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METRO DE LISBOA CHEGADA AO AEROPORTO

PASSES DE ESTUDANTE REGRAS MUDARAM

PRIVATIZACES NOS TRANSPORTES TAP E ANA NA CALHA


I

SETRA COMFORTCL~ S 500 A NOVA GERACAO


I

NEOPLAN JETlINER PARA INTERURBANOS E OCASIONAIS

EVOlUCA lAR RIO , NAS REDES URBANAS


A REALIDADE FRANCESA

EM FOCO

Sflvia Machado

S6cia gerente

da Move

Corpo

e professora

universitria

no se fazem as contas certas. Os principais sintomas recorrentes deste problema so os prejuzos dos operaobtidos pela maioria

da dvida pblica portuguesa to do montante mbito Europeia e o FMI concederam ra. muito dinheiro.

e a 22 por cenque a Unio a Portugal no Financei-

Fotos: Augusto C. Silva

do emprstimo

dores e o volume da dvida que no seu con-

do Programa de Assistncia

J NINGUM
transportes um problema

DUVIDA muito

de que o setor dos em Portugal

junto estes acumularam. apontado encontro em maro promovido

Fazendo f no valor durante o

pblicos

constitui

deste ano,

Uma organizao (ou um sistema) que teima em gerar prejuzo em vez de lucro e atinge nveis de endividamento insustentveis uma organizao que no faz contas bem feitas. A ausncia persistente de re~ultados positivos impossibilita

srio. Em vrias dimenEm alguns casos

pela Fernave, a dvida ascendia

ses. Confluindo

todas elas numa nica cau-

das empresas pblicas de transporte corresponde

sa raiz - contas de gesto.

a 17 mil milhes de euros. Esta importncia a quase 10 por cento do total

porque no se fazem contas. Noutros, porque

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funo

do setor deveria ser a de estimular

procura. Mas em vez disso, o Governo portugus decidiu subir os preos dos transportes pblicos, resultado dores. A tomada de decises de gesto, para ser racional, deve ser suportada com alguma experincia em dados objevezes de modo gritante. foi a contrao Naturalmente, da procura o deste

tipo de transporte

por parte dos seus utiliza-

tivos e fiveis. Sendo certo que os gestores so muitas tambm (bem) influenciados por uma certa pblico que de pasmuitas objetiva Como

dose de intuio. Ora, no setor do transporte sageiros em Portugal, parece

decises de gesto tm sido, nas ltimas dcadas, tomadas sem fundamentao como por parte dos seus operadores. resultado, confuso operadores minado tem Num Unio reina, entre em torno outras, do modelo financeiras e rigorosa. Tanto por parte da Tutela estatal, uma grande de atribuio Uma vez que tem sido detereconmientre da de n

de compensaes

pelo Estado aos

do servio pblico.

o valor destas compensaes sem obedecer cos robustos, gerado cenrio operadores o processo permanente como ditadas

a princpios

da sua atribuio contestao

pblicos e privados. este, as exigncias pblico pelo Regulamento para o servio

Europeia

transportes, 1370/2007, margem

e os compromissos

assumidos

com a Trica, no deixam ao Governo grande de manobra. Chegou Vamos mesmo ter de o setor e torn-lo de transparece o momento regular convenientemente transparente.

formar o modelo de gesto e de financiamento do sistema. Felizmente, querer aproveitar nos j manifestou o Governo a oportunidade. Pelo me-

inteno de reestruturar. tm atribudo aos operadores reconhecem compblique

De facto, muitos se queixam do modo como os sucessivos Governos pensaes financeiras cos e privados. recebem esta organizao de gerar os meios necessrios para cumprir pagamento as suas obrigaes, incluindo o das suas dvidas. Nestas condies Outro dos sintomas do mesmo problema decrscimo pblico da procura a que temos Esta evidncia tm crescido, do recentemente em Portugal o assistigera que de receber pouco.

Uns operadores Outros

queixam-se concordam

de mais. Quase todos

que o sistema de atribuio irracional e injusto.

de compensaes generalizaos ope-

no transporte que as nedo trans-

Mas o mais grave a conscincia

tambm no consegue remunerar o capital nela investido e no paga ao Estado os impostos que as empresas lucrativas so obrigadas a pagar. Estas so variveis que tm de ser controladas e geri das pelos responsveis de qualquer organizao, seja ela uma empresa, um setor econmico, uma autarquia ou um pas.

de passageiros.

da de que o Estado tem compensado cos objetivos e transparentes, da dimenso empresa comete atribuir do buraco compensada.

especial espanto se considerarmos cessidades de mobilidade o ambiente porte individual dos combustveis inibidores. Numa agradece a substituio atingiram conjuntura

radores no com base em critrios econmimas em funo de cada a Tutela financeiro Ao faz-lo,

pelo coletivo e que os preos nveis altamente como esta, a

um grave erro de gesto. Porque ao maiores compensaes s empresas 13

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que mais prejuzo geram, est a premiar e a promover a m gesto dos operadores. a razo pela qual esta se tem perpetuado. queixam-se, que carateriza

tas variveis pelo facto de oferecerem Resultado = Preo x Quantidade . C. Varivel Urutno x Quantidades Custos Fixos pblico? E qual ento a verdadeira a entre o resultado efetivamente

servio diferenpor

fcil compreender pblicos

obtido

irracionalidade operadores da cumplicidade

que os Portanto, para apurar o justo valor a conceo Estado deve quantifique o servio pblico gera em o preo do servio pblico pelos operadores no mer que atuam livremente der a cada operador, car o impacto Habitualmente, inferior de transporte

cada um deles e aquele que seria alcanado numa situao sem servio pblico? Vrias hipteses podem ser colocadas quanto a estes diferentes impactos. Mas uma coisa e cada opeprprias que certa: cada meio de transporte rador tm caratersticas No quadro tticos diferentes 1, simulamos muito ditam realidades diferentes

mas, luz as relaes Cla-

com a Tutela, no lhe exigem mudana. ro, porque os principais sas pblicas Governos. se queixam, es futuras. subjetividade apuramento Para imprimir so escolhidos pelos

gestores das empreprprios privados tambm

cada uma destas variveis. ao preo praticado

E os operadores

entre si. dois cenrios hipoanalisar nos reservio A

mas pouco, com receio de virem pela Tutela nas compensaa ambiguidade e a no processo de ao sistema, O clculo das Portanto,

a ser penalizados

cado sem obedecer a regras impostas pelo Estado. Isto , o preo poltico dos transportes inferior ao preo de mercado. No que diz respeito vendidas, dos operadores ao nmero de viagens no caso pblieste tende a ser superior que prestam conquistar

atravs dos quais podemos efeitos do servio pblico B e C, que oferecem

tm persistido racionalidade

sultados dos operadores. Os operadores pblico, praticam preos iguais entre si, mas Por efeito a praticar, passageiros O ope-

das compensaes.

necessrio fazer boas contas. vs do apuramento tipos de resultados: cada operador

servio

inferiores em 20 por cento aos do operador o qual no presta servio pblico. deste desconto ambos que o operador C vende 160.000. sar de praticar que so obrigados atrair mais conseguem

contra partidas do Estado deve ser feito atrada diferena o resultado entre dois obtido por

co. Porque graas prtica baixos, conseguem clientes.

de preos mais e manter mais a ser in-

em contexto

de servio pblicaso no presexatamente o

Os custos variveis unitrios tendem operadores, beneficiam

sem servio pblico. O operador

co e o resultado que obteriam tassem servio pblico. deveria pagar a cada operador valor que resulta da subtrao (ou prejuzo) efetivamente que seria obtido subordinada pblico. O resultado determinado tro variveis: financeiro

feriores no servio pblico, uma vez que estes por efeito da atividade acrescida, de economias de escala face s mais que

rador B vende 130.000

viagens e o operador A. sem servio ao de A e de viagens obter s dos pblico

Ou seja, o Governo entre o lucro e aquele do servio

pblico, vende apenas 100.000 viagens. Apeum preo inferior volume igual ao de B, o grande vendidas pelo operador receitas substancialmente seus pares. Ambos os operadores uma poupana de servio obtm em termos de custos J o

empresas de menor dimenso. Os custos fixos so, tendencialmente, elevados nos operadores por efeito das imposies governamentais vo no sentido de expandir de servio pblico, rotas e horrios. superiores e,

atingido

se a empresa no estivesse

C permite-lhe superiores

aos condicionalismos

de uma empresa

Alm de outros requisitos que habitualmente se traduzem portanto, Mas quanto cada operador, em investimentos vale exatamente, em maiores custos fixos. no caso de o impacto em cada uma des-

pelo comportamento preo, quantidade

de quade servios

variveis unitrios. inferior operador

No caso de B, este custo

prestados (volume

de vendas), custo varivel

ao de A em oito por cento.

unitrio e custos fixos.

C poupa 15 por cento em cada via-

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gemo Dado que C vende significativamente mais viagens que os outros dois operadores, o valor total dos seus custos variveis so superiores. Tambm B e C suportam superiores aos do operador ferena mais acentuada Comparando presta servio inferior com o de A, constatamos pblico ao do operador o desempenho obtm em C. financeiro de B que que o operador custos fixos A, sendo esta di-

QUADRO1
OPERADORA sem Servio Pblico Preo Quantidade Receitas Custo Varivel Unitrio Custos Variveis Totais Custos Fixos Custos Totais Resultado

~~~~-

OPERADOR B com Servio Pblico

OPERADOR C com Servio Pblico

(viagens vendidas)

1,50 100.000 150.000,00 0,20 20.000,00 120.000,00 140.000,00 10.000,00

1,20 130.000 156.000,00 0,18 24.000,00 142.000,00 166.000,00 -10.000,00

1,20 160.000 192.000,00 0,17 27.200.00 144.800,00 172.000,00 20.000,00

um resultado

sem servio pblico. Existe, portanto, de 200 por cento C, tambm sobre por

B tem um prejuzo de 1 O.OOO e A gera um lucro de igual valor absoluto. uma diferena desfavorvel entre estes dois resultados. Mas j em relao ao operador prestador de servio pblico, inverso. os resultados

Com este pequeno

exemplo,

podemos

veri-

O operador contribuio lucro

C no deveria receber qualquer do Estado uma vez que o seu quele que atingiria caso Pelo contrrio, ao Governo 10.000 (=

o efeito

ficar que nem sempre os resultados que os resultados o presta. parvel . financeiro Se o desempenho de um operador

de uma que no

Os seus resultados (+100 apesar de este opepraticar preos infecustos

empresa que presta servio pblico so piores

superior

so significativamente cento) aos de A. Isto rador de servio pblico

superiores

no prestasse servio pblico. esta empresa deveria entregar o ganho 20.000 Podemos acrescido - 10.000). ento questionar financeiras

de A fosse equipelo opea do receber

que obteve

riores em 20 por cento e de suportar de vender mais viagens, consegue lucro correspondente gerado sem servio pblico.

aos resultados

atingveis

totais superiores em 23 por cento, pelo facto obter um ao dobro do resultado

rador B fora da esfera do servio pblico, compensao resultados que este deveria (= -10.000

se em Portugal tm sido conresultados

as compensaes

Estado seria igual diferena entre ambos os 20.000 -10.000).

cedidas exclusivamente riam capazes de gerar

s empresas que semelhores

pub.

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caso no prestassem porventura aqueles multiplicador operadores

servio pblico. que, graas

Ou se

no faz sentido compararmos destes operadores

os custos atuais

duzir riqueza) e estes so pases ricos. Temos, portanto, econmica de ser capazes de definir e financeira. quantificao nveis de _ do impacto do de viagens procura! necessrio deservio condizentes Relativamente com a nossa condio

tm sido tambm

compensados ao efeito

com os custos sem servio a atribuir pelo Estaa a

pblico e com base nesta diferena calcular o valor das compensaes do. Se o fizssemos, estaramos a perpetuar ser o Estado (ou melhor, os contribuintes)

do volume de vendas consegui-

do custa do servio pblico, tm obrigao de gerar resultados superiores aos que teriam sem servio pblico. Vejamos como apurar, para cada operador, as diferenas entre servio pblico e privado, relativamente ciam o lucro. No que aos custos diz respeito, se os operadores tivessem estruturas camente seus resultados o processo varivel unitrio, de custos economios razoveis e, consequentemente, seria simples. Quanto s quatro variveis que influen-

gesto irracional destas empresas. E no deve pagar a ineficincia dos operadores.

servio pblico sobre a quantidade vendidas por cada operador,

terminar antes de mais a elasticidade te em Portugal. Este indicador

Ento, o que devemos comparar com o cenrio de ausncia de servio pblico no so os custos atualmente suportados pelos operadoem contexto de res, mas sim o custo timo a uma estrutura equilibrada

preo que caracteriza cada meio de transporpermite-nos prever quanto variar a procura de um servio como consequncia to de variao conseguimos estimar de cada um por cenpreo. Com ele esperado dos preos o acrscimo do respetivo

servio pblico. Este custo timo corresponde de custos economicamente ser encontrado portugueses atravs que inclua bem como e pode

fossem difceis de melhorar, ao custo para metro, o factor teria de se quantificar, - autocarro, e barco inferior.
=,

no nmero de viagens vendidas por um operador como efeito da introduo polticos de servio pblico. Atendendo elasticidade muito aos dados recentes do setor, verirecessiva, a elevaesto procura/preo bastante ficamos que, na atual conjuntura

de uma anlise de benchmarking todos os operadores parao transnacional

cada meio de transporte trolley, caminho-de-ferro de poupana impacto radores de dimenso cessrio comparar financeiros com, e outras

os seus principais pares europeus. Desta comresultaria a identifica(ou best practices, o das boas referncias aqueles operadores que conseguem qualidade,

possvel de obter

face a opePara avaliar o

em ingls) do setor, a nvel europeu - seriam nacionais ou estrangeiros oferecer as viagens com mais

da. Quer isto dizer que os portugueses sensveis s alteraes ocorrem

ao nvel dos custos fixos, seria neindicadores operacionais pblico. e de empresas semelhantes, sem servio umas Desta do

de preos que

nestes servios. Sabe-se, por exemde preos na ordem numa redude passageiros)

a custo inferior. Tornar-se-ia tam-

plo, que um acrscimo

bm evidente quais so as empresas gastadoras e quais so as empresas eficientes. Importa relevar a necessidade Por exemplo, de introduzir no faz sentido servioperadonesta anlise ajustamentos que se prendem

dos 25 por cento se repercutiu o da procura (em nmero prxima semestres de 2011 e de 2012. Para tornar ramento do

anlise emergiria servio pblico.

o factor de acrscimo deste pela prestao

tipo de custos provocado Mas no caso portugus feita deste modo. dos nossos operadores

de 14 por cento, entre os primeiros mais robusto o exerccio de apunmero acrescido de viagens Atra-

a anlise no pode ser pblicos encontramos de custos esto racionais. Logo,

com a qualidade. do pretender oferecida

Porque na grande maioria

equiparar

a qualidade

o prestado pelo Metro de Lisboa quela que pelos correspondentes res alemes ou ingleses. Porque ns somos um pas pobre (com baixa capacidade de pro-

vendidas por efeito do servio pblico, dever-se-ia realizar um estudo dos portugueses de mercado. vs deste, avaliar-se-ia a inteno de compra

desperdcios chocantes que nos levam a concluir que as suas estruturas longe de serem consideradas

perante diversos cenrios de

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preos correspondentes cia de servio pblico.

situao de ausnPreo de Sustentobilidade do servio pblientre o (chamemos-lhe

Falta-nos apurar o impacto preo imposto mente cobrado contexto Por uma questo atrs referido. pelo Governo

Custo tmo = --------1 - Margem de Sustentabilidade

diferena entre lucros (ou prejuzos) gerados por um operador contrapartida nas duas situaes. E a o valor da pela pelo Governo esta diferena dever corresponder a conceder prestao do servio pblico. A metodologia tem uma outra que acabmos utilidade: de descrever os valores munida que nopara paspblicas o custo aplica sua objetivos pcom

co sobre os preos: qual a diferena

Este preo deve tambm fatores mente: dos exgenos poder de compra

ser influenciado

por

preo poltico) e o preo que poderia ser livrepelo mesmo servio, fora do E que preo este ltimo) de racionalidade econmitipblico?

ao operador,

designadapreos

dos clientes-alvo, discriminao

preos praticados transportes

pelos concorrentes, substitutos,

que dela resultam, de um instrumento sar a responsabilizar meia para liderarem de transportes. timo

a Tutela ficaria valiosssimo os gestores as empresas

ca, o seu clculo deve partir do custo timo Se aplicarmos a este custo mo uma margem adequada ao setor, e a cada meio de transporte suficiente temos dos operadores aquilo em particular, e que seja para assegurar a sustentabilidade designar como

positiva dos modos mais amigos do ambiente, entre outros. Ent, o impacto do servio pblico "Sobre os pela diferena entre de preos, de imediato preos seria determinado Uma vez calculadas blico e no pblico,

Uma vez apurados em particular,

e o preo de sustentabilidade passaria a constituir No futuro,

o preo poltico e o preo de sustentabilidade. as diferenas chegamos custos e volume de vendas entre servio p-

veis a cada operador concretizao a atingir designados. blicos teriam ta a alcanar necessria custo timo,

no mdio e longo prazo, obque podemos

pelos conselhos a incumbncia a estrutura considerado Quem

de administrao estes gestores de transformar com visde custos aquele global

preo de sustentabilidade.

a empresa que lhes fosse confiada e suficiente para atingir

economicamenos objetivos pela Tutela, seria

te desejvel. de gesto penalizado.

cumprisse

assim estabelecidos

seria premiado.

Quem no cumprisse,

As contas que propomos fazer, mas do trabalho. sam de impulso e os portugueses minao poltico.

no so difceis de E sobretudo preciNada que o setor Em prol da do

no meream.

justia e transparncia saneamento financeiro

do processo de deterE tambm das empresas que in-

das compensaes.

tegram o setor.

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