeto de una gran diversidad de investigaciones, metodologas y puntos de vista que han
conducido a prcticas muy diferentes, ligadas a los enfoques y modelos de intervencin imperantes en el momento. De aqu la dificultad a la hora de situarse y enfocar la prctica orientativa. La orientacin en Espaa tiene mucha ms tradicin legislativa que prctica. Son mltiples las referencias a la Orientacin, a su importancia como factor de calidad y al derecho del alumnado a recibirla en las Leyes Educativas, otra cosa diferente es el despliegue de efectivos humanos para llevarla a la prctica o la organizacin de stos para optimizar los recursos. La asignacin de efectivos humanos a esta tarea se ha caracterizado por un planteamiento asistemtico, poco planificado y caracterizada por la escasez de profesionales y la multiplicidad de funciones. Pieza clave en este despliegue de recursos ha sido la demanda social, siempre escasa por falta de una cultura popular al respecto. As mismo ha jugado y juega un papel importante la falta de normativa presupuestaria que acompaen a las leyes educativas. Respecto a la calidad del Sistema Educativo, desde siempre, se ha padecido de una escasez presupuestaria que ha dificultado, en gran medida, las esperanzas puestas en la orientacin educativa. La normativa referida a la orientacin ha estado bien diseada pero no ha tenido una asignacin econmica que la haya hecho posible. Otra variable importante ha sido y es la falta de definicin clara de funciones de los orientadores. A estos profesionales se les ha asignado un gran cmulo de competencias, no priorizadas ni concretadas por la Administracin Educativa, razn por la que, en numerosas ocasiones, han tenido que inventar distintos modelos y prcticas de intervencin.
2. LA EDUCACIN HASTA LA IMPLANTACIN DE LA LOGSE

2.1. SITUACIN ANTERIOR A LA GUERRA CIVIL (1936) A continuacin se indican los principales hitos histricos referidos a la orientacin educativa hasta la implantacin de la LOGSE: A). RODRIGO SNCHEZ ARVALO
El obispo segoviano Rodrigo Snchez Arvalo, en el siglo XV, puede ser considerado como un terico de la orientacin, como refleja su obra "Speculum Vitae Humanae", dedicada a describir las profesiones "terrenales" y "celestiales" y a sealar los aspectos que el hombre debe tener presentes para elegirlas. B). JUAN HUARTE DE SAN JUAN
Igualmente Juan Huarte de San Juan, mdico, quien con su obra "Examen de ingenios para las ciencias", publicada en Baeza en 1575 pasa a ser un pionero de la psicologa diferencial moderna y de la orientacin profesional, sentando las bases sobre las que estrechar una intervencin psicolgica y pedaggica. C). LA LEY MOYANO LEY DE INSTRUCCIN PBLICA DE 1857
Es en la segunda mitad del siglo XIX cuando ocurre la primera estructuracin formal de nuestro Sistema Educativo, con la aprobacin de la llamada Ley Moyano. Esta Ley fue fruto del consenso entre progresistas y moderados. Supuso la consolidacin y estructuracin formal de nuestro Sistema Educativo. Estuvo vigente durante ms de un siglo. La Ley Moyano consta de cuatro secciones: a). Primera. Niveles Educativos. Regula los Niveles Educativos: Primera Enseanza dividida en Elemental y Superior; Segunda Enseanza que comprende 6 aos de estudios generales y estudios de aplicacin a las profesiones industriales; Nivel Superior los estudios de las Facultades, las Enseanzas Superiores y las Profesionales. b). Segunda. Centros de enseanza. Regula los centros de enseanza en Pblicos y Privados. c). Tercera. Profesorado. Regula su formacin inicial, forma de acceso y cuerpos del profesorado de la Enseanza Pblica. d). Cuarta. Administracin y gobierno de la Instruccin Pblica. Se establecen tres niveles de Administracin Educativa: central, provincial y local. Caractersticas generales de la Ley Moyano: Su marcado carcter centralista El carcter eclctico y moderado en cuestiones problemticas como eran la intervencin de la Iglesia en la enseanza o el peso de los contenidos cientficos en la segunda enseanza La promocin legal y la consolidacin de una Enseanza Privada, bsicamente catlica, a nivel primario y secundario y, por ltimo,
La incorporacin definitiva de los estudios tcnicos y profesionales a la enseanza postsecundaria.
La Ley Moyano de 1857 no contempla el trmino orientacin por considerar que la orientacin est implcita en el quehacer educativo. Tampoco lo hace la Ley de Instruccin Primaria de 1868. D). LA INSTITUCIN LIBRE DE ENSEANZA ILE- (1876)
Fue fundada por un grupo de catedrticos (entre los que se encontraban Francisco Giner de los Ros, Gumersindo de Azcrate y Nicols Salmern) separados de la Universidad por defender la libertad de ctedra y negarse a ajustar sus enseanzas a los dogmas oficiales en materia religiosa, poltica o moral. Ello les oblig a proseguir su tarea educadora al margen de los centros universitarios del Estado, mediante la creacin de un establecimiento educativo privado, cuyas primeras experiencias se orientaron hacia la enseanza universitaria y, despus, a la educacin primaria y secundaria. Desde 1876 hasta la Guerra Civil de 1936, la ILE se convirti en el centro de gravedad de toda una poca de la cultura espaola y en cauce para la introduccin en Espaa de las ms avanzadas teoras pedaggicas y cientficas que se estaban desarrollando fuera de nuestras fronteras. La ILE propici la creacin del Museo Pedaggico Nacional en 1882, con el propsito de mejorar la Enseanza Primaria. En 1902, en el mencionado Museo, institucin renovadora que dirigi Manuel B. Cosso, se cre el primer Laboratorio de Psicologa Experimental, en donde Santamara, Martn Navarro y Flores, entre otros, bajo la direccin de Luis Simarro, primer catedrtico de Psicologa Experimental, realizaron trabajos de gran inters psicopedaggico. E). LA EDUCACIN EN EL PRIMER TERCIO DEL SIGLO XX (1902/1931)
La Escuela Moderna de FERRER GUARDIA La nueva Escuela Cristiana: - Las Escuelas del Ave Mara - La Educacin Teresiana - La Residencia de Estudiantes (1910) Escuela de Estudios Superiores del Magisterio (1909) La Escuela Nueva socialista (1910) Golpe militar del general Primo de Rivera (1923):
El planteamiento antiliberal del nuevo rgimen se concret en la negacin de la libertad de ctedra - Durante el mandato de Primo de Rivera se llevaron a cabo reformas en el Bachillerato y en la Universidad La Segunda Repblica (1931): - Se proclama la SEGUNDA REPBLICA tras el triunfo de los partidos republicanos y socialistas en las elecciones de 14 de abril de 1931 - El 9 de dcbre. se aprueba la CONSTITUCIN DE LA REPBLICA ESPAOLA cuyas aportaciones ms importantes relacionadas con la educacin fueron las siguientes: a) Se proclamaba la Escuela nica b) La gratuidad y obligatoriedad de la Enseanza Primaria c) La libertad de ctedra y la laicidad de la enseanza d) Eleva a la categora de funcionarios a maestros, profesores y catedrticos de la enseanza oficial e) Trat de facilitar a los alumnos necesitados ayudas econmicas para que pudieran acceder a todos los grados de enseanza f) Permiti el bilingismo en los centros educativos g) Suprimi la obligatoriedad de la enseanza religiosa h) La enseanza ser laica, har del trabajo el eje de su actividad metodolgica y se inspirar en ideas de solidaridad humana i) Se reforma la formacin inicial de los docentes y j) Se regula la Inspeccin de Enseanza Primaria y Secundaria. El Ministerio de Instruccin Pblica de FERNANDO DE LOS ROS 1933. Se celebran las segundas elecciones a Cortes de la Repblica dando la victoria a los partidos de derechas. Esto supuso una considerable marcha atrs en los planteamientos educativos de la Repblica: - Se prohibi la coeducacin - Se pretendi derogar el Plan de Escuelas Normales - Se suprimi la Inspeccin Central de Primera Enseanza 1934. Se aprob el Plan de Estudios de bachillerato 1936. Las terceras elecciones de la Repblica dieron la victoria al Frente Popular. -
2.2. LA EDUCACIN DESDE 1936 HASTA LA LEY GENERAL DE EDUCACIN (1970) El 18 de julio de 1936 comienza la Guerra Civil que se extiende hasta el ao 1939. El rgimen poltico franquista, una vez tomado el poder, no se preocupa de disear un Sistema Educativo distinto al que encontr. En los primeros aos, la educacin slo interesa al Gobierno como vehculo transmisor de ideologa. Proliferan Decretos y rdenes con una sola idea: la educacin debe ser catlica y patritica. Hay un rechazo frontal a la poltica educativa de la Repblica. Rasgos del Sistema Escolar de la posguerra a) Define una enseanza confesional catlica basada en tres premisas: Educacin de acuerdo con la moral y dogma catlicos Enseanza obligatoria de la Religin en todos las escuelas Derecho de la Iglesia a la inspeccin de la enseanza en todos los centros Politizacin de la educacin por medio de una orientacin doctrinaria, el nacional catolicismo basado en la doctrina y principios falangistas. Subsidiaridad del Estado en materia de educacin. El Estado se desentiende de la tarea educativa y la deja plenamente en manos de la Iglesia. Se rechazan todos los avances de la Repblica respecto a renovacin de mtodos pedaggicos y mejora del nivel intelectual de la enseanza. Obligacin de separacin de sexos prohibindose la coeducacin. Se incrementan el elitismo y la discriminacin en la enseanza, manifestados, principalmente, por la existencia de un Sistema Educativo de doble va: el bachillerato para las lites y el abandono escolar o la permanencia en la escuela para las clases sociales ms desfavorecidas, menos pudientes. b) c) d) e) f)
En este periodo se promulgan 4 Leyes de enseanza: a). 1938. b). 1943. c). 1945. d). 1949. La Ley de Reforma de la Enseanza Media La Ley que regula la Ordenacin de la Universidad Ley de Educacin Primaria La Ley de Formacin Profesional
Dcada de los aos cincuenta (1950/1960). Se aprecia una cierta apertura en el mundo de la enseanza promulgndose tres Leyes bsicas:
a). 1953. La Ley sobre Ordenacin de la Enseanza Media b). 1953. La Ley sobre Construcciones Escolares c). 1957. La Ley sobre Enseanzas Tcnicas
Dcada de los aos sesenta (1960/1970). La expansin econmica, el proceso de industrializacin, la explosin escolar y las tensiones internas del Sistema Poltico hacen que sea necesaria una reforma total y profunda del Sistema Educativo. 2.3. DE LA LEY 14/1970, GENERAL DE EDUCACIN, A LA LOGSE (1990) Para subsanar la problemtica existente en el Sistema Educativo, se promulg la Ley 14/1970, (LGE), tambin denominada LEY VILLAR por haber sido promulgada siendo Ministro de Educacin Villar Palas. La Ley del 70 (LGE) regul y estructur, por primera vez en el siglo XX, todo el Sistema Educativo espaol: Fue una Ley de gran alcance que pretendi superar las contradicciones internas en las que el Sistema Poltico haba cado. Los planteamientos de la Ley se inscribieron en la tradicin educativa liberal y supusieron un reconocimiento implcito del fracaso de la educacin autoritaria de los ltimos 30 aos. Desde una perspectiva global, la LGE dise un sistema unitario (se suprime la doble va en los primeros niveles) y flexible (se crearon numerosos puentes y posibilidades de paso de una rama a otra en los niveles superiores. Se estructur el Sistema en 4 niveles: Preescolar, Educacin General Bsica (EGB), Enseanzas Medias y Enseanza Universitaria
Caractersticas principales de la Ley del 70 (LGE): a) Generalizacin de la educacin de los 6 a los 14 aos b) Preocupacin por la calidad de la enseanza, enseanza de calidad para toda la poblacin escolar c) Fin del principio de subsidiaridad del Estado. Es al estado al que le corresponde llevar todo el peso de la educacin d) Presencia notable de la enseanza privada en los niveles no universitarios e) Esta Ley pretendi que el Sistema Educativo no fuera selectivo f) Se pretendi el establecimiento de relaciones entre el Sistema Educativo y el productivo con nimo de que la educacin preparase para el trabajo
g) Configur un Sistema Educativo centralizado, que trajo consigo una uniformidad en la enseanza. 1977/1982. Los Gobiernos de la Unin de Centro Democrtica (UCD). 1978. Se aprueba por referndum la CONSTITUCIN que es debatida y pactada por la mayora de las fuerzas polticas del pas. El art. 27 marc los principios generales de toda la legislatura (la UCD gobern durante 6 aos) en materia educativa. Los Gobiernos del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE). Durante su mandato fueron aprobadas 4 Leyes Orgnicas bsicas para nuestro Sistema Educativo: 1983. Ley Orgnica 11/1983 de Reforma Universitaria (LRU). 1985. Ley Orgnica 8/1985, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE). 1990. Ley Orgnica 1/1990, de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE). 2.4. EVOLUCIN DE LA ORIENTACIN EN ESTA ETAPA Con anterioridad a la Guerra Civil de 1936 se crean los Institutos de Psicotecnia, primero el de Barcelona en 1915 en el que trabajaron personalidades como Emilio Mira y Lpez, Eugenio D'Ors y Jos Mallart. Posteriormente, en 1923, se crea otro Instituto de Psicotecnia en Madrid en el que trabajaron, entre otros, personalidades tales como Jos Germain y Mercedes Rodrigo. Estos Institutos pasaron a depender del Ministerio de Instruccin Pblica en 1933 bajo el nombre de Institutos Nacionales de Psicologa. Hasta 1936, se puede asegurar que el desarrollo institucional de la orientacin en Espaa y de los servicios, corre paralelo al resto de los pases europeos como lo indica el testimonio de figuras como Claparde o Brewer al referirse al Instituto de Orientacin Profesional de Barcelona. De hecho, adems de estos investigadores, vinieron a Espaa personalidades tales como Piron, Piaget, Bovet, Myers, Giere, etc. Durante la Guerra Civil existi un gran parn en todo lo referente a temas y aspectos relacionados con la educacin. La Ley de Educacin Primaria de 1945, reformada posteriormente por la Ley de dcbre. de 1965, indicaba que la "Educacin primaria orientar a los escolares, segn sus aptitudes, para la formacin intelectual o para la vida profesional" y ordenaba la creacin de un Servicio de Psicologa Escolar y Orientacin
Profesional para colaborar a una ms eficaz ordenacin de la enseanza. Sus funciones fueron atribuidas posteriormente al Centro de Documentacin y Orientacin Didctica de Enseanza Primaria (CEDODEP), por O.M. de 6/08/1968, creando en su seno un departamento de Psicologa Escolar de Orientacin. Profesional. Con respecto a la Enseanza Media hasta la Ley sobre Ordenacin de la Enseanza Media de 1953, la orientacin estaba ligada, tangencialmente, a las funciones de los Institutos Nacionales de Psicologa. En esta Ley se sealaba que los inspectores vigilaran el funcionamiento de los Servicios Psicotcnicos de Orientacin Profesional y la asistencia que en este orden deban prestar los educadores a los padres de los escolares (art. 63). El Estado cre el Servicio de Orientacin Psicotcnica por O. M. de fecha 28/11/1959. Este servicio se cre con la finalidad de "La aplicacin de la psicologa a un mejor conocimiento de los alumnos de Bachillerato para continuar a perfeccionar los siguientes aspectos: seleccin y orientacin escolar y profesional; mtodos didcticos y educativos y problemas de adaptacin e higiene mental". Explicitaba, adems, en su art. 117 que antes de finalizar el primer ao de Bachillerato deberan ser elaboradas las fichas psicotcnicas de los alumnos, realizndose la informacin oportuna a los padres. Realmente estos servicios tampoco llegaron a funcionar, ya que ni se les dot del personal profesional adecuado, ni se foment la demanda de sus funciones. Por su parte, la O.M. de 10/02/1967 que establece el Reglamento de Centros Estatales de Enseanza Primaria, en su art. 25 contemplaba la existencia en los centros, entre otros servicios y actividades complementarias, de un Servicio de Psicologa y Orientacin Profesional. En realidad, este servicio nunca lleg a funcionar por falta de dotacin de personal y de material. Un posterior Decreto de 1967 cre grandes expectativas al establecerse Servicios de Orientacin Escolar en los Institutos de Enseanza Media y Escuelas Oficiales de Maestra y Aprendizaje Industrial, conectando sus funciones con las del Instituto Nacional de Psicologa Aplicada y Psicotecnia y de los Institutos Provinciales. El Libro Blanco de la Educacin (1969), previo a la publicacin de la Ley General de Educacin (1970) analizaba la institucionalizacin de la orientacin educativa e informaba sobre los que debieran ser los principios reguladores de la misma.
La Ley General de Educacin de 1970 es el primer documento legal de la historia educativa espaola que contempla de forma sistemtica la orientacin escolar como un servicio continuado a lo largo de todo el Sistema Educativo, considerndola como uno de los medios fundamentales para lograr las metas propuestas en la Ley. Ya en la exposicin de motivos reconoce que para intensificar la eficacia del sistema educativo hara falta crear "servicios de orientacin escolar y profesional". Estos planteamientos y expectativas que ofreca la Ley General de Educacin generaron legtimas esperanzas que, paulatinamente, se fueron desvaneciendo. El desarrollo legal posterior ha sido espordico, inconexo y tardo. Como en ocasiones anteriores, la normativa legal no ha estado asistida por los correspondientes recursos econmicos y por la dotacin de profesionales. Una fecha determinante en la historia de la institucionalizacin de la orientacin educativa y de los servicios es la del 30/04/1977. Por O.M. de esa fecha se regul la creacin y organizacin de los llamados Servicios Provinciales de Orientacin Escolar y Vocacional (SOEVs), con carcter experimental para los alumnos de Educacin General Bsica. Cada servicio se dot de tres especialistas que deben ser funcionarios del cuerpo de magisterio y poseer el titulo de psicologa y/o pedagoga. Se trata del intento ms serio, sistemtico y ambicioso que se plante con respecto a la orientacin. A los SOEV se les asignaron las siguientes funciones: Dirigir o realizar, en su caso, las tareas de orientacin escolar, personal y vocacional de los alumnos, especialmente en los momentos crticos de su escolaridad y de su madurez psicobiolgica. Asesorar y prestar ayuda al profesorado de Educacin General Bsica (EGB) en su funcin tutora. Informar a los padres, profesores y alumnos de las posibilidades de estudio y perspectivas profesionales en los mbitos provincial y nacional. Proponer trabajos de investigacin sobre los procesos de aprendizaje escolar en las distintas tareas culturales. Cooperar con el Instituto Nacional de Educacin Especial en la localizacin y diagnstico de los alumnos necesitados de educacin especial.
En el mbito de la Educacin Especial, prevista en el art. 50 de la Ley General de Educacin, se destacan, entre la abundante normativa al respecto, los siguientes textos legales:
La Ley de 7 de abril de 1982 sobre la Integracin Social de los Minusvlidos La Orden Ministerial de 9 de septiembre de 1982 que regul la composicin y funcionamiento de los Equipos Multiprofesionales, de acuerdo con lo establecido en el punto 10.1. de la Ley de 7 de abril de 1982 El art. 14 del Real Decreto de 15 de octubre de 1982 establece la composicin legal de los Equipos Multiprofesionales (EM) creados en este ao (1982) tras la promulgacin de la Ley de Integracin Social del Minusvlido LISMI-.
Estos Equipos Multiprofesionales, uno por provincia, estaban constituidos por siete miembros: dos asistentes sociales; dos psiclogos, dos pedagogos y un mdico. Se les asign las siguientes funciones: La deteccin precoz de las deficiencias, anomalas o trastornos. La valoracin pluridimensional de las necesidades y capacidades del sujeto de educacin especial. La elaboracin de programas de desarrollo individual en los que se fijen los objetivos, contenidos, metodologa y recursos necesarios para la solucin de la problemtica especifica de cada nio. El seguimiento del programa de desarrollo individual en colaboracin con el profesorado de los centros educativos. La accin preventiva en el medio social, familiar y escolar. Contribuir a la elaboracin del diseo del cuadro de necesidades concretas en el sector de la Educacin especial.
Los EM fueron unos equipos de mbito provincial, externos a los centros, dirigidos a un sector de la poblacin y superpuestos a los Servicios de Orientacin Escolar y Vocacional. La O.M. de 30/01/1970 dict las normas para la implantacin, de modo experimental, del Curso de Orientacin Universitaria. Posteriormente por O.M. de 20/09/1971 se regul, con carcter provisional, la orientacin educativa en el acceso a los centros universitarios. Por fin, la O.M. 31/07/1972 creaba el Servicio de Orientacin del Curso de Orientacin Universitaria. Se trata de un documento legal que aborda de modo especfico y sistemtico, y en todas sus dimensiones, la actividad orientadora. El servicio debe coordinar la orientacin en el centro, explorar objetivamente a los alumnos; celebrar entrevistas con ellos, informar a la Comunidad Educativa sobre
profesiones, colaborar con el profesorado e todo lo relativo a los procesos de enseanza y contribuir a la redaccin del consejo orientador. A pesar de lo indicado en la normativa anterior, estas funciones nunca se pusieron en marcha, perdindose la ocasin ms clara de hacer realidad en nuestro mbito educativo la prctica orientadora. La O.M. 30/11/1975 aprob el Reglamento de los Centros de Formacin Profesional, en el que expresamente se recoge la existencia del Departamento de Orientacin (arts. 69 y 70). Estos Departamentos trabajaran en las Universidades Laborales y posteriormente, tras su reconversin, en los Centros de Enseanzas Integradas. Se les asign las siguientes funciones: Estudio de la personalidad del alumno/a Orientacin y asesoramiento escolar Orientacin profesional Orientacin y atencin personal y Atencin a la familia.
Como asegura Rodrguez Espinar (1991) con esta explicitacin de funciones y la tarea de reciclaje y formacin para el personal de dichos departamentos que acomete la Subdireccin General de Centros de Enseanzas Integradas, se abre la poca moderna de la orientacin en el Sistema Educativo espaol. Pero puede aadirse que la parcela de alumnos atendidos fue bastante escasa, aunque en los otros niveles del Sistema Educativo la situacin fue an ms difcil y perentoria. A modo de conclusin se destacan los aspectos siguientes: A). Se parte de la consideracin de que la existencia de los Servicios de Orientacin Escolar y Profesional son un elemento determinante de eficacia del Sistema Educativo y de su calidad. Se ofrece un marco general sobre la orientacin, con explicitacin de definiciones, finalidades y objetivos concibindose como un derecho de los alumnos. Se concibe la orientacin como un proceso continuo dirigido a todos los alumnos, realizado por el equipo de profesores y enmarcado en un contexto escolar. Se contemplan los tres niveles o pilares bsicos que implementan la orientacin: - El tutor/a como orientador de aula - El Departamento de Orientacin - Los Servicios de Orientacin externos al centro
Se habla del tutor/a como orientador/a de aula; se menciona el Departamento de Orientacin como estructura que coordina la orientacin en el centro y, por ltimo, se contemplan los Servicios de Orientacin externos, de carcter local o comarcal. Estos Servicios de Orientacin externos se dirigieron slo a la Educacin General Bsica y a la Educacin Especial. En cambio, cuando se habla de Enseanzas Medias, se menciona el Departamento de Orientacin dirigido por un tcnico. B). El contenido determinante del trabajo de los servicios en todos los niveles del Sistema Educativo que se est estudiando se centra en las tres dimensiones clsicas de la orientacin ya citadas: - La escolar - La personal y - La vocacional El procedimiento de intervencin es el diagnstico psicomtrico de las aptitudes. Esto sucede tanto en la antigua Educacin General Bsica, como en las Enseanzas Medias, Bachillerato y Formacin Profesional. C). Es en 1977 con la creacin de los Servicios Provinciales de Orientacin Escolar y Vocacional, cuando se introduce el trmino Educacin Especial como contenido y funcin de los servicios. D). Los profesionales que se contemplan en la legislacin son: - El tutor - El pedagogo - El mdico - El psiclogo - El trabajador social y - El director espiritual. No obstante, en los Servicios Provinciales de Orientacin Escolar y Vocacional slo se contemplan el pedagogo y el psiclogo que adems deben reunir la condicin de ser maestros funcionarios; y en los Equipos Multiprofesionales se prescribe que, adems de las profesiones citadas, se sume la del mdico y la del trabajador social. E). Es preciso sealar que la legislacin es abundante y que los recursos que se institucionalizan, slo con carcter experimental, son los referidos a los servicios de apoyo externos en la Educacin General Bsica y la Educacin Especial, quedando los dems niveles educativos contemplados slo en el plano legislativo.
F). Durante esta etapa que se est comentando los servicios anteriores creados para la Educacin Secundaria se diluyen y su actividad se desvanece, pese a la fuerza con que aparecen en la legislacin, tal como sucede con los Servicios de Orientacin para el Curso de Orientacin Universitaria. Slo en las Universidades Laborales, se atisb una respuesta adecuada, en donde se incluyeron incluso programas de formacin para los pedagogos y psiclogos que trabajaban en ellas; pero la parcela de poblacin fue bastante reducida. G). A las consideraciones anteriores hay que aadir que, pese a la variedad de funcionen encomendadas tanto el Servicio de Orientacin Escolar y Vocacional como el Equipo Multiprofesional, dirigieron sus esfuerzos casi exclusivamente a la clasificacin y distribucin de alumnos de educacin especial. Fueron cuya funcin principal fue la de diagnosticar, clasificar y distribuir. En ningn caso intervienen. De modo general tampoco asumieron obligaciones de formacin y apoyo a los equipos de profesores. H). El resultado muestra un cuadro que podra ser descrito como sigue. Con la institucionalizacin de los servicios externos de apoyo a los centros, se desencadena en los colegios una ingente demanda centrada en los alumnos con problemas de aprendizaje. A estas peticiones se responde con una intervencin considerada como: - Parcial para los sujetos y los niveles educativos a los que se dirige - Sesgada por el anlisis tcnico en el que se fundamenta ya que parte de que el alumno es el agente principal de la situacin problemtica e - Incompleta por, que slo se participa en la fase diagnstica y, en ningn caso se interviene. A pesar de lo indicado se subraya como positivo que el diagnstico pone de relieve las necesidades y carencias del Sistema Educativo. Con los recursos existentes, quizs difcilmente se podran abordar otras cuestiones. En todo caso, este es el panorama que ofrece el trabajo de los pedagogos y psiclogos que trabajan en los servicios de apoyo externos a los centros. I). Lo sealado hasta aqu muestra una prctica que sigue a la demanda y una intervencin que se fundamenta en los tests, pues constituyen el instrumento ms objetivo que se posee; y en la formacin recibida en la Universidad por parte de los profesionales de los equipos. J). Respecto al periodo anterior a 1970, se aprecia un avance en la normativa legal. Se observa una tentativa por configurar un cuadro sobre orientacin y sobre los servicios ms preciso y tcnico en el plano conceptual y organizativo. Se
opera tambin un avance en la implementacin de recursos, con las limitaciones apuntadas, y que se concreta en una doble red de servicios de apoyo externos a los centros. Por lo que respecto a las funciones, se detecta: - Un nfasis en la Educacin Especial desproporcionado - Se mantiene el enfoque acerca de la orientacin vocacional y profesional - A nivel terico, la orientacin personal cobra importancia y - Se experimenta un retroceso en la intervencin sobre los procesos de enseanza y aprendizaje en general en los centros, al menos como concepto y criterio de actuacin. Las tcnicas de trabajo, en cambio, permanecen idnticas. De nuevo son la psicotecnia, la relacin cara a cara y el enfoque mdico los aspectos dominantes. K). Los pedagogos y los psiclogos trabajan y se ocupan en las mismas actividades. Permanece la disfuncin por la que profesionales distintos sirven para lo mismo, precisndose, por tanto, definir el profesional adecuado para la tarea derivada de la peculiaridad de la situacin; es decir, la idiosincrasia de los centros educativos, que no es otra que el desarrollo curricular. 2.5. BREVE RESEA HISTRICA DE LOS EQUIPOS DE ORIENTACIN A). Servicio de Orientacin Escolar y Vocacional (SOEV). En el ao 1977 se crearon los SOEVs con funciones ligadas a los modelos de orientacin de la poca. Se les asignaron competencias muy amplias y escasamente definidas, con imposibilidad de tener una incidencia significativa en el Sistema Educativo. Estos Equipos estaban constituidos por maestros, titulados en Psicologa o Pedagoga, en compleja situacin administrativa siendo el nmero de sus componentes escassimo (2 3 por provincia). B). Constitucin Espaola. La Constitucin Espaola de 1978, estructur Espaa en 17 Comunidades Autnomas, seis de la cuales se les concedi plena competencia en cuestiones educativas (este fue el caso de nuestra Comunidad Autnoma). Las Consejeras de Educacin de las Comunidades Autnomas apoyaron la creacin de la base de los actuales servicios de orientacin, que supuso un movimiento permanente hacia la descentralizacin, que desemboc en la diversificacin y en la reorganizacin de los servicios de orientacin y otros cuerpos (MEC, 1985). C). Equipos Multiprofesionales (EM). En el ao 1982, tras la promulgacin de la Ley de Integracin Social del Minusvlido LISMI- se crearon los (EM).
D). Servicio de Apoyo Escolar (SAE). Por REAL DECRETO 1174/1983 de 27 de abril se crearon los SAEs a los que se les encomend apoyar a centros educativos con graves problemas de compensacin educativa. E). Equipos de Atencin Temprana y Apoyo a la Integracin (EAT-AI). El REAL DECRETO 334/1985 de 6 de marzo, orden la Educacin Especial, y cre los EAT-AI. F). Unificacin de los SOEVs y los EM. En el ao 1986 el Ministerio de Educacin unific las funciones de estos Equipos. G). ANDALUCA: - Equipos de Promocin y Orientacin Educativas (EPOEs). El DECRETO 238/1983 de 23 de novbre. cre los denominados Equipos de Promocin y Orientacin Educativa (EPOEs). Al mismo tiempo siguieron funcionando a nivel autonmico, tanto los EM como los SOEVs aunque se integraron en los EPOEs a nivel organizativo y funcional. - Servicios de Apoyo Escolar (SAEs) y EAT-AI. Ambos Servicios continuaron actuando en los Centros de Educacin de Andaluca segn su propia especificidad. - Equipos de Orientacin Educativa (EOEs). La promulgacin del DECRETO 213/1995 de 12 de sepbre. unific los Servicios de los EPOEs, EAT-AI y SAEs en un nico Servicio denominado Equipos de Orientacin Educativa (EOEs). - Departamentos de Orientacin. Finalmente por ORDEN de 17 de julio de 1995 se establecen directrices sobre la organizacin y el funcionamiento de las actividades tutoriales del profesorado y la creacin de los Departamentos de Orientacin en los centros de Secundaria. NOTA. A excepcin de los Orientadores de los Departamentos de Orientacin que forman parte del Claustro de los centros de Secundaria donde estn destinados, los EOEs en los que estn integrados los SAEs, tienen actuaciones zonales no estando pues adscritos a ningn centro educativo concreto.
3. LA ORIENTACIN EDUCATIVA EN LA LOGSE (1990)

3.1. MARCO GENERAL DEL ESTADO ESPAOL Ver Documento complementario a los temas 17 al 29.
No es necesario reproducir nuevamente el modelo de Orientacin propuesto en la LOGSE. En este apartado hay que hacer referencia a: Niveles de intervencin Objetivos de la orientacin Organizacin de la accin tutorial de los Departamentos de Orientacin de los Equipos de sector Modelos de intervencin 3.2. SITUACIN EN LAS DIFERENTES COMUNIDADES AUTNOMAS El Estado Espaol est compuesto por 17 Autonomas pero no todas tienen competencias plenas en Educacin. Por esta razn hay que distinguir: El llamado Territorio MEC gestionado por el Ministerio del Gobierno Central que afecta a Comunidades Autnomas sin competencias plenas en Educacin y El resto de Comunidades con competencias plenas en el aspecto educativo: Comunidades de Andaluca, Canarias, Valencia, Galicia, Pas Vasco y Catalua.
La normativa con rango de Ley, REALES DECRETOS, afecta y obliga a todo el Estado. Lo que puede diferenciar son los desarrollos de las leyes que estn a cargo de los Gobiernos Autnomos. En caso de no desarrollo de un aspecto de la Ley por una Comunidad Autnoma (C.A.) es de aplicacin el desarrollo hecho por el Gobierno Central. En el campo de la orientacin el modelo es el mismo en todo el territorio nacional y es el que ha sido desarrollado en el Punto 2.4. Evolucin de la orientacin hasta la implantacin de la LOGSE. Slo Catalua no est generalizando los Orientadores de los Centros de Secundaria, sino Equipos de Sector en Secundaria. Se est cuestionando esta estructura zonal con intencin de que se estructure dentro de los centros. 3.3. VISIN GLOBAL DE ESTE PERIODO Primero En primer lugar, la nueva normativa es la plasmacin del deseo de homogenizar el Sistema Educativo y la orientacin educativa a los pases de la Unin Europea. Segundo La orientacin se concibe como un derecho del alumno que pasa a ser un elemento activo dentro del proceso. Se definen los conceptos de tutora, orienta-
cin, apoyo educativo e intervencin psicopedaggica. Todos estos aspectos los asume e integra el currculo, que es la oferta educativa integral y personalizada. En estas definiciones quedan recogidas las notas diferenciadoras de la orientacin en un contexto escolar. Dicho de otro modo, se concibe la orientacin y la intervencin psicopedaggica como subsistemas de la educacin siendo iguales a ella por sus objetivos, finalidades y tambin por sus mtodos. En numerosas ocasiones simplemente se identifican los conceptos. Tercero Se parte de los tres pilares bsicos, anunciados en el periodo anterior y ahora mejor concebidos y estructurados. As, la tutora se presenta ligada a la docencia. Es la docencia considerada como personalizacin del proceso de enseanza y aprendizaje de la educacin. As se integra y supera la dicotoma instruccin y educacin. El Departamento de Orientacin coordina el trabajo orientador a travs de la elaboracin y adaptacin del currculo, de la orientacin vocacional y profesional, as como de la atencin a las necesidades de todos los alumnos, incluidos tambin los de necesidades educativas especiales. Se trata de un rgano tcnico de asesoramiento sobre temas de orientacin y sobre el proceso de enseanza y aprendizaje, nexo entre los equipos docentes y los equipos psicopedaggicos. Se rechaza explcitamente la concepcin de los Departamentos de Orientacin como gabinetes de psicologa clnica o de administracin de tests para considerarlos como agentes de cambio y de innovacin en el centro educativo que personalicen en cada alumno el proyecto educativo. De los equipos zonales se subraya la alta especializacin y su interdisciplinariedad. Se entienden como una exigencia ineludible de una escuela renovada. Es preciso en este momento destacar que se da una coherencia respecto a las funciones explicitadas y asignadas a cada uno de los tres pilares mencionados que se resumen en: - La personalizacin en cada escolar del desarrollo curricular - El trabajo, adems, se plantea desde la colaboracin y desde la complementariedad. Cuarto Los niveles de enseanza a los que se dirige la atencin de los equipos son todos los contemplados en la Ley de Educacin o sea los niveles no universitarios en sus diferentes niveles y modalidades. De este modo se unifica la red de los servicios al mbito de actuacin que ahora es el mismo para todos.
Quinto Respecto de las funciones se subraya su vinculacin al currculo, a su desarrollo y a los procesos de enseanza y aprendizaje. La tutora ligada bsicamente al proceso de enseanza y aprendizaje, personaliza en cada alumno el currculo y coordina la intervencin de todos los profesionales que inciden en su grupo en orden a la personalizacin del currculo. El Departamento de Orientacin coordina el trabajo orientador consistente en perfeccionar y adaptar el currculo, velar por los aprendizajes de todos los alumnos, incluidos los de necesidades educativas especiales, y la orientacin profesional y vocacional. Ambas dimensiones, las ms clsicas del trabajo de los equipos, la educacin especial y la orientacin vocacional, se presentan como derivadas del proyecto educativo de centro, donde cobran todo su sentido, puesto que se est en un centro escolar. Es el Departamento de Orientacin una estructura al servicio de la personalizacin del currculo y se concibe, en este sentido, como un rgano tcnico de asesoramiento al subsistema orientacin y al proceso de enseanza-aprendizaje. Se rechaza la idea de concebir al Departamento de Orientacin como un gabinete de psicologa clnica. Por ltimo a los Servicios de Apoyo zonales compete la prevencin, la compensacin y asesoramiento en psicopedagoga y orientacin como ya se ha definido. En este contexto, caben los alumnos con necesidades educativas especiales y la orientacin profesional y vocacional tambin dirigida a todos los alumnos. Asesoramiento que significa colaborar en la formacin permanente de los profesores en los aspectos didcticos, psicolgicos y sociolgicos. Se recoge el entorno educativo como objeto de estudio e intervencin, el enfoque reclama a los servicios a actuar a travs de programas y con una finalidad investigadora e innovadora. Sexto Por tanto, y abundando en las funciones de los equipos, aparece por primera vez la prevencin entendida como prevencin secundaria y tambin como prevencin primaria, siguiendo la terminologa de Caplan (1964). Adems, se incluye, la compensacin y el asesoramiento a profesores. Sigue la Educacin Especial y la Orientacin Vocacional situada en la Enseanza Secundaria. Adems, se acumulan las funciones de identificacin de recursos, de las relaciones familia y escuela, de investigacin y evaluacin del Sistema Educativo, de formacin de profesores, de elaboracin de materiales, de innovacin educativa y de desarrollo. Estas funciones encuentran su fundamento en el concepto de educacin.
Sptimo Se ha conceptualizado la educacin especial dentro de un continuo que abarca tanto a los sujetos con minusvalas como a los superdotados y se entiende desde el concepto de integracin que respeta y fomenta las diferencias y la solidaridad. La orientacin personal se sita como derivada de los fines de la educacin, que se resume en el fomento del desarrollo de las funciones psicolgicas superiores, en la personalizacin del currculo y en un desarrollo del mismo caracterizado por un clima humano interactivo fundado en la aceptacin y en las expectativas positivas. La orientacin vocacional se incardina y desarrolla fundamentalmente en la Educacin Secundaria Obligatoria y en el Bachillerato. La intervencin cobra protagonismo total en el diseo, aplicacin y mejora del currculo que constituye el verdadero plan de intervencin total sobre el Sistema Educativo. Octavo Las tcnicas de trabajo ofrecen, en consecuencia, con las funciones anteriores, una perspectiva completamente nueva. Se insta al asesoramiento, a la formacin de todos los destinatarios, a la investigacin y a la innovacin educativa; adems de mostrar su desacuerdo con la concepcin de gabinetes clnicopsicolgicos, administradores de tests. Noveno Se asume como destinatarios al alumno considerado individualmente o en grupo, tanto en la Educacin Primaria como en la Secundaria. Se incorpora un enfoque sistmico y ecolgico al considerar la institucin educativa y la comunidad como objeto directo de la intervencin. Dcimo En otro sentido, el nmero de profesionales ha experimentado un incremento muy acusado, que unido a las oposiciones convocadas los ltimos aos para la Educacin Secundaria, preconizan un desarrollo seguramente fructfero. Las ltimas medidas, en efecto, apuntan a la consolidacin administrativa de los orientadores de los servicios de sector y de los coordinadores de los Departamentos de Orientacin en la Educacin Secundaria. Lo mismo debiera contemplarse respecto a los Centros de Educacin Infantil y Primaria. No se encuentran argumentos para que en estas Etapas no exista un orientador por centro puesto que se considera ms importante y necesaria su intervencin en los niveles educativos mencionados. Igualmente las medidas horarias tomadas robustecen la tutora, que queda
como funcin de todo profesor. Por ltimo los programas diferenciados de formacin diseados y dirigidos a los pedagogos y psiclogos de los departamentos y equipos, como tambin a los profesores tutores refuerzan la importancia de la orientacin. Undcimo Respecto a los periodos anteriores, se observa un avance en la normativa legal en lo que se refiere a la conceptualizacin de la orientacin educativa que est ms elaborada, centrada en la educacin, en el desarrollo curricular y en los procesos de enseanza-aprendizaje. Las funciones adquieren su sentido en los conceptos de educacin y orientacin. Se derivan de la tarea de los centros educativos que, en sntesis, es el desarrollo curricular en cada alumno y en el grupo de alumnos. Estructura mbito Ac-Nivel Educati-Profesiona- Forma tuacin vo les ceso Ac-
MEC
Eq. Orienta-Zona cin Educativa yProvincia psicopedaZona Centro ggica (EOEP) generales especficos Eq. Atencin Temprana Dpto.Orientacin
Todos Psiclogos, Concurso de 0 - 3 aos Pedagogos, Mritos Infantil y Pri-Logopedas, Laborales maria Trabajado- Concurso Secundaria res Sociales Oposicin Psi/Ped/ Psicoped
Orienta-Zona ANDALU- Eq. cin Educativa CA (EOE) Dpto.Orientacin
Centro
Infantil y Pri-Psiclogos, Concurso de maria. pedagogos, mritos, logopedas, laborales. Tambin Secun-mdicos, madaria estros. ConcursoPs/Ped/Psi- oposicin coped.
VALENCIA
Servicios Psicopedaggi-cos Escolares (SPE)
GALICIA Eq.Psicopeda-
Zona ggicos de Apoyo (EPA) Centro de apo-Zona yo y Recursos
Psic/ Pedag Concurso de mritos
PAIS VASCO
Asesora-Zona CATALU- Eq. miento PsicopeA daggico (EAP) Zona Centros Orientacin Educativa (COE)
Infantil y Pri-Psic/ Pedag maria A veces Trb. Social Igual
Secundaria
4. LA ORIENTACIN EN LA LOCE (2002)

La Orientacin Educativa y Profesional se contempla en la LOCE (LEY ORGNICA 10/2002 de CALIDAD de la EDUCACIN) como un importante factor de la calidad de la enseanza, entendindose la calidad en un sentido ms amplio que el de una mera preparacin intelectual y tcnica del alumnado. Los objetivos de la educacin no pueden limitarse en exclusividad a la dimensin instructiva. Publicada la LOCE, ninguno de los DECRETOS que pretendan desarrollarla entraron en vigor, no estando pues vigentes, se hacen las siguientes reflexiones sobre su contenido: Primera. Los Decretos previstos no aportan cambios significativos, ni siquiera concreciones, a lo expuesto en la propia LOCE. Persisten las imprecisiones y la ambigedad. El ejemplo ms ilustrativo es la referencia a rganos inexistentes, como el equipo de orientacin en secundaria. Segunda. Esta falta de referencias explcitas en el texto legal, al menos organizativo, de la orientacin, tampoco se atena con otro tipo de informacin ni siquiera extraoficial. El modelo de orientacin, si existe, es un secreto muy bien guardado. No se indican referencias sobre qu corrientes tericas o colectivos profesionales lo inspirarn.
Tercera. Que no se plantee un modelo explcito no quiere decir que no se intuya. Se habla de orientacin al finalizar Ciclos o Etapas, en los momentos de decidir itinerarios. No se habla de orientacin como asesoramiento en desarrollo curricular o como factor de calidad. Esto se puede interpretar, y as se ha hecho ya, como un cambio radical: de un modelo de orientacin que se propone ajustar el currculum a las necesidades de cada uno de los alumnos se pasara a otro en el que la orientacin colabora en la catalogacin y distribucin de los alumnos en los distintos itinerarios. Cuarta. Este modelo puede ser criticable desde el punto de vista conceptual o de ideario pedaggico, pero totalmente coherente con otros elementos esenciales de la LOCE, como puede ser la denominada cultura del esfuerzo. La LOCE no incide en la formacin pedaggica de los profesores en activo, en el anlisis de los mtodos de enseanza y de las prcticas profesionales, en las ratios ni en los recursos. La responsabilidad se traspasa ahora al alumno y para estimularlo se proponen mayores exigencias, ms medios de control y en consecuencia ms barreras. Quinta. Las imprecisiones y faltas de concrecin que se observan pueden no ser inocuas. No se estima que se trate de simples despistes fruto de la precipitacin. Ha de existir algn planteamiento ms o menos decidido y que ser objeto de tratamiento normativo posterior. Sexta. Entre estas imprecisiones se destaca la ausencia total de referencias al Departamento de Orientacin en Educacin Secundaria. Se sustituye por el de equipo de orientacin. Sptima. Dos trminos muy queridos y utilizados frecuentemente en la literatura pedaggica asociada a la LOGSE no aparecen en la LOCE: atencin a la diversidad y adaptaciones curriculares. Se propugna que las Administraciones educativas dotarn de los apoyos precisos a los alumnos con necesidades educativas especficas para que puedan alcanzar los objetivos establecidos con carcter general. La cuestin de la diversidad sigue pendiente. Octava. Tampoco se concreta otro de los aspectos ms positivos que para la orientacin propone la LOCE: el reconocimiento y valoracin del trabajo de los tutores. En este caso la ausencia est justificada puesto que slo fue aprobada la LOCE. Novena. La LOCE no concreta la organizacin de la orientacin: equipos de sector, generales, especficos, de centro, departamentos? Nada de esto queda
regulado en la LOCE. Dcima. Esta falta de concrecin ha dejado una gran desesperanza en el colectivo de los profesionales de la orientacin. La LEY ORGNICA 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin (LOCE) fue promulgada y entr en vigor en enero de 2003. Los DECRETOS de desarrollo de esta Ley estaban preparados a falta slo de su publicacin en el BOE pero la entrada de un nuevo Gobierno los paraliz. LO QUE DICE EL TEXTO cin: Se hace alusin a las referencias ms directas y relevantes a la orienta-
Artculo 2.1 (c) (Derechos de los alumnos) Todos los alumnos tienen derecho a que su dedicacin y esfuerzo sean valorados y reconocidos con objetividad, y a recibir orientacin educativa y profesional. Artculo 26. 3 (Itinerarios en ESO) Al finalizar el segundo curso (de ESO), con el fin de orientar a las familias y a los alumnos en la eleccin de los itinerarios, el equipo de evaluacin, con el asesoramiento del equipo de orientacin, emitir un informe de orientacin escolar para cada alumno. Artculo 27. 3 (Programas de iniciacin profesional) Aquellos alumnos que, cumplidos los quince aos y tras la adecuada orientacin educativa y profesional, opten voluntariamente por no cursar ninguno de los itinerarios ofrecidos, permanecern escolarizados en un programa de iniciacin profesional. Artculo 29. 3 (Promocin) Cada curso podr repetirse una sola vez. Si, tras la repeticin, el alumno no cumpliera los requisitos para pasar al curso siguiente, el equipo de evaluacin, asesorado por el de orientacin, y previa consulta a los padres, podr decidir su promocin al curso siguiente. Artculo 31. 3 (Ttulo de Graduado en ESO) El ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria permitir acceder al Bachillerato, a la Formacin Profesional de grado medio y al mundo laboral. Junto con el ttulo, los alumnos recibirn un informe de orientacin escolar para su futuro acadmico y profesional, que tendr carcter confidencial.
Artculo 68. 1 (Autonoma pedaggica de los Centros) La autonoma pedaggica, con carcter general, se concretar mediante las programaciones didcticas, planes de accin tutorial y planes de orientacin acadmica y profesional y, en todo caso, mediante proyectos educativos. Disposicin adicional novena. (Cuerpo de catedrticos. Funciones) Con carcter exclusivo, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 85.3 de la presente Ley, el ejercicio de la Jefatura de los Departamentos de Coordinacin Didctica, as como, en su caso, del Departamento de Orientacin
Comentarios valorativos sobre la orientacin en la LOCE:

La necesidad de la orientacin educativa y profesional queda patente y explcitamente declarada desde el artculo 2, como uno de los derechos bsicos de los alumnos/as y sus familias. Posteriormente se concretan distintos momentos y situaciones en los que la orientacin tendr especial relevancia. Se trata de tomar decisiones respecto a: - Eleccin de itinerarios - Incorporacin a programas de iniciacin profesional - Promocin de curso. - Finalizacin de etapa. No hay referencias explcitas sobre la orientacin en la enseanza postobligatoria, si bien puede entenderse que se debido a la ausencia de cambios estructurales en estas Etapas Educativas y no a una intencin de menoscabar la orientacin profesional en ellas. De ms dudosa interpretacin parece el tratamiento del proceso de escolarizacin de los alumnos/as con necesidades educativas especiales, cuando se indica: La identificacin y valoracin de las necesidades educativas especiales de estos alumnos se realizar por equipos integrados por profesionales de distintas cualificaciones. Estos profesionales establecern en cada caso planes de actuacin en relacin con las necesidades educativas de cada alumno, contando con el parecer de los padres y con el del equipo directivo y el de los profesores del centro correspondiente. (Art. 45). Equipos, departamentos y tutores La necesidad de la orientacin queda reforzada y reconocida, pero no se aclara nada sobre como quedar organizada. Ms bien se siembran dudas. La deEnseanza Secundaria. Especialidad de Psicopedagoga. Autores: Manuel Soto Jimnez y M Teresa Soto Hermoso. Pg. -27 -
nominacin Departamento de Orientacin es eludida sistemticamente, y no parece que de modo inocente ni casual, sino claramente intencional. Para ser exactos aparece mencionado una sola vez, en relacin a su jefatura y con la coletilla en su caso. En su lugar ? Se habla del equipo de orientacin, trmino sin antecedentes en el sistema (al menos en secundaria) ni definicin en la ley. Tampoco hay mencin alguna a los actuales programas de diversificacin curricular no sus responsables docentes, los profesores de mbito. En cambio, s se sientan las bases para potenciar una de las bases de la accin tutorial, el tercer nivel, los tutores, al declarar: Las Administraciones educativas, de acuerdo con su programacin general de la enseanza, favorecern en todos los niveles educativos: a) El reconocimiento de la funcin tutorial, mediante los oportunos incentivos profesionales y econmicos. Art. 62. Medidas de apoyo al profesorado. En conclusin, si la necesidad de la orientacin queda reforzada, parece que el legislador mantiene dudas sobre cmo organizarla. Se observa una patente indefinicin. La actual estructura de los departamentos, cuando no su existencia como tales, est en el aire. Asistiremos a un nuevo modelo organizativo en el que jefes de estudios, especialistas y tutores/as se coordinan de modo vertical, frente a la horizontalidad de la organizacin en departamentos? O se trata de una simple imprecisin terminolgica? Dado que sobre nuestro mbito de trabajo no se ha anticipado, ni siquiera de manera oficiosa, ninguna directriz ni se ha hecho pblico con que colectivos se est consultando. Por ltimo se indica que existe un Proyecto de LEY ORGNICA de EDUCACIN (LOE), Ley an no aprobada que est en trmite parlamentario y que, posiblemente, se promulgue en el ao 2006.
5. LA ORGANIZACIN DE LA ORIENTACIN EN LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES EDUCATIVAS

Nota: Este punto 5 se desarrolla en el ANEXO complementario 5.1. LOS PRINCIPALES SERVICIOS DE ORIENTACIN EN EL
TERRITORIO MEC Servicios de orientacin dependientes del Ministerio de Educacin y Ciencia:

Servicios Provinciales de Orientacin Escolar y Profesional Equipos multidisciplinarios Departamentos de orientacin en los centros de Enseanza Primaria y Secundaria Equipos Interdisciplinarios de sector
5.2. LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

5.2.1 LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA VALENCIANA 5.2.2. LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN DE LA COMUNIDAD CANARIA 5.2.3. LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA 5.2.4. LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN EN EL PAS VASCO 5.2.5. LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN EN GALICIA 5.2.6. LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN EN CATALUA
6. BIBLIOGRAFA
RUS ARBOLEDAS, A.: Tutora, Departamentos de Orientacin y Equipos de Apoyo. Universidad de Granada, Granada 1.996. CANTN MAYO, l.: Orientacin Escolar. (Legislacin y programacin de actividades). Ed. Escuela Espaola, Madrid 1988. MINISTERIO DE EDUCACIN: La Orientacin Educativa y la Intervencin Psicopedaggica. 1990. Orientacin y Tutora. Educacin Primaria. 1992. Orientacin y Tutora. Educacin Secundaria. 1992.
EPOE: Orientacin Educativa y Equipos Psicopedaggicos en el estado de las Autonomas: Fundamentos legales, psicopedaggicos y organizativos. Junta de Andaluca. Cdiz, 1988. RODRGUEZ, M L. y colaboradores. Artculo: Los servicios de orientacin educativa y profesional en Espaa. Barcelona, 1993.
7. ANEXO ADJUNTO
GRANADA, marzo 2006
Autores: Manuel Soto Jimnez Y M Teresa Soto Hermoso

TEMA 23. LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA de Orientacion EN ESPAÑA

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

TEMA 23. LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA de Orientacion EN ESPAÑA

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Tema 23. La organizacin del sistema de orientacin y apoyo en Espaa.

Autores: Manuel Soto Jimnez y M Teresa Soto Hermoso, marzo 2006

2. LA EDUCACIN HASTA LA IMPLANTACIN DE LA LOGSE

La incorporacin definitiva de los estudios tcnicos y profesionales a la enseanza postsecundaria.

3. LA ORIENTACIN EDUCATIVA EN LA LOGSE (1990)

Orienta-Zona ANDALU- Eq. cin Educativa CA (EOE) Dpto.Orientacin

Servicios Psicopedaggi-cos Escolares (SPE)

Zona ggicos de Apoyo (EPA) Centro de apo-Zona yo y Recursos

Psic/ Pedag Concurso de mritos

Infantil y Pri-Psic/ Pedag maria A veces Trb. Social Igual

4. LA ORIENTACIN EN LA LOCE (2002)

Comentarios valorativos sobre la orientacin en la LOCE:

5. LA ORGANIZACIN DE LA ORIENTACIN EN LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES EDUCATIVAS

TERRITORIO MEC Servicios de orientacin dependientes del Ministerio de Educacin y Ciencia:

5.2. LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Autores: Manuel Soto Jimnez Y M Teresa Soto Hermoso

Vous aimerez peut-être aussi