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TEMA 26
LAS AUTORIZACIONES PARA EL TRANSPORTE. COMPETENCIA SANCIONADORA POR INFRACCIONES A LA NORMATIVA DE LOS TRANSPORTES POR CARRETERA, SU TRAMITACIN Y RECURSOS

LAS AUTORIZACIONES PARA EL TRANSPORTE

1. INTRODUCCIN 2. LAS AUTORIZACIONES PARA EL TRANSPORTE Los ttulos habilitantes Requisitos generales para la obtencin de autorizaciones Excepciones: supuestos de no obligatoriedad de obtencin de ttulo habilitante Inscripcin en el Registro y visado de autorizaciones Capacitacin profesional y econmica, honorabilidad y obligaciones fiscales y laborales

3. CLASIFICACIN DE LOS TRANSPORTES 3.1. CLASIFICACIONES Y TIPOS GENERALES 3.2. TRANSPORTES PBLICOS REGULARES DE VIAJEROS 3.2.1 Transportes regulares permanentes de uso general 3.2.2 Transporte regulares temporales 3.2.3 Transportes regulares de viajeros de uso especial 3.3. TRANSPORTES PBLICOS DISCRECIONALES DE Y DE MERCANCAS VIAJEROS

3.3.1 Aspectos ms importantes sobre la autorizaciones para transportes pblicos discrecionales de viajeros y de mercancas 3.3.2 Disposiciones especficas sobre el transporte discrecional de viajeros 3.3.3 Disposiciones especficas sobre el transporte discrecional de mercancas 3.4. OTROS TIPOS DE TRANSPORTE 3.4.1 Transportes privados 3.4.2 Transportes internacionales

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Francisco Javier Villalba Carrasquilla

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3.4.3 Transportes tursticos 3.4.4 Transportes urbanos 3.5. ACTIVIDADES AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS DEL TRANSPORTE 3.5.1 Actividades de mediacin 3.5.2 Centros de Informacin y Distribucin de cargas 3.5.3 Almacenistas-distribuidores 3.5.4.Transitarios 3.5.5 Estaciones de transporte por carretera

COMPETENCIA SANCIONADORA POR INFRACCIONES A LA NORMATIVA DE LOS TRANSPORTES POR CARRETERA, SU TRAMITACIN Y RECURSOS
1. INFRACCIONES 1.1 Descripcin y clasificacin de las infracciones 1.2 Responsabilidad por la infracciones 2. SANCIONES 2.1 Clases y graduacin 2.2 Prescripcin 3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 3.1 Competencia sancionadora 3.2 Procedimiento sancionador: tramitacin de expedientes 4. RECURSOS

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Francisco Javier Villalba Carrasquilla

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LAS AUTORIZACIONES PARA EL TRANSPORTE

1. INTRODUCCIN El transporte por carretera comprende tres grandes grupos: transporte de personas transporte de mercancas actividades ligadas al transporte

La normativa sobre transporte por carretera fija una serie de requisitos comunes para todos ellos, y otros especficos de cada grupo, partiendo del principio de que para casi la totalidad de actividades de transporte terrestres se establece el concepto de necesidad de ttulo habilitante como condicin necesaria para la prestacin de los servicios. La justificacin de la exigencia de un ttulo administrativo habilitante para el transporte es mltiple, y se remonta a las primeras normas sobre el sector de principios del siglo XX. La actual ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT) alude en distintos preceptos a algunos de los motivos por los que se exigen unos ttulos habilitantes : el inters pblico, la seguridad vial, la ordenacin de un sector muy complejo, el libre mercado, la competencia, etc. Los distintos ttulos que habilitan para los transportes de personas o de mercancas por carretera recogen tambin una de las caractersticas clsicas de esta materia: la de basarse en la variabilidad de las condiciones para su otorgamiento, y ello como consecuencia de tratarse de un sector muy dinmico y esencial para la sociedad actual. El necesario intervensionismo administrativo para regular este sector debe tener en cuenta muchos factores, pero debe, en lo que se refiere a los principios econmicos y sociales, respetar en todo caso el sistema de mercado y el derecho de libertad de empresa, constitucionalmente reconocidos, y en un entorno de progresiva autonoma favorecedora de una competencia no slo ya nacional, sino tambin internacional. El modelo de ttulos habilitantes (concesiones y autorizaciones) que configura la LOTT y que desarrolla el Reglamento de la ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (Real Decreto 1211, de 28 de septiembre) contribuye a flexibilizar el sistema de ordenacin del transporte, y a potenciar a las empresas que intervienen en dicho sector.

2. LAS AUTORIZACIONES PARA EL TRANSPORTE Los ttulos habilitantes: La LOTT distingue dos grandes tipos de ttulos habilitantes necesarios para las actividades de transporte:

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a) los transportes pblicos regulares de viajeros tienen carcter de servicios pblicos de titularidad de la Administracin, y sta puede asumirlos directamente o, como es lo general, gestionarlos indirectamente mediante concesin. En estos supuestos, el ttulo administrativo habilitante del transporte es la concesin del servicio, pero adems, quienes ejerzan este tipo de transporte deben estar en posesin de la autorizacin habilitante para la realizacin de transporte discrecional de viajeros. Tambin las estaciones de transporte, tanto de viajeros como de mercancas, y los centros de informacin y distribucin de cargas pblicos que se gestionen de forma indirecta se prestarn, en principio, al amparo de la correspondiente concesin administrativa, si bien por razones justificadas de inters pblico pueden revestir otras formas de gestin. b) El resto de transportes precisa nicamente de la autorizacin correspondiente al transporte de que se trate, con los requisitos que para cada caso se exijan. En consecuencia, en todos los casos es necesario, para la realizacin de cualquier tipo de transporte pblico, obtener un ttulo que habilite para la prestacin del servicio o actividad. El otorgamiento de las autorizaciones tiene carcter reglado, por lo que cuando se cumplan los requisitos que a continuacin se describen y aquellos exigidos por las normas especficas de cada servicio o actividad, deber concederse, siempre que no se d alguna de las causas de restriccin o limitacin determinadas legalmente (los artculos 49 y 50 de la LOTT).

Requisitos generales para la obtencin de autorizaciones: Los requisitos, con carcter general, son: a) Tener nacionalidad espaola, de un Estado de la Unin Europea, o de pas con el que Espaa tenga acuerdo o tratado de no exigibilidad de la autorizacin (o, en otro caso, contar con las autorizaciones o permisos de trabajo oportunos). b) Acreditar las necesarias condiciones de capacitacin profesional, honorabilidad y capacidad econmica. c) Cumplir las obligaciones de carcter fiscal, laboral y social exigidas por la legislacin. d) Cumplir, en su caso, aquellas condiciones especficas necesarias para la adecuada prestacin del servicio o realizacin de la actividad, que expresamente se establezcan en relacin con las distintas clases o tipos de ttulos habilitantes. La prdida de cualquiera de los requisitos de los apartados a) y b) excepto la prdida transitoria de la capacitacin profesional en determinados supuestos de muerte o incapacidad del titular de la autorizacin- determinar la revocacin por la Administracin de los correspondientes ttulos habilitantes. Tambin se revocar la autorizacin cuando se produzcan incumplimientos reiterados de los apartados c) y d).

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Excepciones: supuestos de no obligatoriedad de obtencin de ttulo habilitante: a) Transportes privados particulares. b) Transportes privados complementarios de viajeros que se realicen en vehculos de turismo salvo que se trate de transporte sanitario o funerario. c) Transportes pblicos o privados complementarios de mercancas realizados en vehculos de hasta 2 tm. de peso mximo autorizado inclusive. El pma. referido podr ser modificado por el Ministerio de Fomento, hasta un mximo de 3,5 tms. d) Transportes privados complementarios de mercancas realizados con carcter discontinuo en vehculos ligeros que hayan sido arrendado por plazos no superiores a un mes, y siempre que la Administracin compruebe que no se producen repercusiones improcedentes en el transporte pblico. e) Transportes pblicos y privados de viajeros y de mercancas que se realicen ntegramente en recintos cerrados dedicados a actividades distintas del transporte terrestre, salvo que su incidencia en la ordenacin del transporte la Administracin expresamente exija autorizacin. f) Transportes oficiales.

Inscripcin en el Registro y visado de autorizaciones:. Una vez realizada la correspondiente solicitud de ttulo habilitante y tras la expedicin de ste, las personas son inscritas en el Registro General de Transportistas y Empresa de Actividades Auxiliares y complementarias del Transporte que existe en el Ministerio de Fomento. La inscripcin de los ttulos habilitantes constituir requisito indispensable para el ejercicio de la actividad. El visado de las autorizaciones es la actuacin por la cual la Administracin constata el mantenimiento de las condiciones que originariamente justificaron el otorgamiento de las mismas y que constituyen requisitos para su validez, y de aquellos otros que aun no siendo exigidos originariamente, resultan, asimismo, de obligado cumplimiento. El visado deber efectuarse con la periodicidad que determine en cada caso la Administracin competente, pudiendo establecerse calendarios concretos para su realizacin. La capacitacin profesional, la honorabilidad, la capacidad econmica y las obligaciones de carcter fiscal, laboral y social: _Capacitacin profesional. Se entiende por capacitacin profesional la posesin de los conocimiento necesarios para el ejercicio de la actividad de transportista. La reglamentacin debe determinar los conocimiento mnimos exigibles, el modo de adquirirlos y el sistema de comprobar, por parte de la Administracin, que los conocimientos se poseen.

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La LOTT prev el supuesto de autorizar la continuidad de servicios o actividades de transporte an cuando no se cumpla este requisito transitoriamente en casos de muerte o incapacidad fsica o legal de la persona que hasta entonces hubiera cumplido dicho requisito. Tambin es posible reconocer, con carcter definitivo, el requisito de capacitacin profesional a las personas que tengan una experiencia prctica de al menos tres aos en la gestin efectiva de la empresa. _Honorabilidad. Se entiende que poseen este requisito las personas en quienes no concurra ninguna de las circunstancias siguientes: a) haber sido condenadas, por sentencia firme, por delitos dolosos con pena igual o superior a prisin menor, hasta la cancelacin de la pena. b) haber sido condenadas, por sentencia firme, a penas de inhabilitacin o suspensin, salvo que se hubieran impuesto como accesorias y la profesin de transportista no tuviera relacin directa con el delito cometido. c) Haber sido sancionadas de forma reiterada, por resolucin firma, por infracciones muy graves en materia de transportes. _Capacidad econmica. Consiste en la disposicin de los recursos financieros y de los medios materiales necesarios para la puesta en marcha y adecuada gestin de la actividad. La determinacin de la capacidad econmica y la de la capacitacin profesionalpuede ser variable segn el tipo de transporte o de actividad de que se trate. _Obligaciones de carcter fiscal, laboral y social. Se entiende que se cumplen las obligaciones de carcter fiscal cuando el responsable se encuentra al da respecto del Impuesto de Actividades Econmicas, IRPF, IVA, etc. La obligaciones laborales y sociales se cumplen con la inscripcin en la Seguridad Social, el alta en el rgimen que corresponde a los trabajadores, la acreditacin de estar al corriente en la cotizacin, estar al corriente del pago de las cuotas, etc. El cumplimiento de todas estas obligaciones puede quedar reflejado en el Registro General de Transportistas y empresas de Actividades Auxiliares y Complementarias del Transporte.

3. CLASIFICACIN DE LOS TRANSPORTES 3.1. CLASIFICACIONES GENERALES Los transportes por carretera estn clasificados en la LOTT (Ttulo III) de varias maneras, como elementos diferenciadores de sus caractersticas.

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Por su naturaleza, se distinguen: Transportes pblicos: aquellos que se llevan a cabo por cuenta ajena mediante retribucin econmica Transportes privados: aquellos que se llevan a cabo por cuenta propia, bien sea para satisfacer necesidades particulares, bien como complemento de otras actividades principales realizadas por empresas o establecimientos del mismo sujeto, y directamente vinculados al adecuado desarrollo de dichas actividades

Por razn de su objeto: De viajeros: cuando estn dedicados a realizar los desplazamientos de las personas y sus equipajes en vehculos construidos y acondicionados para tal fin A su vez, los transportes (pblicos) de viajeros pueden ser: regulares: los que se efectan dentro de itinerarios preestablecidos, y con sujecin a calendarios y horarios prefijados. Discrecionales: los que se llevan a cabo sin sujecin de itinerario, calendario ni horario preestablecido. Todos los transportes de mercancas son considerados como discrecionales.

De mercancas: cuando estn dedicados a realizar desplazamientos de mercancas, en vehculos construidos y acondicionados para tal fin. Mixtos: cuando estn dedicados al desplazamiento conjunto de personas y de mercancas en vehculos.

Por razn de su mbito pueden ser: Interiores: los que tienen su origen y destino dentro del territorio del Estado espaol, discurriendo como regla general ntegramente dentro de ste, si bien, por razn de sus rutas y en rgimen de transporte multimodal podrn atravesar aguas o espacios areos no pertenecientes a la soberana espaola Internacionales: aqullos cuyo itinerario discurre parcialmente por el territorio de Estados extranjeros

3.2.TRANSPORTE PBLICOS REGULARES DE VIAJEROS Los transportes pblicos regulares de viajeros pueden ser asumidos directamente por la Administracin o, como es lo general, ser gestionados indirectamente mediante concesin o autorizacin. En los supuestos de gestin mediante concesin, el ttulo administrativo habilitante del transporte es la concesin del servicio, pero, adems, quienes ejerzan el transporte deben estar en posesin de la autorizacin habilitante para la realizacin de transporte discrecional de viajeros, por lo que tambin debern cumplir los requisitos de obtencin de la misma.

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Existen varias sub-clasificaciones de este tipo de transportes: Por su continuidad, pueden ser: a) permanentes: los que se llevan a cabo de forma continuidad, para atender necesidades de carcter estable. b) Temporales: los destinados a atender trficos de carcter excepcional o coyuntural y de duracin temporalmente limitada, si bien puede darse en los mismos una repeticin peridica (ferias, mercados, vacaciones...) Por su utilizacin: a) de uso general: van dirigidos a satisfacer una demanda general, siendo utilizables por cualquier interesado b) de uso especial: destinados a servir, exclusivamente, a un grupo especfico de usuarios (escolares, trabajadores, militares...)

3.2.1. Transportes regulares permanentes de uso general: Tienen carcter de servicios pblicos de titularidad de la Administracin. Se explotan normalmente en rgimen de concesin administrativa adjudicada por concurso aunque la LOTT tambin prev la gestin directa-, y todas aquellas personas que lo deseen y cumplan las condiciones establecidas deben ser admitidas a su utilizacin. Como excepcin, los servicios de bajo ndice de utilizacin en los que por falta de rentabilidad no sea posible su establecimiento o no est garantizada su continuidad, podrn ser explotados en rgimen de autorizacin administrativa especial de un plazo mximo de 5 aos . La prestacin de este tipo de servicios debe ir precedida de la correspondiente resolucin administrativa sobre el establecimiento o creacin de dichos servicios y la aprobacin del proyecto de prestacin del servicio. Las concesiones, que se entienden otorgadas con carcter exclusivo, debern ser ejercidas por la empresa a quien se le haya atribuido la prestacin, salvo aprobacin de otra. La duracin de la concesin no podr ser inferior a 6 aos ni superior a 15. 3.2.2. Transporte regulares temporales: Son aquellos que se prestan: a) de forma continuada durante periodos de tiempo de duracin limitada, tales como vacaciones, estacionales o ferias y exposiciones extraordinarias. b) De forma discontinua, pero peridica a lo largo del ao, tales como los de mercados y ferias, ordinarios y peridicos. La prestacin de este tipo de servicios debe ir precedida del acuerdo sobre su establecimiento y condiciones de prestacin, adoptado de oficio por la Administracin o a instancia de parte. Este acuerdo nicamente podr acordarse

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cuando est suficientemente justificada su necesidad, y siempre y cuando no exista un adecuado servicio regular permanente de uso general coincidente, o cuando, existiendo un servicio permanente, ste requiera una modificacin sustancial de sus condiciones de explotacin o las necesidades del servicio a cubrir renan tales requisitos de especificidad que requieran un nuevo servicio. La preceptiva autorizacin especial determinar las condiciones de prestacin del servicio a prestar. 3.2.3. Transportes regulares de viajeros de uso especial: Estos transportes, que son los destinados a servir, exclusivamente, a un grupo especfico de usuarios, nicamente podrn prestarse cuando se cuente con la correspondiente autorizacin especial otorgada por la Administracin, y en sta se harn constar las condiciones especficas de explotacin y la duracin. El ROTT prev la posibilidad de denegacin de la autorizacin en los supuestos en los que exista un transporte general de uso coincidente que pueda atender adecuadamente las necesidades surgidas, fundamentalmente, cuando ste sea de dbil trfico, baja rentabilidad o carcter rural.

3.3. TRANSPORTES PBLICOS DISCRECIONALES DE VIAJEROS Y DE MERCANCAS La LOTT prev, para los transportes que se llevan a cabo sin sujecin de itinerario, calendario ni horario preestablecido una regulacin esencialmente comn de las autorizaciones de transportes pblicos discrecionales, bien sean de viajeros o de mercancas. Las autorizaciones, que se otorgan para realizar transportes de mercancas o de viajeros, pueden ser de dos clases: a) autorizaciones de carcter general: habilitan para realizar transporte discrecional de carcter ordinario y asimismo para la realizacin de transportes de carcter especial en relacin con los cuales no se exija una autorizacin especfica. b) Autorizaciones de carcter especfico: habilitan para la realizacin de aquellos transportes de carcter especial a los que estn expresamente referidas, pudiendo extenderse, en su caso, su validez a otros tipos de transporte. En razn de su mbito hay tambin dos tipos de autorizaciones: a) de mbito nacional: habilitan para todo el territorio nacional, sin limitacin de radio de accin.

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b) de mbito local: habilitan para realizar el transporte al que se refieran en un radio de accin de 100 kilmetros, contados en lnea recta a partir de la localidad en que la autorizacin est domiciliada En todo caso, las autorizaciones para transportes discrecionales deben determinar la clase de transporte y el mbito o radio de accin autorizados. La autorizacin tambin especificar si se condicionan o no el volumen de transporte permitido y/o los vehculos concretos. Las autorizaciones discrecionales suelen otorgarse, en general, sin limitacin especfica de plazo de validez, si bien su ste queda condicionado a su visado en los periodos reglamentariamente establecidos. 3.3.1. Aspectos ms importantes sobre la autorizaciones para transportes pblicos discrecionales de viajeros y de mercancas: La Orden de 24 de agosto de 1999, modificada por la Orden de 28 de febrero de 2000, establece como aspectos ms importantes de las autorizaciones para transportes pblicos discrecionales los siguientes: aDocumentacin de las autorizaciones. Las autorizaciones se documentarn a travs de la expedicin de las correspondientes tarjetas de transporte, en las que se especificar el nmero de la autorizacin, su titularidad, domicilio, vehculo al que estn referidas, mbito de actuacin y dems circunstancias de la actividad que determine el Ministerio de Fomento. Las tarjetas se documentan en: - tarjetas clase MDP: referidas a vehculo pesados. Puede ser de mbito nacional o local - tarjetas clase MDL: referidas a vehculos ligeros. Siempre son de mbito nacional. - tarjetas clase MPC: referidas al transporte privado complementario aVigencia. Las autorizaciones se otorgarn sin plazo de duracin prefijado, si bien su validez quedar condicionada a la comprobacin peridica del mantenimiento de las condiciones que originariamente justificaron su otorgamiento y de otras de obligado cumplimiento, mediante el correspondiente visado. El visado se realizar cada dos aos por el rgano competente para otorgar la autorizacin. Adems, la Administracin podr comprobar en cualquier momento, el adecuado cumplimiento de las condiciones que dieron lugar al otorgamiento o que constituyen requisitos de validez. aVehculos. Los vehculos de transporte pblico deben cumplir unos requisitos mnimos: a) tener capacidad de traccin propia b) Estar matriculados y habilitados para circular (teniendo en cuenta que los vehculos amparados por permisos y placas temporales cumplirn este

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requisito cuando hayan pasado la correspondiente inspeccin tcnica y obtenido el oportuno certificado) c) Hallarse vigente la ltima inspeccin tcnica peridica que les corresponda El titular de la autorizacin deber disponer de los vehculos a ttulo de propiedad, usufructo, o arrendamiento financiero (tipo leasing o similar) En cuanto a la antigedad mxima de los vehculos, cabe indicar que los vehculos a los que inicialmente hayan de adscribirse las autorizaciones de transporte pblico no podrn superar desde la fecha de su primera matriculacin: a) en vehculo pesado, antigedad de dos aos si su mbito es nacional, o de seis si es local. b) En vehculo ligero, antigedad de seis aos. Por otra parte, la Orden de 24 de agosto de 1999 establece, como requisito aadido para quienes pretendan obtener una autorizacin de transporte nueva no siendo titular de otra de la misma clase, un nmero mnimo de vehculos, que depender del tipo de autorizacin que se solicite.

3.3.2. Disposiciones especficas sobre el transporte discrecional de viajeros: Son transportes que se deben realizar, como regla general, mediante la contratacin global por el transportista de la capacidad total del vehculo, aunque, excepcionalmente, por razones de adecuada ordenacin del sistema de transportes, pueda admitirse la contratacin por plaza, con pago individual. Estos transportes no podrn realizarse con reiteracin de itinerario, calendario y horario preestablecidos. 3.3.3. disposiciones mercancas: especficas sobre el transporte discrecional de

Desde la aprobacin de la LOTT en 1987, el transporte de mercancas por carretera ha sido el sub-sector que ms modificaciones ha sufrido, y ello debido a varias razones: adaptacin de la normativa espaola a la comunitaria; criterios de liberalizacin y de favorecimiento de la competencia, bsqueda de frmulas de estabilizacin de unos precios que repercuten muy directamente en el IPC, etc. Adems de las propias modificaciones de la Ley y del Reglamento, hay que destacar por su importancia en lo relativo a las autorizaciones, la Orden del Ministerio de Fomento de 24 de agosto de 1999 (BOE de 7 de septiembre), modificada por la Orden de 28 de febrero de 2000 (BOE de 9 de marzo). Las Ordenes ministeriales de 1999 y 2000 ahondan en la flexibilizacin del rgimen de otorgamiento de autorizaciones de transporte de mercancas, en un nuevo paso hacia liberalizaciones eliminadoras de restricciones, y ello porque: a La evolucin del mercado interior del transporte de mercancas, marcada por un evidente acercamiento a la situacin de equilibrio entre oferta y demanda y una

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notable estabilizacin de las relaciones comerciales entre oferentes y demandantes, unida a la liberalizacin del transporte de cabotaje en el mbito de la Unin Europea y del transporte interior de mercancas por carretera en todos los pases de nuestro entorno, aconsejan avanzar en esta direccin. a Se pretende dar un tratamiento global a la empresa de transportes, vinculando el otorgamiento de las autorizaciones de transporte de mercancas al cumplimiento de requisitos estrictamente cualitativos, con independencia del cul haya de ser el mbito de las autorizaciones y la clase de vehculos con que se lleva a cabo, para facilitar el establecimiento de nuevas empresas de transporte pblico en vehculos pesados con mbito nacional y el crecimiento de la capacidad de la transporte de las empresas que operan en dicho mercado. a Por cuanto se refiere al transporte pblico en vehculos pesados con mbito limitado y al transporte pblico en vehculos ligeros, tradicionalmente libres de restricciones cuantitativas, su autorizacin se somete a un rgimen de exigencias cualitativas, paralelo al sealado para los transportes en vehculos pesados con mbito nacional, introduciendo por esta va un tratamiento conjunto a todas la autorizaciones de transportes de mercancas de que sea titular la empresa

3.4. OTROS TIPOS DE TRANSPORTE 3.4.1. Transportes privados. a) Transportes privados particulares: Son los que cumplen conjuntamente dos requisitos: - estar dedicados a satisfacer las necesidades e desplazamiento de carcter personal o domstico del titular del vehculo y sus allegados. - realizarse en vehculos cuyo nmero de plazas, o capacidad de carga, no exceda de los lmites establecidos. Estos transportes no estn sujetos a autorizacin administrativa.

b) Transportes privados complementarios: Son los que se llevan a cabo en el marco de su actuacin general por empresas o establecimientos cuyas finalidades principales no son de transporte, como complemento necesario o adecuado para el correcto desarrollo de las actividades principales que dichas empresas o establecimientos realizan. El ROTT fija de forma taxativa y restrictiva los supuestos en los un transporte debe ser considerado como privado complementario, y por ello describe, por ejemplo, qu transporte de viajeros tiene esta consideracin (trabajadores o asalariados de las empresas) o qu mercancas son las que se pueden trasladar en este tipo de transporte. Se prohbe la conduccin de los vehculos por personal ajeno a la empresa, y no cabe un transporte contratado o facturado de forma independiente (adems, el coste del mismo deber incorporarse al precio de los productos). La falta de cualquier requisito implica que el transporte deba someterse a rgimen jurdico del transporte pblico. An as, se exige previa autorizacin administrativa

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debiendo acompaarse a la documentacin la justificacin de la necesidad de este transporte-, aunque existen varios tipos de excepciones. Los transportes oficiales que realicen los rganos de la Administracin, como actividades integradas dentro de las de su propio funcionamiento interno, siempre que vayan dirigidos a solucionar las necesidades de desplazamiento de personas o mercancas que la actividad de dichos rganos ocasiones tendrn la consideracin de servicios privados complementarios, pero no estarn sujetos a la autorizacin anteriormente descrita.

3.4.2. Transportes internacionales Los transportes internacionales, que son aquellos cuyo itinerario discurre parcialmente por el territorio de Estados extranjeros, pueden ser de viajeros, o de mercancas. Sin perjuicio de los requisitos de capacitacin profesional y financiera que mediante normas espaolas o europeas se establezcan, es requisito imprescindible para la realizacin de estos transportes estar especficamente autorizado o genricamente habilitado. Se entender que la autorizacin de la Administracin espaola est implcita cuando sta haya atribuido al transportista una autorizacin extranjera cuya distribucin u otorgamiento le haya sido encomendada mediante Convenio

3.4.3. Transportes tursticos Son aquellos que, ya tengan o no carcter peridico, se prestan a travs de las agencias de viaje conjuntamente con otros servicios complementarios tales como los de alojamiento, manutencin, gua turstica, etc, para satisfacer de una manera general las necesidades de las personas que realizan desplazamientos relacionados con actividades recreativas, culturales, de ocio, u otros motivos coyunturales. nicamente podrn contratarse a travs de agencias de viajes debidamente autorizadas. Su prestacin deber hacerse con vehculos amparados por la autorizacin habilitante para el transporte discrecional de viajeros. En los casos de coincidencia sustancial con servicios regulares de transporte de viajeros de uso general, el precio de los transportes tursticos deber ser superior, salvo que aparezca suficientemente demostrado que no se realiza una competencia injustificada que resulte lesiva para la lnea regular coincidente. 3.4.4. Transportes urbanos Genricamente se consideran transportes urbanos aquellos servicios que discurran ntegramente por suelo urbano o urbanizable, o estn exclusivamente dedicados a comunicar entre s ncleos urbanos diferentes situados dentro de un trmino municipal.

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El otorgamiento de los ttulos habilitantes para la realizacin de transportes urbanos de viajeros corresponder a los rganos municipales. No obstante, los transportes discrecionales de viajeros en vehculos con capacidad superior a diez plazas incluido el conductor, podrn llevarse a cabo en suelo urbano o urbanizable al amparo de las autorizaciones de transporte interurbano otorgadas por el Estado, o por Comunidades Autnomas, cuyo mbito comprenda el correspondiente municipio. Por su parte, el otorgamiento de autorizaciones para la realizacin de servicios de transporte de viajeros de carcter interurbano en automviles de turismo, estar condicionada a la previa obtencin de la licencia de transporte urbano expedida por el municipio en que est residenciado el vehculo.

3.5 ACTIVIDADES AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS DEL TRANSPORTE La LOTT dispone que las actividades auxiliares y complementarias del transporte estn sometidas al rgimen de necesidad de ttulo habilitante para poder ser ejercidas y desarrolladas, previo cumplimiento de los requisitos reglamentarios exigidos en cada caso. Las actividades ms destacadas son: 3.5.1. Actividades de mediacin Las funciones de mediacin entre los usuarios de transporte y los transportistas, salvo las excepciones legalmente previstas, debern ser realizadas nicamente por agencias de transporte debidamente autorizadas. Agencia de transporte es la empresa individual o colectiva dedicada a intervenir en la contratacin del transporte pblico por carretera de viajeros o mercancas, como organizaciones auxiliares interpuestas entre los usuarios y los transportistas. Estas empresas, que deben cumplir los requisitos generales (y los especficos) necesarios para solicitar la correspondiente autorizacin, pueden ser de mercancas (a carga completa o a carga fraccionada) o de viajeros. En este ltimo casos, el ejercicio de las funciones de agencia de transporte debe ser realizado por las agencias de viaje. La autorizacin habilitante para las agencias de viaje es otorgada por el rgano competente en materia de turismo, previo informe favorable del rgano competente en materia de transportes. 3.5.2. Centros de Informacin y Distribucin de cargas Estos centros tienen como finalidad contribuir a un mejor ajuste en la oferta y la demanda, all donde se requiera. Son un punto de encuentro entre oferentes y demandantes de transporte, realizando funciones de informacin y canalizacin, as como las fases preparatorias de los contratos. Con carcter general, se someten a gestin indirecta mediante concesin administrativa.

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3.5.3. Almacenistas-distribuidores Son almacenistas-distribuidores las personas fsicas o jurdicas que reciben en depsito en sus almacenes o locales mercancas o bienes ajenos, realizan en relacin con los mismos las funciones de almacenaje, ruptura de cargas u otras complementarias que resulten necesarias y llevan a cabo o gestionan la distribucin de los mismos. Para el ejercicio de esta actividad se requiere autorizacin que habilite para la misma, en donde se determinarn las condiciones especficas. 3.5.4. Transitarios Son quienes, con el objetivo de organizar los transportes internacionales y aquellos que se realizan en rgimen de trnsito aduanero, se encargan de contratar transportes o recibir y poner a disposicin del transportista las mercancas. Es necesario disponer, para ejercer esta actividad, de autorizacin administrativa, que determinar las condiciones y el ejercicio concreto del servicio. 3.5.5. Estaciones de transporte por carretera Son los centros destinados a concentrar las salidas y llegadas a una poblacin de los vehculos de transporte pblico que renen las condiciones y requisitos establecidos. Pueden ser de viajeros y de mercancas. El establecimiento de estaciones debe ser aprobado por la Comunidad Autnoma, o por el Estado cuando ste fuera competente. Por parte del respectivo Ayuntamiento deber presentarse proyecto sobre la estacin, debiendo figurar si la construccin o explotacin ser pblica o privada. Normalmente, la construccin y explotacin se realizar por los Ayuntamientos a travs de gestin indirecta, mediante concesin administrativa. Cabe la posibilidad de que los Ayuntamientos se encarguen de la construccin y/o explotacin directamente. En las estaciones de viajeros, la regla general es que los servicios regulares de viajeros utilicen preceptivamente stas, excepto que por razn de corto recorrido de determinados servicios sean stos asimilables a urbanos, o porque alguna empresa disponga de instalaciones propias autorizadas para ello. 3.5.6. Arrendamiento de vehculos La LOTT exige que para realizar la actividad de arrendador de vehculos automviles destinados a la prestacin de los transportes pblicos o privados se obtenga previamente una autorizacin administrativa que habilite para ello, debiendo cumplirse los requisitos generales ya descritos, as como otros especficos reglamentariamente establecidos (relativos a vehculos mnimos, locales y oficinas). Como excepciones a la regla de exigencia de autorizacin, la ley detalla algunos supuestos: cesin de vehculos a otros transportistas por motivos de colaboracin,

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las operaciones de arrendamiento financiero (tipo leasing o similar), o las de arrendamiento de remolques y semirremolques.

COMPETENCIA SANCIONADORA POR INFRACCIONES A LA NORMATIVA DE LOS TRANSPORTES POR CARRETERA, SU TRAMITACIN Y RECURSOS
1. INFRACCIONES 1.1 Descripcin y clasificacin de las infracciones Constituyen infracciones administrativas de las normas reguladoras del transporte terrestre las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas de conformidad con la LOTT. La Ley 29/2003, de 8 de octubre, sobre mejora de las condiciones de competencia y seguridad en el mercado de transporte por carretera ha dado nueva redaccin a todo el Ttulo V de la Ley 16/1987. El nuevo articulado, mucho ms prolijo que la redaccin precedente, trata de tipificar de forma completa las distintas vulneraciones de las normas de ordenacin del transporte que pudieran producirse, incluyendo los desarrollos, precisiones y aclaraciones que hasta ese momento se contenan en normas de rango inferior a la ley, o que viene exigidos por la aparicin de nuevas figuras jurdicas. Por su gran amplitud, no es posible detallar todas las infracciones, si bien hay que significar que la nueva Ley 29/2003 da un giro en cuanto a lo que debe entenderse por el control administrativo de los transportes: ahora se busca, en un contexto de creciente liberalizacin, garantizar de forma efectiva que la libre competencia favorece al sector, sancionando las conductas que lo obstaculizan. La LOTT distingue entre: infracciones muy graves (artculo 140) infracciones graves (artculo 141) infracciones leves (artculo 142)

Adems, hay que sealar que la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial tipifica como infraccin muy grave el exceso en ms del 50 por 100 en los tiempos de conduccin o la minoracin del 50 por 100 en los tiempos de descanso establecidos en la legislacin de transportes (artculo 65.5, h).

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1.2 Responsabilidad por la infracciones El gran nmero de participantes en los procesos de transporte por carretera y la gran extensin de conductas consideradas como infracciones trae como consecuencia necesaria deslindar de la forma ms precisa posible quin es la persona fsica o jurdica a la que procede imputar una conducta sancionable. La LOTT seala como posibles responsables, segn cada caso, a la persona fsica o jurdica titular de la concesin o autorizacin administrativa, al propietario o arrendatario del vehculo, a quien realice actividades y actuaciones de transporte (transportista) , a los cargadores o descargadores, a los expedidores, a los consignatarios, a los destinatarios, etc. Un aspecto importante es que la responsabilidad no tiene porqu recaer en la persona que materialmente ha cometido la infraccin (personal asalariado) sino que se dirigir a la persona fsica o jurdica para quienes aquellos trabajen, sin perjuicio de la posible deduccin de acciones que resulten procedentes en cada caso. No se incurrir en la responsabilidad prevista en la LOTT cuando las acciones y omisiones se hayan producido como consecuencia de fuerza mayor, caso fortuito, o actuacin determinante e insalvable de terceros, circunstancias cuya concurrencia, salvo que sea apreciada de oficio, deber ser probada por quien las alegue. 2. SANCIONES 2.1 Clases y graduacin Tras la reforma introducida en el articulado por la Ley 29/2003, de 8 de octubre, las sanciones a imponer tienen una relacin mucho ms concreta con la infraccin cometida. Las sanciones que de forma principal o accesoria se recogen en la ley son: apercibimiento multa prdida de validez de la/s autorizacin/es declaracin de caducidad de la concesin inhabilitacin para ser titular de concesin o autorizacin (hasta por tres aos)

Adems, dependiendo de la infraccin denunciada, se podr ordenar la inmovilizacin o precintado del vehculo, y la clausura de local en donde se ejerzan actividades Las sanciones por las infracciones tipificadas en los artculos anteriores se graduarn de acuerdo con la repercusin social del hecho infractor, la intencionalidad la naturaleza de los perjuicios causados, la magnitud del beneficio ilcitamente obtenido y la reincidencia o habitualidad en la conducta infractora (stas ltimas se constatan para cada procedimiento mediante consulta al Registro General

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de Transportistas y empresas de Actividades Auxiliares y Complementarias del Transporte)

2.2 Prescripcin Las infracciones prescribirn, de conformidad con las condiciones establecidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn, en el plazo de un ao. Las sanciones prescribirn en los plazos y condiciones establecidos en la citada Ley 30/1992. El artculo 132.1 de esta norma fija que la sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.

3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 3.1 Competencia sancionadora De acuerdo con lo previsto en el artculo 146.1 de la LOTT, la competencia para la imposicin de las sanciones corresponder a los rganos que legal o reglamentariamente la tengan atribuida. Desde que la Ley 54/1999,de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2000 eliminara la antigua dualidad sancionadora entre el Ministerio del Interior (cuya competencia ejerca la Direccin General de Trfico) y las Comunidades Autnomas, en la actualidad son los rganos de stas las encargadas de conocer de las sanciones a imponer, tanto en primera instancia como en va de recurso.

3.2 Procedimiento sancionador: tramitacin de expedientes El procedimiento para la imposicin de las sanciones se ajusta en la actualidad a tres normas: por una parte, la LOTT (artculo 146.2) y el ROTT (que fue adecuado a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre por el Real Decreto 1772/1994, de 5 de agosto, y que tras la ltima modificacin de la Ley queda derogado en lo que contradiga a sta); y, por otra, en lo no previsto por ellas, por la propia Ley 30/1992, de 26 de noviembre. El procedimiento sancionador de transportes por carretera es similar a otros procedimientos sancionadores administrativos: tras la iniciacin de oficio del procedimiento, ste se notifica al o a los interesados para alegaciones, el instructor valora la posible apertura de periodo probatorio, puede ser necesario la emisin de informes que procedan, se dicta la propuesta de resolucin, y finalmente el rgano competente dicta la resolucin sancionadora.

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Como aspectos ms relevantes del procedimiento se pueden sealar: Los procedimientos se inician, con carcter ordinario, bien por denuncia formulada por Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Policas Autonmicas y Locales, bien por actas o informes suscritos por los servicios de inspeccin de transportes Todo procedimiento sancionador deber incluir, a efectos de reincidencia o habitualidad del presunto sancionado, la consulta de antecedentes al Registro General de Transportistas y empresas de Actividades Auxiliares y Complementarias del Transporte. El plazo mximo para notificar la resolucin del procedimiento sancionador ser de un ao, contado desde la fecha de iniciacin del procedimiento. Los rganos sancionadores de la Administracin debern comunicar al mencionado Registro de Transportistas las sanciones que impongan En los supuestos en que el interesado decida voluntariamente hacer efectiva la sancin antes de que transcurran los 15 das siguientes a la notificacin del expediente, la cuanta pecuniaria inicialmente propuesta se reducir en un 25 %. El pago de la sancin pecuniaria antes de que se dicte la resolucin equivaldr a la terminacin del procedimiento, salvo que conlleve sancin accesoria. La comisin de faltas muy graves, de forma reiterada, por personas que no acrediten su residencia en territorio espaol, podrn dar lugar a la prohibicin de entrada en territorio espaol durante un periodo de 5 aos. Cuando las sanciones impuestas mediante resolucin que ponga fin a la va administrativa no sean satisfechas en periodo voluntario, se podr proceder, si el vehculo hubiera quedado inmovilizado, a su venta en pblica subasta, y el dinero obtenido ser afecto al pago de la sancin. El pago de las sanciones pecuniarias, impuestas por resolucin que ponga fin a la va administrativa, ser requisito necesario para que proceda el otorgamiento de nuevos ttulos habilitantes para la realizacin de cualquier clase de transporte interior o internacional, o cualquiera de sus actividades auxiliares y complementarias, as como para la realizacin del visado o transmisin o modificacin de ttulos. Tambin se exigir este requisito para la transferencia de los vehculos con los que se hayan cometido las infracciones.

4. RECURSOS De lo dispuesto en el artculo 146.2 de la LOTT, tras la reforma operada por la Ley 29/2003, de 8 de octubre, se concluye que el rgimen de recursos sigue la sistemtica de remisin a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en cuyo Ttulo VII se regulan los recursos de alzada, reposicin y extraordinario de revisin. Como quiera que la imposicin de las sanciones administrativas corresponde a los rganos autonmicos que tengan atribuida la competencia, dependiendo de una u otra Comunidad cabr recursos de alzada o reposicin, segn que la Autoridad sancionadora tenga o no superior jerrquico con atribucin de esta competencia revisora.

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