NDICE

INTRODUCCIN.

CAPTULO 1. FEMINICIDIO. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA OBJETIVOS DEFINICIN LAS NUEVAS FORMAS DE VIOLENCIA PATRIARCAL SITUACIN INTERNACIONAL, NACIONAL Y LOCAL DE LOS ASESINATOS DE MUJERES UNA MIRADA NECESARIA: CIFRAS DE FEMICIDIO/FEMINICIDIOS REGISTRADOS
EN LATINOAMERICA Y EL

CARIBE

NORMATIVIDADES DE VIOLENCIA Y FEMINICIDIO CONCLUSIONES

CAPTULO 2. TRATA DE PERSONAS. OBJETIVOS DEFINICIN ANTECEDENTES LA VCTIMA DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS. CONSECUENCIAS DE LA VICTIMIZACIN. ASISTENCIA A VCTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS.

LEGISLACIN NACIONAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS LA TRATA DE PERSONAS EN MXICO CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN Con el presente trabajo, es nuestro propsito contribuir para que en nuestra comunidad universitaria perme la informacin sobre el respeto a la vida de las mujeres, especialmente en las y los estudiantes de Derecho, toda vez que en breve estarn litigando y enfrentndose, sin lugar a dudas, con nuevos delitos que habrn de resolver conforme a Derecho. En este sentido, como estudiantes feministas de la licenciatura de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca (UABJO), hacemos un ejercicio breve y provocador, a fin de llamar la atencin del estudiantado hacia las nuevas formas de violencia surgidas de la mano del desarrollo econmico globalizador. Enfocaremos esta breve, pero no menos importante, investigacin en definiciones necesarias tales como; feminicidio; violencia feminicida, violencia de gnero, trata de personas, entre otras. As tambin abordaremos los temas analizando el contexto en que surgen y ubicando la situacin actual. De manera sucinta presentaremos algunas situaciones especficas del problema en Amrica Latina; Europa; Mxico y por supuesto la situacin especfica que se vive en el Estado de Oaxaca. Finalmente plantearemos algunas conclusiones pertinentes.
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CAPTULO I. FEMINICIDIO.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: Por qu se mata a las mujeres? La violencia contra las mujeres es un grave problema cultural, de salud pblica, una violacin de derechos humanos y un obstculo para el logro de la equidad y la justicia, tambin es la manifestacin extrema de las desigualdades histricas en las relaciones de poder entre mujeres y hombres, presente en casi todas las sociedades, que coloca a las mujeres y nias en situacin de sometimiento y subordinacin frente a los varones. Todos los actos de violencia se definen cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a las mujeres, tanto en el mbito pblico como en el privado incluye violencia fsica, sexual y psicolgica en el hogar o unidad domstica, en cualquier otra relacin interpersonal, si ocurre en la comunidad y es perpetrada por cualquier persona o en instituciones y aquella que sea perpetrada o tolerada por el estado o sus agentes dnde quiera que suceda. En la regin de Centroamrica, Mxico y ltimamente en Espaa, al asesinato de mujeres, como la forma ms extrema de violencia cometida contra sus derechos humanos, se le conoce como feminicidio. Los feminicidios son asesinatos violentos de mujeres cometidos por misoginia, discriminacin y odio hacia ellas, donde los familiares o desconocidos realizan actos de extrema brutalidad sobre los cuerpos

de las vctimas, en un contexto de permisibilidad del Estado, quien por accin u omisin- no cumple con su responsabilidad de garantizar la vida y la seguridad de las mujeres. Un tipo de violencia que no slo afecta su salud fsica y psquica, tambin puede llevar a la muerte. Incluye aquellos casos en que las mujeres son asesinadas por conocidos (maridos, novios) o por desconocidos y se ejerce, adems, violencia sexual contra las vctimas o formas extremas de violencia (mutilacin o tortura) como ocurre en Mxico, Ciudad Jurez, El Salvador, Guatemala, tambin en Espaa y otras regiones. Todos estos asesinatos reflejan el control total o dominacin que algunos hombres llegan a ejercer sobre las mujeres, sus cuerpos y, finalmente, sus vidas. Para garantizar los derechos de las mujeres, los Estados deben prevenir, investigar y sancionar los feminicidios. Hiptesis. Lejos de pensar que es un problema sin solucin, debemos buscar estrategias que promuevan la disminucin de los ndices de violencia de gnero y como consecuencia el femicicidio. Analizando algunas causas posibles tenemos: Bajo nivel de formacin en valores desde el hogar. Falta de inters del sistema educativo por querer prestarle la debida atencin al problema suscitado. Indiferencia del Estado, a travs de sus entidades responsables evidenciada en la inaccin frente a estos actos.
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Frente a ello, podemos quizs proponer acciones efectivas, que progresivamente hagan retroceder a las personas agresivas en su actitud irracional: Se hace necesario un plan nacional de sensibilizacin en derechos. Desarrollar un programa de Educacin en valores desde una perspectiva de igualdad. Efectivizar la ayuda a las vctimas de este tipo de violencia, que se sientan realmente protegidas en su integridad y amparadas en sus derechos. De ser necesario un cambio de funcionarios y autoridades de los sectores pertinentes en tanto no cumplan ni hagan cumplir las normas. En concreto una Poltica Pblica que ponga fin a la violencia de gnero.
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OBJETIVOS General. Conocer y valorar la importancia y necesidad de proteccin de los derechos de las mujeres frente al incremento de casos de feminicidios en nuestro Estado/Pas. Especficos: Conocer algunos elementos para un diagnstico del

feminicidio, que permita ir ideando alguna propuesta de iniciativa de ley orientada a la construccin de nuevos tipos penales, as como sus protocolos de atencin.

 Como estudiantes de Derecho, valorar la importancia de cada materia de estudio y promover un cambio de actitud que impacte de manera positiva en la futura vida profesional. Ser parte de la solucin y no del problema, empezando con nuestra persona y en nuestros hogares.

DEFINICIN A qu llamamos FEMINICIDIO?

El feminicidio se refiere al asesinato de mujeres por parte de hombres que las matan por el hecho de ser mujeres. Los feminicidios son asesinatos motivados por la misoginia, porque implican el desprecio y el odio hacia las mujeres. Los feminicidios expresan
situaciones extremas de violencia contra las mujeres y nias. Son el extremo de un continuo de terror contra ellas, que incluye diversas formas de humillacin, de abandono, de terror y la aceptacin de que las mujeres y nias mueran como resultado de actitudes misginas y de prcticas sociales de desprecio, de maltrato fsico y emocional, de hostigamiento, de abuso sexual, de incesto. El feminicidio, se entiende como un fenmeno social, cultural y poltico que atenta contra la vida de las mujeres, que ha adquirido Carta de Naturalidad en Mxico. Este fenmeno adquiere una forma continua de violencia sexual, donde prevalecen: los actos violentos, los motivos, el desequilibrio de poder entre los sexos en las esferas econmicas, polticas y sociales. Se da en proporcin directa a los cambios estructurales que se presentan en la sociedad y en relacin directa con el grado de tolerancia que manifieste la colectividad en torno a los mismos y a su nivel de violencia as como los factores y polticas que terminan con la vida de las mujeres que son tolerados por el Estado y otras instituciones. Julia Monrrez Fragoso, investigadora de El Colegio de la Frontera Norte, en conferencia magistral Elementos de anlisis para conceptualizar el dao a las vctimas y reposicionar el valor de la vida, en el Centro Cultural de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca (UABJO). Defini el feminicido como el asesinato

de mujeres por hombres en un continuo de acciones de violencia sexual, por el solo hecho de ser mujeres o no serlo de una manera adecuada".
Record que el trmino violencia hacia la mujer, definido por la Convencin de Belem do Par en 1994, indica que sta es cualquier accin o conducta basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a las mujeres tanto en el mbito pblico como en el privado. Agreg que constituye una violacin a su dignidad y a sus derechos y al ejercicio en libertad de su existencia. Esta violencia puede ser llevada a cabo en el mbito familiar, en el comunitario, y es tolerada por el Estado cuando no la previene, la sanciona y erradica. Monrrez evidencia Fragoso de que quien los tambin es perito las ante mujeres la se Corte han

Interamericana para el caso "campo algodonero", afirma que hay crmenes contra incrementado, especialmente en Ciudad Jurez: "De 1993 a 2007, tenamos registro de 500 nias y mujeres asesinadas; de 2008 a octubre de 2010 ya eran 567 ms. Sin embargo, el gobierno se niega a aceptar que haya feminicidios y adjudican esas muertes a ajustes de cuentas entre el narcotrfico, con lo que se desentienden de su responsabilidad de investigar, subray" Diana Russell, autora del trmino feminicidio Diana E. H. Russell (1938) nace en Cape Town, Sudfrica; Diana Russell participa con su hermano gemelo en apartheid. movimiento anti-

Russell se gradua en 1956 por la universidad de Cape Town y trabaja dos aos en Inglaterra antes de comenzar estudios de posgrado en Ciencias Sociales y Administracin en la London School of Economics, estudios que cierra con mencin de honor. Antes de embarcarse en la investigacin durante los prximos dos aos, Russell obtiene una beca para trabajar en el Departamento de Relaciones Sociales de la Universidad de Harvard, y as poder finalizar su doctorado en Psicologa Social en 1970. En San Francisco, la Doctora Russell entra como asistente un colegio privado slo para mujeres de Oakland,California. Durante su primer ao all comparte un curso sobre mujeres, una de las primeras personas en hacer algo parecido en el pas. Durante los 22 aos siguientes la autora juega un papel fundamental en la introduccin de la perspectiva feminista en la institucin. De su larga produccin bibliogrfica, su libro The politics of Rape (1975) es una de las primeras obras feministas en apuntar a la relacin entre las nociones aceptadas de masculinidad y la perpetracin de las violaciones. Su negativa a aceptar la concepcin patriarcal de que el acto de la violacin es un acto desviado, ms que un acto conforme con los ideales de masculinidad, ayuda a revolucionar la comprensin social de este tipo traumtico y misgino de crimen. En 1977 la Doctora Russell empieza a disear su gran trabajo en materia de violacin y abusos incestuosos en mujeres y nias. Russell describe y analiza los resultados obtenidos mediante encuestas en una serie de libros: Rape in Marriage (1982), Sexual Explotation: Rape, Child Sexual Abuse, and Workplace Harassment (1984) y, su ms aclamado hasta la fecha, The Secret Trauma: Incest in the Lives
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of Girls and Women (1986), por el cual la Doctora Russell es galardonada con el prestigioso C. Wright Mills Award (libro disponible online desde su web).

Russell redefine el trmino de Carol Orlock femicide, el asesinato de mujeres por hombres por el hecho de ser mujeres y sobre el mismo co-edita junto a Jill Radford una antologa titulada Femicide: The Politics of Woman Killing en 1992.

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LAS NUEVAS FORMAS DE VIOLENCIA PATRIARCAL En su reciente visita a Oaxaca, Mxico la Doctora Rosa Cobo, en el marco del da Internacional de lucha contra la violencia hacia las mujeres, las nias y los nios, ofreci una serie de conferencias magistrales, dentro de las cuales es de nuestro inters destacar la referente a las nuevas formas de violencia de gnero. En esta actividad organizada por la Direccin de Equidad y Gnero de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, tuvimos la oportunidad de conocer las primicias de su libro titulado Hacia una nueva poltica sexual LAS MUJERES ANTE LA REACCIN PATRIARCAL. De la obra de la autora de origen espaol, hemos tomado un extracto toda vez que aporta al debate que se est dando el pas en cuanto a la necesidad de argumentar de manera contundente el porqu tipificar el delito de feminicidio. Los anlisis sobre el surgimiento de nuevas formas de violencia contra las mujeres han de hacerse a partir del supuesto de un escenario mundial de desorden: desorden geopoltico y desorden internacional, desorden econmico y desorden poltico. Las antiguas instituciones que articulaban la sociedad moderna estn en crisis, desde el estado-nacin hasta la familia patriarcal, desde el capitalismo hasta las democracias representativas, entre otras muchas algunas de ellas estn en franca descomposicin y otras en abierta transformacin, pero en todo caso, ninguna permanece inmutable. En stas ltimas cuatro dcadas se han producido cambios en el entramado social, institucional y simblico y de muchas sociedades y estos cambios se han concretados en quiebras profundas en los grandes nomos que vertebraban las sociedades de la modernidad: El contrato social y el contrato sexual.
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La actual situacin de desordenes tiene atrapadas a las mujeres entre unas reglas que se estn deshaciendo y otras reglas nuevas que estn surgiendo, pero que no han terminado de configurarse. Y los momentos de desorden suelen crear formas de violencia nuevas para aquellos grupos, colectivos sectores de poblacin oprimidos. El feminicidio en Guatemala y Ciudad Jurez, las agresiones sexuales de las maras o pandillas en Amrica Latina, y particularmente en Centroamrica, o la eliminacin prenatal de las nias en una gran parte de Asa, por ejemplo, estn relacionados con ste escenario mundial, que sta deshacindose de las viejas reglas que normaban el mundo y aun no se han construido otras nuevas. Por otra parte, no hay que olvidar que en las pocas histricas con fuertes desordenes sociales y normativos se suelen generar unas dinmicas perversas para los sectores sociales ms vulnerables. Y las mujeres son, sin duda, un sector de poblacin especialmente marcado por la explotacin y la subordinacin. El 70% de los pobres del mundo son mujeres, segn datos de Naciones Unidas ahora bien, ste fenmeno social tampoco puede silenciar que vivimos un momento histrico abierto y de transicin que, sin duda, abre posibilidades a las mujeres y a otros grupos oprimidos en la lucha por ampliar sus derechos y en la vindicacin de nuevos mbitos de igualdad y libertad. La historia no est escrita y las sociedades son realidades dinmicas y cambiantes, resultado de procesos en los que intervienen distintas variable, una de las cuales, sin duda, es la voluntad colectiva de individuos y grupos que tienen aspiraciones de cambio social o son portadores de proyectos polticos alternativos. Consideraciones sobre la violencia de gnero.
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Antes de analizar algunas causas de ste desorden es importante realizar ciertas consideraciones previas que nos permitan situar ste problema en las coordenadas tericas y polticas adecuadas. En las investigaciones de la violencia contra las mujeres es preciso hacer preguntas especficamente feministas. Por supuesto que la violencia de gnero puede ser analizada y de hecho lo es, desde marcos interpretativos distintos e inclusos opuestos al feminismo. De hecho, en los ltimos aos se subraya desde estos anlisis que las mujeres asesinadas o agredidas son irrelevantes cuantitativamente en relacin a los varones que son asesinados o agredidos. Sin embargo, el feminismo hace una pregunta que no est presente en otros marcos interpretativos: Por qu la mayora de las mujeres son asesinadas por varones y es casi inexistente el nmero de mujeres que asesinan a varones? Dicho en otros trminos: Por qu las mujeres no matan a los hombres ni en el contexto familiar, ni de pareja, ni tampoco les acosan sexualmente en los trabajo, ni los violan, ni abusan sexualmente de ellos cuando son nios o adolescentes ni tampoco se organizan en grupos para ejercer nuevas formas de violencia contra un varn al que no conocen? Debemos argumentar que en los ltimos aos estn surgiendo en diversas partes del mundo nuevas formas de violencia extrema contra las mujeres. Ahora bien, esto no quiere decir que la forma ms extendida y conocida de violencia est desapareciendo. En efecto el asesinato o el acto de violencia que ejerce un varn concreto sobre una mujer concreta con la que ha tenido una relacin sentimental o aspira a tenerla ha sido, y sigue siendo, el prototipo de agresin patriarcal. Los malos tratos fsicos y psicolgicos, la
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violacin conyugal o el abuso sexual a las hijas o nias del entorno son fenmenos mucho ms usuales y frecuentes de lo que se cree. Al agresor le resulta inaceptable la prdida de control de las mujeres que l considera de su exclusiva propiedad. La primera parte del contrato sexual, aquella en la que los varones pactan la propiedad de una mujer para cada varn, est experimentando una crisis de legitimacin profunda y empricamente contrastable. La dimensin ms microsocial del contrato sexual est modificndose en amplias zonas del mundo. No se est desmantelando por completo el contrato sexual, pero se estn debilitando los vnculos jerrquicos entre hombres y mujeres en el contexto del matrimonio y las relaciones familiares y de pareja. Los fundamentalismos religiosos el cristiano, el hinduista o el islmico parecen responder reactivamente al ste debilitamiento jerrquico. La legalizacin del aborto, el reconocimiento social y jurdico de las relaciones homosexuales y la crisis que est experimentando la familia patriarcal han servido al pensamiento masculino ms conservador para rearmarse ideolgicamente. Sin embargo, el rechazo al aborto produce malestar en el pensamiento conservador y patriarcal de tradicin cristiana. El caso de Amrica Latina es un exponente claro de la alianza entre el catolicismo de Mxico, y el las clases polticas, est tanto conservadoras en todos los como pases progresistas. A excepcin de Puerto Rico, Cuba y el Distrito Federal aborto prohibido Latinoamericanos. En Asia, sin embargo el aborto es una poltica patriarcal que impide el nacimiento de nias. La consecuencia es una brecha demogrfica entre hombres y mujeres, que hace de stas ltimas una mercanca necesaria no slo para la supervivencia de miles de pequeas comunidades, sino tambin para la satisfaccin de
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la sexualidad masculina. En todo caso como prohibicin o como obligacin el aborto es parte esencial de la poltica sexual del patriarcado. Y es que los derechos sexuales y reproductivos son un elemento central de las afiliaciones horizontales y, como seala Silvia Levin, son una asignatura pendiente de las democracias en Amrica Latina. Ahora bien, junto a estos fenmenos de violencia patriarcal, en distintas partes del mundo muchas mujeres estn consiguiendo ms libertad y autonoma de la que tenan. La familia patriarcal, asentada sobre el dominio masculino y la subordinacin femenina, est en crisis porque las mujeres han luchado por conseguir derechos que han alterado la jerarqua genrica sobre la que cimentaba ese modelo de familia. El resultado de ese cambio en la correlacin de fuerzas en el seno de la familia es uno de los elementos que sta
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desestabilizando el contrato sexual. Ahora bien, las agresiones patriarcales no estn solo legitimadas por los sectores ms conservadores de la sociedad. Estas agresiones se cimentan en la complicidad instalada en zonas significativas del imaginario simblico patriarcal que comparten sectores amplios de la sociedad. De hecho, el contrato sexual es el ncleo constituyente y fundacional del centro simblico patriarcal. La cultura masculina de desprecio a las mujeres es la que hace posible que se las asesine en lugar de a varones pobres, indgenas o inmigrantes. Kat Millett lo explica en el ao 1969, en poltica sexual, con lucidez y contundencia: no estamos acostumbrados a asociar el patriarcado con la fuerza. Su sistema socializador es tan perfecto, la aceptacin general de sus valores tan firmes y su historia en la sociedad humana tan larga y universal que apenas necesita el respaldo de la violencia.y, sin embargo, al igual que otras ideologas dominantes, como el racismo y el colonialismo, la sociedad patriarcal ejercera un

control insuficiente e incluso ineficaz, de no contar con l, apoyo de la fuerza, que no slo constituye una medida de excepcionalidad, sino tambin un instrumento de intimidacin constante. El componente misgino y el arraigo del discurso de la inferioridad de las mujeres en el imaginario colectivo es lo que hace posible que se acepten formas extremas de violencia de gnero utilizando una gran variedad de excusa que acaban invariablemente estigmatizando a las propias mujeres vctimas de la violencia. Estamos viviendo un proceso de renaturalizacin de las mujeres, en el que la ontologa femenina aparece como instancia de legitimizacin en la creacin de un discurso misgino y antifeminista y en la produccin de prcticas violentas contra las mujeres. Lo especficamente nuevo es que, junto a stas frecuentes

agresiones, estn surgiendo otras formas de violencia de gnero en las que aparecen nuevas variables. La principal de todas ellas es que asesinan a mujeres por el solo hecho de serlo y sin tener una relacin con el asesino o el agresor. La condicin de posibilidad de estas nuevas agresiones es que sea mujer. Por decirlo con otras palabras: en estas nuevas formas de violencia contra las mujeres que abordaremos en ste espacio no se juega solo la propiedad de la mujer propia, sino la de las mujeres como genrico propiedad de los varones. De hecho, Julia Manrrez explica lo que ella denomina El feminicidio sexual sistmico como una poltica de reinsercin de las jerarquas y desigualdades sociales del patriarcado contra las mujeres en general. Se trata de que las mujeres acepten que su vida no puede desarrollarse pacficamente fuera de la familia y sin un varn y para ello deben sentir la necesidad de volver a la vida tradicional y a la proteccin masculina. La violencia es una herramienta fundamental en la vuelta de las mujeres al hogar patriarcal. Y, sin embargo, esa vuelta atrs cada vez en ms inviable debido a los cambios sociales y econmicos que estn sucediendo
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desde hace 30 aos. Por tanto, ya no se dirime solo el control y la propiedad de la mujer asesinada por parte de sum presunto propietario y agresor. Ahora lo que se dirime es el control de las mujeres por parte de un sector de varones que asumen activamente que las mujeres deben tener un estatus de objeto en lugar de uno de sujeto. Los actos de violencia extrema, como el feminicidio en Mxico y Centroamrica, las redes globales de venta de mujeres o la obligacin de interrumpir los embarazos de nias en Asia manifiestan la voluntad de control y propiedad sobre las mujeres al aparecer realidades sociales estables que cuestionan su estatus de objetos. Lo ms significativo de esa forma de violencia es que un varn desconocido para la vctima asesina a una mujer a la que no conoce y con quien no media ninguna relacin. Se ha despersonalizado el asesinato tanto respecto a las vctimas como respecto a sus asesinos. La idea que a destacar es que se estn modificando las respuestas de violencia patriarcal en la misma medida en que est siendo cuestionado el contrato sexual. En trminos generales, puede decirse que la violencia patriarcal tiene muchos rostros, desde aquellos que suceden puertas adentro hasta homicidios en serie contra mujeres. Sin embargo, hay que tener en consideracin que los asesinatos de mujeres en su forma ms violenta suelen germinar con ms facilidad en pases y regiones del mundo en los que existe una cultura de no respeto a la vida y con tradicin de resolucin no pacfica de sus conflictos. En el caso de Centroamrica -y Guatemala es un pas paradigmtico en la violencia patriarcal-, estudiosas del feminicidio vinculan el genocidio que se libr en una guerra que tuvo lugar durante 36 aos, y en la que fueron asesinados miles de indgenas, con la violencia contra las mujeres de stos ltimos aos. En el caso de Mxico - Cd. Jurez y otras ciudades mexicanas-, la extensin de la economa criminal sobre todo el narcotrfico- es un factor fundamental de produccin
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de violencia y de la implantacin en estas sociedades de una cultura de desprecio a la vida. Sin embargo, la economa criminal, ligada a mafias del narcotrfico y del trfico de personas, no asola en exclusivo a Mxico, sino a buena parte de Amrica Latina y de otras regiones del mundo. Por lo tanto, la pregunta que debemos seguir hacindonos es por qu son asesinadas mujeres por hombres sin aparentes razones y por qu estas muertes, tal y como sealan Segato y Amors, son producto de una violencia ms aparentemente [dice Rosa Cobo] expresiva que instrumental. Las nuevas formas de violencia se estn extendiendo siguiendo unos patrones nuevos que coexisten con los antiguos. En efecto las formas tradicionales de violencia patriarcal, es decir, los asesinatos de mujeres por parte de sus parejas o exparejas siguen su recorrido y, por lo menos en Espaa no han disminuido. Sin embargo es necesario subrayar que la violencia no forma parte inherente de ninguna esencia de lo masculino, entre otras razones porque no parece aceptable ni tampoco empricamente demostrable la tesis de que hombres y mujeres seamos esencialmente diferentes. Es muy difcil llegar a conclusiones incuestionables sobre diferencias inherentes a la condicin masculina y femenina, pero relativamente fcil investigar sobre la desigualdad. Se puede afirmar que la diferencia existe, pero es cultural y socialmente construida. La tesis de las diferencias irreductibles e insalvables entre los sexos no es empricamente demostrable. Sin embrago la desigualdad se puede mostrar y verificar empricamente. Y desde este punto de vista, la violencia est ligada a la construccin jerarquizada de los gneros y al sistema social en que se inscribe esa relacin social asimtrica y basada en la dominacin. Dicho de otra forma: el problema a resolver no es la diferencia, sino la desigualdad. De esta posicin se deriva que la violencia es inherente a las relaciones de dominacin y
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subordinacin. Amelia Valcrcel lo explica muy bien cuando dice que lo que lo que importa para entender la violencia masculina es este colocar a las mujeres bajo el poder real y simblico de los varones. No obstante las formas de violencia patriarcal que han existido histricamente y las nuevas que estn apareciendo en esta poca de intensos y acelerados cambios sociales no pueden explicarse solo a partir de la idea de que el patriarcado como sistema social en el que se desarrolla la dominacin masculina- produce violencia contra las mujeres. sta es la causa primera, pero no explica ni da cuenta de estas nuevas formas de violencia extrema. Por eso es imprescindible identificar los procesos y relaciones sociales que se estn gestando desde hace algunos aos y que actan como caldo de cultivo en el que se despliegan estas formas intolerables y crueles de violencia de gnero. En efecto es necesario poner de relieve que este anlisis estara sesgado y no reflejara la realidad si aislamos este sistema de dominacin de otras variables de desigualdad y opresin, pues ciertas formas de violencia adquieren rasgos especficos en funcin de los contextos culturales, raciales o de clase en que tienen ligar. Es decir, estas formas de violencia se desarrollan en contextos marcados por la pobreza. Mxico, Guatemala, Honduras o El Salvador, pases en los que se han aplicado brutales polticas neoliberales, con historias de conflictos no resueltos a travs del consenso o con economas criminales muy asentadas en determinadas zonas geogrficas. O en pases con tradiciones patriarcales y frecuentemente misginas en el que las mujeres no alcanzan el estatus de individuos y son consideradas casi en exclusiva reproductoras biolgicas y trabajadoras gratuitas: India, China, Pakistn, Bangladesh y numerosos pases africanos como Senegal o Burkina Faso estn entre los ejemplos. Y, sobre todo, en
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sociedades con estados muy debilitados que han dejado de ejercer algunas de sus funciones histricas e inherentes; estados que han abdicado del monopolio de la violencia y consiguientemente han dejado de proteger a sus miembros, propiciando as la emergencia de las mafias y las guardias de seguridad privada. O en pases europeos con comunidades de inmigrantes que aspiran a sus propios derechos colectivos y debilitan con sus reivindicaciones el estado. Esto sucede cuando los varones de ciertas comunidades de inmigrantes luchan por tener su propia legislacin en lo referente a la familia y a los derechos de las mujeres. O en otras regiones del mundo en las que en nombre de la cultura se siguen manteniendo costumbres y tradiciones que erosionan los derechos humanos de las mujeres. (Por ejemplo, en la mayora de los pueblos y comunidades del estado de Oaxaca, Mxico).

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SITUACION INTERNACIONAL, NACIONAL Y LOCAL DE LOS ASESINATOS DE MUJERES Cada nia o mujer asesinada haba experimentado durante su vida mltiples formas de violencia, daos a su integridad, dignidad y desarrollo que atentaron contra su libertad. Los crmenes contra nias y mujeres se cometen en sociedades o en crculos sociales cuyas caractersticas patriarcales y la violacin de los derechos humanos se concentran y agudizan de manera crtica. En su mayora se articulan con otras condiciones sociales y econmicas de extrema marginacin y exclusin social, jurdica y poltica. Los asesinatos abarcan a nias y mujeres de diferentes edades, condiciones socioeconmicas y educativas. La mayor parte de ellas no perteneca a crculos sociales delictivos y fueron cometidos por conocidos y desconocidos. Los asesinatos de nias y mujeres han sido perpetrados en entidades federativas con distintos grados y tipos de desarrollo y encuadre social y cultural, en municipios urbanos y rurales, zonas metropolitanas y suburbanas, regiones fronterizas del sur y del norte, y tambin en zonas del centro de nuestro pas. En esta diversidad, sin embargo, son asesinadas mayoritariamente nias y mujeres con alto grado de inseguridad, y situacin de vulnerabilidad y nula proteccin social e institucional, en zonas de devastacin social donde predominan la inseguridad, el delito, una convivencia marcada por la ilegalidad, los poderes fcticos, el desbordamiento de las instituciones y la ruptura del Estado de derecho. En la mayor parte de las entidades federativas en que hay focos rojos de asesinatos de nias y mujeres es muy alto el de hombres; en ese
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sentido, es alarmante la situacin de inseguridad prevaleciente y la violencia est en todas partes. Se suceden hechos violentos por doquier que alcanzan a personas ajenas a la violencia. Los asesinatos dolosos estn asociados a la delincuencia organizada, al trfico de personas, drogas, armas, dinero y mercancas, as como al secuestro y la violencia policaca, militar y paramilitar que culmina en asesinatos. En el caso de las mujeres, adems de estar en dichas condiciones y de que las alcancen hechos violentos, la situacin se agrava con la violencia familiar machista y misgina, en particular la violencia conyugal presente en todas las formas de emparejamiento (desde el noviazgo y el matrimonio, hasta el amasiato, el concubinato y las uniones libres), la prostitucin forzada, la produccin y el consumo de pornografa. Estas formas de violencia se dan en el marco de un alto rango de exclusin, marginacin, explotacin y extrema pobreza de las mujeres, base de ndices elevados de morbilidad y mortalidad femenina como la materna e infantil debidas al crecimiento precario, la desnutricin, los padecimientos y las enfermedades no atendidas., la Comisin Especial de la LIX Legislatura del Congreso de la Unin investig la muerte violenta de nias y mujeres en el pas a travs de informacin oficial, esto ha permitido dar cuenta de la amplitud e importancia de las precarias condiciones de vida de la mayora de las mujeres y la prevalencia de la violencia de gnero en todo el ciclo de vida de stas, en todas las clases sociales y todos los grupos tnicos. Ese conjunto de condiciones conduce al feminicidio. La atencin insuficiente e inadecuada por parte de las instituciones, adems de ser inaceptable, agrava la problemtica y la propicia. De acuerdo con la Convencin Belm Do Par, la CEDAW, la Conferencia de Beijing y Beijing + 10, la violencia contra nias y
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mujeres es un mecanismo de dominio, control y opresin de gnero de las mujeres. En grados distintos, todas las mujeres en Mxico estn sometidas a la sujecin de hombres e instituciones, de las familias, de todas las formas de organizacin social y las comunidades, hasta del Estado. La desigualdad de gnero es social y econmica, pero tambin jurdica, poltica y cultural. La cosificacin, el trato de las mujeres como cosas y no como seres humanas, prevalece en el maltrato cotidiano visible e invisible de las mujeres, en las familias y parejas, y es realizada por parientes, cnyuges y amistades; en otros crculos sociales es concretada por conocidos y desconocidos, por autoridades, gobernantes, funcionarios, representantes, dirigentes, profesionales, colegas y compaeros. La violencia de gnero est presente en la casa y en la calle, en sitios privados y pblicos. Los estereotipos dosificadores prevalecen en el campo de las representaciones sociales, culturales y lingsticas. As, la violencia de gnero y los estereotipos son difundidos por los medios de comunicacin y recreados por cientficos, intelectuales y artistas en producciones cientficas, de publicidad, artsticas y literarias, a travs de la radio, la televisin, el cine, la prensa, los videos, Internet y toda clase de espectculos. La inversin econmica en la reproduccin de la violencia es inconmensurable. De hecho, las mujeres estn colocadas casi siempre en condiciones de desigualdad y sometimiento, adems en constante inseguridad. La violencia conyugal y familiar hace que la casa no sea un sitio de resguardo, y la violencia pblica hace que los centros educativos y laborales, las calles, los sitios de diversin o de reunin social o cultural, los transportes, los caminos, los barrios, los parques y los terrenos baldos, sean percibidos como peligrosos. Es evidente

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tambin que el horario de menor riesgo es limitado para las mujeres y es una costumbre generalizada que stas no deben andar solas. El maltrato a las mujeres, la desigualdad y la inequidad de gnero prevalecen en el mercado laboral formal e informal, en la educacin, el acceso a la salud, lo que impacta de manera negativa en el desarrollo personal y colectivo y en el acceso de las mujeres a la distribucin de la riqueza y del poder poltico. Es decir, la mayora de las nias y de las mujeres son ms pobres que los hombres de su misma condicin social; la explotacin es mayor en las nias y las mujeres debido a la desproteccin social, sindical y a la asimtrica organizacin del trabajo, la doble jornada, la brecha salarial, la explotacin infantil y la jerarqua laboral. En Mxico es evidente la feminizacin de la pobreza. Gran parte de las personas analfabetas y monolinges son nias y mujeres, e incluso aquellas con alta preparacin profesional ocupan posiciones secundarias y reciben menor remuneracin. Las mujeres estn subrepresentadas en los espacios pblicos, en las instituciones y en el Estado. Son escasas las mujeres que gobiernan de hecho, el proceso de construccin de la ciudadana de las mujeres es desigual y heterogneo, por ello las mujeres en Mxico, como gnero, tienen una condicin poltica minorizada. La agresin, el castigo y la venganza daina son derechos reales ejercidos sobre las mujeres por parte de los hombres, a quienes la sociedad y el Estado, as como diversas ideologas, creencias, tradiciones, usos y costumbres, legitiman en una posicin de supremaca sobre las mujeres, previamente inferiorizadas, colocadas en sujecin, bajo su control y tambin de las instituciones.
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A lo largo de la vida, las nias, las adolescentes, las jvenes, las maduras y las ancianas son objeto de agresiones sexuales, fsicas, emocionales, verbales, patrimoniales y simblicas. La sociedad considera natural esta violencia, culpabiliza a nias y mujeres, las seala como vctimas propiciatorias de los delitos en su contra y exonera a los hombres; en ocasiones se frivoliza y es parte del humor cultivado socialmente y de los chistes. En diversos crculos socioculturales la violencia es parte de las prcticas sociales y las relaciones entre las personas, aun entre las confiables y prximas, y es frecuente la violencia en el enfrentamiento de todo tipo de conflictos. Los hombres estn colocados en posiciones de supremaca de gnero y las mujeres en posiciones inferiores. Estas posiciones sociales de gnero se dan en el marco de creencias e ideologas sobre la natural y real igualdad entre unos y otras. Mltiples explicaciones sostienen que los problemas de violencia, discriminacin o exclusin de nias y mujeres se deben a fallas de ellas mismas y los hechos de violencia y dominacin de los hombres se deben a algo externo que se ingiere, por ejemplo, las drogas alteraciones emocionales el alcohol, a facetas de personalidad o provocadas, o a su naturaleza. La
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prevalencia de dichas creencias y explicaciones impide tener conciencia sobre las causas de la violencia y la opresin genrica y sobre las medidas personales, sociales e institucionales para eliminarlas. La sociedad, las autoridades, las nias y las mujeres que la padecen no elaboran racionalmente la experiencia, ni aprenden de otras alternativas para disear soluciones. En ese sentido, se plantean diversas interpretaciones fantsticas del problema y se ponen en prctica medidas parciales, equvocas e ineficaces para enfrentarlas.

Los hombres son educados para reaccionar con violencia ante lo que les disgusta por impotencia y competencia, pero tambin como muestra de autoafirmacin y vala, de soberbia y poder. Las mujeres son educadas para soportar la violencia como un destino, a no responder con violencia, ni siquiera a defenderse. El machismo y la misoginia conforman ncleos fundamentales de las identidades masculinas y son, asimismo, dimensiones vigentes de formas de identidad nacional y del sexismo generalizado. Los avances de las mujeres, an insuficientes y desiguales, se han dado en este marco, han merecido grandes dosis de rechazo social y un sinfn de obstculos superados con enormes esfuerzos sociales y de las mujeres mismas. A pesar de que nuestra Constitucin tutela los derechos a la igualdad (Artculo 4) y a la no discriminacin (Artculo 1), prevalecen en nuestro pas la hostilidad y el desprecio misgino hacia las mujeres; una enorme tolerancia hacia el dominio y la violencia de los hombres es lo que produce una gran impunidad. Diversas ideologas justifican la violencia de los hombres como un componente de su identidad, as como la obligacin de las mujeres a soportar sta y aceptar la desigualdad, el trato inequitativo, la injusticia y la falta de derechos y de libertad, como un rasgo moral de identidad femenina. En la sociedad y en el Estado hay un reconocimiento desigual de los derechos humanos de las mujeres incluyendo los derechos sexuales, sociales y econmicos, civiles y polticos, los cuales no son universales y son permanentemente violentados. En varias entidades federativas la violencia contra las mujeres no es delito y, en trminos generales, slo est tipificada la violencia familiar o intrafamiliar. No se reconoce jurdica ni judicialmente la violencia especfica contra las mujeres, como violencia de gnero.
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Este es el marco de la cotidianidad de las mujeres en Mxico. Cuando se concentran o aumentan las formas de opresin y violencia las mujeres quedan en vulnerabilidad y en el riesgo de ser asesinadas. La base de los crmenes contra las mujeres radica en estas condiciones de vida, en las que el gnero opresivo sobre determina tanto a las mujeres, como a los hombres. De ella dan cuenta los medios de comunicacin y son denunciados por organizaciones civiles con indignacin y con impotencia por los familiares.

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UNA

MIRADA

NECESARIA:

CIFRAS

DE

FEMICIDIO/FEMINICIDIOS

REGISTRADOS EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE Los asesinatos de mujeres constituyen una de las formas ms extremas de violencia cometida por razones de gnero. Cada da se visibilizan los asesinatos dolosos de mujeres cometidos por misoginia y discriminacin y la impunidad que envuelve estos casos en Mxico y Centro Amrica. Por ejemplo, en Nicaragua La Red de Mujeres Contra la Violencia (RMCV), presento su informe de enero a noviembre sobre el monitoreo de los feminicidios, el cual revela que durante el 2009 fueron asesinadas 69 mujeres, nias, adolescentes y ancianas de forma atroz, en donde la negligencia y la falta de capacidad tcnica y recursos econmicos y materiales destinados para esclarecer y enjuiciar estos asesinatos son insuficientes aunado esto a la falta de voluntad poltica ARGENTINA En Argentina en el ao 2010 se registraron 260 feminicidios. En 2011 murieron 282 mujeres, que dejaron hurfanos a 346 nios, las vctimas colaterales de esta violencia machista. En 2012 (del 1 de Enero al 30 de junio) se registraron 119 feminicidios de mujeres y nias, que dejaron hurfanos a 161 nios. Casi una mujer argentina muere cada da vctima de la violencia de gnero, en la mayora de los casos por agresiones de parejas o exparejas, segn estimaciones de organismos oficiales consultados por la agencia de noticias Efe3. Los datos del Observatorio de feminicidios, de la ONG Adriana Marisel Zambrano, confirman un crecimiento del nmero de vctimas mortales prximo al 37 por ciento en los ltimos dos aos.
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Las denuncias por violencia de gnero en Argentina aumentaron casi el 60 por ciento desde 2010, de acuerdo con el ltimo informe de la Oficina de Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia (OVD), creada en 2004. BOLIVIA El estudio de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y del Centro de Control de Enfermedades basado en las encuestas demogrficas de salud sexual y reproductiva en trece pases de la regin, demuestra que Bolivia tiene el ms alto nivel de violencia fsica reportado por mujeres de 15 a 49 aos. Llama la atencin que el 67% de las mujeres de la regin considera inaceptable la violencia, pero todava un tercio la naturaliza. El pas con mayor "aceptabilidad" de la violencia es Hait con 40%, mientras que Bolivia ocupa el tercer lugar con 17% de mujeres que considera que es natural que las agredan1. En Bolivia, del total de 542 decesos de mujeres en cuatro aos, de 2009 a 2012, 345 fueron registrados como casos de feminicidio, segn el informe del Observatorio Manuela del Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM). Segn el monitorio del Observatorio Manuela, en 2009 se registraron 143 muertes de mujeres, en 2010, 145, en 2011, 157 y en lo que va el 2012 se registraron 97 muertes. De las 97 muertes, el 55,81 por ciento son perpetradas por los cnyuges, novios y ex parejas. Las principales vctimas son mujeres comprendidas entre 21 a 30 aos. Siete de cada 10 mujeres sufren algn tipo de violencia en sus hogares. El 75 por ciento de mujeres en situacin de violencia reincidente no denuncian. COLOMBIA
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En Colombia, se registraron 105 muertes en el 2011 segn la CEPAL1. No obstante, en Colombia, como en la mayor parte de pases en Amrica Latina, no existen cifras oficiales sobre feminicidios pero la ONG Colombiana, Ruta Pacfica de las Mujeres2 denunci que en Colombia son asesinadas un promedio de tres mujeres al da y 1.250 por ao. Los departamentos que cuentan con ms casos de feminicidios -segn la organizacin-son Antioquia, Putumayo, Meta y Pasto. En 2011 hubo 1.215 mujeres asesinadas en Colombia, segn datos del Instituto Nacional de Medicina Legal. El 73% de los casos clasificados como violencia domstica fueron feminicidios ntimos (cometidos por parejas o exparejas de las vctimas)3 De todos los casos de asesinatos de mujeres ocurridos en 2010 (en total 1.444 mujeres) se conoce que en 125 de ellos (8,66%) el victimario fue la pareja o expareja de la vctima (seran los casos reconocidos oficialmente como feminicidios). COSTA RICA En Costa Rica, se registraron 18 muertes en 2011, segn la CEPAL, es decir, una tasa de 0.38 muertes de mujeres en manos de sus parejas o exparejas por cada 100.000 habitantes1. CHILE En el ao 2010 se registraron 49 femicidios/feminicidios, en el 2011, 40 y en el ao 2012 (datos actualizados el 24 de octubre) se han registrado 30 femicidio/feminicidios1.
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ECUADOR Segn una Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero contra las Mujeres realizada en 2011 por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Ecuador1 un total de 3.260.341 mujeres han sufrido violencia de gnero alguna vez en sus vidas, es decir, 6 de cada 10 mujeres. Teniendo en consideracin que la poblacin de Ecuador no llega a los 15 millones de habitantes, es una cifra alarmante. EL CARIBE La violencia contra las mujeres es un problema persistente en la regin del Caribe. Segn un Informe de Seguridad Ciudadana publicado en 2012 por el PNUD1, el 22,7 de las mujeres del Caribe afirman haber sido insultadas por sus parejas, exparejas o novios; el 14.3 afirman haber sido amenazadas; el 13.2 han sido vctimas de violencia y el 10.7 han resultado heridas. En el Informe de Desarrollo humano en el Caribe del 2012 publicado por el PNUD, se detallan las tasas de las violaciones en 7 pases del Caribe (Antigua Barbuda, Barbados, Jamaica, Trinidad y Tobago y Santa Luca) en el ao 2009 por cada 100.000 habitantes y est sobre el 20% a excepcin de Santa Luca, con una tasa que supera el 40%2. Segn los datos publicados por el Observatorio de la CEPAL, en San Vicente y las Granadinas se registraron 2 muertes en 2011, con una tasa de muertes de mujeres cometidas por sus parejas y exparejas de 1,83 por cada 100.000 habitantes3; en Trinidad y Tobago 7 en el 2009, con una tasa de 0.52 por cada 100.000 habitantes; en
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Suriname4 en el 2010, con una tasa de 0.76 por cada 100.000 habitantes5; y en Granada 1 muerte en el 2011, con una tasa de 0.95 por cada 1000.000 habitantes6. En SURIMAM Se registraron en el primer trimestre de 2010, 437 casos de violencia domstica y en el segundo trimestre, otros 3897. GRANADA En el 2010 se reportaron 279 casos de violencia domstica, y en 2011 se reportaron 388 casos de violencia domstica8. Desde el 2010 hasta septiembre del 2012 se atribuyeron 5 muertes de mujeres a manos de sus parejas ntimas. Una media de 177 casos de violencia sexual se reportaron anualmente desde los ltimos 5 aos. JAMAICA Se reportaron 88 casos de violaciones durante la primera parte del ao 2011. El nmero de mujeres y nias asesinados en Jamaica en el 2008 fueron 160 y 94 respectivamente. 60 de las 160 mujeres asesinadas (aproximadamente el 38%) fue por motivos de gnero9. En ANTIGUA y BARBUDA Se registraron en 2010, 260 casos de violencia domstica y 35 casos de violacin y violencia sexual y en el 2011 283 casos de violencia domstica, 38 de los cuales incluan abuso sexual, y 10 casos de violacin de nios y violencia sexual10. EL SALVADOR
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Las cifras de femicidio/feminicidios aumentaron considerablemente de un ao a otro: 580 muertes registradas en 2010 y 647 en 2011, segn datos del Instituto de Medicina Legal. El ao 2011 fue, por tanto, el ao ms violento para las mujeres en la ltima dcada. Se reportaron 412 mujeres desaparecidas slo en el rea metropolitana1. El grupo ms vulnerable de mujeres asesinadas es de 18 a 25 aos, con 142 muertes, y de 35 a 60 aos, con 151 muertes registradas, segn datos de la Polica Nacional Civil, en el periodo comprendido de enero a noviembre del 2011. La Polica Nacional Civil, registr 231 asesinatos de mujeres en los primeros siete meses del ao 2012. En el mismo perodo de 2011 se contabilizaron 349, lo que indica que existe una disminucin de 118 muertes menos2. GUATEMALA En Guatemala, 675 mujeres fueron asesinadas en 2010 y 705 mujeres en el ao 2011. La Comisin Presidencial para el Abordaje del Femicidio/feminicidio (COPAF) inform que 512 femicidio/feminicidios han ocurrido entre el 1 de enero y el 16 de octubre del 2012 a nivel nacional en Guatemala2. En Guatemala humanos el informe sobre la situacin de los derechos Procurador de Derechos
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entregado al Congreso por

Humanos Sergio Morales, sostiene que el ao pasado se registraron 720 feminicidios, mientras que otras 899 mujeres resultaron heridas

por diferentes causas, la mayora de ellas debido a la violencia intrafamiliar que prevalece en la sociedad guatemalteca. HONDURAS La violencia contra las mujeres dej un saldo de 410 vctimas en el 2011, de estas muertes el grupo de edad ms afectado absorbe un 64.6% de los casos con 265 vctimas que tenan entre 15 y 44 aos; aunque el rango de edad ms perjudicado se ubica entre los 20 y 24 aos con 64 vctimas (15.6%). En 2011, se evaluaron a 3,146 vctimas de delitos sexuales en la Direccin General de Medicina Forense, de las cuales 2,811 corresponden al sexo femenino (89.4%) entre ellas, las ms afectadas son nias entre los 10 y 14 aos con 1,204 casos. Se atendieron a 2,316 adolescentes y mujeres porque presentaron signos del sndrome de mujer agredida (violencia contra la mujer), en este anlisis se observa con preocupacin que las adolescentes desde los 13 aos comienzan a sufrir este fenmeno, aunque el rango de edad ms afectado se ubica entre los 20 y 29 aos con un acumulado de 1,060 vctimas que representan el 45.8% de los casos reportados1. En 2010, la prensa escrita report un total de 353 muertes violentas de mujeres por homicidios, concentrndose la mayor cantidad en las edades entre los 15 y 44 aos, representando el 72.8% de los casos. La mayor cantidad de muertes violentas ocurrieron en mujeres jvenes entre los 20 y 24 aos con 62 casos, seguidas de mujeres entre los 30 y 34 aos con 52 casos. Un total de 15 menores entre 0 y 14 aos (4.2%) fallecieron de igual manera. Las agresiones a la integridad personal tienen la misma dinmica de aos anteriores, las lesiones interpersonales representan el 68.3%, seguido de los delitos sexuales con 3,177 casos que representan el
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19.2%, con un aumento de 2.4% en relacin al 2009. La mujer agredida representa el 4.7% de las solicitudes a Medicina Forense lo que equivale a 773 casos, y 231 menores de edad fueron evaluados por maltrato. MXICO Segn datos de la Comisin Especial de Feminicidios de la Cmara de Diputados, en Mxico mueren asesinadas unas 2.500 mujeres cada ao. Sin embargo, a pesar de estas cifras promedio, no hay cifras oficiales a nivel nacional que establezcan cuntas mujeres murieron en Mxico por feminicidios desde 2010. En 2009 se registraron un total de 1.858 defunciones femeninas con presuncin de homicidio en el pas. En febrero de 2011 el Observatorio Ciudadano Nacional de Femicidio/feminicidio1 reconoci que en los ltimos seis aos se haban registrado ms de 6.000 feminicidios tan slo en diez Estados de Mxico y que de enero de 2009 a junio de 2010 hubo 890 feminicidios en 11 Estados (Sinaloa, Sonora, Nuevo Len, Tamaulipas, Zacatecas, Aguascalientes, Estado de Mxico, Hidalgo, Jalisco, Morelos y Quertaro) Feminicidio en Mxico La permisibilidad del Estado puede estar presente en cualquier mbito y dirigirse a cualquier grupo vulnerable. Respecto a los derechos humanos de las mujeres y el feminicidio en Mxico, la permisibilidad del Estado es latente y grave, a pesar de que en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se incluye el trmino de violencia feminicida, ste no ha sido reconocido y mucho menos utilizado por las autoridades encargadas de la

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procuracin y administracin de justicia. Durante ms de una dcada, Ciudad Jurez y la Ciudad de Chihuahua mantuvieron la mirada nacional e internacional debido a los casos de mujeres asesinadas y desaparecidas en estas ciudades fronterizas en donde se destaca la gran impunidad del aparato de justicia. De 1993 a septiembre de 2007, se tiene registro de que 553 mujeres han sido asesinadas con violencia brutal en dichas ciudades del norte del pas. Segn datos de la Procuradura General del Estado de Chihuahua se han cometido 206 asesinatos contra mujeres de enero de 2007 a noviembre de 2008. En la actualidad, la problemtica del feminicidio ya no slo circunscribe su realidad a Ciudad Jurez. La impunidad y la permisividad gubernamental como expresin cruda de la violencia institucional, posibilitan la multiplicacin de los asesinatos cometidos contra mujeres en el pas, por ejemplo en algunas entidades de la Repblica: Morelos, la alta incidencia (32 casos en 2006 y 26 asesinatos en 2007) ha obligado a la creacin de una Fiscala Especializada; en el estado de Chiapas se reportan 1,485 asesinatos de mujeres entre 2000 y 2004; y el estado de Veracruz con 1,494 en el mismo periodo . Entre enero de 2007 y diciembre de 2008, el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF) document 1221 homicidios dolosos contra mujeres y nias en 12 entidades, y en el 2009 20 mujeres al da fueron asesinadas en Mxico durante estos aos. Se documentaron 459 asesinatos en 16 entidades de la Repblica
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mexicana durante el periodo de enero a junio. Mxico acumula un total de 140 recomendaciones internacionales en el periodo de 2000-2006, slo en el tema de derechos de las

mujeres, y de stas 63 recomendaciones estn dirigidas a atender el feminicidio en Ciudad Jurez, en su mayora en los aspectos de procuracin y administracin de justicia, debido a que las acciones emprendidas han sido insuficientes, que se ven reflejadas en los casos de feminicidio atrados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado mexicano. En los ltimos 25 aos se han registrado en Mxico 34,176 muertes de mujeres en las que se presumi un asesinato. El Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF) afirma que en el 58% de los casos de feminicidios documentados hubo un exceso de violencia y de fuerza fsica del hombre sobre la mujer. En 2008, Oaxaca ocup el primer lugar a nivel nacional y el de mayor prevalencia de algn tipo de violencia contra las mujeres, ocurrida alguna vez en la vida, esto ltimo con 10 puntos por arriba de la prevalencia nacional. En 2009, la Encuesta Nacional Exclusin, Intolerancia y Violencia en Escuelas Pblicas de Educacin Media Superior ubic a Oaxaca como el primer lugar a nivel nacional en violencia escolar. Segn la Endireh 2011, en los 12 meses previos a la aplicacin de dicha encuesta, en Oaxaca, de las mujeres casadas o unidas con sus parejas: 30% haban sufrido violencia emocional, 23% haban vivido violencia econmica, 14% haban padecido violencia fsica, 5% haban sufrido violencia sexual, 46% haba sido vctima de violencia laboral.
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De acuerdo al Estudio de los Factores que Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres de la Conavim elaborado en el primer semestre del 2012: Oaxaca, Guerrero y Chiapas, se ubican en los primeros lugares a nivel nacional de violencia estructural haca las mujeres.

CASO CAMPO ALGODONERO

Es relevante abordar el Caso mexicano denominado Campo

algodonero toda vez que como caso emblemtico ha posibilitado reformas tanto en el mbito federal como en las legislaturas locales en relacin al feminicidio. DOF: 08/03/2010.

La nia Esmeralda Herrera Monreal, 15 aos, pobre, migrante interna, desapareci el 29 de octubre de 2001 en Ciudad Jurez, cuando se trasladaba de su hogar a una casa en que laboraba como empleada domstica. El 7 de noviembre fue hallada asesinada en un sitio llamado Campo Algodonero. La investigacin del caso, tanto durante su desaparicin cmo despus de haber conocido su muerte, est plagada de irregularidades e inconsistencias, en el contexto del fenmeno de feminicidio en Mxico, de numerosos asesinatos y desapariciones forzadas de mujeres en Ciudad Jurez, seguidas de impunidad por razones imputables a las autoridades. Entre otras irregularidades: no se asumi la pronta bsqueda ante la desaparicin y se neg informaciones mandando a la madre a comprar el peridico para enterarse de las noticias; no se la notific del hallazgo de los primeros cadveres encontrados; no existe informacin sobre el resultado de las evidencias encontradas ni se desprende del expediente donde quedaron resguardadas; el cuerpo de la menor, con solo 8 das de desaparecida, no tena rostro ni cabello; las autoridades judiciales informan que los animales, el

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viento y la tierra lo haban destrozado, pero el resto de su cuerpo estaba desnudo e intacto; no entregaron a los familiares ningn documento de la autopsia; no les permitieron estar presentes cuando se pas el cuerpo al atad; no entregaron los resultados del ADN, pese la toma de pruebas de sangre y cabello a la madre y padre de Esmeralda; intentaron convencerlos de que los responsables estaban en la crcel; los presuntos asesinos alegan que su confesin fue obtenida bajo tortura; al entregar el cuerpo de la menor, cerraron el caso y los familiares han sido vctimas de maltrato, hostigamiento e intimidacin por parte de las autoridades. El 6 de marzo de 2002, Irma Monreal, madre de la vctima, y la Red Ciudadana de No Violencia y por la Dignidad Humana presentaron denuncia ante la CIDH/OEA, alegando la responsabilidad internacional del Estado por violaciones a la Convencin de Belm do Par, a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y a la Declaracin Americana. En 25 de febrero de 2005, la CIDH declara la admisibilidad del caso. En ese ao es presentado un estudio de fondo sobre el caso por la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos (ANAD), con el apoyo de CLADEM, y la madre de Esmeralda nombra a ANAD como copeticionaria. CLADEM figura como copeticionaria por la firma de un convenio con ANAD e Irma Monreal en octubre de 2006, el mismo que fue presentado ante la Comisin y admitido en marzo del 2007. Mediante informe N 28/07 (reservado), la CIDH decide acumular los casos de Laura Berenice Ramos Monarrez, de 17 aos, Claudia Ivette Gonzales de 20 aos y Esmeralda Herrera Monreal, asesinatos que ocurrieron en la misma ciudad, conocidos como los casos del Campo Algodonero, emitiendo su decisin de fondo y otorgando al Estado dos meses para informar sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a las recomendaciones. El Estado solicita la prrroga de

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18 meses para dar cumplimiento a una de las recomendaciones y que se reconozca y acepte el cumplimiento de las dems. En 03 de julio la CIDH informa que ha concedido al Estado una prrroga de 4 meses, quedando suspendido el establecido en el art. 51 (1) de la Convencin Americana para elevar el caso a la Corte Interamericana, que deba vencer el 04 de noviembre 2007. En dicha fecha, la CIDH interpuso ante la CorteIDH una demanda contra Mxico en los casos 12.496, 12.497 y 12.498, Campo Algodonero: Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, por denegacin de justicia en relacin con la desaparicin y homicidio de las vctimas, en Ciudad Jurez; falta de polticas de prevencin en estos casos pese al conocimiento por parte de las autoridades estatales de la existencia en Chihuahua de un patrn de violencia contra mujeres y nias; falta de respuesta de las autoridades frente a estas desapariciones; falta de la debida diligencia en la investigacin de los homicidios, falta de reparacin adecuada en favor de sus familiares. En 26 de diciembre de 2007, la CorteIDH notifica la aceptacin del caso y, en febrero de 2008, se presenta la demanda por medio del escrito de argumentos, solicitudes y pruebas formulado por las madres de las vctimas, Red Ciudadana de No Violencia y por la Dignidad Humana, Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer A.C. (CEDIMAC), ANAD y CLADEM. En el perodo de 27 a 30 de abril de 2009, la CorteIDH realiz un perodo extraordinario de sesiones en Santiago de Chile, en el cual tuvo lugar la audiencia del caso Campo Algodonero para escuchar, entre otros, a testigos y peritos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con fecha 16 de noviembre de 2009 emite sentencia contra el Estado mexicano sealando entre otra cosas, que el Estado incumpli con su deber de investigar -y con ello su deber de garantizar- los derechos a la vida,

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integridad personal y libertad personal, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal. Por los mismos motivos, el Estado viol los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial, consagrados en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana.asa en que laboraba como empleada domstica. El 7 de noviembre fue hallada asesinada en un sitio llamado Campo Algodonero. La investigacin del caso, tanto durante su desaparicin cmo despus de haber conocido su muerte, est plagada de irregularidades e inconsistencias, en el contexto del fenmeno de femicidio-feminicidio en Mxico, de numerosos asesinatos y desapariciones forzadas de mujeres en Ciudad Jurez, seguidas de impunidad por razones imputables a las autoridades. Entre otras irregularidades: no se asumi la pronta bsqueda ante la desaparicin y se neg informaciones mandando a la madre a comprar el peridico para enterarse de las noticias; no se la notific del hallazgo de los primeros cadveres encontrados; no existe informacin sobre el resultado de las evidencias encontradas ni se desprende del expediente donde quedaron resguardadas; el cuerpo de la menor, con solo 8 das de desaparecida, no tena rostro ni cabello; las autoridades judiciales informan que los animales, el viento y la tierra lo haban destrozado, pero el resto de su cuerpo estaba desnudo e intacto; no entregaron a los familiares ningn documento de la autopsia; no les permitieron estar presentes cuando se pas el cuerpo al atad; no entregaron los resultados del ADN, pese la toma de pruebas de sangre y cabello a la madre y padre de Esmeralda; intentaron convencerlos de que los responsables estaban en la crcel; los presuntos asesinos alegan que su confesin fue obtenida bajo tortura; al entregar el cuerpo de la menor, cerraron el

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caso y los familiares han sido vctimas de maltrato, hostigamiento e intimidacin por parte de las autoridades. El 6 de marzo de 2002, Irma Monreal, madre de la vctima, y la Red Ciudadana de No Violencia y por la Dignidad Humana presentaron denuncia ante la CIDH/OEA, alegando la responsabilidad internacional del Estado por violaciones a la Convencin de Belm do Par, a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y a la Declaracin Americana. En 25 de febrero de 2005, la CIDH declara la admisibilidad del caso. En ese ao es presentado un estudio de fondo sobre el caso por la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos (ANAD), con el apoyo de CLADEM, y la madre de Esmeralda nombra a ANAD como copeticionaria. CLADEM figura como copeticionaria por la firma de un convenio con ANAD e Irma Monreal en octubre de 2006, el mismo que fue presentado ante la Comisin y admitido en marzo del 2007. Mediante informe N 28/07 (reservado), la CIDH decide acumular los casos de Laura Berenice Ramos Monarrez, de 17 aos, Claudia Ivette Gonzales de 20 aos y Esmeralda Herrera Monreal, asesinatos que ocurrieron en la misma ciudad, conocidos como los casos del Campo Algodonero, emitiendo su decisin de fondo y otorgando al Estado dos meses para informar sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a las recomendaciones. El Estado solicita la prrroga de 18 meses para dar cumplimiento a una de las recomendaciones y que se reconozca y acepte el cumplimiento de las dems. En 03 de julio la CIDH informa que ha concedido al Estado una prrroga de 4 meses, quedando suspendido el establecido en el art. 51 (1) de la Convencin Americana para elevar el caso a la Corte Interamericana, que deba vencer el 04 de noviembre 2007.

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En dicha fecha, la CIDH interpuso ante la CorteIDH una demanda contra Mxico en los casos 12.496, 12.497 y 12.498, Campo Algodonero: Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, por denegacin de justicia en relacin con la desaparicin y homicidio de las vctimas, en Ciudad Jurez; falta de polticas de prevencin en estos casos pese al conocimiento por parte de las autoridades estatales de la existencia en Chihuahua de un patrn de violencia contra mujeres y nias; falta de respuesta de las autoridades frente a estas desapariciones; falta de la debida diligencia en la investigacin de los homicidios, falta de reparacin adecuada en favor de sus familiares. En 26 de diciembre de 2007, la CorteIDH notifica la aceptacin del caso y, en febrero de 2008, se presenta la demanda por medio del escrito de argumentos, solicitudes y pruebas formulado por las madres de las vctimas, Red Ciudadana de No Violencia y por la Dignidad Humana, Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer A.C. (CEDIMAC), ANAD y CLADEM. En el perodo de 27 a 30 de abril de 2009, la CorteIDH realiz un perodo extraordinario de sesiones en Santiago de Chile, en el cual tuvo lugar la audiencia del caso Campo Algodonero para escuchar, entre otros, a testigos y peritos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con fecha 16 de noviembre de 2009 emite sentencia contra el Estado mexicano sealando entre otra cosas, que el Estado incumpli con su deber de investigar -y con ello su deber de garantizar- los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal. Por los mismos motivos, el Estado viol los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial, consagrados en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana.

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Aunque el Estado mexicano ha cumplido parcialmente con la sentencia que emitiera la Corte Interamericana de Derechos Humanos; vale la pena destaca que del Caso en mencin ha habido una serie de recomendaciones internacionales para tipificar el feminicidio. El Equipo Argentino de Antropologa Forense despus de iniciar las investigaciones en Cd. Jurez reconoci la urgente necesidad de la creacin de un nuevo ttulo en el Cdigo Penal Federal mexicano sobre delitos de gnero en el que se aborde el feminicidio bajo la consideracin de que es un delito que se ha generalizado. Posteriormente el Comit de la CEDAW en las Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Mxico, en el 2006, vuelve a sealar la necesidad de tipificar al feminicidio El Comit insto al Estado Parte a que acelere la aprobacin de la enmienda del Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito. Tambin el Comit de Derechos Humanos tambin se pronunci por la necesaria tipificacin del feminicidio pues recomienda: b) Tipificar el feminicidio en la legislacin, incluso a nivel estatal En el marco del 100 aniversario del Da Internacional de la Mujer, de La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) exhort a las autoridades mexicanas a instrumentar una poltica de Estado para terminar con la violencia contra las mujeres y, particularmente, tipificar el feminicidio en todo el territorio como delito agravado e intolerable. PANAM
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Segn el Boletn Informativo del 2011 publicado por el Observatorio Panameo contra la Violencia de Gnero de la Defensora del Pueblo1, de las 131 muertes violentas de mujeres ocurridas durante los aos 2009 y 2010, 47 son clasificadas como femicidio/feminicidios. Concretamente, en el 2010, 72 mujeres perdieron la vida de forma violenta. De estos casos, 31 fueron considerados como feminicidios. En el ao 2011 se registraron 59 muertes violentas de mujeres, de las cuales se consideraron 16 feminicidios y en 2012, hasta la fecha actual, se han registrado 46 muertes violentas de mujeres, consideradas 8 como feminicidios. PARAGUAY En Paraguay se registraron 25 muertes en 2011, segn la CEPAL, es decir, una tasa de 0.38 muertes de mujeres en manos de sus parejas o exparejas por cada 100.000 habitantes1 teniendo en consideracin la poblacin total de Paraguay de 5.163.198 personas; de las cuales 2.559.956 son mujeres. En el ao 2011 se atendieron en la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (SMPR), un total de 1.167 nuevos casos de violencia. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, ha recibido de enero a abril del ao en curso, nuevos casos de violencia intrafamiliar, con un total de cuatrocientos treinta y cinco (435) mujeres que se acercaron para recibir asistencia psicolgica y jurdica en el Servicio de atencin a la mujer (Sedamur) PER

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En Per, de las 254 vctimas de homicidio de mujeres registradas en 2010, el 51.2% (130) lo ha sido de un feminicidio. No obstante, hay que tener en cuenta que hay 49 casos adicionales (19.3%) de posible feminicidio. En este ltimo grupo se han incluido aquellas muertes de mujeres que tuvieron lugar en circunstancias que hacen sospechar que se trata de un feminicidio, pero respecto de las cuales no se contaba con la informacin que permitiera sostener -al cierre de este informe- que se trata de un homicidio por razones de gnero. Si se suman los feminicidios y posibles feminicidios, el porcentaje de muertes violentas de este tipo asciende a 70.5% (179). En el perodo enero a julio 2011 se ha registrado un total de 48 mujeres vctimas de un feminicidio. El 83.3% de las vctimas lo fue de un feminicidio ntimo y el 16.7% de uno no ntimo . Asimismo, se registraron 47 vctimas de un posible feminicidio. En el caso de los feminicidios ntimos, 32 vctimas murieron a manos de la pareja o ex pareja (80%) y 8 a manos de un familiar (20%). En el caso de los no ntimos, 4 vctimas murieron a manos de un conocido (50%) y 4 a manos de un desconocido que atac sexualmente a la vctima (50%) PUERTO RICO En Puerto Rico, se registraron 26 muertes en 2011, segn la CEPAL. REPBLICA DOMINICANA En el 2011 se registraron 127 femicidio/feminicidios, con una tasa de femicidio/feminicidio registrada de 1.27 por cada 100.000 habitantes1, segn la CEPAL. URUGUAY
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Se registraron 36 muertes de mujeres entre el periodo comprendido de Noviembre 2010 a Octubre 2011, 26 de ellas fueron asesinadas por violencia domstica. VENEZUELA No hay datos oficiales ni extraoficiales en Venezuela. FUNDAMUJER (Fundacin para la Prevencin de la Violencia Domstica hacia la Mujer) facilit la cifra de que en Caracas haba de 1 a 3 vctimas por violencia domstica semanalmente y constat que ha habido un incremento de un 11, 46% de la violencia homicida hacia las mujeres en Caracas. LA LEY INTEGRAL ESPAOLA LIMITA SU APLICACIN AL FEMINICIDIO NTIMO Elena Laporta Feminicidio.net 02/02/2012 Espaa, Madrid El 28 de diciembre de 2004 se aprobaba en Espaa la Ley de Medidas de Proteccin integral contra la Violencia de Gnero. Ya antes se haban producido algunos cambios legislativos, pero nada comparado con la entrada en vigor de una nueva ley. Desde entonces, la ley ha sido objeto de debates enconados. Seguramente pocas leyes en la historia reciente de Espaa han sido tan criticadas como sta, y no slo desde sectores conservadores, sino tambin desde los ms progresistas. Incluso sectores del feminismo han cuestionado algunos de sus mbitos, especialmente en lo que se refiere al Derecho Penal. Comenzamos por el prembulo, que acertadamente se refiere a la violencia de gnero como un problema que no slo se manifiesta en
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el mbito privado y que afecta a las mujeres por el hecho de ser mujeres, fruto de las relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y mujeres. Es ms, segn el prembulo, la ley pretende tener en cuenta las recomendaciones de las instancias internacionales proporcionando una respuesta global a la violencia contra las mujeres. Y cita algunos de los instrumentos ms importantes como la CEDAW o la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer. Esta intencin manifestada a travs del prembulo la observamos principalmente en la medida en que tiene un carcter integral y multidisciplinar pero fracasa cuando se refiere al objeto de la ley. Dice el artculo 1 que La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. Como vemos, no contempla todos los supuestos de violencia contra las mujeres. El ttulo habla de violencia de gnero pero la realidad es que el articulado lo reduce a violencia que sufre la mujer es por el hecho de ser mujer en el mbito de la pareja. Esto no slo genera confusin entre la ciudadana, que identifica violencia de gnero con un solo tipo de violencia contra las mujeres, sino que invisibiliza la definicin que se da en el plano internacional. A saber, por ejemplo, la Declaracin de la ONU, establece en sus artculos 1 y 2 que ser violencia contra la mujer: todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o
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pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada. Por lo tanto la ley espaola deja fuera la mayor parte de los supuestos que son considerados como violencia contra las mujeres. No ocurre lo mismo en muchas Comunidades Autnomas, donde se ha optado por la definicin amplia. Es el caso, entre otras, de Madrid o Andaluca. No obstante debe tenerse en cuenta que esto es irrelevante en algunos campos como el penal, en la medida en que en el Estado espaol existe un slo Cdigo Penal aplicable a todo el territorio. Sin embargo en otros asuntos, como la utilizacin de los recursos no penales que se ponen a disposicin de las mujeres (por ejemplo ayuda psicolgica), s llega a aquellas que sufren otros tipos de violencia que no sea la producida por la pareja o ex pareja. Lo siguiente que debemos tener en cuenta es qu tipo de violencia se reconoce. El mismo artculo 1 en su apartado tercero reconoce todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad. Algunas Comunidades Autnomas han optado tambin por incluir en sus respectivas legislaciones sobre la materia, el supuesto de la violencia econmica. Conociendo el objeto de la ley, nos interesa saber a continuacin cuales son los derechos que tienen las mujeres vctimas de esta violencia en el marco de la pareja. La Ley Integral reconoce entre otros:
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a) Derecho a la informacin (art. 18) que comprender las medidas contempladas en esta Ley relativas a su proteccin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin integral. As mismo se recogen medidas especiales para mujeres con discapacidad vctimas de violencia, y para mujeres que por sus circunstancias personales tengan ms dificultades para acceder a dicha informacin. b) Derecho a la asistencia social integral (art. 19). sta incluye servicios sociales de atencin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral y todo ello a travs de una atencin multidisciplinar que reconoce, entre otras, atencin psicolgica, apoyo social, seguimiento de las reclamaciones de los derechos de las mujeres o apoyo a la formacin e insercin laboral. c) Derecho a la asistencia jurdica gratuita (art. 20), cuando tengan recursos insuficientes para litigar. Ahora bien, est previsto en la ley que podrn solicitar de inmediato la asistencia jurdica gratuita sin perjuicio de que en un momento posterior deba analizarse si tienen o no recursos econmicos. Si los tuviesen, entonces tendran que pagar al abogado o abogada. d) Tambin tienen una serie de derechos laborales (art. 21-23), entre otros a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
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Uno de los problemas que afectan a la Ley es que en muchos casos se exige que haya una orden de proteccin para que se puedan conceder. Es el caso de los derechos laborales. Excepcionalmente bastara con un informe del Ministerio Fiscal. d) As mismo se regulan una serie de derechos de naturaleza econmica (art. 27 y 28), en concreto ayudas sociales (que dependern casi siempre del nivel de renta y de ciertas circunstancias personales) y el acceso a viviendas protegidas. Y todos estos derechos se reconocen con independencia del origen, religin o cualquier otra circunstancia personal (art. 17). Uno de los aspectos ms positivos de la ley es el de la transversalidad. Lejos de pretender adoptar medidas puntuales, pretende incidir en mbitos como el publicitario, el sanitario, el educativo, el legal o el policial. Por su parte Marcela Lagarde, tambin investig los feminicidios en Guatemala y en Espaa; refiere que los eligi porque son tres pases con distinto grado de desarrollo. Guatemala, adems, es un pas de posguerra, donde todava no est cerrada la violencia tras los acuerdos de paz, donde hay ms de un milln de hombres armados y donde hay una impunidad total en relacin con estos y otros crmenes. Como primera conclusin, encontr que a menor democracia, mayor violencia; a menor desarrollo, mayor violencia; y ante la precariedad de la paz, hay una violencia mucho ms abierta hacia las mujeres como ocurre en Guatemala. Hay una mayor tasa de homicidios de mujeres, es decir, por cada 100 mil habitantes mujeres, en Guatemala que en Mxico y que en Espaa.
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El nmero de feminicidios en Espaa es elevado: ya van ms de sesenta y pico de mujeres asesinadas en este ao por sus parejas o ex parejas. La ley que aprobaron slo remite a los crmenes de las mujeres cometidos por las parejas como si solo hubiera esos asesinatos. No tienen un estudio ms abierto, incluyendo otras relaciones. Pero lo que tienen en comn es que todos estn asociados con violencia de gnero, que es lo que la gente da por descartado. La gente no se pregunta qu tiene que ver que sean mujeres las asesinadas. Y nosotros precisamente partimos de ese hecho: la mayor parte de las nias y mujeres asesinadas comparten una situacin de discriminacin en los tres pases, aunque en grado distinto: eso es lo comn. Y luego, se profundiza en cada pas, con la agudizacin de otras condiciones de exclusin. Hay un mayor nmero de mujeres pobres asesinadas, pero eso no quiere decir que no haya mujeres de las clases altas acomodadas que hayan sido vctimas de homicidios de gnero: tambin las hay, por hombres de su misma clase o vctimas de secuestros para chantajearlas o sacarles dinero como hay casos en Guatemala y Mxico. En Mxico, sobre este aspecto se sabe poco porque hay un secreto policial en torno de los secuestros de personas adineradas.
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TIPO

DE

FEMINICIDIO/ASESINATO

DE

Vctimas Ao: 2012 108 58 3 3 11 2 %

Vctimas Ao: 2011 100% 106 53,70 71 2,78 4 2,78 3 10,19 10 1,85 0 100% 66,98 3,77 2,83 9,43 0 %

MUJERES Total Feminicidio/Femicidio ntimo Feminicidio/Femicidio No ntimo Feminicidio/Femicidio infantil Feminicidio/Femicidio familiar Feminicidio/Femicidio por conexin

TIPO

DE

FEMINICIDIO/ASESINATO

DE

Vctimas Ao: 2012 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 %

Vctimas Ao: 2011 3,70 6 0 0 0 0 0 0 0 5,66 0 0 0 0 0 0 0 3,77 4,72

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MUJERES Feminicidio/Femicidio por prostitucin Feminicidio/Femicidio por trata Feminicidio/Femicidio por aborto (mala praxis) Feminicidio/Femicidio transfbico Feminicidio/Femicidio lesbofbico Feminicidio por crimen internacional Feminicidio/Femicidio racista Feminicidio/Femicidio genital Feminicidio sin datos suficientes Asesinato de mujeres por robo Asesinato juvenil Asesinato comunitaria Asesinato de mujeres por crimen organizado y/o narcotrfico Caso dudoso sin informacin suficiente Otro (especifique) Subtotal Feminicidio Subtotal Asesinato Subtotal Caso dudoso Subtotal Otros de mujeres por violencia de mujeres por violencia por mutilacin

0 14 8 1 2 0 0 2 95 11 0 2

12,96 4 7,41 5 0,93 0 1,85 2 0 0 1 0

0 1,89 0,94 0 0 92,44 7,55 0 0

1,85 0 87,96 98 10,19 8 0 0 1,85 0

NORMATIVIDADES DE VIOLENCIA Y FEMINICIDIO Ley General La Ley general de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia fue publicada el 1 de febrero de 2007. Dicha ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Alerta de Gnero La alerta de gnero es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. La alerta de violencia de gnero contra las mujeres tiene como objetivo fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislacin que agravia sus derechos humanos. Medidas de proteccin Las rdenes de proteccin son actos de proteccin y de urgente aplicacin en funcin del inters superior de la Vctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Debern otorgarse por
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la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres. Las rdenes de proteccin son personalsimas e intransferibles y podrn ser: de emergencia, preventivas, y de naturaleza civil.

Belem do Para Ante la creciente preocupacin de la comunidad internacional respecto al problema de la violencia contra las mujeres y nias, los factores que determinan su existencia y los problemas de su erradicacin o disminucin, es que la OEA comienza a estudiar el fenmeno por medio de un rgano especializado al que se llam Comisin Interamericana de Mujeres (CIM).De los trabajos realizados de este rgano, surge la Convencin Belem do Par, en la que se determin que la CIM es el rgano de vigilancia que se encarga de evaluar los avances obtenidos en el cumplimiento y resultado de las disposiciones establecidas en dicho instrumento por parte de los Estados que la han ratificado. La convencin protege ciertos derechos humanos, que aunque existen para todos independientemente del sexo, en el caso de la mujer, por su condicin de vulnerabilidad ante la tolerancia de costumbres prcticas y comportamientos culturales, sociales o religiosos y de sistemas jurdicos, polticos o econmicos que la sitan en una posicin de inferioridad o subordinacin, suelen ser frecuentemente violados como consecuencia de actos o situaciones violentas, tanto en lo privado como en lo pblico. La convencin establece la adopcin de mecanismos y medidas de prevencin y lucha contra la violencia de gnero, congruentes con las
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polticas internas tanto de proteccin a los derechos humanos de la mujer como al derecho de la misma a una vida libre de violencia; por otro lado, cabe destacar que este tipo de violencia es un fenmeno mundial que ha tratado de controlarse y erradicarse mediante la adopcin de instrumentos universales dirigidos a ciertos aspectos del desarrollo de la mujer, como lo son los derechos polticos, los derechos civiles, la discriminacin y otros; sin embargo el nico instrumento convencional, que es de carcter regional, cuyo contenido est dirigido especficamente a evitar y eliminar la existencia de la violencia de gnero es la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; lo que hasta el momento la hace la herramienta jurdica de carcter internacional ms fuerte en la materia. CEDAW En 1979 la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW). La Convencin que tiene un carcter jurdicamente vinculante, enuncia los principios aceptados internacionalmente sobre los derechos de la mujer que se aplican a todas las mujeres en todos los mbitos. El fundamento de la convencin se basa en la "prohibicin de todas las formas de discriminacin contra la mujer". Adems de exigir que se reconozcan a la mujer derechos iguales a los de los hombres, la Convencin prescribe las medidas que han de adoptarse para asegurar que en todas partes las mujeres puedan gozar de los derechos que les asisten. PRECISANDO DATOS Y ARGUMENTOS QUE JUSTIFICAN LA EXIGENCIA DE LA ALERTA DE GNERO.
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ONU Mujeres seala que de 2007 a 2009 hubo un incremento del 68% de muertes violentas de mujeres con presuncin de homicidio.36% fueron agresiones que se dieron dentro del hogar.

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Situacin de la Violencia contra las Mujeres

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El Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF) nos comparte que: En los ltimos 5 aos y medio, se documentaron 4 mil 112 feminicidios en 13 estados del pas. 2 aos y medio, 7 mil desapariciones de mujeres en 15 estados. En el 2009 Oaxaca hay un incremento de defunciones femeninas de 3.60 por cada 100 mil mujeres, pasando al lugar 10 a nivel nacional. De enero 2011 a junio 2012 se registraron 107 homicidios dolosos. Caractersticas a considerar: Los mtodos empleados que asesinaron a las mujeres fueron en su mayora: Traumatismo craneoenceflico Lesiones con arma blanca Asfixia

El Origen.Es una accin de respuesta ante la problemtica de feminicidios y desapariciones en Cd. Jurez y Chihuahua. Los mecanismos internacionales de derechos humanos identificaban una falta de coordinacin entre las instancias federal, estatal y municipal, por lo cual era necesario un mecanismo de respuesta inmediata y eficaz. Su naturaleza Jurdica.-

La Alerta de Gnero es un recurso jurdico (medida de proteccin

colectiva) que permite a la sociedad civil el solicitar a las instancias federales mecanismos emergentes y extraordinarios de proteccin a los derechos de las mujeres, cuando se presenten violaciones graves a los derechos de las mujeres o cuando una legislacin violente por su propio contenido los derechos humanos de las mujeres De acuerdo a la exposicin de motivos de la LGAMVLV, este mecanismo es considerado de carcter temporal, requiere de la implementacin de acciones que desalienten la violencia, con la intervencin de un consejo de integracin nacional que asuma la responsabilidad de la violencia de gnero en una zona determinada. Es de CARCTER URGENTE e implica el conjunto de acciones gubernamentales de investigacin, procuracin y administracin de justicia que conduzcan al esclarecimiento de los hechos, a la detencin y el proceso de los agresores y al acceso a la justicia de familiares de las vctimas de un grupo especfico de mujeres. (Art. 22 LGAMVLV) Los objetivos fundamentales de la Alerta de Violencia de Gnero sern:
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Garantizar la seguridad de las mujeres El cese de la violencia en contra de las mujeres Eliminar las desigualdades producidas por una legislacin que agravia sus derechos humanos (Agravio Comparado) De acuerdo a lo establecido en la LGAMVLV la Declaratoria de Gnero procede 1. Violencia feminicida 2. Agravio comparado 3. Violencia feminicida. De acuerdo al Art. 21 de la LGAMVLV es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. Agravio comparado El artculo 31 del reglamento de la LGAMVLV considera que el
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agravio comparado se produce cuando un cuerpo normativo vigente contenga alguno de los siguientes supuestos que trasgredan los derechos humanos de las mujeres: Distinciones, restricciones o derechos especficos diversos para una misma problemtica o delito, en detrimento de las mujeres de esa entidad federativa o municipio.

 No se proporcione el mismo trato jurdico en igualdad de circunstancias, generando una discriminacin y consecuente agravio. Se genere una aplicacin inequitativa de la ley, lesionndose los derechos de las mujeres. Momentos del Procedimiento Solicitud Admisin Investigacin Declaracin Acciones para proteger Suspensin de la Declaratoria cuando las mujeres no corran riesgo o se elimine el agravio comparado. 1.-Solicitud. De acuerdo al Art 24 de la LGAMVLV los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, pueden presentar una SOLICITUD DE DECLARATORIA DE ALERTA DE GENERO. Sin embargo en el Art. 32 del reglamento de la LGAMVLV la considera como SOLICITUD DE INVESTIGACION SOBRE LA PROCEDENCIA DE DECLARATORIA DE ALERTA DE GENERO que debe de cumplir con requisitos de fondo y forma para ser admitida 2.-Requisitos se establecen en el Art 33 y 34 del reglamento de la LGAMVLV: Nombre del solicitante Carcter con el que acta el solicitante Domicilio para or y recibir notificaciones
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 Lugar o lugares donde se presenta dicha violencia de gnero Descripcin de los hechos violatorios de los derechos humanos de las mujeres Grupo de mujeres afectadas y nmero aproximado Periodo de reiteracin de las conductas Que existe violencia sistemtica contra las mujeres; Que dicha violencia se traduce en delitos del orden comn contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad jurdica de las mujeres y existe un contexto de impunidad o permisibilidad social, o que existe un agravio comparado que impide el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y Que la violencia proviene de un conjunto de conductas misginas que perturban la paz social.

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Dnde se ha solicitado una Alerta de Gnero? Guanajuato - mayo de 2009 Por Agravio Comparado la solicitud denunciaba la vulnerabilidad de las mujeres vctimas de violencia sexual con un cuerpo normativo que transgrede sus derechos humanos donde violacin sexual, el estado no en los casos de servicios de proporcionaba

interrupcin legal del embarazo ni de procuracin y administracin de justicia a las vctimas. Nuevo Len - enero de 2012 Por Violencia feminicida, motivada por el aumento de crmenes contra mujeres que se ha registrado en los ltimos dos aos en Nuevo Len, sumado a otros tipos de agravios contra las mujeres como la violencia sexual y las desapariciones y donde a pesar de esta situacin, la respuesta de las autoridades es deficiente y slo se limita a atribuir las muertes violentas de mujeres al crimen organizado, sin presentar investigaciones para sustentar estas afirmaciones Estado de Mxico -diciembre de 2010, Por violencia feminicida, tena como fin identificar las irregularidades en las que ha incurrido el sistema de justicia para detectar el patrn de impunidad y violencia sistemtica que imposibilita y obstaculiza el avance en las investigaciones para el acceso a la justicia a vctimas de violencia y feminicidio. En el Estado de Mxico, sobre todo porque en ms del 50% de los casos se desconoce la relacin entre la vctima y el victimario o el motivo de la muerte de la vctima..
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CONCLUSIONES A modo de conclusin consideramos pertinente plantear la urgencia de iniciar la solicitud para que en el estado se haga efectiva la declaratoria de la alerta de gnero. Con base en los indicadores ya analizados. Amn de poder precisar los requerimientos de tal medida, es urgente que el Gobierno de Oaxaca implemente la declaratoria de gnero a fin de detener la violencia feminicida. Como una segunda conclusin la Procuradura General de Justicia del Estado deber buscar las herramientas de investigacin contundentes a fin de garantizar la tipificacin del delito en comento. En ste sentido vale la pena considerar de manera seria la formacin de un equipo de investigadores multidisciplinario que permita lograr reunir los elementos necesarios a fin de acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad penal. En imprescindible que las autoridades de procuracin de justicia ideen protocolos a la medida que les permitan investigar el delito de manera profesional. Sin lugar a dudas la profesionalizacin de las y los Ministerios Pblicos investigadores del delito deber ser constante y desde una perspectiva de igualdad y sin juicios de valor; amn de que el estado deber resolver el asunto relacionado con sus prestaciones laborales. Finalmente, el Estado no debe perder de vista cul es su
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responsabilidad ante las y los gobernados y garantizar la vida y la seguridad entre otros derechos para todas y todos. No obstante a las diferentes expresiones ciudadanas, llmense organizaciones de la sociedad civil, ONG, fundaciones, etc. Les corresponder, en el marco de la ley, hacer los sealamientos pertinentes.

La construccin de estados fuertes y democracias verdaderamente representativas son requisitos indispensables para la erradicacin de la violencia hacia las mujeres. No obstante que el Estado mexicano ha sido el sentenciado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en relacin al Caso Campo Algodonero y que la cifra, de mujeres asesinadas, no solo ha aumentado sino que se ha extendido a otras regiones del pas; la tipificacin del delito de feminicidio se ha quedado en discurso poltico. Al igual que las investigadoras de sta pandemia, una conclusin obligada es que a menor democracia, mayor violencia; a menor desarrollo, mayor violencia; y ante la precariedad de la paz, hay una violencia mucho ms abierta hacia las mujeres como ocurre en Guatemala. Hay una mayor tasa de homicidios de mujeres, es decir, por cada 100 mil habitantes mujeres, en Guatemala que en Mxico y que en Espaa.
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CAPTULO 2. TRATA DE PERSONAS

OBJETIVOS Aportar elementos a fin de: a) Dar mayor visibilidad al tema y contribuir a situarlo como una agenda prioritaria en Mxico y Oaxaca; b) Explicar las condiciones de vulnerabilidad que sitan a las personas en mayores posibilidades de convertirse en vctimas de este delito y; c) Describir el marco jurdico con el que se cuenta en Mxico, para la prevencin y persecucin de este delito, as como para la proteccin y asistencia a sus vctimas.
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DEFINICIN La Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado

Transnacional y su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas1, especialmente mujeres y nios, seala:
a) Por Trata de Personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a amenazas o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
1

Naciones Unidas. La Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y los Protocolos 2000.

sobre otra, con fines de explotacin. Esta explotacin incluir, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a del presente artculo no se tendr en cuenta cuando haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado. c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a del presente artculo. d) Por nio se entender a toda persona menor de 18 aos. La Trata de Persona significa el reclutamiento, transporte, compra, venta, transferencia, albergue o recibo de las personas a) bajo la amenaza o el uso de la violencia, rapto, fuerza, fraude, engao o coercin o el cautiverio por deuda, para propsitos b) colocar o retener a dicha persona, en trabajos forzado o practicas como las de la esclavitud, en una comunidad diferente a aquella en la que dicha persona viva2. La Profesora Mendoza Bremaunt3 explica en su obra Delincuencia global4 que el delito de Trata de Personas golpea las economas y el crecimiento de los pases, es decir, el desarrollo econmico propicia el crecimiento de las actividades delictivas y estas a su vez perjudican las posibilidades de desarrollo.
2 3 4

67

Advierte que se observa un

Organizacin Internacional para Migraciones. Manual de Derechos Humanos y Trata de Personas.2003 Profesora de Criminologa del Post-Grado de Victimologa. Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Ver Mendoza Bremauntz E. Delincuencia global Ed.lerner. Crdoba.Argentina.2005.

crecimiento

elevado

de

la

delincuencia

organizada

con

reestructuraciones constantes impulsadas por el tipo de actividades y necesidades de su mercado, perfeccionndose tcnicas ilcitas cada vez ms afinadas que rebasan las capacidades de los Estados para enfrentarlas aisladamente, con lo que se genera la constante aparicin de nuevos grupos delictivos nacionales e internacionales de carcter permanente. Existen tres etapas en esta cadena de la criminalidad cuyos objetivos consisten en llevar a una total vulnerabilidad a personas, gravsimas generalmente mujeres y nios, provocndoles una victimizacin. El proceso de criminalidad abarca: 1) Tareas de reclutamiento. 2) Traslado 3) Explotacin. 1.- Tareas de reclutamiento. Implica captar a las personas, a travs de engaos, fraudes, situaciones emocionales intencionalmente provocadas, situaciones econmicas, coercin, amenazas. En este proceso de criminalidad la figura perversa del reclutador que conduce a la vctima a un estado de credibilidad, es decir el reclutador lleva a la victima a una actitud de confianza, el reclutador le ofrece generosamente una solucin a la situacin en la que se encuentra la vctima. Por ej. trabajo a una persona desocupada, documentos a una persona indocumentada, paso de fronteras, trabajo en otro pas, prstamos de dinero, etc. El reclutador puede ser el principal participante de la cadena de criminalidad, (explotacin de dos o tres personas, grupo pequeo)

68

aunque frecuentemente trabajan y son parte de una organizacin criminal. En el primer caso, el reclutador explota a jvenes a travs de la prostitucin; en el segundo caso el reclutador pertenece a un grupoorganizacin delictiva; realiza una tarea concreta encomendada, que es la captacin y reclutamiento. El reclutador es un delincuente hbil en el acercamiento a las vctimas y en el ofrecimiento del paquete de oportunidades; por ello ofrece y convence a las vctimas que posee contactos, apoyos econmicos y una respuesta a la situacin, individual, familiar y social de la vctima. El tipo de ofrecimiento depender de los fines del grupo criminal, si es explotacin laboral, sexual; este ofrecimiento vara en relacin a las diversas situaciones, tipos y caractersticas de las vctimas (hombres, mujeres, familias, adultos, nios, adolescentes). El reclutador puede operar a travs de una agencia que le permita una mayor captacin de las vctimas, por medio del ofrecimiento de productos, promesas por ej. que la victima tendr una prueba de cine, televisin, modelaje, etc.; que por ello deber viajar al extranjero. En otros casos, promesas de tareas laborales a familias altamente carencias, promesas de estudios, etc. El reclutamiento por las agencias y comercios pantallas avisos en peridicos, internet, permiten a la organizacin criminal la seleccin de un mayor nmero de vctimas; estas agencias-comercios desaparecen luego de un corto tiempo y se trasladan con otros nombres comerciales a otra ciudad. 2. Traslado. La vctima ha sido captada, reclutada, el segundo paso de esta cadena de criminalidad es el traslado al lugar predeterminado de la organizacin criminal. La vctima es conducida a su lugar de explotacin, por los ms diversos medios de transporte, mnibus,

69

autos, barcos, aviones. En la mayora de los casos la vctima, durante esta etapa, an confa en la propuesta y promesa del reclutador. El traslado puede realizarse a otra zona del mismo pas o a un pas extranjero. En ambas situaciones el fin es poder alejar a la vctima de su familia o del lugar de origen que le impedir recibir o solicitar ayuda. El alejamiento- distancia- que provoca la organizacin constituye un elemento fundamental para acentuar la vulnerabilidad e indefensin de la vctima. Es evidente que una vctima que es trasladada a otro pas enfrenta otras problemticas, idioma, costumbres, aislamiento de la familia, una geografa desconocida. El traslado internacional conlleva a dos situaciones migratorias: a) el paso en forma regular, es decir, con la propia documentacin de la vctima, y b) el paso migratorio en forma irregular a travs de cruces clandestinos, falsas documentaciones5. El traslado de numerosas personas, en algunos casos el traslado diario, muestra claramente el poder de la organizacin criminal y los apoyos econmicos y de grupos de delincuentes. Se trata de la invisibilidad-impunidad de los grupos delictivos. Aqu ya la vctima advierte la indefensin en la que se encuentra. 3.- Explotacin. La cadena criminal ha logrado captar, trasladar a las personas vctima, que son transportadas al lugar de su explotacin, al lugar de su esclavitud laboral / sexual. Es un lugar de encierro en infraestructura y en los medios de violencia que ejercen los delincuentes hacia las vctimas.
5

70

Organizacin Internacional para las Migraciones. Instrumentos Internacionales para la lucha contra la Trata de

personas. Buenos Aires 2006.

Las vctimas comienzan a recibir todo tipo de violencia, desde amenazas (que sern denunciadas, deportadas) golpes, violaciones, intentos de homicidio que van conduciendo a la victima a un estado de sumisin y esclavitud. La edad de la vctima y la extrema vulnerabilidad en la que se encuentra le impiden intentar un contacto comunicacin con su familia; de la misma manera con las instituciones gubernamentales polica, administracin de justicia, instituciones de salud. El control de la organizacin delictiva hacia las victimas es total. La vctima es algunos casos es explotada en el mismo lugar de origen, o tiene un destino determinado zona geogrfica- o se encuentran en trnsito en los distintos lugares de la organizacin delictiva- los puntos de la geografa delictiva. La movilidad y explotacin de las victimas es permanente, por ej. el lugar de origen de la vctima es el norte de frica la trasladan a Europa, luego al lugar de destino Sudamrica; en otro caso, el lugar de origen es Paraguay, lugar de trnsito Argentina, destino Espaa. El grupo criminal- el crimen organizado- obtienen a travs de la Trata de Personas, la explotacin de las vctimas, montos incalculables6. La Organizacin Internacional del Trabajo 7, seala en un informe que la Trata de Personas ocupa el segundo lugar como actividad lucrativa ilegal, despus del trfico de drogas. Las cifras de las vctimas, segn el OIT es de cerca de doce millones de personas obligadas a trabajos forzosos incluidos los sexuales; cuatro millones de personas son compradas, vendidas y transportadas y retenidas a
6

71

Ver Emma Mendoza Bramauntz, Delincuencia Global. Ed.Lerner, Crdoba. 2005; La globalizacin de la Organizacin Internacional del Trabajo. Informe ao 2005.

delincuencia. Academia Nacional de Seguridad. Mxico. 2000.

7

la fuerza para desarrollar trabajos en condiciones de esclavitud en todo el mundo. Estas cifras son las estimadas pero es evidente que la cifra oscura de la criminalidad puede considerarse superior.

72

ANTECEDENTES Las primeras referencias a la Trata de blancas provienen de convenios entre las naciones. El trmino Trata se utiliz inicialmente para hacer referencia a lo que se conoca como trata de blanca es decir, el comercio de mujeres blancas provenientes de Europa. Se considera que el trmino Trata es utilizado para describir actividades que van desde la migracin voluntaria y facilitada pasando por la explotacin o prostitucin, hasta el desplazamiento de personas mediante amenazas o el uso de la fuerza, coercin, violencia con fines de explotacin; tambin la OIT seala que las caracterizaciones histricas de la trata no corresponden a las realidades actuales del desplazamiento y comercio de personas ni a la naturaleza y dimensin de los abusos8. La lucha contra las organizaciones criminales9 involucradas en el trfico de prostitucin comenz en 1904 por medio de un Acuerdo Internacional contra el trfico o trfico de blancas. El Acuerdo consista en informacin sobre las mujeres extranjeras explotadas en la prostitucin. De 1910 a 1921 se realiz un Convenio entre las naciones Europeas para la represin de la trata de blancas. Sin embargo las casas de prostitucin o burdeles necesitaban un permiso para operar y paradojalmente, en todos los pases, se extendan las autorizaciones. La Convencin sobre la Esclavitud del ao 1926, aprobada por la Sociedad de las Naciones, sealaba que el comercio de esclavos
8 9

73

Organizacin Internacional de Migraciones. ob cit Ver H. Marchiori, Criminologa. Teoras y Pensamientos. Ed. Porra. Mxico. 2004.

inclua todos los actos involucrados en la captura, adquisicin o la disposicin de una persona con el fin de reducirla a la esclavitud; la adquisicin de un esclavo con miras a venderlo o intercambiarlo, comercio y transporte de esclavos. En 1927 se crea un Comit de expertos para estudiar las condiciones de la prostitucin. Este Comit manifest que el burdel, era el mayor incentivo, para el trfico de la prostitucin; las casas y burdeles pertenecan a organizaciones delictivas nacionales e internacionales. En 1937 la Sociedad de Naciones- organizaciones previas a las Naciones Unidas- haba preparado un Convenio para suprimir las casas de tolerancia pero la Segunda Guerra Mundial impidi su tratamiento y consideracin. En 1940 la Oficina Internacional para la supresin de trfico de personas prepar la publicacin de dos informes Abolicin de la prostitucin (1943) y Trfico de mujeres y nios (1949). Despus de la guerra la organizacin de las Naciones Unidas, realizan un primer informe sobre Prevencin del crimen y tratamiento del delincuente. All se especificaba que era evidente, en los informes de las distintas regiones, el aumento de la delincuencia en todos los pases, tambin el trfico de blancas10.

74

La Convencin para la Supresin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin del ao 1949 consider a la
prostitucin como perversa e incompatible con la dignidad y el valor de la persona; la Convencin se propuso abolir la prostitucin. Se estima que hasta el ao 1956 se han aplicado unos trescientos acuerdos internacionales relativos a la Abolicin de la esclavitud;
10

Ver Manuel Lpez Rey y Arrojo, Las Dimensiones de la Criminalidad. Ed.Lerner.Crdoba.1987

ninguno de ellos ha sido totalmente efectivo en la lucha contra el crimen organizado11.

La Convencin Complementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, Comercio de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas del ao
1956 recomienda la abolicin de prcticas similares a la esclavitud, incluso el cautiverio por endeudamiento y la servidumbre, el matrimonio obligado y la venta o transferencia de nios para su explotacin laboral; los actos o intentos de cometer actos para esclavizar o para inducir a otra persona a la esclavitud o a prcticas similares a la esclavitud, constituyen una ofensa criminal. Es importante destacar los Documentos de Derechos Humanos, como

la Declaracin Universal de Derechos Humanos; La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convencin de los Derechos del Nio; La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Es evidente, como seala el Documento de la Oficina del Alto Comisionado12 de las Naciones Unidas, que el proceso de esclavizacin, as como en muchos casos, el trato infligido a las vctimas de la esclavitud, la condicin servil y el trabajo forzoso, suelen ir acompaados de otras violaciones de los Derechos

75

Humanos; por ej. el procedimiento tpico de esclavizacin que

entraa el secuestro o la captacin mediante promesas falsas u otras formas de engao, supone una violacin del Derecho a la libertad y la seguridad de la persona, garantizado en el art.9 del Pacto
11 12

Ver Oficina del Alto Comisionado.La abolicin de la esclavitud y sus formas contemporneas.Ginebra.2002. Vease Documento de la Oficina del Alto Comisionado. Doc.cit.

Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en muchos casos una violacin del Derecho de la persona a no ser sometida a tratos crueles, inhumanos o degradantes. En el ao 1990 La Convencin sobre Proteccin de los Derechos de

todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familias prohbe la tortura

o el trato o castigo cruel, inhumano o degradante; la esclavitud, la servidumbre y el trabajo obligado o forzado. El Derecho de la persona a la libertad y a la seguridad. En 1994 se realiza, en Npoles la Conferencia sobre Delitos

Trasnacionales donde se adopta la Declaracin Poltica y el Plan de

Accin Global contra el Crimen Organizado Transnacional que posteriormente fue aprobado por las Naciones Unidas. Emma Mendoza Bremaunt13 explica que el Documento expresa: Las Organizaciones criminales son un conjunto de personas que se asocian para dedicarse, de manera constante, a las actividades delictivas. Desarrollan sus actividades con actitudes semejantes a una empresa normal, con personal en tareas concretas, pero dispuestos a la violencia y corrupcin. La corrupcin es quizs la actividad que produce mayor dao y peligrosidad para las sociedades y las instituciones ya que el enorme poder del crimen organizado puede llegar a los ms altos niveles de la jerarqua social y estatal para asegurarse la impunidad e inclusive, infiltrarse en las esferas de gobierno. Se observan que existen grandes diferencias entre los diversos grupos delictivos organizados, algunas altamente especializadas.
76

13

Ver Emma Mendoza Bremauntz, ob cit.

 Se advierte las dimensiones regionales y mundiales que ha alcanzado el problema de la delincuencia organizada y su peligrosidad Se observa que que avanza los altos de manera paralela con de la las globalizacin del circuito econmico e informtico legal. recursos econmicos organizaciones criminales presentan una desigualdad con los presupuestos dedicados a la prevencin de la criminalidad, en especial al crimen organizado, que tienen los pases lo que conduce invariablemente a una mayor impunidad de esta especfica y grave criminalidad. En el ao 2000 El Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata

de Personas, especialmente de Mujeres y Nios constituye un paso

importante, complementando la Convencin, de Naciones Unidas, en contra de la Delincuencia Organizada Trasnacional. Se considera que los Derechos de las personas vctimas de la Trata son vulnerados en tres formas14: a) Por los gobiernos que permiten o fomentan prcticas
77

discriminatorias contra las mujeres e impiden que las personas puedan desarrollarse. b) Por los tratantes- el crimen organizado- que despojan a las vctimas de todos sus Derechos. c) Por la omisin de los gobiernos en juzgar y procesar a los tratantes y la falta de reconocimiento y proteccin de los Derechos de las personas vctimas de la Trata durante el perodo posterior a cuando se llev a cabo dicha Trata. El Protocolo contra la Trata de Personas constituye un importante instrumento internacional que centra especialmente la problemtica en la Trata; es uno de los dos Protocolos anexos, como sealamos, a
14

Organizacin Internacional de Migraciones. Manual de Derechos Humanos y Trata de Personas.2003.

la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional. El Documento define el concepto de Trata de Blanca; recomienda las medidas bsicas para la asistencia y proteccin para las personas vctimas; abarca el tema migratorio; recomienda las medidas para prevenir y combatir la Trata de Personas y proteger a las personas vctimas de situaciones de revictimizacin. LA VCTIMA DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS .CONSECUENCIAS DE LA VICTIMIZACIN. Hemos sealado que desde una perspectiva Criminolgica y

Victimolgica el delito quiebra, fractura la vida de una persona que padece la violencia. Se produce un cambio existencial en la vida de la vctima relacionada a sus costumbres, a sus hbitos, a su mirada hacia las dems personas, afecta sus relaciones, su confianza, su seguridad familiar, social y cultural15. El delito es una situacin de alto stress que conmueve
78

profundamente a la persona que sufre la conducta violenta, cualquiera sea el tipo y las circunstancias delictivas. Estas situaciones se agravan en los casos de vulnerabilidad de la vctima, por el grado de conocimiento autor-vctima y en las circunstancias de impunidad del delincuente. Naciones Unidas16 manifiesta que se entender por vctimas las

personas que, individual o colectivamente hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros incluida el abuso de poder.
15 16

H.Marchiori, Criminologa, La victima del delito. Ed. Lerner.1990 Ver Declaracin de Principios de Justicia para las Victimas de Delito y abuso del poder.1985.

En la Asistencia Victimolgica se debe comprender, prioritariamente, que la Vctima sufre a causa de la accin delictiva; el delito implica

dao en su persona o en sus pertenencias; el delincuente provoca con su violencia humillacin social; la vctima vivencia temor por su vida y la de su familia; la vctima se siente vulnerable y esto provoca
sentimientos de angustia, desconfianza, inseguridad individual y social.

Las consecuencias pueden aparecer inmediatamente al hecho

delictivo, caso de las lesiones fsicas, teniendo las consecuencias emocionales- psicolgicas y sociales una resonancia muy posterior a la fecha del delito. Son las secuelas, generalmente, extremadamente graves, que deja el delito y que para la vctima implican perturbaciones en su desarrollo emocional y social. Las consecuencias17 del delito en la vctima generalmente son: Prdida-dao, de objetos de su pertenencia. Lesiones fsicas- (de diversos grados leves, graves, gravsimas). Dao Emocional Dao social-cultural. Muerte de la vctima. Un ndice muy importante de la criminalidad actual, hemos sealado, comprende a Vctimas Vulnerables, es decir personas, como las vctimas de las organizaciones criminales, que no pueden percibir el peligro, no pueden defenderse ni solicitar ayuda. Las consecuencias
17

79

Las consecuencias varan segn la gravedad del delito y la personalidad de la vctima, pero se han podido

determinar: a) Consecuencias inmediatas-traumticas; b) Consecuencias emocionales; c) Consecuencias familiares-sociales-culturales. Los costos sociales, culturales y econmicos de la victimizacin, su amplitud, an estn muy lejos de ser estimados por las investigaciones criminolgicas. Los estudios sealan dos niveles, ambos importantes: a) el dao producido por el delito; b) el dao producido por la incomprensin y desconocimiento de los efectos y consecuencias delictiva.

son graves (vctimas sobrevivientes) y requieren de una asistencia Victimolgica especializada.

La Vctima en el Crimen Organizado de la Trata de Blanca

La Trata de Blanca involucra, como se ha descrito, tres aspectos bsicos: a) Se realiza la captacin con engao, coercin / violencia. b) Es el traslado de las personas a otras zonas geogrficas que le provocan una mayor vulnerabilidad. c) Se conduce a la vctima a una situacin de trabajos forzados, servidumbre o prcticas esclavistas. Otras consecuencias que sufre la vctima de las organizaciones criminales: Apoderamiento de los documentos. Una de las primeras acciones violentas de las organizaciones es apoderarse de los documentos de la vctima Aislamiento. Traslado a otra regin. Sometimiento. Trabajo forzado/ servicio sexual forzado. Indefensin-Vulnerabilidad, a diferencia de otras victimas de delitos, aqu la victimizacin es permanente. Violencia, fsica, emocional y social. Temor a su integridad personal. Esclavitud. Sumisin. La victima es forzada a realizar comportamientos sexuales, laborales. No puede circular, trasladarse. La vctima se encuentra dependiente de los delincuentes. Como parte de las acciones de tortura que la somete el grupo
80

delictivo por el sufrimiento fsico y emocional que la conducen a sometimiento y dependencia. La victima es tratada como objeto de venta, la condicin de la persona es vista y considerada por el grupo delictivo como objeto de la organizacin, la reduce a una situacin de esclavitud. El proceso de victimizacin que sufre la persona es realizado por todos los integrantes de la cadena criminal: desde el comienzo de la cadena, los delincuentes que captan y venden a la vctima hasta aquellos delincuentes que al final de la cadena, reciben a la persona victima, la mantienen a la vctima de la Trata en trabajos forzado y se lucran de dicho trabajo. Las investigaciones, seala Naciones Unidas, muestran que la Trata de Personas ocurre con innumerable de propsitos que no han contado con el consentimiento de las vctimas de dicha Trata, incluyendo el trabajo forzado y/o sometimiento as como incluyendo el comercio sexual, matrimonios forzados y otras practicas afines a la esclavitud.
81

Temor a la denuncia
La Criminologa ha sealado que existen dos tipos de criminalidad: a) La criminalidad conocida, es decir los datos que se registran sobre hechos violentos que ingresan al sistema penal, generalmente por la denuncia de la vctima. b) La cifra negra oculta, desconocida de hechos delictivos que se producen y que no son conocidos institucionalmente, debido a que la vctima teme realizar la denuncia del delito.

Entre los motivos por los cuales las vctimas no hacen la denuncia al sistema penal, se encuentran: Por el temor causado por la victimizacin, por la organizacin delictiva, por la no credibilidad en el sistema de Justicia. Temor a la polica, temor, miedo a sufrir nuevos hechos delictivos; Vctimas de abuso de poder; amenazas de los delincuentes hacia la vctima o la familia; por el tipo especfico de delito; Se considera, entonces, que una de las mayores consecuencias que provoca el delito en la vctima es el temor a realizar la denuncia por la violencia sufrida. Actualmente comprendemos desde la Victimologa que el Relato de la vivencia del delito es un acto traumatizante, constituye una estructura compleja que comprende aspectos individuales, familiares, sociales y culturales. La dimensin del relato de la vctima, las dificultades en verbalizar un hecho traumatizante significa en s mismo comprender la situacin de sufrimiento. El relato delictivo implica la angustia de recordar la situacin traumtica y el alto riesgo de prdida de la vida18.20 El relato es recordar la vivencia de la victimizacin, los rostros y actitudes agresivas, tomar conciencia del riesgo pasado, la vulnerabilidad e indefensin frente al agresor y los sufrimientos padecidos durante el delito, las situaciones pre-delictivas y postdelictivas. Para la vctima el relato de la victimizacin comprende:
18

82

Vease J. Dussich, Abuso de podEr. Victimizacin organizada.Revv.Victimologia.Crdoba.1999-

H, Marchiori, Consideraciones sobre el proceso de victimizacin. Publicacin Victimologa.1995.

a) la consciencia del riesgo de muerte; b) la incomprensin de la violencia sufrida; de su intencionalidad. c) el esfuerzo psquico de romper el silencio; d) la crisis emocionalafectiva de verbalizar la situacin traumtica; e) la persistencia de la angustia, miedo y depresin; f) sentimientos de prdida personal, de humillacin social, de humillacin a su dignidad personal; g) el relato es el intento de una reconstruccin post- delictiva de la vida de la vctima. ASISTENCIA A VCTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS. Con excesiva frecuencia, seala Naciones Unidas19, en lugar de responder con rapidez y eficacia a las necesidades de las vctimas e impedir una victimizacin mayor, la sociedad estigmatiza a las vctimas del delito. La asistencia victimolgica tiene por objetivo principal atenuar las
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graves consecuencias que deja el delito en la vctima, en su familia.

En un concepto amplio se entiende por asistencia Victimolgica la aplicacin de todas las medidas tendientes al conocimiento, comprensin y ayuda para la recuperacin de la vctima. La Asistencia implica respeto, credibilidad, ayuda, proteccin a la vctima, respeto a sus Derechos, derecho a la salud, a la recibir un trato digno, a recibir justicia, a recibir reparacin material y moral por el dao causado por el delito.

19

Naciones Unidas, Documento citado.

El Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios complementando la Convencin de Naciones Unidas en contra de la Delincuencia Organizada Trasnacional recomienda20:
Asistencia y Proteccin para las personas vctimas de la Trata de blanca. Proteccin a la privacidad de las personas victimas de la Trata incluyendo el mantenimiento del carcter confidencial de los procedimientos legales. Informacin sobre procedimientos judiciales y administrativos relevantes. Facilitar a las personas vctimas de la Trata la exposicin de sus puntos de vista e intereses de manera no perjudicial en el procedimiento jurdico. Medidas para la recuperacin fsica, emocional y social, incluyendo vivienda adecuada, informacin en el idioma nativo, asistencia mdica, psicolgica y econmica y oportunidades de empleo, educacin e instruccin. Atencin a las necesidades especiales de las vctimas menores de edad en relacin con vivienda, educacin y cuidados. Seguridad fsica de las vctimas. Posibilidades de obtener reparacin. Medidas para prevenir la revictimizacin En base a las necesidades de las Vctimas, a la comprensin del sufrimiento y victimizacin, a la individualizacin de la situacin de la vctima, se recomiendan los siguientes aspectos relacionados a la Asistencia: a) Acciones concretas; Asistencia mdica.
84

20

Ver Documento cit.

b) Proteccin

la

integridad

fsica

de

las

vctimas,

preferentemente bajo la responsabilidad de la Justicia y de la Institucin Policial. c) Alojamiento adecuado. d) Acompaamiento para evitar nuevas victimizaciones. e) Facilitar la obtencin de su Documentacin. f) Respuesta y reaccin institucional acorde a la urgencia de las necesidades de la vctima, en especial en el tiempo de la respuesta. g) Especificando las entidades, instituciones y reas institucionales encargadas de la asistencia en Alta Crisis de las vctimas de la Trata de blanca. Por ej. Servicio Social, Direcciones de Migraciones. h) Otros Recursos que pueden proporcionar las instituciones para responder a las necesidades de las vctimas, ej. contacto con los familiares. i) Medidas urgentes y a mediado plazo para la Recuperacin Integral de las vctimas. Los Documentos de Naciones Unidas, Los Principios Fundamentales
85

de Justicia para las Vctimas del Delito y del Abuso de Poder21 y Manual de Justicia sobre Uso y Aplicacin de la Declaracin de Principios Bsicos de Justicia para las Vctimas del Delito y del Abuso del Poder, han permitido importantes modificaciones en los Cdigos
de Proceso Penal y Cdigo Penal en la mayora de los pases Latinoamericanos. Las Naciones Unidas expresa en Los Principios Fundamentales de

Justicia

para

las

Vctimas

del

Delito,

la

necesidad

de:

el

reconocimiento y el respeto universal y efectivo de los Derechos de las vctimas.

21

Ver Naciones Unidas. Documentos citados

Basados en las Documentos Fundamentales de Derechos Humanos, el documento reitera en el acceso a la justicia de las vctima, el trato justo y el respeto por su dignidad. tendrn derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo dispuesto en la legislacin nacional.- Se facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de las vctimas a travs de: a)Informacin a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronolgico y la marcha de las actuaciones, as como la decisin de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos graves; b)permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean presentadas y examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones; c) prestando asistencia especializada a las vctimas durante todo el proceso judicial; d) adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas, proteger su intimidad, garantizar su seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia; e) evitando demoras innecesarias en la resolucin de las causas. El Documento recomienda no slo el Resarcimiento a las vctimas por los daos o prdidas sufridas sino tambin la Indemnizacin a las vctimas de delitos que hayan sufrido importantes lesiones corporales o menoscabo de su salud fsica o mental como consecuencia de delitos graves. Asimismo a la familia, en particular a las personas a cargo de las vctimas que hayan quedado fsica o mentalmente incapacitadas como consecuencia de la victimizacin. El Documento seala, claramente, la vinculacin acceso a la justicia y asistencia social, al referirse a que las vctimas recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea necesaria.
86

El Manual de Justicia sobre Uso y Aplicacin de la Declaracin de

Principios Bsicos de Justicia para Vctimas de Delito y Abuso de Poder, de Naciones Unidas completa las Recomendaciones referente a
los Programas de Asistencia a Vctimas del delito, que constituyen una gua valiosa para los profesionales y marca una nueva y transcendente etapa en la consideracin y respeto a las vctimas. Los Derechos Humanos para el Tratamiento de personas vctimas del Crimen organizado implica que los gobiernos deben implementar acciones y programas en beneficio de las vctimas de las organizaciones criminales. Erradicar la violencia, la tortura, el tratamiento cruel y degradante; y luchar por el derecho de los ciudadanos a ser libre de la violencia fsica, violacin, ataque sexual, prostitucin, trata de personas, esclavitud. Es decir, el derecho a la autonoma personal, el derecho al trabajo, el derecho a gozar de salud, fsica, emocional y social, derecho a la educacin, al respeto a su dignidad y valor como persona.
87

LEGISLACIN NACIONAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Mxico ratific la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional, el 11 de abril de 2003, y el Protocolo en contra de la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, el 4 de marzo del mismo ao. Con el compromiso de adaptar el marco jurdico nacional al Protocolo, en el ao 2007, se public la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, donde se tipifica el delito de trata de personas de la siguiente manera:

Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes.
Cuando este delito sea cometido en contra de personas menores de dieciocho aos de edad, o en contra de quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo, no se requerir acreditacin de los medios comisivos22. Como podemos observar, la definicin de trata de personas en la legislacin mexicana se deriva de la contenida en el Protocolo; no obstante, en la ley nacional, se especifican las acciones relativas al enganche de las vctimas y se considera, por lo que respecta al consentimiento, no slo a las personas menores de edad, sino a todas aquellas que no tengan la capacidad para comprender o resistir la explotacin. Adicionalmente, recientemente se publicaron

88

22

Artculo 5 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

reformas a los artculos 5 y 13 de la Ley23, contemplando as sanciones para las personas que contratan y publican anuncios en los medios de comunicacin que sirvan de canal para promocionar la trata de personas, tema de especial preocupacin en el pas. Por su parte, en el artculo 13, se prevn actividades de monitoreo y vigilancia de los medios, las cuales se enmarcarn en el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. La norma mexicana establece, en lo concerniente a las penas por el delito de trata, penalizaciones que van de 6 a 18 aos de prisin, adems de otras sanciones de tipo econmico o administrativo. Estas penas se aumentan o duplican cuando el delito es cometido en contra de personas menores de edad, mayores de 70 aos o indgenas, as como cuando el agresor es un funcionario pblico o tiene algn parentesco con la vctima, de tal suerte que instituye: I. II. De seis a doce aos de prisin y de quinientos a mil quinientos das de multa24; De nueve a dieciocho aos de prisin y de setecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta das de multa, si el delito es cometido en contra de una persona menor de dieciocho aos de edad o en contra de persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo; III. Las penas que resulten de las fracciones I y II de este artculo se incrementarn hasta en una mitad: a) Si el agente se valiese de la funcin pblica que tuviere o hubiese ostentado sin tener la calidad de servidor pblico. Adems, se impondr al servidor pblico la destitucin
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Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a los artculos 5 y 13 de la Ley para Prevenir y Los das de multa corresponden al pago del salario mnimo por un da de trabajo. Artculo 6 de la Ley para

Sancionar la Trata de Personas, Diario Oficial de la Federacin, Mircoles 1 de junio de 2011.

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Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

del empleo, cargo o comisin pblicos e inhabilitacin para desempear otro hasta por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta; o cuando la vctima sea persona mayor de sesenta aos de edad; o se trate de persona indgena; b) Cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por consanguinidad, afinidad o civil o habite en el mismo domicilio con la vctima aunque no existiera parentesco alguno o sea tutor o curador de la vctima; adems, segn las circunstancias del hecho, podr perder la patria potestad, el derecho a alimentos que le correspondiera por su relacin con la vctima y el derecho que pudiere tener respecto a los bienes de sta. Asimismo, es interesante subrayar que la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas instaura penas por el delito de tentativa de trata: refiere que sta deber sancionarse con prisin y que la pena no ser menor a la mnima, pudiendo llegar a aplicarse hasta las dos terceras partes de la sancin mxima prevista para el delito consumado. La misma legislacin establece que el Estado Mexicano debe elaborar mecanismos y polticas pblicas en materia de trata. El tipo penal recoge la definicin del Protocolo de Palermo en su Artculo 3, Inciso a): Se entender por trata de personas la captacin, el transporte, la acogida o la recepcin de personas recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra para propsitos de explotacin. Esa explotacin incluir como mnimo, la
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explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o los servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos25. La identificacin del delito de la trata de personas tiene tres componentes: I) la definicin de las conductas delictivas; II) los medios comisivos; y III) los fines. Con respecto a la definicin se establecen 8 conductas delictivas, definidas en la primera parte del citado Artculo 5 de la Ley y sanciona a quien: 1) promueva; 2) solicite; 3) ofrezca; 4) facilite; 5) consiga; 6) traslade y 7) entregue o; 8) reciba, para s o para un tercero. El segundo componente de la definicin del delito de la trata de personas establece los medios de los que el o los tratantes, se sirven para el desarrollo de cualquiera de las actividades descritas. Los medios definidos por la Ley son, en ese tenor: 1) la violencia fsica; 2) violencia moral; 3) el engao; y 4) el abuso de poder. El tercer componente se refiere a los fines para los cuales el o los tratantes realizan cualquiera de las 8 conductas delictivas descritas, con el uso de cualquiera de los 4 medios sealados, para someter a las vctimas a cualquiera de los siguientes propsitos: explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre y la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes.

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Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios, que

complemente la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. http://www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/protocoltraffic_sp.pdf .

El bien tutelado por la Ley es el derecho a la libertad, y en consecuencia, el libre desarrollo de la personalidad. La trata de personas es considerada un delito grave, y por ello se han establecido severas penas. La penalizacin de la trata de personas se fundamenta en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la proteccin irrestricta de la libertad, as como en diversos tratados internacionales para la erradicacin de la trata de personas en sus diversas modalidades, particularmente la de explotacin sexual y laboral. Por su Parte, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (Art. 194, fraccin XVI) incluye como delito grave la trata de personas; y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada lo incorpora como una de las formas de esta delincuencia. A lo anterior, debe agregarse que las Entidades de la Repblica tienen facultades para legislar en la materia y que, dada la estructura jurdica del pas, es deseable que todos los Estados cuenten con un marco jurdico para prevenir y sancionar este delito, as como para proteger a sus vctimas y garantizarles la reparacin del dao. Para ilustrar el estado en que se encuentra la legislacin nacional en relacin a la trata de personas se presenta el siguiente cuadro: Entidades que lo tipifican de conformidad con el Protocolo y la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas Entidades que an no lo tipifican de conformidad con el Protocolo de Palermo y la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
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Aguascalientes Baja California Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Jalisco Michoacn Morelos Oaxaca Puebla Quintana Roo San Luis Potos Sonora Tlaxcala Zacatecas

Baja California Sur Durango Hidalgo Nayarit Nuevo Len Quertaro Sinaloa Tabasco Tamaulipas Veracruz Yucatn

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Anlisis comparativo de las legislaciones estatales

Del anlisis comparativo del tipo penal de las 21 legislaciones de las entidades federativas se pueden extraer las siguientes conclusiones26:

Para un anlisis minucioso del estado que guarda el marco jurdico en el pas, vase: La legislacin penal mexicana en materia de trata de personas y delitos relacionados, coedicin de la Comisin Nacional de los
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Derechos Humanos, en colaboracin con el Programa de Apoyo para las Vctimas de Trata de Personas en Mxico, PROTEJA-USAID, Mxico, 2009, 228 pp.

Primera. En cuanto a la actividad delictiva, existe una gran diversidad de conductas tipificadas. Tanto la Ley para prevenir y sancionar la trata de personas (en los siguientes prrafos se hablar slo de la Ley), el Cdigo Penal del Estado de Colima y la legislacin que en la materia aprob recientemente el Congreso del Estado de Chiapas, enuncian 8 verbos. Por su parte, los cdigos penales de las entidades varan entre s: el de Guanajuato incluye 14; los de Aguascalientes, Estado de Mxico, Oaxaca y Sonora sancionan 13; Morelos y Zacatecas 12; Chihuahua y Guerrero 11; Baja California y Tlaxcala 9; Michoacn 7; Campeche, Distrito Federal, Puebla, Quintana Roo y San Luis Potos sancionan 6 conductas; Jalisco 5; y por ltimo, Coahuila sanciona 4. Segunda. En cuanto a los medios comisivos, la Ley contempla cuatro: violencia fsica o moral, engao, abuso de poder: La Ley para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Chiapas, seala 9 medios comisivos. En cambio, los cdigos penales de: Chihuahua, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Sonora y Zacatecas, contienen 10 medios comisivos; Estado de Mxico 8; y las 13 entidades restantes no sealan ninguno. Tercera. En cuanto a los fines con los que se comente el delito de la trata de personas, hay una gran diversidad en las distintas legislaciones: la Ley contempla 6 modalidades: explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes. El Estado de Sonora incluye en su Cdigo Penal 9 modalidades, mientras que Jalisco se limita a sealar cualquier forma de explotacin. Cuarta. En lo referente a la penalizacin del delito, la Ley establece como pena genrica para quien cometa el delito de trata de personas
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la aplicacin de 6 a 12 aos de prisin y de 500 a 1500 das de salario mnimo multa, teniendo como pena mxima hasta de 27 aos con 3,375 das de salario mnimo de multa. Al comparar lo anterior con la pena sancionada por Cdigos penales estatales, se encuentra que hay estados en los que la pena mxima es similar al lmite superior de la pena genrica establecida por la Ley. As por ejemplo, el Cdigo Penal del estado de Coahuila castiga al culpable de este delito con una pena genrica de 3 a 6 aos de prisin y multa (la cual no tiene un monto econmico determinado), con pena mxima hasta de 12 aos. En el estado de Puebla se castiga al culpable de este delito nicamente con una pena genrica de 4 a 9 aos de prisin y con multa de 400 a 900 das de salario mnimo, es decir, casi cuatro veces menos que la pena mxima considerada en la Ley. Con respecto a las agravantes del delito, la Ley establece una tipicidad genrica, y de manera especfica aumenta el castigo carcelario y econmico para el delincuente cuando se acrediten varios supuestos; por ejemplo: si el delito es cometido en contra de una persona menor de dieciocho aos de edad; o bien, cuando el sujeto activo del delito habite en el mismo domicilio con la vctima, aunque no existiera parentesco alguno, la sancin puede ir de 9 a 18 aos de prisin. Si adems es un funcionario pblico que us su cargo para la comisin del delito, la pena puede llegar hasta los 27 aos de prisin. En contraste, el Cdigo penal del Estado de Puebla es el nico de los que tienen tipificado el delito que no contempla una tipicidad especfica, es decir, no seala minora de edad o incapacidad para comprender el hecho como agravantes delictivos. Por otro lado, el Estado de Jalisco, no considera la tipicidad genrica, es decir, las vctimas que no se encuentren en los supuestos de minora de edad estn desprotegidos ante el delito de la trata de personas; esto significa que si la vctima es mayor de 18 aos, estar en indefensin toda vez que la legislacin estatal no incluye la
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persecucin del delito al no encuadrar la hiptesis de mayora de edad. Quinta. Los tipos penales que se encuentran alineados en mayor medida con la definicin del Protocolo de Palermo y a la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, son los de los estados de: Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Sonora y Zacatecas. Sexta. De las 21 entidades federativas que tipifican el delito, 13 no incluyen los medios comisivos; stas son: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos y Tlaxcala. Sptima. Veinte entidades federativas han realizado reformas a sus cdigos penales, en donde nicamente consideran el aspecto punitivo y excluyen las medidas de prevencin, de proteccin y de asistencia a las vctimas. Por el Contrario, Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal, de manera especfica tutela dichos rubros; empero, el aspecto punitivo qued tipificado en su Cdigo Penal. Chiapas es la nica entidad federativa que hasta la edicin de este Diagnstico ha promulgado una Ley en la que se incluyen los dos aspectos; es decir persigue penalmente al delincuente y contiene medidas en materia de Prevencin del delito y de Proteccin de Vctimas. De manera general, Sonora y el Estado de Mxico, cuentan con leyes de Proteccin a Vctimas del delito. Octava. La Ley para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Chiapas no incluye como fines de la trata de personas a la extraccin de rganos, tejidos o sus componentes; en
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cambio es la nica entidad federativa que incluy a la pornografa infantil como una de las finalidades de la trata de personas.

Propuestas de Carcter Normativo

Con base en lo anterior, se pueden presentar propuestas para perfeccionar el marco jurdico en contra de la Trata de Personas: a) Omitir de los tipos penales los medios comisivos y considerarlos en todo caso como agravantes del delito. b) Eliminar el consentimiento del Artculo 6 de la Ley, pues si el bien jurdico tutelado es el libre desarrollo de la personalidad, y ste es un bien indisponible, entonces el consentimiento de una vctima de trata, por definicin, estara viciado. c) Llevar a cabo una homologacin Integral del tipo penal en todas las legislaciones del pas, a fin de evitar confusiones con respecto a los tipos penales que guardan una estrecha relacin con el delito de trata de personas. Por ejemplo, pueden subsumirse algunos tipos penales al de la trata de personas, como es el caso del lenocinio, la pornografa infantil, la explotacin sexual comercial infantil, el turismo sexual, entre otros. d) Debe incluirse el derecho a la confidencialidad de las vctimas haciendo referencia explcita de ste en el caso de la trata de personas. e) Adecuar el marco jurdico, a fin de sancionar tambin el delito por omisin, con el propsito de sancionar al cmplice silencioso.
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f) Crear una Ley Federal sobre Proteccin de Testigos, en el que se incluyan de manera explcita a las vctimas del delito de la trata de personas

LA TRATA DE PERSONAS EN MXICO LA TRATA DE PERSONAS EN EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS La trata de personas vulnera en forma directa la dignidad y la libertad de las personas, y constituye una forma de esclavitud. Dicha prctica fue abolida del orden jurdico mexicano en el siglo XIX. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos garantiza la libertad de todos los individuos y mantiene dicha prohibicin en su Artculo 1: Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos

Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. stas, al igual que la vida humana, constituyen bienes
indisponibles, por lo que ninguna persona puede en sentido estricto otorgar su consentimiento para cederlos, limitarlos o aceptar su violacin. Por otra parte, Mxico es signatario del Protocolo para prevenir,

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reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocido tambin como el Protocolo de Palermo27, por el cual los Estados Parte se
comprometen a tipificar el delito de trata de personas.

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El decreto de promulgacin fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de abril de 2003; el

Protocolo entr en vigor para Mxico el mismo da de su entrada en vigor internacional: el 25 diciembre de 2003

La defensa y la proteccin de los Derechos Humanos tienen la funcin de: a) contribuir al desarrollo integral de la persona; b) delimitar para todas las personas, esferas de autonoma dentro de las cuales tienen la posibilidad de actuar protegidos contra los abusos de autoridades, servidores pblicos o de otros particulares; c) establecer lmites precisos de actuacin a servidores pblicos en todos los rdenes de gobierno y; d) crear canales o mecanismos de participacin que faciliten a todas las personas tomar parte activa en el manejo de los asuntos pblicos y en la adopcin de las decisiones individuales y comunitarias. El incumplimiento de los derechos humanos reduce la capacidad de las personas para decidir sobre sus proyectos personales y colectivos de vida. La pobreza, la marginacin o actos discriminatorios, pueden situarlas en condiciones de vulnerabilidad que los pueden llevar a fracturas emocionales y a situaciones de riesgo frente a entornos de violencia, maltrato, abuso o el dao a su dignidad como personas. La trata de personas es un delito que se comete sobre todo al amparo de la invisibilidad y de la impunidad. Por ello, generalmente sus vctimas provienen de contextos en los que difcilmente pueden conocer plenamente sus derechos y exigir su cumplimiento. INFORMACIN SOBRE LA TRATA DE PERSONAS EN MXICO Mxico carece de un sistema de seguimiento, informacin y construccin suficiente de estadsticas para describir con precisin las dimensiones y alcances del delito de la trata de personas en Mxico. Las pocas fuentes oficiales disponibles en la materia se reducen a los informes institucionales de las dependencias federales relacionadas, tales como la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Seguridad Pblica y el Instituto Nacional de Migracin.
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A. Reportes oficiales de instancias nacionales a. Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) La Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)28, adscrita a la Procuradura General de la Repblica, reporta que durante 2008 se iniciaron 24 averiguaciones previas por el delito de trata de personas, de las cuales nicamente dos han sido consignadas. Entre las vctimas se encuentran mujeres mexicanas y extranjeras, procedentes principalmente de El Salvador, Corea, Argentina, China, Honduras, Per y Guatemala. Segn el Informe de la FEVIMTRA, las averiguaciones previas iniciadas ocurrieron fundamentalmente en las siguientes entidades: Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. De las 24 averiguaciones previas iniciadas por el delito de trata de personas por parte de la FEVIMTRA, tres de ellas se relacionan con delitos cometidos fuera del territorio nacional: en Espaa, Bahamas y Estados Unidos de Norteamrica. El Informe sostiene adems que durante 2008 fueron atendidas 30 personas vctimas del delito de trata de personas, lo cual muestra la disparidad entre las estimaciones existentes sobre el probable

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Esta Fiscala fue creada por acuerdo del Procurador General de la Repblica el 31de enero de 2008. Cuenta con

tres oficinas: su sede central en el Distrito Federal, una oficina regional en Ciudad Jurez, Chihuahua y otra en Tapachula, Chiapas, as como un equipo de trabajo en el estado de Veracruz.

nmero de vctimas anuales en Mxico, frente a la capacidad de atencin de las autoridades pblicas. b. Secretara de Seguridad Pblica (SSP) Al igual que las dependencias del Gobierno Federal sealadas, la Secretara de Seguridad Pblica Federal cuenta con poca informacin en materia de prevencin del delito de trata de personas. De acuerdo con su Informe de Actividades 2004, las investigaciones realizadas por la Polica Ciberntica haban identificado en ese ao aproximadamente 14 millones de sitios pornogrficos en toda la red, con un promedio de creacin diaria de 500 sitios nuevos. Segn este informe, ese ao la SSP desmantel aproximadamente 300 sitios de internet en los que se publicaba pornografa la que se utiliz menores de 14 aos. Asimismo, se detuvo a 66 presuntos traficantes de menores y lenones y se logr la liberacin de 104 infantes. En el Quinto Informe de Labores (2006), la SSP seal que cada mes, un mnimo de 100 nios caen en manos de redes de prostitucin o explotacin sexual comercial infantil, que equivale a un promedio de mil doscientos nios al ao. Adems, desde la dcada de los 80 el nmero de organizaciones delictivas que abusan de nias y nios se ha ido incrementando, que ha hecho proliferar la distribucin y venta de pornografa infantil. En ese Informe, la dependencia seala que el 50% de los delitos cometidos a travs de internet estn relacionados con la pornografa y la prostitucin infantil, y estima que generan ganancias anuales por ms de 20 millones de dlares. Por otro lado, la edad de las nias y nios utilizados para la produccin de material pornogrfico se ha
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reducido considerablemente: se han identificado casos de nias y nios de 0 a 4 aos. La SSP informa, con base en datos de la Asociacin Mexicana de Internet, que el 48% de los jvenes mexicanos entre los 14 y los 19 aos utilizan internet un promedio de 2 horas y 42 minutos al da, exponindose a ser posibles vctimas de delitos cibernticos. En el mbito internacional, el Informe resalta la firma de un Memorandum de Entendimiento con Cuba, para la Prevencin y el Combate al Trfico Ilcito de Migrantes, Trata de Personas y Delitos Conexos. A lo largo de 2008 se capacit a personal policial de los tres rdenes de gobierno en materia de atencin a vctimas. c. Instituto Nacional de Migracin (INM) El INM inform haber instalado 32 Comits Interinstitucionales en el 2007 para la Atencin a Vctimas de Trata de Personas. En 2009, el INM inform que cuenta con un nuevo grupo de oficiales, denominados Oficiales de Proteccin a la Infancia, los cuales tienen la responsabilidad de proteger a nias, nios y adolescentes que viajan solos y que son repatriados de los Estados Unidos de Amrica. B. Reportes oficiales de organismos internacionales Diversos organismos internacionales han emitido informes y
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recomendaciones en materia de trata de personas. Cabe sealar, entre otros, los presentados por la Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), entre otros.

a. Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito La Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito present en febrero de 2009 el documento: Trafficking in Persons, Global Patterns. Ah seala que, an cuando a nivel internacional se ha incrementado el nmero de consignaciones por el delito de trata de personas, stas no corresponden proporcionalmente con el incremento del delito que se registra a nivel mundial. As, resulta significativo el 40% de los pases incluidos en el reporte no han notificado una sola consignacin por este delito, en el periodo 20072008. La ONUDD informa que, a nivel global, la trata de personas con fines de explotacin sexual sigue siendo la modalidad de este crimen que ms se conoce y en torno a la cual se ha generado la mayor cantidad de estadsticas. As, de los casos identificados de trata de personas, 79% corresponden casos de explotacin sexual, y 18% a casos de explotacin laboral. El documento considera que estas proporciones pueden deberse a una relativa mayor visibilidad de la trata de personas con propsitos de explotacin sexual; y que en las dems modalidades del delito puede existir mayor invisibilidad, sobre todo en los casos de trabajo forzado, prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre domstica, matrimonios forzados o extraccin de rganos. La ONUDD advierte adems que hay una desproporcionada participacin de mujeres en la comisin de este delito. As, mientras que el 90% de los criminales procesados por delitos violentos son hombres, hay pases en los que la proporcin de mujeres
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consignadas por el delito de trata de personas es muy alto. Los porcentajes de participacin de mujeres en la comisin del delito de la trata se sita entre el 20 y el 29%. Por arriba de ellos se sitan Chipre y Francia, con porcentajes superiores al 30%; y sobresale el caso de Letonia, donde el indicador en 2008 se situ en 53%. Con respecto a Norteamrica, el informe de ONUDD sostiene que la informacin disponible sobre los perfiles tanto de los tratantes como de las vctimas es muy limitada. Segn el reporte, las autoridades de Estados Unidos han detectado que hombres, mujeres y nios son internados a su pas como vctimas de trata con fines de explotacin sexual y laboral, mayoritariamente provenientes de Europa del Este, Mxico y Centroamrica. De los casos procesados durante 2007 en aquel pas, 67% corresponden a trata en su modalidad de explotacin laboral, en contraste con la tendencia generalizada de prevalencia de trata para explotacin sexual. Adems, se registr que el 41% de las vctimas que han recibido atencin en albergues provenan de Latinoamrica, particularmente de Centroamrica y El Caribe. La ONUDD considera que Mxico ha fortalecido su marco jurdico con la promulgacin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y subraya la creacin de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA). Sin embargo, el Informe destaca que hasta mayo de 2008 no se haba dictado ninguna sentencia condenatoria por el delito de trata de personas.
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Al mismo tiempo, se hace notar que Chihuahua era el nico estado en reportar la persecucin formal por el delito de trata de personas, con un total de 15 casos. El Informe consigna que el Instituto Nacional de Migracin report haber identificado entre el 2005 y 2007 a 21 vctimas. Un elemento fundamental en el Reporte de la ONUDD consiste en sostener que a diferencia de la vasta documentacin que existe sobre los crmenes relacionados con el trfico de drogas, ante lo cual se han logrado construir modelos de anlisis sobre las cadenas enteras del proceso de distribucin y venta, con respecto a la trata de personas no se ha logrado aproximarse al mismo nivel de comprensin sobre cmo opera y cmo se organizan las redes de tratantes b. Organizacin Internacional para las Migraciones Por su parte, la Organizacin Internacional para las Migraciones logr la identificacin de seis mujeres y seis nias como vctimas de trata de personas en 2006, de las cuales siete fueron vctimas de explotacin sexual, tres fueron vctimas de trabajo forzado y una ms de trabajo en servidumbre. Cinco de ellas eran hondureas; cinco de distintos pases de Centroamrica; y dos de Sudamrica. Otra informacin de relevancia para nuestro pas es que se encuentra considerado como uno de los principales pases de origen de vctimas de trata de personas que son llevadas a los Estados Unidos de Amrica para su explotacin. As, en 2007, Tailandia se ubic en el primer lugar en el nmero de vctimas de trata de personas identificadas en los E.U.A. con 48 casos; le sigui Mxico con 42 casos; en tercer lugar se ubic Guatemala con 23 casos; le sigue
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Filipinas con 22; China se situ en quinto lugar con 21 casos y el resto de los pases con 144 casos. Esto significa que del total de vctimas identificadas en el ao de 2007 en los Estados Unidos, cerca del 14% del total de vctimas de trata de personas identificadas en E.U.A. eran de origen mexicano. c. Organizacin Internacional del Trabajo Este Organismo present en el mes de mayo de 2009 el documento titulado The cost of coertion29, en el cual reitera los datos presentados en el documento Una Alianza Global contra el Trabajo

Forsozo, elaborado por el mismo organismo en 2005, y en el cual se

dice que en el mundo hay al menos 12.3 millones de personas vctimas del trabajo forzoso o en servidumbre, y que de stas, 2.4 millones lo fueron en la modalidad de trata de personas. En su Informe de 2009, la OIT reitera que la explotacin laboral, en su modalidad de trata de personas, y cuyas vctimas son personas menores de 18 aos, debe considerarse como una de las peores formas de trabajo infantil, tal como se encuentra definida en el convenio 182 de esta Organizacin. Una de las declaraciones ms relevantes de ese documento consiste en sealar que los mayores niveles de trabajo forzado en el mundo contemporneo se presentan en el mundo de la economa privada, lo cual permanece con amplios mrgenes de impunidad. En ese sentido, la OIT hace un llamado a que los Estados incorporen medidas mucho ms amplias en sus legislaciones, a fin de desalentar y de castigar con la misma severidad y oportunidad tanto a la explotacin laboral como a la explotacin sexual.
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The cost of coertion, ILO, global report under the follow-up to the ILO Declaration of Fundamental Principles

and Rights at Work, Geneva, 2009

Otro de los sealamientos del Informe de la OIT es que a pesar de los esfuerzos iniciados desde 2005 y 2006, en que se han reunido Comits de Expertos a fin de discutir mtodos para compilar informacin a nivel nacional sobre las condiciones del trabajo forzado y la trata de personas, son an muy pocos los pases que han hecho esfuerzos significativos para sistematizar informacin judicial o relativa a las causas y consecuencias socioeconmicas que caracterizan a los abusos que se cometen, ya por la va del trabajo forzado, o bien a travs de la trata de personas. A pesar de las limitaciones que el propio informe de la OIT reconoce en cuanto a la confiabilidad de la informacin existente, hay consideraciones desagregadas para cada uno de los continentes. As, el documento advierte que Amrica Latina, en los ltimos aos, ha experimentado un crecimiento en los riesgos de las prcticas de trabajo forzado, particularmente en contra de trabajadores migrantes, as como de trabajadores domsticos. Las investigaciones de la OIT sugieren que el mayor nmero de casos de abusos se da a travs de la servidumbre por deudas. La OIT sostiene que los trabajadores vctimas de la explotacin laboral son enganchados en la mayora de las ocasiones por intermediarios que operan proponiendo pagos adelantados a los trabajadores como mecanismo de enganche; sin embargo, una vez reclutados, el abuso se concreta hacindoles cobros y cargos indebidos y en todos los casos excesivos. El Informe pone de manifiesto que la regin de Amrica Latina se ubica en segundo lugar en cuanto al nmero de trabajadores vctimas del trabajo forzado, slo despus de la Regin de Asia, y que Brasil y Per son los pases que han realizado los mayores esfuerzos a fin de combatir el trabajo forzado en sus territorios.
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d. Relator Especial de Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa El Relator Especial de la ONU sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, en su visita a Mxico en 2007, inform que en el Distrito Federal hay estimaciones que identifican a ms de 20 mil nias y nios en situacin de calle, que enfrentan una alta vulnerabilidad de convertirse en vctimas de trata de personas, explotacin sexual comercial, pornografa y prostitucin infantil. El Relator destaca que constat personalmente que en el Barrio de la Merced, en el Distrito Federal, se da la venta de material que contiene imgenes de abuso sexual a menores. Adems, identific la existencia de zonas de alta concentracin de nias y nios vctimas de explotacin sexual, fundamentalmente en el Barrio de La Merced y en las terminales de Autobuses, en donde se concentran nios, y especialmente nias que viajan solas, provenientes de las regiones del sur del pas. Con respecto a su visita a Guadalajara, Jalisco, el Relator Especial se percat de la existencia de aproximadamente 2 mil nias y nios en situacin de calle, muchos de los cuales ejercen la prostitucin para lograr su supervivencia. En Tijuana, Baja California, el Relator Especial constat la existencia de un mercado sexual de gran magnitud con conexiones internacionales. El punto sera tambin lugar de trfico de personas y de trata de seres humanos.
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Finalmente, en Ciudad Jurez, Chihuahua, el Relator Especial identific una vulnerabilidad particular, propia de las zonas maquiladoras, donde las empresas prefieren emplear a mujeres jvenes y menores de edad, a fin de poder explotarlas laboralmente con mayor facilidad. Con ello, se manifiesta la violencia contra las mujeres y su vinculacin con la pobreza. El Relator Especial considera que en Mxico: a) no existe un sistema eficaz de proteccin y asistencia a nios vctimas de explotacin sexual; b) que la explotacin sexual y la trata de nios y nias con fines de explotacin sexual puede convertirse en una pandemia fuera de control; c) que la explotacin sexual de nios y adolescentes, lejos de ser un fenmeno aislado, constituye diversas formas del crimen organizado que actan probablemente al amparo de la corrupcin de autoridades del Estado que facilitan el desarrollo de la explotacin y vuelven prcticamente imposible la adecuada persecucin de los delincuentes. Factores de vulnerabilidad que propician la trata de personas en Mxico De acuerdo con los estudios realizados por distintos organismos internacionales coinciden en sealar que, si bien cualquier persona es una vctima potencial del delito de trata de personas, la gran mayora de las vctimas provienen de contextos de desigualdad, pobreza y de entornos de alta vulnerabilidad social. Lo anterior obliga a pensar que el cumplimiento de los derechos sociales tiene una importancia instrumental mayscula para que se reduzca la trata de personas y para reducir la vulnerabilidad de las personas ante este crimen. En esa lgica, la pobreza extrema, la
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desigualdad, la discriminacin y la exclusin social son indicadores claros de riesgo ante la trata de personas. As, puede sostenerse que las vctimas de trata de personas son generalmente quienes viven en contextos de agencia dbil, que implica la prdida de las capacidades de las personas de realizar sus objetivos, debido a la limitacin, suplantacin o suspensin de sus libertades.

1. Caracterizacin de las personas potencialmente vulnerables ante la trata con fines de explotacin sexual
Vale la pena distinguir entre las posibles vctimas de trata con fines de explotacin laboral, de aqullas que son victimizadas con fines de explotacin sexual. Asimismo, en el caso de la explotacin con fines de explotacin sexual, es importante separar a las vctimas menores de edad, de las vctimas que son mayores de 18 aos. A. Nios, nias y adolescentes El documento Contra la trata de nias, nios y adolescentes, elaborado por UNICEF, establece que an cuando no hay cifras exactas, se estima que el 50% de las vctimas de este delito en todo el mundo son nias, nios y adolescentes. Este documento identifica dos mbitos en los que particularmente se concentra la trata de nias y nios con fines de explotacin sexual. El primero de ellos es su utilizacin en centros clandestinos y criminales que ofrecen a nias y nios para el comercio sexual. Sostiene UNICEF: Aunque es difcil determinarlo con precisin, las cifras mundiales del trabajo infantil de la OIT estiman que 1.8 millones de nios son explotados en la industria del sexo comercial, y sufren violencia y abuso fsico, sexual y psicolgico extremos por parte de los tratantes, proxenetas y
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clientes30. El segundo de estos mbitos es el de los matrimonios forzados, los cuales se dan fundamentalmente por las siguientes causas: porque las nias son consideradas una carga econmica para las familias en situacin de pobreza; por arreglos fundados en los usos y costumbres; por arreglos de migrantes que compran esposas a fin de regularizar su situacin migratoria o bien esclavas sexuales. UNICEF identifica entre los factores especficos que propician la trata de nias, nios y adolescentes, los siguientes: a) La pobreza. Quienes intentan vender nios, nias y adolescentes como esclavos o para su explotacin sexual no buscan a sus presas en suburbios cmodos, los buscan en las villas ms pobres o en las reas rurales ms miserables, donde la pobreza aguda eleva la vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes ante los abusos. b) La desigualdad que padecen mujeres y nias. La falta de igualdad legal y social de mujeres y nias es un caldo de cultivo para la trata. Donde mujeres y nias son reducidas a meros objetos y son vistas como bienes econmicos, se crea un clima en el cual las mujeres y nias pueden ser compradas y vendidas. c) La baja tasa de matriculacin escolar. La matriculacin escolar es un factor crtico en la lucha contra la trata. Las nias, nios y adolescentes no educados tienen pocas oportunidades para su futuro y por tanto, son ms vulnerables a creer las promesas de los tratantes () La escuela tambin puede proporcionar un refugio para mantener a los nios, nias y adolescentes fuera de las calles. d) Nios desamparados. Los hurfanos o los nios separados de sus padres, debido a la pobreza o los conflictos armados, violencia o
30

111

Contra la trata de nias, nios y adolescentes, UNICEF, Nueva York, 2004.

migracin quiz vivan con familiares ms lejanos o con familias transitorias. Sin gua, sin sentido de pertenencia u oportunidades, estarn en una posicin de mayor riesgo de ser vctimas de la trata. e) Falta de registro en el nacimiento. Las nias, nios y adolescentes que no estn inscritos en los registros oficiales son ms susceptibles a ser vctimas de trata () Cuando los nios y nias carecen de una identidad legal es ms fcil para los tratantes ocultarlos. Tambin es ms difcil seguirles el rastro y monitorear su desaparicin. f) Alta demanda de servicios para la explotacin sexual y mano de obra barata. La trata y la demanda exorbitante de explotacin laboral y servicios sexuales estn inexorablemente relacionadas. La pornografa constituye el combustible que alimenta la demanda, el consumo de trata de personas31. g) Tradiciones y valores culturales. La trata de nios, nias y adolescentes cruza las lneas del papel tradicional de las familias extendidas como proveedoras de cuidado y de la integracin temprana de los nios, nias y adolescentes en la fuerza de trabajo. Existen otros mbitos de vulnerabilidad que no se relacionan directamente con la condicin de pobreza de las nias, nios y adolescentes, sino sobre todo con su posibilidad de acceso a medios de comunicacin electrnicos, como las redes de internet, que como se seal anteriormente, constituyen un espacio de especial vulnerabilidad para las nias, nios y adolescentes. B. Mujeres mayores de 18 aos
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31

Vase Lydia Cacho, Los demonios del Edn, Ed. Grijalbo, 2005, p. 178 y ss., con ms referencias; Robert

Peters, Sexual Trafficking and Pornography: The Link Between the Two, 2008.

Deben destacarse por otra parte las caractersticas o contextos de vulnerabilidad de las mujeres y personas mayores de 18 aos que son vctimas de la explotacin sexual comercial. Ciertamente, cualquier persona puede ser vctima del delito de trata; sin embargo, se han logrado identificar ciertos factores especficos de vulnerabilidad. Segn el documento La trata de personas, aspectos bsicos32, las vctimas o las potenciales vctimas de trata de personas suelen ser mujeres entre los 18 y los 25 aos de edad, con niveles de ingresos nulos o deficientes, con baja escolaridad, baja educacin, desempleadas o con perspectivas de empleo precario y uno o ms dependientes directos33. El documento citado dice ms adelante: En otras palabras la pobreza, la discriminacin, la desigualdad de gnero, la falta de oportunidades econmicas, el desconocimiento y la promesa de beneficios materiales son algunos de los elementos claves que inciden en la problemtica de la trata34. Por otra parte, la persistencia de la violencia o el abuso en contra de mujeres ha sido identificado como otro factor de vulnerabilidad que propicia la trata de personas. Elvira Reyes sostiene: En cuanto a las caractersticas particulares de la vctima, existen los siguientes detonantes, circunscritos a la violencia: el primero es que 99 por ciento de nias y mujeres (vctimas) han sido objeto de incesto, abuso o violacin de un familiar cercano en la etapa de la infancia o adolescencia; han sufrido violencia emocional, psicolgica o fsica,
La Trata de personas, Aspectos Bsicos, CIM, OEA, OIM, Inmujeres INM, Mxico, 2006.
Este dato es importante sobre todo considerando el alto nmero de mujeres adolescentes que tienen al menos

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32 33

un hijo nacido vivo en Mxico. Los datos disponibles indican que poco ms del 17% de las mujeres de 15 a 19 aos estn en esa situacin.
34

Vase: La trata de personas, aspectos bsicos, op cit.

llegando a la venta directa de nias y nios por parte de los padres, orillados por la pobreza extrema que implica hacinamiento, enfermedades, hambre e ignorancia35. De acuerdo con la investigacin realizada, la autora citada sostiene: Bajo estas circunstancias, mujeres y nias, fcilmente son introducidas por el novio o pareja-padrote (lenn) a la prostitucin, teniendo embarazos tempranos, en la pubertad o en la adolescencia. Corroboramos que la mayora de las mujeres ahora adultas- haban sido insertadas a la prostitucin alrededor de los 13 o 14 aos, y en otros casos a los siete u ocho.36

2. Caracterizacin de las personas potencialmente vulnerables ante la trata con fines de explotacin laboral
Por su parte, la trata de personas con fines de explotacin laboral responde no slo a los contextos de los que provienen las personas (pobreza, violencia, desigualdad, con etc.), los sino adicionalmente y a caractersticas relacionadas sectores actividades

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econmicas en las que se desempean. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha identificado ocho sectores de actividad econmica en los que se ha detectado la mayor cantidad de personas vctimas de las peores formas de explotacin. A. Sectores

Reyes Parra, Elvira, Gritos en el silencio: nias y mujeres frente a redes de prostitucin. Un revs para los derechos humanos, Porra, Cmara de Diputados, Mxico, 2007, p. 117.
35 36

Idem.

En el documento Combating Forced Labour37 la OIT identifica a nivel global los siguientes: 1) la agricultura y la horticultura; 2) la construccin; 3) la industria textil; 4) establecimientos de expendio de bebidas; 5) la minera; 6) procesamiento de alimentos y empacadoras; 7) la industria de los transportes y ; 8) la industria del sexo y la prostitucin. B. Perfil de los Trabajadores El trabajo forzoso es un fenmeno global y puede afectar tanto a trabajadores formales como informales; sin embargo, la coercin y la victimizacin frente a este delito, tales como: a) Los trabajadores que han sufrido periodos prolongados de discriminacin o explotacin, as como los indgenas, campesinos y obreros de zonas urbano-marginales de Latinoamrica. b) Los trabajadores migrantes, particularmente aquellos en situacin irregular. c) Los trabajadores empleados en actividades informales, incluidos los trabajadores de zonas rurales remotas y; d) La poblacin joven e inexperta, analfabeta o con bajos niveles educativos, quienes pueden ser menos conscientes de los derechos laborales que poseen o de los riesgos que enfrentan ante probables condiciones de explotacin laboral, trabajo forzado o trata de personas.
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OIT

considera que ciertos grupos son mucho ms vulnerables a la

37

El concepto de Trabajo Forzoso fue establecido en la Convencin nmero 29 de la Organizacin Internacional

del Trabajo, en la que se le define como todo trabajo o servicio que es obtenido de una persona bajo amenazas o penas, y para cuya realizacin esa persona no se ofreci voluntariamente.

3. Indicadores que permiten aproximarse a la identificacin de vctimas de trata de personas

La Gua Bsica para la Identificacin, Derivacin y Proteccin de las Personas Vctimas de trata de personas con fines de explotacin, ha detectado ocho mbitos relevantes en el proceso de identificacin de las vctimas de trata38. El primero se refiere al lugar dnde se encuentran las vctimas de la trata; entre ellos, sealan la calle o establecimientos donde puede presentarse el comercio sexual, tales como bares de nudismo, casas de prostitucin o pornografa, salones de masajes, casas o agencias de chicas de compaa. En el mbito de la explotacin laboral los mbitos ms comunes son: recoleccin y procesamiento de productos agrcolas, empleo domstico, industria de la construccin o empresas maquiladoras. El segundo se refiere a caractersticas derivadas de la relacin de enganche en que est sometida la vctima: falta de documentos de identidad, pobreza, incapacidad de mudarse de domicilio o de trabajo, aislamiento de sus familiares o de miembros de sus localidades o comunidades, aislamiento social, incapacidad de comunicarse en el idioma del pas en el que se encuentra. El tercero se refiere a los indicios relativos a su entorno inmediato: medidas extremas de seguridad en el establecimiento en que trabaja, incluyendo ventanas con barrotes, ubicaciones aisladas, vigilancia electrnica, puertas aseguradas, vigilancia de personal (incluso armado); las vctimas son vigiladas en pblicos, especialmente cuando son llevadas a atencin mdica. Es comn que las vctimas
Estas y otras caractersticas de las vctimas de trata se encuentran en el documento citado: Gua Bsica para la Identificacin, Derivacin y Proteccin de las Personas Vctimas de trata de personas con fines de explotacin,
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Asociacin para la Prevencin, reinsercin y atencin de la mujer prostituida, Madrid, Espaa, 2005.

vivan en el lugar de trabajo, como los prostbulos o clubes, o que sean transportadas de su vivienda al lugar de trabajo. El cuarto indicio est relacionado con las conductas no verbales de las vctimas: presentan reticencia o desgana para hablar; presentan apariencias desaliadas, as como rastros de maltrato; tienen comportamientos de ansiedad y son fcilmente impresionables, y casi siempre se muestran nerviosas cuando interactan con personas fuera de sus mbitos. El quinto indicio es relativo a la salud de la vctima: deshidratacin, desnutricin y escasa higiene personal; infecciones y enfermedades de transmisin sexual; moretones, huesos rotos y otros problemas no tratados adecuadamente; seales de violacin o de abuso sexual; enfermedades graves, incluyendo diabetes, cncer u otras sin tratamiento oportuno; signos visibles de cortes, magulladuras o quemaduras El sexto grupo de indicios relativos a la salud de las vctimas estn relacionados con procedimientos mdicos forzosos, como abortos, pruebas constantes de embarazo contra su voluntad o bajo coaccin; presencia masiva o crnica de enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH-SIDA, o abusos sexuales o violaciones reiteradas. El sptimo grupo de indicios est relacionado con la salud mental de las vctimas, quienes sufren con frecuencia alteraciones que pueden derivar en trastorno del estado de nimo, estrs agudo, ansiedad, fobias, ataques de pnico recurrentes, depresin profunda, trastornos de la personalidad, trastornos adaptativos. Las vctimas de trata con fines de explotacin laboral se encuentran enganchadas por servidumbre o por presiones para saldar alguna deuda; reciben castigos o sufren heridas por la realizacin de trabajo peligroso;
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viven en contextos de alto riesgo, como la mendicidad forzada de adultos mayores y nios, acompaada en muchas ocasiones de abuso o violaciones sexuales. Finalmente, el octavo grupo de indicios se refiere a los problemas y consecuencias que se generan contra las nias y nios vctimas de trata: problemas emocionales y de depresin; de los problemas hogares; psicosomticos, sentimientos de culpa o vergenza extremos; problemas conductuales; agresiones; fugas conductas delictivas; consumo excesivo de alcohol y drogas; conductas sexuales impropias de la edad; masturbacin compulsiva; agresiones sexuales a otros nios; problemas de desarrollo cognitivo; dificultad para caminar; irritacin del rea anogenital, infecciones genitales y urinarias; problemas de desnutricin y adecuado crecimiento fsico, deterioro dental, subdesarrollo de sistemas reproductivos, entre otros39.
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4. Factores que amenzan el ejercicio efectivo de los Derechos Humanos

En Mxico hay tres grandes amenazas a los derechos humanos que se pueden sintetizar en tres fenmenos estructurales: 1) la discriminacin; 2) la violencia social; y 3) las desigualdades estructurales. Estos fenmenos propician mbitos de vulnerabilidad de las personas y, en otros casos, detonantes de circunstancias de riesgo que exponen a las personas en condiciones de desventaja e incrementan su vulnerabilidad frente a la trata de personas. A. La Discriminacin La lucha contra la discriminacin es una tarea prioritaria del Estado, pues de ello depende en buena medida la reduccin de las
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bid.

condiciones estructurales que facilitan la comisin del delito de la trata de personas en Mxico, en particular en lo relacionado con las desigualdades que persisten como resultado de prejuicios que atentan contra los derechos de mujeres y nias40. En Mxico, la Encuesta Nacional sobre Discriminacin, 2005 41; revela que hay una enorme persistencia de actitudes discriminatorias, racistas y excluyentes en contra de los grupos ms vulnerables. Como ejemplo de lo anterior, en la Encuesta citada se revela que 38% de las personas sealaron que alguna vez ha sentido que no le han sido respetados sus derechos; lo ms grave de este dato es que un 23% de los encuestados seal que ha sentido que no le han sido respetados sus derechos por su apariencia fsica o por su pertenencia tnica, en particular cuando acuden a oficinas de gobierno. Debe destacarse que el 48% de las personas no estaran dispuestas a que personas homosexuales o enfermos de sida vivan en sus casas; y un 20% contest en el mismo sentido con respecto a los indgenas. Finalmente, en materia de violencia contra las mujeres, el 23.1% de los encuestados considera que las mujeres son violadas porque provocan a los hombres. Con base en esta informacin es posible sostener que en Mxico persiste una arraigada cultura de discriminacin que abona al incumplimiento de los derechos humanos, en particular de los grupos ms vulnerables de la poblacin, y que en muchas ocasiones
Hay una discusin internacional de suma relevancia en la materia. Sus contenidos pueden verse en los

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40

documentos de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin racial, la Xenofobia y las Formas

Conexas de Intolerancia, realizada entre el 31 de agosto y el 8 de septiembre de 2001, en Durban, Sudfrica. El

Informe de la Conferencia fue aprobado por la Asamblea General de la ONU con el nmero A/CONF 189/12.
41

Vase: Primera Encuesta Nacional Sobre Discriminacin, mayo de 2005, SEDESOL - CONAPRED, Mxico.

sirve para tratar de justificar situaciones de violencia, maltrato o abuso en particular de mujeres, nias y nios. Estos datos evidencian la necesidad de que todas las instituciones incorporen en sus polticas y programas, como ejes transversales, los criterios de derechos humanos sealados con anterioridad, en el nimo de construir y fortalecer una cultura de respeto a los derechos fundamentales de las personas.

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B. Los entornos de violencia La violencia en Mxico ha alcanzado niveles inditos. El nmero de asesinatos cometidos por el crimen organizado en los ltimos 8 aos no tiene precedentes, y en 2008 rebas, de acuerdo con las estadsticas oficiales, la cifra de los 6 mil asesinatos cometidos por las bandas de narcotraficantes. Adems de esta violencia, se ha arraigado en Mxico una aceptacin generalizada ante entornos violentos, de los que una de las expresiones ms preocupantes es la que se presenta en las escuelas, pues tradicionalmente stas han sido consideradas como el segundo entorno protector ms importante, despus de las familias. El tema de la violencia es de suma relevancia cuando se vincula con el anlisis en torno al delito de la trata de personas, pues quienes sufren actos reiterados de agresin fsica o psicolgica, generalmente caen en estados de depresin, prdida de autoestima o situaciones de vulnerabilidad, que los colocan en mayores posibilidades de convertirse en vctimas de abuso, maltrato, tratos crueles o degradantes o la trata de personas, en particular cuando se es un nio o un adolescente. Al respecto, UNICEF destaca que: La violencia puede tener consecuencias graves para el desarrollo del nio. En casos extremos resulta en lesiones graves o incluso muerte. No obstante, tambin puede afectar a la salud del nio, a su capacidad de aprendizaje o incluso a su voluntad de ir a la escuela. La violencia puede ser causa de que el nio huya de su hogar, exponindole as a ms peligros. Asimismo la violencia destruye la autoestima de los nios y nias y puede imposibilitarles para ser unos buenos padres en el futuro. Los nios y nias que padecen violencia son ms
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proclives de adultos a la depresin, al suicidio o a caer en redes de tratantes.42 Contextos como los destacados por UNICEF se evidencian en el documento La Calidad de la Educacin Bsica en Mxico, 2006, en su captulo titulado violencia y disciplina en educacin primaria y secundaria, en el cual se muestra que 2 de cada 10 nios en estos niveles educativos aceptan haber participado en peleas con compaeros de la escuela; otro 9% de los alumnos declar haber participado en actividades que daaron el inmobiliario o las instalaciones de la escuela; 10.9% declar haber participado en grupos que intimidan a otros estudiantes, y el 2% declar haber robado en alguna ocasin algn objeto o dinero al interior de la escuela. Estos factores se combinan con los entornos familiares de los estudiantes, pues simultneamente, quienes ms participan en actos de violencia, son aquellos estudiantes en donde hay mayor nmero de hechos de violencia al interior de sus familias, o provienen de familias que le dedican poco tiempo a la vigilancia o supervisin de lo que hacen sus hijos fuera de los horarios escolares43. Asimismo, la frecuencia de participacin en actos de violencia se presenta con mayor intensidad en los grupos de nias y nios que viven slo con su padre, o con ninguno de sus padres. La frecuencia disminuye en los casos de alumnos que viven con ambos padres o slo con la madre. Otro hallazgo relevante de este reporte es que los mayores ndices de participacin en actos de violencia se presentan, para los estudiantes
42

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Vase: Estudio de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra las nias, nios y adolescentes, Nueva York, Este reporte fue elaborado por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, INEE, y presentado en

2007.
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2007. Vase: La Calidad de la Educacin Bsica en Mxico, 2006; INEE-SEP, Mxico, 2006.

de primaria, en los grupos de nias y nios cuya escolaridad de los padres es ms baja, predominantemente de aquellos nios cuyos padres no concluyeron los estudios de educacin primaria. Sin embargo, en la secundaria la tendencia es a la inversa, pues las nias y nios que en mayor medida reportaron participar en actos violentos, son hijos de padres con mayor escolaridad. Por otro lado, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), encontr que los factores asociados a la violencia se refuerzan unos a otros, creando crculos viciosos que la vuelven una cuestin estructural44. Por su parte, en el nivel de educacin medio-superior los niveles de violencia detectados son igualmente altos. De acuerdo con la Primera

Encuesta Nacional sobre Exclusin, Intolerancia y Violencia en Escuelas Pblicas de Educacin Media-Superior45, hay un alto nivel de
intolerancia frente a la diversidad, lo que est relacionado con la discriminacin, la cual constituye una de las mayores amenazas al cumplimiento de los derechos humanos. Esta encuesta revela adems un incremento de actitudes de violencia con respecto a los niveles educativos precedentes, pues el 44% de los hombres y el 26% de las mujeres declar haber insultado al menos una vez a alguno de sus compaeros; el 39% de los hombres y el 19% de las mujeres sostuvo que le ha puesto apodos ofensivos a sus compaeros; el 36% de los hombres y el 35% de las mujeres han rechazado al menos una vez a sus compaeros; y el 22.5% de los hombres y el 31.3% de las mujeres declar hablar mal regularmente de sus compaeros.

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44

Vase Violencia y disciplina en las escuelas primarias y secundarias, en Panorama de la Educacin Bsica en Esta encuesta fue elaborada y levantada por la Subsecretara de Educacin Media Superior, en 2008.

Mxico, 2006, INEE.

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Simultneamente, esta encuesta revela altos niveles de depresin entre la poblacin adolescente matriculada en la educacin mediasuperior, aunque con niveles mucho ms acentuados en las mujeres: 46% de los hombres y 76% de las mujeres declar que en el ltimo mes sinti al menos una vez ganas de llorar; 47% de los hombres y 61% de las mujeres dijo que no podan dejar de estar tristes; 44% de los hombres y 67% de las mujeres aseguraron haberse sentido solos; y 35% de los hombres y 45% de las mujeres sinti que su vida haba sido un fracaso. Asimismo, 28.7% de los hombres y 42.6% de las mujeres han considerado al menos una vez que no vale la pena vivir; 28.9% de los hombres y 46.4% de las mujeres declar haber vivido situaciones que les han hecho desear dejar de existir; el 19% de los hombres y el 30% de las mujeres sostuvo que alguna vez ha pensado que vale ms morir que vivir; y quiz como consecuencia de todo ello, el 8.5% de los hombres y el 16.8% de las mujeres ha estado a punto de intentar quitarse la vida; y un 5% de los hombres y un 11% de las mujeres se alguna vez se han hecho dao a s mismos al intentar quitarse la vida. La Encuesta establece un vnculo entre las condiciones de violencia e intolerancia en las escuelas, as como poderosos nexos entre los entornos en que viven los jvenes y las situaciones que viven en sus casas; as, el 56.9% de los jvenes dijo ser muy criticado en su casa; el 58.5% declar que les es muy difcil hacer amigos; el 65% declar que cuando las personas mayores les dicen algo se ponen muy nerviosos; y el 85% declar que muchas cosas los ponen muy nerviosos. Asimismo, 61% declar que nunca se lleva bien con sus padres; 58% declar que sus padres nunca les prestan atencin cuando les hablan; 49.9% declar nunca hablar a sus padres de sus problemas; y slo el 35 y el 34 % respondieron que les es fcil comunicarse con sus padres y sentirse comprendidos en sus problemas por ellos.
124

a. La violencia contra los nios Mxico contina siendo un pas con poblacin mayoritariamente joven pues 41.5 millones de personas se sitan en los grupos de edad de 0 a 19 aos. En consecuencia, Mxico es el segundo pas de Amrica Latina con mayor cantidad de nias y nios, slo despus de Brasil. El Estudio del Secretario General de la ONU sobre la violencia contra los nios, sita a Mxico como uno de los pases que en mayor medida se les maltrata. En su hoja informativa sobre el pas dice: El ambiente de violencia en Mxico tiene un impacto fuerte entre los nios y nias, y queda reflejado en tasas de homicidios muy elevados tambin con respecto a ellos. Este escenario no podra explicarse sin que existiera un alto nivel de tolerancia para la violencia que se ejerce en contra de los nios y de las nias. La imposicin de castigos fsicos o el maltrato verbal, por ejemplo, siguen siendo prcticas cotidianas que gozan de niveles altos de aceptacin () Por detrs de los casos ms extremos que ocasionan la muerte, siempre existen muchos ms que, aunque resulten menos visibles y menos dramticos, implican dosis cotidianas de dolor que causan severos daos y disminuyen de manera drstica las posibilidades de una vida sana y plena. Es preciso asumir en congruencia con los aportes de este Informe que toda violencia contra la niez es prevenible y por lo tanto no hay nada que justifique su existencia en nuestras sociedades. Como una de las ms graves consecuencias de esa violencia contra los nios, se encuentra el hecho de que muchos de los que viven en situacin de calle o en la calle, han sido antes vctimas de la violencia
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en sus casas. De acuerdo con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, uno de cada tres hogares en Mxico ha sufrido violencia, y el 45% de los nios en situacin de calle han dejado sus hogares a causa de la violencia que ah sufran. Asimismo, 45 de cada 100 mujeres que son maltratadas, maltratan a su vez a sus hijos; una quinta parte de los mexicanos sostiene que al interior de sus familias no se demuestra el afecto; y los costos asociados a la atencin de la violencia en el pas ascienden a ms de 90 mil millones de pesos anuales46. b. La violencia contra las mujeres y los nios Adems de las formas de violencia que se ejercen contra las nias y los nios, las formas de violencia contra las mujeres, en particular las ms jvenes, las sitan en especiales condiciones de vulnerabilidad. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres,

2003, se encontr que el 42% de ellas fueron golpeadas en su niez

por sus padres o sus familiares; otro 21.5% sostuvo haber sido insultada reiteradamente y 16.5% humilladas. Por su parte, la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las

126

Relaciones en los Hogares 200647, muestra que, a pesar de una ligera

disminucin en el nmero de mujeres que han denunciado actos de violencia en sus hogares, la prevalencia es an sumamente alta, pues el 40% de las mujeres reporta haber sufrido uno de estos actos. Aunado a lo anterior, es preciso destacar que 67% de las mujeres mayores de 15 aos reporta haber sufrido algn acto de violencia en algn momento de su vida; 12.4% de las mujeres que trabajan reportan haber vivido al menos un acto de acoso y 29.9% algn acto
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www.sinais.dif.gob.mx/porsnias/modulos/vilencia%familiar.htm Vase: ENDIREH, 2006, INEGI, Mxico, 2008.

de violencia en el mbito laboral; 19.2% de las mujeres reporta haber vivido algn acto de violencia fsica al interior de sus hogares y 43% declar haber vivido violencia en su ltima relacin. C. Las desigualdades estructurales Mxico es un pas sumido en profundas desigualdades. stas pueden percibirse en tres mbitos que resultan emblemticos por las limitaciones que imponen a las personas para poder realizar sus proyectos personales y familiares de vida. Estos mbitos son: a) la desigualdad de los ingresos; b) la desigualdad en el acceso a los servicios de salud; y c) la desigualdad educativa. Las desigualdades en Mxico son fuente de condiciones de vulnerabilidad que sitan a las personas en mayores riesgos de convertirse en posibles vctimas de la trata de seres humanos, y que su permanencia puede generar en el tiempo mayores espacios de fractura del tejido social.
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a. La desigualdad de ingresos Mxico es considerado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) como uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina. Medido por la capacidad de ingresos de las personas, los datos disponibles muestran cmo en toda la regin ha habido una tendencia a la concentracin del ingreso, y aunque en los ltimos aos ha habido ligeras mejoras, sigue habiendo enormes brechas de desigualdad48. Segn el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, el 10% de los hogares con mayores ingresos en el pas, concentraba el 36% de los ingresos disponibles; mientras que el 60% de los hogares de menores ingresos concentraba slo el 26.05% del ingreso nacional disponible49. La tendencia a mantener altos niveles de desigualdad en el pas se ha mantenido en los ltimos aos. Esto se demuestra con los datos de la
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Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2008, (ENOE, 2008),

segn la cual, de los ms de 43 millones de personas ocupadas que haba al tercer trimestre de 2008 en todo el pas, 5.1 millones (11.7%) recibieron ingresos de apenas un salario mnimo o menos al da; 8.73 millones (20.02%) percibieron entre 1 y 2 salarios mnimos; 10.2 millones (23.5%) tuvieron ingresos entre 2 y 3 salarios mnimos; 7.4 millones (16.9%) recibieron ingresos entre 3 y 5 salarios mnimos; y slo el 11.7% (5.13 millones) de la poblacin ocupada recibi ingresos superiores a los 5 salarios mnimos. Estas tendencias se ratifican con los datos de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (2008) en la cual se evidencia que al cuarto trimestre del

48 49

Vase el documento: Panorama Social de Amrica Latina, 2008, CEPAL, Santiago de Chile, 2009. Ver el documento: Distribucin del Ingreso y desigualdad en Mxico: un anlisis sobre la ENIGH 2000- 2006,

Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Mxico, 2008.

2008 la riqueza se concentr an ms en Mxico, con respecto al 2006. En su Informe 2006-200750, el PNUD identifica que las desigualdades no slo estn presentes entre regiones y entidades, sino tambin, de manera notable, entre hombres y mujeres. Sostiene el PNUD: Cuando se observan con mayor detalle estas brechas (entre hombres y mujeres) no es posible identificar algn municipio en el que el grupo de poblacin femenina obtenga mayores niveles de desarrollo humano que su contraparte masculina. Ms an, lo que s puede identificarse es que existen municipios en los que la poblacin femenina apenas alcanza la mitad del desarrollo humano mostrado por su contraparte masculina51. b. La desigualdad en los servicios de salud De acuerdo con el ndice de Rezago Social52, en el ao 2005, el 49.78% de la poblacin nacional en Mxico no tena acceso a servicios de derechohabiencia, incluidos en ellos los servicios de salud. Esta cifra no se ha modificado sustantivamente en los ltimos aos, pues de acuerdo con la ENOE 200853, 27.4 millones de los ms de 43 millones de personas identificadas como ocupadas, no tenan acceso a servicios de salud, como parte de sus derechos laborales. Esto significara que casi 2 de cada tres personas ocupadas no cuentan con servicios de seguridad social, cifra que como consecuencia de la crisis econmica global puede incrementarse sustantivamente a lo largo de 2009.
50

129

Ver. Informe sobre Desarrollo Humano en Mxico, 2006-2007, Programa de las Naciones Unidas para el Vase: Informe sobre el Desarrollo Humano Municipal, 2000-2005, PNUD, Mxico, 2008.

Desarrollo, Mxico, 2008.

51 52

CONEVAL construy con la informacin del Conteo general de Poblacin y Vivienda 2005, y la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto, 2006, los Mapas de la pobreza, as como el ndice de Rezago Social, en cumplimiento de lo que establece la Ley General de Desarrollo Social en materia de medicin de la pobreza.
53

Vase: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2008, INEGI, Mxico, 2008.

Si estas son las condiciones para la poblacin ocupada, tales datos deben contrastarse con la realidad que se vive en las comunidades indgenas a fin de ilustrar las desigualdades persistentes en Mxico en esta materia. De acuerdo con el Programa Nacional de Salud,

2007-201254, en las regiones ms pobres y con menor desarrollo

humano, las mujeres indgenas tienen una esperanza de vida promedio que no supera los 65 aos, esto es, 12 aos menos de esperanza que lo registrado para las mujeres no indgenas 55. Asimismo, las mujeres indgenas que se embarazan en la adolescencia, tienen hasta tres veces ms probabilidades de morir durante o despus del parto que las mujeres del resto del pas que no viven en comunidades indgenas56. De acuerdo con los ndices de los Derechos de los Nios elaborados por UNICEF en 2004 y 200557, las nias, nios y adolescentes indgenas, tienen en promedio tres veces menos posibilidades de ver cumplidos sus derechos de alimentacin, salud y educacin, que las nias y los nios de las entidades con mayor desarrollo humano. c. La desigualdad en la educacin En materia educativa subsisten desigualdades significativas. Si bien el grado de escolaridad alcanzado en promedio en el pas, aument de 7.5 grados en el ao 2000, a 8.1 grados en el ao 2005 y 2006, los
54

130

En Mxico la planeacin nacional se rige a travs del Plan Nacional de Desarrollo y de los Programas

sectoriales que se derivan de ste. Uno de ellos es precisamente el Programa Nacional de Salud, 2007-2012, cuya construccin es responsabilidad de la Secretara de Salud.
55

Vase el apartado de Mortalidad General del Captulo 1 del citado Programa Nacional de Salud, que se Vase el recuadro La salud de los pueblos indgenas, en: Programa Nacional de Salud 2007-2012, op cit, p. Entre los aos 2004 y 2005, UNICEF-Mxico y su Consejo Consultivo construyeron una serie de tres

encuentra en la pgina 23 de su edicin electrnica.

56

40.
57

documentos titulados Viga, en los que se present un ndice que mide el grado de cumplimiento de los derechos de los nios en Mxico. Los ndices estn calculados para tres grupos de edad: 0 a 5 aos; 6 a 11 aos y 12 a 17 aos.

grados alcanzados por los hombres fue de 8.4, mientras que para las mujeres fue de 7.9. En esta materia, las desigualdades entre las entidades siguen siendo abismales, pues mientras que en el Distrito Federal, el promedio de escolaridad en 2005 fue de 10.2 grados, en Chiapas y Oaxaca, los promedios fueron de apenas 6.1 y 6.4 grados, respectivamente. Esto implica que la diferencia entre las entidades con mayor y menor escolaridad en el pas fue de 4.1 grados de escolaridad formal. Debe destacarse que a menor grado de cumplimiento de los derechos educativos, es menor la curva de ingresos monetarios que la persona puede aspirar a obtener a lo largo de la vida y con ello, mayor vulnerabilidad y riesgo de caer en la pobreza o en circunstancias de exclusin y desigualdad econmica y social. El documento titulado Factores Escolares y Aprendizaje en Mxico sostiene: () en Mxico, como en otros pases del mundo, existe una relacin positiva y muy estrecha entre el desempeo del estudiante y el capital cultural escolar de su familia () Las condiciones socioculturales de los estudiantes, medida con la variable capital cultural escolar, explican mayoritariamente las desigualdades educativas de nuestro pas58. El indicador sobre la desercin escolar es de vital importancia, pues una vez ms, las nias y nios que desertan o que tienen los ms bajos niveles de rendimiento escolar, son mayoritariamente quienes viven en condiciones de pobreza, alta marginacin, violencia familiar y bajo capital cultural familiar. Para el nivel de educacin secundaria la tasa de desercin promedio en el pas fue de 7.4%, registrndose
131

58

Vase: Factores escolares y de aprendizaje en Mxico: el caso de la educacin bsica, Instituto Nacional para la

Evaluacin de la Educacin (INEE), Mxico, 2007.

los indicadores ms altos en los estados de Guerrero, Michoacn y Jalisco. Por otro lado, las tasas de inasistencia escolar en Mxico son muy altas; el hecho de que las nias, nios y adolescentes estn fuera de las escuelas favorece sin duda alguna su utilizacin, ya sea para la comisin de delitos, o bien para convertirlos en vctimas de la trata de personas o de otro tipo de abusos. En esta lnea, la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (2008) seala que en Mxico haba, al mes de agosto de ese ao, 3.07 millones de nias y nios entre los 5 y los 17 aos que no asistan a la escuela. Este dato debe llevar de inmediato a la bsqueda de mecanismos de inclusin y de reincorporacin a la escuela de todas las nias, nios y adolescentes que estn privados de su derecho a la educacin. Por ello, deben desarrollarse polticas pblicas encaminadas a garantizar la permanencia de las nias y los nios en las escuelas, a fin de avanzar en la construccin de entornos protectores, fomentar el aprendizaje de conocimientos que permitan construir habilidades de vida, promover hbitos deseables y garantizar el pleno cumplimiento de los derechos humanos, a fin de construir una nueva ciudadana social en Mxico. d. Las desigualdades y la pertenencia tnica Los indgenas son uno de los grupos de mayor vulnerabilidad ante la trata de personas, en particular las mujeres y los nios. La persistencia de la discriminacin, la pobreza y la marginacin, representan graves fenmenos que afectan con mayor severidad a los indgenas.

132

Debe agregarse que hay pueblos indgenas en donde an no se ha logrado convencer a sus habitantes y autoridades, sobre la importancia de asumir la agenda de los derechos humanos y acabar con prcticas como los matrimonios forzosos de nias menores de edad, o incluso la venta de mujeres de que se tiene registro an en comunidades indgenas de Oaxaca, Guerrero y Chiapas59. Lo anterior es relevante no slo en trminos de derechos humanos, sino tambin considerando la magnitud de la poblacin indgena que hay en el pas. Segn los datos aportados por las Proyecciones 2005-

2050, elaboradas por CONAPO60, en el ao 2000 haba en Mxico

10,044,935 hombres. Del total de de este grupo de poblacin, se estima que 6,011,202 son hablantes exclusivos de una lengua indgena61. Las lenguas que ms hablantes tienen son: el Nhuatl, el cual concentra a poco ms del 22% de hablantes de lenguas indgenas, lo que representa a cerca de 1,376,026 hablantes. Le sigue el maya, con un 12.6% del total de hablantes de lenguas indgenas, equivalente a 759, 000 personas. Les siguen las lenguas mixtecas y zapotecas, con 7% cada una; el Tzeltal con poco ms de 6%; el Tzotzil, con poco ms de 5%; y el Otom, el Totonaca y el Mazateco con alrededor del 3% del total de de indgenas; para 2008 se estim que habra 13,851,503, de los cuales, 6,930,014 seran mujeres y 6,921,489

133

59

Debe decirse que sobre estas prcticas no hay estudios recientes que permitan dimensionar estadstica ni

cualitativamente el problema. Los datos con los que se cuenta provienen en su mayora de reportajes o documentos publicados en medios de comunicacin. Vase por ejemplo la nota publicada por el Peridico Milenio Diario, en la que las autoridades reconocen esta problemtica: http://impreso.milenio.com/node/8540844
60

Vase: Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2005-2050, CONAPO, Mxico, 2005. En particular se sugiere De Acuerdo con el Catlogo de las Lenguas Indgenas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la

revisar el apartado relativo a poblacin indgena.

61

Federacin el da lunes 14 de enero de 2008, hay en Mxico 68 agrupaciones lingsticas, con 364 variaciones lingsticas.

hablantes cada uno. El resto se distribuye entre los hablantes de las dems lenguas. Aunado a estos niveles, debe insistirse en desigualdades abismales que afectan a este grupo de la poblacin, pues mientras que en un municipio con San Pedro Garza Garca, Nuevo Len, uno de los 10 de mayor desarrollo humano del pas, en 2005 se perciban ingresos promedio superiores a los 33 mil dlares por habitante y ao, en Cochoapa, en el estado de Guerrero, el ingreso no lleg sino a 1,841 dlares por habitante y ao, suma 17.9 veces inferior a la del municipio de mayores ingresos monetarios en el pas. Atendiendo a la diferencia entre mujeres y hombres, las desigualdades son an mayores: en San Pedro los ingresos de los hombres llegaron a 40 mil dlares, y para las mujeres ligeramente por arriba de los 27 mil dlares por ao; en Cochoapa los datos indican que el ingreso para los hombres fue de 2,858 dlares, mientras que para las mujeres, lleg apenas a 909. Es decir, entre los hombres de San Pedro Garza Garca y los de de Cochoapa hay una diferencia de ingreso de 14 veces; mientras que entre las mujeres de ambos municipios la diferencia es de 30.97 veces el ingreso obtenido en un ao. D. Otros factores que propician la trata de personas Aunado a las condiciones de vulnerabilidad se encuentran entornos que pueden favorecer la comisin del delito de trata, entre los que destacan: a. El trabajo infantil Muchos de los riesgos que enfrentan las nias, nios y adolescentes, asociados a la posibilidad de convertirse en vctimas de trata de personas o del trabajo forzoso tienen su origen en el trabajo infantil.
134

En efecto, el hecho de que las nias, nios y adolescentes tengan que trabajar es casi siempre resultado de la conjuncin de dos o ms de los mbitos de desigualdad o de los contextos de riesgo que pueden favorecer la comisin de la trata de personas; esto es, ah donde hay trabajo infantil en mayores cantidades siempre se encuentra la presencia de altos niveles de pobreza, desigualdad, desercin, reprobacin o bajo rendimiento escolar, violencia domstica, entre otros. Los Artculos 32 al 36 de la Convencin de los Derechos del Nio, en los que se determina que los Estados-parte de la misma adoptarn todas las medidas jurdicas y administrativas para evitar que los nios estn sujetos a cualquier forma de explotacin econmica; para protegerlos del trabajo infantil; para protegerlos de los tratos crueles o degradantes, y para protegerlos contra las peores formas de explotacin, como la prostitucin forzosa, la trata de personas o el abuso sexual. En nuestro pas, la Ley Federal del Trabajo prohbe expresamente el trabajo de menores de 14 aos y tiene algunas restricciones para adolescentes entre 14 y 16 aos, quienes no deben trabajar horas extras ni jornadas mayores a 6 horas diarias; deben haber concluido la educacin obligatoria; no deben realizar trabajo subterrneo, marino, de soldaduras o maniobras pblicas y finalmente, para adolescentes entre 16 a 18 aos se encuentra prohibido trabajar en cantinas, tener jornadas mayores a 8 horas, trabajar en el extranjero o en actividades de prostitucin. Recientemente, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en coordinacin con la Secretara del Trabajo (STPyS) publicaron en Mxico el Mdulo sobre trabajo infantil, de la Encuesta
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Nacional de Ocupacin y Empleo, 2008 (ENOE) del tercer trimestre de

2008, la cual aporta las ms recientes cifras oficiales sobre el trabajo infantil, y las cuales se presentan a continuacin: Dentro de la citada ENOE se estim que en 2007 haba en Mxico 29,203,394 personas entre los 5 y los 17 aos, de los cuales 50.4% son hombres y 49.6% mujeres. De acuerdo con las cifras de esta Encuesta, el trabajo infantil se increment en nmeros absolutos entre el 2002 y el 2007, de 3.3 millones de nias, nios y adolescentes, a 3,647,067 nios trabajadores, es decir casi el 10% del total de nias y nios ubicados entre los 5 aos y los 18 aos. Desagregados por grupos de edad, la mayor cantidad de nios trabajadores se ubican entre los 14 y los 17 aos, pues de los 3.64 millones que se contabilizaron realizando actividades laborales, 2,533,587 se encontraban en ese rango de edad (69% del total); el segundo grupo en densidad fue el que va de los 10 a los 13 aos, en el que se detect a 883,299 infantes ocupados (24.2%); y finalmente, el grupo que se ubic entre los 5 y los 9 aos en el que se identific a 230,181 nios en situacin laboral activa (6.3%). Debe destacarse que hay 15 entidades del pas en las que el nmero de nios y nias que trabajan rebasan la cifra de 100 mil; de estas entidades, destacan Chiapas, Jalisco, Guerrero, Estado de Mxico, Michoacn, Puebla y Veracruz, en los cuales la cifra rebasa a los 200 mil nias y nios que trabajan; es decir, 6 entidades concentran a cerca del 30% del trabajo infantil en el pas; estas entidades debe sumarse los casos de Guanajuato y Oaxaca, en donde se calcul a ms de 199 mil en el primero y ms de 191 mil en el segundo.
136

Estas cifras revelan que cerca del 40% del trabajo infantil en el pas se concentra en 8 entidades, las cuales, son al mismo tiempo entidades, a excepcin de Jalisco, con niveles de desarrollo humano por debajo de la media nacional. Cabe mencionar que 5 de las 10 ciudades con mayor presencia de trabajo 2007, se infantil, segn en el las ndice de Competitividad Social encuentran entidades

sealadas (Oaxaca, Len, Guadalajara, Tuxtla Gutirrez y Morelia) 62. Segn los datos de la ENOE, el sector que mayores grupos nios trabajadores concentra es el agropecuario, con 1,064,207 (29.1%); en segundo lugar se encuentran los nios trabajadores industriales, artesanos y ayudantes con una cifra de 859,874 (23.5%); le siguen los menores ocupados en actividades en comercios establecidos con 757,692 (20.7%); en cuarto sitio estn los trabajadores de servicios personales 426,818 (11.7%); en quinto lugar se sitan los vendedores ambulantes y nios ambulantes ocupados en distintos servicios con 201,192 (5.5%); y finalmente, trabajadores en servicios domsticos 145, 659 (3.9%). Otro factor a considerar es la intensidad de la jornada laboral. De las nias, nios y adolescentes que trabajan 1,024,384 lo haca en jornadas menores a 15 horas por semana; 538,293 (14.7%) lo hacan en jornadas que van de 15 a 24 horas a la semana; otros 279,745 (7.6%) trabajaban en jornadas de 25 a 34 horas semanales, y 1,294,375 (35.4%) lo hacan en jornadas 35 a ms horas, en franca violacin a la legislacin nacional e internacional.
137

i. El trabajo infantil y la educacin

62

Vase el Boletn sobre el ndice de Competitividad Social 2007; as como el Boletn sobre el ndice de

Competitividad Social, 2009, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2007 y 2009.

En 11 entidades, ms de 100 mil nias, nios y adolescentes no asisten a la escuela. Entre stas destacan: el Estado de Mxico con ms de 316 mil; Chiapas, con ms de 252 mil; Veracruz, con ms de 229 mil; Jalisco, con 234 mil; Puebla, con ms de 199 mil y Guanajuato, con ms de 192 mil. Casi el 45% de estos nios se concentran en los estados con mayor incidencia de trabajo infantil. A nivel nacional, de los ms de 3.6 millones de nias, nios y adolescentes que trabajan, 1,513,233 no asista a la escuela, es decir, 41.4% del total. Por su parte, el INEGI da cuenta del retraso escolar ocasionado por el trabajo infantil: de los nios que trabajaban en 2007, 118,761 (3.2%) no haban cursado ningn grado de instruccin; 936,510 (25.6%) no haban terminado la primaria, y 838,561 (22.9%) no haban finalizado la educacin secundaria. En sntesis 1,775,071 (48.6% de los nios que trabajan) no tiene la educacin bsica completa y slo el 8.5% tiene algn grado de educacin en el nivel bachillerato o superior.
138

ii. El trabajo infantil, la pobreza y la desigualdad

En Mxico hay una relacin entre las condiciones de pobreza, desigualdad, baja escolaridad, mala salud y presencia del trabajo infantil. De acuerdo con la ENOE, 2008, del total de los nios y jvenes que no asisten a la escuela, 711,106 declararon que lo hacen estrictamente por falta de recursos econmicos en sus hogares. Del total de las nias y nios que trabajan, el 18.7% aporta ms de la mitad del ingreso total de sus hogares. b. Las adicciones

Hay evidencia de que muchas personas con adicciones se inician en la prostitucin a fin de conseguir recursos para adquirir drogas 63. As, un estudio seala que muchas mujeres se prostituyen porque son adictas () Hay muchos padrotes que engaan a muchas mujeres migrantes que viven en condiciones de vulnerabilidad, y las inducen a la adiccin para luego prostituirlas, las vuelven adictas y luego les pagan con drogas () Las sexoservidoras de bares y las que estn en las esquinas consumen ms cocana; muchas otras inhalables, y las que estn en bares presentan ms altos consumos de alcohol, porque es con lo que contactan a los clientes. Muchas de ellas proceden de contextos familiares caracterizados por la pobreza, la marginacin y la violencia domstica, lo cual les obliga a migrar a otras ciudades o pases. Al igual que las consumidoras de drogas, muchas de ellas, tambin fueron abusadas en su niez, la mayora, finalmente son expulsadas de su hogar por la violencia y el abuso. La Encuesta Nacional de Adicciones, 2008, seala que el consumo de drogas y sustancias adictivas creci en Mxico en aproximadamente el 50% en los ltimos 5 aos, registrndose un mayor ndice de consumo de drogas sintticas, que son las de ms alto costo, y que exigen por lo tanto mayor capacidad de ingreso de quienes las consumen. EL FENMENO MIGRATORIO Y SU VINCULACIN CON LA TRATA DE PERSONAS De acuerdo con el texto Migracin Mxico - Estados Unidos:
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panorama regional, elaborado por CONAPO en 2005, la intensidad

migratoria de nuestro pas se ha incrementado de manera sostenida a partir de la dcada de los 80, para llegar a niveles histricos en los
Vase la presentacin de Carmen Fernndez: Trata de personas y adicciones, en las Memorias del Primer Coloquio: Prevencin y Erradicacin de la Trata de Personas en Mxico, CEIDAS, FCPyS-UNAM, SUCS, Mxico,
63

2007.

90 y continuar con la misma tendencia en la primera dcada del siglo XXI. Segn las Encuestas Sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF), la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica (2001) y diversas Encuestas Nacionales de Empleo, en Mxico pueden identificarse cuatro regiones con diferentes tipos de dinmicas migratorias: 1) La regin tradicional, que es la que tiene las mayores zonas de expulsin de migrantes, compuesta por 9 entidades del Centro-Occidente del pas (Aguascalientes, Colima Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, San Luis Potos y Zacatecas. 2) La Regin Norte, que est compuesta por Baja California, Sonora, Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Tamaulipas, Baja California Sur y Sinaloa. 3) la Regin Centro, la cual ha entrado, a partir de la dcada de los 90, en un fuerte dinamismo migratorio, y la cual incluye a: Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro, Distrito Federal, Estado de Mxico y Tlaxcala. 4) La Regin Sur-Sureste, la cual ha comenzado a presentar una mayor intensidad migratoria a partir de mediados de la dcada de los 90 e incluye a: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Si bien la migracin de Mxico hacia los Estados Unidos ha sido predominantemente masculina, en el ltimo quinquenio los datos aportados por las oficinas censales norteamericanas indican que 42% de los migrantes mexicanos son mujeres, de las cuales ms del 30% migra por motivos de reunificacin familiar; 47% va en busca de empleo, y slo el 6% lo hace porque ya cuenta con un puesto de trabajo en los Estados Unidos. Lo anterior demuestra una abierta feminizacin de la migracin. Asimismo, hay mayor incidencia migratoria en la poblacin joven la que ms emigra: 8 de cada 10 migrantes en los ltimos 15 aos
140

tenan entre 15 y 44 aos al momento de emigrar, con un promedio de 25 aos en el ao 2000 y con un incremento significativo a 31 aos de edad promedio en 2004. Los patrones de migracin con respecto al papel que se tiene en el hogar estn cambiando aceleradamente. Mientras que hace 15 aos emigraban ms los jefes de familia, ahora lo hacen los hijos: en efecto, entre los aos 2000 y 2004, el 50% de los migrantes era un hijo; mientras que los jefes de familia representan 1 de cada 3 migrantes. Finalmente, debe decirse que la poblacin que ms emigra proviene mayoritariamente de regiones rurales (44%); le siguen localidades urbanas (38%) y finalmente localidades mixtas (18%). . Las tres entidades con mayores tasas de emigracin, son Guanajuato, Michoacn y Jalisco, las cuales han expulsado a cerca de 40 mil personas cada ao a partir del ao 2000, con un incremento significativo en 2005. La frontera entre Mxico y Estados Unidos es la zona de mayor intensidad migratoria en el mundo; cada ao se registran ms de 30 millones de cruces, legales e ilegales, a lo largo de los ms de 3 mil kilmetros de frontera compartida. Los migrantes indocumentados de diferentes nacionalidades que realizan su trayecto por el territorio nacional son altamente vulnerables, debido a que viajan en medios de transporte de alto riesgo, utilizan caminos de extravo y en general lugares solitarios; pernoctan en sitios abiertos; desconocen las zonas por las que pasan; evitan el contacto con las autoridades, desconocen sus derechos (o prefieren no ejercerlos, si ello implica volverse visibles); se encuentran lejos de sus entornos de proteccin, no saben a quin acudir en caso de necesidad y desconocen las leyes del pas. As, su carcter de indocumentados los vuelve presa fcil de los
141

delincuentes. Su intencin de cruzar a Estados Unidos los hace vulnerables a falsas promesas y ofertas de trabajo o de traslado hasta su destino. As, con frecuencia son vctimas del crimen organizado. Las mujeres migrantes, en particular, ven acentuada su condicin de vulnerabilidad al ser vctimas de los secuestradores. Los abusos sexuales y la violacin acompaan los eventos de secuestro de mujeres migrantes. En otras ocasiones sufren tambin la amenaza de ser prostituidas o de ser vendidas con fines sexuales a los tratantes de personas, lo que les implica un agravio adicional por el dao psicolgico que conlleva ser amedrentadas de esa manera64. En Mxico existe adems una intensa dinmica migratoria

interestatal, la cual se da en la mayora de los casos como cambios de residencia definitivos, pero en muchos otros se presenta en una modalidad que puede calificarse de migracin estacional, vinculada bsicamente a los procesos productivos del sector rural y en evidencia, a los ciclos agrcolas. Desde 2002, se estima que cada ao 3.7 millones de personas viajan alrededor de la Repblica mexicana contratndose como jornaleros agrcolas en plantaciones que requieren de altas concentraciones de mano de obra en pocas de cosecha65. Debido a que la mayora de estas personas son contratadas bajo la modalidad del pago a destajo su registro ante las instituciones de seguridad social es muy bajo, lo que las convierte en personas y familias prcticamente invisibles para las instituciones pblicas.
142

64

Informe Especial sobre los Casos de Secuestro en contra de Migrantes, Comisin Nacional de los Derechos Schmelkes, Silvia, Visibilizar para crear consciencia, Foro Invisibilidad y Consciencia: migracin interna de

Humanos, 2009.
65

nias y nios jornaleros agrcolas en Mxico, UAM, Mxico, 2002.

Debe agregarse que los hijos de los jornaleros agrcolas carecen de toda proteccin y de las condiciones apropiadas a una vida digna. UNICEF-Mxico, en su diagnstico sobre las condiciones sociales de los nios jornaleros agrcolas, identific a 15 entidades de la Repblica con alta presencia de jornaleros. En estas entidades se encontraron a su vez 53 regiones de alta intensidad productiva en el sector rural, con una alta presencia de nias y nios hijos de jornaleros. Los perfiles socio-demogrficos de los migrantes corresponden con los de las personas ms vulnerables ante la trata de personas. De igual forma, las rutas identificadas tanto de la migracin interna como de los flujos migratorios de Centroamrica y Mxico hacia los Estados Unidos de Amrica coinciden con las rutas de mayor incidencia de trata de personas66. Puede afirmarse pues que hay vnculos estrechos entre el fenmeno migratorio y la trata de personas; y aunque se ha hecho nfasis en reiteradas ocasiones entre la diferencia que existe entre el trfico de indocumentados y el delito de la trata de personas, es preciso destacar que la condicin de migrante irregular abre la posibilidad a ser objeto de mltiples vejaciones, incluido el delito de la trata. As se consigna en el Informe de la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales, 2005, donde se insiste en la necesidad de brindar proteccin adecuada tanto a vctimas del trfico de indocumentados, como a las vctimas de trata.
143

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Vase el Documental Trata de personas, los nios de Nadie, realizado por CEIDAS y coeditado con un libro del

mismo ttulo en alianza con Ediciones B, donde se presentan patrones de movilidad y de traslado de las vctimas de la trata de personas, as como los puntos clave de trnsito y origen de personas.

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS La trata de personas es un delito que atenta contra la dignidad y libertad de la persona, y socava los principios bsicos de la organizacin social. Mxico tiene una posicin geogrfica particular, que lo convierte en escenario de una intensa dinmica migratoria. Mxico es un pas de

origen, trnsito y destino de vctimas de trata, fundamentalmente de

nias, nios y mujeres, que son trasladados a otros territorios para ser sujetos de la trata con fines de explotacin sexual y laboral. La incidencia del delito de trata dentro del territorio nacional es particularmente alta, tanto con fines de explotacin sexual como laboral. A nivel global, la trata con fines de explotacin sexual contina siendo la modalidad ms visible. De los casos identificados, 79% corresponden a explotacin sexual y 18% a explotacin laboral. En Estados Unidos, del total de casos procesados durante 2007, 67% fueron por trata con fines de explotacin laboral, en contraste con la tendencia internacional. El primer reto al que nos enfrentamos para elaborar un diagnstico es que Mxico carece de un sistema de informacin que permita conocer las dimensiones del crimen de la trata de personas. En ese sentido, con la informacin oficial disponible, no es posible conocer datos precisos sobre el nmero de vctimas; el nmero de procesados y sentenciados por la comisin de este delito ni el nmero de personas que han recibido servicios de rehabilitacin y asistencia.

144

En un segundo lugar, debe hablarse de una indiferencia por parte de los gobiernos. La trata de personas no forma parte de las prioridades del Estado. Las Instituciones responsables de la prevencin y persecucin del delito carecen de un sistema de informacin que permita evaluar los avances. En ninguno de los informes presentados por las dependencias federales que tienen competencia en materia de prevencin, sancin o proteccin de vctimas de trata de personas, se mencionan estrategias de coordinacin, cooperacin o acciones conjuntas con otras instancias del Gobierno Federal o de los estados. Las dependencias responsables de la persecucin y prevencin del delito aportan poca informacin sobre el delito de trata de personas. Por otro lado, el nmero de casos identificados es pequeo en relacin con la magnitud del delito. Propuestas de Carcter General Necesidad de dar transversalidad a los presupuestos para la prevencin del delito de trata de personas y atencin de vctimas; que todas las instituciones incorporen como eje transversal la proteccin de los derechos humanos en sus polticas pblicas y programas. Del mismo modo, hace falta una intervencin ms activa por parte de la Polica Ciberntica, que investigue los sitios en los que se ofrecen
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servicios sexuales y de acompaamiento.

Ante el escenario econmico mundial, es de singular relevancia realizar polticas pblicas para reducir la pobreza y las grandes brechas de desigualdad. Se deben adoptar campaas de sensibilizacin para revalorar la dignidad de las personas y evitar que sean vistas como mercanca, como objeto sexual o de placer. Ante la descomposicin del tejido social y familiar, resulta

indispensable elaborar campaas y polticas pblicas en apoyo a la estructura y cohesin familiar, a fin de que las nias y los nios cuenten con un entorno de proteccin seguro. Se debe garantizar la permanencia de los nios en la escuela, a fin de avanzar en la construccin de entornos protectores; para garantizar el aprendizaje de conocimientos; para construir habilidades de vida; para promover hbitos deseables; y para promover el pleno cumplimiento de los derechos humanos, a fin de construir una nueva ciudadana social en Mxico.
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