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INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO

EMERSON URIZZI CERVI

OPINIO PBLICA E POLTICA NO BRASIL


O que o brasileiro pensa sobre poltica e porque isso interessa democracia

RIO DE JANEIRO 2006

EMERSON URIZZI CERVI

OPINIO PBLICA E POLTICA NO BRASIL


O que o brasileiro pensa sobre poltica e porque isso interessa democracia

Tese apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Cincias Humanas: Cincia Poltica. Orientador: Marcus Faria Figueiredo

RIO DE JANEIRO 2006

ficha catalogrfica: Cervi, Emerson Urizzi. Opinio Pblica e Poltica no Brasil: o que o brasileiro pensa sobre poltica e porque isso interessa democracia: Emerson Urizzi Cervi -- IUPERJ -- Rio de Janeiro, 2006. vii, 359 f. Tese (doutorado) Cincia Poltica, 2006. Orientao de: Marcus Faria Figueiredo.

EMERSON URIZZI CERVI

OPINIO PBLICA E POLTICA NO BRASIL


O que o brasileiro pensa sobre poltica e porque isso interessa democracia

Tese apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Cincias Humanas: Cincia Poltica.

Banca Examinadora: Fabiano Santos (Presidente) Marcus Figueiredo (Orientador) Jairo Marconi Nicolau Nelson Rojas de Carvalho Yan Carreiro

A Tlia, Thales e Tasso, por existirem.

AGRADECIMENTOS

Como resultado de um trabalho coletivo, tenho a agradecer muitas pessoas que participaram direta e indiretamente na produo desta tese. Meu orientador, professor Marcus Figueiredo, por possuir as caractersticas indispensveis em um mestre: inteligncia e respeito pelo pensamento do outro. Sem o que, a interlocuo intelectual torna-se impossvel. Aos demais professores do IUPERJ que criam um ambiente de estmulo pesquisa e ao saber. Aos funcionrios, sempre prestativos, competentes e amigveis no atendimento s demandas de todos e que so os principais responsveis pelo bom funcionamento da infra-estrutura para o desenvolvimento dos trabalhos. Aos colegas das disciplinas de seminrios de projeto e de tese, pelos comentrios, sugestes e crticas, na maioria das vezes, fundamentais para a atual verso deste trabalho. CAPES e CNPq, que com bolsa de doutoramento e auxlios tcnicos viabilizaram meus estudos e participaes em congressos cientficos, sem o que teria sido impossvel dar continuidade ao trabalho. Ao Doxa, pela oportunidade de pesquisa, ao Arquivo Edgar Leuenroth, ao Cesop e a todos os institutos de pesquisa de opinio pblica que disponibilizam resultados de seus trabalhos via Internet, sem o que este trabalho seria muito empobrecido. A todos que, mesmo sem participar diretamente das discusses feitas neste trabalho, me estimularam e acompanharam-me durante todo o processo, em especial a Tulia, o Thales e o Tasso, que, mesmo sem saber, foram minha permantente motivao. Por se tratar de uma verso j revisada aps a defesa de tese, devo agradecer tambm aos comentrios, crticas e sugestes qualificadas de todos os integrantes da banca, a maioria das quais se encontra incorporada ao texto.

As opinies no so inatas, nem surgem do nada. A questo o que opinio pblica? melhor respondida atravs de trs processos e na seguinte ordem: (a) a disseminao de opinies a partir de nveis da elite; (b) o borbulhar de opinies a partir das bases; e (c) identificaes com grupos de referncia. (SARTORI, 1994, p. 132)

RESUMO

A presente tese consiste na apresentao de um estudo sobre sries temporais de opinio pblica brasileira. Parte do conceito de participao institucional e no institucional em democracias contemporneas de massa para abordar a discusso a respeito dos processos de formao, manuteno, transformao da opinio pblica e do seu papel na transmisso de demandas e posicionamentos do cidado comum para a elite poltica em democracias complexas. A premissa adotada a de que pelo menos para os temas prximos ao que gera mais interesse no pblico ou em relao a assuntos cujas opinies so formadas historicamente os posicionamentos do cidados comuns mantm-se consistentes ao longo do tempo. Na segunda parte do trabalho analisam-se sries histricas de opinies manifestadas em pesquisas de opinio pblica ao longo de 25 anos (entre 1980 e 2005) no Brasil e entre 1950 a 1975 para a cidade do Rio de Janeiro sobre temas ligados rea social, poltica ou econmica. Busca-se, com a metodologia de anlise aplicada, identificar padres de manuteno ou mudana das opinies a respeito de assuntos de interesse pblico ao longo do tempo. Tal metodologia baseia-se em estudo realizado sobre a opinio pblica norte-americana por Page e Shapiro (1992), a partir do qual possvel responder se os lderes polticos nas democracias de massa devem dar ateno opinio pblica, caso ela seja corente, ou no, se voltil e sujeita a aes manipulatrias.

ABSTRACT

The thesis consist of the presentation of a study on temporary series of Brazilian public opinion. It leaves of the concept of participation institutional and not institutional in contemporary democracies of mass to approach the discussion about formation processes, maintenance, transformation of the public opinion and of your role in the transmission of demands and the common citizen's positionings for the political elite in complex democracies. The adopted premise is the that for the close themes to the that generates more interest in the public or in relation to subjects whose opinions are formed the common citizens' positionings historically there are stays consistent along the time. On second part of the work historical series of opinions they are analyzed manifested in researches of public opinion along 25 years (between 1980 and 2005) in Brazil and enter 1950 to 1975 for the city of Rio de Janeiro on linked themes to the social area, politics or economical. It is looked for to identify maintenance patterns or change of the opinions regarding subjects of public interest along the time. Such methodology bases on study accomplished on the North American public opinion by Page and Shapiro (1992), starting from which is possible to answer the political leaders in the mass democracies they should give attention to the public opinion, in case its coerente, or not, if volatile and it subjects to manipulations.

LISTA DE TABELAS

4.1 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16 5.17 5.18 5.19 5.20 5.21 5.22 5.23

SRIE TEMPORAL DE VOTO PERSONALISTA NO BRASIL.......................................... AUTO-REGRESSO PARA OPINIO SOBRE PRESIDENTE DA REPBLICA ................. AUTO-REGRESSO ENTRE MANDATO E AVALIAO DO PRESIDENTE.................. AUTO-REGRESSO PRESIDENTE E AVALIAO DO GOVERNO............................... AUTO-REGRESSO ENTRE LULA E AVALIAO DO GOVERNO ............................... AUTO-REGRESSO ENTRE FHC E AVALIAO DO GOVERNO ................................. AUTO-REGRESSO AVALIAO DO PAS, GOVERNANTE E GOVERNO COM VARIVEIS ECONMICAS ............................................................................................... INTERVENO DE VARIVEIS ECONMICAS E SOCIAIS NA AVALIAO DO GOVERNANTE................................................................................................................... AUTO-REGRESSO NO TEMPO DE VOTO PERSONALISTA ....................................... AUTO-REGRESSO TENDNCIA ENTRE DO PREFERNCIA POR PARTIDO E VOTO PERSONALISTA NO BRASIL............................................................................................ CENTRAL AUTOPOSICIONAMENTO IDEOLGICO DO BRASILEIRO ...................................................................................................................... DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM AUTOPOSICIONAMENTO IDEOLGICO DO BRASILEIRO................................................................................................................ AUTO-REGRESSO POR POSICIONAMENTO IDEOLGICO NO BRASIL .................. CORRELAES DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM DO AUTOPOSICIONAMENTO IDEOLGICO NO BRASIL............................................................................... AUTO-REGRESSO DAS OPINIES SOBRE MELHOR SISTEMA DE GOVERNO ...... MEDIDAS DE TENDNCIA DA OPINIO FAVORVEL AO VOTO OBRIGATRIO ...... AUTO-REGRESSO DA OPINIO A FAVOR DO VOTO OBRIGATRIO AO LONGO DO TEMPO......................................................................................................................... MEDIDAS DE TENDNCIA SOBRE MUITO INTERESSE EM ELEIES ...................... AUTO-REGRESSO DE "MUITO INTERESSE EM ELEIES" AO LONGO DO TEMPO ............................................................................................................................... AUTO-REGRESSO COM OPINIES SOBRE PENA DE MORTE NO BRASIL............. AUTO-REGRESSO OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO BRASIL EM DOIS PERODOS DISTINTOS .................................................................................................... AUTO-REGRESSO ENTRE TAXA DE URBANIZAO E OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO BRASIL .................................................................................... RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM EM DOIS PERODOS PARA DESEMPREGO COMO MAIOR PROBLEMA DO PAS ......................................... RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM PARA TAXA DE DESEMPREGO EM DOIS PERODOS NO BRASIL .........................................................

139 154 155 156 156 158 160 164 176 178 185 185 188 190 202 204 205 207 207 212 217 219 221 223

5.24 5.25 5.26 5.27 5.28 5.29 5.30 5.31 5.32 5.33 5.34 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12

AUTO-REGRESSO

DAS

OPINIES

SOBRE

DESEMPREGO

SER

MAIOR 223 226 230 231 234 237 238 240 246 247 247 253 255 257 259 259 261 268 269 270 272 272 274

PROBLEMA DO PAS......................................................................................................... AUTO-REGRESSO DE OPINIES SOBRE CORRUPO NO BRASIL ...................... RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM DAS OPINIES SOBRE ARMAS NO BRASIL ............................................................................................. AUTO-REGRESSO DAS OPINIES "SIM" E "NO" NO REFERENDO 2005............... AUTO-REGRESSO ENTRE TENDNCIA DE TAXA DE CRIMES VIOLENTOS LETAIS E OPINIES SOBRE RESTRIO A ARMAS DE FOGO NO BRASIL ................. RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM PARA TEMAS CONSIDERADOS MAIOR PROBLEMA DO PAS............................................................. AUTO-REGRESSO PARA MAIOR PROBLEMA DO PAS ............................................. CORRELAO ENTRE VARIVEIS CONSIDERADAS MAIOR PROBLEMA DO PAS.................................................................................................................................... RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM PARA CONFIANA EM INSTITUIES E VIOLNCIA NO BRASIL ................................................................ AUTO-REGRESSO PARA CONFIANA NAS INSTITUIES E VIOLNCIA NO BRASIL................................................................................................................................ CORRELAES ENTRE CONFIANA EM INSTITUIES E VIOLNCIA NO BRASIL ............................................................................................................................... AUTO-REGRESSO DAS OPINIES SOBRE MUDANA DA CAPITAL........................ AUTO-REGRESSO DE OPINIES SOBRE DIVRCIO NO RIO DE JANEIRO ............ AUTO-REGRESSO PARA OPINIES SOBRE VOTO PERSONALISTA ...................... AUTO-REGRESSO DAS PREFERNCIAS POR PARTIDO POLTICO ........................ AUTO-REGRESSO ENTRE PREFERNCIA POR PARTIDO E VOTO PERSONALISTA............................................................................................................................. AUTO-REGRESSO PARA AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO.............................. COMPARAO DAS MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL SOBRE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL NO RIO DE JANEIRO E BRASIL.......................... ESTATSTICAS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM SOBRE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL NO RIO DE JANEIRO E BRASIL.......................... AUTO-REGRESSO DAS AVALIAES POSITIVAS DO GOVERNO FEDERAL NO RIO DE JANEIRO E BRASIL ....................................................................................... AUTO-REGRESSO ENTRE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL E INFLAO PARA O RIO DE JANEIRO E BRASIL............................................................ MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL PARA INFLAO NOS PERODOS DO RIO DE JANEIRO E BRASIL..................................................................................................... MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL PARA OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL......................................................................

6.13 6.14 6.15 6.16 6.17 6.18 6.19 6.20 6.21

DIFERENAS

DE

PRIMEIRA

ORDEM

SOBRE

OPINIO

CONTRRIA 274 275 277 277 278 280 281 281 283

REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL................................................... AUTO-REGRESSO DAS OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL........................................................................................................... MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL PARA PREFERNCIA PARTIDRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL ............................................................................................. DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM PARA PREFERNCIAS PARTIDRIAS NO RIO DE JANEIRO E BRASIL ............................................................................................. AUTO-REGRESSO PARA PREFERNCIAS PARTIDRIAS NO RIO DE JANEIRO E BRASIL........................................................................................................... MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL DO VOTO PERSONALISTA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL........................................................................................................... DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM SOBRE VOTO PERSO-NALISTA PARA RIO DE JANEIRO E BRASIL..................................................................................................... AUTO-REGRESSO DE VOTO PERSONALISTA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL........ AUTO-REGRESSO ENTRE PREFERNCIA POR PARTIDO E VOTO PERSONALISTA NO BRASIL E RIO DE JANEIRO ...........................................................

LISTA DE QUADROS

3.1 3.2 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2 6.3

MODELO DE FLUXOS DE COMUNICAO SOCIAL ADAPTADO DE DUMAZEIDER .... PROCESSOS SOCIAIS PARA FORMAO DE OPINIO PRIMRIA E SECUNDRIA ADAPTADO DE ROVIGATTI ................................................................................................ DEMONSTRATIVO DOS PADRES DE OPINIES SOBRE TEMAS POLTICOS NO BRASIL NAS LTIMAS TRS DCADAS ........................................................................... DEMONSTRATIVO DAS CORRELAES ENTRE OPINIES SOBRE TEMAS SOCIAIS NO BRASIL DAS LTIMAS TRS DCADAS ..................................................... DEMONSTRATIVO DOS PADRES DE OPINIES SOBRE TEMAS SOCIAIS NO BRASIL NAS LTIMAS TRS DCADAS ........................................................................... DEMONSTRATIVO DAS CORRELAES ENTRE OPINIES SOBRE TEMAS SOCIAIS NA OPINIO PBLICA BRASILEIRA DAS LTIMAS TRS DCADAS ............ DEMONSTRATIVO DOS PADRES DA OPINIO PBLICA NO RIO DE JANEIRO ENTRE 1950 E 1970............................................................................................................. DEMONSTRATIVO DAS CORRELAES ENTRE OPINIES SOBRE TEMAS INTER-RELACIONADOS NO RIO DE JANEIRO ENTRE 1950 E 1970 .............................. DEMONSTRATIVO DA COMPARAO ENTRE OPINIO PBLICA CARIOCA DOS ANOS 50 A 70 E OPINIO PBLICA BRASILEIRA DAS LTIMAS TRS DCADAS ......

123 126 209 210 248 250 284 285 285

LISTA DE GRFICOS

3.1 3.2 4.1 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.8.1 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16 5.17 5.18 5.19 5.20 5.21 5.22

EXEMPLO DE DISTRIBUIO DE OPINIES SOBRE PARTICIPAO DO ESTADO NA ECONOMIA .................................................................................................................. EXEMPLO DA DIFERENA ENTRE OPINIO PRIMRIA E SECUNDRIA .................. EXEMPLO DE SRIES TEMPORAIS COM COMPORTAMENTOS DISTINTOS ............ SRIE MENSAL DE AVALIAES POSITIVAS E NEGATIVAS DO PRESIDENTE DA REPBLICA ....................................................................................................................... SRIES TEMPORAIS DE AVALIAES POSITIVAS SOBRE PAS, GOVERNADORES DE ESTADO E PREFEITOS MUNICIPAIS ..................................................... SRIE TEMPORAL DE OPINIES SOBRE RENDA PESSOAL ...................................... SRIE ANUAL AVALIAO POSITIVA E NEGATIVA DO PRESIDENTE ...................... SRIES HISTRICAS DE AVALIAES DOS GOVERNANTES E DE VALORES DE SALRIO MNIMO.............................................................................................................. SRIES HISTRICAS DE AVALIAES DOS GOVERNANTES E OPINIO SOBRE CRESCIMENTO DA CORRUPO..................................................................... SRIES HISTRICAS DE AVALIAES DOS GOVERNANTES E NDICES DE INFLAO MENSAL.......................................................................................................... SRIES TEMPORAIS DE AVALIAES DE PRESIDENTES E SATISFAO COM O PAS................................................................................................................................ SRIES TEMPORAIS DE AVALIAES POSITIVAS DE PRESIDENTES DO BRASIL E DOS ESTADOS UNIDOS ................................................................................. SRIE TEMPORAL DE VOTO PERSONALISTA NO BRASIL.......................................... SRIES DE PREFERNCIA POR PARTIDO POLTICO E VOTO PERSONALISTA NO BRASIL......................................................................................................................... SRIE TEMPORAL DE AUTOPOSICIONAMENTO DE ESQUERDA NO BRASIL .......... SRIE HISTRICA DE AUTOPOSICIONAMENTO DE CENTRO NO BRASIL ............... SRIE HISTRICA DE AUTOPOSICIONAMENTO DE DIREITA NO BRASIL ................ OPINIO FAVORVEL DEMOCRACIA ......................................................................... SRIE HISTRICA DE CONFIANA NA JUSTIA BRASILEIRA ................................... SRIE HISTRICA DE CONFIANA NO CONGRESSO FEDERAL BRASILEIRO............. SRIE HISTRICA DE CONFIANA NO GOVERNO BRASILEIRO ............................... SRIE HISTRICA DA PREFERNCIA POR PRESIDENCIALISMO NO BRASIL.............. SRIE HISTRICA DA PREFERNCIA PELO PARLAMENTARISMO NO BRASIL.............. SRIE HISTRICA DE OPINIO FAVORVEL AO VOTO OBRIGATRIO NO BRASIL ............................................................................................................................... PERCENTUAL DE ELEITORES QUE DIZ TER MUITO INTERESSE POR ELEIES....... SRIE HISTRICA DE OPINIES SOBRE PENA DE MORTE NO BRASIL................... 203 206 211 177 186 187 188 191 194 195 196 200 201 173 175 172 168 167 166 153 160 162 152 132 133 143

5.23 5.24 5.25 5.26 5.27 5.28 5.29 5.30 5.31 5.32 5.33 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12 6.13 6.14 6.15

SRIE HISTRICA DE OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO BRASIL ................. CURVA DE CRESCIMENTO DA TAXA DE URBANIZAO NO BRASIL ....................... COMPARAO ENTRE OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA E TAXA DE POPULAO URBANA NO BRASIL ................................................................................. SRIE HISTRICA DE OPINIES SOBRE DESEMPREGO SER MAIOR PROBLEMA DO BRASIL......................................................................................................................... SRIE HISTRICA DE OPINIO SOBRE DESEMPREGO E TAXA DE DESEMPREGO NO BRASIL......................................................................................................................... SRIE HISTRICA DE OPINIO SOBRE CORRUPO SER MAIOR PROBLEMA DO BRASIL......................................................................................................................... SRIE DE OPINIES SOBRE AUMENTO DA CORRUPO NO BRASIL..................... SRIE DE OPINIES SOBRE TEMA DO REFERENDO 2005 ........................................ TENDNCIA TEMPORAL DE MDIAS DE OPINIES SOBRE RESTRIO A ARMAS DE FOGO E TENDNCIA DE TAXA DE CRIMES VIOLENTOS LETAIS............................. SRIE DE TEMAS CONSIDERADOS MAIOR PROBLEMA DO BRASIL......................... SRIE DE OPINIES SOBRE CONFIANA EM INSTITUIES E VIOLNCIA ................ SRIE DE OPINIES FAVORVEIS MUDANA DA CAPITAL ................................... SRIE DE OPINIES FAVORVEIS AO DIVRCIO NO RIO DE JANEIRO .................. SRIE DE OPINIES SOBRE VOTO PERSONALISTA NO RIO DE JANEIRO .............. SRIE DE PREFERNCIAS POR PARTIDO POLTICO .................................................. SRIE DE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL PELO CARIOCA ............ SRIE DE OPINIES FAVORVEIS ELEIO DIRETA PARA PRESIDENTE NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO ..................................................................................... SRIES DE OPINIES CONTRRIAS REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO................................................................................................... SRIE DE OPINIES FAVORVEIS DOS CARIOCAS EXPLORAO DE PETRLEO POR EMPRESA ESTATAL BRASILEIRA ..................................................... SRIE DE OPINIES FAVORVEIS S RELAES COM URSS NO RIO DE JANEIRO ............................................................................................................................ COMPARAO DE AVALIAES POSITIVAS SOBRE GOVERNO NO RIO DE JANEIRO E BRASIL........................................................................................................... SRIES DE LOGS DAS AVALIAES POSITIVADOS DO GOVERNO FEDERAL E INFLAO PARA O RIO DE JANEIRO E BRASIL............................................................ OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL .................. SRIES DE PREFERNCIAS PARTIDRIAS NO RIO DE JANEIRO E BRASIL................. SRIES DE VOTOS PERSONALISTAS NO RIO DE JANEIRO E BRASIL...................... SRIES DE VOTO PERSONALISTA E PREFERNCIA POR PARTIDO POLTICO NO RIO DE JANEIRO E BRASIL .......................................................................................

213 216 218 220 222 224 225 228 233 236 245 252 254 256 258 260 261 263 264 266 268 271 273 276 279 282

SUMRIO

INTRODUO ...............................................................................................................

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PARTE I
CAPTULO 1 - DEMOCRACIA, INSTITUIES E LIBERDADES INDIVIDUAIS.......... 1.1 1.2 TEORIAS DEMOCRTICAS COMPARADAS ....................................................... DEMOCRACIA EM SOCIEDADES DE MASSA..................................................... 38 40 57

CAPTULO 2 - ESTUDOS DE COMUNICAO POLTICA EM DEMOCRACIA DE MASSA.................................................................................................. 2.1 2.2 2.3 COMUNICAO E SOCIEDADE MODERNA ....................................................... EFEITOS DOS MEIOS DE COMUNICAO SOBRE A OPINIO PBLICA ........ MASSA E PBLICO .............................................................................................. 72 72 81 85 107 107 114

CAPTULO 3 - EM BUSCA DE UM CONCEITO DE OPINIO PBLICA ...................... 3.1 3.2 3.3 ORIGENS E TENDNCIAS DO DEBATE SOBRE OPINIO PBLICA ................ O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE OPINIO PBLICA ............................. TRANSFORMANDO UM CONCEITO TERICO INACABADO EM VARIVEL EMPRICA .............................................................................................................

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PARTE II
CAPTULO 4 - METODOLOGIA PARA ANLISE DE SRIES TEMPORAIS DA OPINIO PBLICA BRASILEIRA ........................................................ CAPTULO 5 - OPINIO PBLICA BRASILEIRA NOS LTIMOS 25 ANOS............... 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.1.8 5.2 O BRASILEIRO E AS OPINIES POLTICAS....................................................... Variao Mensal da Opinio sobre Governo e Governantes ............................. Avaliao Anual de Governantes ...................................................................... Avaliao Anual do Presidente e do Pas.......................................................... Eleitores que Dizem Votar em Candidato e Preferncia Partidria.................... O Brasileiro e a Ideologia Poltica ..................................................................... O Brasileiro e a Democracia.............................................................................. O Brasileiro e o Sistema de Governo ................................................................ Obrigatoriedade do Voto e Interesse em Eleies no Brasil .............................. OPINIES SOBRE TEMAS SOCIAIS ................................................................... 137 151 151 151 161 171 174 180 191 199 202 210

5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7

O Brasileiro e a Pena de Morte ......................................................................... O Brasileiro e a Reforma Agrria ...................................................................... Opinio sobre Desemprego .............................................................................. Corrupo como Maior Problema do Pas......................................................... A Opinio Pblica e o Referendo 2005 ............................................................. Agendamento Pblico do Maior Problema para o Brasileiro.............................. Consistncia da Opinio Pblica quanto a Temas Correlatos ...........................

210 213 220 224 227 235 243 251 251 254 256 259 262 264 265 267 267 273 276 279 286 301 311 314

CAPTULO 6 - OPINIO PBLICA NO RIO DE JANEIRO ENTRE 1940 E 1970......... 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.8.1 6.8.2 6.8.3 6.8.4 O CARIOCA E A MUDANA DA CAPITAL ........................................................... O CARIOCA E O DIVRCIO ................................................................................. O CARIOCA, OS PARTIDOS POLTICOS E AS ELEIES ................................. O CARIOCA, O GOVERNO FEDERAL E A DEMOCRACIA .................................. O CARIOCA E A REFORMA AGRRIA ................................................................ O CARIOCA E A PETROBRS ............................................................................. O CARIOCA E A POLTICA EXTERNA ................................................................. COMPARAO ENTRE OPINIO PBLICA CARIOCA E BRASILEIRA .............. Avaliao Positiva do Governo Federal............................................................. Comparao das Opinies sobre Reforma Agrria ........................................... Comparao entre Preferncias Partidrias nos dois Perodos......................... Personalismo Eleitoral nos Dois Perodos.........................................................

CONCLUSO................................................................................................................. REFERNCIAS .............................................................................................................. APNDICE ..................................................................................................................... ANEXOS ........................................................................................................................

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INTRODUO

O debate sobre a opinio pblica e seu papel nas democracias to antigo quanto o debate sobre a prpria democracia. O que se destaca na evoluo histrica sobre opinio pblica, em especial nos estudos mais contemporneos, a possibilidade ou at mesmo a viabilidade da manuteno de relaes democrticas estveis. Isso, ao se levar em considerao a opinio pblica na tomada de decises polticas. Se, por um lado, a democracia, por princpio, deve considerar as aspiraes dos cidados nos processos decisrios, por outro, deixa muitas dvidas sobre a pertinncia e racionalidade dessas aspiraes. Leva-se em considerao ainda, segundo autores crticos da opinio pblica, que ela tende a ser manipulada em funo de interesses de minorias organizadas, o que a torna extremamente voltil e errtil. Soma-se a esse temor o fato de que a elite poltica tradicionalmente no d ateno opinio pblica e ao fato de que o pblico atravs de eleies peridicas nas democracias se mostra satisfeito com esse tipo de participao. Essas observaes garantem a manuteno do poder decisrio, pelo menos no sentido de decidir quem tomar as decises de fato. A concepo de que o pblico no tem condies para participar racionalmente das decises polticas nasce na Grcia antiga com Plato, segue durante toda a Idade Mdia e chega ao sculo XX tendo como seus principais expoentes os trabalhos de Paul Lazarsfeld - "The People's Choice" (1922) e de Angus Campbell et al. - "The American Voter" (1960) , que traam um perfil pessimista das capacidades de racionalizao e independncia do eleitor e, conseqentemente, do prprio cidado nas democracias modernas. Definies elitistas e minimalistas de democracia entram em conflito com posicionamentos a favor de uma maior ampliao do mbito em que devem se encontrar os tomadores de deciso, ou pelo menos os influenciadores dessas, no sistema poltico. Porm, em sociedades modernas e complexas, o universo privado

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domina os principais interesses da grande maioria dos integrantes de uma comunidade poltica. Sendo assim, torna-se impossvel considerar a possibilidade de existncia de uma democracia direta, que permita a participao de todos em todos os nveis e no apenas no referendo final. Uma alternativa impossibilidade de participao do indivduo a considerao de que, embora individualmente poucos tenham possibilidades de participar diretamente, em coletivos, as pessoas trocam informaes e agem como grupo organizado na busca de seus interesses. a harmonizao desses interesses que torna a sociedade estvel. Por isso, desse grupo maior de cidados, considerando a cidadania universalizada, possvel extrair opinies coletivas a respeito dos principais temas debatidos em comunidade. sabido que as decises coletivizadas, como polticas, por serem soberanas e sancionveis, representam um valor mdio presente nesse coletivo e, se a minoria que ocupa os postos de efetiva tomada de deciso tiver acesso s posies coletivas para direcionar as decises polticas, a arena poltica ser ampliada, pois, apesar de poucos estarem frente das decises polticas, eles sero balizados pelas informaes que recebem do conjunto da sociedade. Quando isso se aplica aos temas de domnio pblico, o posicionamento conjunto dos integrantes da coletividade chamado de Opinio Pblica. Uma diferena importante das decises coletivizadas, entre elas a opinio pblica, em relao a outras a que, para os integrantes do pblico, as decises, por serem impessoais, apresentam poucos riscos e, quando existem, eles so externos e com baixo impacto esfera privada dos participantes. J para os ocupantes de postos de deciso, direta ou indireta, na arena poltica a chamada elite poltica existem custos internos, para cada deciso. Em uma democracia, esses custos envolvem principalmente a possibilidade de manuteno ou no do tomador de deciso nos postos decisrios. Para se entender o funcionamento de uma democracia como um todo, preciso considerar no apenas as relaes percebidas no ambiente interno na esfera poltica instituies, atores e decises

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sobre polticas pblicas , mas tambm a relao que existe entre essa esfera e o restante da sociedade, em que se encontra o cidado que, apesar de no participar diretamente dos processos decisrios, tem interesse por que suas opinies sejam ouvidas e, por isso, oferece como contrapartida a possibilidade de - atravs do voto manter ou substituir os tomadores de deciso. Nesse sentido, Sartori (1997) mostra que, para se discutir democracia, preciso pensar tambm em uma relao coletivizada, ou seja, impessoal, de representados com seus representantes. Sendo assim, os custos das decises daqueles recaem sobre estes. Da a importncia de que as elites considerem as opinies e decises expressas atravs de demandas coletivizadas em um regime democrtico. Essa necessidade pragmtica entra em choque com as vises pessimistas sobre o papel da opinio pblica na democracia moderna, quando comparada a outras formas de participao, tais como eleies, parlamento ativo, liberdade de imprensa. Por isso, a democracia depende da incorporao de valores democrticos nas prticas cotidianas dos indivduos. De qualquer forma, a anlise de processos sociais que integram as democracias no pode ficar restrita s instituies formais. Ela deve levar em considerao as relaes sociais e a cultura como um todo, para aproximar os modelos tericos das caractersticas empricas nas democracias de sociedades complexas. A teoria da democracia, ao se deparar com esse paradigma, estuda a hiptese de ampliar o nmero de atores, isto , incluir, alm dos institucionais estritos que integram as instituies polticas, tambm os participantes indiretos das decises polticas os integrantes do pblico. Deu-se, por isso, incio a um novo debate: o cidado comum, no integrante da elite poltica, tem condies e deve participar da democracia sendo ouvido em processos de consultas pblicas, tais como em eleies peridicas. Se aceita como indispensvel essa participao deve se dar atravs do conhecimento pblico das opinies mdias da coletividade; portanto, resta saber se essas opinies apresentam condies mnimas de

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racionalidade necessrias para serem levadas em considerao pela elite poltica ou se, ao contrrio, o que as caracteriza, na prtica, descredencia sua participao. Para autores elitistas e institucionalistas, como as decises polticas envolvem o domnio de uma srie de informaes e capacidades especficas que no esto ao alcance do pblico mdio, as opinies dos integrantes desse pblico no devem ser consideradas como elemento determinante da poltica, pois, ainda que ela se apresente bem intencionada, lhe faltaro instrumentos que garantam a coerncia esperada da opinio. Na maioria das vezes, a literatura elitista apresenta a opinio pblica como o resultado de uma srie de processos sociais, nos quais h uma interao muito grande de elementos emocionais e manipulativos (LIPPMANN, 1922), aliados a pouca racionalidade (LE BON, 1999). Porm, se de fato a literatura sobre o tema ainda discute ou no a viabilidade de se ouvir o pblico, as democracias modernas estabeleceram como princpio que a deciso da coletividade soberana sobre quem deve dirigir diretamente as instituies pblicas. Mais do que isso, essa deciso reformada em perodos preestabelecidos, atravs de eleies peridicas. E, a cada eleio, uma nova conformao de opinio pblica se materializa nos temas discutidos e nas caractersticas dos eleitos para compor a elite poltica, a tomadora de decises pblicas. Ao ser considerada como fator relevante para o funcionamento da democracia, a opinio pblica pode ser conceituada como pblica em um duplo sentido. Primeiro, porque ela surge do debate pblico e, segundo, porque seu objeto qualquer coisa, desde que seja de domnio pblico. Sendo assim, opinio pblica uma opinio sobre assuntos que dizem respeito nao ou a outro agregado social, expressa de maneira livre por homens que esto fora do governo, mas que reclamam o direito de que suas opinies possam influenciar ou determinar aes governamentais (BOBBIO, 1998).

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Grande parte da discusso sobre a opinio pblica1 nas democracias contemporneas deriva do fato de que ela possa ser considerada uma influncia legtima ou no nas decises de governo. A tradio crtica consistncia da opinio pblica resiste at hoje atravs de afirmaes sobre a inexistncia de uma opinio pblica, conforme se pode ver na tese defendida por Pierre Bourdieu (1983) e Patrick Champagne (1998), principalmente. Para rebater essa posio, autores como Benjamim Page & Robert Shapiro (1992) defendem que a opinio pblica no apenas resultado de manipulaes emocionais. Como ela apresenta uma racionalidade que se diferencia da estabilidade absoluta por ser pblica, essa opinio deve se remodelar sempre que houver uma alterao perene ou transitria na composio das relaes sociais dos pertencentes ao pblico. A partir de resultados de trabalhos empricos, eles concluem que a opinio pblica racional e coerente. Por isso, as preferncias polticas coletivas so previsveis, pois trata-se do resultado de avaliaes pblicas sobre polticas j implantadas. Ao analisar opinies do pblico norte-americano sobre temas pblicos encontraram altos ndices de consistncia. Esta aumenta medida que os temas em

preciso fazer uma primeira distino conceitual entre Opinio Pblica e Opinio Publicada, pois alguns autores costumam confundi-los. Opinio Pblica a expresso de opinies do pblico a respeito de temas de interesse comum, enquanto Opinio Publicada a apresentao pblica da opinio. Essa distino foi feita pela primeira vez por Floyd Allport (1937) no texto "Toward a Science of Public Opinion", onde afirma que tratar Opinio Pblica e Publicada como sendo a mesma coisa uma falcia. Ela nasce da idia de que os meios de comunicao, que publicam as opinies, tm capacidade absoluta de influncia sobre os pblicos e, portanto, no faria sentido diferenci-las. Allport contrrio a essa idia de domnio dos meios de comunicao. Ele acredita que h uma complexa relao entre mdia e pblico, com presso, resistncias e influncia mtua que inviabiliza a possibilidade de controle total de um ator pelo outro. Um exemplo da confuso entre Opinio Pblica e Publicada pode ser encontrado no trabalho de Susan Herbst "Public Opinion Infrastructures: meanings, measures, media", onde a autora defende ser possvel identificar o que ela chama de infraestrutura da opinio pblica a partir da anlise da produo cultural em determinado momento da histria de uma sociedade. Para tanto, ela estuda os conceitos e opinies transmitidas pelo filme "Mr. Smith Goes to Washington", dirigido por Frank Kapra. evidente, de acordo com a definio apresentada por Allport, que as opinies inseridas no enredo do filme foram as selecionadas pelo diretor, ou seja, so opinies Publicadas e no Pblicas.

1Aqui

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discusso pblica se tornam mais salientes. Nessas anlises comprovou-se conforme "The Rational Public" que as maiores inconsistncias na opinio pblica foram encontradas nas opinies formuladas sobre a poltica externa norte-americana.2 As opinies a respeito de temas pblicos so formadas a partir de complexos processos sociais que envolvem indivduos, grupos e instituies de comunicao social. Segundo as teorias funcionalistas, as pessoas procuram ter opinies coerentes com as do grupo a que pertencem, selecionam as informaes, do ateno quilo com que concordam e se privam do que as desagrada. Ao mesmo tempo em que so desprezadas as mensagens contrrias, os integrantes do grupo percebem que determinadas opinies e atitudes reforam seus contatos com os demais, que exibem tendncias similares. Mesmo que nem todos se exponham a mesma quantidade e forma de informao, cada pessoa tem sua prpria experincia social, embora selecione elementos de acordo com padres coletivos. Alm disso, as opinies individuais, quando agrupadas, so transformadas em uma postura coletiva em relao a determinado tema. As primeiras pesquisas sociolgicas empricas no campo da opinio pblica no sculo XX buscavam principalmente encontrar uma forma de explicar a fabricao do consentimento pblico para gerar progresso, aumentar o consumo, levar aceitao das formas de organizao do trabalho, etc. Tudo isso atravs da identificao e posterior conformao da opinio pblica. Dessa forma, tornava-se necessrio estudar em que condies as atitudes j existentes em determinado grupo perdem a estabilidade e tendem a se modificar. Como concluso inicial tinhase que essa instabilidade dependeria da ativao de idias, crenas, valores ou experincias que as pessoas possuem, mas que elas mantm "guardadas" porque

uma pesquisa emprica recente, posterior publicao do livro de Page e Shapiro, Mxime Isaac encontrou fortes evidncias de que, a respeito de dois temas de poltica internacional, o pblico norteamericano (massacre de estudantes na praa Tianan, na Coria, e uma crise durante o governo Gorbatchev na Rssia). A Opinio Pblica no se comportou de acordo com as vises transmitidas pelos lderes polticos ligados ao tema e tambm se mostrou instvel, em sua opinio (ISAACS, 1998).

2Em

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so contrrias aos interesses do grupo ou grupos a que pertencem. Alm disso, a propaganda intensiva, contrria a esses princpios, impossvel de ser desconsiderada, leva reestruturao de atitudes e novos comportamentos a curto e mdio prazo, dependendo da intensidade da propaganda. De acordo com essas concluses, seria muito arriscado para a elite poltica tomar como princpio de sua atuao o atendimento opinio pblica, visto que ela pode ser, atravs de instrumentos especficos, manipulada para atender a determinados interesses que no so os do bem comum (LIPPMANN, 1922). A questo se torna mais premente em complexas sociedades contemporneas, onde os indivduos no pertencem a um s grupo. Eles tm adeses diferenciadas em relao a determinados temas, e o grau de adeso depende da classe social a que pertencem, tambm da cultura, dos padres etrios, etc. Alm disso, em todo grupo social h pessoas mais ativas e capazes de se expressar em relao a outras. So dessa forma mais sensveis aos interesses do grupo e mostram-se ansiosas por manifestao nos momentos importantes. So os chamados lderes de opinio, e a funo deles fazer a mediao entre os meios de comunicao e demais componentes do grupo. A diferenciao do pblico em pelo menos dois nveis gera uma complexidade do sistema de ativao de crenas e valores que praticamente inviabiliza a idia de um controle uniforme, moldando a opinio pblica de maneira consistente e definitiva. Inicialmente, os autores defendiam que os indivduos se informassem majoritariamente pelos meios de comunicao, porm pesquisas empricas, a partir da segunda metade do sculo XX, constataram que os indivduos adquiriam a maior parte das informaes que sustentavam suas opinies no contato com lderes de opinio e outros membros do grupo. Desses "achados", Stuart Hall (1980) desenvolveu-se trabalhos na linha de estudos culturais e Jesus Martin-Barbero (2001) sobre as mediaes sociais. Para esses, de maneira geral, o objetivo do indivduo mdio que faz parte de um coletivo manter o padro de aceitao dos gostos do grupo e continuar cada vez mais integrado, visto que psicologicamente os

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cidados no querem se isolar socialmente, como afirma Noelle-Neuman (1993). Nesse processo, os chamados lderes de opinio horizontais agem sem distino hierrquica, adotando prticas que os demais integrantes do grupo levam em considerao, assim como acontece com os lderes de opinio verticais, normalmente notveis na sociedade. Como a opinio pblica aqui considerada o resultado da interao entre os indivduos de determinados grupos, ela no pode ser explicada pelas aes individuais dos integrantes do grupo ou por suas opinies prvias, pois da troca de informaes que se constri a nova realidade que no existia antes. Essa troca acarreta em mudanas de opinio, que podem ser rpidas ou lentas. Quando so rpidas, as alteraes geram variaes de posies surpreendentes sobre determinados temas, cuja opinio at ento era considerada estvel. Quando so lentas, elas criam uma gradual reduo da homogeneidade de posies a respeito de determinado assunto, fazendo com que gradativamente a opinio pblica se desloque de sua posio original para um novo patamar. Segundo autores como Page e Shapiro (1992), a opinio pblica no um epifenmeno; ela apresenta caractersticas descritveis e, portanto, sua composio pode ser no apenas analisada teoricamente como tambm servir de ponto de partida para a tomada de decises pelos agentes pblicos. Isso sem que essas decises resultem em polticas pblicas esquizofrnicas em funo de uma suposta irracionalidade relacionada com as mudanas de opinio randmica. Os geradores dessas mudanas consistentes na opinio pblica podem ser reunidos em dois grandes grupos. O primeiro de carter individual, a partir de uma auto-reflexo; o segundo de carter social, definido aqui como rupturas ideolgicas. Ao ocorrerem, as rupturas ideolgicas resultam em mudanas na opinio pblica, tal como aconteceu com a opinio pblica norte-americana sobre os direitos civis e de minorias aps os anos 50, quando os movimentos em favor dos direitos das mulheres e dos negros conseguiram incluir esse tema na agenda de debate pblico,

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modificando comportamentos da elite poltica e das massas. Quando a ruptura ideolgica se d em uma democracia, as transformaes na opinio so o resultado de um debate entre elite e massa. Identificar esse debate correlacionando-o aos momentos de significativas mudanas de opinio fundamental para explicar as rupturas e, por conseqncia, a prpria gnese da opinio pblica. Partindo do princpio de que as alteraes na opinio pblica podem ser explicadas, o debate sobre o tema em democracias modernas acontece principalmente em torno de trs possveis comportamentos: oscilao (que pode ser gradual ou abrupta), manuteno ao longo do tempo ou mudana consistente. Esse trabalho tem por objetivo identificar se h ou no consistncia na opinio pblica brasileira a respeito de temas conexos e com importncia na arena poltica nacional. A pesquisa no tem o objetivo de identificar a origem da opinio pblica brasileira. Nesse sentido, procura-se em primeiro lugar, mostrar, a partir de anlises empricas, os padres de comportamento das opinies, tendo como controle interno a persistncia ou mudana de opinies. Como controle externo esto os prprios acontecimentos da esfera pblica, ou seja, externos ao mundo privado dos cidados, tais como os grandes fatos da histria poltica e social que podem servir como hipteses explicativas de possveis alteraes nos posicionamentos do pblico. Identificar como se comporta a opinio pblica premissa fundamental para o debate sobre a validade ou no de se considerar as manifestaes do cidado mdio sobre temas de interesse coletivo que so objeto de deciso da elite poltica. Para tanto, o trabalho parte da hiptese apresentada pelos pesquisadores norte-americanos Page e Shapiro no livro "Rational Choice" (1992). Neste, eles desenvolvem uma metodologia de anlise do comportamento da opinio pblica norte-americana em 50 anos ao longo do sculo XX. A partir dos resultados das pesquisas de opinio pblica, identificam consistncias na manuteno ou mudana na opinio pblica norte-americana a respeito de vrios temas polticos e social; mostram no apenas uma opinio pblica estruturada, como tambm a necessidade

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dos governantes em lev-la em considerao na tomada de decises sobre polticas pblicas.3 Resta saber se a mesma hiptese, qual seja, a de que a opinio pblica estruturada e racionalmente explicvel, pode ser aplicada ao caso brasileiro. O primeiro trabalho fora dos Estados Unidos a partir da metodologia proposta por Page e Shapiro foi realizado no Canad por Eric Blanger e Franois Ptry (2004). Estes analisam 60 anos de tendncia da opinio pblica canadense a partir de pesquisas de opinio. Blanger e Ptry chegaram praticamente s mesmas concluses de Page e Shapiro em relao estabilidade e consistncia das mudanas de opinio coletiva. No entanto, sem rejeitar a racionalidade da opinio, aqueles apontam para a necessidade de se considerar a complacncia como um fator gerador de estabilidade e no apenas como manuteno de opinies durante o debate pblico. Alm disso, as anlises realizadas por eles mostraram que a opinio pblica pode ser afetada pela salincia de um tema, o que termina gerando as correntes de opinio a partir dos temas agendados pela cobertura que a mdia faz da esfera poltica. Uma das principais crticas ao trabalho de Page e Shapiro encontrada em um artigo annimo4 publicado em uma pgina de internet vinculada ao portal da Universidade de Columbia, New York (s/d). Neste texto, o autor afirma que as concluses a que chegaram Page e Shapiro so resultado de argumentos inconsistentes, pois elas esto baseadas apenas no uso de dados agregados para a explicao da manuteno das preferncias polticas. Para o autor da crtica, sem considerar as mudanas nas opinies dos indivduos, no possvel falar em estabilidade ou mudana previsvel, pois os indicadores agregados estaro ocultando as variaes internas que no podem ser indicadas pelas medidas de tendncia central. Citando

trabalho de Page e Shapiro 57% das opinies sobre temas pblicos mostraram-se consistentes ao longo do tempo. texto sem indicao de autoria e data pode ser encontrado no endereo eletrnico <http://www.columbia.edu/~gjw10/paper.htm>.
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Zaller (1992), no texto "The Nature and Origins of Mass Opinion", a crtica defende que as opinies das pessoas so mutveis, o que faz com que suas atitudes pblicas no possam ser previstas. Alm disso, o indivduo formula suas opinies, sempre, com base nas informaes mais recentes adquiridas, ou naqueles temas que esto mais salientes na sua mente. O problema dessa crtica est no fato de que ela no se aplica metodologia e objetivos apresentados por Page e Shapiro, como fica claro, j no prefcio, no incio do livro, quando os autores dizem que esto interessados "na proporo do pblico a favor de determinada poltica em um dado momento, qual o nvel de apoio da opinio e como ela muda ao longo do tempo" (1992, p.xii). Como se v, no se busca explicar os padres individuais dos integrantes da opinio pblica, mas a forma como essa opinio se comporta ao longo do tempo em relao aos temas e polticas pblicas. O mesmo se aplica ao trabalho aqui apresentado. No , portanto, objetivo discutir ou apresentar aqui os padres individuais de comportamento da opinio do brasileiro, mas a tendncia da opinio pblica no Brasil em relao aos principais temas polticos e sociais. A pesquisa apresentada aqui prope o estudo do comportamento da opinio pblica brasileira no sentido descrito acima, a partir de resultados de surveys nacionais disponveis, principalmente aqueles que se encontram no Centro de Estudos de Opinio Pblica (Cesop) da Universidade de Campinas (Unicamp) dos ltimos 30 anos5. Outra fonte importante de informaes quantitativas sobre a opinio pblica brasileira surge da parceria entre institutos de pesquisa e entidades de classes que, desde os anos 90, tm gerado periodicamente informaes sobre a opinio do brasileiro. Ressalta-se ento, pela importncia na composio do banco de dados para a tese, duas dessas experincias. A mais antiga delas fruto da

perodo temporal com informaes que possam compor uma base para anlise de sries de opinio pblica no Brasil menor que nos Estados Unidos, onde Page e Shapiro analisaram 50 anos, e no Canad, onde Blanger e Ptry analisaram 60 anos, pois rara a produo de surveys com amostras nacionais brasileiras que permitam a formao de sries temporais, ou seja, sries com repetio de temas e perguntas, antes dos anos 70.

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parceria entre o instituto de pesquisas Sensus, de Minas Gerais, e a Confederao Nacional do Transporte (CNT), que tem produzido pesquisas pelo menos bimestrais para medir a opinio pblica do brasileiro sobre os principais temas polticos h quase dez anos. Nos mesmos moldes, as pesquisas produzidas pelo instituto Ibope e pela Confederao Nacional das Indstrias (CNI) tambm serviram de fonte para a criao do banco de dados deste trabalho. Como o Instituto Ibope possui resultados de pesquisas feitas desde os anos 40 e esse acervo est disponvel no Arquivo Edgar Leuenroth (AEL), tambm na Unicamp, essa tambm outra fonte de dados para a pesquisa. O AEL rene os resultados de todas as pesquisas do Ibope realizadas entre 1942 (ano da primeira pesquisa do instituto) at meados dos anos 70. So milhares de pesquisas que ainda no terminaram de ser catalogadas. O banco de dados montado para esta tese composto por cerca de mil perguntas de questionrios aplicados em pesquisas com amostras nacionais realizadas entre o incio da dcada de 70 e o ano de 2005, chegando a 35 anos. So mais de 200 pesquisas que formam este banco de dados nacional. No entanto, s foram consideradas as sries temporais cujas questes so idnticas ao longo do tempo, ou seja, aquelas em que a pergunta se repete em diferentes questionrios, para evitar que o respondente pudesse interpretar de maneira distinta duas questes sobre o mesmo tema. Alm disso, h o banco de dados com informaes sobre o pblico carioca e paulistano, principalmente o primeiro, entre a dcada de 40 e 70, que soma vrias dezenas de questionrios e centenas de perguntas. Tomando emprestada a metodologia utilizada inicialmente por Page e Shapiro e a partir do banco de dados montado com informaes disponveis sobre opinio pblica brasileira, tem-se como meta identificar se as opinies agregadas do brasileiro sobre temas pblicos se mantm ao longo do tempo, se variam de maneira consistente ou se oscilam aleatoriamente. Para a realizao deste trabalho, preciso considerar a existncia de duas dimenses da opinio pblica que se

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complementam. H um estado de opinio latente (tambm chamado de primrio ou aquele que se mantm), apresentando uma diversificao ao nvel individual e oferecendo uma continuidade temporal a um esquema de referncias em relao a determinado assunto pblico. Isso seria o equivalente a uma opinio esttica ou permanente. Quando muda, normalmente o faz de maneira gradual. Alm da opinio primria, existe a opinio dinmica que corresponde ao aparecimento de uma tomada de posio pblica frente a determinado problema, em um momento qualquer, a partir de novas informaes, tambm chamada de corrente de opinio ou opinio secundria6. Em seu livro, os autores Page e Shapiro usam como exemplo, para mostrar a diferena entre opinio primria e secundria do norte-americano, o conjunto de resultados de pesquisas feitas durante duas dcadas (anos 70 e 80) a respeito do nmero de msseis nucleares (MX) que o pas deveria produzir. Cada pesquisa mostra um nmero mdio de msseis como ideal, influenciado pelo debate conjuntural. Porm, a reunio dos dados coletados ao longo do tempo permitiu identificar a opinio primria do norte-americano sobre esse tema (1992 p.20-21), ou seja, eles constrem a opinio primria a partir do agregado de tendncias apresentadas pelas correntes de opinio a cada momento. Vale ressaltar que, apesar de ainda no ter alcanado o status de objeto direto nas pesquisas da cincia poltica brasileira, a anlise da opinio pblica pela literatura internacional indica atualmente a existncia de uma elaborao conceitual, embora controversa, bastante avanada. No objetivo deste trabalho abordar questes como origem e estrutura do conceito, mas identificar a consistncia ou no da opinio pblica ao longo do tempo, visto que neste ponto que se encontra o foco do debate na Cincia Poltica sobre a viabilidade ou no de se considerar a opinio pblica no processo de decises polticas.

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seguir chama-se Opinio Latente de Opinio Primria e Corrente de Opinio de Opinio Secundria.

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O texto est dividido em duas partes, cada uma delas contendo trs captulos. O primeiro captulo apresenta uma discusso sobre os avanos da teoria democrtica no que diz respeito ampliao dos atores que participam da democracia. Partindo-se de um tratamento circunscrito de democracia relacionada s instituies polticas e aos atores que atuam diretamente nessas instituies , os tericos passam a ampliar gradativamente essa esfera, na medida em que a sociedade como um todo ganha o status de ator poltico relevante e nela so identificadas as "ferramentas" pelas quais os indivduos mdios da sociedade se relacionam socialmente com os integrantes das elites polticas, tal como os meios de comunicao. Chega-se, ento, ao tipo de sociedade a que essa democracia est vinculada, se de massas ou de pblico, conforme mencionam Przeworski (1996), Schumpeter (1975), Rueschemeyer (1992) Sartori (1997, 2001), Moiss (1995) O'Donnell (1974 e 1999), Mainwaring (2001), Kelsen (1945), Halebsky (1978), Buchanan (1982), Downs (1999), Dahl (1997), Miguel (2000) entre outros. A seguir apresenta-se o debate realizado entre socilogos, cientistas polticos e comuniclogos sobre a participao dos meios de comunicao para a conformao da sociedade moderna e dos ambientes polticos contemporneos. Comea-se com o conceito de sociedade de massa, pois a ela est diretamente relacionada a discusso sobre se o cidado mdio, influenciado pelos meios de comunicao de massa das sociedades atomizadas e complexas da atualidade, tem capacidade para tomar decises e formar opinio racionalmente. Aqui tambm preciso considerar que a construo da opinio pblica um processo coletivo e que, portanto, direta ou indiretamente, as pessoas que fazem parte do pblico sofrem inferncias de outros indivduos, principalmente daqueles que pertencem ao mesmo grupo ou so portadores de caractersticas que os tornam exemplares, transformando-os em lderes de opinio. Este debate tem incio no sculo XIX, quando as teorias davam maior importncia para os meios de comunicao de massa na conduo das vontades dos indivduos; em meados do sculo passado, quando o modelo passa a sofrer

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crticas e revises, para chegar no sculo XXI relativizando completamente os efeitos dos meios de comunicao sobre os indivduos na esfera pblica e dando mais importncia para as relaes entre os pblicos as chamadas mediaes , como elemento fundamental para a formao de opinio. Passa-se, ento, de uma viso inicial de controle e manipulao da sociedade para, no mximo, uma influncia sobre aquilo que os integrantes da sociedade devem discutir e a partir do que formar opinio. Um ponto que merece ser destacado aqui o conceito de Esfera Pblica, traado por Habermas, que posicionou distintamente as arenas do Estatal, do Privado e do Pblico propriamente dito. Este ltimo o espao que interessa realmente como objeto deste trabalho. Para tanto, recorre-se a autores que tratam da questo entre poltica, comunicao e sociedade, abordando, ainda que de maneira indireta, a opinio pblica nas organizaes sociais contemporneas. Tratam, portanto, do assunto, Amaral (2000), Baquero (1995), Campbell (1964), Champagne (1998), Figueiredo (2000), Lage (1998), Montoya (2004) Manin (1995) Goldman (1971), Wolf (2003), Breton (2002), Lazarsfeld (1940), Zaller (1992), Boudon (1994), Mannheim (1989), Thompson (1998), Hohlferldt (2001), Bourdieu (2002), Blanco (1999), Martin-Barbero (2001), Almeida (1999), Habermas (1971, 1981, 2003), Rezende (2004) e Blumer (1971). Seja como manipuladores ou simples organizadores indiciticos a respeito da realidade tangvel pelo cidado, os meios de comunicao de massa em sociedades democrticas contemporneas desempenham seu papel na formao e transformao da opinio pblica. Por esse motivo, o texto tambm aborda a presena da comunicao de massa na democracia moderna que inclui sociedade de um lado, elites e instituies polticas de outro, ainda que as teorias democrticas clssicas tenham desconsiderado os meios de comunicao como atores relevantes para a explicao da democracia. Antes de tratar da opinio pblica em si, preciso abordar a questo metodolgica de aferio dessa opinio, considerando o debate iniciado por Bourdieu a respeito do tema nos anos 70. Nesse debate, o autor se posiciona

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claramente a favor da tese de que se a opinio pblica existe e ele no nega isso no texto, apesar do ttulo esta no pode ser realmente apreendida pelos atuais instrumentos de coleta desses dados, que so os surveys. No terceiro captulo faz-se uma breve abordagem sobre a histria do conceito de opinio pblica, os principais debatedores do tema ao longo dos sculos at chegar ao sculo XX. Apresenta-se tambm a definio de opinio pblica que servir de base para as anlises empricas. Trata-se de uma breve abordagem sobre o debate conceitual por no haver ainda uma definio nica do que seja opinio pblica, mesmo que o tema j venha sendo discutido pelos filsofos gregos, essa definio vem sofrendo uma srie de modificaes ao longo dos sculos no que diz respeito ao seu tratamento, passando de algo negativo e perigoso para a democracia. Passa at por elemento fundamental das sociedades polticas, como o caso dos autores iluministas, chegando a tratamentos instrumentalistas em favor da elite poltica, o que pode ser encontrado em Maquiavel. Por esse motivo, preciso delimitar sobre qual opinio pblica o trabalho trata e quais so os pressupostos necessrios para transformar o conceito terico em uma varivel para anlises empricas. Os principais autores que aparecem nesse debate histricoconceitual so Corra (1993), Figueiredo e Cervellini (1995), Howlett (2000), Lane e Sears (1964), Locke (2002), Maquiavel (1997), Miller (2001), Page e Shapiro (1992) Almeida (2002), Montoya (2004), Habermas (1981), Avritzer e Costa (2004), Fraser (1998), Luhmann (2000), Almond e Powell (1996), Patterson (1997), Key (1968), Davison (1968), Dader (1990). Na segunda parte do trabalho, encontram-se as anlises empricas, divididas em trs captulos, seguidos da concluso. Todos os grficos do trabalho foram padronizados apresentando-se com amplitude de zero a cem no eixo da varivel "y", onde esto os percentuais de opinio sobre determinado tema e no eixo "x" est o tempo percorrido em anos ou meses. Essa padronizao da escala visa

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facilitar a comparao visual entre diferentes curvas de opinies plotadas em mais de um grfico. O captulo quatro trata da metodologia de anlise emprica utilizada para fazer os testes de regresso para sries temporais. O trabalho de Page e Shapiro todo baseado em anlises visuais de sries temporais de opinies plotadas em grficos, onde os limites superiores e inferiores de variao das curvas indicam a estabilidade ou instabilidade das opinies. Aqui, alm da anlise visual, aplica-se ao banco de dados testes de auto-regresso temporal para verificar a consistncia das manutenes ou quantificar o grau de mudana, no caso de alteraes significativas. A auto-regresso tambm usada para testar o grau de inferncia de uma varivel externa no comportamento da curva ao longo do tempo. Essa metodologia de anlise fartamente estudada nas cincias sociais, no apenas na forma de anlises de sries temporais, mas tambm como estudos de sries interrompidas, estudos longitudinais e modelos de transferncia ou de interveno, principalmente por Gottman (1984), Morettin (2004), Fava (2000), Menard (1991), McDowall et al (1980), Ostram (1978), entre outros. No quinto captulo se apresentam os resultados das tendncias de opinio pblica brasileira a respeito de temas polticos e social, principalmente entre os anos de 1980 e 2005. Para algumas opinies, a curva ampliada at o incio da dcada de 60, quando h dados de surveys nacionais sobre a opinio pblica. No entanto, os dados existentes de pesquisas com amostras nacionais sobre temas pblicos, que se repetem ao longo do tempo, passam a existir de maneira sistemtica apenas a partir dos anos 80, acentuando-se a disponibilidade das informaes a partir de meados da dcada de 90, quando institutos de pesquisas comearam a replicar as mesmas questes em pesquisas nacionais ao longo do tempo. Os temas polticos tratados neste captulo so principalmente estes: opinio sobre o governo federal, em escala mensal e anual; opinio sobre as condies para se viver no pas; tipo de voto, se a preferncia por voto personalista ou partidrio; ideologia poltica do

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brasileiro; preferncia por partido poltico; opinio sobre a democracia; opinies sobre desempenho e confiana nas principais instituies poltica brasileiras; opinio sobre sistema de governo, se presidencialista ou parlamentarista. Os dados das pesquisas de survey so descritos a partir de curvas que podem se mostrar estveis, com alteraes consistentes ou randmicas, alm da interao que existe entre elas. O fato de uma opinio no se manter estvel ao longo do tempo pode ser explicado pelas mudanas geradas nos indivduos mdios em funo do debate com a elite ou por fora das modificaes internas que esse sujeito sofreu. Porm, a mudana da opinio sobre determinado tema em direo oposta opinio de outro tema correlato no pode ser explicada racionalmente. Por exemplo, a indicao de que ao longo do tempo houve um crescimento na opinio pblica a favor do voto personalista, ao mesmo tempo em que cresce a opinio de que os partidos polticos so fundamentais em processos eleitorais. O que pode ser racionalmente explicado a no existncia de relao entre voto personalista e preferncia por partido. Para tanto, so realizados testes de auto-regresso, correlacionando as curvas de opinio com variveis intervenientes para sustentar a hiptese de racionalidade nas mudanas de opinio. Dentre os testes apresentados aqui esto aqueles a respeito da opinio sobre o governo e a expectativa de crescimento de renda; a opinio sobre crescimento da corrupo no Pas; taxa anual de inflao medida pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe); e das alteraes da autoidentificao ideolgica com as opinies sobre melhor sistema de governo. H tambm anlises sobre temas pblicos que no so relacionados diretamente esfera poltica, mas esto ligados esfera social. Dentre elas encontram-se a opinio sobre a pena de morte, a reforma agrria e o desemprego como maior problema do Pas, entre outras. Os testes de auto-regresso com variveis intervenientes abordam a relao que existe entre opinio favorvel e opinio contrria pena de morte indicando no haver correlao entre as tendncias, por exemplo; relao entre opinio a respeito da reforma agrria e taxa

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de urbanizao do Brasil; opinio sobre desemprego ser maior problema do Pas e taxa de desemprego medida pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea). A hiptese inicial a de que uma mudana na opinio racional precisa ser explicada, ou seja, apresentar correlao significativa com uma varivel interveniente que esteja ligada a ela. Por exemplo, uma varivel interveniente considerada para a avaliao da opinio pblica sobre o governo federal a taxa de desemprego ao longo do tempo. Em outro caso, o percentual de populao urbana no Brasil utilizado como varivel interveniente para explicar as mudanas nas curvas de opinio favorvel e contrria reforma agrria. Os testes mostram que grande parte das alteraes de opinio pblica brasileira pode ser explicada por mudanas nas condies sociais a que os integrantes da esfera pblica esto submetidos. Estas alteraes so motivadoras de novos padres de valores, novas opinies e at mesmo novas crenas a curto e longo prazo. Ao todo, no captulo cinco, so analisadas curvas de opinies a respeito de 25 temas e subtemas pblicos (polticos e sociais). No captulo seis, apresentam-se os resultados de anlises empricas para os resultados de pesquisas de opinio pblica produzidas entre as dcadas de 40 e 70, nos municpios do Rio de Janeiro e So Paulo, pelo Ibope. A maior parte dos dados disponveis para a criao de sries histricas, ou seja, opinies aferidas a partir de perguntas que se repetem ao longo do tempo, diz respeito ao municpio do Rio de Janeiro, que era a capital do Brasil no incio do perodo analisado e sede do instituto de pesquisas Ibope. Como nesse perodo no existiam pesquisas com amostras nacionais no Pas, a disponibilidade dos dados sobre o que pensava o carioca e o paulistano em meados do sculo XX pode ser um indicador indireto de como pensava o brasileiro naquela poca. J a partir dos anos 80, enquanto as pesquisas nacionais mostram o que pensa o indivduo e como se mantm ou muda a opinio atualmente. Os temas de que se tem informao sobre opinio pblica carioca at os anos 70 dizem respeito mudana da capital para Braslia; opinio

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sobre divrcio; tipo de voto, se no candidato ou no partido; avaliao do governo; opinio sobre democracia; opinio sobre reforma agrria; opinio sobre interveno do Estado na economia e opinio sobre poltica externa. As curvas das opinies na dcada de 60, em sua maioria, mostram uma estabilidade maior que a opinio pblica brasileira a partir dos anos 80; porm, as mudanas so altamente consistentes, indicando uma sociedade em perodo de intensas transformaes sociais, polticas e adaptaes culturais. Prova disso o resultado da correlao entre a opinio favorvel ao voto personalista e a preferncia por partido poltico no Rio de Janeiro entre 1949 e 1968. Essa correlao se mostra altamente consistente ao longo do tempo o que j no acontece para a opinio pblica brasileira das dcadas seguintes. Ao todo, o captulo analisa curvas de opinies sobre nove temas e subtemas avaliados pelo pblico da poca. Ao final do captulo, so apresentadas as curvas comparativas de opinies sobre os mesmos temas para o pblico carioca e brasileiro dos dois perodos. Em funo da limitao de informaes de perguntas de surveys que se repetiram ao longo do tempo sobre o mesmo tema, nos captulos cinco e seis adotado o intervalo de tempo anual para a montagem da maioria das curvas de opinio. Em alguns casos no h dados disponveis para todos os anos, mas quando a lacuna no interfere de maneira significativa na anlise da curva, as informaes so mantidas ou, ento, atravs de tcnicas estatsticas, as ausncias so preenchidas por valores mdios que permitem a realizao de testes inferenciais. Para montar o banco de dados com resultados de pesquisas de opinio pblica deste trabalho, foram utilizadas respostas de questes relacionadas a temas pblicos que somam mais de mil e cem ocorrncias, considerando os relatrios de pesquisas, a divulgao dos resultados e os bancos de dados. Nem todas as informaes sero registradas no trabalho em funo de que para vrios temas a questo no era reproduzida ao longo do tempo de maneira similar, o que impede a comparao das opinies do perodo analisado.

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O mesmo nmero de questes, aproximadamente, utilizado para montar o banco de dados das seqncias histricas de temas de opinio pblica do carioca e paulistano entre as dcadas de 40 e 70 , pois o volume de pesquisas realizadas no perodo pelo instituto Ibope foi maior. Existiam dois tipos principais de pesquisas. Uma delas era a pesquisa produzida para ser publicada em um informativo semanal do Ibope, chamado de "Boletim da Classe Dirigente". Isso representava mais de 30 pesquisas de opinio publicadas por ano, em mdia, durante o perodo analisado. Esse boletim mostra os resultados das pesquisas de opinio, principalmente no Rio de Janeiro. Alm disso, existem as chamadas "Pesquisas Especiais", produzidas no Rio de Janeiro e So Paulo com uma periodicidade maior que a semanal, mas que reproduziam muitas questes aplicadas pelo "Boletim da Classe Dirigente" ao longo do tempo. Todos os dados utilizados no texto encontram-se na lista de anexos, junto com os respectivos resultados completos dos testes estatsticos, assim como a indicao da fonte da pesquisa de opinio. Cada pesquisa utilizada para formar o banco de dados foi codificada. Todos os grficos da segunda parte do trabalho possuem as indicaes de que pesquisas esto sendo consideradas em cada teste.

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PARTE I

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CAPTULO 1

DEMOCRACIA, INSTITUIES E LIBERDADES INDIVIDUAIS

we need re-examine the schism between theory and practice because it is at least as likely that the ideal is wrong as it is that the reality is bad (SCHATTSCHNEIDER, 1975, p.128).

Neste captulo no se pretende apresentar o debate acadmico sobre a relao entre liberdades individuais, instituies de Estado e democracia de maneira exaustiva, por no ser esse o foco dos objetivos a que se prope este trabalho. Fazse aqui uma abordagem panormica sobre as mais influentes revises da teoria da democracia, privilegiando o aspecto societal e a importncia da relao entre representantes e representados nos regimes democrticos. O objetivo demonstrar que a distncia entre a teoria prescritiva sobre democracia e a interpretao da prtica democrtica uma questo ainda a ser resolvida. Schattschneider (1975), h trs dcadas, tecia crticas falta de habilidade dos cientistas polticos em formular boas definies para a democracia e, em conseqncia, dificuldade de aproximar a teoria da prtica democrtica no caso especfico da anlise do autor, em relao democracia norte-americana da primeira metade do sculo XX. A compreenso da democracia, tratada aqui como um conjunto de direitos civis, polticos e sociais, ultrapassa a concepo de democracia apenas como resultado de um arranjo institucional. Isso , identificado principalmente pelo respeito aos processos de escolha da representao, j que o conjunto de direitos da esfera privada ajuda a reduzir a desigualdade na participao poltica.7 Esta desigualdade, portanto, afeta negativamente as instituies democrticas formais.

um problema envolvendo questes relacionadas a poder quando existe autonomia dos atores para participar da esfera poltica de todas as formas aceitas no sistema democrtico.

7H

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Um tipo especfico de sociedade, a de massa, apresenta um sistema democrtico com especificidades que muitas vezes no poderiam ser identificadas nas definies clssicas da democracia o mesmo princpio vale para a democracia de pblicos. Na democracia de massas, o indivduo participa de vrios grupos sociais, mas a lealdade a determinados grupos deixa de ser to forte como antes, passando a um enfraquecimento gradativo. Alm disso, a idia clssica de identidade substituda pelo individualismo. Surge da uma tenso entre a dimenso cvica (pblica) e a dimenso civil (privada). Apesar de vivemos em tempos de consenso sobre a irreversibilidade da democracia como fato histrico, a democracia representativa, na qual o Brasil est inserido, negligencia a participao do cidado de maneira direta e contnua, influenciando diretamente as instituies estatais. No caso do Brasil, trata-se de uma espcie de desgoverno por dois motivos: por um lado, porque o regime democrtico brasileiro continua a adotar prticas oligrquicas; por outro, porque a memria coletiva autoritria leva a uma democracia no consolidada com a manuteno do clientelismo, personalismo e patrimonialismo. Segundo Mainwaring (2001, p.225),
O clientelismo e o patrimonialismo exacerbam os problemas da legitimidade democrtica, pois se esta se origina na percepo de que o governo promove o interesse pblico, o clientelismo atende a interesses particularistas.

Uma democracia institucionalizada formalmente depende de fortes instituies que sejam capazes de suplantar as limitaes da cultura poltica no democrtica. Porm, como a transio democrtica nas instituies polticas brasileiras parece no terminar, o interesse em relao cultura poltica voltou a ganhar espao como elemento importante para a consolidao democrtica (BAQUERO, 1995). De maneira geral, a cultura poltica do cidado comum brasileiro apresenta como caracterstica mais aparente a demonstrao de desinteresse pela manuteno ou ampliao das instituies democrticas realmente pblicas, conforme o sentido dado por Habermas,

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ou seja, desinteresse externo s instituies do Estado e tambm sua esfera privada. Isso pode indicar um desencanto pela poltica institucional. Na interpretao de Thompson (1988, p.165), "a esfera pblica uma instncia social claramente situada entre a arena privada da famlia e o estatal ou governamental". Isto , essa instncia intermediria a sociedade, que no nem o Estado nem a famlia. Nessas condies, o voto visto como o ponto mximo da participao poltica efetiva, o que dificulta o surgimento, na esfera pblica, de instituies que garantam uma democracia participativa de fato com novas formas de participao e que favoream uma renovao nas estratgias representativas que so apresentadas pelos atores polticos, tais como a videopoltica8. "A expresso videopoltica envolve somente um dos mltiplos aspectos do poder do vdeo: a sua incidncia nos processos polticos, e por meio dele uma radical transformao da maneira de "ser poltico" e de "conduzir a poltica" (SARTORI, 2001, p.50). Como apresentada por Sartori, a videopoltica permite uma ampliao dos debates atravs das repercusses geradas pela mdia no apenas a televisiva, mas, no caso brasileiro, principalmente pelo grande impacto quantitativo que esse meio de comunicao apresenta , alm de um fortalecimento da participao poltica por temas. Como se v, possvel discutir a questo da democracia e da participao do cidado comum considerando-a muito alm das possibilidades previstas pelos arranjos institucionais do Estado e das elites polticas, embora a teoria da democracia tenha demorado a descobrir isso.

1.1

TEORIAS DEMOCRTICAS COMPARADAS Em sua origem, o termo democracia comeou a ser cunhado como a

negao de elementos que eram considerados opostos a ela (KOSELLECK, 1999).

uma citao de 1989 no Homo Videns, Sartori explica que entende a palavra vdeo como sendo a superfcie do televisor na qual aparecem as imagens. Essa tambm a acepo etimolgica do termo, pois vdeo uma derivao do latim videre, que quer dizer ver.

8Em

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Para Guillermo O'Donnell, uma teoria adequada da democracia deveria especificar as condies histricas do surgimento de vrias situaes concretas, ou seja, deveria incluir uma sociologia poltica de orientao histrica. A questo a de que as definies sobre democracia tm sido qualificadas em grande medida por conta da existncia, nesses regimes, de elementos considerados "no democrticos". Por isso, faz-se necessrio um esclarecimento conceitual do termo democracia e um tratamento de uma questo de ordem contextual da democracia, pois a maioria das definies condensa as trajetrias histricas e situaes especficas de um pas ou regio. Ele9 sugere que as correntes sobre a democracia sejam revistas a partir de uma perspectiva histrica, contextual e legal. O resultado das anlises de democracias especficas como base conceitual uma definio minimalista, tal como propem vrios tericos. A teoria da democracia comeou com uma preocupao central com os seus fundamentos. Com o avano da pesquisa, o foco emprico da teoria voltou-se para o sujeito, o eleitor individual e sua aglutinao em maiorias. Mas, quanto mais a teoria segue esse caminho, mais fica evidente que a democracia no pode ser explicada apenas como uma sociedade poltica monitorada pela vontade da maioria (SARTORI, 1997). No fundo, a objeo teoria da democracia liberal insuficiente.

O'donnell publicou um artigo na coletnea Crise e Mudana Social (Mendes, 1974), no qual critica as tendncias da poca em relacionar diretamente o desenvolvimento econmico ao fortalecimento da democracia. Entre as principais crticas est o fato das medidas no serem congruentes, pois a democracia no se desenvolve eqitativamente em funo do avano dos indicadores macroeconmicos de um pas (O'donnell, 1974).

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Em retrospectiva, podemos ver agora que a insuficincia da teoria anterior a Schumpeter compensada por um excesso de prescrio relativamente descrio: sempre que a teoria fica sem respostas, recorre a um dever ser. Isso acontece porque ela no entende o papel representado pelos mecanismos do sistema, pelo fato de seus operadores serem obrigados a competir frente a frente com o mercado consumidor (O'DONNELL, 1997).

Os comentadores de Schumpeter identificam nele um dos principais tericos minimalistas da democracia. Aps dizer que a democracia um mtodo poltico, um certo tipo de arranjo institucional para chegar a decises polticas, legislativas e administrativas, Joseph Schumpeter (1975) apresenta a definio do mtodo democrtico como sendo "o arranjo institucional para chegar a decises polticas pelas quais os indivduos adquirem o poder de decidir mediante uma competio pelo voto popular" (SCHUMPETER, 1975, p.242). At aqui, alm de minimalista, trata-se de uma definio pragmtica de democracia. Porm, ele segue adiante, esclarecendo que o tipo de competio pela liderana que define a democracia depende da livre competio por votos livres, entendendo que, para isso acontecer, preciso que sejam cumpridas algumas condies que vo alm do processo eleitoral. Diz que "Isto exige na maioria dos casos, embora nem sempre, um grau considervel de liberdade de expresso para todos. Em especial, normalmente pressupe uma grande liberdade de imprensa" (p.271). Sendo assim, para que a democracia exista, preciso que tambm estejam presentes algumas liberdades bsicas relacionadas com os princpios morais da comunidade, principalmente liberdade para circulao de informaes e conseqentes opinies. Quando John Rawls, tratando do liberalismo poltico, define, portanto, a razo pblica como uma caracterstica central da sociedade democrtica, ou seja, "como uma sociedade efetivamente regulada pela concepo poltica de justia e cujos membros aceitam como tal" (RAWLS, 1993, p.35), ele aborda o que considera uma questo fundamental para a democracia justia , mas no deixa de lembrar que alm de ser justa, os integrantes da sociedade precisam aceit-la como tal, o que s pode acontecer a partir da circulao de informaes e debate de opinies.

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Voltando a Schumpeter fica claro que ele no tem como objetivo tratar de um acontecimento isolado e nico, tal como eleger um governo, mas de um regime composto por relaes polticas que se prolongam ao longo do tempo. Quando apresenta as condies necessrias para o xito da democracia, alm das comumente conhecidas, Schumpeter cita tambm o carter nacional e "o fato de que todos os interesses que tm importncia sejam praticamente unnimes no s na sua lealdade com o pas, mas tambm com os princpios estruturais da sociedade existente" (SCHUMPETER, 1975, p.296). O objetivo aqui no tentar transformar Schumpeter em um autor no elitista da democracia, mas mostrar que elitismo diferente de minimalismo, indicando que possvel entender a definio Schumpeteriana da democracia no minimalista e no centrada no processo eleitoral, como na maioria de seus comentadores. Uma definio minimalista a de Adam Przeworski ao afirmar que democracia " um regime no qual os cargos governamentais so preenchidos em conseqncia da disputa de eleies. Um regime s democrtico quando a oposio pode concorrer, ganhar e assumir os cargos que disputou" (PRZEWORSKI, 1996, p.42). Outras definies minimalistas da democracia podem ser encontradas em Samuel Huntington (1991), Giuseppe Di Palma (1990) ou em Kelsen (1945), para quem um sistema democrtico moderno , em grande parte, no seu funcionamento real, um sistema de partidos.
A democracia moderna baseia-se inteiramente em partidos polticos; quanto maior a aplicao do princpio democrtico, tanto mais importantes os partidos. Os partidos tambm so formados como associaes voluntrias e so, de fato, sua expresso poltica tpica nas sociedades polticas democrticas de larga escala. De acordo com esse ponto de vista, os partidos so o tipo de organismo poltico que mais se parecem, ou mais devem se parecer, com o prottipo de toda democracia poltica autntica" (KELSEN, 1945 citado por O'DONNELL, 1999).

Contrariando a definio anterior, Giovanni Sartori (1987) preocupa-se principalmente com o sistema de governo majoritrio limitado pelos direitos da

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minoria, acrescentando que, "para haver democracia, preciso que exista uma opinio pblica autnoma e estruturao policntrica da mdia". (SARTORI, 1997, p.110). Por isso ele deixa claro o distanciamento desse autor com a conceituao minimalista de democracia. Partindo de perspectivas tericas distintas, Dietrich Rueschemeyer afirma que democracia
Implica, primeiro, a eleio regular, livre e isenta de representantes pelo sufrgio universal e igualitrio; segundo, a responsabilidade do aparelho de Estado perante o Parlamento eleito, e, terceiro, as liberdades de expresso e de associao, bem como a proteo dos direitos individuais contra a ao arbitrria do Estado (RUESCHEMEYER, 1992, p.43).

Percebe-se que para alm de uma definio centrada nas instituies, o conceito de democracia ganha tambm o espao da sociedade, indicando a necessidade da existncia de formas para organizao e expresso das opinies dos cidados democrticos que muitas vezes participam apenas episodicamente das deliberaes institucionalizadas do regime. Partindo das conceituaes minimalistas, podemos, ento, avanar para a suposio, ainda que de maneira implcita, de algumas liberdades simultneas, ampliando-a. Porm, apesar do avano de todas as definies que incorporam a sociedade na concepo de uma democracia, no h uma clareza sobre como essa sociedade e o Estado se interligam para garantir o bom funcionamento da democracia. Isso se deve ao fato de que a maioria das teorias clssicas sobre a democracia desconsidera a existncia e a participao da mdia na manuteno do funcionamento das democracias. No texto, "Um ponto cego nas teorias da democracia: os meios de comunicao", Luis Felipe Miguel mostra como as principais teorias da democracia relegam a um segundo plano a participao dos meios de comunicao nesse processo, o que leva a dois problemas para a cincia social moderna. Por um lado, a teoria poltica d pouca ateno importncia real da mdia nas sociedades modernas. Por outro, h um exagero por parte das Teorias da Comunicao que superestimam o poder dos meios de comunicao, considerando-as entidades

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capazes de manipular as aes humanas, transformando em secundrios todos os demais fatores sociais intervenientes. Sendo assim, "ao mesmo tempo em que falta um modelo terico de mdia na cincia poltica, o que faz com que os politlogos tendam a ignor-la, h um exagero sobre os efeitos da mdia por parte dos comuniclogos" (MIGUEL, 2000a). Na mesma direo, Ancizar Narves Montoya lembra que
a maioria das avaliaes dos socilogos sobre os meios de comunicao so ingnuas, visto que h um conjunto de saberes especializados que corresponde ao comuniclogo [...] da mesma forma como a maioria das afirmaes dos comuniclogos sobre a poltica e sua relao com os meios de comunicao so superficiais, pois h tambm um conjunto de saberes sociolgicos que o analista da comunicao desconsidera na hora de avaliar o papel dos meios (MONTOYA, 2004, p. 7).

Ambas posies, tanto a dos cientistas sociais quanto a dos comuniclogos, geram uma tenso entre a lgica da poltica e a da mdia. Enquanto na poltica existe um conceito hegemnico de que a democracia depende de eleies, presente desde Schumpetter nas sociedades contemporneas, o homem tem cada vez menos preferncias polticas preestabelecidas e permanentes como princpio das escolhas polticas. Isso porque, desde meados do sculo XIX, o cidado poltico tem tido acesso mais rpido s informaes que vo alm de suas capacidades fsicas de percepo. Esta questo acaba tendo um peso importante nas escolhas a serem feitas, porque a partir de ento elas esto sujeitas a reformulaes. Isso no significa necessariamente que a democracia real esteja sendo substituda pelo espetculo miditico. Para Miguel (2000a, p. 66), "ao ampliar o acesso ao nmero de informaes, a mdia amplia a realidade, mas no a substitui". A mesma idia transmitida por Manin, quando analisa as modificaes nos sistemas de governo democrticos representativos. Ele diz que
Cada vez mais os eleitores tendem a votar em uma pessoa e no em um partido. Esse fenmeno assinala um agastamento do que se considerava como comportamento normal dos eleitores em uma democracia representativa, sugerindo uma crise de representao poltica. Na realidade, a predominncia das legendas partidrias na determinao do voto caracterstica apenas de um tipo especfico de representao: a democracia de partido" (MANIN, 1995, p.25).

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O fato dos eleitores ficarem "livres" das tradicionais ligaes partidrias para decidir o voto10 nas democracias modernas uma conseqncia da ampliao dos canais de acesso informao poltica atravs da mdia desvinculada de ideologias partidrias, o que permite o alargamento da realidade citado por Miguel, mas de maneira alguma a sua substituio. Em outro texto, Miguel lembra que
escrevendo ainda nos anos 20 [do sculo passado], os socilogos estadunidenses, Helen e Robert Lynd, creditavam o declnio da participao eleitoral incapacidade da poltica para rivalizar com formas emergentes de entretenimento como o cinema, rdio e competies esportivas" (MIGUEL, 2000a, p.72).

E o prprio autor responde que


Formulada dessa maneira, parece uma assero um tanto simplista e precipitada [...] Os meios de comunicao modificaram a percepo da realidade poltica, a rigor, a percepo de toda a realidade, porm a mdia transmite sua perspectiva da poltica no apenas nos espaos ostensivos dedicados a ela, mas tambm na programao de entretenimento, seja conformando uma viso geral sobre o que ou deve ser a poltica, seja apresentando posies menos ou mais cifradas sobre as questes polticas em pauta no momento (MIGUEL, 2000a, p.73).

Em outro texto, falando especificamente dos efeitos da poltica midiatizada para as eleies, Miguel lembra que
em uma campanha eletrnica do tipo presidencial brasileira, o discurso poltico pela TV e pelo rdio atinge todos os pblicos, sem discriminao, e surge um paradoxo: cria-se a impresso de se dirigir a cada expectador individualmente, quando na verdade transforma todos em multido (MIGUEL, 2000b, p.76).

Alm da abordagem incompleta ou ingnua que os cientistas sociais fazem da influncia dos meios de comunicao na poltica e, por conseqncia, da democracia,

trs principais correntes norte-americanas sobre deciso do voto consideram apenas marginalmente, e nem sempre, o efeito da recepo de informaes sociais para o processo de escolha de candidatos, tratando dos processos de relao interpessoal na Teoria Psicossocial e do dficit informacional nos estudos sobre Escolha Racional. Uma abordagem completa sobre os principais pressupostos dessas teorias pode ser encontrada em "A deciso do voto", de Marcus Figueiredo (1991).

10As

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um erro comum nas anlises feitas pelos comuniclogos sobre os efeitos dos meios de comunicao na poltica a supervalorizao da mdia pela crena no fato de que uma vez difundida, determinada mensagem cumprir automaticamente o fim para o qual foi criado o que na maioria das vezes apresenta um cunho manipulatrio e de controle da sociedade por parte da elite produtora de mensagens. Diz Goldman que,
quando se trata de fatos humanos, as estruturas conscientes [da elite] exigem a transmisso de certas mensagens, a deformao de outras e impede a elaborao e transmisso de uma srie de mensagens que entram em conflito com a realizao de seus fins (GOLDMAN, 1971, p.398).

Da mesma forma, Edgar Morin, um dos principais autores da Escola Culturolgica Francesa, afirma o seguinte:
Trata-se de um dilogo entre desiguais, a produo prodigaliza contos, histrias, exprime-se usando uma linguagem. O expectador responde apenas com reaes pavlovianas, com sim ou no, que decretam o sucesso ou insucesso (MORIN, 1962, citado por WOLF, 2003, p.97).

Na verdade, nas pesquisas empricas da rea de comunicao social constatou-se, j nos anos 60, que os contedos transmitidos no so apenas absorvidos pelos indivduos. Eles passam por um processo interpretativo com base na experincia cotidiana de cada um antes da concluso e interpretao final. Isso demonstrado por Bretton, quando cita o achado de J. T. Klapper em 1960:
a comunicao de massa no tinha uma eficcia necessria e suficiente para conduzir a mudana de atitudes dos receptores; a comunicao de massa agia apenas no interior de uma complexa rede de canais possveis de influncia (BRETON, 2002, p.145).

Os resultados a que chegou Klapper mostram que justamente essa capacidade autnoma de interpretao das mensagens faz com que os indivduos continuem independentes no que diz respeito formao de suas preferncias em democracias midiatizadas.

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Alm de depender de uma interpretao dos receptores, outro fator desconsiderado pelas teorias sociais em relao aos meios de comunicao o de que as mensagens no atingem todos os indivduos ao mesmo tempo e na mesma proporo. Grande parte das informaes sobre poltica ou sociedade no chegam s audincias diretamente; as emisses iniciais passam por vrios nveis de retransmisso e, por conseqncia, por diferentes filtros. Por exemplo, uma liderana local recebe uma nova informao por um meio de comunicao; a interpreta e retransmite a outros que repetiro o processo continuamente. De fato, o poder da mdia nas democracias menor do que se costuma estimar, pois ela no controla as formas de propagao das mensagens entre integrantes das audincias e que formam o contexto social. Em outras palavras, "os efeitos provocados pelos meios de comunicao dependem das foras sociais que prevalecem num determinado perodo" (LAZARSFELD, 1940, p.330).11 O processo de comunicao unidirecional apenas em seu primeiro momento, quando as mensagens partem de um emissor para um nmero significativo de receptores; porm, no a sua totalidade. Esses primeiros receptores, os formadores de opinio, vo interpretar os contedos das mensagens polticas e retransmiti-los a um conjunto maior de receptores e assim sucessivamente.
Os lderes de opinio constituem um setor da populao transversal quanto estratificao poltica e mais decidido nos processos de formao das opinies e do voto [...] eles representam parte da opinio pblica que tenta influenciar o resto do eleitorado e que mostra uma reao e uma resposta mais atenta aos eventos da campanha presidencial (LAZARSFELD-BERELSON-GAUDET, citado por BRETON, 2002, p.38).

1944, Lazarsfeld e outros dois autores (Berelson e Gaudet) concluram um estudo sobre os motivos e a modalidade com que se formaram as opinies polticas durante a campanha presidencial de 1940, na comunidade de Erie County no Estado de Ohio. A pesquisa foi publicada com o nome "The People's Choice. How the Voter Makes up his Mind in a Presidential Campaign". Esse trabalho importante porque a primeira vez que aparece a figura do "lder de opinio" e o fluxo de comunicao em dois nveis, reduzindo o impacto das intencionalidades dos produtores das mensagens nos receptores finais.

11Em

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Nesse contexto, a mdia o espao onde uma verso da realidade, que pode ser a realidade poltica, passa a ser ampliada. Isso tem um impacto significativo para a democracia, pois na mdia alguns temas so "iluminados", enquanto outros, no abordados, perdem espao na arena pblica. A informao e sensibilizao dos homens, que geram as possibilidades de mudana nas preferncias, dependem do grau de proximidade das mensagens com a realidade dos receptores mais interessados nos temas os lderes de opinio. Quanto mais distantes ou estranhos forem os contedos, menor a capacidade de modelar a conscincia dos indivduos que entram em contato com as mensagens, seja direta ou indiretamente, no segundo estgio da comunicao. Como principal potencializador do espao pblico, em conseqncia da democracia, a mdia deveria receber a devida ateno dos cientistas sociais por apresentar algumas limitaes na capacidade de ampliao e manuteno desse espao. O primeiro deles, citado por Miguel, o de que normalmente os mais necessitados de espaos pblicos para apresentao de demandas apresentam tambm menor capacidade de acesso mdia, j que os meios de comunicao geralmente tendem a atender as expectativas de indivduos melhor posicionados na sociedade, gerando uma tendncia de reduo das diferentes "vozes" na mdia em sistemas de comunicao comercial (MIGUEL, 2000). Essa questo tem impacto direto para a teoria da democracia, pois quanto menores a diversidade e a qualidade das representaes polticas, piores as condies para funcionamento de um sistema democrtico. Algumas definies pretensamente realistas da democracia apresentam caractersticas que no podem ser encontradas empiricamente. Uma delas a afirmao de que o povo governa (SARTORI, 1987), embora no seja isso que acontea nas democracias contemporneas, independente da interpretao que se d palavra governo, que leve a atividade deliberada de um agente. Outro exemplo o de Philippe Schmitter e Terry Lynn Karl (1993, citado por O'DONNEL, 1999), quando afirmam

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que "a democracia poltica moderna um sistema de governo em que os cidados responsabilizam os governantes por seus atos na esfera pblica, agindo indiretamente por meio da competio e da cooperao dos seus representantes eleitos". O problema est no termo "agindo indiretamente" que fica sem explicao. Por outro lado, as definies realistas contrastam com as prescritivas que afirmam o que deveria ser a democracia. Essas no tratam satisfatoriamente de dois problemas. O primeiro , j que o ponto de partida como deveria ser a democracia, como devem ser caracterizadas as democracias reais se elas podem mesmo ser consideradas democracias ou no. O segundo, como deve ser tratada, na teoria, a lacuna existente entre as democracias definidas de forma realista e as definidas prescritivamente como no caso de Jrgen Habermas que, para legitimar a democracia, considera fundamental a existncia de uma esfera deliberativa livre de impedimentos, o que difcil de encontrar na prtica. Habermas (1981, p. 43) diz que
o elemento central do processo democrtico so os procedimentos da poltica deliberativa [...] e as nicas formas de ao vlidas so aquelas com as quais todas as pessoas por elas afetadas poderiam concordar como partcipes de discursos racionais.12

Como se v, a participao dos representados, principalmente atravs de eleies, um fator decisivo para explicar a democracia. Por esse motivo, at o sculo XIX acreditava-se que a democracia s era possvel em pequenos territrios. Em sua obra, "Democracia na Amrica", Tocquevile mostra que isso no verdadeiro, pois os sistemas democrticos podem funcionar em territrios razoavelmente grandes, como o dos Estados Unidos da Amrica. Ao contrrio, territrios pequenos so fracos e no tm segurana externa para garantir a

Luhmann (2000) contrape-se a essa e a outras definies similares, afirmando que cada conceito dessa definio explicado minuciosamente por Habermas, exceto a palavra 'poderiam'. Parece-me que a deliberao, o dilogo e o debate tm um lugar central na poltica democrtica, o que no quer dizer que uma esfera pblica hipottica e idealizada deva ser um requisito para a democracia.

12Niklas

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manuteno dos princpios democrticos (TOCQUEVILLE, 1998). Segundo ele, os costumes so importantes para a democracia, em especial os costumes que do suporte tico e moral s aes dos indivduos. "A prtica do autogoverno, ligada diretamente possibilidade de emisso de opinies, faz com que o cidado prefira a revoluo democrtica revoluo violenta" (TOCQUEVILLE, 1998, p. 262). Tocqueville rompe com os pensadores do passado que se preocupam com a forma institucional dos governos, substituindo pensar a forma de governo pela forma de existncia da sociedade, buscando, assim, o princpio da legitimidade democrtica. Nas definies realistas, alm da presena relevante de eleies limpas, competitivas e inclusivas, esto as condies de liberdade e garantias polticas primrias, inclusive a de manifestao de opinies, que so condies para a existncia de eleies aceitas por todos, indicando uma relao de causalidade. Assim sendo, fica evidente que eleies competitivas no podem existir sozinhas. Para Dahl (1997), as liberdades relevantes so as de expresso, informao e de associao. Sem elas, ficaria difcil manter eleies limpas e competitivas por um perodo longo, pois os governantes em determinado momento poderiam manipular ou impedir a ocorrncia de futuras eleies. Ao contrrio dos atributos das eleies competitivas, que so definidas a partir de conceitos tericos, as liberdades polticas resultam de uma avaliao emprica do impacto das ltimas sobre as primeiras. A questo, levantada por O'Donnel (1999), a de que no h uma slida linha de demarcao entre as liberdades necessrias para a democracia e aquelas que so dispensveis ao funcionamento do sistema. Isso explica porque no existe um acordo sobre quais liberdades polticas so relevantes, pois o temor em abrir uma "caixa de pandora" pode fazer com que os autores da teoria democrtica prefiram definies minimalistas, com nfase s eleies. Alm dos limites externos aos conceitos de liberdades polticas, elas tambm apresentam limites internos que, quando ultrapassados, ao invs de servirem como elemento constitutivo da democracia, podem prejudic-la. Por exemplo, a liberdade

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de associao no inclui organizaes terroristas, assim como a liberdade de expresso apresenta evidentes limites que, ao serem desrespeitados, levam s queixas por calnia ou difamao. Mas importante perceber que isso no diminui a relevncia das liberdades como fatores cruciais para a existncia de eleies competitivas, pois a ausncia de algumas dessas liberdades elimina a possibilidade de um regime baseado em eleies limpas. Para O'Donnel (1999), uma definio apropriada de democracia deve se concentrar em um regime que inclua um tipo especfico de eleies, mas no se limite a este, incluindo algumas liberdades relevantes. O prprio autor considera essa definio como insuficiente, pois analiticamente remete o ponto central do conceito existncia de eleies. Segundo ele, um regime democrtico consiste na atribuio legal dos direitos previstos na cidadania poltica, ou seja, ao mesmo tempo liberdades simultneas e o direito de participar de eleies competitivas. Segundo Tocqueville, por exemplo, o mais importante na anlise de um regime democrtico mostrar a participao dos costumes na manuteno de um arranjo social, do qual se parte da sociedade para as instituies. Por isso, afirma que
Os homens em uma democracia tm prazer pela igualdade, que maior que o gosto pela liberdade [...] A liberdade um valor poltico, mas os benefcios da igualdade so encontrados todos os dias pelos cidados. Quando libertos, os homens tendem a esquecer os benefcios dela. J os benefcios da igualdade so notados todos os dias (TOCQUEVILE, 1998, p. 371).

Entre os direitos polticos citados por Dahl (1989), esto a liberdade de informao e seus correlatos, liberdade de opinio e expresso, presentes em todos os espaos sociais. Porm, para ser efetiva, essa liberdade depende de dois fatores: um contexto social pluralista e tolerante, alm de um sistema legal que lhe d sustentao. Aqui volta o problema dos limites da liberdade. Esses limites no so apenas os previstos legalmente, mas podem ocorrer tambm na prtica, como se em determinado caso fosse permitido um amplo debate sobre questes polticas, porm com um pequeno nmero de temas a serem debatidos. Dessa forma, passar

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a haver pouca participao na construo efetiva do regime democrtico. Isso leva seguinte questo: as pessoas podem at possuir direitos polticos, mas esses so muitas vezes mutilados, quando passam a ser inacessveis. Ou seja, todos desfrutam de uma cidadania civil, mas, intermitente. Deve-se considerar ainda que muitas pessoas vivem em condies econmicas desfavorveis, fazendo com que todas suas preocupaes se direcionem para questes de ordem privada. A falta de oportunidades, recursos materiais, educao, tempo ou energia alia-se pobreza legal e forma a realidade de boa parcela da populao das democracias contemporneas. A existncia de direitos civis como constituintes do sistema democrtico no torna necessariamente a definio de democracia no elitista. Deve-se considerar que o poder poltico distribudo de maneira desigual, em parte por conta dos fatores citados acima, embora isso gere uma elite que consiga controlar pontoschave do sistema. Porm, fundamental distinguir, tanto em nvel terminolgico quanto em conceitual, a estrutura de poder da estrutura da elite. Nem todos os grupos de controle so, por definio ou por qualquer necessidade, "minorias de elite"; podem ser apenas "minorias de poder" (SARTORI, 1997). Em relao ao modelo de classe dominante, considera-se que os grupos de controle constituem, em qualquer situao dada por uma conscincia de grupo, coerncia e conspirao; alm de que as minorias nem sempre podem ser concretamente localizadas. Para Dahl (1997)13, a condio-teste para provar a existncia de uma classe dirigente se d pela identificao de numa srie de decises controvertidas, na qual aparece um

opta por usar a palavra democracia para o sistema ideal e poliarquia para se aproximar do mundo real. Ele d continuidade tese da democracia competitiva de Schumpeter, com nfase no pluralismo. Semanticamente, poliarquia contrape-se a oligarquia. Portanto, o termo poliarquia diz apenas que uma oligarquia est fragmentada, que se transformou numa constelao mltipla e difusa de grupos, que no melhor dos casos ser aberta. As democracias instituem o controle recproco entre lderes, porm, para Dahl, fatal o surgimento do controle de lderes. Portanto, o importante para restringir, controlar e influenciar os lderes ter poder pleno e irrestrito de escolh-los atravs de eleies regulares e peridicas.

13Dahl

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grupo que prevalece com regularidade nos processos decisrios. Nas palavras de Sartori (1997, p. 165),
de acordo com todos os critrios testveis concebidos at hoje, as democracias so caracterizadas pela difuso do poder na verdade, por uma difuso to grande que invalida o modelo da classe dirigente [...] caracterizado pela multiplicidade de grupos de poder entrecruzados e envolvidos em manobras de coalizo.

Para esse autor, fica claro que se trata de um erro procurar a democracia nas estruturas e no nas interaes: "querem descobri-la imobilizada dentro de alguma coisa ao invs de procur-la como uma dinmica entre grupos e organizaes" (SARTORI, 1997, p. 167). No se pretende reduzir a importncia das estruturas, mas a democracia precisa ser pensada como um subproduto do mtodo competitivo de renovao de lideranas, que se d a partir do resultado das relaes entre grupos de indivduos em constante interao. A democracia em Dahl passa a ser um procedimento que gera uma poliarquia aberta cuja competio no mercado eleitoral atribui poder ao povo e estabelece responsividade dos lderes aos liderados. Dessa forma, a democratizao dos grupos dirigentes ocorre em duas direes: liberalizao ou contestao pblica e incluso e/ou participao (SARTORI, 1994). Aqui aparece novamente, ainda que de forma implcita, a importncia da participao dos liderados, atravs de deliberaes no espao pblico para a formao da poliarquia. Sartori distingue essa participao ou deciso do cidado na democracia em quatro tipos: individual, grupal, coletiva e coletivista, definindo-as da seguinte forma:
As decises individuais so tomadas por cada indivduo isoladamente [...] as grupais implicam que as decises sejam tomadas por um grupo concreto de indivduos que interagem face a face e participam de forma significativa na tomada dessas decises. As decises coletivas em geral so consideradas decises tomadas por muitos [...]. As decises coletivizadas so aquelas que se aplicam a uma coletividade independentemente de serem tomadas por uma pessoa, por algumas ou pela maioria. Pode-se dizer que as decises coletivas e coletivizadas compartilham a propriedade de no serem, em qualquer sentido significativo, decises individuais. Apesar disso,

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as decises coletivizadas so muito diferentes de todas as outras formas" (SARTORI, 1994, p. 158).

Pode-se considerar decises coletivizadas como polticas por serem soberanas e sancionveis. Uma diferena importante das decises coletivizadas em relao s demais a de que estas sempre apresentam custos internos, para os prprios tomadores da deciso, enquanto aquelas, por serem impessoais, envolvem apenas riscos externos, ou seja, para quem recebe as decises de fora do grupo, que podem ser os representantes polticos. Sartori est mostrando que, para uma teoria da democracia, vivel pensar em uma relao coletivizada, ou seja, impessoal, de representados com seus representantes, em que os custos das decises dos primeiros recaem sobre os ltimos. Da a importncia das elites considerarem as opinies e decises expressas atravs de demandas coletivizadas em um regime democrtico. A democracia participativa, ainda que atravs de representantes, no pode ser confundida com democracia ilimitada, o que a deixaria muito prximo do autoritarismo. Essa definio de democracia leva ao fato de que as decises governamentais que afetam o conjunto da sociedade, e no apenas o Estado, so geradas por meio de discusses pblicas e tomada de decises nas quais participam todos os integrantes do conjunto social (de maneira efetiva ou potencial) nas mesmas condies. Aparece aqui, como em Sartori e nos integrantes da poliarquia de Dahl, como trao caracterstico da democracia, a igualdade poltica entre as pessoas que tm direito de se associarem comunidade e queiram faz-lo. Todos so iguais perante a lei, cabe a cada pessoa, dependendo da sua vontade, exercer esse direito. Por isso, ao mesmo tempo em que franqueada a participao de todos os cidados no processo de debate pblico, cabe ao Estado e seus agentes elencar algumas questes pblicas, s quais ser dada ateno, atravs da criao de polticas pblicas que possam atender s demandas dos cidados. Quanto maior o nmero de demandas legitimamente debatidas pelo pblico, mais diversificada deve ser a capacidade do Estado em buscar atend-las. O problema est no aumento do

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nmero de atividades governamentais em que o cidado pode participar, pois isso gera dificuldade na forma de mediao da prpria participao. Est evidente que o Estado apresenta condies para atender apenas parte das demandas, fazendo com que o cidado fique com a impresso de que somente alguns segmentos da sociedade so atendidos pelas polticas governamentais. Nas democracias contem-porneas, os segmentos atendidos so aqueles que normalmente esto mais prximos e, portanto, melhor representados pelas maiorias legislativas. Cabe ao cidado, como alternativa, buscar o atendimento a suas demandas na prpria sociedade ou atravs da economia livre dos "constrangimentos" estatais. Desde o sculo XVIII, pelo menos, j conhecida a funo poltica da economia de mercado, porm a capacidade dos mercados livres em coordenar as atividades das pessoas em uma ordem legal mnima e independente do controle governamental, compreende uma sociedade livre de um lado e uma economia de mercado de outro. Ambas poderiam oferecer um meio de controle dos poderes governamentais, o que interessa elite poltica e econmica, mas tambm ao cidado comum que faz parte da sociedade e no consegue ter acesso aos canais decisrios do Estado (BUCHANAN, 1982). A idia de que a funo poltica do mercado diminui o poder do Estado se confunde com o objetivo liberal que busca minimizar a abrangncia do Estado absolutista ou aristocrtico do sculo XVIII. Isso pode levar concluso de que um Estado suficientemente democrtico quando apresenta eleies livres e aceitas por todos (definio minimalista). No entanto, a existncia de condies para a competio em eleies livres, disputadas por partidos polticos, sujeitos votao pelo sufrgio universal, como demonstrao final de democracia, pode levar a uma condio de poder quase ilimitado para a ao das atividades governamentais, seja no Executivo ou Legislativo. Na verdade, no apenas atravs de eleies peridicas que o cidado democrtico pode se manifestar, mas ele faz isso

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cotidianamente ao debater, com outras pessoas, as questes pblicas que formam a sociedade em que vive e ao formar sua opinio sobre esses temas.14 No prximo item, trata-se mais especificamente da discusso sobre a democracia que no pode ser caracterizada apenas pelos arranjos institucionais do Estado, mas tambm pela forma como os integrantes da sociedade agem e se relacionam com essas instituies.

1.2

DEMOCRACIA EM SOCIEDADES DE MASSA Ao considerar a sociedade como um dos elementos fundantes da democracia,

suas caractersticas passam a importar para uma identificao mais precisa das formas de relaes existentes entre os cidados e o sistema poltico. Torna-se relevante uma anlise sistmica da base estrutural da sociedade, tal como dos comportamentos de subsistemas sociais, culturais e polticos para explicar a democracia. Como o indivduo percebe e interpreta as circunstncias polticas e sociais tambm importante, pois dependendo da formao estrutural da sociedade democrtica as relaes entre seus integrantes sofrero mudanas. Por exemplo, a democracia descrita por Tocquevile, de uma sociedade igualitria, ainda podendo ser identificada por grupos, distinta de uma democracia do sculo XX, em que a forma de constituio desta est baseada na massa e no mais em grupos auto-identificveis.

cientista poltico venezuelano Alfredo Ramos Jimenez aponta para uma caracterstica especfica da democracia e dos processos de democratizao em pases latino-americanos no ltimo quarto do sculo XX: trata-se dos movimentos sociais de base, que no incio dos processos de redemocratizao mostraram-se como uma alternativa vivel de representao poltica em substituio aos partidos e aos prprios meios de comunicao. Porm, com o tempo, as organizaes de base mostraram-se incapazes de organizar o debate e fomentar a participao do cidado comum. Nas palavras de Jimenez, o que se viu poucos anos aps o incio dos processos de redemocratizao latinoamericana foi "reduo da capacidade de negociao nos sindicatos, mnima participao nos movimentos locais, feministas, de direitos humanos e no funcionamento das instituies estatais [...] em muitos casos as reivindicaes prprias dos movimentos sociais foram assumidas diretamente pela classe poltica" (JIMENEZ, 1997, p.55).

14O

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Mas o que vem a ser uma sociedade de massas? A teoria poltica da massa tem sua uma herana conceitual em estudos seminais de autores conservadores do sculo XVIII e XIX em sua imensa maioria "assustados" com as mudanas que descreviam a respeito de seu tempo. Pensadores como Maistre, Bonnald, Burke, Le Bon, entre outros, desenvolvem vrios temas importantes para a teoria das massas como uma crtica ao pensamento iluminista. Eles questionam o racionalismo presumivelmente ingnuo do Iluminismo, a racionalidade atribuda ao homem, bem como a afirmao de que o homem podia aplicar a razo em favor do desenvolvimento de uma sociedade melhor. Bramson, citado por Halebsky, resume os principais elementos desse pensamento conservador, como o seguinte:
no contexto dos pequenos grupos (famlia, comunidade local, associaes profissionais, grupos religiosos) que os homens encontram o apoio necessrio sua existncia emocional. Abstraes, racionalidade, relaes impessoais no sero suficientes para manter unida a sociedade. Na verdade, no difcil ver, entre os conservadores de princpios do sculo XIX, o incio de uma teoria da sociedade de massa. Na opinio conservadora, o enfraquecimento e o deslocamento dos laos tradicionais resulta na criao de uma massa de tomos individuais alienados e isolados, alvo fcil para o demagogo que oferece panacias polticas para a salvao desse mundo (HALEBSKY, 1978, p.38).

Dessa origem conceitual deriva toda sorte de desconfianas em relao capacidade do sujeito mdio em tomar decises que interessem a ele, sem ser mobilizado por uma liderana "demagoga". Uma das principais correntes que contriburam para a teoria poltica das massas a que se ocupou do carter voltil da comunidade na sociedade ocidental. Tnnies, Maine, Durkheim e outros mostram as bases mutveis da coeso social, declnio da comunidade, das relaes interpessoais e a perda de um sentido e finalidade do indivduo dentro de uma comunidade j no final do sculo XIX. Somada a ela, uma segunda tradio, representada principalmente por Weber, colabora para a teoria de massa ao analisar a racionalizao das estruturas e padres institucionais, ressaltando que a sociedade instvel em relao s estruturas organizacionais, aos critrios de comportamento e funcionamento individual dentro

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deles. Explcita ou implicitamente, esses autores reconhecem o declnio da comunidade orgnica com laos ntimos gerais e tradicionalmente determinados pelas responsabilidades e direitos, compreendendo a sociedade moderna como inserida em crescentes processos com maior complexidade, diferenciadas e impessoais. Outro autor, Georg Simmel, analisa a nfase individualista da sociedade moderna, bem como a ascenso da anonimidade e o desligamento emocional, aliado ao declnio da intimidade e a maior nfase na racionalidade, impessoalidade e objetividade das relaes entre os homens, com crescentes clculos nas relaes interpessoais, mantidas principalmente pelo interesse racional e impessoal (HALEBSKY, 1978). Sobre a natureza da sociedade de massa, Gustave Le Bon, no sculo XIX, condenou violentamente a multido "incontrolvel e irracional" submetida a um contgio de excitao que punha em risco as instituies tradicionais da sociedade. Como diz Le Bon, "a multido til apenas na destruio" (LE BON, 1999, p.53). Em parte, trata-se de uma resposta conservadora ao crescimento dos movimentos de trabalhadores, agitao radical, Revoluo Francesa e s idias iluministas. O autor defende que est nas multides a origem de todas as transformaes sociais, inclusive as que tm aparentemente sua frente um grande lder poltico. De fato, o que o lder faz apressar ou retardar as manifestaes das vontades das massas, desde que ele consiga perceb-las. E.V. Walter, citado por Halebsky (1978, p.62), explica que
Muitos autores usaram a idia de degenerao temporria do complexo e civilizado para o simples e primitivo para explicar os fenmenos do comportamento da multido [...] o termo massa podia referir-se a um estado psquico ou a uma condio social e tendia a ser identificado com o conceito de multido, emprestando um sentido pejorativo a expresses como comportamento de massa, histeria de massa. Essa palavra s teve uso favorvel entre os socialistas, que dela se serviram, no plural, para referir-se "a classe escolhida".

Dentre as principais caractersticas atribudas massa por esses tericos sociais esto a credulitude e a aceitao como realidade s imagens que lhe so evocadas, os exageros, o extremismo, a intolerncia, perda de racionalidade e sensatez

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individuais na multido. Sendo assim, a teoria poltica da massa est baseada em proposies a respeito da mudana na sociedade ocidental, com alterao dos valores e das expectativas polticas, com o aparecimento das populaes de massa, participao de maior proporo da sociedade nas instituies polticas e maior acessibilidade das elites (HALEBSKY, 1978). Esses elementos explicam as fontes de tenso poltica nas sociedades contemporneas, que podem ser vistas como facilitadoras da substituio da democracia por regimes totalitrios; do declnio da comunidade e da racionalizao da sociedade, que do origem s massas, podem ser interpretadas como uma forma crescente de democratizao com reduo da exclusividade elitista. De qualquer maneira, a ruptura e declnio das relaes intermedirias e o da comunidade tiveram srias conseqncias para a sociedade poltica e para a democracia. Com o enfraquecimento das relaes interpessoais, as instituies mais adaptadas para a transmisso de informaes ao grande nmero de indivduos atomizados ganharam importncia no sistema poltico. Assim, instituies que tradicionalmente eram responsveis pela satisfao das necessidades sociais e psquicas dos membros da sociedade, tais como famlia e religio, passaram a ser substitudas por uma "inveno" da sociedade racionalizada e em pleno desenvolvimento tcnico: a mdia de massa. A comunicao poltica nas democracias de massa no est restrita aos grupos intermedirios e segmentados. Ela ganha, portanto, um novo status e essa transformao resultar em mudanas profundas nas relaes entre representantes e representados na esfera da poltica. O foco da discusso sobre massas e democracia identificar o tipo de relao que existe entre os lderes (elite) e a massa (liderados), pois ser dessa interao que se moldaro as condies para o funcionamento da sociedade. Como e porque algum aceita uma idia em particular um importante tema para as cincias humanas que tratam das relaes entre elite e massa. Na maioria dos trabalhos sobre este assunto, as concluses dos autores formam pelo menos um de trs modelos gerais que explicam a adeso a determinadas idias. A primeira

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explicao a de que existem razes para que uma pessoa acredite em um enunciado qualquer, tal como "dois e dois so quatro". Karl Mannheim (1989) fez uma distino entre as crenas15 da rea sociolgica e aquelas de outras reas. As crenas religiosas s podem ser explicadas se for considerado o contexto social em que elas surgem. Por outro lado, no h necessidade da incluso de fatores sociais para explicar porque as pessoas acreditam que dois e dois so quatro. Segundo o autor, basta indicar a existncia de razes objetivas para endossar essa afirmao. Para Raymond Boudon (1994), existem basicamente duas causas de crenas. A primeira est baseada em razes que as pessoas usam para dar fora veracidade de determinada afirmao que levar crena dessa declarao. A outra no tem como causa a razo que pode ser gerada por conhecimento, desejo ou afeio. A forma mais natural o conhecimento, pois se sabe que no se deve acreditar em qualquer coisa a no ser naquelas que forem demonstradas verdadeiras. Porm, a mais comum o desejo, pois as pessoas quase sempre so induzidas a acreditar no em provas, mas em fatores atrativos. O importante a notar que existe uma relao entre a crena por conhecimento e por desejo, por exemplo, as pessoas dizem acreditar no amor (o que seria, per si, uma crena por desejo) sempre que elas sabem que h algum merecimento por esse amor (conhecimento). Boudon divide as crenas geradas por dois tipos de causas: aquelas causadas pela razo e, as outras, por fatores no racionais, ainda que indiretamente elas estejam relacionados razo. Na segunda, h uma diviso entre causas no racionais afetivas, tais como o desejo, que tambm serve para explicar crenas dbias ou fracas; e as causas no afetivas, que no esto ligadas a nenhuma racionalidade nem paixo. O caso

trabalho, a distino entre crena e opinio se faz necessria em funo da literatura tratar a crena como um tipo de interpretao da realidade que no tem correspondncia direta com processos racionais, enquanto a opinio requer um processo cognitivo, de busca de crenas anteriores, que ir conformar uma posio social com justificativa materializada em processos cognitivos. verdade que todos os tipos de crenas tm alguma relao, ainda que indireta, com processos racionalizantes.

15Neste

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mais comum, citado por Boudon, a mentalidade primitiva, que leva a crer em coisas por uma lgica especfica, no estando relacionada nossa racionalidade, mas tambm no sendo movida por paixo. Est relacionada a uma estruturao social e cultural especfica. O tipo de crena primitiva no pode ser explicado apenas pelas paixes, tradio ou falta de afetividade, pois elas no so acessveis pela observao direta. Boudon (1994), por sua vez, considera que todas as crenas fracas, falsas ou desacreditadas podem ser explicadas pelas relaes que elas apresentam com caractersticas de tipo afetivas. Aqui, preciso considerar que muitas vezes a manuteno de normas milenares e desejos de ser bem sucedido podem levar os indivduos a acreditarem em coisas que no lhes trazem nenhum benefcio direto. A melhor explicao para crenas estranhas est nas causas destas e no na razo em si. O autor cita como exemplo que, ao ter muitos filhos, um campons indiano colabora para a pobreza geral do pas, mas os efeitos positivos para sua famlia, gerados pelo maior nmero de pessoas para trabalhar maior que a pobreza da ndia, transformando uma razo aparentemente ligada tradio em razo estritamente racional (BOUDON, 1994, p.9). Quando se olha apenas para as razes mais imediatas e aparentes, todas as explicaes sobre crenas estranhas tendem a ser consideradas de segundo tipo (afetiva ou primitiva), o que quase uma definio no racional, ou seja, o produto de fatores acima das razes, em grande parte por conta da tendncia sociocentristas das anlises. Todos os procedimentos de transformao das informaes recebidas sobre a poltica em crenas polticas acontecem no nvel individual, porm sob influncia dos difusores de informaes polticas, principalmente aqueles que fazem parte da elite poltica. Autores de outras correntes tericas, ao analisarem o tema, no culpabilizaram a massa pela sua suposta "voracidade" social, mas procuram encontrar na elite que emite as informaes massa com a finalidade de dirigi-la uma explicao para esse novo tipo de comportamento social. Segundo John Zaller,

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no texto "The Nature and Origins of Mass Opinion" a importncia em se analisar as opinies da elite poltica, deve-se ao fato de que a elite no transmite informaes neutras. Pelo contrrio, as informaes sobre poltica que chegam s massas so carregadas de esteretipos que visam reforar a viso que a elite tem a respeito de determinados temas. Sendo assim, as opinies polticas das pessoas passam a ser formadas a partir de um processo de correlao entre as informaes recebidas e as predisposies existentes. Isso demonstra que o cidado comum no est totalmente livre para formar suas opinies, visto que as informaes que ele recebe no so neutras (ZALLER, 1992). Se considerarmos ainda que as predisposies individuais no presente so opinies do passado que se cristalizaram na personalidade das pessoas, sejam elas integrantes da elite ou da massa, o cidado comum continua sofrendo influncia da viso de mundo transmitida pela elite poltica, inclusive na forma como molda suas crenas e opinies. Para Zaller, os debates pblicos, transmitidos principalmente pela mdia, apresentam informaes e opinies misturadas que ajudam a moldar crenas na massa, encobertas por uma aparente racionalidade, a partir da recepo de novas informaes. So esses debates que servem como matriz para a formao da opinio pblica. Aceitando a existncia da influncia da elite poltica na opinio do cidado comum e o fato de que as informaes transmitidas pela elite so difundidas principalmente pelos meios de comunicao, que por sua vez misturam opinio e informao, a mdia passa a ser um referencial para a identificao das opinies predominantes nos indivduos, servindo para a identificao inicial das origens das opinies predominantes nas pessoas. A mdia, por assim dizer, atua como indicador agregado das opinies majoritrias na sociedade (ZALLER, 1992, p.41). Uma confuso presente na literatura e que aparece em Zaller a tentativa de transformar um dado agregado de origem da opinio em um indicador individual j construdo, o que padronizaria o efeito mdio que o processo de difuso das informaes tem no espao pblico mais uma vez aparece a opinio publicada como sendo opinio

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pblica. Seria o mesmo que transformar a influncia da elite sobre as massas em determinao ou controle absoluto da primeira sobre a segunda, o que pesquisas empricas produzidas desde meados do sculo XX tm demonstrando no ser verdadeiro. No possvel desagregar o efeito de determinada mensagem na Opinio Pblica, porque existem variaes de influncia das informaes e opinies nos indivduos. Nas palavras de Zaller (1992 p.16),
A difuso de informaes da elite para a massa varia de acordo com a ateno que as pessoas do s mensagens, ao nvel de exposio s informaes, a uma reao mais ou menos crtica dessas informaes e at mesmo em funo da influncia de outras informaes salientes no processo de transformao de informaes em opinio pblica.

A influncia crescente da mdia de massa, desde o incio do sculo XX, ocorreu simultaneamente transformao de opinies consistentes ao longo do tempo em opinies cada vez mais volteis e passveis de transformaes. Os constrangimentos que eram duradouros, quando relacionados a grupos como religio, famlia, ambiente de trabalho e classe social, abrem espao para uma mutabilidade constante, o que demonstra um enfraquecimento dos constrangimentos tradicionais. A mdia tem influncia nesse processo, pois ela individualiza e atomiza a recepo das informaes. As pessoas no mais se informam concomitantemente com os demais integrantes de seus grupos primrios. Elas tm uma relao direta e constante com os meios de comunicao, o que as tornam mais independentes em relao a outros indivduos de seus grupos primrios no processo de formao de opinies. Evidente que nem todos os indivduos demonstram ter o mesmo grau de interesse nas informaes e opinies polticas transmitidas pelos meios de comunicao. Como a ateno da recepo variada, existem tambm distintos nveis de influncia sobre a opinio pblica. Ao abrir mo de dar ateno s mensagens polticas, um indivduo pode conscientemente ou nas palavras de Downs (1999), "racionalmente", optar por no investir tempo na avaliao desse tipo de mensagem e recorrer a outras pessoas de seu grupo primrio para formar suas prprias opinies. Nesse caso, a influncia direta dos meios de comunicao na opinio individual

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diminui, pois as informaes e opinies transmitidas a seus receptores foram avaliadas e transformadas por esses receptores que agora passam a ser os responsveis pela emisso da informao/opinio a outro indivduo. Percebe-se que o cidado individualizado tem maior liberdade de escolha de seus interlocutores do que nas sociedades anteriores era miditica, quando o interlocutor era definido a priori pelo grupo a que o indivduo pertencia. Por conseqncia, as opinies estavam tambm definidas a priori. Nas sociedades contemporneas, esse processo pelo qual o sujeito escolhe como se informar para formar uma opinio sobre apoiar ou rejeitar determinada poltica pblica, por exemplo, que resultado da avaliao entre informao/opinio da elite e predisposio individual, similar forma como os integrantes das massas escolhem seus candidatos em uma eleio. Por conta disso, diz Zaller, candidatos a eleies majoritrias, portanto integrantes da elite poltica, tendem a aproximar sua imagem da opinio pblica vigente a respeito dos temas que esto sendo discutidos durante o processo eleitoral. Dessa forma, ele passa a ter chances maiores de ser escolhido pelo eleitor entre os demais concorrentes ao cargo pblico. Assim, a opinio que o eleitor forma dos candidatos deve estar muito prxima daquela que ele tem sobre os temas que esto sendo tratados pelos candidatos (ZALLER, 1992, p.28). Como as mudanas de opinies a respeito de temas pblicos tm sido mais constantes nas sociedades de massa do que nas experincias histricas anteriores, a elite poltica tambm precisa estar em constante movimento de adaptao para se adequar s mudanas de opinio. Na verdade, apesar de passvel de mudana, a opinio pblica no necessariamente errtica, pois, como afirma Zaller (1992, p.14), "ela dirigida por esteretipos transmitidos pelas elites durante o processo de difuso de informaes". O papel da mdia nas sociedades de massa oferecer mais fontes de transmisso de informaes/opinies, promovendo uma pluralizao dos esteretipos. Por exemplo, na Idade Mdia a Igreja detinha o controle dos meios de difuso das informaes na Europa e seus esteretipos a respeito dos temas que prevaleceram

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durante todo o perodo, garantindo uma certa estabilidade na opinio pblica. Na Idade Moderna, o empresariado burgus passou a deter o controle dos meios de difuso das informaes/opinies, pois, com o crescimento dos Estados laicos, retirou-se da igreja grande parte de seu poder de influncia. verdade que o poder econmico continua tendo importncia na determinao da elite poltica, pois a partir desse poder que a elite consegue condies necessrias para difundir informaes/opinies massa, mas possvel imaginar que houve um avano no sentido da pluralidade de fontes de emisso das informaes ao cidado comum. O aumento exponencial dos meios de difuso de informao, em especial com a difuso do mais recente: a Internet, pode levar a uma volatilidade maior da mdia das opinies individuais e uma necessidade crescente de adequao das elites polticas s novas opinies da massa em sociedade democrticas. De acordo com Zaller (1992), toda opinio o resultado da unio entre informao e predisposio. Nesse caso, a informao tem o papel de formar uma imagem mental a respeito de determinado assunto, enquanto a predisposio motiva algumas concluses a respeito dessa mesma imagem. Variaes nas informaes contidas no discurso da elite, diferenas individuais de ateno a esta informao e diferenas individuais de predisposies geradas por valores polticos distintos, renem-se para determinar a opinio a respeito de determinados assuntos e, alm disso, dar contornos opinio pblica. preciso considerar ainda que todo esse processo acontece em relao a uma variedade de assuntos, cujas informaes chegam ao cidado e so processadas mentalmente por ele ao mesmo tempo. O autor define elite poltica como o conjunto de pessoas que dedica todo o seu tempo para tratar de aspectos a respeito do debate poltico e pblico. So exemplos de integrantes da elite poltica os funcionrios pblicos de altos escales,

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jornalistas e atividades de organizaes da sociedade civil.16 Esse tipo de definio esvazia a esfera pblica, pois considera todas as principais instituies sociais de participao poltica como pertencentes esfera estatal. O reconhecimento de quem faz parte da elite poltica importante, porque, a partir das informaes difundidas pela elite, o cidado comum ir formar suas opinies sobre os temas pblicos. elite poltica que o eleitor recorre quando precisa de informaes para confrontar com suas predisposies e chegar a uma concluso a respeito de determinado assunto. Esse processo tambm pode ser invertido, quando a elite oferece, com maior intensidade, informaes sobre determinados temas pblicos em detrimento de outros. Partindo desse pressuposto, pode-se explicar a opinio pblica norte-americana, por exemplo, da primeira metade do sculo XX, como favorvel segregao racial, porque a elite poltica dos Estados Unidos, naquele perodo, considerava existir, de fato, uma diferena de capacidades entre as raas, sendo os brancos considerados superiores aos negros, hispnicos e orientais. A partir de meados do sculo XX, a proporo de integrantes da elite poltica norte-americana que julgavam existir uma diferena natural entre brancos e outros foi sendo reduzida, chegando a permanecer apenas em pequenos grupos extremistas. Assim, os esteretipos a respeito da melhor forma de relao racial nos Estados Unidos tambm mudaram e como conseqncia houve a aceitao cada vez maior da sociedade como um todo na incluso das minorias raciais ao conjunto de direitos civis j desfrutados pelos brancos. possvel conhecer, na prtica, os nveis de interao entre os esteretipos contidos nas informaes da elite poltica e a formao da opinio pblica a partir de trs grandes conjuntos de indicadores. O primeiro a variao agregada de informaes contidas nos discursos da elite, incluindo os sinais dessa elite a respeito de como

pesquisa realizada nos Estados Unidos, nos anos 80, indicou que apenas 1,9% dos norteamericanos dedicava a maior parte de seu tempo para a recepo e anlise de informaes a respeito de temas pblicos (ZALLER, 1992).

16Uma

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novas informaes devem ser avaliadas. O segundo o nvel individual de diferenas na ateno destinada a estes discursos e o terceiro, tambm individual, de diferenas nos valores polticos. A interao entre esses trs conjuntos de variveis suficiente e necessria para a identificao do processo que termina no julgamento que as pessoas fazem sobre os temas polticos.
A anlise compreensiva da opinio pblica requer ateno para dois fenmenos: como os cidados apreendem os significados com a experincia imediata, e como eles convertem a informao adquirida em opinio (ZALLER, 1992, p.40).

Para tanto, ele chama ateno "considerao" que os indivduos podem ter a respeito de determinado assunto. Essa "considerao" composta por um elemento de conhecimento e outro de afetividade. Quanto maior o volume de informaes sobre determinados temas disponveis no espao pblico e quanto maior a proximidade afetiva com o indivduo, maior ser o grau de "considerao" do indivduo em relao recepo das informaes. Esse termo pode ser substitudo por salincia que aparece nas discusses sobre agendamento pblico pela mdia. A afetividade pode ser considerada uma crena relativa a um objeto. Sendo assim, toda avaliao depende de um conhecimento particular que se possua a respeito desse objeto. Sem essa proximidade cognitiva ou emocional com o objeto, dificilmente o cidado comum ir dispor de seu tempo para receber informaes a respeito de um novo tema, em outras palavras, nesse caso a "considerao" ser prxima de zero. Para Zaller, preciso levar em conta ainda que existem dois tipos bsicos de mensagens polticas: as persuasivas e as de sugesto. As persuasivas so argumentos ou imagens que permitem a tomada de uma posio ou definio e de um ponto de vista a respeito de determinado tema. Uma vez aceita pelo cidado, essa mensagem persuasiva passa a ser considerada como definitiva. J as mensagens de sugesto consistem em um tipo de informao contextual sobre as implicaes ideolgicas ou partidrias de uma mensagem persuasiva. A sua importncia est em

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permitir que o receptor da mensagem persuasiva utilize suas predisposies como resposta crtica a ela. Algumas afirmaes a respeito do processo de transformao de informaes da elite poltica em opinio pblica merecem destaque aqui. Por exemplo, em relao recepo das informaes, cujo nvel individual de engajamento cognitivo a determinado tema tem relao direta a quanto o cidado est exposto ao tema e qual a sua capacidade de compreenso das informaes relativas a esse assunto. Pode-se esperar um comportamento coerente da opinio pblica quando o conjunto de indivduos que compe o pblico tem algum conhecimento prvio sobre o tema a respeito do qual eles so chamados a opinar, ainda que esse conhecimento esteja ligado apenas a crenas geradas por tradio. Em outras palavras, independente da capacidade massificante das mensagens transmitidas pela elite poltica a respeito de determinado tema, se no for possvel a compreenso por parte dos indivduos destinatrios entendendo compreenso como capacidade de processamento e transformao em opinies ou crenas ser baixa. Assim como um assunto de extenso domnio do cidado que no for difundido publicamente, bvio, tambm no obter grande ateno dos receptores, no havendo condies para formulao pblica ou reformulao da opinio j existente sobre o tema. H ainda a resistncia dos cidados s novas informaes, pois as pessoas podem resistir a argumentos que so inconsistentes com suas predisposies polticas ou crenas j arraigadas (BOUDON, 1994). Isso uma forma de extenso das informaes contextuais que o cidado dispe para a percepo das relaes entre novas informaes e predisposies j existentes. Alm da recepo e resistncia, existe a acessibilidade que mostra as consideraes mais recentes como mais fortes em relao s antigas, armazenadas na memria mais distante. H, por fim, a produo da resposta individual, indicando que as respostas a questes de survey, por exemplo, so baseadas em informaes mais salientes e imediatamente

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acessveis na memria, em detrimento daquelas armazenadas na memria mais distante. A disponibilidade de ateno, a disponibilidade de novas informaes, a aceitao das novas informaes e a salincia do tema a que as informaes esto relacionadas ao processo que comea com a recepo de informaes e segue at a externalizao de uma opinio. Alm disso, ainda que em uma democracia o cidado tenha a possibilidade de receber informaes dos mais variados tipos e temas, natural que exista um grau significativo de mudana nas opinies dos indivduos. Enquanto isso, em sociedades menos democrticas, onde predomina uma ou um nmero restrito de vises nas informaes transmitidas a respeito de determinado tema, haja uma tendncia maior de manuteno das opinies j existentes e externalizadas no espao pblico. Strmbck, a partir de vrios autores que discutiram modelos de democracia nas ltimas dcadas, elenca cinco caractersticas distintivas que identificariam um pas em regime democrtico real. Essa definio importante aqui por incorporar aos conceitos de democracia clssica a importncia dos meios de comunicao. Para ele, um sistema democrtico, de fato, precisa que os representantes pblicos sejam escolhidos em eleies livres e peridicas, cujos resultados sejam aceitos por todos. preciso que haja liberdade de imprensa, expresso e informao; que a cidadania deva ser inclusiva; que todos tenham direito de livre associao e que a sociedade precise ser governada segundo o que est previsto nas leis (STRMBCK, 2005, p.333). Neste primeiro captulo tratou-se da questo da democracia moderna, considerada no apenas sob a tica minimalista do Estado e das regras constitucionais do jogo democrtico, mas tambm da sociedade e do agregado dos agentes sociais, cuja manifestao pode ser apreendida como opinio pblica. O objetivo foi localizar a discusso sobre o papel do pblico e da formao das opinies na sociedade como elementos intervenientes para a constituio de uma democracia, que no

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seja meramente prescritiva, incorporando o conceito de sociedade de massa nas explicaes sobre o comportamento das democracias. Para tanto, apontou-se a inexistncia da preocupao com o tema da esfera pblica nas teorias democrticas clssicas e os avanos apresentados pela literatura. Isso com o intuito de incluir os meios de comunicao como instituio social relevante para a formao de uma atitude democrtica, visto que os meios dependem da forma como estes espaos pblicos so utilizados na relao travada entre elite e massa. A seguir apresenta-se o debate terico que envolve a questo da comunicao de massa propriamente dita e os efeitos que ela pode produzir para uma democracia de massas. Em outras palavras, debate sobre um regime democrtico que funcione em uma sociedade com direitos universalizados e onde os cidados no apresentam fortes laos com instituies sociais tradicionais, tais como religio ou partidos polticos, mas que tm acesso ao debate poltico diretamente atravs dos meios de comunicao de massa. O objetivo no abordar todo o debate terico sobre meios de comunicao e massa, mas indicar o que esse debate tem de importante para a discusso sobre formao, manuteno ou transformao da opinio pblica em um sistema poltico democrtico.

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CAPTULO 2

ESTUDOS DE COMUNICAO POLTICA EM DEMOCRACIA DE MASSA

Communication, including massa mediated communication, is a necessary prerequisite for the functioning of any political system. (Almond e Powell, 1996)

2.1

COMUNICAO E SOCIEDADE MODERNA Como tratado no captulo anterior, quando cientistas polticos analisam as

sociedades democrticas contemporneas, normalmente fazem avaliaes ingnuas sobre a participao dos meios de comunicao nas organizaes polticas, pois h um conjunto de saber especializado de que no dispem. Por outro lado, quando os comuniclogos abordam a poltica e sua relao com os meios de comunicao, tendem a ser superficiais, por no disporem do saber inerente de um cientista social. Este captulo tem o objetivo de tentar aproximar a discusso dos comuniclogos de uma viso mais realista da poltica e, principalmente, da importncia que as instituies comunicacionais tm para a formao da opinio pblica, que o objeto final de estudo deste trabalho. Dito em outras palavras, de um lado a mdia criticada por seus contedos e efeitos negativos em relao democracia, ao mesmo tempo em que essas crticas no esclarecem que padres de democracia devem ser considerados quando se considera o papel negativo da mdia (STRMBCK, 2005). desse impasse que surge a necessidade de discutir a comunicao em pesquisas sobre democracia e participao social. Alguns autores resgatam de Aristteles a primeira definio de comunicao, atravs do conceito de retrica, como "a busca de todos os meios possveis de persuadir" (HOLHLFELDT, 2001 p.77). E, de fato, nos debates que dividiram sofistas e filsofos possvel identificar vrios conceitos ainda hoje presentes nas reflexes.

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Ainda na antiguidade, possvel encontrar um debate sobre persuaso, argumentao e verdade (versus falsidade). O direito palavra (legitimidade do locutor), a relao com o outro, o espao da interlocuo e os temas a serem tratados no domnio pblico tambm so aspectos relevantes, ligados a questes como tica e cidadania. Dando um salto para o sculo XX17, o surgimento das primeiras teorias da comunicao, na dcada de 1910, a partir da Escola de Michigan, centraliza as anlises na temtica "comunicao e poder". Assim como acontece cerca de dez anos depois na Alemanha, com o que ficaria conhecida como a Teoria Crtica ou Escola de Frankfurt. possvel identificar duas motivaes bsicas que impulsionaram esses estudos: a busca da eficcia da propaganda, como persuadir melhor; e a preocupao tica com o efeito dos meios, o que a mdia estava fazendo ou poderia fazer com as pessoas (WOLF, 2003). Ambas partiam da crena na possvel onipotncia dos meios de comunicao de massa. O desdobramento desses estudos e a contribuio dos chamados "pais fundadores" da Teoria da Comunicao, entre eles Lasswell e Lazarsfeld da Escola de Chicago, voltou-se principalmente para os estudos das audincias e dos processos de influncia. Vrios avanos dessa fase dos estudos, que ultrapassaram a teoria da comunicao, podem ser registrados. Por exemplo, da figura do receptor atomizado e passivo (Teoria da Agulha Hipodrmica), passou-se para a descoberta da mediao exercida pelos lderes de opinio (two steps flow) at alcanar a compreenso da complexidade na insero dos indivduos na vida social (enfoque fenomnico j nos anos 40 do sculo XX). O papel dos grupos de pertencimento, a "filtragem" das mensagens operada pelo universo de valores, a exposio e recepo diferenciada a partir de sua situao e interesse especficos foram registrados pelos estudos dessa poca, antecipando o que hoje denominado de

do sculo XX, a revoluo industrial, em especial a partir do sculo XVIII, provocou grandes transformaes nos processos de comunicao social.

17Antes

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segmentao de mercado, tambm influenciaram as teorias polticas sobre a necessidade de anlises empricas a respeito das caractersticas dos processos comunicacionais (HOHLFELDT, 2001). Ainda na primeira metade do sculo XX, as concluses tericas comeam a amenizar a importncia dos meios de comunicao para a sociedade moderna. Os modelos de controle e manipulao cedem espao para persuaso e influncia. Desse perodo, sob influncia dos estudos de Talcot Parsons, nos Estados Unidos, surge o Modelo Funcionalista de Comunicao, indicando a existncia de influncia seletiva no pblico, a partir dos "usos e gratificaes" que as mensagens desempenham em cada integrante do pblico (WOLF, 2003). Esse o primeiro modelo terico comunicacional em que o pblico tem participao ativa no processo de comunicao, exercendo a funo de escolha entre as mensagens disponveis para seu consumo. "Embora dentro do mesmo esquema behaviorista de estmulo resposta, aqui so reconhecidos os obstculos e resistncias dirigidas a ele com o objetivo de alterar seu comportamento." (LIMA, 2001, p. 44). No Brasil, com o processo de redemocratizao nos anos 80, cresce a ateno dada importncia da mdia como construtora da realidade e conformadora do processo poltico. desse perodo e a partir de estudos empricos em vrios pases latino-americanos que surge na regio a chamada "Teoria das Brechas", estabelecendo a possibilidade de, em alguns momentos, haver grande mobilizao social, quando o pblico consegue inserir entre os temas tratados pela mdia aqueles que interessam principalmente ao primeiro, mesmo que contrariando a segunda. O exemplo brasileiro o caso das Diretas-J, um movimento poltico que comeou a chamar a ateno do pblico antes de entrar na agenda da mdia e s depois do crescimento da presso popular que os meios de comunicao passaram a dar cobertura ao tema. A Teoria das Brechas prev a possibilidade de contrafluxo no sistema de comunicao de massa, partindo da emisso inicial do pblico para os meios de comunicao.

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Como um desdobramento da "Teoria dos Efeitos", nos final dos anos 60, surge a "hiptese da Agenda-Setting" que ganha fora a partir dos anos 80 e 90 nas anlises brasileiras. Essa hiptese est voltada para a anlise dos efeitos da mdia no mais a curto prazo, mas a mdio e longo prazo.18 Mais do que agendar temas especficos, a mdia molda formas de perceber e pensar, construindo os quadros de percepo. Trata-se de uma perspectiva relevante que avanou com relao aos estudos anteriores ao se dar conta de outras dimenses, alm do imediatamente visvel, por considerar as "estruturas de fundo", onde os meios atuam, que devem ser melhor conhecidas (McCOMBS e SHAW, 1979). Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, a prtica e os iderios polticos aparecem convulsionados, escapando lgica poltica tradicional, de forma que os meios de comunicao assumem um papel central nesse novo cenrio. Vivemos uma "realidade miditica" e numa sociedade da comunicao, onde a esfera poltica parece se adaptar a essa nova realidade, porm a clssica questo do poder permanece. A anlise do impacto da mdia na formao da opinio pblica uma questo central nos trabalhos e de especial importncia para esta pesquisa que unifica a preocupao de pesquisadores vindos tanto do campo da cincia poltica quanto da comunicao, justamente por conta da manuteno da questo do poder. Sendo assim, desnecessrio realar a importncia do aspecto comunicacional nas anlises polticas contemporneas, como j demonstrado anteriormente.19 Pode-se afirmar que a

incorpora a base conceitual das teorias da construo social da realidade e aponta a interveno dos meios de comunicao na conformao da estrutura cognitiva dos indivduos. citar dois exemplos de trabalhos empricos nessa rea, pode-se ver a pesquisa feita por Maria Cavalari Nunes de como os eleitores brasileiros adquiriram informaes sobre os candidatos e temas polticos durante a campanha presidencial de 1988. As concluses so as de que a televiso desempenhou um papel fundamental. Outro trabalho sobre o mesmo tema de Vencio de Lima, onde ele afirma que a televiso, em especial a forma com que a TV Globo construiu a imagem dos candidatos, foi um fator decisivo para a eleio de Fernando Collor de Melo. Em uma crtica s concluses, Carlos Eduardo Lins da Silva afirma que a eleio de Collor no pode ser imputada apenas manipulao de imagens pela mdia. Ele defende que Collor apresentava caractersticas de lder poltico que, naquele momento, eram desejadas pelos eleitores brasileiros. Lins da Silva conclui dizendo que a televiso tem um papel importante em campanhas eleitorais no Brasil, porm no pode determinar sozinha os resultados de uma eleio.
19Para

18Ela

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articulao da comunicao com a poltica tem sido feita sob dois ngulos principais: atravs do resgate da dimenso simblica e representacional que perpassa as prticas polticas e as faz assumir uma existncia discursiva; a partir da nfase no desenvolvimento da tecnologia da comunicao, com a presena da mdia no cenrio e na configurao da sociedade contempornea (WOLF, 2003). A primeira perspectiva pode ser bem exemplificada pela contribuio relevante de Bourdieu (1983) a propsito do poder simblico. Em outras palavras, se o campo da poltica um campo de lutas, principalmente no terreno do simblico que essa luta se manifesta na disputa por parte dos diferentes grupos sociais, para impor uma definio de mundo social de acordo com seus interesses. Trata-se de uma luta para conseguir a aceitao de determinada representao da sociedade. Logo, ao mesmo tempo em que essa perspectiva resgata o papel do simblico e reala a dimenso comunicativa das prticas polticas, ela tambm age em uma concepo bastante redutora do processo comunicativo.
O poder simblico um poder de construo da realidade que tende a estabelecer uma origem gnoseolgica: o sentido imediato do mundo (e, em particular, do mundo social) supe aquilo a que Durkheim chama o conformismo lgico, quer dizer, uma concepo homognea do tempo, do espao, do nmero, da causa, que torna possvel a concordncia entre as inteligncias (BOURDIEU, 2002, p.9).

O que est em jogo, lembra Bourdieu, uma disputa de contedos (representaes do mundo) e do lugar de fala, sem qualquer ateno relao a produzida ou dimenso das formas criadas, promovendo uma evidente disjuno entre a forma e o contedo. No que diz respeito a esta perspectiva, pode-se pensar de maneira realada o lugar da mdia como uma (nova) instncia de poder. A formulao mais contempornea dessa perspectiva aponta os aspectos de visibilidade e publicizao inerentes s coisas pblicas nas sociedades democrticas de massa (WOLF, 2003). Dentro dessa perspectiva e para os propsitos deste trabalho, preciso ressaltar que a comunicao poltica no se resume mensagem nem ao aparato tcnico de produo, sendo mais do que um esquema operacional de transmisso, mas uma

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prtica instituinte que pe em cena interlocutores capazes de interveno, reciprocamente referenciados; uma realizao discursiva que ganha existncia prpria e assume papel de determinao; a constituio de um espao comum, terreno de construo da intersubjetividade; e as marcas de sua insero em um contexto scio-histrico. A respeito da constituio do espao comum e da intersubjetividade, as teorias sobre os efeitos dos meios de comunicao na opinio pblica podem ser distribudas em trs grandes grupos: as elitistas, que pressupem que os meios exercem um controle quase total sobre o pblico passivo; as pluralistas, que concebem um conjunto de consumidores soberanos que apresentam uma demanda diversificada por audincias e interpretam com liberdade o contedo dos meios; e as elitistas institucionais, com as quais fica estabelecido que a opinio pblica est condicionada, mas no determinada, por estruturas sociais e pela lgica institucional. , por isso, tambm chamada de modo de funcionamento dos meios de comunicao. Nesta ltima abordagem admite-se que as estruturas sociais, tais como classe social, educao formal ou etnia exercem certas limitaes materiais e culturais. Dessa forma, os interesses dos produtores miditicos, fontes informativas, elites polticas e pblicos mais privilegiados institucionalmente conseguem se impor na esfera pblica (BLANCO, 1999). Dito em outras palavras, a opinio pblica se nutre e se expressa atravs da mdia, reproduzindo as estruturas sociais e comunicativas existentes. O elitismo como corrente terica da comunicao poltica predominou at os anos 50, principalmente a partir das anlises sobre a realidade norte-americana e alem, que retomam sua fora nos anos 70. Autores ligados a essa corrente, tais como Lippmann (1922), Katz (1957) e Lasswell (1936), afirmam que o cidado s pode conhecer a realidade social atravs da mdia, dada a sua condio atomizada na sociedade. Os meios de comunicao, nesse caso, exerceriam efeitos muito

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poderosos sobre a opinio pblica em funo da inexistncia de uma intermediao entre a elite produtora das mensagens e a massa.
Por que a sociedade est formada por uma massa de indivduos atomizados e porque entre os meios onipresentes e as massas no existe nada intermediando, a comunicao social se reduz transmisso de mensagens, assimiladas em sua forma original por audincias que no dispem de iniciativa, organizao e relaes interpessoais (BLANCO, 1999, p.131).

Sendo assim, em grande medida, as relaes que se estabelecem entre o indivduo e o mundo em que ele vive acontecem atravs dos meios de comunicao. So eles que constrem a conexo dos eventos sociais e as imagens deles na cabea do cidado. H duas vises opostas a respeito desse paradigma: uma viso otimista, na qual as elites e os lderes de opinio geram na mdia um debate ilustrado ao mesmo tempo em que oferecem massa modelos sociais e sinais de identidade coletiva (DEWEY, 1927, citado por BLANCO, 1999); enquanto uma viso negativa entende que as elites empregam os meios como poderosas plataformas para imprimir valores e esteretipos manipuladores na opinio pblica (LIPPMAN, 1965, citado por BLANCO, 1999). J o paradigma pluralista est baseado em duas proposies principais. A primeira mostra que a recepo desempenha funes que dependem do uso que a audincia realiza dos meios de comunicao. A segunda assinala que o pblico determina o significado final das mensagens, pois as reconstri e as reelabora no momento do consumo (MARTIN-BARBERO, 2001). Essa abordagem pluralista da comunicao de massa prevaleceu nos anos 60 principalmente atravs dos estudos de usos e gratificaes da corrente funcionalista.
Pensar a poltica a partir da comunicao pr em primeiro plano os ingredientes simblicos e imaginrios presentes nos processos de formao do poder. O que leva a democratizao da sociedade em direo a um trabalho na prpria trama cultural e comunicativa da poltica. Pois nem a produtividade social da poltica separvel das batalhas que se travam no terreno simblico, nem o carter participartivo da democracia hoje real fora da cena pblica que constri a comunicao massiva (MARTINBARBERO, 2002, p.15).

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Essa concepo vem sendo retomada, atualmente, atravs dos novos estudos culturais e de recepo que definem o consumo das mensagens como uma atividade criativa. Tambm estabelece que a audincia de qualquer processo comunicativo de massa, inclusive a comunicao poltica, no est submetida persuaso ou reduzida a uma pseudo-realidade miditica. Alm disso, capaz de demandar contedos a partir de seus prprios interesses e de gerar interpretaes plurais (BLANCO, 1999). Por outro lado, Mazzoleni e Schulz (1999) ressaltam que a mediao20 no acontece apenas entre os meios de comunicao e os atores sociais individuais, mas tambm entre a mdia e a esfera poltica propriamente dita. Para isso, eles diferenciam mediao, que tem sentido de neutralidade, de mediatizao, que o lugar onde as instituies polticas so mais dependentes da mdia, mas, mantm controle sobre os processos e suas funes polticas (MAZZONELI, 1999, p.247). Eles citam trabalhos empricos de autores como Zaller (1998) e Benett (1998) para demonstrar como a mdia no conseguiu acabar com a democracia na Europa ocidental, embora a tenha transformado.21 A outra corrente terica, o Paradigma Institucional da Comunicao Poltica, nasce com a sociologia da estruturao de Anthony Giddens (1995), no neo-institucionalismo da cincia poltica (HALL e TAYLOR, 1996) e na comunicao de massa (BENIGER e HERBST, 1990), estabelecendo que a opinio pblica, como qualquer outro fenmeno social, surge da atividade humana desenvolvida em estruturas sociais. Essas estruturas no determinam a opinio por oferecer recursos ou capacidade

mediao pode ser definida como o processo pelo qual as instituies, as formas de expresso, as atitudes, os sentimentos e os comportamentos aparentes so articulados entre as manifestaes culturais e prticas sociais ao longo do tempo (MAHAN, 2003). base nos resultados desses trabalhos, Mazzoleni afirma que duas tendncias sociais da segunda metade do sculo XX, a crise dos partidos polticos e o enfraquecimento do cidado sofisticado no so conseqncias da midiatizao da poltica, mas de um processo que pode ser definido como uma evoluo do homo politicus.
21Com

20Aqui

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para atuar, mas por condicion-la, apresentando regras e limitaes. As estruturas polticas e as instituies miditicas tornam possvel o surgimento da opinio pblica, mas tambm a restringem. Sendo assim, a opinio pblica um agente que se move em estruturas sociais, mas tambm o resultado dessas estruturas, afirma Giddens (1995). Ela est centrada em processos que revelam de forma explcita os recursos comunicativos dos atores sociais. Percebe-se, portanto, que as elites possuem a primazia da informao miditica, mas nem por isso elas deixam de estar condicionadas pelo pblico. possvel encontrar trs nveis distintos de efeitos de comunicao poltica via mdia de massa sobre a opinio pblica, de acordo com essa abordagem: o primeiro mais abstrato, sendo identificado como o domnio ideolgico ou da hegemonia em uma verso mais branda que a do elitismo, o que significa que ela no to coerente ou slida como pressupunha o primeiro paradigma o elitista; o segundo nvel diz respeito aos efeitos da mdia sobre outras instituies sociais, tais como o Estado, o Judicirio, a Religio, a Cincia, as Artes, que so alteradas pela prpria lgica miditica, levando, entre outras coisas, trivializao, espetacularizao e ao conflito; o ltimo nvel mostra que os meios exercem influncia sobre comportamento e o conhecimento dos indivduos. A sociedade, por isso, capaz de apresentar opinies sobre diferentes temas a partir das informaes oferecidas pelos meios de comunicao, indicando que a opinio pblica reage quase sempre em relao a um discurso das elites (BLANCO, 1999). A opinio pblica capaz de elaborar preferncias prprias, ainda que condicionadas aos temas apresentados pela elite. Para o paradigma do elitismo institucional, os efeitos da mdia so de ordem hegemnica, pois difundem a ideologia e os valores dominantes; tambm so de ordem institucional, pois influem nas demais instituies, alm disso, so de ordem social e individual, com base nos indivduos que as integram. Assim, o poder no reside mais na elite ou na massa, mas depende dos recursos existentes a partir das estruturas e instituies, nas quais

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so desenvolvidas suas atividades. A opinio pblica passa, ento, a ser o resultado do embate dos atores polticos, da elite e da massa que se utilizam desses recursos estruturais e institucionais para tentar impor uma viso de mundo especfica. Em funo da centralidade da opinio pblica neste trabalho, passa-se a tratar especificamente deste conceito no prximo tpico.

2.2

EFEITOS DOS MEIOS DE COMUNICAO SOBRE A OPINIO PBLICA Considerando as trs abordagens tratadas anteriormente, a elitista,

pressupem que os meios de comunicao exercem um controle quase absoluto sobre o pblico; este, por sua vez, desempenha um papel de passividade, cabendo aos meios de comunicao a modelagem da opinio pblica. As teorias elitistas predominaram at meados dos anos 40, afirmando que o cidado s pode conhecer a realidade social atravs dos meios de comunicao, o que faz com que esses meios exeram efeitos muito poderosos sobre a opinio pblica j que a sociedade formada por indivduos atomizados e no h nenhuma instituio intermediadora entre os meios de comunicao e a massa. Os processos de comunicao social reduzemse transmisso de mensagens que so assimiladas na forma original pelas audincias sem iniciativa, organizao psicolgica ou relaes interpessoais na formulao dessas mensagens. Sendo assim, faz com que a opinio pblica seja o resultado direto da reproduo fiel das opinies transmitidas nos contedos dos meios de comunicao. A partir dos anos 70, duas novas teorias retomam em parte essa viso elitista da relao entre mdia e opinio pblica. A teoria da Agenda-Setting22 parte

conceito de Agenda-Setting foi apresentado pela primeira vez m 1963 por Cohen que a definiu como o processo pelo qual a mdia estabelece os temas que devem ser discutidos socialmente e influenciam a estruturao da agenda pblica. Sendo assim, os meios de comunicao no conseguem decidir o que as pessoas devem pensar, mas sobre que temas elas devem discutir e formar uma opinio (COHEN, 1963). Os primeiros estudos de Agenda-Setting foram sobre campanhas

22O

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da premissa de que o estabelecimento de uma agenda temtica, imposta pelos meios de comunicao, define sobre que temas o pblico deve pensar e formar opinies, ou seja, a mdia seleciona os temas sobre os quais o pblico deve formar uma opinio, ainda que ela no seja capaz de impor a opinio j formada (McCOMBS e
SHAW, 1972).

Em um trabalho emprico recente, ao analisar os efeitos de agendamento dos meios de comunicao durante as eleies presidenciais de 1996 nos Estados Unidos, McCombs e Kiousis (2004) encontraram fortes correlaes entre a importncia que a mdia dava para determinados atores polticos e a salincia de seus nomes na memria do eleitor comum. Esses resultados demonstram que existe uma ligao entre os personagens que so objeto da cobertura miditica e a posio em que essas pessoas se encontram na memria dos eleitores (McCOMBS e KIOUSIS, 2004 p.49). A segunda teoria, a "Espiral do Silncio", estabelece que os indivduos tendem a fugir do isolamento social ao perceberem qual a opinio majoritria, o que acaba gerando uma espiral que favorece a ampliao da discusso pblica sobre determinados temas em detrimento de outros que tendem a ficar cada vez mais no esquecimento social. Esse efeito espiral constituiria uma lei fundamental da opinio pblica, que expressa por aqueles que se sentem como integrantes da maioria e que expressam suas opinies, enquanto os setores minoritrios tenderiam autocensura (NOELLE-NEUMAN, 1974). Atravs do processo de agendamento, a mdia implanta uma agenda temtica que ser discutida publicamente. Como alguns temas so enfatizados na cobertura dos meios de comunicao, isso definir que tipo de assunto merece ganhar o status de acontecimento pblico. Os que no chegam a esse nvel correm o risco de cair na espiral do silncio. O acesso que algumas fontes polticas tm sobre a agenda miditica gera uma forma de distribuio desigual de poder, que o poder de controle da

eleitorais, nos quais se calculava a relao entre os temas tratados pela mdia e o aparecimento destes mesmos temas no debate pblico.

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agenda23, ou seja, a capacidade de fazer com que os meios de comunicao considerem como relevante determinado tema social em detrimento de outro. Em outro lado, esto as chamadas teorias pluralistas que concebem o pblico como um conjunto de consumidores soberanos representando demandas diversificadas por contedos, alm de liberdade na interpretao desses contedos dos meios de comunicao. De acordo com essas explicaes, a opinio pblica formar-se-ia no seio do prprio pblico, sem a participao direta dos meios de comunicao. As teorias pluralistas esto baseadas em duas proposies principais. Uma, em que a recepo das mensagens desempenha funes que dependem do uso que o pblico faz dos meios de comunicao e, a outra, a de que o pblico determina o significado final das mensagens, pois ele capaz de reconstru-las e reelabor-las. Essas abordagens prevaleceram entre os anos 60 e 70, principalmente atravs dos estudos de usos e gratificaes da escola funcionalista. Depois, porm, foram retomadas pelos estudos culturais e de recepo, que definem o consumo das mensagens como uma atividade criativa. Sendo assim, a audincia no estaria submetida persuaso ou reduzida a uma realidade produzida pela mdia, mas demanda contedos a partir de seus prprios interesses como pblico, alm de gerar interpretaes independentes e plurais. No terceiro grupo esto os elitistas institucionais (GIDDENS, 1995), estabelecendo que a opinio pblica estaria condicionada, mas no determinada, assim como tambm no totalmente dissociada pelas estruturas sociais e pela lgica institucional incluindo os meios de comunicao de massa. Aqui admitido que as estrutura sociais, por exemplo, classes sociais, escola e grupos tnicos exercem limitaes materiais e culturais para a opinio que ser formada a partir de um estmulo qualquer que normalmente transferido pelos meios de comunicao.

articulao entre mdia e fontes polticas faz com que alguns atores sejam premiados; quando isso feito sob o pretexto de critrios de noticiabilidade, a premiao passa a ser sistemtica, enquanto outras fontes ou temas so penalizados tambm sistematicamente.

23Essa

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Segundo as premissas do elitismo institucional, os interesses dos produtores miditicos, as fontes informativas e os pblicos mais privilegiados institucionalmente conseguem se impor na espera pblica ou, por outro lado, a opinio pblica se nutre e se expressa atravs da mdia, reproduzindo as estruturas sociais e comunicativas disponveis ao pblico. Ela estabelece que a opinio pblica, a exemplo de qualquer outro fenmeno social, surge de uma atividade humana que se d em determinadas estruturas sociais. Essas, no so capazes de determinar a opinio, mas a condicionam no momento em que oferecem regras e limitaes de recursos informativos. Sendo assim, as estruturas sociais e instituies miditicas possibilitam o surgimento da opinio pblica ao mesmo tempo em que a restringem. Logo, a opinio pblica um agente que perpassa estruturas sociais, mas tambm o resultado da interao dessas estruturas. Percebe-se por essa explicao que as elites possuem primazia sobre as informaes miditicas, mas tambm esto condicionadas pelo pblico. Os integrantes das audincias apresentam opinies sobre temas distintos a partir das informaes oferecidas pela mdia, ou seja, a opinio pblica pode ser considerada um agente social capaz de elaborar preferncias prprias, ainda que condicionadas pelos temas apresentados pelas elites. No paradigma do elitismo institucional, os efeitos da mdia so de ordem hegemnica por difundirem a ideologia e os valores dominantes. Alm disso, so de ordem institucional por influenciarem a maioria das instituies sociais, e os efeitos tambm so de ordem social e individual sobre as comunidades de indivduos que compem as audincias. Paralelo s abordagens menos instrumentalistas sobre a relao da mdia e opinio pblica existe uma vasta literatura que trata dos efeitos da primeira sobre a segunda de maneira mais incisiva. Sendo assim, onde a mdia e aqueles que a comandam, passam a ter ampla capacidade de controle e direcionamento sobre a opinio pblica. Essa linha de trabalhos crticos parte, na maioria das vezes, da descrio inicial de Habermas sobre a esfera pblica original como a reunio de um

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pblico, formado por indivduos privados, que constrem a opinio pblica com base na racionalizao do melhor argumento, e sem contar com a influncia dos poderes polticos e econmicos (ALMEIDA, 1999). Trabalhos crticos, que apontam a existncia de um controle da opinio pblica pela mdia, afirmam que a superficializao da poltica no debate poltico e a possibilidade do controle das opinies dos indivduos geram uma opinio inconsistente que, quando agregada, chamada de opinio pblica. Somado a isso esto as crticas aos mtodos quantitativos e qualitativos de apreenso da opinio, principalmente em Bourdieu; a mercantilizao, manipulao e o crescimento da importncia do marketing no espao pblico.

2.3

MASSA E PBLICO Em "Historia y critica de la opinin pblica: la transformacin estructural de

la vida pblica", Habermas (1981) afirma que seu objetivo no o estudo da esfera pblica em geral naquele texto, mas a anlise das origens e transformaes da esfera pblica ligada ao desenvolvimento da sociedade burguesa. De fato, esse tema percorre toda sua obra. Aps tratar da transformao estrutural da esfera pblica, nos anos 70 e 80, ele desenvolve a teoria da ao comunicativa com a qual defende o debate pblico como a nica alternativa para superar os conflitos sociais, visto que nesse debate que acontece a busca pelo consenso e cooperao entre as partes. Como se v, Habermas considera a questo da comunicao como uma pea chave para a poltica deliberativa, sendo fundamental para a superao de dficits democrticos (CUCURELLA, 2001). Em 1992, no texto "facticidad y validez", citado por Cucurella, Habermas apresenta o espao pblico como o lugar em que criada a opinio pblica que pode ser manipulada, mas que ainda assim constitui o eixo da coeso social, da construo, da legitimao e da deslegitimao poltica. A definio inicial de espao pblico, encontrada em Habermas trata de algo que existe na vida social. Dessa forma, pode-se construir a opinio pblica atravs

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de dilogos entre indivduos privados que se renem livremente como pblico para discutir temas de interesse comum.24 O termo "livremente" aqui importante, pois denota a inexistncia de presses externas ao interesse do indivduo. Este, na verdade conta com a garantia mnima de poder se manifestar e publicar livremente sua opinio. Porm, Habermas far uma observao para o caso de pblicos muito grandes, cujo dilogo direto torna-se impossvel. Nesse caso, a comunicao depende de meios de transferncia e influncia, tais como rdio, televiso, jornais e revistas "No se trata de um espao poltico, mas cidado e civil, pertencente ao mundo da vida e no a um determinado sistema ou estrutura social", completa Cucurella (2001, p. 53). A opinio pblica e a esfera pblica burguesa surgem como conseqncia da troca de informaes iniciada com o capitalismo mercantil. Paralelo a isso acontece a nacionalizao das economias, at ento muito localizadas, alm do desenvolvimento do Estado-nao, por conseqncia da centralizao poltica no Estado moderno e a consolidao do poder estatal. Nesse processo histrico, percebe-se claramente o fortalecimento do Estado e da burguesia. Habermas diz que essa esfera pblica burguesa compreendida inicialmente como a esfera de pessoas privadas que se renem em pblico para defender a liberdade econmica e atacar o princpio de dominao vigente. Portanto, diferente da esfera privada e visa questionar a esfera poltica por natureza, a estatal.25 A esfera pblica burguesa nasce em espaos culturais tornados pblicos, gerando uma tenso entre Estado e sociedade civil burguesa. Como resultado das discusses travadas nessa esfera, a opinio pblica est diretamente relacionada

autor tambm apresenta o espao pblico poltico como um tipo especfico de espao pblico. Este se diferencia do espao pblico literrio, por exemplo, em funo das discusses que acontecem nele terem relao com as prticas do Estado. Habermas, o estado de bem-estar social, presente na poltica europia mais fortemente a partir do incio do sculo XX, uma forma de reduo da Esfera Pblica, pois a esfera estatal passa a interferir diretamente nos assuntos que deveriam ficar sob o domnio exclusivo da esfera privada.
25Para

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crtica e ao controle que o pblico exerce de maneira informal sobre uma estrutura estatal organizada. Essa crtica e controles informais, que Habermas denomina opinio pblica, podem se formalizar atravs do voto. A esfera pblica burguesa surge, portanto, como uma esfera de proprietrios privados, porm, ganha legitimidade na luta da sociedade civil contra o absolutismo, pois, ao conseguir converter interesses de proprietrios privados com as liberdades individuais, fez com que a emancipao poltica da burguesia fosse confundida com a emancipao poltica geral. Os processos de estatizao do espao pblico, seja atravs dos instrumentos de Estado propriamente ditos, seja pela forte influncia que o poder estatal exerce sobre os meios de comunicao, so considerados por Habermas uma intromisso na vida dos cidados, visto que transforma gradativamente a mdia em um instrumento de entretenimento e dominao do pblico. Segundo Cucurella (2001, p. 58), "da publicidade como manifestao de opinies e um pblico que discute, passou-se a um pblico que ou uma minoria racional ou uma grande massa de meros receptores". Habermas, na verdade, constata que a dinmica social moderna tem apresentado riscos de uma refeudalizao da sociedade, cujo indivduo no o ideal imaginado pelo liberalismo. Este indivduo forma grupos que defendem interesses particulares e, dessa forma, consegue influenciar as decises polticas. Da mesma maneira, o Estado, atravs de sua capacidade de interferir na esfera privada, reduz a liberdade necessria para o funcionamento da esfera pblica e, consequentemente, tem efeito direto sobre a opinio pblica que surgir dessa esfera. Montoya (2004) faz uma periodizao das transformaes da esfera pblica, tal como definida por Habermas. Para aquele, essa esfera pode ser dividida em trs momentos distintos, cada um deles caracterizado pela sua abrangncia. Trata-se de um espao que fica entre o Estado e a famlia, um espao especfico para a abordagem de assuntos que no so afetos exclusivamente a cada uma dessas duas esferas.

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O primeiro momento citado por Montoya surge entre os sculos XVI e XVII, junto com o aparecimento da burguesia ocidental, quando os burgueses criam esse espao especfico para abordar questes relacionadas principalmente a seus negcios. Por isso, seria redundante chamar essa esfera de esfera pblica burguesa. Em um segundo momento, a partir da segunda metade do sculo XIX, a esfera pblica ganha a participao dos trabalhadores o povo que at ento no fazia parte dela. Essa ampliao constatada principalmente pelas manifestaes de rua de trabalhadores e segmentos populares que acontecem em Paris naquele perodo. Em um terceiro momento, a esfera pblica passa a contar, alm da burguesia e dos trabalhadores, com a participao de minorias sociais, tais como mulheres, jovens, imigrantes, etc. Essa fase da esfera pblica tem seu marco inicial coincidindo com o incio do sculo XX. O autor reafirma, ento, que
Assim como a esfera pblica burguesa se reinventa com a esfera pblica massiva, esta esfera pblica massiva, mas masculina, adulta e branca, ampliada pela esfera pblica plural de nossos dias, no que diz respeito aos sujeitos que compem a esfera pblica (MONTOYA, 2004, p. 12).

Vale ressaltar que Habermas no considera a terceira fase como uma ampliao do espao ocupado pela esfera pblica, mas sim como credenciamento de novos atores sociais que passam a integrar esse espao. No caso das mulheres, esse credenciamento se d pela incluso delas no mercado de trabalho. J os jovens e minorias se fazem representar na esfera pblica em funo da crescente escolaridade e incorporao desses segmentos ao consumo e economia (FRASER, 1998, p.133). A definio de esfera pblica a partir da conceituao habermasiana est focada, como demonstra a ltima frase da citao acima, nos indivduos que compem esse espao localizado entre o privado e o estatal. Porm, alm dos protagonistas, o espao pblico tambm formado por instituies responsveis por publicizar informaes de interesse coletivo, pelos meios de comunicao e por seus respectivos

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espaos de atuao26. Logo, espao pblico s pode ser compreendido de fato quando considerado a partir dos agentes sociais que o compe, somados aos meios de publicizao, espao fsico, tcnicas de comunicao e cdigos. A mdia amplia a esfera pblica, mas, uma vez ampliada midiaticamente, essa esfera perde o contedo poltico original para poder ser mais vendvel ou aceitvel socialmente, fazendo com que a racionalidade ceda espao para a forma, segundo a viso pessimista habermasiana. Com isso, os produtos descartveis da mdia modificam a prpria forma de comunicao, fazendo com que haja a substituio do pblico leitor pelo pblico consumidor. Embora a opinio pblica possa ser instrumentalizada e manipulada pela mdia, existe um custo inerente a esse "desvio", apontado por Habermas, como a perda de eficcia na legitimao poltica. Isso acontece porque o custo da instrumentalizao da opinio pblica o distanciamento da realidade dos indivduos e de suas vidas cotidianas. O indivduo o portador do espao pblico para que nele expresse suas questes, atravs de uma interao comunicativa. nesse intercmbio comunicativo que so produzidos, ento, argumentos, influncias e opinies (CUCURELLA, 2001). Quando o espao pblico instrumentalizado pelo Estado atravs dos meios de comunicao, esse espao deixa de cumprir a funo para a qual existe para o cidado, que passa a no mais reconhec-lo como um espao plural e de liberdade tambm pertencente a ele, mas como mais uma instituio estatal. a que a poltica comea a perder legitimidade. Para entender os efeitos negativos da instrumentalizao do espao pblico, preciso conhecer a distino que Habermas faz entre poder comunicativo

sentido, pensar que o caminho para a democratizao poltica se dar apenas atravs da democratizao dos meios de comunicao acreditar que a esfera pblica se restringe ao espao fsico, desconsiderando os atores sociais; sem contar que em uma democracia de mercado, onde os meios de comunicao so fundamentalmente empresas comerciais, falar em democratizao seria o mesmo que pedir a democracia das demais empresas capitalistas. Os meios de comunicao participam da esfera pblica, mas esta fica fora deles. A democratizao da mdia se dar com a democratizao da sociedade e da poltica e no o contrrio.

26Nesse

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e poder poltico. Enquanto o primeiro est relacionado possibilidade de produzir discursivamente motivaes e convices que vo se transformar em vontade comum, o segundo diz respeito pretenso de domnio que tem o sistema poltico e, para tanto, emprega o poder administrativo de que dispe. em funo dessa diferena que, para Habermas, a esfera pblica no pode ser entendida como uma instituio ou organizao, pois trata-se de um emaranhado de normas com diferentes competncias, regras e regulao das condies de pertencimento (CUCURELLA, 2001). Por no ser um sistema, como o encontrado na esfera poltica, ele tem horizontes abertos e porosos; trata-se de uma rede para a comunicao de contedos, fluxos de informao e formulao de opinies sobre determinados temas. Nesse cenrio, o poder exercido atravs de associaes originrias da esfera privada, dos partidos polticos e do aparelho de Estado que, atravs da mdia, buscam o apoio do pblico. No entanto, isso no uma nova caracterstica da esfera pblica, mas uma forma de utilizao dela pela esfera estatal. Assim, os contedos transmitidos pelos meios de comunicao no precisam atuar apenas como forma de controle pblico do poder, mas podem ser um instrumento de manipulao da opinio que deixa de ser pblica (ALMEIDA, 1999). Habermas fala sobre uma refuncionalizao da esfera pblica que se comercializa. Com os novos meios de comunicao eletrnicos do sculo XX, principalmente rdio e televiso, a esfera pblica se amplia e se modifica em funo dos interesses privados presentes no sistema, fazendo com que, a partir de ento, ao invs da mdia intermediar a opinio pblica, ela passe a produzir elementos para a formao de opinio no pblica. Ao mesmo tempo, desenvolvem-se tcnicas de publicidade e relaes pblicas para que as grandes empresas do setor passem a moldar a opinio pblica, construindo o consenso a partir de uma opinio pblica encenada (ALMEIDA, 1999). Nessas condies, a crtica cede lugar ao conformismo e o consenso passa a ser uma boa vontade conquistada pela publicidade.

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Ganha espao o argumento de que o pblico no tem condies para participar das decises polticas e, com o afastamento desse pblico das decises, a esfera pblica passa a ser mobilizada apenas peridica, temporria e transitoriamente em perodos eleitorais. Habermas dir ainda que nem nesse momento ela se organiza de forma argumentativa, mas sim de modo demonstrativo e manipulador (HABERMAS, 1981). Na interpretao de Cucurella, sobre o argumento de Habermas tambm aparece esse carter pessimista. Para ela, atualmente existem muitos motivos para ser ctico sobre a possibilidade de existncia de espaos pblicos no manipulados que permitam a sobreposio do poder comunicativo sobre o poltico.
Os meios de comunicao desempenham um papel que, em muitos casos, serve apenas aos interesses de grupos poderosos econmica e socialmente, de maneira que a ocupao do espao pblico pode alterar a realidade humana. Habermas critica a instrumentalizao dos meios de comunicao de massa, mas afirma que no se tem um conhecimento global de sua incidncia e que, em qualquer caso, as instituies devem regular e corrigir os excessos, fazendo efetivo o respeito promoo dos direitos humanos (CUCURELLA, 2001, p.68).

Na verso crtica da anlise sobre as relaes entre meios de comunicao e opinio pblica, a mdia passa a ser transmissora de mensagens publicitrias e as manifestaes do pblico passam a ser espasmdicas, no racionais e originrias de um agregado de indivduos sem autonomia que, ao invs de participar da vida poltica, faz presso como consumidor, no sentido de que o Estado atenda as necessidades identificadas em pesquisas de opinio, j que at a manipulao tem limites e precisa atender, pelo menos em parte, essas demandas. Lipovetsky (1989) critica a postura pessimista de Habermas, mas reconhece que a mdia moderna no capaz de criar um espao comunicativo assim como teria sido a esfera pblica burguesa; porm, discorda que em funo disso no exista mais possibilidade de existir crtica racional no pblico. Para Lipovetsky, essa idia parte do princpio de que "aquilo que diverte no pode educar, o que distrai s pode desencadear atitudes estereotipadas e o que fcil e programado s pode produzir o assentimento

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passivo" (LIPOVETSKY, 1989). O autor considera que no possvel falar em desintegrao da esfera pblica, se considerarmos que se trata do lugar onde se forma a opinio e a crtica do pblico. H vrios trabalhos que se contrapem a ele, mostrando como os contedos dos meios de comunicao so construdos (OROZCO, 1994; ORTIZ, 1994; MARTIN-BARBERO, 2001). H tambm autores que defendem que tanto o modelo funcionalista, em que os indivduos agem estrategicamente em defesa de seus interesses, quanto o modelo terico-discursivo de Habermas apresentam problemas. De um lado, os atores tambm so capazes de fazer relaes pblicas alm da argumentao e, por outro, isso no impede que eles possam participar do processo de constituio da base de um poder fundado comunicativamente se as organizaes forem permeveis aos impulsos da base da sociedade para a esfera pblica (COSTA, 1995). Assim como, segundo Gilberto Almeida (1996) tem havido um declnio do capitalismo social democrata, mas tambm um fortalecimento de novos agrupamentos e organizaes no-governamentais que ampliam a esfera pblica, o que pode ser considerado como o fortalecimento da sociedade civil. Para Schudson (1994), o conceito de esfera pblica indispensvel como modelo de sociedade; porm, ele se afasta de Habermas ao afirmar que o Estado tambm faz parte do espao pblico e no algo fora dele, ao contrrio do que acontece com a maioria dos comentadores de Habermas. Nesse sentido, o parlamento passa a ser uma esfera pblica no interior do Estado. Como o parlamento provido de poder de deciso, trata-se de uma esfera pblica forte, enquanto a esfera pblica da sociedade civil fraca, pois apenas emite opinies, sem tomar decises. Schudson discorda da idia de uma sociedade civil em oposio ao Estado e ao poder econmico (1994). Ele considera que a relao entre Estado e esfera pblica indissolvel, pois no existiria opinio pblica fora do Estado, assim como no possvel existir opinio pblica sem partidos polticos. Para ele, se hoje h pouca participao poltica do cidado comum, afastando os integrantes dos grupos que compem a opinio pblica do centro decisrio, com

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exceo de raros momentos histricos, esse foi sempre o padro de interveno do pblico na poltica. "No se trata de uma maior ou menor participao ou racionalidade no debate poltico, pois o voto continua sendo o momento central de uma democracia, para o qual converge a discusso" (SCHUDSON, 1994). Ele critica ainda aqueles que defendem a existncia de vrias esferas pblicas, visto que possvel a emergncia de discursos de vrios pontos da sociedade civil o que, alis, seria positivo , mas todos devem convergir para a nica esfera pblica em que se tomam decises. Na mesma direo, Dominique Wolton (1996) mostra que a comunicao de massa a condio funcional e normativa do espao pblico alargado e da democracia de massa, mas que ela no pode, sozinha, garantir a qualidade do funcionamento do espao pblico. Um dos problemas que provoca discusses sobre a qualidade do espao pblico gerado pelo papel regular das pesquisas de opinio, que constrem uma representao permanente da opinio pblica e passam a ser condio para o funcionamento desse espao pblico em uma democracia de massa (WOLTON, 1996). Some-se a isso o fato de que o pblico no vota sobre a grande maioria das questes abordadas pelas pesquisas de opinio pblica. Antes de publicar o texto "Historia y critica de la opinin pblica: la transformacin estructural de la vida pblica", na Alemanha, em 1965, Habermas produziu um texto que trata mais especificamente da opinio pblica, chamado "Comunicao, opinio pblica e poder", onde delineia as idias gerais que daro forma ao conceito de estrutura da esfera pblica. Para ele, j nesse momento, o Estado moderno tem a legitimidade da sua dominao poltica baseada na soberania popular, sendo que a opinio pblica passa a ser a fonte de autoridade nas discusses que comprometem o todo. Isso torna a opinio pblica o centro do poder poltico no Estado moderno e, portanto, um foco natural de disputa pelo poder. Habermas cita que a primeira definio que existe de opinio pblica vem do liberalismo, visto que a comunicao entre integrantes de um crculo restrito de pessoas que gravitam em torno dos representantes pblicos transforma-os em

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formadores de opinio e, por conseqncia, em pblico raciocinador frente grande maioria que aclamadora (HABERMAS, 1971). Outra definio de opinio pblica institucionalista. Esta, para ele, apresenta uma srie de problemas, pois desconsidera critrios como racionalidade e representatividade. A opinio pblica passa a ser, ento, a concepo dominante no parlamento que est ligado ao governo, mostrando a este seus desejos. Assim, o partido majoritrio passa a ser o representante da opinio pblica. A questo, dada por Habermas aqui a de que os portadores da opinio deixam de ser os sujeitos para passarem a ser as instituies. Para criticar a impossibilidade de racionalizao da opinio pblica como representante da maioria dos indivduos, Habermas cita Gabriel Tarde. Este que teria tratado primeiramente da opinio pblica como uma opinio das massas, na qual no h discusso, mas dominao poltica.
Ela [a opinio pblica] se v separada da conexo funcional das instituies polticas e prontamente despida de seu carter de opinio "pblica"; ela tomada com o produto de um processo de comunicao no interior de massas, que no referido seja aos princpios da discusso, seja dominao poltica (HABERMAS, 1971, p.191).

Habermas ainda cita Bentley, para dizer que impossvel existir opinio pblica como atividade que reflita comportamentos de um grupo ou conjunto de grupos. E, em uma definio de Dobb (1948), opinio pblica refere-se a atividades de pessoas diante de uma questo, quando elas fazem parte de um mesmo grupo social. Habermas chama a ateno para o fato de que essa definio exclui uma caracterstica fundamental do conceito Liberal que identificar a opinio pblica primeiramente com a massa e depois com o pblico. Para Habermas, opinio pblica s pode ser definida em termos de manipulao, "na qual os detentores de poder poltico tentam harmonizar as disposies da populao doutrina e estrutura poltica e aos resultados do processo de deciso corrente" (HABERMAS, 1971, p.192). Alm disso, o conceito de opinio pblica no direito pblico, a institucionalista, uma

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fico, e o conceito scio-psicolgico, uma evoluo do Liberal, diludo ao tentar explicar como os indivduos pensam em sociedade. Essa opinio pblica de que trata Habermas inclui todo tipo de comportamento, inclusive os de origem privada, tais como a vontade de comprar uma geladeira misturada com a opinio sobre a viabilidade da democracia. Ele identifica a formao de trs tipos de opinies nos indivduos. O primeiro tipo o das opinies informais, que no so verbalizadas, e surgem a partir de evidncias culturais no discutidas. Normalmente so muito rgidas e podem ficar fora de qualquer reflexo, como, por exemplo, a opinio sobre pena de morte. O segundo tipo o das experincias fundamentais pouco discutidas em funo da novidade do tema. Tambm esto abaixo do nvel da reflexo, podendo ser identificadas mais como vontades geradas por demandas at ento inexistentes. Por exemplo, as atitudes em relao guerra ou o desejo de segurana. O terceiro tipo so as opinies que surgem de evidncias freqentemente discutidas e que so resultantes da ao da indstria cultural, tal como a publicidade ou a manipulao pela propaganda (HABERMAS, 1971). Como se pode perceber, as opinies do primeiro tipo so arraigadas e quase imutveis, enquanto as do terceiro tipo so efmeras, mutveis e artificiais. Porm, todas elas so opostas a uma opinio racional formada por meios literrios. Todo o debate proposto por Habermas sobre a impossibilidade de uma opinio pblica racional est baseado na distino que ele faz entre pblico e massa. Para o autor, a opinio pblica na sociedade moderna no parte de um pblico letrado e capaz de debater os temas gerais, mas sim de uma massa que apresenta grande facilidade em se deixar dominar politicamente. Ele cita Wright Mills, para distinguir pblico de massa: o pblico apresentado como sendo o lugar onde virtualmente tantas pessoas expressam opinies quantas as que as recebem; a comunicao consegue expressar qualquer opinio em pblico; possvel encontrar uma via de ao efetiva por parte do pblico, mesmo quando for contra o sistema de autoridade preponderante. J a massa apresentada como possuidora

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de um nmero menor de pessoas que exprimem suas opinies do que as que as recebem; a organizao das comunicaes torna impossvel ao indivduo dar respostas imediatas ou com algum efeito prtico; a converso da opinio em ao controlada por autoridades que organizam os canais e a massa no goza de autonomia das instituies (HABERMAS, 1971). Como se percebe, Habermas identifica a opinio pblica das sociedades modernas muito mais como uma opinio de massas do que com a do pblico. Posteriormente, em 1990, numa reedio alem do texto "Historia y critica de la opinin pblica: la transformacin estructural de la vida pblica", Habermas faz uma reviso das teses centrais explicitadas anteriormente. Nessas, o centro do debate no mais o tipo de grupo que origina a opinio pblica, se pblico ou massa, mas os usos que os integrantes desse grupo so capazes de fazer das informaes recebidas. No prefcio da nova edio, ele diz que o espao pblico continua estabelecendo a mediao necessria entre sociedade civil e sistema poltico, sendo insubstituvel para a constituio democrtica da opinio e vontade coletiva (citado por AVRITZER e COSTA, 2004). Dentre as principais revises feitas por Habermas nos anos 90 est a relativizao da tese de que a sociedade de massa teria transformado os cidados de politicamente ativos e atores da cultura em simples consumidores de entretenimento e privatistas. Para ele, preciso levar em conta o potencial crtico e de seleo do pblico, que capaz de manter diferenas internas e pluralidade, ainda que sofra intensas presses homogeneizadoras da mdia. Alm disso, para ele, a fonte da legitimidade poltica no pode ser a vontade do cidado individual, mas o resultado do processo de comunicao que forma a opinio e vontade coletiva.27 Esse processo permite que os impulsos originados da

o Habermas dos anos 90, o espao do livre para a formao da opinio pblica continua sendo o motor da poltica democrtica no sentido emprico e tambm normativo. O conhecimento das caractersticas desse espao pblico e de suas possibilidades permite redimensionar aspectos procedimentais. O autor prope o modelo de poltica deliberativa para superar as debilidades das democracias atuais. Nesse modelo, a soberania popular, como livre formao de opinio e vontade

27Para

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sociedade cheguem at as instncias de tomada de deciso. Outra importante reviso feita por Habermas nesse perodo foi a considerao da existncia de diferentes grupos que juntos conformam a sociedade como um todo. Esses grupos, principalmente associaes da sociedade civil que so desvinculadas do Estado, seriam responsveis pela canalizao das informaes originadas na sociedade para os centros decisrios (AVRITZER e COSTA, 2004). crtica amenizada de Habermas opinio pblica, no que diz respeitos aos processos da sua formao, h tambm os ataques de Pierre Bourdieu sobre a impossibilidade de se conhecer a opinio pblica atravs das pesquisas quantitativas e qualitativas de opinio. Bourdieu, no texto "A Opinio Pblica No Existe" (1983), questiona trs postulados dos instrumentos de pesquisa: o de que qualquer pesquisa supe que todos os integrantes do pblico devem ter uma opinio sobre o tema; o de que todas as opinies tm o mesmo valor e o de que, pelo fato de se apresentar a mesma pergunta a todos, fica implcita a hiptese de que h um consenso sobre os problemas e a respeito de que questes devem ser colocadas. Para Bourdieu, todos os problemas propostos pelas pesquisas de opinio esto ligados a interesses polticos e isso acaba direcionando o significado das respostas. Sendo assim, as pesquisas de opinio passam a ser um instrumento de ao poltica e "sua funo mais importante impor uma iluso de que existe uma opinio pblica que a soma aditiva das opinies individuais" (BOURDIEU, 1983 p.174). Como artefato, a opinio pblica passa a ter a funo principal de dissimular que determinada opinio resultado de um sistema de foras e tenses que no pode ser considerado adequado para representar o estado da opinio de fato. Destaca-se claramente que em seu texto, Bourdieu, ao contrrio dos autores tratados anteriormente, no est discutindo diretamente a existncia ou a maneira como a opinio pblica se conforma, mas sim os instrumentos disponveis para

comum, ocupa um lugar central nos requisitos procedimentais que devem ser exigidos para a legitimao de prticas e decises polticas (CUCURELLA, 2001).

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apreend-la. Tanto que o autor afirma que "todo exerccio da fora acompanhado de um discurso visando legitimar a fora de quem o exerce [...] tal o efeito fundamental das pesquisas de opinio: construir a idia de que existe uma opinio pblica unnime" (BOURDIEU, 1983, p.175). As pesquisas de opinio teriam a finalidade de gerar um efeito de consenso na sociedade, indicando determinada opinio como sendo majoritria, ainda que no fosse de fato. As respostas a essas pesquisas no poderiam ser consideradas como o espelho da opinio pblica existente, porque, em primeiro lugar, preciso considerar que nem todos tm opinio formada sobre os mesmos temas, ou seja, as taxas de no respostas no podem ser ignoradas no momento da anlise dos resultados de pesquisas de opinio. As no respostas oferecem importantes informaes por poderem ser anteriores direo da opinio. Outro ponto importante apresentado na argumentao de Bourdieu diz respeito ao fato de que todas as respostas so resultados da reinterpretao das perguntas em funo de interesses das pessoais s quais elas so apresentadas. "Um dos efeitos mais perniciosos das pesquisas de opinio consiste precisamente em colocar pessoas respondendo perguntas que elas no se fizeram" (BOURDIEU, 1983, p. 176). Por outro lado, preciso considerar que as perguntas so feitas a indivduos que vivem em grupos e com constantes relaes sociais de diferentes nveis. Por isso, as pesquisas de opinio no buscam apenas as respostas individuais, mas a agregao de respostas de indivduos que, de alguma maneira, esto se comunicando. O prprio Bourdieu minimiza os efeitos gerados pelo ttulo do seu texto o seguinte:
O que quis dizer foi que a opinio pblica no existe, pelo menos na forma que lhe atribuem os que tm interesse em afirmar sua existncia. Disse que por um lado havia opinies constitudas. Mobilizadas por grupos de presso em torno de um sistema de interesses explicitamente formulados (BOURDIEU, 1983, p.182).

Segundo Maria Jos de Rezende (2004), Bourdieu est apontando para a fragilidade das pesquisas baseadas no acmulo de opinies que no possuem a

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mesma fora real, o que acaba gerando os chamados "artefatos sem sentido". Para ela, Bourdieu chama a ateno para o fato de que a problemtica dominante nas pesquisas de opinio interessa essencialmente s pessoas que detm o poder. Os organizadores de pesquisas de opinio podem formular questes que facilitem a exaltao de determinadas posturas polticas, impedindo o desenvolvimento de outras. Tais resultados, quando divulgados pela mdia no contribuiriam para um debate pblico que potencializaria uma maior racionalidade do pblico. Percebe-se claramente que os debates propostos por Bourdieu e seus comentadores esto mais relacionados com os interesses daqueles que formulam as pesquisas de opinio do que mais diretamente com a prpria opinio pblica. Mais uma vez, preciso destacar que a identificao da "salincia" de temas entre os integrantes do pblico desconsiderada por Bourdieu e seus comentadores. As duas principais crticas ao conceito de opinio pblica e seus estudos apresentadas at aqui mostram que em Habermas28 h a impossibilidade de sua existncia (antes das revises dos anos 90) e em Bourdieu a impossibilidade dela ser apreendida, ainda que exista. Na verdade, esto baseadas em grande medida na no distino entre pblico e massa. Se a opinio pblica for extrada da massa realmente, ela tender a ser to voltil (Habermas) que acabar se transformando em algo intangvel (Bourdieu). Por isso, fundamental uma clara distino entre massa e pblico. Vale dizer que outros grupamentos sociais merecem ateno de estudos sobre a sociedade desde o sculo XIX, tais como a multido e a prpria sociedade.

A exemplo do que acontece com Page e Shapiro (1992), nos textos ps-revises dos anos 90 habermas classifica a Opinio Pblica em diferentes nveis. Ele chama de opinies informais ou no-pblicas, por um lado, e opinies formais ou institucionalmente autorizadas, por outro. As opinies no-pblicas de Habermas se aproximam das opinies primrias em Page e Shapiro, segudno a definio dada pelo prprio autor, so opinies (...)"normalmente excludas da prpria discusso, como por exemplo, o posicionamento frente a pena de morte ou moral sexual, etc." (2003, p. 284). J as opinies formais em Habermas podem ser consideradas equivalentes s correntes de opinio em Page e Shapiro.

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Em um texto chamado "A massa, o pblico e a opinio pblica", Herbert Blumer (1971) distingue objetivamente os dois tipos de grupamentos humanos e apresenta uma definio de opinio pblica como resultado do debate entre pblicos e no da massa. Para ele, a massa est ligada a uma agitao coletiva, de modo que existe uma diversidade de seus participantes que possuem distintas vinculaes culturais, profissionais e materiais. Ela composta por indivduos annimos, com pouca interao e troca de experincias entre eles. Alm disso, a organizao interna da massa frgil e incapaz de agir de forma ordenada; considerando que a origem cultural dos integrantes da massa distinta e os interesses de cada um deles situamse fora do mbito especfico do grupo, o que dificulta a compreenso das questes de forma ordenada (BLUMER, 1971). Percebe-se pela definio acima que a massa destituda de caractersticas da sociedade ou comunidade. Ela no possui organizao social, costumes, tradio, regras e lideranas institucionais fortes. Alm disso, na massa, o indivduo busca atender objetivos prprios, no h cooperao, lealdade ou fidelidade entre eles o que gera um comportamento instvel em funo de um processo confuso de seleo das idias. Blumer cita como exemplos de massas a corrida ao ouro e s terras do oeste norte-americana no sculo XIX. No Brasil, pode ser exemplo de comportamento de massa, por essa definio, os intensos processos migratrios ocorridos em meados do sculo XX do campo para os grandes centros urbanos e industriais. Para Blumer (1971) as massas so resultado de aglomeraes de indivduos retirados de seu convvio social em busca de objetivos individuais, o que por um lado impede a formao de uma identidade comum e relao entre os integrantes da massa; por outro, facilita a manuteno da busca por objetivos individuais. J o pblico, para Blumer, formado por pessoas que esto, de alguma maneira, envolvidas no debate de uma questo qualquer; portanto, sempre existir diviso entre os integrantes do pblico, o que gera uma constante discusso sobre o problema. S possvel a formao do pblico quando h uma questo que gera

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discusso e resulta em uma opinio coletiva. A existncia de um comportamento coletivo especfico que diz respeito a uma questo dada, leva ao fato de que o pblico desconsidera a tradio social ou padres culturais, sendo tratada por meio do debate. Sendo assim, pblico um agrupamento natural, espontneo, e no preestabelecido. Ele depende do desacordo e da discusso para sua manuteno, o que leva a um tipo especfico de interao por caracterizar-se pelo conflito e no pela unanimidade (BLUMER, 1971). Se por um lado a sociedade age a partir de um padro definido e de consenso, a massa age pela simples convergncia de escolhas individuais e o pblico busca uma deciso ou opinio coletiva. Por isso, a opinio coletiva, que s pode ser obtida a partir da discusso pblica, chamada de opinio pblica aqui. Segundo o mesmo autor, a opinio pblica um produto coletivo; logo, no constitui uma opinio unnime e pode ser diferente da opinio de qualquer integrante do grupo individualmente. Trata-se, na verdade, da tendncia central fixada pela competio de opinies antagnicas. Sendo assim, ela representa o pblico como um todo, possibilitando a ao em conjunto, mas que no necessariamente baseada no consenso, pois ela capaz de levar a uma deciso, ainda que no seja unnime. Outra caracterstica importante a de que a opinio pblica forma-se durante uma discusso, que possui argumentao e contra-argumentao, e, para isso, preciso que exista o que Blumer chama de "universo de discurso", definido como a linguagem comum, compreendida e dominada por todos. Sendo assim, a formao da opinio pblica exige, alm da compreenso coletiva, que as pessoas estejam dispostas a partilhar experincias e fazer concesses (o que no est presente na massa), pois sem isso o pblico no poder agir de forma unificada. Os indivduos que compem o pblico podem ser divididos em dois tipos. Existem os indivduos que pertencem a grupos de interesse e aqueles desvinculados desses grupos, chamados de desinteressados, que normalmente formam a grande maioria. Os debates e confrontos sobre temas pblicos so resultado da oposio

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de pontos de vista de grupos de interesse distintos. Todo grupo de interesse, quando defende determinada opinio, busca ganhar a simpatia dos espectadores desinteressados que, no incio do debate, encontram-se margem da disputa. Uma vez que determinado tema controverso entra no espao pblico, os indivduos desinteressados passam a agir como rbitros da questo, enquanto os integrantes dos grupos de interesse tentam defender suas posies. "Por isso uma opinio pblica parece se situar a meio caminho entre um ponto de vista altamente emocional e preconceituoso e uma opinio inteligente e reflexiva" (BLUMER, 1971, p. 185). Os grupos de interesse usam de todos os meios publicitrios disponveis para gerar atitudes emocionais e difundir desinformao, visando beneficiar seu ponto de vista. Para Blumer, esse fato tem levado muitos estudos a desconsiderarem o carter racional da opinio pblica, enfatizando sua emocionalidade e irracionalidade. Porm, ele defende que, ao fazer uma avaliao a partir do confronto e julgamento, a opinio pblica racional, mas "no precisa ser necessariamente inteligente" (BLUMER, 1971). Isso porque o resultado a que chega o pblico em relao a determinado tema depende do volume de informaes disponveis sobre essa questo e a forma como elas foram apresentadas pelos grupos de interesse. Aqui entra, portanto, o papel fundamental dos meios de comunicao, pois a existncia da opinio pblica depende da atuao e vigncia de uma discusso pblica, que passa pela mdia na sociedade moderna. Os meios de comunicao transformaram-se no principal canal de difuso de informaes sobre temas pblicos e de tentativas de convencimento dos indivduos desinteressados por parte dos grupos de presso. O problema a existncia de um limite, seja na capacidade de discusso do pblico, seja na difuso de informaes e opinies pelos grupos de interesse. Quando h muitas questes pblicas em debate e as oportunidades para discusso aprofundada delas so limitadas, cresce a possibilidade de manipulao dos indivduos desinteressados por parte da propaganda produzida pelos grupos de presso.

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Fica evidente que os meios de comunicao so um importante elemento constituinte do espao pblico, embora no possam ser confundidos com ele, pois no so os nicos a desempenharem a funo de publicizao de informaes e idias entre os atores sociais desse espao. Partidos polticos, por exemplo, conseguem permear o espao pblico e servir como instrumento de difuso de idias e opinies. Por competirem pelo mesmo espao, em sociedades onde os partidos polticos so melhores estruturados, eles conseguem representar melhor a demanda do pblico, reconfigurando-o ao mesmo tempo e reduzindo-o ao espao de atuao dos meios de comunicao. Em democracias como a brasileira, onde o sistema de representao poltica e os partidos, por conseqncia, no tm uma tradio de continuidade, sofrendo vrias rupturas e adaptaes aos interesses da elite poltica ao longo de sua histria, a mdia ganha espao e importncia como mediadora de informaes e opinies na esfera pblica. H uma corrente de autores que consideram a interferncia na mdia nos processos polticos extremamente negativa. As maiores crticas so dirigidas pela incoerncia seqencial e pela ordem de importncia dada aos eventos polticos pela mdia. De acordo com Wilson Gomes,
Do que parece extremamente importante hoje, pode-se no mais falar depois de amanh. Fatos, pessoas, povos e eventos aparecem na televiso e a preenchem por semanas como se tivessem sado do nada, para onde podero retornar quando no mais produzirem audincia (GOMES, 2004 p.65).

Doris Graber (2003) vai alm e afirma que, se considerarmos que os meios de comunicao possuem caractersticas muito heterogneas, no podemos generalizar um nico tipo de relao entre democracia e mdia. Isso porque a diversidade da mdia resultado das diversidades de condies sociais, econmicas e polticas de uma sociedade democrtica. "Os efeitos da mdia na poltica dependem de interaes complexas sobre inmeros fatores que incluem desde as instituies polticas e da mdia, at as caractersticas do cidado individual" (GRABER, 2003, p.141). De outra forma, sem ter a mesma viso negativa da relao entre mdia e

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poltica, afirma que ao ocupar o espao das mediaes que prprio da poltica, a mdia estabelece uma nova diagramao dos espaos pblicos. No mesmo sentido, Mazzoleni (1999) diz que, para se entender a poltica moderna, preciso descrever o que caracteriza seus sistemas de atuao. Ele d nfase mdia, pois considera que em um sistema poltico, as entradas que podem ser demandas ou expresses dos cidados , na esfera estatal, so articuladas pela comunicao de massa que as canaliza em direo arena poltica. Posteriormente, essas demandas podem ser convertidas em aes ou polticas pblicas. Da mesma forma, as decises tomadas na esfera estatal e que se transformaram em polticas so relatadas ao pblico atravs da mdia (MAZZOLENI, 1999). Por isso, ao mesmo tempo em que reconhece a participao central da mdia na organizao da opinio pblica, Mazzoleni tambm aponta para dois problemas gerados nos sistemas democrticos, cuja centralizao do contato entre esfera estatal e esfera pblica se d por meios de comunicao comerciais. O problema est, na verdade, no fato de que, a elite poltica, enquanto ocupa os espaos da esfera estatal, sofre algum tipo de controle social, ainda que seja apenas atravs de eleies peridicas. A mdia, no entanto, no precisa fazer nenhum tipo de prestao de contas da sua atuao sociedade, ou seja, enquanto a elite poltica tem sua prtica pautada na manuteno de valores sociais e desenvolve suas atividades em funo desses valores para continuar demonstrando possuir condies de representao poltica, a mdia no tem esse compromisso (MAZZOLENI, 1999, p.248). O que o autor desconsidera a existncia de controles sociais formais que no deixa a mdia totalmente livre de comprometimentos, pois em sistemas de comunicao comerciais ela "controlada" pelo mercado que, em boa medida, tambm defende os valores encontrados na sociedade. O segundo problema apontado por ele est no fato de que a mdia tem a capacidade de selecionar alguns atores e temas para dar nfase na esfera pblica, negligenciando demais temas e atores.

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Outro autor, Patterson (1997), antes de Mazzoleni, fez afirmaes na mesma direo. Segundo ele, a mdia um ator poltico autnomo, diferente de instituies polticas que visam manter os valores sociais para que a elite poltica permanea no poder. A mdia tem como objetivo final difundir informaes atravs de histrias, sem preocupao com os valores sociais (PATTERSON, 1997, p.446). No entanto, essas questes s podem ser colocadas quando a mdia passa a ter um papel central, deslocando da arena propriamente poltica a capacidade de mediao dos temas pblicos com a sociedade, ou seja, da esfera pblica para a conformao da opinio pblica. A identificao desse deslocamento importante porque a poltica passa a ter que se adaptar s regras da mdia, tornando inevitvel o trfego de idias e valores polticos na esfera pblica a partir da gramtica miditica. Sendo assim, segundo Luhmann,
Se os meios de comunicao so ldicos-afetivos e so espetaculares, por que devem deixar de ser assim quando tratarem de poltica? O discurso poltico miditico no predominantemente poltico, mas miditico e as possibilidades comunicacionais dos meios impem as condies para o contedo (LUHMANN, 2000, p.91).

Um dos comentadores de Luhmann, Jorge Pedro Sousa, lembra que a opinio pblica no inteiramente livre, mas manifesta-se em funo da importncia que os meios de comunicao do aos temas polticos. Por isso, o critrio est baseado na idia de noticiabilidade. Para Sousa (2004 p.297),
esse tipo de investigao est orientada para a compreenso e avaliao dos efeitos scio-cognitivos da comunicao social nas sociedades psindustriais, partindo da idia de que se precisa encontrar um novo conceito de opinio pblica que se ajuste complexa sociedade atual.

A forma como a transmisso de informaes e a formao de opinio no espao pblico acontece est diretamente relacionada aos instrumentos de publicizao de idias que a esfera pblica tem a sua disposio. No caso brasileiro, a mdia comercial, que tende neutralidade, tem sido o principal canal de acesso do cidado

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comum s informaes necessrias para dar incio ao debate pblico, a partir do qual ser formulada, ento, a opinio pblica. indiscutvel que o crescimento da tecnologia de comunicao de massa a partir do sculo XIX tenha gerado mudanas profundas na forma de construo dos discursos e at mesmo das prticas polticas que so voltadas ao pblico. provvel que exista uma relao direta das alteraes de contedos com as mudanas sociais vividas nos dois ltimos sculos; porm, a forma do discurso poltico teve que ser adequada s novas modalidades narrativas dos jornais, rdio, televiso e, mais recentemente, da internet. Essa forma de publicizar um discurso poltico aproxima-se da narrativa argumental ou novelada, como citado por Fermn Bouza (1998), acrescentando aos elementos polticos tradicionais algumas caractersticas literrias tpicas de narrativas mitolgicas como heris, tragdias, frustraes, alm de finais felizes ou dramaticamente infelizes. preciso considerar ainda que a retrica da poltica na era miditica tambm apresenta fundamentos no prprios dos meios de comunicao. Esses fundamentos esto ligados diretamente s caractersticas da sociedade em que eles se inserem. Ainda que os meios de comunicao consigam impor uma gramtica prpria para o discurso poltico, um equvoco debitar na mdia a responsabilidade exclusiva pelos complexos fenmenos sociais que permeiam as relaes entre os indivduos e grupos polticos de uma democracia. A realidade muito mais ampla que a capacidade da mdia em retrat-la a seu modo (BOUZA, 1998). Sendo assim, o conceito de opinio pblica s ser formulado de maneira completa se levar em considerao a forma como os contedos so veiculados na esfera pblica. A discusso de Luhmann, antecipada na citao acima, ser aprofundada no prximo captulo, quando se trata da formulao de um conceito de opinio publica mais prximo daquilo que importa ao trabalho. Porm, este no ser completo se desconsiderar a forma dada aos contedos informacionais sobre os quais se trava o debate pblico entre elite e massa.

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CAPTULO 3

EM BUSCA DE UM CONCEITO DE OPINIO PBLICA

A teoria cienfica apresenta-se como um programa de percepo e de ao s revelado no trabalho emprico(...) Teoria uma construo provisria elaborada para o trabalho emprico e ganha menos com a polmica terica do que com a defrontao com novos objetos.

(Pierre Bourdieu,2003)

Aqui, pretende-se aprofundar a discusso anterior sobre participao da sociedade na esfera poltica a partir da esfera pblica. O captulo est dividido em trs tpicos. No primeiro, apresentam-se sumariamente os passos histricos que o conceito de opinio percorreu desde a antiguidade grega at o final do sculo XX. Em seguida, faz-se uma discusso sobre o conceito terico atual que servir de base para a varivel analtica, justificando a definio. Por fim, apresenta-se o modelo extrado do trabalho de Page e Shapiro, o qual serve de base para testar as hipteses dos autores norte-americanos, aplicando-o opinio pblica brasileira.

3.1

ORIGENS E TENDNCIAS DO DEBATE SOBRE OPINIO PBLICA O incio do debate sobre opinio pblica remete antigidade. Plato no

considerava importante o papel do cidado comum na poltica. Para ele, o povo era incapaz de compreender o funcionamento do governo, e o governante no deveria se preocupar com as reivindicaes. Assim, a opinio pblica no era considerada essencial para o bom funcionamento do governo. A doxa platnica representa o mais baixo nvel de conhecimento, identificada como uma forma de semi-ignorncia, baseada em ambigidades que so consideradas reais pelo cidado comum. Enquanto a cincia se ocupa do ser, a opinio se preocupa com a sombra. Para

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Plato, o pblico o grande sofista (MUOZ-ALONSO, 1992, p.24), pois aparece aqui um vnculo entre opinio e povo despreparado. Essa conexo vai perdurar atravs dos sculos, dando incio a uma interpretao pessimista e pejorativa da opinio pblica que chega at nossos dias. A distino entre esfera pblica e privada se obscurece durante os primeiros sculos da Idade Mdia, apesar de que o consentimento popular, junto da moderna opinio pblica, tenha uma importncia decisiva e crescente, ainda que esse consentimento no seja tanto um ato de vontade, mas o reconhecimento de que o direito existe e as leis so respeitadas. Para Thomas Hobbes, um dos principais tericos do absolutismo, a opinio pblica deve ser condenvel por introduzir no Estado um germe de anarquia e de corrupo (HOBBES, 1999). Sendo assim, primeira reivindicao clara de autonomia da opinio pblica s se d de maneira estruturada no pensamento liberal. Porm, antes dos liberais, Maquiavel (1997) concluiu que a opinio pblica poderia ser til aos interesses do governante e ao bem comum do Estado. Ele foi o primeiro a dar uma feio pragmtica ao uso da opinio pblica como instrumento para alcanar e manter o poder, pois sugere que a opinio pblica pode ser manipulada ou acomodada, mas nunca ignorada. Praticamente em todo "Prncipe" possvel encontrar elementos de uma cincia da opinio e propaganda e at rudimentos de relaes pblicas que devem ser tomadas por um governante precavido. No captulo IX, Maquiavel considera a reputao como elemento importante para adquirir o poder. J no captulo XVIII, depois de afirmar que o prncipe no deve se preocupar em ser infiel a suas promessas, porm, torna-se fundamental esconder a natureza de suas aes, transformando-se em um grande simulador e dissimulador (MUOZALONSO, 1992, p.29). interessante perceber que Maquiavel, autor preocupado

com a imagem do Prncipe e um terico da monarquia absoluta, leva em considerao a opinio pblica com uma viso pejorativa inaugurada pelos gregos. At o final do sculo XVIII, a opinio pblica no valorizada, devendo ser levada

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em conta apenas em funo de sua utilidade como, por exemplo, para quem deseja se manter no poder. Maquiavel tambm no a considera como geradora de posies sociais consistentes a respeito das questes do Estado. J para Rousseau, a opinio pblica expressa juzos morais, mas tais juzos esto de acordo com a poltica e com os canais institucionais por meio dos quais se exprimem. H, no contrato social, portanto, uma revalorizao da instituio da censura, sendo o censor o ministro da lei da opinio pblica (ROUSSEAU, 1999). Por outro lado, nos primeiros sculos da Idade Moderna, e apesar do regime monrquico absolutista que imperava em quase toda Europa, que se criaram condies para a existncia de uma opinio pblica autnoma a respeito do poder poltico. Ao mesmo tempo em que os governantes passavam a ter conscincia de que necessitavam da opinio e da reputao como fundamento de seu poder. Nesse perodo reaparece, ento, uma distino ntida entre o pblico e o privado (MUOZALONSO, 1992, p.32).

Com o Renascimento, a nfase no indivduo e em sua razo d aos pareceres individuais ponto de vista exposto racionalmente um valor que no tiveram no universo medieval, baseados em critrios de autoridade e enfoques dogmticos. A passagem do teocentrismo medieval para o antropocentrismo moderno oferece uma das principais condies para a consolidao da opinio individual, ultrapassando o monolitismo ideolgico da Idade Mdia, substitudo por um pluralismo de fato que, por sua vez, originou a opinio pblica. A idia da existncia de uma opinio pblica consistente e coerente, como defendida por Page e Shapiro (1992), aparece inicialmente no Iluminismo, sendo impulsionada pelos pensadores liberais. Entre eles, John Locke foi o primeiro a falar de uma lei da opinio ou reputao que uma verdadeira lei filosfica: ela a norma das aes, serve para julgar se os atos pblicos so virtuosos ou viciosos. Para ele, ao formar a sociedade poltica, os homens abdicaram de seu poder individual em favor do poder poltico, do uso da fora contra os concidados, mas mantiveram intangvel

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o poder de julgar a virtude e o vcio, alm da bondade e da maldade de suas aes. Na estruturao do Estado liberal, h uma radical distino entre a lei moral, expressa pela opinio pblica, e a lei civil, expressa pela assemblia representativa (LOCKE, 2002). Os pensadores liberais ingleses e francecese do continuidade ao pensamento de Lock com Burke, Bentham, Constant e Guizot, acrescentando a funo poltica da opinio pblica, tornando-a intermediria entre o eleitorado e o poder legislativo, por exemplo. A opinio pblica tem por funo permitir a todos os cidados uma ativa participao poltica, colocando-os em condies de poder discutir e manifestar as prprias opinies sobre as questes de interesse geral. Apesar do tema ser ainda recente na literatura poltica nacional, a teoria social brasileira tem-se ocupado dele h pelo menos trs dcadas. O conceito de opinio pblica obteve um novo status aps o iluminismo e a partir dos escritos de John Locke sobre a lei da opinio como forma de controle do Estado, mas, em seguida, a primeira redesvalorizao da opinio pblica aparece em Hegel. Para ele, trata-se da manifestao de juzos, opinies e pareceres de indivduos a respeito de interesses comuns, sendo possvel defini-la apenas como fenmeno, que possui uma generalidade meramente formal, incapaz de atingir o rigor da cincia. A sociedade civil, onde surge a opinio pblica, seria um conjunto anrquico e antagnico de tendncias que no elimina as desigualdades. Sendo assim, de interesses particulares no se pode chegar universalidade. A prpria gerao de liberais que sucedeu Constant comeou a temer que a opinio pblica no fosse to incorruptvel como se acreditava at ento, pois, de acordo com Kant, o perigo da corrupo no vinha tanto do governo, mas da prpria sociedade, atravs do despotismo da maioria ou do conformismo da massa. Kant tratou de modo sistemtico a funo da opinio pblica no Estado Liberal, mesmo sem ter usado esse termo, pois ele fala sobre a "publicidade" ou o "pblico". Perguntando a si mesmo o que iluminismo, responde que consiste em fazer uso da

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prpria razo em todos os campos. Antes de tudo, quem deve esclarecer o povo sobre seus direitos e deveres no podem ser oficiais designados pelo Estado, mas livres cultores do direito, filsofos: aqui, na desconfiana para com o Governo, pronto sempre a dominar, fica clara a distino entre poltica e moral, alm da autonomia da sociedade civil, composta por indivduos racionais, frente ao Estado. A crtica mais contundente existncia de uma opinio pblica coerente a que considera que, em uma sociedade complexa, essa opinio deixa de ser espontnea e racional como postulada pelo liberalismo para ser artificial, construda externamente s esferas da sociedade livre, alm de ser manipulada, principalmente pelos meios de comunicao nas sociedades modernas (AMARAL, 2000). Essa crtica est presente em Pierre Bourdieu (1983) e em Patrick Champagne (1998). Considerando a informao como um bem de consumo, ela tambm um produto consumido desigualmente. Sendo assim, se constituiria em uma "fantasia liberal" sobre a existncia da opinio pblica em uma sociedade manipulada por um sistema de comunicao que transita do oligoplio ao monoplio, fazendo com que interesses particulares suplantem as demandas gerais da sociedade. O debate sobre a existncia ou no de uma opinio pblica autnoma superado no trabalho de Page e Shapiro, pois eles distinguem a opinio pblica primria da secundria. Nesse sentido, a opinio de que trata Bourdieu, Champagne e os crticos que os seguem no poderia ser estruturada e consistente, visto que se trata de opinies secundrias que, por natureza, sofrem influncia de fatores conjunturais. J usando tcnicas de amostragem e pesquisas de opinio, Angus Campbell, no livro The American Voter, faz crticas suposta sofisticao do eleitorado. Ele afirma que
A opinio pblica aparentemente no tinha uma estrutura lgica geral; existia uma correlao muito frgil entre termos que presumivelmente estavam correlacionados e as crenas sobre determinados temas no eram estveis ao longo do tempo (CAMPBELL et al., 1964, p. 76).

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A concluso, a partir de dados de survey, foi que o eleitor norte-americano quase completamente incapaz de julgar a racionalidade das aes do governo, ou seja, de formar uma opinio pblica coerente e racional. Enquanto o trabalho de Campbell indica que a opinio do eleitor norte-americano sobre polticas pblicas no consistente, Page e Shapiro (1992) criticam essa concluso, mostrando que a maioria das opinies sobre polticas pblicas mantm-se ao longo do tempo, enquanto outras apresentam mudanas consistentes com alteraes sociais ou de rupturas ideolgicas. Uma retomada dos princpios liberais clssicos sobre a opinio pblica encontrada nas anlises realizadas por Page e Shapiro no incio dos anos 90, nos Estados Unidos, com base em dados de seqncias histricas que permitem afirmar
Que: (a) as preferncias sobre poltica pblica do coletivo norte-americano so reais, conhecidas, diferenciadas, modeladas e coerentes; (b) que as preferncias sobre polticas pblicas geralmente so estveis e quando mudam isso ocorre em funo de fatores compreensveis e previsveis; (c) que os cidados no so incapazes de conhecer seus prprios interesses ou o bem comum; (d) que o pblico geralmente reage a situaes e informaes novas de modos sensatos e razoveis; (e) que a falta de informao disponvel aos governantes sobre a opinio pblica faz com que os governos no respondam a ela (PAGE e SHAPIRO, 1992, p.383-394).

Como se v, o debate conceitual histrico sobre opinio pblica, principalmente o mais recente, apresentado por Page e Shapiro, acontece em torno de trs possibilidades a respeito do seu comportamento: oscilao randmica, manuteno ao longo do tempo ou mudana consistente (que pode ser gradual ou abrupta). Como se afirmou no incio, este trabalho no tem como objetivo traar a origem da opinio pblica brasileira, mas a de mostrar se h consistncia entre as opinies ao longo do tempo. Nesse sentido, procura-se identificar os padres de comportamento das opinies, tendo como controle interno a persistncia ou mudana de padres de opinies e como controle externo os prprios acontecimentos da esfera pblica, ou seja, externos ao mundo privado dos cidados, tais como grandes fatos da histria poltica e social, no mesmo perodo, para explicar possveis mudanas.

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Ainda que de maneira indireta, existe na literatura poltica brasileira um incio de discusso sobre o papel da opinio pblica nos processos polticos, principalmente aqueles ligados s formas de representao. No Brasil, a partir dos anos 70, j com o uso de pesquisas quantitativas, entra na agenda dos pesquisadores a necessidade de estabelecer, primeiramente, um perfil do eleitor. Foi a partir desses trabalhos que o tema opinio pblica passou a ser tratado, ainda que marginalmente, nos estudos nacionais da cincia poltica. Essas pesquisas iniciais constatavam baixos nveis de informao poltica no eleitor mdio e por isso ele visto como sendo amorfo, com pouca participao poltica e quase nenhuma capacidade de conscientizao. Parece que fatores de natureza conjuntural seriam mais importantes para conformar as predisposies eleitorais do brasileiro e, por conseqncia, para uma parte importante da opinio pblica. Fica evidente que isso acontece porque o instrumento de coleta de dados s permite ter informaes em momentos especficos, que so influenciados por questes conjunturais tais como as campanhas eleitorais. No entanto, essas anlises mostram-se incompletas quando voltadas para a questo da opinio pblica, pois ela vai alm das influncias conjunturais. O problema para o debate sobre opinio pblica na cincia poltica brasileira ele no ter sido, at aqui, infelizmente, um objeto em si de estudos. Trabalhando mais sobre temas gerais como os da ordem institucional, do autoritarismo, da dominao, da democracia e do voto, autores como Victor Nunes Leal, Assis Brasil, Oliveira Vianna, Gilberto Freire, Octvio Ianni, principalmente, tratam do pblico, das massas, dos eleitores, das classes sociais e do papel da opinio pblica indiretamente. Mais recentemente, atravs dos estudos sobre eleies, voto e sistema partidrio, o debate sobre a gnese da opinio pblica no Brasil comeou a ganhar corpo. Entretanto, tais estudos ocupam-se mais do comportamento eleitoral do que propriamente da formao da opinio.

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3.2

O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE OPINIO PBLICA Tratar do conceito de opinio pblica no simples, visto no existir ainda

uma base conceitual consolidada. Em 1968, Victor O. Key (p.17) dizia ser impossvel falar sobre opinio pblica por se tratar de uma tarefa muito difcil. Na mesma poca Philip Davison dizia que uma definio geralmente aceita de opinio pblica no existia, embora o uso do termo poca fosse crescente (DAVISON, 1968, p.188). Para Jorge Luis Dader (1990), um enfoque sistmico-estrutural sobre opinio pblica, apresentado por Otto Baumhauer, tem um rendimento significativo para a cincia poltica. Segundo Dader, para Baumhauer, a opinio pblica no pode ser considerada algo esttico, mas um fenmeno sujeito a transformaes constantes em diferentes contextos sociais. Sendo assim, diz que
Para Baumhauer, trata-se de um sistema aberto porque um sistema psicosocial de opinio pblica que equivale a um ciclo com trs momentos: uma recepo de informao; a transformao da informao recebida, e; a produo de opinies compartilhadas com integrantes de grupos sociais mais ou menos numerosos (DADER, 1990, p.191).

Seguindo essa conceituao, preciso diferenciar o primeiro e o terceiro momento, caso contrrio seriam o mesmo ponto de um ciclo que se completa. Baumhauer faz a distino a partir das idias de clima de opinio e corrente de opinio, para identificar cada um dos pontos extremos indicados acima. Para ele, clima de opinio consistiria em um conjunto de informaes e idias prvias, incluindo opinies preexistentes, que, a partir de algum elemento incentivador, geram uma nova discusso pblica e condicionam as correntes de opinio ou novas opinies elaboradas. J a corrente de opinio se diferencia do momento anterior, indeterminvel, pelo fato de se mostrar altamente reconhecvel como um grupo organizado de uma expresso manifesta atravs dos principais meios de comunicao pblica (DADER, 1990). Um conceito contemporneo, mas um pouco diferente do apresentado por Baumhauer, o de Elisabeth Noelle-Neumann (1974). Para ela, a opinio pblica

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muito parecida com a idia de consenso bsico existente em uma sociedade, sem significar que se trata de uma espcie de pacto social racional ou conscientemente acordado. Pelo contrrio, ela surge de maneira espontnea e em todos os casos consegue atingir a todos os indivduos, pois o princpio bsico da psicologia humana o medo de sentir-se isolado do resto do grupo. Isso no significa que opinio pblica, para ela, seja uma opinio majoritria ou unnime. Noelle-Neumann afirma que podem existir vrias correntes de opinio sobre o mesmo assunto. Como caracterstica bsica da opinio pblica, ela apresenta que so aquelas opinies pertencentes ao terreno da controvrsia, que podem ser expressas em pblico sem se isolar dos demais. Habermas tambm contribuiu para o conceito de opinio pblica, alm da ateno especfica que deu para a esfera pblica. Ao tentar resumir um conceito de opinio pblica relacionada ao conceito de esfera pblica, tratado no captulo 2, Habermas (1981) indica que essa opinio pode significar duas coisas diferentes. Ela pode ser uma instncia crtica dos cidados privados que participam de processos de comunicao racional, tendo como interlocutores os integrantes da esfera estatal, tais como representantes de instituies polticas, por exemplo, em que h uma possibilidade real da realizao de um debate pblico, aberto e democrtico. Essa a opinio pblica ideal ou paradigmtica. Porm, a esfera pblica tambm pode ser uma instncia meramente receptiva, em que os indivduos isolados e sem possibilidade de comunicao real com os representantes de instituies polticas, reaja apenas aclamando, enquanto os representantes usam esse espao para a divulgao manipulativa das mensagens (citado por DADER, 1990, p.199). Essa segunda definio chamada de opinio manipulada. Para Habermas, possvel encontrar no espao pblico as duas formas de relao entre integrantes do pblico

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e representantes de instituies polticas, os chamados notrios, mas lamentavelmente tende a predominar a segunda definio, a receptiva, por uma srie de motivos.29 Outro autor do sculo XX que prope uma definio conceitual para a opinio pblica, o socilogo alemo Nikas Luhmann (2000), para quem a opinio pblica to bsica e imensa quanto a estrutura temtica da comunicao poltica. Por considerar a importncia da estrutura dos meios de comunicao na definio de opinio pblica, o conceito de Luhmann tido como institucionalista, ao contrrio de Habermas e Noelle-Neuman. Segundo os dois ltimos, a opinio pblica deixa de ser o resultado da discusso racional de temas de interesse pblico pelos integrantes da sociedade civil, para passar a ser a coincidncia efmera que leva em considerao alguns assuntos mais relevantes que outros. Sendo assim, o fenmeno refere-se coincidncia da ateno geral e no ao tema, suas caractersticas ou a instituio que o suscita (citado por DADER, 1990, p.209). De acordo com Luhmann, opinio pblica a converso do sistema poltico e social de maneira transitria e parcial; porm, essa transformao no controlada pelas regras de tomada de deciso, que so racionais, mas pelas regras da ateno e curiosidade. So estas ltimas que vo definir os temas que alcanaro o ponto de discusso. Como demonstrado at aqui, durante toda a histria do conceito e mesmo entre os autores que trataram mais recentemente da opinio pblica, o tema passou a ser entendido de vulgar, comum ou majoritrio, transformando-se em opinio popular com repercusso poltica na forma de vontade geral, ou ainda, um conjunto de opinies coletivas organizadas, de autoridade moral na sociedade estabelecida ou discutida, com consenso social bsico, representao institucional de vrias opinies; chegando at a opinies sobre temas concretos ou um conjunto de

se pode perceber, em ambas definies de opinio pblica apresentadas por Habermas no se considera a relao comunicacional, seja racional ou manipulativa, entre cidados comuns. Ele sempre est tratando do tipo de comunicao que se d entre os notrios e o cidado comum.

29Como

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opinies divulgadas pela mdia (DADER, 1990, p.187). Algumas das definies sumariadas acima so, inclusive, contraditrias; portanto, preciso definir um conceito de opinio pblica que ser transformado na segunda parte deste trabalho em varivel emprica, permitindo a anlise desse fenmeno to controverso na prtica. Sendo assim, conceitualmente, para este trabalho, a opinio pblica pblica em um duplo sentido. Primeiro, porque ela surge do debate pblico e, segundo, porque seu objeto qualquer coisa, desde que seja de domnio pblico. A opinio pblica que interessa aqui uma opinio sobre assuntos que dizem respeito nao ou a outro agregado social, expressa de maneira livre por homens que esto fora do governo, mas que reclamam o direito de que suas opinies possam influenciar ou determinar aes governamentais (BOBBIO, 1991). Para Lane e Sears, uma das principais funes da opinio pblica oferecer suporte a determinado regime poltico estvel. essa opinio que oferece uma efetiva legitimidade ao sistema poltico e no qual inexiste legitimidade, o descontentamento pode ser expresso por uma forma especfica de apatia que a alienao poltica destrutiva e irracional (LANE e SEARS, 1964, p.2). A elaborao de um conceito ou teoria da opinio pblica tem incio formalmente no final do sculo XVII e segue at a primeira metade do sculo XIX. Nesse perodo, multiplicavam-se as reflexes sobre o que a opinio pblica, especialmente sobre seu papel na nova ordem poltica. Era baseada no poder limitado, dividido, na garantia dos direito, da liberdade do indivduo e na publicidade da ao poltica. Esta, ento, fica submetida vigilncia dos cidados, ou seja, da opinio pblica. Apesar de o conceito de opinio pblica ter ainda nos nossos dias uma formao intelectual inacabada, o fenmeno a que se refere o conceito supe alguns comportamentos coletivos e uma determinada atitude a respeito de quem exerce o poder. , na verdade, um fenmeno to antigo quanto a prpria sociedade humana. Grande parte da discusso sobre a opinio pblica nas democracias contemporneas deriva do fato de ela ser considerada como influncia legtima ou

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no nas decises de governo. A literatura a respeito do tema mostra que existe uma crtica contundente em se considerar a opinio pblica para a tomada de decises governamentais, visto que haveria uma "irracionalidade" nas manifestaes da opinio, uma vez que ela oscilaria de forma randmica ou em funo de influncias conjunturais. Sendo assim, no serviria para direcionar decises de polticas pblicas. Essa tradio de pensamento nasce em Plato e resiste at hoje atravs de afirmaes sobre a inexistncia de uma opinio pblica, conforme tese defendida por Angus Campbell, Pierre Bourdieu e Patrick Champagne. Para debater essa teoria, pesquisadores norte-americanos Benjamim Page e Robert Shapiro desenvolveram uma metodologia de anlise do comportamento da opinio pblica norte-americana ao longo de 50 anos, conseguindo identificar consistncias na manuteno ou mudanas da opinio pblica norte-americana a respeito de temas de polticas pblicas. Isso indica no apenas a existncia de uma opinio pblica estruturada, como tambm a pertinncia dos governos em lev-la em considerao antes de tomar decises. A anlise da opinio pblica pela literatura internacional indica atualmente a existncia de uma elaborao conceitual bastante avanada. Desse conceito constam duas dimenses principais: a) Direo, j que uma opinio tem direo quando inclui alguma qualidade emocional de aprovao ou desaprovao a respeito de algo, e; b) Intensidade, visto que as pessoas pensam mais sobre algumas de suas opinies do que em relao a outras. O primeiro elemento identificado em uma opinio a direo, pois tanto individualmente quanto do ponto de vista coletivo, so produzidas disposies gerais no sentido de adeso ou rejeio a uma idia, com respostas positivas ou negativas. Alm do direcionamento da opinio, os indivduos sentem-se mais interessados e aptos a formularem opinies sobre alguns temas em detrimento de outros. Essa caracterstica diz respeito dimenso da intensidade. As diferentes intensidades,

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quando estveis ao longo do tempo, tambm servem para indicar uma maior lealdade dos indivduos ao grupo a que pertencem, pois eles permanecem discutindo e apresentando opinies sobre temas mais relevantes ao grupo. Ao se conhecer a direo e a intensidade da opinio individual, possvel no apenas posicionar um indivduo ou grupo em relao opinio geral, mas tambm determinar a relao dos padres individuais com o padro coletivo, alm de identificar a prpria opinio pblica a partir dos agregados de direes e intensidades. De maneira geral, Lane e Sears mostram que pessoas com maior nvel educacional tendem a apresentar opinies mais consistentes sobre temas congneres. No entanto, as duas dimenses de todas as opinies individuais, que daro origem opinio pblica, so influenciadas pelo contexto em que ela formada independente do nvel educacional do cidado. Esse contexto, por sua vez, composto pelos seguintes elementos: a) Estabilidade, que diz mais respeito ao portador da opinio do que prpria opinio. A estabilidade garante a manuteno da intensidade e direo ao longo do tempo. Quando ela no est presente, esses dois fatores sofrem modificaes; b) Contedo informacional, pois as opinies so formuladas e sustentadas por maior ou menor grau de informaes disponveis ao indivduo a respeito do tema em questo; c) Organizao, que demonstra a capacidade de uma opinio em se integrar ou no a opinies a respeito de outros assuntos importantes; d) Consistncia, tem relao com a organizao, pois quanto maior o grau de consistncia interna de uma opinio, melhor ser a organizao de um cluster de opinies; e) Componente poltico, que est relacionado questo da inconsistncia de uma opinio pessoal sobre determinado assunto em funo de

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diferentes situaes de estmulo. Esses estmulos so chamados de componentes polticos da opinio (LANE e SEARS, 1964, p.14-16). Como o indivduo formula opinies sobre diferentes temas e as mantm ao longo do tempo, possvel que algumas delas apresentem inconsistncias em relao s outras. Uma das explicaes para isso a de que as pessoas formulam suas opinies em funo de diferentes condies sociais. Como nem todas as condies mudam ao mesmo tempo, algumas opinies podem acompanhar as transformaes de maneira mais rpida, enquanto outras permanecem praticamente estveis. Essa explicao diz respeito aos motivos externos ao indivduo para a mudana de opinio. Existem, no entanto, motivaes internas, das quais se tratar mais adiante. Uma vez identificadas as principais caractersticas intrnsecas da opinio, os geradores de mudanas consistentes da opinio pblica podem ser agrupados em dois grandes grupos. O primeiro de carter individual, gerado por auto-reflexo; o segundo de carter social, definido aqui como rupturas ideolgicas. Quando ocorrem, as rupturas resultam em mudanas na opinio pblica, tal como aconteceu com a opinio pblica norte-americana sobre os direitos civis e de minorias aps os anos 50, quando os movimentos a favor dos direitos das mulheres e dos negros conseguiram incluir esse tema na agenda de debate pblico, modificando comportamentos da elite poltica e das massas. Quando a ruptura ideolgica se d em uma democracia, as transformaes na opinio so o resultado do debate entre elite e massa. Identificar esse debate, correlacionando-o aos momentos de significativas mudanas de opinio, torna-se necessrio para explicar as rupturas. Essas rupturas ideolgicas s so possveis porque apesar dos lderes polticos e autoridades serem respeitadas popularmente e receberem obedincia do pblico, os mesmos integrantes desse pblico podem reservar algumas qualidades de independncia e autonomia.
As pessoas podem no fazer parte de um partido poltico ou grupo que represente seus interesses, mas ser um participante crtico; assim como alguns podem ser intensamente interessados e outros pouco interessados,

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mas todos tero algum tipo de interesse e valores a serem apresentados e defendidos (LANE e SEARS, 1964 p.18).

Interesse e participao implicam, no entanto, em responsabilidades na busca de informaes para formular e reformular (quando necessrio) as opinies. Alm de ter acesso s informaes, o indivduo precisa ter condies para interpret-las e aplicar essa interpretao a problemas especficos. Por isso Lane e Sears consideram mais importante capacidades individuais de interpretao da realidade do que as prprias fontes de informao de massa para a construo da opinio. Eles ressaltam que as primeiras opinies dos indivduos so formadas na infncia, sob influncia exclusiva dos pais e, muitas vezes, essas opinies iniciais servem de matriz para a formulao de novas opinies at em pessoas com idade avanada. Alm disso, a disponibilidade individual para reformulao de opinies j construdas tambm varia ao longo do tempo. Nas palavras dos autores citados
Est relacionada opinio pblica um padro histrico de mudana nas opinies individuais, que apresenta diversas foras. As crianas tendem a aceitar os sentimentos de seus pais com muita facilidade, mas conforme vo envelhecendo os indivduos passam a adotar posturas mais conservadoras. , portanto, no perodo entre a adolescncia e a idade adulta, que se encontram as maiores possibilidades de inovao ou mudana de opinio, pois nesse perodo os indivduos encontram-se mais ativamente em contato com professores, colegas de trabalho, lderes polticos, personalidades, que podem influenciar suas posies (LANE e SEARS, 1964, p.30).

Espera-se que pelo menos uma parcela dos integrantes da sociedade esteja disponvel para rever suas opinies em determinado momento. Dessa forma, trata-se de um equvoco bastante comum acreditar que, pelo menos em parte, a opinio pblica no capaz de reagir a mudanas em situaes sociais especficas. No entanto, tambm preciso considerar que as mudanas nos filhos e mais jovens so mais rpidas que as percebidas nos pais ou nas pessoas com idade mais avanada. As fontes de influncia na opinio individual, alm da difuso de informaes pela mdia, podem ser divididas em trs grupos. O primeiro chamado de grupo primrio, visto que as relaes entre os indivduos acontecem face a face. So a

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famlia, colegas de trabalho e outros. Quando a relao face a face entre quem emite uma mensagem ou opinio e quem a recebe rara, trata-se de um grupo secundrio, podendo ser um sindicato, um partido poltico, uma entidade representativa de segmento social, etc. O outro grupo chamado de tercirio, no sendo constitudo de uma organizao formal entre seus membros que se identificam como participantes do mesmo grupo por pertencerem a uma mesma categoria. Pode ser uma comunidade, uma regio geogrfica, uma classe social ou simplesmente ser um homem ou uma mulher (LANE e SEARS, 1964, p.34). A identificao das diferenas entre os grupos importante, pois elas representam distinta intensidade nos processos de influncia para a mudana de opinio. Essa mudana pode ser estimulada atravs da comunicao direta entre integrantes de um mesmo grupo, quando, por exemplo, um colega de trabalho transmite uma nova informao com a inteno de convenc-lo a mudar de opinio a respeito de determinado tema pblico. Outra forma de influncia a favor da mudana de opinio se d pela persuaso massiva, feita por um dos integrantes do grupo a um nmero maior de indivduos, como por exemplo, durante o discurso de um lder poltico aos integrantes do diretrio de seu partido em uma conveno partidria. Existe tambm uma terceira forma de influncia para a mudana de opinio. Ela se d atravs de pontos de referncia que ajudam os indivduos a reformularem suas opinies, embora ningum, individualmente, tenha tentado modificar suas posies a respeito de um tema pblico. Isso acontece quando as normas de um grupo servem como ponto de referncia ao indivduo. Nesse caso, o coletivo chamado de grupo de referncia (LANE e SEARS, 1964). Percebe-se que a nfase na anlise da formao e alterao da opinio pblica dada pelos autores est centrada nas relaes interpressoais diretas, relegando a um segundo plano a mdia como provedora de informaes pblicas e como grande influenciadora das opinies individuais. De qualquer maneira, a evidncia de desempenho na funo de provedor de informao dos lderes de

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opinio refora a idia de uma interelao entre os meios de comunicao, os indivduos portadores de caractersticas exemplares e o prprio pblico que, atravs de uma complexa relao permite o fornecimento de informaes opinio pblica, como demonstra o quadro esquemtico a seguir. Ele adaptado do modelo de Dumazeider sobre a funo dos lderes de opinio nos fluxos de comunicao social (CORRA, 1993, p.27).

QUADRO 3.1 - MODELO DE FLUXOS DE COMUNICAO SOCIAL ADAPTADO DE DUMAZEIDER

No esquema de Dumazeider, os lderes de opinio desempenha um papel fundamental pois servem de intrpretes s mensagens emitidas pelos meios de comunicao de massa para boa parte do pblico e tambm so exemplos que estimulam a participao do cidado comum no debate pblico. Esse predomnio dos grupos e lderes de opinio na literatura recente sobre processos de formao de opinio pblica percebido porque os autores, ao tratarem dos integrantes de grupos pblicos, pensam primeiramente naqueles indivduos com atividade direta e mais intensa na poltica, tais como polticos, dirigentes pblicos, parlamentares, burocratas. Os demais, chamados de pblico geral apresentam um interesse menor, possuem um volume de informaes tambm pequeno e, por isso, esto mais suscetveis aos processos persuasivos dos meios de comunicao de massa,

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contribuindo para a formao e mudana da opinio pblica. Uma questo relevante a fonte, que em qualquer situao de persuaso, seja ela mdia ou outro indivduo em uma relao pessoal, "sempre tenta persuadir algum a adotar determinada posio" (LANE e SEARS, 1964, p.44). Este trabalho parte do princpio de que a opinio pblica no capaz de promover mudanas em si mesma, visto que ela o resultado dos agregados de alteraes nas opinies particulares. Alm disso, as mudanas nas opinies individuais acontecem a partir de uma complexa matriz que envolve direo, intensidade, contexto, organizao e bases informacionais (no necessariamente originrias da mdia). Os processos de influncia a favor da transformao de opinies individuais apresentam, portanto, trs componentes bsicos: 1. Opinio do indivduo que est sendo influenciado; 2. Avaliao que este indivduo faz da fonte de influncia, e; 3. Percepo que ele tem da posio da fonte de influncia. Se a opinio do indivduo no for intensa; se ele confiar na fonte de influncia e se identific-la em uma posio prxima sua, formam-se as condies para a mudana de opinio. No entanto, existe uma srie de razes para que uma pessoa apresente resistncia a mudar de opinio. Isso pode se dar pelos seguintes fatos: quando a opinio j foi testada na realidade e aprovada; quando existe algum tipo de autoridade na fonte originria da opinio que impea a mudana; quando a opinio ancorada nos mesmos valores que os apresentados pelos membros do grupo de referncia; quando o indivduo usa a opinio para sustentar publicamente uma posio; quando a opinio desempenha uma funo social, econmica ou psquica para o indivduo, tambm dificultando o processo de mudana (LANE e SEARS, 1964, p.54). Ainda que as relaes inter-pessoais, atravs dos trs tipos de grupos, so consideradas mais importantes para a influncia direta da formao da opinio pblica, ainda assim os autores consideram que os indivduos buscam a mdia para se informar sobre temas pblicos e interpretar o debate pblico devido a outras

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funes inerentes aos meios de comunicao, tais como servir de uma ferramenta para transmisso de informaes sua vida cotidiana; servir como lazer, atravs dos contedos de entretenimento e por gerar prestgio social; conhecer o que determinado articulista ou comentarista disse ou escreveu recentemente. Dentro dessa lgica, as pessoas encontram evidncias sobre o debate pblico nos meios de comunicao quando recebem informaes dos lderes ou das instituies polticas, ou quando os assuntos so pblicos e falam sobre o que o governo est fazendo. Portanto, possvel considerar uma deciso racional na busca por informaes na mdia, ainda que ela no seja a fonte principal para a formao e mudanas na opinio individual. Como o cidado racional est aberto a novas informaes, e ele faz isso sobre os assuntos mais importantes do momento que se encontram na agenda da mdia; essas novas informaes podem ser compatveis com a opinio j existente, ou em funo das mudanas sociais, acabarem gerando inconsistncias nas opinies j existentes em relao s informaes recebidas recentemente pelos meios de comunicao. Em funo disso, o sujeito racional, que busca informaes na mdia sobre temas pblicos, pode reformular suas opinies a partir das informaes disponveis e selecionadas por ele em funo da relevncia do tema. Essa presso que o consumidor de informaes sobre temas pblicos na mdia sofre, deixa-o exposto a um aumento de inconsistncias nas opinies individuais sobre temas correlatos. Por isso, dizem Lane e Sears (1964, p.73), o processo de ganho informacional para o sujeito racional pode torn-lo apto a tolerar e perceber inconsistncias em relao a determinadas opinies, estando mais capacitado a rever suas posies. Logo, considera-se opinio racional30 aquela formada com base em informaes recebidas

idia de racionalidade em Lane e Sears no a contrape existncia de uma carga emocional para a formao da opinio. Eles consideram a existncia de um equilbrio entre lgica e emoo. Eles dizem, portanto, que "as formas como muitas opinies so formadas contrariam a lgica da racionalidade pura, pois muitas pessoas esto sob influncia dos pais, ou a partir de normas de grupos ou at mesmo sobre temas pouco conhecidos" (LANE e SEARS, 1964, p.74).

30A

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pela mdia e por integrantes de grupos que so intermedirios dessas informaes sobre a realidade. Nesse sentido, Michael Kunczik (1997, p.290) assegura que "a mdia interage com outros fatores intermedirios de tal maneira que normalmente a comunicao de massa no a nica causa da opinio, mas um fator entre vrios que reforam as condies existentes". Um modelo mais completo que o de Dumazeider para explicar os processos de recepo de informaes e formao de opinio proposto por Vitalino Rovigatti. Este, divide a opinio pblica em dois nveis. Um primeiro, chamado de opinio pblica matriz, e um segundo, influenciado pelo que ele chama de fatos da atualidade e carga emotiva. Para adaptar a terminologia aos conceitos aplicados a este trabalho, o termo opinio pblica matriz ser substitudo por "opinio primria", enquanto o juzo de opinio pblica ser chamado de "opinio secundria". possvel mostrar, no quadro a seguir, os principais momentos do processo para formar opinies.

QUADRO 3.2 - PROCESSOS SOCIAIS PARA FORMAO DE OPINIO PRIMRIA E SECUNDRIA ADAPTADO DE ROVIGATTI

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Segundo esse modelo adaptado de Rovigatti (CORRA, 1993, p.37), as opinies secundrias so responsveis pela gerao de atitudes e comportamentos medidos atravs de respostas a perguntas de surveys. No entanto, essa opinio resultado da interveno direta de dois fatores. Primeiro tem-se a opinio pblica primria e as caractersticas scio-culturais da sociedade, que tambm ajudam a conformar a opinio primria. Depois, h ainda a incidncia indireta de fatos novos e carga emocional na opinio secundria, atravs do filtro da opinio primria. Esses fatos novos chegam opinio primria diretamente, atravs dos meios de comunicao de massa ou dos lderes de opinio. Ambos, por sua vez, so responsveis pela transmisso de valores sociais bsicos opinio pblica primria. Por fim, todo esse sistema formado por caractersticas scio-culturais bsicas, meios de comunicao e outros instrumentos de formao de opinio, opinio pblica primria e carga emocional so "realimentados" pelos comportamentos que materializam em forma de atos sociais a opinio pblica secundria. Como demonstra o esquema, a centralidade dos instrumentos de opinio pblica deve-se ao fato de que esses prprios instrumentos levam a uma generalizao de manifestaes do pblico a respeito de quase tudo (CORRA, 1993). O debate terico sobre o tema pela literatura internacional contempornea mostra tratar-se, em ltima anlise, de um fenmeno poltico e social. Por isso, a opinio pblica s existe em relao a um grupo, cujo modo de expresso se difunde atravs de redes de comunicao especficas. Aqui surge como questo saber qual a origem das informaes que so acessadas pelos integrantes do pblico para formarem suas opinies. Luis Martino, ao citar resultados de pesquisas de Greenberg, explica que essa questo pode ser respondida ao se identificar a probabilidade de se saber de um acontecimento pela mdia ou por intermdio de algum. Portanto, todas as possveis fontes de informao so reunidas nesses dois grandes grupos: mdia ou indivduo. Para Martino:

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De acordo com o modelo de Greenberg, a probabilidade de tomar conhecimento de qualquer fato atravs da mdia ser maior nos casos extremos de reteno social do tema, isto , em que pouca gente conhece o fato ou que todos esto a par dele. No primeiro caso, das notcias setorizadas, que so discutidas por grupos especficos, ou quando as informaes so de interesse social amplo, a maior probabilidade de se tomar conhecimento pela mdia; entre esses dois extremos esto os temas no segmentados e sem tanto interesse pblico, cuja dependncia do indivduo em relao mdia para obter novas informaes quase absoluta (MARTINO, 2003, p.95).

Considerando o esquema de Greenberg, a abrangncia social de um tema ajuda a identificar a fonte de informao pblica que o indivduo ter disposio para formar suas opinies. Como a opinio depende de informaes que so constantemente atualizadas, esperado que ela seja mutvel ao longo do tempo, porque exprime um juzo consciente, o que demonstra uma inteno de racionalidade. Alm disso, ela apresenta um aspecto apaixonante por tambm se situar no plano emocional e no plano das crenas (FIGUEIREDO e CERVELLINI, 1995). A existncia de opinio pblica, tal como a conhecemos atualmente, um fenmeno moderno que pressupe uma sociedade civil distinta do Estado, livre e articulada, em que existam centros que permitam a formao de opinies no individuais e que estejam fora do aparato pblico oficial, tais como jornais, clubes, sales, partidos polticos, associaes e mercado, interessados em controlar ou interferir na poltica do governo e dos governantes, mesmo sem desenvolver uma atividade poltica imediata e continuada (MUOZ-ALONSO, 1992). Em complemento, preciso considerar que a opinio pblica nas sociedades modernas faz parte do processo de comunicao, portanto, podendo ser entendida como um dos efeitos do sistema de comunicao coletiva. Pressupe-se, para tanto, a existncia de um estmulo, mensagem ou contedo de significados, produzido ou emitido por algum, e captado pelo todo ou por parte da sociedade. (CORRA, 1993). A opinio pblica resultado da interao entre indivduos. Logo, no pode ser explicada pelas aes ou opinies prvias aos fatos a que se refere. Na verdade, a troca de informaes e de influncias, que se acelera diante de novas ocorrncias, gera uma concepo da realidade que poderia no ter existido antes.

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Pessoas tentam manter opinies coerentes com as do grupo a que pertencem, selecionando informaes das mensagens (ou as prprias mensagens) a que se expem, dando ateno quilo com o que previamente concordam e privando-se do que as desagrada. Ao mesmo tempo em que as pessoas tendem a desprezar mensagens contrrias s atitudes do grupo, os homens vem esse mesmo comportamento reforado em seus contatos com os companheiros que exibem tendncias seletivas similares. Isso no significa que todos se exponham exatamente mesma quantidade e tipo de informao, ou que sejam influenciados pelos mesmos aspectos da vida social. Cada um tem seu fundo particular de experincias e seu catlogo privado de dados, embora selecione e julgue esses itens de acordo com padres coletivos (LAGE, 1998). essencial entender, entre outras coisas, em que condies as opinies primrias amplificadas pela dinmica de grupo perdem a estabilidade e se transformam. Isso depende da ativao de idias, crenas, valores ou experincias que as pessoas mantm em recesso, exatamente porque contrariam escolhas ou interesses do grupo a que pertencem em dada poca ou at mesmo pela ausncia de novas informaes sobre o tema circulando no meio social. Circunstncias como crises pessoais, afastamento ou rejeio do grupo, submisso propaganda contrria impossvel de ser desconsiderada podem levar reestruturao de atitudes e, talvez, a novas afiliaes neste caso, com mudanas significativas da opinio. (FIGUEIREDO, 2000). Compreendendo este processo de transformao das opinies, possvel julgar se ele se d de maneira aleatria e totalmente irracional ou se h uma estruturao racional que possa explicar as conformaes e transformaes da opinio. Alm disso, deve-se levar em conta que os homens nas sociedades modernas no pertencem a um grupo s. Eles tm, certamente, algumas adeses maiores classe social, cultura nacional e regional, a padres que decorrem da faixa etria, alm de participarem de comunidades especficas, tais como os locais de trabalho e as famlias, em que desenvolvem uma poltica de identificaes e rejeies. Em cada um desses grupos sociais, h pessoas particularmente ativas e capazes de se

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expressar; so mais sensveis do que outras aos interesses do grupo e mais ansiosas de se manifestar em momentos importantes. Uma das funes desses lderes a mediao entre os meios de comunicao e os demais componentes do grupo, os menos ativos (FIGUEIREDO, 2000). Os estudos nessa rea tm identificado pelo menos trs pblicos: aqueles orientados para um nico assunto ou tema (desemprego, habitao, meio ambiente, etc.); os organizados ou corporativos (sindicatos, associaes, etc.); os ideolgicos (se posicionam sobre assuntos pblicos ditados pela natureza da ideologia) (BAQUERO, 1995). De qualquer maneira, pode-se definir de forma geral que a opinio pblica na sociedade contempornea bastante diferente daquela descrita nos sculos XVII e XVIII. Atualmente, ela pode ser considerada como o resultado da crise do modelo anterior, mas tambm marcada pelas condies sociais particulares. Joo Esteves destaca duas dessas caractersticas por consider-las fundamentais na definio da opinio pblica moderna e por estarem intimamente relacionadas entre si: "a democracia de massa, em torno da qual se consolidou a vida das sociedades ocidentais, e a extraordinria acelerao dos fluxos de comunicao e de informao proporcionada pelos dispositivos tecnolgicos de mediao simblica" (ESTEVES, 1997).

3.3

TRANSFORMANDO UM CONCEITO TERICO INACABADO EM VARIVEL EMPRICA Para uma anlise emprica sobre a opinio pblica preciso considerar a

existncia de duas esferas de opinio que se complementam. H um estado de opinio latente (tambm chamado de primrio ou aquele que se mantm), ao se apresentar uma diversificao em nvel individual e ao oferecer uma continuidade temporal a um esquema de referncias em relao a determinado assunto pblico. Isso seria o equivalente a uma opinio esttica ou permanente. Quando muda, normalmente o faz de maneira gradual e em uma nica direo. Alm da opinio

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primria, existe a opinio dinmica que corresponde a uma tomada de posio pblica frente a determinado problema em um momento especfico, tambm denominada de corrente de opinio ou opinio secundria. As mudanas nas correntes de opinio, ou opinio secundria, ocorrem em ondas, s vezes rpidas, que percorrem a sociedade gerando a inflexo de posies antes identificadas como estveis. Atitudes podem ser tomadas coletivamente com base em opinies no-homogneas. Diante das tendncias coletivas, cada pessoa busca em seu passado argumentos que justifiquem sua adeso, e tais argumentos podem se diferenciar bastante. Por isso transformaes tecnolgicas nas sociedades, por exemplo, so vetores de inflexes em opinies pblicas estveis. As opinies individuais, tomadas em dado momento do tempo, tm propriedades distintas da opinio pblica coletiva. H uma influncia nas predisposies das pessoas na formulao das opinies, mas a influncia pessoal muitas vezes maior que a importncia dos temas. A opinio primria pode ser considerada inicialmente como racional, enquanto as preferncias secundrias so influenciadas pela conjuntura e altamente volteis quando comparadas com a primeira. Os cidados formam opinies secundrias de acordo com as informaes que recebem a cada momento. Sendo assim, as respostas que o cidado d ao survey em dado momento levam em conta essa opinio secundria (PAGE e SHAPIRO, 1992). Dada a complexidade e as incertezas dos temas, fcil ver como uma opinio individual pode flutuar para baixo e para cima, at mesmo mostrando noatitudes, dependendo das informaes recebidas mais recentemente (ALD, 2001). A repetio de uma questo, ao longo do tempo, termina aproximando a viso dos indivduos de um agregado coletivo. A opinio secundria temporariamente afetada, enquanto a mdia das opinies gera tendncias a longo prazo e preferncias coletivas (HOWLETT, 2000). A opinio pblica primria, por sua vez, pode ser caracterizada pela agregao de crenas individuais e das preferncias ao longo do tempo. Page e Shapiro usam como exemplo, para mostrar a diferena entre opinio primria e secundria do norte-americano, o conjunto de resultados de pesquisas

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feitas durante duas dcadas (anos 70 e 80) a respeito do nmero de msseis nucleares MX que o pas deveria produzir. Cada pesquisa mostra um nmero mdio de msseis como ideal, influenciado pelo debate conjuntural, mas a reunio dos dados coletados ao longo do tempo permitiu identificar a opinio primria do norteamericano sobre esse tema (PAGE e SHAPIRO, 1992, p.20 e 21). Toma-se um exemplo hipottico para entender a diferena entre opinio primria e secundria, analisando o que poderia ser a opinio pblica brasileira a respeito da participao do Estado na economia. A representao da distribuio das opinies sobre qual deveria ser o percentual de participao do Estado na economia brasileira em um survey se d atravs de uma curva normal, como mostra a ilustrao a seguir, considerando que as opinies sobre o grau de participao do Estado na economia poderia variar de nenhuma a total.

PARTICIPAO DO ESTADO NA ECONOMIA 100 80 60 % 40 20 0 NP PP


NP: no participao; PP: participao parcial; PT: participao total

PT

GRFICO 3.1 - EXEMPLO DE DISTRIBUIO DE OPINIES SOBRE PARTICIPAO DO ESTADO NA ECONOMIA

Na ilustrao, a curva normal indica a distribuio do percentual de participao do Estado na economia, segundo as opinies coletadas em um dado momento. A obteno de informaes em um nico survey mostra a opinio secundria da populao a respeito do tema, o que leva considerar as influncias

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externas opinio, visto que o debate pblico sobre o Estado na economia controverso. Provavelmente, as respostas favorveis participao do Estado na economia em uma pesquisa realizada nos anos 40, quando o debate pblico era favorvel interveno direta estatal no setor econmico como forma de incentivo ao desenvolvimento nacional , teriam um percentual mais elevado do que em uma pesquisa feita nos anos 90, quando o debate apresentava principalmente aspectos desfavorveis participao do Estado na economia. Assim, em cada uma das pesquisas isoladas tera-se a indicao de opinies secundrias distintas, podendo mostrar flutuaes aleatrias ou at mesmo a inexistncia de opinio formada a respeito desse tema. Para identificar a opinio primria do brasileiro sobre a participao do Estado na economia, seria necessrio obter uma srie histrica de opinies secundrias e, partindo dela, estabelecer uma curva normal da opinio primria (M), como mostra a ilustrao abaixo. Isso indica que a distribuio normal das opinies ao longo do tempo (coletadas em vrios surveys), quando agregada, indica a opinio primria.

PARTICIPAO DO ESTADO NA ECONOMIA 100 80 60 % 40 20 0 NP PP


NP: no participao; PP: participao parcial; PT: participao total

PT

GRFICO 3.2 - EXEMPLO DA DIFERENA ENTRE OPINIO PRIMRIA E SECUNDRIA

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No existe oposio entre as duas formas, visto que uma opinio primria pode ser mobilizada por determinado acontecimento e, em funo disso, fazer surgir uma corrente de opinio secundria. Quando se fala em formao da opinio secundria, o correto seria dizer formao de uma corrente de opinio, muitas vezes criada a partir da influncia dos meios de comunicao ou dos lderes de opinio. Essas correntes de opinio podem ser influenciadas, por exemplo, por polticos quando se tratar de temas pblicos (PAGE e SHAPIRO, 1992). A distino entre os dois momentos da opinio se faz fundamental para avanar no debate sobre o conceito em questo e oferece uma ferramenta importante metodologia de anlise emprica. Os procedimentos para anlises elaboradas por Page e Shapiro podem ser divididos em trs passos principais. Em primeiro lugar, eles averiguaram se 1.128 questes de survey, repetidas ao longo de 50 anos apresentaram ou no mudanas significativas da opinio apurada a respeito de dezenas de temas. Isso foi feito da seguinte forma: depois de exclurem as respostas "no sabe" e "no respondeu"31, eles estabeleceram como ponto de corte a marca de seis pontos percentuais a 0,05 de nvel de confiana. Isso significa que qualquer variao abaixo desse nmero foi desconsiderada, e a opinio foi tomada como estvel, pois a variao poderia ter sido gerada por erro amostral ou qualquer outra interferncia na coleta de informaes atravs de surveys. Em seguida, para as mudanas significativas encontradas, eles classificaram os diferentes comportamentos, usando uma unidade para a anlise da magnitude e da velocidade das alteraes na opinio. Por fim, os autores calcularam a existncia ou no de flutuao da opinio, isto , se houve ou no mudanas

A opo neste trabalho de manter a excluso das no-respostas (No Sabe e No Respondeu) tem por objetivo aferir apenas as respostas vlidas s perguntas sobre temas pblicos; no entanto, reconhece-se que isso pode gerar uma perda de informao que em alguns casos poderia ser importante, pois, no limite, os percentuais de NS e NR podem ser maiores que as respostas vlidas. Porm, discutir a relao entre respostas vlidas e no-vlidas no objetivo da pesquisa.

31

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significativas para baixo ou para cima em curtos espaos de tempo. Uma questo metodolgica apresentada como importante pelos autores a de que as respostas comparadas precisam ter sido dadas a perguntas idnticas e no apenas semelhantes, pois diferenas na forma de apresentao de determinada questo podem gerar interpretaes distintas por parte dos respondentes de cada uma das pesquisas, impossibilitando a comparao entre elas. Em seu trabalho, Page e Shapiro partem da premissa de que a opinio pblica norte-americana basicamente racional, comporta-se e se expressa aps deliberaes cognitivas pblicas. Para efeito de hiptese de trabalho, assume-se a mesma premissa para o caso brasileiro. A partir do prximo captulo testa-se, ento, esses pressupostos na opinio pblica brasileira a partir dos resultados de pesquisas de opinio realizadas no Pas.

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PARTE II

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CAPTULO 4

METODOLOGIA PARA ANLISE DE SRIES TEMPORAIS DA OPINIO PBLICA BRASILEIRA

Neste captulo, apresentam-se as principais tcnicas de anlise de sries temporais, e suas adaptaes, que sero utilizadas na pesquisa emprica sobre opinio pblica brasileira, em anlises das sries de opinies polticas e social do brasileiro mdio. No trabalho pioneiro sobre sries temporais de opinio pblica, para identificar coerncia ou volatilidade, quando tratavam da opinio do norte-americano mdio, Page e Shapiro (1994) fizeram suas aferies a partir da verificao visual das curvas de opinio plotadas em grficos de linha. Esses grficos permitem identificar no apenas a direo da curva, como tambm a velocidade das transformaes, indicando quantitativamente as variaes de opinies. Aqui, alm da anlise visual, apresentar-se- como contraprova do comportamento das curvas, os resultados de testes estatsticos especficos para anlises de sries temporais que, alm de indicar quanto uma opinio muda em relao ao tempo e se essa mudana significativa, permitem mostrar quanto uma varivel externa, que pode ser econmica ou social32, pode explicar da mudana em uma opinio, considerada como varivel dependente. De acordo com Ostram (1978, p.9), uma srie temporal um conjunto de dados especficos ordenados ao longo do tempo, e essa ordenao possibilita a explorao de um conjunto de questes como a anlise do comportamento de uma varivel no passado ou como ela pode se comportar no futuro. Como essas anlises so feitas a partir de adaptaes de testes convencionais de regresso, adaptaes so necessrias devido a quebra de um pressuposto bsico da regresso simples.

varivel externa econmica cita-se a taxa de desemprego, inflao ou valor do salrio mnimo como intervenientes na opinio pblica brasileira sobre governos e governantes. Como varivel social, pode-se citar como exemplo a taxa de urbanizao brasileira ou o percentual de brasileiros cristos. Esses exemplos podem explicar mudanas ou manutenes em opinies sobre temas sociais.

32Como

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No caso, a existncia de autocorrelao entre os dados presentes na curva. A maior vantagem da anlise de regresses de sries temporais o fato de que ela possibilita tanto explorar o passado como predizer o comportamento futuro das variveis. Para isso, o trabalho feito em duas etapas: na primeira, trata-se do mecanismo especfico que descreve a evoluo da varivel ao longo do tempo, e, na segunda, pode-se acrescentar um mecanismo matemtico de previso de futuro. A pesquisa apresentada aqui trata apenas da primeira parte das possibilidades analticas, isto , a descrio da trajetria das curvas de opinio pblica no Brasil. Morettim (2004) acrescenta definio de sries temporais o fato de que elas possam ser discretas ou contnuas, embora muitas vezes aquelas sejam resultado da agregao, em intervalos de tempos iguais, de sries de observaes contnuas. O autor destaca a existncia de dois enfoques de srie temporais,
Um deles chamado de anlise no domnio temporal, com modelos paramtricos e nmero finito de parmetros, onde usado o mtodo ARIMA de anlise. No outro, a anlise parte do domnio de freqncias e os modelos no-paramtricos so testados por anlises espectrais (MORETIM e TOLOI, 2004, p.2).

Como este trabalho visa analisar variveis contnuas, isto , os percentuais de opinies vlidas obtidas a partir de surveys, a anlise ficar restrita ao domnio temporal, com testes paramtricos, principalmente os de regresso especficos para sries temporais. Basicamente, pretende-se mostrar a histria de uma curva de opinio a partir da identificao de sua posio em determinado momento do tempo (Opt1) e suas possveis variaes em outro momento do tempo (Opt2). A metodologia de anlise, utilizada para estudos de seqncias temporais de opinio pblica, pode ser dividida em trs passos principais anteriores aos testes estatsticos especficos para esse tipo de srie de dados: em primeiro lugar, averiguam-se as questes de survey repetidas ao longo do tempo sobre determinados temas de opinio pblica. O objetivo identificar se as opinies apresentam ou no mudanas significativas entre os diferentes pontos de coleta de informao. Para

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isso, deve-se excluir as respostas "no sabe" e "no respondeu", pois o que se busca so os posicionamentos daqueles que tm opinies. Aps excluir as norespostas refeito o percentual de respostas, agora considerando como 100% o total das respostas efetivamente dadas. Verifica-se, por exemplo, a linha temporal de opinio dos brasileiros sobre como escolher o candidato, se atravs de partidos/legenda ou pelo candidato, sem considerar o partido (voto personalista).
TABELA 4.1 - SRIE TEMPORAL DE VOTO PERSONALISTA NO BRASIL ANO 1972 1982 1985 1988 1989 1998 2004 % ESCOLHE PELO CANDIDATO 49,5 36,6 47,5 51,2 30,5 78,0 55,7 % VLIDO NS/NR 30,2 26,5 37,6 15,1 20,4 11,0 6,5 ESCOLHE PELO CANDIDATO 70,92 49,80 76,12 60,31 38,32 87,64 59,57

Se fossem tomadas as opinies aferidas diretamente nos surveys, os percentuais de voto em candidato ficariam subestimados, pois eles estariam levando em considerao um percentual de eleitores que no souberam ou no quiseram responder a pergunta. Logo, s se pode identificar uma ausncia de opinio deles a respeito desse tema. Alm disso, dependendo do percentual que diz no ter opinio ou no querer responder, o impacto no tamanho percentual de determinado grupo significativo. No primeiro ano da tomada de opinio, em 1972, 30,2% dos entrevistados disseram no saber ou no querer responder. Isso gerou um impacto de mais de 20 pontos percentuais entre o nmero dos que disseram escolher primeiro pelo candidato no total da amostra e o percentual vlido (excluindo as no opinies) dos que escolhem pelo candidato, passando, ento, de 49,5% para 70,9%. J em 1998, com apenas 11% de no respostas, o percentual vlido ficou apenas nove pontos percentuais acima do aferido, passando de 78% para 87,6%.

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Essa diferena de no-respostas pode gerar uma falcia, pois d a falsa impresso de que a opinio mudou significativamente quando, na verdade, pode ser apenas uma mudana no percentual dos que no tm opinio ou no querem express-la o que em si fornece outra informao, que no diz respeito opinio pblica, mas ao grau de participao do pblico quando procurado para expressar suas opinies. Por isso, h a necessidade de se extrair o percentual da opinio pesquisada a partir do total das opinies e no do total das respostas. Para tanto, basta excluir as no respostas da pesquisa e refazer os percentuais a partir das respostas vlidas. O importante perceber que mudanas substanciais nos percentuais de no respostas em diferentes pesquisas sobre a mesma opinio quase sempre geram a impresso de uma mudana significativa nas opinies, ainda que ela no exista de fato. Em outras palavras, isso acontece se em uma pesquisa, em um dado momento, sobre uma opinio qualquer forem constatadas as seguintes respostas: 20% a favor, 40% contra e 40% no respostas sobre um tema qualquer. Em uma pesquisa realizada em outro momento, as respostas para uma questo semelhante foram: 30% a favor, 60% contra e 10% no respostas. Ainda que os valores paream bastante distintos, ao se considerar apenas as respostas vlidas, ter-se- exatamente o mesmo resultado nas duas pesquisas: 33,33% a favor e 66,66% contra. A diferena nos valores brutos iniciais causada pela reduo no percentual de no-respostas da segunda pesquisa em relao primeira. O segundo passo da metodologia de anlise visual das curvas de opinio estabelecer como ponto de corte a marca de seis pontos percentuais, considerando que grande parte das pesquisas de opinio pblica produzidas apresenta um nvel de confiana de 0,05 e o tamanho de amostras em torno de 600 indivduos, o que resulta em uma margem de erro aceitvel de cerca de 4 pontos percentuais. Isso significa que qualquer variao abaixo desse nmero deve ser desconsiderada, e a opinio tida como estvel, pois uma variao dentro desses limites poderia ter sido

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gerada por erro amostral ou qualquer outra interferncia na coleta de informaes dos surveys. Se as pesquisas fossem realizadas por amostras aleatrias simples, o ponto de corte poderia ficar em trs pontos percentuais. Esse o valor mais apropriado sob a tica da tcnica de anlise por amostras, considerando o erro aceitvel nesse tamanho de amostras. Porm, como as pesquisas de opinio pblica no tm amostras aleatrias simples, mas estratificadas, sistemticas ou por conglomerados33, a possibilidade de ocorrncia de diferena por erro amostral cresce. Sendo assim, o critrio de seis pontos percentuais, j utilizado por Page e Shapiro (1994), elimina as chances de variaes provocadas por erros de amostragem serem consideradas mudanas reais de opinio e vice-versa. Em outras palavras, a ocorrncia de erro estatstico de tipo 1, quando se rejeita a hiptese nula de no independncia entre as observaes mesmo ela sendo verdadeira, no ocorre. Em terceiro lugar, no caso de existirem mudanas significativas na opinio ao longo do tempo, ou seja, acima de seis pontos percentuais, feita uma classificao dos diferentes comportamentos da curva, usa-se, ento, uma unidade para a anlise da magnitude (temporria ou permanente) e outra para velocidade (gradual ou abrupta) das alteraes na opinio.34 Em um experimento de sries temporais, existem basicamente dois conjuntos de variveis: as variveis dependentes que se estuda ao longo do tempo (chamadas de "y") e as intervenientes, que atuam de diferentes formas ao longo do tempo (chamadas de "x"). Este trabalho parte da premissa de que a opinio pblica brasileira varivel "y" , na maioria dos temas pblicos, basicamente racional,

uma definio sobre tipos de amostras ver ALMEIDA, Carlos Alberto. Como so feitas as pesquisas eleitorais e de opinio. Rio de Janeiro: FGV, 2002. questo metodolgica importante est nas respostas comparadas que precisam ter sido dadas a perguntas idnticas e no apenas semelhantes, pois diferenas na forma de apresentao de determinada questo poderiam gerar interpretaes distintas por parte dos respondentes de cada uma das pesquisas.
34Uma

33Para

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comportando-se e expressando-se aps deliberaes cognitivas pblicas. Isso significa que, mesmo com mudanas na opinio, em sua grande maioria, elas podem ser explicadas por alteraes estruturais da sociedade, atravs do debate pblico entre elite e massa, ou estimulada por fatores conjunturais que tm efeitos temporrios sobre as curvas de opinio. Como a opinio pblica sobre determinado tema o resultado do debate travado na sociedade a respeito de vrios temas que esto sendo debatidos ao mesmo tempo, pode-se imaginar que as mudanas de algumas opinies passam a interferir em outras. Alm disso, os acontecimentos em um dado momento podem ter influncia na direo e na velocidade da mudana de uma curva de opinio. Tambm existem opinies sobre temas com caractersticas especficas (muito sensveis a eventos factuais) que no podem ser consideradas racionais por oscilarem de maneira randmica ao longo do tempo. Como exemplo de opinio voltil sobre um tema pblico, pode-se perceber no grfico a seguir que o percentual de eleitores brasileiros que diz decidir o voto pela pessoa do candidato, independente do partido a que ele pertena, apresenta variaes significativas ao longo do tempo, pois ultrapassam o limite de seis pontos percentuais, chegando a uma variao total de 30 pontos percentuais o que contraria a idia de estabilidade ou mudana consistente ao longo do tempo. Entre 1985 e 1988, a diferena de mais de 20 pontos percentuais, bastante acima do limite de seis pontos percentuais para considerar a curva estvel, como demonstra o grfico 4.1. Alm disso, as mudanas na curva no seguem uma nica tendncia, caracterizando-se por oscilaes em diferentes direes. Nesse sentido, o crescimento dos percentuais entre 1996 e 1998 tambm chega a 20 pontos percentuais. Por outro lado, a segunda varivel includa no grfico, a opinio de que corrupo o maior problema do pas, coletada entre 1986 e 2002 no apresentou variaes acima dos 6 pontos percentuais, mostrando ser uma opinio estvel durante todo o perodo, tendo variado entre 6% e 3%. Com essa variao, considerando o erro

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amostral, no possvel falar, sequer, em uma tendncia de queda, pois as diferenas dos percentuais entre cada ponto no tempo so muito pequenas.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1972 1988 1992 1996 2000 2004 1985 1990 1994 1998 2002 vota em candidato maior problema corrupo

GRFICO 4.1 - EXEMPLO DE SRIES TEMPORAIS COM COMPORTAMENTOS DISTINTOS

Assim como os exemplos mostrados no grfico acima, de maneira geral, as sries de tempo resultam da combinao de funes deterministas do tempo (tendncia, ciclo e sanozalidade) e de um termo aleatrio. Essas funes deterministas so chamadas por Morettim e Toloi (2004) de trs componentes no-observveis que apresentam mdia zero e varincia constante quando se trata de rudo branco ou curva estacionria.
Porm, se a mdia for diferente de zero ter-se- uma srie no estacionria e para tornar essa srie estacionria preciso deix-la livre dos efeitos da sazonalidade, pois como a tendncia tem uma relao muito forte com a sazonalidade, ajustando essa, combate-se o efeito no estacionrio daquela (MORETTIM e TOLOI, 2004, p.50).

Na prtica, no possvel isolar um componente sem afetar o outro.

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Sua frmula pode ser representada da seguinte maneira:

Yt = Tt x St x Et
Onde, Y = srie temporal; T = tendncia; S = Sanozalidade; E = Erro aleatrio.

A srie s se desvia do traado indicado pela funo determinista do tempo pela presena do erro aleatrio (FAVA, 2000a, p 201). Segundo a autora,
Uma abordagem alternativa a essa a que considera as sries de tempo como sendo integralmente geradas por um mecanismo aleatrio, denominado processo estocstico, onde em cada instante de tempo existe uma famlia de valores que a srie pode assumir, aos quais esto associadas probabilidades de ocorrncia.

Como possvel que para cada instante de tempo haja uma probabilidade prpria de ocorrncia de determinado valor, considera-se que cada varivel possa ter mdia e varincia especficas, podendo identificar o mecanismo gerador de uma srie estocstica a partir da mdia dos valores efetivamente observados no tempo, "porm, esse procedimento s vlido se o processo estocstico for estacionrio" (FAVA, 2000a, p.201). Como se pode perceber, a viabilidade da anlise estatstica de sries temporais, alm da simples verificao visual, depende da existncia de estacionaridade na curva. Uma das suposies mais comuns sobre a srie temporal que ela estacionria, ou seja, que se desenvolva no tempo aleatoriamente, ao redor de uma mdia constante, mostrando alguma forma de equilbrio estvel. A questo est, na verdade, no fato de que a maioria das curvas temporais apresenta algum tipo de sazonalidade ou interveno externa, tornando-as no-estacionrias e inviabilizando os testes estatsticos de regresso simples. Como a maioria dos modelos de anlise

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das sries temporais parte do princpio de que elas so estacionrias, necessrio fazer uma transformao dos dados originais, quando no estacionrios. A transformao mais comum se d pelas diferenas sucessivas da srie original at obter uma srie estacionria. Outra forma comum de estacionarizao da curva pelos retornos. Eles so importantes para as anlises de sries temporais, pois raramente apresentarem tendncias e sazonalidades, alm de normalmente no serem auto-correlacionados (MORETTIM e TOLOI, 2004, p.5). Para este trabalho, a constatao da no estacionaridade em uma curva de opinio j oferece uma informao importante, isto , a sua completa manuteno ao longo do tempo, sem a interveno de variveis externas, tendncias ou sazonalidade. Porm, isso no significa que a curva ser estvel ao longo do tempo, pois ela pode sofrer alteraes em uma mesma direo ou mudar randomicamente. Quando se analisa apenas a mudana de uma opinio ao longo do tempo, est-se avaliando a evoluo da curva de opinio. Dessa forma, levando em considerao o tempo transcorrido, trata-se de uma anlise univariada com apenas uma varivel. Porm, possvel tambm fazer a anlise das variveis a partir da incluso de outras sries no modelo, para estabelecer o grau de relao entre elas ao longo do tempo. Quando existe a incluso de uma segunda varivel (x) na seqncia temporal, possvel que as mudanas nesta possam explicar a dinmica da varivel y. Em alguns casos, pode-se identificar a forma de interveno de x; em outros, tanto x e y so separadas na srie temporal (GOTMAN, 1984, p.49). A partir dessas interaes, h melhores condies para a adoo de hipteses sobre a forma da interveno. Quando a srie includa uma varivel quantitativa, trata-se de um modelo de transferncia. Quando so variveis binrias (presena ou ausncia), o objetivo captar o efeito de eventos especficos e no mensurveis. Ento, esse modelo chamado de anlise de interveno (FAVA, 2000b, p.205).

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Nos prximos captulos, usam-se testes univariados, quando analisado o comportamento de uma curva de opinio ao longo do tempo, para saber se essa curva estvel ou apresenta alteraes acima do erro esperado durante o perodo. Em alguns casos, sero includas variveis intervenientes externas como forma de explicao das mudanas. Essas variveis podem ser contnuas, quando, na anlise de transferncia, por exemplo, a taxa de populao urbana brasileira aparece como varivel interveniente para a mudana nas opinies sobre reforma agrria. Tambm podem ser binrias (anlise de interveno) quando h presena ou ausncia de determinado presidente para explicar a mudana de avaliao do governo durante o perodo. Considerando os objetivos deste trabalho, define-se a interveno ou a transferncia de um efeito qualquer como a ocorrncia em um determinado momento do tempo, visto que precisa ser conhecido a priori e manifestar-se por um intervalo de tempo posterior, afetando temporria ou permanentemente a srie em anlise. Esse impacto pode gerar um efeito em forma de degrau na curva de opinio, quando for permanente. Por outro lado, apresentar uma forma de pulso, quando temporrio.
Em geral, o efeito de uma interveno muda o nvel da srie ou a sua inclinao. No entanto, h trs fontes de rudos que podem deixar o efeito da interveno invisvel: tendncia, sazonalidade e erro aleatrio [...] De fato, se houver uma tendncia em determinada srie, o fato do nvel psinterveno ser maior que o nvel pr-interveno pode ser em funo apenas da tendncia e no da interveno (MORETTIM, 2004, p.283).

bom lembrar que h tambm a possibilidade do impacto do evento na curva ser nulo, ou seja, no causar mudanas nas opinies. Porm, quando tm importncia, os eventos intervenientes podem criar quatro padres de mudanas na srie temporal. A diferena entre esses padres est relacionada com a durao da mudana, que pode ser permanente ou temporria, e com a magnitude (tambm chamada de formato), que pode ser abrupta ou gradual. Sendo assim, a mudana causada por um componente interveniente da opinio pode ser permanente e gradual ou permanente e abrupta; se a mudana for temporria, ela tambm pode ser gradual ou abrupta, conforme resume a figura a seguir.

147

FIGURA 4.1 - PRINCIPAIS FORMATOS DE CURVAS TEMPORAIS SOB INTERVENO EXTERNA FONTE: Morettin e Toloi (2004, p. 285).

Trs desses modelos de impacto podem ser determinados por um componente interveniente simples (a, c e d). O padro b (impacto gradual e temporrio) no pode ser identificado to facilmente. Esse padro costuma ser menos til entre os quatro por conta das diferentes variveis intervenientes que podem atuar nele (GOTMAN, 1984). Um tipo especfico de anlise de interveno merece um detalhamento maior pelo rendimento analtico que possibilitar nas prximas sees: trata-se da anlise de sries temporais interrompidas ou de interveno. Esse modelo analtico parte dos princpios bsicos da anlise de sries temporais, acrescentando uma interveno discreta na curva (varivel dummy). Nesse teste, a hiptese nula (H0) se d atravs da interveno pontual de uma varivel externa, visto que tem impacto no comportamento da srie temporal em anlise. Segundo McDowall et al., esse tipo de teste depende da existncia de uma srie temporal e de um evento discreto que ser relacionado a ela. Por isso, "os elementos que entram no clculo do comportamento da curva so a anlise de um ponto antes da interveno, a anlise

148

de um ponto aps a interveno e um erro associado curva temporal". (McDOWALL et al., 1980, p.12). Busca-se responder, com esse tipo de experimento, se a srie estava mudando antes da interveno da mesma forma como aps. Figueiredo e Ald35 usaram as tcnicas de anlise de interveno em sries temporais para descrever as curvas histricas de inteno de votos de candidatos a presidente do Brasil nas campanhas de 1989 a 2002. Isso se deu a partir da interveno do incio do Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral (HGPE), quando, atravs da tcnica de auto-regresso, se obtm diferentes impactos do fator interveniente HGPE no desempenho das intenes de voto de cada candidato. Como concluso, os autores afirmam, entre outras coisas, que "Nas quatro eleies analisadas, o modelo analtico comportou-se de forma esperada, mostrando claramente o efeito da entrada da propaganda na distribuio da inteno de voto para cada um dos candidatos." (FIGUEIREDO e ALD, 2004, p.4). Nos prximos captulos deste trabalho, todos os testes estatsticos de anlises de sries temporais36, seja univariada (apenas uma varivel em relao ao tempo), seja de transferncia, de interveno e de sries interrompidas, sero feitos a partir do mtodo de auto-regresso. Trata-se de um procedimento de estimao por coeficientes de regresso para sries temporais com erros autocorrelacionados de primeira ordem. Esse teste mostrou ser o mais apropriado para a coleo de dados disponveis sobre opinio pblica brasileira no trabalho, por trs motivos

pesquisadores Marcus Figueiredo e Alessandra Ald apresentaram o texto "Opinio Pblica e a Audincias" na 15. Mesa do VI LUSOCOM na Universidade da Beira Interior Covilh, Portugal, em abril de 2004. mtodo estatstico mais difundido para anlise de sries temporais o ARIMA (Modelo AutoRegressivo Integrado de Mdias Mveis); porm, para um trabalho como este, em que os testes so feitos em curvas com poucos pontos e em muitas vezes com dados faltantes, o modelo pode se tornar muito complexo e pouco prtico. O mtodo de auto-regresso utilizado aqui equivale a um ARIMA (1, 0, 0), ou seja, um modelo com um retorno, sem integrao e sem mdias mveis. Para maiores detalhes sobre ARIMA, ver John M. Gottman (Time-Series analysis: a comprehensive introduction for social scientists. Cambridge: Cambridge University Press, 1984).
36O

35Os

149

principais. Em primeiro lugar, a auto-regresso um teste que parte do princpio da inexistncia de estacionaridade na curva e faz, automaticamente, a estacionarizao atravs do mtodo de retorno de primeira ordem. Como se v a seguir, todas as curvas de opinio tornam-se estacionrias aps o retorno de primeira ordem como acontece com a maioria das sries temporais. Em alguns casos, apesar da presena de estacionaridade, foi mantido o mtodo por auto-regresso para dar maior robustez estatstica aos resultados. Segundo, a auto-regresso um mtodo que permite trabalhar com curvas de pequena durao (poucos dados), o que importante quando se est usando mtodos mais sofisticados de anlises de sries temporais, previstos para serem aplicados a centenas de pontos no tempo, enquanto as sries de opinio pblica brasileira que constam neste trabalho, apresentam, em mdia, dez pontos ao longo do tempo. Por fim, o mtodo autoregressivo possibilita trabalhar com dados faltantes na curva (em funo da presena do algoritmo de mxima semelhana exata), o que nem sempre possvel em outros testes estatsticos para sries temporais. Vale relembrar que a incluso de sries temporais de opinio pblica em testes estatsticos prprios, como a auto-regresso, no fez parte da proposta analtica original de Page e Shapiro (1992), que basearam suas concluses sobre a opinio pblica geral em anlises visuais do comportamento das curvas em grficos. No prximo captulo apresentam-se as curvas temporais de opinies polticas e sobre a sociedade brasileira. Essas curvas foram captadas em surveys aplicados em amostras nacionais que identificaram a opinio do brasileiro sobre variados temas, principalmente, nas ltimas duas dcadas e meia. Aps as anlises visuais das curvas plotadas em grficos, so apresentados os resultados de testes de auto-regresso37 para anlises temporais. Alm das anlises univariadas, ou

passo a passo dos critrios utilizados em testes de auto-regresso nos prximos captulos est no Apndice Metodolgico A. Junto com os bancos de dados em anexo, as informaes no apndice mostram como realizar os testes utilizando o pacote estatstico SPSS.

37O

150

seja, sobre o comportamento de uma varivel apenas ao longo do tempo, para identificar a manuteno ou no de determinada opinio no perodo, so includas variveis intervenientes como possveis explicaes para as mudanas. Embora o objetivo do trabalho no seja aprofundar a explicao da interveno de cada varivel na opinio, o que se busca so possveis explicaes para uma oscilao da opinio que poderia levar, erroneamente, idia de volatilidade da opinio pblica. Considerando que a contnua relao entre pblico em geral, elites e Estado a responsvel final pela moldagem e remodelagem da opinio pblica, e considerando tambm, que a sociedade est em constante transformao, possvel imaginar que a opinio pblica resultado de intervenes de agentes sociais em permanente evoluo apresente modificaes ao longo do tempo. O importante mostrar se existe alguma possibilidade dessas modificaes serem explicadas por efeitos de variveis intervenientes que ocorrem ao longo do tempo ou se, ao contrrio, elas so randmicas e no podem ser explicadas.

151

CAPTULO 5

OPINIO PBLICA BRASILEIRA NOS LTIMOS 25 ANOS

5.1

O BRASILEIRO E AS OPINIES POLTICAS

5.1.1

Variao Mensal da Opinio sobre Governo e Governantes38 Antes de comear as anlises das variaes de opinies polticas ao longo

dos anos, a coleo de dados j disponveis no Brasil sobre opinio pblica permite a realizao de testes com variaes mensais das opinies sobre os governantes, com seqncia temporal que comea no final dos anos 80 e segue at 2005. As pessoas so perguntadas se aprovam, desaprovam e se confiam ou no confiam no governante, que pode ser o presidente da repblica, o governador ou prefeito. Alm disso, h tambm a aferio da imagem do Pas para a opinio pblica brasileira, independente de quem seja o governante. Como os testes de sries temporais demandam um nmero maior de observaes que o disponvel nas sries anuais, o objetivo dessa anlise inicial das opinies sobre os governantes utilizar os resultados dos testes de auto-regresso em uma coleo maior de dados para identificar a manuteno ou mudana das opinies a respeito dos governos e do Pas. possvel estabelecer como hiptese inicial, a partir do que mostra o grfico 5.1, que a opinio sobre os governantes seja altamente sensvel ao desempenho dos prprios governos a curto prazo, sofrendo alteraes constantes, o que aproxima a curva de um estado de opinio secundria, ou movida por correntes de

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo A.

38O

152

opinies, como mostra o grfico a seguir, sobre a avaliao positiva e negativa do Presidente.

100

90

80

70 Eleio FHC 60 Reeleio FHC Eleio Lula

50

40

30

20

10 0 1987 1992 1996 1996 1998 1998 1999 1999 1999 2001 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005

positivo negativo

GRFICO 5.1 - SRIE MENSAL DE AVALIAES POSITIVAS E NEGATIVAS DO PRESIDENTE DA REPBLICA (ID: 01 A 138 ANEXO A)

Percebe-se que h uma grande volatilidade na avaliao positiva e negativa do governo federal. No grfico esto marcados os momentos eleitorais, deixando claro que nas duas eleies de Fernando Henrique Cardoso (1994 e 1998) as avaliaes positiva e negativa do governo estavam muito prximas, com diferena de 15 pontos percentuais aproximadamente nos meses da campanha eleitoral. Deve-se considerar aqui que em 1998, apesar da proximidade entre as duas curvas o presidente foi reeleito. No perodo eleitoral de 2002, quando ocorreu a eleio de Lula, a diferena aproximada nos meses eleitorais cai para cerca de 10 pontos percentuais. Como Lula era o candidato da oposio, a proximidade das curvas poderia indicar uma relao entre o desempenho do governo e o resultado eleitoral, o que ser testado a seguir.

153

Outras opinies com seqncias prximas a mensais a partir do final dos anos 80 podem ser relacionadas avaliao do Pas, dos governadores e dos prefeitos. O grfico 5.2 mostra as opinies positivas nas trs curvas. Como se pode perceber, a opinio positiva sobre o pas apresentou um crescimento significativo a partir de 1994, estabilizando-se em 1998, quando comeou a oscilar significativamente. Em 2000, ela voltou a estabilizar-se prximo a 75% de avaliao positiva do Pas. J a srie de avaliaes positivas dos governadores, que comea em 1995, apresenta-se mais estvel durante todo o perodo, porm, clara a tendncia de queda at 2000, quando h uma mudana abrupta e permanente de quase dez pontos percentuais, estabilizando-se prximo a 45% de avaliao positiva dos governadores. No caso das avaliaes dos prefeitos, a srie histrica menor. Tendo comeado em 1999, ela se mostra em forma de mudana gradual e contnua at 2001, quando apresenta uma queda abrupta de 10 pontos percentuais, para estabilizar-se em torno de 45% a partir de 2001.

100

90 FHC 1 80 FHC 2 Lula

70

60

50

40

30

20

governador positivo prefeito positivo pas positivo 1996 1995 1998 1997 1999 1999 2000 1999 2002 2001 2003 2002 2004 2004 2005

10 0 1987

GRFICO 5.2 - SRIES TEMPORAIS DE AVALIAES POSITIVAS SOBRE PAS, GOVERNADORES DE ESTADO E PREFEITOS (ID: 01 A 138 ANEXO A)

154

Como se pode perceber, a avaliao positiva do Pas est descolada das avaliaes dos governantes. Aquela se mostra instvel no perodo em que acontecem as crises econmicas internacionais, da Rssia e do Oriente, no final dos anos 90 durante o segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso , para depois voltar a se estabilizar. No caso das avaliaes positivas de presidente (grfico 5.1), h uma grande volatilidade, que se apresenta em queda no perodo das crises econmicas. possvel, pois, identificar alguma relao com o governante, ou seja, dependendo do presidente, ela se modifica. J as curvas de opinies positivas sobre governadores e prefeitos so mais estveis, principalmente a partir do final da dcada de 90. Passando aos testes de auto-regresso para sries temporais, relacionouse as avaliaes positivas e negativas dos governantes com algumas variveis explicativas, tais como o prprio tempo; a existncia ou no de processos eleitorais, no caso de presidente com os mandatos dos diferentes presidentes. A indicao de uma mudana consistente ao longo os 18 anos pesquisados apenas na opinio positiva sobre os prefeitos e a opinio positiva sobre o Pas. As demais opinies no apresentaram resultados de alteraes dentro da margem de erro, mostrando que variaram de maneira inconsistente ao longo do tempo, como indicam os grficos anteriores.
TABELA 5.1 - AUTO-REGRESSO PARA OPINIO SOBRE PRESIDENTE DA REPBLICA REGRESSOR VARIABLE Presidente Positivo Presidente Negativo Ano Aprovao Desempenho Pas Positivo Governador Positivo Prefeito Positivo ** Significativo ao nvel de 0,01 B 1,078 -1,481 1,808 1,498** 0,702 3,221** APROX. PROB. 0,106 0,102 0,310 0,003 0,157 0,010

Quando considerada a varivel dicotmica ano eleitoral (sim ou no) como varivel independente da auto-regresso, as curvas de opinio sobre desempenho

155

do presidente, aprovao do governo e avaliao do Pas no so significativamente relevantes, indicando a possibilidade de estabilidade ou oscilao randmica. No caso da avaliao positiva do Pas, trata-se de estabilidade visualmente percebida. J para as avaliaes do governante, h mudanas randmicas na curva. Isso indica que o impacto dos processos eleitorais nas avaliaes que o cidado faz dos governantes e do Pas muito pequeno.
TABELA 5.2 - AUTO-REGRESSO ENTRE MANDATO E AVALIAO DO PRESIDENTE REGRESSOR VARIABLE Presidente Positivo Eleio Presidente Negativo Aprovao Desempenho Pas Positivo B 1,347 2,226 -13,761 0,047 APROX. PROB. 0,688 0,454 0,821 0,989

Ao substituir a varivel independente Perodo Eleitoral pelo governo39, percebe-se um crescimento no nmero de relaes significativas ao longo do tempo, ou seja, de mudanas consistentes (em uma direo principal). As variveis dependentes Avaliao Positiva do Presidente e Avaliao Positiva do Pas apresentam crescimento ao longo do tempo, indicando que os presidentes mais recentes apresentaram desempenho melhor nessas opinies em relao aos presidentes do incio da curva, como mostra a tabela 5.3. O mesmo acontece com a Avaliao Negativa do Presidente, que diminui ao longo do tempo de maneira consistente, mostrando que os presidentes mais recentes tiveram avaliaes negativas em ndices

historicamente menores que os presidentes do incio da curva. Porm, a curva de aprovao do desempenho dos governos no apresenta mudana significativa em uma nica direo ao longo de todo o perodo. A avaliao do Pas tambm cresce

so considerados quatro perodos distintos sendo diferentes os governos de Lula, Fernando Henrique Cardoso e Sarney, enquanto Fernando Collor de Melo e Itamar Franco so considerados no mesmo governo.

39Aqui

156

significativamente nos perodos dos ltimos governantes, quando comparados aos do incio da curva.

TABELA 5.3 - AUTO-REGRESSO PRESIDENTE E AVALIAO DO GOVERNO REGRESSOR VARIABLE Presidente Positivo Nome Presidente Presidente Negativo Aprovao Desempenho Pas Positivo ** Significativo ao nvel de 0,01 B 8,288** -10,683** 10,725 7,982** APROX. PROB. 0,005 0,005 0,270 0,002

Os resultados acima no so suficientes para explicar se as mudanas acontecem em um governo especfico ou se elas so resultados de alteraes ao longo do perodo, independente do governante. Por isso, justifica-se analisar as curvas de opinio em cada governo, comparando-as com os demais perodos. Na tabela 5.4, comparando o governo Lula com o restante do perodo, percebe-se que o nico resultado significativo estatisticamente o da Avaliao Positiva do Pas, com ndice positivo em relao aos demais governos. Todas as outras variveis apresentam relaes muito fracas ao longo do tempo, mostrando que at agosto de 2005 o governo Lula no apresentava alteraes significativas na opinio pblica em relao aos seus antecessores no que diz respeito avaliao positiva, negativa e aprovao do desempenho.
TABELA 5.4 - AUTO-REGRESSO ENTRE LULA E AVALIAO DO GOVERNO REGRESSOR VARIABLE Presidente Positivo Lula Presidente Negativo Aprovao Desempenho Pas Positivo * Significativo ao nvel de 0,05 B 7,955 -7,919 10,725 7,895* APROX. PROB. 0,095 0,192 0,270 0,052

Na comparao do governo de Fernando Henrique Cardoso, considerando os dois mandatos, no h nenhuma alterao consistente das curvas ao longo do tempo com os demais governantes, segundo a tabela 5.5. O mesmo acontece quando

157

se considera apenas o primeiro mandato, ou seja, naquele momento a opinio pblica avalia o governo FHC de maneira parecida com que so avaliados os presidentes anteriores e posterior. J no segundo mandato, percebe-se a existncia de ndices de auto-regresso fortes e consistentes ao nvel de significncia de 0,01 para Avaliao Positiva do Presidente e Aprovao do Desempenho do Presidente, ambos coeficientes de relao no tempo negativos. Isso mostra que, no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, os ndices de aprovao popular foram significativamente menores que os dos demais presidentes. A Avaliao Negativa do Presidente tambm variou de maneira consistente ao longo do segundo mandato de
FHC de forma positiva, ou seja, crescente em relao aos mandatos anteriores. Quando

comparados, os resultados dos dois mandatos de FHC se mantm consistentes com os anteriores, pois, em relao ao segundo mandato, o primeiro apresenta um ndice estatisticamente significativo para a Avaliao Positiva do Presidente e para Aprovao do Desempenho (este significativo ao nvel de 0,01). Em outras palavras, se de maneira geral o primeiro mandato de FHC ficou na mdia das avaliaes dos presidentes dos ltimos 18 anos, h uma variao significativa entre os dois mandatos, pois, no segundo, ele apresentou uma queda nas avaliaes positivas e crescimento nos ndices de rejeio que foram consistentes ao longo do tempo, quando comparados aos demais perodos. Demonstra haver, portanto, uma opinio pblica no uniforme a respeito dos temas entre os dois mandatos.

158

TABELA 5.5 - AUTO-REGRESSO ENTRE FHC E AVALIAO DO GOVERNO REGRESSOR VARIABLE Presidente Positivo FHC tudo Presidente Negativo Aprovao Desempenho Pas Positivo Presidente Positivo FHC 1. mandato
o

B 3,583 -6,354 -10,725 -3,564 6,538 -4,569 12,435 0,716 -20,917** 22,069** -32,442** -5,399 7,416* -3,238 29,098** 5,572

APROX. PROB. 0,421 0,229 0,270 0,418 0,137 0,391 0,235 0,895 0,000 0,000 0,000 0,177 0,043 0,521 0,000 0,289

Presidente Negativo Aprovao Desempenho Pas Positivo Presidente Positivo

FHC 2. mandato

Presidente Negativo Aprovao Desempenho Pas Positivo Presidente Positivo

FHC 1.o mandato e FHC 2.o mandato

Presidente Negativo Aprovao Desempenho Pas Positivo

* Significativo ao nvel de 0,05 ** Significativo ao nvel de 0,01

Considerando que foi no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso que aconteceram as principais crises econmicas internacionais do perodo, possvel indicar a existncia de uma correlao entre a avaliao econmica que o cidado faz do Pas com a do governante. Por isso, inclui-se como varivel dependente no modelo a avaliao que as pessoas fazem de suas prprias rendas nos seis meses anteriores pesquisa e a expectativa que elas tm em relao prpria renda para os prximos seis meses. O grfico 5.3 mostra uma constante estabilidade ao longo do tempo para as respostas de crescimento da renda nos ltimos seis meses em torno de 15%. J a curva de expectativa de crescimento de renda no prximo semestre apresenta uma volatilidade grande durante todo o perodo. At 2000, ela tinha uma tendncia de queda, quando subiu significativamente o percentual dos que esperavam melhoria na renda em um futuro prximo, para voltar a cair at 2002 e depois reapresentar uma curva de oscilao entre crescimento e queda. Outra informao importante fornecida pelo grfico o de que at 2004 a distncia entre a expectativa de melhoria de renda e a melhoria efetiva de renda ultrapassava, na maioria das vezes, dez pontos percentuais, chegando a 50 pontos

159

percentuais em 2003. Porm, a partir de ento, as duas curvas comearam a convergir e o percentual de brasileiros que acreditam que sua renda melhorar nos prximos seis meses passou a ser de apenas 10 pontos percentuais superior ao percentual dos que disseram que sua renda aumentou efetivamente no ltimo semestre. Testes de auto-regresso vo mostrar a existncia ou no da relao entre essas variveis econmicas e as avaliaes dos governantes. Um dos primeiros trabalhos a relacionar avaliao de governos democrticos com situao econmica foi de Inglehart (1988), quando ao comparar a opinio pblica de vrios pases sobre o quadro poltico com a situao pessoal, o autor argumenta que existem tendncias de curto e longo prazo nas avaliaes dos governantes. A caracterstica de longo prazo est relacionada cultura poltica e tende a se manter no tempo, apesar das oscilaes causadas pela conjuntura econmica; nesse caso, o nvel de satisfao com os governantes tende a declinar rapidamente em democracias atingidas por crises econmicas (INGLEHART, citado por
MUSZYNSKI, 1990). O grfico 5.3 mostra as oscilaes ao longo do tempo na

opinio pblica brasileira sobre a perspectiva de melhoria da renda nos prximos meses e se isso aconteceu de fato nos meses anteriores. Como pode-se perceber, a curva de expectativa de melhoria sempre superior do aumento de renda real. A questo saber se tanto a expectativa quanto o ganho real de renda tm impacto nas avaliaes dos governos brasileiros, como identificado por Inglehart nas democracias europias dos anos 80.

160

100

90

80

70

60

50

40

30

20

renda aumentou

10 renda 0 1987 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1993 1996 1998 1999 1999 2001 2002 2003 2004 aumentar

GRFICO 5.3 - SRIE DE OPINIES SOBRE RENDA PESSOAL (ID: 01 A 138 ANEXO A)

Para os testes de auto-regresso foram consideradas as respostas positivas, ou seja, o percentual dos que responderam que a renda cresceu nos ltimos seis meses e que crescer no prximo semestre. As variveis regressoras so a avaliao positiva do Pas, do presidente e do governo (nome do presidente). Porm, em relao ao governo Lula foi at agosto de 2005 e em relao ao segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, j a curva de respostas sobre renda comea apenas no segundo semestre de 1997.
TABELA 5.6 - AUTO-REGRESSO AVALIAO DO PAS, GOVERNANTE E GOVERNO COM VARIVEIS ECONMICAS REGRESSOR Pas Positivo Presidente Positivo Lula FHC 2. mandato
o

DEPENDENTE Renda aumentou Renda vai aumentar Renda aumentou Renda vai aumentar Renda aumentou Renda vai aumentar Renda aumentou Renda vai aumentar

B -0,131 0,340** 0,329 0,856** 0,002 0,002 -0,008 -0,010**

APROX. PROB. 0,615 0,001 0,404 0,000 0,705 0,468 0,303 0,004

** Significativo ao nvel de 0,01

161

Os resultados mostram que no existe relao ao longo do tempo entre a varivel econmica "renda cresceu nos ltimos seis meses" e todas as variveis regressoras includas no modelo. Porm, a expectativa de crescimento da renda no prximo semestre aponta para mudanas significativas ao longo do tempo em relao a algumas variveis regressoras. o caso da avaliao positiva do Pas e a expectativa de aumento da renda. Tambm h uma relao significativamente positiva entre a expectativa de aumento da renda e a avaliao positiva do presidente, confirmando a hiptese inicial de relao entre avaliao econmica e avaliao do desempenho do governante. J em relao aos diferentes mandatos, ao governo Lula especificamente e ao primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, as alteraes na expectativa de aumento de renda no so significativas. No entanto, a expectativa de crescimento de renda no segundo mandato de FHC significativamente menor que nos demais perodos, indicando uma relao direta entre a varivel econmica e o desempenho dos governantes.

5.1.2

Avaliao Anual de Governantes40 Faz-se a anlise da mudana de opinio anual sobre os governos e

governantes a partir de dados coletados nos mesmos meses de cada ano da curva. Considerando que as variveis econmicas apresentaram rendimento analtico para explicar a volatilidade nas opinies sobre os governos, sero includos outros dados de origem econmica para aprofundar a explicao. A opinio pblica sobre aprovao ou rejeio de governos e governantes carrega por origem a volatilidade como caracterstica, pois esperado que ela se mostre sensvel s mudanas de governos, de polticas pblicas e, como resposta, aos resultados das aes polticas

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo B.

40O

162

das diferentes esferas de poder poltico. O grfico 5.4 mostra a dinmica da opinio do brasileiro a respeito do desempenho do presidente da repblica, quando os respondentes avaliam de maneira positiva ou negativa o governo federal.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1987 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 positiva negativa

GRFICO 5.4 - SRIE ANUAL AVALIAO POSITIVA E NEGATIVA DO PRESIDENTE (ID:4 A 7;9 A11;1,25,31,36,64,79,91,107,119,131,138 ANEXO B)

possvel perceber uma oscilao muito grande nas tendncias das curvas sobre as opinies a respeito dos governos dos presidentes entre 1987 e 2005. A opinio negativa a respeito do governo varia entre 70% em 1989 at 9% em 1994. J a opinio positiva vai do mnimo de 5% em 1989 at 47% em 1996. Apesar das grandes oscilaes, as somas das primeiras diferenas nas duas variveis indica uma tendncia histrica de crescimento da opinio positiva, pois o resultado de 30,16 e uma queda na tendncia de avaliao negativa com o resultado da soma das primeiras diferenas resultando em 38,16. Como a queda nas opinies negativas foi maior que o crescimento nas opinies positivas, quando consideradas as diferenas de primeira ordem, pode-se concluir que uma parte do pblico deixou

163

de avaliar negativamente o governo nesse perodo, mas no passou a avali-lo positivamente, ficando na avaliao regular. Como os resultados dos testes de auto-regresso indicam que os valores das opinies positivas e negativas sobre os governos apresentam no-estacionaridade41, no possvel usar os testes de regresso linear clssicos para medir o tamanho da mudana ao longo do tempo. Os resultados das autorregresses de sries temporais confirmam o que foi indicado pela soma das primeiras diferenas, porm em uma proporo menor em funo do ajuste pela desconsiderao dos efeitos retardados. Pelo teste, ao longo do tempo, o coeficiente Beta para a opinio positiva em relao ao governo foi de 1,50, o que significa um ganho de 1,5 ponto percentual a cada ano nesse tipo de avaliao do governo ao longo da curva. O resultado no-significativo, pois h um coeficiente com significncia de 0,060. J a auto-regresso para a opinio negativa sobre o governo em relao ao ano apresenta como resultado um Beta de 1,99 ponto percentual, o que significa que, para cada ano, a avaliao negativa do governante cai quase dois pontos considerando as variaes na curva histrica sem os efeitos retardados. Aqui o coeficiente de significncia ainda menor, ficando em 0,091. Esses testes mostram

teste autocorrelao indica que o coeficiente de primeira ordem ultrapassa os limites de confiana para a opinio positiva e negativa a respeito do governo do presidente, como mostram os grficos abaixo. Nesses casos, recomenda-se o uso do teste de auto-regresso de sries temporais, pois h quebra dos pressupostos de independncia das observaes. A auto-regresso usa um retorno, retirando o efeito de correlao entre as observaes.
presidente positiva
1,0 1,0

41O

presidente negativa

,5

,5

0,0

0,0

Partial ACF

-,5

Partial ACF

Confidence Limits

-,5

Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 13 15 10 12 14 16

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 13 15 10 12 14 16

Coefficient

Lag Number

Lag Number

164

que, ao desconsiderarmos os efeitos passados das opinies, a mudana ao longo do tempo na avaliao dos governos dos cinco presidentes que constam na srie histrica no apresenta uma alterao consistente. possvel que outras variveis expliquem a mudana na opinio pblica a respeito dos governantes, como aconteceu com as variveis econmicas das sries mensais. As categorias usadas como variveis intervenientes nos processos de avaliao dos governantes podem ser de ordem social, tal como a reduo da pobreza, resultando em um suposto efeito positivo para o governo; ou de ordem econmica, tal como a reduo da taxa de desemprego, da inflao ou da diferena real no valor do salrio mnimo, o que gera uma satisfao maior no pblico e por conseqncia uma aprovao do governo. Pode-se considerar ainda que as opinies sobre determinados temas tenham impacto na avaliao dos governantes como, por exemplo, a opinio sobre o crescimento da corrupo que resulta em um crescimento da avaliao negativa do governo. Alm disso, as diferenas nas avaliaes positivas e negativas dos governantes devem-se s diferenas dos prprios governos. Os resultados das auto-regresses das opinies positivas e negativas dos governantes com as variveis intervenientes para o perodo em anlise encontram-se resumidos na tabela 5.7.

TABELA 5.7 - INTERVENO DE VARIVEIS ECONMICAS E SOCIAIS NA AVALIAO DO GOVERNANTE VARIVEL INTERVENIENTE Salrio mnimo ndice de Pobreza Opinio de que corrupo est crescendo Taxa anual de inflao Taxa de desemprego Mandato Tempo de governo * Significativo ao nvel de 0,05 ** Significativo ao nvel de 0,01 AVALIAO POSITIVA B 0,120** 0,956** - 0,426* - 0,702** 2,012** - 2,588 0,123 sig 0,000 0,006 0,049 0,001 0,000 0,281 0,946 AVALIAO NEGATIVA B 0,167** 1,540** 0,395** 0,997** - 0,116 8,421** 11,610** sig 0,003 0,002 0,000 0,000 0,993 0,000 0,000

165

Os testes de auto-regresso apresentam resultados significativos para a maioria das variveis intervenientes na relao com a avaliao positiva e negativa do governo federal. A regresso com salrio mnimo real mostra um coeficiente Beta de 0,120 com nvel de significncia de 0,000, demonstrando que significativa do ponto de vista estatstico o aumento da avaliao positiva do governo em anos nos quais h um maior crescimento real do valor do salrio mnimo. A regresso da curva de avaliao negativa do governante com a varivel salrio mnimo real apresenta um Beta de 0,167, com nvel de significncia de 0,003. Como o valor B positivo, as variveis mudam no mesmo sentido. A princpio, parece pouco racional que a opinio pblica brasileira negativa em relao ao governante cresa com algum grau de determinao de crescimento do salrio mnimo real; foi o que aconteceu no perodo analisado. O grfico 5.5 mostra que at 1992 o valor real do salrio mnimo apresentou uma queda, enquanto o percentual de avaliao positiva do governo aumentou. A partir de 1992, o valor real do salrio mnimo apresentou crescimento contnuo, enquanto a avaliao positiva do governante manteve-se oscilando entre 20% e 40% do total. Portanto, deve-se considerar a inexistncia de impacto da variao do valor real do salrio mnimo na curva de avaliao do governo federal.

166

300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1987 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Av. negativa Sal. mnimo (IPEA) Av. positiva

GRFICO 5.5 - SRIES DE AVALIAES DOS GOVERNANTES E DE VALORES DE SALRIO MNIMO (ID:4 A 7;9 A11;1,25,31,36,64,79,91,107,119,131,138 ANEXO B)

Na auto-regresso entre avaliao positiva do governo e opinio sobre o crescimento da corrupo do Pas a relao tambm significativa, com nvel de significncia de 0,049 e um Beta de 0,426, ou seja, quando a opinio pblica afirma que a corrupo est crescendo h uma significativa queda na avaliao positiva do governo. A corrupo e a avaliao negativa tambm apresentam uma relao na mesma direo, o que significativo, pois h um Beta de 0,395 e nvel de significncia de 0,000, ou seja, quando uma opinio apresenta queda, a outra est em alta. A partir do grfico 5.6, possvel perceber como as curvas de aumento de corrupo e avaliao negativa apresentam praticamente os mesmos movimentos.

167

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1987 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Av. positiva Av. negativa corrupo est aumentando

GRFICO 5.6 - SRIES DE AVALIAES DOS GOVERNANTES E SOBRE CRESCIMENTO DA CORRUPO (ID:4 A 7;9 A 11;1,25,31,36,64,79,91,107,119,131,138 ANEXO B)

Outra relao inversa com ndice significativo entre o ndice de inflao e a avaliao positiva do governo. O coeficiente Beta de -0,702, com sig42 de 0,001. J a relao com avaliao negativa apresenta um sig de 0,000 e coeficiente Beta de 0,997. As opinies positivas e negativas em relao ao governante mostram-se oscilantes durante todo o perodo analisado, enquanto o ndice de inflao mensal a partir de 1994 fica estvel, de acordo com o grfico 5.7, mostrando uma independncia entre as variveis. Porm, os testes estatsticos indicam a existncia de relao consistente e inversa entre as opinies manifestadas.

42A

partir daqui, o termo nvel de significncia ser substitudo, sempre, pela sigla sig.

168

80 70 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 1987 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Av. positiva Av. negativa inflao mensal INPC

GRFICO 5.7 - SRIES HISTRICAS DE AVALIAES DOS GOVERNANTES E NDICES DE INFLAO MENSAL (ID:4 A 7;9 A11;1,25,31,36,64,79,91,107,119,131,138 ANEXO B)

As regresses no significativas com avaliao positiva foram com a varivel "mandato", indicando que independe do presidente que est no governo, pois no perodo no h impacto na relao com a avaliao positiva do governo com sig de 0,281. Alm disso, a regresso com o nmero de anos de governo, apresentou um sig de 0,946. Isso mostra que o tempo transcorrido do mandato no tem influncia significativa na variao da avaliao positiva do governo. Outra mudana significativa no mesmo sentido se d na relao entre aumento da pobreza e aumento da avaliao negativa, com coeficiente Beta de 1,540 e nvel de significncia de 0,002. Em outras palavras, conforme crescem os ndices de pobreza no pas, cresce tambm o percentual de avaliao negativa do presidente. No caso da avaliao negativa, a varivel "mandato" e "anos de governo" apresentam-se com nvel de significncia alto, o que no acontece com a "avaliao positiva". A varivel mandato apresenta um coeficiente de auto-regresso Beta de

169

0,842, com nvel de significncia de 0,000, indicando que, dependendo do presidente, no perodo h um significativo crescimento da avaliao negativa. Em relao ao tempo de mandato, medido em anos de governo, a relao com avaliao negativa pela opinio pblica tambm se apresenta significativa e na mesma direo, pois manifestam Beta de 11,610 e nvel de significncia de 0,000 ou seja, quanto mais tempo percorrido em um mandato, maiores as chances de crescimento de avaliao negativa do governante. A nica varivel interveniente, entre as testadas, que se apresentou com nvel de significncia acima do limite crtico, com sig de 0,993, foi a Taxa de Desemprego, indicando que o aumento ou reduo do ndice de desemprego no Pas tem um impacto no significativo na avaliao do governante. A relao que existe entre avaliao positiva e negativa do desempenho do presidente da repblica com as variveis intervenientes permite que se faa alguns apontamentos a respeito da dinmica da opinio pblica sobre o tema. O que a princpio parecia ser opinio randmica, pautada, possivelmente por manifestaes pouco racionais nas avaliaes dos governos, pois alterna movimentos de crescimento e queda muito acelerados e curtos, mostra-se como uma opinio fortemente relacionada com as alteraes de algumas variveis intervenientes de ordem econmica e social. As opinies sobre o governante esto diretamente relacionadas com as opinies sobre crescimento da corrupo, o que indica uma relao da opinio pblica com critrios morais de avaliao dos governos. Tambm h forte relao com a taxa de desemprego; conforme ele aumenta, cresce a avaliao negativa do governo e diminui a positiva. Essas duas variveis, uma de carter moral e outro econmico, mostraram-se como as mais fortemente relacionadas s avaliaes de governantes. J a varivel tempo de governo no mostrou relao significativa com nenhuma das opinies sobre os governantes, contrariando a idia de que, conforme se aproxima o final do mandato, tende a aumentar os ndices de rejeio.

170

Nem sempre assim. Os diferentes presidentes do perodo no se mostraram intervenientes no que diz respeito opinio positiva, porm houve relao significativa com a avaliao negativa, indicando que um ou alguns dos presidentes do perodo, embora tenham tido avaliaes positivas similares, apresentaram discrepncias no que diz respeito opinio negativa. Como o coeficiente Beta positivo, as discrepncias foram no sentido de que em alguns dos mandatos apresentaram percentuais de opinio negativa muito acima dos demais. Isso aconteceu principalmente na ltima parte do governo Sarney, que aparece no incio da curva. As variveis "taxa de desemprego", "ndice de pobreza" e "valor real do salrio mnimo" apresentaram relao significativa e na mesma direo que a avaliao negativa, ou seja, conforme cresciam seus ndices tambm aumentava a avaliao negativa do governo. Porm, a relao tambm se mostrou positiva com avaliao positiva do governo. A princpio, pode parecer uma contradio, mas preciso considerar que o desempenho dos trs indicadores citados est diretamente relacionado a uma poltica econmica ampla, que tem por objetivo garantir a estabilidade da economia, atravs de uma poltica de juros que gera, entre outros efeitos, recesso econmica. Como a opinio pblica mostra-se favorvel a esse tipo de poltica durante todo o perodo (ver relao com taxa de inflao), possvel conceber que em favor de um resultado mais amplo, a estabilidade, a opinio pblica reconhece como "efeito colateral" da poltica econmica o crescimento do desemprego e da pobreza. Em suma, a opinio negativa a respeito do governante mostrou-se mais permevel pelas variveis intervenientes analisadas aqui do que a avaliao positiva, o que indica uma maior capacidade de relacionar o desempenho da economia e de variveis sociais com crtica ao governante. Enquanto isso, a avaliao positiva mostra-se menos sensvel s variveis intervenientes tratadas aqui, embora tambm se apresente estatisticamente significativa para a maioria dos casos. Como se pode perceber, a anlise da relao entre a opinio pblica a respeito do desempenho do

171

governante, que a princpio parecia ser voltil, ao ser comparada com algumas variveis intervenientes, mostrou-se que racionalmente explicvel. Esse tipo de relao econmica na poltica vem sendo fartamente documentado pela literatura internacional em estudos de comportamento dos eleitores. A teoria do voto retrospectivo (KEY, 1968; FIORINA, 1981) e do voto prospectivo (LANOUE, 1994) tm demonstrado como o eleitor pode considerar os ganhos passados ou as expectativas de ganhos futuros para decidir em quem votar.43 Morris Fiorina, em seu trabalho "Retrospective Voting in American National Elections", apresenta uma srie de resultados de testes de independncia (Quiquadrado) estatisticamente significativos na relao entre avaliao da situao financeira, das condies econmicas e do voto para o congresso norte-americano. Os resultados dos testes de auto-regresso acima indicam que a avaliao econmica no deve ser aplicada apenas ao comportamento do eleitor no momento da deciso do voto, mas tambm ao do cidado que, a qualquer instante, quando chamado a avaliar o governante, faz relaes com variveis econmicas, especialmente para considerar negativamente o governo.

5.1.3

Avaliao Anual do Presidente e do Pas44 Na comparao entre a opinio pblica em relao ao Pas e aos governantes,

possvel indicar, em primeiro lugar, que a avaliao positiva do Brasil mostra-se com uma dinmica distinta das opinies sobre o presidente, conforme o grfico 5.9. A avaliao positiva do Brasil passa a ser superior avaliao positiva do governo de 1990 at 2005, com ndice crescente at 1998 e estabilidade entre 70% e 80% a

sua dissertao de mestrado, Malco Camargos Braga, aps analisar o comportamento do eleitor na eleio de 1994 para presidncia da repblica conclui que o eleitor age racionalmente. Uma parcela significativa deles apresenta consistncia partidria em suas escolhas, por isso as variveis econmicas tiveram pesos diferenciados nos votos a Fernando Henrique Cardoso e Lula (BRAGA, 1999). banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo B.
44O

43Em

172

partir de ento. Por outro lado, a aprovao do governo apresenta as variaes nos dois sentidos durante o perodo, como demonstrado anteriormente. O isolamento da avaliao positiva do Pas indica que o brasileiro mdio consegue distinguir os resultados dos governos das expectativas a respeito do Brasil.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1987 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 satisfao com pas presidente positiva presidente negativa

GRFICO 5.8 - SRIES TEMPORAIS DE AVALIAES DE PRESIDENTES E SATISFAO COM O PAS (ID:4,15,25,31,36,64,79,91,107,119,131,138 ANEXO B)

A auto-regresso de sries temporais, considerando a avaliao positiva do Presidente como varivel independente e "satisfao com o Pas" como dependente, confirma a inexistncia de relao direta entre a opinio do brasileiro mdio sobre o Pas e o desempenho dos governantes. Em relao avaliao positiva, o coeficiente Beta de 0,085, com ndice de significncia de 0,877, enquanto em relao opinio negativa do governante, a relao com a opinio positiva sobre o Pas de Beta de 0,366 e nvel de significncia de 0,442. A literatura sobre o tema tem apontado para uma forte relao entre variveis econmicas e expectativas polticas, inclusive quanto democracia, mostrando que h uma relao direta entre a satisfao com a renda, aprovao de polticas

173

pblicas e instituies polticas. Porm, a opinio pblica brasileira no relacionada satisfao com o Pas com o desempenho do governante. A avaliao positiva do presidente do Brasil no o nico caso de oscilao randmica, quando analisada isoladamente. A avaliao positiva dos norte-americanos a respeito de seu presidente tambm apresenta fortes oscilaes ao longo do tempo, no sendo possvel identificar nenhum padro consistente, como demonstra o grfico abaixo, que compara as avaliaes positivas dos brasileiros e dos norte-americanos a respeito do presidente da repblica. A srie norteamericana45 muito mais extensa que a brasileira, pois tem incio em 1937 e desde ento a mesma pergunta sobre avaliao do presidente repetida pelo menos uma vez ao ano. No caso brasileiro possvel identificar uma repetio da pergunta sobre avaliao do presidente a partir de 1989.
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10 0 1937 1945 1953 1961 1969 1977 1985 1992 2000 2004 1941 1949 1957 1965 1973 1981 1988 1996

Positiva BR Positiva EUA

GRFICO 5.8.1 - SRIES TEMPORAIS DE AVALIAES POSITIVAS DE PRESIDENTES DO BRASIL E DOS ESTADOS UNIDOS

45

A srie apresentada aqui foi retirada da pgina na internet do Ropper Institute.

174

Os testes de auto-regresso indicam resultados no-significativos para os dois pases. No brasileiro, o nvel de significncia fica em 0,102 para autoregresso com Ano de realizao pesquisa. No caso dos Estados Unidos, o nvel de significncia de 0,350 para o mesmo teste. Isso indica que assim como no Brasil, a opinio favorvel ao presidente dos EUA oscila ao longo do tempo, no podendo ser explicada por si prpria, mas, como foi visto anteriormente na opinio pblica brasileira, em funo de mudanas nas opinies sobre temas relacionados ao desempenho do presidente da repblica, como variveis econmicas e polticas.

5.1.4

Eleitores que Dizem Votar em Candidato e Preferncia Partidria46 Entre 1972 e 2004 houve uma grande variao do percentual de eleitores

brasileiros que escolheram em quem votar em funo do candidato ao invs de votar a partir da escolha em determinado partido poltico. Esse um caso em que a opinio pblica apresenta-se com alteraes significativas, acima do intervalo de cinco pontos percentuais e no h indicao de uma nica direo na mudana da opinio. O menor percentual de personalismo do voto encontrado em 1989, quando ele foi de 39%, enquanto o maior percentual de voto no candidato aparece em 1998, com 86% do total. No perodo analisado, a mdia de eleitores que decidem o voto de forma personalista de 64% ao longo do tempo.

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo C.

46O

175

100 90 80 70 60

Escolhe pelo candidado

50 40 30 20 10 1972 1982 1985 1988 1989 1998 2003 2004

GRFICO 5.9 - SRIE TEMPORAL DE VOTO PERSONALISTA NO BRASIL (ID: 139, 140, 141, 143, 144, 153, 159 ANEXO C)

Como os resultados da autocorrelao parcial das variveis de tempo e de voto personalista indicam a inexistncia de estacionaridade nas variveis47, possvel fazer anlises a partir de regresso linear com a varivel "vota em candidato" como dependente. No entanto, ser utilizado o teste de auto-regresso

indicam os grficos abaixo de autocorrelao da varivel voto personalista entre "vota em candidato" e "ano" h estacionaridade, pois os coeficientes ficam abaixo dos limites de confiana, como mostra o grfico abaixo. Apesar disso, para dar mais consistncia aos testes, ser usado o mtodo de auto-regresso.
vota em candidado
1,0

47Conforme

,5

0,0

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

Lag Number

176

para dar mais consistncia estatstica aos resultados. Intuitivamente pode-se imaginar que a relao entre o percentual de voto personalista e o tempo ser muito baixa, pois as mudanas na direo da curva acontecem durante todo o perodo, indicando fortes alteraes de direo da curva. Justamente isso o que mostram os resultados dos testes de auto-regresso da varivel ao longo do tempo. O nvel de significncia do teste de 0,358, muito acima do limite aceitvel e o coeficiente Beta fica em 0,643, conforme mostra a tabela 5.8.
TABELA 5.8 - AUTO-REGRESSO NO TEMPO DE VOTO PERSONALISTA REGRESSOR Ano VAR. DEPENDENTE Escolhe candidato pela pessoa BETA -0,643 SIG 0,358

Tambm possvel analisar a seqncia temporal de preferncias partidrias, comparando-a com a seqncia de voto "no candidato" para tentar identificar alguma relao entre essas duas opinies eleitorais.

177

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 1972 1988 1992 1997 2002 2004 1985 1990 1994 2000 Vota em candidado Preferncia por partido

GRFICO 5.10 - SRIES DE PREFERNCIA POR PARTIDO POLTICO E VOTO PERSONALISTA NO BRASIL (ID: 139, 140, 141, 142, 143, 144 A 153, 155 A 159 ANEXO C)

O grfico 5.10 mostra uma relao, ainda que fraca, entre as duas tendncias, isto , quando a preferncia partidria alta, o voto personalista tende a apresentar uma curva em queda. Quando este ltimo cresce, o primeiro apresenta uma queda. No entanto, apesar da relao inversa, no possvel indicar que uma seja fortemente determinada pela outra apenas a partir das distribuies temporais das opinies. No significa que no se possa indicar uma relao inversa entre essas duas opinies. Aplicando s duas variveis o teste de autocorrelao,48 considerando a preferncia por partido como varivel independente, percebe-se uma fraca correlao entre as duas variaes ao longo do tempo, com valor de sig 0,864 e coeficiente Beta de 0,060. Mostra-se isso na tabela 5.9, indicando que a opinio sobre escolher candidato de maneira personalista independe do nvel de preferncia partidria informado pelos eleitores.

possvel, pois o teste de autocorrelao parcial para a preferncia por um partido poltico indica que no existe estacionaridade, visto que os coeficientes ficam abaixo dos limites de confiana.

48Isso

178

TABELA 5.9 - AUTO-REGRESSO ENTRE PREFERNCIA POR PARTIDO E VOTO PERSONALISTA NO BRASIL REGRESSOR Preferncia por partido VAR. DEPENDENTE Escolhe candidato pela pessoa BETA -0,060 SIG 0,864

Tanto a anlise visual das curvas de opinio quanto os testes realizados mostram que a deciso do brasileiro em preferir votar em pessoas e no em partidos dissociada do percentual de eleitores que dizem ter preferncia por algum partido poltico. Em outras palavras, ter preferncia por um partido poltico no garantia da reduo do voto personalista no Brasil. Variveis distintas devem explicar esse comportamento do brasileiro mdio em relao aos candidatos e aos partidos polticos. Alm disso, as curvas tambm mostram que ambas opinies dos brasileiros no seguem padres histricos definidos, sofrendo grandes variaes a curtos espaos de tempo. Kinzo (1990) lembra que o sistema eleitoral presidencialista e sua regulamentao no Brasil devem ser considerados como importantes fatores em favor do personalismo nos processos de deciso de voto. Citando Epstein, ela apresenta que "o simples fato de se pedir aos eleitores que votem em indivduos [...] estimula campanhas personalizadas" (KINZO, 1990, p.33). Para a autora, no caso brasileiro, alm da experincia partidria descontnua do ltimo sculo e dos partidos pouco enraizados socialmente, h tambm uma autonomia do Poder Executivo que muitas vezes suplanta o papel que deveria ser desempenhado pelos partidos polticos. Some-se aos aspectos especficos da experincia brasileira, o fato dos partidos polticos estarem perdendo fora como organizadores dos processos eleitorais em democracias consolidadas e, ainda, a profissionalizao das campanhas que utiliza como argumento para o voto cada vez menos as caractersticas das agremiaes partidrias e cada vez mais os atributos pessoais dos candidatos.

179

Em texto ainda no publicado49, o cientista poltico David Samuels (2004) contraria a corrente majoritria da literatura sobre partidos polticos que afirma que o Brasil apresenta um sistema partidrio incipiente e um dos mais baixos ndices de identificao partidria por parte do eleitor. Ele mostra, atravs da anlise dos resultados da pesquisa ESEB, aplicada no perodo ps-eleitoral de 2002, que existe institucionalizao de partidos polticos no Brasil, com ndices de identificao acima de vrios outros pases latino-americanos e at mesmo de democracias europias consolidadas. De acordo com os dados apresentados por Samuels, que ficam muito prximo dos apresentados aqui em uma anlise temporal, no Brasil, mais de um tero dos eleitores manifesta ter preferncia por um partido poltico a mdia dos dados disponveis aqui, entre1987 e 2004, maior que a sugerida por Samuels, ficando em 49% dos eleitores visto que nesta tese so tratados os dados vlidos s respostas, enquanto Samuels utiliza o conjunto de respostas. Porm, ele mostra que essa identificao enviesada, pois est predominantemente ligada a um nico partido: o Partido dos Trabalhadores. Alm disso, no h uma relao direta entre identificao partidria e voto, pois o PT, que apresenta os maiores ndices de preferncia, obteve nas eleies legislativas de 2002 um percentual menor de votos que o percentual de identificao partidria indicada pelos eleitores. Todos os demais partidos tiveram percentuais de voto superiores aos percentuais de identificao partidria. Indicando uma relao extremamente fraca entre a distribuio dos votos nas eleies legislativas e a identificao partidria. Isso corrobora a afirmao de Miller e Klobucar (2000, p.675, citados por
SAMUELS, 2004), de que as preferncias partidrias podem no estruturar as

compreenses cognitivas da poltica. Outras variveis so capazes de explicar a diferena entre voto e identificao partidria, tais como a relao direta com lideranas polticas, as identidades de grupo, o grau de insero do eleitor em redes de instituies sociais e os atributos individuais dos prprios eleitores.

apresentado no Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), em 2004, sob o ttulo "The Initial Emergence of Mass Partisanship: evidence from Brazil".

49Paper

180

No captulo oito do livro "Elections and the Political Order"50, Philip Converse analisa a relao que existe entre adeso partidria e nvel informacional a partir de resultados de surveys aplicados a eleitores norte-americanos durante os perodos das eleies presidenciais de 1956 e 1960 nos Estados Unidos. Ele encontra uma correlao significativa entre nvel informacional e a manuteno de voto em candidato de um mesmo partido nas duas eleies. Alm disso, os eleitores que demonstram ter maior volume de informao sobre poltica tambm demonstram maior consistncia na identificao partidria ao longo do tempo (CAMPBELL et al, 1967, p.139). No Brasil, trabalhos, como o de Carreiro (2002), tambm tm apontado para uma consistncia maior nas posies polticas de identificao e preferncia partidria em faixas do eleitorado com maior nvel educacional, com resultados de pesquisas feitas em um nico ponto do tempo; de onde se pode inferir maior grau de informao sobre poltica. Porm, como este trabalho no tem o objetivo de identificar as posies polticas de parcelas do pblico e as informaes disponveis no permitem correlacionar, ao nvel individual, duas variveis, j que os dados so agregados para toda a amostra, no possvel aqui especular sobre possveis padres com desempenho distinto ao longo do tempo sobre as preferncias partidrias e suas manutenes ou mudanas.

5.1.5

O Brasileiro e a Ideologia Poltica51 Ideologia um dos temas mais abrangentes e, por conseqncia, mais

debatidos da cincia poltica. H pouco consenso quando o conceito aplicado ao cidado mdio das democracias, que levado a responder a uma pergunta de survey mostrando em que posio ele se coloca dentro de uma escala ideolgica

livro "Elections and the Political Order" foi escrito pelo mesmo grupo de autores do "The American Voter" e considerado como uma continuidade das pesquisas e resultados apresentados neste. banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo D.
51O

50O

181

que vai da Extrema esquerda at a Extrema direita ou ainda responder a uma srie de perguntas que, em seguida, formaro uma proxy, que servir para o pesquisador classificar cada respondente na escala original. Existem, na verdade, dois aspectos da discusso sobre ideologia poltica. Em um, a ideologia colocada em oposio ao pragmatismo; viso comum na cincia poltica a partir dos anos 50, quando ideologia atribuda a crenas, doutrinarismo ou dogmatismo, com forte componente passional. Em outro, a concepo de ideologia est ligada a todo o debate iniciado nos anos 60 sobre o fim da ideologia, travado principalmente por Raymond Aron, Daniel Bell e Seymour Lipset. De acordo com esse debate, o pragmatismo da ao poltica, voltada ao atendimento de demandas especficas e mutveis ao longo do tempo, por parte dos agentes polticos, teria acabado com a importncia da ideologia poltica. A respeito das posies doutrinrias de esquerda/direita e as prticas das elites polticas no poder, o filsofo espanhol Jos Ortega y Gasset antecipou em 1926 no livro "A Rebelio das Massas", o debate sobre ideologia que se fortaleceria quatro dcada depois. Ele diz que
[...] a persistncia destes qualificativos contribui no pouco a falsificar mais ainda a realidade do presente, j fala per si, porque se encrespou o crespo das experincias polticas a que respondem, como o demonstra o fato de que hoje as direitas prometem revolues e as esquerdas propem tiranias (ORTEGA Y GASSET, 2001, p.14).

Por outro lado, h um significado forte de ideologia no marxismo, pois ela est relacionada a idias socialmente determinadas pela dominao entre as classes, gerando uma falsa conscincia social. Esse significado de ideologia est intimamente relacionado a dois elementos constitutivos de toda sua trajetria, ou seja, a sua prpria falsidade e determinao social.52 Esse debate sobre o conceito

objetivo desse item no esgotar, nem mesmo fazer uma abordagem panormica do debate sobre o conceito Ideologia, mas apenas apresentar a discusso terica que existe sobre o tema, para em seguida tratar das possibilidades de sua aferio emprica. At porque o debate bastante extenso, comea com o uso do termo "ideologia" pelo filsofo francs Destutt de Tracy, em 1796, ligado anlise sistemtica das idias e sensaes; na gerao, combinao e conseqncias das mesmas. De Tracy argumentou que no se pode conhecer as coisas em si mesmas, mas apenas

52O

182

de ideologia poltica est ligado diretamente s questes que dizem respeito s prticas das elites polticas. Considerando que as massas no tm a mesma consistncia na formao do carter poltico individual, de acordo com uma viso elitista, pode-se imaginar pois existem poucos trabalhos empricos sobre a compreenso e importncia da ideologia para o cidado mdio que o indivduo mdio apresente maiores dificuldades para identificar a importncia da ideologia na tomada de posies polticas. O trabalho de Andr Singer, "Direita e Esquerda no Eleitorado Brasileiro", um dos que apresenta evidncias de que a ideologia uma varivel relevante para a explicao do voto e, por conseqncia, de alguma forma explica o comportamento poltico do cidado comum. Para a literatura especializada, h duas grandes linhas consensuais acerca do que uma posio de esquerda e de direita para aqueles que no integram a elite poltica, a econmica e a dos costumes. Na dimenso econmica, como diminuio da interveno e regulamentao estatal esto associadas direita, enquanto o crescimento da interveno do estado na economia relaciona-se esquerda. As concepes econmicas de esquerda e de direita, sintetizadas na noo de intervencionismo versus no-intervencionismo estatal na economia, esto em consonncia com vises de mundo e programas de ao em

as idias formadas pelas sensaes que temos delas. Se pudesse ser feita a anlise dessas idias e sensaes de uma maneira sistemtica, poderia-se garantir uma base segura para todo o conhecimento cientfico e tirar concluses de cunho mais prtico. Concebida como uma cincia superior, a cincia das idias, que, ao oferecer uma teoria sistemtica do nascimento, combinao e comunicao das idias, apresentaria a base para um conhecimento cientfico em geral e facilitaria a regulao natural da sociedade em particular. Quando o conceito passou para a arena poltica, deixou de se referir apenas cincia das idias e comeou a se referir tambm s idias mesmas, isto , a um corpo de idias. A contribuio especfica de Karl Marx ao conceito de ideologia consiste no fato de que ele assumiu o sentido negativo, oposicional, implcito, transformando-o e incorporando-o a um marco referencial terico e a um programa poltico. Os escritos de Marx ocupam uma posio central na histria e no conceito de ideologia. O trabalho dele oferece no tanto uma viso singular e coerente do mundo scio-histrico e de sua constituio, de sua dinmica e desenvolvimento, mas, uma multiplicidade de vises que so coerentes em alguns aspectos e conflitantes em outros, pois convergem em alguns pontos e divergem em outros.

183

diversas reas que se relacionam diretamente a valores e costumes.53 Por exemplo, a interveno estatal est ligada regulao do mercado de trabalho atravs do salrio mnimo; das propostas de redistribuio de riquezas; das aes afirmativas, tais como as polticas de cotas, etc. Sendo assim, identificando as opinies dos eleitores sobre diversos temas econmicos e de valores, possvel posicion-los em uma determinada posio na escala ideolgica, basicamente da mesma forma em que so classificados os partidos polticos, embora medir o posicionamento dos partidos seja mais direto, pois pode ser feito atravs de documentos internos, programas e prioridades de polticas pblicas. Por outro lado, existe uma vasta literatura sobre a validade de se aplicar os conceitos de direita e esquerda para o cidado mdio, pois uma parcela pouco significativa dos eleitores consegue identificar as diferenas reais entre as distintas posies no espectro ideolgico. Porm, trabalhos, como o de Andr Singer (2000), apontam para uma validade na aplicao do conceito para as massas. Segundo ele, a identificao ideolgica no contnuo esquerda-direita, ainda que difusa e cognitivamente desestruturada, sinaliza uma orientao poltica geral e tende a apresentar uma forte correlao com posio eleitoral (SINGER, 2000, p.43). Para Debrun (1989), possvel fazer uma diferenciao entre dois nveis de ideologia, a chamada primria e a secundria no cidado comum, porm, essa definio no deve ser confundida com a diviso da opinio pblica entre primria e secundria. Ele defende a idia de que as pessoas constrem sua ideologia a partir de algum referencial mais enraizado culturalmente, denominado de ideologia primria, que corresponde ao conjunto de atitudes e orientaes dos cidados em relao aos fenmenos polticos.

um estudo de caso sobre o significado do eixo Esquerda-Direita para o eleitorado Chileno, Arturo Fontaine Talavera (1995) demonstra que, apesar de suas imperfeies, a distribuio esquerda-direita faz algum sentido e tem validade para o eleitor chileno, porm, ele diz que esse eixo no definido em funo de fatores religiosos, tnicos ou culturais, mas se relaciona com trs eixos principais que so o scio-econmico (desenvolvimento-igualdade), o poltico (ordem-liberdades) e o histrico (Allende-Pinochet).

53Em

184

A produo de ideologias em relao a temas especficos exemplo de ideologia secundria (DEBRUN, 1989, p.175). Sendo assim, as ideologias so formuladas a partir de um referencial simblico, tal como a cultura poltica, compartilhado pelos integrantes de uma sociedade que d condies para que seja operado socialmente. A ideologia secundria tambm age no sentido de alterar o referencial simblico primrio, de acordo com o tipo de dominao que a elite poltica pretende estabelecer, atravs do embate pblico entre elite e massa. As ideologias primrias so as engendradas na prtica imediata dos atores, em especial dos atores dominantes (DEBRUN, 1989, p.19) Enquanto isso, a ideologia secundria, longe de representar a essncia da ideologia, s se desenvolve quando surgem ameaas para o predomnio de determinada ideologia primria. (BORBA, 2005). Em pesquisas de opinio pblica, realizadas com amostras nacionais, foi perguntado ao brasileiro mdio em que posio do espectro ideolgico de extrema esquerda a extrema direita ele se localiza. Os resultados indicam a cada momento se h manuteno ou mudana na relao entre ideologia primria e secundria do brasileiro mdio. O que interessa aqui saber no apenas qual o posicionamento ideolgico do brasileiro mdio, mas principalmente se h uma consistncia ao longo do tempo nesse posicionamento. Se for constatada uma manuteno das opinies em relao posio ideolgica, possvel imaginar que h uma relao ao menos instrumental racionalizada entre o que o brasileiro mdio entende por ideologia e sua posio no espectro ideolgico, a despeito da consistncia nas definies que ele possa dar sobre o que ser de esquerda e o que ser de direita. Durante o perodo analisado aqui, que vai de 1989 a 2002, as trs principais posies ideolgicas (esquerda, centro e direita) apresentaram, em pelo menos algum momento, uma variao real, ou seja, acima do erro aceitvel, apontando para a mudana consistente ou oscilante das opinies do brasileiro mdio. Como mostra a tabela 5.10, entre os eleitores que se autoposicionaram como sendo de esquerda nos 13 anos analisados, o ponto mdio ficou em quase 24% do total, variando de 16% a 39%, ou seja, uma amplitude de 25 pontos percentuais. J os autoposicionados como sendo de centro apresentaram as maiores variaes, entre

185

16% e 50%, com mdia de 34,5% no perodo e amplitude de 34 pontos percentuais. Os de direita apresentaram uma mdia de 41,45% do total, com variaes de 32% a 60% e amplitude de 28 pontos percentuais. A menor variao foi encontrada naqueles que se autoposicionam na esquerda, mas ainda assim bastante acima das margens de erro, indicando uma variao real ao longo do tempo.
TABELA 5.10 - TENDNCIA CENTRAL DO AUTOPOSICIONAMENTO IDEOLGICO DO BRASILEIRO PERODO (1989 a 2002) Mdia Desvio Padro Valor Mnimo Valor Mximo ESQUERDA 23,95% 8,33 pp 16,68% 39,75% CENTRO 34,59% 13,98 pp 16,27% 50,45% DIREITA 41,45% 10,14 pp 32,87% 60,45%

Os resultados mostram tambm que durante esse perodo os autoposicionamentos de direita apresentaram desempenhos maiores que os de centro e esquerda, indicando que, na mdia, o posicionamento ideolgico do eleitor brasileiro de centro-direita. Como a posio no Centro apresentou a maior amplitude, podese antecipar que aqui aconteceram as principais variaes no perodo. Porm, ainda no suficiente para indicar se as variaes foram aleatrias ou consistentes ao longo do tempo. possvel identificar a intensidade das variaes atravs da mdia e da soma dos valores da varivel transformada pelo critrio das primeiras diferenas. A tabela 5.11 apresenta os resultados.
TABELA 5.11 - DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM AUTOPOSICIONAMENTO IDEOLGICO DO BRASILEIRO PERODO (1989 a 2002) Mdia Soma 1.a DIFERENA Esquerda -3,202 -19,21 Centro 2,148 12,89 Direita 1,054 6,32

Percebe-se que durante o perodo analisado a nica mdia negativa entre as variveis transformadas por primeiras diferenas a posio de Esquerda, com 3,20 pontos percentuais. O Centro e a Direita apresentaram mdias positivas de 2,14 e 1,05, respectivamente, indicando um crescimento durante o perodo, porm,

186

no suficiente ainda para indicar se esse crescimento consistente em uma direo ou aleatrio, com pequenos ganhos em favor dos valores positivos. A soma dos valores, que considera o resultado entre os negativos e positivos, indica que as maiores variaes foram da Esquerda, com 19,21. Depois vem o Centro, com soma das diferenas de 12,8 e a posio ideolgica mais estvel ao longo do perodo foi a de Centro, com 6,32 pontos percentuais de resultado da soma das primeiras diferenas, confirmando o que apontam as mdias das primeiras diferenas. Esses resultados demonstram ainda que as autodefinies como sendo de direita foram as mais estveis no perodo, enquanto as de Centro e Esquerda apresentaram as maiores modificaes. Falta identificar se essas mudanas foram consistentes ao longo do tempo ou aleatrias. Em relao aos eleitores que se denominam como sendo de esquerda, a curva da opinio pblica brasileira indica uma significativa queda entre 1989 e 1990, de 39% para 17%. Desde ento, na ltima dcada e meia, a parcela de brasileiros que diz ser de esquerda tem se mantido estvel, entre 16% e 25%.

100

auto-identificao como sendo de esquerda

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1989 1990 1993 1997 2000 2002

GRFICO 5.11 - SRIE TEMPORAL DE AUTOPOSICIONAMENTO DE ESQUERDA NO BRASIL (ID: 161 A 166 ANEXO D)

187

J no caso de eleitores que se autoposicionam no centro da escala ideolgica, h uma variao significativa em praticamente todo o perodo. Eles saem de 21% em 1989, atingem 50% em 1990; oscilam para baixo at chegar a 16% em 2000 e voltam a subir para 31% em 2002. Essa curva mostra-se com significativa volatilidade durante todo o perodo analisado, como indicado no grfico 5.12.

100 90

auto-identificao como sendo de centro

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1989 1990 1993 1997 2000 2002

GRFICO 5.12 - SRIE HISTRICA DE AUTOPOSICIONAMENTO DE CENTRO NO BRASIL (ID: 161 A 166 ANEXO D)

Aqui vale ressaltar que entra a discusso terica sobre o conceito de centro, visto que h indicao de que no existe uma definio positiva, mas sim negativa, por tratar-se de uma oposio s outras posies ideolgicas (esquerda e direita). Em relao aos eleitores que se autodenominam como sendo de direita, a curva apresenta uma estabilidade em quase todo o perodo. Entre 1989 e 1997, o percentual de eleitores nessa posio variou entre 39% e 34%, ficando dentro da margem de erro aceitvel. Em 2000, o percentual de brasileiros que se identifica com a posio de direita no espectro ideolgico sobe para 61%. J em 2002, cai para 45%.

188

100 90

auto-identificao como sendo de direita

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1989 1990 1993 1997 2000 2002

GRFICO 5.13 - SRIE HISTRICA DE AUTOPOSICIONAMENTO DE DIREITA NO BRASIL (ID: 161 A 166 ANEXO D)

Testes de auto-regresso entre as posies ideolgicas e o tempo mostram diferentes nveis de correlao, conforme demonstra tabela 5.12. As autocorrelaes entre as variveis naturais mostram que as correlaes entre as mudanas de percentuais de brasileiros se auto-identificando como de esquerda, centro ou direita no so suficientemente explicativas, pois nenhuma correlao significativa.
TABELA 5.12 - AUTO-REGRESSO POR POSICIONAMENTO IDEOLGICO NO BRASIL REGRESSOR VAR. DEPENDENTE Esquerda Ano Centro Direita Esquerda Direita Direita Centro Centro NATURAL B -0,322 -1,092 1,472 0,222 -1,222 -0,994* Ap Prob. 0,556 0,338 0,616 0,757 0,159 0,008

* Significativo ao nvel de 0,05

A correlao entre ano e esquerda mostra-se no-significativa e com um dos menores coeficientes Beta entre as correlaes, isto , de -0,322 ponto

189

percentual para cada nova observao. A relao entre ano e Centro apresenta o maior Beta, com 1,092 pontos percentuais a a menos para cada nova observao, no sendo estatisticamente significativo. Tambm no h correlao significativa entre mudana de ano e autoposicionamento de Direita ao longo do tempo. Isso se d em funo da estabilidade da curva ao longo da maior parte do perodo. Pode-se afirmar, portanto, que a mudana em 2000 indica uma alterao da opinio pblica secundria ou da corrente de opinio, devendo, com o passar do tempo voltar aos nveis anteriores de estabilidade. Quanto s auto-regresses entre as diferentes posies no espectro ideolgico ao longo do tempo, h uma correlao significativa apenas entre as posies de Direita e Centro (-0,994), mas no h correlao significativa ao longo do tempo nas variaes de percentuais entre o autoposicionamento de Direita e Esquerda. Isso mostra uma coerncia na opinio do brasileiro mdio em relao ideologia expressa publicamente, pois pessoas que se autodefinem como de direita podem, no mximo, mudar de posio para o centro em outro momento do tempo. O mesmo acontece com as respostas como sendo de Esquerda. Porm, quem se autodenomina de Esquerda no muda para a Direita e vice-versa. Correlaes lineares54 entre as primeiras diferenas dos autoposicionamentos de Direita, Centro e Esquerda apontam para a mesma direo.

testes de autocorrelao das trs variveis mostraram-se abaixo dos limites de confiana para a existncia de estacionaridade, como mostram os grficos abaixo, permitindo a realizao de testes de correlao entre as variveis.
esquerda
1,0
1,0

54Os

direita
1,0

centro

,5

,5

,5

0,0

0,0

0,0

Partial ACF

Partial ACF

Confidence Limits

Confidence Limits

Partial ACF

-,5

-,5

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4

Coefficient

-1,0 1 2 3 4

Coefficient

-1,0 1 2 3 4

Coefficient

Lag Number

Lag Number

Lag Number

190

TABELA 5.13 - CORRELAES DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM DO AUTOPOSICIONAMENTO IDEOLGICO NO BRASIL VARIVEIS Esquerda Dif. 1.a ordem Centro Dif. 1.a ordem Direita Dif. 1.a ordem Ano Coeficiente de Pearson Nvel de Significncia Coeficiente de Pearson Nvel de Significncia Coeficiente de Pearson Nvel de Significncia Coeficiente de Pearson Nvel de Significncia -0,812* 0,050 0,439 0,384 0,508 0,304 -0,881* 0,020 -0,327 0,527 0,091 0,864 DIF. 1.a ORDEM Esquerda Centro -0,812* 0,050 Direita 0,439 0,384 -0,881* 0,020

* Significativa ao nvel de 0,05.

O coeficiente de correlao linear de Pearson indica uma correlao negativa de 81,2% (-0,812) entre posio de Centro e Esquerda, demonstrando que, quando aumenta o percentual de pessoas que se autoidentificam como sendo de centro, diminui o percentual de Esquerda e vice-versa em uma proporo de diferenas estatisticamente significativas. A correlao linear praticamente se repete entre as variveis de Centro e Direita, com 88,1% negativos (-0,881). J a correlao entre Direita e Esquerda aponta para um coeficiente muito menor que os anteriores e no-significativo estatisticamente. Enquanto as correlaes lineares entre o ano e as trs posies no espectro ideolgico tambm resultam em no-significativo para todos os casos, demonstrando no haver uma mudana consistente ao longo do tempo entre as posies ideolgicas, ou elas se mantiveram estveis em grande parte do perodo, como o caso de Esquerda e Direita, ou elas variaram aleatoriamente, como o caso do Centro. Estes resultados dizem respeito ao autoposicionamento ideolgico do brasileiro mdio ao longo do tempo, sem considerar as variaes internas entre subgrupos do pblico pesquisado. Estudos realizados, levando em considerao diferentes nveis educacionais, mostraram uma forte correlao entre eleitores com alto nvel educacional e forte consistncia ideolgica ao mesmo tempo em que eleitores com baixo nvel de escolaridade tendem a no apresentar um voto ideolgico, ou seja, baseado em um sistema estruturado de crenas (CARREIRO, 2002a e 2002b).

191

5.1.6

O Brasileiro e a Democracia55 Entre 1988 e 2004, a curva da opinio pblica brasileira a favor da

democracia, apenas considerando aqueles que respondem que a democracia o melhor sistema de governo, pode ser dividida em dois momentos distintos. Entre 1988 e 2000, essa opinio variou de 40% a 50%. J, a partir de 2000 e at 2004, a opinio oscilou muito pouco, mostrando tambm uma tendncia de manuteno da opinio; porm, aqui as variaes foram entre 30% e 41%, indicando uma queda de quase dez pontos percentuais de 1988 a 2004, ressaltando que no se trata de uma queda gradativa, mas de uma mudana abrupta de patamares que aconteceu entre 1999 e 2000. De 1988 a 1999, a mdia de preferncias pela democracia na opinio pblica brasileira era de 46,3%. Entre 2000 e 2004, essa mdia caiu para 36,4%.

100 90 80 70 60 50

prefere democracia
55O

40 30 20 10 0 1988 1989 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004

GRFICO 5.14 - OPINIO FAVORVEL DEMOCRACIA (ID:168,169,172 A 181 ANEXO E)

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo E.

192

A auto-regresso56 do percentual de preferncia por democracia ao longo do tempo mostra um coeficiente Beta de 0,065, com nvel de significncia de 0,833. um percentual bastante acima do aceitvel, o que no permite que se considere a existncia de uma mudana consistente na opinio do brasileiro favorvel democracia ao longo do perodo analisado, embora as mudanas tenham ultrapassado os limites de 5 pontos percentuais de margem de erro. Porm, apesar da fragilidade dos resultados do teste, pode-se perceber que o coeficiente Beta negativo, com valor de 0,065, demonstrando que, conforme passa o tempo, a tendncia de uma pequena queda da confiana na democracia na opinio pblica brasileira. A recente literatura internacional sobre o tema tem apontado para a queda nas preferncias democrticas em vrios pases, principalmente naqueles em que a democracia est mais consolidada. Os pases latino-americanos, de fato, nunca apresentaram os mesmos ndices por preferncia democrtica que os europeus, embora estes tambm tenham se mostrado em queda (POWER e JAMISON, 2005). Essa literatura aponta que a queda na preferncia pela democracia est relacionada com a reduo nos ndices de confiana nas instituies democrticas.

possvel usar a auto-regresso entre as duas variveis originais, pois os testes de autocorrelao parcial mostraram que no existe estacionaridade nos valores aferidos, apesar da primeira coluna ficar muito prxima do limite de significncia. Como se v nos grficos a seguir, os coeficientes ficam abaixo das linhas do limite de confiana.
prefere democracia
1,0

56

,5

0,0

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5 6 7 8

Coefficient

Lag Number

193

No Brasil, a opinio pblica apresenta um elevado nvel de desconfiana em relao s instituies democrticas como se ver a seguir. Em mdia, mais de 60% dos brasileiros diz no confiar no parlamento, partido, poder executivo, tribunais de justia e servios pblicos. A mdia de confiana na justia entre 1995 e 2003 ficou em 26,2%, com uma soma das diferenas de primeira ordem de 41,25, indicando um resultado negativo das opinies de confiana na justia nesse perodo. No caso da confiana no governo brasileiro, a mdia ficou em 32,37%, bastante acima da confiana na justia. Porm, apresenta uma soma das diferenas de primeira ordem de 85,67, o que mostra uma queda mais acentuada que a da justia. Os perodos de anlise no so os mesmos. No caso da confiana no governo, os dados compreendem o perodo de 1972 a 2003. J no que diz respeito confiana no congresso, a mdia no perodo com dados disponveis ficou em 21,95%, compreendendo tambm os anos de 1972 a 2003. A soma das diferenas de primeira ordem da confiana no congresso no perodo de 49,81. Como se pode perceber, essas trs instituies democrticas do Pas apresentaram quedas na mdia das opinies no mesmo perodo em que se constatou uma reduo na preferncia pela democracia. Vale ressaltar ainda que a soma das primeiras diferenas da preferncia pela democracia entre 1988 e 2004 resultou no valor um, praticamente estvel e positivo, ao contrrio do que indica visualmente o grfico. A concluso a que se chega a de que a preferncia pela democracia tem cado menos que a confiana nas principais instituies democrticas. Esta apresentou queda constante durante todo o perodo. importante, portanto, ver tambm o tipo de curva de opinio sobre confiana em cada uma das instituies. Do ponto de vista conceitual, a confiana envolve a expectativa racional de um indivduo qualquer (confiante) em relao s aes adotadas por outro (o confiado). Em funo da imprevisibilidade da natureza humana, no possvel controlar completamente o comportamento de outros indivduos de maneira absoluta. Isso implica que a relao de confiana quase sempre apresenta um grau de vulne-

194

rabilidade do confiante em relao ao confiado (ROSENBERG, 1956). Dessa forma, confiana passa a ser uma aposta com base na crena de que interesses comuns dos indivduos envolvidos so condio suficiente para gerar benefcios comuns e evitar abusos. O grfico 5.15 mostra a confiana da opinio pblica na justia brasileira. Trata-se de uma curva descendente gradativa que apresentou um momento de reverso em 2000 (opinio secundria), mas voltou a cair em 2003. A auto-regresso ao longo do tempo indica um coeficiente Beta relativamente alto, de 5,141; porm, no significativo, com sig de 0,104.

100 90 80 70 60 50 40

confia na justia

30 20 10 0 1995 1998 1999 2000 2003

GRFICO 5.15 - SRIE HISTRICA DE CONFIANA NA JUSTIA BRASILEIRA (ID: 172, 175 A 177, 180 ANEXO E)

No caso da curva de confiana no congresso, h uma estabilidade entre 1972 e 1989. Vale ressaltar que, nesse perodo de 17 anos, foram aferidas as opinies apenas nos dois extremos. Entre 1989 e 1991, apresenta-se com um significativo aumento da confiana no Congresso, chegando a 51% da opinio pblica. Esse foi o ano em que o congresso iniciou o processo de cassao do presidente Fernando Collor de Mello por corrupo. A partir de 1992, a curva de

195

confiana no congresso apresenta-se em um movimento contnuo e gradativo de queda. preciso ressaltar tambm que, desde 1991, o congresso brasileiro vem sendo alvo de repetidas denncias de corrupo por parte de seus integrantes, Tudo comeou com o escndalo dos "anes do oramento", chegando s denncias de compras de voto para a emenda constitucional da reeleio e troca de partidos por parte dos congressistas, at as denncias sobre existncia de "mensalo" em 2005. O teste de auto-regresso tambm mostra um coeficiente no significativo, de 0,558, e um coeficiente Beta de 0,434. Esse resultado claramente produto do crescimento da confiana no Congresso entre 1989 e 1991, o que se mostrou como um movimento em forma de pulso (rpido e temporrio) da opinio secundria.

100 90 80 70 60 50

confia no congresso

40 30 20 10 0 1972 1989 1990 1991 1995 1998 1999 2000 2003

GRFICO 5.16 - SRIE HISTRICA DE CONFIANA NO CONGRESSO FEDERAL BRASILEIRO (ID: 167, 169 A 177, 180 ANEXO E)

196

Para a curva de confiana no governo, as oscilaes so maiores. Ela comea em 75% em 1972, chegando a 25% em 1989. Entre esse ano e o de 1995, houve uma tendncia de aumento gradativo da confiana ao governo. Desde ento, at 2003, percebe-se uma gradativa e constante queda na confiana no governo. Os ndices decrescentes de confiana foram os nicos que se mostraram estatisticamente significativos nos testes de auto-regresso: um coeficiente Beta de 2,11 e sig de 0,016, demonstrando haver uma mudana consistente e gradual da confiana no governo, mas para baixo, durante o perodo analisado.

100 90 80 70 60 50 40

confia no governo

30 20 10 0 1972 1989 1990 1991 1995 1998 1999 2000 2003

GRFICO 5.17 - SRIE HISTRICA DE CONFIANA NO GOVERNO BRASILEIRO (ID: 167, 169 A 177, 180 ANEXO E)

Algumas hipteses para explicar a desconfiana nas instituies polticas democrticas a corrupo, visto que ela vem recebendo ateno contnua dos meios de comunicao no Brasil. Nesse caso, a desconfiana estaria fundada na conduta de autoridades, observada em escndalos de corrupo e tica (PHARR, 2000, p.199). Outra hiptese coloca a desconfiana em funo do volume de informao. Como os meios de comunicao so acusados de apresentar um vis negativo em

197

relao s percepes polticas, um aumento da exposio aos meios provedores de informao faz com que cresa a desconfiana nos polticos (PUTNAM, 2000). Outra explicao coloca a confiana poltica como funo da falta de accountability das instituies, como no caso dos parlamentos e dos partidos. Quando as instituies fazem com que o pblico perceba as autoridades como distantes e impossveis de serem cobradas, a confiana poltica diminui. Como se pode perceber, as explicaes mais correntes apresentadas pela literatura sobre o surgimento de uma desconfiana geral so a economia, a corrupo e o uso instrumental das instituies polticas. Embora todas as instituies apresentadas acima apresentem quedas de confiana por parte da opinio pblica, h diferenas no padro dessas opinies. Em alguns casos, a baixa confiana histrica e aparece de forma consistente ao longo do tempo. o caso de confiana no congresso que se apresenta alta quando h uma motivao para alterao da opinio secundria. Em outros casos, a mesma curva apresenta-se de maneira randmica, estando sujeita a eventos especficos. o caso da confiana no governo. Apesar de no ser objeto deste trabalho, vale ressaltar que, no Brasil, surveys produzidos nos anos 90 revelaram que essa percepo negativa atravessa todos os segmentos de renda, classe social, escolaridade, idade e distribuio geogrfica (MOISS, 1995). A literatura sobre o tema tem mostrado que as democracias mais consolidadas, as que apresentam processos permanentes de qualificao dos cidados e instrumentos que garantam a efetiva participao poltica, tendem a estimular a desconfiana nas instituies e, em conseqncia, a desconfiana na prpria democracia, por parte de segmentos melhor informados do pblico, o que faz com que aumentem as crticas s instituies (INGLEHART, 1999, PUTNAM, 2000). Isso, como mostrado acima, no percebido no Brasil, onde a desconfiana se generalizou. A manifestao de desconfiana em relao democracia e instituies democrticas em pesquisas de opinio pode ser encarada no apenas como uma desconfiana em relao s instituies em si, mas em funo de resultados indesejados por parte dos

198

tomadores de decises de polticas pblicas. Isso porque o voto isolado no garante os resultados esperados pelo pblico, pois este tem objetivos considerados como ideais ou necessrios do ponto de vista coletivo. Cabe s instituies de representao a implementao de polticas pblicas que assegurem a distribuio de poder, garantam uma ligao entre a avaliao dos cidados sobre prioridades pblicas e proporcionem a tomada de decises de gestores das instituies pblicas (HADENIUS, 2001). Uslaner sustenta que em uma sociedade com mais distribuio de riqueza h mais otimismo, resultando em mais confiana (USLANER, 2001). Para testar essa hiptese, mais adiante apresentam-se resultados da relao entre perspectiva de melhoria econmica por parte do pblico e avaliao do desempenho dos governos. preciso considerar tambm que os indivduos de sociedades democrticas, aqueles que passaram por crescimento econmico significativo, avaliam seus lderes e instituies de acordo com padres mais exigentes que os de tempos passados (INGLEHART, 1999, p.295). Isso significa que o crescimento da crtica no afasta os cidados da poltica; ao contrrio, pode ser um sinal de sua aproximao. Por outro lado, autores da escolha racional argumentam que no faz sentido falar em confiana nas instituies, porque quem confia no tem como conhecer os interesses e motivaes dos indivduos que dirigem as instituies (HARDIN, 1999). A confiana em instituies estaria baseada no fato de os cidados compartilharem uma perspectiva comum relativa comunidade na qual pertencem. Trata-se de uma circunstncia implcita na justificativa normativa das instituies. Nessas condies, os julgamentos dos cidados para decidir confiar em instituies referem-se performance destas e a uma avaliao da consistncia e da coerncia internas, mais do que a avaliao do comportamento individual dos administradores. Por isso, alguns autores sustentam que a confiana em instituies pode ser vista como um caso especial de confiana em pessoas (COHEM, 1999). Tambm preciso considerar

199

que em sociedades em que a confiana interpessoal baixa,57 como a brasileira, no se deve esperar uma postura diferente da confiana nas instituies de maneira geral (POWER e JAMISON, 2005).

5.1.7

O Brasileiro e o Sistema de Governo58 A opinio sobre sistema de governo no Brasil um exemplo de

estabilidade da curva a partir do final dos anos 80, com a maioria dos brasileiros preferindo o sistema presidencialista. A curva mostra os resultados de uma pesquisa realizada em 1962, quando foram realizadas as discusses para a reforma constitucional e pouco antes da experincia parlamentarista no Brasil. Depois, as pesquisas nacionais passaram mais de duas dcadas sem replicar a questo, voltando a tratar do tema em 1988, quando foi terminada a discusso da nova constituio que previa a realizao de um plebiscito em 1993, para que os eleitores brasileiros escolhessem o regime e o sistema de governo. Em funo da grande distncia temporal sem informaes entre 1962 e 1988, fica impossvel estabelecer os movimentos reais da curva nesse perodo. O que pode ser afirmado de fato que, em 1962, 66% dos brasileiros preferia o presidencialismo, enquanto em 1988 esse percentual era de apenas 51%. Como mostra o grfico 5.18.

um estudo de caso, aplicado opinio pblica espanhola, Jos Ramn Montero et al. constataram diferenas significativas na opinio pblica daquele pas no que diz respeito legitimidade da democracia em relao ao descontentamento e alienao poltica. Os testes indicaram que, para aquele pas, o descontentamento com a poltica no significa a reduo da credibilidade na democracia (MONTERO, 1999). banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo F.
58O

57Em

200

100 90 80 70 60

prefere presidencialismo

50 40 30 20 10 0 1962 1988 1991 1992 1993 1999

GRFICO 5.18 - SRIE HISTRICA DA PREFERNCIA POR PRESIDENCIALISMO NO BRASIL (ID: 182 A 187 ANEXO F)

A partir de 1988, a opinio pblica favorvel ao presidencialismo passou a apresentar um acrscimo acentuado at 1991, quando se estabilizou em 1999 entre 64% e 71%. A mesma tendncia de movimento gradual e constante, seguido de estabilidade, percebida na curva de preferncia pelo parlamentarismo, porm no sentido inverso. Entre 1988 e 1991 o percentual de brasileiros com opinio favorvel ao parlamentarismo caiu de 49% para 36%. Esse percentual ficou estvel em 1992, voltando a cair em 1993 para 29%. Deste ano at 1999 a opinio favorvel ao parlamentarismo se estabilizou entre 29% e 31%.

201

100 90 80 70 60

prefere parlamentarismo

50 40 30 20 10 0 1988 1991 1992 1993 1999

GRFICO 5.19 - SRIE HISTRICA DA PREFERNCIA PELO PARLAMENTARISMO NO BRASIL (ID: 182 A 187 ANEXO F)

Como as variaes so pequenas e as duas curvas apresentam-se muito prximas da estabilidade, os ndices de auto-regresso ao longo do tempo mostram-se no-significativos para a preferncia por presidencialismo, indicando uma estabilidade na opinio e coeficiente significativo com indicador de queda gradual para opinio favorvel ao parlamentarismo. A auto-regresso ao longo do tempo entre as duas variveis mostra uma relao significativa e negativa, ou seja, conforme diminui o percentual de opinio favorvel ao parlamentarismo, cresce em relao ao presidencialismo, conforme tabela 5.14.59

possvel usar o teste de correlao de Pearson nas duas variveis originais, pois os testes de autocorrelao parcial mostraram que existe estacionaridade e correlao transversal quando comparados entre si. Como se v nos grficos a seguir, os coeficientes de correlaes cruzadas ficam abaixo das linhas do limite de confiana, com o coeficiente tocando a linha apenas para o valor de retorno zero, o que indica a no-existncia de relao entre valores de tempos anteriores.

59

202

TABELA 5.14 - AUTO-REGRESSO DAS OPINIES SOBRE MELHOR SISTEMA DE GOVERNO REGRESSOR Ano A favor presidencialismo VAR. DEPENDENTE A favor presidencialismo A favor parlamentarismo A favor parlamentarismo COEFICIENTE BETA 0,191 -1,896* -0,990** NVEL SIGNIFICNCIA 0,557 0,040 0,005

* Significativo ao nvel de 0,05 ** Significativo ao nvel de 0,01

Quando considerado como regressora a varivel "tempo" em anos, o nvel de significncia dos testes em relao s opinies favorveis ao presidencialismo fica acima do limite aceitvel (0,557), e apresenta um coeficiente Beta baixo (0,191). Quando a regresso com a opinio favorvel ao parlamentarismo, percebe-se um coeficiente Beta de 1,896, com nvel de significncia de 0,040, portanto aceitvel estatisticamente, indicando uma queda gradativa e consistente dessa opinio ao longo do tempo. A relao mais consistente do ponto de vista do nvel de significncia se d entre as opinies favorveis ao presidencialismo e ao parlamentarismo, com sig 0,005 e coeficiente Beta de 0,990, demonstrando uma consistncia na mudana das opinies dos brasileiros a respeito desse tema. Os grficos e testes demonstram que as opinies a favor do presidencialismo e do parlamentarismo so excludentes, ou seja, uma cresce na medida em que a outra diminui. Isso no acontece sempre em opinies que primeira vista parecem ser naturalmente contraditrias, como se ver mais adiante em relao s opinies sobre pena de morte.

5.1.8

Obrigatoriedade do Voto e Interesse em Eleies no Brasil60 Uma das caractersticas do sistema poltico brasileiro a obrigatoriedade

do voto, fazendo com que haja um "estmulo" legal para a participao dos eleitores

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo G.

60O

203

nos processos eleitorais. A conseqncia mais imediata uma reduo nos ndices de absteno dos eleitores, ficando abaixo das mdias percebidas em democracias onde o voto no obrigatrio. Em uma pesquisa desenvolvida pelo Idesp (Instituto de Estudos Sociais, Econmicos e Polticos de So Paulo), realizada no final da dcada de 70 na periferia da cidade de So Paulo, constatou-se que o eleitor tinha duas definies distintas para a funo do ttulo de eleitor, como citado por Figueiredo (1990)
[o eleitor] via o ttulo eleitoral como um documento necessrio, dada sua exigncia para se conseguir emprego [...] por outro lado os entrevistados explicavam sua baixa disposio para votar por no ver no ato a eficincia que gostariam que tivesse para mudar as coisas (FIGUEIREDO, 1990, p.39).

Diante dessas consideraes do eleitor sobre a efetividade da participao eleitoral, vale identificar qual a tendncia da opinio pblica brasileira a respeito da obrigatoriedade do voto. O grfico 5.20 mostra uma curva com variaes abruptas ao longo do tempo, porm, com uma tendncia de crescimento.

100

90

80

70

60

50

40

30 a favor do voto obrigatrio

20

10

0 1988 1991 1993 1996 1998 2001 2002 2005

GRFICO 5.20 - SRIE HISTRICA DE OPINIO FAVORVEL AO VOTO OBRIGATRIO NO BRASIL (ID: 188 A 198 ANEXO G)

204

As estatsticas de tendncia central da opinio favorvel ao voto obrigatrio mostram uma mdia de 44% ao longo do tempo, indicando que menos da metade dos eleitores brasileiros, na mdia do perodo entre 1988 e 2005, se posicionaram a favor do voto obrigatrio. Some-se a isso os resultados da pesquisa citada por Figueiredo (1990), onde pouco mais de um tero dos eleitores afirmaram que se o voto no fosse obrigatrio, no participariam dos processos eleitorais. Assim, teremos pouco mais de 20% dos eleitores que no so favorveis ao voto obrigatrio e participariam das eleies, mesmo que ele deixasse de existir.
TABELA 5.15 - MEDIDAS DE TENDNCIA DA OPINIO FAVORVEL AO VOTO OBRIGATRIO

ESTATSTICA Mdia Desvio Padro V. Mximo V. Mnimo

A FAVOR VOTO OBRIGATRIO 44,10% 9,94 pp 61,69% 29,59%

A tabela 5.15 indica tambm uma variao acima do erro aceitvel durante o perodo, indo de 29% a 61%, o que mostra a no estabilidade da opinio. Resta saber se essa variao da opinio a respeito da obrigatoriedade do voto tem uma direo ou randmica ao longo do tempo. Os resultados da auto-regresso61 apresentados na tabela 5.16 indicam uma consistncia na mudana da opinio a

teste de auto-regresso deve ser aplicado aqui por haver pelo menos um coeficiente prximo do limite de confiana no teste de autocorrelao parcial, como indica o grfico abaixo:
a favor do voto obrigatrio
1,0

61O

,5

0,0

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5 6

Coefficient

Lag Number

205

favor do voto obrigatrio ao longo do tempo. O nvel de significncia aceitvel, de 0,003, o que mostra uma forte relao entre as duas variveis. O coeficiente Beta de 1,022 comprova que conforme o tempo passa, aumenta o percentual de favorveis ao voto obrigatrio na opinio pblica brasileira durante o perodo analisado. Um possvel efeito interveniente nesta opinio se ela foi coletada em ano eleitoral ou ano sem eleio, por considerarmos que em anos eleitorais os debate polticos so mais intensos e isso pode estimular a opinio pblica participao. No entanto, os resultados da auto-regresso considerando a srie interrompida pelo "evento" ano eleitoral62 no se mostram significativos, com sig de 0,084, embora apresente um coeficiente Beta alto e positivo de 13,306. Em funo dos valores de sig estarem acima do limite de confiana, no possvel dizer que em anos eleitorais h uma tendncia de crescimento da opinio favorvel ao voto obrigatrio.
TABELA 5.16 - AUTO-REGRESSO DA OPINIO A FAVOR DO VOTO OBRIGATRIO AO LONGO DO TEMPO REGRESSORA Ano Ano eleitoral DEPENDENTE A favor voto obrigatrio A favor voto obrigatrio BETA 1,022** 13,306 APPROX. PROB. 0,003 0,084

** Significativo ao nvel de 0,01

Os resultados da auto-regresso acima devem ser relativizados pelos "picos" de opinio favorvel ao voto obrigatrio, principalmente em 2002, quando o percentual passou de 60%, para voltar aos nveis mdios do perodo, pouco acima de 40% em 2005. Uma opinio complementar obrigatoriedade do voto para ajudar a identificar o nvel de participao eleitoral da opinio pblica brasileira a que trata do interesse em eleies. Para tanto ser analisada a curva histrica do percentual de eleitores brasileiros que diz ter muito interesse nas eleies.

o perodo analisado foram considerados como "ano eleitoral", todos aqueles em que houve uma disputa, no necessariamente de carter federal, inclusive tendo sido includo o ano de 1993, quando apesar de no ter havido eleies, aconteceu o referendo sobre sistema de governo, que tambm mobilizou os eleitores.

62Durante

206

O grfico 5.21 indica que esse percentual manteve-se estvel ao longo do perodo analisado, oscilando entre 15% e 20% do total de eleitores. No final dos anos 90 at o incio da dcada de 2000 esses percentuais excederam os 20%, enquanto em 1996 o percentual estava abaixo de 15%. Isso poderia demonstrar uma possibilidade de crescimento consistente ao longo do tempo, porm, no foi o que aconteceu, pois at 2004 a curva manteve-se estvel.

100

90

80

70

60

50

40

muito interesse em eleies

30

20

10 0 1996 1998 1999 2000 2000 2001 2002 2004

GRFICO 5.21 - PERCENTUAL DE ELEITORES QUE DIZ TER MUITO INTERESSE POR ELEIES (ID: 191 A 197 ANEXO G)

Analisando as medidas centrais das manifestaes de muito interesse em eleies, comprova-se a estabilidade ao longo do tempo, pois a amplitude entre o valor mnimo e mximo no perodo analisado fica em onze pontos percentuais, com variao de 12,9% a 23,6%. A mdia de 17,7% mostra que as variaes para cima ou para baixo dessa mdia ficaram muito prximas dos cinco pontos percentuais que indicam a manuteno da curva.

207

TABELA 5.17 - MEDIDAS DE TENDNCIA SOBRE MUITO INTERESSE EM ELEIES

ESTATSTICA Mdia Desvio Padro V. Mximo V. Mnimo

MUITO INTERESSE EM ELEIES 17,70% 3,89 pp 23,60% 12,90%

Os resultados do teste de auto-regresso63 tambm apontam para a estabilidade da curva, pois o nvel de significncia est acima do aceitvel (0,602), enquanto o coeficiente Beta muito baixo, de 0,396, conforme tabela 5.18. Nesta tabela tambm esto os principais resultados da auto-regresso da srie interrompida, considerando como varivel regressora ser ano eleitoral. Os resultados mostram que tambm no h nenhuma relao entre os percentuais de eleitores muito interessados nos processos eleitorais e o fato da opinio ter sido colhida em ano eleitoral ou no.
TABELA 5.18 - AUTO-REGRESSO DE "MUITO INTERESSE EM ELEIES" AO LONGO DO TEMPO REGRESSORA Ano Ano eleitoral DEPENDENTE Muito interesse em eleies Muito interesse em eleies BETA 0,396 -4,534 APPROX. PROB. 0,602 0,182

Comparando o comportamento da curva de opinies favorveis ao voto obrigatrio e a dos percentuais de eleitores que tm muito interesse pelas eleies, nota-se que no h relao significativa entre elas. No entanto, percebe-se que excluindo os 44% de mdia que diz ser favorvel ao voto obrigatrio possivelmente por conta da necessidade de estmulo para participao e os 34% de eleitores que

teste de auto-regresso deve ser aplicado aqui por haver pelo menos um coeficiente prximo do limite de confiana no teste de autocorrelao parcial, como indica o grfico a seguir:
muito interesse em eleies
1,0

63O

,5

0,0

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

Lag Number

208

diz que no votaria se o voto no fosse obrigatrio, sobram cerca de 20% do eleitorado, muito prximo do percentual de eleitores que diz ter muito interesse nas disputas. Isso explicaria a no relao entre as duas curvas de opinies, pois no necessariamente o mais interessado nas disputas eleitorais dever ter opinio favorvel ao voto obrigatrio, visto que ele pode ter outros estmulos para a participao.

209

QUADRO 5.1 - DEMONSTRATIVO DOS PADRES DE OPINIES SOBRE TEMAS POLTICOS NO BRASIL NAS LTIMAS TRS DCADAS TEMA PBLICO Opinio mensal do governo federal Opinio anual do governo federal Opinio anual do governo federal Voto personalista OPINIO Avaliao Positiva Avaliao Positiva Avaliao Negativa Decide votar no candidato e no no partido Ideologia poltica Auto-identificao como sendo de esquerda Ideologia poltica Auto-identificao como sendo de centro Ideologia poltica Auto-identificao como sendo de direita Democracia Preferncia pela Democracia Confia na Justia Confia no congresso 1988 a 2004 1989 a 2002 1989 a 2002 Voltil com mudanas randmicas. Estvel at 1997, quando passou a apresentar um crescimento, com estabilizao em 2000. Estvel at 2000, com queda rpida para em seguida estabilizar-se novamente. 1995 a 2003 1972 a 2003 1989 a 2002 PERODO 1987 a 2005 1987 a 2004 1987 a 2004 1972 a 2004 COMPORTAMENTO DA CURVA Voltil com mudanas randmicas. Voltil com mudanas randmicas. Voltil com mudanas randmicas. Voltil com mudanas randmicas. Estvel a partir dos anos 90. RESULTADOS DA AUTO-REGRESSO Resultados no significativos ao longo do tempo. Resultados no significativos ao longo do tempo. Resultados no significativos ao longo do tempo. Resultados no significativos ao longo do tempo. Resultados no significativos ao longo do tempo Resultados no significativos ao longo do tempo Resultados no significativos ao longo do tempo Resultados no significativos ao longo do tempo

Confiana nas instituies Confiana nas instituies

Queda gradativa e constante ao Resultados so significativos ao longo de todo o perodo longo do tempo Estabilidade at 1989. Crescimento rpido at 1991. Queda gradativa e contnua at 2003 Resultados so significativos ao longo do tempo

Confiana nas instituies Sistema de Governo Sistema de Governo

Confia no Governo

1972 a 2003

Queda at 1989. Crescimento contnuo at 1995. Queda gradativa at 2003

Resultados significativos ao longo do tempo, indicando queda consistente. Resultados no significativos ao longo do tempo Resultados significativos ao longo do tempo, indicando consistncia na reduo dos percentuais de opinio. Resultados significativos e positivos no tempo. Resultados no significativos ao longo do tempo.

Prefere presidencialismo Prefere parlamentarismo

1962 a 1999

Queda at 1988. Crescimento gradativo at 1993 e estabilidade a partir de ento.

1988 a 1999

Queda gradativa e contnua at 1993, com estabilidade a partir de ento.

Voto Obrigatrio Participao eleitoral

A favor do voto obrigatrio Tem muito interesse em eleies

1988 a 2005 1996 a 2004

Percentual crescente com "pulsos" no tempo Percentual em estabilidade durante todo o perodo

210

QUADRO 5.2 - DEMONSTRATIVO DAS CORRELAES ENTRE OPINIES SOBRE TEMAS POLTICOS NO BRASIL DAS LTIMAS TRS DCADAS CORRELAO AO LONGO DO TEMPO Avaliao positiva do presidente com expectativa de crescimento da renda nos prximos seis meses. COEFICIENTE BETA 0,340 NVEL DE SIGNIFICNCIA RESULTADO

0,000 Correlao entre as duas variveis ao longo do tempo altamente significativa, indicando coerncia entre a varivel econmica e a avaliao do governo.

Avaliao positiva do governo com opinio sobre crescimento da corrupo Avaliao negativa do governo com opinio sobre crescimento da corrupo Avaliao positiva do governo com taxa anual de inflao. Avaliao negativa do governo com taxa anual de inflao. Auto-identificao ideolgica como sendo de Centro com Direita

-0,426

0,049 Correlao entre as duas variveis significativa e inversa, indicando coerncia entre as opinies.

0,395

0,000 Correlao entre as duas variveis significativa, indicando coerncia entre as opinies.

-0,702

0,001 Correlao entre as duas variveis significativa e inversa, indicando coerncia entre as opinies.

0,997

0,000 Correlao entre as duas variveis significativa, indicando coerncia entre as opinies.

-0,994

0,045 Correlao significativa e em sentido oposto entre as duas variveis, indicando oposio de opinies entre elas.

A favor do presidencialismo com favorvel ao parlamentarismo

-0,990

0,005 Correlao significativa e em sentido oposto entre as duas variveis, indicando oposio de opinies entre elas.

5.2

OPINIES SOBRE TEMAS SOCIAIS

5.2.1

O Brasileiro e a Pena de Morte64 A opinio pblica do brasileiro a respeito da pena de morte entre 1995 e

2005 um exemplo de opinio primria que se mantm, porm, em 2002, ela apresenta uma variao em forma de pulso (mudana abrupta e temporria), para voltar aos ndices anteriores j no ano seguinte. Essa opinio secundria em 2002

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo H.

64O

211

que inverteu as posies das opinies sobre pena de morte pode ter sido causada por um fato de grande intensidade naquele momento para o debate pblico. O perodo analisado tambm mostra uma consolidao das opinies sobre o tema no Brasil. No incio da curva, em 1995, 43% era contra a pena de morte e 56% favorvel. Em 1999 percebe-se uma inverso da opinio, com os contrrios passando a 47%, contra 53% de favorveis. No houve apenas uma inverso, mas um crescimento no percentual de pessoas com opinio formada sobre o tema no perodo de1999 e 2005 perceber-se uma estabilidade excetuando 2002 na curva.

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10 0 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2005

A favor Contra

GRFICO 5.22 - SRIE HISTRICA DE OPINIES SOBRE PENA DE MORTE NO BRASIL (ID: 199 A 205 ANEXO H)

A pesquisa que aferiu a opinio do brasileiro sobre pena de morte em 2002 foi produzida no ms de janeiro, podendo ter refletido, portanto, alteraes na opinio secundria devido a acontecimentos tratados no espao pblico em 2001. Neste ano, no apenas os brasileiros, mas todos os pases do ocidente acompanharam informaes divulgadas pela mdia internacional a respeito da necessidade de endurecimento das regras no combate ao terrorismo, principalmente aps os ataques

212

ao World Trade Center e Pentgono nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001. O debate, naquele momento, tratava da reduo dos direitos individuais em favor da manuteno da segurana coletiva. De qualquer maneira, alteraes temporrias nas curvas das opinies sobre pena de morte no Brasil podem ser explicadas pela entrada de novas pessoas com opinio formada no debate do que pela mudana de posicionamento daqueles que j possuam uma opinio sobre o tema.
TABELA 5.19 - AUTO-REGRESSO COM OPINIES SOBRE PENA DE MORTE NO BRASIL REGRESSOR Ano VAR. DEPENDENTE A favor pena de morte Contra pena de morte COEFICIENTE BETA - 0,421 0,421 NVEL SIGNIFICNCIA 0,454 0,454

Quando as autoregresses65 so feitas usando a varivel tempo como regressora os resultados indicam uma estabilidade das opinies favorveis e contrrias no perodo analisado, mostrando a existncia de uma manuteno das opinies. Isso aponta para que as alteraes apresentadas pela curva durante o perodo sejam explicadas principalmente pela incluso de novos atores no debate, ou em outras palavras, ao fato de mais pessoas formularem opinio a favor ou contra o tema. A manifestao de indivduos antes desinteressados no debate, levados pelos grupos de interesse atravs dos contedos divulgados pela mdia, mostra que houve uma tendncia de benefcio ao crescimento da opinio contrria pena de morte.

teste de auto-regresso deve ser aplicado, pois as autocorrelaes parciais plotadas abaixo indicam a possibilidade de um comportamento no estacionrio da srie.
a favor da pena de morte
1,0 1,0

65O

contra a pena de morte

,5

,5

0,0

0,0

Partial ACF

Confidence Limits

Partial ACF

-,5

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

Lag Number

Lag Number

213

5.2.2

O Brasileiro e a Reforma Agrria66 A opinio do brasileiro sobre a reforma agrria um exemplo de tema

pblico em que se percebe uma mudana de opinio contnua e gradativa at o incio dos anos 90 e a partir da uma estabilidade. O grfico 5.23 mostra que de 1962 at 1987 as opinies contrrias e favorveis reforma agrria seguiram curvas contnuas e em sentidos claramente opostos. Enquanto o percentual de favorveis reforma agrria passou de 47% em 1962, chegando a 71% em 1987, estabilizandose entre60% e 65% a partir de 1996; a opinio contrria foi de 34% em 1962 para at 8% em 1987, estabilizando-se a seguir entre 10% e 20% desde ento, sendo o comportamento de uma curva o espelho do comportamento da outra.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1960 1970 1980 1991 1998 2002 2004 1962 1972 1987 1996 2000 2003 Favor Ref. Agrr. Contra Ref. Agrr.

GRFICO 5.23 - SRIE HISTRICA DE OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO BRASIL (ID: 207 A 218 ANEXO I)

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo I.

66O

214

Pesquisas nacionais de opinio sobre esse tema tm origem nos anos 60 em funo das discusses sobre reforma constitucional. Com a incluso do tema na constituio brasileira, houve oportunidade para um debate pblico sobre a necessidade e/ou viabilidade de uma reforma no sistema de distribuio da propriedade rural brasileiro no sculo XX. No foi a primeira vez que o tema entrou em debate pblico no Brasil. O grau de concentrao da propriedade fundiria que caracteriza a generalidade da estrutura agrria brasileira um reflexo da natureza da economia nacional que vem dos primrdios da colonizao (PRADO JR, 1969). Para o autor, desde a colonizao at pelo menos meados do sculo XX houve uma srie de modificaes na sociedade brasileira que tiveram impacto direto ou indireto na organizao agrria. Essas mudanas vo desde a ocupao do territrio brasileiro, com as fronteiras agrcolas ainda se expandindo no final do sculo XX; contnuo crescimento e adensamento demogrfico, que s vo perder fora nos anos 80 (IBGE); contingentes migratrios, principalmente para zonas urbanas e uma constante diversificao das atividades econmicas no perodo so alguns exemplos de modificaes da forma de composio da sociedade brasileira que tm impacto na organizao agrria e na opinio pblica. No entanto, como lembra Caio Prado Jnior, essas mudanas no so suficientes, per si, para alterar alguns elementos fundamentais da estrutura agrria que ainda persiste, como a obsoleta forma de utilizao da terra e organizao agrria, deixando populao de trabalhadores o mero papel de desempenhar a funo de fornecer mo-de-obra a uma explorao agromercantil voltada para fora do pas (PRADO JR, 1969). esta contradio, que envolve por um lado as transformaes geradas pela relao entre campo e cidade, e por outro a manuteno dos princpios de explorao agrcola no pas, que o tema Reforma Agrria mantm-se presente no debate pblico de forma permanente desde, pelo menos, os anos 50 do sculo XX. Reflexo desse debate a organizao de grupos de presso que fazem com que o cidado desinteressado possa se decidir se a favor ou contra a reforma agrria.

215

Os dois principais exemplos desses grupos de interesse so de um lado a Unio Democrtica Ruralista (UDR) e de outro o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). O primeiro defendendo a manuteno do sistema de propriedade agrria, o segundo a sua transformao. A especializao das atividades da propriedade rural, que passou ao longo da segunda metade do sculo XX a buscar maior produtividade, intensificando suas atividades, causou uma diversificao interna do sistema agrrio, gerando uma modificao na forma de se considerar a terra como elemento de produo. Alm disso, as intensas correntes migratrias para zonas urbanas geraram, no mesmo perodo, uma forma distinta de tratamento que as massas fornecedoras de mo-deobra tinham com os grandes latifndios. Esse novo tratamento, dissociado e de maior independncia em relao ao sistema agrrio que demandava intensamente mo de obra; acabou tendo reflexos no posicionamento da opinio pblica em relao reforma agrria. Com menor dependncia do sistema latifundirio para a sobrevivncia econmica, cada vez mais as massas urbanas se desvinculam do sistema histrico de relaes de trabalho rural e tendem a aproximar suas opinies de um modelo de agricultura mais diversificado, onde os grandes proprietrios voltados para a produo que visa a exportao so substitudos por pequenos produtores com suas atividades voltadas o atendimento das crescentes demandas internas. Percebe-se que historicamente a opinio do brasileiro tende a ser mais favorvel reforma agrria do que contrria. Com respeito opinio favorvel, a curva crescente constante entre os anos de 1962 e 1991 apresentou uma pequena queda e se estabilizou na ltima dcada. J a opinio contrria mostrou-se em queda dos anos 60 at 90, quando comeou a oscilar entre 10% e 20%, o que indica uma mudana permanente e gradual das opinies ao longo do tempo em ambas opinies, para em seguida elas estabilizarem-se. Para testar se as mudanas estruturais da sociedade brasileira no perodo, em especial a crescente desvinculao da populao das relaes diretas com a

216

produo latifundiria, pode-se utilizar como varivel interveniente o percentual de populao urbana no Brasil durante o mesmo perodo. Como mostra o grfico 5.24, entre 1960 e 2000 o percentual de populao urbana no Brasil apresentou uma curva crescente, passando de 44% em 1960 para 81% em 2000. Vale ressaltar que a partir dos anos 90 a velocidade de crescimento da curva caiu significativamente, chegando quase a estabilidade a partir de 1996, de acordo com levantamentos de censo e da pesquisa nacional de amostra domiciliar (Pnad) do IBGE.

100 90 80 70

percentual populao urbana

60 50 40 30 20 10 0 1960 1962 1970 1972 1980 1987 1991 1996 1998 2000

GRFICO 5.24 - CURVA DE CRESCIMENTO DA TAXA DE URBANIZAO NO BRASIL (ID: 206 A 215 ANEXO I)

Incluindo as opinies e a varivel interveniente em um teste de autoregresso, temos como resultado que a relao da opinio favorvel ao longo do tempo apresenta uma baixa relao estatstica, com nvel de significncia de 0,215 e coeficiente Beta de 0,062, demonstrando que no perodo analisado no houve uma mudana consistente da opinio. Isso porque graficamente possvel perceber dois perodos de tempo distintos. Um que segue at 1987, com crescimento contnuo da opinio a favor da reforma agrria e a partir de ento se percebe uma estabilidade

217

na opinio, mas, separando os dois momentos, os resultados so diferentes, de acordo com o que demonstra a tabela 5.16:
TABELA 5.20 - AUTO-REGRESSO OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO BRASIL EM DOIS PERODOS DISTINTOS REGRESSOR Ano (1962 a 1987) Ano (1988 a 2004) VAR. DEPENDENTE A Favor Ref. Agrria Contra Ref. Agrria A Favor Ref. Agrria Contra Ref. Agrria COEFICIENTE BETA 0,709* -0,718** 0,134 -0,556 NVEL DE SIGNIFICNCIA 0,029 0,006 0,306 0,790

* Significativo ao nvel de 0,05 ** Significativo ao nvel de 0,01

Entre as dcadas de 60 e 80 as opinies sobre reforma agrria apresentaram mudanas consistentes ao longo do tempo, ambas com resultados dos testes significativos. A opinio favorvel cresceu com coeficiente Beta positivo de 0,709 (sig 0,029) e a contrria decresceu 0,718 (sig 0,006). J a partir de 1998, at 2004, as opinies aferidas sobre esse tema apresentaram-se estveis, com resultados muito baixos e sig acima do aceitvel, comprovando a idia de que a curva apresenta dois momentos distintos: o primeiro, de mudanas gradativas e consistentes ao longo do tempo; e o segundo, de estabilidade. Para dar prosseguimento anlise da opinio sobre reforma agrria no Brasil, incluo uma varivel interveniente no modelo: taxa de urbanizao do Pas. Com respeito correlao ao percentual de populao urbana, as opinies positivas apresentaram uma tendncia muito prxima aos nveis de crescimento da taxa de urbanizao anual at 1987, quando as duas curvas comearam a se distanciar, enquanto a urbanizao continuou crescendo nos anos 90, o percentual de opinies favorveis reforma agrria nesse perodo manteve-se estvel. O mesmo movimento pode ser percebido em relao taxa de urbanizao e as opinies contrrias reforma agrria, porm, no sentido inverso. At o fim dos anos 80, enquanto a taxa de urbanizao crescia, o percentual de opinies contra a reforma

218

agrria diminua e, a partir de ento, tornou-se estvel, enquanto a primeira continuou em uma curva ascendente, como mostra o grfico 5.25.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1960 Favor Ref. Agrr. Contra Ref. Agrr. % Pop. Urbana 1970 1980 1991 1998 2002 2004 1972 1987 1996 2000 2003

1962

GRFICO 5.25 - COMPARAO ENTRE OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA E TAXA DE POPULAO URBANA NO BRASIL (ID: 206 A 218 ANEXO I)

Quando colocadas em um modelo de auto-regresso67, tendo como varivel independente a taxa de urbanizao brasileira, percebe-se que a relao de

testes de estacionaridade por autocorrelao parcial indicam a existncia de estacionaridade na varivel "opinio a favor" e "opinio contra" a Reforma Agrria, como mostram os grficos abaixo, o que possibilita a utilizao de regresso linear para avaliar as relaes entre as variveis, considerando o tempo como varivel independente. (em todos os casos, os coeficientes ficam abaixo do limite de confiana). Alm disso, os testes de correlao cruzada entre taxa de urbanizao e de opinies a favor e contra a Reforma Agrria indicam apenas o fator de ordem Zero atingindo o limite de confiana, o que demonstra que no necessrio fazer nenhuma regresso ou aplicao de diferenas na varivel original para realizar testes de regresso.

67Os

219

determinao do percentual de populao urbana sobre a opinio favorvel reforma agrria positiva e significativa, com coeficiente Beta de 0,195 e nvel de significncia dentro dos limites aceitveis (0,035). Em relao opinio contrria, a correlao mais forte ainda, com nvel de significncia de 0,006 e coeficiente Beta de 0,289. Como o coeficiente negativo e significativo, o teste mostra que a relao entre urbanizao e opinio contrria reforma agrria so significativamente opostas, ou seja, enquanto uma aumenta a outra diminui.
TABELA 5.21 - AUTO-REGRESSO ENTRE TAXA DE URBANIZAO E OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO BRASIL REGRESSOR Taxa de Urbanizao VAR. DEPENDENTE A Favor Reforma Agrria Contra Reforma Agrria COEFICIENTE BETA 0,195* -0,289* NVEL DE SIGNIFICNCIA 0,035 0,006

* Significativo ao nvel de 0,05

Como o teste indicou, a relao um pouco mais forte no sentido inverso de urbanizao e populao contrria reforma agrria, comprovando que a taxa de urbanizao colabora mais com a queda de resistncias na opinio pblica para a realizao da reforma agrria do que propriamente com o aumento de seu apoio.

a favor reforma agrria


1,0

contra reforma agrria


1,0

,5

,5

0,0

0,0

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

Lag Number

Lag Number

220

5.2.3

Opinio sobre Desemprego68 Para a opinio pblica brasileira, quando perguntada sobre o maior problema

do pas, desde os anos 80, a resposta mais freqente tem sido o Desemprego. Os percentuais em favor dessa resposta variam de no mnimo 20%, chegando at 65%. Porm, no perodo de 15 anos, entre 1987 e 2004, a curva da opinio sobre desemprego ser o maior problema do pas apresenta duas dinmicas distintas. De T0 que 1987 at T1 que 1996, onde a curva mostrou-se crescente gradativamente, como indica o grfico 5.24. Entre T1 e T2 que 2004, a curva passa a apresentar variaes randmicas, oscilando em ambas direes.

100 90

Maior Problema Desemprego (TREND)


68O

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

GRFICO 5.26 - SRIE HISTRICA DE OPINIES SOBRE DESEMPREGO SER MAIOR PROBLEMA DO BRASIL (ID: 219, 228 A 236 ANEXO J)

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo J.

221

A soma das diferenas entre os dois perodos mostra essa variao entre as curvas. De 1987 a 1996 a soma das diferenas de primeira ordem (o resultado de 1988 menos o resultado de 1987 e assim por diante) alta, com 36,35%, o que indica um movimento crescente. J no segundo perodo, o resultado da soma das diferenas de 11,96%. O valor negativo indica que houve variaes nos dois sentidos, mas que no geral os nmeros obtidos com as variaes para baixo foram maiores que os crescentes. Se as somas indicam dois comportamentos distintos da curva nos perodos analisados, as mdias obtidas pela soma das diferenas capaz de mostrar a direo da curva. At 1996 as opinies sobre desemprego ser o maior problema do pas eram crescentes, pois a mdia das diferenas de primeira ordem resultou em um valor positivo de 3,6%, enquanto a partir de 1996 as mdias das diferenas se inverteram, passando a 1,9%, o que indica uma queda na opinio de que o desemprego o maior problema do pas a partir da segunda metade da dcada de 90. Alm disso, os nmeros mostram que a intensidade de crescimento no primeiro perodo foi maior que a intensidade de queda no segundo perodo.
TABELA 5.22 - RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM EM DOIS PERODOS PARA DESEMPREGO COMO MAIOR PROBLEMA DO PAS SOMA DAS DIFERENAS Dif. T0 a T1 Mdia Soma 3,6350 36,35 Dif T1 a T2 -1,9933 -11,96

Uma varivel interveniente que pode ser includa no modelo para testar a existncia de correlao com a opinio sobre desemprego a prpria taxa de desemprego mdio anual. Considerando que o pblico sofre diretamente os efeitos do crescimento ou reduo do desemprego no pas e que esse pblico capaz de formular opinies consistentes com a realidade na qual est inserido, pode-se considerar que a opinio pblica sobre desemprego tenha algum tipo de relao com os ndices de desemprego real medido no pas. O grfico abaixo mostra que

222

houve um crescimento constante do percentual de brasileiros que consideravam o desemprego como maior problema do pas entre 1987 e 1996. A partir de ento a curva comeou a apresentar oscilaes nas duas direes, ascendente e descendente.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Maior Problema Desemprego Tx Desemprego (x10) IPEA

GRFICO 5.27 - SRIE HISTRICA DE OPINIO SOBRE DESEMPREGO E TAXA DE DESEMPREGO NO BRASIL (ID 219 A 236 ANEXO J)

NOTA: Os valores da taxa de desemprego foram multiplicados por dez apenas para facilitar a visualizao das curvas no grfico. De fato, a taxa varia de 3,5% (mnimo) e 8,5% (mximo), no perodo.

Porm, essas tendncias no esto relacionadas com a curva de taxa mdia de desemprego anual, medida pelo Ipea, que, apesar das oscilaes, apresenta um movimento crescente durante todo o perodo em anlise. Com isso, visualmente possvel indicar uma correlao mais forte entre a taxa de desemprego e opinio pblica at 1996, do que no segundo perodo, onde o ndice medido pelo Ipea (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas), apesar das oscilaes, continua a apresentar-se crescente, enquanto a opinio pblica passa a ter quedas percentuais.

223

TABELA 5.23 - RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM PARA TAXA DE DESEMPREGO EM DOIS PERODOS NO BRASIL DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM (Tx Desemprego Ipea x 10) Tx. Desemprego at 1996 Mdia Soma 0,2300 2,07 Tx. Desemprego 1996 a 2002 0,4040 2,02

As somas das diferenas de primeira ordem da curva de taxa de desemprego do Ipea mostra-se positiva nos dois perodos, o que indica, apesar das oscilaes a partir de 1996, um crescimento constante da taxa, apontando para uma dissociao desse indicador com a opinio pblica sobre desemprego, conforme tabela abaixo.
TABELA 5.24 - AUTO-REGRESSO DAS OPINIES SOBRE DESEMPREGO SER MAIOR PROBLEMA DO PAS REGRESSOR Ano Tx. Desemprego (Ipea) VAR. DEPENDENTE Desemprego como maior problema Desemprego como maior problema COEFICIENTE BETA 1,395 2,726 NVEL DE SIGNIFICNCIA 0,192 0,253

Os testes de auto-regresso da opinio sobre desemprego ser o maior problema do pas ao longo de todo o perodo analisado com e em correlao com as taxas de desemprego no perodo mostraram-se no significativos, como indica a tabela acima, com os dois nveis de significncia acima do limite aceitvel. Portanto, no h relao direta entre as oscilaes da opinio sobre desemprego e a taxa anual de desemprego no Pas.

224

5.2.4

Corrupo como Maior Problema do Pas69 A anlise temporal da opinio pblica brasileira indica uma srie de

opinies que so constantes, sem apresentar alterao significativa ao longo do tempo. o caso da opinio sobre corrupo ser o maior problema do pas. Entre 1987 e 2002 o percentual de brasileiros que considerou a corrupo como maior problema do pas oscilou abaixo da margem de cinco pontos percentuais de erro, ficando entre 5% e 2%, conforme mostra o grfico 5.28.

100 90

corrupo como maior problema do pas

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1987 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

GRFICO 5.28 - SRIE HISTRICA DE OPINIO SOBRE CORRUPO SER MAIOR PROBLEMA DO BRASIL (ID: 237 A 245 ANEXO K)

A estabilidade da opinio sobre corrupo ser o maior problema do pas no significa que o brasileiro seja insensvel aos processos de corrupo denunciados publicamente. O Grfico 5.29 indica uma grande volatilidade entre

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo K.

69O

225

1995 e 2005, mostrando uma tendncia de queda at 2003 e se estabilizando em torno de 30% at 2004, quando volta a subir.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2001 2001 2004 2005

GRFICO 5.29 - SRIE DE OPINIES SOBRE AUMENTO DA CORRUPO NO BRASIL (ID: 246 A 265 ANEXO K)

A percepo da opinio pblica sobre crescimento da corrupo no Brasil indica uma sensibilidade aos acontecimentos, principalmente, na esfera federal, pois de 1997 a 2001 as denncias de corrupo envolvendo instituies financeiras nos processos de privatizaes e de fundos de penses estiveram sempre presentes no debate pblico. O ndice cai a partir do incio do governo Lula, quando as denncias de corrupo apresentam uma significativa reduo, e volta a subir em 2005, quando torna-se pblico um novo escndalo de corrupo envolvendo o PT, recursos de empresas pblicas para financiamento do partido e empresrios prestadores de servios a essas empresas. Apesar disso, a curva anterior, sobre a corrupo ser o maior problema do pas, permanece estvel, indicando que a opinio pblica capaz de reconhecer novas denncias de corrupo como verdadeiras, porm, no

corrupo tem aumentado

226

indica que a cada divulgao de novo acontecimento, isso seja capaz de "manipular" a opinio pblica no sentido de transformar um fato isolado em um problema nacional. Aqui fica clara a distino entre opinio pblica primria e secundria. Enquanto a opinio sobre a corrupo ser o maior problema do pas apresenta nveis histricos estveis, no sofrendo influncia de eventos especficos, mostrando-se como componente importante de uma opinio primria; a avaliao sobre aumento ou queda da corrupo no pas est diretamente relacionada a acontecimentos pontuais e a entrada deles no debate pblico, demonstrando ser uma opinio suscetvel a mudanas rpidas.
TABELA 5.25 - AUTO-REGRESSO DE OPINIES SOBRE CORRUPO NO BRASIL REGRESSOR Ano Ano VAR. DEPENDENTE Corrupo como maior problema Corrupo tem aumentado COEFICIENTE BETA -0,138 -3,857 NVEL DE SIGNIFICNCIA 0,135 0,085

Os resultados dos testes de auto-regresso das duas opinies sobre corrupo como maior problema do Pas e se tem aumentado apresentam-se no significativos por motivos distintos. A opinio sobre corrupo como maior problema do Pas no significativo (0,135) por se tratar de uma opinio estvel ao longo de todo o perodo analisado. J a opinio sobre se a corrupo tem aumentado, o teste tambm no significativo (0,085), porm, por se tratar de uma curva instvel e com movimentos volteis, indicando uma maior sensibilidade dessa opinio aos acontecimentos conjunturais.

227

5.2.5

A Opinio Pblica e o Referendo 200570 Em 2005, mais notadamente no segundo semestre, um tema que mobilizou

a opinio pblica brasileira foi o referendo nacional sobre a manuteno da permisso para venda de armas de fogo e munies no pas. O tema, polmico, envolve questes sobre direitos civis, liberdades, segurana, criminalidade e, indiretamente, confiana no Estado. Alm disso, some-se o fato da pouca tradio brasileira em realizao de consultas populares diretas, como esta, onde os eleitores so chamados a decidir sobre um aspecto cuja deliberao normalmente fica restrita elite poltica.71 Desde a discusso no congresso da lei do desarmamento, dois anos antes do referendo, a opinio pblica brasileira j se mostrava a favor da maior restrio ao comrcio e uso de armas de fogo no pas. Com a proximidade do referendo e incio do Horrio Gratuito de Propaganda sobre o Referendo (HGPR), a ampliao do debate pblico gerou uma inverso nas opinies. O pblico, que de maneira geral favorvel restrio de armas de fogo; quando isso leva restrio de liberdades, principalmente considerando os baixos ndices de confiana da opinio pblica no Estado, a posio predominante a de que o cidado tem que preservar o direito prpria segurana. Nessas condies, a curva histrica de opinio sobre o tema do referendo pode ser analisada como uma srie temporal interrompida (McDOWALL et al., 1980), onde o objetivo identificar se o evento externo HGPR teve algum impacto na curva de opinio, ou seja, se em primeiro lugar houve mudana de opinio; caso sim, se ela foi consistente ao longo do tempo; e em caso positivo, se h alguma relao entre essa mudana com o evento externo HGPR. Para tanto, analiso primeiramente o grfico de opinies, as mdias e somas das diferenas de primeira ordem e os

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo L. referendo foi previsto em um artigo na Lei do Desarmamento que entrou em vigor um ano antes do referendo e previa a consulta popular sobre a manuteno ou no da permisso da legalidade para a venda de armas de fogo e munies no Pas.
71O

70O

228

resultados dos testes de auto-regresso entre as variveis dependentes "sim" (opinio favorvel restrio de armas no pas) e "no" (opinio contrria restrio de armas no pas). A srie comea com dados de julho de 2003 e segue at os resultados do referendo em outubro de 2005. Os dois primeiros pontos da srie no dizem respeito questo especfica do referendo, mas sobre a opinio a respeito da proibio do porte de armas no pas. Como tambm se trata de posies favorveis ou contrrias restrio de armas no pas, elas foram acrescidas curva. A primeira anlise do movimento das curvas ao longo do tempo, avaliando se houve ou no mudana significativa das opinies a partir do grfico 5.30:

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 09.07.03 15.10.03 15.02.05 18.10.05 27.10.05 20.09.03 24.03.04 11.10.05 20.10.05 SIM NO
incio HGPR

GRFICO 5.30 - SRIE DE OPINIES SOBRE TEMA DO REFERENDO 2005 (ID: 266 A 274 ANEXO L)

Preliminarmente, as curvas mostram uma correlao negativa, ou seja, inversa, quase absoluta entre as duas opinies. Isso significa que desde 2003 as alteraes em uma das curvas foram conseqncia das mudanas na outra e no da entrada de novos indivduos. Isso pode ser explicado pela grande salincia do tema na opinio pblica brasileira, o que faz com que muitos queiram expressar uma posio pblica, ao invs de oferecer "no-respostas". Como pode-se perceber, a curva da

229

opinio favorvel restrio de armas apresenta uma pequena tendncia de crescimento at o incio de 2004. J em fevereiro de 2005 (portanto, sete meses antes do incio do HGPR) ela comea a sofrer significativa queda. Movimento inverso e na mesma proporo acontece com a curva de opinies contrrias restrio de armas no Pas. O que se percebe um crescimento na velocidade de queda ou crescimento das curvas a partir do incio do impacto do HGPR, o que pode indicar a presena de efeitos significativos da varivel interveniente da opinio pblica. As mdias e somas das diferenas de primeira ordem para as duas opinies mostram que os movimentos esto altamente correlacionados. A mdia das diferenas durante todo o perodo para a opinio "sim" foi de -3,80, enquanto para a opinio "no" esteve em 3,80. As somas das diferenas tambm foram exatamente as mesmas, com sinais opostos, de -34,20 para "sim" e 34,20 para "no". Isso comprova que durante todo o perodo analisado (2003 a 2005) houve uma forte migrao da opinio a favor da restrio s armas para a opinio contrria a esta restrio. Dividindo os resultados para os dois momentos, um antes do incio do HGPR e outro aps a influncia deste, percebe-se pequenas diferenas no movimento da opinio pblica entre eles. Antes do incio do HGPR (entre setembro de 2003 e setembro de 2005), a reduo mdia e a soma das primeiras diferenas na opinio "sim" foi pouco menor que o crescimento da mdia e soma das primeiras diferenas para a opinio "no". Isso significa que durante este perodo, o "no" restrio s armas ganhou, alm dos que mudaram de opinio, adeptos entre os que at ento no haviam emitido opinio (soma de 20,73 contra a queda de -20,62 do "sim"). Aps o incio do HGPR isso mudou, pois houve uma reduo maior dos favorveis restrio s armas do que o crescimento da opinio contrria, demonstrando que parte do pblico que at ento optou pelo "sim" decidiu deixar de manifestar sua opinio publicamente ao invs de tornar-se favorvel ao "no" (queda de -13,58 contra aumento de 13,47 do "no").

230

TABELA 5.26 - RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM DAS OPINIES SOBRE ARMAS NO BRASIL DIF. 1.a ORDEM VARIVEL INDICADOR SIM NO Dif. 1 ordem Antes HGPR Durante HGPR Todo perodo Mdia Soma Mdia Soma Mdia Soma -4,12 -20,62 -3,39 -13,58 - 3,80 -34,20 4,14 20,73 3,36 13,47 3,80 34,20

Para se saber o tamanho do impacto da varivel interveniente na varivel tempo e na relao entre as opinies opostas preciso fazer testes de autoregresso,72 que j consideram o retorno de ordem um para tornar as curvas estacionrias. So usadas como variveis regressoras dois indicadores temporais, um que inclui o dia e ms de realizao da pesquisa (Data) e uma que inclui apenas o ano em que foi realizada a pesquisa (Ano). Outras variveis regressoras so a presena ou ausncia do horrio gratuito de propaganda no rdio e televiso (HGPR) como interveno e a varivel "Sim" como regressora para explicar as mudanas nos percentuais da varivel "No". As duas variveis dependentes so as opinies favorveis e contrrias restrio de armas no pas. Os resultados de todas as autoregresses mostraram-se significativos estatisticamente, como demonstra a tabela 5.27.

grficos abaixo de correlaes parciais indicam a necessidade de transformaes de primeira ordem para possibilitar a realizao de testes de regresso temporal em todos os quatro casos, pois apenas o primeiro coeficiente est acima ou muito prximo do limite de confiana. Como a mtodo de anlise por auto-regresso j considera automaticamente a regresso de primeira ordem, ele o mais indicado para esse tipo de regresso temporal.
SIM
1,0 1,0

72Os

NO

,5

,5

0,0

0,0

Partial ACF

Confidence Limits

Partial ACF

-,5

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5 6 7

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5 6 7

Coefficient

Lag Number

Lag Number

231

TABELA 5.27 - AUTO-REGRESSO DAS OPINIES "SIM" E "NO" NO REFERENDO 2005 REGRESSOR Data Ano HGPR "Sim" DEPENDENTE "Sim" "No" "Sim" "No" "Sim" "No" "No" BETA -0,000** 0,000** -13,566** 13,568** -26,436** 26,134** -0,989** APPROX. PROB. 0,002 0,002 0,019 0,017 0,001 0,001 0,000

** Significativo ao nvel de 0,01

Os resultados com a varivel regressora "Data" mostraram-se significativos, mas com coeficiente Beta muito baixo. J em relao regressora "Ano" a regresso significativa e os coeficientes Betas altos, com 13,56 pontos percentuais para a opinio "sim" a cada ano e 13,56 pontos percentuais a mais para cada ano na varivel "no". J as autoregresses com as duas opinies em relao interveno da propaganda gratuita mostraram-se ainda mais significativas, com valores de Beta subindo para 26,43 para a opinio "Sim" e 26,13 pontos percentuais a mais para a opinio "No". O coeficiente Beta na varivel interveniente HGPR acima do coeficiente em relao varivel "Ano" indica que o impacto do horrio gratuito no rdio e televiso foi maior para as mudanas na opinio pblica ao longo do tempo, comprovando a importncia da interveno do debate atravs dos meios de comunicao de massa para a conformao da opinio pblica a respeito do tema. Porm, o que se percebe que a mdia acelerou uma tendncia de posio da opinio pblica que j vinha se consolidando pelo menos desde o incio do ano de 2005 e no inverteu ou alterou significativamente as posies pblicas sobre o tema. Por fim, os resultados que se mostram mais fortemente significativos no modelo foram os provenientes da relao entre as mudanas de opinio "sim" e "no". Os nveis de significncia foram os mais consistentes (0,000) e o coeficiente beta de 0,989 indica que para cada ponto percentual perdido pela opinio "sim", houve um ganho de 0,98 ponto percentual para a opinio "no". Isso porque, como visto anteriormente, no final do processo de debate pblico houve uma parcela dos

232

favorveis opinio "sim" que deixaram de expressar sua opinio, principalmente aps o incio do HGPR, ao invs de mudarem para "no". O objetivo desses testes no explicar os motivos da mudana ou os critrios para aceitao de determinada opinio majoritria; se fosse, no seria feito a partir dos testes apresentados acima. O que se pretende aqui mostrar o efeito de uma varivel externa ao comportamento de uma curva histrica de opinio. Nesse caso, a importncia do HGPR em relao posio da opinio pblica sobre a maior ou menor restrio s armas no Pas. A indicao os baixos ndices de confiana no Estado, em especial nas reas de segurana e justia (ver item 5.1.6) apenas permite a aceitao como hiptese para o predomnio da manuteno dos direitos de venda de armas no Brasil para civis o fato de os integrantes do pblico brasileiro no se sentirem protegidos pelos aparatos estatais de combate criminalidade e violncia. Considerando os objetivos deste trabalho, pode-se afirmar que a opinio pblica brasileira sobre as armas para civis apresentou tendncia gradativa de aumento da opinio em favor da venda de armas e munies no Brasil, com uma acelerao dessa tendncia aps o incio do Horrio Gratuito de Propaganda do Referendo, que se mostrou como uma forte fonte de interveno na srie histrica. Outra possvel varivel interveniente sobre a opinio a respeito da restrio de armas de fogo no Brasil a taxa de crimes violentos no Pas. Pode-se considerar que regies onde haja altas taxas de criminalidade, a opinio pblica tenha um comportamento distinto sobre a restrio a armas de fogo, quando comparada opinio de pessoas de regies onde as taxas de crimes violentos menor. Para testar essa hiptese, uso dados da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), que disponibiliza informaes sobre criminalidade brasileira a partir de 2001. Como as informaes da Senasp esto disponveis apenas at 2003 e os dados de pesquisas de opinio sobre esse tema comeam a ser coletados a partir de 2003, as informaes usadas nos testes a seguir so resultado de preenchimento de informaes no-existentes pelo mtodo de "tendncia linear entre pontos". Foram includos os dados categorizados pela Senasp como "crimes violentos letais

233

intencionais".73 O grfico 5.31, a partir de informaes de tendncias anuais74 das trs variveis, mostra que enquanto as tendncias de opinies apresentam grandes alteraes durante o perodo, as taxas de tendncias de crimes violentos letais intencionais ficam praticamente estveis.

100

90

80

70

60

50

40 Tx crimes 30 mdia anual Favor restrio a armas 10 Contra restrio 0 2001 2002 2003 2004 2005 a armas

20

Tendncia entre pontos

GRFICO 5.31 - TENDNCIA TEMPORAL DE MDIAS DE OPINIES SOBRE RESTRIO A ARMAS DE FOGO E TENDNCIA DE TAXA DE CRIMES VIOLENTOS LETAIS (ID: 266 A 274 ANEXO L)

As distintas dinmicas das curvas de opinies e taxa de crimes antecipa os resultados no significativos para a relao entre as variveis, como demonstra a tabela a 5.28.

includos nessa categoria o homicdio doloso, leso corporal seguida de morte, morte suspeita e roubo seguido de morte. Os nmeros representam o conjunto dessas ocorrncias para cada 100 mil habitantes do Pas. as tendncias anuais das opinies a favor e contra restrio a armas em 2003 e 2004 foram usadas as mdias aritmticas dos resultados das pesquisas aplicadas nesses anos. Para 2005 foi usado o resultado do referendo.
74Para

73So

234

TABELA 5.28 - AUTO-REGRESSO ENTRE TENDNCIA DE TAXA DE CRIMES VIOLENTOS LETAIS E OPINIES SOBRE RESTRIO A ARMAS DE FOGO NO BRASIL REGRESSOR Taxa de crimes violentos letais intencionais DEPENDENTE "Sim" "No" BETA 90,614 -80,997 APRROX. PROB. 0,103 0,992

Os ndices no apresentam nenhuma significncia estatstica, embora os coeficientes betas de ambas opinies sejam bastante altos, quando comparados com a taxa de crimes. O sinal negativo na auto-regresso entre a opinio contra restrio a armas e munies e taxa de crimes violentos indica que se os resultados pudessem ser considerados significativos, indicaria que os momentos no tempo em que h uma reduo da taxa de crimes violentos, h tambm um aumento da opinio contrria restrio a armas e munies. No entanto, por no ser significativa, a taxa de crimes violentos no pode ser considerada uma varivel interveniente na opinio do brasileiro a respeito da maior ou menor restrio s armas de fogo e munies no pas.75

testar a no intervenincia das taxas de criminalidade nos resultados do referendo de 2005 foram tiradas as mdias de crimes violentos letais intencionais por Estado da Federao entre 2001 e 2003, com esses resultados sendo considerados como varivel independente em um teste de regresso linear simples cujas variveis dependentes foram os percentuais de opinio "sim" e "no" no referendo. A tabela abaixo resume os principais resultados, que confirmam a no relao entre as variveis ao longo do tempo, pois o coeficiente de correlao baixo (13,6%); o coeficiente de determinao muito baixo (1,9%), os coeficientes Betas para as duas variveis dependentes seguem o mesmo nvel do coeficiente Beta da auto-regresso e o nvel de significncia fica muito acima do aceitvel (0,499), comprovando a inexistncia de relao linear entre as taxas de criminalidade por Estado e os percentuais a favor ou contra a proibio de venda de armas e munies no Brasil.

75Para

REG. LINEAR VARIVEL PREDITORA Taxa de crimes violentos letais intencionais (2001 a 2003) por Estado

DEPENDENTE Percentual Sim por Estado Percentual No por Estado

R 0,136 0,136

R2 0,019 0,019

BETA 0,108 -0,108

SIG 0,499 0,499

235

5.2.6

Agendamento Pblico do Maior Problema para o Brasileiro76 Na teoria da agenda-setting, define-se como temas da agenda pblica

aqueles que os integrantes do pblico indicam de maneira espontnea ou estimulada nos questionrios de surveys (McCOMBS e SHAW, 1972), ou seja, os de maior salincia para os cidados. Por exemplo, a questo: "Vou ler uma lista e quero que o senhor responda qual desses temas tem sido, na sua opinio, o maior problema do Pas nos ltimos meses" (pergunta estimulada, seguida de uma lista de alternativas). Os temas que mais aparecem nas respostas, sejam elas estimuladas ou espontneas, comparados com os demais, so os agendados pela sociedade em determinado momento. Para descobrir se esse agendamento pblico est relacionado com a tematizao apresentada pela mdia preciso comparar os percentuais das respostas com os de tratamento dos temas pela mdia. Estudos realizados desde os anos 60 para aferir o agendamento empiricamente tm comprovado a capacidade de agenda-setting dos meios de comunicao sobre a sociedade, em maior ou menor grau. A gradao da capacidade de agendamento da mdia em diferentes temas feita a partir do conceito de zona de impacto. Quanto maior for a relao entre os temas indicados pelo pblico e o tipo de cobertura, mais ampla ser a zona de impacto desta tematizao. A hiptese da tematizao ser testada, em parte, neste trabalho a partir de uma srie histrica de respostas mesma questo entre 1996 e 2002 em pesquisas aplicadas pelo instituto Datafolha para amostras nacionais. A pergunta estimulada e apresenta dez alternativas de temas, onde o respondente deve escolher o que ele considera o maior problema do Pas naquele momento. Aqui, os resultados so distintos dos apresentados no item 5.2.3 por se tratar de outro tipo de formulao da pergunta. Como no h trabalho sobre a tematizao da mdia

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo M.

76O

236

brasileira no mesmo perodo, impossvel precisar a zona de impacto; mas permite indicar quais temas esto na agenda pblica do brasileiro em cada momento e se houve mudanas entre a salincia de determinado tema em relao a outros, conforme mostra o grfico 5.32:

100

90

80

70

desemprego violncia sade

60

50 misria 40 educao corrupo salrios 20 economia 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 habitao ref. agrria

30

GRFICO 5.32 - SRIE DE TEMAS CONSIDERADOS MAIOR PROBLEMA DO BRASIL (ID: 275 A 281 ANEXO M)

O tema "desemprego" dominou a agenda do maior problema do Pas durante todo o perodo, tendo apresentado crescimento significativo entre 1996 e 1998, estabilidade at 2000 e queda gradativa de ento at 2002. Dentre os demais temas, a grande maioria encontra-se em posio de pouca relevncia na agenda pblica, abaixo de 10% de respostas e estveis. Existem apenas duas excees: o tema "sade" apresentou uma tendncia de queda ao longo do perodo, embora no tenha ultrapassado o limite de seis pontos percentuais de erro aceitvel; enquanto o tema violncia mostrou uma tendncia de crescimento ao longo de todo o perodo em especial a partir de 2001 , o que indica uma maior tematizao na agenda pblica. De qualquer maneira, fica evidente que o principal tema na agenda pblica

237

brasileira, quanto ao maior problema do Pas, foi o "Desemprego", com tendncia de aproximao deste com a tematizao de "Violncia" a partir do incio da dcada de 2000. A tabela 5.29 sumariza as mdias e somas das diferenas de primeira ordem para cada varivel, permitindo quantificar as mudanas. A mdia das diferenas indica em que direo a curva caminhou, enquanto a soma quantifica a mudana da varivel em si.
TABELA 5.29 - RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM PARA TEMAS CONSIDERADOS MAIOR PROBLEMA DO PAS VARIVEL Dif. 1. ordem - Emprego Dif. 1.a ordem - Violncia Dif. 1.a ordem - Sade Dif. 1.a ordem - Misria Dif. 1.a ordem - Educao Dif. 1.a ordem - Salrios Dif. 1.a ordem - Economia Dif. 1.a ordem - Habitao Dif. 1.a ordem - Ref. Agrria
a

MDIA -0,16 3,16 -0,83 0,33 -0,50 0,00 -1,66 -1,66 -0,50

SOMA -1,00 19,00 -5,00 2,00 -3,00 0,00 -1,00 -1,00 -3,00

Seguindo o que foi possvel visualizar no grfico anterior, as diferenas de primeira ordem da varivel "Emprego" indicam uma mudana pequena, no sentido negativo, pois a curva apresentou movimentos nas trs direes durante o perodo, com um neutralizando o outro. J a varivel "Violncia" apresenta uma grande mudana ao longo do perodo, com ganho de 19 pontos percentuais nas diferenas de primeira ordem e uma mdia de 3,16, indicando crescimento consistente desse tema na agenda pblica ao longo do tempo. Dentre as demais, apenas "Sade" teve uma soma de diferenas de 5,00 pontos percentuais, que deve ser destacado. A varivel "Salrio" como maior problema mostrou-se com mdia de diferenas e soma zero, indicando uma absoluta estabilidade durante todo o perodo. A autoregresso entre a varivel independente "Ano" e as variveis dependentes permite quantificar a mudana na opinio pblica em funo do perodo transcorrido.

238

TABELA 5.30 - AUTO-REGRESSO PARA MAIOR PROBLEMA DO PAS REGRESSOR DEPENDENTE BETA -0,211 2,573** -0,905* 0,141 -0,340 -0,108 -0,196 -0,181 -0,229 -0,620* APPROX. PROB. 0,930 0,005 0,024 0,758 0,231 0,651 0,232 0,195 0,060 0,032

Desemprego Violncia Sade Misria Educao Ano Corrupo Salrio Economia Habitao Ref. Agrria * Significativo ao nvel de 0,05 ** Significativo ao nvel de 0,01

Como de se esperar, os coeficientes mais significativos da auto-regresso dizem respeito varivel violncia, que apresentou um nvel de significncia de 0,005 e um coeficiente Beta de 2,537. A varivel "Sade" tambm apresentou ndices significativos na auto-regresso com coeficiente Beta negativo, indicando mais uma vez a sada deste tema na agenda pblica do maior problema do Pas no perodo em anlise. Como o teste de auto-regresso77 apresenta uma preciso maior na avaliao do impacto do tempo percorrido nas alteraes dos percentuais, aqui, a

testes de autocorrelao indicam que as curvas de todos os temas so estacionrias, no apresentando nenhum coeficiente prximo do limite de significncia, como demonstram os grficos abaixo. Apesar disso, usa-se o teste de auto-regresso por oferecer resultados estatsticos mais seguros na relao entre as diferentes variveis e a varivel independente "tempo".
desemprego
1,0

77Os

violncia
1,0 1,0

sade
1,0

misria

,5

,5

,5

,5

0,0

0,0

0,0

0,0

Partial ACF

Partial ACF

Partial ACF

Confidence Limits

Confidence Limits

Confidence Limits

Partial ACF

-,5

-,5

-,5

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

Lag Number

Lag Number

Lag Number

Lag Number

239

varivel "Reforma Agrria" aparece com nvel de significncia aceitvel (0,032) e coeficiente Beta de -0,620. O sinal negativo indica uma pequena queda nos percentuais de reforma agrria como maior problema do Pas durante o perodo. Como visto no item 5.2.2 deste captulo, nos anos 90 as opinies favorveis e contrrias reforma agrria apresentavam estabilidade, aps um perodo de mais de trs dcadas de gradativas alteraes das curvas. possvel que com a estabilizao das opinies sobre a reforma agrria, este assunto perca cada vez mais fora como tema agendado publicamente. Como as curvas so estacionrias, possvel fazer uma correlao simples entre as diferentes variveis para indicar possveis consistncias no desempenho de cada uma delas, atravs do coeficiente de Pearson. Os resultados na tabela 5.31 indicam poucas correlaes entre os temas includos como possveis maiores problemas na agenda pblica do brasileiro. O tema "Sade" apresenta uma correlao negativa com "Violncia" e positiva com "Economia", enquanto "Misria" tem correlao significativa apenas com "Desemprego".

educao
1,0

corrupo
1,0
1,0

salrios
1,0

economia

,5
,5 ,5 ,5

0,0

0,0

0,0

0,0

Partial ACF

Partial ACF

Confidence Limits

Confidence Limits

Confidence Limits

Partial ACF

-,5

Partial ACF

-,5

-,5

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

Lag Number

Lag Number

Lag Number

Lag Number

habitao
1,0
1,0

ref. agrria

,5
,5

0,0
0,0

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

Lag Number

Lag Number

240

TABELA 5.31 - CORRELAO ENTRE VARIVEIS CONSIDERADAS MAIOR PROBLEMA DO PAS SADE Violncia Economia -0,873* (0,010) 0,881** (0,009) Desemprego MISRIA -0,842* (0,017)

* Significativo ao nvel de 0,05 ** Significativo ao nvel de 0,01

Esses resultados mostram baixa correlao entre potenciais maiores problemas da agenda pblica brasileira, demonstrando que o determinante do crescimento de um tema no agendamento so variveis externas s opinies indicadas no modelo. Alm disso, os testes apontam para uma estabilidade no agendamento pblico sobre o maior problema do Pas entre 1996 e 2002, pois excetuando o desempenho irregular da curva da varivel "Desemprego" e o crescimento significativo da varivel "violncia", todas as demais ficaram prximas da estabilidade (com ressalvas para "Sade" e "Reforma Agrria"). Tambm vale ressaltar que apesar da queda a partir de 2000, a varivel "Desemprego" ainda se posicionava com mais de 10 pontos percentuais acima do segundo tema mais presente no agendamento pblico, portanto, com predomnio nesta agenda. Como foi dito no incio deste tpico, no possvel fazer inferncias sobre as zonas de impacto da cobertura da mdia nos temas agendados pelo pblico devido a falta de informaes sobre a tematizao dos meios de comunicao no mesmo perodo.78 Porm, apenas a ttulo de ensaio, possvel fazer algumas relaes dos temas mais salientes na opinio pblica em 2002, comparando-os com a tematizao da mdia brasileira a respeito das eleies presidenciais daquele ano. Para tanto,

emprica com o objetivo de identificar as zonas de impacto da cobertura da mdia na agenda pblica pode ser encontrada no artigo "Las Agendas Pblica Y Personal em el tema del Prestige". Nessa pesquisa, onde Fermn Bouza analisa a opinio pblica espanhola em relao aos principais temas de cobertura da imprensa local em determinado perodo de cobertura entre o final de 2002 e 2003, quando acontece a principal repercusso sobre o acidente envolvendo o petroleiro Prestige na costa da Galcia, causando um dos maiores acidentes ambientas daquela regio.

78Pesquisa

241

sero usadas duas fontes de dados complementares. Uma delas trata da cobertura feita pelos quatro principais jornais brasileiros com circulao nacional Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo, O Globo e Jornal do Brasil sobre as eleies presidenciais de 200279 (CERVI, 2003). A outra fonte so informaes coletadas sobre a cobertura feita pelos dois telejornais de maior audincia no Brasil Jornal Nacional e Jornal da Record tambm durante a campanha presidencial de 200280 (QUENEHEN, 2003). Com as informaes sobre os temas das coberturas dos principais veculos de comunicao em 2002 possvel relacionar a agenda da mdia com a agenda pblica, onde as principais questes naquele ano eram "Desemprego" e "Violncia". No caso da cobertura dos quatro principais jornais dirios brasileiros sobre a campanha eleitoral de 2002, o total de entradas relacionadas com algum tema poltico ou econmico81 foi de 3.701. Destas, 22,5% foi sobre economia (835) e apenas 0,7% (26) sobre violncia, considerando os quatro jornais agrupados. Como no h uma categoria especfica "Desemprego" na varivel, pode-se imaginar que a categoria economia abranja tambm questes relativas ao emprego, assim como uma srie de outros assuntos, como inflao, produo industrial, etc. que tambm foram abrigados na categoria economia (CERVI, 2003).

fonte primria dessas informaes o banco de dados do Doxa/IUPERJ, montado pelos pesquisadores ligados a ele entre 2002 e 2003, dentre eles o autor desta tese. O perodo de coleta teve incio na segunda quinzena de fevereiro e seguiu at o fim do ms de outubro de 2002. Ao longo desses oito meses foram coletadas informaes de 22.323 entradas jornalsticas nos quatro jornais dirios analisados. informaes foram extradas da monografia de concluso de curso de Jornalismo de Rmulo Quenehen, que foi orientado pelo autor desta tese. Ao todo foram analisadas 59 edies de cada telejornal, no perodo compreendido entre 19 de agosto de 2003 e 26 de outubro de 2003. grande maioria das entradas, cerca de 92% delas, dizia respeito s questes vinculadas diretamente campanha eleitoral, sem tratar de nenhum tema scio-econmico como objeto principal. Aqui, esto sendo considerados apenas os 8% com alguma tematizao.
81A 80As

79A

242

Para os dois principais telejornais brasileiros, a cobertura da pesquisa mais abrangente; os dados foram coletados de toda a edio e no apenas das notcias sobre a campanha eleitoral de 2002. Neles, durante o perodo analisado, a editoria de economia ocupou 6,5%, em mdia, do total de cada edio. J a editoria de segurana foi responsvel por 11% do tempo dos dois telejornais, em mdia. A editoria de poltica, onde foram tratadas as campanhas eleitorais, ocupou um espao mais significativo que as duas anteriores, com 39% no Jornal Nacional e 30% no Jornal da Record. Na editoria de segurana, o principal assunto do jornal nacional foi Trfico de Drogas, com 27% do tempo, e em segundo lugar, Tim Lopes (jornalista assassinado naquele ano por traficantes no Rio de Janeiro), com 22%. No jornal da Record o principal assunto tambm foi assassinato, com 19% do total, seguido por trfico e rebelies, com 18% cada. J na editoria de economia, o principal assunto nos dois telejornais foi cmbio monetrio, com 34% do tempo total no Jornal Nacional e 32% no Jornal da Record. O segundo principal assunto econmico no Jornal Nacional foi emprego, com 8% do tempo total, contra apenas 2% do total do Jornal da Record (QUENEHEN, 2003). Os resultados da cobertura dos jornais dirios impressos e dos telejornais, apesar de no serem suficientes para nenhuma inferncia sobre as zonas de impacto no agendamento pblico ao longo do tempo, mas apenas de 2002, servem como indicadores de uma possvel relao entre mdia de massa brasileira e agenda pblica do Pas, embora essa relao no deva ser determinante da agenda pblica. Nos telejornais, o tema pblico de maior salincia foi segurana, cujos assuntos principais foram trfico de drogas e assassinatos, ambos relacionados violncia. Aqui, h um indicativo de relao entre a agenda da mdia e o crescimento do tema "violncia" na agenda pblica em 2002, como visto no grfico 5.29. Porm, em 2002 o tema mais presente na agenda pblica como maior problema do Pas ainda era "Desemprego". Na agenda dos telejornais esse tema aparece apenas como o

243

segundo ou terceiro mais saliente dentro da editoria de Economia, que ocupa a metade do espao da editoria de segurana. No caso dos telejornais, tambm aparecem indicativos de relao entre a agenda estabelecida pela cobertura da editoria poltica e a agenda pblica, pois dentre os temas mais salientes, o principal Economia, do qual faz parte desemprego. Em segundo lugar, com cerca de 30 vezes menos aparies, aparece a violncia. No entanto, preciso alertar que aqui trata-se apenas da cobertura feita sobre as campanhas presidenciais. Pode-se imaginar que nas editorias de economia e de geral os temas desemprego e violncia apareceram com mais nfase, alm das aparies que tiveram na cobertura feita a respeito das candidaturas a presidente da Repblica. Como o objetivo desse trabalho no tratar especificamente do agendamento, mas da opinio pblica, esses resultados indicam a viabilidade de estudos futuros a respeito da relao entre agenda da mdia e agenda pblica brasileira atravs das zonas de impacto.

5.2.7

Consistncia da Opinio Pblica quanto a Temas Correlatos82 Alm da consistncia nas manutenes ou mudanas nas curvas de

opinio, a verificao da racionalidade da opinio pblica tambm passa pela relao entre opinies sobre temas correlatos, que formam clusters de opinies. A opinio pblica poder ser considerada mais racional, quanto maior for a relao entre as tendncias de opinies correlatas. Para testar essa hiptese, o grfico 5.31 apresenta as opinies sobre violncia ser o maior problema do Pas, confiana na polcia e confiana na justia entre 1995 e 2004. Quanto mais racional for a opinio pblica, mais prximas estaro as curvas de confiana na justia e na poltica, por tratarem-se de duas instituies

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo N.

82O

244

interrelacionadas s reas de segurana e direitos. Alm disso, possvel estabelecer algum grau de relao entre a crena nas instituies relacionadas rea de segurana e direito e a dinmica da curva de opinio sobre a violncia, no tpico 5.2.3. O grfico a seguir indica que, de maneira geral, a credibilidade da justia e da polcia apresentaram a mesma tendncia gradativa de queda na opinio pblica brasileira durante o perodo analisado. A diferena que a confiana na polcia apresentou queda entre 1995 e 1999, estabilidade entre 1999 e 2001, para voltar a cair a partir de ento, enquanto a confiana na justia mostrou-se em queda tambm entre 1995 e 1999, estabilizou-se at 2000, apresentou crescimento at 2001 em forma de opinio secundria , para voltar a cair at 2003. Paralelo a estes processos de queda na credibilidade das instituies poltica e judicirio, houve um constante e gradativo crescimento da opinio sobre violncia ser o maior problema do Pas ao longo de todos os dez anos.

245

100

90

80

70

60

50

40

30 violncia maior problema pas 10 0 1995 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 confia na justia confia na polcia

20

GRFICO 5.33 - SRIE DE OPINIES SOBRE CONFIANA EM INSTITUIES E VIOLNCIA (ID: 282 A 288 ANEXO N)

Para quantificar as mudanas nas diferentes curvas, permitindo comparao, preciso olhar para as mdias e somas das diferenas de primeira ordem das seqncias temporais. A tabela 5.32 indica as diferenas, mostrando que a mdia das diferenas no caso da opinio sobre violncia foi crescente, da ordem de 4,91 pontos, enquanto as mdias das confianas na justia e poltica apresentaram resultados negativos de 8,25 pontos e 9,13 pontos, respectivamente. Isso indica que possvel no existir uma relao direta entre perda de confiana e opinio sobre aumento da violncia, pois a queda nas crenas s instituies foi o dobro das opinies sobre violncia como maior problema do Pas, embora as diferenas entre sinais indiquem uma oposio entre a opinio e confiana nas instituies. As somas das diferenas mostram que as velocidades das mudanas seguem proporcionalmente a mesma lgica das mdias. O resultado da soma das primeiras diferenas sobre violncia de 29,48, pouco a menos da metade da soma das diferenas na confiana na Justia 41,25 (com sinal inverso) e na polcia 45,68.

246

TABELA 5.32 - RESULTADOS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM PARA CONFIANA EM INSTITUIES E VIOLNCIA NO BRASIL VIOLNCIA MAIOR PROBLEMA PAS Mdia Dif. 1.a ordem Soma Dif. 1.a ordem 4,91 29,48 CONFIA NA JUSTIA - 8,25 - 41,25 CONFIA NA POLCIA - 9,13 - 45,68

As relaes entre as mudanas das variveis dependentes ao longo do tempo, tendo como regressora o ano da aferio da opinio, podem ser indicadas atravs dos testes de auto-regresso.83 A relao mais significativa ao longo do tempo com a queda da confiana na polcia, com nvel de significncia de 0,016 e coeficiente Beta de 5,373. A violncia como maior problema do Pas aparece com o segundo maior nvel de significncia, de 0,019, e Beta de 3,727. A queda da confiana na justia fica um pouco acima do limite aceitvel do nvel de significncia, 0,070, mas com um coeficiente Beta alto, de 4,688. Esse efeito resultado do perodo em que a curva de opinies sobre o judicirio manteve-se estvel durante a srie. Assim, em relao ao tempo, todas as variveis apresentam altos coeficientes Beta, com variao negativa para confiana na polcia e na justia, e variao positiva quanto a violncia ser o maior problema do Pas. No entanto, isso no suficiente para dizer se existe uma interdependncia entre as curvas ou se elas esto apenas se alterando ao longo do tempo de maneira similar, mas com independncia, ou seja, sem relao de causalidade entre elas.

testes de autocorrelao mostram a existncia de estacionaridade nas curvas das trs opinies, como mostram os grficos abaixo, porm sero usados os testes de auto-regresso por garantir uma maior confiabilidade aos resultados.
violncia maior problema pas
1,0 1,0

83Os

confia na justia
1,0

confia na polcia

,5

,5

,5

0,0

0,0

0,0

Partial ACF

Partial ACF

Confidence Limits

Confidence Limits

Partial ACF

-,5

-,5

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

-1,0 1 2 3 4

Coefficient

-1,0 1 2 3 4

Coefficient

Lag Number

Lag Number

Lag Number

247

A auto-regresso, considerando como varivel independente a confiana na justia e dependente a confiana na polcia mostra uma forte relao entre as duas variveis, com sig de 0,014 e coeficiente Beta de 0,936, demonstrando que as duas curvas movem-se na mesma direo e a mudana de um ponto percentual na confiana na polcia est relacionado a 0,936 ponto percentual a menos na confiana ao judicirio.
TABELA 5.33 - AUTO-REGRESSO PARA CONFIANA NAS INSTITUIES E VIOLNCIA NO BRASIL REGRESSOR Ano Confia na Justia DEPENDENTE Violncia - maior problema do Pas Confia na Justia Confia na Polcia Confia na Polcia ** Significativo ao nvel de 0,01 BETA 3,727** - 4,689 - 5,373** 0,936** APPROX. PROB. 0,019 0,070 0,016 0,014

Apesar da forte relao nos nveis de confiana entre as duas instituies o que esperado em uma opinio pblica racional os testes de auto-regresso no indicaram resultados estatisticamente significativos entre a confiana na polcia e justia com o crescimento da opinio sobre violncia ser o maior problema do Pas. Isso significa que apesar das primeiras impresses geradas pela anlise do grfico, a queda de confiana nas instituies no tem relao direta com o aumento nos ndices de opinio sobre violncia ser o maior problema do Pas. Isso deve ser explicado pela relao com outras variveis. Como as curvas so estacionrias, uma correlao linear entre as variveis pode ajudar a confirmar ou rejeitas os resultados anteriores.
TABELA 5.34 - CORRELAES ENTRE CONFIANA EM INSTITUIES E VIOLNCIA NO BRASIL VIOLNCIA MAIOR PROBLEMA Ano Confia na Justia * Significativo ao nvel de 0,05 ** Significativo ao nvel de 0,01 0,871* (0,011) CONFIA NA JUSTIA -0,848* (0,033) CONFIA NA POLCIA -0,944** (0,005) 0,947** (0,004)

248

A tabela 5.34 indica forte correlao entre as mudanas de opinies nas trs variveis em relao ao tempo, todas significativas estatisticamente. Porm, nas correlaes entre as trs variveis analisadas (violncia como maior problema do Pas, confiana na justia e confiana na polcia) a nica estatisticamente significativa entre as duas confianas, com coeficiente de 0,947 e nvel de significncia de 0,004. Como anlise dos testes apresentados acima pode-se dizer que a confiana entre as diferentes instituies forma um cluster consistente ao longo do tempo, pois as opinies variam na mesma direo em instituies interrelacionadas, como o caso do judicirio e da polcia. No entanto, a queda na confiana das instituies estatais que so responsveis pelo combate criminalidade e ampliao da segurana pblica no capaz de explicar a sensao de crescente violncia pela opinio pblica, identificada pelo crescimento dos ndices de pessoas que consideram a violncia como maior problema do Pas. Essa percepo da violncia como problema deve ser explicada por outras variveis, que esto alm da credibilidade nas instituies pblicas.
QUADRO 5.3 - DEMONSTRATIVO DAS OPINIES SOBRE TEMAS SOCIAIS NO BRASIL NAS LTIMAS TRS DCADAS continua TEMA PBLICO Pena de Morte OPINIO A favor PERODO 1995 a 2005 COMPORTAMENTO DA CURVA Estvel no perodo analisado, com um nico momento de alterao significativa. Estvel no perodo analisado, com um nico momento de alterao significativa. Reforma Agrria A favor 1962 a 1987 Curva em crescimento constante. Curva em queda constante. RESULTADOS DA AUTO-REGRESSO Resultados no significativos ao longo do tempo Resultados no significativos ao longo do tempo Resultados significativos ao longo do tempo, com coeficiente positivo. Resultados significativos ao longo do tempo, com coeficiente negativo. Reforma Agrria Reforma Agrria Maior problema do Pas A favor Contra Desemprego 1988 a 2004 1988 a 2004 1987 a 2003 Estvel no perodo analisado. Estvel no perodo analisado. Curva crescente at 1996, com movimentos volteis a partir de ento. Resultados no significativos ao longo do tempo. Resultados no significativos ao longo do tempo. Resultados no significativos ao longo do tempo.

Pena de Morte

Contra

1995 a 2005

Reforma Agrria

Contra

1962 a 1987

249

QUADRO 5.3 - DEMONSTRATIVO DOS PADRES DE OPINIES SOBRE TEMAS SOCIAIS NO BRASIL NAS LTIMAS TRS DCADAS concluso TEMA PBLICO Maior problema do Pas Corrupo OPINIO Corrupo Tem aumentado no Pas A favor Contra Maior Problema do Pas Violncia Sade e Ref. Agrria Misria, educao, corrupo, salrio, economia, habitao. Confiana rgos segurana e violncia Confiana na justia Confiana na polcia Violncia como maior problema PERODO 1987 a 2002 1995 a 2005 COMPORTAMENTO DA CURVA Curva estvel em todo o perodo Curva instvel no perodo, com variaes significativas e volteis. 2003 a 2005 2003 a 2005 1996 a 2002 1996 a 2002 Curva em queda constante no perodo. Curva em crescimento constante no perodo. Curva em crescimento constante no perodo. Curva em leve e constante declnio durante o perodo analisado. 1996 a 2002 Curva estvel durante o perodo analisado. RESULTADOS DA AUTO-REGRESSO Resultados no significativos ao longo do tempo. Resultados no significativos ao longo do tempo. Resultados significativos ao longo do tempo. Resultados significativos ao longo do tempo. Resultados significativos ao longo do tempo. Resultados significativos ao longo do tempo. Resultados no significativos ao longo do tempo.

Plebiscito Desarmamento

1995 a 2004

Curva em queda durante o perodo analisado.

Resultados pouco acima dos limites de confiana, portanto, no significativos.

1995 a 2004 1995 a 2004

Curva em queda durante todo o Resultados significativos ao perodo longo do tempo. Curva em crescimento gradativo durante todo o perodo Resultados altamente significativos ao longo do perodo.

250

QUADRO 5.4 - DEMONSTRATIVO DAS CORRELAES ENTRE OPINIES SOBRE TEMAS SOCIAIS NA OPINIO PBLICA BRASILEIRA DAS LTIMAS TRS DCADAS CORRELAO AO LONGO DO TEMPO Opinio favorvel pena de morte com opinio contrria pena de morte. Opinio favorvel Reforma Agrria e Taxa de Populao em reas urbanas no Brasil Opinio contrria Reforma Agrria e Taxa de Populao em reas urbanas no Brasil Opinio favorvel ao desarmamento em relao ao incio do HGPR Opinio favorvel ao desarmamento em relao ao incio do HGPR Sade e violncia como maior problema do Pas Sade e economia como maior problema do Pas Desemprego e misria como maior problema do Pas Confia na polcia e confia na justia -0,289 0,195 0,062 0,835 COEFICIENTE BETA NVEL DE SIGNIFICNCIA RESULTADO Correlao entre as duas variveis ao longo do tempo no significativa.

Correlao entre as duas variveis ao 0,035 longo do tempo significativa e positiva. Correlao entre as duas variveis ao 0,006 longo do tempo significativa e negativa. Correlao entre as duas variveis ao 0,001 longo do tempo altamente significativa. Correlao entre as duas variveis 0,001 ao longo do tempo altamente significativa. 0,010 Correlao significativa entre as duas variveis ao longo do tempo.

-26,436

26,134

-0,873

0,881

Correlao altamente significativa 0,009 entre as duas variveis ao longo do tempo. 0,017 Correlao significativa entre as duas variveis ao longo do tempo.

-0,842

-0,944

Correlao altamente significativa 0,005 entre as duas variveis ao longo do tempo.

251

CAPTULO 6

OPINIO PBLICA NO RIO DE JANEIRO ENTRE 1940 E 1970

No captulo anterior foram discutidos os resultados das curvas de opinio pblica brasileira em dezenas de temas. A partir de agora apresentam-se os resultados de curvas histricas da opinio pblica do carioca entre as dcadas de 50 e 70. Os dados para a formao das curvas temporais foram extrados de boletins e pesquisas especiais publicadas pelo Ibope durante esse perodo na cidade do Rio de Janeiro, que era at os anos 60 a capital do pas. Desde o final dos anos 40, em toda a dcada de 50 e em parte dos anos 60, o Ibope produziu um boletim semanal com resultados de pesquisas de opinio pblica e anlises na capital do Pas, chamado Boletim da Classe Dirigente. Alm disso, tambm foram produzidas Pesquisas Especiais sobre temas pblicos e polticos no Rio de Janeiro pelo Ibope durante o mesmo perodo. Essa a melhor forma de aproximao que um estudo de opinio pblica pode ter sobre a opinio do brasileiro mdio daquele perodo, pois as pesquisas com amostras nacionais comearam a ser produzidas no pas com freqncia apenas no final dos anos 70.

6.1

O CARIOCA E A MUDANA DA CAPITAL84 A primeira opinio diz respeito mudana da capital federal do Rio de

Janeiro para o Estado de Gois. Apesar da existncia de algumas mudanas abruptas, a curva apresenta uma tendncia permanente de crescimento em favor da mudana. Os refluxos dessa tendncia podem ser devido aos diferentes momentos do debate poltico a respeito do tema, com variaes da opinio secundria, em

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo O.

84O

252

funo de influncias geradas por interesses prprios de diferentes grupos da elite poltica e econmica local, como mostra o grfico 6.1.

100 90 80 70 60 50

favor mudana capital

40 30 20 10 0 1951 1952 1955 1956 1957 1958 1962

GRFICO 6.1 - SRIE DE OPINIES FAVORVEIS MUDANA DA CAPITAL (ID: 295 A 301 ANEXO O)

Como o tema esteve presente no espao pblico carioca pelo menos desde a constituio de 1946, quando se previa a transferncia da capital para o interior do Pas, os resultados indicados acima mostram as mudanas da opinio do carioca no perodo imediatamente anterior transferncia, que se tornou irreversvel em 1958, embora legalmente ela s tenha ocorrido em 1960. Percebe-se que, a partir de 1955, a opinio do carioca favorvel mudana deixa de apresentar uma curva descendente e passa a ter uma caracterstica ascendente contnua at 1958, quando a opinio favorvel apresenta uma pequena queda no grfico. Pode-se dizer que, a partir de 1956, a opinio favorvel mudana da capital no carioca mdio ficou estabilizada em torno de 65%, o que indica uma maioria aprovando a interiorizao da capital. Como a curva apresenta-se em dois momentos de continuidade, o teste

253

de auto-regresso85 indica uma baixa significncia em relao mudana da opinio ao longo do tempo (sig 0,075). Porm, o resultado do coeficiente de auto-regresso positivo e alto, ficando em 3,34 pontos percentuais de mudana a cada ano do perodo analisado, como mostra a tabela a seguir.
TABELA 6.1 - AUTO-REGRESSO DAS OPINIES SOBRE MUDANA DA CAPITAL REGRESSORA Ano DEPENDENTE A favor da mudana da capital B 3,434 APROX. PROB. 0,0757

Os coeficientes da regresso indicam um nvel de significncia acima do limite de confiana que, ao ser comparado com o grfico, evidencia que o resultado se deve ao primeiro movimento da curva, entre 1951 e 1958, que foi de decrscimo da opinio favorvel mudana, para se inverter a partir de ento, at 1961, quando o movimento passa a ser crescente, estabilizando-se em torno de 60% de opinies favorveis mudana da capital. A opinio variou de maneira consistente quando analisada nesses tempos distintos, em funo do debate pblico travado no perodo, com possibilidades de influncia da elite poltica sobre os integrantes do pblico.

testes de autocorrelao parcial da opinio favorvel mudana de capital indicam que existe estacionaridade nas variveis, conforme mostram os grficos abaixo, possibilitando o uso da regresso linear, mas, para maior segurana, ser usado o teste de auto-regresso.
favor mudana capital
1,0

85Os

,5

0,0

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5

Coefficient

Lag Number

254

6.2

O CARIOCA E O DIVRCIO86 Uma opinio estvel durante todo o perodo com informaes disponveis

para o Rio de Janeiro, que nesse caso contempla 17 anos, entre 1950 e 1966, foi a opinio favorvel ao divrcio que oscilou entre 71% e 59%, como demonstra o grfico 6.2.

100 90 80 70 60 50 40

a favor do divrcio

30 20 10 0 1950 1951 1952 1957 1963 1966

GRFICO 6.2 - SRIE DE OPINIES FAVORVEIS AO DIVRCIO NO RIO DE JANEIRO (ID: 302 A 307 ANEXO P)

Os testes de auto-regresso aplicados varivel ao longo do tempo mostram que as relaes de mudana entre opinio favorvel ao divrcio e seqncia temporal

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo P.

86O

255

no se correlacionam.87 O coeficiente Beta de 0,184, ou seja, uma mudana de menos de 1 ponto percentual a cada ano ao longo do perodo, o nvel de significncia da auto-regresso de 0,587; portanto, bem acima do aceitvel estatisticamente para indicar uma diferena real. Esses resultados indicam a manuteno do padro de opinio favorvel ao divrcio em termos de estabilidade no perodo, com mdia de 64,10% a favor do divrcio.
TABELA 6.2 - AUTO-REGRESSO DE OPINIES SOBRE DIVRCIO NO RIO DE JANEIRO REGRESSORA Ano DEPENDENTE A favor do divrcio B -0,184 APROX. PROB. 0,587

Os resultados do teste de auto-regresso mostram que no h relao entre as mudanas na opinio ao longo do tempo, apesar do tema ter estado na agenda pblica brasileira nos anos 60 por conta do debate travado no congresso sobre a legislao que trataria do tema. Com sig de 0,587 e coeficiente Beta de 0,185, esse um exemplo de opinio sobre tema pblica no sensvel aos argumentos apresentados durante o debate entre elite poltica e pblico carioca.

testes de PACF e de correlao transversal da varivel tempo e opinio favorvel ao divrcio indicam que existe estacionaridade nas variveis, conforme mostram os grficos abaixo, possibilitando o uso da regresso linear, mas, para maior segurana ser feito um teste por auto-regresso.
a favor do divrcio
1,0

87Os

,5

0,0

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4

Coefficient

Lag Number

256

6.3

O CARIOCA, OS PARTIDOS POLTICOS E AS ELEIES88 Com relao s opinies polticas, a exemplo do que acontece no Brasil

dos anos 90, a opinio pblica carioca dos anos 50 e 60 apresenta uma mudana abrupta durante o perodo analisado no que diz respeito escolha personalista dos candidatos nas eleies. Embora a preferncia da escolha por nomes e no em funo dos partidos seja majoritria durante todo o perodo, como no Brasil dos anos 90, h variaes significativas, partindo de 80% de escolhas por nomes em 1950, chegando a 60% em 1954 e subindo at 83% em 1966, com tendncia, a partir da, de crescimento permanente, conforme mostra o grfico 6.3. nesse perodo que ocorre a adoo do sistema bipartidrio no Brasil.

100 90 80 70 60 50 40

vota em nomes

30 20 10 0 1950 1954 1966 1968

GRFICO 6.3 - SRIE DE OPINIES SOBRE VOTO PERSONALISTA NO RIO DE JANEIRO (ID: 309, 311, 320, 321 ANEXO Q)

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo Q.

88O

257

Como resultado do teste de auto-regresso, o coeficiente Beta em todo o perodo de 0,840, com nvel de significncia de 0,593, bastante acima do aceitvel, como consta na tabela 6.3.
TABELA 6.3 - AUTO-REGRESSO PARA OPINIES SOBRE VOTO PERSONALISTA REGRESSORA Ano DEPENDENTE Vota em candidato B 0,840 APROX. PROB. 0,593

No h um nmero de casos suficientes para fazer o teste considerando os dados a partir de 1954, mas visualmente o grfico mostra uma mudana significativa, acima de cinco pontos percentuais durante todo o perodo. Mesmo em 1968, houve um crescimento do percentual de cariocas indicando votar nos candidatos do que em partidos, trs anos aps a implantao do bipartidarismo no Brasil. preciso ressaltar que o ponto de inflexo da curva, ano de 1954, o momento em que as duas grandes lideranas polticas populares no Rio de Janeiro perdem espao. O presidente Getlio Vargas, que comete suicdio, e o deputado Carlos Lacerda, populista opositor de Getlio, que perseguido publicamente pelos getulistas. A ausncia de grandes lideranas polticas no cenrio local pode abrir espao para uma recomposio temporria da opinio sobre deciso do voto personalista. Todo o movimento da curva no perodo seguinte indica uma tendncia de recomposio dos percentuais de deciso personalista de voto acima de 80% entre os eleitores do Rio de Janeiro. A personalizao da poltica nos momentos eleitorais um indicativo da fragilidade dos partidos polticos brasileiros naquele perodo. A mesma tendncia de enfraquecimento da identificao dos partidos polticos na opinio pblica possvel notar na curva das indicaes de pessoas que dizem ter preferncia por um partido poltico. Ela alcana o maior ponto em 1950, com 89% dos entrevistados que dizem ter preferncia por um partido. A partir da a curva apresenta uma queda permanente, com momentos de mudanas abruptas at 1968, quando o percentual alcana o ponto mais baixo, de 36%, com preferncia

258

por algum partido. As duas informaes, aumento da escolha por nomes e queda da preferncia por partidos mostram uma coerncia interna da opinio pblica no perodo.

100 90 80 70

preferncia por um partido

60 50 40 30 20 10 1949 1950 1951 1955 1958 1959 1960 1962 1963 1964 1965 1968

GRFICO 6.4 - SRIE DE PREFERNCIAS POR PARTIDO POLTICO (ID: 308 A 310; 312 A 319; 321 ANEXO Q)

Aqui preciso considerar que a partir de 1965 torna-se possvel perceber uma queda mais acentuada no percentual de eleitores que dizem ter preferncia por algum partido, o Pas passa a contar com um sistema bipartidrio, com siglas que no tinham tradio nem aderncia na vida poltica brasileira. Ao contrrio do que poderiam imaginar as elites polticas, para a opinio pblica o bipartidarismo no fortaleceu os partidos polticos nacionais. No entanto, apesar de menos intensa, a curva de preferncia por algum partido poltico no Rio de Janeiro j vinha se apresentando em queda constante desde 1951. A auto-regresso indica uma mudana significativa ao longo do tempo, com um coeficiente Beta de 1,560, ou seja, uma queda de 1,5 ponto percentual a cada ano ao longo do perodo para os

259

eleitores que diziam ter preferncia por algum partido poltico. O nvel de significncia de 0,000, o que indica uma robustez nos resultados do teste.
TABELA 6.4 - AUTO-REGRESSO DAS PREFERNCIAS POR PARTIDO POLTICO REGRESSORA Ano DEPENDENTE Tem preferncia por um partido poltico B - 1,560** APROX. PROB. 0,000

** Significativo ao nvel de 0,01

Uma auto-regresso entre as duas variveis, voto em pessoa e preferncia por partido, mostra correlao significativa entre elas no sentido inverso, diferente do que aconteceu com os resultados dos testes para as mesmas variveis da opinio pblica brasileira nos anos 90. A tabela 6.5 indica que para cada 1 ponto percentual a mais de eleitores que dizia votar em candidato, 2,34 ponto percentual a menos indicava ter preferncia por um partido poltico a cada ano ao longo do perodo analisado.
TABELA 6.5 - AUTO-REGRESSO ENTRE PREFERNCIA POR PARTIDO E VOTO PERSONALISTA REGRESSORA Tem preferncia por um partido poltico ** Significativo ao nvel de 0,01 DEPENDENTE Voto personalista B - 2,340** APROX. PROB. 0,002

Os testes mostram que no Rio de Janeiro dos anos 50 e 60 havia uma relao direta e inversa entre no ter um partido de preferncia e definir o voto em funo da personalidade do candidato. Porm, no Brasil dos anos 90, isso no acontece. A opinio em relao aos partidos polticos est dissociada do tipo de escolha do candidato.

6.4

O CARIOCA, O GOVERNO FEDERAL E A DEMOCRACIA89 A avaliao positiva do governo federal, tambm a exemplo das tendncias

dos anos 90, mostra uma curva com mudanas abruptas, geralmente relacionadas a

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo R.

89O

260

determinados momentos de governo. Interessante notar que o ponto mais baixo da curva ocorre em 1955, quando apenas 19% dos cariocas faziam uma avaliao positiva do governo, de acordo com grfico 6.5. Em 1963, quando supostamente a opinio pblica estaria contrariada, justificando o golpe, a avaliao positiva era de 35%, quase o dobro notado no governo provisrio aps o fim do mandato de Getlio Vargas.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1952 1951 1955 1958 1962 1964 1967 1968 1954 1957 1961 1963

GRFICO 6.5 - SRIE DE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL PELO CARIOCA (ID: 322 A 334 ANEXO R)

Apesar das oscilaes na avaliao do governo, o que coincide com os resultados da opinio pblica brasileira nos anos 90, o teste de autocorrelao ao longo do tempo indicou uma consistncia no crescimento da avaliao positiva do governo no perodo. Com um ndice de significncia de 0,015; portanto, aceitvel do ponto de vista estatstico, o coeficiente Beta ficou em 2,475, o que indica que, respeitando as margens de erro, ao longo do perodo em anlise houve uma tendncia de queda da avaliao positiva do governo de 2,4 ponto percentual ao ano, como demonstra a tabela 6.6.

avaliao positiva governo

261

TABELA 6.6 - AUTO-REGRESSO PARA AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO REGRESSORA Ano DEPENDENTE Avaliao positiva do governo B -2,475* APROX. PROB. 0,015

* Significativo ao nvel de 0,05

Outra opinio curiosa, porm, por motivo inverso, por se mostrar em constante estabilidade, diz respeito s respostas sobre a melhor forma de escolha do presidente da repblica. Entre 1964 e 1968, durante o primeiro perodo do regime militar, majoritariamente o carioca indicava uma preferncia pela eleio direta para a presidncia. Essa foi uma opinio estvel durante o perodo analisado, variando de 88% a 96% do total.

100

90

80

70

60

50

40
Favor eleio direta Presidente

30

20

10 0 1964 1965 1967 1968

Rio de Janeiro So Paulo

GRFICO 6.6 - SRIE DE OPINIES FAVORVEIS ELEIO DIRETA PARA PRESIDENTE NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO (ID: 336 A 339 ANEXO R)

Como se pode imaginar a partir do grfico 6.6, os resultados do teste de auto-regresso para a preferncia por eleio direta para presidente foram baixos e

262

no-significativos do ponto de vista estatstico, o que comprova a estabilidade da opinio ao longo do perodo analisado. Com um ndice de significncia de 0,664, muito acima do aceitvel pela estatstica inferencial e um coeficiente Beta de 0,626, o que indica uma mudana no-significativa ao longo do tempo nessa opinio. No mesmo perodo, o Ibope reproduziu essa questo para os eleitores da cidade de So Paulo e os resultados vlidos foram muito parecidos com a curva obtida no Rio de Janeiro, demonstrando haver tambm uma ampla maioria de eleitores favorveis eleio direta para presidente da repblica nos primeiros anos do regime militar.

6.5

O CARIOCA E A REFORMA AGRRIA90 A exemplo da preferncia pela escolha direta do presidente, a opinio

contrria reforma agrria manteve-se estvel entre 1963 e 1968 no Rio de Janeiro, variando de 15% a 11%, o que indica alta manuteno da opinio. O mesmo aconteceu na cidade de So Paulo, onde entre 1963 e 1964, nicos anos com dados disponveis sobre essa questo, a opinio contrria realizao da Reforma Agrria ficou estvel entre 15% e 16% do total de entrevistados. Foi nesse perodo que a elite poltica brasileira discutia a necessidade e viabilidade da realizao da reforma agrria no bojo dos debates polticos da constituinte. Os resultados apontados na curva de opinio pblica indicam que, em relao a esse tema, o debate da elite poltica no conseguiu permear a opinio pblica, conforme mostra o grfico 6.7.91

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo S. no perodo houve uma pesquisa a menos com pergunta para aferir a opinio favorvel reforma agrria, o nmero de ponto no tempo ficou muito baixo, inviabilizando a anlise temporal para essa opinio. Por esse motivo, foi includa no trabalho apenas a opinio contrria Reforma Agrria, aferida mais vezes no Rio de Janeiro.
91Como

90O

263

O teste de auto-regresso para a opinio contrria do carioca reforma agrria nos anos 60 aponta para um resultado no significativo (sig 0,483) e um coeficiente Beta de 0,380. Isso demonstra a estabilidade da opinio no perodo.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1963 1964 1967 1968 contra RJ contra SP

GRFICO 6.7 - SRIES DE OPINIES CONTRRIAS REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO (ID: 340 A 434 ANEXO S)

A mesma dinmica da estabilidade da opinio no Rio de Janeiro percebida em So Paulo. Apesar de haver apenas duas tomadas de opinio ao longo do tempo, ela se mostra estvel nos mesmos patamares em torno de 15%, a exemplo do que acontece no Rio de Janeiro naquele perodo.

264

6.6

O CARIOCA E A PETROBRS92 A opinio sobre a participao do Estado na economia ser medida a partir

dos resultados de pesquisas realizadas na dcada de 50 a respeito da explorao de petrleo no Brasil. As pesquisas perguntavam, basicamente, se o carioca era favorvel ou contrrio explorao de petrleo pela Petrobrs, uma empresa estatal. A curva da opinio mostra uma tendncia favorvel ao intervencionismo estatal na economia, ou pelo menos nesse setor da economia. Entre 1951 e 1957 a curva de opinies favorveis explorao de petrleo exclusivamente pela Petrobrs apresenta uma tendncia de crescimento permanente e gradual, passando de 50% no incio do perodo, para quase 74% em 1957.

100 90 80

a favor explorar petrleo por estatal

70 60 50 40 30 20 10 0 1951 1952 1955 1956 1957

GRFICO 6.8 - SRIE DE OPINIES FAVORVEIS EXPLORAO DE PETRLEO POR EMPRESA ESTATAL BRASILEIRA (ID: 344 A 348 ANEXO T)

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo T.

92O

265

Os resultados do teste de auto-regresso para a mudana dessa varivel ao longo do tempo mostraram-se estatisticamente significativos (sig 0,005) e o coeficiente Beta de 3,638, ou seja, um mudana gradual de 3,6 ponto percentual de crescimento ao ano durante o perodo analisado a favor da explorao de petrleo em reas nacionais exclusivamente por uma estatal brasileira.

6.7

O CARIOCA E A POLTICA EXTERNA93 Outro tema poltico constante no debate pblico daquele perodo, com

informaes em surveys, dizia respeito s relaes conflituosas entre os blocos liderados pelos Estados Unidos, de um lado, e pela Unio Sovitica, de outro. Os governos brasileiros sempre foram mais prximos dos Estados Unidos, tanto que, no incio dos anos 50, o Brasil rompeu relaes diplomticas e comerciais com a Unio Sovitica. Apesar disso, a opinio pblica brasileira sobre a manuteno de algum tipo de relao, seja diplomtica ou comercial, com a URSS, apresentou uma tendncia de crescimento permanente, com alguns picos de mudanas abruptas. Ela parte de 32% em 1951, alcanando 66% em 1962 e chegando a 54% em 1963, conforme mostra o grfico 6.9.

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo U.

93O

266

100 90

Favor manter alguma relao com URSS

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1951 1954 1955 1958 1961 1962

GRFICO 6.9 - SRIE DE OPINIES FAVORVEIS S RELAES COM URSS NO RIO DE JANEIRO (ID: 349 A 354 ANEXO U)

Mesmo com a mudana abrupta em 1961, o que gerou uma queda entre esse ano e a opinio favorvel URSS em 1962, o teste de auto-regresso para o perodo mostrou-se significativo (sig 0,021) e um coefiente Beta de 2,750, ou seja, o modelo indica uma alterao positiva de 2,7 ponto percentual a mais nas opinies favorveis dos cariocas em relao manuteno de algum tipo de relao oficial do Brasil com a
URSS entre 1951 e 1962. A seguir apresenta-se, ento, um quadro demonstrativo sobre

o desempenho da opinio pblica em relao aos diversos temas durante o perodo. No possvel montar sries histricas nacionais sobre opinio pblica alm de 30 anos por falta de pesquisas empricas que tivessem amostras brasileiras. Porm, como h disponibilidade de informaes sobre a opinio pblica carioca entre 1950 e 1970 e a brasileira a partir dos anos 80 sobre os mesmos temas, na prxima seo apresentam-se as comparaes entre os resultados para os cariocas e brasileiros, abrangendo dos anos 50 at 2005. Lembra-se que o objetivo aqui no propor uma inferncia automtica para a opinio pblica brasileira a partir da carioca, mas apenas indicar se possvel encontrar continuidades ou rupturas entre a primeira e a segunda para os temas em que h informaes disponveis.

267

6.8

COMPARAO ENTRE OPINIO PBLICA CARIOCA E BRASILEIRA A anlise segue a mesma metodologia das sees anteriores. feita uma

descrio visual da curva de opinio, seguida de verificao das medidas de tendncia central e dos resultados dos testes de auto-regresso. A varivel interveniente (regressora) presente em todos os temas chamada de "Perodo" e indica a relao entre os resultados da varivel dependente em funo da diferena do Perodo da amostra, se Rio de Janeiro (anos 50 a 70) ou Brasil (a partir dos anos 80). Como se trata de uma varivel interveniente categrica, pertencer a um ou outro perodo, os testes seguiro a metodologia descrita por McDowall et al. (1980) que trata de sries temporais interrompidas. Todos os dados so provenientes de sries anuais. A primeira opinio a ser analisada a "Avaliao Positiva do Presidente da Repblica". Tambm sero comparadas para os dois perodos as opinies sobre "Reforma Agrria", "Voto Personalista" e "Preferncia por Partido Poltico".

6.8.1

Avaliao Positiva do Governo Federal94 A respeito das opinies positivas sobre os presidentes da repblica nos

perodos analisados, tanto no pblico carioca quanto no brasileiro, a curva mostrou-se voltil e randmica, indicando uma alta sensibilidade da opinio secundria em responder rapidamente a novas polticas pblicas ou denncias de escndalos, como os que envolvem corrupo. O grfico 6.10 confirma essa volatilidade para os dois perodos, porm, no Rio de Janeiro, o patamar das opinies favorveis superior ao do Brasil.

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo V.

94O

268

100

90 Rio de Janeiro 80 Brasil

70

60

50

40
avaliao positiva do governo

30

20

10 0 1950 1952 1955 1958 1962 1964 1968 1988 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

GRFICO 6.10 - COMPARAO DE AVALIAES POSITIVAS SOBRE GOVERNO NO RIO DE JANEIRO E BRASIL (ID: 322 A 334; 4 A 7, 9 A 11, 15, 25, 31, 36, 64, 79, 91, 107, 119, 131, 138 ANEXO V)

A anlise das medidas de tendncia central para cada perodo (Rio de Janeiro e Brasil) confirma a impresso transmitida pelo grfico. Enquanto no Rio de Janeiro a mdia da avaliao positiva do governo federal ficou em 44,92%, no Brasil ela de 29,66%. A variao no primeiro perodo tambm maior, como indicam os desvios-padres na tabela 6.7. A diferena entre o percentual mximo e mnimo das avaliaes cariocas ficou, portanto, acima de 63 pontos percentuais, contra 43 pontos percentuais no Brasil. Isso indica que no segundo perodo, apesar das mudanas randmicas, a opinio relativamente mais estvel que no primeiro.
TABELA 6.7 - COMPARAO DAS MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL SOBRE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL NO RIO DE JANEIRO E BRASIL PERODO ESTATSTICAS Mdia Rio de Janeiro Desvio Padro V. Mximo V. Mnimo Mdia Brasil Desvio Padro V. Mximo V. Mnimo AVALIAO POSITIVA 44,92% 23,10pp 81,01% 18,68% 29,66% 13,81pp 48,45% 5,15%

269

As somas das diferenas de primeira ordem indicam que a velocidade das mudanas nas opinies dos brasileiros foi mais acentuada (30,16) que a dos cariocas (15,14) no sentido positivo, ou seja, de crescimento da opinio positiva em relao ao governo federal no perodo. Tambm pode ser comprovado pelas mdias das diferenas de primeira ordem, quando a brasileira superior carioca, como indica a tabela 6.8. Isso pode ser explicado em funo do ponto inicial da curva da opinio brasileira estar muito baixo. Em 1988, apenas 10% da opinio pblica avaliava positivamente o governo federal; enquanto, durante este perodo, apesar das oscilaes, fica evidente o crescimento percentual dessa opinio. No caso da opinio carioca, ela no comea to baixa, o que reduz a capacidade de crescimento ao longo do tempo.

TABELA 6.8 - ESTATSTICAS DAS DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM SOBRE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL NO RIO DE JANEIRO E BRASIL PERODO Rio de Janeiro Brasil ESTATSTICAS Mdia Soma Mdia Soma DIF. 1.a ORDEM AVALIAO POSITIVA 1,26% 15,14% 1,77% 30,16%

Os resultados para a auto-regresso95 com a varivel independente "ano" indicam um coeficiente Beta negativo e baixo, com nvel de significncia bastante

teste de auto-regresso necessrio por se tratar de uma curva no estacionria a de opinio favorvel ao governo, como mostra o grfico de autocorrelao a seguir.
avaliao positiva do governo
1,0

95O

,5

0,0

Partial ACF

-,5

Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 13 10 12 14 15 16

Coefficient

Lag Number

270

acima do aceitvel, demonstrando que no se pode dizer que houve uma mudana significativa em uma nica direo ao longo do tempo para a avaliao positiva dos governos. Os resultados para a regresso, considerando como varivel independente pertencer ao perodo "Rio de Janeiro" ou ao perodo "Brasil", tambm apresentam nvel de significncia acima do aceitvel, porm com um coeficiente Beta negativo e bastante alto (16,91 pontos percentuais).
TABELA 6.9 - AUTO-REGRESSO DAS AVALIAES POSITIVAS DO GOVERNO FEDERAL NO RIO DE JANEIRO E BRASIL REGRESSORA Ano Perodo DEPENDENTE Avaliao Positiva Avaliao Positiva BETA -0,220 -16,918 APPROX. PROB. 0,413 0,081

De acordo com os resultados da auto-regresso na tabela 6.9, a opinio positiva do brasileiro sobre o governo federal tende a ser menor ao longo do tempo que a opinio do carioca dos anos 50 a 70, embora as curvas mostrem movimentos randmicos. Como demonstrado no item 5.1.3, variveis independentes de ordem econmica apresentaram altos ndices de explicao para as mudanas na opinio do brasileiro sobre o governo federal. Para testar96 essa hiptese com a comparao das opinies cariocas e brasileiras, foi includo no modelo o ndice de Preos ao Consumidor (IPCs), um dos indicadores de inflao medidos pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE) ao longo de todo o perodo. Para plotar as informaes

tambm ser usado o teste de auto-regresso por se tratar de uma srie temporal estacionria de primeira ordem a varivel IPC-FIPE, como demonstra o grfico de autocorrelao abaixo.
inflao anual IPC-FIPE
1,0

96Aqui

,5

0,0

Partial ACF

-,5

Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 13 15 10 12 14 16

Coefficient

Lag Number

271

em grfico, foi usado o logaritmo dos IPCs anuais e o logaritmo das opinies, pois as diferenas nos valores reais inviabilizariam a visualizao em um nico grfico. A imagem abaixo indica a existncia de alguma similaridade em direes opostas entre os logaritmos, do IPC opinio favorvel ao governo no segundo perodo.
5 Rio de Janeiro 4 Brasil

Log avaliao 0 positiva governo log inflao -1 1950 1952 1955 1958 1962 1964 1968 1988 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 anual IPC

Transforms: natural log


GRFICO 6.11 - SRIES DE LOGS DAS AVALIAES POSITIVADOS DO GOVERNO FEDERAL E INFLAO PARA O RIO DE JANEIRO E BRASIL (ID: 322 A 334; 4 A 7, 9 A 11, 15, 25, 31, 36, 64, 79, 91, 107, 119, 131, 138 ANEXO V)

Os resultados da auto-regresso mostram a mesma tendncia indicada no grfico 6.11. H uma relao estatisticamente significativa entre a avaliao positiva do presidente e o IPC apenas no perodo da medio de opinies do brasileiro, com coeficiente Beta de 0,011 e nvel de significncia de 0,018. No primeiro perodo o da opinio pblica carioca - a relao mostra-se no significativa ao longo do tempo.
TABELA 6.10 - AUTO-REGRESSO ENTRE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL E INFLAO PARA O RIO DE JANEIRO E BRASIL REGRESSORA Inflao Rio de Janeiro Inflao Brasil DEPENDENTE Avaliao Positiva Governo Avaliao Positiva Governo BETA 0,179 -0,011** APPROX. PROB. 0,551 0,018

** Significativo ao nvel de 0,01

272

As diferenas entre as mdias de IPCs anuais entre os dois perodos podem indicar uma explicao, pois durante a medio de opinies no Rio de Janeiro a mdia de IPC anual foi de 33,95%. Porm, o perodo das medies no Brasil, ela saltou para 539,83%, como indicado na tabela 6.11.

TABELA 6.11 - MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL PARA INFLAO NOS PERODOS DO RIO DE JANEIRO E BRASIL PERODO Rio de Janeiro Brasil ESTATSTICAS Mdia Desvio Padro Mdia Desvio Padro INFLAO ANUAL IPC 33,95 26,19 539,83 778,95

O tamanho do impacto da inflao na sociedade pode explicar se ela interveniente ou no na avaliao dos governantes, pois com ndices menores no Rio de Janeiro no houve determinao, enquanto que os nveis maiores dos anos 80 e 90 no Brasil transformaram a inflao em um fator determinante da avaliao pblica sobre o governo federal.

6.8.2

Comparao das Opinies sobre Reforma Agrria97 As opinies do carioca e do brasileiro, favorveis ou contarias Reforma

Agrria, tambm podem ser comparadas ao longo do tempo. Essa comparao indica a fora da hiptese de impacto da urbanizao para a maior aceitao Reforma Agrria, como demonstrado no item 5.2.2, pois a opinio pblica carioca dos anos 60 era mais influenciada por valores urbanos que a mdia nacional dos anos 70 a 90. O grfico 6.12 mostra que a opinio do carioca favorvel Reforma Agrria nos anos 60 era superior opinio do brasileiro no segundo perodo. Logo,

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo W.

97O

273

as opinies contrrias nos dois perodos oscilaram praticamente dentro das margens de erro entre 1963 e 2004, sem marcar nenhuma grande diferena.

100 Rio de Janeiro 90 Brasil

80

70

60

50

40

30

20

favor ref. Agrria

10 contra 0 1963 1967 1968 1972 1987 1998 2002 2003 2004 Ref. Agrria

GRFICO 6.12 - SRIES DE OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL (ID: 340 A 342; 207, 209, 211, 214, 216, 218 ANEXO W)

As mdias e amplitudes das opinies nos dois perodos confirmam a impresso visual. Enquanto no Rio de Janeiro a opinio favorvel Reforma Agrria oscilou entre 85% e 83% em estabilidade. Para a opinio pblica brasileira esta posio oscilou entre 58% e 71%, mostrando uma variao maior, mesmo que, a partir de 1998, tenha havido uma estabilidade em torno de 63%. Em relao s opinies contrrias, a dinmica a mesma: de estabilidade no Rio de Janeiro e oscilao maior para o Brasil.
TABELA 6.12 - MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL PARA OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL PERODO Rio de Janeiro Mdia Desvio Padro V. Mximo ESTATSTICAS A FAVOR REF. AGRRIA 84,55% 1,42pp 85,56% CONTRA REF. AGRRIA 13,70% 1,95pp 15,19%

274

V. Mnimo Mdia Brasil Desvio Padro V. Mximo V. Mnimo

83,54% 63,50% 4,42pp 58,90% 71,80%

11,59% 15,37% 6,34pp 23,64% 6,53%

Essa maior oscilao tambm pode ser constatada nas medidas de diferenas de primeira ordem. Enquanto a soma das diferenas para a opinio contrria no Rio de Janeiro de apenas 0,75, para o Brasil, no perodo seguinte, a mudana foi de 5,89.98
TABELA 6.13 - DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM SOBRE OPINIO CONTRRIA REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL

PERODO Rio de Janeiro Brasil

ESTATSTICAS Mdia Soma Mdia Soma

DIF. 1. ORDEM CONTRA REF. AGRRIA - 0,37% -0,75% -1,17% -5,89%

Aplicando os dados sobre as opinies coletadas pelas pesquisas a testes de auto-regresso99, percebe-se que os nicos resultados estatisticamente significativos so a relao entre opinio favorvel Reforma Agrria e mudana de perodo.

para o perodo do Rio de Janeiro h um dado a menos sobre a opinio a favor da Reforma Agrria, no possvel fazer as diferenas de mdias para essa opinio. Por isso, esto sendo apresentados os resultados apenas para a opinio contrria Reforma Agrria. auto-regresso usada para dar mais consistncia aos resultados, apesar do grfico de autocorrelao quanto a opinio favorvel Reforma Agrria indicar a existncia de estacionaridade e a opinio contrria ser no estacionria.
favor Ref. Agrria
1,0
1,0

98Como

99A

contra Ref. Agrria

,5

,5

0,0

0,0

Partial ACF

Confidence Limits

Partial ACF

-,5

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5 6

Coefficient

-1,0 1 2 3 4 5 6 7

Coefficient

Lag Number

Lag Number

275

Como o coeficiente Beta negativo (19,51), isso indica que no segundo perodo (opinio pblica brasileira), os ndices de opinio favorvel Reforma Agrria so menores que os indicados no primeiro perodo. O mesmo acontece na autoregresso com varivel independente "ano", quando h tambm uma queda gradativa de opinio favorvel Reforma Agrria.
TABELA 6.14 - AUTO-REGRESSO DAS OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL REGRESSORA Perodo Ano DEPENDENTE A favor Reforma Agrria Contra Reforma Agrria A favor Reforma Agrria BETA -19,512** 0,599 -0,259** -0,192 APPROX. PROB. 0,002 0,802 0,013 0,772

Contra Reforma Agrria ** Significativo ao nvel de 0,01

A relao significativa e negativa na auto-regresso, considerando a srie temporal interrompida com varivel regressora "perodo", comprova a importncia da taxa de urbanizao para os posicionamentos pblicos sobre a Reforma Agrria. No primeiro momento, na populao mais urbanizada da capital do Pas nos anos 60, a opinio favorvel Reforma Agrria mostrou ser maior que a opinio mdia brasileira dos anos 70 a 90.

6.8.3

Comparao entre Preferncias Partidrias nos dois Perodos100 Uma opinio que mostra curvas diferentes entre os dois perodos comparados

em oposio opinio contrria Reforma Agrria, em que no houve diferenas significativas a que trata das preferncias partidrias. O perodo compreendido pela opinio pblica carioca apresenta uma curva em gradativa queda no percentual de eleitores que dizem ter preferncia por algum partido poltico. J no segundo perodo, a partir de 1989, a opinio pblica brasileira indica uma maior estabilidade

100O

banco de dados deste tpico e resultados completos das auto-regresses esto no Anexo X.

276

apesar das variaes acima dos limites de erro , quando comparada com o perodo anterior, como se percebe no grfico 6.13.

100 Rio de Janeiro 90 Brasil

80

70

60

50

40

preferncia por algum partido

30

20

10 0 1949 1951 1958 1960 1963 1965 1987 1990 1992 1994 1997 2000 2002 2004

GRFICO 6.13 - SRIES DE PREFERNCIAS PARTIDRIAS NO RIO DE JANEIRO E BRASIL (ID: 308 A 319; 142, 144 A 153, 155 A 159 ANEXO X)

Ainda assim, a mdia dos cariocas que dizem ter preferncia por um partido poltico maior que a mdia dos brasileiros, com 64% para o primeiro contra 49% para o segundo. A amplitude das opinies cariocas tambm maior, com diferena entre valor mximo e mnimo no perodo de 49 pontos percentuais; contra uma diferena de 24 pontos percentuais entre os valores mximo e mnimo para a opinio pblica brasileira, como mostra a tabela 6.15.
TABELA 6.15 - MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL PARA PREFERNCIA PARTIDRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL PERODO ESTATSTICAS Mdia Rio de Janeiro Desvio Padro V. Mximo V. Mnimo PREFERNCIA POR ALGUM PARTIDO 64,36 12,94 89,30 35,05

277

Mdia Brasil Desvio Padro V. Mximo V. Mnimo

49,91 7,12 61,90 37,00

A mesma tendncia apontada nos resultados das diferenas de primeira ordem, quando, enquanto para o carioca a soma das diferenas apresentou um resultado de 35,95, para o brasileiro, essa soma foi de apenas 9,52.
TABELA 6.16 - DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM PARA PREFERNCIAS PARTIDRIAS NO RIO DE JANEIRO E BRASIL DIF. 1.a ORDEM PERODO ESTATSTICAS Mdia Soma Mdia Soma PREFERNCIA POR PARTIDO -3,226 -35,95 -0,68 -9,52

Rio de Janeiro Brasil

As autoregresses101, tanto para "Perodo" quanto para "Ano", mostraram-se significativas. Quando comparados os dois perodos ao longo do tempo, percebe-se que, para o segundo, a preferncia por um partido menor (Beta de 12,820), indicando que a opinio pblica brasileira mostrou ter menor ndice de preferncia partidria que a opinio pblica carioca do perodo anterior. O mesmo acontece com o coeficiente Beta para o regressor "ano", que de 0,435 e nvel de

auto-regresso necessria para estacionarizar a srie temporal "preferncia por partido" que apresenta um coeficiente acima do limite de significncia, sendo, portanto, no estacionria naturalmente.
preferncia por algum partido
1,0

101A

,5

0,0

Partial ACF

-,5

Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 13 15 10 12 14 16

Coefficient

Lag Number

278

significncia de 0,000, mostrando que ao longo do tempo a queda na opinio estatisticamente significativa.

TABELA 6.17 - AUTO-REGRESSO PARA PREFERNCIAS PARTIDRIAS NO RIO DE JANEIRO E BRASIL REGRESSORA Perodo Ano DEPENDENTE Preferncia por algum partido Preferncia por algum partido BETA -12,820* -0,435** APPROX. PROB. 0,020 0,000

* Significativo ao nvel de 0,05 ** Significativo ao nvel de 0,01

Se a opinio pblica carioca pudesse ser representante fiel da opinio pblica brasileira naquele perodo, teria-se constatado que o brasileiro dos anos 60 tinha uma relao mais forte com os partidos polticos que o brasileiro dos anos 90. Alm disso, essa relao apresentou forte queda at os anos 70, para se estabilizar a partir dos anos 90. Vrias abordagens tericas oferecem explicaes a esse fenmeno, desde o artificialismo gerado pelo bipartidarismo a partir de 1965 caracterstica especfica da poltica brasileira - at as explicaes mais gerais sobre a substituio dos partidos polticos por outras instituies para o fornecimento de informaes ao eleitor, o que reduz os vnculos entre eles, sendo uma caracterstica da democracia de pblico, como definida por Manin (1995).

6.8.4

Personalismo Eleitoral nos Dois Perodos102 O personalismo eleitoral foi indicado nos captulos anteriores a partir do

percentual de eleitores que dizem decidir o voto pelas caractersticas do candidato, deixando em segundo plano o partido poltico ou ideologia a que, supostamente, o representante est ligado. O grfico 6.14 mostra uma intensa volatilidade dos eleitores que dizem votar no candidato em ambos perodos.

banco de dados utilizado neste tpico e os resultados completos de todas as auto-regresses esto no Anexo Y.

102O

279

100 Rio de Janeiro 90 Brasil

80

70

60

50

40

30

20
vota em pessoa

10 0 1950 1954 1966 1968 1972 1982 1985 1988 1989 1998 2004

GRFICO 6.14 - SRIES DE VOTOS PERSONALISTAS NO RIO DE JANEIRO E BRASIL (ID: 309, 311, 320, 321, 139 A 141, 143, 144, 153, 159 ANEXO Y)

A mdia para o perodo carioca ficou acima de 77%, contra 63% do segundo perodo. Essa diferena de mdias entre os dois perodos pode ser explicada pela maior amplitude percentual para o Brasil em relao ao Rio de Janeiro. Enquanto a distncia entre valor mximo e mnimo na opinio pblica brasileira ficou em 49 pontos percentuais, para o perodo carioca foi de 37 pontos percentuais, com o ponto mnimo em 50%, enquanto no segundo perodo o ponto mnimo foi de 38%, como demonstrado na tabela 6.18.
TABELA 6.18 - MEDIDAS DE TENDNCIA CENTRAL DO VOTO PERSONALISTA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL PERODO ESTATSTICAS Mdia Rio de Janeiro Desvio Padro V. Mximo V. Mnimo Mdia Brasil Desvio Padro V. Mximo V. Mnimo VOTO PERSONALISTA 77,41% 12,48pp 87,60% 59,30% 63,24% 16,55pp 87,64% 38,32%

280

As mdias e somas das diferenas de primeira ordem das sries temporais indicam que, enquanto no perodo carioca os valores eram positivos, com soma de 7,7 e mdia de 2,5 de crescimento de voto personalista, na opinio pblica brasileira, a partir dos anos 80, passou a haver quedas, de 1,89 na mdia de 11,35 na soma das diferenas de primeira ordem, como indicado na tabela 6.19. Por isso, possvel afirmar que, por trs da volatilidade da opinio pblica, a tendncia no perodo das opinies de brasileiros foi de queda no voto personalista, enquanto que, no perodo anterior, entre os cariocas havia uma tendncia de crescimento no nmero de eleitores que escolhia seu candidato principalmente pelas caractersticas pessoais do representante.
TABELA 6.19 - DIFERENAS DE PRIMEIRA ORDEM SOBRE VOTO PERSONALISTA PARA RIO DE JANEIRO E BRASIL PERODO Rio de Janeiro Brasil ESTATSTICAS Mdia Soma Mdia Soma DIF. 1.a ORDEM VOTO PERSONALISTA 2,56% 7,70% -1,89% -11,35%

Porm, tanto a auto-regresso103 para srie interrompida, com "Perodo" como regressora, quanto o tempo percorrido com a varivel "Ano" como independente, mostraram-se no-significativas, com valores de significncia de 0,086 para

de j ser estacionria, como mostra o grfico de autocorrelao a seguir, o teste de autoregresso ser utilizado para dar maior consistncia aos resultados.
vota em pessoa
1,0

103Apesar

,5

0,0

Partial ACF

-,5 Confidence Limits

-1,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Coefficient

Lag Number

281

"Perodo" e 0,319 para "Ano", acima dos limites aceitveis principalmente no segundo caso. Isso mostra que, apesar dos dados estticos de tendncia central (mdias e somas) terem indicado uma pequena diferena entre os dois perodos, as auto-regresses mostram que essas diferenas no so suficientes para inferir a toda populao.
TABELA 6.20 - AUTO-REGRESSO DE VOTO PERSONALISTA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL REGRESSORA Perodo Ano DEPENDENTE Voto personalista Voto personalista BETA -13,537 -0,259 APPROX. PROB. 0,086 0,319

No item 5.1.4 do captulo 5, foram realizados testes estatsticos para medir a relao que existe entre a mudana ao longo do tempo nos ndices de preferncia partidria e o percentual de eleitor que escolhe candidato de maneira personalista. A hiptese de que poderia haver uma correlao entre a queda do voto personalista e o crescimento da preferncia partidria no se comprovou no captulo anterior, pois os resultados mostraram uma relao muito baixa, acima dos limites de nveis de significncia aceitveis, entre as duas variveis. O grfico 6.15 mostra a relao entre as duas variveis, porm divididas nos dois perodos: "carioca" e "brasileiro".

282

100 Rio de Janeiro 90 Brasil

80

70

60

50

40

30

20

prefere partido

10 vota em 0 1949 1954 1959 1963 1966 1982 1988 1991 1994 1998 2002 pessoa

GRFICO 6.15 - SRIES DE VOTO PERSONALISTA E PREFERNCIA POR PARTIDO POLTICO NO RIO DE JANEIRO E BRASIL (ID: 309, 311, 320, 321, 139 A 141, 143, 144, 153, 159 ANEXO Y)

As curvas mostram uma volatilidade maior na varivel "vota em pessoa", nos dois perodos do que na varivel "prefere partido". Essa diferena no comportamento das curvas reflete-se em uma relao no-significativa do ponto de vista estatstico entre as duas variveis, pois o nvel de significncia do teste de auto-regresso que considerou a preferncia partidria como regressora e o voto personalista como dependente foi de 0,886 e um coeficiente Beta de 0,119, como foi constatado anteriormente.

TABELA 6.21 - AUTO-REGRESSO ENTRE PREFERNCIA POR PARTIDO E VOTO PERSONALISTA NO BRASIL E RIO DE JANEIRO REGRESSORA Prefere algum partido DEPENDENTE Voto personalista BETA 0,119 APPROX. PROB. 0,886

283

O curioso aqui o fato de que o coeficiente Beta apresenta sinal positivo. Logo, se a relao fosse significativa, ela indicaria que poderamos inferir para toda a populao que o percentual de eleitores que afirma ter preferncia por algum partido cresce ao mesmo tempo em que aumenta o percentual do que dizem escolher candidato pelo perfil pessoal, prioritariamente. Isso tanto poderia ser considerado um comportamento irracional da opinio pblica, como poderia servir de indicativo para a possibilidade de inexistncia de relao, ou seja, que o pblico se identifica com partidos poltico em outros momentos, que no esto relacionados deciso do voto propriamente dita. Como nota conclusiva, ainda, possvel registrar que a relao da opinio pblica brasileira com os partidos polticos, no que diz respeito ao processo de escolha de voto, apresenta significativas alteraes. Isso , comparada com a relao da opinio pblica carioca com os partidos brasileiros durante os processos eleitorais dos anos 50. De fato, conforme o sculo XX se aproximou do seu final, menor a importncia dos partidos polticos para a definio do voto.

284

QUADRO 6.1 - DEMONSTRATIVO DOS PADRES DA OPINIO PBLICA NO RIO DE JANEIRO ENTRE 1950 E 1970 TEMA PBLICO Mudana da Capital Divrcio Personalismo Poltico OPINIO A favor da mudana A favor do divrcio Voto no candidato PERODO 1951 a 1962 COMPORTAMENTO DA CURVA Mudana gradual e contnua positiva, passando de 40% para 62% 1950 a 1966 1950 a 1968 Estabilidade durante todo o perodo, com mdia de 65% Mudana gradual e negativa at 1954 e depois gradual positiva at 1968, comea com 79% e termina com 89%, tendo chegado a 54% em 1954 Preferncia por partido Opinio Positiva ao governo federal 1949 a 1968 Mudana gradual e negativa, comeando com 70% e terminando em 37%. 1950 a 1968 Mudana voltil ao longo do tempo, com rpidas alteraes de direo da opinio, indicando forte presena de aleatoriedade. 1964 a 1968 Alta estabilidade, com opinio variando de 88% no incio para 90% no final do perodo. Para o municpio de So Paulo, entre 1964 e 1967, os resultados so praticamente os mesmos. 1963 a 1968 Alta estabilidade, variando de 15% em 1963 para 11% em 1967 para depois voltar a 15% em 1968. O mesmo acontece na cidade de So Paulo entre 1963 e 1964 1951 a 1957 RESULTADOS DA AUTO-REGRESSO Significativa, com coeficiente Beta de 3,43 No significativa e coeficiente Beta de 0,180 No significativa e coeficiente Beta de 0,840

Identificao Partidria Avaliao de Governo

Altamente significativa, com coeficiente Beta de 1,560. Apesar da volatilidade interna, o teste mostra-se significativo para mudana em favor da reduo de opinio positiva ao longo do tempo, com coeficiente Beta de 2,475. No significativo, com coeficiente Beta de 0,626 para o Rio de Janeiro.

Democracia

A favor da eleio direta para presidente

Reforma Agrria

Contra a Reforma Agrria

No significativo, com coeficiente Beta de 0,380 para o Rio de Janeiro.

Tamanho do Estado

A favor da explorao de Petrleo por Estatal A favor da manuteno de Relaes oficiais com URSS

Crescimento contnuo e gradual Altamente significativo, com coeficiente Beta de 3,638. ao longo de todo o perodo, passando de 50% em 1951 para 73% em 1957.

Poltica Externa

1951 a 1962

Crescimento contnuo, com mudana acelerada at1961, para depois apresentar pequena queda. Comea com 31% em 1951 e chega a 53% em 1962.

Resultado significativo, com coeficiente Beta de 2,750.

285

QUADRO 6.2 - DEMONSTRATIVO DAS CORRELAES ENTRE OPINIES SOBRE TEMAS INTER-RELACIONADOS NO RIO DE JANEIRO ENTRE 1950 E 1970 CORRELAO AO LONGO DO TEMPO Voto no candidato e Preferncia por partido COEFICIENTE BETA -2,340 NVEL DE SIGNIFICNCIA RESULTADO

0,002 Correlao entre as duas variveis ao longo do tempo altamente significativa, indicando coerncia entre as posies.

QUADRO 6.3 - DEMONSTRATIVO DA COMPARAO ENTRE OPINIO PBLICA CARIOCA DOS ANOS 50 A 70 E OPINIO PBLICA BRASILEIRA DAS LTIMAS TRS DCADAS OPINIO COMPARADA NOS DOIS PERODOS Avaliao positiva do governo federal COEFICIENTE BETA -16,918 NVEL DE SIGNIFICNCIA RESULTADO

0,081 Resultado da srie interrompida no significativo, com mdias de avaliao positiva superiores no perodo carioca em relao opinio pblica brasileira. 0,551 Perodo carioca no h relao significativa entre inflao e avaliao positiva do governo

Avaliao positiva do governo em relao ao ndice de inflao

0,179

-0,011

0,018 Perodo brasileiro a relao significativa e o sinal negativo, o que indica que conforme cresce a inflao, diminui a avaliao positiva do governo. 0,002 Opinio favorvel a relao significativa e negativa indicando que no perodo da opinio pblica brasileira h menores ndices a favor da reforma agrria que na opinio pblica carioca.

Opinio sobre Reforma Agrria

-19,512

0,599

0,802 Opinio contrria no apresenta diferenas significativas entre os dois perodos. 0,020 A srie temporal interrompida indica que a preferncia por algum partido poltico menor na opinio pblica brasileira, quando comparada com a opinio do carioca no perodo anterior.

Preferncia partidria

-12,820

Voto personalista

-13,537

0,086 A srie temporal interrompida indica no existir diferenas estatisticamente significativas entre as variaes de percentuais de votos personalistas entre os dois perodos. 0,886 No h relao significativa entre a preferncia partidria e voto personalista ao longo do tempo, quando consideradas as opinies nos dois perodos.

Preferncia partidria e voto personalista

0,119

286

CONCLUSO

Mesmo parecendo contraditrio mas no sendo a concluso deste trabalho precisa comear concordando com a afirmao de Bourdieu de que a Opinio Pblica no pode ser apreendida a partir de um nico ponto no tempo para a coleta de informaes a respeito do que os integrantes do pblico pensam sobre temas de interesse comum o que diferente de concordar que a opinio pblica no existe. De fato, a opinio pblica faz parte do espao pblico, mas como integra complexos sistemas de relaes entre atores e instituies, ora sendo parte destes processos, ora como resultado deles, preciso uma anlise ao longo do tempo para apreend-la. Como demonstrado nesta tese, a opinio pblica pode ser considerada como parte de processos de comunicao social, interpressoal ou atravs dos meios de comunicao de massa, quando racional, e, em outras vezes, como o resultado desse processo, quando manipulativa. Em ambos casos, preciso que haja um estmulo ou mensagem com determinado contedo produzido por um emissor, de um lado, e algum disposto para captar toda a mensagem ou pelo menos parte dela, de outro o receptor. A polmica conceitual sobre opinio pblica cresceu ao longo da histria do debate a seu respeito. De fato, nasceu simples, com opinio pblica significando a descrio da opinio popular ou uma opinio geral, a partir da manifestao de pessoas que dizem o que pensam. Porm, esse conceito comeou a ficar cada vez mais complexo, conforme cresciam as crticas aos resultados sociais da Revoluo Francesa e conforme os processos democrticos foram ampliados. A opinio pblica passou a causar mudanas histricas, atravs da sua transformao em fora poltica concreta, como o voto universal, por exemplo. A crtica parte principalmente dos autores elitistas e conservadores, que tm uma desconfiana permanente a respeito da capacidade das massas, ou do povo, em tomar decises. Principalmente nas sociedades que surgem com o perodo industrial, quando o pensamento do cidado comum , tambm, fortemente marcado pela participao dos meios de comunicao de massa.

287

Na primeira parte deste trabalho, tratou-se da importncia da incorporao conceitual do cidado comum nos processos decisrios pelas teorias democrticas, para que estas possam se aproximar do que ocorre nas democracias reais. A distncia entre elas j foi criticada por Schattschneider nos anos 70, mas tambm por outros autores. A opinio pblica poderia, se no fosse uma confuso conceitual que ronda o termo h sculos, servir como "ponte" na relao entre a teoria democrtica e as democracias reais, caso fosse incorporada s anlises acadmicas. Como resultado desse debate, o conceito de opinio pblica na cincia poltica, pode ser dividido em dois tipos principais. H um conceito terico-poltico, ensasta, e est tradicionalmente ligado s anlises jurdicas, que giram em torno de uma concepo legitimadora da democracia. Aqui a opinio pblica pode aparecer como manifestao de opinio geral ou popular, sem nenhum carter pejorativo, ou pode ganhar aspectos de fenmeno com fora opressiva sobre o indivduo, tornando-se negativa esse negativismo no conceito cresce conforme nos distanciamos da revoluo francesa e nos aproximamos do sculo XX. O outro tipo de anlise da opinio pblica est ligado a um conceito sociolgico, cujas concluses nascem das verificaes de resultados das pesquisas de opinio. Essa tradio bem mais recente que a primeira, tendo surgido apenas nas primeiras dcadas do sculo XX, com os estudos empricos da escola sociolgica norte-americana. O que ainda falta na literatura sobre opinio pblica uma aproximao entre os dois tipos de conceitos, com o terico-jurdico apresentando as questes para a pesquisa emprica e os resultados destas servindo para a validao ou rejeio das teorias j existentes. Esta tese est filiada linha de anlises empricas sobre opinio pblica, o que no significa que a discusso conceitual deva ser negligenciada. Dentro dessas condies, foi demonstrado que a opinio pblica pode ser no apenas compreendida como um elemento que pertence s prticas de representao poltica nas democracias modernas, mas que tambm apresenta condies mnimas para ser levada em considerao pelos tomadores de decises na esfera poltica.

288

Isso diferente de aceitar que a opinio pblica seja uma manifestao autnoma dos pblicos, ou seja, do cidado mdio na democracia; ou livre de influncias dos interesses da elite poltica. Ela o resultado de dois processos que podem ocorrer simultaneamente no pblico. Um processo de tentativa de persuaso e convencimento pela elite poltica que se manifesta principalmente atravs dos meios de comunicao de massas, materializado na propagao de informaes e mensagens supostamente objetivas, mas que sempre trazem em si algum grau de subjetividade de quem as produz ou est influenciando os produtores. O outro processo se d pela reformulao de crenas e conceitos que o prprio pblico faz, independente dos interesses da elite poltica. Nesse caso, a motivao para os processos de automodelao das opinies est diretamente ligada a mudanas estruturais no meio social a que o pblico est inserido e na maioria das vezes remodelao de opinies que acontece a partir dos processos de comunicao interpessoal, com lderes de opinio horizontais e apenas sofrendo uma influncia dos meios de comunicao de massa. Com a transposio da primeira etapa do trabalho, qual seja, identificar o que e como se forma a opinio pblica, foi tratado do objetivo principal que identificar se a varivel emprica "opinio pblica brasileira" pode ser considerada estvel, previsvel, enfim, explicada como resultado de processos racionais. Se sim, abre-se espao no debate sobre democracia para que a elite poltica, tomadora de decises sobre polticas pblicas, possa levar em considerao essas manifestaes de opinio sem o temor da inconsistncia e da volatilidade randmica, supostamente resultado da manipulao das massas por lideranas polticas nem sempre preocupadas com o bem comum, de acordo com os tericos elitistas. Considerando as curvas de opinio analisadas aqui sobre 24 temas pblicos, incluindo as opinies dos brasileiros dos anos 80 e 90 e dos cariocas dos anos 40 a 70, encontramos um total de 30% (sete) de opinies estveis. Outros 45% (onze) de opinies com mudanas consistentes ao longo do tempo e 25% (seis) de

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opinies volteis, com alteraes randmicas ao longo do tempo. Como as mudanas consistentes podem ser explicadas por variveis intervenientes e resultam de avaliaes racionais, temos um percentual de 75% das opinies como provenientes de processos racionais de interpretao do mundo em que o cidado vive e das relaes em que ele tem com outros integrantes dessa sociedade, sejam pessoas comuns ou lderes de opinio. Ao considerarmos apenas o grupo de variveis das opinies brasileiras dos ltimos 25 anos, temos 15 temas pblicos, sobre os quais, em 27% (quatro) houve manuteno das opinies ao longo do tempo, em outros 40% (seis) a mudana da opinio foi consistente ao longo do tempo e em 33% (cinco) dos temas as opinies se alteraram de maneira voltil, em diferentes direes. Para o caso das opinies do carioca entre as dcadas de 40 e 70, das nove curvas apresentadas, 34% (trs) apresentaram estabilidade ao longo do tempo; 56% (cinco) tiveram mudanas consistentes no perodo e apenas 11% (uma) das curvas houve variao randmica. Como se pode perceber, os resultados das anlises da opinio pblica brasileira a partir da metodologia aplicada ao pblico norte-americano mostraram uma instabilidade maior no Brasil, que apresentou 30% de opinies estveis, contra 57% encontrados no pblico dos Estados Unidos por Page e Shapiro. J no que diz respeito forma de mudana das opinies no-estveis, enquanto nos Estados Unidos apenas 43% mostrou-se gradual e consistente, contra 57% de opinies com mudanas abruptas. No Brasil, os resultados mostraram-se inversos, com 65% das alteraes gerais de forma consistente e apenas 35% de maneira randmica e sem explicao racional104.

diferena nos dois resultados precisa se levada em considerao para fins comparativos: os resultados apresentados por Page e Shapiro dizem respeito s perguntas repetidas ao longo de 50 anos, enquanto aqui os resultados esto relacionados ao comportamento geral da curva. Por isso, tem-se a impresso de que o nmero de opinies analisadas por Page e Shapiro (1.128 casos) maior que a do caso brasileiro. Na verdade, os temas pblicos a que essas opinies norteamericanas se referem tambm no passam de dezenas, divididas entre temas internos e de poltica internacional. O nmero de casos em Page e Shapiro tambm maior porque na segunda parte do

104Uma

290

Outro ponto importante a ser destacado dos resultados gerais o fato de que grande parte das opinies que se mostraram volteis ao longo do tempo, com alteraes abruptas de direo na curva ao longo do tempo, dizia respeito a avaliaes de governos, polticas e governantes; portanto, so mais sensveis aos efeitos das correntes de opinio, que resultam de efeitos a curto prazo, sejam eles positivos ou negativos, das polticas implantadas pelos governantes. Em boa medida, essas alteraes abruptas apresentaram um alto nvel de correlao com mudanas tambm abruptas nos indicadores de desempenho econmico do Pas, o que em si indica uma racionalidade na opinio pblica. Mostraram-se volteis ao longo do tempo as avaliaes positivas mensais e anuais do governo federal e a avaliao negativa do governo federal entre 1987 e 2004; a opinio sobre crescimento da corrupo do Pas entre 1995 e 2005 tambm apresentou alta volatilidade; alm da volatilidade percebida na avaliao positiva do governo federal pelo carioca entre 1950 e 1968. No entanto, as alteraes na avaliao positiva do governo federal para o pblico brasileiro foram explicadas pelas mudanas na expectativa de crescimento de renda do brasileiro na mesma direo, ou seja, conforme crescia a expectativa de ter maior renda, aumentava a avaliao positiva do governo. Outra varivel interveniente negativa na avaliao positiva do governo a taxa de inflao. Os testes mostraram uma relao estatisticamente significativa entre o crescimento da mdia de inflao anual e a queda na avaliao positiva do governo. A determinao da taxa de inflao sobre a opinio do brasileiro a respeito do governo mais forte ainda quando consideradas as avaliaes negativas sobre o

livro eles analisam o comportamento da opinio pblica por segmentos sociais, o que no foi realizado para o caso brasileiro por no ser objetivo deste trabalho. Vrios estudos, inclusive brasileiros, j demonstraram que h diferenas no comportamento poltico dos indivduos em funo de nvel educacional, forma de introduo na esfera pblica, pertencimento a grupos de minorias, etc. No entanto, este trabalho se props a analisar o comportamento da opinio pblica brasileira como um todo e no dos subgrupos do pblico, pois a medida de tendncia central que deve ser ouvida e levada em considerao pela elite poltica no momento da tomada da maioria de suas decises polticas a opinio mdia do pblico.

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mesmo governo. Isso significa que o aumento da taxa da inflao faz crescer mais o percentual de opinio negativa sobre o desempenho do governo do que diminuir a sua avaliao positiva. Uma terceira varivel interveniente importante na avaliao positiva do governo o crescimento da corrupo, que indicou uma relao significativa e em direes opostas, ou seja, conforme cresce a percepo na opinio pblica brasileira de que a corrupo ganha espao na arena poltica, diminui a avaliao positiva do governo. Quando comparada avaliao negativa do governo, a relao estatisticamente ainda mais forte e na mesma direo, ou seja, o crescimento da corrupo, assim como a inflao, tem mais impacto no crescimento dos ndices de avaliao negativa do governante do que na queda da avaliao positiva. Aqui, possvel ampliar os resultados de trabalhos anteriores que j identificaram a importncia de variveis econmicas na deciso do voto para a conformao da opinio pblica como um todo. Quanto s opinies ligadas aos principais comportamentos eleitorais, a opinio pblica brasileira mostrou-se voltil em relao ao voto personalista, apresentando grandes mudanas abruptas, principalmente em anos eleitorais. J em relao preferncia partidria, o movimento tem sido gradual e em contnua queda ao longo das ltimas duas dcadas, com indicadores de estabilidade em torno da metade dos brasileiros com preferncia por algum partido poltico. Os mesmos movimentos podem ser notados na opinio pblica carioca em meados do sculo XX, quando h uma mudana randmica nos percentuais de eleitores que dizem preferir escolher pelo candidato, ou seja, voto personalista, caindo entre 1950 e 1954 e depois mostrando um aumento at 1968. Quanto identificao partidria do carioca entre 1949 e 1968, apesar de apresentar mdias maiores que a opinio pblica brasileira de duas dcadas depois, j possvel perceber o mesmo movimento de queda, passando de 70% no incio do perodo, para cerca de 40% no final. A diferena, no caso carioca, o fato de que a auto-regresso mostrou ndices estatisticamente significativos na relao entre aumento do voto personalista e

292

queda na preferncia eleitoral, enquanto que os testes para as curvas do Brasil no mostraram relao consistente entre as duas variveis. Essa tendncia de queda nas preferncias partidrias pela opinio pblica vem sendo notada nas ltimas dcadas na maioria das democracias consolidadas, conforme apresentado pela literatura internacional sobre o tema. Ela descrita por Bernard Manin como uma conseqncia da alterao de um tipo de democracia, a chamada democracia de partidos, para outro tipo, a democracia de pblico, em que as agremiaes polticas tradicionais deixam de ter exclusividade no papel de formadores e organizadores das preferncias polticas, dividindo esse papel com outros agentes sociais, dentre os quais esto os meios de comunicao de massa. Isso explica a no-existncia de relao estatisticamente significativa entre as duas variveis nos perodos mais recentes. Em relao ideologia poltica do brasileiro mdio, a opinio mais estvel entre 1989 e 2002 foi a dos que se auto-identificam como sendo de direita, pois apresentaram estabilidade at 1997 e crescimento abrupto at 2000, quando voltou a se estabilizar. J a auto-identificao como sendo de esquerda apresentou um crescimento abrupto no final dos anos 80, depois uma queda, e se estabilizou a partir da dcada de 90. As auto-identificaes como sendo de centro mostraram-se randmicas ao longo de todo o perodo, porm, em uma anlise temporal com a varivel interveniente auto-identificao de direita, as tendncias das curvas ficaram estatisticamente significativas e negativas. A mesma relao no se mostra significativa entre esquerda e centro e menos ainda entre esquerda e direita, indicando que a tendncia mais provvel dos que deixaram de se auto-identificar como esquerda durante os anos 90 foi de sada do espectro, ou seja, deixaram de manifestar sua posio, ao invs de fazer a troca. Sobre as opinies a respeito da democracia, a preferncia por esse regime em relao aos demais se mostrou estvel para o brasileiro mdio at 2000, em torno de 50%, quando apresentou uma abrupta queda, voltando a estabilizar-se em

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um patamar inferior, prximo a 40%, na dcada de 90. Esse mesmo comportamento pode ser encontrado em outros pases latino-americanos no perodo, segundo dados de pesquisas do latinobarmetro. A queda na preferncia pela democracia ocorre ao mesmo tempo em que h uma reduo nos ndices de confiana das principais instituies pblicas democrticas. o caso da confiana na justia que apresenta gradativa queda entre 1995 e 2003. A confiana no congresso, medida entre 1972 e 2003 fica estvel at 1989, mostrando crescimento durante toda a dcada de 90 e uma queda gradativa e contnua at o fim do perodo. A confiana no governo, crescente continuamente entre 1972 e 1995, comea a cair gradativamente durante toda a ltima dcada no Brasil. Ainda sobre a democracia, os dados da opinio pblica carioca e paulistana nos anos 60 mostram uma tendncia pouco explorada pela literatura poltica brasileira, que a expressiva preferncia pela eleio direta para presidente da repblica durante os primeiros anos do regime militar. Entre 1964 e 1968, a preferncia pela eleio direta para presidente estvel, variando entre 87% e 90% das opinies, o que, se no suficiente para indicar uma opinio favorvel democracia, pelo menos mostra um descontentamento com a eleio indireta para presidente da repblica. Presidencialismo , historicamente, o sistema de governo ideal para a opinio pblica brasileira, embora entre 1962 e 1988 a opinio favorvel a esse sistema apresentou uma queda. A partir de ento, a curva mostrou-se em gradativo crescimento at 1993, quando estabilizou-se acima do percentual de preferncia pelo parlamentarismo, que entre 1988 e 1993 esteve em queda, para estabilizar-se desde ento. A auto-regresso entre as duas opinies mostrou um grau de correlao estatisticamente significativo, indicando que o crescimento de uma preferncia depende da queda de outra e no do aumento de pblico com opinio formada sobre o tema. No caso da opinio pblica a respeito do tema do Referendo de 2005, a srie histrica houve uma alterao significativa da curva, mas de maneira

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consistente, no aleatria. Essa alterao mostrou-se bastante sensvel varivel interveniente "ampliao do debate pblico", identificado a partir do incio do Horrio Gratuito de Propaganda do Referendo (HGPR) no rdio e na televiso. Este evento aumentou o ngulo da curva, o que indica uma acelerao nas mudanas de opinio a partir do debate atravs da mdia. As opinies sobre o maior problema do Pas tambm se mostraram consistentes ao longo do tempo, embora com comportamentos variados. Enquanto o "desemprego" como maior problema tenha apresentado trs movimentos distintos da curva durante o perodo, houve significativa alterao nas opinies sobre sade e reforma agrria serem "maior problema do Pas" durante o perodo ambas em queda. Os demais temas pesquisados como maior problema do Pas ficaram estveis ao longo do tempo. Esses resultados so indicadores de que podem sustentar hipteses de pesquisas futuras a respeito do agendamento pela mdia, para possvel comprovao do argumento de agendamento da mdia sobre os temas pblicos, de acordo com a teoria da Agenda-Setting. Testes sobre a consistncia de opinies interdependentes mostram coerncia na opinio pblica brasileira quando avalia instituies ligadas s reas de segurana e justia. A confiana na justia e no judicirio apresentaram alteraes consistentes e para baixo durante todo o perodo analisado, indicando correlao significativa entre elas. Isso aponta para a formao de um cluster de opinies coerentes a respeito de temas prximos no espectro alcanado pela opinio pblica para este caso especfico, podendo no ser vlido a outros conjuntos de opinies. Uma opinio do pblico carioca entre 1951 e 1957, disponvel a partir das pesquisas do Ibope, diz respeito interveno direta do Estado na economia, mais especificamente sobre a explorao de petrleo ser feita por uma empresa estatal brasileira. A opinio favorvel explorao de petrleo pela Petrobrs no Rio de Janeiro apresentou um crescimento contnuo e gradual ao longo de todo o perodo, passando de 50% para 73% durante o perodo de anlise. Outros dois temas pblicos

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que apresentaram o mesmo comportamento de mudana gradual e contnua na opinio pblica carioca, entre os anos 50 e 60, foram a opinio a favor da manuteno de algum tipo de relao oficial com a URSS (antiga Unio Sovitica), que passou de 31% para 53% ao final do perodo, e a opinio favorvel mudana da capital federal para o centro do Pas, que passou de 40% no incio da dcada de 50, chegando a mais de 60% em 1962. As duas ltimas foram formadas em um ambiente de intensa comunicao entre pblico e elite poltica. No caso da mudana da capital, o governo brasileiro fez vrias campanhas de "esclarecimento" e informao sobre questes de segurana nacional e integrao regional que s seriam resolvidas com a transferncia da capital. Esse tema esteve presente em todas as campanhas eleitorais do perodo. Assim como a polmica sobre as relaes internacionais, em especial com a Unio Sovitica comunista, no perodo mais intenso da guerra fria, quando parte da elite poltica brasileira seja formada por comunistas seja por anti-americanistas mobilizava o debate pblico em favor do restabelecimento das relaes diplomticas e comerciais, ou apenas uma das duas, com a URSS. No entanto, h tambm um exemplo de tema pblico que foi objeto de intenso debate entre elite e massa durante os anos 50 e 60 no Rio de Janeiro e que, apesar dos debates e das conseqentes tentativas de mobilizao do pblico, manteve-se a curva totalmente estvel no perodo. o caso da opinio carioca sobre o divrcio, quando a mdia das opinies favorveis a ele, medidas entre 1950 e 1956, ficou em 65%, com diferenas entre os pontos dentro do intervalo de cinco pontos percentuais, mostrando estabilidade, apesar de naquele perodo existirem debates a respeito de mudanas na legislao que legalizaria o divrcio no Brasil. Voltando s opinies dos brasileiros nas ltimas dcadas, outro exemplo de opinio social estvel sobre a pena de morte. Entre 1995 e 2005, a opinio pblica brasileira manteve-se dividida praticamente em 50%, com uma pequena vantagem para a opinio contrria em relao aos favorveis pena de morte. Houve apenas um momento da srie, em 2001, cuja opinio favorvel ultrapassou

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os ndices de opinio favorvel, com uma mudana abrupta e temporria, para logo em seguida voltar aos patamares histricos de opinio. Nesse caso, a autoregresso entre as duas opinies mostrou-se no significativa estatisticamente, o que indica que possveis mudanas nas curvas podem ser explicadas pela incluso de novos integrantes do pblico, que at ento no manifestavam posio pblica a respeito do tema. Outro tema social tratado a partir da opinio pblica neste trabalho diz respeito Reforma Agrria e aos dados que compreendem um dos maiores perodos de anlise, indo de 1962 at 2004 no caso da opinio brasileira. At a segunda metade dos anos 80, a curva da opinio favorvel Reforma Agrria manteve-se em constante crescimento, enquanto a opinio contrria Reforma Agrria apresentou permanente queda. Entre 1988 e 2004, a opinio a favor da reforma agrria mostrou-se estvel, em torno de 60%, enquanto a opinio contrria manteve-se tambm estvel, em torno de 15%. Quando as curvas de opinio sobre Reforma Agrria so testadas com a varivel interveniente "taxa de populao urbana do pas", os resultados das auto-regresses so estatisticamente significativos, o que significa uma forte correlao entre ambas opinies e taxa de urbanizao do pas. A correlao entre a varivel interveniente e a opinio a favor da Reforma Agrria positiva, indicando que conforme aumenta o percentual de pessoas vivendo nas cidades, cresce a opinio favorvel Reforma Agrria. No entanto, a relao ainda mais forte e negativa entre a varivel interveniente e opinio contra Reforma Agrria. Isso mostra que o efeito da urbanizao maior para a reduo na resistncia realizao da reforma agrria do que nas opinies favorveis a ela. Outro ponto importante o fato de que, apesar da taxa de urbanizao ter continuado a crescer durante todo o perodo, as curvas de opinio a favor e contra a Reforma Agrria se estabilizaram a partir dos anos 90, indicando terem chegado a seus patamares de manuteno, o que faz com que a varivel interveniente deixe de

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ter impacto sobre a direo da curva de opinio. O debate sobre Reforma Agrria entre elite e massa esteve presente na esfera pblica brasileira durante todo o perodo da anlise, e continua sendo um tema permanente na agenda da mdia por conta da organizao de movimentos sociais. No entanto, na ltima dcada e meia, essa visibilidade temtica no foi suficiente para gerar transformaes no padro da opinio pblica brasileira sobre o tema. Durante o perodo de 1963 e 1968, o Ibope ouviu cariocas e paulistanos sobre a reforma agrria. As opinies contrrias reforma agrria, tanto no Rio de Janeiro quanto em So Paulo durante o perodo, mostraram-se estveis e girando em torno de 15% do total. Vale ressaltar que durante esse mesmo perodo, a opinio pblica nacional contrria Reforma Agrria apresenta ndices maiores que os das duas capitais. Essa diferena aponta para a mesma direo do impacto da crescente urbanizao para a reduo das resistncias de opinio pblica em relao realizao da Reforma Agrria, pois as opinies coletadas nas duas capitais refletem o pblico mais urbanizado do Brasil nos anos 50 e 60, enquanto as pesquisas com amostras nacionais tambm levaram em considerao as opinies do pblico ainda rural e vinculado s relaes econmicas e sociais pertinentes ao tipo de organizao social baseada na produo agrcola latifundiria, principal foco de origem e transmisso de informaes e argumentos contrrios realizao da reforma agrria no Brasil. Na comparao entre os dois perodos, ficou provado que na opinio pblica carioca havia um ndice significativamente superior de opinio favorvel Reforma Agrria que na opinio pblica brasileira do perodo posterior. Essa diferena corrobora os resultados anteriores indicando relao entre nvel de urbanizao e posio da opinio pblica sobre o tema. Quanto opinio contrria reforma agrria, ela se manteve estvel durante toda srie temporal que inclui os dois perodos (opinio pblica carioca e brasileira). Diante desses resultados, possvel afirmar, assim como Page e Shapiro nos Estados Unidos e Blanger e Ptry no Canad, que as opinies coletivas brasileiras

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e suas preferncias a respeito da poltica so reais, reconhecveis, coerentes e apresentam padres que podem ser explicados. Alm disso, quando no so estveis, elas tendem a apresentar tendncias previsveis e raramente mudam randomicamente sem que haja uma varivel interveniente com algum grau de impacto significativo na curva. Dos temas cujas curvas de opinio foram analisadas neste trabalho, trs em cada quatro ou apresentavam estabilidade ou a mudana era consistente e previsvel. A comparao entre a opinio pblica carioca de meados do sculo XX e a opinio pblica brasileira a partir dos anos 80 permitiu a ampliao de algumas sries temporais analisadas no trabalho. Para tanto estabeleceu-se como objetivo identificar possveis alteraes significativas de opinio entre os dois perodos, nunca perdendo de vista a ressalva de que a opinio carioca no representa, necessariamente, a opinio do brasileiro daquele perodo, no sendo possvel a leitura dos resultados dessa forma. Dentre as opinies disponveis, foi possvel constatar que a varivel interveniente de origem econmica "inflao" apresentou significativo impacto na avaliao positiva do governo federal a partir dos anos 80, porm no foi capaz de explicar as mudanas na avaliao positiva que o carioca fez do governo federal no perodo anterior. O que se destaca como diferente entre os dois perodo so as mdias de inflao anual que, nos anos 80, foram cerca de 15 vezes superiores s dos anos 60, demonstrando que a capacidade de interveno da varivel econmica na opinio pblica pode estar relacionada ao tamanho de seu impacto na sociedade. Os testes de sries interrompidas entre os dois perodos mostraram uma significativa reduo na preferncia partidria entre a opinio pblica carioca e a brasileira. J em relao ao voto personalista, os resultados das diferenas entre os dois perodos mostraram-se um pouco acima do nvel aceitvel de significncia. A relao entre as duas variveis: voto personalista e preferncia partidria mostrou-se fraca na srie temporal que engloba os dois perodos. Isso indica, por um lado, que a opinio pblica brasileira no relaciona o processo de deciso de voto com o partido poltico e sim com as caractersticas pessoais do postulante ao cargo eletivo,

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e, por outro, que os partidos polticos podem desempenhar outras funes na opinio pblica, mas no a de ajudar nos processos de deciso do voto. Esse comportamento do pblico brasileiro se aproxima do que vem sendo identificado pela literatura internacional que trata do tema nas democracias mais consolidadas, em que os partidos polticos cada vez mais cedem espao para outras instituies de propagao de informaes na arena eleitoral, embora eles continuem desempenhando papel importante na arena estatal, por organizarem as elites polticas em bancadas, e nos processos de arregimentao e formao de novos integrantes da elite poltica. Considerando que a esfera pblica um espao independente da esfera estatal e da esfera privada, em que os cidados formulam e emitem suas opinies sobre temas de interesse coletivo, deve-se aceitar a partir das tendncias das curvas de opinio que o cidado comum brasileiro capaz de buscar, de maneira autnoma, informaes para formar suas prprias opinies em favor de seus interesses ou do interesse comum. Porm, isso no pode ser feito ao se analisar a opinio pblica em apenas um momento; depende de informaes longitudinais, que permitem identificar se determinada constatao de opinio pblica resultado de adequaes graduais que o pblico vai fazendo s novas condies sociais (mudana de opinio pblica primria) ou se resultado da difuso de informaes sobre fatos especficos que acabam gerando determinados comportamentos de opinio devido ao "embate" pblico que existe entre elites e pblicos (mudana de opinio secundria). Torna-se fundamental para qualquer anlise consistente sobre opinio pblica levar em considerao a existncia de duas dimenses de opinio a primria e a secundria. O pblico geralmente reage a novas situaes de forma racional o que no uma negao da presena de elementos emocionais no seu processo decisrio para buscar novas informaes. Como as opinies tendem a ser racionais ao longo do tempo, possvel que a participao do pblico nas deliberaes polticas atravs da observao da opinio pblica pelos tomadores de decises tenda a aproximar as prticas que surgem na esfera estatal das demandas

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e expectativas dos integrantes do pblico, que no participaram diretamente das deliberaes polticas, mas tm posies sobre elas. Da mesma forma, mas no sentido oposto, governantes que desconsideram as manifestaes expressas na opinio pblica por identific-las como incoerentes ou irracionais tendem a gerar governos no responsivos e aumentar a distncia entre esfera estatal e esfera pblica. Por outro lado, isso no significa que a opinio pblica possa assumir a responsabilidade por todas as decises polticas em uma democracia, pois em um sistema representativo ela se faz representar por uma elite poltica que na maioria das vezes tem mais informaes relevantes para a formao da opinio individual que o cidado comum e como a opinio pblica tambm (re)formada pelo debate entre elite e pblico, os diferentes nveis informacionais do primeiro lhe do uma vantagem em relao ao pblico em geral, permitindo que a manipulao de preferncias polticas constitudas possa, em determinadas condies, gerar uma corrente de opinio que modifica as tendncias histricas, ainda que temporariamente.

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Fontes de dados empricos


AEL (Arquivo Edgard Leuenrouth), Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). CESOP (Centro de Estudos de Opinio Pblica) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). CNI/IBOPE - Banco eletrnico de relatrios das pesquisas de opinio pblica nacional CNI/Ibope http://www.cni.org.br/produtos/diversos/cnIbope CNT/SENSUS - Banco eletrnico de relatrios das pesquisas de opinio pblica nacional CNT/Sensus http://www.cnt.org.br/ DATAFOLHA - Banco eletrnico de relatrios de pesquisas de opinio do Instituto de Pesquisas Datafolha http://www1.folha.uol.com.br/folha/datafolha/ DOXA Laboratrio de Pesquisas em Comunicao Poltica e Opinio Pblica, do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ)/UCAM. IBOPE - Banco eletrnico de relatrios de pesquisas de opinio pblica nacional do Ibope http://www.Ibope.com.br/calandraWeb/servlet/

310

IPEA - Banco de dados scio-econmicos do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), IpeaData: http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ LATINOBARMETRO - Banco eletrnico de relatrios de pesquisas de opinio pblica do latinobarmetro http://www.latinobarometro.org/.

311

APNDICE

312

APNDICE METODOLGICO A PROCEDIMENTOS DE ANLISE DE SRIES TEMPORAIS PELO MTODO DE AUTO-REGRESSO NO SPSS
Segundo o manual do SPSS 13.0, a auto-regresso um procedimento de estimao verdadeira por coeficientes de regresso em sries temporais com erros autocorrelacionados de primeira ordem. Ela oferece trs algoritmos; dois deles (Prais-Winsten e Cochrance-Orcutt) transformam a equao de regresso para remover a autocorrelao. O terceiro, (mxima semelhana), usa o mesmo algoritmo que o procedimento ARIMA para estimar a autocorrelao. A estimao por mxima semelhana (ML) mais usada por oferecer melhores resultados e pode tolerar ausncia de dados na srie. Por este motivo, todos os testes realizados aqui foram a partir do algoritmo de mxima semelhana (exact maximum-likelihood), que equivalente a um modelo ARIMA (1,0,0). Dados: tanto a varivel dependente quanto a independente so numricas, sendo que algumas variveis independentes podem ser categricas, para os testes de interveno, transferncia e de sries interrompidas. Para Criar um Modelo de Auto-regresso no SPSS: No menu escolha: Analyse, Time Series, Autoregression Transfere-se a varivel dependente para a caixa Dependent. Transfere-se a varivel independente para a caixa Independent. Para os testes realizados aqui foi mantida a Constant nos resultados. Na caixa SAVE, para todos os testes foram mantidos 95% de intervalo de confiana. Na caixa OPTIONS, o parmetro inicial autoregressivo (Rho) 0 (zero). O nmero mximo de interaes de 10 (dez). A seguir, basta pedir para que o teste seja realizado na caixa principal de auto-regresso. Os resultados sero gerados em forma em um arquivo de output do SPSS.

313

Na interpretao dos resultados, as principais estatsticas so: B: equivalente ao coeficiente Beta de uma regresso linear, indica o volume de mudana da varivel dependente em funo da mudana na varivel independente. Approx. Prob: equivalente ao Sig da regresso linear, indica o nvel de significncia estatstica da relao entre as variveis.

314

ANEXOS

315

LISTA DE ANEXOS

A B C D E

AVALIAO MENSAL SOBRE GOVERNO E GOVERNANTES NO BRASIL ....... AVALIAO ANUAL DO PRESIDENTE, DE GOVERNANTES E DO PAS .......... VOTO PERSONALISTA, PREFERNCIA POR PARTIDO E CORRUPO......... O BRASILEIRO E A IDEOLOGIA POLTICA ......................................................... PREFERNCIA POR DEMOCRACIA E CONFIANA NAS INSTITUIES ESTATAIS .............................................................................................................

317 324 328 329

330 331

F G

PREFERNCIA POR SISTEMA DE GOVERNO ................................................... OPINIES SOBRE OBRIGATORIEDADE DO VOTO E INTERESSE EM ELEIES.............................................................................................................

332 333 334 336 337 338 340 343 344 345

H I J K L M N O P Q

OPINIES SOBRE PENA DE MORTE.................................................................. OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA ............................................................ DESEMPREGO E VIOLNCIA COMO MAIOR PROBLEMA DO PAS ................. CORRUPO COMO MAIOR PROBLEMA DO PAS ........................................... REFERENDO 2005 ............................................................................................... TEMAS PBLICOS SOBRE MAIOR PROBLEMA DO PAS (AGENDAMENTO) ...... COMPARAO DA OPINIO ENTRE TEMAS CORRELATOS............................ OPINIO DO CARIOCA SOBRE A MUDANA DA CAPITAL ............................... OPINIO DO CARIOCA SOBRE A INSTITUCIONALIZAO DO DIVRCIO...... VOTO PERSONALISTA E PREFERNCIA POR PARTIDO POLTICO NO RIO DE JANEIRO..................................................................................................

346 347

R S

AVALIAO DO GOVERNO FEDERAL NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO ....... OPINIO CONTRRIA REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO..........................................................................................................

348 349 350

T U V

OPINIO DO CARIOCA SOBRE EXPLORAO DE PETRLEO NO PAS ........ O CARIOCA E A POLTICA DE RELAES INTERNACIONAIS.......................... COMPARAO ENTRE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL PELO CARIOCA E PELO BRASILEIRO ................................................................

351

316

COMPARAO ENTRE OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL ........................................................................................ 353

COMPARAO ENTRE PREFERNCIA POR PARTIDO POLTICO ENTRE O CARIOCA E O BRASILEIRO ............................................................................. 354

COMPARAO ENTRE 355

VOTO PERSONALISTA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL............................................

317

ANEXO A AVALIAO MENSAL SOBRE GOVERNO E GOVERNANTES NO BRASIL

continua INSTITUTO ID 1 2 4 5 6 7 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 ANO 1987 1987 MES fevereir junho Ibope Ibope RENDA MESES RENDA MESES AVALIAO POSITIVA 33 21 11 08 05 24 38 19 42 41 41 52 43 42 42 37 37 39 AVALIAO NEGATIVA 20 32 59 66 70 35 12 35 08 17 17 17 16 17 17 25 25 19 67 60 84 61 54 59 56 68 47 47 48 50 44 40 40 38 42 42 39 38 13 38 22 06 33 36 36 12 40 36 36 39 39 11 35 33 36 28 05 25 19 16 23 26 34 48 44 40 29 67 54 16 16 12 08 18 18 18 21 16 16 21 22 38 05 24 15 19 19 18 17 17 56 50 61 63 56 65 58 58 77 69 76 64 58 61 55 38 75 66 60 64 57 70 80 76 71 66 70 77 81 44 49 68 APROVAO DESEMPENHO GOVERNO AVALIAO POSTIVIA AVALIAO AVALIAO POSTIVIA POSITIVA PAS 54 46

LTIMOS PRXIMOS

PRESIDENTE PRESIDENTE

GOVERNADOR PREFEITO

1987 novembro Datafolha 1988 dezembro Datafolha 1989 setembro Datafolha 1991 dezembro Datafolha 1992 dezembro Datafolha 1993 dezembro Datafolha 1994 dezembro Datafolha 1995 1995 maro junho Ibope Ibope Ibope Ibope Cesop Ibope Ibope Cesop Ibope Cesop Ibope Ibope Cesop Ibope Cesop Ibope Cesop Ibope Cesop Ibope Cesop Cesop CNT/Sensus Ibope Cesop Ibope Ibope Cesop Ibope Cesop Cesop

1995 dezembro 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 fevereir fevereir maio maio maio agosto agosto setembro

1995 dezembro Datafolha

1996 novembro 1996 novembro 1997 1997 outubro outubro

1996 dezembro Datafolha

1997 dezembro 1997 dezembro 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 janeiro janeiro maro maro maio junho junho junho julho agosto agosto setembro setembro

1997 dezembro Datafolha

1998 novembro

1998 dezembro CNT/Sensus 1998 dezembro Datafolha 1999 1999 1999 janeiro maro CNT/Sensus CNT/Sensus fevereir CNT/Sensus

318

continua INSTITUTO ID 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 ANO 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 MES maro abril maio maio junho julho julho agosto setembro CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus Ibope Ibope CNT/Sensus Cesop CNT/Sensus Ibope 07 19 08 30 17 15 18 16 12 16 12 08 17 08 11 17 17 09 32 12 16 16 16 08 38 16 14 15 11 13 31 33 13 20 24 13 13 14 15 13 12 11 13 16 13 11 14 13 12 13 12 12 10 16 19 19 17 15 13 13 11 41 47 52 54 51 48 47 35 37 34 33 33 35 36 40 36 43 35 37 37 37 34 36 38 38 44 20 24 24 24 26 27 34 31 23 18 20 22 22 23 24 24 28 29 29 27 30 31 27 23 28 23 26 24 25 23 47 52 46 53 54 53 60 66 53 64 60 50 50 61 47 43 50 52 52 54 60 45 32 39 37 40 40 36 32 31 28 29 39 46 45 41 41 37 37 35 32 30 30 34 31 27 28 31 30 33 35 36 35 36 41 39 33 45 45 39 00 38 42 47 43 47 43 41 44 45 44 44 42 43 40 46 48 45 47 47 45 45 50 41 48 54 49 42 44 43 42 45 45 47 60 60 57 52 49 49 47 48 49 48 46 46 43 45 45 47 44 43 43 74 76 78 79 80 77 77 74 76 76 73 80 78 77 78 74 75 73 72 76 76 64 72 73 63 73 68 73 73 34 39 34 34 32 38 35 35 36 35 37 41 72 75 48 53 29 26 33 34 33 28 41 74 26 34 29 70 44 28 RENDA MESES RENDA MESES AVALIAO POSITIVA AVALIAO NEGATIVA APROVAO DESEMPENHO GOVERNO 39 37 30 AVALIAO POSTIVIA AVALIAO AVALIAO POSTIVIA POSITIVA PAS 42

LTIMOS PRXIMOS

PRESIDENTE PRESIDENTE

GOVERNADOR PREFEITO

setembro CNT/Sensus outubro CNT/Sensus Ibope Cesop

1999 novembro CNT/Sensus 1999 novembro 1999 novembro

1999 dezembro CNT/Sensus 1999 dezembro Datafolha 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 janeiro maro abril maio junho julho agosto CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus Cesop fevereir CNT/Sensus

setembro CNT/Sensus outubro CNT/Sensus

2000 novembro CNT/Sensus 2000 dezembro CNT/Sensus 2000 dezembro Datafolha 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 janeiro maro abril maio junho julho agosto CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus fevereir CNT/Sensus

setembro CNT/Sensus outubro CNT/Sensus

2001 dezembro CNT/Sensus 2001 dezembro Datafolha 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 janeiro maro abril maio junho julho julho agosto agosto setembro outubro CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus Cesop CNT/Sensus Ibope Ibope Ibope fevereir CNT/Sensus

setembro CNT/Sensus outubro CNT/Sensus

319

concluso INSTITUTO ID 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 ANO MES Ibope CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus RENDA MESES 2002 novembro 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 janeiro maro abril maio julho agosto 11 11 10 12 16 16 15 13 13 2002 dezembro Datafolha 60 48 49 44 42 43 44 47 35 29 30 12 10 11 15 16 16 14 45 42 38 39 41 48 51 25 24 26 26 13 12 13 51 28 46 46 23 18 40 RENDA MESES 44 27 74 53 52 55 49 50 43 43 47 44 42 43 42 36 35 30 40 43 46 35 30 39 42 46 44 40 43 41 36 36 41 37 03 09 10 08 11 10 13 13 12 14 14 15 16 20 20 25 18 17 15 23 27 20 16 13 14 18 16 19 22 18 21 66 47 45 78 71 64 68 57 59 46 46 45 44 79 82 48 50 82 73 66 65 59 64 66 71 58 55 60 67 50 44 47 48 46 46 48 38 39 43 39 42 43 44 81 77 81 78 80 80 82 93 87 84 86 84 83 77 77 80 74 73 47 49 46 46 49 42 39 38 40 40 AVALIAO POSITIVA AVALIAO NEGATIVA APROVAO DESEMPENHO GOVERNO 38 AVALIAO POSTIVIA AVALIAO AVALIAO POSTIVIA POSITIVA PAS 65 73 81 79 79 75 78 74 77 80

LTIMOS PRXIMOS

PRESIDENTE PRESIDENTE

GOVERNADOR PREFEITO

outubro CNT/Sensus julho setembro CNI/Ibope CNI/Ibope

2003 dezembro CNT/Sensus

2003 dezembro CNI/Ibope 2003 dezembro Datafolha 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 fevereir CNT/Sensus maro maio junho agosto CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus

setembro CNT/Sensus maro junho setembro CNI/Ibope CNI/Ibope CNI/Ibope

2004 dezembro CNT/Sensus

2004 novembro CNI/Ibope 2004 dezembro Datafolha 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 fevereir CNT/Sensus maro abril maio junho junho julho CNI/Ibope CNT/Sensus CNT/Sensus CNI/Ibope Datafolha CNT/Sensus

Varivel: Avaliao Positiva Presidente Regressora: ANO B AR1 ,81160 ANO 1,07809 CONSTANT -2124,13036 Varivel:Avaliao Negativa Presidente Regressora: ANO B AR1 ,86290 ANO -1,48167 CONSTANT 2990,99231 Varivel: Aprovao do Desempenho Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT B ,82650 1,80854 -3564,33760

SEB ,04962 ,66305 1325,57801

T-RATIO 16,356654 1,625969 -1,602418

APPROX. PROB. ,00000000 ,10645474 ,11156719

SEB ,04317 ,90139 1802,00033

T-RATIO 19,990521 -1,643767 1,659818

APPROX. PROB. ,00000000 ,10271735 ,09943797

SEB ,05394 1,77047 3541,78348

T-RATIO 15,322207 1,021500 -1,006368

APPROX. PROB. ,00000000 ,31063822 ,31780630

320

Varivel: Avaliao Positiva de Governadores Regressora: ANO B AR1 ,79804 ANO ,70278 CONSTANT -1363,36719 Varivel: Avaliao Positiva de Prefeitos Regressora: ANO B AR1 ,93346 ANO 3,22185 CONSTANT -6408,85649 Varivel: Avaliao Positiva de Prefeitos Regressora: ANO B AR1 ,93346 ANO 3,22185 CONSTANT -6408,85649 Varivel: Avaliao Positiva de Prefeitos Regressora: ELEICAO B AR1 ,938214 ELEICAO 1,347552 CONSTANT 40,229605 Varivel:Avaliao Negativa Presidente Regressora: ELEICAO B AR1 ,855851 ELEICAO 2,226970 CONSTANT 28,471104 Varivel:Aprovao do Desempenho Regressora: ELEICAO AR1 ELEICAO CONSTANT B ,833002 -13,761560 57,302525

SEB ,06782 ,49038 981,15853

T-RATIO 11,766204 1,433147 -1,389548

APPROX. PROB. ,00000000 ,15780105 ,17058729

SEB ,02995 1,20459 2411,29383

T-RATIO 31,164166 2,674643 -2,657850

APPROX. PROB. ,00000000 ,01019777 ,01064998

SEB ,02995 1,20459 2411,29383

T-RATIO 31,164166 2,674643 -2,657850

APPROX. PROB. ,00000000 ,01019777 ,01064998

SEB ,0307537 3,3378022 4,0091462

T-RATIO 30,507359 ,403724 10,034457

APPROX. PROB. ,00000000 ,68820848 ,00000000

SEB ,0429895 2,9703801 4,6278676

T-RATIO 19,908386 ,749725 6,152100

APPROX. PROB. ,00000000 ,45481763 ,00000000

SEB ,0531266 7,7986496 5,7695998

T-RATIO 15,679566 -1,764608 9,931802

APPROX. PROB. ,00000000 ,08212027 ,00000000

Varivel:Avaliao Positiva do Pas Regressora: ELEICAO AR1 ELEICAO CONSTANT B ,761898 ,047874 70,292441 SEB ,0658679 3,7365169 2,8566055 T-RATIO 11,567060 ,012812 24,606983 APPROX. PROB. ,00000000 ,98981343 ,00000000

Varivel:Avaliao Positiva do Presidente Regressora: NOME DO PRESIDENTE B AR1 ,7933289 PRESIDEN 8,2882771 CONSTANT 4,8413219

SEB ,0517126 2,9135000 9,6879236

T-RATIO 15,341111 2,844784 ,499728

APPROX. PROB. ,00000000 ,00518827 ,61813851

321

Varivel:Avaliao Negativa Presidente Regressora: NOME DO PRESIDENTE B AR1 ,853081 PRESIDEN -10,683141 CONSTANT 62,736996 Varivel:Aprovao do Desempenho Regressora: NOME DO PRESIDENTE B AR1 ,807973 PRESIDEN 10,725549 CONSTANT 16,833612 Varivel:Avaliao Positiva do Pas Regressora: NOME DO PRESIDENTE B AR1 ,641721 PRESIDEN 7,982375 CONSTANT 44,513075 Varivel:Avaliao Positiva do Presidente Regressora: LULA B AR1 ,780914 LULA 7,955938 CONSTANT 28,372611 Varivel:Avaliao Negativa Presidente Regressora: LULA B AR1 ,832441 LULA -7,919874 CONSTANT 31,877775 Varivel:Aprovao do Desempenho Regressora: LULA AR1 LULA CONSTANT B ,807973 10,725549 49,010261

SEB ,043430 3,746158 12,613558

T-RATIO 19,642693 -2,851759 4,973775

APPROX. PROB. ,00000000 ,00508263 ,00000210

SEB ,056933 9,658574 33,481501

T-RATIO 14,191565 1,110469 ,502774

APPROX. PROB. ,00000000 ,27070818 ,61674803

SEB ,0871440 2,5962127 8,7183595

T-RATIO 7,3639153 3,0746229 5,1056710

APPROX. PROB. ,00000000 ,00299064 ,00000265

SEB ,0525025 4,7415630 3,2205668

T-RATIO 14,873833 1,677915 8,809819

APPROX. PROB. ,00000000 ,09584256 ,00000000

SEB ,0460214 6,0420882 4,4901785

T-RATIO 18,088108 -1,310784 7,099445

APPROX. PROB. ,00000000 ,19231475 ,00000000

SEB ,0569334 9,6585736 6,3783765

T-RATIO 14,191565 1,110469 7,683814

APPROX. PROB. ,00000000 ,27070818 ,00000000

Varivel:Avaliao Positiva do Pas Regressora: LULA AR1 LULA CONSTANT B ,691550 7,895819 67,643995 SEB ,0802281 4,0113354 2,6154334 T-RATIO 8,619800 1,968377 25,863399 APPROX.PROB. ,00000000 ,05292991 ,00000000

Varivel:Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Dois mandatos de FHC AR1 ,830354 FHC_TUDO 3,583255 CONSTANT 29,298580

,0464470 4,4443252 4,3061660

17,877450 ,806254 6,803867

,00000000 ,42161546 ,00000000

322

Varivel:Avaliao Negativa Presidente Regressora: Dois mandatos de FHC B AR1 ,875725 FHC_TUDO -6,354787 CONSTANT 32,230266 Varivel:Aprovao do Desempenho Regressora: Dois mandatos de FHC AR1 FHC_TUDO CONSTANT B ,807973 -10,725549 59,735810

SEB ,0394734 5,2649710 5,9532499

T-RATIO 22,185208 -1,206994 5,413894

APPROX. PROB. ,00000000 ,22969563 ,00000030

SEB ,0569334 9,6585736 7,3298566

T-RATIO 14,191565 -1,110469 8,149656

APPROX. PROB. ,00000000 ,27070818 ,00000000

Varivel:Avaliao Positiva do Pas Regressora: Dois mandatos de FHC AR1 FHC_TUDO CONSTANT B ,738767 -3,564289 72,452528 SEB ,0720543 4,3832997 3,5715884 T-RATIO 10,252917 -,813152 20,285800 APPROX. PROB. ,00000000 ,41884943 ,00000000

Varivel:Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Primeiro mandato de FHC B AR1 ,783314 FHC1 6,538259 CONSTANT 29,620617 Varivel:Avaliao Negativa Presidente Regressora: Primeiro mandato de FHC B AR1 ,827091 FHC1 -4,569843 CONSTANT 30,170823 Varivel:Aprovao do Desempenho Regressora: Primeiro mandato de FHC B AR1 ,817277 FHC1 12,435622 CONSTANT 49,911637 Varivel:Avaliao Positiva do Pas Regressora: Primeiro mandato de FHC B AR1 ,759183 FHC1 ,716381 CONSTANT 70,169665 Varivel:Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Segundo Mandato de FHC B AR1 ,709378 FHC2 -20,917426 CONSTANT 40,067092

SEB ,0540611 4,3729072 3,0421644

T-RATIO 14,489417 1,495174 9,736692

APPROX. PROB. ,00000000 ,13736932 ,00000000

SEB ,0488929 5,3176933 4,2119315

T-RATIO 16,916399 -,859366 7,163180

APPROX. PROB. ,00000000 ,39177087 ,00000000

SEB ,055429 10,387667 5,905631

T-RATIO 14,744544 1,197153 8,451533

APPROX. PROB. ,00000000 ,23540389 ,00000000

SEB ,0661375 5,4256595 3,0603548

T-RATIO 11,478855 ,132036 22,928605

APPROX. PROB. ,00000000 ,89532946 ,00000000

SEB ,0589720 3,1155014 2,3017586

T-RATIO 12,029062 -6,713984 17,407165

APPROX. PROB. ,0000000 ,0000000 ,0000000

323

Varivel:Avaliao Negativa Presidente Regressora: Segundo Mandato de FHC B AR1 ,704727 FHC2 22,069343 CONSTANT 19,941239 Varivel:Aprovao do Desempenho Regressora: Segundo Mandato de FHC B AR1 ,501968 FHC2 -32,442109 CONSTANT 66,465621 Varivel:Avaliao Positiva do Pas Regressora: Segundo Mandato de FHC B AR1 ,717365 FHC2 -5,399217 CONSTANT 72,870306 Varivel:Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Primeiro mandato de FHC B AR1 ,823131 FHC1 7,416383 CONSTANT 25,806529 Varivel:Avaliao Negativa Presidente Regressora: Primeiro mandato de FHC B AR1 ,879165 FHC1 -3,238323 CONSTANT 32,697236 Varivel:Aprovao do Desempenho Regressora: Primeiro mandato de FHC B AR1 ,065273 FHC1 29,098931 CONSTANT 32,349729 Varivel:Avaliao Positiva do Pas Regressora: Primeiro mandato de FHC B AR1 ,558520 FHC1 5,572870 CONSTANT 66,491573 Varivel:Avaliao Positiva do Pas Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT B ,67034 1,49826 -2925,56640

SEB ,0611008 3,6521114 2,6881658

T-RATIO 11,533842 6,042900 7,418158

APPROX. PROB. ,00000000 ,00000002 ,00000000

SEB ,1014042 3,7145200 2,1871015

T-RATIO 4,950174 -8,733863 30,389819

APPROX. PROB. ,00000516 ,00000000 ,00000000

SEB ,0769385 3,9629837 2,9228139

T-RATIO 9,323876 -1,362412 24,931558

APPROX. PROB. ,00000000 ,17737419 ,00000000

SEB ,0632706 3,6142973 3,5811702

T-RATIO 13,009691 2,051957 7,206172

APPROX. PROB. ,00000000 ,04381106 ,00000000

SEB ,0518521 5,0219577 6,4266929

T-RATIO 16,955247 -,644833 5,087723

APPROX. PROB. ,00000000 ,52108485 ,00000278

SEB ,2224497 2,9507957 2,5511263

T-RATIO ,293429 9,861385 12,680568

APPROX. PROB. ,77114988 ,00000000 ,00000000

SEB ,1410555 5,1860236 3,4481051

T-RATIO 3,959575 1,074594 19,283511

APPROX. PROB. ,00035088 ,28990919 ,00000000

SEB ,08271 ,49848 996,86264

T-RATIO 8,1049089 3,0056288 -2,9347738

APPROX. PROB. ,00000000 ,00366141 ,00449363

ANEXO B AVALIAO ANUAL DO PRESIDENTE, DE GOVERNANTES E DO PAS

ID ANO MS

INSTITUTO SATISFA O COM PAS

INSTITUTO

AVALIAO POSITIVA E

AVALIAO NEGATIVA E SALRIO

% POP. ABAIXO LINHA POBREZA

OPINIO CORRUP O TEM AUMENTAD O OPINIO INFLAO VAI SUBIR OPINIO INFLAO SUBIU

OPINIO DESEMPRE GO VAI AUMENTAR

INFLAO MENSAL (INPC)

TAXA DE DESEMPRE GO (SP)

PRESIDENT PRESIDENT MNIMO (R$)

4 5 6 7 9 10 11 15 25 31 36 64 79 91 107 119 131 138

1987 1988 1989 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

novembro dezembro setembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro dezembro julho

Cesop

37

Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha

11 08 05 24 38 19 42 43 48 38 36 16 24 24 27 43 46 41

59 66 70 35 12 35 08 16 12 21 26 47 36 35 37 15 13 21

211 224 243 155 156 190 175 205 207 213 225 218 229 250 247 263 269 260

22 28 26 28 29 22 23 24 22 24 25 20 28 27 42 42 55 54 69 55 75 24 59 64 81 74 85 85 70 67 51 50 62 74 64 79 69 44 44 54

15 28 48 26 23 36 03 02 00 00 00 01 00 01 03 00 00 01

09 09 07 10 15 14 13 14 15 17 18 19 16 18 19 20 17 18

Cesop Cesop Ibope Ibope Ibope CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus

68 70 70 77 74 78 77 73 80 82

Ibope Cesop Datafolha Cesop Cesop Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha

78 CNT/Sensus

325

Varivel: Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Salrio Mnimo B AR1 ,54856156 SALMINIM ,12096488 Varivel: Avaliao Positiva do Presidente Regressora: POBREZA B AR1 ,52550047 POBREZA ,95661870 Varivel: Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Corrupo est crescendo B AR1 ,99423734 CORRUPAU -,42649700 Varivel: Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Taxa anual de Inflao B AR1 ,98098036 INFLACME -,70286157 Varivel: Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Taxa Anual de Desemprego B AR1 ,4615697 TXDESEMP 2,0126278 Varivel: Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Nome do Presidente B AR1 ,9608403 PRESIDEN -2,5882612

SEB ,20052691 ,02715865

T-RATIO APPROX. PROB. 2,7356007 ,01466149 4,4540087 ,00039985

SEB ,25774909 ,27680083

T-RATIO APPROX. PROB. 2,0388063 ,06878454 3,4559820 ,00616409

SEB ,00960604 ,18403962

T-RATIO APPROX. PROB. 103,50127 ,00000000 -2,31742 ,04911690

SEB ,04175457 ,18238761

T-RATIO APPROX. PROB. 23,493963 ,00000000 -3,853669 ,00140442

SEB ,21950433 ,28256427

T-RATIO APPROX. PROB. 2,1027817 ,05166530 7,1227259 ,00000242

SEB ,0615282 2,3206788

T-RATIO APPROX. PROB. 15,616247 ,00000000 -1,115304 ,28119235

326

Varivel: Avaliao Positiva do Presidente Regressora: Anos de Governo B AR1 ,92914706 ANOSGOVE ,12323054 Varivel: Avaliao Negativa do Presidente Regressora: ANOSGOVE B AR1 ,056426 ANOSGOVE 11,610841 Varivel: Avaliao Negativa do Presidente Regressora: Salrio Mnimo B AR1 ,75214454 SALMINIM ,16707495 Varivel: Avaliao Negativa do Presidente Regressora: POBREZA B AR1 ,5744465 POBREZA 1,5442522 Varivel: Avaliao Negativa do Presidente Regressora: Corrupo est crescendo B AR1 ,52046079 CORRUPAU ,39500005 Varivel: Avaliao Negativa do Presidente Regressora: Taxa anual de Inflao B AR1 ,92963305 INFLACME ,99767803

SEB ,0884850 1,8120898

T-RATIO APPROX. PROB. 10,500615 ,00000001 ,068005 ,94662453

SEB ,2544338 1,6163813

T-RATIO APPROX. PROB. ,2217699 ,82729879 7,1832315 ,00000218

SEB ,15132513 ,04799388

T-RATIO APPROX. PROB. 4,9703876 ,00013893 3,4811720 ,00308376

SEB ,24345095 ,38006007

T-RATIO APPROX. PROB. 2,3595986 ,03998062 4,0631793 ,00227492

SEB ,29346702 ,06780215

T-RATIO APPROX. PROB. 1,7734899 ,11407758 5,8257750 ,00039345

SEB ,07255787 ,24430448

T-RATIO APPROX. PROB. 12,812297 ,00000000 4,083748 ,00086556

327

Varivel: Avaliao Negativa do Presidente Regressora: Taxa Anual de Desemprego B AR1 ,89824436 TXDESEMP -,01166205 Varivel: Avaliao Negativa do Presidente Regressora: Nome do Presidente B AR1 ,6497731 PRESIDEN 8,4218001

SEB ,0974243 1,4581256

T-RATIO APPROX. PROB. 9,2199168 ,00000008 -,0079980 ,99371748

SEB ,1813011 2,0889896

T-RATIO APPROX. PROB. 3,5839445 ,00248199 4,0315185 ,00096588

328

ANEXO C VOTO PERSONALISTA, PREFERNCIA POR PARTIDO E CORRUPO

ID ANO

INSTITUTO

VOTA EM CANDID ATO 71 50 76

INSTITUTO

TEM PREFER NCIA POR PARTIDO

INSTITUTO

A FAVOR DO VOTO OBRIGAT RIO

INSTITUTO

CORRU PO TEM AUMEN TADO

INSTITUTO

CORRUP O MAIOR PROBLEMA DO PAS

139 1972 140 1982 141 1985 142 1987 143 1988 144 1989 145 1990 146 1991 147 1992 148 1993 149 1994 150 1995 151 1996 152 1997

ISR/Iuperj Idesp Idesp Idesp Datafolha

Cesop 60 38 Cesop Cesop Cesop Cesop Datafolha Datafolha Cesop Cesop 88 Cesop Ibope CNT/Sensus Ibope Ibope 60 Latinobarmetro

47 Datafolha 46 46 49 58 57 58 53 49 41 62 46 CNT/Sensus 55 CNT/Sensus 44 37 CNT/Sensus 42 42 62 Cesop Cesop Cesop 22 Latinobarmetro 34 Latinobarmetro Latinobarmetro 48 Latinobarmetro CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus 28 27 33 Datafolha 51 Datafolha 30 44

Sensus

06

59 Latinobarmetro 64 81 73 82 72 67 Datafolha Datafolha Cesop Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha

04 05 03 03 02 03 03 03

153 1998 CNT/Sensus 154 1999 155 2000 156 2001 157 2002 158 2003 159 2004 CNT/Sensus 160 2005

Varivel: Vota em candidato Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT B -,91254 -,64317 1333,68778 SEB ,10067 ,62054 1230,87239 T-RATIO -9,0647821 -1,0364687 1,0835305 APPROX. PROB. ,00082089 ,35852808 ,33951893

Varivel: Vota em candidato (tendncia) Regressora: Tem preferncia por partido (tendncia) B SEB AR1 -,029909 ,230127 PREFPA_1 -,060323 ,349380 CONSTANT 67,922658 17,654684 Varivel: Tem preferncia por partido Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT B ,22265 -,23168 511,96586 SEB ,34370 ,42644 851,01363

T-RATIO -,1299690 -,1726578 3,8472883

APPROX. PROB. ,89795704 ,86474635 ,00108597

T-RATIO ,64780798 -,54329766 ,60159537

APPROX. PROB. ,52930886 ,59687297 ,55863797

329

ANEXO D O BRASILEIRO E A IDEOLOGIA POLTICA


ID ANO 161 162 163 164 165 166 Varivel: ESQUERDA Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT Varivel: CENTRO Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT Varivel: DIREITA Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT Varivel: DIREITA Regressora: ESQUERDA AR1 ESQUERDA CONSTANT Varivel: CENTRO Regressora: ESQUERDA AR1 ESQUERDA CONSTANT Varivel: CENTRO Regressora: DIREITA AR1 DIREITA CONSTANT B -,723851 -,994856 77,103875 SEB ,320675 ,301768 12,687735 T-RATIO -2,2572724 -3,2967561 6,0770403 APPROX. PROB. ,10920092 ,04584486 ,00894540 B ,159928 -1,222023 63,932873 SEB ,521560 ,655637 17,103931 T-RATIO ,3066340 -1,8638701 3,7379052 APPROX. PROB. ,77917253 ,15921769 ,03339263 B ,159928 ,222023 36,067127 SEB ,521560 ,655637 17,103931 T-RATIO ,3066340 ,3386367 2,1087039 APPROX. PROB. ,77917253 ,75719950 ,12552161 B -,59680 1,47275 -2896,93179 SEB ,45641 ,50487 1007,27163 T-RATIO -1,3075960 2,9171083 -2,8760185 APPROX. PROB. ,28219240 ,06164034 ,06373594 B -,55160 -1,09286 2216,10910 SEB ,41573 ,96319 1921,69339 T-RATIO -1,3268407 -1,1346264 1,1532064 APPROX. PROB. ,27651359 ,33899012 ,33236825 B -,71535 -,32266 666,43292 SEB ,32203 ,48862 974,84971 T-RATIO -2,2213860 -,6603490 ,6836263 APPROX. PROB. ,11289742 ,55620590 ,54327914 1989 1990 1993 1997 2000 2002 AUTO-LOCALIZAO AUTO-LOCALIZAO AUTO-LOCALIZAO COMO SENDO DE COMO SENDO DE COMO SENDO DE ESQUERDA CENTRO DIREITA 40 17 23 17 23 24 21 50 42 47 16 32 39 33 35 36 60 45

330

ANEXO E PREFERNCIA POR DEMOCRACIA E CONFIANA NAS INSTITUIES ESTATAIS


ID 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 INSTITUTO CONFIA NA JUSTIA CONFIA NA POLCIA INSTITUTO ISR/Iuperj Ibope Ibope Ibope 52 52 Ibope CONFIA NO GOVERNO 77 25 43 57 CONFIA NO CONGRESSO 21 Idesp 22 Latinobarmetro 52 34 Latinobarmetro Latinobarmetro Latinobarmetro 20 Latinobarmetro 10 14 Latinobarmetro Latinobarmetro Latinobarmetro 02 Latinobarmetro Latinobarmetro 40 44 INSTITUTO PREFERE DEMOCRACIA

ANO 1972 1988 1989 1990 1991 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus

32 13 22

27 CNT/Sensus 17 CNT/Sensus 25 CNT/Sensus

24 11 17

48 50 50 48 39 30 37 35 41

CNT/Sensus

11

06 CNT/Sensus

05

Varivel: Prefere democracia Regressors: ANO AR1 ANO CONSTANT B ,58223 -,06564 171,22181 SEB ,30017 ,29877 595,08351 T-RATIO 1,9396780 -,2197129 ,2877274 APPROX. PROB. ,10048675 ,83337902 ,78323515

Varivel: Confia na Justia Regressors: ANO AR1 ANO CONSTANT B -,09028 -5,14148 10303,83301 SEB ,75186 1,81172 3621,64087 T-RATIO -,1200793 -2,8378923 2,8450731 APPROX. PROB. ,91539555 ,10497657 ,10452742

Variable: Confia no Governo Regressors: ANO AR1 ANO CONSTANT B ,00694 -2,11709 4252,28799 SEB ,43310 ,59860 1193,15697 T-RATIO ,0160248 -3,5367651 3,5638965 APPROX. PROB. ,98783435 ,01661966 ,01614774

Variable: Confia no Congresso Regressors: ANO AR1 ANO CONSTANT B ,55230 -,43486 886,98016 SEB ,37322 ,69329 1380,95541 T-RATIO 1,4798216 -,6272432 ,6422946 APPROX. PROB. ,19899215 ,55802541 ,54896895

331

ANEXO F PREFERNCIA POR SISTEMA DE GOVERNO

ID 182 183 184 185 186 187

ANO 1962 1988 1991 1992 1993 1999

INSTITUTO Ibope Datafolha Ibope Ibope Datafolha Datafolha

PREFERE PRESIDENCIALISMO 67 51 65 63 71 69

PREFERE PARLAMENTARISMO 49 37 39 29 31

Varivel: Prefere Presidencialismo Regressors: ANO AR1 ANO CONSTANT B -,38107 ,19198 -317,82689 SEB ,41564 ,29195 580,46796 T-RATIO -,91682729 ,65756396 -,54753563 APPROX. PROB. ,42684259 ,55776821 ,62211602

Variable: Prefere Parlamentarismo Regressors: ANO AR1 ANO CONSTANT B -,91154 -1,89626 3814,26200 SEB ,30133 ,39594 788,86535 T-RATIO -3,0250510 -4,7892669 4,8351242 APPROX. PROB. ,09410662 ,04093893 ,04021205

Variable: Prefere Parlamentarismo Regressors: Prefere Presidencialismo AR1 PRESIDEN CONSTANT B -,022124 -,990218 99,979334 SEB ,6577217 ,0708098 4,5398953 T-RATIO ,033637 -13,984188 22,022388 APPROX. PROB. ,97622160 ,00507469 ,00205556

332

ANEXO G OPINIES SOBRE OBRIGATORIEDADE DO VOTO E INTERESSE EM ELEIES

ID

ANO

INSTITUTO Datafolha Datafolha Datafolha Cesop Cesop

A FAVOR VOTO OBRIGATRIO 44,05 29,59 51,38 34,29 47,9

INSTITUTO

MUITO INTERESSE EM ELEIES

188 1988 189 1991 190 1993 191 1996 192 1998 193 1999 194 2000 195 2001 196 2002 197 2004 198 2005

Cesop Cesop Cesop CNT/Sensus

12,9 13,6 23,6 22 20,3 17,2 16

CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus

41,82 CNT/Sensus 61,69 CNT/Sensus CNT/Sensus 42,08

Varivel: Muito interesse em eleies Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT B ,08415 ,39663 -775,63156 SEB ,46490 ,71495 1429,89732 T-RATIO ,18099794 ,55476651 -,54243864 APPROX. PROB. ,86347727 ,60295515 ,61080923

Varivel: A Favor do voto obrigatrio Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT B -,91735 1,02237 -1997,20177 SEB ,14162 ,19770 394,75822 T-RATIO -6,4774271 5,1713886 -5,0593038 APPROX. PROB. ,00130715 ,00355076 ,00390232

Varivel: A Favor do voto obrigatrio Regressora: Ano Eleitoral AR1 ANOELEIT CONSTANT B ,283584 13,306751 35,839862 SEB ,4257825 6,1910195 5,9639007 T-RATIO ,6660301 2,1493634 6,0094666 APPROX. PROB. ,53488362 ,08431286 ,00183316

Varivel: Muito interesse em eleies Regressora: Ano eleitoral AR1 ANOELEIT CONSTANT B ,220607 -4,534254 21,017203 SEB ,4361623 2,8161619 2,7123893 T-RATIO ,5057912 -1,6100829 7,7485938 APPROX. PROB. ,63960379 ,18266708 ,00149456

333

ANEXO H OPINIES SOBRE PENA DE MORTE

ID 199 200 201 202 203 204 205

ANO 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2005

INSTITUTO Datafolha CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus

A FAVOR DA PENA DE MORTE 56 47 48 48 56 48 48

CONTRA A PENA DE MORTE 44 53 52 52 44 52 52

Varivel: A favor da Pena de Morte Regressors: ANO AR1 ANO CONSTANT B -,25163 -,42195 894,61117 SEB ,44395 ,50938 1019,14510 T-RATIO -,56678370 -,82836883 ,87780550 APPROX. PROB. ,60115262 ,45402563 ,42961235

Varivel: Contra a Pena de Morte Regressors: ANO AR1 ANO CONSTANT B -,25163 ,42195 -794,61117 SEB ,44395 ,50938 1019,14510 T-RATIO -,56678370 ,82836883 -,77968404 APPROX. PROB. ,60115262 ,45402563 ,47913282

334

ANEXO I OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA

ID ANO 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 1960 1962 1970 1972 1980 1987 1991 1996 1998 2000 2002 2003 2004

INSTITUTO

A FAVOR DA REFORMA AGRRIA 48 59 72

CONTRA A REFORMA AGRRIA 34

PERCENTUAL DE POPULAO URBANA 45

Ipom ISR/IUPERJ Cesop

56 24 68 07 76 78 Cesop CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus 63 64 61 62 20 81 14 11 18

Varivel: A favor da Reforma Agrria (1962 a 1987) Regressora: ANO B SEB AR1 -,76539 ,56919 ANO ,70926 ,12458 CONSTANT -1341,38230 245,93722 Varivel: Contra a Reforma Agrria (1962 a 1987) Regressora: ANO B SEB AR1 -,86130 ,30177 ANO -,71823 ,10710 CONSTANT 1440,03758 211,14379 Varivel: A favor da Reforma Agrria (1998 a 2004) Regressora: ANO B SEB AR1 -,04841 ,49583 ANO ,13497 ,11525 CONSTANT -207,73746 230,41141 Varivel: Contra a reforma agrria (1988 a 2004) Regressora: ANO B SEB AR1 -,35278 ,63288 ANO -,55645 ,23746 CONSTANT 1128,81221 474,75525

T-RATIO -1,3446979 5,6932889 -5,4541655

APPROX. PROB. ,31092874 ,02949326 ,03201046

T-RATIO -2,8541763 -6,7064339 6,8201750

APPROX. PROB. ,06488616 ,00676522 ,00644842

T-RATIO -,0976334 1,1710896 -,9015937

APPROX. PROB. ,92691998 ,30656510 ,41825230

T-RATIO -,5574209 -2,3433304 2,3776719

APPROX. PROB. ,60695923 ,07908975 ,07618197

335

Varivel: A favor da Reforma Agrria Regressora: Percentual de Populao Urbana B AR1 ,377320 PER_URBA ,195705 CONSTANT 46,134613 Varivel: Contra a Reforma Agrria Regressora: Percentual de Populao Urbana B AR1 ,607295 PER_URBA -,289253 CONSTANT 40,374501

SEB ,9554336 ,0378065 2,7151698

T-RATIO ,394920 5,176481 16,991428

APPROX. PROB. ,73103914 ,03535199 ,00344581

SEB ,4768821 ,0426967 2,8907182

T-RATIO 1,273471 -6,774583 13,966945

APPROX. PROB. ,29256512 ,00657301 ,00079471

336

ANEXO J DESEMPREGO E VIOLNCIA COMO MAIOR PROBLEMA DO PAS

ID ANO

INSTITUTO DESEMPREGO INSTITUTO INSTITUTO DESEMPREGO TAXA DE MAIOR VAI DESEMPREGO PROBLEMA AUMENTAR NO PAS DO PAS Sensus 21 03 04 04 04 06 05 06 06 Datafolha Cesop Cesop Datafolha Cesop CNT/Sensus CNT/Sensus Ibope Ibope CNT/Sensus 56 57 55 54 47 36 38 66 CNT/Sensus 43 24 Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha 74 64 71 69 65 05 06 05 08 08 Cesop Cesop Datafolha Cesop Sensus

VIOLNCIA MAIOR PROBLEMA DO PAS 36

219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

01 01 03 00 24 18 19 32 36

08 CNT/Sensus 06 CNT/Sensus 08 Ibope Ibope CNT/Sensus

Varivel: Desemprego como Maior Problema do Pas Regressora: ANO B SEB AR1 ,22970 ,40726 ANODESEM 1,39539 ,96671 CONSTANT -2742,10312 1931,63921 Varivel: Desemprego como Maior Problema do Pas Regressora: Taxa de Desemprego anual B SEB AR1 ,840967 ,199929 TXDESEMP 2,726719 2,114055 CONSTANT 21,662012 15,140970

T-RATIO ,5640184 1,4434358 -1,4195731

APPROX. PROB. ,59034622 ,19211592 ,19869496

T-RATIO 4,2063229 1,2898056 1,4306886

APPROX. PROB. ,00843803 ,25355103 ,21192419

337

ANEXO K CORRUPO COMO MAIOR PROBLEMA DO PAS

ID ANO

INSTITUTO

CORRUPO COMO MAIOR PROBLEMA DO PAS

ID ANO

INSTITUTO

CORRUPO TEM AUMENTADO 59 64 81 73 62,89 45,36 57,73 74,23 82,29 82,47 84,69 76,29 85,71 84,54 67,42 74,14 70,39 28,3 27,18 33,23

237 1987 239 1996 240 1997 241 1998 242 1999 243 2000 244 2001 245 2002

Cesop Datafolha Datafolha Cesop Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha

4,86 246 1995 Latinobarmetro 4,35 247 1996 Latinobarmetro 5 248 1997 Latinobarmetro 3,37 249 1998 Latinobarmetro 2,05 250 1998 2,33 251 1998 3,33 252 1998 2,5 253 1998 3,49 254 1999 255 1999 256 1999 257 2000 258 2000 259 2000 260 2001 261 2001 262 2001 263 2003 264 2004 265 2005 CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus

238 1995 Lationbarmetro

Varivel: Corrupo maior problema do Pas Regressors: ANO B AR1 ,23563 ANO -,13806 CONSTANT 279,23133 Variable: Corrupo tem aumentado no Pas Regressors: ANO B AR1 ,67374 ANOCO -3,85731 CONSTANT 7776,16109

SEB ,41441 ,08005 159,86736

T-RATIO ,5685902 -1,7246282 1,7466438

APPROX. PROB. ,59026522 ,13535605 ,13129860

SEB ,16546 2,11988 4239,35493

T-RATIO 4,0720122 -1,8195868 1,8342793

APPROX. PROB. ,00071542 ,08549551 ,08319827

338

ANEXO L REFERENDO 2005

ID DATA 266 267 268 269 270 271 272 273 274 09.07.03 20.09.03 15.10.03 24.03.04 15.02.05 11.10.05 18.10.05 20.10.05 23.10.05

INSTITUTO ANO CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus Ibope Ibope Datafolha TSE (resultado oficial) 2003 2003 2003 2004 2005 2005 2005 2005 2005

A FAVOR DA RESTRIO S ARMAS 66,46 68,29 76,31 76,91 49,64 47,87 44,57 43,00 36,06

CONTRA A RESTRIO S ARMAS 33,54 31,71 23,69 24,12 50,47 52,13 55,43 57,00 63,94

Varivel: SIM Regressora: DATA AR1 DATA CONSTANT Varivel: NO Regressora: DATA AR1 DATA CONSTANT Varivel: NO Regressora: SIM AR1 SIM CONSTANT Varivel: NO Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT Varivel: SIM Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT B ,43697 -13,56666 27245,95319 SEB ,39157 4,29298 8603,95000 T-RATIO 1,1159442 -3,1601962 3,1666796 APPROX. PROB. ,30713436 ,01956016 ,01940015 B ,45826 13,56878 -27150,00311 SEB ,38967 4,17442 8366,31809 T-RATIO 1,1760161 3,2504604 -3,2451555 APPROX. PROB. ,28413190 ,01745626 ,01757281 B -,076393 -,989878 99,555264 SEB ,45281676 ,00750359 ,43846953 T-RATIO -,16871 -131,92055 227,05173 APPROX. PROB. ,87157203 ,00000000 ,00000000 B ,14773760 ,00000044 -5774,47216875 SEB ,43782487 ,00000009 1168,22059779 T-RATIO ,3374354 4,9804284 -4,9429638 APPROX. PROB. ,74728053 ,00250066 ,00259620 B ,14397938 -,00000044 5906,23771586 SEB ,43640144 ,00000009 1207,64696026 T-RATIO ,3299242 -4,8440291 4,8906989 APPROX. PROB. ,75267174 ,00286901 ,00273647

339

Varivel: SIM Regressora: HGPR AR1 HGPR CONSTANT Varivel: NO Regressora: HGPR AR1 HGPR CONSTANT B -,309948 26,134707 31,736500 SEB ,4084728 4,9890639 3,2339673 T-RATIO -,7587966 5,2383990 9,8134882 APPROX. PROB. ,47671442 ,00194139 ,00006448 B -,326307 -26,436674 68,539442 SEB ,4040838 4,9736617 3,2211075 T-RATIO -,807524 -5,315334 21,278222 APPROX. PROB. ,45018378 ,00180319 ,00000070

Varivel: SIM Regressora: Taxa de Crimes Violentos Letais Intencionais B SEB AR1 -,81614 ,34423 VAR000_1 90,61447 31,73524 CONSTANT -2356,86524 852,04015 Varivel: NO Regressora: Taxa de Crimes Violentos Letais Intencionais B SEB AR1 -,79238 ,45323 VAR000_1 -80,99772 27,60943 CONSTANT 2200,42481 741,26098

T-RATIO -2,3709203 2,8553265 -2,7661434

APPROX. PROB. ,14117738 ,10389078 ,10961841

T-RATIO -1,7482753 -2,9336973 2,9684886

APPROX. PROB. ,22252532 ,09920157 ,09721594

ANEXO M TEMAS PBLICOS SOBRE MAIOR PROBLEMA DO PAS (AGENDAMENTO)

ID ANO

INSTITUTO

DESEMPRE VIOLNCIA SADE MAIOR MAIOR GO MAIOR PROBLEMA PROBLEMA PROBLEMA 33 39 49 51 48 37 32 02 05 03 06 13 10 21 15 14 16 12 10 12 10

MISRIA MAIOR PROBLEMA 07 08 05 05 05 06 09

EDUCAO MAIOR PROBLEMA 08 07 07 04 06 07 05

CORRUP O MAIOR PROBLEMA 04 03 01 02 03 02 03

SALRIO MAIOR PROBLEMA 03 05 02 03 02 03 03

ECONOMIA MAIOR PROBLEMA 03 03 04 02 02 03 02

HABITAO MAIOR PROBLEMA 02 01 01 01 00 00 01

REFORMA AGRRIA MAIOR PROBLEMA 03 04 01 00 01 00 00

275 276 277 278 279 280 281

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha

Varivel: Desemprego como maior problema do Pas Regressora: ANO B SEB AR1 ,58459 ,38764 ANO -,21192 2,27817 CONSTANT 462,39705 4554,07423 Varivel: Violncia como maior problema do Pas Regressora: ANO B SEB AR1 -,62267 ,57251 ANO 2,57367 ,43963 CONSTANT -5136,54840 878,82177

T-RATIO APPROX. PROB. 1,5080963 ,20601989 -,0930225 ,93035863 ,1015348 ,92401201

T-RATIO APPROX. PROB. -1,0875984 ,33791906 5,8541577 ,00424819 -5,8448125 ,00427303

Varivel: Sade como maior problema do Pas Regressora: ANO B AR1 -,27409 ANO -,90544 CONSTANT 1822,69820

SEB ,47129 ,25889 517,51143

T-RATIO APPROX. PROB. -,5815696 ,59205520 -3,4974506 ,02495372 3,5220443 ,02440499

Varivel: Misria como maior problema do Pas Regressora: ANO B SEB AR1 ,27869 ,69978 ANO ,14120 ,42945 CONSTANT -275,67763 858,47189 Varivel: Educao como maior problema do Pas Regressora: ANO B SEB AR1 -,14724 ,48734 ANO -,34012 ,24114 CONSTANT 686,17498 482,03417

T-RATIO APPROX. PROB. ,39825175 ,71078649 ,32879656 ,75880336 -,32112599 ,76419345

T-RATIO APPROX. PROB. -,3021322 ,77760940 -1,4104762 ,23121906 1,4234986 ,22768636

Varivel: Corrupo como maior problema do Pas Regressors: ANO B SEB AR1 ,01829 ,50353 ANO -,10808 ,22172 CONSTANT 218,63401 443,21088 Varivel: Salrio como maior problema do Pas Regressors: ANO B SEB AR1 -,53146 ,41126 ANO -,19614 ,13960 CONSTANT 395,07858 279,06882

T-RATIO APPROX. PROB. ,03632847 ,97276113 -,48748302 ,65142701 ,49329568 ,64765955

T-RATIO APPROX. PROB. -1,2922720 ,26586380 -1,4049536 ,23273368 1,4157031 ,22979461

Varivel: Economia como maior problema do Pas Regressora: ANO B SEB AR1 -,33631 ,46122 ANO -,18159 ,11698 CONSTANT 365,72448 233,84752 Varivel: Habitao como maior problema do Pas Regressora: ANO B SEB AR1 -,45244 ,70046 ANO -,22984 ,08844 CONSTANT 460,24365 176,80068 Varivel: Reforma Agrria como maior problema do Pas Regressora: ANO B SEB AR1 -,15727 ,51837 ANO -,62073 ,19301 CONSTANT 1242,11233 385,83420

T-RATIO APPROX. PROB. -,7291631 ,50630260 -1,5522669 ,19555064 1,5639443 ,19287503

T-RATIO APPROX. PROB. -,6459250 ,55351637 -2,5986863 ,06013122 2,6031781 ,05984768

T-RATIO APPROX. PROB. -,3033964 ,77671344 -3,2159820 ,03240402 3,2192904 ,03230228

343

ANEXO N COMPARAO DA OPINIO ENTRE TEMAS CORRELATOS


ID ANO INSTITUTO VIOLNCIA MAIOR PROBLEMA PAS 6,52 3,37 6,98 14,44 12,5 31,71 36,00 ID INSTITUTO CONFIA NA JUSTIA 289 290 291 292 293 294 Ibope CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus CNT/Sensus 52,25 32,32 16,67 19,23 30,14 11,00 CONFIA NA POLCIA 51,8 27,27 19,72 23,08 21,92 6,12

282 283 284 285 286 287 288

1995 1998 1999 2000 2001 2003 2004

Latinobarmetro Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Ibope CNT/Sensus

Varivel: Violncia como maior problema do Pas Regressora: ANO B SEB AR1 -,08186 ,46718 ANO 3,72708 ,99262 CONSTANT -7438,39556 1985,25993 Varivel: Confia na Justia Regressora: ANO B SEB AR1 ,07119 ,55814 ANO -4,68918 1,70023 CONSTANT 9402,25463 3399,31217 Varivel: Confia na Polcia Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT B ,15524 -5,37359 10768,70447 SEB ,51090 1,09798 2195,21599

T-RATIO -,1752280 3,7547810 -3,7468119

APPROX. PROB. ,86941296 ,01986453 ,02000235

T-RATIO ,1275501 -2,7579728 2,7659286

APPROX. PROB. ,90657460 ,07027141 ,06980546

T-RATIO ,3038648 -4,8940514 4,9055330

APPROX. PROB. ,78108733 ,01632141 ,01621727

Varivel: Confia na Polcia Regressora: Violncia como maior problema do Pas B SEB AR1 -,340369 ,5182321 VIOLMAIP -1,033349 ,5641378 CONSTANT 37,000012 8,0604811 Varivel: Confia na Justia Regressora: Violncia como maior problema do Pas B SEB AR1 ,188843 ,520687 VIOLMAIP -,909730 ,674596 CONSTANT 39,150912 11,399978 Varivel: Confia na Justia Regressora: Confia na Polcia AR1 CONFPOLI CONSTANT B -,0819302 ,9364652 3,5123608 SEB ,5880318 ,1816796 5,0929324

T-RATIO -,6567885 -1,8317314 4,5902982

APPROX. PROB. ,55820383 ,16438588 ,01942282

T-RATIO ,3626804 -1,3485556 3,4342972

APPROX. PROB. ,74088966 ,27025046 ,04140790

T-RATIO -,1393296 5,1544868 ,6896539

APPROX. PROB. ,89801739 ,01415759 ,53997006

344

ANEXO O OPINIO DO CARIOCA SOBRE A MUDANA DA CAPITAL

ID 295 296 297 298 299 300 301

ANO 1951 1952 1955 1956 1957 1958 1962

INSTITUTO Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL)

A FAVOR DA MUDANA DA CAPITAL 40,48 41,54 26,78 59,72 61,58 73,97 62,77

Varivel: A Favor da mudana da capital Regressora: ANO B AR1 -,25938 ANO 3,43428 CONSTANT -6664,36619

SEB ,52423 1,44122 2818,76850

T-RATIO -,4947750 2,3828950 -2,3642829

APPROX. PROB. ,64670279 ,07575040 ,07730103

Fonte: Arquivos do Ibope no Arquivo Edgard Leuenroth (AEL) da Unicamp (Universidade Estadual de Campinas).

345

ANEXO P OPINIO DO CARIOCA SOBRE A INSTITUCIONALIZAO DO DIVRCIO

ID 302 303 304 305 306 307 Varivel: A Favor do divrcio Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT

ANO 1950 1951 1952 1957 1963 1966

INSTITUTO Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL)

A FAVOR DO DIVRCIO 70,79 63,02 64,58 58,59 61,62 66,00

B -,19321 -,18469 425,19349

SEB ,62954 ,30508 596,86521

T-RATIO -,30689942 -,60539656 ,71237773

APPROX. PROB. ,77898908 ,58764481 ,52763711

346

ANEXO Q VOTO PERSONALISTA E PREFERNCIA POR PARTIDO POLTICO NO RIO DE JANEIRO

ID 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321

ANO 1949 1950 1951 1954 1955 1958 1959 1960 1962 1963 1964 1965 1966 1968

INSTITUTO Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL)

TEM PREFERNCIA POR PARTIDO 71,00 89,30 69,00

VOTO PERSONALISTA 79,93 59,30

70,00 66,00 71,00 64,00 67,00 52,00 59,00 59,00 82,80 35,05 87,63

Varivel: Voto personalista Regressora: ANO AR1 ANO CONSTANT B -,000063 ,840729 -1569,992570 SEB 8,6308 1,1331 2220,2975 T-RATIO -,00000729 ,74198185 -,70710911 APPROX. PROB. ,99999536 ,59361395 ,60817246

Varivel: Tem preferncia por partido poltico Regressora: ANO B AR1 -,79691 ANO -1,56094 CONSTANT 3123,79252 Varivel: Tem preferncia por partido poltico Regressora: Voto personalista B AR1 -,69287 VOTOPE_1 -2,34075 CONSTANT 247,01905

SEB ,23420 ,22809 446,70226

T-RATIO -3,4027148 -6,8435868 6,9930082

APPROX. PROB. ,00783954 ,00007527 ,00006374

SEB ,213361 ,576415 44,468981

T-RATIO -3,2474017 -4,0608708 5,5548619

APPROX. PROB. ,01003902 ,00283824 ,00035421

347

ANEXO R AVALIAO DO GOVERNO FEDERAL NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO

ID ANO

INSTITUTO

AVALIA O POSITIVA GOVERNO FEDERAL (RJ) 32,86 24 23,98 19,1 18,68 62,43 35,53 79,12 81,01 33,33 49,45 76,54 48

AVALIA O POSITIVA GOVERNO FEDERAL (SP)

ID ANO

INSTITUTO

A FAVOR ELEIO DIRETA PRESIDEN TE (RJ) 87,91 96,84 90,43 89,9

A FAVOR ELEIO DIRETA PRESIDEN TE (SP) 86,52 95,89 86,96

322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335

1950 1951 1952 1954 1955 1957 1958 1961 1962 1963 1964 1967 1968 1969

Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL)

336 337 338 339

1964 1965 1967 1968

Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL)

63,27 86,25 89,07

Variable: Avaliao positiva do Governo Federal Regressors: ANO B SEB AR1 -,11472 ,33583 ANO 2,47553 ,85209 CONSTANT -4803,60234 1668,91043 Variable: A Favor da eleio direta para presidente da repblica Regressors: ANO B SEB AR1 -,80049 ,37541 ANO -,62642 1,07820 CONSTANT 1323,48352 2119,73408 Varivel: A Favor da eleio direta para presidente (RJ) Regressora: ANO B SEB AR1 -,80049 ,37541 ANO -,62642 1,07820 CONSTANT 1323,48352 2119,73408

T-RATIO -,3416017 2,9052612 -2,8782865

APPROX. PROB. ,73972033 ,01569156 ,01643371

T-RATIO -2,1322962 -,5809869 ,6243630

APPROX. PROB. ,27917271 ,66493303 ,64467633

T-RATIO -2,1322962 -,5809869 ,6243630

APPROX. PROB. ,27917271 ,66493303 ,64467633

348

ANEXO S OPINIO CONTRRIA REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO

ID 340 1963 341 1964 342 1967 343 1968

ANO

INSTITUTO Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL)

CONTRA REFORMA AGRRIA (RJ) 15,19 11,49 14,44

CONTRA REFORMA AGRRIA (SP) 16,44 15,19

Varivel: Contra a realizao da Reforma Agrria (RJ) Regressora: ANO B SEB AR1 -,69582 1,43174 ANO -,38012 ,36102 CONSTANT 760,63916 709,57658

T-RATIO -,4859939 -1,0529075 1,0719620

APPROX. PROB. ,71200592 ,48359668 ,47789822

349

ANEXO T OPINIO DO CARIOCA SOBRE EXPLORAO DE PETRLEO NO PAS

ID ANO 344 345 346 347 348 1951 1952 1955 1956 1957

INSTITUTO

A FAVOR EXPLORAO PETRLEO PELA PETROBRAS 49,87 51,36 62,77 65,00 73,27

Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL)

Varivel:A favor da explorao de petrleo pela Petrobrs Regressora: ANO B SEB AR1 -,77210 ,77720 ANO 3,63810 ,27996 CONSTANT -7049,50645 547,10661

T-RATIO -,993441 12,995143 -12,885069

APPROX. PROB. ,42518253 ,00586950 ,00596931

350

ANEXO U O CARIOCA E A POLTICA DE RELAES INTERNACIONAIS

ID ANO 349 350 351 352 353 354 1951 1954 1955 1958 1961 1962

INSTITUTO

A FAVOR DA MANUTENO DE RELAES COM URSS 31,43 40,48 36,44 40,58 67,78 53,00

Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL)

Varivel: A favor da manuteno de relaes diplomticas com a URSS Regressora: ANO B SEB T-RATIO AR1 -,53876 ,51093 -1,0544648 ANO 2,75082 ,61810 4,4504519 CONSTANT -5337,70497 1209,54605 -4,4129820

APPROX. PROB. ,36908874 ,02110865 ,02159230

351

ANEXO V COMPARAO ENTRE AVALIAO POSITIVA DO GOVERNO FEDERAL PELO CARIOCA E PELO BRASILEIRO

ID PERODO

INSTITUTO ANO

AVALIAO POSITIVA GOVERNO FEDERAL 32,86 24,00 23,98 19,10 18,68 62,43 35,53 79,12 81,01 33,33 49,45 76,54 48,00 11,22 8,16 5,15 23,71 37,78 18,56 42,27 42,75 48,45 38,14 36,08 16,33 24,49 24,24 26,53 42,86 45,92 41,38

TAXA INFLAO ANUAL 3,72 11,27 27,16 22,57 18,44 13,74 22,60 43,51 61,73 80,53 85,60 25,33 25,22 367,12 891,67 1636,61 1639,08 1129,45 2490,99 941,25 23,17 10,03 4,83 -1,80 8,63 4,38 7,13 9,90 8,18 6,56

322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334
4 5 6 7 9 10 11 15 25 31 36 64 79 91 107 119 131 138

Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil

Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha Datafolha CNT/Sensus

1950 1951 1952 1954 1955 1957 1958 1961 1962 1963 1964 1967 1968 1987 1988 1989 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Varivel: Avaliao Positiva do Governo Federal Regressora: ANO B SEB AR1 ,41909 ,17093 ANOAVALI -,22023 ,26538 CONSTANT 472,25963 525,58090 Varivel: Avaliao Positiva do Governo Federal Regressora: PERODO B SEB AR1 ,388616 ,173153 LOCALAVA -16,918145 9,356335 CONSTANT 62,795482 15,556919

T-RATIO 2,4518289 -,8298807 ,8985479

APPROX. PROB. ,02071016 ,41362603 ,37655585

T-RATIO 2,2443529 -1,8082022 4,0364987

APPROX. PROB. ,03289684 ,08132823 ,00038100

352

Varivel: Avaliao Positiva do Governo Federal (Rio de Janeiro) Regressora: INFLACAO B SEB T-RATIO APPROX. PROB. AR1 ,168100 ,312085 ,5386350 ,60192214 INFLACAO ,179737 ,291576 ,6164312 ,55138389 CONSTANT 38,792509 12,496681 3,1042250 ,01116999 Varivel: Avaliao Positiva do Governo Federal (Brasil) Regressora: INFLACAO B SEB AR1 ,718062 ,1674085 INFLACAO -,011543 ,0043115 CONSTANT 34,176463 7,7241117

T-RATIO 4,2892798 -2,6772432 4,4246464

APPROX. PROB. ,00074892 ,01804256 ,00057681

353

ANEXO W COMPARAO ENTRE OPINIES SOBRE REFORMA AGRRIA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL

ID PERODO 340 341 342 207 209 211 214 216 218 Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil

INSTITUTO ANO Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) ISR/Iuperj Ibope Cesop Sensus Ibope Sensus 1963 1967 1968 1972 1987 1998 2002 2003 2004

A FAVOR REFORMA AGRRIA 83,54 85,56 58,90 71,80 63,30 63,7 61,00 62,30

CONTRA REFORMA AGRRIA 15,19 11,49 14,44 23,64 6,53 20,15 13,59 10,59 17,75

Varivel: A Favor da Reforma Agrria Regressora: Perodo AR1 LOCALREF CONSTANT B -,42357 -19,51298 102,85052 SEB ,3441607 3,5077149 6,5877660 T-RATIO -1,230729 -5,562874 15,612352 APPROX. PROB. ,27315875 ,00258278 ,00001959

Varivel: Contra a Reforma Agrria Regressora: Perodo AR1 LOCALREF CONSTANT B -,592394 ,599794 13,661426 SEB ,3106043 2,2995806 3,9941028 T-RATIO -1,9072289 ,2608273 3,4203991 APPROX. PROB. ,10511100 ,80294690 ,01413680

Variable: Contra a Reforma Agrria Regressors: ANO AR1 ANOREFAG CONSTANT B -,602766 -,019246 52,872335 SEB ,31470 ,06354 126,13737 T-RATIO -1,9153455 -,3028856 ,4191647 APPROX. PROB. ,10393473 ,77220359 ,68968818

Varivel: A favor da Reforma Agrria Regressora: ANO AR1 ANOREFAG CONSTANT B -,91312 -,25924 581,71938 SEB ,10098 ,06885 137,10273 T-RATIO -9,0424772 -3,7652230 4,2429454 APPROX. PROB. ,00027643 ,01308702 ,00814660

Varivel: A favor da Reforma Agrria Regressora: Contra Reforma Agrria AR1 RJCOREAG CONSTANT B ,662725 -,849605 84,404340 SEB ,287126 ,445862 10,565400 T-RATIO 2,3081359 -1,9055349 7,9887504 APPROX. PROB. ,06906767 ,11504337 ,00049617

354

ANEXO X COMPARAO ENTRE PREFERNCIA POR PARTIDO POLTICO ENTRE O CARIOCA E O BRASILEIRO

ID 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 142 144 145 146 147 148 149 150 152 153 155 156 157 158 159

PERODO Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil

ANO 1949 1950 1951 1955 1958 1959 1960 1962 1963 1964 1965 1968 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004

TEM PREFERNCIA POR PARTIDO 71,00 89,30 69,00 70,00 66,00 71,00 64,00 67,00 52,00 59,00 59,00 35,05 46,52 46,38 46,38 48,80 58,30 57,37 58,31 53,35 48,80 41,00 61,90 45,90 54,64 44,00 37,00

Varivel: Tem preferncia por partido poltico Regressors: PERODO B AR1 ,305228 LOCALPAR -12,824336 CONSTANT 76,186307 Varivel: Tem preferncia por partido poltico Regressora: ANO B AR1 ,19827 ANOPARTI -,43516 CONSTANT 917,57138

SEB ,2155863 5,1780471 8,4833025

T-RATIO 1,4158046 -2,4766742 8,9807367

APPROX. PROB. ,16968013 ,02069965 ,00000000

SEB ,20446 ,10929 216,32321

T-RATIO ,9697610 -3,9816442 4,2416686

APPROX. PROB. ,34183801 ,00055192 ,00028564

355

ANEXO Y COMPARAO ENTRE VOTO PERSONALISTA NO RIO DE JANEIRO E BRASIL

ID 309 311 320 321 139 140 141 143 144 153 159

PERODO Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil

INSTITUTO Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Ibope (AEL) Michigan/Iuperj Idesp Idesp Idesp Datafolha Sensus Sensus

ANO 1950 1954 1966 1968 1972 1982 1985 1988 1989 1998 2004

VOTO PERSONALISTA 79,93 59,30 82,80 87,63 70,92 49,80 76,12 60,31 38,32 87,64 59,57

Varivel: Voto personalista Regressora: Perodo AR1 LOCALPER CONSTANT Varivel: Voto personalista Regressora: ANO AR1 ANOPERSO CONSTANT B -,418091 -13,537089 90,573929 SEB ,315468 6,928948 11,824553 T-RATIO -1,3253046 -1,9537004 7,6598185 APPROX. PROB. ,22166773 ,08649618 ,00005962

-,31966 -,25956 581,71092

,33038 ,24441 483,41814

-,9675521 -1,0620099 1,2033287

,36160446 ,31923631 ,26324705