Temario Especfico ESTT - OEP 2005 Elaborado en 2004

TEMA 29
LOS SERVICIOS PBLICOS DE TRANSPORTE DE MERCANCAS. TRANSPORTE DE MERCANCAS O COSAS: DISPOSICIN, DIMENSIONES, ACONDICIONAMIENTO Y SEALIZACIN DE LA CARGA. OPERACIONES DE CARGA Y DESCARGA.

ESQUEMA

1. -LOS SERVICIOS PBLICOS DE TRANSPORTE DE MERCANCAS. 1.1. 1.2. INTRODUCCIN. CLASIFICACIN DE LOS TRANSPORTES.

2. TRANSPORTE DE MERCANCAS O COSAS: DISPOSICIN, DIMENSIONES, ACONDICIONAMIENTO Y SEALIZACIN DE LA CARGA. 2.1. NORMATIVA REGULADORA. 2.1.1. Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres. 2.1.2. Texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. 2.2. DISPOSICIN DE LA CARGA. 2.3. DIMENSIONES DEL VEHCULO Y SU CARGA. 2.4. ACONDICIONAMIENTO Y SEALIZACIN DE LA CARGA. 2.4.1. Acondicionamiento de la carga. 2.4.2. Sealizacin de la carga. 3. - OPERACIONES DE CARGA Y DESCARGA. 3.1. NORMATIVA DE LOS TRANSPORTES TERRESTRES. 3.2. REGLAMENTO GENERAL DE CIRCULACIN. 3.3. NORMATIVA MUNICIPAL.
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1. -LOS SERVICIOS PBLICOS DE TRANSPORTE DE MERCANCAS.

1.1. INTRODUCCIN. La importancia que el transporte ha ido adquiriendo por su relacin con la economa, la poltica y la vida social se ha ido incrementando notablemente, tanto por el importantsimo aumento de los desplazamientos de las personas, ya sea por razones laborales, comerciales o de placer, como por la funcin del transporte de mercancas como medio necesario para el abastecimiento de la industria y de los asentamientos de poblacin. Los cambios producidos tanto desde el punto de vista tcnico, econmico, social y poltico hicieron necesaria una nueva regulacin legal de la actividad del transporte en todas sus posibles variantes, lo que se tradujo en la promulgacin de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres de 30 de julio de 1987, que vino a sustituir una normativa anterior que era muy dispersa ya que databa de casi 40 aos atrs. La nueva Ley realiza, segn su exposicin de motivos, la ordenacin del transporte terrestre en su conjunto, estableciendo normas de general aplicacin para la consecucin de un sistema comn de transportes en todo el Estado compatible con las competencias de las Comunidades Autnomas y la autonoma municipal. Antes de entrar al estudio pormenorizado de los aspectos del transporte de mercancas por carretera que se tratarn en este tema, vamos a hacer una breve exposicin de las diferentes clases de transportes que se contemplan y bsicamente se regulan en la normativa de transportes terrestres.

1.2. CLASIFICACIN DE LOS TRANSPORTES La Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres ( LOTT) dedica el Captulo I del Ttulo III, dedicado a los servicios y actividades del transporte por carretera, a establecer una clasificacin de los transportes con base en unos determinados criterios, dando como resultado el siguiente: A) POR SU NATURALEZA. (art.62) -Pblicos cuando se llevan a cabo con contraprestacin econmica y por cuenta ajena. -Privados cuando se llevan a cabo por cuenta propia, para satisfacer necesidades particulares o como complemento de otras actividades principales, que no son el transporte, realizadas por empresas. Dentro de estos estaran los transportes privados particulares, que sirven para satisfacer las necesidades de desplazamiento personal o domstico del titular de la actividad o sus allegados sin dar lugar a remuneracin alguna y sin estar sujeto a autorizacin, y los transportes privados complementarios

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que sirven como complemento necesario o adecuado a las actividades principales de la empresa que no es el transporte.

B) POR SU OBJETO. (art. 63) -De viajeros cuando estn dedicados a realizar los desplazamientos de las personas y sus equipajes en vehculos construidos y acondicionados para tal fin. -De mercancas cuando estn dedicados a realizar desplazamientos de mercancas, en vehculos construidos y acondicionados para tal fin. -Mixtos cuando estn dedicados al desplazamiento conjunto de personas y de mercancas en vehculos especialmente acondicionados a tal fin, que realicen el transporte con la debida separacin. C) POR LAS CONDICIONES DE PRESTACIN. (art.64) -Regulares cuando se efectan dentro de itinerarios preestablecidos, y con sujecin a calendarios y horarios prefijados. -Discrecionales cuando se llevan a cabo sin sujecin a itinerario, calendario ni horario preestablecido. En este apartado la propia Ley hace la precisin de que, en todo caso, los transportes de mercancas, tendrn la consideracin de discrecionales aunque se lleven a cabo los mismos con una reiteracin de itinerario, calendario u horario. D) POR SU MBITO (art. 65) En este caso, lo determinante es el radio de accin o distancia mxima a recorrer en el servicio a prestar permitida por la norma aplicable en funcin de la concesin o autorizacin administrativa que habilita la realizacin del transporte, y pueden ser: -Interiores cuando su origen y destino est dentro del territorio del Estado espaol, discurriendo como regla general ntegramente dentro de ste. -Internacionales cuando su itinerario discurre parcialmente por el territorio de Estados extranjeros. E) POR LA ESPECIALIDAD DE LA MATERIA TRANSPORTADA (art.66) -Ordinarios cuando la materia no esta sujeta a ningn rgimen jurdico especial.

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-Especiales cuando por razn de su peligrosidad, urgencia, incompatibilidad con otro tipo de transporte, repercusin social, u otras causas similares estn sometidos a normas administrativas especiales, pudiendo exigirse para su prestacin una autorizacin especfica. Dentro de esta clase estn en todo caso los transportes de mercancas peligrosas, productos perecederos, personas enfermas o accidentadas y el transporte funerario.

2. - TRANSPORTE DE MERCANCAS O COSAS: DISPOSICIN, DIMENSIONES, ACONDICIONAMIENTO Y SEALIZACIN DE LA CARGA.

El transporte de mercancas por carretera podemos contemplarlo desde el punto de vista de su regulacin normativa desde dos vertientes fundamentales, por un lado aquellas disposiciones que tienen por objeto la actividad profesional del transporte de mercancas, su ordenacin, control y establecimiento de las condiciones de desarrollo de tal actividad y, de otro lado, aquellas otras normas que regulan dicha actividad como parte importante de la circulacin viaria, as se regula la circulacin por las vas pblicas de los vehculos destinados a dicho transporte junto con su carga.

2.1. NORMATIVA REGULADORA

2.1.1. Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres y reglamento La Ley 16/87, de 30 de julio ( B.O. E. nmero 182 de 31 de julio) de Ordenacin de los Transportes Terrestres, cuya ltima modificacin se produjo con la Ley 29/2003 de 8 de octubre ( B.O.E. nmero 242 de 9 de octubre), regula la materia en el Ttulo III: -El Captulo III contempla los transportes pblicos discrecionales tanto de viajeros como de mercancas con una Seccin Primera dedicada a las disposiciones comunes y una Seccin Segunda dedicada a las disposiciones especficas sobre el transporte discrecional de mercancas. -El Captulo V contempla el transporte internacional que puede ser tanto de mercancas como de viajeros. En el Ttulo IV contempla en sus captulos I a V una serie de actividades auxiliares y complementarias del transporte por carretera, as los Centros de Informacin y Distribucin de Cargas, los Almacenistas-Distribuidores, Transitarios y Estaciones de Transporte por Carretera. Por ltimo el Ttulo V dedicado al rgimen sancionador y de control de los transportes terrestres y de sus actividades auxiliares y complementarias.

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A) REGLAMENTO DE LA LEY DE ORDENACIN DE LOS TRANSPORTES TERRESTRES Aprobado por Real Decreto 1211/1990 de 28 de septiembre ( B. O.E. nmero 241 de 8 de octubre), fue la norma que desarroll la Ley ya citada y sigue en su estructura la misma de la norma que le sirve de cobertura, habiendo sufrido diferentes modificaciones parciales desde su entrada en vigor que han afectado a las diferentes materias que regula, siendo la ltima modificacin la llevada a cabo por el Real Decreto 366/2002, de 19 de abril, ( B.O.E. nmero 110 de 8 de mayo).

2.1.2. Texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial y desarrollo. Ley aprobada mediante Real Decreto Legislativo 339/1990 de 2 de marzo ( B.O.E. nmero 63 de 14 de marzo) que contempla la materia objeto de este tema en su Titulo I y dentro del Captulo I dedicado a las normas generales que deben regir el comportamiento durante la circulacin, concretamente en un segundo prrafo dentro del artculo 10.5, que textualmente dice: Se prohibe cargar los vehculos de forma distinta a lo que reglamentariamente se determine. A continuacin en el artculo 11.2 relativo a las normas generales de los conductores se expresa la obligacin de stos de colocar los objetos transportados de forma que no interfieran la conduccin.

A) REGLAMENTO GENERAL DE CIRCULACIN Aprobado mediante Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre ( B.O.E. nmero 306 de 23 de diciembre), deroga el anterior texto reglamentario que fue aprobado mediante Real Decreto 13/1992 de 17 de enero y contempla la materia en su Ttulo I Normas generales de comportamiento en la circulacin dedicndole parte del Captulo II, artculo 8, que reitera lo establecido en la Ley, y los artculos 13 a 16 inclusive que conforman la Seccin 2 del citado captulo. B) REGLAMENTO GENERAL DE VEHCULOS Aprobado por Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre ( B.O.E. nmero 22 de 26 de enero de 1999) dedica su artculo 14 a las masas y dimensiones de los vehculos tanto por su construccin como por su carga, estableciendo sus medidas mximas en el anexo IX, y contemplando en el apartado 2 del citado artculo, la posibilidad de la concesin de autorizaciones especiales que habiliten la circulacin de vehculos que con su carga exceden de las dimensiones mximas.

2.2. - DISPOSICIN DE LA CARGA. Entrando a estudiar ms pormenorizadamente diversos aspectos relativos al transporte de mercancas, vamos a dedicar este apartado a la forma en que dicha
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carga debe ser transportada para que no incida perjudicialmente en la seguridad de la circulacin, as el artculo 14 del Reglamento General de Circulacin concreta los requisitos generales de disposicin de la carga, estableciendo que tanto sta como los accesorios que sea necesario utilizar para su acondicionamiento o proteccin, no podrn: a) Arrastrar, caer total o parcialmente, o desplazarse de manera peligrosa. b) Comprometer la estabilidad del vehculo. c) Producir ruido, polvo u otras molestias que puedan ser evitadas. d) Ocultar los dispositivos de alumbrado o de sealizacin luminosa, las placas o distintivos obligatorios y las advertencias manuales de sus conductores. El apartado 2 aade que el transporte de materias que produzcan polvo o puedan caer se efectuar siempre cubrindolas total y eficazmente, y el apartado 3 hace especial referencia al transporte de determinadas cargas que precisen especialidades en su acondicionamiento o estiba, que deber atenerse adems de a las normas generales a las especficas que se establezcan en su normativa propia, son por ejemplo las sustancias molestas, nocivas, insalubres o peligrosas, as por ejemplo estas ltimas se regulan en su propio Reglamente aprobado por Real Decreto 2115/1998, de 2 de octubre ( B.O.E. nmero 248 de 16 de octubre).

2.3. - DIMENSIONES DEL VEHCULO Y SU CARGA. El artculo 13 del Reglamento General de Circulacin, que inicia la seccin dedicada al transporte de mercancas, establece la condicin bsica para el mismo, sealando imperativamente que en ningn caso, la longitud, anchura y altura de los vehculos y su carga exceder de la sealada en la normas reguladoras de los vehculos o para la va por la que circulen. Haciendo el segundo prrafo referencia expresa a aquellos casos en los que inevitablemente y, siempre que la carga sea indivisible, sea necesario rebasar los mximos establecidos para lo que se prev la concesin de una autorizacin complementaria de circulacin cuyas condiciones y forma de otorgamiento se contemplan en el Reglamento de Vehculos. El artculo 14 del Reglamento General de Vehculos, referido a Masas y dimensiones, establece como prohibicin general la circulacin de vehculos cuyas masas, dimensiones y presin sobre el pavimento superen a los establecidos en las disposiciones que se determinan en el anexo IX, dedicado en su primer epgrafe a recoger una serie de definiciones relativas a la materia como por ej. Tara, masa en carga, masa por eje, masa mxima autorizada etc., y en su tercer epgrafe a las dimensiones mximas autorizadas a los vehculos para poder circular, incluida la carga, longitud, anchura y altura que dependern de los tipos de vehculo, sealando tambin que la carga no debe comprometer al estabilidad del vehculo, perjudicar las obras y plantaciones de la va o constituir obstculo para su paso bajo los puentes, viaductos o instalaciones areas.

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El apartado 2 del mismo artculo 14 establece que el rgano competente en materia de trfico podr conceder autorizaciones especiales por un nmero limitado de circulaciones o por un plazo determinado, previo informe vinculante del titular de la va, para los vehculos que, por sus caractersticas tcnicas o por la carga indivisible que transportan, superen las masas y dimensiones mximas establecidas en las disposiciones que se determinan en el anexo IX y en la reglamentacin que se recoge en el anexo I, previa comprobacin de que se encuentran amparados por la autorizacin de transporte legalmente procedente. El prrafo segundo del mismo apartado define lo que a estos efectos se entiende por carga indivisible, y es aquella que para su transporte por carretera no puede dividirse en dos o ms cargas sin coste o riesgo innecesario de daos y que, debido a sus dimensiones o masas, no pueda ser transportada por un vehculo a motor, remolque, tren de carretera o vehculo articulado que se ajuste en todos los sentidos a las masas y dimensiones mximas autorizadas. En el nuevo Reglamento General de Circulacin se distinguen dentro de las citadas autorizaciones complementarias tres clases: genricas, especficas y excepcionales, tipificacin que influye tanto en su forma de tramitacin ante el rgano competente como en las normas de circulacin que le son aplicables, segn veremos ms adelante. Los criterios que rigen la concesin de estas autorizaciones y el procedimiento para llevarla a cabo, se recogen en normas de desarrollo emitidas por la Direccin General de Trfico como rgano competente para su expedicin, dependiendo la Unidad concreta de tramitacin de la que solicita el informe a los titulares de las vas y no tanto del itinerario por donde vaya a discurrir la circulacin, cuando sean necesarios informes especficos de titulares de las vas la situacin ser la siguiente: a) La Subdireccin General de Seguridad Vial, tramitar aquellos expedientes que requieran solicitar expresamente el informe vinculante a los titulares de las vas de ms de un Comunidad Autnoma incluida Catalua, no as el Pas Vasco. b) La Jefatura Provincial de Trfico origen del itinerario, tramitar aquellos expedientes que requieran solicitar expresamente el informe vinculante a los titulares de las vas incluidas en su Comunidad Autnoma. c) La Jefatura Provincial de Trfico, tramitar aquellos expedientes que requieran solicitar expresamente el informe vinculante a los titulares de las vas de su provincia. d) Jefatura Local de Trfico, tramitar aquellos expedientes que requieran solicitar expresamente el informe vinculante a los titulares de las vas del territorio de sus islas.

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El Servicio Cataln de Trfico tramitar las solicitudes cuyo itinerario discurre exclusivamente por vas de Catalua y la Diputaciones Forales del Pas Vasco tramitar aquellas cuyo itinerario discurre exclusivamente por las vas de esa Comunidad Autnoma. En todo caso las normas que regirn los procedimientos sern las establecidas en la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, finalizando con la resolucin correspondiente a la que se unirn una serie de Anexos como son, en el caso de una Autorizacin sin itinerario se incluye una relacin de las limitaciones de paso, en el caso de una Autorizacin con itinerario se incluyen las prescripciones tcnicas y de circulacin relativas a las vas del itinerario, y en todos los casos se adjuntarn las Instrucciones de Circulacin que sern diferentes segn el tipo de vehculo. Con carcter general el plazo de vigencia de las autorizaciones ser de doce meses, salvo que los titulares de la va emitan un informe disponiendo un plazo menor o por condiciones de circulacin se considere necesario un plazo diferente. Con relacin a este tema encontramos en el Reglamento General de Circulacin vigente una novedad respecto al texto anterior, y es que se ha incluido un Anexo III que recoge las normas y condiciones de circulacin que deben cumplir los vehculos especiales y aquellos transportes que por sus caractersticas deben desarrollarse en rgimen de transporte especial, distinguindose tres grupos siendo el primero de ellos el que nos afecta dentro del tema que estamos estudiando, esto es, vehculos en rgimen de transporte especial al superar, por razn de la carga indivisible transportadas, las masas o dimensiones mximas. El Anexo comienza estableciendo unas normas de circulacin comunes para los tres grupos que son: 1. Se mantendr una separacin mnima de 50 m con el vehculo que le preceda y facilitar el adelantamiento a los vehculos de marcha ms rpida, llegando incluso a detenerse. 2. Las detenciones y estacionamientos se efectuarn fuera de la calzada y del arcn. 3. El vehculo piloto est autorizado para utilizar la seal V-2 mientras presta el servicio, debiendo poder establecerse comunicacin por radio y telfono entre el personal del vehculo y el de la cabina del transporte especial, en una lengua conocida por ambas partes. 4. Los vehculos en rgimen de transporte especial debern disponer, adems de los dispositivos de sealizacin propios del vehculo, de seales V-2 distribuidas de tal forma que quede perfectamente delimitado el contorno de la seccin transversal de los vehculos, tambin dispondrn de seales V-4, V-5 (optativa de la V-4), V-6, V-16, V-20 y las dems que procedan. Se utilizar permanentemente el alumbrado de cruce.

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5. En todo caso se cumplirn las disposiciones restrictivas de trnsito especialmente establecidas, las sealizadas en la va o las que establezcan los Agentes encargados de la vigilancia del trfico. 6. La circulacin debe suspenderse en el caso de fenmenos atmosfricos adversos que supongan un riesgo para la circulacin, o cuando no exista una visibilidad de al menos 150 m. hacia delante y hacia atrs. 7. El titular del vehculo debe cerciorarse de que no existen efectivamente limitaciones u obstculos fsicos que impidan el viaje. 8. Cuando el transporte especial tenga una anchura de ms de 5 metros precisarn acompaamiento de los Agentes de la Autoridad. A continuacin se establecen las normas especficas para cada uno de los grupos, as para los transportes que por su carga indivisible circulen en rgimen especial el texto reglamentario recuerda que les son de aplicacin las normas generales de circulacin, pero que sobre ellas prevalecern las condiciones de circulacin que se fijen en la autorizacin complementaria de circulacin, terminologa que utiliza este Reglamento si bien el Reglamento General de Vehculos, anterior en el tiempo, utiliza la expresin de autorizacin especial, hacindose constar tambin la salvedad de que en vas urbanas los vehculos que circulen en este rgimen especial debern seguir el itinerario determinado por la autoridad municipal. El citado Anexo contiene adems normas respecto a: Los casos en los que el transporte especial debe ir acompaado de un vehculo piloto de la empresa, lo que suceder por sus dimensiones, si mide ms de 3 metros de anchura o ms de 20,55 metros de longitud, o bien por la velocidad que pueda desarrollar, cuando esta sea inferior a la mitad de la genrica de la va. Las velocidades a desarrollar por estos transportes vara segn el tipo de autorizacin, si sta es genrica la velocidad mxima ser de 70 km./h, si es autorizacin especfica 60 km./h y si es autorizacin excepcional la velocidad ser la fijada en la autorizacin, nunca ms de 60 km./h, en los tres casos se hace la salvedad de que las Tarjetas de Inspeccin Tcnica de los vehculos establezcan una velocidad ms restrictiva, en cuyo caso se aplicara sta. El horario de circulacin ser tambin distinto segn el tipo de autorizacin, en el caso de que sea genrica o especfica pueden circular tanto de da como de noche, y en el caso de autorizacin excepcional podr ser entre la puesta y la salida del sol cuando as conste en la autorizacin que se expida. La necesidad de aviso previo a los Agentes encargados de la vigilancia del trfico, en el caso de autorizaciones especficas o excepcionales, de la provincia de partida, informando del lugar, fecha y hora del inicio del viaje remitiendo copia de la autorizacin, igualmente habr de comunicarse a los servicios del titular de la va.

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2.4. ACONDICIONAMIENTO Y SEALIZACIN DE LA CARGA

2.4.1. Acondicionamiento de la carga. El Reglamento General de Circulacin establece en su artculo 8 la prohibicin de cargar los vehculos o transportar en ellos personas, mercancas o cosas de forma distinta a la que se determina, concretando posteriormente en el artculo 15 una serie de prohibiciones respecto a la forma en que debe colocarse la carga segn sus dimensiones, las del vehculo y el tipo de vehculo con el que se va a realizar el transporte. Con carcter general el apartado 1 del artculo 15 establece que la carga no sobresaldr de la proyeccin en planta del vehculo salvo en los casos y condiciones que se prevn en el propio artculo y que son las siguientes: a) En el caso de vehculos destinados exclusivamente al transporte de mercancas, cuando la carga sea indivisible si cumplen las condiciones establecidas para su estiba y acondicionamiento, tratndose de vigas, postes, tubos u otras cargas de longitud indivisible, podrn sobresalir 2 metros por la parte anterior y 3 por la posterior si el vehculo mide ms de 5 metros, y 1/3 de la longitud del vehculo por cada extremo, anterior y posterior, si el vehculo mide 5 metros o menos. Si se trata de cargas indivisibles cuya dimensin menor supere el ancho del vehculo, podr sobresalir la carga por el lateral del vehculo hasta 0,40 metros siempre que el ancho total, vehculo ms carga que sobresale, no sea superior a 2,55 metros cifra que en el Reglamento de Circulacin anterior era de 2,50 metros. b) En el caso de vehculos que no estn destinados exclusivamente al transporte de mercancas, la carga slo podr sobresalir por la parte posterior, nunca por la anterior, hasta un 10% de su longitud y si la carga fuera indivisible la tolerancia llega hasta un 15%. c) Por ltimo se hace una referencia concreta a aquellos vehculos cuya anchura sea inferior a 1 metro, caso en el que la carga no deber sobresalir lateralmente ms de 0,50 metros a cada lado de su eje longitudinal, ni posteriormente ms de 0,25 y en ningn caso sobresaldr por la parte anterior. Adems de lo anterior el citado artculo 15 en su apartado 5 establece, en concordancia con lo establecido en el artculo 14.1 del mismo Reglamento General de Circulacin que veamos al referirnos a la disposicin de la carga, que cuando la carga sobresalga de la proyeccin en planta del vehculo, siempre con las limitaciones ya vistas, se debern adoptar todas las precauciones convenientes para evitar daos o

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peligros a los dems usuarios de la va pblica, y deber ir resguardada en la extremidad saliente para aminorar los efectos de un roce o choque posible. Con relacin al acondicionamiento de la carga, y desde el punto de vista del control y sancin del cumplimiento de las normas por los transportistas, la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres contemplaba como infraccin muy grave en su artculo 140 b) la prestacin de servicios en condiciones que puedan afectar a la seguridad de las personas por entraar peligro grave y directo para las mismas, y el Reglamento de desarrollo de la Ley aprobado por Real Decreto 1211/1990 especificaba en su artculo 197 b) que estaba especialmente incurso en esta infraccin la inadecuada estiba o colocacin de la carga, bien originaria o que pueda sobrevenir por defectos en la fijacin de la misma que represente riesgos de daos a las personas. La modificacin sufrida por la LOTT mediante la Ley 29/2003, ha afectado entre otros aspectos a la tipificacin y calificacin que de las infracciones haca el texto anterior, y as ha desaparecido del artculo 140 la infraccin citada en el prrafo anterior, contemplndose en el nuevo listado de infracciones, en el apartado 19, como infraccin muy grave el exceso sobre la masa mxima autorizada de los vehculos o de alguno de sus ejes en los porcentajes que en dicho apartado se relacionan y, como infraccin grave, en el artculo 141.4 el mismo exceso pero cuando los porcentajes sean menores. Por ltimo vamos a referirnos a la colocacin de la carga en vehculos mixtos adaptables, definidos en el Anexo II del Reglamento General de Vehculos como automviles especialmente dispuestos para el transporte, simultneo o no, de mercancas y personas hasta un mximo de 9, incluido el conductor, y en el que se puede sustituir eventualmente la carga, parcial o totalmente, por personas mediante la adicin de asientos. Este supuesto se contempla en el artculo 10.3 del Reglamento General de Circulacin para establecer la obligacin de que esos vehculos estn provistos de una proteccin adecuada a la carga que transporten, de manera que sta no estorbe a los ocupantes ni pueda daarlos en caso de ser proyectada, y se reitera en el artculo 12.4.2 del Reglamento General de Vehculos incluyendo esta proteccin como una de las condiciones tcnicas de los vehculos y remitindose al Anexo VI y I para las condiciones que debe cumplir esta proteccin. El citado Anexo VI se inicia advirtiendo cual es su objeto, que no es otro que establecer los requisitos mnimos que han de cumplir los distintos dispositivos de proteccin contra un desplazamiento eventual de la carga, as como los ensayos que han de efectuarse para determinar su idoneidad en el aseguramiento de la carga. Posteriormente la norma nos define una serie de conceptos relativos a la materia objeto de regulacin as por ejemplo anclajes, dispositivos de amarre, preinstalacin o anclajes o fijaciones para los dispositivos de retencin. A continuacin se define el dispositivo de retencin como aqul que est situado detrs de los asientos que limitan directamente con el plano de la carga, y que separa total o parcialmente la zona de pasajeros del espacio de carga para proteger a

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los pasajeros de un desplazamiento eventual de la carga, pudiendo tratarse el dispositivo de una red, reja, barras, etc. Por ltimo en el punto 3 del Anexo se establecen los requisitos mnimos que se deben cumplir.

2.4.2. Sealizacin de la carga. El artculo 15 del Reglamento General de Circulacin, estudiado tambin en el apartado anterior, se refiere en sus apartados 6 a 8 a la forma de sealizar la carga cuando esta sobresalga de la proyeccin en planta del vehculo. La seal destinada para esa carga que sobresale es la denominada V-20, que aparece referenciada en el artculo 173 del propio Reglamento entre otras seales que han de llevarse en los vehculos. Las caractersticas de estas seales y por tanto tambin de la que nos ocupa vienen determinadas en el Anexo XI del Reglamento General de Vehculos, en el que se define la seal V-20 como el panel que indica que la carga del vehculo sobresale posteriormente. La colocacin del panel se contiene tanto en el artculo 15 del Reglamento General de Circulacin como en el Anexo XI del Reglamento General de Vehculos, y es la siguiente: a) Cuando la carga sobresalga por detrs del vehculo deber colocarse esta seal en el extremo posterior de la carga, de manera que quede constantemente perpendicular al eje del vehculo. b) Cuando la carga sobresalga longitudinalmente por toda la anchura de la parte posterior del vehculo, se colocarn transversalmente dos paneles de sealizacin, cada uno en un extremo de la carga o de la anchura del material que sobresalga, en este caso ambos paneles debern colocarse de tal manera que formen una geometra de V invertida con franjas alternas rojas y blancas. Por ltimo el Anexo XI contempla las medidas detalladas del panel as como el material en el que debe estar realizado, aluminio con una determinada aleacin, y el color blanco y rojo que debe llevar un reborde redondeado. Adems de lo anterior el artculo 15.6 del Reglamento General de Circulacin en su ltimo inciso precisa que, cuando el vehculo circule entre la puesta y la salida del sol o bajo condiciones meteorolgicas o ambientales que disminuyan sensiblemente la visibilidad, la carga adems de con la seal V-20 deber ir sealizada con una luz roja, y si la carga sobresale por delante la luz de sealizacin ser blanca. En el caso de cargas que sobresalgan lateralmente del glibo del vehculo ( dimensiones mximas de altura y anchura autorizadas al vehculo con su carga), de tal manera que su extremo lateral se encuentre a ms de 0,40 metros del borde exterior de la luz delantera o trasera de posicin del vehculo, debern estar entre la puesta y la salida del sol, y cuando las condiciones meteorolgicas o ambientales disminuyan sensiblemente la visibilidad, respectivamente sealizadas en cada una de sus

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extremidades laterales, hacia delante por medio de una luz blanca y un dispositivo reflectante de color blanco y hacia atrs, por medio de una luz roja y de un dispositivo reflectante de color rojo. Por ltimo el artculo 15, tras exponer las normas vistas, en su apartado 8 hace la salvedad de que en el caso de tratarse de la circulacin de vehculos en rgimen de transporte especial, se estar a lo dispuesto en su autorizacin de circulacin.

3. OPERACIONES DE CARGA Y DESCARGA Dentro de este epgrafe podemos encuadrar tanto los aspectos relacionados con la carga y descarga de mercancas que se contemplan en la normativa de transportes terrestres, que lo hace desde el punto de vista de la regulacin de la actividad profesional del transporte y las actividades con ella conectadas, por ejemplo las actividades de mediacin, centros de informacin y distribucin de cargas, etc., como desde el punto de vista de la incidencia que esas operaciones de carga y descarga tienen en el desarrollo de la circulacin vial, y en la utilizacin compartida por el resto de los usuarios de la va que es lo que se regula en el Reglamento General de Circulacin y las correspondientes Ordenanzas Municipales.

3.1. NORMATIVA DE TRANSPORTES TERRESTRES El Ttulo IV de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres contempla una serie de actividades auxiliares y complementarias del transporte por carretera, de las cuales nos interesan especialmente las siguientes: A) Agencias de Transporte.-

El artculo 120 de la Ley establece que bajo esta denominacin se incluyen las empresas, individuales o colectivas, dedicadas a intervenir en la contratacin del transporte pblico por carretera de viajeros o mercancas, siendo stas las que nos interesan, que actan como organizaciones auxiliares interpuestas entre los usuarios y los transportistas. Estas Agencias en el ejercicio de su actividad incluyen todas las actuaciones previas de gestin, informacin, oferta y organizacin de cargas o servicios y para poder desarrollar la actividad de agencia de transporte de mercancas las personas, fsicas o jurdicas, deben dotarse de una autorizacin administrativa habilitante que se conceder previo cumplimiento de una serie de requisitos, segn establece el artculo 121. En el apartado 4 del citado artculo 121 se establece que las agencias de transporte de mercancas podrn ser de cargas completas y de cargas fraccionadas, siendo las primeras aquellas que realizan su actividad en relacin con los transportes en los que desde la recepcin de la carga hasta su entrega en destino no necesitan

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otras intervenciones complementarias por cuenta de la agencia, como podran ser manipulacin, clasificacin, o embalaje. En cambio las segundas son aquellas agencias que se dedican a transportes en los que si resultan precisas las actividades complementarias que hemos mencionado. Debe significarse que una misma empresa puede estar autorizada para actuar con cargas completas o fraccionadas.

B) Centros de informacin y distribucin de cargas. Se contemplan en el Captulo II, artculo 124 de la Ley de Ordenacin, estableciendo en su apartado 1, que estos Centros podrn establecerse cuando las circunstancias del mercado de transporte de mercancas lo aconsejen, siendo su finalidad contribuir a un mejor ajuste de la oferta y la demanda y sirven fundamentalmente, segn el apartado 2, como punto de encuentro entre oferentes y demandantes de transporte. En estos Centros se realizan funciones de informacin y canalizacin de ofertas y demandas y se prestan servicios encaminados a propiciar las fases preparatorias del contrato de transporte. C) Almacenistas Distribuidores. Figura contemplada en el Captulo III, artculo 125, son las personas fsicas o jurdicas que reciben en depsito en sus almacenes o locales mercancas o bienes ajenos, realizan funciones de almacenaje, ruptura de cargas, u otras complementarias que resulten necesarias, y llevan a cabo o gestionan la distribucin de las mercancas de acuerdo con las instrucciones de los depositantes. Para realizar esta actividad tambin ser necesario dotarse de la habilitacin administrativa correspondiente. D) Transitarios Figura contemplada en el Captulo IV, artculo 126, con la funcin de organizar los transportes internacionales y aquellos que se efecten en rgimen de trnsito aduanero, realizando fundamentalmente actividades como la contratacin de un transporte como cargador o transportista, y la recepcin y puesta a disposicin del transportista designado por el cargador de las mercancas a ellos remitidas. Igualmente necesitan la correspondiente autorizacin administrativa que les habilite para la actividad. E) Estaciones de Transporte por Carretera Previstas en el Captulo V, artculos 127 a 132, de la Ley de Ordenacin, siendo la actividad ms desarrollada en la norma, son centros destinados a concentrar las salidas y llegadas a una poblacin de los vehculos de transporte pblico, tanto de viajeros como de mercancas y son, por ello, la actividad complementaria del transporte ms relacionada con la repercusin circulatoria de la actividad de carga y descarga de las mercancas, por ello ser criterio determinante para decidir el establecimiento de una estacin de este tipo, la conveniencia o necesidad de la misma para la mejora de las condiciones de transporte, la circulacin y el trfico en la zona de que se trate.

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Segn el artculo 129 la iniciativa para el establecimiento corresponder a los Ayuntamientos, bien de oficio o a instancia de los particulares interesados, y la construccin y explotacin de las estaciones se realizar normalmente por los Ayuntamientos a travs de gestin indirecta, mediante concesin administrativa o bien pueden gestionarse directamente por parte de los mismos. La ubicacin de estas estaciones no slo responder a razones de explotacin de los servicios, sino tambin deber tener en cuenta los restantes modos de transporte terrestre, areo y martimo, as como los transportes urbanos. En el caso de estaciones de mercancas a ellas tendrn acceso, de acuerdo con las reglas que en cada caso se determinen, la totalidad de los transportistas legalmente establecidos. Por ltimo, respecto a la normativa de transportes terrestres, mencionar que el artculo 140 que relaciona las infracciones muy graves incluye en su apartado 21 como tal, la realizacin de las operaciones de carga, estiba, desestiba o descarga por el propio conductor del vehculo contraviniendo las limitaciones que, en su caso, resulten de aplicacin. Aadiendo que la responsabilidad por dicha infraccin corresponder tanto a la empresa bajo cuya direccin acte el conductor del vehculo como, en su caso, al cargador o remitente, expedidor, operador de transporte y consignatario o destinatario, salvo que justifiquen respecto de s mismos causas de inimputabilidad, lo que est en concordancia con la atribucin de responsabilidades que con carcter general realiza el artculo 138 de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres.

3.2. REGLAMENTO GENERAL DE CIRCULACIN. El ltimo artculo de la Seccin dedicada al transporte de mercancas en el Reglamento General de Circulacin, art. 16, es el dedicado a las operaciones de carga y descarga, y establece con carcter general que dichas operaciones debern llevarse a cabo fuera de la va para que su incidencia en la fluidez y seguridad de la circulacin sea mnima o incluso nula. Si bien la situacin anterior es la deseable tambin es difcil de conseguir, sobre todo en zonas de poblacin, por ello el propio artculo contempla que excepcionalmente, cuando sea inexcusable efectuar la operacin en la va, deber realizarse sin ocasionar peligros ni perturbaciones graves al trnsito de otros usuarios, y para conseguir esto debern tenerse en cuenta una serie de normas bsicas que proporciona el propio artculo: -Por un lado se respetarn, lgicamente, las disposiciones sobre paradas y estacionamientos, establecidas en los artculos 90 a 94 del propio Reglamento, en los que se contempla la reserva de zonas de carga y descarga de mercancas que resultan prohibidas como lugar de parada y estacionamiento para los dems usuarios de la va. Igualmente dentro de poblado debern respetarse las normas que dicten las autoridades municipales sobre horas y lugares adecuados para la carga y descarga, y

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en consonancia con ello el artculo 93 establece que el rgimen de parada y estacionamiento en dichas vas se regular por ordenanza municipal, y podrn adoptarse las medidas necesarias para evitar el entorpecimiento del trfico, entre ellas limitaciones horarias de duracin del estacionamiento, inmovilizaciones y retirada del vehculo, etc. - Igualmente las operaciones de carga y descarga se efectuarn, en lo posible, por el lado del vehculo ms prximo al borde de la calzada y se llevarn a cabo con medios suficientes para conseguir la mxima celeridad, y procurando evitar ruidos y molestias innecesarias. Quedando prohibido depositar la mercanca en la calzada, arcn y zonas peatonales. - Por ltimo el artculo 16 hace la salvedad de que las operaciones de carga y descarga de mercancas molestas, nocivas, insalubres o peligrosas, as como las que entraen especialidades en su manejo o estiba, se regirn, adems, por las disposiciones especficas que regulan la materia, y as por ejemplo el Real Decreto 2115/1998, de 2 de octubre, sobre transporte de mercancas peligrosas por carretera dedica su Captulo V, artculos 20 a 31, a las operaciones de carga y descarga habida cuenta la especialidad y la peligrosidad del manejo de dichas sustancias.

3.3.NORMATIVA MUNICIPAL El artculo 7 de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial atribuye a los municipios una serie de competencias en el mbito de la Ley, entre ellas la ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su titularidad y la regulacin mediante Ordenanza Municipal de Circulacin de los usos de las vas urbanas, haciendo compatible la equitativa distribucin de los aparcamientos entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del trfico rodado y con el uso peatonal de las calles, as como el establecimiento de medidas de estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotacin de los aparcamientos. En consonancia con dicha atribucin el artculo 25 de la Ley de Bases de Rgimen Local, Ley 7/1985, de 2 de abril, establece que el Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, entre otras materias en la ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas. Normalmente las medidas adoptadas por la Autoridad Municipal consisten en la reserva de determinados espacios para la carga y descarga de las mercancas, especialmente en lugares comerciales de las ciudades, durante aquella parte del da en que se desarrolla la actividad comercial, siendo ms o menos amplio el periodo de restriccin segn las necesidades, quedando normalmente sin efecto durante los das festivos. Estas delimitaciones de espacio requieren para su eficacia ir acompaadas de la posibilidad que tiene dicha Autoridad Municipal de ordenar la retirada de los vehculos de las vas urbanas, y su posterior depsito no slo cuando obstaculicen o dificulten la circulacin o supongan un peligro para sta, sino tambin cuando estn incorrectamente aparcados en las zonas de estacionamiento restringido.

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