de coincidencia y acuerdos a los que se llegue, depender en buena medida no slo la gobernabilidad del pas, sino su futuro.

Y es que advertimos en nuestro subcontinente, pese a las aperturas democrticas recientes, una fuerte y marcada tendencia histrica hacia el cesarismo presidencial, al presidencialismo (forma degenerada del sistema presidencial), que convierte o puede convertir en ilusorias y formalistas los controles interpoderes, los pesos y contrapesos3 del pensamiento racionalista. Aunque ltimamente y a partir de Loewenstein se prefiere hablar en la moderna literatura constitucional de controles de los poderes o interpoderes. El Manual de Derecho Constitucional que nos presenta el Dr. Ivn Escobar Fornos, sigue la tradicin de esos excelentes manuales que se han publicado en Latinoamrica, inicialmente para uso de los estudiantes de la licenciatura, como el de Mario Bernaschina Gonzlez, editado por la editorial jurdica de Chile, nos. 37 y 38 de la coleccin manuales jurdicos y que por su contenido y tratamiento de las materias expuestas, han rebasado los lmites inicialmente propuestos y han ejercido una notable influencia entre los prcticos del derecho y los especialistas del mismo, influyendo positivamente en el pensamiento jurdico contemporneo. La obra ofrecida al pblico est escrita conforme a una estricta metodologa jurdica, dividida en cuatro partes: una primera parte referida al Derecho Constitucional propiamente dicho, una segunda referida a los derechos humanos; una tercera dedicada a los alcances de la reciente reforma constitucional; y una cuarta parte, a la justicia. La primera parte del manual inicia siguiendo un esquema que se ha vuelto clsico presentado un concepto del derecho constitucional y sus relaciones, el contenido y las fuentes del mismo, la norma constitucional y su interpretacin, el poder constituyente originario y su diferencia con los poderes constituidos, los estados unitarios y compuestos, al gobierno y los sistemas de gobiernos, los poderes electoral y legislativo, destacando especialmente el tratamiento que concede al llamado derecho parlamentario. Este ltimo ha sido acertadamente incluido dada la importancia especial que ha adquirido y el tratamiento que se le ha dado en temas monogrficos y artculos en revistas y peridicos, a partir de la revalorizacin e independencia que adquiri la Asamblea Nacional a raz de las reformas constitucionales de 1995. La segunda parte, adems de incluir una amplia exposicin sobre los derechos humanos, su clasificacin y los medios de proteccin internacional, incluye otros temas como el control preventivo de la constitucionalidad, el recurso por inconstitucionalidad, el amparo y el recurso de exhibicin personal.

. MONTESQUIEU, Del espritu de las leyes. Editorial Tecnos, Madrid 1970. En el mismo sentido, El FEDERALISTA, particularmente MADISON, Editorial Libro Libre, Costa Rica 1986. El pensamiento de Montesquieu est inspirado e influido por John Locke y aunque la teora de la divisin o separacin de poderes haba sido expuesta antes por Scipiano Mafei, su obra no alcanz la difusin ni los vuelos intelectuales de Montesquieu.

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La tercera parte se refiere al alcance de la reforma constitucional de 1995, que marc un nuevo contenido a la constitucin presidencialista de 1987, insistiendo en una mejor distribucin de atribuciones y competencias para los poderes del estado y que introdujo nuevas instituciones para un mejor control de la actividad de los gobernantes, tales como la divisin de la Corte Suprema de Justicia en salas, especialmente la sala de lo constitucional y la sala de lo contencioso-administrativo, la procuradura de derechos humanos (ombudsman), la responsabilidad patrimonial del estado, la caracterizacin de Nicaragua como un estado social de derecho, la no reeleccin presidencial en el perodo inmediato sucesivo y que en el pasado ha sido fuente de tensiones, guerras civiles y ha conducido al autoritarismo y centralizacin de poderes; stas y otras formas marcaron, a partir de esa fecha, un nuevo rumbo a la filosofa del constitucionalismo nicaragense. La cuarta y ltima parte aborda el tema de la justicia en general y la reforma penal en particular, con recomendaciones altamente interesantes. Echamos de menos en la obra una referencia a los aspectos sociolgicos y econmicos que tienen que ver con el hecho poltico y que estn en la base misma de la actuacin del poder y a travs del cual se expresan las diversas relaciones entre gobernantes y gobernados, adems de una ausencia de la historia general del constitucionalmismo y particularmente al nicaragense y a las causas histricas e intereses, no siempre legtimos, que han impactado nuestra agitada vida constitucional. El Manual de Derecho Constitucional del Dr. Escobar Fornos, adems de ser una obra bien documentada desde el punto de vista bibliogrfico, presenta un excelente manejo de la jurisprudencia nacional, mediante la cita adecuada de las diversas sentencias y opiniones que la Corte Suprema de Justicia ha venido elaborando. Est escrito en un lenguaje sencillo y elegante, fcilmente comprensible y accesible, lo que hace de ella una obra recomendable no solamente para los estudiantes, sino para los especialistas y estudiosos del derecho constitucional y porque no decirlo, para nuestra clase poltica que a menudo tiene que tomar decisiones trascendentales que podran encontrar su fundamentacin y explicacin en obras como la que comentamos y tambin para el pblico en general deseoso de obtener una mayor informacin sobre aspectos y decisiones que les afectan. Me place adems escribir este prlogo a la obra del compaero en el ejercicio de la docencia y al jurista que me sucedi en la Presidencia del primer poder del estado, la Asamblea Nacional, al instalarse una nueva legislatura en 1997, y que los diputados del perodo de 1990 a 1996 elevamos a la categora de ser el foro por excelencia, el ms importante de la nacin. Finalmente y pese al esfuerzo que los juristas realizamos por crear instituciones adecuadas para reconducir el poder y la actuacin de los gobernantes a los cauces formales y principios que contiene la constitucin, el poder presenta aspectos que trascienden lo jurdico y que no podemos obviar su pena a quedarnos en un fro formalismo, ausente al tratamiento de las realidades, de los factores reales 19

de poder, as lo advirti con singular profundidad el filsofo, jurista y poltico alemn del siglo XIX, Ferdinand Lasalle, al sealar en su obra Qu es una Constitucin?, que Los problemas constitucionales no son primariamente, problemas de derecho, sino de poder4.

Cairo Manuel Lpez

Managua, junio de 1998

. FERDINAND LASSALLE, Qu es una Constitucin, Ediciones Ariel, 2a. edicin, 1976, Barcelona, Espaa.

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Primera Parte Derecho Constitucional

Captulo I El Derecho Constitucional y sus relaciones
SUMARIO: 1. Concepto de Derecho Constitucional. 2. El constitucionalismo. 3. Relaciones del Derecho Constitucional con las otras ramas del Derecho. 4. Relaciones con el Derecho Procesal. 5. Relaciones con el Derecho Penal. 6. Relaciones con el Derecho Administrativo. 7. Relaciones con el Derecho Laboral. 8. Relaciones con el Derecho Civil. 9. Otras relaciones.

1. Concepto de Derecho Constitucional

El Derecho Constitucional es el conjunto de normas, principios y doctrinas que tratan sobre la organizacin del Estado, su funcin y competencia y sobre los derechos y garantas de las personas. Es una rama del Derecho Pblico.

2. El constitucionalismo
El constitucionalismo encarna la lucha de la humanidad por conquistar la libertad y los medios para defenderla frente al fenmeno del poder. Tiene por objeto limitar el ejercicio del poder. El constitucionalismo clsico tiene su auge en el siglo XVIII. Este fenmeno jurdico y poltico consagra en textos fundamentales o constitutivos las doctrinas de los grandes filsofos como Aristteles, Rousseau, Locke y Montesquie. Sus antecedentes mediatos se encuentran: en la antigedad de Oriente, Grecia y Roma; en la edad moderna con la evolucin poltica inglesa. Sus inmediatos con las revoluciones norteamericana y francesa. La Constitucin de 1787 de los Estados Unidos es la Constitucin escrita ms antigua y recoge los principios clsicos del constitucionalismo, entre ellos la divisn de poderes. El capitalismo provoc tensiones sociales, lo que oblig a incorporar, a partir de la primera guerra mundial, disposiciones de carcter econmico y social a las constituciones, en defensa de las clases ms desposeidas. Esta tendencia se denomina constitucionalismo social. Ejemplo de estas constituciones son la de Mxico de 1917 y la de Weimar (Alemania) de 1919. Nuestro constitucionalismo clsico se produce desde la Constitucin Federal de 1824 hasta la de 1911. El social desde la Constitucin de 1939 hasta la vigente. 21

Es transformador: en materia de educacin, vivienda, trabajo, salud, ambiente, cultura, economa, siempre sus normas disponen que se tomarn las medidas para promover la efectividad de tales valores1.

3. Relaciones del Derecho Constitucional con otras ramas del Derecho

La abundante y compleja cantidad de materias que comprende esta rama nos induce a pensar sobre la numerosa cantidad de relaciones con otras ramas del derecho, disciplinas y ciencias. Las ideologas polticas no son ajenas a esta materia, basta recordar que las breves constituciones liberales clsicas solamente contenan reglas de gobierno y garantas individuales. Con la influencia del socialismo el Estado ha crecido, lo mismo que sus actividades y se ven florecer los derechos sociales. As vemos surgir constituciones extensas que estructuran sobre el Estado de derecho un Estado de Bienestar.

4. Relaciones con el Derecho Procesal

El Derecho Procesal Orgnico trata sobre la organizacin, funcin y competencia del Poder Judicial. La Constitucin sienta los principios y normas generales sobre esta materia la cual es desarrollada por una Ley Orgnica del Poder Judicial. Adems la Constitucin regula principios y materias del Derecho Procesal Adjetivo: seala varios principios procesales, crea algunos recursos como el de amparo y el de inconstitucionalidad de la ley y consagra un buen nmero de derechos y garantas para el procedimiento penal.

5. Relaciones con el Derecho Penal

La Constitucin consagra varios principios, derechos y garantas relacionados con el Derecho Penal: la pena no trasciende de la persona del condenado de acuerdo con el art. 37 Cn.; no se impondr pena o penas, que aislados o en conjunto, dure ms de treinta aos de acuerdo con el art. 37 Cn.; la ley no tiene efecto retroactivo, excepto en materia penal cuando favorezcan al reo, de acuerdo con el art. 38 Cn.; los menores no pueden ser objeto de juzgamiento ni internados en centros de readaptacin penal y sern atendidos en Centros Especializados, de acuerdo con el art. 35 Cn.; el sistema penitenciario tiene por objeto la reintegracin del interno en la sociedad de acuerdo con el art. 39 Cn.; no hay crcel por deuda de acuerdo con el art. 41 Cn., salvo en materia alimenticia; la pena de muerte no es permitida, de acuerdo con los arts. 33 y 39 Cn.

6. Relaciones con el Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo se refiere a los servicios pblicos y al personal que realiza la funcin administrativa del Estado. En la Constitucin se sealan las normas
1.

Arts. 39, 56 y sigts, 70 y sigts, 80 y sigts y 98 y sigts Cn.

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