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Planes de autoproteccin
Jess Gonzlez Amillo El fundamento jurdico de la proteccin civil se encuentra en la Constitucin ya que de una parte el artculo 15 seala que los poderes pblicos estn obligados a garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica de los ciudadanos y por otra parte el artculo 103 seala que las distintas Administraciones pblicas tienen la obligacin de actuar con eficacia y coordinacin. As, la proteccin civil se constituye como un servicio pblico en el que participan no slo las distintas Administraciones pblicas, sino tambin los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria.
La proteccin civil y sus planes establecimientos. El concepto de autoprodo con sus propios recursos, y del corresLa actuacin en proteccin civil se desarrolla teccin es mucho ms amplio que el de plan pondiente plan de emergencia para acciones a travs de Planes, en un caso de riesgos de emergencias, ya que ste deber formar de prevencin de riesgos, alarma, evacuagenricos (Planes territoriales) y otros para parte del primero. cin y socorro. El Plan de autoproteccin o Plan de riesgos especficos (Planes bsicos y espeEn realidad el Plan de Autoproteccin se emergencia interior es un instrumento para la ciales). constituye en un instrumento para organizar Un plan de proteccin civil es un instruactuacin en locales, establecimientos y edilos recursos existentes a travs de un procemento de planificacin y actuacin en el que ficios de forma eficaz frente al riesgo de so que consta de cuatro fases que darn de una parte se lugar a cuatro docuprev el marco orgmentos distintos pero nico-funcional y los El Plan de Emergencia como tal, debe definir la coordinados entre si mecanismos que (puede verse la Orden secuencia de acciones a desarrollar para el control permiten la movilizade 29 de Noviembre inicial de las distintas emergencias que puedan produ- de cin de los recursos 1.984 del humanos y materiaMinisterio de Interior o cirse. les necesarios para bien el R.D. la proteccin de per1254/1999 por el que sonas y bienes en caso de grave riesgo incendio o de cualquier otro equivalente, as se aprueban las medidas de control de los colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como para garantizar la evacuacin e interriesgos inherentes a los accidentes graves como el esquema de coordinacin entre las vencin inmediata, en esta actuacin se en los que intervengan sustancias peligrodistintas Administraciones pblicas llamadas hace especial hincapi en organizar y coorsas): a intervenir. Los medios materiales y humadinar los medios humanos y materiales exisnos contemplados abarcarn no slo los de tentes en el propio local o edificio, y en su El primer documento es el Anlisis de los Riesgos, que constar: la propia administracin elaboradora del plan entorno ms inmediato, es decir, integrndosino tambin los de otras administraciones los en el sistema pblico de proteccin civil. pblicas e incluso entidades pblicas y priLa Ley 2/1985 de Proteccin Civil, en - Descripcin general: La descripcin del emplazamiento, caractersticas constructivadas. sus artculos 5,6 y 12 seala que el Gobierno vas y ocupacin, accesibilidad y vas de evaestablecer un catlogo de actividades de cuacin, ubicacin de medios externos, Los planes de autoproteccin todo orden que pueden dar origen a una adems del estudio de las instalaciones y Dentro de los correspondientes planes de situacin de emergencia, as como de los zonas donde puedan estar presentes susproteccin civil, ya sean generales o especentros, establecimientos y dependencias tancias peligrosas. ciales, se integran los correspondientes plaen que aqullas se realicen. stos disponnes de autoproteccin de los edificios y drn de un sistema de autoproteccin, dota-

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Se localizarn en planos a escala adecuada todos aquellos elementos que contribuyan al riesgo, incluyendo todos los elementos vulnerables que se consideren de inters.

- Evaluacin del riesgo: se debe sealar el mtodo utilizado, que para el caso de incendio debe ser el mtodo del riesgo intrnseco de incendio, ponderado en funcin de la peligrosidad y cantidad de sustancias almacenadas y corregido por el tipo de actividad. Adems se valorar las condiciones de evacuacin de cada planta segn satisfagan o no las condiciones de evacuacin sealadas en la NBE-CPI-1996 o el R.D. 2267/2004 de Seguridad contra incendios en los establecimientos industriales. - Planos de situacin y emplazamiento. Se localizarn en planos a escala adecuada todos aquellos elementos que contribuyan al riesgo, incluyendo todos los elementos vulnerables que se consideren de inters. En los mismos debern constar el emplazamiento, caractersticas constructivas y ocupacin, accesibilidad y vas de evacuacin, ubicacin de medios externos, adems del estudio de las instalaciones y zonas donde puedan existir riesgos. De estos planos de situacin y emplazamiento se realizarn tres ejemplares mnimos: uno para el cuerpo de bomberos, otro para la direccin del edificio o similar y otro para colocar debidamente

protegido a la entrada del edificio con la leyenda "uso exclusivo de bomberos". El segundo documento est constituido por los Medios y Medidas de proteccin: - Medios humanos y materiales: en el que se efectuar un inventario de todos los medios tcnicos de que se disponga y en particular las instalaciones de deteccin, alarma, extincin de incendios y alumbrado especial; tambin se efectuar un inventario de los medios humanos disponibles. - Medidas de prevencin y proteccin: se identificarn las medidas de prevencin y proteccin existentes que previenen directamente los accidentes o reducen sus efectos; para las mismas se debera describir su eficacia. - Planos del edificio o establecimiento: se localizarn a un nivel de detalle (preferentemente por plantas) los medios y equipos de proteccin utilizables en caso de accidente o incendio en el que se indicarn: compartimentacin y resistencia al fuego, vas de evacuacin, medios de deteccin, alarma y

extincin, almacenes y locales peligrosos, nmero de ocupantes y situacin de los interruptores generales de electricidad. Al igual que con el documento de evaluacin tambin se efectuarn un mnimo de tres copias y con idntica distribucin. El tercer documento es el propio Plan de Emergencia, que debe definir la secuencia de acciones a desarrollar para el control inicial de las distintas emergencias que puedan producirse, respondiendo a las preguntas qu se har? quin lo har? cundo? cmo? Y dnde se har?, es decir planificando la organizacin humana con los medios necesarios que la posibiliten, dicha planificacin ser ms o menos exigente dependiendo de la valoracin del riesgo; en dicha planificacin se definirn los equipos, su organizacin jerrquica y funciones: - Estructura organizativa de respuesta. Se identificarn la composicin y misiones de los diferentes equipos de emergencia, se designar un centro de coordinacin interno y se determinar la organizacin para la intervencin y la evacuacin.

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Bsica de proteccin civil seala que dentro de los planes especiales se debern elaborar planes bsicos para el caso de situaciones blicos o emergencia nuclear y planes especficos para inundaciones, sesmos, riesgos qumicos, transportes de mercancas peligrosas, incendios forestales y riesgos volcnicos. Todos los planes anteriores han sido elaborados, en algunos casos imponiendo la obligacin de elaborar planes de autoproteccin, como ocurre en la Directriz sobre medidas en actividades donde intervienen sustancias peligrosas; sin embargo podemos decir que: - El RD 2267/2004 de Seguridad contra incendios en establecimientos industriales, en su disposicin adicional 2, seala que el Ministerio de Industria de acuerdo con el Ministerio de Interior elaborar un catlogo de los establecimientos industriales que debern contar con un plan de autoproteccin con independencia de lo establecido en la Ley de prevencin de riesgos laborales en cuanto a lo que pueda afectar a la seguridad de los trabajadores y a lo dispuesto en el RD 1254/1999 sobre medidas de control en los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. - El RD 2177/1996 por el que se aprueba la NBE-CPI-1996 no slo establece las condiciones que deben reunir los proyectos y obras de edificios y locales salvo los industriales, sino que en muchos casos supone un autntico manual sobre medidas de autoproteccin en cuanto a los medios de precros, as como su revisin y actualizacin; - Enlace y coordinacin con el plan de vencin y proteccin a utilizar en caso de como es lgico la responsabilidad de su emergencia exterior: en todo momento ante incendio o evacuacin de los edificios de correcta implantacin y actualizacin permacualquier emergencia se debe contar con un viviendas, residenciales, comerciales, de uso nente corresponde al titular de la actividad responsable que asuma las funciones de hospitalario, y docente. que puede delegar la coordinacin de las director de emergencias que enlace con el Ahora bien no debemos obviar que los acciones en el Jefe de Seguridad, pudiendo exterior y agilice el proceso de notificacin planes de autoproteccin van dirigidos a la en caso de considerarse necesario crearse del accidente o incidente. Por ello en el plan proteccin de las personas y los bienes, y un Comit de Autoproteccin. En los lugares de emergencias se deber establecer el sisque se exigir en la medida que los riesgos tema para garantizar que pudieran manila existencia de tal festarse dentro del coordinacin. La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales centro de trabajo en la actual redaccin del artculo 16 obliga a elaborar puede tener repercu- Clasificacin de siones en el exterior un Plan de Prevencin de Riesgos en todos los cen- del propio centro o en Los emergencias. posibles accidentes y el interior afectando a tros afectados por dicha ley. los factores de riesgo una pluralidad de perse clasificarn de sonas; la cuestin ha acuerdo con su posible gravedad. y edificios con riesgo bajo no es necesario la quedado, como hemos podido ver, a expenrealizacin de este documento. sas de ulterior desarrollo reglamentario, pero - Procedimientos de actuacin e inforconvendr que analicemos la Ley de macin. Se indicarn los procedimientos de Obligatoriedad de los planes Prevencin de Riesgos laborales para cuesde autoproteccin en los cenactuacin y las acciones a desarrollar por los tionarnos hasta que punto es exigible un tros laborales integrantes del plan. plan de autoproteccin en todos los centros La Ley 2/1985 de Proteccin Civil seala que de trabajo, con independencia de su alcance El cuarto documento es la Implantacin, el Gobierno confeccionar un catlogo de y efectos. y deber contener las distintas acciones de actividades que debern contar con un plan El plan de autoproteccin sera exigible divulgacin, formacin especfica y adiestrade autoproteccin. En este sentido el R.D. tcnicamente cuando se trate de instalaciomiento del personal, realizacin de simula407/1992 por el que se aprueba la Norma nes o establecimientos en que se d una
El artculo 16 de la Ley de prevencin seala que los instrumentos esenciales para la gestin del plan de prevencin de riesgos son la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva.

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grave situacin de riesgo o bien en instalaciones en que an no siendo elevado el nivel de riesgo, si podran serlo las consecuencias humanas o materiales que se produciran. La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales en la actual redaccin del artculo 16 obliga a elaborar un Plan de Prevencin de Riesgos en todos los centros afectados por dicha ley. El artculo 20 del citado texto seala que el empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad, pero tambin la presencia de personas ajenas, debe analizar y adoptar las medidas de emergencia, evacuacin y primeros auxilios. No slo eso sino que el artculo 16 de la Ley de prevencin seala que los instrumentos esenciales para la gestin del plan de prevencin de riesgos (obligatoria para toda empresa) son la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva. Esto ltimo lo podemos unir a lo que seala el artculo 9.2 del Reglamento de los Servicios de Prevencin que seala que objeto de integracin en la planificacin de la actividad preventiva son las medidas de emergencia y de vigilancia de la salud de los artculos 20 y 22. En resumen: para prevenir hay que utilizar dos instrumentos "escritos": la evaluacin y la planificacin; dentro de la planificacin ineludiblemente se incluye segn el Reglamento las medidas del artculo 20 de la ley. El alcance dicho plan puede ser desde un plan de evacuacin, pasando a un plan de lucha contra incendios o un autntico plan de autoproteccin, en el fondo el nombre es lo de menos ya que lo que se trata es de garantizar la actuacin eficaz contra cualquier riesgo de efectos colectivos que se pudiera presentar, garantizando la evacuacin del centro afectado, cuestin distinta es que mientras si la actividad no se encuentra afectada por una Directriz sobre planes de autoproteccin, el empresario tiene una mayor libertad para su elaboracin.
contra incendios y evacuacin de locales y edificios. 2. Ley 2/1985 sobre proteccin civil. 3. R.D. 407/1992 por el que se aprueba la Norma Bsica de proteccin civil. 4. Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre). 5. Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. 6. R.D 2177/1996 de 4 de octubre por el que se aprueba la NBE-CPI/96. 7. Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en los Lugares de trabajo. 8. R.D. 1254/1999 de 16 de Julio por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, modificado por el R.D. 119/2005 de 4 de Febrero. 9. R.D. 1196/2003 por el que se aprueba la Directriz Bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas .

Glosario de trminos
NBE-CPI: Norma Bsica de Edificacin - Condiciones de Proteccin contra Incendios. Ulterior: Que se dice, sucede o se ejecuta despus de otra cosa.

AUTOR
Jess Gonzlez Amillo
Licenciado en Derecho. Diplomado en Profesorado de Educacin General Bsica. Curso Superior de Relaciones Laborales por la Universidad de Santiago de Compostela. Actualmente trabaja como profesor de Secundaria, en la especialidad de Formacin y Orientacin Laboral en el Instituto Politcnico de Lugo.

Bibliografa
1. Orden de 24 de noviembre de 1984 del Ministerio del Interior por el que se aprueba el Manual de Autoproteccin para desarrollo del plan de emergencia