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Proyecto Mejorando los medios de vida de los Pueblos Indgenas alto - andinos, a travs del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia

de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Per.

BASE CONCEPTUAL PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES CULTURALMENTE APROPIADOS PARA PUEBLOS INDGENAS ALTOANDINOS
CONSULTORAS: MARA EUGENIA CHOQUE QUISPE (BOLIVIA) YOLANDA TERN MAIGUA (ECUADOR)
La Paz- Bolivia 30 de marzo de 2009

ndice 1. Introduccin 2. Descripcin general del marco legal e institucional de Bolivia y Per en relacin a la situacin de los Pueblos Indgenas alto-andinos 2.1. Reconocimiento de derechos 2.2. Situacin demogrfica 2.3 Educacin Bilinge e Intercultural 2.4. Salud 2.5. Justicia 2.6. Tierras, territorios y agua 2.7. Acceso a recursos naturales 2.8. Participacin 3. El concepto de bienestar para los Pueblos Indgenas, en el marco de los acuerdos internacionales 3.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 3.2. Indicadores de procesos para el desarrollo sustentable y el bienestar de los Pueblos Indgenas. Bilwi Nicaragua 3.3. Seminario de expertos/as de Amrica Latina y el Caribe sobre indicadores pertinentes para comunidades indgenas y el Convenio sobre Diversidad Biolgica, Quito-Ecuador 3.4. Indicadores de Bienestar para los Pueblos Indgenas, Ottawa 4. Base conceptual del buen vivir en la perspectiva de los Pueblos Indgenas alto-andinos 4.1 Algunos principios andinos en la nocin de Bienestar o Buen Vivir 4.2 Percepciones sobre la situacin actual en relacin a la nocin alto-andina de bienestar 3

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5. Propuesta para la construccin de indicadores con pertinencia cultural para Pueblos Indgenas alto-andinos 5.1 Campos temticos, y propuesta de variables 6. Descripcin de campos temticos y variables 6.1 Tierra y territorio 6.2 Economa 6.3 Identidad y patrimonio cultural 6.4 Organizacin y equidad en las relaciones sociales 6.5 Salud 6.6 Participacin poltica 6.7 Pueblos Indgenas de alta vulnerabilidad 7. Conclusiones 8. Recomendaciones Bibliografa

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Cuando era nio me gustaba ir al campo con mi pap porque ah yo poda hablar en kichwa con los abuelitos, con los ros, con las rocas, con las plantas, con los animales, poda jugar con las lagartijas, con los wirakchuros y con otros animalitos poda coger flores de lindos colores, sentir sus aromas tan frescos y delicados y llevarlas para mi mamMe gustaba quedarme ah sentadoall arriba en la montaa respirando el aire puro, mirando volar las mariposas, y me gustaba soar y cantar Soaba en ser un buen msico y en guiar a mi gente, y de alguna manera lo he logradoen ese ambiente tan limpio y puro era fcil sentirse en otro mundo y sentirse feliz, pensar, crear y soarme gustaba mucho salir con mi padre al campo para estar cerca de las cosas bonitas de la Pacha Mamita.para mi eso era parte del Sumak KawsayMmmahora no es posible hablar de un buen vivir, sino de sobrevivir por las condiciones distintas y adversas en las que nos encontramos como Pueblos. (JRM, artista indgena andino)

Yo s lo que es el sumak kawsay porque lo viv cuando era nio. Tenamos lo necesario para vivir, agua, plantas, animales, comida, tierras. Nos cuidbamos entre todos y con cario cuidbamos tambin de la Madre Tierra. Ahorason otros tiempos, hay mucha miseria, pobreza, falta de agua, de recursos, nos hemos alejado de los sueos, de nuestra espiritualidad, ya no utilizamos nuestras lenguas,la vida moderna nos ha obligado a cambiarcunto diera por volver a tener un poquito de la alegra que tuve cuando era nio!(OS, lder indgena andino)

1. Introduccin

El Proyecto Mejorando los medios de vida de los Pueblos Indgenas alto - andinos, a travs del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Per, implementado por UICN-Sur, el Comit Boliviano de la UICN (CB-UICN) y la Asociacin Peruana para la Conservacin (APECO) en representacin del Comit Peruano de la UICN (CP-UICN) con financiamiento del DFID, tiene entre sus metas incidir en las condiciones de gobernanza para repercutir en el mejoramiento de las condiciones de bienestar de los Pueblos Indgenas en zonas alto-andinas. En las acciones del proyecto se prev la elaboracin de un marco conceptual para la construccin de indicadores culturales apropiados para los Pueblos Indgenas altoandinos, con indicadores aplicables y susceptibles de ser propuestos a tomadores de decisin claves en Per y Bolivia, en instituciones con competencia en los temas de tenencia de la tierra, ambiente y aquellas que procesan informacin socio-demogrfica a nivel nacional, en ambos pases. El presente informe de la consultora en este marco ofrece una propuesta conceptual y metodolgica sobre la construccin de indicadores culturales de bienestar o con pertinencia cultural aplicable a Pueblos Indgenas alto-andinos. A nivel metodolgico la propuesta ha sido elaborada a partir de la revisin de iniciativas y experiencias de discusin previas realizadas a nivel regional y mundial en el tema, y la realizacin de entrevistas puntuales con lderes comunitarios. El documento perfila un marco conceptual, una propuesta de campos temticos y variables para la construccin de indicadores con los cuales se puede evaluar la situacin de los Pueblos Indgenas en cuanto a derechos, condiciones y calidad de vida, desde una perspectiva de derechos. El documento presenta y sistematiza informacin sobre la conceptualizacin del bienestar o buen vivir de los Pueblos Indgenas, que para el caso de los Aymara es el suma qamaa y el sumak kausay para los Quechua. Ambas definiciones enlazan lo individual con lo colectivo, y estn basadas en la concepcin de la armona andina, sustentada en el ayllu, las relaciones con la naturaleza y la espiritualidad. Igualmente se contempla la visin del jakawi (perspectiva de vida) considerado como la trama de la vida, que se va construyendo desde que se nace, y en la que cada etapa tiene un rol definido en relacin a la comunidad y lo sagrado. Desde esa perspectiva, no se puede vivir bien, sino se est en comunin con los dioses, Pachamamax tipusiwa. El bienestar se basa en la dualidad del concepto del sujeto colectivo que comienza con el jaqi1, que es la unidad intrnseca entre el hombre y la mujer, relacionado con la familia y la comunidad. El espacio del bienestar es indisoluble con la tierra, las plantas y los animales y el qamaa es el administrador del bienestar, en el lugar del espacio material y espiritual.

. Concepto aymara de unidad del hombre y la mujer. En quechua runa, que tiene el mismo significado.

2. Descripcin general del marco legal e institucional de Bolivia y Per, en relacin a la situacin de los Pueblos Indgenas alto-andinos 2.1. Situacin demogrfica

En las dos ltimas dcadas, con la emergencia del movimiento indgena, se han promulgado instrumentos legales que norman la relacin entre el Estado y los Pueblos Indgenas. En este contexto, varios estados han reconocido su condicin pluricultural y/o multilinge, lo que pasa por el reconocimiento de los Pueblos Indgenas en su diversidad y como sujetos de derechos, incluyendo sus estructuras organizativas y territoriales2. En cuanto a poblacin, segn los resultados del ltimo censo del INE (Instituto Nacional de Estadstica), del ao 2001, Bolivia cuenta con 8,274,325 habitantes, de los cuales 5,165,230 se encuentra en el rea urbana (62.42%) y 3,109,095 en el rea rural (37.58%). La poblacin indgena alcanza a 4.133,138 habitantes, de las cuales 1, 857,342 residen en el rea urbana (44.94%) y 2, 275,796 en el rea rural (55.06%).
Bolivia: Poblacin Total por Condicin de Indgena, Censos de 1976, 1992 y 2001. Censo Poblacin Total Poblacin No Poblacin Poblacin Indgena Indgena Indgena (porcentaje) 1976 4,613,419 1,639,504 2,973,915 64.46 1992 6,420,792 2,477,278 3,943,514 61.42 2001 8,274,325 4,141,187 4,133,138 49.95 Fuente. Instituto Nacional de Estadstica. 2001.

La migracin urbano-rural durante los ltimos aos ha tenido altos ndices en Bolivia, principalmente en lo que respecta a la poblacin joven y adulta masculina, que se traslada a las ciudades o fuera del pas quedando una concentracin de poblacin femenina y nios en las comunidades. Las ciudades con mayor concentracin de poblacin indgena son La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y en menor ndice Oruro, Potos y Sucre. En el caso del Per, si bien el Censo de poblacin de 2007 no incluy variables tnicas o lingsticas para dar cuenta de informacin estadstica diferenciada, la informacin proporcionada por un estudio del Banco Mundial establece que la poblacin indgena, alcanza hasta un 48%. Para esta determinacin se considera como hogares indgenas cuando el jefe de hogar o su esposa tienen padres o abuelos que hablan una lengua indgena. Esto significa que aproximadamente de los 26 millones de peruanos, entre 6,5 a 12,5 millones de personas pueden considerarse indgenas (Iwgia, 2006: 174). Segn el INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per) se considera como Pueblos Indgenas nicamente a aquellos ubicados en la amazona, dejando de lado a los pueblos andinos. Esta visin se expresa en el Perfil Sociodemogrfico del Per que nicamente considera en condicin tnica a la poblacin que habla una lengua indgena, dejando de lado otros marcadores de identidad como vestimenta, alimentacin, origen, usos y costumbres, o indicadores relacionados con la cosmovisin, creencias y mitos.
As en el caso de Bolivia por ejemplo se ha dado paso a la reconstitucin de ayllus, tentas, capitanas (sistemas de autoridad tradicional) y de territorios de los pueblos originarios.
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Los indicadores que utiliza el INEI generan una limitada captacin de datos sobre la poblacin indgena andina del pas y la invisibilizan en trminos estadsticos. Al comparar el Censo de 1993 con el del 2007, la poblacin Quechua disminuye en relacin a la poblacin total del pas de 16.6% a 13.2%, mientras que la poblacin Aymara lo hace de 2.3% a 1.8%3. Segn el INEI, la poblacin Quechua se reduce en 3.3% (2.1% en el sector urbano y 2.3% en el rural); y la Aymara en 0.5 % (0.2% en el sector urbano y 0.7% en el rural). En nmeros reales se presenta un ligero incremento de la poblacin Quechua (de 3. 177, 938 registrado en 1993, a 3. 261, 750, en el 2007, pero no ocurre lo mismo con la Aymara que se registra con (440, 380 en 1993, mientras en el 2007 se registra con 434, 370 habitantes.

2.2 Reconocimiento de derechos

En el caso de Bolivia, las siguientes leyes aprueban y ratifican lo establecido por el marco normativo internacional al respecto de los derechos de los Pueblos Indgenas: Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991. Aprueba y Ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Ley No. 1430, de 11 de febrero de 1993. Aprueba y Ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto San Jos de Costa Rica. Ley No. 1468, de 10 de febrero de 1993, Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Ley No. 1978 del 14 de mayo de 1999. Se eleva a rango de ley el Decreto Supremo 00935 que ratifica La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Ley No. 3713 del 13 de julio 2007. Aprueba la ratificacin del Acuerdo entre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Gobierno de Bolivia relativo al establecimiento de una Oficina en Bolivia. Ley No. 3760 de 7 de septiembre de 2007. Se eleva a rango de Ley de la Repblica los 46 artculos de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas.

En el caso del Per se ha ratificado instrumentos internacionales relacionados con los derechos colectivos e individuales de los Pueblos Indgenas, a travs de los siguientes Decretos: Decreto Ley 18969, mediante la cual en 1971 se suscribe la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Decimosexta disposicin general de la Constitucin Poltica del Per de 1979, en la que se ratifica el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos PIDCP, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
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. Perfil Sociodemogrfico del Per, INEI, agosto 2008. Pg. 117

Resolucin 2200A (XXI), del 16 de diciembre de 1966, y vigente desde el 23 de marzo de 1976. Decreto Ley N 22189, del 28 de marzo de 1978 en el que se suscribe el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - PIDESC, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200 (XXI), del 16 de diciembre de 1966, y en vigor desde el 3 de enero de 1976. Decreto Ley N 22231 en la que se ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita, el 22 de noviembre de 1969. El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales- Protocolo de San Salvador, adoptado el 17 de noviembre de 1988 y ratificado por Per el 4 de junio de 1995. Resolucin Legislativa 26253, del 05 de diciembre de 1993 en la que se ratifica el Convenio 169-OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado por la asamblea General de la Organizacin Internacional del Trabajo el 27 de junio de 1989.

En el caso de Bolivia, el marco legal vigente a nivel nacional ha incorporado la perspectiva de derechos y est en proceso su implementacin. A continuacin algunos aspectos considerados en el marco legal boliviano:

Nueva Constitucin Poltica del Estado. Promulgada en Octubre 2008. Fundamentalmente el Captulo Cuarto. Referido a los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena, Originario y Campesinos. Derecho a la tierra. En la Ley No. 3545, de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria y su Reglamento de 28 de diciembre de 2006, tiene por objeto establecer la estructura orgnica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria y el rgimen de distribucin de tierras, garantizar el derecho propietario sobre la tierra, regular el saneamiento de la propiedad agraria y la creacin de organismos como la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria. Recursos Naturales. Decreto Supremo No. 29103 de 23 de abril de 2007, Reglamento de monitoreo socio-ambiental en actividades hidrocarburferas dentro del territorio de los Pueblos Indgenas originarios y comunidades campesinas. Decreto No. 29124 del 9 de mayo de 2007, que establece las disposiciones y procedimientos para el proceso de Consulta y Participacin de los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas, cuando se pretende realizar actividades hidrocarburferas, en tierras comunitarias de origen, propiedades comunitarias y tierras de ocupacin y acceso. Participacin poltica. Ley No. 2771 de 7 de julio de 2004. Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas. Ley No. 3015 de 8 de abril de 2005. Ley Especial, Complementaria al Cdigo Electoral, a la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, para la eleccin y seleccin de prefectos de departamento. Decreto Supremo No. 26579 de 3 de abril de 2002. Extensin de certificados gratuitos. Decreto Supremo No. 27915 de 01 de Enero de 2006. Inscripcin gratuita de personas mayores de 18 aos sin lmite de edad, que

sean provenientes de los Pueblos Indgenas, originarios y comunidades campesinas de todo el pas. Salud. Decreto Supremo No. 28155 de 17 de mayo de 2005. Programa Solidario para la mujer embarazada campesina, indgena y originaria. Educacin. Ley No. 1565 de 7 de julio de 1994. Ley de Reforma Educativa. Ley No. 2026 del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente. Decreto Supremo No. 28675 de 13 de abril 2006. Programa de Alfabetizacin Yo s puedo en la marco del Ministerio de Educacin. Econmico. Decreto Supremo No. 29388 de 19 de diciembre 2007. Creacin del Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas.

El Per a pesar de haber suscrito convenios y ratificado convenciones mediante leyes, sin embargo no ha actualizado la Constitucin de la Repblica desde 1993 en base a los derechos reconocidos internacionalmente para los Pueblos Indgenas, y tampoco ha viabilizado su operacionalizacin en poltica pblica. Igualmente el estado no ha atendido las constantes observaciones y recomendaciones realizadas al respecto por parte de los organismos encargados de vigilar el cumplimiento de dichos instrumentos.

2.3 Educacin Bilinge e Intercultural En Bolivia el sistema educativo pblico ha demostrado un mejoramiento paulatino y sostenido a lo largo de los ltimos aos. En la actualidad el sistema educativo est llegando a sectores de la poblacin que histricamente han sido marginados de este servicio y se ha logrado bajar el ndice de analfabetismo de 34% en 1960 a 13% en 1995. La tasa de matrcula aument en un 50% y actualmente supera el 90%). Respecto a las zonas urbana y rural, en el ao 2001 el analfabetismo alcanz 6.44% y 25.77% respectivamente, siendo las mujeres quienes presentan una mayor tasa de analfabetismo en relacin a la poblacin masculina. En el ao 2001 en lo que respecta a la educacin secundaria, la matrcula creci en un 36% y la educacin superior en un 27 %. El nivel de asistencia escolar, principalmente en el caso de las nias indgenas est condicionado por las posibilidades econmicas que tienen las familias. La organizacin curricular por decreto supremo No. 23950 seala: (a) educacin formal con cuatro niveles: pre-escolar, primaria, secundaria y superior; (b) educacin alternativa que considera la educacin de adultos, educacin permanente y educacin especial. La situacin educativa en el pas revela que el analfabetismo es un problema fundamentalmente en el rea rural, por la condicin de pobreza en la que vive la mayor parte de la poblacin; siendo an ms grave la situacin de las mujeres. (INE, 2003: 10). Actualmente con el programa de gobierno yo s puedo, sin embargo se pretende cambiar las brechas sociales existentes, promoviendo la alfabetizacin de mujeres y hombres de la tercera edad, fundamentalmente en el rea rural. En el Per, la Educacin Bilinge Intercultural (EBI) tiene reconocimiento oficial y la instancia responsable de implementarla e impulsarla es la Unidad de Educacin

Bilinge Intercultural (UNEBI), la cual forma parte de la Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria (DINEIP).

Los objetivos de este programa son: (a) Atender en los niveles inicial y primario, a la mayora de la poblacin vernculo hablante en el mbito rural, segn el enfoque de educacin bilinge intercultural. (b) Obtener un bilingismo aditivo y coordinado en el educando para elevar sus niveles de aprendizaje y autoestima. (c) Contribuir a que, en todos los niveles del sistema educativo, se superen las actitudes y comportamientos racistas y discriminatorios, a fin de lograr la igualdad de oportunidades para el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos4. 2.4. Salud En Bolivia, la atencin de salud referente a los Pueblos Indgenas es deficitaria. Hacen falta servicios bsicos para la atencin de la salud a fin de frenar el elevado ndice de mortalidad, principalmente infantil. La poblacin indgena presenta altas tasa de fecundidad y un elevado ndice de poblacin joven. As, segn los tres ltimos censos se observa que en 1976, la tasa global de fecundidad alcanzaba a 6.65 hijos por mujer (5.18 en rea urbana y 7.77 en rea rural); en 1992, esta tasa alcanzaba 4.97 hijos por mujer (4.14 en rea rural y 6.37 en rea rural), registrndose una disminucin de 1.68 hijos por mujer en el periodo 1976 y 1992; mientras que, en 2001, esta tasa alcanza a 4.39 hijos por mujer (3.62 en rea urbana y 6.18 en rea rural), con una disminucin de 0.58 hijos por mujer entre 1992 y 2001. (INE, 2006:117). En 2001, la tasa global de fecundidad de la poblacin indgena alcanza de 4.96 hijos por mujer y la poblacin no indgena registra slo 3.56 hijos por mujer, es decir son las mujeres indgenas quienes tienen un mayor nmero de hijos en relacin a mujeres no indgenas. En Per, si bien se ha alcanzado una importante mejora en algunos indicadores de salud del pas, las grandes diferencias que enmascaran los promedios nacionales ocultan las inequidades existentes. La mayor o menor probabilidad de muerte y enfermedad est en funcin de factores como el estrato socioeconmico, la condicin de ruralidad, el gnero y el nivel educativo en que se encuentren las personas y las comunidades. El proceso de urbanizacin, el aumento en el nivel de instruccin, el acceso a servicios de saneamiento bsico, los cambios en el estilo de vida de la poblacin, los cambios demogrficos y el desarrollo de servicios en el primer nivel de atencin han mejorado los ndices de salud en la poblacin (Bardlez, Carlos:2001). Se ha incrementado el acceso de grupos marginados a ciertos servicios de salud y mejorado algunos indicadores en especial la mortalidad infantil de las zonas urbanas, mediante el control de las enfermedades diarreicas e inmuno - prevenibles. Hace falta sin embargo, que se modifiquen sustancialmente en las zonas rurales, las altas tasas de mortalidad infantil, perinatal y materna an existentes.

Al respecto sobre el Programa de Educacin Intercultural Bilinge hace referencias Juan Carlos Godenzzi en Globalizacin, Multilingismo y Educacin, El caso del Per.

Existen ciertas iniciativas como la creacin del Centro Nacional de Salud Intercultural (CENSI), en el marco del Instituto Nacional de Salud del Ministerio de Salud (MINSA), con el objetivo de brindar asistencia tcnica para el desarrollo de la Estrategia Sanitaria Nacional para los Pueblos Indgenas, sin embargo en la actualidad est enfocado nicamente en la amazona. Los Pueblos Indgenas registran mayor porcentaje de mortalidad infantil, en relacin a la poblacin no indgena. Ha habido cambios que los observamos al comparar los datos de las ltimas dcadas. As, se observa que en 1976 se registraba 171 por mil nacidos vivos, en 1992 disminuy a 87 por mil nacidos vivos, y en el Censo del 2001 baj a un registro de 75 por mil.

Bolivia: mortalidad infantil por rea segn condicin de indgena, censos 1976, 1992 y 2001 Censo y Condicin de Tasa de Mortalidad Infantil Indgena Total rea Urbana rea 1976 151 No indgenas 112 Indgenas 171 1992 75 No indgenas 56 Indgenas 87 2001 66 No indgenas 52 Indgenas 75 Fuente. Instituto Nacional de Estadstica 123 92 144 58 46 69 55 47 63 Rural 170 131 187 94 76 100 86 65 94

2.5. Justicia En el marco jurdico internacional, la administracin de justicia de parte de los Pueblos Indgenas es un derecho colectivo reconocido en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, y en la Ley 1257 del Convenio 169 de la OIT. En la primera, en el artculo 34 se establece que Los Pueblos Indgenas, tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuanto existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de los derechos humanos En Bolivia el sistema jurdico de los Pueblos Indgenas, existi mucho antes que se conformara el Estado, teniendo una continuidad histrica a travs del ejercicio de administracin de justicia, a cargo de las autoridades indgenas, quienes regulan la vida en la comunidad y el ayllu. Las autoridades en la justicia indgena, actan sobre la base de la sancin moral, social y jurdica. La sancin moral tiene una fuerte influencia en el sistema de prestigio que envuelve las relaciones entre la familia, la comunidad y el ayllu. La sancin social, es el reproche colectivo hacia el culpable y la familia del culpable. Estos pueden ir desde el reproche, llamadas de atencin, cobro de multas, castigo con trabajos, hechos que tambin estn referidos a la sancin moral. La sancin jurdica, es administrada primero por las autoridades encargadas de ello, y en caso de no existir solucin, el asunto pasa a ser tratado por la asamblea comunal que se encarga de resolver delitos mayores (robo, adulterio, asesinato, entre otros). En la actualidad, si bien existe el proyecto de ley sobre Justicia Comunitaria, reconocido en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, an falta

delimitar espacios jurisdiccionales, para el alcance de la administracin de justicia comunitaria. En el caso del Per, durante los ltimos aos, se han instalado las Comisiones de Reestructuracin del poder judicial y creado la Comisin Especial para la reforma integral de la administracin de justicia CERIAJUS Ley N 28083, a quien le corresponde elaborar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de la Justicia. Si bien este Plan es producto de un acuerdo de las instituciones del sistema de justicia y los representantes de la sociedad civil, no est clara todava la participacin de las organizaciones indgenas. La CERIAJUS plantea una reforma constitucional, y propone el Proyecto de Ley 10676 que incluye el reconocimiento de que las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y Pueblos Indgenas pueden resolver conflictos dentro de su mbito territorial5. La reforma de la administracin de justicia y los esfuerzos que se realizan desde el Poder Ejecutivo, el propio Poder Judicial, el Ministerio Pblico y otros sectores, son percibidos sin embargo, con desconfianza y escepticismo por parte de la ciudadana en general6.

2.6 Tierras, territorios y agua La historia del movimiento indgena, desde tempranos siglos de lucha se concentr en la defensa de la tierra y territorio En la actualidad dichos derechos estn amparados por instrumentos internacionales como es el Convenio 169, Ley 1257; as como en el Artculo 13, 14 y 15 donde se reconoce el derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos. En Bolivia, la Nueva Constitucin Poltica del Estado, en el Capitulo IV seala los siguientes derechos de las Naciones, Pueblos Indgenas Originarios y Campesinos (Artculo 30): 1. 2. 3. 4. 5. A existir libremente Libre determinacin y territorialidad Titulacin colectiva de tierras y territorios Ser consultados mediante procedimientos apropiados Participar en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios. 6. Gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio.

El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en su labor de Saneamiento de la propiedad agraria, en el proceso de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, tiene la obligacin de regular y perfeccionar el derecho de propiedad
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. http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2004/ceriajus/reforma.htm . Estudio sobre Las recomendaciones del Relator Especial para Pueblos Indgenas, del CEDAW y del CDN en Bolivia, Ecuador y Per. Informe de Juan Retegui. 2008. Per.

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agraria. Con la Ley del 19 de octubre 2006 se otorg la ampliacin del plazo de saneamiento por un perodo de siete aos ms, es decir hasta el ao 2013. Los beneficios de este proceso de Saneamiento son: consolidar el derecho de la propiedad de la tierra en beneficio de la poblacin, simplificar el procedimiento de saneamiento y titulacin, celeridad en la identificacin de tierras fiscales, equidad en el acceso y tenencia de la tierra de mujeres y hombres, con preferencia a quienes no la tienen o la tienen en forma insuficiente, implementar mecanismos de control social y control operativo, y apertura tecnolgica en el proceso de saneamiento registro de tierras y gestin institucional. En cuanto a avances y resultados del saneamiento y titulacin en Bolivia se puede evidenciar el siguiente cuadro:
Estado de Saneamiento segn Superficie en Bolivia. Estado de saneamiento Saneada En proceso Por sanear Sup. Total Objeto de Saneamiento Superficie en has 34.810.060.1991 14.528.111.0166 57.413.552.2173 106.751.723.4330 % 32.61% 13.61% 53.78% 100%

Segn el Informe de Gestin 2007 del INRA en lo que respecta al estado de saneamiento de tierras entre 1996 y 2007, Bolivia tiene una superficie de 109.858.100 hectreas, descontando las manchas urbanas y cuerpos de agua. De esta superficie, son objeto de saneamiento alrededor de 106.751.723 hectreas. El promedio anual de titulacin en los 10 aos de vigencia de la Ley INRA fue de 922.552 hectreas por ao, mientras que en dos aos de gestin del Presidente Evo Morales, a travs de la Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, se titularon 5.093.711 hectreas por ao, que representa un incremento en 5.5 veces ms que el promedio anual de superficie titulada en el perodo de 1996 al 2005. La superficie titulada que corresponde a Tierras Comunitarias de Origen (TCO) es de 3.6 millones de hectreas; de este total un 86% corresponde a tierras bajas y un 14% a tierras altas. La superficie ms importante corresponde al departamento de Santa Cruz con 1.1 millones de hectreas, que representa un 31% del total de TCO titulada en la gestin del presente informe. Segn el Informe de la Gestin 2007 del INRA, el 34% de ttulos emitidos el 2007 corresponde a co-propietarios: mujeres y hombres; la titulacin a favor de las mujeres alcanza al 19%, superando en tres puntos al 16% registrado en 2006, lo que significa que un 53% de los ttulos han sido otorgados a favor de mujeres. En el Per, el procedimiento vigente para la titulacin de las tierras y territorios indgenas es complicado y largo. Requiere de documentos que avalen la existencia jurdica de una comunidad, la cual debe presentar ante los Registros Pblicos su acta de constitucin, nmina de integrantes, planos y estudios topogrficos, lo que resulta oneroso para las comunidades conseguir. Como resultado, en el ao 2000 existan ms de 3.000 comunidades campesinas y 300 comunidades nativas7 sin reconocimiento, ni ttulos de propiedad, o que no pueden inscribir sus ttulos en los Registros Pblicos por falta de recursos para realizar los estudios tcnicos necesarios.

Los trminos comunidad campesina (andina) y comunidad nativa (amaznica) surgieron durante el proceso de Reforma Agraria, pues la dictadura militar consider el trmino indgena como racista.

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En Per se ha experimentado un proceso de desproteccin de las tierras y territorios de las comunidades indgenas. Como antecedentes, con el marco de la Constitucin de 1993, durante la dcada de 1990fueron dadas leyes de fomento a la inversin estableciendo que con el voto de dos tercios de la comunidad las tierras comunales puedan ser vendidas, alquiladas o hipotecadas, eliminando as el principio de la imprescriptibilidad fijado por la Constitucin previa. En un contexto de pobreza extrema, agravada por la violencia poltica, el objetivo de estas normas era legalizar cualquier posible despojo de las tierras y territorios indgenas, y abrir una ventana a la privatizacin y venta de tierras. De los territorios indgenas se ha titulado 13788,953.90 hectreas, durante los 27 aos de actividad y lucha de las organizaciones indgenas de la amazona peruana que han logrado recuperar 13788,953.90 hectreas de sus territorios. Las organizaciones han exigido la aplicacin de las leyes y el reconocimiento del derecho de posesin, y que el Estado les reconozca sus territorios mediante ttulos; posteriormente han demandado que se reconozcan las Reservas Comunales como rea protegidas para el desarrollo de las comunidades y las reservas territoriales a favor de los Pueblos Indgenas en aislamiento voluntario. En el caso de la zona andina en cambio, el proceso es distinto, y los procesos de titulacin a un nivel de territorios, ms all del mbito comunitario es inicipiente, lo que se debe en parte a que la construccin identitaria an es dbil y todava se habla ms de comunidades campesinas, que de comunidades indgenas. 2.7. Acceso a recursos naturales En Bolivia, en Junio 2006, el gobierno de Evo Morales, mediante Decreto Supremo 29272 del 12 de septiembre de 2007, decret el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. En los lineamientos estratgicos de 2006 al 2011, en el capitulo IV Bolivia Productiva enfatiza la matriz productiva, con la recuperacin de los recursos estratgicos en el marco del nuevo patrn de acumulacin y que la redistribucin sea a travs de instituciones. Esta estructura impulsa procesos de desarrollo comunitario y solidario, revaloriza, saberes ancestrales, capacidades productivas locales y reconoce la diversidad econmica, productiva y cultural. En este marco el 26 de noviembre del 2006 el gobierno promulg la Ley 3525 de Regulacin y Promocin de la Produccin Agropecuaria Forestal No Maderable Ecolgica donde se crea el Consejo de Produccin Ecolgica y bajo Decreto Supremo 28558 se designa al SENASEG como Autoridad Nacional de Control de la Produccin Ecolgica, en el objetivo de incentivar la produccin ecolgica. El derecho a la consulta aparece en la Ley de Hidrocarburos, Ley No. 3058, del 10 de mayo de 2005 en el Titulo VII, Captulo I de los Derechos a la Consulta y Participacin de los Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios, en el marco del Convenio 169 ratificado por Ley de la Repblica No. 1257 del 11 de julio de 1991. En este se establece que las comunidades y pueblos campesinos, indgenas y originarios independientemente de su tipo de organizacin debern ser consultados de manera previa, obligatoria y oportuna cuando se pretenda desarrollar cualquier actividad hidrocarburfera prevista en la presente ley. Segn el Artculo 115, la Consulta se efectuar de buena fe, bajo los principios de veracidad, transparencia, informacin y oportunidad. Deber ser realizada por las autoridades competentes del Gobierno boliviano y con procedimientos apropiados y de acuerdo a las circunstancias y caractersticas de cada pueblo indgena para determinar en qu medida seran afectados y con la finalidad de llegar a un acuerdo

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o lograr el consentimiento de las Comunidades y los Pueblos Indgenas y Originarios. La consulta tiene un carcter obligatorio... Esta consulta debe ser con las instancias representativas de las comunidades campesinas y Pueblos Indgenas y originarios, en el marco del respeto a su territorialidad, bajo usos y costumbres, siendo nula cualquier otro tipo de consulta individual o sectorial. En el Artculo 304, de la Nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, en el marco de las autonomas indgenas, se establece que los pueblos originarios asumirn las competencias exclusivas de gestin y administracin de los recursos naturales renovables. Los recursos no renovables, en cambio continan bajo la potestad del Estado. Desde el ao 2004, se ha intensificado drsticamente la promocin de actividades petroleras en la Amazona peruana. Actualmente, de sus 75 millones de hectreas, ms de 53 millones estn cubiertos por lotes de hidrocarburos, lo que representa el 70%. La lotizacin abarca incluso reas Naturales Protegidas, territorios para Pueblos Indgenas en situacin de aislamiento voluntario (altamente vulnerables a cualquier contagio de enfermedades comunes en la poblacin no indgena, con consecuencias fatales) y numerosos territorios titulados a las comunidades nativas. Esta situacin es similar en el caso de la minera, con un alto crecimiento en la regin andina, que pas de abarcar 4 millones de hectreas en 1992, a 22 millones de hectreas en el ao 2000. En el caso del Per, la consulta previa libre e informada, an no es parte de la legislacin nacional en ejecucin, a pesar de haber sido ratificado el Convenio 169. En el Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el ao 2001, en lo que respecta al tema de tierra, se seala que el Estado peruano ha adoptado de forma relativa las medidas apropiadas para garantizar la delimitacin territorial y su reconocimiento de la propiedad sobre la tierra. El Estado peruano no ha proporcionado informacin sobre el cumplimiento de derechos en lo territorial, ni tampoco en lo que respecta a la participacin y consulta en los proyectos de infraestructura y explotacin de los recursos naturales en reas indgenas y que afecta a su hbitat o cultura8. El Estado peruano ha aprobado recientemente el D.S. 012-2008-EM, denominado nuevo reglamento de participacin ciudadana del sector hidrocarburos, donde se hace mencin al Convenio 169-OIT y se establece un proceso de consulta especficamente dirigido a las comunidades nativas. Pero en esta norma se ha desnaturalizado el sentido de la consulta toda vez que se afecta el contenido esencial del derecho. Las autoridades sectoriales y las empresas extractivas solo tienen la obligacin de realizar talleres informativos y audiencias pblicas durante el proceso de negociacin, aprobacin y desarrollo de los contratos, pero ninguno de estos mecanismos garantiza que se llegar a un acuerdo con los Pueblos Indgenas afectados sobre la implementacin o no de los proyectos, o sobre las condiciones de dicha implementacin. Se pretende as subsumir el derecho al consentimiento previo libre e informado dentro del derecho de peticin o la participacin ciudadana y el nuevo reglamento de participacin ciudadana tampoco reconoce la naturaleza vinculante de las decisiones

. Informe sobre la situacin de los derechos de los Pueblos Indgenas en el Per. Presentado para el Consejo de Derechos Humanos para las NNUU en el marco de la evaluacin peridica universal del Estado peruano, elaborado por un grupo de trabajo sobre Pueblos Indgenas conformado por la asociacin pro derechos humanos. APRODEH. Abril 2008. Per.

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asumidas por los Pueblos Indgenas dentro del procedimiento de consulta9, lo que es una forma negar un principio de derecho reivindicado por los pueblos, como es la consulta previa libre e informada. Agua La Nueva Constitucin Poltica del Estado en Bolivia, si bien no establece derechos de propiedad del agua exclusivos para los Pueblos Indgenas, seala que: el agua, constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblo. El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad (artculo 373). El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos (artculo 374). En el caso del Per, el tema del agua a pesar de su reconocimiento vital para la vida, es de propiedad absoluta del Estado, el uso, la gestin o administracin de los recursos hdricos se realiza en el marco de la legislacin nacional. A pesar de que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha establecido al respecto: Los indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras. La supervivencia econmica, integridad y espiritualidad tambin refiere al tema del agua, como elemento vital, integral y espiritual del agua.

2.8 Participacin En Bolivia, existen leyes y decretos que favorecen la participacin indgena, fundamentalmente en el escenario poltico, sin embargo sta participacin es an restringida para las mujeres indgenas. Las siguientes normas establecen parmetros de participacin: Ley No. 2771 de 7 de julio de 2004. Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas. Ley No. 3015 de 8 de abril de 2005. Ley Especial, Complementaria al Cdigo Electoral, a la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, para la eleccin y seleccin de prefectos de departamento. Decreto Supremo No. 26579 de 3 de abril de 2002. Extensin de certificados gratuitos.

. Idem.

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Decreto Supremo No. 27915 de 01 de Enero de 2006. Inscripcin gratuita de personas mayores de 18 aos sin lmite de edad, que sean provenientes de los Pueblos Indgenas, originarios y comunidades campesinas de todo el pas.

3. El concepto de bienestar para los Pueblos Indgenas, en el marco de los acuerdos internacionales En la actualidad la mayora los Pueblos Indgenas tienen sus derechos violentados de manera sutil o frontal, no se respetan el derecho a la libre determinacin, a gozar de una vida digna dentro de un medio ambiente sano, al consentimiento previo, libre e informado entre otros, a pesar de la existencia de instrumentos jurdicos nacionales e internacionales referentes a estos derechos humanos. Entre el 2005 y el 2006, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) convoc a dos reuniones de expertos para trabajar indicadores que permitan vigilar el cumplimiento de los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por parte de los Estados miembros. Como resultado se sugiri trabajar con indicadores cuantitativos relacionados con estadsticas e indicadores cualitativos que abarquen informacin relacionada con el ejercicio de los derechos. Para el marco terico de indicadores de los derechos humanos se plante que es necesario reflejar el carcter intersectorial de las normas o principios de los derechos humanos y que se debe medir el esfuerzo que la entidad encargada hace para cumplir sus obligaciones-independientemente de si est encaminado a promover o proteger un derecho. Los indicadores estructurales debern concentrarse en la naturaleza de las leyes nacionales con el derecho en cuestin con la inclusin de las normas internacionales y los mecanismos institucionales que promueven y protegen las normas. Algunos indicadores estructurales pueden ser comunes a todos los derechos humanos y otros pueden ser ms pertinentes a determinados derechos humanos o a un atributo particular de un derecho humano. Los indicadores de procesos en cambio, aquellos relacionados con los instrumentos de poltica de los estados, es decir los programas pblicos e intervenciones especficas del estado deben medir los avances en poltica pblica que corresponden a un derecho humano. Tambin es importante tener una indicacin de los Estados o aceptacin de las normas de derechos humanos, as como de la consolidacin de sus esfuerzos reflejados en indicadores de resultados. Con la conjuncin de estos tres tipos de indicadores (de estructura, de proceso y de resultado) se podra evaluar mejor la responsabilidad de los estados frente a sus obligaciones. En general los indicadores deberan combinar criterios extrados de informacin cuantitativa y cualitativa; y en el caso de los primeros deberan reunir algunas caractersticas que se presentan a continuacin: Pertinencia cultural, validez y confiabilidad Ser simples, oportunos y pocos en nmero Estar basados en informacin objetiva y en mecanismos de generacin de datos Prestarse a la comparacin temporal y espacial y cumplir las normas internacionales de estadsticas pertinentes

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Prestarse al desglose por etnias, sexos, edades y sectores vulnerables o marginados de la poblacin (HRI/MC/2006/7, Mayo 2006).

3.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Los Objetivos de Desarrollo del Mileno fueron elaborados de manera general y no se enmarcan dentro de las necesidades de los Pueblos Indgenas. En trminos generales, se utilizan criterios occidentales que no se ajustan a la realidad de las comunidades y pueblos. En el caso por ejemplo del Objetivo 1 de los ODM, como es erradicar la pobreza y el hambre, con la meta de reducir a la mitad entre 1990 y el 2015, el porcentaje de personas con ingresos menores a un dlar; con una serie de indicadores conexos, se evidencia que se aplican conceptos como el de la pobreza, sin tomar en cuenta las razones histricas que han colocado a los Pueblos Indgenas en esa situacin, as como el derecho a sus tierras ancestrales peridicamente violadas. Esto plantea la interrogante de cmo los Pueblos Indgenas pueden erradicar la pobreza y el hambre cuando se los despoja de su base fundamental para la vida, como es la Madre Tierra. Los Objetivos del Milenio, as como los instrumentos convencionales utilizados para medir las condiciones de desarrollo, bienestar y pobreza no consideran el significado cultural del buen vivir, desde el punto de vista indgena, y no existen actualmente indicadores elaborados con participacin de los Pueblos Indgenas altoandinos que den cuenta de la especificidad de sus condiciones y bienestar. En relacin a los ODM, una pregunta relevante sera si se podr disminuir el porcentaje de desnutricin en nios menores de cinco aos, cuando los alimentos son escasos, transgnicos y de mala calidad? Lograrn los Pueblos Indgenas mejorar la salud materna y reducir la mortalidad de los nios y nias menores de cinco aos de edad, cuando el sistema de salud occidental es inaccesible en trminos econmicos por el alto costo de los frmacos. Podrn los nios y nias indgenas acceder a la educacin primaria cuando la prioridad en sus grupos familiares es trabajar para sobrevivir? Alcanzarn la sostenibilidad del medio ambiente, cuando los gobiernos dan prioridad a los megaproyectos sin importarles la vida de las personas y de la misma Pacha Mama? Estos Objetivos del Milenio difcilmente son aplicables para los Pueblos Indgenas. La prioridad desde la perspectiva de los pueblos se concentra en la seguridad del acceso y control de tierras, territorios y aguas ancestrales, y el acceso a los recursos naturales. De ser el caso, tener el derecho a una distribucin equitativa de las ganancias que las transnacionales acumulan como producto de la venta de los recursos genticos que se encuentran en territorios indgenas, y el conocimiento tradicional asociado. Sin el debido acceso a las tierras y territorios de posesin ancestral,, cmo podrn los Pueblos Indgenas alcanzar el Sumak Kawsay? Cmo podrn sentir alegra, estar contentos si la Madre Tierra, base esencial para la existencia como Pueblos, est amenazada? En ella se ejerce la continuidad de diversas culturas, las lenguas y saberes; all estn los recursos, el aire, el agua, los espacios sagrados y all viven los espritus de los ancestros. Hacia el 2015 se proyecta tener un medio ambiente sano, Pueblos Indgenas con viviendas mejoradas y con acceso al agua potable. De la manera como se llevan las polticas de estado sin embargo, difcilmente se podrn cumplir tales metas porque la destruccin de la naturaleza contina con la tala desmedida de bosques, la minera a

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cielo abierto y la explotacin del petrleo. Las actividades econmicas que traen como consecuencia la prdida de la flora y fauna nativas ponen en peligro la existencia de los pueblos, de la naturaleza y la prdida del conocimiento tradicional. La falta de agua, de tierras, de sitios sagrados, de alimentacin sana y segura, de una vivienda adecuada, la falta de acceso a una educacin de buena calidad, el desuso de las lenguas, costumbres e indumentaria propias hacen que cada vez ms los Pueblos Indgenas se alejen de acceder a condiciones de desarrollo y menos an del buen vivir.

3.2 Indicadores de procesos para el desarrollo sustentable y el bienestar de los Pueblos Indgenas. Bilwi - Nicaragua En el taller de indicadores de Bienestar y Pueblos Indgenas realizado en Bilwi, Nicaragua en el ao 2006 se discutieron cuestiones clave como: qu son y para qu pueden servir los indicadores de bienestar?, qu se har con los indicadores?, para quin son los indicadores?, y cmo medir la identidad individual y colectiva?. Las discusiones giraron alrededor de algunos campos temticos priorizados como el concepto de bienestar relacionado con la biodiversidad y la tierra, espiritualidad, cosmovisin indgena, libre determinacin, autonoma, enfoque integral de la cultura, ejercicio pleno de derechos, formas tradicionales de administracin de justicia, consentimiento previo, libre e informado, seguridad y soberana alimentaria, garanta de seguridad jurdica, derecho a la educacin y salud intercultural, mantenimiento y reconocimiento de las formas de organizacin comunitaria y de gobernabilidad. En relacin al desarrollo sustentable y al bienestar de los Pueblos Indgenas se hizo referencia a indicadores complejos y se plante que la organizacin social que es la base del colectivismo, la biodiversidad, el territorio y el acceso a la produccin de bienes y servicios. En Bilwi, se propuso que los siguientes aspectos son esenciales cuando se aborda el bienestar de los Pueblos Indgenas: Ejercicio de la espiritualidad Gobernabilidad Control del acceso al territorio y recursos naturales Seguridad alimentaria Comunicacin inter-generacional Comunicacin y educacin ancestral Sistemas tradicionales de salud Uso de los conocimientos tradicionales

3.3 Seminario de expertos/as de Amrica Latina y el Caribe sobre indicadores pertinentes para comunidades indgenas y el Convenio sobre Diversidad Biolgica, Quito-Ecuador El Convenio de la Diversidad Biolgica ha tenido que ser revisado constantemente por los Pueblos Indgenas con el fin de lograr su inclusin y la creacin de grupos de trabajo encargados de salvaguardar los recursos y conocimientos tradicionales. El Grupo de Trabajo del artculo 8(j) ha logrado estar presente en varias negociaciones de estos temas a nivel internacional para dar tratamiento a los temas relacionados con los conocimientos tradicionales de los Pueblos Indgenas.

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En el marco de esta convencin se han elaborado una serie de indicadores de conocimiento tradicional los cuales se refieren a la existencia de instituciones culturales, de tenedores del conocimiento, persistencia del derecho consuetudinario y las prcticas culturales, la perdida grupos indgenas y sus lenguas, transmisin del conocimiento tradicional a futuras generaciones y la erosin o prdida de las tierras y aguas tradicionales, como el acceso a los recursos, entre otros aspectos. En el marco del CDB se produjo en Quito-Ecuador, del 11 al 13 de Diciembre una reunin de expertos indgenas y no indgenas de Amrica Latina y el Caribe para tratar el tema de indicadores pertinentes para los Pueblos Indgenas y el Convenio de Diversidad Biolgica, en lo que respecta al conocimiento tradicional. La reunin cont con la participacin de representantes del Foro Indgena por la Biodiversidad de Amrica Latina y El Caribe, y el apoyo de la Oficina Regional de la UICN para Amrica del Sur. En la misma, se respet y consider la visin indgena en todo el proceso de discusin y elaboracin de los indicadores y se consider la importancia de continuar trabajando a profundidad el tema de los indicadores, su validacin en los distintos Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, su monitoreo y evaluacin. El tema de indicadores para la cultura y lengua indgenas, no fueron abordados en su totalidad debido al corto tiempo disponible en el taller y qued la necesidad de continuar con dicho proceso. Adems se enfatiz sobre la importancia para los Pueblos Indgenas de lograr la elaboracin de estos indicadores desde su visin, poder crear sus bases de datos, administrarlos y tener acceso a los mismos. Tres grupos temticos fueron abordados: Indicadores de Territorios, tierras, aguas, produccin, espiritualidad y sitios sagrados Indicadores sobre educacin, comunicacin, lengua y cultura Indicadores sobre salud y medicina indgena

3.4. Indicadores de Bienestar para los Pueblos Indgenas. Ottawa En Otawa- Canad se efectu del 22 al 23 de marzo del 2006 una reunin de expertos indgenas para discutir sobre indicadores cuantitativos y cualitativos del bienestar de los Pueblos Indgenas. En esta reunin se plante que los Pueblos Indgenas deberan generar y administrar su base de datos y que los indicadores deberan ser realizados en un marco de mutuo respeto y colaboracin entre los estados y los Pueblos Indgenas. Se discuti el concepto de capacidad social, que se refiere a los diferentes niveles de participacin poltica en los cuales los Pueblos Indgenas pudieran ser involucrados incluyendo relaciones dentro, entre y fuera de las comunidades indgenas. Se trat adems la inter-relacin entre los sistemas indgenas y no indgenas y los impactos como el racismo, la discriminacin, emigracin, desconexin de la tierra y la cultura. Se recomendaron dos temas principales con sus respetivos subtemas e indicadores: Identidad, tierra y formas de vida Derechos Indgenas y perspectivas de desarrollo

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Algunos ejemplos de indicadores propuestos fueron: 1. Acceso e integridad de las tierras, aguas y hbitat tradicionales que se utilizan para la produccin, cosecha y/o coleccin de alimentos. 2. La abundancia o escasez y /o amenazas a semillas, plantas medicinales 3. El grado de continuidad de la prctica o uso de ceremonias, danzas, oraciones, canciones y otras tradiciones orales relacionadas con el uso de alimentos tradicionales y prcticas de subsistencia. 4. Tasa de inmigracin rural a la ciudad.

4. Base conceptual del buen vivir en la perspectiva de los Pueblos Indgenas de alta montaa En la visin de los tiempos ancestrales presente en la memoria oral, el bienestar estaba basado en el mantenimiento de relaciones de equilibrio entre los seres humanos y la Madre Naturaleza (Pacha Mama). Se contaba con agua limpia, alimentacin variada, rboles para sombra, plantas para forraje y repelentes naturales. En este ambiente rein la armona, el equilibrio y el respeto por las aguas, los pramos, las montaas y los sitios sagrados. Como se ha descrito a travs de la etnohistoria andina, el manejo de diferentes pisos ecolgicos con una variedad de climas y productos contribuy a que los Pueblos Indgenas gozaran de soberana y seguridad alimentaria y a que se reforzaran las relaciones de solidaridad, complementariedad e intercambio entre los distintos pueblos. En este contexto existi el espacio adecuado para que el hombre y la mujer indgena tuvieran una vida digna mediante el acceso a la tierra, territorio, aguas y recursos necesarios para lograr el buen vivir (Sumak Kawsay en quechua y Suma Qamaa en aymara), con la satisfaccin de las necesidades bsicas familiares y comunitarias. Pese a que en tiempos prehispnicos existieron procesos de enfrentamiento que amenazaron los medios de vida de determinados pueblos, fue con la conquista cuando se perdi el equilibrio ecolgico y social de los pueblos andinos deteriorndose en lo posterior igualmente, durante los regmenes republicanos. A nivel alto-andino los Pueblos Indgenas construyen su vida en relacin a la familia, la comunicad o ayllu y el mundo de los dioses. El principio de relacin entre kay pacha (este tiempo), aka pacha (el mundo que viene) y chamaq pacha (el mundo de la oscuridad), entre la vida actual en relacin con todo el ser viviente que rodea y el espacio entre el cosmos y la muerte, entre lo bueno y lo malo, entre lo divino y lo humano. Para vivir bien, se tiene que estar en armona con los dioses, por ejemplo cuando salimos a sembrar, es todo un preparativo desde das anteriores, si el terreno es grande se debe invitar a la minqa o el ayni. Tenemos que preparar a los animales de la yunta que ese da va arar la tierra, panqartaawa (se debe vestir con flores y aguayos nuevos a la yunta), es como ir a una fiesta, entonces los animales tambin asistirn a la fiesta de la siembra. Es muy lindo, todos vamos con nuestra ropa de fiesta, es como pedirle a la madre tierra, que lo que vamos a sembrar, tambin la cosecha sea buena, entonces para pedirle,

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tienes que estar alegre, no puedes ir mal vestido o renegando, si stas renegando o estas de flojera, es mejor que no vayas, se puede enojar la Pachamama y la cosecha ese ao puede ser mala. Yo me pregunto quin quiere que sea mala, nadie, no ve, entonces si quieres estar bien y tener abundante produccin, o al menos tener papa, para todo el ao, tienes que ir feliz a trabajar10. 4.1 Algunos principios andinos en la nocin de Bienestar o Buen Vivir En la concepcin andina del Buen Vivir y que est presente en los Pueblos Indgenas alto-andinos, a pesar de los cambios culturales se han mantenido de cierta forma la continuidad de algunos principios que son medulares: El principio de la complementariedad. Enfatiza la inclusin de los opuestos complementarios, es un ente completo e integral, por ello es que en la comunidad y ayllu, no es concebible el individuo autnomo y separado, es un ser incompleto o un ser a medias, somos la mitad de un todo, y se requiere la parte, para ser completo. En el pensamiento andino, cosmovisin y filosofa, la complementariedad es necesaria para el bienestar: arriba-abajo, los ayllus que se encuentran en anan (arriba) son parte de los ayllus que se encuentran en urin (abajo), los dos hacen la marka (conforman un ayllu mayor). Anan representan o simboliza lo masculino y Urin lo femenino, ambos son complementarios. Para aymaras y quechwas de los Andes los cerros tienen gnero: unos son urqu y otros qachu, algunos tambin especialmente las montaas son seor y seora; son personas, antepasados mticos de ayllus y markas, considerados fuente de conocimiento a donde acuden constantemente los sabios yatiri. La cultura humana, jaqin sarnaqawipa, es producto de la interaccin entre la persona y su medio, es la pareja chacha-warmi, que interacta con el medio, que es su uywiri11, con las divinidades y busca conocimiento uta12 para la realizacin del suma qamaa. Aka pachanxa taqikunas panipuniwa (en este mundo todo es par), el ser humano es siempre par, como par son los animales, las plantas, hasta las piedras tienen su sexo, algunas son machos y otras hembras, ambos nos complementamos y nos necesitamos en la vida, somos aves con dos alas, acaso con una ala se puede volar?, no, en la vida todo es par, ambos nos requerimos y nos cuidamos, as es el universo13. La reciprocidad Es un principio que establece relaciones de cooperacin y equilibrio en el ayllu y que ha sido bsico para la economa andina. As, para alcanzar el Suma qamaa (vivir bien) se requiere de relaciones equitativas que deben regir a nivel domstico, en las familias y luego en la comunidad. La autoridad, de all su titulo de juchani14, debe
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. Entrevista. Mujer aymara. Comunidad Canangachi. Provincia Camacho Puerto Acosta. La Paz. . El significado en idioma aymara Protector. 12 . Significa conocimiento en idioma aymara. 13 . Entrevista. Autoridad originaria Sub Central Patapatani de la Provincia Omasuyu. 14 . En idioma aymara se refiere a la culpa y por ello debe cumplir con la comunidad.

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particularmente cuidar de las relaciones armnicas entre las personas, los matrimonios y del jaqi con la pacha.

Uno tiene que ser recproco en la vida, ahora esto ha cambiado en mi comunidad, antes no se vea a gente que peda limosna, ahora en el pueblo ya hay, alguien que te pide dinero, entonces la gente le dice- por qu no trabajas?, el flojo noms pide limosna. Esto es as porque nosotros estamos cambiando, en mi pueblo es poco, recin estn apareciendo, es que son quienes han abandonado a sus padres en la comunidad y se han venido a la ciudad, es que siempre hay ovejas negras en la familia. Pero no es como en la ciudad, en el campo, no es posible morirse de hambre, en poca de siembra y cosecha, generalmente los que tienen menos tierra, van al trabajo para otros, y se paga en la cosecha con el producto15. Control vertical de pisos ecolgicos El desarrollo de la civilizacin andina, la formacin de las distintas culturas y estados originarios que se sucedieron hasta la invasin espaola se caracterizaron por su notable xito en el manejo del espacio. El modelo de archipilago vertical desarrollado desde los ayllus hasta convertirse en poltica de Estado durante el Tawantinsuyu a travs de poblacin mitma, dio lugar a una ocupacin territorial polcroma, multitnica y plurilinge. Esta forma muy particular de adaptacin humana al medio ambiente fue trastocada de manera violenta por la colonizacin europea, con una visin horizontal del espacio, que llev a la apropiacin espaola (y despoblamiento indgena) de los frtiles valles de la costa, operacin que luego proseguir con la apropiacin de tierras de yunga para el cultivo comercial de coca y de los frtiles valles inter andinos, como en el caso de Cochabamba, en beneficio de emprendimientos empresariales coloniales destinados a la satisfacer las demandas potosinas. Con la colonizacin el suma qamaa, dej de ser parte de la filosofa estatal para convertirse en un pensamiento de resistencia a nivel local. Este modelo de archipilago o transversalidad con distintas variaciones ha sobrevivido a las sucesivas medidas coloniales de despojo y ordenamiento constantes, que permite a la comunidad acceso a una gama diversificada de tierras y ecosistemas, que en algunos casos no se manifiesta necesariamente a travs de la tenencia de la tierra, sino a travs del intercambio. Los llameros de la sal y otros tantos viajeros andinos, llevan noticias, intercambios y reconstruyen constantemente un ethos pan andino. 4.2 Percepciones sobre la situacin actual en relacin a la nocin alto-andina de bienestar Las condiciones de vida moderna de los Pueblos Indgenas tanto en la ciudad como en el campo, y alta montaa es compleja y crtica debido a la desigual distribucin de la riqueza. Los Pueblos Indgenas en varios pases se encuentran en situaciones de pobreza y algunos en pobreza extrema, lo que se explica por diferentes condicionantes socio-econmicos e histricos de exclusin. Los modelos convencionales del desarrollo que han marcado los contextos latinoamericanos han generado el deterioro de la Pacha Mama, sin que se considere
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. Mujer quechua, Municipio de Betanzos, Potos.

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el significado cultural y sagrado que tiene para los Pueblos Indgenas. Se ha atentado contra la vida, y la supervivencia como pueblos, al atentar y romper el equilibrio de la Madre Tierra. Las condiciones de vida en el campo son alarmantes: tierras ridas, escasez de recursos para sobrevivir, aguas contaminadas, pueblos con su salud deteriorada, pueblos abandonados a su suerte que luchan por sobrevivir, mantener y proteger a sus familias, pueblos con una educacin que no es culturalmente pertinente, pueblos en donde la emigracin ha destruido el ncleo familiar y las relaciones familiares. As mismo en las condiciones actuales, existen situaciones en que se ha perdido el afecto, la proteccin y la seguridad para los nios. En algunos Pueblos Indgenas se han modificado drsticamente los roles de vida y la mujer ha tenido que asumir la jefatura del hogar y otras nuevas responsabilidades. Igualmente en otros debido a la pobreza se tiene que decidir cul de los hijos va a la escuela debido a la falta de dinero, pueblos en los cuales las nias an estn destinadas a los quehaceres domsticos. Se presentan situaciones en que debido a la pobreza y extrema pobreza se acude al alcohol y a la violencia debido a la impotencia de poder resolver las necesidades ms bsicas de la familia, aspectos negativos que influyen en la baja autoestima de los Pueblos Indgenas y en la falta de oportunidades de acceder a una vida mejor con calidad. En trminos generales, los derechos de los Pueblos Indgenas no son respetados, porque no existen condiciones apropiadas, ni las garantas estatales para ejercerlos plenamente. Por lo tanto, el papel de la democracia tiene que ser analizado, evaluado y re-direccionado para que sea incluyente y vuelva a estar al servicio de todos. Mientras los Pueblos Indgenas luchan por sobrevivir, deja de haber tiempo y espacio para soar, cuando el sueo en la concepcin andina han sido importantes guas en las actividades diarias. Igualmente se limita el ejercicio y prctica de la espiritualidad de los Pueblos Indgenas. El buen vivir en la perspectiva de los Pueblos Indgenas alto-andinos tiene una estrecha relacin entre el acceso a la tierra, territorio, recursos naturales y la prctica de la espiritualidad. El crculo sagrado de la vida tiene que estar completo para que los Pueblos Indgenas se sientan bien, estn contentos y tranquilos; condiciones para alcanzar el Alli Kawsay, Sumak Kawsay o Suma Qamaa!. Desde la percepcin de representantes de comunidades alto-andinas existen transformaciones culturales y condiciones que en la actualidad limitan el bienestar. Manifiestan los siguientes criterios:16 Antes la relacin con la madre naturaleza (pacha mama) era diferente. Hace algunos aos atrs era una obligacin ofrendar a la madre tierra. Ahora est cambiando, la gente se ha vuelto ms urbana diremos- es que quienes llegan de la ciudad ya llegan con otros pensamientos, reprochan a sus madres, ahora la gente es egosta. Yo creo que hemos perdido nuestros valores, no decimos que somos indgenas, sino campesinos, creo que por eso estamos perdiendo nuestros valores.
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Referencias tomadas de Taller binacional para la discusin de indicadores culturales de bienestar de los Pueblos Indgenas alto-andinos (UICN,CB-UICN, CP-UICN, APECO), realizado en Arequipa Per del 24 al 25 de marzo de 2009.

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Cuando era yo nio, recuerdo que siempre se haca fiesta cuando se sala al campo a sembrar y cosechar, se ofrendaba a la madre naturaleza, entonces miraban la coca y sabamos cmo ser la produccin ese ao. Cuando nos decan que era mal ao, los ancianos con la autoridad ofrendaban a las montaas, haba que ofrendar para que en el ao haya produccin, y as era. 5. Propuesta para la construccin de indicadores de bienestar con pertinencia cultural para los Pueblos Indgenas alto-andinos

En una aproximacin lingstica podramos decir que para los Pueblos Indgenas un indicador es equivalente a una seal. Es algo que nos da un mensaje, es una muestra de algo. En kichwa corresponde a la palabra rikuchina o rikuchik en aymara a chakana. El trmino bienestar en kichwa y aymara se lo traduce y entiende como sumak kausay, all kawsay, y suma qamaa respectivamente. El concepto de buen vivir dentro de los Pueblos Indgenas es bastante complejo y depende de cada realidad. El buen vivir es la capacidad individual o colectiva de vivir la clase de vida que los Pueblos Indgenas desean vivir (Pensamiento Maori). El bienestar significa estar bien a nivel social y con la naturaleza Se enmarca en los derechos individuales y colectivos, y en la satisfaccin de las necesidades bsicas que por derecho nos corresponden como son: la tenencia de la tierra, de los recursos, de gozar de un buen gobierno local, de tener la posibilidad de acceder a una educacin indgena de calidad, a tener alimento seguro, a ser respetados y consultados en el caso de proyectos de desarrollo, a tener acceso a todos los niveles de educacin, a tener una vida digna como todos los habitantes de un pas. El buen vivir, el estar bien, est relacionado con el acceso y la tenencia de todos los elementos necesarios para la vida diaria es parte de nuestro derecho consuetudinario, de nuestra forma de ser, vivir y sentir. Los indicadores del buen vivir dentro de los Pueblos Indgenas son ms bien cualitativos, se los tiene que crear mediante el dilogo abierto y con la participacin plena y efectiva de los Pueblos Indgenas en todo el proceso de construccin de indicadores del buen vivir. Los resultados o indicadores que surjan de este dilogo pueden servir como insumos para: Visualizar las necesidades, realidades y temas de importancia de los Pueblos Indgenas (identidad, espiritualidad, conocimiento tradicional, formas propias de organizacin social, derechos colectivos y patrimonio tangible e intangible, etc.) y de los indicadores del buen vivir desde una perspectiva indgena para tener incidencia en las negociaciones a nivel local, nacional e internacional. realizar una comparacin con los indicadores cuantitativos estatales para determinar los vacos existentes en cuanto a la atencin de las necesidades bsicas de los Pueblos Indgenas. demandar el diseo y la ejecucin de polticas pblicas apropiadas y determinar qu indicadores son factibles de ser atendidos segn las prioridades locales de los Pueblos Indgenas.

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En el caso de los Pueblos Indgenas alto-andinos de alta montaa es importante la elaboracin de indicadores intra e interculturales a fin de comprender y atender sus necesidades para el logro del buen vivir mediante la conjuncin de elementos propios y otros elementos positivos provenientes de la sociedad no indgena. Los indicadores culturales de bienestar pueden ser agrupados en tres niveles: a) indicadores estructurales, b) indicadores de proceso, y c) indicadores de resultado17. Los indicadores de impacto o estructurales se relacionan con el reconocimiento general de los derechos individuales y colectivos, con la aprobacin de instrumentos jurdicos, con la intencin de los estados de aceptar las normas, con la existencia de leyes nacionales. Los indicadores de procesos tienen que ver con los programas y polticas referentes a los derechos de proteccin y preservacin de los elementos necesarios que lleven a los Pueblos Indgenas a lograr el buen vivir. Es importante ver el avance ya sea positivo o negativo de las polticas y programas relacionados a la aplicacin de los derechos. Por ejemplo las instituciones encargadas de educacin, salud, proteccin del medio ambiente, etc. Los indicadores de resultados se refieren a los logros individuales o colectivos, al ejercicio de derechos a nivel local o comunitario18. Por ejemplo nmero de instituciones educativas utilizando las lenguas y cosmovisiones indgenas, nmero de tierras y territorios indgenas que estn demarcados, titulados, registrados y protegidos, etc. Estas tres categoras de indicadores tienen una estrecha relacin y pueden afectar positiva o negativamente en la vida de los Pueblos Indgenas, por lo tanto deben ser elaborados desde su visin, sentir y vivir.

17 Esta agrupacin en tres niveles fue aplicada a la formulacin de Indicadores de Conocimiento Tradicional de Amrica Latina y el Caribe UICN, CDB, FIB, Quito, diciembre 2006 tomando la experiencia de la Construccin de Indicadores de Bienestar de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe realizada en Nicaragua en el 2006. 18 Definicin de indicadores tomada de Indicadores de Conocimiento Tradicional de Amrica Latina y el Caribe UICN, CDB, FIB, Quito, diciembre 2006: 7-8.

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5.1 Campos temticos y propuesta de variables


Indicadores Estructurales Tierras, territorios y Aguas -Convenios, tratados nacionales, regionales e internacionales que reconocen la propiedad, el control, uso y manejo territorial, recursos y conocimiento tradicional de los Pueblos Indgenas Aprobacin/suscripcin derechos establecidos en la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas (ONU) Suscripcin de Convenio 169 0IT Referente a: Reconocimiento y proteccin jurdica de tierras y territorios No enajenacin de tierras, territorios Programas que faciliten el desarrollo de los Pueblos Indgenas Legislacin nacional sobre impactos ambientales y culturales de proyectos realizados en territorios indgenas Reconocimiento y preservacin de la toponimia en idiomas indgenas Programas gubernamentales de saneamiento de tierras / territorios Programas de mecanismos y procedimientos institucionalizados para la titulacin de tierras y territorios de Pueblos Indgenas Nmero de comunidades indgenas utilizando los propios nombres indgenas para sus territorios (cultura, auto-estima, empoderamiento) Titularidad seguridad jurdica tierras y territorios y sobre Indicadores de Proceso Indicadores de Resultados

Equidad y acceso a la tierra por parte de las mujeres Cantidad ideal de tierras de acceso de uso familiar y comunitario Vigencia del sistema agrcola dea rotacin multicclica de las tierras (aynoqa): cultivo, pastoreo, abono y descanso.

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Mantenimiento y fortalecimiento de relacin espiritual con tierras y territorios Ejercicio a la libre determinacin Consolidacin de acceso y tenencia de territorios ancestrales Medio de relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales

Programas de saneamiento y titulacin colectiva con recursos asignados por el estado

Vigencia y uso de las sayanas (divisin de la tierra en lugares ms frtiles y de mejor drenaje Vigencia de la funcin y fortalecimiento del ayllu Vigencia de formas organizativas, de procesos de consulta y de autoridad en relacin al territorio Presencia de tierras comunales e individuales Implementacin de autonomas y organizacin territorial

Recursos naturales Aprobacin/suscripcin derechos establecidos en Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas (ONU) - Suscripcin de Convenio 169 0IT - Suscripcin de CBD Leyes Nacionales que reconocen el derecho de los Pueblos Indgenas a administrar y manejar los recursos naturales existentes en sus tierras y territorios. Leyes que reconocen la gestin y administracin de recursos naturales renovables Leyes y normativas de consulta previa ante la extraccin de recursos no renovables en tierras /territorios de Pueblos Indgenas Leyes que reconocen beneficios de la explotacin de recursos naturales no renovables Reconocimiento de autonoma en uso y aprovechamiento de recursos naturales

Programas gubernamentales de revalorizacin de saberes en el manejo de recursos naturales Programas gubernamentales dirigidos a potenciar manejo sostenible de recursos Programas y normas de proteccin de conocimientos tradicionales Protocolos de participacin en los beneficios de explotacin de recursos renovables y no renovables Procesos institucionalizados de consulta para la explotacin de recursos no renovables en territorios indgenas

Acceso a principales recursos: agua, lea, hojas, ramas secas como combustible y otros acceso, manejo y control del agua (comunitario y familiar) Percepcin de calidad y cantidad de agua para el buen vivir Abundancia o caresta de recursos forestales Porcentaje de territorios indgenas para la conservacin de cultivos tradicionales Acceso a reas como bofedales /humedales Aprovechamiento de bofedales Formas de acceso a los recursos (Cdigo de Conducta propio y del estado Formas ancestrales de reparto de beneficios) Seguridad alimentaria: nivel de produccin y manejo tradicional de variedad de semillas Vigencia de normas consuetudinarias de aprovechamiento de recursos Consecuencias de los proyectos de desarrollo Ejercicio de la ritualidad en el manejo de los recursos naturales

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Rituales propiciatorios para siembra, cosecha (la fiesta de la siembra); preparacin de animales para el arado Continuidad de saberes y conocimientos relacionados con las propiedades de la flora y fauna Economa Suscripcin de Convenios y Acuerdos que reconocen el derecho a la libre determinacin en cuanto a desarrollo econmico de los Pueblos Indgenas Suscripcin de Convenios y acuerdos que reconocen el derecho a contar con propias instituciones econmicas y desarrollar sus propios sitemas econmicos y sociales Suscripcin de convenios y acuerdos que reconocen el derecho a determinar prioridades para su desarrollo Leyes y Marco normativo nacional en relacin a economa andina, economa intercultural Normativa nacional referente a seguridad alimentaria Programas y Planes de Desarrollo gubernamentales que potencien la economa comunitaria andina Programas y polticas de impulso a procesos de desarrollo comunitario Programas de acceso a crditos para el rea rural Programas gubernamentales de impulso de tecnologas de produccin andinas Nmero de planes, programas y proyectos de desarrollo sustentable con identidad cultural Nmero de estudios de impacto a la cultura en coordinacin con los Pueblos Indgenas Vigencia de prcticas de intercambio entre ayllus de distintos pisos ecolgicos Vigencia de saberes en torno a la economa de los pueblos Formas de economa intercultural Participacin de hombres y mujeres en las formas de produccin de los pueblos Prcticas de utilidad y gestin para la produccin Manejo tradicional de variedad de semillas y prcticas de intercambio Acceso a productos de puna y valle para el buen vivir Nmero de semillas de papa Mantenimiento de formas de procesamiento de la papa: chuo, tunta, papa helada, tayacha (ocha helada) Nivel de produccin para el mercado y el consumo familiar

Identidad cultural intangible

y patrimonio tangible e Programas sobre las garantas estatales para la prctica del conocimiento ancestral Mantenimiento y gestin autnoma de sitios sagrados Prctica de la

Suscripcin de Convenios y acuerdos

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que reconocen el derecho a la integridad como pueblos con valores culturales e identidad tnica Legislacin nacional que reconoce el derecho de los Pueblos Indgenas a practicar y revitalizar costumbres, tradiciones, idiomas, etc.. Reonocimiento del derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural y conocimientros tradicionales

programas de institucionalizacin dea la gestin y administracin y proteccin de los lugares sagrados, por parte de los Pueblos Indgenas Programas de revitalizacin lingstica y cultural con inversin estatal

espiritualidad indgena Situacin de la transmisin oral de conocimientos y saberes Vigencia de los cuentos y leyendas (tradicin oral) Persistencia del rol de la mujer y ancianos en la transmisin de la cultura Situacin de los idiomas maternos /lenguas indgenas Libre acceso a sitios sagrados Continuidad de las prcticas culturales y ritualidad Presencia de sabios /yachaks en comunidades y ayllus Persistencia de los pagos y ritualidad en relacin a la Pacha mama (a nivel rural y urbano) Autonoma y gestin en el manejo de la prctica cultural Transmisin y mantenimiento de los valores culturales ancestrales Vigencia del crculo de dilogo en la familia Mantenimiento de cohesin interna al ayllu Complementaridad entre ayllus de anan y urin Expresiones de la complementaridad de la relacin entre hombres y mujeres Mantenimiento o transformacin de roles de hombres y mujeres Valoracin de la enseanza de los mayores Vigencia del respeto inter-generacional Vigencia de prcticas de complementariedad entre hombres y mujeres en el ayllu y comunidades Persistencia del ayni (intercambio, ayuda para siembra, cosecha o fiestas rituales) Vigencia del principio

Organizacin social y Equidad en las relaciones sociales Normativa nacional para la reconstitucin de ayllus, estructuras polticas, territoriales, de autoridad y gobierno

Programas dirigidos a la reconstitucin de estructuras polticas territoriales de Pueblos Indgenas alto-andinos

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Thakhi (poder poltico como servicio) Persistencia de la minga y otras formas de reciprocidad Reconstitucin de la estructura poltico territorial (de autoridad y gobierno) Persistencia del papel y autoridad del juchani en las relaciones armnicas del ayllu Persistencia y valoracin de las mama tallas en ayllus y markas Ampliacin de la participacin de la mujer en el espacio pblico Salud para el buen vivir Suscripcin de Convenios y Acuerdos internacionales que reconocen el derecho de los Pueblos Indgenas a su medicina tradicional y prcticas de salud Normativa nacional para ampliar cobertura y acceso a servicios de salud a los Pueblos Indgenas Normativa para fomento intercultural nacional salud Programas para ampliar la cobertura de servicios de salud a Pueblos Indgenas y a la mujer indgena Programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de Pueblos Indgenas Programas interculturales para mejorar el acceso a servicios de salud Programas e instituciones gubernamentales para el fomento de la medicina indgena e intercultural Persistencia de los saberes y conocimientos culturales sobre salud y enfermedad Bienestar integral: cuerpo y espritu Bienestar integral de la Madre Tierra Vigencia de la alimentacin ancestral Vigencia de ejercicios fsicos ancestrales Capacidad y valoracin de los sueos La presencia del humor Capacidad de sentirse feliz y tranquilo Nmero de mdicos tradicionales existentes en la comunidad (yatiris, qulliris, chamaqanis) Nmero de centros de salud intercultural implementados Nmero de unidades de salud pblica de acceso a comunidades Acceso de las mujeres indgenas a los centros de salud Acceso a medicinas naturales y occidentales en caso de necesidad Continuidad de conocimientos y prcticas curativas para enfermedades de

de

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nominacin cultural (baos, sahumerios, emplastos, otros) Incidencia de enfermedades exgenas Persistencia de la consulta de la hoja de coca como medio de diagnstico y determinar prcticas curativas Prctica y celebracin del mes de la madre tierra Educacin para interculturalidad la Presupuesto destinado para la educacin intercultural bilinge Programas educativos que incorporen la visin intercultural Programas de universalizacin del acceso a la educacin a distintos niveles Programas dirigidos a la educacin de adultos (alfabetizacin) de acceso a comunidades indgenas Entendimiento y prctica de la interculturalidad Gestin autnoma de programas de educacin intercultural bilinge Presupuesto destinado para la educacin intercultural bilinge Presencia de sistemas de educacin para la vida con calidad e identidad a travs de valores y respeto a la Madre Tierra Educacin con fomento del conocimiento de la cultura propia y de la cultura dominante para la interculturalidad Nivel de fortalecimiento de las las lenguas indgenas Uso de las lenguas indgenas en los distintos grados, niveles y modalidades Nmero de programas pblicos, privados y comunitarios de revitalizacin de las lenguas indgenas Grado y modalidad de utilizacin de las lenguas indgenas por nios, jvenes, adultos y ancianos Nmero de hablantes de cada lengua indgena por sexo, edad y ubicacin geogrfica

Suscripcin de Acuerdos y Convenios que reconocen el derecho a la educacin de los Pueblos Indgenas en su propia cultura e idioma Suscripcin de Acuerdos y Convenios; y Leyes nacionales que contemplen el derecho de los Pueblos Indgenas a utilizar, transmitir, fomentar y revitalizar sus idiomas, tradiciones orales, filosofas, etc.

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Persistencia de la lengua indgena utilizada solamente para rituales Elaboracin de Currculos culturalmente apropiados Existencia de recursos pedaggicos y materiales didcticos cultural y lingsticamente pertinentes Grado de implementacin e innovacin de los programas Formacin, capacitacin y remuneracin de maestros bilinges Atencin y acceso a todos los niveles de educacin Atencin a los nios y nias menores de 6 aos y madres gestantes Porcentaje de desercin en estudiantes en edad escolar Nmero de establecimientos que trabajan en el programa de educacin bilinge en el rea rural y urbana Nmero de poblacin adulta que accede a programas de alfabetizacin entre hombres y mujeres Participacin ciudadana Suscripcin de convenios y Acuerdos que establecen el derecho de los Pueblos Indgenas a la libre determinacin Suscripcin de Acuerdos y Convenios, y Leyes Nacionales que reconocen Derecho al consentimiento libre, previo e informado o el derecho a la consulta previa Normativa nacional sobre participacin para los Pueblos Indgenas Programas de fomento de la participacin ciudadana con inclusin de Pueblos Indgenas Estructuras institucionales incorporadas al Estado que incluyen participacin de Pueblos Indgenas Porcentaje de Pueblos Indgenas que conocen lo que son los derehos humanos y el ejercicio de los mismos Porcentaje de Pueblos Indgenas que conocen la Constitucin Nacional de su pas Porcentaje de Pueblos Indgenas que conocen la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas Porcentaje de Pueblos Indgenas que conocen mecanismos internacionales sobre derechos humanos

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Porcentaje de Pueblos Indgenas que conocen el derecho consuetudinario Vigencia del thakhi (camino) para la participacin en cargos Vigencia del sistema de autoridades indgenas Mecanismos consuetudinarios de eleccin de autoridades y rotacin de cargos Vigencia de la participacin de las mujeres indgenas Vigencia de la valoracin de las Cualidades de liderazgo tradicionalr Prcticas culturales de responsabilidad y transparencia Prcticas culturales de toma de decisin colectiva en el ayllu y marka Nivel de conocimiento y manejo de instrumentos jurdicos nacionales e internacionales Nivel de Conocimiento del derecho consuetudinario Nivel de Conocimiento de la Constitucin Nacional Nivel de Conocimiento de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas Nivel y mecanismos de exigibilidad de derechos Inclusin de la mujer indgena en funciones a nivel local, nacional e internacional Acceso a justicia y propios sistemas jurdicos Suscripcin de Acuerdos y Convenios internacionales que reconocen el derecho a los propios sistemas jurdicos o ejercicio del derecho consuetudinario

Programas que aplican la normativa nacional para la administracin de justicia indgena Programas que aplican la normativa para

Recuperacin e implementacin de los sistemas jurdicos indgenas propios Nivel de Institucionalizacin de la justicia indgena

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Normativa Nacional que reconoce y faculta el ejercicio de los sistemas jurdicos indgenas

la armonizacin entre la administracin de justicia indgena y el sistema ordinario

Reconocimiento de las autoridades indgenas que administran justicia Acceso a la defensa y a la justicia ordinaria, mediante la utilizacin de las lenguas indgenas Conocimiento de las garantas del estado para el ejercicio de derechos humanos Prctica del derecho consuetudinario y sus respectivos protocolos Fortalecimiento de las autoridades locales, de los ancianos y de los guas espirituales Prctica del derecho intercultural Acceso a un servicio de agua potable de calidad Acceso a una vivienda apropiada y culturalmente pertinente Implementacin de infraestructura adecuada para servicios de salud interculturales Implementacin de infraestructura adecuada y con pertinencia cultural para centros educativos comunitarios Acceso a servicios de telefona y comunicacin Acceso a medios de transporte y mercados

Infraestructura y provisin de servicios Suscripcin de convenios y acuerdos que establezcan derecho a no discriminacin, a la buena administracin pblica y que establezcan obligatoriedad de Estados en disponibilizar servicios para Pueblos Indgenas Normativa nacional para democratizar acceso a servicios e infraestructura a Pueblos Indgenas

Programas gubernamentales para democratizar el acceso a servicios en comunidades alto-andinas Programas de mejoramiento de condiciones econmicas y sociales, vivienda y saneamiento

6. Descripcin de campos temticos y variables Se detalla a continuacin algunos aspectos culturales a considerar en relacin a las variables, para cada campo temtico propuesto, en la construccin de indicadores culturales de bienestar para Pueblos Indgenas alto-andinos19.

6.1 Tierra y territorio Territorio. Es la integralidad de la vida, no nicamente es el espacio de produccin, sino que a su interior se dan relaciones econmicas, sociales, polticas y culturales. Por ello, la necesidad de conceptualizar el trmino de tierra y territorio, en el marco del bienestar.
19

En esta parte se introducen algunos fragmentos de entrevistas puntuales realizadas con lderes y miembros de comunidades alto-andinas en Bolivia.

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El sacerdote jesuita italiano Giovanni Anello Oliva que vivi en los Andes, hacia 1630 en su obra Historia del Reino y provincias del Per detalla que Pachamama, como actualmente se conoce al nombre sacralizado de la tierra andina, quiere decir tierra madre fecunda y fructfera (Anello Oliva 1998: 165). Bertonio (1642:241) por su lado aclara que la tierra de panllevar era conocida como suyrumama, a la que los andinos libres decan pachamama huahuamaha que quiere decir madre tierra ser tu hijo. Es esta tierra madre fecunda y fructfera que ha alumbrado los sueos de los andinos que despojados y amenazados por la colonizacin y el latifundismo, lucharon por preservar sus estructuras sociopolticas, autoridad y territorio. En el transcurso de la colonizacin la conceptualizacin del territorio se volvi difusa y oficialmente, en los documentos escritos, el indio reducido a la categora de campesino fue identificado con la tierra; as Maritegui proyect la idea de que el problema del indio es el problema de la tierra, pero en su perspectiva, considerada como medio de produccin. Se describe as que el indio desheredado y en situacin de colono de hacienda, debi clamar pachamama wawamax. Cantidad de tierra. La cantidad de tierra depende de la regin. As, en el caso de los yungas, por ser una regin caliente y de produccin de la hoja de coca el ideal ha sido poseer la extensin de al menos diez hectreas, aunque en la actualidad la mayora de familias cuenta nicamente con tres. En el altiplano las comunidades la extensin de las tierras a nivel comunitario y de aprovechamiento familiar tiene que combinarse con el acceso a tierras productivas; situacin que en general no coincide y una extensin considerable de ellas no son productivas y generalmente existen extensiones utilizadas ms como tierra de pastoreo, y no para cultivo20. Aynoqa. Forma parte del sistema agrcola alto-andino e implica rotacin multicclica de cultivos y espacios. Se alternan aos de cultivo, de pastoreo y abono que en perodos variables por lo general son prolongados, de descanso y que sirven para la reposicin de la fertilidad de la tierra. Estas tierras son comunales y el acceso a las mismas se da con el requisito de ser miembros de la comunidad o ayllu. Los derechos sobre stas tierras se remontan a muchas generaciones. Anteriormente eran mantenidos por el aporte de la comunidad o ayllu al Estado, en su carcter de tributo, contribucin e impuesto. Las parcelas privadas en la aynoqa se llaman liwa qallpa o parcelas en descanso. Este elemento indicador se presenta en las comunidades aymaras y quechuas de Per y Bolivia en los pobladores alto-andinos. Sayaa. Es la base de la divisin de la tierra, generalmente est situado en los lugares ms frtiles y de mejor drenaje de cada zona. Se usa para la construccin de las viviendas, para apacentar al ganado, como tambin para el cultivo, y han sido designadas a las familias en forma individual. Segn entrevista en relacin las dos formas de propiedad sayaa y aynoqa, se menciona: yo soy de Janqu Amaya, aqu en el departamento de La Paz, mi comunidad tiene sayaas y aynoqas, existen tierras de descanso y tierras de sembrado colectivo. Es necesario respetar el ciclo agrcola de la tierra, como las tierras de descanso, es que la madre naturaleza se cansa, no se puede saquear los recursos de la pachamama. Ella es como una madre que nos mantiene, porque vivimos de la tierra, nos alimentamos de ella, tanto la sayaa como la aynoqa son para vivir bien21.
20 21

. Entrevista. Mujer Aymara que se traslad a una comunidad en los Yungas. 2009. . Entrevista. Lder Aymara. Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa.

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La sayaa para el campesino del Per, es igualmente el espacio de sembrado y vida de la familia que pasa de generacin en generacin al igual que la aynoqa. En el enunciado de un comunero alto-andino: Todos los campesinos tenemos nuestra sayaa, tambin se dice sayaero, es el lugar donde vivimos, es el pedazo de tierra que hasta ahora mantenemos y que nos permite nuestra sobrevivencia, vivimos de su produccin, sin esto qu sera de nuestro pueblo22. Ayni. Es un intercambio de ayuda, un da por un da, para realizar cualquier tipo de tarea. En el campo, la mayora de las veces est relacionado con la siembra y la cosecha y tambin con fiestas rituales en las que se requiere el apoyo de la familia o la comunidad. En la actualidad este sistema de ayuda recproca se da en las ciudades, como una forma de asegurar y cumplir con una excesiva responsabilidad. Una pareja sabe y son capaces de recordar de una forma extraordinaria cuntos ayni deben o cuntos se les debe. En general los socios de los aynis son los familiares, en primer y segundo grado, la comunidad en general, cuanto se trata de mucha responsabilidad. Minqa. Es el trabajo en forma colectiva, dentro del sistema de minka se establece una remuneracin con relacin al trabajo a realizarse, generalmente hacen sta tarea, los que no poseen tierra para su agricultura. Son los que buscan con ms insistencia las oportunidades de trabajar en minka. Van de casa en casa ofreciendo no solo su trabajo personal, sino tambin para las construcciones de casa, el hilado, el tejido y el pastoreo. Durante la cosecha ganan casi el doble de lo que ganan en otros trabajos (Carter, Mamani. 1982: 132).

En el enunciado de un miembro de comunidad: El ayni y la minqa nos permite vivir en mejores condiciones en el campo, que en la ciudad, por eso en el campo, no existen personas que piden limosna, porque siempre existe alguien que les ayude a vivir, esto es parte del bienestar, pero es importante siempre tener terrenos para sembrar y cosechar. Antes mis abuelos nos contaban, que tenamos nuestras parceles en el altiplano y los valles, por eso un tiempo vivan en el altiplano o en la puna y otro tiempo vivan en los valles. Dicen que se casaban y las parcelas eran mantenidas con sembrados, y tenamos acceso a los diferentes productos de la puna y valle. Ahora ya no es as, por eso hemos empobrecido23. Muchos estudios de investigacin en el Per24, se refieren a las prcticas andinas como el ayni, minqa, minka y yanapa. Se trata de formas de institucionalidad en las comunidades de alta montaa basadas en los principios de la complementariedad, redistribucin y reciprocidad. Implican relaciones sociales en la comunidad y estn

22 23

. Entrevista. Dirigente campesino del Per. Arequipa. 2009. . Idem. 24 . Stern, Steve. Peru's Indian Peoples and the challenge of the Spanish conquest: Huamanga to 1640. Madison: Universitiy of Wisconsin Press, 1970. Todorov, Tzvetan. La conquista de Amrica. El Problema del Otro. Mxico: Siglo XXI, 1987. Burga Manuel, Utopa Andina. Ed. IEP. Lima. 1980.

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sujetas a normas internas de manejo del territorio que rigen la produccin y el acceso a los servicios de la colectividad. Reconstitucin de los ayllus. A fines de 1980 en los Andes se ha protagonizado principalmente en Bolivia un proceso de reconstitucin de las estructuras polticas territoriales, de autoridad y gobierno. La reconstitucin significa el re- inicio de una historia propia, de un actuar libre y autnomo del pueblo indgena en busca de su libre determinacin y desarrollo. En la coyuntura actual de Bolivia constituye una respuesta al control del Estado y los aparatos polticos partidarios ejercidos sobre la poblacin indgena a travs del sindicato campesino. Aunque a la fecha los fundamentos bajo los cuales fueron creados, se encuentran en el olvido, se hace necesario re-encausar los principios de la reconstitucin sobre la base de la representacin nacional, las instancias regionales y locales. La reconstitucin, en lo estratgico es el inicio de la descolonizacin desde las bases de la sociedad indgena cuyo objetivo es la libre determinacin con pensamiento propio. La reconstitucin en lo organizativo es el retorno al camino-thakhi, principio filosfico que concibe el poder poltico como servicio. La autoridad es el lder que conduce a la sociedad (pueblo) tama por el sendero thakhi. El camino iniciado en el nivel jurisdiccional del ayllu ha llevado a la reconstitucin de la marka, luego al suyu y finalmente en el caso de la nacin Qulla, al Qullasuyu. El re-establecimiento de la organizacin andina constituye en la actualidad la antesala para la restitucin del fuero indgena, de la capacidad de autonoma, administracin, especialmente bajo el marco del Convenio 169 de la OIT (Ley 1257 de la Repblica). La restitucin del fuero indgena, se da en la perspectiva de hacer operativos los instrumentos del derecho internacional; lo que significa la devolucin de la capacidad soberana de generar normas y leyes en acuerdo con las culturas de los Pueblos Indgenas. La organizacin, el establecimiento y reconocimiento de una autoridad nica desde el pueblo indgena es requisito de negociacin y dilogo efectivo. Es la expresin de un poder propio en pi de igualdad frente al estado y sus expresiones poltico partidarias e incluso, las de tipo corporativo. En el caso boliviano son el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (nacional), y el Consejo Nacional Aymaras y Quechuas (regional) a travs de sus Consejos de Gobierno, quienes deben cumplir dicho rol. El proceso de reconstitucin iniciamos, porque los pueblos de los ayllus, no tenamos voz. Se inicia con la provincia Ingavi, el ao de 1990, por ese entonces en el departamento de La Paz. Era el sindicalismo que tena voz, pero siempre han estado ligado a los partidos polticos de turno. A principios tenamos muchos problemas, porque el gobierno, estableca mucha relacin con ellos y no con nosotros, por su parte ellos, estaban desprestigiados. Nosotros iniciamos con los departamentos de La Paz, Potos, Chuquisaca y Oruro, conformamos el Consejo Impulsor de los Ayllus y Markas, despus de pocos aos conformamos una instancia ms all de las comunidades y los departamentos y hoy estamos organizados en la organizacin matriz del Consejo de Ayllus y Markas del Qullasuyu25

25

. Entrevista. Ex autoridad de CONAMAQ. La Paz. 2009.

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El rol de la entidad matriz de CONAMAQ, es la defensa del territorio y actualmente agrupa a las organizaciones locales, desde el ayllu, suyu y marka, para conformar una instancia nacional, ligada tambin a la regin andina de Amrica Latina con el nombre de la Coordinadora Andina Originaria Indgena.

6.2 Economa Nivel de produccin. Para alcanzar la igualdad para todos debemos tener acceso a nuestros territorios. Esto es muy importante para nuestras vidas y para nuestra familia. Si yo no tengo nada, pues estar triste, entonces deben devolvernos la tierra, que me permite comer y vivir. El nivel de produccin depende de la cantidad de tierra que tengamos, ahora vivimos en el surcufundio, solo somos dueos de los surcos de papa, haba, cebada. El problema es que la gente crecemos en nmero, en cambio la tierra no crece y esto ahonda cuando nos quitan nuestras tierras, por eso hemos bajado el nivel de produccin. Para vivir bien, necesitamos de nuestras aynoqas y sayaas.26 Variedad de productos. Los andinos se caracterizan por la gran produccin y diversidad de semillas de papa y de otros productos. Su siembra requiere de una distribucin cuidadosa de las diversas variedades de acuerdo a la calidad y situacin topogrfica de las tierras. Existen dos grupos principales de semilla en el caso de la papa: las amargas que se prestan para las tierras gumferas, y las dulces que son aptas para las tierras arenosas. Ambos grupos tienen diferentes variedades de semillas de papas, la siembra se da en octubre y noviembre, y por su alta resistencia al fro la cosecha se realiza al final de la temporada. Nuestras papas, an son naturales, no estn fumigadas con qumicos, pero as mismo ya se est perdiendo la gran cantidad de clases de papas. Hasta hace 30 o 40 aos, an yo vea muchas variedades de semilla de papa, y era mi abuela, que me deca, esto se come, esto es para el chuo27, la tunta28, esto es para el ritual. Escogamos bastante cantidad de semillas y se guardaban para la prxima cosecha. Ahora ya no es as. Nuestros mayores antes vivan con la mejor produccin, se coma mejor que ahora, vivan hasta 120 o 130 aos, porque coman una variedad de productos, hemos perdido muchas semillas. Antes algunas papas amargas, eran para los animales, ahora por nuestra pobreza, nuestra gente come esa papa29.

En entrevista con un miembro de la Asociacin de Paperos del Cuzco menciona; Somos productores de papa y an mantenemos una gran cantidad de diversidad de papas, aunque poco a poco se va perdiendo. Nuestro objetivo como asociacin es recuperar algunas variedades de semilla de papa que se estn perdiendo. Para esto, trabajamos en la concientizacin y la difusin de la
26

. Entrevista. Autoridad Jacha Mallku de la provincia Pacajes. 2009. . Papa deshidratada, que es procesada en poca de invierno, entre la helada y el poco calor del da, por dos o tres semanas, segn la altura donde se encuentra la comunidad. Es el producto que se puede guardar durante muchos aos. 28 . Papa deshidratada, que su procesamiento es en el ro, tiene un color muy blanco por el agua. Se puede almacenar y dura aos. 29 . Entrevista. Autoridad provincia Camacho. 2009.
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necesidad de mantener esta diversidad. Cada ao tenemos la Feria Anual de la Papa que tiene como objetivo promocionar la produccin y su reconocimiento en la regin. Como productores nosotros mantenemos nuestra visin y cosmovisin andina. Tambin somos productores de chuo, tunta, y nuestra produccin ahora est a nivel nacional e internacional. Para mantener su productividad siempre tenemos que estar en relacin con la Pachamama y cumplir con todo lo que dice nuestra costumbre30. 6.3 Identidad y patrimonio cultural Idioma y educacin intercultural. Un indicador que determina el grado de analfabetismo es el idioma, la poblacin monolinge registra alta tasa de analfabetismo, frente a los de lengua castellana. Durante las ltimas polticas desde la dcada de 1994, se incorpora la Educacin Intercultural Bilinge, con nfasis para el rea rural, sin embargo en ocasiones se ha cuestionado que si bien ha logrado la enseanza en idiomas indgenas, los contenidos siguen sido la traduccin del material urbano, que en el fondo no reflejan la realidad de los Pueblos Indgenas. En entrevista con el ex director de Educacin Intercultural Bilinge en el presente perodo de gobierno en el caso de Bolivia, se menciona: que los contenidos de la Educacin Intercultural Bilinge, an se encuentran en trabajo de comisin, el cual tiene nfasis en elementos de cosmovisin y filosofa andina, sin embargo esto no es posible por la oposicin del sindicato del magisterio, a quienes an les falta comprender la realidad intercultural del pas. En entrevista con una mujer lder de la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, en relacin a los indicadores en educacin menciona: la educacin de hoy es distinta, ahora son malcriados, caminan como llamas, sin saludar a la gente mayor, antes en el campo, la persona mayor era muy respetada, siempre se deca, ta o ta, aunque no tengas un parentesco. Tambin en conversaciones de mayores, los nios y los jvenes suelen alejarse, porque era mala educacin quedarse a escuchar lo que estn hablando, ya en la noche alrededor del fogn en la cocina, se socializaba lo que estaban comentado, tambin un nio o nia, joven, no poda escuchar o meterse en conversacin de mayores, ahora ya no es as. Por eso digo que la educacin no es nicamente aprender a leer y escribir, sino tambin a respetar a la gente. El idioma se ha convertido en un potencial de cambio estructural en Bolivia, por el tema de migracin a las grandes ciudades. La prdida del idioma indgena ha sido gradual, por la discriminacin y el racismo que implica la ciudad, pero al mismo tiempo el idioma ha sido un potencial para la reafirmacin de la identidad de los Pueblos Indgenas. En un principio en la dcada de 1960, con el surgimiento de los programas de radio en idioma aymara en la ciudad de La Paz, comunicadores nativos, han introducido programas de reflexin histrica. Una de las primeras radio novelas de mucho xito ha sido la vida de Tupak Katari, posteriormente desde la dcada de 1980 el Taller de Historia Oral Andina, que dentro de sus reas de trabajo encontraron una forma de devolucin de la investigacin histrica.

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. Entrevista. Miembro de la Asociacin de Paperos en el Cuzco. Per. Marzo 2009.

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Respeto. Es un indicador cualitativo, tiene que ver con el alto contenido que implica el ser persona mayor, que no nicamente est referido a la mayora de edad, sino tambin al conocimiento y sabidura. En la perspectiva de un comunero entrevistado: en mi generacin, hay un dicho jaqir, jaqirxamaw ujaa a la gente se tiene que ver como gente, en la comunidad, toda persona o familia es gente y se tiene que respetar, si quieres que tambin te respeten, porque el ser mayor es saber y conocer, tener experiencia, por eso en el campo, sea hombre o mujer, se dice: piqiw mantatawa tiene cabeza, es decir tiene razonamiento, experiencia y sabe31. Conocimiento y saberes. Indicador que en el mundo Aymara y Quechua, significa experiencia de vida y sabidura. Quien tiene sabidura generalmente es quin ha cumplido con los cargos y ha sido autoridad, lo que le permite conocer a su comunidad desde lo ms profundo. las autoridades, es decir los jilaqatas, son los hombres que acompaados de sus esposas, cuando les toca el cargo, dirigen al ayllu, o la comunidad. Cumplen en lo ritual con todas las festividades que est a su cargo y con las actividades que la comunidad le responsabiliza. Tienen que preocuparse por su gente, es decir tienen que caminar por el bienestar de su gente32 El mundo de los espritus. La espiritualidad forma parte cotidiana de las vivencias del pueblo aymara y quechua y no solamente lo es en la comunidad, sino tambin en espacios urbanos como en la ciudad de La Paz. Se considera que est rodeada de espritus que hablan a travs de las montaas (en su condicin de masculinos y femeninos). As mismo, los lagos y ros influyen en la vida cotidiana de sus pobladores. Cada familia rinde culto o convive con los espritus y esto va pasando de generacin en generacin. Mes de la Madre Tierra. Es una prctica ritual que se realiza cada ao, no solo en el rea rural, sino tambin a nivel urbano e inclusive es practicada en la actualidad por la poblacin mestiza. Se dice: que la madre tierra tiene hambre y cada mes de agosto, sus hijos deben ofrendarla, para entrar en convivencia y agradecimiento por todo lo que nos da en su rol de madre, se hace en el mes de agosto, cualquier da de la primera semana o la ltima semana del mes. Esto es importante para estar bien con la Pachamama33. De lo contrario se podra causar el enojo de la Pachamama (pachamamax tipusiwa) y podramos salir de su proteccin. El ritual del mes de agosto, permite la convivencia con la madre naturaleza, para vivir bien, en paz y armona. En el rea rural la ofrenda a la Pachamama est orientada a la produccin, reproduccin de los animales, tambin en cuestiones climticas para evitar o alejar el granizo y la sequa. En cambio en la ciudad se ofrenda a la Pachamama para tener mayores ingresos econmicos para la familia, para solventar gastos o tener buena salud; as como para alejar los malos augurios y la envidia.

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. Entrevista. Dirigente en el cargo de Prensa y Propaganda de la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa. Mujer Aymara de la comunidad Janqu Amaya. Marzo 2009. 32 . Autoridad Indgena. Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu. La Paz. 2009. 33 . Entrevista. Autoridad indgena de la provincia Camacho. 2009

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6.4. Organizacin y equidad en las relaciones sociales Estructura de autoridad En la estructura de organizacin tradicional en las comunidades alto-andinas para asumir un cargo se requiere: Ser mayor de edad, casado Haber cumplido tres o cuatro fiestas religiosas en el pueblo como pasante Estar radicado permanentemente dentro de la comunidad o tener una relacin permanente con su comunidad o ayllu. Ser hijo de un determinado ayllu o comunidad Desde la mayora de edad, afirmada mediante el matrimonio la persona inicia su camino en el desempeo de cargos comunitarios y entre los requisitos, se enfatiza el haber presidido fiestas religiosas en el pueblo. El inicio para el camino de la autoridad y su gobierno, es que el hombre se complemente con una pareja. Apartir de este momento ingresa a la colectividad. Su inicio en el camino del thaki se da con el cumplimiento de pasar por primera vez la fiesta del pueblo y de ah en adelante contina su largo cumplimiento de cargos o responsabilidades bajo el sistema de turno. Al final del cargo la persona el jaqi-runa34 en su traspaso a la siguiente autoridad, entrega su poncho y el chicote a la nueva autoridad, quien es investida, no solo en el traspaso de la vestimenta, sino sobretodo en la responsabilidad. La saliente autoridad, ser retribuida con la asistencia a su fiesta y cualquier incumplimiento ser sancionado con el reproche y la crtica de haber sido una mala autoridad. El conocimiento y la prctica de los cargos van pasando de generacin en generacin y es obligacin de todos los comuneros contribuir al bienestar de la comunidad. Autoridades Pasarus. Es el Consejo de Ancianos y ancianas que constituyen el Consejo de Amautas. Ellos son considerados los que saben y por tanto son consultados de forma permanente. Para llegar a este nivel han cumplido con los cargos y las obligaciones en la comunidad, acumulan prestigio y reciben mucho respeto. Al respecto la siguiente expresin: Ellos son muy respetados en mi ayllu. Para cualquier problema, se les consulta a ellos, y siempre estn dispuestos a recibirnos. Hay que visitarles y presentarles los problemas que a la fecha vive la comunidad, entonces ellos nos aconsejan. Son como los padres, los que saben y de quienes no podemos dudar.35

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. En condicin de pareja, hombre y mujer. . Entrevista. Mallku de Jacha Suyu Pakajes. 2009.

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La Dualidad y la complementariedad La complementariedad ha sido indagada por antroplogos y etnohistoriadores, y desde los clsicos estudios de Murra (1975), y otros tericos sobre el mundo andino, el concepto fue descrito ampliamente. Se plante la complementaridad a nivel espacial en la existencia territorial del aransaya y el urinsaya, definidos como arriba y abajo; ambos complementarios. Tambin sta complementariedad se traslada a la concepcin de la pareja en los pueblos alto-andinos. As, Albo y Mamani (1976: 15) aportan elementos que hacen referencia al accionar complementario entre el hombre y la mujer. Al respecto una persona entrevistada plantea: Cualquier decisin es tomada en forma conjunta, ya sea para conseguir ayuda para la siembra, cosecha o fiesta. Lo normal es que vayan juntos a solicitar ayuda. Este accionar va ms all del pedido de ayuda, por cuanto cualquier accionar que requiera de la otra parentela, siempre acuden ambos, y quienes hacan la recepcin tambin son pareja, para la seriedad y garanta del cumplimiento. De lo contrario la aceptacin de una sola persona conlleva inseguridad. Para Vicenta Mamani (1999: 28-29) la pareja es la base fundamental en la cultura y en el ejercicio de la autoridad. La dualidad y la complementariedad son principios fundamentales en la cosmovisin andina. Se manifiesta en las prcticas econmicas, sociales, polticas y culturales. Ambos principios se presentan en la relacin de gnero hombre-mujer, to-ta, tata-mama, achachila-awicha. El mundo animal, las montaas y la naturaleza en general igualmente estn humanizadas dentro de relaciones de gnero complementarias y duales a la vez. As los pares en el gnero animal: macho-hembra. En el espacio de las deidades: achachila-pachamama, urqu qala (piedra macho)-qachu qala (piedra hembra), Intitata-paxsimama, kunturmamani (abuelo protector del hogar)-uywiri (abuela protectora del hogar). Igualmente en los elementos utilizados a nivel ritual: el alcohol (simboliza lo masculino), mientras el vino vegetal (simboliza lo femenino); algo similar sucede entre el incienso y el copal. En lo organizativo, los hombres se ubican a la derecha, mientras las mujeres a la izquierda. As mismo en lo que respecta a los lugares sagrados: Waka achachila (lugares masculinos)-Waka awicha (lugares femeninos), cerros (masculino)-pampa (femenino). Plantas: plantas medicinales macho-plantas medicinas hembra. Estudios sobre el tema de complementariedad establecen que este principio ha sido desarrollado en una relacin estrecha con el significado de la cosmovisin filosfica respecto a la naturaleza y la concepcin de la pareja y son parte de la concepcin alto-andina del buen vivir.

6.5 Salud Visin integral de la salud En la cosmovisin alto-andina la salud es integral y requiere del mantenimiento del equilibrio con la pachamama y a nivel social. En la siguiente expresin se manifiesta la forma andina de entender la salud:

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El vivir bien, es parte de estar sano fsicamente como espiritualmente. Nuestra calidad de vida ha bajado enormemente, porque ya no comemos lo que se coma antes, leche, queso, huevo, papas, quinua, cebada y otros productos. Antes tenamos una buena alimentacin, ahora ya no es as. Hemos perdido nuestras tierras, y ya no se produce como antes. El conocimiento de las plantas medicinales, poco a poco estamos perdiendo. Por eso digo antes vivamos muy sanos36. Conocimiento de las enfermedades comunes en la comunidad. En la zona altoandina se denomina yatiris, qulliris, ch`amaqanis, a quienes tienen la especialidad de consultar la hoja de coca, para determinar quin y cundo se debe curar. En su mayora las personas, principalmente las mujeres a travs de la experiencia han conocido y practican de generacin en generacin el uso de plantas con fines curativos. Qulliris y yatiris que existen en la comunidad. En las comunidades alto-andinas existen varias denominaciones y varan las especialidades de hombres y mujeres especializados en curar enfermedades en la comunidad o ayllu. Los qulliris37, curan el malestar de la mujer y el hombre, por ejemplo la atencin a la mujer en el momento del parto o atienden para la curacin de algunos malestares; los yatiris38, son temidos en la comunidad ya queson quienes entran en contacto con las deidades y hablan con ellas. Los chamaqanis39 en cambio son los ms temidos y se considera que pueden llevar a la muerte, por tanto su especialidad tiene otra dimensin.40

Al respecto: En mi familia hay tradicin kallawaya, el hermano de mi mam, Manuel Mamani, fue un curandero famoso, viaj a todas partes y fue desafiado por mdicos argentinos en algunas curaciones que se consideraban imposibles y gan las apuestas. Tengo tambin un hermano por parte de padre que se llama Florentino lvarez y tambin es kallawaya que se hizo famoso en Argentina, donde vivi desde 1925 (Alvarez Mamani, 1987: 47). Como era conocedor y prctico, recoga las hierbas del lugar donde las vea. Por ejemplo la terramicina, que llamamos flor de la tierra, la llevaba de la provincia Camacho, al norte del departamento de La Paz; esta era la ms efectiva porque hay diferentes clases de terramicina y no todas curan bien. La penicilina, se saca de las lgrimas del pltano y de algunos hongos, mientras la cascarilla es un rbol que se encuentra en la provincia Bautista Saavedra, la llevaba en taleguitas y se utilizaba para los enfermos de la malaria( Alvarez Mamani, 1987: 47).

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. Entrevista. Mallku de Jacha Suyu Pakajes. 2009. . Es la persona que cura a travs de hierbas, sahumerios. 38 . Significa el que sabe, y cura despus de consultar con la coca, es el que tiene mayor jerarqua y conocimiento que el qulliri. 39 . Denominado tambin layqas. Que entran en contacto directo con las deidades, dentro del rango de la medicina, ocupan el mximo nivel. 40 . Entrevista. Autoridad indgena de la Provincia Bautista Saavedra. 2009.
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Prctica de curacin con las hierbas medicinales. En el rea rural e incluso a nivel urbano la poblacin aymara y quechua opta por la curacin con las hierbas medicinales, por el costo que implica la medicina occidental y tambin es una opcin cultural. En el comentario de una mujer de comunidad: La medicina occidental es racista, aunque ahora ha cambiado un poco. Cuando una va a un hospital privado, claro por nuestro dinero nos atienden, pero cuando se va a un hospital pblico, nos rien y nos insultan. Cuando yo estaba embarazada, fui en una oportunidad al hospital, porque no estaba mi mam, y mi esposo tena algo de miedo en atenderme, estaba con dolores de parto, me dijo que subiera a la camilla, sub con mucho dolor, he empezado a llorar y gritar porque ya no aguantaba los dolores, entonces la enfermera me dice: -porque gritas, deberas gritar cuando estabas con tu marido- creo que por el susto se me fue los dolores de parto, desde esa vez, todos mis partos han nacido en mi casa.41 6.6 Participacin poltica En lo que respecta a participacin es importante considerar cunto conocen las comunidades alto-andinas, y cun informadas estn sobre los derechos individuales y colectivos que les amparan, sobre la base de los instrumentos a nivel nacional (constitucin) y los convenios internacionales. Existen algunos aspectos claves a considerar en el tema de participacin: Derecho al bienestar ligado al derecho de la libre determinacin y al consentimiento libre, previo e informado Autonomas indgenas

Participacin de las mujeres. Las mujeres indgenas en los acontecimientos organizativos y reivindicativos de derechos en la ltima dcada han ido sentando precedentes para fortalecer y renovar las estructuras comunitarias de autoridad y liderazgo. En el caso de Bolivia las mujeres han incursionado en formas de liderazgo que combinan lo tradicional, con formas incorporadas de organizacin social. As es el caso de las mujeres autoridades sindicales. Su participacin en el sindicato campesino se ha dado a partir de la dcada de 1970, con la conformacin de la Federacin Sindical de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, la misma que dio oportunidad a que las mujeres desde su comunidad de base, sean elegidas, pasando por estructuras de organizacin cantonal, provincial, departamental y nacional. Al respecto el siguiente fragmento: Yo he salido desde las bases, me han elegido, porque he trabajado por mi comunidad, y poco a poco he alcanzado y ahora estoy en la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa. No ha sido fcil, porque una es madre y mujer, tenemos mucho trabajo que cumplir, desde las marchas, movilizaciones, talleres. Las comunidades nos invitan a talleres, ahora somos parte del Pacto de Unidad, y estamos trabajando con el hermano Evo Morales.
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. Entrevista. Dirigente de la Federacin Bartolina Sisa. Sud Yungas. 2008

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En el caso de las Mama Tallas, se trata de mujeres indgenas que vienen de la estructura de ayllus42 y markas43. Cumplen sta funcin porque en los ayllus, por el sistema de turnos y rotacin, es la pareja hombre y mujer quienes deben cumplir el cargo. Son parte activa en la estructura de la organizacin indgena, a pesar de las dificultades en formacin y capacitacin. Cuando se trata de establecer relacin con lo externo, en su condicin de pasados tienen respeto y prestigio en la comunidad. Es muy reciente su nivel de participacin e influencia en la vida de orgnica nacional en Bolivia. En los gobiernos locales tambin se da la participacin de las mujeres indgenas De acuerdo a las estadsticas44, cada vez existe mayor participacin de las mujeres en los eventos electorales, tomando en cuenta el proceso institucionalizado de la equidad de gnero, de acuerdo a la ley de Municipalidades, sin embargo una vez en el cargo, fueron obligadas a renunciar, por distintas razones, para dar continuidad al machismo imperante en las regiones. En los gobiernos municipales generalmente las mujeres se encuentran en cargos inferiores y son pocas las experiencias donde el cargo de Alcalde es ejercido por una mujer. A nivel de entidades pblicas la participacin de las mujeres indgenas tambin cobra mayor vigor, especialmente en el caso de Bolivia. Por ejemplo desde la cultura indgena, las prcticas polticas comunitarias (de ayllu y sindicales) y la experiencia pblica oficial en la que un nmero cada vez ms creciente de mujeres indgenas participan como funcionarias de la burocracia estatal, parlamentarias y concejales municipales. A pesar de los avances, sin embargo an falta plasmar los derechos de la mujer indgena, como miembro pleno de la nacin con igualdad de derechos en el Estado boliviano. 6. 7. En relacin a los Pueblos Indgenas de alta vulnerabilidad Pueblos en condiciones de vulnerabilidad estn presentes en las comunidades altoandinos. Su vulnerabilidad se ha dado en el marco de exclusin de las polticas pblicas, igualmente al ser vulnerados sus medios de vida a partir del cambio climtico que amenaza la actividad agrcola y el manejo de animales (alpacas, vicuas, etc) de la cual depende su subsistencia y vnculo con el mercado. Alta vulnerabilidad tienen los pueblos Urus, que en el caso de Bolivia se encuentran localizados en los departamentos de La Paz y Oruro. Han sido convertidos de pueblos pescadores en agricultores. Igualmente son muy pocos habitantes, en nmero y algunos han contrado matrimonios intertnicos con poblacin aymara. En la actualidad en Bolivia, los urus son pueblos que sufren la contaminacin del lago Poop, por la Empresa Inti Raymi, viven en condiciones de pobreza, analfabetismo, mortalidad y falta de servicios, en el departamento de La Paz. La poblacin iruitu es parte del Municipio de Jess de Machaqa y pertenecen a la estructura matriz del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu.

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. Sistema de organizacin tradicional social, econmica, cultural y poltica. . Varios ayllus, conforman la marka, instancia superior de organizacin tradicional.

. De acuerdo a los resultados de las ltimas elecciones municipales del 2005, se posesionaron 15 alcaldesas (de 327 posibles), 337 concejalas titulares (1.813) y 1.289 (de 1.813 posibles), es decir, 4,6%, 18,6% y 71%, respectivamente. (ACOBOL, 2007)

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7. Conclusiones A nivel internacional como lo demuestran foros y eventos realizados en varias regiones y pases del mundo, existe inters por el tema de la construccin de indicadores de bienestar para Pueblos Indgenas, con pertinencia cultural. Para esto, los instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la OIT, el Convenio de Diversidad Biolgica y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas deberan ser la base de anlisis y evaluacin. A nivel nacional, en pases como Bolivia y Per la bsqueda del buen vivir o de condiciones de bienestar no se deben considerar exclusivamente en y desde los espacios rurales, sino tambin a nivel urbano donde cada vez ms se insertan miembros de Pueblos Indgenas alto-andinos. Es as mismo, una obligacin del Estado dar a conocer los marcos de derechos (internacional y nacional) que amparan a los Pueblos Indgenas, en general. Es imprescindible que los pueblos analicen y evalan cules son las garantas que los Estados les ofrecen para poder ejercer sus derechos. Entonces tenemos que saber de qu manera el estado protege la vida y qu tipo de recursos asigna para que los Pueblos Indgenas logren el buen vivir. Para el caso de Bolivia, los avances normativos y en poltica pblica en los ltimos aos han sido positivos para los Pueblos Indgenas, y se tiene en la actualidad un marco favorable con la Constitucin Poltica del Estado que apuntala el concepto del Buen Vivir basado en los principios como el sumak kausay y sumak qamaa, entre otros45, pero se hace necesario preguntarnos de qu manera el Estado enfrentar la marcada pobreza que recae fundamentalmente en la poblacin indgena. En el caso del Per, no se evidencia an procesos para hacer operativos y para incorporar en la legislacin nacional los derechos reconocidos a nivel internacional para los Pueblos Indgenas. Caben al respecto preguntas como por ejemplo: qu proyectos legislativos se han presentado para incorporar a la legislacin nacional las recomendaciones existentes en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas? Cul es el estado del proyecto de ley 2016 que buscaba garantizar el derecho de los Pueblos Indgenas al consentimiento previo, libre e informado respecto a aquellas polticas y decisiones administrativas que les pueden afectar?; se puede garantizar que el Instituto para el Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, (INDEPA), funcionar con la debida autonoma y con la participacin plena de los representantes de los mencionados pueblos?. Son interrogantes que requieren ser analizadas en el amplio escenario que influye en el bienestar de los pueblos alto-andinos. Los Estados necesitan encontrar caminos apropiados para involucrar a los Pueblos Indgenas en el diseo e implementacin de las polticas pblicas, a fin de que stas se adecen a las realidades y diversidad existente. Es importante as mismo, la asignacin del presupuesto necesario para la ejecucin de dichas polticas para atender a los pueblos de manera eficaz.

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El bienestar, en la concepcin aymara y quechua de la bsqueda del sumak kawsay suma qamaa, o el andereco en los pueblos de la amazona, se encuentra reconocida en el Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia, considerado como pas multitnico y pluricultural. El desarrollo debe edificarse desde una lgica plurinacional de convivencia civilizatoria. Esta convivencia articulada a las diversas formas de percibir, asumir e interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la economa y el Estado (CPEB- 2006-2011).

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A nivel local, como en el caso de los Pueblos Indgenas alto-andinos es fundamental la aplicacin del derecho consuetudinario a fin de asegurar la vida y el buen vivir de los distintos pueblos. El sentido colectivo debe estar presente en la convivencia diaria y en las responsabilidades colectivas. En la prctica del cotidiano vivir, la poblacin indgena reproduce la construccin de su cosmovisin respecto a su relacin con su tierra y territorio, en el escenario amplio de la re-creacin de conocimientos y saberes. Las condiciones bsicas hacia un buen vivir han estado enmarcadas sobre parmetros occidentales, por lo cual es emergente delinear otros parmetros y abrir un dilogo entre el Estado y los Pueblos Indgenas para en conjunto trabajar en el logro del buen vivir. El proceso democrtico del crculo sagrado en donde todos tienen su espacio, voz y voto debera ser empleado para corregir los errores histricos que han mantenido durante siglos a los Pueblos Indgenas en el olvido, maltrato y marginacin.

A travs de entrevistas realizadas en campo con mujeres y hombres de comunidades alto-andinas en Bolivia, se menciona que cada vez con mayor fuerza se va perdiendo el derecho al bienestar a causa de la migracin. A pesar de mantener una relacin estrecha con la comunidad y su ayllu, los pueblos re-crean espacios de pertenencia a una identidad, sea en el contexto rural y urbano. Por ello la vigencia de indicadores sobre el bienestar, se encuentra ligado a una forma de vida, que conlleva mitos, enseanzas, organizacin y cosmovisin.

8.

Recomendaciones

Es fundamental tener en cuenta que el tema de indicadores y Pueblos Indgenas es nuevo. Est en proceso de construccin, de seguimiento y de validacin dentro y fuera de los Pueblos Indgenas. El presente documento debe ser comprendido en el escenario de los pueblos altoandinos de Per y Bolivia. La parte de la sierra peruana y el altiplano boliviano son parte de una matriz histrica colonial, que en su proceso marc las relaciones interculturales en cada pas. Muchas de las concepciones alrededor del tema del bienestar son similares y compartidas en el amplio espacio territorial, de aymaras y quechuas. Los Pueblos Indgenas alto-andinos en el Per y Bolivia, a pesar de las diferencias y procesos coyunturales que se puedan encontrar en cada pas, comparten una cosmovisin, la bsqueda del bienestar social, econmico y poltico, y a pesar de que en el caso del Per muchos no se auto - adscriben como Pueblos Indgenas u originarios, sino como campesinos, existen aspectos similares en cuanto a sus formas de gobierno indgena, gestin y administracin en la produccin, recursos, instituciones y principios. Se trata de elementos que tienen continuidad, aunque tambin sufren fragmentacin de acuerdo a los contextos y coyunturas nacionales. La construccin de indicadores de bienestar en los Pueblos Indgenas alto-andinos se debe realizar sobre la base de las concepciones, cosmovisin y espiritualidad, en relacin a la madre naturaleza. Deben fundamentarse en base a los derechos colectivos, por lo que se hace necesario establecer lineamientos y estrategias de accin que convoquen a instituciones del Estado, organizaciones indgenas y sociedad civil.

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La construccin de indicadores culturales con pertinencia cultural para Pueblos Indgenas, como en el caso de aquellos cuyos territorios se ubican en espacios altoandinos tiene pertinencia para las instituciones pblicas, para las organizaciones no gubernamentales, para las agencias de cooperacin, as como para los propios Pueblos Indgenas. Es importante que stos se construyan desde una visin endgena, basada en la relacin espiritual que tienen los Pueblos Indgenas con la madre naturaleza. En el marco del Taller de Arequipa, se incorpora las siguientes recomendaciones: Conocimiento de la realidad campesina e indgena en el Per. Construccin de indicadores sobre bienestar en pueblos alto-andinos a partir del idioma propio en las regiones. Participar en proceso de informacin y de investigacin en indicadores con los actores locales. Mayor participacin de los lderes hombres y mujeres en espacios de talleres, seminarios y encuentros referidos a temas sobre indicadores de bienestar en los Pueblos Indgenas. Incorporacin de investigadores indgenas en temas relacionados a los Pueblos Indgenas y campesinos. Identificar indicadores espirituales con los lderes espirituales, hombres y mujeres de los pueblos. Amplia difusin de los trabajos y establecer espacios de experiencias conjuntas entre los Pueblos Indgenas y campesinos.

En la presente consultora se esbozan adems las siguientes recomendaciones: El establecimiento de indicadores de bienestar se debe realizar a partir del marco de derechos individuales y colectivos y especialmente sobre la base del derecho a la libre determinacin Se debe reconocer la estrecha relacin fsica y espiritual que los pueblos han desarrollado en relacin a la tierra y territorio. Es importante una vez perfilados indicadores culturales de bienestar de los Pueblos Indgenas alto-andinos, fomentar el intercambio con otras regiones, como la amazona. Es importante abordar los indicadores culturales de bienestar no solo circunscritos a los espacios rurales, sino tambin urbanos en los que cada vez existe mayor presencia indgena. Habr que considerar no obstante, las diferencias existentes. As en el caso de Bolivia, la poblacin indgena con alta presencia en las principales ciudades de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, ha logrado reproducir y reafirmar procesos identitarios como pueblos, ha mantenido el idioma materno y la ritualidad andina se resignifica en el espacio urbano, se inserta en el escenario poltico y de reivindicacin de la identidad. A diferencia en el Per, el migrante est cada vez ms subsumido en la una realidad urbana, en una lgica contraria a su identidad.

La construccin e incorporacin de los indicadores de bienestar se debe realizar en el amplio escenario de debate nacional, en ambos pases, sobre la base organizativa de los pueblos y con su participacin activa.

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Los indicadores de bienestar para Pueblos Indgenas deberan ser tiles y reforzar los procesos organizativos de las organizaciones indgenas y campesinas. La construccin de indicadores culturales de bienestar debe considerar los cambios socioculturales existentes en los espacios alto-andinos y la diversidad de situaciones existentes. As por ejemplo, en algunos casos se encuentran autoridades indgenas que continan ejerciendo su autoridad de forma tradicional basados en el prestigio y la espiritualidad, mientras otros lo hacen bajo prcticas del sindicalismo campesino.

UICN, debera seguir adelante con el trabajo iniciado en materia de indicadores de bienestar de los Pueblos Indgenas y alentar a los Estados y a los organismos internacionales sobre la necesidad de profundizar en su construccin, en su aplicacin, seguimiento y monitoreo. Tanto los estados como la UICN, los organismos de cooperacin internacional y los mismos Pueblos Indgenas deberan hacer el compromiso de dar continuidad al trabajo de indicadores a fin de que stos tengan una real incidencia en la vida diaria de los Pueblos Indgenas mediante su inclusin en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas de los estados de Bolivia y Per.

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50

Nueva Constitucin Poltica del Estado. Texto Final Compatibilizado. Octubre 2008. La Paz. Bolivia. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Reunin sobre los Pueblos Indgenas. Indicadores del Bienestar, Otawa, Marzo 2006 Primera Encuesta Nacional Ecuador, SIDENPE, 2006 a Comunidades de las nacionalidades y Pueblos del

The Second Global Consultation on the Right to Food and Food Security for Indigenous Peoples, Nicaragua, September 2006 Towards a Maori Statistics Framework: A Discussion Document, New Zeland, 2002 Informe sobre la situacin de los derechos de los Pueblos Indgenas en el Per. Presentado para el Consejo de Derechos Humanos para las NNUU en el marco de la evaluacin peridica universal del Estado peruano, elaborado por un grupo de trabajo sobre Pueblos Indgenas conformado por la asociacin pro derechos humanos. APRODEH. Abril 2008. Per. Indicadores de Conocimiento Tradicional de Amrica Latina y el Caribe UICN, CDB, FIB, Quito, diciembre 2006: 7-8. Godenzzi, Juan Carlos. Globalizacin, Multilingismo y Educacin: El caso del Per http://www.campus-oei.org/tres_espacios/icoloquio13.htm http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2004/ceriajus/reforma.htm

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Anexos

LISTA DE ENTREVISTAS No. 1 2 Nombre y Apellido Norberto Gutirrez Mayta Humerez Cargo Jilir Mallku Jacha Suy Pakajaqui Prensa y Propaganda de la Federacin Nacional Bartolina Sisa Central Agraria de la provincia Pacajes Callapa Qullqi Botija Jacha Suyu Pakajaqi Secretario de Relaciones Provincial de la Federacin departamental Tupak Katari Secretario de Educacin y Bartolina Sisa Lugar de Origen. Comunidad Caquingora. Provincia Pacajes. Departamento de La Paz. Jancoamaya Omasuyu Departamento de La Paz. Provincia Pacajes de la octava seccin. Departamento de La Paz. Callapa, comunidad de Yaribay. Departamento de La Paz. Sub Central Patapatani de la Provincia Omasuyu. Departamento de La Paz. Provincia Camacho Puerto Acosta comunidad Canangachi. Departamento de La Paz. Sud Yungas. Departamento de La Paz. Provincia Bautista Saavedra. Departamento de La Paz. Seccin Municipal Copacabana. Departamento de La Paz. Provincia Aroma Umala, ayllu Liqi Municipio de Qhurqhi. Departamento de Oruro Nacional. Nacional

Magdalena Patzi Pablo Marzo Pablo Canaza Vallejos Kurmi Machaca Margarita Mamani Callisaya Victoria Mamani Isaac Baredo Quispe Julio Ramos Kantuta Felipa Villca Ordez Benjo Alcons Elas Quelqa. JRM

4 5

7 8

9 10 11 12. 13

Bartolina Sisa comisin Tierra y Territorio Secretario de Conflictos Federacin departamental Tupak Katari Secretaria Vocal. Comisin Tierra y Territorio Presidente del Consejo Municipal Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu Presidente de la Organizacin Andes Chinchasuyo Miembro Honorario

14

OS

Comunidad San Pablo del Lago

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