BO 09.

008 0101
REPUBLICA DE BOLIVIA RIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO

REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

REPUBLICA DE BOLIVIA MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO

REGLAMENTO BASICO
DE PREINVERSION

MAYO DE 2007

COPIA LEGA LIZADA

Ministerio de Planificacin del Desarrollo RESOLUCIN MINISTERIAL N' 29 La Paz , 2 6 FEB 2001
VISTOS Y CONSIDERANDO: Que en cumplimiento al Art. 17 de la Resolucin Suprema No 216768 de fecha 18 de Junio de 1666, el Ministerio de Hacienda corno rgano Rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), mediante Resolucin Ministerial N 360 del 7 de Julio de 2003 aprob y puso en vigencia el Reglamento Bsico de Preinversin.
Que de acuerdo a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 3351 de 21 de Febrero de 2006, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo es el rgano Rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y que conforme al Decreto Supremo N 25055 de 23 de mayo de 1998 y Resolucin Suprema No 216768 de 18 de Junio de 1996. es competencia del Vicerninisterio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), actualizar el Reglamento Bsico de Preinversin cuando sea necesario, en beneficio de una gestin pblica dinmica y proactiva. Que el citado instrumento legal orienta la gestin descentralizada de la inversin pblica en la fase de preinversin, establece procedimientos y reglas comunes que deben cumplir todas las entidades del sector pblico, para llevar a cabo un proceso de asignacin eficiente de recursos de inversin pblica. Que la modernizacin del Reglamento Bsico de Preinversin obedece a un proceso de ecingeniera de la preinversin que mejora y optimiza la gestin de proyectos determinando plazos ms breves y garantizando calidad en el servicio. V Que el Viceministro de Inversin Pblica y Financiamiento Externo mediante nota VIPFE/DGIP/SNIP-00281/2007 de 14 de febrero de 2007, ha solicitado la aprobacin de la modernizacin del Reglamento Bsico de preinversin adjuntado al efecto el Informe respaldatorio VIPFEIDGIP/SNIP-00059/2007 de 30 de enero de 2007. elaborado por la Unidad de Desarrollo del SNIP y el texto del nuevo Reglamento para su consideracin y aprobacin. -

POR TANTO: El secor Ministro de Planificacin del Desarrollo en ejercicio de sus facultades y atribuciones establecidas por Ley. RESUELVE,:
Ui'IICO: Aprobar la versin actualizada del "REGLAMENTO BSICO DE PREINVERSIN", en sus veinte (20) artculos cuyo texto forma parte en anexo de la presente Resolucin ; el Viceministro de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y el Director General de Inversin Pblica quedan encargados de velar por el cumplimiento del Reglarnento aprobado por la presente Resolucin Ministerial.

Se deja sin efecto el Reglamento Bsico de Preinversin aprobado mediaste Resolucin.' 4 Ministerial N 360 del 7 <le Julio de 2003 . < CaJij
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REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION CAPITULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Preinversin Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la informacin necesaria para la toma de decisiones de inversin. Este proceso de estudio y anlisis se realiza a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos para determinar la rentabilidad socioeconmica y privada. Artculo 2 .Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Bsico de Preinversin apoya la aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Artculo 3.Objetivos del Reglamento

El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de toma de decisiones de las entidades pblicas, de manera de asignar recursos a las alternativas de inversin pblica de mayor impacto en el bienestar de la sociedad. Sus objetivos especficos son: i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas comunes que deben cumplir las instituciones del sector pblico; ii) proporcionar lineamientos conceptuales a travs del establecimiento de contenidos mnimos para los estudios de preinversin y iii) criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones de inversin. Artculo 4 .- Ambito de Aplicacin El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin obligatoria para todas las entidades del sector pblico. Articulo 5.Estudios de la fase de Preinversin

1) Estudio de Identificacin (El) Se define la relacin problema-proyecto, a travs de la elaboracin del diagnstico de una situacin objetivo basado en indicadores y 5

necesidades tcnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales. En la preparacin del proyecto se realiza el planteamiento de las alternativas tcnicas de solucin al problema, la seleccin de la alternativa tcnica ms adecuada desde el punto de vista tcnico, econmico, social, ambiental y legal, y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del proyecto. 2) Estudio Integral Tcnico , Econmico , Social y Ambiental (TESA) Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnica seleccionada en el El y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversin del proyecto de inversin pblica. Artculo 6 .Requisitos para el financiamiento de los estudios de Preinversin

Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del El, la presentacin de los trminos de referencia aprobados por la mxima autoridad ejecutiva y el presupuesto referencial. Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del TESA, la presentacin del El, la categorizacin ambiental del proyecto, los trminos de referencia aprobados por la mxima autoridad ejecutiva y el presupuesto referencial. Artculo 7.Proyectos de Inversin Pblica Menores y Mayores

Los proyectos de inversin pblica menores son aquellos cuyo monto de inversin no excede Bs1.000.000 (Un milln 00/100 Bolivianos), cifra que podr ser ajustada por el Organo Rector del SNIP. Los proyectos de inversin pblica mayores son los que presentan un costo mayor al monto mencionado. En el caso de los proyectos de inversin pblica menores, las entidades pblicas slo debern presentar el El para pasar posteriormente a la fase de inversin. 6

CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL Artculo 8.Preparacin de Proyectos
Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad tcnica, econmica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de reunir informacin para la elaboracin del flujo de caja del proyecto. Artculo 9.- Evaluacin Socioeconmica Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano de Obra. Artculo 10.- Razn Precio Cuenta de Eficiencia Es el parmetro que corrige las distorsiones de los precios de mercado, establecido por el Organo Rector del SNIP. .Artculo 11 .- Parmetros Costo Eficiencia Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, establecidos por el Organo Rector del SNIP. Artculo 12.- Evaluacin Financiera - Privada Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos financieros al mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de caja del proyecto valorado a precios de mercado.
La evaluacin privada incluye:

a) Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece la capacidad del proyecto para generar ingresos netos, sin considerar las fuentes de su financiamiento. b) Evaluacin financiera, que contempla en su anlisis las fuentes de financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado, el respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo. 7

CAPITULO III
CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION
Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de estos estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencia. Artculo 13. - Estudio de Identificacin
El estudio de identificacin debe concentrarse en el planteamiento de las alternativas de solucin al problema, dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la situacin "con proyecto" y la situacin "sin proyecto", debe contener:

1. Diagnstico de la situacin que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Para este efecto, se deben utilizar enfoques e instrumentos metodolgicos para identificar de forma adecuada la solucin de un problema - proyecto de manera participativa con los involucrados. El diagnstico incluir aspectos demogrficos, econmicos, sociales, ambientales, institucionales y legales. 2. Estudio de mercado que considere el anlisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generar. 3. Tamao y localizacin del proyecto. 4. Definicin de la situacin "Sin Proyecto" que consiste en establecer lo que pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilizacin de los recursos disponibles. 5. Anlisis de la ingeniera del proyecto en el que se realice el planteamiento de las alternativas tcnicas de solucin y se seleccione la alternativa ms adecuada desde el punto de vista tcnico, econmico, social, ambiental y legal, e identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversin y operacin) del proyecto. 6. Especificaciones tcnicas, administrativas y operacionales del proyecto (para proyectos menores). 7. Ficha Ambiental. 8

8. Evaluacin socioeconmica y financiera privada con la aplicacin de las planillas parametrizadas. 9. Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto. 10. Conclusiones del El. La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisin. Artculo 14.- Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA) Las entidades del sector pblico deben realizar el TESA para sus proyectos mayores de inversin pblica. El estudio debe concentrarse en la profundizacin de aquella alternativa seleccionada como la ms conveniente, dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la situacin "con proyecto" y la situacin "sin proyecto", debe contener: 1. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita determinar los costos de inversin y los costos de operacin del proyecto. Incluir: ^ Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniera Bsica y Diseo de estructuras). ^ Diseo de las obras auxiliares y complementarias. ^ Cmputos Mtricos. ^ Precios Unitarios. ^ Presupuesto de Ingeniera. ^ Costos de Mantenimiento. ^ Programa de ejecucin. ^ Elaboracin de especificaciones tcnicas, administrativas y operacionales para la construccin.

2. Organizacin para la implementacin del proyecto, que considere: tipo de organizacin, su estructura orgnica - funcional, manual de funciones y manual de procesos y procedimientos. 3. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo alcance est definido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA), segn la categorizacin ambiental del proyecto obtenida en la etapa anterior. 4. Evaluacin socioeconmica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecucin. 5. Evaluacin financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa. 6. Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto. 7. Conclusiones del TESA. La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisin. Al respecto, las entidades ejecutoras quedan responsables de velar por la calidad de la informacin.

CAPITULO IV
CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
Artculo 15.Indicadores de la Evaluacin Socioeconmica-Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS)

El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa la equivalencia presente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios cuenta de eficiencia. En primera instancia, se deber analizar el VANS; si ste es positivo, el proyecto es rentable, generando un aumento en la riqueza de la sociedad, y se recomienda su ejecucin; cuando el

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VANS es negativo, el proyecto no es rentable lo que implica una prdida en la riqueza de la sociedad y no se recomienda su ejecucin. Al respecto, si se obtiene un VANS nulo, se enfrenta un punto de indiferencia y la decisin estar en funcin al costo de oportunidad de los recursos. Artculo 16.- Costo Eficiencia (CE) El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costos de un equivalente anual, que distribuye las salidas de efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio, producto y/o beneficiarios. Si los beneficios de los proyectos no pueden ser cuantificados y/o valorados, se establecer el Costo Eficiencia (CE). Al respecto, se elegir la opcin que tenga los indicadores CE comprendidos en el rango establecido por los Parmetros Costo Eficiencia (PCE). Artculo 17.- Indicadores de Evaluacin Financiera Privada El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios de mercado. Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de ejecutar el proyecto segn lo establecido en los artculos 15 y 16 del presente Reglamento, la decisin debe ser complementada con el establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo que mide la capacidad del proyecto, determinada basndose en el Valor Actual Neto Privado (VANP). Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendar la ejecucin del mismo y su licitacin al sector privado. Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y costos de operacin es mayor que cero, se subsidiar la inversin.

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CAPITULO V METODOLOGIAS PARA LA PREINVERSION

Artculo 18.- Preparacin y Evaluacin de Proyectos Se encargan de sistematizar y ordenar la informacin para facilitar la cuantificacin de los beneficios y costos de los proyectos de inversin pblica, de acuerdo a la particularidad de cada sector, disponen de las planillas parametrizadas como soporte informtico para proporcionar los criterios para la toma de decisiones.
Artculo 19.- Preparacin de Trminos de Referencia Establecen las caractersticas tcnicas de los servicios de consultora que se requieren contratar, que reflejan las caractersticas propias de los proyectos de inversin pblica y garantizan la calidad de sus estudios.

CAPITULO VI
ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION PARA LA PREINVERSION
Artculo 20.- Asistencia Tcnica y Capacitacin para la Preinversin Con el propsito de asegurar el logro de los objetivos del presente Reglamento el Organo Rector del SNIP, en coordinacin con las entidades pblicas, desarrollar el Proceso de Capacitacin en materia de Preinversin: Procesos de Difusin del marco normativo Procesos de Capacitacin del marco tcnico-metodolgico.

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