Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona

http://www.derechoshumanos.net/normativa/normas/1948DeclaracionUniversal.htm?gclid=CNe_ypSau7UCFQsFnQodriEA_w

Las Farc aumentan el reclutamiento de menores para sustituir desertores

Hace dos semanas, en un largo combate entre la Brigada Mvil 7 del Ejrcito y las Farc en Picalojo, en las selvas de Guaviare, fueron dados de baja tres guerrilleros. No eran, ni mucho menos veteranos, curtidos. Eran nios de entre 12 y 15 aos. Los militares no se sorprendieron, pues en el ltimo ao han registrado el aumento de menores en las filas de la guerrilla. "Estamos viendo los resultados en los campos de batalla donde los soldados descubren entre las bajas muchos menores de edad", dice el general Jorge Ardila, jefe de Desarrollo Humano de las Fuerzas Militares". A cuatro horas de Picalojo, en El Retorno, una madre est desconsolada porque hace tres meses las Farc le quitaron a su hijo de 12 aos. Una miliciana visit varias veces la vereda donde vivan, se reuna con los nios y fue haciendo amigos entre ellos. "Les llevaba dulces, cartillas, almuerzos -cuenta la madre-. Quera reclutarlos, les enseaba que las Farc eran la mejor opcin y muchos chiquitos pensaron que les estaban prometiendo el cielo y se fugaron con la guerrillera. Otros se los llevaron a la fuerza". Decidi que lo mejor era salir de la zona con sus cuatro hijos pero no alcanz a salvarlos a todos. "Vinieron por el mayorcito -relata entre lgrimas-. Cuando se iba me miraba como dicindome: 'Mami, aydame!'. No pude hacer nada y ahora rezo para que no me lo maten". Segn un informe de la Iglesia catlica, ms de 500 menores de zonas rurales de Meta, Guaviare, Putumayo, Caquet, Arauca y Vaups fueron reclutados a la fuerza por las Farc en el ltimo ao. Y la situacin se repite en Nario y Cauca, donde las autoridades sostienen que "Estn haciendo un ejrcito de nios". Los infantes son obligados a realizar tareas como ubicacin de tropas regulares, armar y desarmar pistolas y revlveres, montar guardia en campamentos y combatir contra el Ejrcito. El reclutamiento de nios no es nuevo, viene dndose en forma sistemtica y masiva, pese a que es un crimen de guerra por el que la guerrilla podra ser juzgada por la Corte Penal Internacional (CPI). El promedio de edad de reclutamiento era, hasta hace poco, de 12,9 aos, pero Christian Salazar, director en Colombia de la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, constat en una visita reciente a Guaviare y Caquet que la edad de reclutamiento de nios est bajando. "Estamos hablando de menores de 12 aos y de una edad promedio de 11,8

aos -dice-. La guerrilla llega a comunidades y pide un hijo por familia, y por eso a finales del ao pasado el reclutamiento fue una de las principales causas de desplazamiento porque los padres no quieren que se lleven a sus nios". Un reciente informe de Codhes lo confirma: "El reclutamiento forzado est cambiando la dinmica del conflicto y los desplazados ahora temen represalias por no entregar a sus hijos a la guerra". Y segn el informe Prisioneros combatientes (2008) de la Organizacin Internacional de las Migraciones, dirigido por la consultora Natalia Springer, "Si antes la poblacin desplazada era la que usualmente serva a los grupos armados porque le quitaban los nios para sus propsitos, ahora tenemos el efecto contrario: desplazados huyendo para evitar que se lleven a sus nios". 'In crescendo' Hace tres aos, las autoridades calculaban entre 6.000 y 11.000 el nmero de nios combatientes. Hoy la cifra podra estar entre 14.000 y 17.000 menores, la mitad de los cuales estara en las filas de las Farc, segn un informe del Tribunal Internacional sobre la Infancia afectada por la Guerra y la Pobreza, publicado hace tres meses, en el cual Colombia figura en el quinto lugar de los pases donde los grupos armados reclutan ms menores de 17 aos. "Uno de cada cuatro combatientes es un nio -afirma Sergio Tapia, fiscal del Tribunal-. Estn utilizando nios hasta de seis aos para trabajos de inteligencia, siembra de minas antipersona, transporte de explosivos". Agrega que esta cifra se dispara porque "los actores del conflicto armado mutan, se transforman en bandas criminales, se retroalimentan con alianzas y operan como carteles del narcotrfico". Segn ese Tribunal, el riesgo de reclutamiento de menores no solo es muy alto en el sur y oriente del pas, tambin en Choc, Antioquia, Crdoba, Santander, Cundinamarca y Valle, y en zona deprimidas de las grandes ciudades. Unicef sostiene que en 31 de los 32 departamentos hay reclutamiento forzado y que, en promedio, los nios permanecen ms de dos aos en las filas de los grupos ilegales. En marzo pasado, la ONU revel en su consejo de seguridad un informe que documenta varios casos que ilustran la magnitud del problema. "En muchos casos, los grupos armados han torturado o matado a nios por haberse resistido al reclutamiento o por intentar escaparse" (ver informe completo en Recursos relacionados). La mayora de los menores terminan en sus filas por intimidacin y en menor porcentaje para buscar sustento econmico, pero de todas maneras el factor comn es la pobreza, la falta de oportunidades. As lo revela el informe Prisioneros combatientes: "Ms del 50 por ciento de los entrevistados report no tener oportunidades de acceso a la tierra, estudio o dinero". Y un informe de la Defensora del Pueblo sostiene que las precarias condiciones econmicas y sociales -violencia domstica, abusos, maltrato, violacin, imposibilidad de empezar o seguir estudios-, y factores psicolgicos influencia de otros nios, propaganda- llevan a algunos menores a "reclutarse voluntariamente, entre comillas

Solucin del conflicto: Reclutamiento de menores de edad no cesa

- Entre 1999 y junio de 2012, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) atendi a 4.935 nios, nias y adolescentes vctimas del reclutamiento y la utilizacin por parte de grupos armados ilegales. Un promedio de 400 por ao. - La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) destacan los esfuerzos legislativos del Estado colombiano, pero advierten que la amenaza contina. - SOAR ES UN DERECHO invita a la ciudadana a proteger la niez, la adolescencia y la juventud del reclutamiento y de los diferentes hechos de violencia, a evitar que experimenten una vida en armas, y a promover polticas pblicas que incorporen la prevencin del reclutamiento y utilizacin de esta poblacin. La Fundacin Mi Sangre, USAID y OIM con apoyo de diversas organizaciones del Gobierno, de la sociedad civil y de cooperacin internacional lanzan la campaa Soar es un Derecho y su llamado a la accin Yo Protejo que busca crear una red de personas que alrededor del mundo se unan en contra del reclutamiento y promuevan los espacio artsticos como creadores de culturas de paz y convivencia. Diga Yo Protejo: www.yoprotejo.org; Facebook: Yo Protejo, Twitter: @Yoprotejo, Correo Electrnico: info@yoprotejo.org El reclutamiento de menores de edad por parte de los grupos armados ilegales es una realidad vigente. En distintas regiones del pas, en zonas rurales y urbanas, miles de nios, nias, adolescentes y jvenes (NNAJ) viven sus das esquivando la amenaza de organizaciones que acuden a todo tipo de hechos de violencia, presiones y falsas promesas, para obligarlos a formar parte de sus ejrcitos o convencerlos de sumarse a ellos. El 83%2 de los nios y jvenes que estuvieron en los grupos armados fueron vctimas de violencia intrafamiliar, el 25% haba dejado las aulas por no estar interesados en lo que all se estudiaba, y porque no haba en dnde jugar ni realizar actividades recreativas, el 57% trabajaba antes de su vinculacin y el 30% lo haca raspando coca. Por ello, la iniciativa Soar es un Derecho es una respuesta de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, liderada por la Fundacin Mi Sangre, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), que busca prevenir el reclutamiento dando a los nios, nias, adolescentes y a los jvenes la oportunidad de participar y de expresarse a travs del arte.
La violencia, la desigualdad, la falta de oportunidades, ese es el escenario. El mismo de hace 30 aos, el mismo de hoy. Sobreviv a la dcada de los ochenta gracias a la msica, en una generacin que creci en toque de queda, que solucion sus conflictos desde la violencia y se embeles con la posibilidad de enriquecerse fcil, traicionando la memoria de nuestras pasadas generaciones que construyeron sus fortunas abriendo caminos a pie. Vi crecer el narcotrfico, los

grupos delincuenciales, apenas sin saber las consecuencias de palabras como masacres, desplazamiento, desapariciones. Tena mucho que decir y fue entonces cuando ms me aferr a la msica. Con mis letras y mi guitarra trat de exorcizar mis demonios y desenredar mis miedos. Al igual que yo, muchos jvenes hoy encuentran en la msica o en las expresiones artsticas una opcin de vida. Por eso vale la pena apostar e invertir en educacin y en el arte, porque es nuestra manera de narrarnos, de pensarnos, de resistir a la guerra, y sobre todo, lo ms importante, de no olvidar, dice el artista Juanes acerca de las motivaciones que los llevan a lanzar la iniciativa Soar es Un Derecho. Tanto los grupos guerrilleros de las FARC y el ELN como los grupos de post-desmovilizacin de las autodefensas han seguido reclutando nios y nias, advierte enfticamente Mario Suescn, asesor de la Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer, de la Defensora del Pueblo. Los estn utilizando como herramientas de guerra y como esclavos sexuales. Estn incursionando en nuevas actividades delincuenciales y estn usando a los nios para cometer toda clase de delitos.

Constantes denuncias confirman la gravedad de la situacin. Entre enero de 2008 y junio de 2011 solamente el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo registr 158 situaciones de riesgo concernientes al reclutamiento forzado. Mientras tanto, en los ltimos meses, diversas organizaciones y medios de comunicacin han documentado amenazas y casos de este crimen de guerra en municipios de Antioquia, Cauca, Crdoba, Norte de Santander y Tolima, entre otros departamentos. 400 nias y nios desvinculados al ao Entre noviembre de 1999 y junio de 2012 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) atendi a 4.935 menores de edad en el Programa de Atencin Especializada a Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados al Margen de la Ley. Cada ao la institucin registr un promedio de 400 casos de menores de edad que fueron remitidos al mencionado programa, para iniciar el proceso de restablecimiento de sus derechos en su calidad de vctimas del conflicto. Yo protejo Es un llamado a la conciencia sobre la necesidad de mantener a los nios alejados del conflicto armado y a la sensibilizacin de reconocerlos como protagonistas del cambio, hacer parte de la red de proteccin simblica en la que todos decimos YO PROTEJO es el primer paso para asumir un compromiso como sociedad porque SOAR ES UN DERECHO YO PROTEJO a los nios, nias y adolescentes del reclutamiento. Entre todos, colombianos y ciudadanos del mundo estamos a un click de actuar: El reclutamiento es una forma de migracin forzada que limita las oportunidades de los nios y nias como ciudadanos, la participacin en los conflictos armados tiene un gran impacto sobre ellos y ellas, con afectaciones en su desarrollo, en el ejercicio de su derecho a la participacin y en sus identidades, entre muchos otros aspectos, explica Juan Manuel Luna, coordinador del Programa de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados y en Riesgo de Reclutamiento, de USAID y OIM. Eso es lo que ms nos debe preocupar: el impacto sobre los nios y las nias, y la

responsabilidad que tenemos como adultos de protegerlos frente a los efectos, siempre nocivos, que esta situacin tiene sobre sus vidas. Durante los 12 aos que contempla el registro del ICBF, las edades ms frecuentes entre los menores de edad desvinculados al momento de ingresar al programa fueron los 16 y los 17 aos (3.275 casos en estos rangos de edad). No obstante, el mismo documento reporta inclusive nios y nias de 9 y 10 aos que fueron atendidos por esta causa y que, a diferencia de otros miles, lograron huir de sus captores o corrieron con la suerte de ser rescatados con vida. Por su parte, el Director del ICBF, Diego Molano, asegur que los menores de edad que se desvinculen en una posible desmovilizacin de las FARC sern tratados como vctimas, y por tanto tendrn derecho a medidas de proteccin, rehabilitacin y reparacin, y a garantas de no repeticin. En la cuadrilla donde yo estaba ramos como 200 y yo creo que el 60% 70% ramos menores de edad, narr Esperanza, una mujer que a los 12 aos vivi la pesadilla de pertenecer a la guerrilla de las FARC. All haba personas que estaban desde los 8 aos y ya tenan 35 40. Entre las regionales del ICBF que ms remitieron menores de edad desvinculados al mencionado programa aparecen: Antioquia (14,6%), Bogot (11,3%) y Meta (7,8%). En contraste, las que registran menor incidencia son Amazonas, Guaina y Vaups, cuyas cifras no alcanzan el 0,5%. No obstante, estudios en el tema advierten que hoy el mapa del reclutamiento puede ser otro. La dinmica de hoy es ms urbana que rural, explica la abogada Beatriz Linares, seguidora incansable de la situacin y coautora de importantes logros legislativos de Colombia en materia de prevencin. Ms del 70% de la poblacin colombiana se concentra en lo urbano y esto hace que los grupos armados ilegales tambin se centren en lo urbano. Estos grupos estn en los lugares donde saben que hay nios y nias en riesgo. La iniciativa Soar es un Derecho est llegando a 14 municipios en Colombia de los departamentos de Bolvar, Antioquia, Sucre, Nario, Valle, Cundinamarca y Meta, zonas en las que es urgente invertir en educacin, en cultura y recreacin, all se trabaja con 720 nios y jvenes entre los 10 y los 25 aos que hacen parte de grupos juveniles que utilizan el arte y las comunicaciones como medio de expresin y participacin, y sobre todo como herramienta para resistir a la violencia. Este gran esfuerzo resalta la necesidad de ampliar cobertura en diferentes regiones y as beneficiar a ms NNAJ en riesgo. El arte con su sensibilidad moviliza mucho ms que la razn, concientiza y enlaza mundos, pues en esencia, es universal y heterogneo. Expresa Juanes. Bandas criminales imponen nuevas formas de reclutamiento Entre 1999 y junio de 2012 el 83% de las nias y nios que recibi el ICBF en el programa de atencin especializada se entreg voluntariamente, y el 17%

restante fue recuperado por las autoridades en algn operativo contra el grupo que los reclut. De los 4.935 que ingresaron a la institucin como vctimas de estos grupos, el 58,8% fue reclutado por las FARC, el 21,3% por las desmovilizadas AUC y el 14,8% por la guerrilla del ELN. Estos tres grupos siguen siendo los mayores reclutadores de nios, nias y adolescentes, pero no los nicos. Hasta junio de 2012 el sistema del ICBF report tambin el ingreso de 126 menores de edad que haban sido reclutados por las llamadas bandas criminales, tambin conocidas como BACRIM. Se trata de una situacin denunciada constantemente en los centros urbanos del pas, pero intangible en los estrados judiciales. Efectivamente, la Defensora del Pueblo, a travs del Sistema de Alertas Tempranas, ha denunciado el riesgo de utilizacin y reclutamiento que corren los nios y nias por parte de los grupos post-desmovilizacin de las autodefensas, advirti Mario Suescn. Las autoridades nacionales y locales estn perfectamente enteradas de esos riesgos. En una reciente entrevista con el diario El Tiempo, el director de Proteccin de la Polica Nacional, general Nicols Rancs Muoz, reconoci que las llamadas bandas criminales o grupos delictivos creados despus de la desmovilizacin paramilitar estn reclutando menores de edad, especialmente en las zonas urbanas. Los utilizan en la venta y trfico de sustancias estupefacientes, dijo el oficial en la publicacin. Tambin como informantes, como campaneros o los utilizan como sicarios para que se hagan ajustes de cuenta dentro de las actividades mafiosas. Segn el planteamiento de Beatriz Linares, las llamadas bandas criminales han impuesto nuevas formas de reclutamiento de nios, nias y adolescentes, favorecidas por complejas condiciones sociales que incluyen la omisin de los adultos en su obligacin de protegerlos. Lo que est sucediendo hoy es que la nia o el nio est al servicio de un grupo criminal, pero va a la escuela y duerme en su casa, comenta la abogada al describir lo que sucede. Y la familia no dice nada, porque esa nia o ese nio es quien lleva la plata a la casa y se ha convertido en el proveedor econmico de su familia. La Defensora del Pueblo comparte con otras instituciones la preocupacin por estos nios, nias y adolescentes, quienes viven una situacin an ms difcil cuando se enfrentan a funcionarios del sistema judicial que no los reconocen como vctimas de estos grupos. Hay fiscales que estn procesando judicialmente a menores de edad que logran escaparse de las que el Gobierno denomina bandas criminales, asegur Suescn. Tambin ocurre con algunos defensores de familia que lo que hacen es alejar a los nios de sus familias, y no proteger a esas familias. Tal como lo denuncia la Defensora del Pueblo, adems de ser reclutados para actividades propias de la guerra, estos menores de edad estn siendo utilizados para cometer delitos comunes, lo cual, a juicio de los que saben, no tendra por qu despojarlos de su condicin de vctimas del reclutamiento ni de la utilizacin. La utilizacin para el microtrfico de drogas, para la

explotacin sexual infantil o para llevar y traer razones no los excluye como vctimas del conflicto armado interno, precis Suescn. En el mismo sentido, USAID y la OIM recuerdan que la proteccin integral es un derecho que corresponde a todos los nios, nias y adolescentes, sin distincin alguna, y reitera que, sea cual sea el reclutador, cualquier nio o nia que se desvincule de un grupo armado ilegal debe recibir del Estado las condiciones necesarias para la restitucin de sus derechos, de acuerdo con los lineamientos establecidos para protegerlos. Todo acto de violencia contra los nios y las nias afecta sus derechos y por eso USAID y la OIM apoyan la idea de centrarnos en ellos y ellas como vctimas, independientemente de quin sea el perpetrador, asegura Juan Manuel Luna. Lo que necesitamos es ayudar a la proteccin de estos nios y nias para su efectiva reintegracin social y para que puedan ejercer activamente sus derechos. Comunidades indgenas asediadas Tal como lo han denunciado entidades como la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), en departamentos como Cauca, Choc y Nario los grupos armados ilegales siguen reclutando menores de edad que forman parte de comunidades indgenas y de otras etnias. Factores como la agudeza del conflicto armado y la precaria situacin econmica de los resguardos aumentan la vulnerabilidad de los nios y nias indgenas, cuyos cabildos han tenido incluso que presionar a los grupos armados para lograr que sus vctimas regresen a casa. Hasta el ao 2012, las cifras del ICBF reportan la atencin a 357 adolescentes indgenas desvinculados y a 243 ms de origen afrocolombiano. Los nmeros equivalen al 7% y 5% respectivamente frente al total de menores de edad atendidos en el programa, pero en la realidad del subregistro el porcentaje podra ser mayor. Grandes pasos en materia legal Colombia ha registrado grandes avances normativos hacia el reconocimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia, y ha logrado implementar una serie de estrategias orientadas al restablecimiento de los mismos, entre ellas el Programa de Atencin Especializada a Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados al Margen de la Ley del ICBF. En efecto, adems de ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Estado ha incorporado en el orden jurdico ms de 10 instrumentos internacionales que le han generado sendas obligaciones en la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes contra su participacin en los conflictos armados. El pas acogi, entre otras normas, el Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra, el cual prohbe el reclutamiento de personas menores de 15 aos en los grupos armados y su participacin en las hostilidades. Un paso ms

adelante, incluy una reserva que elev esa prohibicin a 18 aos, medida que ratificara posteriormente con el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Adems de estos logros, Juan Manuel Luna destaca otros como la formulacin del fenmeno del reclutamiento como delito, el reconocimiento de los nios y nias como vctimas y el mandato de crear programas especializados para la proteccin y el restablecimiento de sus derechos. El funcionario hace especial nfasis en una tarea que est en manos de los actuales gobiernos. Hay un hito muy importante y es haber establecido, por ley, mecanismos para la prevencin del reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y adolescentes, que estn expresados en polticas pblicas del orden nacional, departamental y municipal, y que deben ser incluidos en los planes de desarrollo que hoy se estn formulando, explica Luna. Buscan fortalecer la prevencin Al igual que USAID y la OIM, Beatriz Linares destaca la importancia de estos resultados legislativos, pero advierte que en la vida cotidiana de los nios y las nias la tarea an es larga. Aunque otros puedan pensar que se han hecho todos los esfuerzos, hoy el reto es la prevencin, es fortalecer y reconstruir entornos, pero sobre todo, es atrevernos a promover la transformacin de la cultura, enfatiza Linares. La inquietud de la abogada es quiz la esencia del ms reciente avance normativo del Estado: la Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por parte de Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y de Grupos Delictivos Organizados (Conpes 3673 de 2010), una herramienta formulada por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) que determina responsabilidades concretas para el Estado, la sociedad y la familia en la garanta de los derechos de la niez, como una estrategia para alejar a los nios y nias de las armas. La Poltica est vigente. Sin embargo, la aplicacin, sobre todo en los niveles territorial y municipal es todava una tarea pendiente que apunta a enfrentar aquello que se hace evidente con cada testimonio de las vctimas del reclutamiento: la ausencia de la corresponsabilidad a la hora de prevenirlo. Mi mam me pegaba como para matarme, cont Esperanza. Cuando perd quinto de primaria, me peg muy duro y yo me fui. No saba para dnde Como a las cinco de la maana pas la guerrilla y el comandante me dijo que qu haca all trepada en el rbol, y yo le cont. Le dije que si l no me llevaba con la guerrilla, me iba con los paramilitares. El desafo social El primer responsable de garantizar el restablecimiento de los derechos a quienes han sido vctimas del reclutamiento y utilizacin en manos de los grupos ilegales es el Estado. Sin embargo, esa obligacin plantea otro reto que puede ser an mayor: lograr que la sociedad facilite las condiciones para que ese nuevo ciudadano que logr sobrevivir al conflicto armado en su infancia

no repita su tragedia y pueda integrarse nuevamente a la sociedad con los derechos que le corresponden. Segn explica Juan Manuel Luna, a menudo la sociedad ve a quienes se desvinculan de los grupos armados desde una dimensin criminal errada que agrava su situacin y dificulta el restablecimiento de sus derechos. Dado que el conflicto armado todava se vive, a los colombianos nos duelen las heridas de las personas afectadas, que muchas veces son incluso nuestros familiares o nuestros vecinos, y ese dolor hace que algunos ciudadanos vean a los nios y a las nias que han logrado desvincularse como posibles perpetradores de hechos violentos y no como las vctimas que en realidad son, advierte el funcionario. Con esta realidad es claro entonces que el xito de la aplicacin de la Poltica de Prevencin depende, en buena parte, de cmo la sociedad asuma el problema del reclutamiento de nios, nias y adolescentes en los grupos armados ilegales, tanto en el terreno de la prevencin como en el del restablecimiento de los derechos de quienes ya han sido vctimas. En busca de la verdad Y mientras la apuesta de la Poltica de Prevencin del Reclutamiento empieza a hacerse realidad en cada rincn del pas, la justicia an intenta develar la suerte de un nmero indeterminado de nios, nias y adolescentes que fueron reclutados en los grupos armados ilegales que adelantaron procesos de desvinculacin masiva. En noviembre de 2006, la Defensora del Pueblo present un diagnstico de la situacin de 329 adolescentes que en ese momento reciban atencin especial del ICBF tras haberse desvinculado de los grupos armados. En su informe, emiti varias recomendaciones al Estado colombiano, entre ellas la de exigir a los grupos en proceso de desmovilizacin la entrega de todos los menores de edad que formaban parte de sus filas, un requisito legal para acceder a los beneficios de esta clase de acuerdos (Ley 975 del 2005). La misma institucin estim que si el nmero de adultos desmovilizados en esos procesos fue de 31.671 y se calculaba que el 20% de los grupos armados ilegales estaban conformados por menores de edad, el ICBF tendra que haber recibido unos 6.000 nios, nias y adolescentes para el restablecimiento de sus derechos que como vctimas del conflicto armado les corresponda. No obstante, hasta octubre de 2009, los jefes paramilitares slo haban confesado en sus declaraciones 389 casos de reclutamiento forzado y haban mencionado otros 1.020. Se sabe tambin que en diciembre de 2007 y como resultado de un requerimiento de la Procuradura General de la Nacin, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz report un total de 823 menores de edad desvinculados de grupos paramilitares: 84 entregados antes de las desvinculaciones colectivas, 307 durante las mismas y 432 desvinculados de manera individual.

Lo concreto es que el delito del reclutamiento sigue permeando a las comunidades pero se mantiene en la impunidad. La cifra expuesta por Beatriz Linares lo resume todo: el delito de reclutamiento existe en Colombia desde 1997, dice. Pero Cuntas sentencias condenatorias hay por estos 4.800 casos que han sido atendidos por el ICBF? Solamente 17.

1.2.1.Tratados y Convenios

La Declaracin de los Derechos del Nio. Consagra diez (10) principios tendientes a garantizarle al nio una infancia feliz y el goce de los derechos y libertades que se enuncian en este instrumento. Entre los derechos que consagra la declaracin encontramos: igualdad, derecho a un nombre y a una nacionalidad, a gozar de beneficios de la seguridad social, al pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, a la educacin y recreacin, a la proteccin y socorro. Con relacin al tema de conflicto armado, podemos destacar el Principio VI que se refiere al ambiente de afecto y de seguridad moral y material a que tiene derecho el nio y que es vulnerado cuando los nios, nias y jvenes participan en las hostilidades de un conflicto armado. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Considera que la justicia, la libertad y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables. Especficamente las normas que se refieren a los nios, nias y jvenes, adems del artculo 24, son: Arts. 6 nm. 5; 10 nm. 2; 14 nm. 1; 23; Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. La convencin toma en consideracin los atentados contra los derechos de la mujer debido a las situaciones de pobreza y discriminacin que se presentan en el mundo, y compromete a los Estados a condenar la discriminacin contra la mujer en todas sus formas; a adoptar medidas legislativas y de otro carcter que prohban toda discriminacin contra la mujer; a garantizar la participacin de la mujer en igualdad de condiciones con el hombre, as como las mismas oportunidades en los beneficios que otorgue. Aunque no existe normas relacionada con los nios, nias y jvenes, la importancia de la Convencin radica en los derechos de la mujer se otorgan de igual forma a las nias, lo cual constituye un avance en derechos de genero. Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado. La Asamblea General a travs de esta Declaracin prohbe y condena actos como: ataques y bombardeos contra la poblacin civil; el empleo de armas qumica y bacteriolgicas en el curso de operaciones militares; la persecucin, tortura, las medidas punitivas, los tratos degradantes y la violencia contra mujeres, nios, nias y jvenes. Adems, con el fin de garantizar los derechos de las mujeres, los nios, nias y jvenes que formen parte de la poblacin civil y que se encuentren en situaciones de emergencia y en conflictos armados en la lucha por la paz, la libre determinacin, la liberacin nacional y la independencia, o que vivan en territorios ocupados, se establece que no sern privados de alojamiento, alimentos, asistencia mdica ni de otros derechos inalienables. Reglas de Beijing. Su propsito es promover el bienestar del nio en la mayor medida posible, reduciendo al mnimo el nmero de casos en que haya de intervenir el sistema de justicia de nios, nias y jvenes, y reducir al mnimo los perjuicios que normalmente ocasiona cualquier tipo de intervencin. Resalta el papel que una poltica social constructiva respecto al nio puede desempear en la prevencin del delito y la delincuencia juveniles.

Todas las actividades relacionadas con los delincuentes menores se orientan hacia la rehabilitacin, un menor sollo ser encarcelado cuando no exista otra respuesta adecuada, y si debe ser confinado en un establecimiento penitenciario, la prdida de la libertad debe limitarse al menor grado posible. Directrices RIAD. Como principio fundamental en la interpretacin de las Directrices se establece la atencin en los nios, nias y jvenes, y considera que los jvenes deben desempear una funcin activa y participativa en la sociedad, y no considerarse como meros objetos de socializacin o control. Resalta que la prevencin de la delincuencia juvenil es muy importante en la prevencin del delito dentro de una sociedad, siendo la primera infancia donde deben centrarse los programas preventivos que permitan el bienestar de los jvenes. Los planes generales de prevencin deben formularse en todos los niveles del gobierno y deberes prestarse una atencin especial a las polticas de prevencin que favorezcan la socializacin e integracin eficaces de todos los nios, nias y jvenes, a travs de la familia, la comunidad, la escuela y el medio laboral. Convencin sobre los Derechos del Nio. Se definen los derechos mnimos que cada Estado debe garantizar a sus nios, nias y jvenes para asegurar un nivel de vida que le permita su desarrollo integral como persona. En sus 54 artculos, la Convencin sobre los Derechos del Nio abarca el conjunto de los derechos humanos del nio, es decir, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Desde el prembulo se resalta que el nio debe crecer en un ambiente de felicidad y amor en el seno de la familia. Adems, se plantea, que por su falta de madurez fsica y mental, el nio necesita atenciones y cuidados especiales. Es importante resaltar que si bien la Convencin, tanto en el prembulo como en la mayora de sus artculos (como en el 6 y el 32) contempla que el inters superior del nio exige que debe brindrsele un ambiente adecuado para su desarrollo, a pesar de esto en el artculo 38 se da la posibilidad de que menores de 18 aos participen en las hostilidades de un conflicto armado. En principio, podra pensarse que la proteccin que da la Convencin a los nios, nias y jvenes en los conflictos armados es menor que la otorgada incluso, por el Derecho Internacional Humanitario. Es evidente que el artculo 38 en su numeral 2 no registra progreso alguno, ya que vuelve a formular el artculo 77 numeral 2 del Protocolo I, el cual prohbe la participacin directa en las hostilidades de los nios, nias y jvenes menores de 15 aos. Sin embargo, el numeral 1 del artculo 38 de la Convencin abre la oportunidad de aplicar la normatividad del Derecho Internacional Humanitario, y de esta manera se abre paso a la aplicacin del artculo 4 prrafo 3c del Protocolo II que para este punto trae un tratamiento ms amplio y prohbe todo tipo de participacin (directa o indirecta) de los nios, nias y jvenes en un conflicto armado. Esta clusula es de ndole de lex specialis del Derecho Internacional Humanitario, y por esto se aplica en caso de duda el Protocolo II, que confiere una proteccin mayor. Recordemos que Colombia mediante Ley 12 de 1991 ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio haciendo reserva en el artculo 38 numerales 2 y 3, estableciendo en 18 aos la edad mnima para el reclutamiento militar. Reserva que no es incompatible con el objeto y el propsito de la Convencin (Art. 51 num. 2) ya que al establecer en 18 aos la edad mnima para la participacin de personas en el conflicto armado, su compromiso es mayor al que exige la Convencin. Sin embargo, en 1996 el Gobierno nacional utilizando las vas diplomticas decidi retirar la reserva, teniendo en cuenta la intensificacin del conflicto y la necesidad de incorporar a sus filas el mayor nmero de miembros activos posibles. Afortunadamente, dicho trmite diplomtico no surti efecto, la reserva finalmente no fue retirada, contina an vigente para Colombia, y con Leyes como la 418 y 548 se dio cumplimiento con el compromiso voluntario adquirido por el Estado desvinculando mas de 1.000 agentes activos de la fuerza pblica hacia el ao de

1999. A la fecha el servicio militar obligatorio solo puede efectuarse a partir de los dieciocho aos. Por otra parte, el artculo 39 prescribe que los Estados deben adoptar medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y sicolgica y al reintegracin social de todo nio vctima de conflictos armados. Este instrumento parte entonces de la doctrina de la proteccin integral, imponiendo a los Estados el deber de tutelar los derechos de los nios, no a los nios en s. Estatuto de la Corte Penal Internacional. Establece un Tribunal Penal Internacional permanente con sede en La Haya, el cual tendr competencia para perseguir los crmenes de guerra y contra la humanidad cuando los estados no pueden o no quieren tomar medidas contra estos delitos. As mismo, el Tribunal tiene jurisdiccin sobre los delitos cometidos en conflictos armados internos. El Estatuto del Tribunal tipifica como crimen de guerra el reclutamiento o alistamiento de nios, nias y jvenes menores de 15 aos o su empleo activo en los enfrentamientos armados, tanto en conflictos internacionales (Art. 8 num. 2 lit. b xxvi) como internos(Art. 8 num. 2 lit. e vii), y tanto por los ejrcitos nacionales como por los grupos armados. Lamentablemente la edad mnima no se estableci en los 18 aos, y solamente se hace referencia a la participacin activa en el conflicto armado. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados. Los estados deben tomar todas las medidas posibles para que los menores de 18 aos no sean enviados a combate. Aunque prohbe el reclutamiento obligatorio por debajo de los 18 aos, los nios, nias y jvenes pueden alistarse voluntariamente en los ejrcitos regulares en cuanto hayan cumplido 16 aos. El Protocolo impone algunos criterios especficos que se deben observar en los procesos de alistamiento. La Convencin sobre los Derechos del Nio define como nio a cualquier persona menor de 18 aos. Cuando se adopt la Convencin en 1989, se hizo slo una excepcin en el tratamiento de los menores: estableci una edad mnima de 15 aos para el reclutamiento y el empleo en conflictos armados. Es decir, permita el empleo militar de nios, nias y jvenes. El Protocolo Facultativo ha sido redactado para enmendar esta contradiccin en las normas de los derechos de la infancia. El Protocolo no fija en 18 aos la edad mnima para el alistamiento voluntario. No obstante que el texto de este tratado permite este tipo de alistamiento a partir de los 16 aos, introduce clusulas especficas para aportar ms garantas al proceso de alistamiento (Art. 3 numeral 3 ), sealando que es necesario un consentimiento informado de los padres o de las personas que tengan su custodia legal, y completamente libre de cualquier apremio o constreimiento. Lo anterior no se aplica con relacin a la participacin de nios, nias y jvenes en grupos armados distintos de las fuerzas armadas de un Estado. En este caso la prohibicin es mayor, ya que no median los elementos del consentimiento del menor ni la distincin entre participacin directa o indirecta de las hostilidades.
1.2.2. Resoluciones, Declaraciones e Informes

ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS Resolucin 48/157. Pide a los Estados Miembros que tomen medidas apropiadas y concretas que permitan un mejoramiento global de la situacin de los nios, nias y jvenes afectados por los conflictos armados, y solicita la participacin de los rganos y organizaciones de las Naciones Unidas, as como a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, que, en el marco de sus respectivos mandatos, cooperen a fin de lograr que se tomen medidas ms eficaces para resolver el problema de los nios, nias y jvenes afectados por los conflictos armados. Se recomend al Secretario General que designara a un experto independiente que estudiase las consecuencias de los conflictos armados en los nios, nias y jvenes:

La Sra. Graa Machel, exministra de educacin de Mozambique, fue nombrada experta en las consecuencias de los conflictos armados sobre los nios, nias y jvenes y se le confi la misin de efectuar ese estudio con la asistencia de UNICEF, ACNUR y el Centro de Derechos Humanos de Naciones Unidas. En 1996 la Sra. Graa Machel present su informe. A/51/306 Informe Machel. El Secretario General de las Naciones Unidas nombr en 1994 a Graa Machel, educadora y defensora de los derechos de los nios en Mozambique, como experta en las consecuencias de los conflictos armados sobre los nios, encargndole la preparacin de un informe sobre el tema. El 9 de septiembre de 1996 present a la Asamblea General de las Naciones Unidas el informe "Repercusiones de los conflictos armados sobre los nios". Seala que los nios, nias y jvenes soldados una vez reclutados, asumen funciones de apoyo y de combate que entraan gran riesgo y penuria; son utilizados para prestar servicios como combatientes, mensajeros, portadores o cocineros, al igual que en servicios sexuales. Casi todas las nias que han sido raptadas por grupos armados se ven forzadas a la esclavitud sexual, sometidas a violencia fsica y sicolgica, y obligadas a prestar otros servicios personales. El reclutamiento de nios, nias y jvenes se hace a travs de conscripcin, secuestro o coaccin, y aunque los jvenes tambin se presentan voluntariamente para prestar servicio, no puede considerarse es accin como voluntaria. Identifica grupos de riesgo que tienen mayores posibilidades de convertirse en nios, nias y jvenes soldados: los jvenes separados de sus familias, especialmente los desplazados, los nios, nias y jvenes con poca o ninguna formacin acadmica, los que provienen de los sectores ms pobres de la sociedad o de entornos familiares destrozados o los que vienen de zonas de guerra. Las recomendaciones dadas en el informe son entre otras: Una campaa mundial para poner fin al reclutamiento militar de nios, nias y jvenes menores de 18 aos; la prohibicin de las minas terrestres y del envo de armas a las zonas en conflicto; un llamamiento para establecer capacitacin estructurada a fin de evitar las violaciones u otra violencia relacionada con el gnero en tiempos de guerra; los Estados deben ratificar sin reservas, aplicar e incorporar a su legislacin nacional el Protocolo facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de los nios, nias y jvenes en los conflictos armados. Los nios, nias y jvenes soldados deben ser protegidos de represalias, ejecucin sumaria, detencin arbitraria, tortura y otras medidas punitivas, de conformidad con la Convencin sobre los Derechos del Nio y las normas internacionales relativas a la justicia de menores. Todo procedimiento judicial relativo a nios, nias y jvenes soldados debe situarse en un marco de justicia reconstituyente que garantice la rehabilitacin fsica, sicolgica y social del nio. Otros informes y recomendaciones son: Primer Informe Anual del Representante Especial para los nios en los conflictos armados A/56/482; Segundo informe Anual del Representante Especial para los nios en los conflictos armados A/54/430; Informe del Secretario General A/55/201; Informe del Secretario General A/56/203; Resoluciones del Consejo de Seguridad 1261, 1265, 1314, 79; Recomendaciones Formuladas al Estado Colombiano por el Comit de los Derechos del Nio 1995 y 2000. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS Tanto convenciones, pactos y recomendaciones como los informes y resoluciones dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, propenden por la proteccin integral de los nios, nias y jvenes, especialmente cuando viven en condiciones difciles que ponen en riesgo su bienestar, violndose los derechos que por su inters superior son reconocidos a travs de instrumentos internacionales.
1.3.1. Tratados y Convenios

Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Este instrumento que forma parte del Sistema Interamericano de Derechos Humanos consagra en su artculo 19 los Derechos del Nio. Adems, en el artculo 4 numeral 5 prohbe la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad. Si bien es cierto, no existe un gran nmero de disposiciones que se refieran especficamente a los nios, nias y jvenes, no quiere decir que los derechos y las medidas de proteccin que establece la Convencin no se refieran a ellos; obviamente tambin los beneficia, porque en armona con los dems instrumentos internacionales, la Convencin vela por el inters general de los nios, nias y jvenes, y es en este sentido como se debe interpretar el artculo 19. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) El artculo 16 se refiere al Derecho a la Niez. Del cual puede destacarse: el derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere; el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; derecho a la educacin gratuita y obligatoria (al menos en su fase elemental), y a continuar su formacin en niveles ms elevadas del sistema educativo.
1.3.2. Resoluciones e Informes

* Asamblea General de la OEA Resolucin 1709. La Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, preocupada por el reclutamiento, la participacin y utilizacin de nios, nias y jvenes en los conflictos armados, a travs de esta resolucin insta a los Estados Miembros a firmar y ratificar del Protocolo Facultativo a la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios, nias y jvenes en conflictos armados, al igual que el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. En esta resolucin la Asamblea General hace una solicitud al Instituto Interamericano del Nio para que siga ocupndose activamente de este tema e identifique una instancia de responsabilidad con el fin de dar seguimiento a esta resolucin. * Comisin Interamericana de Derechos Humanos Informe Anual 1991. La Comisin estableci que los efectos ms directos de los conflictos armados son sufridos por los nios, nias y jvenes en su salud fsica o mental. Al referirse al caso colombiano, la Comisin hace alusin a las leyes internas se han encargado de la proteccin preventiva y especial de los menores de edad. Entre ellas destaca la Ley 75 de 1968 que cre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), y vinculados al este, crea tambin los Defensores de Menores en todo el pas; la Ley 7 de 1971 que cre y organiz el Sistema Nacional de Bienestar Familiar; el Decreto 2737 de 1989 Cdigo del Menor; la creacin de la Procuradura Delegada para la Defensa del Menor y la Familia; la organizacin especializada de la Jurisdiccin de Familia, mediante el Decreto Ley 2272 de 1989; la creacin de la Consejera Presidencial para la Mujer, la Juventud y la Familia; y finalmente la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, aprobada en Colombia mediante Ley 12 de 1991. Realza la consagracin de los derechos de los nios, nias y jvenes en la nueva Constitucin de 1991, la cual se refiere a los derechos de los menores de 18 aos en los artculos 44, 45, 50 y 67, en los cuales se establece que los derechos de los nios, nias y jvenes prevalecen sobre los derechos de los dems. Tercer Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Colombia (1999). Con relacin al tema del Reclutamiento de nios y nias en Colombia, la Comisin seal que a pesar de que Colombia ratific la Convencin de los Derechos del Nio en el ao de 1991, formulando una reserva y estableciendo como edad mnima para el reclutamiento los 18 aos, el Ejrcito colombiano segua reclutando menores de los 18 aos y finalmente, el 2 de agosto de 1996, se retir la reserva, y

para la fecha del informe el Ejrcito colombiano permita el reclutamiento de menores de edad. No se estableca en la ley colombiana (Ley 48 de 1993) ninguna prioridad para llamar a servicio a los mayores de 18 aos antes de requerir a los menores. Por lo tanto, es igualmente posible que sean elegidos para el servicio militar los menores que han terminado su bachillerato y los mayores de 18 aos. La ley 418 promulgada en el ao 1997 busc aliviar esta situacin, permitiendo a los menores de 18 aos que son elegidos postergar su servicio militar. Sin embargo, la Comisin menciona que recibi informacin fidedigna que indica que, en la prctica, los menores de edad eran asignados, en algunos casos, a combatir en zonas conflictivas. Igualmente que algunas unidades del Ejrcito utilizaban menores de edad desertores de las guerrillas para obtener informacin que permita capturar guerrilleros, incautar armas, etc. La Comisin tambin conoci informacin sobre cmo los paramilitares y los guerrilleros utilizan a nios y nias, muchos con menos de 15 aos de edad, dentro de sus filas. Los menores eran reclutados en muchos casos forzosamente. Recomendacin sobre la Erradicacin del Reclutamiento y la Participacin de Nios en Conflictos Armados. En la Declaracin de la Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre el uso de nios como Soldados (Montevideo, julio de 1999) se exhort a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a que adopte una recomendacin respecto a dicho tema, y a que su Relator sobre Derechos del Nio incorpore dicha cuestin en el Informe Anual de la Comisin. En esta recomendacin, la Comisin Interamericana resalta la proteccin que los instrumentos internacionales conceden a los nios, nias y jvenes que participan en conflictos armados, entre ellos la Declaracin y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la Carta de Garantas Sociales de la OEA que prohbe la ocupacin de menores de 14 aos en ninguna clase de trabajo, y de los menores de 18 aos en labores peligrosas, y compromete a los Estados a garantizar las condiciones para que los menores puedan completar la educacin bsica obligatoria; la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo, as como provisiones del derecho humanitario, en particular en los Protocolos 1 y 2 de los Convenios de Ginebra; Y recientemente el Estatuto de la Corte Penal Internacional que tipific como crimen de guerra que implica responsabilidad penal internacional para los individuos que lo cometen, el "reclutar o alistar a nios, nias y jvenes menores de 15 aos en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades" ya sea por fuerzas armadas estatales, paramilitares o por grupos armados disidentes. La Comisin no solo hace exclusivamente recomendaciones a los Estados, sino que se dirige tambin a grupos paramilitares y grupos armados disidentes. Informe Anual 2001. En este informe la Comisin Interamericana seala que parte importante de los actos de violencia contra la poblacin civil, son atribuibles a los grupos armados disidentes. Entre dichos actos se encuentran masacres, ejecuciones sumarias indiscriminadas y selectivas, tomas de rehenes, secuestros extorsivos, uso indiscriminado de minas antipersonales, y reclutamiento de nios, nias y jvenes menores de edad. Con relacin a este ltimo tema, la Comisin constat que los grupos armados disidentes incorporan en sus filas a menores de 18 aos. Adems, hay casos en que fuerzas de seguridad los utilizan en servicios auxiliares, lo cual podra llevar a abusos y a la posible participacin de menores en la lucha armada. Resalta tambin la necesidad de ratificar el Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su eliminacin, as como el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Entre las medidas que deben adoptar los Estados se encuentran: tipificar como delito en su legislacin interna el reclutamiento de menores de 18 aos; incorporar adecuadamente la Convencin de los Derechos del Nio y los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales I y II de 1977, y su efectiva

aplicacin; crear y/o fortalecer instituciones nacionales de derechos humanos encargadas especialmente de la cuestin del menor de 18 aos soldado, de conformidad con los principios de las Naciones Unidas sobre las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos; incluir desde el principio en los procesos de paz la cuestin de la desmovilizacin, reintegracin y reinsercin social integrales de los menores de 18 aos soldados; adoptar programas de desmovilizacin y reintegracin integral de los menores de 18 aos soldados; otorgar amnistas u otras medidas similares a los menores de 18 aos que han participado, directa o indirectamente, en los conflictos armados; y otorgar pronta y efectiva reparacin integral a los menores de 18 aos soldados. Declaracin de Montevideo sobre el Uso de Nios como Soldados. Tanto delegaciones diplomticas, representantes de ministerios de defensa de varios pases latinoamericanos, del Caribe y de otras regiones del mundo, y organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales, se hicieron presente en la Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre el Uso de Nios como Soldados. El resultado: La Declaracin de Montevideo sobre Uso de Nios como Soldados. * Corte Interamericana de Derechos Humanos La Corte Interamericana de Derechos Humanos no conocido en casos individuales hechos especficamente relacionados con el reclutamiento de menores. Sin embargo, ltimamente se ha referido sobre el Derecho Internacional Humanitario y su competencia frente a este. Las sentencias relevantes con relacin a los nios y al Derecho Internacional Humanitario son: C-63: Caso Villagrn Morales y Otros (19 de noviembre de 1999); C-67: Caso Las Palmeras. Excepciones Preliminares (4 de febrero de 2000);C-70: Caso Bmaca Velsquez (25 de noviembre de 2000) 1.4. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Convenio sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso. Convenio No. 29 de la O.I.T. En un compromiso por suprimir lo ms pronto posible el empleo del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo adopt este Convenio. Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil. Convenio No. 182 de la O.I.T. Se estableci por primera vez en un tratado internacional la edad mnima de 18 aos para el reclutamiento militar. Pero, la clusula no prohbe que a los menores de 18 aos se les aliste de forma voluntaria en el ejrcito, esta omisin debilita el Convenio. El instrumento pretende terminar con la explotacin de millones de nios, nias y jvenes menores de 18 aos que estn sometidos a diversos tipos de esclavitud o a situaciones similares, como pueden ser el trfico y la venta de nios, nias y jvenes, el trabajo para pagar deudas familiares, la servidumbre, la prostitucin o la produccin de pornografa y el reclutamiento militar. Recomendacin sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (Recomendacin 190). Las recomendaciones tienen como propsito complementar el Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil. Establece los objetivos de los programas de accin que se mencionan en el artculo 6 del Convenio.
1.5. MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se ha comprometido en diversas resoluciones a promover los derechos del nio, y ha demostrado que est firmemente interesado en la proteccin y la asistencia en favor de los nios, nias y jvenes vctimas de los conflictos armados, y en la promocin del principio de no reclutamiento y no participacin de menores de 18 aos en conflictos armados. A continuacin se presentan las principales resoluciones que el Consejo de Delegados ha aprobado con relacin a este tema. Resolucin 2 adoptada por el Consejo de Delegados (1996) Con relacin a los nios, nias y jvenes, seala la obligacin de tomar todas las medidas pertinentes

para prestar a los nios, nias y jvenes la proteccin y la asistencia a las que tienen derecho en virtud de la legislacin nacional e internacional. As mismo condena el reclutamiento y el alistamiento de nios, nias y jvenes menores de quince aos en las fuerzas armadas o en grupos armados, lo que es una violacin del derecho internacional humanitario y exige que se someta a juicio y se castigue a las personas responsables de esos actos. Igualmente recomienda a las partes en conflicto que se abstengan de proporcionar armas a los nios, nias y jvenes menores de dieciocho aos y tomen todas las medidas viables para garantizar que esos nios, nias y jvenes no participen en las hostilidades. Finalmente alienta a los Estados y a las dems entidades y organizaciones competentes a que conciban medidas preventivas, evalen los programas existentes y tracen nuevos programas, a fin de que los nios, nias y jvenes vctimas de conflictos reciban asistencia mdica, psicolgica y social, proporcionada, si es posible, por personal cualificado que conozca debidamente los asuntos especficos en cuestin. Resolucin 8 Adoptada por el Consejo de Delegados (1999) El Consejo de Delegados preocupado por el hecho de que en las fuerzas armadas y en los grupos armados se reclutan nios, nias y jvenes incluso menores de 15 aos en violacin del derecho internacional humanitario, en esta Resolucin destaca la importancia de aumentar a 18 aos la edad mnima para el alistamiento y la participacin en las hostilidades y de reforzar o desarrollar las disposiciones legales vigentes En este sentido, alienta a todas las Sociedades Nacionales a que apoyen, sobre todo mediante contactos con sus Gobiernos, la adopcin de instrumentos internacionales que consagren el principio de no participacin y no reclutamiento de nios, nias y jvenes menores de 18 aos en los conflictos armados con miras a que esos instrumentos sean aplicables a todas las situaciones de conflicto armado y a todos los grupos armados.
2. LEGISLACIN NACIONAL A LA LUZ DEL DERECHO INTERNACIONAL 2.1. LEGISLACION

Las principales leyes y decretos con relacin a nios y conflicto armado son: Ley 98 de 1920. Por medio de la cual se crea Juzgado de Menores en Bogot; Ley 83 de 1946. Por medio de la cual se establece la Jurisdiccin de Menores para los menores de 18 aos ( Ley Orgnica de la Defensa del Nio; Decreto 1818 de 1964. Por el cual se Crea el Consejo Colombiano de Proteccin Social del Menor y de la Familia Posteriormente se intenta dar una proteccin mayor a los nios, pero an se contina dentro de la doctrina de situacin irregular y como resultado se obtienen las siguientes leyes: Ley 75 de 1968, por medio de la cual se crea el Instituto Nacional de Nutricin dependiente del ICBF y encargado de la planeacin, desarrollo de programas de nutricin para el mejoramiento de la nutricin de los nios, nias y jvenes y de las mujeres en perodos de gestacin y lactancia. La Ley 7 de 1979 los trminos nio, joven sern entendidos como los menores de 18 aos. Dicha proteccin podr ser de dos clases: Preventiva y Especial. La proteccin preventiva (Art. 55) es el conjunto de acciones necesarias para evitar el abandono del menor y la desintegracin de la familia. Por medio de esta Ley se crea el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. En el Decreto 2737 de 1989 o cdigo del menor se definen los derechos fundamentales de los nios, nias y jvenes se determinan las situaciones irregulares de stos y los principios que rigen las normas para su proteccin. Aunque pretende tener como fuente de inspiracin a la Convencin, mantiene todos los vicios de la doctrina de la situacin irregular, presentados de manera ms refinada. Se trata de una mera adecuacin formal a la Convencin.

No obstante, el cdigo de 1989 introdujo algunas innovaciones importantes: en l se determinan las situaciones irregulares de los nios, nias y jvenes y los principios que rigen las normas para su proteccin. En cuanto a los servicios de proteccin y defensa de los nios, nias y jvenes estableci la creacin de las Comisaras de Familia y de las Defensoras de Familia, las cuales llegaban a reemplazar a la anterior figura de Defensor de Menores. En este cdigo se cre tambin la Procuradura Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, cuya funcin es velar por el cumplimiento de los deberes por parte de las autoridades encargadas de la proteccin del nio y la familia. El marco jurdico no es claro para los nios, nias y jvenes desvinculados. Hay un vaco normativo en el Cdigo del Menor que impide tratar el fenmeno de nias, nias y jvenes vinculados y desvinculados del conflicto armado como vctimas que necesitan programas especiales de reconstruccin de sus vidas, los cuales implican procesos afectivos, apoyo psicolgico, reanudacin de relaciones familiares, educacin formal capacitacin laboral, etc. El cdigo del menor consagra que para todos los efectos se considera penalmente inimputable al menor de 18 aos, lo que implica que se le debe dar un tratamiento especial: sus infracciones sern de conocimientos de jueces especiales de menores o de familia, quienes buscarn la plena formacin del joven y su integracin normal a la familia y a la comunidad y, en caso de requerirse su internamiento, debe hacerse en instituciones especiales de proteccin. A pesar de las contradicciones evidentes entre el cdigo del menor, la ratificacin de la Convencin y la Constitucin colombiana, y mientras se logra la reforma del cdigo, el pas ha tenido que adecuarse a este y cumplir con lo establecido en l. Con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se da inicio a una nueva percepcin y concepcin a nivel mundial del respeto de los derechos de los nios, nias y jvenes. Inexplicablemente en Colombia, se hace caso omiso a los principios de tan importante instrumento internacional al expedir decretos justificados en la grave alteracin del Orden Pblico interno y amparados por la Declaratoria de Estado de Sitio, como: Decreto 566 de 1990. Este decreto fue expedido en Estado de Sitio y dirigido al reestablecimiento del Orden Pblico en el territorio nacional, donde se estableci que los menores de 18 aos y mayores de 16 aos podran ser conducidos para las etapas de recepcin, observacin y tratamiento, a los establecimientos anexos a las crceles ordinarias, por la comisin de delitos atroces por parte de grupos armados constituidos en escuadrones de la muerte, bandas de sicarios, grupos de autodefensa o justicia privada y grupos de autodefensa o justicia privada y grupos subversivos, conformados por menores de 18 aos. Su vigencia se prorrog por los decretos 1684 de 1990 y 2893 de 1990 Constitucin Poltica. En 1991 se expidi en el pas una nueva Carta Poltica, la cual trae un artculo dedicado exclusivamente a la niez, el artculo 44, que confiere a los nios derechos como: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, una alimentacin equilibrada, tener un nombre y una nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y el amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. La Constitucin establece expresamente que los derechos de los nios, nias y jvenes, por una parte, son derechos fundamentales y, por otra, prevalecen sobre los derechos de los dems. Decreto 2884 de 1991. Este decreto crea el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica para la reinsercin de forma general: Programa para la Reinsercin PPR. Concretamente, no discrimina dentro de las funciones de este Departamento Administrativo las funciones especficas con relacin a los nios, nias y jvenes desvinculados de los grupos insurgentes o armados al margen de la ley. Sin embargo, puede decirse que una de las funciones consiste en la tramitacin de documentacin para la expedicin de certificaciones como requisito previo para la concesin de los beneficios jurdicos.

Debido a que el trmite se dilata durante varios meses, implica retardos injustificados en perjuicio de los menores, que conlleva a que stos desconfen de las instituciones del Estado y consideren seriamente la posibilidad de volver a la guerra. Ley 418 de 1997. Contiene disposiciones importantes, enfocadas a la proteccin de vctimas directas, ya porque han sido reclutados, o porque han sufrido en actos de la guerra. Elev a 18 aos la edad de reclutamiento en el servicio militar. En su artculo 50 contempla medidas de favorabilidad jurdica para menores de edad que voluntariamente abandonen las filas de organizaciones armadas que hayan sido reconocidas por el estado como actores polticos del conflicto armado. Sin embargo, hay que anotar que a los nios, nias y jvenes que voluntariamente abandonen las filas de grupos paramilitares no tienen esta proteccin especial en virtud de la citada ley. No obstante su condicin de menores de edad no reduce sus derechos a un tratamiento como vctimas del conflicto armado. Por otra parte, esta ley tipifica por primera vez dentro de nuestro ordenamiento jurdico, el reclutamiento de menores de edad, pero nicamente lo hace con relacin a los grupos armados al margen de la ley, dejando un vaco frente a la misma conducta pero realizada por las fuerzas armadas del Estado. Ley 548 de 1997. Deroga el artculo 13 de la ley 418 de 1997,y prohbe taxativamente la vinculacin de los menores de 18 aos en el servicio militar obligatorio. Ley 679 de 2001. La ley tiene por objeto dictar medidas de proteccin contra la explotacin, la pornografa, el turismo sexual y dems formas de abuso sexual con menores de edad. Objetivo que se cumplir a travs del establecimiento de normas de carcter preventivo y sancionatorio, y la expedicin de otras disposiciones en desarrollo del artculo 44 de la Constitucin. Establece que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe conformar una Comisin integrada por peritos jurdicos y tcnicos, y expertos en redes globales de informacin y telecomunicaciones, con el propsito de elaborar un catlogo de actos abusivos en el uso y aprovechamiento de tales redes en lo relacionado con los nios, nias y jvenes. Ley 724 de 2001. En esta Ley se etablcese el Da Nacional de la Niez y la Recreacin, que se celebrar el ltimo da sbado del mes de abril de cada ao. Tambin autoriza al Gobierno Nacional para que reglamente lo concerniente a la coordinacin institucional que involucre a los organismos pblicos como a los organismos privados y sin nimo de lucro, y para efectuar las apropiaciones presupuestales necesarias y realizar los traslados requeridos para el cumplimiento de la presente ley. Otras normas relacionadas con el tema de nios y conflicto armado son: Decreto 1385 de 1994; Decreto 1673 de 1994; Decreto 859 de 1995; Ley 387 de 1997; Ley 742 de 2002.
2.2. PROYECTOS DE LEY

En la actualidad, cursan en el Congreso de la Repblica tres proyectos de ley que van dirigidos a la poblacin menor de 18 aos, los nios. El proyecto de ley No. 110 de 2001 de Senado, Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre Los Derechos del Nio Relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, adoptado en Nueva York, el veinticinco (25) de mayo de dos mil (2000). Ha sido presentado por iniciativa del Gobierno Nacional a travs del Ministro de Relaciones Exteriores Guillermo Fernndez De Soto y el Ministro de Defensa Nacional Gustavo Bell Lemus. Dentro de la exposicin de motivos de este proyecto, se considera que los nios, nias y jvenes son verdaderamente vctimas sin culpa del conflicto, reconocimiento inicial que conlleva a la aplicacin de un tratamiento especial estos como victima del conflicto armado. No se puede desconocer que para una sociedad que ha sido sometida a un conflicto armado durante un tiempo largo, es

indispensable mantener o reconstruir unos valores mnimos que le garanticen su auto -reproduccin y perpetuidad hacia el futuro. El objetivo principal del Protocolo es garantizar que los Estado Partes hagan todo lo posible para evitar que nios, nias y jvenes menores de 18 aos (nios segn el Art. 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio) participen en las hostilidades dentro de los conflictos armados, conforme al artculo 38 de la Convencin. El Gobierno pone en evidencia una peculiaridad de este Protocolo, refirindose a lo preceptuado en el Art. 4 de este instrumento, ya que por primera vez en un documento de derechos humanos se impone una obligacin que en principio se encuentra en cabeza del Estado consistente en este caso en la prohibicin de reclutar o utilizar menores de edad en hostilidades propias de un conflicto armado, a los agentes o actores no estatales como los grupos irregulares, se consolida como una disposicin fuera de lo comn teniendo en cuenta que este tipo de frmulas de estipulacin normativa es propia del DIH. Para el gobierno este proyecto encuentra soporte en la Constitucin Nacional y en el querer generalizado de la sociedad civil, adems de ser un instrumento que servir para el fortalecimiento de la coherencia institucional existente en nuestro pas para la proteccin de los derechos del nio, nias y jvenes, y en el marco de eventuales procesos de negociacin para una salida concertada al conflicto armado con los distintos actores, sera una herramienta coercitiva dirigida a la consecucin de acuerdos humanitarios para evitar el reclutamiento infantil. La ponencia para Segundo Debate al Proyecto de Ley No. 110 de 2001 Senado, evidencia que la aprobacin del Protocolo es necesaria no en los trminos planteados y argidos por el Gobierno como parte integradora de la poltica del Estado. Por el contrario, la incorporacin del Protocolo a nuestro ordenamiento interno se hace necesaria para que sirva como medio coercitivo sobre el Estado, que est obligado a cumplir con su deber constitucional de proteger de manera integral a la niez. Si bien es cierto que la aprobacin del Protocolo es importante para proteger a los nios en el pas, no basta y es apenas parte de las polticas que deben ser implementadas por el Estado Colombiano. Proyecto de Ley No. 127 de 2001 Cmara, Por la cual se crea el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. Con relacin al proyecto podemos decir que este es presentado por iniciativa del Gobierno Nacional a travs del Ministro de Justicia y del Derechos Doctor Rmulo Gonzlez Trujillo. La exposicin de motivos se encuentra basada en la necesidad de implementar un sistema penal aplicable a los nios, que proteja y ampara los derechos fundamentales de estos consagrados por la Constitucin Nacional y por los distintos instrumentos internacionales que hacen referencia a este tipo de materias, como es el caso de las Reglas de Beijing, Las Directrices del RIAD y las Reglas de las Naciones Unidas para los menores privados de la libertad, al igual que la Convencin de los Derechos del Nio y la Declaracin de los Derechos del Nio, etc. Sin embargo, este proyecto es simplemente la materializacin de la incapacidad del Estado Colombiano para asumir su responsabilidad y obligacin constitucional e internacional de proteger los derechos de los nios de forma integral. Como es costumbre dentro de la historia legislativa del pas, caracteriza a nuestros gobiernos, le presentacin de proyecto de ley que buscan cubrir las falencias del Estado, en este caso tenemos que hacer alusin a que Colombia no ha podido manejar polticas claras y articuladas dirigidas a los nios, nias y jvenes en general. El proyecto de ley que busca implementar el Sistema de responsabilidad Penal Juvenil, est amparado de una forma extensiva en los derechos fundamentales que busca garantizar a los nios, nias y jvenes, sin embargo, el hecho que exista una larga lista de derechos que se ofrezcan no implica por si misma la ausencia de vulneracin de otro tipo de derechos de los pequeos.

Este sistema busca implementar todo un rgimen penal aplicable a los nios, nias y jvenes menores de 18 aos, darles un tratamiento como si fueran adultos e imponerles la obligacin de responder por sus actos, desconociendo su estado de inmadures sicolgica y su falta de un reconocimiento pleno de lo que esta bien o no. Es inaceptable que el Estado incumpla con sus obligaciones con los nios y traslade su incapacidad y responsabilidad a los nios, nias y jvenes a travs de la penalizacin de sus conductas. Si bien es cierto, el Cdigo del menor en su captulo V necesita una reforma, la respuesta correcta no es precisamente el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil que ha sido presentado por el Ministerio de Justicia y del Derecho a consideracin del Congreso de la Repblica. A lo largo del articulado del proyecto se encuentran algunas disposiciones que afectan el Inters Superior del Nio y se desconoce su estado de indefensin frente a situaciones propias del conflicto armado colombiano. Dentro de la estructuracin del proyecto no encontramos alusin alguna sobre la existencia de un estudio de factibilidad para la construccin y adecuacin de establecimientos adecuados y suficientes que se encarguen de recibir a los nios, nias y jvenes una vez son aprehendidos e incorporados al sistema ya sea en calidad de detenidos o condenados. No hemos solucionado problemas existentes como es la grave situacin del Sistema Carcelario Colombiano, ni tampoco el sobrecupo que tienen hoy los centros de nios, Cmo van a manejar el alojamiento en condiciones dignas de los nios, nias y jvenes una vez entre a operar el sistema, sabiendo que se va a incrementar el nmero de personas judicializadas que deben ser ubicadas en un sitio de reclusin? El proyecto no prev esta situacin. En este momento es importante resaltar que el proyecto estara de acuerdo con las Directrices del RIAD cuando habla de nios y no de expresiones como menores delincuentes, desviados, extraviados. (Directriz 2). En esta direccin, es mejor unificar la denominacin de la persona menor de 18 aos, dejar solo nios y adolescentes eliminando la palabra menor de la cultura legislativa del pas. (Art. 13. de proyecto, debe ser eliminado el vocablo menor) Todos coinciden cuando dicen que es necesario crear un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil donde claramente la legislacin garantice el respeto, proteccin y materializacin de los derechos humanos de los nios, pero no creemos que con el endurecimiento de la normatividad penal dirigida a una mayor represin, coercitividad y aplicacin de penas medidas, sin considerar la condicin especial de los nios, nia y jvenes. Los siguientes son artculos del proyecto que presentan mayor dificultad para la proteccin de los nios, nias y jvenes que sean parte del Sistema de Responsabilidad Art. 8. Plantea que los sentencias proferidas por autoridad judicial del sistema no ser tomada como antecedente, sin embargo, se deja un tipo de posibilidad cuando se refiere a que para efectos de formular la poltica criminal, eso significa que existir una especie de base de datos de los nios que han sido parte del sistema, es posible que ese reporte o registro llegue a manos de las instituciones armadas o de inteligencia del Estado sin poder garantizar que el nio sea reprendido de nuevo por su registro en el sistema. Art. 15. Dice que el Sistema ser aplicado para las personas que sean mayores de 12 aos y menores de 18. Si bien es cierto la edad mnima para ser cobijado por el sistema de responsabilidad penal juvenil segn las Directrices del RIAD queda a discrecin de cada Estado, poner como edad mnima los 12 aos para que el nio o nia sean regidos por el sistema puede ser contraproducente. No podemos olvidar que la pubertad, la adolescencia tiene comienzo en esta etapa de la vida, el nio y la nia son presas de emociones muy fuertes, cambios que no le permiten asumir la vida de la forma ms responsable, fra y consciente. Lo mejor sera que la edad mnima se estableciera en 15 aos, donde los efectos del comienzo de la madurez

son mejor controlados por los jvenes. (Este es uno de lo puntos ms preocupantes). El Art. 18 hace referencia a una en el pargrafo 2 a un seguimiento interdisciplinario al menor respecto de su actitud y evolucin frente a la medida que le haya sido impuesta, pero queda un vaco normativo, ya que no hace referencia a que institucin se le asignar esa funcin o si para dicha tarea se crear una institucin nueva. El Art. 19 que se refiere al concepto de Privacin de la Libertad, en la parte de los pargrafos se encuentra acorde con las Reglas de Beijing, Directrices de RIAD y Reglas de la Naciones Unidas para los menores privados de la libertad. (..) Salvo la autoridad competente(..) podr adoptar decisiones o imponer sanciones que impliquen privacin de libertad o restriccin de los derechos y garantas del nio. El Art. 20 plantea una excepcin a la norma general del Art. 15, ya que el primero hace referencia a que estarn sujetas al sistema de responsabilidad penal juvenil sern los mayores de 12 aos y los menores de 18. El Art. 20 hace referencia a la NO aplicacin de la privacin de la libertad a los nios que se encuentren entre 12 y 15 aos salvo en casos taxativos que tipifique el proyecto. Este ltimo no excluye la aplicacin del primero y viceversa por dos reglas de interpretacin, la primera corresponde a que: norma posterior se aplica sobre norma anterior, cuando se encuentren en el mismo articulado operar igual. En segundo lugar encontramos que: norma especial se aplica sobre norma general. En este caso el Art. 20 consagra una excepcin no una exclusin. Art. 28. Define los delitos leves, trae una aclaracin innecesaria teniendo en cuenta que en el artculo 27 queda claro que el homicidio culposo ser un delito de gravedad intermedia, y aun cuando es doloso no podr ser considera leve. Cuando el legislador aclara tiende a confundir. Art. 35. Consagra la posibilidad que el menor responda por sus actos penal o civilmente, pero es fundamental recurrir de nuevo a la distincin de edad, ya que un nio de 12 no acta bajo la misma conciencia del joven de 15. Art. 42. Habla de la posibilidad de conciliar en algunos proceso, es importante tener en cuenta que las condiciones para los menores deben ser por lo menos iguales que las aplicables a los adultos. En el captulo IV Art. 87 habla de medidas no de penas que sern las aplicables como sancin en contra de los nios, nias y jvenes. Como aclaracin valdra la pena introducir en los Art. 87 Literal c y Art. 88 Literal c que los trabajos que deben ser desarrollados por los nios, nias y jvenes no pueden ser en ningn de carcter forzado, ya que estaran violando la Ley 704 de 2001 que aprob el Convenio 182 de OIT sobre la eliminacin del trabajo infantil forzoso. Art. 101. Prev las causales de agravacin de la medida. Y en el literal a) habla de que se agravar la medida hasta en una cuarta parte cuando el nio, nia o joven pertenezca a una organizacin delictiva o empresa criminal. Si no se hace la aclaracin correspondiente a lo que se debe entender por organizacin delictiva o empresa criminal, es posible que los nios, nias y jvenes que pertenezcan a grupos insurgentes no solo sern judicializados, sino que adems se les puede agravar la medida, punto de especial complicacin al momento de manejar programas para la desvinculacin de los nios, nias y jvenes del conflicto armado. Por ltimo, uno de los graves inconvenientes que presenta este proyecto, es que ordena la creacin de una Jurisdiccin Especializada para la Niez por parte del Estado en cabeza del Consejo Superior de la Judicatura, dando el trmino de un ao para dicha adecuacin una vez entre a regir la ley; esto significa que si el Consejo Superior de la Judicatura en ese ao no ha creado esa jurisdiccin con todos los jueces que requiere y la planta burocrtica necesaria, el nio se quedar sin juez natural o preestablecido, preconstituido, ya no ser legal que su situacin y proceso los lleve el Juez de Menores o los Jueces Promiscuos de Familia, y entonces nos encontraremos frente a una situacin irregular e inminentemente ilegal frente

al juez de conocimiento de los procesos de los menores que tiene problemas con la ley penal. Si este proyecto es aprobado en los trminos que ha sido planteado hasta ahora, tendremos un nuevo adefesio igual o pero que nuestros Cdigos Penal y de Procedimiento Penal, obsoleto, inadecuado y judicializante de los problemas sociales del pas frente a la impotencia e ineficacia del Estado. El proyecto de ley No. 180 de 2001 Senado, Por medio de la cual se dictan normas para la proteccin y atencin integral de los nios, nias y adolescentes reclutados u obligados a participar en hostilidades o acciones que participan en el conflicto desvinculado de los grupos armados que participan en el conflicto armado interno. El proyecto que se present a consideracin del Congreso de la Repblica, buscaba que los nios, nias y adolescentes fueran tratados como victimas del conflicto armado y no como partcipes o culpables del mismo. Esta concepcin permitira que los nios tuvieran la posibilidad de recibir una atencin especial y proteccin integral. De esta manera el proyecto inicial buscaba eliminar la discriminacin que existe hoy dentro de nuestra legislacin en cuanto a que los nios, nias y adolescentes desvinculados ya que hoy solo son considerados de esta manera si el grupo al cual pertenecan le haba sido reconocido su status poltico por parte del Estado, dejando marginados de estos beneficios los nios, nias y jvenes que pertenecen a los grupos al margen de la ley que no poseen dicho reconocimiento, tratamiento injusto puesto que lleva a una gran desestimulacin de la desvinculacin voluntaria y sin esperanza alguna para los nios, nias y jvenes que son desvinculados por aprehensin de las Fuerzas Armadas del Estado. El proyecto daba las herramientas legales para la creacin y desarrollo de programas reeducativos, socializadores, econmicos que beneficien a los nios, nias y adolescentes desvinculados de cualquier grupo armado parte del conflicto interno. Con esta iniciativa se introduca una modificacin importante al Cdigo del Menor vigente en su Artculo 31 y se agrega el numeral 8 que prescribe una nueva situacin de peligro en el que se puede encontrar un nio, nia y adolescente que corresponde al reclutamiento u obligacin a participar directa o indirectamente en hostilidades o acciones armadas con ocasin y en desarrollo de un conflicto interno. Previendo que el 22 de diciembre de 2002 la ley 548 de 1999 dejara de regir, se pretenda con el proyecto establecer que nios, nias y adolescentes menores de 18 aos no sern incorporados a filas para la prestacin del servicio militar por la Fuerza pblica, ni sern utilizados en labores de inteligencia, de informacin o en otras actividades por los organismos de seguridad del Estado. Prevea la superacin de vacos legales que como en el caso de la Ley 548 de 1997 que deja de regir a partir del 22 de diciembre de este ao. En trminos generales el proyecto cumpla con los parmetros internacionales e introduca a la legislacin interna buenas herramientas jurdicas para garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes desvinculados. Sin embargo, con las modificaciones hechas al proyecto publicado en la Gaceta del Congreso No. 155 de 2002 a rengln seguido de la Ponencia para primer debate al proyecto de ley No. 180 de 2001 al Senado, esta norma de ser aprobada por el Congreso no sera muy til para estimular la desvinculacin de los nios, nias y jvenes del conflicto armado, adems que dara elementos cortos para la proteccin integral de los nios, nias y jvenes desvinculados. El proyecto se encuentra pendiente de su debate en la Plenaria del Senado para luego pasar a cumplir el trmite legislativo en la Cmara de Representantes.
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

La reforma constitucional finalmente fue aprobada y la ley aprobatoria del Estatuto de Roma tambin. Hoy Colombia hace parte de los Estados Parte de la Corte Penal Internacional, pero en los ltimos das se ha presentado una situacin que ha puesto en alto riesgo de que el Estatuto pueda ser aplicado, Estados Unidos est

decidido a no pertenecer a la Corte ya que este pas ha decido que no someter a los miembros de las fuerzas armadas a la competencia de la Corte teniendo en cuenta que sus actuaciones encuentra plena justificacin en la propensin de mantener la soberana del Estado, y ha optado por presionar a los pases miembros de la Corte para que no le admitan competencia para juzgar a los miembros de su fuerza pblica por delitos que sean de competencia de la Corte, es el caso de Colombia, que si decide admitir la competencia de la Corte Penal Internacional contra sus militares, perder las ayudas econmicas del gobierno norteamericano. Esta ser una difcil situacin que debe ser afrontada por nuestro Gobierno, de prosperar dichas amenazas, la Corte Penal Internacional, tendr serios inconvenientes y es muy posible que no entre en vigor.
2.3. JURISPRUDENCIA CORTE CONSTITU-CIONAL

La Corte Constitucional se ha pronunciado en varias ocasiones sobre el tema del servicio militar y la participacin de menores en el conflicto armado, sin embargo, las decisiones no han tenido mayor trascendencia en el campo normativo y prctico, ya que se han caracterizado por ser fallos blandos que terminan favoreciendo el actuar del Estado. Sentencia SU-200 del 17 de abril de 1997. La Corte con fundamento en la Convencin de los Derechos del Nio de 1989, estableci que est prohibida la participacin directa en las hostilidades de los soldados bachilleres. Sentencia C-339 del 08 de julio de 1998. En esta sentencia la Corte dijo con relacin al servicio militar por menores de edad y la prohibicin de participacin en conflictos armados que los menores de edad, mayores de quince aos y menores de dieciocho, pueden ser incorporados a prestar el servicio militar, pero no pueden destinarse a actividades relacionadas con los conflictos armados, tampoco pueden participar directamente en las hostilidades, ni ser expuestos a situaciones de peligro que atente contra sus vidas, pues la Constitucin ordena su proteccin en todo momento y lugar, con carcter prevalente. Empero, es importante anotar que de acuerdo con el salvamento de voto que a esta sentencia hizo el Doctor Alejandro Martnez Caballero, en un conflicto tan irregular como el nuestro, donde cualquier sitio es susceptible de convertirse en un campo de batalla o simplemente blanco de los distintos actores armados, el simple hecho de vincular a un menor de edad a cualquier instancia de las fuerzas armadas, militares y civiles como en caso de la Polica Nacional, es poner en riesgo la vida de dicho menor, ya que con el simple hecho de ponerle el uniforme de la institucin a la cual pertenezca implica en convertirle en blanco de ataques y por lo tanto se estaran vulnerando sus derechos en contrava con la reglamentacin interna y todo el bloque de constitucionalidad. Por lo tanto, bajo ninguna circunstancia debe incorporarse a las fuerzas armadas del Estado un menor de 18 aos. (Este el nico pronunciamiento que pone en evidencia la falta en la que incurre la Fuerza Pblica Colombiana al desarrollar cierto tipo de programas que incentivan a los nios a participar de actividades que los ponen en estado de peligro. Adems de los anteriores pronunciamientos puede hacerse la siguiente relacin de sentencias del Tribunal Constitucional Colombiano sobre los nios con relacin a diferentes aspectos. Es difcil establecer que lnea jurisprudencia a llevado la Corte con relacin a la proteccin de los nios, nias y jvenes, ya que no es clara la posicin del Tribunal. Es innegable que al momento de fallar aplica el bloque de constitucionalidad, pero no se ve que haga especial nfasis cuando de hacer valer el Inters Superior del Nio se requiere.
3. PROGRAMAS DE PROTECCIN A NIOS, NIAS Y JVENES DESVINCULADOS DEL CONFLICTO ARMADO.

La desvinculacin se constituye en un tema de primer orden en relacin con la niez que participa de manera directa con los actores armados y a este respecto han trabajado el ICBF, la Oficina de Reinsercin Nacional, y diferentes ONGs

nacionales e internacionales para tratar de ofrecer una poltica coherente de atencin a estos menores. En noviembre de 1999 se aprob el documento CONPES 3057 sobre el Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, en el cual se realiza un diagnstico de situacin y se propone el Plan de Accin para la Prevencin y Atencin del Desplazamiento Forzado. El 14 de diciembre de 2002 se plantearon una serie de estrategias conjuntas entre Reinsercin y el Ministerio de Educacin, con el fin de ofrecer a la poblacin desvinculada la posibilidad de capacitacin formal e informal. [1] Desde Marzo de 2001, est avanzado en un proyecto sobre nios, nias y jvenes desvinculados del conflicto armado en el cual participan: la Oficina Internacional para las Migraciones (OIM), junto al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y Save The Children Reino Unido (SCUK). Este proyecto tiene como finalidad el fortalecimiento de la poltica de niez del Estado colombiano y ms especficamente al apoyo y fortalecimiento a la poltica sobre Niez Desvinculada del Conflicto Armado. [2] Desde 1997 hasta julio de 2001, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha atendido 500 nios que se han desvinculado de los grupos alzados en armas. En promedio 40% han sido capturados y 60% se ha entregado voluntariamente. De estos ltimos ninguno ha recibido los beneficios socio-econmicos de que trata la Ley 418 de 1997. [3] Por otro lado, si bien el ejrcito colombiano est promoviendo la desvinculacin, resulta paradjico en un pas como el nuestro, que mientras estas formas de desvinculacin se promocionan, se invite a los nios, nias y jvenes a participar de experiencias castrenses como los chicos y chicas de acero, las policas de menores, los carabineritos etc. Igual crtica puede hacerse a los colegios militares que existen en el pas. EL comn denominador de los programas institucionales que tienen que ver con la atencin de los nios, nias y jvenes se refiere, es el alto grado de hermetismo al momento de dar informacin al pblico. Dicha informacin es tratado casi de forma confidencial y como secreto de Estado. Adems, los programas y la informacin sobre estos no esta organizada y sistematizada. El trabajo de las dependencias del Estado que se encargan de estos temas es aislado de la una a la otra, y por esto fcilmente se da duplicidad de funciones en algunos programas y abandono total en otros. CONCLUSIONES Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos en la Proteccin de los Derechos del Nio El Derecho Internacional Humanitario consagra la proteccin de los derechos de los nios, nias y jvenes en los conflictos armados tanto de carcter internacional como internos. Los instrumentos que se refieren a dicha proteccin son particularmente el Convenio IV sobre Proteccin de Personas Civiles en tiempos de guerra (Art. 24), el artculo tercero comn a los cuatro Convenios de Ginebra y los Protocolos Adicionales I y II de dichos Convenios. Sin embargo, los nios tiene derecho a que les sean aplicables las dems normas que se establezcan a favor de combatientes y vctimas de los conflictos, partiendo de su condicin de seres humanos antes de nios. En los Protocolos Adicionales se hace ms explcita la proteccin y establece la prohibicin de la participacin de los nios, nias y jvenes menores de 15 aos en los conflictos armados. Se da una mayor proteccin con relacin a la participacin de los nios en los conflictos armados de carcter no internacional por cuanto prohbe no solamente la participacin directa sino tambin la participacin indirecta de los nios en las hostilidades. Colombia ratific e introdujo a la legislacin interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ah que est obligada a respetar y aplicar estas normas.

Eso no significa que sta obligacin est solo en cabeza del Estado, porque el DIH obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. Por otra parte, son muchos los instrumentos y recomendaciones de la Organizacin de Naciones Unidas, que propenden por la defensa y proteccin de los derechos de los nios, nias y jvenes, tendiendo siempre a que dicha proteccin se haga cada vez ms extensiva y obligatoria para los Estados Parte. Naciones Unidas ha trabajado de forma sistemtica, de esta manera ha permitido que sus informes, recomendaciones y acuerdos sean aplicables y se mantengan vigentes, ofreciendo mecanismos que faciliten la implementacin de polticas institucionales encaminadas a la proteccin universal de los derechos humanos y de forma particular de los Derechos de los Nios. Una dificultad ha la que se ha visto enfrentada la Organizacin de las Naciones Unidas, ha sido el reiterado incumplimiento de las obligaciones y compromisos adquiridos por los Estados Partes. De ah que la Organizacin se ha visto en la necesidad de elaborar informes y recomendaciones aquellos Estados que con sus medidas legislativas, administrativas y de otra ndole violan los diferentes tratados. Son muchas las recomendaciones e informes que sobre Colombia ha elaborado la ONU dada la situacin de constante violacin a los derechos humanos no-solo por parte de los grupos insurgentes, sino de forma especial por el Estado. A pesar de esto, el Gobierno no ha adoptado las medidas necesarias para superar esta situacin. Continuando en la misma lnea de las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos OEA- a travs de sus diferentes Instrumentos y rganos procura que los Estados Partes garanticen y protejan los derechos de las personas que habitan en ellos. La ventaja que ha ofrecido organismos como la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin, es la posibilidad de sancionar a los Estados por sus practicas de continua violacin (por accin u omisin) a los derechos humanos. En el caso particular de los nios, no existe un instrumento normativo exclusivo de ellos, sin embargo, dentro de instrumentos se incorporan normas que les dan la proteccin de acuerdo con el Inters Superior, es el caso de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en su Artculo 19. Otras Organizaciones como la OIT, El Comit Internacional de la Cruz Roja, tambin han contribuido en el proceso de construccin del sistema de proteccin de derechos humanos, y a travs de sus documentos impulsan para que haya una efectiva aplicacin de las normas de tratados internacionales. Colombia y la Proteccin de los Derechos del Nio. Para los actores armados la participacin de nios, nias y jvenes en sus filas les resulta til ya que no solamente les permite aumentar el nmero de combatientes, sino que las caractersticas de este combatiente les dan ventajas como: se obvia el proceso de convencimiento que de una u otra forma debe darse con el adulto; el proceso de aprendizaje es ms rpido ya que los nios captan y asimilan las causas, motivaciones y an el manejo de armamento, como parte de lo normal, etc. La legislacin interna no posee las herramientas suficientes que pueden ser verdaderos soportes para la implementacin de polticas pblicas dirigidas a la proteccin integral de la niez. El limitante no solo es responsabilidad del Poder Legislativo sino tambin de los rganos que tienen a cargo la aplicacin de la normatividad. Adems, el trabajo estatal se ha caracterizado por su descoordinacin y fatal de armona institucional que se refleja al momento de asignar funciones, que en muchas ocasiones generan duplicidad y en otras ausencia. La creacin indiscriminada de dependencia estatales que surgen sin definicin y objetivos, convirtindose en instituciones de papel como es el caso del Sistema Nacional de Bienestar Familiar creado por la Ley 7 de 1979, que no ha tenido funcionamiento en los ltimos veinte aos.

Los proyectos de ley que actualmente cursan en el Congreso de la Repblica no son la respuesta estatal que los derechos de los nios necesitan para implementar la proteccin adecuada para los nios, nias y jvenes, la creacin del Sistema de Responsabilidad Juvenil es un ejemplo. Se quedan cortos y finalmente sern inocuos y no producirn resultados efectivos en la bsqueda de implementar en nuestro pas un sistema coherente de legislacin y polticas para la Proteccin Integral de los nios, nias y jvenes. Solo cuando el Estado Colombiano entienda que no puede seguir legislando con el propsito de superar problemas inmediatos, sin la suficiente planificacin y perspectiva de permanencia de las normas en el tiempo porque stas realmente satisfacen las necesidades de la Nacin, el actuar del Estado seguir siendo ciego y sin sentido. En consecuencia no podr superar la crisis de pobreza, violencia y desperdicio de los recursos econmicos y especialmente humanos, en la que se encuentra sumido el pas. Aunque el soporte internacional sea suficiente y de las luces necesarias para implementar programas estatales que permitan encaminar a los pases del mundo hacia la proteccin y garanta de los derechos de los nios, nias y jvenes; en el caso colombiano no podemos olvidar la debilidad de la soberana del Estado, la deslegitimacin de las instituciones por las actuaciones de los grupos insurgentes, y la impotencia de este para manejar los problemas de forma integral, en Colombia estamos muy lejos de poder hablar de una proteccin efectiva y prctica de los Derechos de nuestros nios, nias y jvenes.