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TEMA 50
CANJES DE PERMISOS DE CONDUCCIN (I): EL PERMISO COMUNITARIO. PERMISOS EXPEDIDOS EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA: SU VALIDEZ EN ESPAA, INSCRIPCIN, SUSTITUCIN Y CANJE. PERMISOS EXPEDIDOS EN PASES NO COMUNITARIOS. ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONVENIOS FIRMADOS POR ESPAA EN MATERIA DE CANJES DEL PERMISO DE CONDUCCIN

I. INTRODUCCION: FUNDAMENTO JURIDICO DE LA FIGURA DEL CANJE. LA DISTINCION ENTRE PERMISOS DE CONDUCCION DE ESTADOS DE LA UNION EUROPEA Y PERMISOS DE CONDUCCION DE TERCEROS ESTADOS. Cualquier titular, espaol o extranjero, de un permiso de conduccin expedido en otro pas podr canjearlo por el equivalente espaol, slo si acredita de forma fehaciente haber residido por ms de seis meses en el pas donde se expidi el permiso, salvo que existan indicios de que se trata de su pas de origen. As reza el tercer prrafo del Escrito-Circular 25/1993 de la Direccin General de Trfico, que recoge sintetizadamente cual es el fundamento de la figura del canje, que no es otro que el de que, obtenida por una persona una autorizacin administrativa para conducir, bien en su pas de origen, bien en otro pas donde haya residido de modo normal, el titular de dicha autorizacin con ocasin de su traslado a otro pas pueda conseguir una autorizacin equivalente en ste merced a la figura del canje. En buena lgica ser preciso que los conocimientos y pruebas que se exijan en el primer pas para obtener una autorizacin administrativa para conducir sean similares, equivalentes u homologables a las requeridas por el segundo. En efecto se trata de convalidar el permiso de conducir en el pas a que se traslada a residir el solicitante del canje. Evidentemente, la figura del canje del permiso de conduccin solamente ampara los supuestos en que tengan lugar traslados de residencia de un pas a otro; traslados que tengan el carcter de cierta permanencia considerando que lo son las estancias que sean al menos de seis meses, esto es, 185 das. ste es el plazo que contempla el artculo 9 de la Directiva 91/439/CEE y que recoge la Disposicin Adicional Segunda del Reglamento General de Conductores, aprobado por Real Decreto 772/1997, de 30 de Mayo ( en adelante, RGC). Lo que no resulta amparado en modo alguno por esta figura es la prctica consistente en que las personas que residen normalmente en un pas se trasladen a otro con ocasin de un viaje turstico o al solo efecto de obtener en l un permiso de conducir que se obtiene por precio o sin cumplir la normativa reguladora de la materia en su propio pas, pretendindose despus regularizar en ste la situacin mediante el canje del permiso obtenido de aquella forma anmala.

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En conclusin, la regla general es que la autorizacin administrativa para conducir debe ser obtenida en el pas de residencia del solicitante. Slo si, posteriormente, la persona traslada su residencia normal a otro pas, puede acudir a la figura del canje para obtener en ste una autorizacin para conducir anloga a la que posee. De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5, b) in fine del Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990 de 2 de Marzo, se atribuyen entre otras competencias al Ministerio del Interior que las ejerce a travs del Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico- la de Canjear los permisos extranjeros cuando as lo prevea la legislacin vigente. Es fundamental establecer una distincin entre los permisos de conduccin expedidos por Estados pertenecientes a la Unin Europea (U.E) o al Espacio Econmico Europeo (E.E.E), de una parte y los permisos de conduccin expedidos por el resto de Estados de otra, ya que el tratamiento de unos y otros en nuestra normativa es radicalmente distinto. 1) Permisos de Estados de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21 del R.G.C Los permisos de conduccin expedidos por los Estados Miembros de la Unin Europea con arreglo a la normativa comunitaria mantendrn su validez en Espaa en las condiciones en que hubieran sido expedidos en su lugar de origen, con la salvedad de que la edad requerida para la conduccin corresponder a la exigida para obtener el permiso espaol equivalente. Adems, segn la Disposicin Adicional Sptima del Real Decreto 1907/1999, de 17 de Diciembre que modifica varios artculos del R.G.C Las normas establecidas en el presente Reglamento que sean de aplicacin a los Estados Miembros de Unin Europea sern igualmente de aplicacin a los Estados signatarios del Acuerdo sobre Espacio Econmico Europeo. En el momento actual, tras la ampliacin habida el 1 de Mayo de 2004, los Estados Miembros de la Unin Europea son veinticinco, contando a Espaa : Portugal, Francia, Italia, Grecia, Irlanda, Reino Unido, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Alemania, Dinamarca , Austria, Suecia, Finlandia, Malta, Eslovenia, Lituania, Polonia, Hungra, Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Estonia y Letonia. Otros tres Estados son candidatos para incorporarse en un futuro prximo: Rumana y Bulgaria (posiblemente en 2007) y Turqua. Vase el Anexo I. Los Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo son tres: Noruega, Islandia y Liechtenstein. Vase el Anexo II. Los titulares de permisos de conduccin expedidos por los Estados pertenecientes a la U.E o al E.E.E pueden canjearlos por los equivalentes espaoles (Artculos 26 y 27 del R.G.C) pero, tambin, como alternativa al canje, pueden simplemente instar la inscripcin de los datos de sus permisos de conduccin en el Registro de Conductores espaol si deciden establecer su residencia normal en Espaa (Artculo 22 R.G.C ) para lo cual disponen del plazo

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de seis meses desde que adquieren aqulla. Asimismo, es posible la sustitucin de los referidos permisos (Artculo 25 RGC). Tanto en el supuesto de optar por el canje como por el de la inscripcin es importante sealar que los ciudadanos de Estados Miembros de la U.E o signatarios del Acuerdo sobre el E.E.E no estn obligados a presentar tarjeta de residencia siendo suficiente disponer de N.I.E. Todo ello de conformidad con el Real Decreto 178/2003, de 14 de Febrero, sobre entrada y permanencia en Espaa de nacionales de estados Miembros de la Unin Europea y de Otros Estados Parte en el Acuerdo sobre Espacio Econmico Europeo. 2) Permisos de Terceros Estados. De acuerdo con lo establecido en el artculo 30 del R.G.C son vlidos para conducir en Espaa los siguientes permisos de conduccin: a) Los nacionales de otros pases expedidos de conformidad con el anexo 9 de la Convencin de Ginebra de 19 de Septiembre de 1949, o con el anexo 6 de la Convencin de Viena de 8 de Noviembre de 1968, o que difieran de dichos modelos nicamente en la adopcin o supresin de rbricas no esenciales. b) Los nacionales de otros pases que estn redactados en castellano o vayan acompaados de una traduccin oficial al mismo. d) Los reconocidos en particulares Convenios Internacionales Multilaterales y Bilaterales en los que Espaa sea parte y en las condiciones que se indique en los mismos. La validez de todos estos permisos estar condicionada a que se hallen dentro del periodo de vigencia sealado en los mismos, su titular tenga la edad requerida en Espaa para la obtencin del permiso espaol equivalente y , adems, a que no haya transcurrido el plazo de seis meses, como mximo, desde que sus titulares adquieran la residencia normal en Espaa. Transcurrido dicho plazo que fue ampliado a un ao por Instruccin 01/C-55 de 5 de Noviembre de 2001 de la Direccin General de Trfico- estos permisos carecern de validez para conducir en Espaa, y si sus titulares desean seguir conduciendo debern obtener permiso espaol previa comprobacin de los requisitos y superacin de las pruebas de aptitud correspondientes salvo que por Convenio est autorizado el canje.

II. EL PERMISO DE CONDUCIR COMUNITARIO. PERMISOS EXPEDIDOS EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNION EUROPEA. SU VALIDEZ EN ESPAA, INSCRIPCION, SUSTITUCION Y CANJE: REQUISITOS. A) La Primera Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas, de 4 de Diciembre de 1980, relativa al establecimiento de un permiso de conducir comunitario (80/1263/CEE)

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Esta Directiva se transpuso en el Ordenamiento jurdico espaol mediante el Real Decreto 74/1990, de 19 de Enero, que modific el Cdigo de la Circulacin en materia de permisos de conducir para desarrollar y adaptar el Derecho Comunitario. En su virtud se dio nueva redaccin al artculo 267.III del referido Cdigo excluyendo a los solicitantes de canjes de permisos comunitarios de la obligacin general de : a) aportar traduccin y certificado de equivalencia expedido por el R.A.C.E, b) realizar exmenes tericos y/o prcticos de conduccin, y c) por ltimo, someterse a reconocimientos psicofsicos de capacidad. B) La Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas, de 29 de Julio de 1991, sobre el permiso de conduccin (91/439/CEE) modificada por Directivas 94/72/CE , 96/47/ CE sobre el permiso de conduccin en tarjeta de plstico y 97/26/CE del Consejo de la Unin Europea sobre cdigos comunitarios armonizados. Esta Directiva fue transpuesta en el Ordenamiento jurdico espaol a travs del Reglamento General de Conductores aprobado por Real Decreto 772/1997, de 30 de Mayo (R.G.C). De este modo se introducen en nuestra normativa una serie de importantes novedades en la materia que estudiaremos a continuacin y que consisten fundamentalmente en la posibilidad de inscripcin de los permisos comunitarios en el Registro de Conductores como alternativa al canje, la introduccin de la figura de la sustitucin de estos permisos, y el canje de los mismos sin sujecin a plazo alguno. Por ORDEN INT/4151/2004, de 9 de Diciembre, se determinan los Cdigos Comunitarios Armonizados y los Nacionales, a consignar en Permisos y Licencias de Conduccin (B.O.E 20-12-2004) que deroga la anterior Orden de 13 de Junio de 1997. Los Cdigos Comunitarios Armonizados estn numerados del 1 (correccin de la visin) hasta el 95. Los Nacionales del 101 en adelante. La Orden de 4 de Diciembre de 2000, modificada por Orden Ministerial 1272/2002 de 22 de Mayo (B.O.E 21-12-2000 y 4-6-2002) establece en su Disposicin Adicional que a los Cdigos Nacionales se aade el cdigo 201 cuyo significado es el siguiente: Anexo al permiso o licencia de conduccin. El permiso o licencia no sern vlidos sin un documento en el que figure el texto de la resolucin que determina los periodos de tiempo en los que deber cumplirse la sancin de suspensin de la autorizacin. Tambin debe mencionarse aqu la Directiva 2000/56/CE de la Comisin, de 14 de Septiembre de 2000, por la que se modifica la Directiva 91/439/CEE, que introduce cambios en la lista de cdigos comunitarios armonizados y los requisitos mnimos para los exmenes de conduccin. C) Disposicin Adicional Sptima del Real Decreto 1907/1999, de 17 de Diciembre.

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Es importante sealar y recordar en todo momento que todo aquello que se dir respecto de los permisos comunitarios a lo largo del presente tema es igualmente predicable respecto de los permisos de conduccin pertenecientes a los Estados Signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (E.E.E) en virtud de la Disposicin Adicional Sptima del Real Decreto 1907/1999, de 17 de Diciembre. D) Validez de los permisos comunitarios en Espaa. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21 del R.G.C Los permisos comunitarios expedidos por los estados miembros de la Unin Europea con arreglo a la normativa comunitaria mantendrn su validez en Espaa en las condiciones en que hubieran sido expedidos en su lugar de origen, con la salvedad de que la edad requerida para la conduccin corresponder a la exigida para obtener el permiso espaol equivalente. E) La inscripcin registral de los permisos comunitarios como alternativa al canje y sus efectos (arts.22, 23 y 24 R.G.C). De acuerdo con el artculo 22.1 quienes establezcan su residencia normal en Espaa y sean titulares de un permiso de conduccin vigente expedido por otro Estado de Unin Europea pueden - en lugar de canjearlo por el equivalente espaol- instar la inscripcin de los datos de su permiso en el Registro de Conductores espaol, para lo que dispondrn del plazo de seis meses contado desde la formalizacin de la residencia normal en Espaa. Los efectos de la inscripcin antedicha (Artculo 23) son los siguientes: -Se anotar por la Jefatura de Trfico que realice la inscripcin registral el domicilio de la residencia en Espaa del titular en el propio permiso extranjero. -El titular del permiso queda sometido en adelante al reconocimiento peridico de sus aptitudes psicofsicas de acuerdo con la legislacin espaola. ( vese artculo 16 R.G.C) . Los efectos de la no inscripcin (Artculo 24) en el plazo antedicho de seis meses en los casos en que no se hubiere optado por el canje son: -Que el permiso de conducir expedido por otro Estado de la Unin Europea no habilita a conducir en Espaa hasta que se produzca la inscripcin. -Que tampoco habilita a conducir en Espaa el aludido permiso cuando se haya omitido el reconocimiento psicofsico previsto por la legislacin espaola y hasta tanto se produzca el mismo con resultado apto. F) Posibilidades de sustitucin de los permisos comunitarios. De acuerdo con lo previsto en el artculo 25.1 R.G.C los titulares de permisos de conduccin expedidos por Estados miembros de la Unin Europea, en supuestos de sustraccin, extravo o deterioro del permiso de conduccin,

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pueden solicitar la expedicin de un duplicado en cualquier Jefatura de Trfico que lo otorgar, bien en base a la informacin registral que se posea ( lo que ocurrir si se ha instado en tiempo y forma la inscripcin del permiso), bien en base a un certificado expedido por las autoridades competentes que hayan expedido el permiso inicial . ltimamente esta posibilidad de sustitucin tambin cabe respecto de los permisos de conducir expedidos por Andorra de conformidad con un acuerdo con ese pas sobre la interpretacin del Convenio sobre reconocimiento recproco y canje de permisos de conduccin nacionales entre el Reino de Espaa y el Principado de Andorra. En los supuestos de sustitucin por sustraccin o extravo, y de modo anlogo a lo previsto en el artculo 19.3 del RGC para los casos de duplicados, si el titular recobra el permiso original sustituido deber devolverlo a la Jefatura que le hubiere expedido el duplicado (Artculo 25.3). Adems de esta clase de sustitucin que podramos denominar propia el Reglamento General de Conductores recoge otras dos clases de sustitucin que por oposicin a la anterior podramos calificar de impropias y que son las siguientes: -Cuando por las caractersticas del permiso, agotamiento de espacios u otras circunstancias no sea posible anotar en l los datos precisos para su gestin (Artculo 25.2). -Cuando sea necesario imponer adaptaciones, restricciones u otras limitaciones en personas, vehculos o de circulacin (Artculo 28); figura que se regula bajo la denominacin de canje de oficio.

G) El canje de los permisos comunitarios, sin sujecin a plazo (art. 26 R.G.C). Segn establece el artculo 26 del RGC El titular de un permiso de conduccin vigente expedido por un Estado miembro de la U.E que haya establecido su residencia normal en Espaa, en cualquier momento podr solicitar el canje de su permiso de conduccin por otro espaol equivalente. El artculo 27 permite presentar la solicitud de canje en cualquier Jefatura de Trfico acompaando el permiso que se pretende canjear que ser remitido, una vez efectuado el canje, a las autoridades competentes del Estado miembro que lo haya expedido-; Fotocopia del D.N.I o del pasaporte y documento de identificacin de extranjero (N.I.E), que acredite su residencia normal o condicin de estudiante en Espaa durante el periodo exigido, en unin de los documentos originales que sern devuelto s una vez cotejados-; Dos fotografas actualizadas de 35 por 25 milmetros; y Declaracin por escrito de no hallarse privado por resolucin judicial del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores, ni sometido a intervencin judicial del que se posea, ya se haya acordado en va judicial o administrativa as como de no ser titular de otro permiso o licencia de conduccin, ya sea expedido en Espaa u otro pas comunitario, de igual clase que el solicitado. Por consiguiente, a diferencia de lo que ocurre con el canje de permisos no comunitarios no se exige certificado de aptitud psicofsica, ni traduccin oficial ni la realizacin de prueba de aptitud alguna terica o prctica.

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H) Prohibicin de ser titular de ms de un permiso de conducir expedidos por Estados de la Unin Europea. El artculo 7.5 de la Directiva 91/439/CEE, recogido en el artculo 1.6 del RGC establece que Ninguna persona podr ser titular de ms de un permiso o licencia de conduccin expedido por un Estado miembro de la Unin Europea. En el supuesto de que alguna persona est en posesin de ms de un permiso, le ser retirado el que proceda en funcin de las circunstancias concurrentes para su anulacin si est expedido en Espaa, o ser remitido a las autoridades del estado miembro de la Unin Europea que lo hubiera expedido. Este supuesto, que puede darse, requiere un control exhaustivo y una total coordinacin entre los Estados miembros de la U.E I) Excepciones al canje de permisos comunitarios. El Artculo 30.6 del RGC establece que se haga constar siempre en el permiso espaol obtenido por canje del expedido en otro Estado no perteneciente a la U.E que procede de canje de un permiso de conduccin expedido en un pas no comunitario. La Instruccin 97/C-12 de la Direccin General de Trfico, excluye la posibilidad de canjear un permiso comunitario, cuando haya sido obtenido por canje de un permiso no comunitario, salvo que exista Convenio internacional de reconocimiento recproco de permisos de conduccin, con el Estado expedidor de dicho permiso. J) Los REQUISITOS para canjear un permiso de conduccin extranjero son los tres siguientes: -PRIMERO: Tener la EDAD reglamentaria segn la legislacin espaola para acceder a la clase de permiso cuyo canje se pretende (Artculo 21 RGC in fine). Este requisito impide a los titulares de permisos de conduccin extranjeros obtener uno equivalente espaol antes de que cumplan la edad reglamentaria mnima exigida en Espaa para la clase de permiso correspondiente. No obstante cumplida dicha edad podr accederse al canje aunque el permiso se hubiere obtenido en el extranjero sin tener en ese momento el solicitante la edad mnima requerida por las normas de derecho interno espaol. -SEGUNDO: VIGENCIA del permiso que se pretende canjear (artculos 24 d) y 27.3 del RGC). El permiso extranjero debe hallarse en vigor. Este requisito parece absolutamente elemental. Sin embargo, aunque no cabe canjear un permiso no vigente, si es posible obtener uno espaol por el mecanismo de la sustitucin del uno no vigente siempre que ste no haya caducado hace ms de cuatro aos. Como peculiaridad en este captulo, aunque referido a un pas no comunitario (Argentina) la Instruccin 02/C-58 de la Direccin General de Trfico sobre canje de permisos de conduccin expedidos en Argentina permite el canje de

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stos, aunque estn caducados, siempre que no hayan transcurrido ms de treinta das desde la fecha de su prdida de vigencia. -TERCERO: RESIDENCIA normal en Espaa del solicitante (Artculo 26 del RGC). Respecto de lo que deba reputarse residencia normal hay que estar a lo dispuesto en la Disposicin Adicional Segunda del RGC que es transcripcin literal del artculo 9 de la Directiva 91/439/CEE: El lugar en el que permanezca una persona habitualmente, es decir, durante al menos 185 das por cada ao natural. En el caso de que la persona tenga los vnculos profesionales en un Estado y los personales en otro se considera que reside en este ltimo siempre que vuelva al mismo de forma regular. Respecto de la forma de acreditar la residencia en Espaa es oportuno recordar que la Ley Orgnica 7/1985, de 1 de Julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa (ya derogada) dispona, de modo terminante, que Slo se considerarn extranjeros residentes las personas amparadas por un permiso de residencia. En la actualidad hay que acudir a la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de Noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de Enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por Ley Orgnica 8/2000, de 22 de Diciembre que regula la entrada, permanencia, trabajo y establecimiento de los extranjeros en Espaa, as como las infracciones y su rgimen sancionador. El artculo 4.2 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de Enero, modificada por Ley Orgnica 8/2000, de 22 de Diciembre , tras la Reforma operada por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de Noviembre, establece que todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacin para permanecer en Espaa por un periodo superior a seis meses, obtendrn la tarjeta de identidad de extranjero, que debern solicitar personalmente en el plazo de un mes desde su entrada en Espaa o desde que se conceda la autorizacin, respectivamente Ahora bien, con independencia de lo anterior, el artculo 6 del Real Decreto 178/2003, de 14 de Febrero sobre entrada y permanencia en Espaa de nacionales de Estados miembros de la U.E y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre E.E.E establece en su apartado 1 que Podrn residir en Espaa sin necesidad de tarjeta de residencia las personas nacionales de los referidos Estados que sean titulares de un documento de identidad o un pasaporte nacional vlido y en vigor, as como su cnyuges y sus descendientes y ascendientes, comunes o no, que vivan a sus expensas. Ms an, en el supuesto de que en tales casos se solicite la tarjeta de residencia los rganos administrativos tendrn la obligacin de informar al interesado sobre la no exigencia de la misma . Ahora bien, de los diez nuevos Estados que se han incorporado a la Unin Europea el 1 de Mayo de 2004 solamente los nacionales malteses y grecochipriotas gozan ya de todos los derechos comunitarios. Para los nacionales de los otros ocho Estados existe un plazo transitorio hasta el 1 de Mayo de 2006, por lo que cabe presumir que a estos ciudadanos si quepa exigirles la tarjeta de residencia como forma de acreditar la residencia normal en Espaa hasta la referida fecha.

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Por lo que respecta a los casos de solicitud de canje de permisos de conduccin expedidos en Estados Terceros (esto es, no pertenecientes a la U.E, ni al E.E.E ) con los que Espaa ha suscrito un Convenio Bilateral , en lugar de la residencia normal se exigir la residencia legal, debiendo adjuntar el solicitante, de no contar con autorizacin de residencia, el documento justificativo de haberla solicitado, la Tarjeta de Identificacin de Extranjero, y el certificado de empadronamiento u otro documento acreditativo de su establecimiento en Espaa. Todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Instruccin 04/C-68, de 29 de Enero de 2004, de la Direccin General de Trfico, sobre exigibilidad de la residencia legal para el canje de los permisos de conduccin no comunitarios. CUARTO. A estos tres requisitos, propios del canje de permisos comunitarios, se aade un cuarto en el caso de canje de permisos de conducir de Terceros Estados: la existencia de un CONVENIO internacional sobre reconocimiento recproco y canje de permisos de conduccin nacionales. K) Perspectivas de futuro: la implantacin progresiva del permiso en tarjeta de plstico y la desaparicin de la figura de canje de los permisos comunitarios. Actualmente existe un proyecto de Directiva comunitaria de reconocimiento mutuo de permisos de conduccin que incluye medidas contra el fraude y de seguridad vial. A grandes rasgos este proyecto contempla: -El reconocimiento mutuo de los permisos de conduccin sin restricciones, lo que equivaldra de hecho a eliminar figuras como la inscripcin e incluso el canje, siendo por consiguiente vlido para conducir por todo el territorio de la U.E cualquier permiso expedido en debida forma por cualquier Estado miembro con independencia del lugar de residencia- que puede ser cambiante- de los conductores. Los Estados solo podran imponer reconocimientos psicotcnicos en el momento de la renovacin del permiso. -El abandono de los modelos de permiso de conduccin en soporte papel y la implantacin del permiso de conduccin en tarjeta de plstico. -La introduccin en estos permisos de un microchip opcional para los Estados- en el que solamente constara informacin relativa al permiso de conduccin. -La instauracin de periodos de validez limitada para los permisos de conducir de las clases A y B ( 10 aos hasta los 65 aos y 5 aos a partir de esa edad) y de las clases C y D ( 5 aos hasta los 65 aos y anual despus). -Para lograr el cumplimiento efectivo de la prohibicin de que ninguna persona puede ser titular de ms de un permiso o licencia de conduccin expedido por un Estado de la U.E prevista en el artculo 7.5 de la Directiva 91/439/CEE y en el artculo 1.6 del RGC, creacin de una red informtica de datos en Europa sobre permisos de conduccin. -Acceso limitado al permiso de la clase A siendo necesario tener experiencia previa en la conduccin de motocicletas de baja cilindrada. -Redefinicin de los permisos de clase B y B+E. - Creacin de la clase AM ( Moped).

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L) La Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 99-2004, recada en el asunto C-195/02, condena al Reino de Espaa por incumplimiento de la Directiva 91/439, al haber adoptado los artculos 22, 23, 24 y 25, apartado 2, del Reglamento General de Conductores, y consecuentemente ha modificado en alguna medida esta materia al prescribir que los permisos de conducir comunitarios son vlidos per se sin necesidad de inscripcin ni de canje por lo cual, en adelante, solamente cabe formalizar la inscripcin o el canje de los mismos si, voluntaria y expresamente, son solicitados dichos trmites por los interesados. En caso contrario, el permiso de conducir comunitario habilita a sus titulares para conducir en Espaa, como en el resto de pases miembros de la Unin Europea, sin necesidad de formalidad alguna, esto es, sin inscripcin, canje o sustitucin. En gran medida para dar cumplimiento a la referida sentencia como tambin para regular lo referente al permiso por puntos, el Reglamento General de Conductores ha sido modificado por Real Decreto 62/2006, de 27 de Enero (B.O.E 2-2-2006). Por medio del mismo se da nueva redaccin, por lo que en esta materia nos interesa, a los artculos 22, 23, 24 y 25. El artculo 22 se limita a sealar que los titulares de un permiso de conduccin expedido por la otro Estado de la U.E que adquieran la residencia normal en Espaa quedarn sometidos a las disposiciones espaolas sobre periodo de vigencia y necesidad de reconocimiento peridico de sus aptitudes psicofsicas. El artculo 23 ya no habla de obligatoriedad sino de voluntariedad a la hora de inscribir los datos del permiso de conduccin de Estados miembros de la U.E en el Registro de Conductores e Infractores.

III. PERMISOS EXPEDIDOS EN PAISES NO COMUNITARIOS. A) Su validez para conducir en Espaa. (art.30 R.G.C). Segn dispone el artculo 30.1 del R.G.C , como ya dijimos, son vlidos para conducir en Espaa los permisos de conduccin siguientes: a) Los nacionales de otros pases expedidos de acuerdo con el anexo 9 de la Convencin de Ginebra de 19 de Septiembre de 1949, o con el anexo 6 de la Convencin de Viena de 8 de Noviembre de 1968, o que difieran de dichos modelos solamente en la adopcin o supresin de rbricas no esenciales. b) Los nacionales de otros pases que estn redactados en castellano o vayan acompaados de una traduccin oficial al mismo. Se entender por traduccin oficial la realizada por intrpretes jurados, por los Cnsules de Espaa en el extranjero, por los Cnsules en Espaa del pas que haya expedido el permiso, o por el Real Automvil Club de Espaa (R.A.C.E). d) Los reconocidos en particulares Convenios internacionales multilaterales o bilaterales en los que Espaa sea parte y en las condiciones que se indique en los mismos. De acuerdo con el artculo 30.2 la validez de todos estos permisos estar condicionada a que se hallen dentro del periodo de vigencia sealado en los

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mismos, su titular no tenga la edad requerida en Espaa para la obtencin del permiso espaol equivalente y, adems, a que no haya transcurrido el plazo de seis meses, como mximo, contado desde que sus titulares adquieran su residencia normal. Excepcionalmente cuando se trate de permisos reconocidos en particulares Convenios internacionales se estar a lo establecido en los mismos. Segn establece el artculo 30.3 transcurrido dicho plazo que fue ampliado en la prctica hasta un ao por Instruccin 01/C-55 de 5 de Noviembre de 2001 de la Direccin General de Trfico- estos permisos carecern de validez para conducir en Espaa y, si sus titulares desean seguir conduciendo (en Espaa), debern obtener permiso espaol previa comprobacin de los requisitos y superacin de las pruebas correspondientes, salvo que por Convenio internacional est autorizado el canje. B) Posibilidad de canje: el Convenio Bilateral como presupuesto necesario (artculos 30.4.5 y 6 R.G.C). A diferencia de la regulacin del artculo 267.III del Cdigo de la Circulacin, que admita el canje de cualquier permiso de conduccin con independencia del pas expedidor del mismo, bien de modo automtico -cuando caba presumir que haba sido obtenido en condiciones homologables a nuestra legislacin interna- bien previa la realizacin de pruebas tericas y/o prcticas de aptitud, en caso contrario; con el Reglamento General de Conductores , aprobado por Real Decreto 772/1997 de 30 de Mayo , se establece de modo novedoso como norma general la denegacin del canje de permisos de conduccin no comunitarios dejando a salvo lo que pudieran disponer los Convenios internacionales sobre la materia. En ese momento el nico Convenio existente era el de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de Amrica en Misin en Espaa. Sin embargo desde entonces Espaa ha suscrito hasta el momento once Convenios sobre reconocimiento recproco y canje de permisos de conduccin nacionales con distintos Estados. En concreto, el artculo 30.4 del RGC establece que en el supuesto de que el canje est autorizado en el Convenio, a la solicitud de canje , suscrita por el interesado, se acompaarn los documentos siguientes: a) Fotocopia del D.N.I en vigor o pasaporte y documento de identificacin de extranjeros (N.I.E) que acredite la residencia normal o condicin de estudiante en Espaa durante el periodo exigido, en unin de los originales que sern devueltos una vez cotejados; b) Informe de aptitud psicofsica expedido por un centro de reconocimiento de conductores autorizado, al que se hallar adherida una fotografa actualizada del solicitante: c) Dos fotografas actualizadas de 35 por 25 milmetros iguales a la adherida en el informe anterior; d) Declaracin por escrito de no hallarse privado por resolucin judicial del derecho a conducir vehculos y ciclomotores, ni sometido a intervencin o suspensin del permiso que se posea, ya se haya acordado en va judicial o administrativa.; e) Declaracin por escrito de no ser titulares de otro permiso o licencia de conduccin, ya sea expedido en Espaa o en otro pas comunitario , de igual clase que el solicitado; f) El permiso que se pretenda canjear; g) Declaracin expresa de su titular responsabilizndose de la autenticidad, validez y

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vigencia del permiso; y h) En su caso, traduccin oficial del mismo al castellano (Actualmente necesaria para los permisos de Japn y Corea). Segn prescribe el artculo 30.5 La Jefatura Provincial de Trfico a la que se dirija la solicitud conceder o denegar, segn proceda, el canje solicitado, circunstancia que, con indicacin del pas que haya expedido el permiso, los datos de ste y de su titular, se har constar en el Registro de Conductores e Infractores. Por ltimo, el artculo 30.6 seala que En el permiso espaol expedido como consecuencia del canje, as como en las sucesivas prrrogas de vigencia, duplicados o cualquier otro trmite del mismo, se har constar que procede de otro permiso expedido en otro pas no comunitario. C) El supuesto previsto en el artculo.17.3.b) del vigente Reglamento General de Conductores, modificado por Real Decreto 1907/1999. Referencia a los ciudadanos saharauis. Con la entrada en vigor del Reglamento General de Conductores de 1997 que implanta la imposibilidad de canjear permisos de conduccin expedidos por Terceros Estados con los que no existe Convenio internacional a tales efectos se produce la paradoja de que ciudadanos espaoles emigrantes en tales pases muchos de los cuales disponan de permisos de conduccin espaoles pero que ya haban recaducado dado el tiempo transcurrido fuera de Espaa, cuando regresaban no podan obtener permiso de conduccin salvo realizando nuevamente todas las pruebas de aptitud preceptivas para ello, ya que el canje no estaba permitido. El problema consigue paliarse en alguna medida con la firma de Convenios con Pases con un elevado nmero de emigrantes espaoles como Suiza (1998). Pero una solucin ms amplia viene dada por la modificacin operada en el artculo 17.3 del Reglamento General de Conductores por el Real Decreto 1907/1999 de 17 de Diciembre, introduciendo un apartado b) que admite la prrroga de vigencia cuando se trate de un permiso de conduccin expedido en Espaa , cuya vigencia hubiera caducado durante la permanencia de su titular en un Estado que no pertenezca a la Unin Europea o no forme parte del Espacio Econmico Europeo o con el que Espaa no tenga suscrito un Convenio Internacional sobre canje de permisos de conducir, donde hubiera adquirido su residencia normal y obtenido otro permiso de conduccin, siempre que el obtenido en alguno de dichos Estados se encuentre en vigor, su titular acredite haber establecido de nuevo su residencia normal en territorio espaol y a la solicitud acompae los documentos relacionados en el apartado B anterior.. En definitiva se trata de una suerte de figura hbrida entre la prrroga de permiso de conduccin y el canje de permiso de conduccin extranjero de pas tercero, admitiendo en tales casos la prrroga ms all del plazo mximo reglamentario general de cuatro aos. Al amparo de esta disposicin cabe la posibilidad de que ciudadanos saharauis que obtuvieron un permiso de conduccin espaol cuando el Sahara era una provincia ms de Espaa y que han pasado a residir en

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territorio espaol puedan obtener un permiso espaol nuevo acreditando la posesin del obtenido entonces y de otro permiso extranjero en vigor (normalmente, expedido por Argelia o Marruecos). No es un obstculo para ello el que no existan antecedentes en el Registro de Conductores ya que los interesados deben aportar el permiso de conduccin espaol original que les fue expedido entonces y que constituye soporte documental idneo para practicar la inscripcin. Tampoco debe ser motivo de denegacin el que figure en el citado permiso la estampilla solamente vlido para el Sahara que no tiene razn de ser a partir de la promulgacin de La Constitucin Espaola de 1978. Viene al caso recordar aqu , adems ,que la Orden de 3 de Febrero de 1976 de Presidencia , sobre cambio de matrcula de vehculos procedentes del Sahara y sustitucin de permisos de conduccin dispuso que Los titulares de permisos de conduccin expedidos por la Jefatura de Trfico del Sahara que actualmente residen en territorio nacional debern dar cumplimiento a lo prevenido en el apartado II del artculo 263 del cdigo de la Circulacin, en el plazo de treinta das hbiles, contados a partir de la publicacin de esta Orden, en la Jefatura Provincial de Trfico del lugar de su residencia o domicilio, la que en lo sucesivo tendr la condicin de Jefatura expedidora del permiso. Los que pasen a residir en territorio nacional con posterioridad a la publicacin de la esta Orden debern cumplimentar los mismos trmites en el plazo de treinta das, a contar desde la fecha de su regreso. D) El artculo 30.3 del Reglamento General de Conductores, en redaccin dada por el Real Decreto 1598/2004, de 2 de Julio, por el que se modifica el referido Reglamento, por excepcin a la regla de necesidad de Convenio Bilateral, introduce la posibilidad de canje de permisos extranjeros de conductores profesionales de cualquier pas al disponer que ,en caso de no existir Convenio, los permisos extranjeros podrn canjearse por un permiso espaol, siempre que el interesado: 1) supere la o las pruebas tericas realizadas en forma oral si as se solicita, que acrediten los conocimientos generales y especficos a que hace referencia el artculo 48 de este Reglamento; 2) acredite haber estado contratado como conductor , por un tiempo no inferior a seis meses, por empresa o empresas legalmente establecidas en Espaa o con sucursal en Espaa, las cuales justificarn esta circunstancia aportando, adems, los documentos de afiliacin y cotizacin a la seguridad social; y 3) carezca de antecedentes desfavorables por infracciones graves o muy graves.

IV. ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONVENIOS FIRMADOS POR ESPAA EN MATERIA DE CANJES DE PERMISOS DE CONDUCCION. El artculo 267.III del Cdigo de la Circulacin vigente en materia de canjes de permisos de conduccin extranjeros hasta la entrada en vigor del Reglamento General de Conductores en 1997 , regulaba la posibilidad de canjear en principio cualquier permiso de conduccin extranjero; en algunos casos

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directamente y en otros previa superacin de pruebas tericas y/o prcticas. En concreto el 3 prrafo del citado artculo dispona que la persona solicitante del canje habr de responsabilizarse en su declaracin de la autenticidad y validez del permiso que pretende canjear y de su capacidad y aptitud para conducir con arreglo a las normas de derecho interno. Si no consta lo contrario, las jefaturas provinciales de Trfico procedern a efectuar el canje sin someter al solicitante a exmenes tericos-prcticos de conduccin o reconocimientos psicofsicos de capacidad, salvo que existan dudas fundadas sobre dichos extremos o, por tratarse de un permiso de conducir que no se ajuste a modelo comunitario, pueda presumirse que no se obtuvo en condiciones homologables a las requeridas por la reglamentacin interna. El Reglamento General de Conductores, aprobado por Real Decreto 772/1997, de 30 de Mayo (artculos 21 a 31) cambi radicalmente ese estado de cosas al establecer que solamente son susceptibles de ser canjeados: a) Los permisos de conduccin de Estados Miembros de la U.E (Artculo 26) a los que se aadieron despus los de los Estados Signatarios del E.E.E (Disposicin Adicional Sptima del Real Decreto 1907/1999, de 17 de Diciembre). b) Los permisos de conduccin con los que Espaa tenga Convenio bilateral a tales efectos ( Artculo 30.3) Si tenemos en cuenta que el fundamento del canje de permisos de conduccin de Estados miembros de la Unin Europea viene constituido por los Tratados Internacionales de las Comunidades Europeas parece adecuado exigir la premisa del tratado internacional para poder admitir el canje de permisos de conduccin extranjeros de terceros pases. A partir del R.G.C, Espaa empieza a suscribir distintos Convenios de reconocimiento recproco y canje de permisos de conduccin nacionales. En la actualidad existen ya un total de once con los Estados siguientes: Suiza, Andorra, Corea, Japn, Bulgaria, Argentina, Colombia, Ecuador, Uruguay, Per y Marruecos. Vase Anexo 3. Mencin aparte merece el Convenio con Estados Unidos que se restringe exclusivamente a ciudadanos de las Fuerzas Armadas. Ahora bien es preciso hacer una distincin entre aquellos Convenios que establecen una suerte de canje automtico sin necesidad de prueba alguna de forma anloga a lo que sucede con el canje de los permisos comunitarios de aquellos otros que s exigen la realizacin de pruebas de aptitud para la obtencin de determinadas clases de permisos de conduccin. A) Los Convenios con previsin de canje automtico de permisos de conduccin, cualquiera que sea su clase, sin necesidad de pruebas de aptitud, son los de Suiza, Andorra, Corea, y Japn. La normativa aplicable se relaciona seguidamente: a) Canje de Notas hecho en Berna los das 29 de Junio y 2 de Julio de 1998, constitutivo del Acuerdo entre el Reino de Espaa y la

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Confederacin Suiza ( B.O.E 16-9-1998). Instruccin 98/C-32 de 19-101998 de la Direccin General de Trfico sobre canje de permisos suizos. b) Canje de Notas constitutivo del Acuerdo entre el Reino de Espaa y el Principado de Andorra, hecho en Madrid los das 22 de Febrero y 7 de Julio de 1999 (B.O.E 24-2-2000). Instruccin 00/C-41 de 28-2-2000 de la Direccin General de Trfico sobre canje de permisos andorranos. c) Aplicacin provisional del Canje de Notas constitutivo del Acuerdo entre el Reino de Espaa y la Repblica de Corea, hecho en Madrid los das 7 de Diciembre de 1999 y 14 de Enero de 2000 (B.O.E 27-3-2001). Instruccin 00/C-39 de 27 de Enero de 2000 de la Direccin General de Trfico sobre canje de permisos coreanos, modificada por Instruccin 00/C-40 de 17 de Febrero de 2000 e Instruccin 00/C-45 de 28 de Marzo de 2000. d) Aplicacin provisional del Canje de Notas constitutivo del Acuerdo entre el Reino de Espaa y Japn, hecho en Madrid el 21 de Enero de 2000 (B.O.E 26-2-2000). Entrada en vigor del Canje de Notas (B.O.E 22-92000). Instruccin 00/C-42 de 3 de Marzo de la Direccin General de Trfico sobre canje de permisos japoneses. Este ltimo Convenio presenta la peculiaridad de excluir expresamente la posibilidad de canjear el permiso de la clase D y la autorizacin BTP. B) Los Convenios que exigen pruebas de aptitud para las clases superiores C, D, C+E y D+E son los de Bulgaria, Argentina, Colombia, Ecuador, Uruguay, Per, Marruecos, Venezuela, Chile y Rumana, siendo la normativa de aplicacin la que se expresa a continuacin: a) Aplicacin provisional del Canje de Notas constitutivo del Acuerdo entre el Reino de Espaa y la Repblica de Bulgaria (B.O.E 24-62002). Entrada en vigor del Canje de Notas (B.O.E 23-10-2002). Instruccin 02/C-57, de 31 de Mayo, de la Direccin General de Trfico sobre canje de permisos de conduccin expedidos en Bulgaria. b) Aplicacin provisional del Canje de Notas constitutivo del Acuerdo entre el Reino de Espaa y la Repblica Argentina hecho en Madrid el 31 de Julio de 2002 (B.O.E 19-10-2002). Entrada en vigor del Canje de Notas (B.O.E 11-2-2003). Instruccin 02/C-58 de 6 de Noviembre de 2002 de la Direccin General de Trfico sobre canje de permisos de conduccin expedidos en Argentina. c) Aplicacin provisional del Canje de Notas, de fechas 30 y 31 de Julio de 2003, constitutivo del Acuerdo entre el Reino de Espaa y la Repblica de Colombia (B.O.E 7-10-2003). Entrada en vigor del Canje de Notas (B.O.E 20-1-2004). Instruccin 03/C-62, de 18-9-2003 de la Direccin General de Trfico sobre canje de permisos de conduccin expedidos en Colombia. d) Aplicacin provisional del Canje de Notas, de 25 de Septiembre de 2003, constitutivo del Acuerdo entre el Reino de Espaa y la Repblica del Ecuador (B.O.E 4-11-2003). Entrada en vigor del Canje de Notas (B.O.E 29-10-2004). Instrucciones 03/C-63 y 03/C-65, de 26 de Septiembre y 3 de Diciembre de 2003, respectivamente, de la Direccin

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General de Trfico, sobre canje de permisos de conduccin expedidos en El Ecuador. e) Aplicacin provisional del Canje de Notas, de 5 de Noviembre de 2003, constitutivo del Acuerdo entre el reino de Espaa y la Repblica Oriental del Uruguay (B.O.E 16-12-2003). Correccin de erratas del Canje de Notas (B.O.E 6-2-2004). Instruccin 03/C-64 , de 11 de Noviembre de 2003 de la Direccin General de Trfico sobre canje de permisos de conduccin expedidos en la Repblica Oriental del Uruguay. f) Aplicacin provisional del Canje de Notas de 22 de Diciembre de 2003, constitutivo de Acuerdo entre el Reino de Espaa y la Repblica del Per (B.O.E 2-6-2004). Entrada en vigor del Canje de Notas (B.O.E 14-10-2004). Instruccin 04/C-66, de 23 de Enero de 2004 de la Direccin General de Trfico, sobre canje de permisos de conduccin expedidos en la Repblica del Per. g) Aplicacin Provisional del Canje de Notas de 8 de Marzo de 2003, constitutivo de Acuerdo entre el Reino de Espaa y el Reino de Marruecos (B.O.E 2-6-2004). h) Canje de Cartas entre el Reino de Espaa y la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre el reconocimiento recproco y canje de los permisos de conduccin nacionales, hecho en Caracas el 16 de Mayo de 2005 (B.O.E 2-9-2005). Sin embargo el Acuerdo no ha entrado an en vigor por la imposibilidad de confirmacin de la autenticidad de los permisos de conduccin por va telemtica. i) Canje de notas, de fechas 24 de Mayo y 14 de Octubre de 2004, constitutivo de Acuerdo entre el Reino de Espaa y la Repblica de Chile sobre el reconocimiento recproco y el canje de los permisos de conduccin nacionales (B.O.E 1-7-2005). j) Acuerdo entre Espaa y Rumana relativo al reconocimiento recproco de los permisos de conduccin de los ciudadanos espaoles y rumanos, con objeto del Canje, hecho en Bucarest el 1 de Septiembre de 2004 (B.O.E 26-10-2005. Correccin de erratas en B.O.E de 12-12-2005. Tanto para este cmo para el Acuerdo con Chile se han dictado por la Direccin General de trfico los oportunos Protocolos de aplicacin a la hora de efectuar el canje de los permisos de conduccin de los referidos estados por los equivalentes espaoles. En todos los Convenios antedichos se pueden canjear automticamente los permisos de las clases A, B y B+E. Tambin la autorizacin BTP en el caso de Colombia. El canje de permisos de clase superior, entendiendo por tales los permisos de clase C, D, C+E y D+E , requieren , por el contrario, la realizacin de pruebas tericas especficas en el caso de Bulgaria, Marruecos, Venezuela (sin aplicacin posible de momento), Chile y Rumana y , adems, de pruebas de circulacin en vas abiertas al trfico general , con vehculos que renan los requisitos establecidos en el Anexo VII del R.G.C segn la clase de permiso cuyo canje se pretenda, en todos los casos. Adems de que los permisos nacionales de todos estos pases con los que existe Convenio bilateral para el reconocimiento recproco pueden ser

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canjeados,- a diferencia de lo que sucede con los permisos de Terceros Estados con los que Espaa no tiene Convenio a estos efectos-, segn se establece en la Instruccin 04/C-71 de 16 de Marzo de 2004 de la Direccin General de Trfico sobre sustitucin de permisos de conduccin de terceros Estados robados o sustrados, tambin cabe aplicarles por analoga con el rgimen comunitario , lo relativo a la sustitucin. Es digna de mencin la clusula 5 del Convenio con Marruecos en el sentido de establecer que Si existieran razones fundadas para dudar de la aptitud para la conduccin del titular de un permiso, o si un conductor hubiera obtenido el permiso de conduccin del otro Estado eludiendo las normas vigentes en su Estado de residencia, se rechazar el canje de permiso solicitado, y se remitir por va diplomtica el expediente a la autoridad que hubiere expedido el permiso de conduccin, as como la implantacin por vez primera en un Convenio de estas caractersticas de la obligatoriedad de que los titulares de permisos de conduccin expedidos en Marruecos soliciten telefnicamente la asignacin de una cita para solicitar el canje, disponindose un sistema de confirmacin telemtica de la autenticidad de los mismos por parte de autoridades marroques. Dicho sistema de cita previa y confirmacin telemtica de autenticidad se ha convertido en la regla a partir del Convenio con el Reino de Marruecos, y aparece en los Acuerdos con Venezuela, Chile y Rumana. Los dos ltimos Convenios firmados por Espaa (Chile, Rumana) disponen para su aplicacin de sendos Protocolos de actuacin emanados de la Direccin General de Trfico, para el canje de permisos de conduccin. C) El canje de permisos de conduccin de personal de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 38.1 del Convenio entre el Reino de Espaa y los Estados Unidos de Amrica sobre Cooperacin para la Defensa, anejos y canje de notas anejas al mismo hecho en Madrid el 1 de Diciembre de 1988 ( B.O.E 6-5-1989) en redaccin dada por el Protocolo de enmienda del referido Convenio (B.O.E 21-2-2003) : Los miembros de la fuerza y del elemento civil destinados en Espaa y las personas dependientes de los mismos, poseedores de un permiso de conducir vlido expedido por las Autoridades competentes de los Estados Unidos de Amrica, recibirn permisos de conducir espaoles. Estos permisos sern expedidos gratuitamente sin examen por la correspondiente Jefatura Provincial de Trfico. Ahora bien los permisos de conducir expedidos de acuerdo con este artculo que sern renovados gratuitamente y sin examen, a fin de mantener su validez por el tiempo de duracin del destino del portador en Espaa, una vez que el beneficiario termine su misin en Espaa, sern devueltos a la Jefatura Central de Trfico del Ministerio del Interior en Madrid ( artculo 38.4) , sin que, por lo tanto, en principio, sea posible canjear el permiso de conduccin expedido por alguno de los Estados Unidos de Amrica una vez que sus titulares se retiran del Servicio y fijan su residencia en Espaa.

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No es preciso comentar que el futuro prximo deparar la suscripcin por Espaa de nuevos Convenios internacionales sobre reconocimiento recproco y canje de permisos de conduccin nacionales.

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