REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RMULO GALLEGOS REA: Ciencias Polticas y Jurdicas SAN JUAN DE LOS

MORROS ESTADO GUARICO

CLINICA JURIDICAS I

Facilitador: Prof. Mara Jos Ramrez

Abril de 2012

INTRODUCCION

Tamayo Sez (1997), define a las polticas pblicas, como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran como prioritario.

Pero para formular una poltica pblica se tienen que tomar las diversas

clasificaciones que existen:

La Poltica Pblica Global: puede ser el conjunto de decisiones que abarca su contenido en un contexto global a nivel de toda la sociedad.

La Poltica Pblica Sectorial: aquellas que se aplican en determinada esfera de actividad socio econmico, como la educativa, de salud, medio ambiental y seguridad social, entre otras.

La Poltica Pblica Institucional: seran los lineamientos que guan y enmarcan el proceso de gestin de una entidad o forma organizativa no productiva.

La Poltica Pblica Empresarial: son aquellos lineamientos que dirige a la empresa. Lineamientos que se convierten en el eslabn que articula la poltica de la empresa.

Castro (2003), explica que las polticas pblicas, sean cuales fueran su clasificacin, slo tendrn sentido si se logra interrelacionar con la esfera productiva de cualquier pas, por ser esa la base y punto de partida para mejorar la calidad de vida de los integrantes de una sociedad.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Si tomamos como punto de partida mejorar la calidad de vida de la sociedad, o en este caso en especial de los habitantes de Venezuela, debemos iniciar que ste ha sido un pas, con una trayectoria democrtica, en donde la Constitucin de la Repblica, ha servido y sirve como una base sobre el cual descansa todo el

aparato del Estado, tal como lo establece Kelly.

Nuestra Carta Magna, protege los derechos humanos, civiles, las acciones militares y sobre todo, como debe ser la participacin de lo ciudadanos en la vida poltica del pas.

Tomando en cuenta lo anterior, analizaremos cuales son las polticas pblicas que en estas materias, estn intrnsecas dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, comenzando por el prembulo de la misma, el cual estipula que es el pueblo de Venezuela, quien refundar la Repblica, a fin de establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica.

Lo anterior refleja, la voluntad del pueblo venezolano, quienes mediante el voto popular y la aplicacin del referndum, sern los encargados de velar por la participacin y el protagonismo ciudadano en la toma de decisiones y en la formulacin de las estrategias polticas, econmicas y sociales que redundarn en beneficios colectivos.

Son los diputados representativos del poder del pueblo, quienes consolidar los valores de libertad, independencia, paz, solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia y el cumplimiento de la Ley, para sta y las futuras generaciones, adems de que asegurarn "el derecho a la vida, trabajo, cultura, educacin, justicia social y la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna".

Lo anterior, no es ms que la descripcin de funciones por parte del Poder Legislativo, quienes son la representacin de la sociedad moderna y democrtica en el Gobierno Nacional, son los diputados del antiguo Parlamento, quienes

debern salvaguardar los derechos humanos y civiles de los ciudadanos venezolanos.

Desarrollo Poder Pblico: Se entiende por Poder Pblico cada uno de los rganos fundamentales de que se sirve el Estado Venezolano o en los que se concreta y personifica el mismo Estado al ejercerse soberana territorial y personal. Los rganos de Poder Pblico son, segn su distribucin vertical: Poder Nacional Poder Estadal Poder Municipal. En cada uno de esos tres niveles figura la distribucin horizontal El Poder Pblico Nacional, a su vez, se divide en: Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Ciudadano Poder Electoral El Poder Legislativo es aquel que tiene la funcin de hacer, reformar y derogar las

leyes de la Repblica, y la de controlar al Gobierno El Poder Ejecutivo es aquel que tiene por finalidad llevar a desarrollo prctico las leyes emanadas del Poder Legislativo, y por ello tiene la direccin suprema de los asuntos nacionales. En otras palabras, a este Poder le corresponde las funciones del Gobierno El Poder Judicial es el conjunto de rganos jurisdiccionales encargados de la administracin de justicia. Tiene la competencia de conocer y resolver las controversias entre partes. El Poder Ciudadano es aquel que tiene a su cargo prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. El Poder Electoral es aquel que tiene, entre otras finalidades, la organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la eleccin de cargos de representacin popular de los poderes pblicos, sindicatos, gremios y organizadores con fines polticos, as como de los referendos. El Poder Ejecutivo Nacional Fundamento constitucional La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que el Poder Ejecutivo se ejerce por: El Presidente o Presidenta de la Repblica El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva Los Ministros o Ministras Otros funcionarios o funcionarias que determinen la Constitucin y la Ley . El Presidente o Presidenta de la Repblica es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin dirige la accin del Gobierno. Atribuciones del Presidente de la Repblica: Art. 236. De la CRBV.

El Poder Legislativo Nacional Fundamento Constitucional De acuerdo con el artculo 136de nuestra carta Magna, el Poder Legislativo es una de las ramas del Poder Pblico El Poder Legislativo Nacional se ejerce a travs de la Asamblea Nacional, la cual estar integrada por diputados o diputadas. Atribuciones de la Asamblea Nacional. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional. Proponer enmiendas y reformas a la Constitucin, en los trminos establecidos en la misma. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en la Constitucin y la Ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin tendrn valor probatorio, en las condiciones que la Ley establece Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia Decretar amnistas Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de Ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico Autorizar los crditos adicionales al Presupuesto Aprobar las lneas generales del plan del desarrollo econmico y social de la nacin, que ser presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre de cada ao y de cada perodo constitucional Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional, en los casos establecidos en la Ley. Autoriza los contratos de inters pblico municipal, estatal o nacional con estado o entidades oficiales extranjeras, o con sociedades no domiciliares en Venezuela

 Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y a los ministros o ministras. La mocin de censura solo podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la cual podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados o diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, o del ministro o ministra. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la Repblica y de los jefes o jefas de misiones diplomticas permanentes. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y venezolanas ilustres, que hayan prestado servicios eminentes a la Repblica, despus de transcurridos veinticincos aos de su fallecimiento. Esta recomendacin podr tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, de las dos terceras partes de los gobernadores o gobernadoras de Estado o de los rectores o rectoras de las universidades nacionales en pleno. Autorizar la salida de Presidente o Presidenta de la Repblica del territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en la misma. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en el se establezcan. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La separacin temporal de un diputado o diputada solo podr acordarse por el voto de las dos terceras partes de los diputados y las diputadas presentes. El Poder Judicial La potestad de administrar judicial emana de los ciudadanos o ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por la autoridad de la Ley. Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de ser competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar

o hacer ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. El sistema judicial est constituido por: El Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales El ministerio pblico La Defensora pblica Los rganos de investigacin penal Los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia El sistema penitenciario Los medios alternativos de justicia Los ciudadanos y ciudadanas que participan en la administracin de justicia Los abogados y abogadas para el ejercicio El Poder Ciudadano. El Poder Ciudadano se ejerce a travs del Consejo Moral Republicano. Este Consejo esta integrado por: o El Defensor o Defensora del Pueblo. o El Fiscal o Fiscala General. o El Contralor o Contralora General de la Repblica.

EL Poder Electoral. El Poder Electoral se ejerce a travs del consejo nacional electoral como ente rector y, como organismo subordinados a ste, la junta electoral nacional, la comisin de registro civil y electoral y la comisin de participacin poltica financiamiento, con la organizacin y el funcionamiento que establezca la ley orgnica respectiva. Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de los organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana; descentralizacin

de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y de los escrutinios. Atribuciones del Poder Electoral. El Poder Electoral ejerce las siguientes funciones: Reglamentar la leyes electorales y resolver las dudas y vacos que estas susciten o contengan. Formular su presupuesto, el cual tramitara directamente ante la Asamblea Nacional y administrar autnomamente. Emitir directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad poltico electorales y aplicar sanciones cuando no sean acatadas. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de los poderes pblicos, as como de los referendos. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y organizaciones con fines polticos en los trminos que seale la Ley. Asimismo, podr organizar procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad civil a solicitud de estas, o por orden de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el registro civil y electoral. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos y velar porque estas cumplan las disposiciones sobre su rgimen establecidas en la Constitucin, la renovacin y cancelacin de organizaciones con fines polticos, la determinacin de sus autoridades legitimas y sus denominaciones provisionales, colores y smbolos. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las organizaciones con fines polticos. Las dems que determine la Ley. Los rganos del Poder Electoral garantizaran la igualdad, confiabilidad,

imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, as como la aplicacin de la personalizacin de sufragios y la representacin proporcional. El Concejo Nacional Electoral (CNE). El Consejo Nacional Electoral (CNE) estar integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern postulados o postuladas por la sociedad civil, uno a una por las Facultades de Ciencias Jurdicas y polticas de las Universidades Nacionales y uno a una por el Poder Ciudadano. Los o las integrantes del C.N.E. sern designados por la Asamblea Nacional. La Separacin de los Poderes

Radica en el fraccionamiento organizativo del aparato del Estado, segn la naturaleza de las funciones a cumplir y los fines a alcanzar. El paradigma tradicional de la triloga del Poder se rompe en Venezuela con la consagracin en la Const.99 de dos nuevas ramas, inspirada en la llamada "Doctrina Bolivariana de los Poderes Pblicos": El Poder Ciudadano y el Poder Electoral, con la justificacin de adecuar el marco de un cmulo de funciones especficas que no encajaban en el modelo clsico. El principio de separacin de los poderes se considera indispensable para asegurar la libertad de los ciudadanos, precisamente porque al fraccionarse, atribuyndose su ejercicio a entes distintos, el poder en manos de cada uno se limita. "...Tratase de un principio dogmtico, porque afirma la identidad absoluta entre la separacin de poderes y el reconocimiento y garanta de la libertad... la separacin de poderes es adems un principio institucional que a partir de la constitucin norteamericana de 1787, ha servido para una distribucin de las funciones del Estado entre rganos distintos, sin perjuicio de sus interrelaciones y

colaboraciones" (Pablo Lucas Verd, 1977, p. 133). Dentro de la idea de la Separacin de Poderes operan simultneamente la temporalidad, la colaboracin y la competencia como sub-categoras de esta limitacin.

CONCEPTO DE REGISTRO CIVIL

"Es la institucin que con carcter de servicios administrativos, tiene a su cargo la inscripcin de los hechos afectantes al estado de las personas, para que pblicamente conste la versin oficial sobre la existencia, estado y condicin civil de cada individuo"

El Registro Civil: Es una institucin de gran importancia en el pas, pues es a travs l que se lleva un registro detallado del Estado Civil de las personas y de las modificaciones que ste pueda sufrir. En sus inicios el Registro del Estado Civil, era llevado por los Sacerdotes catlicos sin que fuera esto una obligacin contemplada en la ley; pero con el pasar de los aos tal Registro cobr importancia y qued estipulado en la ley que se deban inscribir en el Registro Civil todas las actas y partidas referentes al Estado Civil de las personas naturales. Es as como se lleg a contemplar las funciones especficas del Registro del Estado Civil y an ms, lleg a establecerse por mandato constitucional a quien corresponda llevar todo lo referente a dicho Registro; esto es la Comisin de

Registro Civil y Electoral. A tal Comisin corresponde segn la Constitucin de 1999, mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral. Es de acotar que es en la Constitucin de 1999 donde por primera vez se da rango constitucional a esta institucin, ya que como se estudiaremos ms adelante, las anteriores constituciones no contenan estipulacin alguna acerca del Registro Civil. Poder Pblico Estadal Los Estados son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la ley de la Repblica. Para poder optar al cargo de Gobernador de Estado se debe cumplir con los siguientes requisitos: Ser venezolano(a) por nacimiento o naturalizacin (los naturalizados deben demostrar que residen por lo menos desde hace 15 aos en el Estado). Mayor de 25 aos. De estado seglar. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente. EL Poder Ejecutivo Estadal es el rgano encargado de legislar sobre las materias de la competencia estadal, as como de sancionar la Ley del Presupuesto del Estado, entre otras. Este rgano estar conformado por un grupo de personas que no pueden exceder de 15 ni ser menor de 7, y las mismas representarn a la poblacin del Estado y de los Municipios que lo integran. La Contralora Estadal es un rgano que para su funcionamiento requiere de autonoma orgnica (como rgano) y funcional (con respecto a sus funciones). La misma tiene por objeto la vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, los gastos y los bienes del Estado. Como todo rgano del Estado debe ser dirigido por un funcionario del Pblico llamado Contralor.

Es de la competencia exclusiva de los Estados: 1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin. 2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley. 3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les asignen como participacin en los tributos nacionales. 4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. 5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley. 6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. 8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales. 9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales. 10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional. 11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal. El Poder Pblico Municipal: De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin Venezolana, lo municipios

constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los limites de la Constitucin y de la Ley. Adems, la organizacin municipal debe ser democrtica y debe responder a la naturaleza propia del gobierno local. El Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Constitucional, en sentencia N 618 del 2 de mayo de 2001 analiz el carcter de Municipio como unidad primaria y autnoma en la organizacin poltica del pas, en los siguientes trminos: Al respecto, se hace imperativo para esta Sala recordar que, a tenor de lo dispuesto en el artculo 168 constitucional, Municipios constituyen la Unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los limites de la propia Constitucin y de la Ley, comprendiendo tal autonoma la eleccin de sus autoridades, la gestin de la materia de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de ingresos. La sealada norma constitucional, ya se contena en el articulo 25 de la Constitucin de 1961, artculo este que se repite casi de forma exacta en el artculo 3 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. En este sentido, el Municipio es la unidad poltica de menor nivel territorial dentro del sistema de distribucin vertical del poder en el Estado venezolano, pero cuyos mecanismos de ejercicio del poder se encuentran ms prximos a los ciudadanos, por ello es definido constitucionalmente como un ente "primario" y esencialmente autnomo, autonoma esta que se encuentra limitada por la propia normativa constitucional, principalmente en lo que respecta al reparto de competencias de los distintos poderes poltico-territoriales, cuestin que ha sido prevista as, lgicamente, a objeto de mantener la convivencia armnica de todos los elementos que conforman el Estado. As las cosas, siendo el Municipio la unidad poltica primaria dentro del sistema de divisin vertical del poder, es evidente que debe contar con ingresos propios suficientes que le garanticen a sus prestacin de unos servicios mnimos

obligatorios, prestacin esta que es esencial a su propia existencia. Creacin: Lo ms importante para la creacin de un Municipio es la existencia de una comunidad con vnculos permanentes de vecindad, que la "capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de gobiernos, administracin y prestacin de los servicios mnimos obligatorios" (art. 18 Ley Orgnica de Rgimen Municipal, 1989). Cabe destacar que Venezuela, con casi un milln de kilmetros cuadrados de superficie y ms de 24 millones de habitantes, slo 338 Municipios. Francia, en cambio, con la mitad de dicha superficie y 59 millones de habitantes, tiene 36.559 Municipios o Comunas; es decir, cien veces ms. Pero lo importante, ciertamente no es el numero de habitantes por Municipio, en Francia, en cambio es de alrededor de 1600 habitantes por Municipio, es decir, cuarenta veces menos. La gran reforma poltica democrtica an pendiente en nuestros pases, en realidad, est en la municipalizacin, pero sin uniformismo, pues no se puede multiplicar el gran Municipio burocratizado de las reas urbanas y traslado a las rurales. La diferenciacin de regimenes municipales es una de las primeras necesidades de la vida local. Descentralizacin de los Estados a los Municipios: Al parecer todo indica que al iniciarse o reiniciarse el proceso de descentralizacin conforme a lo preceptuado en el artculo 157 de la Constitucin de 1999, a los Municipios, al igual que a los Estados, les sern transferidas competencias exclusivas del Poder Nacional, configurndose de esa manera la modalidad de descentralizacin que consideramos "strictus sensu". La descentralizacin "latus sensu": en el artculo 165 precepta: "Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de presta, as como

la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdicos estadal". Es necesario destacar que esta norma estaba concebido en idnticos trminos en el anteproyecto de Constitucin, slo que integraba un artculo distinto, pero como sealamos antes, la Comisin de la Asamblea Nacional Constituyente decidi incorporarla como aparte nico del hoy artculo 165, sin hacerle ningn tipo de modificacin. Ese dato que forma parte de los antecedentes constituyentes, especialmente en lo que toca al respecto a la integridad del texto por la Asamblea Nacional Constituyente, es bastante revelador de la "ratio" del precepto bajo examen. Efectivamente, en nuestro criterio, resulta indudable que dicha ratio apunta hacia la idea de consagrar la modalidad de descentralizacin "latus sensu", pero reducida exclusivamente, a diferencia de lo que ocurre con las competencias concurrentes del Poder Nacional y los Estados, a la transferencia de servicios, tal como resulta de la parcialmente vigente LOD. Requisitos que condicionan la descentralizacin: El precepto constitucional condiciona la transferencia de servicios de los Estados a los Municipios al cumplimiento de los siguientes requisitos: a. Que los servicios estn siendo gestionados por los Estados, de tal suerte, como por lo dems resulta lgico, que no podr transferirse un servicio necesario para el ejercicio de una competencia concurrente de los Estados y los Municipios, que no est siendo prestado por el Estado transfirente. b. Que el Municipio al cual se pretenda transferir el servicio est capacitado efectivamente para prestarlo, ya que carecera de sentido, por ejemplo, en aras de promover la descentralizacin, transferir los servicios de salud a un ente municipal, si peste carece de los recursos esenciales para gerenciarlos eficazmente. Por

supuesto, que corresponder al Estado establecer en el correspondiente ordenamiento jurdico los indicadores que revelen objetivamente la capacidad de realizar la prestacin de os servicios por los Municipios. c. Por supuesto que la decisin de transferir el servicio comporta "ope Contitutionem" el traslado inmediato de los recursos de todo tipo (financiero, presupuestario y humano) al Municipio. La Autonoma: De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin, gozan de autonoma "dentro de los lmites de esta Constitucin y de la Ley", con lo que estableci una limitacin inusitada que hace materialmente nugatoria la autonoma poltico-territorial, que slo debera encontrar lmites en la Constitucin, pero no en la ley. Conforme a esta norma, que no tiene antecedentes en el constitucionalismo del pas, la ley puede limitar la autonoma municipal, la cual por tanto, perdi su garanta constitucional. Esto lo ha reafirmado, adems, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. En sentencia N 2257 del 13 de noviembre de 2001. debe sostenerse que lo los Municipios si bien poseen ciertas competencias no gozan de la plena libertad para la gestin de ciertas materias que aun cuando pertenecen a su esfera competencia la misma no le es propia, esto es, exclusiva, como pretenden los recurrentes, alegando que no se puede someter el ejercicio de dicha competencia a condicionamientos ni mediatizacin alguna, pues, con ello, a consideracin de los recurrentes, se est violando el precepto constitucional que garantiza al municipio la libre gestin y plena autonoma, ya que en criterio de esta Sala, la "libre gestin de las materias de su competencia" que garantiza la Constitucin a los Municipios, se trata de una libertad condicionada, no slo por las limitaciones que directamente impone el Constituyente sino por todas aquellas que pueda imponer el Legislador Nacional, y los legisladores estadales al ejercicio de la autonoma municipal, de acuerdo con las normas de la propia Constitucin y

dentro de los lmites por ella indicados. La autonoma municipal, por tanto, reducida lamentablemente por la Sala Constitucional a ser slo una "libertad condicionada", en trminos generales y conforme al mismo artculo 168 de la Constitucin, comprende, lo siguiente: 1. La eleccin de sus autoridades. 2. La gestin de las materias de su competencia 3. La creacin, recaudacin e inversin de sus amigos. La Participacin Ciudadana: En el mismo articulo 168 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, establece que las actuaciones de los Municipios en el mbito de sus competencias se deben cumplir incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley, Para ello, por supuesto, el Municipio tendra que estas cerca del ciudadano. La participacin de los vecinos del Municipio en la administracin de los intereses locales puede ejercerse de tres modos diferentes: a. Mediante la celebracin de cabildos abiertos. b. Mediante la constitucin de Asociaciones de Vecinos. c. Mediante las solicitudes de reconsideracin de las ordenanzas. Los cabildos abiertos debern celebrarse cada tres meses, por lo menos. En efecto, es obligatorio para las Cmaras Municipales convocar dentro de los trminos expresados, a una sesin en la cual se consideran las materias de inters local que un mnimo de 10 vecinos hayan solicitado por escrito y con quince das de anticipacin por lo menos a la fecha de la reunin. Estas materias sern inscritas en el orden del da y en dicha sesin el pblico asistente podr formular preguntas, emitir opiniones, y formular solicitudes y proposiciones. El Concejo o el Alcalde, debern dar a los vecinos repuestas oportunas y razonadas

a sus planteamientos y solicitudes. A estas reuniones se convocarn entre otras, a las organizaciones vecinales, gremiales, sociales, culturales y deportivas de la localidad. Otro modo de participacin de la comunidad consiste en la peticin de reconsideracin de las ordenanzas ya promulgadas. En efecto, el 10% de los vecinos de la comunidad, debidamente identificados podrn solicitar la reconsideracin de las ordenanzas que no sean de carcter tributario o de presupuesto, dentro del plazo de 3 meses contados a partir de la fecha de la publicacin de la ordenanza en la Gaceta Municipal. La solicitud de reconsideracin deber ser razonada y en ella deber pedirse que se modifique alguna de las disposiciones de la ordenanza o se levante la sancin a toda la ordenanza o parte de ella. El levantamiento de sancin a toda ordenanza equivale a su derogacin. Fuentes legales del rgimen municipal: El artculo 169, en el sentido que el artculo 26 de la Constitucin de 1961, dispone que la organizacin de los Municipios y dems entidades locales se deben regir por la Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnica nacionales, y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados mediante sus Consejos Legislativos. La Sala Constitucional del Tribunal Supremos de Justicia ha sido enftica en considerar que la legislacin nacional tiene primaca en la regulacin de la organizacin de los Municipios, particularmente en relacin con las leyes estadales. Competencia del Municipio: La Constitucin declara que corresponde a la competencia Municipal el gobierno y administracin de los intereses peculiares de la entidad, en particular cuanto tenga relacin con sus bienes e ingresos y con las materias propias de la

vida local, tales como urbanismo, abastos, circulacin, cultura, salubridad, asistencia social, institutos populares de crdito, turismo y polica municipal. Se trata de una enumeracin enunciativa, que permite al legislador atribuir a la competencia municipal otras materias propias de la vida local. Por otra parte, algunos asuntos incluidos en la norma constitucional, tales como urbanismo, circulacin, cultura, salubridad y asistencia social son servicios pblicos concurrentes, pues en su prestacin participan a un tiempo el Poder Nacional y los Municipios. A la enumeracin que trae la Constitucin aade la Ley Orgnica otros servicios, entre los cuales figuran los de acueductos, distribucin y venta de electricidad, arquitectura civil, mataderos y mercados, aseo urbano y domiciliario, prevencin y lucha contra incendios, cementerios, hornos crematorios y servicios funerarios. Las Parroquias: Todos los Municipios podrn crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley, an cuando el artculo 173 precisa que en ningn caso las Parroquias deben ser asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio. La creacin de Parroquias, en todo caso, debe atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de promover a la desconcentracin e la administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos. La regulacin constitucional de la separacin orgnica de poderes a nivel municipal: La Constitucin de 1999, innov en materia municipal, al regular en el propio texto constitucional los rganos del Poder Municipal. La Constitucin de 1961 dejaba esta materia a la regulacin de la ley, permitiendo as mayor flexibilidad en cuanto a

la posibilidad de diferenciar los regmenes de organizacin municipal. Sobre el significado de estos cambios constitucionales. Sentencia N 2651 de 2 de octubre de 2003, Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia; (algunos fragmentos): La disposicin que atribuye el carcter de primera autoridad civil de los Municipios a los Alcaldes estaba ausente del anterior Texto Fundamental, y lo estuvo de todos los que hasta ahora han regido a la Repblica venezolana. De hecho, la Constitucin de 1961 no conceba la figura del Alcalde, como tampoco concibi la de ningn otro rgano municipal. Debe recordarse que la divisin poltico administrativa de los Estados venezolanos se bas tradicionalmente en la figura del Distrito, si bien stos a su vez estaban integrados por municipios, carentes de personalidad jurdica. As, la entidad de relevancia jurdico poltica era el Distrito y en l se asentaba el Concejo Municipal. Sin duda, se trataba de una situacin anmala en la que los Distritos gozaban de la autonoma denominada municipal y el poder pblico lo ejerca a travs de un rgano llamado Concejo Municipal, a la vez que existan unos municipios totalmente privados de poder, al ser slo una circunscripcin administrativa, sin relevancia poltica. Los Concejos Municipales tenan, como es natural en un rgano colegiado un Presidente, que en la tradicin oral e incluso casi protocolar recibi luego el nombre de Alcalde. El Alcalde era un Concejal como el resto, pero que en virtud de sus atribuciones, se distingua de los dems. Sin embargo, a efectos jurdicos el rgano era uno slo; el Concejo, que ejerca la totalidad del poder Pblico en el mbito municipal. Una de las ms relevantes innovaciones de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal que se sanciono en 1989, aparte de eliminar del todo la figura del Distrito como sustituta del Municipio lo que no impide que los Estados la conserven a otros fines meramente administrativos-, fue separar el ejercicio del

Poder Pblico local. Para ello se mantuvo la institucin del Concejo, ya de larga tradicin, pero se cre un verdadero Poder Ejecutivo separado del rgano parlamentario. Ese Poder Ejecutivo est encabezado por el Alcalde, de la misma forma como el Presidente o Gobernador son la cspide de los Ejecutivos nacional y estadal, respectivamente. El Gobierno Municipal: El gobierno municipal se ejerce por un Alcalde y un Concejo Municipal. Tanto el Alcalde como los miembros del Concejo Municipal son elegidos popularmente por votacin directa. El Alcalde es la autoridad ejecutiva. El Concejo Municipal es el rgano deliberante del Municipio y ejercer el control de la actividad administrativa del Alcalde. Los actos de legislacin dictados por el Concejo se denominan Ordenanzas. El Alcalde quedar suspendido en el ejercicio del cargo cuando el Concejo, por decisin expresa y motivada y con el voto de las partes de sus integrantes impruebe la memoria y Cuenta de sus gestin anual. En este mismo acto el Concejo convocar a un referndum que se realizar en 30 das para que los electores de la localidad se pronuncien sobre la revocacin o no del mandato del Alcalde. Los Concejos Municipales estarn integrados de la siguiente manera: 1. Por cinco Concejales en os Municipios que tengan hasta quince mil habitantes. 2. Por siete Concejales en los Municipios que tengan de quince mil a cincuenta mil habitantes. 3. Por nueve Concejales en los Municipios que tengan de cincuenta mil a doscientos mil habitantes. 4. Por once Concejales en los Municipios que tengan de doscientos mil uno a quinientos mil habitantes. 5. Por trece Concejales en los Municipios que tengan de quinientos un mil uno a

setecientos cincuenta mil habitantes. 6. por quince Concejales en los Municipios que tengan de setecientos cincuenta mil uno a un milln de habitantes. 7. Por diecisiete Concejales en los Municipios que tengan ms de un milln de habitantes.

Requisitos para ser Alcalde: 1. Ser venezolano 2. Mayor de 25 aos. 3. De estado seglar. 4. En los Estados Fronterizos, para ser Alcalde se requiere ser venezolano por nacimiento, sin otra nacionalidad. El Alcalde debe ser elegido por un perodo de 4 aos por mayora de las personas que votan, y podr ser reelegido de inmediato y por una sola vez, para un periodo adicional. Se atribuye la funcin legislativa del Municipio al Concejo, integrado por concejales elegidos en la forma establecidas en la Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley. Lamentablemente no se estableci en la Constitucin el principio de la eleccin uninominal de concejales, para asegurar la efectiva representatividad de las comunidades y sus electores, remitindose el sistema electoral al principio de la representacin proporcional destinado a permitir la representatividad de partidos. Atribuciones del Alcalde: Corresponden al Alcalde, como Jefe de la rama ejecutiva del Municipio, entre otras, las siguientes atribuciones:

1. Dirigir el gobierno y la administracin municipal, y ejercer la representacin del Municipio. 2. Dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales. 3. Dictar reglamentos, decretos y resoluciones. 4. Suscribir los contratos que celebre el Municipio, y disponer gastos y ordenar pagos. 5. Nombrar y remover el personal de la Administracin municipal, con la excepcin del personal asignado a la Cmara, a la Secretara y a la Sindicatura. 6. Presentar al Concejo, proyectos de Ordenanzas aprobadas por el Concejo a pedir su reconsideracin en las formas y dentro de los trminos establecidos en la Ley Orgnica. El Alcalde ejerce, adems, las funciones de Presidente de la Cmara Municipal. El Concejo no elige Presidente, pues al Alcalde corresponde, automtica, la presidencia de Cmara Municipal. Sus faltas temporales en dichas funciones sern suplidas por Vicepresidente del Concejo, elegido por ste de su propio seno. El Concejo Municipal ejercer entre otras, las siguientes atribuciones: 1. Elegir al Vicepresidente, como ya se indic.2. Nombrar de fuera de su seno, al Secretario, al Sndico Procurador y al Contralor. 3. Sancionar Ordenanzas y dictar acuerdos. 4. Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos pblicos. 5. Aprobar las concesiones de servicios pblicos o de uso de bienes del dominio pblico y la enajenacin de terrenos ejidos y otros inmuebles. 6. Crear institutos autnomos municipales, lo que deber hacerse por medio de Ordenanzas, aprobadas con el voto de las tres cuartas partes de los miembros del Concejo. 7. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo, de la Secretara y la Sindicaturas.

rganos del Gobierno Municipal: Son rganos del gobierno municipal: La Secretara, la Sindicatura y la Contralora. El Secretario, el Sndico y el Contralor sern designados por el Concejo Municipal. Corresponde al Secretario, entre otras atribuciones: elaborar las actas de las sesiones del Concejo; refrendar las ordenanzas, decretos y resoluciones que emanen del Concejo; llevar los libros, expedientes y documentos del Concejo y custodiar al archivo; despachar las comunicaciones que emanen del Concejo, expedir certificaciones de las actas de la Cmara y de los documentos que reposen en el archivo del Concejo, previa autorizacin del Presidente o del Cuerpo. En todo Municipio habr un Sndico Procurador, y en aquellos Municipios cuya poblacin exceda de cincuenta mil (50.000) habitantes, el Sndico deber ser abogado. Corresponde al Sndico Procurador: Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del Municipio, siguiendo las instrucciones del Acalde o del Concejo; y asesorar jurdicamente, cuando sea al Alcalde y al Concejo. Estas son las principales atribuciones del Sndico Procurador. La Contralora ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales; as como de las operaciones relativas a los mismos. La Contralora deber existir en aquellos Municipios cuya poblacin alcance a cien mil habitantes o sea superior a dicha cifra. Si la poblacin fuere menor de cien mil habitantes, ser potestativo del Concejo Municipal crear o no la Contralora. El Contralor ser elegido por el Concejo Municipal mediante concurso de credenciales. El nombramiento deber recaer en uno de os candidatos que ocupen los tres primeros lugares como resultado del concurso. La Contralora General de la Repblica jugar el papel de asesor de los

Contralores Municipales. Ingresos Municipales Los ingresos municipales se clasifican en ordinarios y extraordinarios: 1. El producto de los impuestos municipales (patentes sobre industria y comercio y vehculos e impuestos sobre inmuebles urbanos y espectculos pblicos) y de las tasas provenientes del uso de sus bienes o servicios; 2. El producto de las multas impuestas por las autoridades municipales, as como las multas impuestas por otras autoridades, que se liquiden con destino al Fisco Municipal, de conformidad con la Ley; 3. Los intereses producidos por crditos municipales; 4. El producto de la administracin de los bienes o servicios municipales. 5. Las cantidades lquidas que satisfagan al Municipio, los institutos autnomos y empresas municipales. 6. el Producto de los contratos que celebre el Municipio. 7. el Situado Municipal. Son ingresos pblicos extraordinarios del Municipio: 1. El producto de los emprstitos contratos de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. 2. El precio de la venta de ejidos y dems bienes inmuebles municipales. 3. Las cantidades de dinero que recibiere por donaciones y legados. 4. Los aportes que le hicieren organismos nacionales y estadales. Corresponde al Municipio la administracin, de sus ejidos y dems bienes de su propiedad, y naturalmente, tiene como ingresos, las pensiones de arrendamiento, los dividendos de las acciones, los intereses de los capitales y dems frutos provenientes de dicha administracin, as como el producto de la venta de los bienes que fueren enajenables. Entre esos ingresos se cuentan los provenientes de la cesin a ttulo precario a los particulares, de bienes municipales de uso pblico.

Los servicios pblicos que prestan por s mismos los Municipios son unos de carcter gratuito y otros remunerados. Entre los primeros podemos incluir: el alumbrado pblico, los campos deportivos, plazas y parques pblicos. Entre los segundos, figura el aseo urbano. Las tasas pagadas por los usuarios ingresan al Tesoro Municipal. Los municipios tienen capacidad tributaria en virtud de la cual pueden establecer mediante ordenanzas que son leyes municipales- patentes de industria y comercio, patentes sobre vehculos, impuestos sobre inmuebles urbanos y espectculos pblicos, y otros impuestos, tasas y contribuciones especiales cuyo establecido est autorizado por la ley, como el impuesto sobre la publicidad comercial. El situado Municipal Dispone el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin que a los Municipios de cada Estado les corresponder en cada ejercicio fiscal una participacin no menor del veinte por ciento (20%) del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. El mismo artculo aade que "la ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo". Ahora bien, el aparte del artculo 14 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del poder Pblico, de 28 de Diciembre de 1989, expresa que el situado municipal se distribuir entre los Municipios de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, esto es, un cincuenta por ciento (50%) en partes iguales, y el otro cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de cada Municipio. Consejo Federal de Gobierno: Antecedentes Si bien no es la primera vez que en la historia constitucional venezolana se

prev un Consejo con similar denominacin, en general, sus objetivos no se compadecan con el que hoy se atribuye al Consejo Federal de Gobierno, y es que, por vez primera, la descentralizacin se prev como la base fundamental del diseo poltico del Estado Venezolano. Exista ya, pero creado en un acto de rango sublegal, un Consejo Territorial de Gobierno, con el mismo fundamento, pero con el objeto de coordinar la poltica descentralizadora que se habra ejecutado con la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (LODDTCPP) de fecha 28 de diciembre de 1989, dictada en base al artculo 137 de la Constitucin de 1961. Este Consejo Territorial de Gobierno fue creado como una necesidad que impuso la prctica en el proceso de ejecucin de la LODDTCPP, pues ciertamente se evidenci la necesidad de una instancia de coordinacin y direccin de estas ejecutorias descentralizadoras, bien de competencias, bien de servicios. Dicho Consejo tena como objeto la colaboracin, coordinacin y cooperacin entre el Ejecutivo Nacional y los Ejecutivos de los Estados en el desarrollo del proceso de descentralizacin y desconcentracin, y en el diseo de polticas y armonizacin de decisiones concernientes a los distintos niveles de gobierno. Naturaleza El Consejo Federal de Gobierno es un rgano Constitucional y, como tal, integra la estructura de las Altas autoridades del Estado. Es adems de un rgano de coordinacin y planificacin, un rgano de administracin de un fondo patrimonio autnomo- de compensacin territorial, y al cual, podra la Ley conceder atribuciones de ejecucin, encaminadas a la real coordinacin de las "acciones" que deban llevarse a cabo para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Integracin Tal y como lo dispone el artculo 185 constitucional, el Consejo Federal de

Gobierno es un rgano colegiado integrado por: El Vicepresidente Ejecutivo, quien lo presidir Los Ministros Los Gobernadores Un alcalde por cada Estado Representantes de la sociedad organizada segn la ley Asimismo se prev en el Texto Fundamental, que dicho Consejo tendr una Secretara integrada por el Vicepresidente Ejecutivo, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Alcaldes. La funcionalidad del Consejo, en atencin a la diversidad de las materias y de las reas territoriales que dependen de los Estados y Municipios, recipiendarios de las competencias y servicios a descentralizar, aconsejara prever, en la ley respectiva o, mejor an, en el Reglamento Orgnico que este rgano dicte, una suerte de comisiones sectoriales tcnicas que faciliten las propuestas descentralizadoras, en cuanto a su planificacin y desarrollo. El Consejo Federal de Gobierno como rgano rector del proceso de descentralizacin territorial.

mbito de competencia El Consejo Federal de Gobierno debe abarcar todas las reas relacionadas con el proceso de descentralizacin previsto en la Constitucin, en cuanto tenga su origen en facultades del Poder Nacional. En este sentido, la Constitucin prev procesos de descentralizacin desde el Poder Nacional a los Estado y Municipios, pero tambin contempla la descentralizacin desde los Estados hacia los Municipios y desde stos hacia la comunidad organizada, a manera de hacer efectiva la descentralizacin poltica,

esto es, el acercamiento del poder al ciudadano y una verdadera democracia participativa. Pero adems, debe distinguirse, los distintos mbitos en que la descentralizacin opera. As, se prev tanto la transferencia de competencias, como la transferencia de servicios, en este ltimo caso ya existe la competencia y lo que se transfiere es slo el servicio en sentido material, esto es, los bienes, los recursos y el personal. Tambin debe distinguirse, dentro de este proceso, la transferencia de competencias y servicios a los ciudadanos, en grupos organizados, que implica una descentralizacin funcional especial, conocida en doctrina como descentralizacin por colaboracin. El artculo 157 constitucional contempla la descentralizacin territorial, entendida como la transferencia de competencias, exclusivas del Poder Nacional, a los Estados y Municipios. Si bien la descentralizacin por servicios est consagrada de manera explcita para el caso de Estados hacia Municipios (artculo 165) y de Municipios hacia colectividad organizada (artculo 184), la misma es perfectamente posible desde el nivel nacional hacia estados y municipios en las materias de competencia concurrente, como ya lo previera el artculo 4 y siguientes de la LODDTCPP. El artculo 158 da base a la descentralizacin hacia la colectividad organizada. Y todos estos aspectos estaran, precisamente, en el mbito que debe abarcar, en cuanto a su planificacin, coordinacin y control de ejecucin, el Consejo Federal de Gobierno. Atribuciones asignadas por el texto constitucional La Constitucin asigna al Consejo Federal de Gobierno la coordinacin y planificacin de polticas y acciones del proceso de descentralizacin. Si bien la Ley puede y debe complementar el mbito de competencias del Consejo Federal de Gobierno, previendo las que sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos constitucionales, debe analizarse aquellos aspectos que, por ser parte de su finalidad, constituyen su campo de actuacin especfico.

Novedades de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal: En su artculo 79, reconoce muy categricamente el estatus de funcionario pblico tanto al Alcalde o Alcaldesa, como a los ciudadanos Concejales y a los miembros de las Juntas Parroquiales; igualmente establece la modalidad y limites en las remuneraciones que les correspondan por el desempeo de la funcin pblica de los funcionarios antes mencionados y que esa norma no es otra que la Ley Orgnica de Emolumentos para Altos Funcionarios y Funcionarios de los Estados y los Municipios el cual lo establece en su artculo 10. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, confiere al Concejo Municipal, la facultad de dictar las normas que regulan su autonoma funcional y su ordenamiento interno. En el artculo 95 numeral 5 de la misma ley, igualmente se le confiere la facultad de aprobar su presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual, tomando en cuenta las limitaciones del Municipio. Igualmente la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, prev en sus artculos 100 y 101, lo siguientes: Artculo 100: "En cada Municipio existir un contralor o controlar municipal, que ejercer de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones relativas a los mismos" Artculo 101: "La Contralora Municipal gozar de autonoma orgnica, funcional y administrativa, dentro de los trminos que establezcan esta Ley, y la Ordenanza respectiva" Conforme a las anteriores disposiciones normativas, se desprende la obligatoriedad de creacin en todos los Municipios del Pas de una Contralora Municipal, a la cual le corresponder, como funcin preeminente, la de ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos de

la Hacienda Pblica, as como de las operaciones relativas a los mismos, ello en atencin de lo previsto en los artculos 173 de la C.R.B.V. y artculo 100 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; Igualmente se establece una Autonoma orgnica, funcional y administrativa, conceptos stos que en atencin del criterio institucional que de manera reiterada se ha sostenido, comprenden la libertad de direccin, de estructura, de organizacin o asignacin de atribuciones, de designacin, de remocin, de la calificacin del funcionario de confianza o alto nivel, ms la libertad de ejecucin del presupuesto que tienen los rganos del control fiscal externo, siempre ajustado al ms estricto margen de observacin de las normas legales que as estn previstas. A las Contraloras Municipales se les suprimi la competencia para ejercer el control previo al compromiso y al pago de los gastos con cargo a la Hacienda Pblica respectiva, tal como lo contempla el ordinal 1 del artculo 85 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal, conservando la atribucin para ejercer en control posterior de los organismos y entes descentralizados, es decir, en todo el mbito municipal. Asimismo es de destacar que la recin promulgada Ley Orgnica, suprimi la competencia de las Contraloras Municipales, para realizar en control previo de los terrenos ejidales para construcciones, tal como lo estableca el ltimo aparte del artculo 125 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal. En tal sentido y atendiendo al Principio de Legalidad o de sujecin de la actividad administrativa al sistema jurdico, contenido en el artculo 137 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, conforme al cual los Entes que conformen el Poder Pblico, dentro de este marco de la legalidad, podrn realizar slo aquellas actividades que les hayan sido atribuidas constitucional o legalmente, los Titulares de las Contraloras Municipales debern abstenerse de realizar el control previo de los compromisos financieros as como de

los pagos de la Administracin Pblica Activa de la Entidad respectiva; as como del control previo de os terrenos ejidales para construcciones. Vale acotar que en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal vigente, se previ en su artculo 125 que: "Los rganos de control fiscal externo sealados en los numerales 2 al 4 del articulo 43 de esta Ley; se abstendrn de practicar actividades de control previo cuando se aseguren, previa evaluacin, que el sistema de control interno del respectivo ente territorial garantiza el cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 38 de esta Ley" Igualmente le corresponde a las Contraloras Municipales, como rgano integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal y en ejercicio del principio de Colaboracin que debe imperar entre los rganos a los que incumbe el ejercicio del poder pblico, previsto en el artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, prestar asesora a la Administracin Activa, a los fines de facilitar la implantacin y establecimiento de una adecuado sistema de control interno en los entes y organismos sujetos a su control. Finalmente es de destacar, que de conformidad con lo establecido en el ya mencionado artculo 104 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, se desprende que a las Contraloras Municipales se les suprimi la atribucin de llevar el registro del personal municipal, anteriormente contemplado en el numeral 11 del artculo 95 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal, as como del registro de contratistas, en tal sentido ser la Administracin Activa respectiva la encargada de dicho control y registro.

Captulo I

De las Disposiciones Fundamentales

Seccin Primera: Disposiciones Generales

Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.

Anlisis

La existencia de varios poderes evita la concentracin excesiva del poder en una sola persona o grupo. Prueba de esto es el Poder Publico venezolano, consta del Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial y esta constitucin aade dos poderes ms que son el ciudadano y el electoral, los cuales no existan en la carta magna del 1961.

Artculo 137. La Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

Anlisis

Todas y cada una de las funciones que ejerzan los rganos que pertenezcan al Poder Pblico venezolano estn sustentadas en la mxima ley del Estado, la constitucin.

Artculo 138. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.

Anlisis

Cada rgano conoce de sus funciones y responsabilidades, no debe despojar, ni tomar atribuciones que no les pertenecen, ya que goza de toda ilegalidad.

Artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.

Anlisis

Se refiere a la responsabilidad individual del funcionario, por desviacin de poder o violacin de esta constitucin o la ley.

Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica.

Anlisis

En este pargrafo se establece la responsabilidad del Estado, cuando se causa algn dao a particulares, por acontecimientos que sean imputables, a la administracin pblica.

Seccin Segunda: De la administracin pblica

Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Anlisis

Este artculo establece los principios que deben regir la conducta de la administracin pblica. Si esto se cumple a cabalidad, seria altamente beneficioso para los ciudadanos de este Pas.

Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca.

Anlisis

Los organismos que gozan de autonoma, deben su existencia a las leyes. Sin embargo, es el Estado el encargado de financiarlos y les atribuye el ser autnomos, ya que de esta manera, son mas eficientes al momento de realizar sus actividades.

Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en

que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

Anlisis

Esta relacionado con la transparencia que debe existir en las actuaciones de la administracin publica, la ciudadana interesada en saber el contenido de archivos o registros, esta en su derecho de hacerlo, siempre y cuando no afecte a la Republica, la intimidad de terceros o se trate de alguna averiguacin criminal.

Seccin Tercera: De la Funcin Pblica

Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, y proveern su incorporacin a la seguridad social.

La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.

Anlisis

Todo lo referente al estado, obligaciones, responsabilidades de los funcionarios pblicos sern establecidos mediante la ley correspondiente.

Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remocin no podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio de los Municipios, de los Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por s ni por interpsita persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.

Anlisis

Dicho pargrafo determina a cabalidad, que los funcionarios de las instituciones pblicos, deben ser caracterizados por ser apolticos en toda la extensin y significado de la palabra. Al punto que los posibles ascensos no deben ser impulsados por algn tipo de nexo o inclinacin poltica.

Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley.

El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su

desempeo.

Anlisis

Este establece que los cargos de administracin pblica son de carrera, tal como ya esta establecido en la Ley de carrera administrativa. En tal sentido, se puede recalcar, que se exceptan los de eleccin popular, que son revocables, los de libre nombramiento por su carcter poltico, como por ejemplo un embajador. Se busca la estabilidad del funcionario y que el mismo, este al tanto de que su ascenso depende solo de sus mritos.

Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es necesario que sus respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto correspondiente.

Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern reglamentariamente conforme a la ley.

La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales, estadales y nacionales.

La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales.

Anlisis

Los cargos pblicos que sean remunerados deben caracterizarse, por el hecho de que el respectivo salario que devengan, se encuentre establecido en el presupuesto pertinente. Dicho escala de salario en la administracin pblica se establecen acorde a la Ley. As mismo refleja el pargrafo, que dichos funcionarios gozaran del rgimen de jubilaciones.

Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no remplacen definitivamente al principal.

Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos expresamente determinados en la ley.

Anlisis

El calificativo nadie es muy exacto y para nada excluyente, lo que quiere decir, que ni civiles, ni militares pueden estar a cargo de dos empleos. Salvo los casos que excepta la ley.

Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin de la Asamblea Nacional.

Anlisis

Los empleados de la administracin pblica no deben beneficiarse con cargos, premios de gobiernos que no pertenezcan al territorio nacional.

Seccin Cuarta: De los Contratos de Inters Pblico

Artculo 150. La celebracin de los contratos de inters pblico nacional requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional en los casos que determine la ley.

No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin de la Asamblea Nacional.

La ley podr exigir en los contratos de inters pblico determinadas condiciones de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir especiales garantas.

Anlisis

Destaca que el Poder Legislativo es el encargado de aprobar previamente cualquier contrato de inters pblico nacional. Este artculo no especifica las caractersticas del contrato.

Artculo 151. En los contratos de inters pblico, si no fuere improcedente de acuerdo con la naturaleza de los mismos, se considerar incorporada, aun cuando no estuviere expresa, una clusula segn la cual las dudas y controversias que puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren a ser resueltas amigablemente por las partes contratantes, sern decididas por los tribunales competentes de la Repblica, de conformidad con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.

Anlisis

El artculo expresa que dichos contratos deben contener una clausula, que especifique, que las controversias, dudas que puedan generarse, ni aclararse en buenos trminos, sern decididas en ultima instancia por los tribunales de la Repblica., acorde a sus leyes. Respetando el arbitraje internacional.

Seccin Quinta: De las Relaciones Internacionales

Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la ms firme y decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica en todos los organismos e instituciones internacionales.

Anlisis

En este pargrafo se establecen los elevados fines, de nuestra poltica exterior en consonancia, con lo sealado en las disposiciones fundamentales de la presente carta magna (art 1 al art 7)

Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna.

Anlisis

Hace referencia, a la integracin latinoamericana y caribea, permitiendo que el Estado, ceda atribuciones, ha organizaciones supranacionalales en miras a la integracin.

Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.

Anlisis

Destaca que todos y cada uno de los tratados, que firme la Repblica deben ser aprobados

Por el hemiciclo nacional, tal como ocurre con los contratos de inters pblico nacional (art 150). Con las excepciones expuestas en el art 154.

Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo permita el procedimiento que deba seguirse para su celebracin.

Anlisis

Se resalta que las alianzas, convenios internacionales que el Estado establezca, deben poseer una clausula en la cual, los involucrados se comprometan a resolver cualquier eventualidad, de manera pacifica.

Captulo II

De la Competencia del Poder Pblico Nacional

Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el territorio nacional.

3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter nacional.

4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o extranjeras.

5. Los servicios de identificacin.

6. La polica nacional.

7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.

8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.

9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.

10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales.

11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen cambiario, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de moneda.

12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin o por la ley.

13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad interterritorial.

14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y

sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin.

15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas.

16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas.

El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido.

La Ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este numeral, sin perjuicio de que tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados.

17. El Rgimen de metrologa legal y control de calidad.

18. Los censos y estadsticas nacionales.

19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.

20. Las obras pblicas de inters nacional.

21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.

22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.

23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio.

24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.

25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal.

26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura.

27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.

28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico.

29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en especial, electricidad, agua potable y gas.

30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios.

31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, del Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo.

32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional.

33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.

Anlisis

Recalca que el Poder Pblico Nacional es lo que conocemos como Poder Central, para as lograr distinguirlo del Poder Estatal o Local; y comprende tanto al Poder Legislativo ( La Asamblea) como el Ejecutivo Nacional (El Presidente) y el Poder Judicial, sin dejar de lado el Poder Ciudadano y el Poder Electoral. Es decir, engloba las atribuciones, que engloba a la Asamblea y al Presidente.

TTULO IV DEL PODER PBLICO Captulo II De la Competencia del Poder Pblico Nacional

Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales

Anlisis del Artculo 158.

Busca con la descentralizacin profundizar la democracia, con la finalidad de hacer llegar o acercar el poder al pueblo, como lo podramos ver en el Artculo 70 que trata de la participacin del pueblo en lo Poltico: La eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo Social y Econmico: Las instancias de atencin

ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiada por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad, y el Articulo 184 que trata de la transferencia de servicios por los Estados y Municipios para que estos descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlo, promoviendo: transferencia de servicios en materia de Salud, Educacin, Vivienda, Deportes, Cultura, Programas Sociales, Ambiente, Mantenimiento de Areas Industriales, Mantenimiento y Conservacin de reas Urbanas, Prevencin y Proteccin Vecinal, Construccin de Obras y Prestacin de Servicios Pblico.

Captulo III Del Poder Pblico Estadal Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la Repblica. Anlisis del Artculo 159. El poder estadal es autnomo en la medida que determina esta constitucin, concretamente este captulo. Lo ser ms si se traspasan las atribuciones tal como se prev en el Artculo 157: Que habla acerca de las facultades a los Estados y Municipios de atribuirles determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover le Descentralizacin, y todo gracias a La Asamblea Nacional por la mayora de sus integrantes. Las obligaciones que el Artculo 159 les impone significan el sometimiento de los Estados a la unidad Nacional. Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un

Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar. El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser reelegido o reelegida Anlisis del Artculo 160. Los Gobernadores pueden ser reelegidos indefinidamente, norma que tambin existe para el Presidente de la Republica y otros altos funcionarios segn la enmienda N.1 y, al igual que ellos, puede ser juzgado por el Tribunal Supremo si hay meritos para ello ( Art.266.3) : Trata de declarar si hay o no merito para el enjuiciamiento de los Gobernadores o Gobernadoras, y en caso afirmativo, remitir los autos al Fiscal o la Fiscal General de la Republica o a quien haga sus veces, si fuere el caso; y si el delito fuere comn, continuara conociendo de la causa hasta la sentencia definitiva. Artculo 161. Los Gobernadores o Gobernadoras rendirn anual y pblicamente, cuenta de su gestin ante el Contralor o Contralora del Estado y presentarn un informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.

Anlisis del Artculo 161. Los Gobernadores o Gobernadoras tendrn que rendir anualmente y pblicamente cuenta de su Gestin ante el contralor o contralora del Estado la cual goza de autonoma orgnica y funcional, y quien ejerce conforme a esta Constitucin y a la Ley, el Control, la Vigilancia y la Fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes Estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la Republica, y presentaran informe al Consejo Legislativo y de Planificacin y

coordinacin de polticas Pblicas. Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y a los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes: 1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal. 2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado. 3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley. Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de rendicin anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn por las normas que esta Constitucin establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o elegidos por un perodo de cuatro aos pudiendo ser reelegidos o reelegidas. La ley nacional regular el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo. Anlisis del Artculo 162. Aparte de las atribuciones que esta Constitucin otorgue al Consejo Legislativo, este legislar sobre las materias que le sean atribuidas por la Constitucin del Estado (Art.164.1) y aprueba la ley de presupuesto del Estado, atribucin esta de la mxima importancia. El Gobernador o Gobernadora se encuentra ante dos fuerzas contrarias con las cuales tiene que llevarse bien: el Consejo Legislativo Estadal para que le aprueben el presupuesto y le acepten la rendicin de cuenta (Art.161) y con el Ejecutivo Nacional en cuanto que tiene que cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica. Artculo 163. Cada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma orgnica y

funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a esta Constitucin y la ley, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern determinadas por la ley, la cual garantizar su idoneidad e independencia; as como la neutralidad en su designacin, que ser mediante concurso pblico.

Anlisis del Artculo 163 El estado regional debe tener un ente que vigile las cuentas, y controle los gastos que este realiza; quien adems debe resguardar los bienes estadales, este organismo es la Contralora, sino lo dispusiese la Constitucin Nacional, lo ordenara la Constitucin del Estado Regional, debido a que cada organismo de importancia que exista en el pas debe tener su propia contralora, como organismo de vigilancia y control de los gastos, sin menoscabo de la autoridad de la Contralora General de la Republica, la cual puede inspeccionar los gastos del estado y hasta las propias cuentas de la contralora estadal y disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, quien podr imponer reparos y aplicar sanciones administrativas de ser necesario Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados: 1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin. 2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley. 3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les

asignen como participacin en los tributos nacionales. 4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. 5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley. 6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. 8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales; 9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales; 10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional. 11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal. Anlisis del Artculo 164. Este artculo nos habla en once (11) renglones de las atribuciones o competencias que tienen los estados, entre ellos podemos resaltar los ms importantes, como lo son el Numeral 1, donde se le faculta al estado de crear la propia constitucin para lo cual deben tomar en cuenta que el articulado de la misma no colide con los de la Constitucin Nacional ya que el Tribunal supremo amparado en el Artculo 336.2, pudiera declarar la nulidad de esta, es por ello que para la elaboracin de la constitucin del estado debern tomar en cuenta las competencias del Poder Pblico Nacional establecidas en el artculo 156 y que no hayan sido traspasadas al estado en aplicacin del artculo 157.

En el numeral 7, se habla del impuesto del papel sellado, timbres y estampillas, nico impuesto al que se hace mencin en este artculo, debido a que el numeral 4, indica la posibilidad de organizar otros ingresos tributarios de acuerdo a lo que dispongan las leyes nacionales y estadales que se dicten al respecto, hasta tanto esto suceda se mantendr el rgimen vigente de esta constitucin nacional segn lo dispuesto en la disposicin transitoria 13 al final de constitucin El numeral 11, deja a la competencia del estado lo que no corresponde a la nacional o municipal, cabe destacar que puede presentarse conflicto entre lo que corresponde a las competencias entre lo nacional y lo estadal sobre la Ley de Hacienda Estadal debido a lo que se menciona en el articulo 156 numeral 12, y la disposicin transitoria 13 al final de la constitucin Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de la interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad. Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdico estadal. Anlisis del artculo 165. Con el fin de regular las materias de competencias concurrentes entre dos poderes el municipal y el estadal, o el central y el estadal, se crean las leyes bases dictadas por el poder nacional y las leyes de desarrollo, las cuales servirn para precisar las funciones del poder que corresponda cuando haya que definir la competencia de cada uno si concurren en una misma funcin que correspondan

realmente a ambas o bien porque se trate de que ambas potestades pretenden tener competencia exclusiva sobre alguna materia En cuanto a los municipios las disposiciones establecen que los estados deben trasferir a los municipios los servicios que estos estn en capacidad de prestar y que dichas transferencias estarn reguladas por el propio estado Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley. Anlisis del Artculo 166. Los Consejos Estadales de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas (CEPLACOPP) son unas nuevas instancias de naturaleza poltico-territorial; correspondiente a cada una de las entidades federales que conforman la Repblica Bolivariana de Venezuela y, cuyo objeto fundamental es la planificacin del desarrollo de la entidad a la que pertenece. Artculo 167. Son ingresos de los Estados: 1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes. 2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean atribuidas. 3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales. 4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta

por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada ejercicio fiscal, una participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del situado. La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo. 4. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales. Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrn compensar dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no ser menor al quince por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su competencia. 6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de cualquier otra transferencia, subvencin o asignacin especial, as como de aquellos que se les asigne como participacin en los tributos nacionales, de

conformidad con la respectiva ley.

Anlisis Artculo 167.

Los Estados tienen varias fuentes de ingresos los cuales son procedentes de los patrimonios que los mismos poseen as como los que obtengan de la administracin de sus bienes, las ganancias obtenidas de las tasas establecida por el uso de esos bienes y los servicios que estos proporcionan as como el producto de las multas y sanciones que imponga. Adems de estos ingresos el estado cuenta con lo recaudado por la venta de especies fiscales (Numeral 3) por lo que en el ao 99 se actualiz la Ley de Timbre Fiscal estableciendo este impuesto de a cuerdo con el valor de la unidad tributaria para que anualmente se modifique cuando cambie el valor de dicha unidad En cuanto al situado constitucional (Numeral 4), que es una partida obtenida por de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, sobre los ingresos nacionales recaudados por la Administracin Central, el cual es distribuido entre los estados y el Distrito Capital, el mismo nunca podr ser menor al 15% del ingreso ordinario estimado el mximo es el 20%; el cual es repartido un 30% en partes iguales y el 70% restante es otorgado de acuerdo a la proporcin de poblacin de cada entidades. El ingreso proveniente del situado constitucional un 50% debe estar destinado a inversiones y 20% repartirse a los estados el 30% restante se lo queda el estado regional sin que en la constitucin aparezca especificado su destino, para ello la ley que se dicte, tal como lo hace la actual deber determinar el destino y dems

detalle de este dinero Numeral 5, de acuerdo al artculo 157, se les podr asignar a los estados determinadas tasa e impuestos, lo cual modificara los ramos de ingreso sealados en este artculo Numeral 6, El Fondo de Compensacin Interterritorial, es usado para ayudar a los estados ms pobres y depender del Consejo Federal Captulo IV Del Poder Pblico Municipal Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende: 1. La eleccin de sus autoridades. 2. La gestin de las materias de su competencia. 3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley. Anlisis del Articulo168 Este articulo nos habla de La autonoma municipal, es por ello que podemos decir que los municipios gozan de personalidad jurdica, es decir que son sujetos de derecho por lo que pueden realizar cualquier acto jurdico propio de su naturaleza, pero aun as dentro del marco constitucional y leyes nacionales y estadales se les ponen sus limites a esta autonoma municipal, ya que aun siendo autnomos los municipios no tienen ninguna autoridad administrativa por encima

de ellos y por tanto sus actos no pueden nser recurridos ante el gobernador del estado sino que deber acudirse a los tribunales competentes lo cual lo establece el mismo articulo al final de su prrafo La participacin ciudadana a que alude el articulo tiene que ver con lo dispuesto en el articulo 70 y necesita una Ley que deber dictarse sobe el funcionamiento de los medios de participacin Artculo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local. Anlisis del Artculo 169. Aqu nos indican que para que los Municipios y dems entidades locales se organicen debern regirse en todo momento por la Constitucin y normas que establezcan las leyes orgnicas nacionales que dicten para tal fin; es por ello, que para la renovacin que se plantea del rgimen municipal esta debe estar enmarcada de acuerdo a los principios sentados en la Constitucin en lo que se refiere a la Participacin ciudadana, organizacin de las

parroquias y participacin indgena, entre otros

Artculo 170. Los Municipios podrn asociarse en mancomunidades o acordar entre s o con los dems entes pblicos territoriales, la creacin de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico relativos a materias de su competencia. Por ley se determinarn las normas concernientes a la agrupacin de dos o ms Municipios en distritos metropolitanos. Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como distritos metropolitanos. La ley orgnica que al efecto se dicte garantizar el carcter democrtico y participativo del gobierno metropolitano y establecer sus competencias funcionales, as como el rgimen fiscal, financiero y de control. Tambin asegurar que en los rganos de gobierno metropolitano tengan adecuada participacin los respectivos Municipios, y sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de estos ltimos al distrito metropolitano. La ley podr establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y administracin de los distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico y social, situacin geogrfica y otros factores de importancia. En todo caso, la atribucin de competencias para cada distrito metropolitano tendr en cuenta esas condiciones. Artculo 172. El Consejo Legislativo estadal, previo pronunciamiento favorable mediante consulta popular de la poblacin afectada, definir los lmites del distrito metropolitano y lo organizar segn lo establecido en la ley orgnica nacional, determinando cules de las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano

pertenezcan a entidades federales distintas, corresponder a la Asamblea Nacional su creacin y organizacin.

Anlisis de los Artculos 170 al 172

A lo largo de estos tres artculos nos especifican y encontramos los basamentos para qu los municipios se agrupen cuando se trata de entidades muy pobres que no pueden mantener escuelas u otros servicios como son los telfonos, el agua, etc. Y que unindose es mas fcil que los mantengan, en el caso e la gran caracas es diferente porque se trata de agrupaciones humanas que rebasan los limites municipales y forman un gran aglomerado nico Luego del pronunciamiento por votacin de la poblacin afectada, especificara las demarcaciones del distrito urbano y lo constituir segn lo establecido en la ley orgnica nacional, estableciendo cuales son las capacidades metropolitanas que sern asumidas por los rganos de gerencia del respectivo distrito metropolitano. Cuando las jurisdicciones que quieran constituirse en un distrito urbano pertenezcan a entidades federales distintas, pertenecer a la Asamblea Nacional su instauracin y estructura Articulo 173 Se reform el artculo 173, en la forma siguiente: Artculo 173. La legislacin nacional que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen municipal establecer los supuestos y condiciones para la creacin de otras entidades locales dentro del territorio municipal, as como los recursos de que dispondrn, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del municipio. Su creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la

desconcentracin de la administracin del municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos.

Anlisis del Artculo 173. Cuando se dicte por parte de la Legislacin nacional, para poder desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen municipal, crear los supuestos y circunstancias para le realizacin de otras entidades locales pero dentro del territorio que sea municipal, donde los recursos que se dispondrn sern referidos de acuerdo a las funciones que se les asignen, incluyendo su participacin en los ingresos propios que tengan que ver con el municipio. De acuerdo a esto su creacin deber atender a iniciativas vecinales o comunitarias, esto con la finalidad de poder abastecer o proveer a la desconcentracin de la administracin del mismo municipio, la cooperacin ciudadana y una mejor prestacin de los servicios pblicos.

Artculo 174. El gobierno y administracin del Municipio correspondern al Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la primera autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las personas que votan, y podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un perodo adicional.

Anlisis del Artculo 174 relativo al Gobierno y Administracin del Municipio. El gobierno y la administracin del Municipio correspondern al Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la primera autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo de

cuatro aos por mayora de las personas que votan, y podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.

Artculo 175. La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en esta Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.

Anlisis del Artculo 175: El concejo ser quien corresponda la funcin legislativa quien estar integrada por los concejales electos y concejalas electas en forma establecida pero de acuerdo al marco Constitucional, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.

Artculo 176 Se reform el artculo 176, en la forma siguiente: Artculo 176. Corresponde a la Contralora Municipal el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los mismos, bajo la rectora de la Contralora General de la Repblica, y ser dirigida por el Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el Contralor General de la Repblica, previa postulacin por los rganos del Poder Popular del municipio u otras organizaciones sociales del mismo.

Anlisis del Artculo 176 Los ingresos, gastos y bienes municipales, corresponde a la Contralora Municipal

para el control, vigilancia, vigilancia y fiscalizacin de los mismos y tambin las operaciones relacionadas a los mismos pero siempre y cuando este bajo la direccin del Contralor o Contralora Municipal, que se haya designado o designada por el Contralor General de la Repblica, pero con previa postulacin por los rganos del Poder Popular del Municipio u otras organizaciones sociales del mismo.

Artculo 177. La ley nacional podr establecer principios, condiciones y requisitos de residencia, prohibiciones, causales de inhibicin e incompatibilidades para la postulacin y ejercicio de las funciones de alcaldes o alcaldesas y concejales o concejalas.

Anlisis del Artculo 177 Los alcaldes o alcaldesas concejales o concejalas deben estar sujetos para la postulacin y ejercicio por la ley nacional donde sta podr establecer los principios, condiciones y requisitos de residencia, adems de esto prohibiciones, causales de inhibicin e incompatibilidades para la postulacin de los mismos.

Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:

1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters

social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico. 2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras. 3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales. 4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil. 5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal. 6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios. 7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 8. Las dems que le atribuya la Constitucin y la ley.

Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a la Constitucin.

Anlisis del Artculo 178

El municipio es el ente encargado y competente de gobernar y administrar sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, siempre y cuando este en su jurisdiccin en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria pero con criterios de equidad, de justicia y contenido de inters social, adems la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de toda la comunidad en las reas antes mencionadas. Esto siempre que est dentro de su jurisdiccin. Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos: 1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes. 2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. 3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos. 4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales; 5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que les sean atribuidas;

6. Los dems que determine la ley. Anlisis del Artculo 179 Los ingreso a la cual esta sujetado los municipios a recibir provendrn de sus ejidos y bienes del municipio a si como los permiso que solo este ente puede otorgar en materia de de administracin y economa, comercio, servicios, derivados constitucionales, multas y otros ndoles que la ley disponga para las mejoras y otros ramos tributarios como tambin la sanciones correspondiente que se establece en las leyes que la rigen. Artculo 180. La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades. Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a favor de los dems entes polticos territoriales, se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la Administracin Nacional o de los Estados. Anlisis del Artculo 180 La potestad tributaria corresponder a los municipios en su autonoma y las reguladora y las leyes atribuyan al poder Nacional y estadal y el segundo prrafo se comenta que las empresa o contratista que estn realizando obra para el estado o Poderes centrales no podrn alegar inmunidad tributaria que corresponda a dicho entidades. Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la legislacin que se dicte para desarrollar sus principios. Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras

baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras pblicas. Anlisis del Artculo 181

El artculo dice que los ejidos son inalienables e imprescriptibles pero se puede enajenar como el mismo artculo permite, previo los trmites legales y como son imprescriptibles nada quien lo haya ocupado aunque sean por muchos aos pueden reclamarlo como suyos. Al igual que la tierra balda del municipio se constituyen en ejidos, es decir que pasa a mano del municipio. Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley. Anlisis del Artculo 182 Como el mismo artculo lo seala creara el Consejo Local de Planificacin Pblica presidida por las representaciones del Poder Popular. Artculo 183. Los Estados y los Municipios no podrn: 1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las dems materias rentsticas de la competencia nacional. 2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de su territorio. 3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los producidos en l. Los Estados y Municipios slo podrn gravar la agricultura, la cra, la pesca y la

actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional. Anlisis del Artculo 183 Son las prohibiciones regulada por la presente ley en donde las aduana, el consumo de bienes de consumo, solo podrn gravar agricultura, la cra, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional. Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad. 2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. 3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. 4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y

cogestionarios. 5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan participacin. 6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. 7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. Anlisis del Artculo 184 Este artculo aplica el principio de la democratizacin del poder expuesto en el Art 158. En donde debe darse la participacin del pueblo en la transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad como tambin la creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social.

CONCLUSION El Poder Pblico Nacional- Con la vigencia de la nueva Constitucin Nacional de 1999, el Poder Pblico se transform del tradicional esquema de tres poderes, heredado de las ideas de Charles Montesquieu (1689-1755) y Juan Jacobo Rousseau (1712-1778), a una estructura de cinco poderes: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. La Asamblea Nacional Constituyente decret un Rgimen de Transicin del Poder Pblico, para realizar los cambios pertinentes de la pasada Constitucin Nacional a la aprobada en referendo del 15 de diciembre de 1999. De esta manera, nombr una Comisin Legislativa Nacional, integrada por 21 personas, que se encargarn de las funciones de la Asamblea Nacional, hasta tanto se elija el nuevo cuerpo legislativo. Asimismo, design a los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, el Fiscal General de la Repblica, el Contralor General de la Repblica y el Defensor del Pueblo. La existencia de varios poderes evita la concentracin excesiva del poder en una sola persona o grupo. Esta es al menos en teora, porque en la practica las diversas ramas del poder no son independientes entre si sino relacionadas; por ejemplo, el Presidente tendr dificultades para gobernar sino goza del asentimiento de la Asamblea Nacional. El poder se divide en varias funciones que se reparten entre instituciones y rganos especializados. Esta reparticin de funciones se hace ya que la vida en sociedad se ha hecho cada vez ms compleja y esto lleva a la necesidad de tomar decisiones ms efectivas, lo que implica recursos y habilidades especializadas. La divisin del poder tiene una doble utilidad: Por una parte implica que cada rgano se encarga y especializa en ciertas y

determinadas tareas quedando otras bajo responsabilidad de los dems, Adems implica una proteccin al ciudadano, ya que cuando el poder se concentra se arriesga a que se produzcan abusos de autoridad. Cuando revisamos la evolucin del Estado, observamos que en un principio estas funciones se encontraban concentradas en pocos detentadores (en el Estado Absoluto por ejemplo en un Rey) y a medida que los Estados han evolucionado, se han ido distribuyendo en distintos poderes y rganos. Normalmente, las decisiones y acciones que obligan a un ciudadano o grupo a adoptar una conducta o a evitar otra, se identifican con la funcin ejecutiva, y la realiza un grupo de rganos y funcionarios especializados que mantienen entre si relaciones de dependencia a los cuales corresponde ordinariamente la misin de ejecutar las leyes y que integran el Poder Sin embargo, estas decisiones no son el resultado de un capricho, debe haber ciertas reglas preestablecidas que establezcan a quien corresponde hacer qu, es lo que se establece en normas. A las normas de carcter general se les conoce como leyes y regulan de manera general las situaciones a resolver, no regulan casos particulares salvo excepciones. Es lo que se conoce como funcin legislativa. Por ltimo hay ocasiones en que se presentan controversias por la decisin del ejecutivo, o por la aplicacin o interpretacin de leyes y normas. En estos casos corresponde a tribunales y jueces dirimir estos conflictos (funcin judicial) en calidad de rbitros. Tenemos entonces que hay determinadas funciones (legislativa, ejecutiva y judicial) que son ejercidas por determinados poderes (que estn conformados por diversos rganos, as por ejemplo el poder ejecutivo nacional lo integran el presidente, vicepresidente, los ministros y cualquier otro funcionario que determine la Constitucin).

BIBLIOGRAFIA Pginas Web Consultadas: www.gobiernoenlinea.gob.ve/venezuela/estructura.html - 90k es.wikipedia.org/wiki/Poder_Pblico_Nacional_(Venezuela) - 28k www.Monografias.com/trabajos14/podernacional/podernacional.shtml - 44k LA CONSTITUCION BOLIVARIANA. Garay, Juan. 2010, edicin. Corporaciones AGR, S.C Caracas, Venezuela

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Clinica Juridica

Sec # 08