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7 Prsentation : C i t ( s ) e n c r i s e 11 LES QUARTIERS POPULAIRES : TERRITOIRES DU DSORDRE SOCIAL ?

? 1 3 Marie-Hlne Bacqu et Yves Sintomer : Affiliations et dsaffiliations dans lancienne banlieue rouge 2 1 Olivier Masclet : Le PC et les militants de cit 3 0 Fabien Jobard : Gopolitiques dune cit militante 3 9 Sad Bouamama : La construction des petits blancs et les chemins du politique 4 9 Matthieu Giroud : Rsister en habitant : les luttes dans les quartiers populaires lpreuve du renouvellement urbain 5 9 Pierre Tevanian : Quartiers sensibles et zones de non-droit : la vision scuritaire et misrabiliste des quartiers populaires 6 9 Loc Wacquant : La marginalit urbaine au nouveau millnaire

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Cit(s) en crise
Sgrgations et rsistances dans les quartiers populaires
Mateo Alaluf Marie-Hlne Bacqu Sad Bouamama Raymond Curie Matthieu Giroud Jean Harari Fabien Jobard Eustache Kouvlakis Jean-Pierre Lvy Olivier Masclet Joan Nestor Elise Palomars Didier Peyrat Spyros Sakellaropoulos Patrick Simon Yves Sintomer Panagiotis Sotiris Pierre Tevanian Loc Wacquant

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LES POLITIQUES PUBLIQUES ET LA POLITIQUE DE LA VILLE LA RECHERCHE DE LA PAIX SOCIALE 8 3 Patrick Simon et Jean-Pierre Lvy : Questions sociologiques et politiques sur la mixit sociale 9 3 Elise Palomars : Lethnicisation des politiques locales et sociales 1 0 3 Jean Harari : Sgrgation territoriale : Leffet des politiques foncires et des stratgies damnagement 1 2 2 Raymond Curie : Banlieues et violences urbaines : les orientations associatives et militantes confrontes aux limites de la politique de la ville et de lintervention sociale 1 3 3 Joan Nestor : Opacit autour du 1 % logement : qui veut le bonheur des locataires ? RPLIQUES ET CONTROVERSES 1 4 5 Didier Peyrat : Militer aussi contre linscurit civile 1 5 5 Mateo Alaluf : Le socialisme libral en qute de gnalogie LU D'AILLEURS 1 6 9 Spyros Sakellaropoulos et Panagiotis Sotiris : le retour de limprialisme 1 7 8 Eustache Kouvlakis : intervenir en marxiste

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ISBN : 2-84597-149-4 ISSN : 1633-597X Numro treize mai 2005 19

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numro treize, mai 2005

Cit(s) en crise
Sgrgations et rsistances dans les quartiers populaires

CONTRETEMPS
numro un, m a i 2001

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numro treize, mai 2005

Le retour de la critique sociale Marx et les nouvelles sociologies


numro deux, s e p t e m b r e 2001 Seattle, Porto Alegre, Gnes Mondialisation capitaliste et dominations impriales num ro trois , f v r i e r 2002 Logiques de guerre Dossier : mancipation sociale et dmocratie numro quatre, m a i 2002 Critique de lcologie politique Dossier : Pierre Bourdieu, le sociologue et lengagement numro cinq, s e p t e m b r e 2002 Proprits et pouvoirs Dossier : Le 11 septembre, un an aprs nu m ro six, f v r i e r 2003 Changer le monde sans prendre le pouvoir? Nouveaux libertaires, nouveaux communistes numro sept, m a i 2003 Genre, classes, ethnies : identits, diffrences, galits numro huit, s e p t e m b r e 2003 Nouveaux monstres et vieux dmons : Dconstruire lextrme droite numro neuf, f v r i e r 2004 Lautre Europe : pour une refondation sociale et dmocratique n um ro d ix, m a i 2004

Cit(s) en crise
Sgrgations et rsistances dans les quartiers populaires

LAmrique latine rebelle. Contre lordre imprial


numro onze, s e p t e m b r e 2004

Penser radicalement gauche


numro douze, f v r i e r 2005

quels saints se vouer ? Espaces publics et religions


numro treize, m a i 2005

Cit(s) en crise. Sgrgations et rsistances dans les quartiers populaires


Les ditions Textuel, 2005 48, rue Vivienne 75002 Paris ISBN : 2-84597-149-4 ISSN : 1633-597X Dpt lgal : mai 2005

Ouvrage publi avec le concours du Centre national du livre.

CONTRETEMPS
Directeur de publication : Daniel Bensad Comit de rdaction : Gilbert Achcar ; Hlne Adam ; Christophe Aguiton ; Antoine Artous ; Daniel Bensad ; Sophie Broud ; Sebastian Budgen ; Vronique Champeil-Desplat ; Sbastien Chauvin ; Karine Clment ; Philippe Corcuff ; Lon Crmieux ; Jacques Fortin ; Rene-Claire Glichtzman ; Janette Habel ; Michel Husson ; Bruno Jetin ; Samuel Johsua ; Razmig Keucheyan ; Sadri Khiari ; Eustache Kouvlakis ; Thierry Labica ; Sandra Laugier ; Stphane Lavignotte ; Ivan Lematre ; Claire Le Strat ; Michal Lwy ; Alain Maillard ; Lilian Mathieu ; Philippe Mesnard ; Braulio Moro ; Sylvain Pattieu ; Willy Pelletier ; Philippe Pignarre ; Nicolas Dot-Pouillard-Qualander ; Isabelle Richet ; Violaine Roussel ; Michel Rovre ; Sabine Rozier ; Ivan Sainsaulieu ; Catherine Samary ; Patrick Simon ; Francis Sitel ; Josette Trat ; Enzo Traverso ; Emmanuel Valat ; Sophie Wahnich.

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numro treize, mai 2005
7 Prsentation : C i t ( s ) e n c r i s e 11 LES QUARTIERS POPULAIRES : TERRITOIRES DU DSORDRE SOCIAL ? 1 3 Marie-Hlne Bacqu et Yves Sintomer : Affiliations et dsaffiliations dans lancienne banlieue rouge 2 1 Olivier Masclet : Le PC et les militants de cit 3 0 Fabien Jobard : Gopolitiques dune cit militante 3 9 Sad Bouamama : La construction des petits blancs et les chemins du politique 4 9 Matthieu Giroud : Rsister en habitant : les luttes dans les quartiers populaires lpreuve du renouvellement urbain 5 9 Pierre Tevanian : Quartiers sensibles et zones de non-droit : la vision scuritaire et misrabiliste des quartiers populaires 6 9 Loc Wacquant : La marginalit urbaine au nouveau millnaire LES POLITIQUES PUBLIQUES ET LA POLITIQUE DE LA VILLE LA RECHERCHE DE LA PAIX SOCIALE 8 3 Patrick Simon et Jean-Pierre Lvy : Questions sociologiques et politiques sur la mixit sociale 9 3 Elise Palomars : Lethnicisation des politiques locales et sociales 1 0 3 Jean Harari : Sgrgation territoriale : Leffet des politiques foncires et des stratgies damnagement 1 2 2 Raymond Curie : Banlieues et violences urbaines : les orientations associatives et militantes confrontes aux limites de la politique de la ville et de lintervention sociale 1 3 3 Joan Nestor : Opacit autour du 1 % logement : qui veut le bonheur des locataires ? RPLIQUES ET CONTROVERSES 1 4 5 Didier Peyrat : Militer aussi contre linscurit civile 1 5 5 Mateo Alaluf : Le socialisme libral en qute de gnalogie LU D'AILLEURS 1 6 9 Spyros Sakellaropoulos et Panagiotis Sotiris : le retour de limprialisme 1 7 8 Eustache Kouvlakis : intervenir en marxiste

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prsentation

Cit(s) en crise
Dossier coordonn par Daniel Bensad, Rene-Claire Glichtzman, Lilian Mathieu et Sylvain Pattieu

Depuis un peu plus de vingt-cinq ans, les quartiers populaires reviennent rgulirement sur la scne publique : question inpuisable et rcurrente. Les discours passent tour tour du registre accusateur, dnonant ce quil est convenu dappeler les violences urbaines un registre misrabiliste ou compatissant face aux situations prcaires des habitants de ces quartiers. Ds sa cration, la politique de la ville symbolise un paradoxe. Elle affiche un dfi impossible consistant vouloir limiter les effets de la prcarisation produite par les restructurations successives du capitalisme qui fait disparatre des millions demplois, carte durablement les plus prcariss de la socit salariale et les relgue dans les quartiers dshrits des mtropoles. Cette politique publique affiche lambition du retour au droit commun de la ville par un traitement spcifique des quartiers dits en difficult et de ses habitants. Depuis des annes, son action balance entre deux options : prendre le quartier comme un morceau de ville sur lequel il faut agir parce quil se dcroche du reste de la ville ou bien sattaquer aux processus de prcarisation des classes populaires et de discrimination qui affectent de plus en plus violemment les enfants de limmigration. force dhsiter et sans rel pouvoir de sattaquer aux transformations structurelles qui produisent la prcarisation des quartiers populaires, la politique de la ville a en quelque sorte sign son chec. La rcente loi Borloo quant elle affiche ses intentions centres sur la transformation urbaine radicale de ces quartiers avec un programme national cibl sur la dmolition et la reconstruction de logements sociaux. Le quartier est ainsi dsign comme le territoire producteur de dsordres sociaux et dsormais, pathologie urbaine et prcarit sociale sont clairement relies. Nombreux sont les ouvrages et les publications professionnelles qui prtendent faire un tat de la question et esquisser des pistes ou fournir des prconisations visant remettre les quartiers populaires dans une mise en perspective vertueuse.

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Le parti pris pour ce dossier de ContreTemps consacr cette question des quartiers populaires, consiste resituer ces phnomnes de sgrgation socio-spatiale dans les contextes politiques et historiques dans lesquels ils se sont durablement construits, pour ensuite porter un regard critique sur les limites et les paradoxes de ces politiques publiques, censes agir sur la rparation des effets dvastateurs des politiques librales mais finissant en fait par contribuer lorganisation des processus de stigmatisation. La premire partie revient sur ce que furent ces quartiers populaires intgrs dans un mouvement ouvrier structur par des organisations politiques, syndicales et municipales (le plus souvent du PC) qui transformaient la stigmatisation en luttes et en revendications. Cette identit ouvrire fonde sur une affiliation la socit salariale, la ville et au quartier tait constitutive des rapports de force politiques et sociaux. Se rfrer lhistoire des banlieues rouges donne matire sinterroger sur la crise de la reprsentation politique des classes populaires et notamment sur les raisons qui ont motiv la mise lcart du militantisme associatif des enfants dimmigrs de ces quartiers. Ces derniers sont davantage stigmatiss par une radicalisation des discours accusateurs et scuritaires que mobiliss par des messages qui permettraient de traduire les malaises sociaux en combat politique. La question de la place des rsistances possibles dans les quartiers et du renouvellement politique et militant est pose face au processus de dcomposition politique luvre depuis plusieurs annes. Ainsi en tmoignent deux expriences de mobilisation voques dans le dossier : lune proteste contre des interventions policires qui ont abouti au dcs de deux habitants, lautre soppose une opration de rnovation urbaine dun quartier. La seconde partie entreprend un parcours critique sur ces politiques urbaines et sociales en dmontrant lambigut de leur ambition. La mixit sociale en est singulirement caractristique ; les dirigeants politiques et institutionnels y ont recours alors que la prcarisation des habitants des quartiers devient intolrable et que toutes les politiques publiques chouent. La mixit sociale prsente comme solution la fracture sociale, permet ainsi de justifier la dmolition de logements sociaux et, en agissant sur le bti, de disperser la pauvret ou de la rendre invisible. Elle permet galement, en le cachant peine, de dsigner la concentration rsidentielle des habitants issus de limmigration comme le problme des quartiers. cet gard, la politique de la ville a largement contribu une forme dethnicisation des politiques sociales. Lambigut de ces politiques publiques peut atteindre une forme de perversit, lorsque par exemple les cultures dorigine sont utilises et relies des dispositifs dinsertion ou dintgration, alors que dans le mme temps, le recours aux

systmes communautaires est dnonc, ou bien quand la proximit des classes moyennes est prsente comme une opportunit de promotion sociale des classes populaires dans une socit o les premires constitueraient un modle social des secondes. Pour comprendre les mcanismes qui produisent la sgrgation territoriale, il faut les resituer dans le long processus de lorganisation des formes urbaines qui organisent les hirarchies et les diffrenciations fonctionnelles et sociales de la ville. Le cadre danalyse propos permet de saisir comment les politiques foncires et damnagement des villes ont orient les phnomnes sgrgatifs luvre sur ces territoires. Depuis plusieurs annes, ces processus de fragmentation sociale saggravent et sinscrivent dans les modes doccupation territoriale et dans le morcellement de la ville. On peut sans doute, au terme de cet examen, lgitimement se demander si les politiques urbaines, et singulirement la politique de la ville, ne se sont paradoxalement pas faites les productrices des processus de sgrgation sociospatiale qui marquent durablement les quartiers populaires, et cela alors mme quelles affichaient lorigine une ambition de cohsion sociale et territoriale. RCG

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Les quartiers populaires : territoires du dsordre social ?

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Les quartiers populaires : territoires du dsordre social ?

Marie-Hlne Bacqu
Matre de confrence luniversit Paris VIII CNRS-Centre de recherche sur lhabitat

Yves Sintomer
Professeur luniversit Paris VIII

Affiliations et dsaffiliations dans lancienne banlieue rouge

Les quartiers de banlieues autour desquels se polarisent les peurs sociales, furent des quartiers o sest construit un mouvement ouvrier qui a su retourner positivement les reprsentations stigmatisantes de la population des banlieues. Laffiliation massive des classes populaires la socit salariale et la ville ouvrire constituait le socle de la conflictualit sociale. Le mouvement ouvrier et ses organisations politiques et syndicales appartient-il une priode exceptionnelle ou au pass ? Un mouvement social peut-il merger des banlieues ancr sur de nouvelles formes dorganisation ?

Les quartiers de banlieue, ces quartiers dont on parle , sont aujourdhui dsigns comme territoires du dsordre social marqus par la violence, dans la version la plus mdiatique comme des territoires de non-droit. Cest ainsi autour du thme de linscurit que sest focalise la dernire campagne lectorale prsidentielle, et partir de ce mme diagnostic qua t dploye une politique muscle dencadrement scuritaire, alors quon se dirige vers la dmolition massive du parc de logements sociaux au nom du mme principe ambigu. partir de travaux conduits sur la longue dure dans deux municipalits de lancienne banlieue rouge, Saint-Denis et Aubervilliers, nous voudrions revenir ici sur les termes de ce diagnostic1. Comment ces quartiers, dsigns jusqualors de faon positive comme des quartiers ouvriers ou populaires, dont certains ont t inaugurs drapeaux rouges en tte, sont-ils devenus ces trente dernires annes des quartiers dexil, de relgation ou dexclusion ? Nous ne prtendons pas ici dcrire les quartiers dits difficiles ou pris en charge par la politique de la ville en gnral, qui renvoient une grande diversit de situations et dont la catgorisation nest pas sans poser problme, mais nous nous appuierons sur ce terrain particulier pour ouvrir quelques pistes de rflexions.

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La dsignation de quartiers dexclusion, une construction sociale et politique En premier lieu, la notion dexclusion, qui est le nouveau terme utilis pour dcrire la pauvret urbaine, est elle-mme problmatique. Elle repose sur lhypothse sous-jacente que la socit clive en classes ou groupes sociaux se serait transforme en une socit duale opposant les exclus aux inclus. Cette coupure serait avant tout urbaine et la question urbaine constituerait la nouvelle question sociale2. Ce dualisme schmatique nglige cependant les transformations qui affectent lensemble du salariat. Lapproche propose par Robert Castel en terme de dsaffiliation nous semble plus fructueuse. Pour le dire trs schmatiquement, Castel dfinit laffiliation la socit salariale comme linscription durable des travailleurs dans un ordre social o ils bnficient en tant que salaris des protections et statuts accords par ltat. En retour, la fragilisation de la socit salariale dbouche sur des processus de dsaffiliation et sur une inscurit sociale grandissante3. Cest sur cette approche que nous nous sommes appuys pour apprhender les volutions sociales de ces territoires de lancienne banlieue rouge. Dun point de vue urbain, la thse de la dualisation ne rend pas non plus compte dune ralit plus complexe analyse par de nombreuses recherches. Les travaux conduits sur la rgion parisienne, par exemple, dcrivent un espace certes hirarchis du point de vue socio-spatial, et qui tend se polariser entre un ple de plus en plus riche et un ple de plus en plus pauvre, mais au sein duquel se dploie une diversit despaces de mixit sociale4. Bien sr, il ne sagit pas de nier les processus de sgrgation socio-spatiale, fort anciens par ailleurs, qui peuvent conduire la cristallisation des poches de pauvret. Mais les aborder dans une vision dualiste ne donne pas les moyens den comprendre les ressorts profonds. Du point de vue des politiques publiques, la focalisation sur le bout de la chane et spatialement sur les quartiers dits en difficult conduit ainsi dvelopper des politiques cibles sans intervenir rellement sur les processus qui sont la base des ingalits urbaines et notamment les enjeux fonciers et damnagement et les politiques sociales du logement. Les anciens territoires ouvriers Les anciens territoires ouvriers reprsentent un terrain particulier pour aborder ces questions. Marqus par une forte prsence statistique du groupe ouvrier, ils se caractrisaient surtout par lexistence dune identit collective fonde sur des rapports au travail, sur des modes de sociabilit collective et un rseau organisationnel spcifique charpent par une politique municipale. Cette exprience sociale et politique a donn des formes dencadrement local particulires, ce quAnnie Fourcault a appel un communisme de clocher5 . La force du PCF ds lentre-deux-guerres fut de retourner le stigmate social atta-

ch aux ouvriers et banlieusards en revendication positive. Il est possible dans ce cas de parler dune double affiliation : une affiliation la socit salariale qui contribua par ailleurs la valorisation politique de la classe ouvrire et son intgration dans le jeu politique, mdie par une affiliation locale, source didentification symbolique et matrielle. La communaut locale qui se structurait lchelon municipal sinscrivait dans une perspective dintgration des classes populaires et de prservation de la paix sociale tout en marquant un esprit de scission qui en a fait la force. Laboutissement en fut linsertion des classes populaires dans une position domine mais digne et reconnue, protge socialement et politiquement travers la double affiliation la socit salariale et la banlieue rouge. Lexprience des villes ouvrires comporte une forte dimension politique : elle a reprsent lun des rares moments o un groupe domin a pu prendre contrle dun territoire, socialement, spatialement et politiquement, avec bien sr ses propres formes de conflictualits et de dominations internes. Cette constellation a vol en clat avec la prcarisation du salariat double de la remise en cause de lhorizon communiste. Ce constat est bien connu, mais comment permet-il dapprhender les processus de dsaffiliation dans des quartiers dits en difficult ? Une dsaffiliation sociale La premire dimension de ces processus de dsaffiliation est la fragilisation socio-conomique. Nous ne nous tendrons pas sur cet aspect mais cette fragilisation du rapport salarial sexprime par exemple dans un des quartiers o nous avons travaill par le fait que, la fin des annes quatre-vingt-dix, un actif sur cinq est au chmage et un tiers des mnages est touch par la prcarit, dont tout particulirement les jeunes. Pour autant cette fragilisation ne permet pas de parler dexclusion : 65 % des actifs ont un contrat indtermin et les habitants de ce quartier ne se reprsentent pas eux-mmes en situation dexclusion. En revanche, le sentiment dinscurit conomique est dominant et les prestations de ltat social dterminantes pour ne pas basculer dans la misre. Pour autant, cette affiliation rduite que les prestations tatiques permettent de prserver est ressentie comme insuffisante et impliquant souvent des contreparties telles que le contrle ou le mpris social. Do un rapport ambivalent aux institutions fait la fois dattente et de dfiance. Cette affiliation minimaliste ltat social saccompagne dune fragilisation des solidarits et sociabilits quotidiennes marque par un sentiment dinscurit, taye par la petite dlinquance quotidienne : cambriolages, dgradations de voiture ou agressions verbales. Ce constat dune vie sociale conflictuelle mrite quon sy attarde car il est la base de nombreux discours sur linscurit. Les jeunes, et plus particuli-

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rement les jeunes immigrs sont dsigns comme les fauteurs de trouble et cest avant tout avec ce groupe quil y a conflit. Au sein de la cit, les oppositions se cristallisent sous forme de conflits dappropriation et de contrle du territoire. Pour autant, peut-on considrer ces relations sociales comme anomiques cest--dire indiquant la disparition ou labsence de rgle ? Le problme que posent les jeunes, ou une partie dentre eux, aux autres habitants nest pas tant quils agissent sans normes mais selon dautres rgles qui prennent contre-pied les rgles dominantes et peuvent devenir insupportables ou incomprhensibles pour ceux qui les respectent. Plus que danomie il faudrait sans doute parler de conflit de normes. Dans les quartiers que nous avons tudis, le groupe ouvrier anciennement dominant est aujourdhui incapable dimposer une norme. Il nest plus en mesure de rtribuer matriellement ou symboliquement les entrepreneurs de morale6 ; il est clat et sest rendu invisible, pour reprendre la formule de Beaud et Pialoux7 ; il nest plus dans une situation de domination lchelle du territoire communal ou du quartier et il subit de plein fouet les effets de la stigmatisation des territoires. Les jeunes, malgr une culture des rues dynamique, des formes dexpression culturelle largement diffuses, des avantages matriels de lconomie informelle, ne sont pour linstant pas non plus en mesure dimposer leur norme et de retourner le stigmate ngatif qui pse sur eux. Ds lors, la coexistence difficile de plusieurs normes apparat comme lun des effets du processus de dsaffiliation qui touche ces deux groupes, coexistence douloureuse pour tous par les heurts perptuels quelle provoque. Les premiers sont fragiliss socialement et symboliquement, sans pour autant que les seconds aient vritablement la capacit sociale de retourner le stigmate en identit positive. Dans un tel contexte, loption rpressive appele de leurs vux par certains habitants et qui prvaut aujourdhui ne peut quouvrir une spirale infernale, celle de ltat carcral8 . Elle se heurte de front aux normes dites dviantes qui ne concernent pas seulement une poigne dindividus. En ne changeant en rien les processus de dsaffiliation elle agite un bton qui sabat indistinctement sur bien des familles. Une dsaffiliation politique massive Le processus de dsaffiliation engage galement la dimension citoyenne. Lorsque lon interroge le rapport des habitants la politique dans des villes comme Saint-Denis ou Aubervilliers, on est dabord frapp par lnorme distance qui les spare du monde politique institutionnel en gnral et des quipes municipales en particulier. Labstention et la non-inscription sont des phnomnes massifs. Le taux de mobilisation lectorale, cest--dire le taux de suffrages exprims par rapport la population adulte totale, est revenu

dans ces communes au niveau des annes 1870, avant limplantation du mouvement ouvrier sur la ville : entre 25 et 30 % des habitants adultes expriment un suffrage lors des lections9. Le Parti communiste ne parvient pas freiner lhmorragie de ses militants, et aucune autre organisation ne vient compenser ce recul. Cette dsaffiliation politique massive par rapport au systme politique est particulirement marque chez les jeunes, les prcaires et, de faon plus nuance, les personnes issues de limmigration. Bien sr, le sentiment dloignement par rapport la classe politique est une donne fort rpandue dans les milieux populaires. Cependant, durant quelques dcennies, une bonne partie des habitants de Saint-Denis et dAubervilliers staient reconnus dans la ville ouvrire . Le clivage eux/nous typique des reprsentations populaires dcoupait une frontire au-del de laquelle taient rejets ltat central et les lites nationales mais en de de laquelle se retrouvaient une partie au moins des dirigeants locaux. Cest grce cette identification que, durant plusieurs dcennies et jusqu la fin des annes soixante, le taux de participation lectorale des Dionysiens pouvait tre lgrement suprieur la moyenne nationale. Sur ce point, lvolution a t dcisive : aujourdhui, pour une trs large majorit des habitants, le clivage eux/nous rejette les dirigeants politiques locaux du ct du eux . Aux yeux dune majorit dhabitants, les municipalits de gauche semblent aujourdhui faire partie intgrante dun monde politique largement discrdit. Elles reprsentent lchelon infrieur de ltat bien plus quun contre-pouvoir. Des processus de raffiliation ? Peut-on pour autant se borner ce constat de dsagrgation ? Quelles sont les recompositions en cours ? Du point de vue social, ces anciennes villes ouvrires sont prises en tension entre une dynamique de dveloppement dun ct, et un processus de prcarisation. Sur le plan politique, on ne peut gure constater de contre-affiliations politiques ou de type communautaire. Les scores levs du Front national (entre 20 et 30 % au premier tour, entre 30 et 40 % au second selon les lections) ne saccompagnent pas dune affiliation protestataire qui passerait par ladhsion au parti et/ou ses ides. Ce qui ressort en revanche clairement des entretiens mens avec les lecteurs frontistes cest que le FN se nourrit largement des processus de dsaffiliation sociale et politique. La limite de linfluence frontiste est cependant que cette contre-affiliation est dessine seulement en pointill, quelle manque de solidit et ne saccompagne pas de formes de militantisme. Plus significative peut-tre est lmergence de formes musicales comportant une forte dimension politique, comme dans le cas du rap ou des autres expressions musicales de la jeunesse des banlieues. Ces expressions artis-

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tiques, reconnues et mdiatises, tmoignent de la vitalit et du dynamisme dune culture populaire qui, quoique profondment transforme par rapport aux dcennies prcdentes, est loin davoir disparu. Les chansons de certains des principaux groupes franais vhiculent un contenu qui est indissolublement culturel et politique. Aux yeux de nombreux jeunes musiciens, ltat napparat pas comme un garant ou un recours, mais comme le symbole de linjustice quil convient de dnoncer. De tels discours sont reprsentatifs du ple extrme de lesprit de scission qui parcourt la jeunesse des cits. Pour de nombreux jeunes, le rap reprsente un vecteur identitaire au sens o il met en scne une image de la banlieue ou des cits qui retourne le stigmate en identit positive. Le succs des groupes de rap fournit par ailleurs un exemple de russite et indique un parcours possible de promotion individuelle. La perce commerciale du rap franais est en ce sens remarquable : un discours et un style propres aux nouvelles classes dangereuses se montrent capables de sduire bien au-del de leur territoire dorigine. Pour autant, il serait erron de parler ce propos de contre-affiliation politique ; le rap nest pas structur, il ne constitue pas proprement parler un mouvement social, quelle que soit la dfinition que lon donne ce terme. Il nest pas coupl une alternative de socit. Une affiliation vritable cest--dire un ensemble relativement structur dinstitutions, de reprsentations et dinteractions est-elle susceptible dmerger de la galre travers les cultures musicales de banlieue ? Si celles-ci sont considres isolment, la rponse ne peut gure tre que dubitative. Un mouvement des jeunes des cits na que peu de chances de sancrer sur la dure sil ne se construit pas en articulation avec des structures impliquant dautres habitants et proposant une alternative la dsagrgation de la socit salariale. Or, pour linstant, les liens entre la jeunesse influence par la culture du rap et dautres milieux sont rests ltat dbauche, et aucune dynamique future ne semble clairement dessine. Politique de la ville ? Quel rle a jou la politique de la ville dans ce contexte ? Un des hauts fonctionnaires qui la dirige concluait ainsi : elle a accompagn la disparition de la classe ouvrire , on pourrait prciser, de la scne politique. La politique de la ville implique lide dun traitement spcifique des quartiers dits en difficult , qui repose sur deux prsupposs. Le premier, banal , est celui dune responsabilit sociale collective pour remdier la pauvret urbaine ou du moins pour en limiter les effets, ltat devant jouer un rle correcteur face aux ingalits sociales, en particulier celles que gnre le march. Les sommes et les moyens peuvent paratre insuffisants ou mal cibls au regard de ltendue et de la nature des problmes ; cependant, ltat franais ne sest pas totale-

ment drob ses responsabilits et la politique de la ville a servi de filet de protection sociale, certes dans une perspective ambigu puisquil sagissait en mme temps de protger la paix sociale. Le traitement spcifique des quartiers dits en difficult implique un second prsuppos, selon lequel un traitement ingal des individus est ncessaire pour remdier aux ingalits. Cette perspective a signifi une rupture par rapport la rhtorique de l galit rpublicaine . Le thme, ancien en lui-mme, a t profondment renouvel par la philosophie anglo-saxonne contemporaine. Celle-ci a dmontr que lgalit des chances implique davantage quune galit juridique et quelle ncessite une politique daction affirmative pour compenser les dsquilibres qui dfavorisent structurellement certains individus, certaines communauts ou certains territoires10. Dans leur principe, ces politiques cibles apparaissent lgitimes ; elles ont permis des amliorations la marge pour certaines populations et frein des processus de dgradation dans des quartiers en voie de pauprisation. Mais elles ont au moins deux limites. Tout dabord elles traitent une forme spatiale des ingalits sociales sans sattaquer aux vritables processus qui en sont lorigine, comme sil suffisait dintervenir sur le territoire pour rgler la question sociale. La logique de dveloppement local peut par ailleurs conduire faire reposer sur des populations en difficult la revalorisation de leur quartier et la prise en charge des problmes de linscurit, de lemploi ou de lducation, sur lesquels elles ont globalement peu de prise. Par surcrot, les sommes mobilises sont loin de compenser les discriminations ngatives massives qui se constatent dans la qualit des services publics ou des infrastructures disponibles dans certains quartiers de banlieue11, ou dans lingalit face la formation et lembauche qui touche les personnes dorigine immigre. Le risque est grand ds lors que, se focalisant sur leur chec apparent, ces politiques soient remises en cause comme cest aujourdhui le cas, et que le filet de scurit quelles ont tant bien que mal reprsent soit son tour retir. Une seconde dimension de la politique de la ville concerne son mode daction et sa mthode, fonds sur une vision dcentralise, dconcentre et partenariale de laction tatique. Avec la dcentralisation quelle accompagnait, la politique de la ville fut linitiative la plus emblmatique dune nouvelle conception de la vie publique cense toucher les rapports entre les diffrents chelons de ltat aussi bien que les relations entre ces divers chelons et les habitants. Cette conception fut cependant mise en pratique dans sa version la plus modre, qui oscillait entre ltat modeste et ltat animateur . Cette vision consensuelle et librale de laction dans les quartiers en difficult a plusieurs dfauts. Elle renvoie une image pacifie de la ralit sociale o les conflits sont vus sous langle de lanomie, o les rapports de domination et les

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Les quartiers populaires : territoires du dsordre social ?

Olivier Masclet
ingalits structurelles sont passs sous silence. Elle tend rduire la politique aux politiques publiques ( la policy) au dtriment de lactivit citoyenne et de la politisation des questions publiques (la politics), avec ce que celles-ci impliquent de conflits et de remise en cause des hirarchies et des modes de pense dominants. Au total, la politique de la ville a reprsent un traitement palliatif des maux engendrs par la prcarisation de la socit salariale. La faon dont elle a t mise en uvre a tendu mdiatiser les problmes de socit plutt qu les comprendre ou les combattre, la thmatique en vogue de lexclusion nen tant que le symbole le plus manifeste. Dans une large mesure, elle a voulu conjurer le spectre des nouvelles classes dangereuses et le risque dexplosion sociale. Mais, en contribuant rduire la conflictualit, elle risque paradoxalement de bloquer davantage la situation.
1 Le prsent article reprend pour partie un article publi dans la Revue franaise de sociologie, Affiliations et dsaffiliations en banlieue, rflexions partir des exemples de Saint-Denis et dAubervilliers , 2001, 42-2, pp.217-249. Cest en particulier la thse dveloppe par Jacques Donzelot travers la notion de scession urbaine : La nouvelle question urbaine , Esprit, n 298, 1999, pp.87-115 Robert Castel, Les Mtamorphoses de la question sociale, Paris, Fayard, 1995. Voir en particulier les travaux dEdmond Prteceille dont Comment analyser la sgrgation sociale ? , tudes foncires, n 98, 2002, pp.85-91. Annie Fourcault, Bobigny, banlieue rouge, Paris, Les ditions Ouvrires/Presses de la FNSP, 1986. Howard Becker, Outsiders, Paris, Mtaili, 1985 (New-York, 1963). Stphane Beaud et Michel Pialoux, Retour sur la condition ouvrire, Paris, Fayard, 1999. Loc Wacquant, Les Prisons de la misre, Paris, Liber-Raisons dagir, 1999. 9 Si lon se base sur les adultes ayant le droit de vote, il remonte 35-40 %. Daprs ce dernier mode de calcul, il tait de 33 % 39 % en 1876, de 53 % en 1889 et de 60-65 % la fin des annes soixante. titre de comparaison, aux lgislatives de 1997, le taux de mobilisation lectorale oscille pour la France entire autour de 60 % en fonction du mode de calcul. 10 Du fait dune rhtorique rpublicaine euphmisant les questions sociales et ethniques, seule la dimension territoriale de laction affirmative a reu un large assentiment dans le contexte franais. 11 Pour ne mentionner que cet exemple, les enseignants dbutants ne font gnralement pas leurs classes dans les lyces les plus demands de Paris ou des centres-villes cots mais dans les cits, o les lves ont limpression fonde que cette rpartition est un signe du manque de respect de lducation nationale leur gard. De mme, il a t calcul que les dpenses publiques dans les ZEP, tous postes confondus, demeuraient infrieures par lve celles effectues dans les lyces de centre-ville.

Matre de confrence luniversit Paris V

Le PC et les militants de cit

Cet article, centr sur le rapport la politique des habitants des cits issus de limmigration algrienne et marocaine, tente dexpliquer les raisons pour lesquelles le militantisme de ces enfants dimmigrs a t peu vu et peu reconnus en tant que tel par la gauche municipale. Linvisibilit de leur investissement, au moins sur la scne politique locale, constitue un lment important prendre en compte dans lanalyse de ce quil faut bien appeler la crise de la reprsentation politique des membres des classes populaires. Dans les villes formant lancienne banlieue rouge, lexemple de Gennevilliers o jai men une enqute sur une assez longue dure, cette crise est patente et lisible dans la trs faible mobilisation lectorale aux lections municipales. Le taux dabstention na cess de slever depuis les annes quatre-vingt ; en 2001 un inscrit sur deux seulement sest dplac pour voter. Cette situation nest pas propre cette ville puisquon trouve Saint-Denis et Aubervilliers, autres fiefs communistes, rcemment tudis par Marie-Hlne Bacqu et Yves Sintomer, des volutions tout fait similaires. Au point que ces chercheurs indiquent que dans ces communes de la banlieue parisienne, le taux de mobilisation est revenu au niveau qui tait le sien la fin du XIXe sicle, cest--dire avant limplantation du mouvement ouvrier. Quand on connat un peu lhistoire des banlieues rouges , on est donc forcment amen se poser la question : comment en est-on arriv l ? Pourquoi le Parti communiste qui jusqu une date rcente avait russi dfendre et reprsenter les membres des classes populaires, pourquoi ce parti ne parvient-il plus traduire politiquement les malaises ou les rvoltes des habitants des quartiers ? Bien sr, il ny a pas de rponse simple. Et lon sait les processus trs divers qui participent cette crise de la reprsentation politique : dsindustrialisation relative des banlieues et lvation considrable du chmage dans les milieux ouvriers ; disqualification sociale des jeunes sans diplme ; concentration des familles pauprises dans les cits ; apparition dune dlinquance de survie dans les fractions dmunies de la jeunesse populaire ;

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mdiatisation des cits qui a largement contribu la stigmatisation de leurs habitants ; prcarisation des contrats de travail et clatement des collectifs de travail qui rendent encore plus difficile laction des organisations ouvrires syndicales et politiques traditionnelles ; division, voire implosion du PC durant ces vingt dernires annes. Ces processus forment la toile de fond du divorce social et politique entre le PC et les fractions franaises des classes populaires mais aussi du ratage ou du rendez-vous manqu entre ce parti et les enfants dimmigrs. Pourquoi rendez-vous manqu ? Eh bien parce que, malgr la crise, le chmage, la dlinquance, il y a ou il y avait dans ces quartiers des forces sur lesquelles les lus auraient pu sappuyer sils les avaient vues et surtout reconnues. Or a na pas t le cas pendant longtemps En raison des processus que jai rappels mais aussi des obstacles engendrs par la rnovation urbaine des villes industrielles et des enjeux politiques ds lors associs leur peuplement. La transformation du logement populaire au cours de ces cinquante dernires annes, avec la construction des grands ensembles mais aussi la bureaucratisation des accs au logement, a en effet boulevers les conditions dintgration des populations immigres au niveau local. Ds leur installation, les familles ont t suspectes dtre hors normes ou en de du niveau requis dexigences et leurs enfants ont t par la suite leur tour privs du capital dautochtonie , pour reprendre un concept retravaill par Jean-Nol Retire, en dpit de leur trajectoire dans lespace de la mritocratie locale. Parce que les enfants dimmigrs sont issus des fractions basses des classes populaires et parce quils nont pas pu bnficier des mcanismes de conscration locale, que lon trouve au principe des fiefs communistes, les quartiers sont aujourdhui doublement dshrits : conomiquement, mais aussi politiquement. Jvoquerai dabord la mobilisation associative des enfants dimmigrs en mettant en vidence les ressorts sociaux et locaux de leur militantisme, qui sorigine pour une part dans les formes trs diverses dincitation lengagement qui caractrisent toujours les villes de lancienne banlieue rouge. Janalyserai ensuite les raisons pour lesquelles ces enfants dimmigrs, qui taient promis au militantisme par toute leur histoire sociale, nont pas t promus et donc travers ce cas les conditions dun non-hritage politique. Je me baserai principalement sur lenqute que jai mene dans le quartier du Luth, Gennevilliers, au cours des annes quatre-vingt-dix1. La mobilisation associative des enfants dimmigrs, cest dabord et avant tout dans les clubs de jeunes et autres associations de cit. Pour comprendre leur

rapport la politique, il faut rappeler que les habitants des cits ne forment pas un groupe homogne. Au contraire, on observe une assez grande htrognit interne si on prend en compte dune part les trajectoires des familles et les ressources acquises et transmises aux enfants et dautre part les trajectoires scolaires des plus jeunes. Les bnvoles du club de jeunes de la cit du Luth sont issus des classes populaires mais lcole les en loigne. Ils se distinguent des autres jeunes par leur scolarit : bac et au-del, BTS ou cole dingnieur. En mme temps, ces bnvoles qui ont entre vingt-quatre et vingt-huit ans au milieu des annes quatre-vingt-dix, sont des tudiants ou des jeunes enseignants qui restent dans leur quartier par opposition dautres tudiants qui cherchent, eux, le fuir. Cette espce de fidlit leur univers dorigine tmoigne des liens trs forts qui unissent, dans les classes populaires, sentiment dappartenance lespace local et participation la vie publique. Cette fidlit, source dengagement et dintrt pour la vie de la cit, est aussi mettre en relation avec laspect protecteur qui caractrise le quartier pour ces tudiants en position de porte--faux. Position qui est couramment celle des tudiants issus des classes populaires qui se confrontent dautres univers sociaux que le leur. Laction associative est le marqueur social de leur identit en redfinition. Dans le cas de ces bnvoles il faut en plus prendre en compte leur exprience de la discrimination et du racisme qui est un des facteurs dcisifs de leur engagement local ou de leur volont de soccuper des jeunes . Les enfants dimmigrs connaissent en effet une socialisation particulire qui prdtermine la prise de parole de certains dentre eux contre les formes multiples de dvalorisation des origines. De la sorte, il sest construit dans le quartier, au dbut des annes quatrevingt, un ple de jeunes passs par lcole et qui manifestent une extraordinaire bonne volont scolaire. Pour eux, lcole est la voie pour sen sortir , cest--dire pour accder un emploi et une vie normale. Ces jeunes vont alors devenir les principaux intermdiaires auprs des enfants et adolescents auxquels ils vont proposer tout un ensemble dactivits destines les loigner de la rue, cest--dire convertir leurs dispositions. Contre la culture de rue, il sagit pour eux de promouvoir dautres modles de comportements. Il est vident que ce qui se joue, pour ces bnvoles, cest dchapper la catgorie de beurs des cits laquelle tout les assigne. Ces observations peuvent tre gnralises sans trop de risque derreur. On trouve au Luth cet investissement des enfants dimmigrs, mais on le retrouve dans de nombreux autres lieux du mme type. Un des phnomnes majeurs durant les annes quatre-vingt, cest en effet le renouvellement, au moins par-

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tiel, de certains aspects de la culture militante populaire, grce limplication des enfants dimmigrs dans leur quartier. Cest un constat sociologique important qui confirme le fait quen France, le militantisme dans les classes populaires a partie lie avec lapparition de la seconde gnration. Cest un fait social sans doute trop peu connu. On sait que limmigration fragilise les organisations ouvrires pour toutes sortes de raisons mais on sait moins que linvestissement des enfants dimmigrs dans les diffrents champs, professionnel ou socio-local, renforce les organisations populaires, quelles soient syndicales, politiques ou associatives. a a t vrai avec les enfants dItaliens qui ont largement contribu lessor du PC dans les rgions industrielles et minires. Et cest vrai aujourdhui avec les enfants dAlgriens et de Marocains qui sont leur tour devenus des militants. Pas des militants dusine ; les raisons sont videntes. Mais des militants de cit : leur militantisme a dabord t social avant dtre syndical ou politique. Ce militantisme social nest lui-mme pas nouveau. Il a pratiquement toujours exist dans ces villes de la banlieue rouge et, dune certaine manire, les enfants dimmigrs algriens et marocains sont conduits renouveler les institutions dont ils ont eux-mmes bnfici : colonies de vacances, clubs de sports, associations culturelles et de promotion par lcole, etc. Le militantisme social de ces enfants dimmigrs dcoule en effet aussi de la socialisation politique qui sexerce de mille manires dans les villes de la banlieue rouge : contacts avec des enseignants militants, expositions culturelles humanistes, mots dordre politiques locaux valorisant lengagement, frquentations des colonies de vacances et des animateurs qui donnent lexemple Ce militantisme est un hritage du communisme municipal en tant que forme dducation implicite la question des ingalits, ou forme dhumanisme pratique qui, sous certaines conditions, incite lengagement. De sorte que, dans ces villes, ce sont les enfants dimmigrs qui sont devenus les nouveaux cadres dans les quartiers, travers leur engagement dans les associations de femmes, de sport, de soutien scolaire, de promotion de la culture Donc dans les annes quatre-vingt on a assist un phnomne majeur, qui est non pas la disparition de la culture associative populaire, mais au contraire sa rgnrescence grce la capacit daction des enfants dimmigrs. Les lus et les militants communistes avaient donc toutes les raisons de se tourner vers eux et de voir en eux des hritiers possibles. Or a na pas t le cas : le dsarroi des militants de cit que jai rencontrs durant mon enqute et labsence de toute promotion politique indiquent bien les phnomnes de marginalisation quils ont subis. Comment comprendre que ce personnel politique potentiel ait t aussi peu reconnu ?

Il me semble quun des enjeux la fois sociologique et politique est de comprendre les raisons structurelles qui conduisent les lus de gauche tenir lcart ces militants de cit et plus gnralement le groupe dont ils sont originaires, en somme, de comprendre les raisons de leur mfiance quasi structurelle lgard des Franais issus de limmigration post-coloniale. partir de mon enqute Gennevilliers, on peut faire apparatre plusieurs raisons expliquant ce rendez-vous manqu entre le PC et les cits. La premire amne faire un dtour par lhistoire du logement. Il faudrait beaucoup de temps pour raconter toute cette histoire en dtails. Je vais juste vous indiquer quelques moments clefs qui permettent de rendre compte des raisons structurelles pour lesquelles les lus de gauche, comme Gennevilliers, ont t conduits, en ralit ds les annes cinquante, voir dans les nouveaux immigrs algriens et marocains une menace sociale et politique. Gennevilliers, cest une ville de la banlieue rouge , trs typique de ces municipalits communistes, qui ont tent dlever la valeur sociale et urbaine des villes industrielles. Cette histoire commence dans les annes trente et elle se poursuit aprs la Seconde Guerre mondiale. partir des annes cinquante, les lus entreprennent la construction des grands ensembles HLM : Gennevilliers, huit logements sur dix sont des logements sociaux. Cest dire quel point certaines communes ont mis sur le logement social : il sagit pour elles de rpondre aux besoins trs importants en matire de logement mais aussi de consolider leur implantation politique. Les ouvriers qualifis et les employs, qui forment alors la base sociale et lectorale du PC, sont de fait Gennevilliers les premiers bnficiaires des nouveaux logements. Cet aspect du communisme municipal est assez bien connu. Mais ce quon connat moins, ce sont les raisons pour lesquelles le communisme municipal a but sur limmigration. En fait, la politique des grands ensembles HLM pse lourd sur la vision des immigrs par les lus communistes. Elle pse lourd parce que la rnovation des villes ouvrires, qui donne naissance ces grands ensembles, seffectue au moment mme o les nouveaux immigrs viennent travailler en France, principalement les Algriens, les Portugais et les Marocains. De sorte que ces lus redoutent que les immigrs entranent la dgradation des nouveaux quartiers et plus gnralement des villes quils cherchent amliorer. Ds larrive des immigrs, nouveau proltariat des banlieues, les responsables municipaux vont lutter contre leur regroupement dans les villes ouvrires et limiter dune manire draconienne leur accs aux nouveaux quartiers HLM. Cette concidence entre limmigration et la rnovation urbaine des villes ouvrires explique le traitement particulier dont ces immigrs vont faire lobjet de la part des lus communistes et le regard quils vont alors trs vite

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porter sur eux comme population problme . Ds louverture des premiers logements, au dbut des annes soixante, la municipalit de Gennevilliers applique un quota au relogement des immigrs et ce quota va se maintenir jusqu aujourdhui et sappliquer aux enfants dimmigrs. Dabord parce que les immigrs ne votent pas, ce qui ne compte pas pour peu ds lors que le logement devient un bien municipal. Ensuite, parce que ce sont des gens qui cumulent les handicaps au regard des normes de logement : faible salaire, nombre denfants lev, style de vie loign des attentes inscrites dans le logement lui-mme. Enfin, parce que les immigrs algriens et marocains sont placs au plus bas dans lchelle des rputations. Plus les quartiers vont se dgrader et plus la municipalit va limiter le nombre de logements attribus aux immigrs et aux enfants dimmigrs : manire pour elle de prserver la valeur sociale dun parc immobilier qui fonctionne aussi comme patrimoine politique. La politique des grands ensembles a ainsi conduit les lus communistes moins voir dans les immigrs des membres de la classe ouvrire laquelle ces lus se consacrent que des gens encombrants , susceptibles dentraner la dgradation des nouveaux quartiers et de compromettre la lgitimit politique acquise. Mais cest surtout partir des annes quatre-vingt que ce clivage va produire tous ses effets, au fur et mesure que les grands ensembles HLM vont cesser dincarner la russite ouvrire et se transformer en cits pour pauvres et immigrs. Ce processus de dclassement des quartiers HLM deuxime raison que jvoquerai rsulte dabord des pratiques de relogement des prfectures qui ont cherch reloger les familles immigres dans les grands ensembles HLM et donc dans les villes de gauche, celles de droite ayant trs peu investi dans le logement social Ce processus rsulte ensuite des politiques de logement mises en uvre sous Giscard, notamment la loi Barre de 1977, qui dveloppent le crdit et favorisent laccs la proprit du pavillon. Ces politiques pavillonnaires vident les quartiers des catgories qualifies des classes populaires et des couches moyennes et facilitent indirectement laccs des immigrs aux HLM. On le voit bien travers lexemple du quartier du Luth o les immigrs deviennent la clientle de remplacement des bailleurs sociaux privs qui cherchent maintenir la rentabilit des immeubles. Ces bailleurs nhsitent plus sacrifier lentretien et les petites rparations : ils logent une population captive et souvent trop dmunie pour dfendre ses droits de locataires. Ces mcanismes expliquent lvolution du peuplement des grands ensembles. Ils entranent au moins trois consquences qui accentuent le durcissement des lus lgard de la nouvelle population des cits, principalement immigre.

La premire, cest de contribuer faire des immigrs et de leurs enfants les responsables prsums de la dvalorisation des cits et des dgradations multiformes des espaces publics. La seule prsence des immigrs symbolise le dclassement social des grands ensembles. Et de fait, les immigrs sont parfois directement accuss de pourrir les lieux par des lus qui voient en eux lchec de la politique de promotion par le logement quils avaient conduite des annes cinquante aux annes soixante-dix. La deuxime consquence, cest la fragilisation politique des municipalits communistes. Les scores du PC chutent fortement partir des annes quatrevingt, tandis que labstention, la droite puis le Front national progressent. Ces volutions lectorales sont trs lies au dpart des cits des fractions acquises au PC, mais aussi la dmoralisation des habitants qui nont pas pu les quitter et lexacerbation des sentiments xnophobes dans un contexte de dgradation de lespace de rsidence et de monte du chmage et de la prcarit. Les jeunes Arabes fonctionnent ds lors comme les causes dune dgradation multiforme, dautant plus que certains dentre eux deviennent des dlinquants. Limputation des causes des dsordres aux seuls enfants dimmigrs entrane les lus communistes prendre beaucoup de distance avec eux qui, par ailleurs, sont de plus en plus perus par les journalistes et les sociologues comme des jeunes en galre , puis comme des jeunes violents . La troisime consquence est la suite logique des deux premires : la fin des annes quatre-vingt, les lus de Gennevilliers marginalisent les militants de cit dans le but de rduire la visibilit dun groupe qui fonctionne localement comme un groupe-repoussoir. Cest tout un ensemble de jeunes qui taient ports sengager localement qui, peu peu, sont lchs par les autorits municipales. Les enfants dimmigrs payent de leur marginalisation politique la fragilisation de llectorat communiste. On dit tellement que le vote FN est li la dlinquance et limmigration et que llectorat populaire va basculer lextrme droite, que les lus de gauche sont convaincus que la base nacceptera jamais des lus issus de limmigration. La gauche va donc dlaisser les porte-parole des cits en ne leur permettant pas de grimper dans les appareils municipaux et au plus haut niveau. Le souci des lus de renouer les liens avec les couches populaires franaises, notamment travers un discours plus nettement rpressif, explique partiellement ce lchage. La volont des lus de rduire la visibilit sociale des populations issues de limmigration senracine en effet galement dans le projet politique de ces lus de conqurir ou de reconqurir les petites classes moyennes salaries. Ce projet passe notamment par la transformation architecturale de la cit du Luth, la diminution du nombre de familles immigres habitant cette cit,

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certaines politiques sociales plutt tournes vers ces petites couches moyennes, de nouveaux programmes en accession la proprit Le souci de la mixit sociale est une raison supplmentaire expliquant pourquoi les lus de Gennevilliers nont pas cherch prendre appui sur les militants de cit pour tenter de tirer les habitants vers le haut. Au contraire, au Luth, ce que les lus ont appel la reconqute du quartier au moment de la rhabilitation terme qui dit bien le sentiment prouv dune invasion sest sold par la mise en concurrence des bnvoles associatifs dorigine maghrbine et leur assignation au ple le plus bas dans la nouvelle division du travail dencadrement mise en place par la municipalit. Tout se passe comme si les lus de gauche navaient aucun intrt favoriser les porteparole issus des quartiers ds lors que leur objectif est den transformer le peuplement. Enfin, la dernire raison du rendez-vous manqu entre la gauche et les cits est lie la clture de lespace politique local. Cette clture rsulte du maintien dun vote FN important dans la commune 20 % en 1995. Mais aussi de la distance sociale entre les quartiers et les instances politiques, ces instances tant aujourdhui appropries par les membres des classes moyennes salaries. Labsence des militants de cit en politique est donc aussi trs significative de llvation des droits dentre en politique, y compris dans les villes ouvrires o jusqu une date rcente, grce au PC, il tait frquent que les adjoints soient non diplms du suprieur. Au final, les grands ensembles, qui ont t un facteur dunion avec les classes populaires jusquaux annes soixante-dix, se sont transforms en facteur de dsunion : les lus PC ont perdu leur base lectorale et sont en porte--faux avec les lecteurs franais qui sont rests dans les cits. Par ailleurs, les enfants dimmigrs gardent en mmoire les bidonvilles et les cits de transit auxquels leurs familles ont dabord t assignes. Et ils se sentent aujourdhui coincs dans les cits-ghettos . On aboutit ainsi un paradoxe : les municipalits de gauche, en particulier PC, qui ont men une politique active en faveur du logement social, sont accuses davoir cr des ghettos, alors quelles ont tout fait pour empcher le rassemblement des immigrs dans les mmes lieux. Pour conclure, on peut dire que ce rendez-vous manqu entre le PC et les cits a eu un triple cot sociopolitique. Cest dabord le dcouragement des plus militants : une gnration se retire de la vie associative et politique, parce que pour durer, le militantisme suppose souvent des gratifications matrielles ou symboliques. En ne les entendant pas, la gauche a rat le coche avec les enfants dimmigrs. Le recul du PC et du PS chez les salaris dexcution trs visible lors de la dernire prsiden-

tielle sexplique aussi par cette non-reconnaissance des militants de cit qui nont pu tre ni les relais ni les aiguillons des organisations de gauche. Cest ensuite tout un ensemble de militants qui dsormais se dtournent de la gauche et cherchent ailleurs une reconnaissance sociale et politique. On pourrait dire quils sont conduits se mfier des lus de gauche qui, leurs yeux, ne les considrent pas autrement que comme une population difficile ou problmes . En se tournant vers les partis de droite, ils cherchent ne plus tre confondus avec les dlinquants et les assists. Le glissement vers la droite de certains porte-parole des cits se nourrit dune certaine fascination pour la russite conomique autant que du refus du misrabilisme. Enfin, on peut se demander ce que le dveloppement actuel du communautarisme musulman appelons-le ainsi, faute de mieux doit aux vingt annes de rigidit de la gauche lgard des enfants de cit. Ces enfants dimmigrs ont t renvoys leur tranget. Ils ont t dcrits comme non intgrs, diffrents, dpositaires dune culture trop loigne de la culture occidentale. Aujourdhui, certains dentre eux retournent le stigmate en emblme pour construire une identit politique autonome.

Je me permets de renvoyer le lecteur mon livre La Gauche et les cits, enqute sur un rendez-vous manqu, Paris, la Dispute, 2003, pour plus de prcisions sur le droulement et les rsultats de cette enqute et sur les rfrences bibliographiques quelle a mobilises.

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Les quartiers populaires : territoires du dsordre social ?

Fabien Jobard
Centre de recherches sociologiques sur le droit et les institutions pnales (CNRS)
nelle : Sil y a un effet propre de la cohabitation, il rside dans le fait que dans un tel environnement, personne ne peut soutenir personne []. Il rside aussi dans cette sorte de surenchre de la violence qui sengage lorsque les petites conneries (cole buissonnire, chapardage, vol de voitures, etc.), souvent conues comme un jeu ou un dfi, ou les brusques explosions de violence collective [] ouvrent progressivement la voie laction dune petite minorit agissante et organise : le rgne de la bande [] peut alors sexercer sur une population atomise, incapable de se mobiliser collectivement []3 . Les recherches publies ces dernires annes ont eu le souci de rendre justice la diversit des trajectoires individuelles et des modes de socialisation (y compris politique) des jeunes des cits ouvrires4. Cet article veut sinscrire dans la ligne de ces recherches importantes, en documentant une mobilisation survenue lt 2002 dans une ville de la lointaine banlieue parisienne, Dammarie-ls-Lys, prs de Melun, la prfecture de la Seine-et-Marne5. Je me concentre ici sur la question du rapport entre banlieue et politique, sur la question, donc, des possibles politiques dans les cits de banlieue, ou du moins dans des cits particulires, celles de Dammarie-ls-Lys. 1. Politisation judiciaire Fin mai 2002, deux rsidents de Dammarie-ls-Lys trouvent la mort. Le premier, Xavier Dhem, un jeune mtis g de vingt-trois ans, est tu dune balle tire en pleine tte par un policier, qui rpliquait un tir commis par la victime sur un policier, la carabine plombs. Mohammed Berrichi, un jeune dorigine marocaine g de vingt-huit ans, chuta de son scooter, quil tentait de matriser, sans casque, dans les rues sinueuses de la vieille ville lors dune course-poursuite avec des policiers de la brigade anticriminalit locale. M. Berrichi est alors le frre du prsident en titre dune association de quartier, Bouge qui Bouge , association fragile vocation la fois culturelle (ateliers de hip-hop) et parascolaire (aide aux devoirs), installe dans un local de la barre de logements dite du Bas-Moulin , concd titre gracieux par lOffice dpartemental HLM. Ds la mort de M. Berrichi, laquelle assiste impuissant son frre Kader, les membres de Bouge qui Bouge encadrent la protestation. Lenjeu cardinal, leurs yeux, est lvitement de lmeute. Fin dcembre 1997, en effet, les jeunes de la cit de la Plaine du Lys staient livrs trois jours de dprdations et daffrontements avec la police lorsque Abdelkader Bouziane, un jeune de dix-sept ans, fut tu au volant de la voiture de sa mre dune balle dans la nuque, tire par un policier. La protestation est, en 2002, demble collective, et rigoureusement encadre, se dclinant suivant les modalits conventionnelles de la protestation politique : appels manifester par voie daffichage et de tracts, manifestations en centre-ville, devant le commissa-

Gopolitiques dune cit militante. Une mobilisation en lointaine banlieue parisienne

Cet article sinscrit dans la ligne des publications qui ont su rendre compte des trajectoires individuelles et des modes de socialisation (y compris politique) des jeunes des cits ouvrires travers le rcit et lanalyse dune mobilisation singulire survenue lt 2002 dans une ville de la banlieue parisienne, Dammarie-ls-Lys qui sinscrit dans la problmatique du rapport entre banlieue et politique, sur la question des possibles politiques dans les cits de banlieues.

Banlieue : le terme impose demble une rsonance politique. La banlieue, comme on le sait, cest le lieu mis au ban. Cette gnalogie lexicale commande parfois lanalyse. La banlieue serait alors ce lieu au ban de lordinaire , et la vie en banlieue serait le prolongement de la vie nue , vie offerte sans mdiation une violence dtat que rien ne viendrait contrler. Je rsume ici rapidement le lien vite tiss entre les camps, lieux de suspension du droit, et les banlieues post-industrielles, que dcrit G. Agamben dans son rcent ouvrage sur le sens de Guantanamo1, et qui prolonge certaines de ses analyses anciennes, selon lesquelles certaines banlieues des grandes villes industrielles [] commencent aujourdhui aussi ressembler des camps o vie nue et vie politique entrent, du moins des moments bien prcis, dans une zone dindtermination2 . Dans ces zones ne parle que la violence, violence perptuellement fondatrice. Cette rduction de la banlieue son tymologie exclut la possibilit mme de toute politique : il nest de politique l o il nest que violence. cette description spectrale de la banlieue soppose lanalyse fataliste. Des banlieues, la politique est cette fois exclue, comme impossible sociologique. On en trouve une expression exacerbe dans ce propos de P. Bourdieu, o lincapacit de toute mobilisation collective est consquence de limpossibilit du lien social et (ce dont ne rend pas compte la citation suivante) de la violence institution-

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riat ou Melun, diffusion de communiqus de presse, runions dinformation. Ces appels la mobilisation agrgent des organisations venues dhorizons protestataires classiques, draines par lhostilit aux campagnes scuritaires de 2002 (LCR, LO, rseaux Rsistons ensemble , Act-Up Paris, Sud-PTT, etc., puis, au cours de lt, invitations No-Border de Strasbourg, au festival des rsistances sur le Larzac, la fte de lHuma). Le cur de la mobilisation reste form de groupes constitus depuis la prime enfance dans les cits de la ville. Ces groupes de jeunes trentenaires, pour la plupart issus de limmigration marocaine ou algrienne, constituent alors le gros des forces de cette trentaine-cinquantaine de jeunes qui tiennent le pav haut, au pied de la barre du Bas-Moulin, et auxquels viennent sadresser des militants politiques extrieurs, des journalistes locaux ou nationaux, des membres minents dassociations nationales Les groupes politiques aguerris pouvaient imaginer dcouvrir une terre de mission, vierge dengagements politiques. Ils se frottrent pourtant du politique dj-l, des rseaux de sociabilit indracinablement lis Dammarie, et fortement politiss. Le groupe de leaders de la protestation est en effet form dune poigne de jeunes grandis ensemble, et qui ont ensemble connu, la fin des annes quatre-vingt, la sortie prcoce du systme scolaire et lentre dans la dlinquance. Prison, police, justice, sont devenues au fil des annes des lieux forts de leurs trajectoires. Certains ont alors rencontr le Mouvement Immigration-Banlieue (MIB), lune des rares associations politiques prsentes dans les cits, auprs des trangers viss par des mesures de double peine ou des taulards immigrs. Le MIB encadre ces biographies heurtes : des trajectoires semblables se voyaient alors pourvues de sens politique. Cette dynamique de politisation tait accrue par la faible mobilit gographique ou sociale, qui faisait que les groupes de socialisation tardive (les trentenaires) taient les mmes que les groupes de socialisation primaire6. Dune certaine manire, on peut parler, Dammarie, dune micro-gnration politique expriencielle7 : ne au ban de lcole, grandie la dlinquance, la justice et la police, puis unie par une socialisation politique commune au moment o (au dbut des annes quatre-vingt-dix) surgissent dans lespace public la fois la guerre du Golfe et le massacre du 17 octobre 19618. Cest cette gnration locale que vient cueillir la mort dA. Bouziane en 1997 : elle fidlisa les sympathisants de Dammarie au MIB par laccompagnement des suites judiciaires de ce dcs. Mai 2002 : cinq annes aprs ce dcs, mais seulement quelques mois aprs la dernire dcision rendue par une juridiction nationale, celle de la Cour dappel dOrlans, dclarant un nonlieu en faveur du policier. Ils taient une dizaine de Dammarie avoir fait le

voyage organis avec le MIB vers Orlans, en dcembre 2001, pour suivre les audiences. Quelques-uns de Dammarie avaient galement sig sous la tente du MIB devant le TGI de Versailles pour assister en septembre 2001 au procs dun policier qui avait tu Y. Khaf dune balle dans la nuque Mantes-la-Jolie en 1991, et qui fut acquitt. Les vnements tragiques de la fin mai 2002 prolongent un processus de politisation o le sens politique est indissociable des expriences biographiques et des carrires morales individuelles. 2. Le choix des armes Cette politisation particulire ne dtermine pas seulement les valeurs ou les thmatiques du combat men lt 2002. Elle pse galement sur le choix des moyens de la protestation. En 1997, les amis ou proches dA. Bouziane taient du mme ge que lui : leur engagement dans lmeute tait dautant moins frein quils navaient pas encore fait la double exprience des condamnations ritres et de la socialisation politique qui les accompagnent. Lmeute fut ainsi non pas dtermine par une commune anomie, mais par la configuration particulire du moment o lvnement venait frapper leurs trajectoires biographiques. Mme processus, en 2002, mais au rsultat inverse. En 2002, en effet, nos jeunes meutiers ne sont plus si jeunes. Lun des cousins de Bouziane est dsormais ducateur spcialis, veut sinstaller dans la vie, et a tout perdre dun basculement dans laction illgale. Il ne renonce pas pour autant lengagement : ulcr de se voir sanctionn par son employeur pour avoir pris part aux manifestations durant son temps de travail, il dmissionne et consacre ainsi tout son temps la protestation. La plupart des autres, en revanche, ont dj t condamns des peines de prison ferme, pour des actes dlictuels divers. Devenus trentenaires, nayant accumul, en termes de capitaux (scolaires et matriels), quune paisse biographie judiciaire, ils savent dsormais le cot du choix pour lillgalit. En 1997, le moment des biographies individuelles frapp par lvnement imprvisible dterminait le choix de lmeute. En 2002, le mme mcanisme produit leffet inverse : le moment nest plus le mme, le choix de laction conventionnelle (manifs, communiqus de presse, interventions publiques, etc.) simpose . Ainsi, il apparat bien nettement que lmeute (du moins celle de 1997) relve moins dune inexplicable effervescence anomique que de la ncessaire rencontre des biographies et des possibles disponibles : laction collective conventionnelle et lmeute sont bien toutes deux rductibles aux mmes facteurs. Il ne saurait y avoir rupture dans lexplication, tant du dsordre que de la participation conventionnelle.

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3. Gographies politiques Tout cela ne signifie pas, bien entendu, que le combat politique se droule Dammarie-ls-Lys comme ailleurs. En effet, dans ces cits de la grande priphrie, la ressource politique premire, lespace public, est vacante : tout empche les jeunes protestataires de gagner lespace public. a) Lau-del religieux Le mardi 28 mai, quelques jours aprs la mort de M. Berrichi, une dlgation, forme notamment du recteur de la mosque dvry et dun reprsentant de la mosque de Paris, convoie vers la barre du Bas-Moulin o se tenaient, chaque jour, le pre du dfunt et quelques jeunes rassembls autour de Bouge qui Bouge. Le pre fut honor de la visite. Mais lun des militants, ami denfance de la famille et militant du MIB, conduit les dignitaires : il leur expliqua que lme du dfunt navait pas besoin de leur concours pour son repos et que ce qui tait en jeu, dans le conflit entre municipalit, police et jeunes, relevait du politique, et non du religieux. Faisant par ailleurs remarquer que la famille de X. Dhem navait pas reu de visite de la part dminences catholiques, il les invita quitter les lieux. Cet pisode marqua un nouvel chelon dans lescalade du conflit. Le recteur dvry dclara que la famille est prise en otage par des gens qui refusent le dialogue . Le 27 juin, le maire de Dammarie qualifia publiquement les jeunes mobiliss de petits terroristes de quartier , petits groupes dindividus encadrs par le MIB [et] Bouge qui Bouge . Ces dernires dposrent une plainte en diffamation contre ces propos, appele tre juge devant le TGI de Melun le 23 fvrier 2005. Tout leffort des pouvoirs publics visait en effet dporter la protestation dans une sorte dailleurs prdestin : celui du religieux. Tout leffort de la protestation tend, au contraire, construire un espace public partir de linterpellation publique de la force publique, des autorits publiques, des autorits lues ; et cest cet effort que veut briser le recours au religieux. La dclaration sur les terroristes de quartier ne sentend pas autrement. Lun des thmes de mobilisation du MIB tait alors la Palestine. Suite aux massacres de Jnine, quelques semaines avant la mort de M. Berrichi, des militants de DammarieMelun avaient bloqu le rond-point desservant lautoroute A5 et exig une minute de silence au Conseil municipal de Melun. Le maire, prenant appui sur cet lment fort de leur politisation, joue la carte du fatalisme : il considre que des jeunes Arabes en situation de misre sociale ne peuvent gagner la politique que par la voie de laction arme. Tout est fait pour inscrire lespace de la protestation dans un ailleurs qui pour ntre plus seulement religieux, relve dun autre espace politique.

b) Lassignation lenclos policier Une autre tactique, inverse, consiste exclure hors de lespace public lespace physique de la confrontation. La barre du Bas-Moulin, alors promise la destruction et au relogement de ses rsidents (elle est, dbut 2005, en voie de dmolition), est la fois un enjeu de la protestation et un moyen de la protestation. Mais cest un moyen sous contrainte : par deux fois, le maire interdit des rassemblements sur les places de la ville (arrts des 12 juin et 4 juillet), puis lOPDHLM expulse Bouge qui Bouge de son local (24 juin), dans le cadre dune intervention policire (forme de CRS, de polices urbaines et de tireurs posts en face), clbre par N. Sarkozy le 10 juillet sur France 2. Ce local sera refus lassociation par le juge dinstance, mais rattribu, par dcision de la Cour dappel de Paris le 18 juillet ; lavant-veille de la remise des clefs du local lhuissier, le 27 juillet, il sera dtruit par un incendie (la plainte de Bouge qui Bouge sera classe sans suite faute dlments en dcembre 2003). Cest donc sous une vaste tente (moyen utilis devant le TGI de Versailles en septembre 2001) que sera loge , au pied de la barre, la protestation : la fois centre de presse (le MRAP, le syndicat des avocats de France, le syndicat de la magistrature et dautres viendront y rencontrer la presse) et quartier gnral. Lenjeu est alors de constituer le lieu de la protestation en lieu politique, en espace public9. Le projet de la lutte, cest son lieu : lieu du silence, de la relgation et de la priphrie, que lon veut amarrer lespace public. En ce sens, il y a dans lusage tactique du lieu un enjeu stratgique : constituer une gographie politique de la protestation, contre laquelle les pouvoirs publics mobilisent la force, afin au contraire de raffirmer lappartenance de la barre du Bas-Moulin la force publique. Cest le sens mme de la dclaration de N. Sarkozy le 10 juillet : Les forces de lordre doivent reconqurir le terrain qui a t abandonn. Il y a une cit, Dammarie-ls-Lys, [] : on y avait peur depuis des annes. Le GIR de Seine-et-Marne y a t il y a quelques jours. Ce nest pas tant la logique de lefficacit policire qui est en jeu que celle de laffirmation dappartenance de cet espace urbain la force publique. Ces manuvres diverses se veulent manifestations de puissance. Elles sont aussi des coups jous par la puissance publique, qui psent sur les tactiques des joueurs. Les manifestations de puissance policire, loin dcraser toute vie politique, ont simplement transform la confrontation : les jeunes protestataires, ne pouvant gagner sans dommages lespace public, ont appel ce dernier eux, lont convoqu au pied de la barre. c) Isolement spatial et maillage politique Examinons une dernire proprit de lespace politique de notre cit de banlieue. Cet espace est celui dune trs forte asymtrie, dmultiplie par sa

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situation de commune urbaine de lointaine banlieue. A. Bouziane, en 1997, est mort au volant de sa voiture. g de dix-sept ans, il allait dans une cit qui, pour tre voisine, se trouvait quelques dizaines de kilomtres de l. M. Berrichi est lui aussi dcd sur la route. Les rseaux de socialisation sont Dammarie les mmes que dans toutes les cits. Mais la diffrence de la proche banlieue parisienne, le voisinage de cit cit sinscrit dans un maillage urbain distendu : ces cits de lointaine banlieue ont pouss au hasard des implantations industrielles dans un dpartement trs vaste (le plus vaste de France) et essentiellement rural. Toute sociabilit minimale implique alors une conomie des dplacements qui, dans un contexte de prcarit et de fragilit des vhicules (ou, pour les plus jeunes, de prise de risques), multiplie les dangers et fragilise lextrme les existences. Un mois aprs la mort de son frre, A. Berrichi eut pleurer celle de son oncle, dans un accident de voiture ; un an aprs, en avril 2003, la mort de son neveu. Jappris, le jour dune mesure de garde vue prise la veille dune runion publique interdite par la mairie (le 5 juillet 2002), que son tat de sant lui interdisait toute prise de risque : le jour prcdent, il avait pass un IRM Paris pour examiner les lsions cervicales d un vieil accident de voiture survenu en compagnie dun autre des leaders de la protestation. Celui-ci, alors quil avait trouv un travail de chauffeurlivreur, et tait enfin parvenu au ddommagement intgral dun policier quil tait accus davoir bless lors des meutes de 1997, emprunta la voiture de son frre, un samedi de septembre 2003, pour se rendre un mariage. Son frre (dont la copine trouva la mort dans un autre accident, bord dun vhicule quil conduisait) ne lavait pas inform des dfaillances du systme de freinage, et un piton fut fauch. Et un troisime leader, encourag par lavocate de lassociation, fit enfin aboutir, en 2004, son dossier dinvalidit (50 %) la Cotorep, li un accident de moto survenu une dizaine dannes plus tt Lasymtrie des ressources disponibles se lit dans cette cartographie des risques obligs. On pourrait lui opposer lincroyable homognit de la gographie politique de leurs adversaires : toutes les circonscriptions lgislatives tenues par des maires UMP (de D. Julia de Fontainebleau, Y. Jgo de Montereau ou F. Cop, de Meaux), le maire de Dammarie lui-mme prsident de la communaut dagglomration de Melun et li N. Sarkozy par la dissidence Balladur commune de 1995, le prsident de lOPDHLM 77 alors maire UMP de la commune voisine de La Rochette, etc. On pourrait ainsi superposer la cartographie du risque de la vie ordinaire et la gographie de lunit du personnel politique ; morcellement des espaces de sociabilit multipliant la fragilit de la vie et la dispersion des ressources dun ct, resserrement des

espaces politiques autour des titulaires des pouvoirs locaux de lautre. Arrimer la protestation au pied du lieu de vie renvoie une pragmatique urbaine de la protestation, o lexposition des conditions de vie concide avec la dmonstration des revendications politiques. Conclusion Quels enseignements tirer de cette mobilisation ? Dabord, lincroyable asymtrie des moyens disponibles, la fragilit considrable des militants investis, que viennent dmultiplier les conditions mmes de leur combat. Cette lutte met toujours les acteurs en pril, notamment par le recours aux instruments rpressifs, tout fait spcifique cette protestation des lointaines priphries. Lasymtrie sexerce avec force sur les dynamiques de dsengagement politique : la fragilit des leaders, leur ge et leur souhait de trouver une vie normale acclrent une prise de distance avec lactivit politique, lorsque la politique est, pour eux, chez eux, indissociablement lie au policier et au judiciaire. Aujourdhui, beaucoup des leaders se sont rangs, puiss par les cots considrables de la prennisation des affrontements. Seuls quelquesuns maintiennent une activit soutenue, toujours relance, il faut le souligner, par les audiences correctionnelles qugrne au fil des mois la machine judiciaire. Aujourdhui, la barre du Bas-Moulin abattue, ce sont les audiences judiciaires qui offrent des lots fragments despace public. Cette asymtrie des moyens ne signe pas pour autant limpuissance irrvocable des protestations, ce que laisserait entendre une lecture trop incantatoire des dispositifs rpressifs . On a vu la puissance des retournements stratgiques des manuvres de ladversaire : cette stratgie du faible au fort est la fois rpertoire tactique de valorisation des ressources (investir un lieu, par exemple) et rpertoire de sens lgard des destinataires de la protestation et des acteurs eux-mmes (faire de ce lieu un espace symbolique). Puissance des inventions stratgiques, commandes par lasymtrie mme des ressources et des moyens. Il faut insister, galement, sur la force propre des vnements. Au fond, nous avons vu, pour en rester aux leaders de la protestation, des acteurs socialiss la dlinquance, la police ou la justice, et socialiss penser cette confrontation sur un registre politique. Cest lvnement imprvisible, la mort de lun des proches qui fit basculer une politisation au long cours en mobilisation effective, o furent employs des rpertoires expriments en dautres occasions. Or, les vnements, sans tre toujours tragiques, restent toujours imprvisibles, et peuvent voir toute ressource acquise se renverser. Ainsi du changement en 2003 du personnel judiciaire au TGI de Melun, dont la stratgie de dsescalade ouvre des espaces nouveaux. moins que cette stratgie,

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Les quartiers populaires : territoires du dsordre social ?

Sad Bouamama
parce quelle heurte les cadres policiers locaux, ne conduise durcir la ralit sur le terrain (tandis que sapaisent les condamnations en audience). Je ne poursuis pas l lvocation de ces mille possibles. Soulignons simplement que ni la mtaphore de la vie nue , ni encore une perception seulement centre sur le fatalisme des dviances ne peuvent rendre compte des formes politiques en banlieue. Tout tend faire de cette notion, la banlieue, un artefact sociologique, du moins en sociologie politique. On a vu les effets multiples des caractristiques urbaines, spatiales, dmographiques, etc. de Dammarie. Il y a dans les sociologies de limpuissance politique des banlieues une commune indiffrence la force des situations concrtes. Il ne suffit pas de documenter quexiste de la vie dans les cits, ni de dplorer la misre des zones urbaines sensibles ; il faut comprendre comment sinventent, dans la confrontation aux pesanteurs des lieux et aux manuvres de ladversaire, toujours singulires, des formes politiques nouvelles.

Socio-conomiste, charg de recherche l'IFAR de Lille (Intervention Formation Action Recherche)

La construction des petits blancs et les chemins du politique

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G. Agamben, tat dexception. Homo Sacer. Paris, Le Seuil, coll. Lordre philosophique , 2003. G. Agamben, Moyens sans fins. Notes sur la politique. Paris, Rivages, 1995, p. 53. P. Bourdieu, La dmission de ltat , in La Misre du monde. Paris, Le Seuil, coll. Libre examen , 1993, p. 226. Au-del de louvrage pionnier de Franois Dubet, je pense ici aux travaux dOlivier Masclet, Stphane Beaud et Michel Pialloux, ou Dominique Duprez et Michel Kokoreff. Cette recherche procde dune rencontre en mai 2002 avec les militants du lieu, prolonge depuis lors et jusqu ce jour par de nombreuses observations, ainsi que par une analyse quantitative portant sur des affaires juges de 1965 2003 au tribunal de Melun (CESDIP, coll. tudes et donnes pnales , paratre en avril 2005 sur www.cesdip.com). Javais rendu compte, avec Emmanuelle Cosse, dans le numro 21 de la revue Vacarme (p. 13-43), de premires observations, o sont produits une chronologie complte des vnements, quelques documents originaux et extraits dentretiens (voir www.vacarme.eu.org). Ce en quoi ils se distinguent des expriences communes de socialisation politique (cf. O. Ihl, Socialisation

et vnements politiques , Revue franaise de science politique, 2-3, 52, 2002, pp. 125-144). 7 Sur la question des communauts dexprience dans la problmatique de lengagement politique, voir Fr. Sawicki, Les temps de lengagement , in J. Lagroye (dir.), La Politisation, Paris, Belin, 2004, pp. 123-146. Sur lpineuse question des gnrations militantes, voir O. Fillieule, Temps biographique, temps social et variabilit des rtributions , in Devenirs militants, Paris, Belin, 2005. 8 Rappelons que cest en 1991 que sortent les ouvrages de J.-L. Einaudi et de A. Tristan, qui introduisent, pour la premire fois, le 17 octobre dans le dbat public, cf. B. Gati, Les rats de lhistoire. Une manifestation sans suite : le 17 octobre 1961 , Socits contemporaines, 20, 1994, pp. 11-37. 9 Sur les lieux dans la protestation, voir D. Mc Adam, S. Tarrow, Ch. Tilly, Dynamics of Contention. New York, Cambridge University Press, 2001, pp. 75-78.

Vingt ans aprs la marche pour lgalit, lactualit mdiatique et politique est domine par une mise en scne de la peur : danger intgriste, affaire du foulard, discours sur linscurit. Les jeunes issus de la colonisation sont construits en barbares et en dlinquants. Vingt ans aprs les quartiers populaires sont construits comme espace de la racaille et comme territoire reconqurir par la rpublique. La texture de ce discours sur les quartiers populaires et en particulier sur leurs habitants issus de la colonisation est celle de lautoritarisme et de la rpression. Comment expliquer ce retournement ?

Prcarisation, ghettosation sociale et ethnicisation En lespace de deux dcennies les quartiers populaires sont passs du statut de contre-socit celui de ghetto , enferms dans des frontires invisibles mais de plus en plus infranchissables. Il ne sagit pas ici dadopter un discours nostalgique sur un pass populaire qui tait largement caractris par des ingalits en raison de lorigine ou du genre. Il est simplement question de prendre en compte des mutations sociales qui aggravent la concurrence au sein des milieux populaires pour laccs aux droits et qui de ce fait marginalisent encore plus les plus domins. Prcarisation : Les grandes restructurations industrielles de la dcennie quatre-vingt se traduisent par une massification du chmage et par une prcarisation de grande ampleur. Si lensemble de la population ouvrire est touche, la gnration des parents des marcheurs lest encore plus du fait des secteurs industriels dans lesquels ils sont employs : lautomobile, les mines, la sidrurgie, le textile, etc. Ces parents immigrs jouent cette priode la fonction dvolue conomiquement limmigration dans une conomie capitaliste : celle de variable dajustement fonctionnant selon la formule premiers embauchs, premiers licencis1 . Lvaluation de ces cots invisibles des restructura-

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tions de lre Mitterrand reste cet gard faire en prenant en compte la variable de la nationalit. La disparition de lURSS et avec elle des quilibres gopolitiques mondiaux issus de la Seconde Guerre mondiale ne fera quacclrer le processus. Ses consquences en terme de modification des rapports de force entre classes sociales suscitent une acclration du processus de mondialisation librale, cest--dire une course permanente aux conomies sur les cots de mainduvre, cest--dire encore un processus permanent de restructuration. Au chmage succde alors la prcarisation, louvrier tend redevenir proltaire, limmigr tend perdre toutes les stabilits sociales et juridiques acquises auparavant2, ses enfants franais se socialisent dans un champ des possibles fait dintrims, de petits boulots, de contrats aids, etc. Bien entendu le processus dcrit ci-dessus touche lensemble des milieux populaires mais avec une intensit particulire pour leurs membres issus de limmigration. Ceux-ci ne font que rvler en le grossissant un processus en uvre pour lensemble des milieux populaires. Lmergence et le dveloppement de la thmatique des discriminations ne fait que rvler lampleur de ce processus de prcarisation. On ne compte en effet plus depuis quelques annes les rapports de recherche soulignant les ingalits des chances (dans une mme classe sociale) en raison de la simple variable des origines. Lampleur et la prise de conscience du phnomne par les premiers concerns ne permettent plus la ngation de la priode antrieure. Aujourdhui, le discours nest plus dans le refus de voir la ralit mais il exprime limpuissance et lappel la patience. Une attention particulire est ici accorder aux jeunes femmes issues de la colonisation, encore plus touches par la prcarisation. Toute rgression sociale se caractrise par un creusement des carts au sein dune mme classe sociale. Les catgories les plus domines le deviennent encore plus. Cumulant les discriminations en raison de lorigine et du genre, ces jeunes femmes sont une main-duvre idale pour lconomie mondialise. Elles sont encore plus assignes que leurs frres des emplois prcaires et non qualifis, cumulant plusieurs employeurs, aux horaires dcoups, etc. Ghettosation La prcarisation salariale a pour impact territorial la production de ghettos sociaux. La concentration du chmage et de la prcarit dans les quartiers populaires cumule aux discours catastrophistes des mdias et du monde politique sur linscurit contribuent au mouvement de fuite de tous ceux qui peuvent encore fuir . Seuls restent dans les quartiers populaires rebaptiss cits ou banlieues ceux qui sont assigns par leur condition sociale

un territoire. Une barrire invisible ou une frontire tend ainsi se renforcer dans une logique de sparation3 : barrires physiques, avec des cits excentres ou enclaves o se trouvent confins les pauvres, les minorits ethniques ; barrires morales avec la fuite devant tout risque de promiscuit scolaire des enfants de classes moyennes et de pauvres ; barrires politiques, avec le refus croissant de ces minorits ethniques quincarne la monte des partis xnophobes4 . Le processus de ghettosation sest dramatiquement confirm par le droulement et le rsultat de la dernire campagne prsidentielle. Cette campagne sest centre sur deux partis pris majeurs : la scurit et lappel une fermet plus forte des pouvoirs publics lencontre des sauvageons et la promesse dune baisse des impts comme fondement, le vieux leitmotiv dune France qui travaille et qui en a marre de payer pour les parasites . Le rsultat de Jean-Marie Le Pen est une illustration supplmentaire de cette logique de sparation luvre dans notre socit. Le processus de ghettosation territoriale et sociale est son tour productrice dune sparation scolaire. La carte scolaire est ainsi dtourne par trois moyens relevs dans diffrentes tudes : lintroduction de la donne scolaire dans le choix rsidentiel de ceux qui en ont les moyens, lusage de drogations, le recours lcole prive. Spars territorialement, les enfants des milieux populaires le sont galement scolairement. Les rponses politiques apportes nont fait que renforcer cette logique de sparation. Lensemble de la politique de la ville se caractrise par un diagnostic dominante architecturale ou urbanistique. Ce qui ferait problme dans les quartiers populaires ne serait pas la pauvret et lingalit mais lhabitat. Celui-ci serait inhumain, destructeur du lien social et perturbateur de repres socialisants. Une consquence est ainsi avance en cause. Le summum de cette logique est atteint par le ministre Borloo qui plaide pour que chaque maman ait son nid . Un tel diagnostic oriente les solutions vers la rnovation , de ce quil est dsormais convenu dappeler des zones . Lide dune mobilit gographique promouvoir pour les habitants de ces ghettos est abandonne au profit dune illusoire mixit sociale , solution pour enrayer le processus de ghettosation de ces quartiers. Ethnicisation Aux processus de prcarisation et de ghettosation se rajoute celui de lethnicisation. La gographie industrielle dsigne les territoires o se sont installs les parents de la gnration de la marche . Vingt ans aprs les enfants devenus parents habitent toujours les mmes territoires alors queux-mmes sont fuis par une partie des Blancs5 . Plusieurs facteurs contribuent lactivation

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de ces processus : en premier lieu, limpact des ingalits conomiques et le cot du logement qui affectent en premier les populations issues de la colonisation et conduisent invitablement une ethnicisation du march du logement ; en second lieu, le refus dune politique volontariste de la rpartition des logements sociaux ; en troisime lieu, les fameuses politiques dites de mixit sociale qui se traduisent dans les faits par lexclusion des populations issues de la colonisation du parc social parmi les plus attractifs. Ces politiques de mixit sociale expliquent galement limpossibilit pour de nombreux jeunes couples accder un logement autonome. Trop pauvres pour accder un logement dans un autre quartier et trop issus de limmigration (cest--dire risquant de menacer la mixit sociale qui se rvle ainsi tre un quota ethnique) pour obtenir un logement dans le quartier de leur enfance, ces nouveaux couples sont contraints de cohabiter avec leurs parents. Lethnicisation, ainsi construite, se retourne ensuite contre les premiers concerns avec dimprobables explications : ce serait par spcificits culturelles et par souci de rester proches de leurs parents que les enfants resteraient sur le lieu de leur enfance et seraient mme demandeurs dune cohabitation ; ce serait par labsence de valorisation du rle de lcole de la part des parents que sexpliqueraient les ghettos scolaires . Ce culturalisme dominant, autant en vogue droite qu gauche, contribue ainsi renforcer le processus dethnicisation de la vie sociale. La crise des canaux de lexpression politique : Nous insistons sur ce triptyque prcarisation-ghetthosation-ethnicisation parce quil est constitutif des difficults trouver une expression politique une rvolte lgitime. Alors que disparaissent les canaux historiques classiques de lexpression politique populaire, les nouveaux qui tentent de se construire se confrontent une double contre-tendance : la premire, matrielle, renvoie la prcarit des acteurs, empchant une inscription dans la dure et une dynamique de mobilisation qui dpasse lchelon local ; la seconde, politique, se traduit par linstrumentalisation des expriences et de leurs acteurs par les pouvoirs publics. Ces deux contre-tendances sont bien entendu lies : la prcarit des acteurs conduit rendre possible les logiques dinstrumentalisation. Lpuisement des canaux classiques de lexpression politique populaire : Lentreprise a videmment t un des lieux classiques du rapport ouvrier au monde et la socit. Lentreprise a t un des espaces clefs o lexprience commune conduisait la production/reproduction dune identit et dune culture ouvrire. Pour les nouveaux travailleurs immigrs cest au sein de

lentreprise que seffectuaient les premires socialisations politiques en France. Ladhsion un syndicat et en particulier la CGT tait frquente et marquait un premier palier du processus denracinement dans une culture de classe. La massification du chmage et la prcarit des nouveaux emplois puisent cette forme dexpression politique populaire. Pour les jeunes Franais issus de la colonisation le monde de lentreprise nest accessible quaprs une longue priode probatoire faite de contrats de courte dure et de stages de formation, ce qui constitue un obstacle la rencontre avec le syndicat6. Issue de lentreprise, lidentit ouvrire se dploie dans les autres espaces de vie, cest--dire les quartiers populaires. De multiples associations politiques et/ou religieuses structuraient jusque dans la dcennie soixante-dix la quotidiennet populaire. Elles constituaient des espaces de socialisation et dexprimentation politique. De nombreux acteurs des marches pour lgalit ont ainsi connu dans leurs trajectoires une association dducation populaire, un parti politique (PCF et extrme gauche), une organisation de jeunesse (JOC et JC), les activits des glises catholique ou protestante (A.C.O, Missions protestantes)7. Les mutations des quartiers populaires dcrites sous le triptyque prcarisation-ghettosation-ethnicisation vont susciter un puisement de ces structures de socialisation politique. Les animateurs de ces associations sont galement touchs par ce triptyque et par sa consquence : la fuite des quartiers populaires. La Marche pour lgalit survient un moment clef signifiant le vide dsormais install dans les quartiers populaires en terme de cadres sociaux et mentaux antrieurs pour reprendre lexpression dOlivier Masclet8. Elle signifie aussi bien ce vide que la tentative pour en sortir en faisant appel aux pouvoirs publics et au reste de la socit. La peur dun mouvement autonome et linstrumentalisation Nous avons dcrit dans deux ouvrages9 lhistoire des instrumentalisations qui ont conduit lavortement dun mouvement autonome des jeunes issus de la colonisation au cours de la dcennie quatre-vingt. Pour de multiples raisons la gauche au pouvoir a volontairement contribu empcher lexpression politique de la rvolte lgitime des jeunes issus de la colonisation : peur de la monte du Front national et reprise dune partie de sa thmatique pour attirer son lectorat, conversion au libralisme jug incontournable conomiquement, peur dun mouvement incontrl et jug incontrlable du fait de sa radicalisation, etc. La Marche pour lgalit est ainsi traverse par une contradiction entre les jeunes issus de la colonisation, qui la transforment en instrument de revendications sociales et les soutiens , qui tendent lorienter vers un rempart contre le FN , cest--dire vers un mouvement sans revendication avec un vague discours sur la tolrance et lantiracisme. Tel

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est le premier rendez-vous manqu avant celui mis justement en vidence par Olivier Masclet. Le lancement de SOS Racisme est le rsultat de cette contradiction. Il survient larrive de la seconde marche Convergence 84 cest--dire au moment o se prcisent les analyses politiques des marcheurs, o sexpriment les divergences10, o se dfinissent des revendications sociales. En parallle avec cette tentative de substitution11 dun mouvement national par un autre, se met en place le captage des leaders des associations nes dans le sillage des marches. La prcarit aidant, ceux-ci sont largement instrumentaliss par un double moyen : leur recrutement sur des postes de travailleurs sociaux les faisant passer de porte-parole dune population un statut dintermdiaire visant assurer la paix sociale et loctroi de subvention visant dlguer des associations des missions relevant de la puissance publique. Le nouveau cadre social et mental que les marches avaient tent de produire pour donner un dbouch la rvolte lgitime tait ainsi avort. Cette multitude de nouveaux intermdiaires tentera sincrement de jouer une fonction dalerte sur la dgradation sociale affectant les jeunes issus de la colonisation. Ils ne seront pas entendus par des lus centrs sur des proccupations lectoralistes, apeurs par la monte du Front national et nattribuant quune fonction de paix sociale ces nouveaux travailleurs sociaux et militants associatifs. Tel est le second rendez-vous manqu que dcrit justement O. Masclet : Mais ces responsables associatifs prouvent galement le sentiment de se donner pour rien, selon lexpression de lun dentre eux. Voil prs de quinze ans quils sont actifs dans cette association et ils estiment ne pas compter aux yeux des lus (du Parti communiste franais, PCF) qui, disent-ils, utilisent les gens comme nous pour calmer les jeunes, mais au fond nen ont rien faire. leurs yeux, ces lus devraient au contraire valoriser les habitants qui militent dans leur cit, or cest peine sils connaissent nos noms. Leur engagement nayant jamais vraiment t reconnu, le militantisme la base quils dfendaient et reprsentaient sest peu peu dvalu leurs propres yeux12 . Le militantisme ne sest pas simplement dvalu leurs propres yeux mais galement aux yeux de la gnration des petits frres et petites surs contribuant ainsi au dveloppement dattitudes nihilistes et de dcomposition. Ainsi, nous sommes en prsence de dgts importants de cette gnration de militants soumis une situation paradoxale avec une critique des lus et des pouvoirs publics sur leur incapacit contrler socialement les quartiers populaires et une autre critique des nouvelles gnrations issues de la colonisation sur leur rle de sapeur-pompier de la rvolte. Le rinvestissement par les jeunes de termes usits lpoque coloniale pour dsigner llite indigne juge complice de la domination nest cet gard pas anodin. Nous avons ren-

contr au cours de nos enqutes deux expressions significatives : les Mesquines ou malheureux dune part et les Mturni ou retourn dautre part. En outre, nous sommes en prsence de dgts humains importants auprs des jeunes issus de la colonisation, notamment avec le dveloppement de la toxicomanie. Il a touch la grande majorit des familles issues de la colonisation, ce qui est relier la disparition des canaux de lexpression politique. Linvestissement de lislam La dcennie quatre-vingt-dix est incomprhensible sans la prise en compte des dgts humains qui ont caractris les annes quatre-vingt. Elle senclenche dans les quartiers populaires avec un sentiment dabandon et de ngation, une aspiration la stabilit, une exigence de justice sociale et de dignit, une demande de sens et un besoin de trouver de nouveaux canaux despoirs sociaux et dexpression. Pour de nombreux jeunes, lislam sera investi comme lment de stabilit et de srnit et comme nouveau canal dexpression face une ngation insupportable. On peut dplorer une telle situation ou sen fliciter mais on ne peut pas la nier. Des jeunes issus de la colonisation sortent de leur isolement en trouvant un groupe dappartenance. Dautres en investissant ou rinvestissant lislam peuvent se librer de la dpendance lalcool ou aux drogues. Dautres encore y trouvent une srnit pour reprendre lexpression la plus frquemment rencontre dans nos entretiens. Ceux qui narrivent pas comprendre ces logiques de renouement ou de dcouverte de lislam sont ceux qui sous-estiment les dgts dune instabilit qui a envahi des quartiers entiers et lensemble des sphres de lexistence13. Les ractions politiques face ces nouvelles postures sont connues : la diabolisation. Les jeunes issus de la colonisation et les affirmations religieuses visibles dune partie dentre eux apparaissent comme une aubaine des gouvernements en panne de projets mobilisateurs et ne proposant comme avenir que la remise en cause des stabilits et des scurits sociales. Les conditions sont runies pour que soit enclench le processus de construction dun nouvel ennemi de lintrieur , une nouvelle classe dangereuse14 . Dj enclench par laction du Front national, le processus de revivification de limaginaire colonial se dveloppe. Des logiques, des thmes, des termes et des grilles danalyses de la division culturaliste binaire du monde typique de linconscient collectif colonial rapparaissent15. Le racisme peut redevenir respectable condition quil sargumente de manire culturelle et non biologique. De cette faon les ingalits et dominations sont nies, les domins sont prsents comme responsables de leur situation et un lien national chauvin peut se consolider contre lautre diabolis. La construction dun eux permet de poser un nous qui vacue les clivages de classes et les conflits dintrts sociaux. Le communautarisme dont

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on parle tant est une construction idologique par en haut, beaucoup plus que lexpression spontane de mutations de la socit civile. Le besoin urgent de rinvestir le combat politique lissue de cette analyse rapide nous interrogerons trois niveaux qui nous semblent indissociables. Le premier concerne la logique conomique qui prside au sort des jeunes issus de la colonisation. Dans une priode de remise en cause de lensemble des acquis sociaux lis au statut salarial, les plus faibles sont toujours ceux qui payent le plus les restructurations et les nouveaux modes de gestion de la force de travail. ct des sans-papiers, les jeunes issus de la colonisation forment lidal-type de la main-duvre flexible que rclame le march. Les sans-papiers forment la source externe de ces nouveaux travailleurs, alors que les jeunes issus de la colonisation en forment la source interne. De la mme faon que lesclavagisme a dtermin le devenir des descendants desclaves jusqu aujourdhui, le colonialisme dtermine lavenir de ses descendants. Sans-papiers et jeunes issus de la colonisation tendent se transformer en caste sociale lintrieur de la classe ouvrire, qui assigne ses membres un destin. Bien entendu ce schma base de caste sociale na de sens que de manire diachronique, il prendra fin le jour o lensemble du monde du travail sera contraint accepter les conditions de la flexibilit maximale, de la prcarit absolue, de linscurit sociale, de la dqualification, etc. Dans la phase actuelle de la mondialisation le problme du capital nest pas la pnurie de main-duvre mais celle dune mainduvre contrainte accepter nimporte quelle condition de vente de sa force de travail. Les sans-papiers et les jeunes issus de la colonisation jouent ainsi une fonction de rvlateur de ce qui est envisag pour lensemble du monde du travail. Lethnicisation et la racialisation de certains emplois et de certains secteurs conomiques sont selon nous un passage logique dune prcarisation gnralise du monde du travail. Mais se contenter dune analyse en terme de diviser pour rgner ne suffit pas. Notre second niveau dinterrogation est celle de la frontire qui tend se constituer. Celle-ci tend se prsenter comme normale et lgitime du ct du groupe majoritaire et sintrioriser comme maximum possible du ct du groupe minoritaire. Nous sommes bien au cur dun rapport social dans lequel chaque acteur contribue la reproduction dun rapport de domination. Les domins eux-mmes finissent par transformer une contrainte en choix en intriorisant une limitation du champ des possibles dans leurs trajectoires sociales et professionnelles. Cette seconde interrogation nous conduit un autre questionnement : qui sadressent actuellement les discours concernant les jeunes issus de la colonisation ?

Nous pensons que ce discours sadresse essentiellement au groupe majoritaire dans lobjectif de constitution dune mentalit de petit blanc comme la belle poque coloniale. dfaut doffrir stabilit et scurit sociale, les gouvernements libraux tentent de produire un sentiment de supriorit et de valorisation de soi par le biais dune mise en scne idologique. Construire une unit nationale qui dpasse les classes sociales en construisant un autre en difficult dintgration ou constituant un danger pour la Rpublique, est un autre point de ressemblance avec lpoque coloniale. Cest la raison pour laquelle nous parlons de la construction dun racisme respectable autorisant des attitudes et des postures jusque-l positionnes dans limpossible et linacceptable. Face ce contexte, il est vident que le combat politique, cest--dire linverse de la place assigne et de lintriorisation du stigmate, est le seul chemin efficace disponible. Un tel chemin suppose des tches spcifiques aux membres des groupes minoritaires et des progressistes du groupe majoritaire. Pour les premiers il est ncessaire de parvenir une expression nationale et forte visibilit sociale de revendications base sociale et politique. Il sagit de refuser de se laisser enfermer dans des dbats culturalistes et/ou essentialistes dans lesquels ils acceptent une place dun autre diffrent. Les seconds ont galement un rle crucial. Il sagit pour les membres progressistes du groupe majoritaire de prendre une parole de refus des ingalits et des dominations en rompant entirement avec les logiques intgrationnistes et culturalistes qui sous-tendent malheureusement encore beaucoup des analyses et des prises de paroles. Ces deux expressions sont ncessaires pour re-politiser un dbat qui est culturalis de manire non innocente. Sans cette double expression sentranant dialectiquement lune lautre, il faudra se rsoudre une monte dune mentalit de petit blanc qui sexprimera dans les urnes et qui invalidera les luttes sociales ncessaires pour inverser le cours libral actuel. Nous sommes un tournant social et politique de la socit franaise. Deux hypothses sont envisageables. Soit nous parvenons resituer le dbat et les revendications sur le terrain social et politique. Soit nous seront dans une situation similaire celle des tats-Unis dans lesquels la hirarchie des couleurs et lhritage esclavagiste (en ce qui nous concerne lhritage colonial) sinscrira dans des systmes de production et de reproduction pour donner naissance une hirarchie sociale. Il y a plus de vingt ans les marcheurs de lgalit tentaient de politiser et de visibiliser un dbat occult. Cette dmarche reste dune tonnante modernit.

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Les politiques publiques et la politique de la ville la recherche de la paix sociale


1 Il convient de jeter un regard critique sur une proposition antiraciste frquente : les immigrs prennent le travail que les Franais ne veulent plus . La question nest en effet pas ici celle de la volont mais celle dun fonctionnement systmique assignant les travailleurs immigrs certains emplois en raison des conomies sur les cots de main-duvre. Il tait plus simple dtre embauch dans lautomobile et dans les mines au cours des dcennies soixante et soixante-dix lorsquon tait immigr que lorsque lon tait franais de nationalit. La remise en cause de la carte de dix ans par Chevnement est symbolique dans la mesure o elle replonge limmigration dans un provisoire permanent. Cf. Le dernier ouvrage de J. Donzelot, C. Mvel, A. Wyvekens : Faire socit. La politique de la ville aux tats-Unis et en France, Paris, d. du Seuil, 2003, 363 pages. J. Donzelot, Territoire et processus discriminatoire, actes de la campagne rgionale de lutte contre les discrimination, Lille, 2004, p. 138. Nous reprenons dessein cette expression des jeunes issus de la colonisation. Avec dautres comme gaulois , fromages , aisfran , etc., elle souligne lampleur de cette ethnicisation du territoire et des consciences. Ces expressions sont produites par un rel en cours dethnicisation. Il faut constater que de nombreux dirigeants de luttes syndicales ouvrires (Metaleurop, Mac Do, mouvement des chmeurs, etc.) sont issus de la colonisation. Labsence de mobilisation collective nationale ne doit donc pas nous faire conclure une disparition des militants . Elle souligne simplement que lexclusion de lentreprise rend encore plus difficile laccs une expression politique. Le constat dune crise profonde, conduisant frquemment la rupture entre ces structures et les jeunes issus de la colonisation, nenlve rien au rle de socialisation politique que permettait cette irrigation associative et politique des quartiers populaires. Elle souligne simplement une contradiction profonde au sein des classes populaires : lintriorisation par ces structures dune vison paternaliste connotation culturaliste et coloniale et le refus de celle-ci par les nouvelles gnrations de Franais issues de la colonisation. Olivier Masclet, La Gauche et les cits. Enqute sur un rendez-vous manqu, La Dispute, 2003. Sad Bouamama, Dix ans de marche des Beurs, chronique dun mouvement avort, Paris, Descle de Brouwer, 1994 et Contribution la mmoire des banlieues, Paris, d. du Volga, 1996. Rappelons cet gard que le discours final de Convergence 84 est une dnonciation du paternalisme de la gauche politique et associative et un appel la jonction des luttes avec les autres catgories domines de la socit. Lobjectif premier de SOS a t de capter la visibilit (et son impact symbolique et politique) acquise par les marches. Lopration a largement russi comme en tmoignent certains articles de presse au moment du vingtime anniversaire de la marche en lattribuant SOS Racisme. Olivier Masclet, Le rendez-vous manqu de la gauche et des cits , Le Monde Diplomatique, Janvier 2004. Cette sous-estimation de la domination conduit des grilles danalyse ne sintressant qu loffre et sous-estimant le dveloppement de la demande. On sintressera ainsi larrive de prdicateurs sans sinterroger sur les raisons de leurs succs. Nous pensons au contraire que la dcennie quatre-vingt-dix se caractrise par un dveloppement important de la demande religieuse. LAffaire du foulard islamique La production dun racisme respectable, Roubaix, ditions du Geai Bleu, 2004. Ainsi en est-il de la division trinitaire des populations issues de la colonisation : une masse rprimer o civiliser, une lite valoriser et mettre en scne et des femmes manciper avec ou contre leur gr.

Matthieu Giroud
Doctorant en gographie, laboratoire Migrinter, universit de Poitiers

Rsister en habitant :les luttes dans des quartiers populaires lpreuve du renouvellement urbain

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Cet article propose la fois un questionnement thorique et quelques matriaux empiriques interrogeant la manire dont sont saisis les changements brutaux rsultant doprations de renouvellement urbain par les populations en place . La dmarche dfend le rle dacteur socio-spatial de lhabitant dans la production de son espace de vie quotidien mme lorsque celui-ci sinscrit dans un contexte de bouleversements importants. Par ses pratiques, individuelles ou collectives, lhabitant peut crer de limprvisible et des significations propres dtourner certaines appropriations des lieux imposes par lintervention.

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Il est encore des quartiers dits populaires dans les secteurs anciens centraux ou pricentraux des villes. Le qualificatif de populaire appliqu ces quartiers voque une concentration et une prsence dindividus aux revenus peu levs ainsi que le marquage dans les lieux dune prcarit conomique et sociale. Cette prsence actuelle se nourrit souvent dune mmoire collective passe, fonde sur un dveloppement conomique industriel, un peuplement ouvrier aux sociabilits et aux lieux de pratiques bien identifis. Si cette appellation renvoie des faits et des processus identifiables, elle peut tre aussi vue comme le produit dun discours. Lhritage industriel et ouvrier de tels espaces devient en effet, dans de nombreuses villes, une vritable aubaine en tant quil reprsente dsormais une ressource foncire, spatiale et sociale. Le quartier populaire, sil rpond des normes de localisation, daccessibilit, et de formes dhabitat suffisantes, devient une relle marque de fabrique susceptible dattirer de plus en plus dindividus issus des couches sociales les plus favorises. Le populaire est identifi des valeurs, dont certaines sont cres de toutes pices et fantasmes, qui renvoient des modes de vie et des registres de pratiques sociospatiales particulires. Le cosmopolitisme, la diversit, la mixit, la solidarit, la tolrance, linterconnaissance sont des notions mobilises pour composer

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le champ smantique du populaire, laissant dans une dulcoration douteuse celles dinscurit, de violence ou de conflit, et dans lamnsie celles de misre sociale, dingalit et dinjustice. Lidentit locale dun quartier populaire se trouve dans les discours dune plthore dacteurs responsables locaux associatifs, politiques, promoteurs immobiliers, habitants nouvellement arrivs fige, rifie, devenant une essence disponible pour promouvoir et vendre un territoire. En tant que ressource foncire et spatiale, lhritage industriel dun secteur se traduit en terme de potentialit despace vide ou despace rutiliser. Ceci renvoie ce que la sociologie urbaine des annes soixante-dix appelait la rnovation urbaine et ce que nous appellerions plus aisment aujourdhui le renouvellement urbain , expression gnrique exprimant la multiplication des types dintervention sur lespace urbain. Certains quartiers ainsi caractriss deviennent des territoires de projets cls pour le dveloppement dune agglomration, que ce soit en termes conomiques, de potentialit de construction de logements de qualit, dimage territoriale exporter vers le monde. Le quartier populaire devient un objet constitutif dune stratgie politique de dveloppement conomique et urbain. Lobjectif de cet article est de montrer quel point le quartier populaire, en secteur ancien central ou pricentral, est loin dtre un territoire fig et essentialis. Il est certes la fois un territoire rceptacle de stratgies politiques et conomiques de changement urbain, et faonn par des processus socioculturels importants tel que lembourgeoisement, mais est aussi de manire synchrone, un territoire anim et produit par un ensemble de discours et de pratiques concrtes de la part des habitants des lieux et usagers du quotidien. Ces pratiques ne se contentent pas de suivre les changements formels brutaux : elles contribuent les recomposer, djouer, subvertir, dtourner Entrecroisements et production de lespace urbain La question des impacts sociaux des oprations de renouvellement urbain et prcisment celle du rle des habitants dans ces processus ne sont pas des questions indites en sciences sociales. Elles sinscrivent plus globalement dans une rflexion sur la production de lespace. Dj, pour H. Lefebvre, la production de la ville et de lurbain possde un caractre composite, structures et individus interagissant1. Si la structure, au travers de lintervention sur lespace, contribue le produire, sa raison dtre reste contingente de la manire dont il est investi sensiblement et potiquement, saisi matriellement, et pratiqu concrtement par les individus, devenant par l mme un lieu pour ceux-ci qui se lapproprient. Cette synchro-production sinsinue dans lempreinte et laire daction de lintervention. Lespace devient le produit dun

entrecroisement entre structures et individus, apprhends comme acteurs de la production spatiale. Nanmoins, les termes de cet entrelacement nont pas toujours t affects des mmes significations. La production , via ces oprations dintervention sur lespace, a longtemps t aborde dans la littrature prcisment sociologique des annes soixante-dix comme leffet sur lespace urbain des ambitions et des vues manant du pouvoir structurel (tatique). Pour A. Hayot2 cette sociologie a montr concrtement quel point lurbanisme est un acte politique, oprant des choix, reproduisant les divisions sociales ; quel point il peut tre aussi un lieu du compromis entre forces sociales, voire de rsistance lordre social dominant . Ltude du rle de lhabitant dans un contexte de rnovation urbaine se focalise alors sur sa composante collective, et sur les luttes, prcisment urbaines3. La notion de lutte urbaine est utilise pour voquer les luttes qui portent sur la ville et non pas sur tous les conflits qui se droulent dans la ville4 . Plus gnralement, elles portent sur la planification urbaine, la/les politique(s) urbaine(s), le mode de vie urbain qui en dcoule, et donc sur le processus de dportation associ la rnovation. Si les acteurs, les formes et les moyens de ces organisations collectives sont des objets dtude, leur articulation au politique et au changement social plus global est aussi thorise. La question est dvaluer si ces luttes, objectifs concrets, ancrs dans lespace local et le quotidien, peuvent devenir de vritables mouvements sociaux urbains aptes remettre en question le pouvoir politique en place, voire le systme social que ce pouvoir dfend. Les nuances ou les critiques accoles ces travaux appliqus dnoncer les effets pernicieux de lintervention tatique lourde sur lespace urbain proviennent alors dans le cours de la dcennie quatre-vingt de plusieurs sources. Dabord, certains auteurs5 insistent sur la ncessit dapprofondir lide mme dintervention et dinclure aussi les processus de rhabilitation, prsents comme des actions moins violentes sur les formes urbaines et leur contenu social ou conomique, mais tout aussi porteuses dune tentative de mise en norme et de mise en place dun nouvel ordre symbolique nobourgeois . Par ailleurs, lintervention sur lurbain se complexifie, non plus seulement, dans ses outils ou ses modes daction, mais aussi dans limplication et lengagement dacteurs de plus en plus diversifis. On voit un effet croissant sur lespace de laction dacteurs privs et de consortiums mlant financements privs et publics. Enfin, la question de lefficacit des luttes urbaines est aussi discute, sans toutefois remettre fondamentalement en cause limportance de laction collective. Les rflexions se tournent vers de nouveaux modes daction alternatifs aux luttes et sur les moyens des habitants grer et faonner leur espace de vie.

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Cest dans ce contexte de dbats, associ aussi une complexification des pratiques des individus, de leurs expriences de la mobilit et de leurs espaces quotidiens, des imaginaires et des va-et-vient identitaires, quil faut envisager une nouvelle dfinition des termes constitutifs de lentrecroisement. On trouve ds la fin des annes quatre-vingt un ensemble de rflexions sur lhabitant comme acteur socio-spatial part entire, susceptible, quand il sinscrit dans des organisations sociales originales, dinflchir certaines volutions bouleversant son espace et son temps quotidiens. Ces organisations sociales peuvent tre informelles, dcrivant de vritables rseaux sociaux anims par des pratiques dentraides ou de solidarits6, ou plus institutionnalises , dans le cadre dexpriences dimplication et de participation des habitants dans la gestion, lamnagement et les projets de leur espace de vie. Ainsi, la notion de participation habitante , qui renvoie certaines tentatives dauto-organisation des annes soixante-dix, devient comme lhritire attitre de celle de lutte urbaine . Nanmoins, au cours des annes quatre-vingt-dix, lautonomie de la participation habitante vis--vis des structures de pouvoir traditionnelles est de plus en plus remise en cause et devient de faon croissante un instrument, un concept, voire une abstraction, rappropri pour le dbat plus gnral sur le gouvernement des villes . Les nouvelles formes des systmes urbains associes lvolution de la structure tatique dans un contexte de dcentralisation et de libralisation conomique toujours plus accrue, poussent effectivement de nombreux auteurs se tourner vers le concept de gouvernance , issu du contexte socio-conomique et politique anglo-saxon. Le recours ce concept permet de rendre compte de la transformation du rle de ltat au profit de formes plus diversifies dintervention du politique sur le dveloppement urbain, ainsi que dans le dveloppement des rapports contractuels entre divers acteurs tels que ltat, les collectivits territoriales, les entreprises prives, les divers types dexpression des intrts locaux7 . Dans cette dfinition gnrale, lhabitant se trouve reprsent et phagocyt par les intrts locaux en prsence. La nouveaut de ce concept est semble-t-il plus chercher du ct de lintrusion dacteurs privs que dans la prsence des habitants. Par ailleurs, quand la participation est effective, certaines expriences concrtes ont prouv les obstacles son efficacit et la relativit finale de la place de lhabitant dans les processus dcisionnels : problme du statut de lhabitant face des acteurs publics et privs plus puissants ; hypocrisie latente dans lorganisation de ces structures et dtournement de la parole habitante en justification dune dcision prise en amont ; degr de motivation lie un ordre des priorits dans la vie des individus ; enjeux de pouvoirs au sein du groupe des habitants et manipulations ; problmatiques de linformation et de la manire dont elle est saisie par les habitants. Ce glissement vers

les thories de la gouvernance peut donc tre interprt comme le reflet dune volont de circonscrire et de contrler, en les ramenant dans des cadres plus formels, la parole et laction habitantes. Vers lhypothse de rsister en habitant Interroger la manire dont des populations saisissent les changements impulss par des oprations formelles et comment ces populations agissent et ragissent face ces oprations amne nanmoins vers dautres approches et dterminations des termes de lentrecroisement. Tout dabord, cela revient repousser le prsuppos du refoulement systmatique de la dportation des populations les plus modestes en dehors de leur lieu de rsidence et/ou de pratiques affect par lintervention et lembourgeoisement. Si lexistence mme de cette migration force nest videmment pas remise en cause, le paradigme selon lequel les individus tentent de rsister des volutions socio-spatiales qui remettent en cause partiellement ou entirement le fonctionnement social du lieu, cest--dire les marquages sociaux et les jeux dappropriation, mrite dtre dbattu clairement. On a montr plus haut une sorte de glissement de notions pour rappeler les modalits que peuvent prendre les capacits daction des habitants. Cette prsentation diachronique produit volontiers lillusion que ces dimensions se substituent dans le temps les unes aux autres. Au contraire, mme si lintensit diffre, il importe de continuer penser limplication des habitants sur les espaces en termes de luttes et de mobilisation collective. Plutt que de substitution dapproches, voquons lide de combinaison, ajoutant un peu plus de complexit lobjet, mais sans doute un peu plus dexactitude lanalyse sociale. La dmarche prsente ici propose de travailler sur les pratiques des habitants dans toutes leurs composantes. Il sagit de montrer que dans un contexte de renouvellement urbain et dembourgeoisement, lacte de rsistance peut aussi maner, ct de mobilisations collectives et dinitiatives de participation publique, de pratiques rsidentielles et quotidiennes inscrites dans lespace et le temps de manire significative. Certains de ces actes individuels peuvent dailleurs tre assums ou penss collectivement offrant alors moins une impression de dispersion, que de partie dune multitude, vecteur de force sociale subversive. Tous ces actes et pratiques, sils sinscrivent au sein de modes dhabiter la ville, participent leur tour lhabiter du lieu, un habiter rsistant . Cest ce va-et-vient qui permet de renverser les termes et complter le chiasme pour dresser lhypothse de rsister en habitant8 . Sil faut montrer en quoi lappropriation dun espace par des pratiques multiples de dtournement, dvitement ou doccupation (par exemple dans le contexte dun quartier daf-

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faires ou dans lamnagement de zones ludiques) participe une certaine rsistance, il est aussi fondamental de penser aux dimensions plus horizontales de lurbain, cest--dire aux processus de coprsence, de frottements, dalternance, de rencontre, ou de discorde induits par la prsence de groupes et dindividus diffrencis en un mme lieu. On peut ainsi observer des pratiques dvitement (dindividus ou de groupes sur des parcours) et de subversion (dune occupation du lieu), pouvant parfois mener au conflit. Utiliser le terme d acte de rsistance dans de tels contextes de quartiers populaires en voie de renouvellement urbain et dembourgeoisement, cest voquer la pratique qui contribue la prservation dun accs des ressources urbaines (quipements, services, espaces publics, mais aussi rseaux sociaux, familiaux, amicaux) et/ou idelles (la charge affective accole par lindividu au lieu, en fonction de son histoire, de sa mmoire, de lhistoire du lieu, de la mmoire collective) mis mal par les changements formels en cours. Un quartier populaire de Grenoble en voie de renouvellement urbain : le quartier Berriat/St-Bruno Espace ouvrier et industriel au dbut du sicle, le quartier Berriat, proche de lhypercentre de lagglomration grenobloise, est aussi un tmoin de la crise de ce secteur dans les annes soixante-dix. Cest au cours de cette priode que le caractre ethnique du quartier prend forme et visibilit. Depuis la dcennie quatre-vingt, le quartier connat aussi des mutations importantes. On y voit lrection, sous le mandat Carignon, du quartier daffaires Europole qui se dveloppe peu peu vers laccueil dhabitations de standing et de grands quipements collectifs publics. Conjointement, la partie ancienne du secteur connat un processus diffus dembourgeoisement. En parallle ces grandes tendances urbaines qui contribuent bouleverser lidentit populaire du quartier, tout en continuant sappuyer sur elle, on trouve ce que M. Agier appelle la ville-bis, une ville relle qui se rvle, derrire, dessous ou en creux de la ville formelle9 , anime par un ensemble de pratiques inscrites dans un quotidien la fois prenne et changeant, rsistant et mergent. Un travail denqute par entretiens a permis de comprendre selon quelles tactiques certains individus arrivaient maintenir une prsence dans le quartier et un accs ses ressources malgr une volution peu favorable induite par le changement formel. Je prsente ici trois analyses de combinaisons de choix rsidentiels et des pratiques quotidiennes qui en dcoulent, cest--dire trois fractions de modes dhabiter la ville, le quartier, le logement. Le choix de limmobilit rsidentielle et de laccommodement renvoie la situation de certains mnages maghrbins arrivs dans le cadre du regroupement familial des annes quatre-vingt, prfrant rester locataires dun appartement

vtuste ou de taille inadapte plutt que de rpondre aux propositions de logements sociaux situs dans les quartiers priphriques et de grands ensembles de la ville. Cette tactique, vritable acte de rsistance, permet ainsi une prsence au sein du quartier et une perptuation de laccs ses ressources matrielles (quipements, localisation du secteur) et idelles (limage dun antighetto , une exprience des lieux, des souvenirs). Ce choix met en valeur les attributs du territoire du quartier sur ceux de lespace du logement. La mobilisation, par lintermdiaire de voisins et de lassociation des habitants, a permis dans certains cas de proposer une offre de relogement au sein du quartier. La tactique de la double mobilit, rsidentielle et quotidienne, prsente la situation inverse. Elle est le cas dun groupe dhommes tunisiens. La tactique perptue, malgr un dplacement du lieu de logement (le premier lieu correspondant au quartier tudi), une prsence rgulire, au quotidien, par lintermdiaire de mobilits quotidiennes en direction du quartier. La dambulation dans les rues permet la rencontre spontane et la discussion informelle entre membres du groupe. Cette flnerie sinscrit cependant toujours au sein dun espace de pratiques construit autour des tablissements commerciaux maghrbins. Les choppes, les services et les bars (espaces de jeu et darrangements) reprsentent les ples de cet espace et des lieux rguliers de sociabilit du groupe. Cet assemblage de pratiques participe ainsi un processus de production identitaire mlant origine commune, pratiques anciennes semblables effectues dans le quartier (lieu du premier emploi larrive), et combinaisons de pratiques actuelles proches. Cette manire dhabiter, ce partir pour revenir, en perptuant une appropriation territoriale, peut tre interprte alors comme une volont de garder prise sur certaines ressources (surtout symboliques et sociales) du quartier, mme si cette volont napparat quindirectement, voire de manire inconsciente, dans les discours. Enfin, le cas de mnages immigrs italiens, installs depuis longtemps dans le quartier, peut tre voqu ici. En tant que membres dune immigration ancienne, certains mnages ont eu les ressources sociales (connaissance avec les anciens propritaires, proposition de systmes de paiements souples) et financires pour acheter un logement au moment o le quartier tait dvalu. Cet investissement aujourdhui, en plus dassurer une prsence peu menace dans le quartier en tant que propritaire dun logement, permet aux mnages considrs, une ascension sociale de fait, lie la revalorisation territoriale du quartier. Cette revalorisation sociale ce dtournement, par son appropriation, du sens du changement formel provient la fois de laugmentation du prix des biens fonciers et immobiliers, mais aussi, dans les discours retenus, de la prsence dusagers nouveaux dans le quartier et de formes architecturales valorisant son image.

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Ces trois exemples prsentent un ensemble dactes et de choix singuliers, mais qui sinscrivent chaque fois dans une prise de conscience ou un encadrement collectif. Le rseau social, le voisinage, lentourage sont des structures intermdiaires qui peuvent permettre de porter terme certains projets, ou de justifier et rendre lgitimes certaines pratiques. Lvolution gnrale du quartier produit par ailleurs des ractions plus franches. Laction directe mane notamment de mobilisations collectives, qui prennent en particulier la forme de ftes, de repas de quartier, danimations artistiques et culturelles au sein despaces de squats. Largument de rfuter un type de ville et durbanit, dont le secteur Europole est une effigie, et de prserver une certaine identit locale, populaire et cosmopolite, est souvent intgr des revendications politiques plus globales. Nanmoins, lapproche sociologique des acteurs de ces manifestations montre bien le caractre complexe de lacte de rsistance. Ce sont les individus et les groupes appartenant des classes sociales aux capitaux conomiques et/ou culturels levs, qui composent majoritairement ces cercles daffinits. La fte de la couleur , organise par un collectif dhabitants, est ce titre exemplaire. Fonde sur lide que lespace urbain doit tre investi librement par chacun, la fte se mue en un microcosme phmre, vritable reflet idalis du quartier et de la manire de vivre en ville. Berriat correspond dans cette imagerie un vritable caravansrail, territoire dans lequel se concentrent et se ctoient les diffrences sociales et culturelles. Cependant, lobservation tout au long des journes de la fte na pas permis de rvler concrtement la diversit et la mixit prne de manire idelle et discursive. Les couleurs clbres par la fte se trouvent finalement plus inscrites dans les tissus, les peintures et les dcorations que sur les visages. Les groupes et individus immigrs nont finalement pas particip la manifestation. A contrario, de nombreux habitants rcemment arrivs appartenant des groupes sociaux levs, et friands de telles clbrations, en ont t les principaux acteurs. Au final, les critiques les plus virulentes contre lembourgeoisement viennent souvent dindividus qui participent, par leur venue et leur prsence, au processus mme. Conclusion Le quartier populaire en secteur ancien, dans un contexte de renouvellement urbain et dembourgeoisement, est aussi anim et produit par des pratiques venant des habitants et usagers eux-mmes. Elles sont infiltres dexpriences et de connaissances des lieux et contribuent redfinir les termes de lvolution socio-spatiale en cours. Comme lexprime M. Agier, quel que soit ltat aujourdhui des formes urbaines, matrielles et institutionnelles, une certaine ide de la ville rsiste ou, mieux, merge [] une ville plus complexe qui nat au

cur des pratiques urbaines . Jai propos lhypothse de rsister en habitant pour voquer ces pratiques, chair dun quotidien mais aussi dun imprvu, vritable creux du formel ; des pratiques qui jouent aussi avec le temps de manire sinsinuer et se signifier contretemps. Et cest bien ainsi quil faut comprendre lusage de ce terme de rsistance : une rsistance non pas pour renverser un systme politico-conomique et changer le monde demain, mais une rsistance pour transformer des mondes de la vie urbaine et quotidienne, aujourdhui. Il importe nanmoins dans cette approche de ne pas surestimer le dsir de rsistance et de ne pas tomber dans une vision romantique, dterministe et un peu aveugle. Lobjectif est de saisir en quoi les individus-acteurs de la production territoriale inscrivent leurs pratiques dans des systmes normatifs qui diffrent, discutent ou renoncent des systmes normatifs formels imposs ou sous-entendus. On a vu aussi la complexit valuer et qualifier le lien qui existe entre lacte et le niveau de transformation associ, entre lacte mme et leffet de laction. Quand lacte de rsistance est proclam comme tel, son effet nest pas toujours celui que lon attend. Ainsi, lanimation et la contestation collectives contribuent fabriquer une image territoriale (inspire de la mmoire du lieu) et une rputation attractive pour des catgories de populations aises, adeptes du populaire et cosmopolite . loppos, certaines pratiques, mme si elles ne sont pas forcment qualifies au premier abord comme actes de rsistance par leurs auteurs, peuvent avoir un effet transformateur des territoires, qui est dautant plus significatif quil sinscrit par ailleurs dans un sentiment et une exprience de libert entire, au moment o la pratique se fait. Le dbat est en tout cas ouvert. La raison dtre de cette rflexion rside dans le souhait de ne pas perdre de vue, derrire une approche trop atomise et individuelle, les grandes tendances slectives dune production de lurbain et de ses espaces. Le renouvellement urbain, la rnovation, la rhabilitation reprsentent des processus qui se sont multiplis dans la plupart des villes. Cette multiplication renvoie une normalisation et une banalisation du phnomne. Il est important de continuer dconstruire cette banalisation qui risque de dpolitiser le dbat sur lintervention urbaine, lenvole associe des prix fonciers et immobiliers, les consquences sociales en termes de dstructuration des rseaux sociaux, de slection des pratiques et deffritement dun accs aux ressources dun territoire, et sur limportance de laction habitante, sous toutes ses formes.

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Les quartiers populaires : territoires du dsordre social ?


1 2 Lefebvre, H. Espace et politique. Le droit la ville II, Paris, Anthropos, 1972-2000. Hayot, A. Pour une anthropologie de la ville et dans la ville : questions de mthodes , Revue europenne des migrations internationales, n 18, 2002. Voir ce sujet les travaux de lquipe de M. Castells luniversit de Nanterre sur la rnovation parisienne. Cherki, E., Mehl, D., Quelles luttes ? Quels acteurs ? Quels rsultats ? , Autrement n 6, 1976. Bourdin, A., Restauration/rhabilitation : lordre symbolique de lespace nobourgeois , Espaces et socits, n 30-31, 1980. Vervaecke, M., Lhabiter, les rseaux sociaux et les interactions sociales dans les quartiers anciens , Espaces et socits, n 51, 1988. Godard, F. et al., Le Gouvernement des villes. Territoires et pouvoir, Paris, Descartes et Cie, 1997. 8 Cette hypothse est lorigine de mon doctorat intitul Des territoires cosmopolites lpreuve du renouvellement urbain : rsister en habitant . Lhabiter dpasse la stricte sphre du rsidentiel et sexprime par un entrelacement de diffrentes pratiques spatio-temporelles. 9 Agier, M., LInvention de la ville, Paris, ditions des archives contemporaines, 1999. 7

Pierre Tevanian
Professeur de philosophie au lyce de Drancy

Quartiers sensibles et zones de non droit : la vision scuritaire et misrabiliste des quartiers populaires

Il existe aujourdhui un consensus sur lexplosion de la violence chez les jeunes de banlieue et sur le laxisme de la justice face cette violence, ou du moins sur son inadaptation aux nouvelles gnrations de dlinquants. Plutt que de dnoncer au coup par coup les mesures brutales qui sont prises depuis plusieurs annes au nom de ce discours, il vaut mieux prendre le problme la racine et dconstruire ce quil faut bien appeler le mythe de linscurit.

Il est crucial de ne pas se laisser entraner, comme lensemble de la classe politique la fait nagure sur le problme de limmigration1 , dans lillusion que linscurit dont on nous parle est une ralit incontestable, et que seules peuvent tre contestes les solutions les plus radicales que nous proposent les dmagogues. Il faut enfin rsister au discours dintimidation qui est dsormais omniprsent, et qui consiste dire que si lon se permet de mettre en doute la ralit des diagnostics catastrophistes, cest quon est anglique, coup des ralits en gnral et des classes populaires en particulier de ce quon appelle dsormais la France den bas . Car le problme de linscurit est bel et bien un mythe, mme si, comme tout mythe, il mobilise des lments de vrit, en particulier des faits divers dramatiques. En effet, la manire dont ces faits divers sont prsents, mis en scne, coups de leur contexte et rinterprts, est mensongre. Cest ce que sefforcent de montrer les remarques qui suivent. Le mythe des chiffres qui parlent deux mmes 2. La thse selon laquelle la violence des jeunes connat une expansion sans prcdent, justifiant une adaptation de la rponse politique dans le sens dune plus grande fermet , se fonde en grande partie sur une instrumen-

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talisation des chiffres de la dlinquance. Or, les chiffres ne parlent jamais deux-mmes. Ils demandent tre interprts, et surtout lus de manire critique, en sinterrogeant notamment sur leur mode de fabrication. Car on loublie souvent : les chiffres publis et abondamment comments chaque anne sont des chiffres produits par la police et la justice, qui refltent donc au moins autant la ralit de lactivit policire que celle des faits de dlinquance. En effet, plus les forces de police sont mobilises sur une forme particulire de dlinquance, plus elles contrlent, plus elles interpellent, et plus elles enregistrent une part importante de la ralit. Parmi les exemples les plus parlants, on peut voquer le cas du viol, des violences sexuelles incestueuses ou plus largement des violences sur enfant qui ont lieu essentiellement dans lespace familial. Si les chiffres ne cessent daugmenter, cest avant tout parce que ces formes de violence ntaient quasiment pas enregistres il y a quelques dcennies, puisque la police, mais aussi lensemble de la socit civile , nen faisaient pas une proccupation importante. Il en va de mme pour toutes les formes de dlinquance : cest avant tout la focalisation du dbat public et de lactivit policire sur la dlinquance de rue qui fait augmenter les chiffres de la petite dlinquance en gnral et de la dlinquance des mineurs en particulier. Il y a un exemple qui illustre parfaitement leffet doptique que peuvent produire les statistiques : cest celui de loutrage agent. Les outrages agent sont en effet lune des infractions qui contribue le plus faire augmenter les chiffres de la dlinquance. Il est certes probable que les tensions, les conflits et donc les changes de mots avec les forces de police soient rellement en augmentation ; mais il faut galement souligner dune part que la susceptibilit des agents de police augmente elle aussi, et que le seuil au-del duquel un mot de travers devient un outrage semble de plus en plus bas ; dautre part que les situations propices au conflit et loutrage sont artificiellement cres par la multiplication, ces dernires annes, des contrles didentit ou des oprations coup-de-poing dans des situations o aucune infraction na t commise. Les tribunaux voient ainsi dfiler des jeunes qui navaient commis aucun dlit avant lintervention de la police, et que cette intervention a amens commettre un outrage3 . Mais lexemple le plus frappant est sans doute celui de la toxicomanie . Les infractions lies lusage, la cession ou au trafic de stupfiants sont en effet les infractions qui font le plus gonfler les chiffres de la dlinquance. Or, comme le rappelle Laurent Mucchielli, lorsquon regarde de prs les donnes enregistres dont on dispose, on saperoit quil sagit, dans la quasi-totalit des cas, de faits ayant trait la consommation ou la vente de petites quantits de drogues douces (cannabis ou herbe essentiellement). Ces infractions qui font tellement gonfler les

chiffres correspondent par consquent des comportements dont on sait par ailleurs, par des enqutes sociologiques, quils sont depuis les dernires dcennies en train de se banaliser et quils concernent une minorit de plus en plus importante, et cela dans tous les milieux sociaux. Or, il est une autre information que nous donne la lecture des chiffres de la dlinquance : cest que les personnes mises en cause pour possession de petites quantits de drogues douces sont quasi-exclusivement des personnes jeunes, de sexe masculin et issues des classes populaires. On le voit : au lieu de laisser parler deux-mmes les chiffres, au lieu plutt de leur faire dire ce quils ne disent pas ( les jeunes sont devenus des sauvages ), on peut en tirer quelques enseignements prcieux ; mais cela suppose quon tienne compte des biais, et quon croise les chiffres de la police ou de la justice avec dautres donnes. Ce quon dcouvre alors, dans le cas de la toxicomanie , cest quun comportement comme la consommation et la revente de drogue douce, galement rpandues dans tous les milieux sociaux, ne mne devant les tribunaux quune petite partie des personnes concernes : les jeunes des banlieues . Ce quon dcouvre, en dautres termes, cest que nous avons bien affaire, en la matire, une justice de classe. Sinterroger ainsi sur la gense des chiffres, et sur les chiffres comme indicateurs dun choix politique, nous amne finalement dcouvrir une autre omission : lorsquon assimile la ralit de la dlinquance la seule dlinquance enregistre, on occulte du mme coup la partie non enregistre ou sous-enregistre de la dlinquance et de la violence. En effet, partout o linvestissement de la police et de la Justice est nul, faible ou en baisse, les chiffres sont par la force des choses nuls, faibles ou en baisse : la dlinquance patronale, par exemple, est de moins en moins contrle, et moins de 1 % des infractions au Code du travail constates par les inspecteurs du travail aboutissent des condamnations en justice (des condamnations drisoires qui plus est). Il en va de mme pour ce qui concerne la discrimination raciste lembauche ou au logement : aucune augmentation spectaculaire ne peut tre constate si lon se rfre aux donnes du ministre de la Justice (on reste depuis de nombreuses annes moins dune dizaine de condamnations par an), pour la simple raison quaucune volont politique, et par consquent aucun investissement policier ou judiciaire, nexiste en la matire. Il existe pourtant une multitude dindicateurs, autres que policiers ou judiciaires, qui permettent daffirmer que la discrimination est une forme de dlinquance particulirement rpandue4. Quant la violence de la chose, et sa gravit, elle nest pas dmontrer. Mais de cette violence-l, trs peu de commentateurs ou dorganisations politiques ont pris toute la mesure.

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La violence : une catgorie damalgame Une rgle lmentaire de mthode veut quon commence toujours par dfinir les termes quon utilise, au lieu de faire comme si le sens des mots violence , dlinquance et inscurit allait de soi, et comme si ces mots taient interchangeables. Car violence nest pas synonyme de dlinquance : il existe des formes de dlinquance qui sont peu ou pas du tout violentes, et ce sont justement celles-l qui contribuent faire augmenter le chiffre global de la dlinquance : loutrage agent, par exemple, ne peut pas srieusement tre considr comme un acte trs violent. Et la consommation de cannabis encore moins. Inversement, les formes de dlinquance les plus violentes, comme les homicides volontaires, ne sont pas en hausse (ils stagnent autour de 600 cas par an soit pas plus que les dcs causs par des accidents de travail, et dix vingt fois moins que les dcs par accident de la route ou par suicide). Ni les homicides volontaires commis par des mineurs (autour de trente cas par an). Ni les homicides commis contre des policiers. Par ailleurs, il y a des formes diverses de violence, plus ou moins graves, et plus ou moins lgitimes. Quoi de commun entre un vol larrach, une injure, une gifle, un meurtre, un viol, et une meute conscutive une bavure policire ? Quel intrt, pour la comprhension de ces phnomnes, de les ranger tous sous la mme catgorie gnrique ? Aucun. Le seul intrt de cette catgorie damalgame, la violence , cest quelle permet dimposer sans le dire une thse implicite : la thse selon laquelle il existe une ralit homogne, la violence , qui commence ds le premier mot de travers, ds la premire incivilit , et qui se poursuit inluctablement, si on ny prend garde, dans une escalade qui culmine avec la criminalit organise et lhomicide. En dautres termes : lorsquon se refuse distinguer entre dlinquance et violence, ou entre diffrents types et degrs de violence, on aboutit trs facilement la thorie de la vitre casse et la doctrine de la tolrance zro . Le mythe de lge dor Les discours catastrophistes sur lexplosion de la violence des jeunes reposent galement sur une amnsie plus ou moins volontaire : pour pouvoir affirmer que nous vivons une priode de dferlement sans prcdent de la violence, il faut au pralable avoir bien oubli ce quil en tait rellement de la violence dans le pass. Or, si lon se rfre srieusement toutes les sources qui sont notre disposition sur le pass comme sur le prsent, forme de dlinquance par forme de dlinquance, on saperoit quil existe aujourdhui des formes nouvelles de dlinquance et de violence, ou du moins des formes de dlinquance et de violence qui semblent actuellement en augmentation (par exemple les caillassages de bus, les outrages agent et plus largement les

conflits avec les institutions, ou encore la consommation de cannabis), mais que ces formes de dlinquance sont les moins violentes, et quinversement les formes les plus violentes (comme les homicides volontaires, les homicides commis par des mineurs ou les viols collectifs) ne sont pas en augmentation5. Lge dor dont nous parle le nouveau sens commun scuritaire fut en ralit une priode o le risque de se faire tuer tait bien suprieur ce quil est aujourdhui. ceux qui nous accusent dtre angliques, il faut donc rpondre que ce sont eux qui ont une vision anglique du pass. La logique du bouc missaire Il est un autre mensonge, lun des plus rpandus et des plus pervers, qui consiste voquer des faits rels, mais en prtendant, sans la moindre preuve, que les jeunes de banlieue en ont le monopole. Cest ainsi, par exemple, quon parle des tournantes , et plus largement des formes plus ou moins agressives de sexisme ; cest ainsi galement quon parle de lantismitisme. Dans tous les cas, le discours dominant a ceci de pervers quil pointe du doigt des problmes bien rels, dont la gravit est indiscutable, mais quil oublie de dire que les problmes en question concernent en ralit lensemble de la socit franaise, et quaucune donne empirique ne permet daffirmer que la jeunesse des banlieues est davantage en cause que le reste de la socit6. La marque du ngatif7 Le tableau que la majorit des dirigeants politiques et des grands mdias dressent de la banlieue et des jeunes qui y vivent est galement mensonger parce quun certain nombre de ralits y sont absentes. En effet, si le mot violence renvoie de manire automatique la banlieue et ses jeunes , qui semblent de ce fait en avoir le monopole, la rciproque est vraie : les mots jeunes , banlieue , et jeune de banlieue renvoient automatiquement au mot violence , comme si, en banlieue, ou du moins chez ces jeunes, il ny avait que de la violence. Or, il se passe beaucoup de choses en banlieue, qui ne se rsument pas lincendie dune poubelle, au vol dune voiture ou au rglement de compte entre cits. Parmi les problmes que vivent les habitants de la banlieue, et dont les lus et les grands mdias parlent moins volontiers que de la violence des jeunes , il y a aussi des violences autrement plus graves et plus frquentes, qui sont commises par lentreprise ou par linstitution, et qui frappent au premier chef ces jeunes quon stigmatise et quon accuse : chmage, prcarit, discriminations, brutalits policires8 Il y a aussi en banlieue un potentiel norme, rarement reconnu : une vitalit, des solidarits et des formes de vie sociale, culturelle et politique qui sinventent9, dans lindiffrence gnrale des lus et des grands mdias. Il est extrmement

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important de le rappeler, car le plus souvent, les mieux intentionns tentent de dfendre les jeunes de banlieue en les rduisant au statut de victimes. Mis part la violence, admettent-ils dun commun accord avec leurs adversaires scuritaires , Il ny a rien10 . Un nouveau sens commun progressiste, aliment par certains sociologues, dcrit la banlieue comme un dsert , un no mans land , o vivent des jeunes qui ne sont unis que par la galre, la dsorganisation et la rage . On parle galement danomie, dabsence de repres et dabsence de conscience politique Cette vision misrabiliste est non seulement fausse, mais aussi inoprante pour contrer loffensive scuritaire que nous affrontons aujourdhui : tout au plus permet-elle de modrer la peur et la haine ; ce quelle laisse en revanche intact, cest le mpris des jeunes de banlieue . Loubli de lorigine Ce qui engendre le mpris, et donne une apparence de ralit limage du jeune de banlieue comme corps furieux, sauvage ou d-civilis , cest aussi loubli, ou plutt le refoulement de lorigine des phnomnes de dlinquance ou de violence. On peut le constater propos de la petite dlinquance : on a assist, ces dernires annes, de manire plus ou moins consciente et dlibre, la mise lcart des enseignements que nous apporte la sociologie sur la corrlation forte existant entre origine sociale et incarcration (la population carcrale est une population plus jeune, plus masculine et dorigine plus pauvre que la moyenne). Dans les grands mdias, les sociologues ont peu peu cd la place de nouveaux experts : des psychologues qui dpolitisent la question en rattachent la violence en gnral la nature humaine et au besoin dagression ou au manque de repres , voire la carence dducation , ou des entrepreneurs en scurit publique comme le trs influent Alain Bauer, qui a russi publier un Que sais-je ? sur les violences urbaines , et dont le moins quon puisse dire est quil est juge et partie11 Il en va de mme si lon considre les meutes urbaines, apparues au dbut des annes quatre-vingt-dix. Ces meutes que la classe politique, les grands mdias et les sociologues les plus mdiatiss ont unanimement prsentes comme des pousses de fivre nihiliste, aveugle, autodestructrice et sans objet12 , dpourvues de toute dimension politique, de toute dimension revendicative et de toute rationalit, ces meutes quon prsente aujourdhui comme les preuves irrfutables dun manque dducation ou dhumanit, ont toutes eu pour vnement dclencheur la mort violente dun jeune, le plus souvent issu de limmigration, le plus souvent au cours dune intervention policire. Par consquent, indpendamment de tout jugement moral ou de toute considration de stratgie politique, force est

dadmettre que ces meutes ont une rationalit et une dimension politique, et quelles constituent une forme de rsistance. Si, en plus de cette anamnse quant llment dclencheur des meutes, on remonte plus loin, si lon se souvient quau dbut des annes quatre-vingt, des vnements du mme type (les crimes racistes et scuritaires) avaient t pour beaucoup dans le dclenchement de la Marche des Beurs et de Convergence 84, si lon se souvient que tous les moyens politiques non violents avaient alors t mobiliss (la prise de parole publique, la manifestation, la marche pacifique, mais aussi le recours aux tribunaux pour juger les crimes policiers)13, si lon se souvient qualors des promesses avaient t faites par les autorits, et si lon se souvient enfin que durant les annes qui ont suivi, rien nest advenu (hormis des non-lieux, du sursis ou des acquittements de policiers assassins)14, alors les explosions de Vaulx-en-Velin, Sartrouville, Mantes-la-Jolie ou Dammarie-ls-Lys la suite dune mort violente dun jeune du quartier apparaissent tout coup bien moins imprvisibles, bien moins irrationnelles et mme bien moins illgitimes. Alors, surtout, loin de tmoigner dun ensauvagement de la jeunesse des banlieues, ces meutes tmoignent au contraire de lexistence dun souci de la vie dautrui, dune mmoire et dune incapacit se rsigner face linjustice, qui sont la marque mme de lhumain. Le legs colonial Parmi les ressorts du consensus scuritaire que nous affrontons aujourdhui, bien dautres pistes mriteraient dtre explores, en particulier du ct du pass colonial et des reprsentations qui se sont forges et transmises durant cet pisode pique . En effet, tant du point de vue des reprsentations que des dispositifs politiques et policiers qui se mettent en place aujourdhui, la filiation est vidente : si lon parle aussi facilement de reconqute territoriale , despaces dciviliss , de sauvageons , de dfaut dintgration ou de dfaut dducation , si lon parle aussi facilement de ncessaire adaptation de notre dispositif pnal des populations radicalement diffrentes des blousons noirs de jadis , vivant en dehors de toute rationalit , cest que ce vocabulaire, et le regard qui le sous-tend, nont rien de nouveau. Cest le mme vocabulaire et le mme regard qui ont eu cours il y a plusieurs dcennies, lorsquil sest agi dinventer un discours sur lindigne dont les jeunes de banlieue sont en grande partie les descendants. Et cest galement dans le pass colonial quil faut aller chercher si lon veut comprendre la gense des dispositifs dexception qui se mettent en place ou se renforcent dans les banlieues : quil sagisse du couvre-feu, de la guerre prventive que constituent les contrles policiers rptition (ou les dispersions intempestives dans les halls dimmeuble) ou quil sagisse de

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la pnalisation des parents pour les fautes des enfants, nous avons affaire des pratiques qui violent un certain nombre de principes fondamentaux (comme le principe de la prsomption dinnocence ou celui de la responsabilit individuelle), et qui par consquent apparaissent comme des anomalies au regard dune certaine tradition du droit franais, mais qui ne tombent pas du ciel. Si lon se rfre lautre tradition franaise, la part dombre que constitue le droit dexception qui sest invent et expriment dans les colonies franaises, alors le tournant scuritaire auquel nous assistons aujourdhui perd beaucoup de sa nouveaut ou de son originalit15 . En guise de conclusion Le travail de dconstruction que nous venons desquisser est ncessaire, mais pas suffisant. Il laisse en effet de ct dautres points sur lesquels il faudrait sinterroger. En particulier, une fois tabli le caractre fondamentalement mythique du discours dominant sur la violence et linscurit, il reste sinterroger sur les raisons de son succs : comment un discours aussi grossirement mensonger, bte et mchant, a-t-il pu simposer dans des franges aussi larges de lopinion ? On se contentera ici de dire que le Front national est sans doute lun des grands bnficiaires de la drive scuritaire, mais quil est loin den tre lacteur principal. Il y a une responsabilit crasante du reste de la classe politique, de gauche comme de droite, ainsi que des grands mdias16. Une autre question qui ne doit pas tre perdue de vue est celle des effets concrets de cette drive scuritaire. On le peroit sans doute plus clairement aujourdhui, mais ce nest pas nouveau : les discours saccompagnent dactes, quils suscitent ou quils lgitiment aprs coup, et ces actes sont criminels. Dabord parce que les discours et les pratiques scuritaires produisent une partie des maux quils prtendent dplorer et combattre : ils sment la mfiance, la peur, le repli sur soi, lindividualisme, la haine et la division, et donc suscitent ou entretiennent les tensions les plus striles et les plus dangereuses. La prolifration de discours stigmatisant la banlieue entretient non seulement le racisme et le mpris de classe, mais elle sme galement la peur, la haine et le mpris au sein mme des classes populaires : entre adultes et jeunes , entre bons et mauvais parents , entre filles et garons, entre Franais de souche et immigrs ou encore entre bons et mauvais immigrs La logique du bouc-missaire est aussi dommageable pour lensemble de la socit : en entretenant lillusion que lgosme, lindividualisme, la dpolitisation ou encore le sexisme, lhomophobie et lantismitisme nexistent quen banlieue, le moins que lon puisse dire est quon nincite pas les classes

moyennes et suprieures traiter ces problmes qui sont aussi les leurs, et quon rserve de ce fait aux femmes, aux homosexuels ou aux juifs de trs dplaisantes surprises. Mais si le discours et les pratiques scuritaires pourrissent lensemble des rapports sociaux, on ne peut pas nier malgr tout que ceux qui en subissent le plus directement et le plus brutalement les consquences sont les jeunes de banlieue , en particulier ceux quon qualifie d issus de limmigration . Dabord parce quon est en train de briser des jeunes en les envoyant en prison ou en centre ferm . Ensuite parce que la focalisation sur les violences et incivilits dont certains de ces jeunes se rendent coupables constitue une formidable puissance doccultation et de diversion : occups se dfendre ou se faire oublier un peu, il leur est plus difficile que jamais de faire entendre leur voix, leur avis et leurs griefs contre une socit qui leur impose le chmage, la prcarit, le racisme et la discrimination. Enfin parce que le consensus scuritaire se traduit par une lgitimation et une banalisation (voire une lgalisation de fait) des violences institutionnelles les plus illgitimes (et thoriquement illgales), en particulier les abus policiers : contrles rptition, contrles au facis, fouilles humiliantes, passages tabac, usages abusifs de la procdure d outrage , et mme homicides. Par lgalisation de fait, il faut entendre ceci : en septembre 2001, le policier Hiblot, qui avait abattu le jeune Youssef Khaif, en fuite bord dune voiture, dune balle dans la nuque tire plus de douze mtres, a t purement et simplement acquitt. Reste enfin une ultime question, la plus urgente : comment rsister ?
1 Cf. P. Tvanian, S. Tissot, Dictionnaire de la lepnisation des esprits, LEsprit frappeur, 2002. Lanalyse qui suit fait rfrence aux donnes chiffres cites et analyses par Laurent Mucchielli dans Violence et inscurit. Mythes et ralits dans le dbat franais, La Dcouverte, 2001. Cf. L. Bonelli et G. S ainati, La Machine punir, LEsprit frappeur, 2004, et C. Schouler, Vos papiers ! Que faire face un contrle didentit, LEsprit frappeur, 2001. Sur ce point, cf. P. Tvanian, Le Racisme rpublicain, Rflexions sur le modle franais de discrimination, LEsprit frappeur, 2002, ch. V, 5. Cf. L. Mucchielli, Violence et inscurit. Mythes et ralits dans le dbat franais, La Dcouverte, 2001. Nonna Mayer a par exemple montr que les enqutes dopinion contredisent la thse de la nouvelle judophobie , labore par Pierre-Andr Taguieff et relaye par de nombreux mdias : les ides antismites ne sont pas, comme le prtend Pierre-Andr Taguieff, dominantes dans les milieux dextrme gauche et dans la jeunesse issue de limmigration maghrbine ; elles restent, aujourdhui comme par le pass, prsentes dans lensemble de la socit franaise, avec des pics la droite de la droite, dans les franges de lopinion qui manifestent par ailleurs un trs fort rejet de limmigration maghrbine : en 2000, les sonds qui approuvent lnonc les juifs sont trop nombreux en France (soit 20 % des sonds) approuvent 97 % lnonc il y a trop dArabes . Cf. N. Mayer, Le Monde, 04/04/2002. Formule emprunte Albert Memmi, dans son Portrait du colonis, Gallimard, 1955.

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8 Cf. P. Tvanian, Le Ministre de la peur. Rflexions sur le nouvel ordre scuritaire, LEsprit frappeur, 2003, M. Rasjfus, Bavures et la police et la peine de mort, LEsprit frappeur, 2002. 9 Cf. D. Lepoutre, Cur de banlieue, Odile Jacob, 1998, O. Masclet, La Gauche et les cits . Enqute sur un rendezvous manqu, La Dispute, 2003, et surtout S. Bouamama (dir.), Contribution une mmoire des banlieues, Volga ditions, 1994. 10 F. Dubet, La Galre, Fayard, 1987. 11 Sur ce personnage, et son uvre, cf. L. Mucchielli, Violence et inscurit. Mythes et ralits dans le dbat franais, La Dcouverte, 2001. 12 F. Dubet, Violences urbaines , Cultures et conflits, n 6, 1992. Sur ce type de discours, cf. S. Tissot, Retour sur une meute , en ligne sur www.lmsi.net 13 Cf. Bouzid, La Marche, Sinbad, 1983, Convergence 84, Rue vers lgalit, Mlanges, 1984, et S. Bouamama, Vingt ans de marche des beurs, Descle de Brouwer, 1994. 14 Cf. Tvanian, Le Ministre de la peur. Rflexions sur le nouvel ordre scuritaire, LEsprit frappeur, 2003. 15 Cf. P. Tvanian, Le legs colonial , en ligne sur www.lmsi.net. 16 Cf. Tvanian, Le Ministre de la peur. Rflexions sur le nouvel ordre scuritaire, LEsprit frappeur, 2003.

Loc Wacquant
University of California-Berkeley et New School for Social Research Centre de sociologie europenne.

La marginalit urbaine au nouveau millnaire

Larticle esquisse une caractrisation du rgime de marginalit urbaine qui a merg dans les socits avances compter de la fin de lre fordiste, et met en lumire les quatre logiques qui se combinent pour la produire : une drive macrosocitale des ingalits, la dproltarisation et la prcarisation du salariat, la rtraction de ltat providence, et la concentration-stigmatisation territoriales de la pauvret. Il montre galement que lmergence de cette nouvelle marginalit prend en Europe des formes distinctes de celles observes aux tats-Unis. Tous les phnomnes sociaux sont, quelque degr, uvre de volont collective, et, qui dit volont humaine dit choix entre diffrentes options possibles [] Le domaine du social c'est le domaine de la modalit. Marcel Mauss, Les Civilisations. lments et formes (1929) Cet article analyse les modalits selon lesquelles de nouvelles formes dingalit et de marginalit urbaines ont merg et se diffusent dans les socits avances de lOccident capitaliste. Largument se droule en deux temps. Dans un premier temps, jesquisse une caractrisation compacte de ce que je considre tre un nouveau rgime de marginalit urbaine. Je me tourne ensuite vers la question qui informe implicitement ou oriente explicitement les dbats europens sur la rsurgence de la misre, des divisions et des tensions dans les grandes villes : savoir, observe-t-on une convergence historique des rgimes de pauvret urbaine sur les deux rives de lAtlantique ? Les symptmes de la marginalit avance La fin du XXe sicle a connu une transformation capitale des racines, de la physionomie et des consquences de la pauvret urbaine dans les socits occidentales. Lacclration de la modernisation conomique engendre par la restructuration globale du capitalisme, la cristallisation dune nouvelle division internationale du travail (alimente par la vlocit frntique des flux

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financiers et des travailleurs au travers de frontires nationales poreuses) et lessor de nouvelles industries haute intensit de connaissance [knowledgeintensive] fondes sur des technologies de linformation rvolutionnaires et donnant naissance une structure professionnelle duelle, se sont accompagnes de la modernisation de la misre lmergence dun nouveau rgime dingalits et de marginalit urbaines (pour une dmonstration plus complte, Wacquant 2003). Par-del ltiquette utilise pour la designer underclass en Amrique et en Angleterre, nouvelle pauvret aux Pays-Bas, en Allemagne et en Italie du nord, exclusion en France, en Belgique et dans certains pays nordiques les signes rvlateurs de la nouvelle marginalit sont immdiatement familiers mme lobservateur occasionnel des mtropoles occidentales : hommes et familles la rue qui luttent en vain pour trouver un toit, mendiants des transports publics qui rcitent des histoires briser le cur sur leur dchance et leur drliction personnelle, soupes populaires qui fourmillent non seulement de vagabonds mais aussi de chmeurs et de personnes en situation de sous-emploi chronique ; augmentation constante des crimes de prdation et prosprit des conomies parallles (et souvent illgales) emmenes par le trafic de stupfiants ; dmoralisation et rage des jeunes carts de lemploi salari et amertume des travailleurs gs rendus obsoltes par la dsindustrialisation et lvolution technologique ; sentiment de rgression, de dsespoir et dinscurit qui enveloppe les quartiers dshrits pris dans une spirale de la dtrioration qui semble sans frein ni remde ; enfin monte de la violence ethnoraciale, de la xnophobie et de lhostilit envers et parmi les pauvres. Quatre logiques structurales nourrissent la nouvelle pauvret Mais les proprits structurelles caractristiques de la misre modernise sont bien moins videntes que ses manifestations concrtes. Schmatiquement, on peut caractriser le rgime de marginalit naissant comme le produit de quatre logiques qui se conjuguent pour remodeler les traits de la pauvret urbaine dans les socits riches. 1. Dynamique macrosocitale, ou la rsurgence de lingalit sociale : La nouvelle marginalit urbaine rsulte non pas de larriration, de laffaiblissement ou du dclin conomique mais de llargissement de lchelle des ingalits dans un contexte gnral de prosprit et davance de lconomie. De fait, lattribut le plus nigmatique de la nouvelle marginalit est que celle-ci se rpand une poque de croissance capricieuse mais solide, qui a apport une amlioration matrielle spectaculaire aux membres les plus privilgis des socits du Premier Monde. Nonobstant le discours rituel des hommes

politiques sur la crise , les principaux pays capitalistes ont vu leur PIB et leur richesse collective augmenter rapidement lors des trois dernires dcennies. Lopulence et lindigence, le luxe et la pnurie, labondance et la ncessit ont fleuri cte cte. Ainsi la ville de Hambourg, qui selon certains indicateurs est la plus riche dEurope, arbore la fois le plus fort taux de millionnaires et la plus forte incidence du recours laide sociale dAllemagne, alors que New York accueille la plus vaste classe suprieure de la plante mais aussi la plus grande arme des SDF et des indigents de lhmisphre occidental (Mollenkopf & Castells 1991). Les deux phnomnes, bien quapparemment contradictoires, sont en fait lis. Car les nouvelles voies de recherche de la productivit et du profit dans lindustrie des hautes technologies , dans les secteurs manufacturiers et financiers et dans les services aux entreprises qui tirent en avant le capitalisme de cette fin de sicle scindent la main-duvre et polarisent laccs lemploi durable et aux rtributions quil procure. La modernisation postindustrielle se traduit, dun ct, par la multiplication de postes hautement qualifis pour un personnel professionnel et technique issu de luniversit et, de lautre, par la dqualification et llimination pure et simple de millions demplois pour les travailleurs sans instruction (Sassen 1996 [1991], Carnoy et al., 1993). Qui plus est, de nos jours, dans bon nombre de secteurs conomiques la production et la croissance sans cration demploi ne sont plus des possibilits utopiques mais une amre ralit. Plus lconomie capitaliste recompose avance, plus lempreinte de la nouvelle marginalit slargit et sapprofondit, et plus stoffent les rangs de ceux qui se trouvent plongs dans les affres de la misre sans rpit ni recours, mme lorsque le taux officiel de chmage chute et que le revenu national augmente dans le pays. Au mois de septembre 1994, le Bureau du recensement notait que le taux de pauvret tats-unien avait atteint son niveau maximal depuis une dcennie avec 15,1 % (correspondant un volant de 40 millions de pauvres) bien que le pays ait connu deux ans dexpansion conomique robuste. Dans le mme temps lUnion europenne comptait officiellement un nombre record de 52 millions de pauvres, 17 millions de chmeurs, et 3 millions de SDF, tous chiffres en hausse, alors mme que le continent avait renou avec la croissance conomique et amlior sa comptitivit sur la scne mondiale. Autrement dit, la marginalit avance semble stre dcouple des fluctuations cycliques de lconomie nationale. La consquence en est que les remontes du revenu et de lemploi au niveau macroconomique ont peu deffet bnfique sur les chances de vie dans les quartiers de relgation dEurope et des tats-Unis alors que les phases de rcession engendrent en leur sein

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une dtrioration et une dtresse supplmentaires. moins de remdier cette dconnection, la poursuite de la croissance conomique promet de produire plus de dislocation et de dmoralisation parmi ceux qui se retrouvent plongs et pigs au bas de lordre urbain mergent. 2. Dynamique conomique, ou la mutation du salariat La nouvelle marginalit urbaine est le produit driv dune double transformation de la sphre du travail. La premire est quantitative et comprend la disparition de millions demplois faible qualification sous la pression conjointe de lautomatisation et de la comptition de la main-duvre bon march des pays trangers. La seconde est qualitative et implique la dgradation et la dispersion des conditions de base demploi, de rmunration et de protection sociale pour tous sauf les travailleurs les plus protgs. Depuis lpoque o Friedrich Engels crivit son ouvrage classique sur la condition de la classe ouvrire dans les usines de Manchester jusqu la crise des grandes rgions industrielles du capitalisme euro-amricain un sicle et demi plus tard, on pouvait juste titre supposer que lexpansion du salariat fournissait une solution viable et efficace au problme de la pauvret urbaine. Sous le nouveau rgime conomique, cette supposition est au mieux douteuse et au pire totalement errone. Tout dabord, une fraction significative de la classe ouvrire a t rendue superflue et forme une population en surplus absolu qui ne retrouvera sans doute jamais de travail stable. En tout tat de cause, vu le relchement du lien fonctionnel entre lactivit macro-conomique et les conditions sociales dans les enclaves dshrites des mtropoles du Premier Monde, et compte tenu des gains de productivit rendus possibles par lautomatisation et linformatisation, mme des taux de croissance miraculeux ne pourraient pas rabsorber au sein de la population active ceux qui ont t dproltariss, cest--dire durablement expulss du march du travail salari pour tre remplacs par une combinaison de machines, de main-duvre immigre bon march et de travailleurs trangers (Rifkin 1996). Deuximement, et de manire plus cruciale, cest le caractre du rapport salarial lui-mme qui a chang au cours des deux dernires dcennies de sorte que le salariat ne garantit plus de protection infaillible contre la menace de la pauvret mme pour ceux qui y accdent. Avec le dveloppement du travail temps partiel, en horaires roulants et flexibles , et de lembauche temporaire associs une diminution des droits et de la couverture sociale et mdicale, lrosion de la protection syndicale, la diffusion dchelles de salaire deux vitesses, la rsurgence dateliers sordides o la main-duvre est surexploite [sweatshops], du travail la pice et des salaires de misre, et la privatisation croissante

de biens sociaux tels que les soins de sant, le contrat de travail salarial est luimme devenu une source de fragmentation et de prcarit plutt que dhomognit sociale et de scurit pour ceux qui se voient consigns dans les secteurs priphriques de la sphre demploi (par exemple, Communaut conomique europenne 1989, Mabit 1995, MacDonald & Sirianni 1996). Bref, alors quauparavant la croissance conomique et lexpansion corrlative du salariat offraient un remde universel contre la pauvret, aujourdhui elles sont aussi la racine du mal. 3. Dynamique politique, ou la reconstruction des tats providence La fragmentation et la dsocialisation du salariat ne sont pas les seuls facteurs qui nourrissent la monte de la nouvelle pauvret urbaine. Car les tats providence sont, au mme titre que les forces du march, des producteurs et des artisans majeurs des ingalits et de la marginalit urbaines. Les tats ne se contentent pas de mettre en uvre des programmes et des politiques visant nettoyer [mop up] les consquences les plus voyantes de la pauvret et amortir (ou non) son impact social et spatial. Ils contribuent aussi dterminer qui se retrouve relgu, comment, o, et pour quelle dure. Les tats sont des moteurs majeurs de la stratification, et nulle part aussi puissamment quau plus bas de lordre sociospatial (Esping-Andersen 1993) : ils donnent ou obstruent laccs une scolarit et une formation professionnelles adquates ; ils fixent les conditions dentre et de sortie du march du travail par le biais des rglements lgislatifs et administratifs dembauche, de licenciement et de mise la retraite ; ils distribuent (ou omettent de fournir) les biens de subsistance de base, tels que le logement, et un revenu complmentaire ; ils soutiennent ou au contraire font obstacle certaines configurations de famille ou de mnage ; et ils codterminent la fois lintensit matrielle, lexclusivit et la densit gographiques de la misre travers une multitude de dispositifs administratifs et fiscaux. Le retrait et la dsarticulation de ltat providence sont deux causes majeures de la dtrioration sociale et du dnuement visibles dans les mtropoles des socits avances. Cest particulirement flagrant aux tats-Unis, o la population couverte par les organismes dassurance sociale a fondu au fil des deux dernires dcennies alors que les programmes dassistance destins aux plus dmunis subissaient des coupes froces et se muaient graduellement en instruments de surveillance et de contrle. La rforme de laide sociale concocte par le congrs Rpublicain et paraphe par le prsident Clinton durant lt 1996 est emblmatique de cette logique (Wacquant 1997). Elle remplace le droit laide publique par lobligation de travailler, si ncessaire dans des emplois prcaires et pour des salaires de misre, impose toutes les

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personnes valides, y compris les jeunes mres avec des enfants charge. Elle diminue drastiquement les fonds destins lassistance et cre un plafond limitant laide sociale reue sur la dure dune vie. Enfin, elle en transfre la responsabilit administrative du gouvernement fdral aux cinquante tats et leurs comts, aggravant ainsi les ingalits existantes dans laccs la protection sociale et acclrant la privatisation rampante de la politique sociale. Une logique similaire de rtraction et de dlgation dcentralise [devolution] a prsid aux modifications densemble ou au coup par coup portes aux systmes de transferts sociaux au Royaume-Uni, en Allemagne, en Italie et en France. Mme les Pays-Bas et les pays scandinaves ont mis en uvre des mesures destines rduire laccs laide publique et juguler la croissance des budgets sociaux. Limpuissance de l tat national est devenu un lieu commun de la conversation intellectuelle partout dans le monde. Il est la mode aujourdhui de dplorer lincapacit des institutions politiques centrales endiguer la monte des dislocations sociales conscutives la restructuration capitaliste mondiale. Mais les carts massifs et persistants dans lincidence et la dure de la pauvret, des niveaux de vie, des taux et des flux de mobilit et dimmobilit sociales, et la spatialisation distinctive de la misre durable dans les diffrents pays suggrent que lannonce de la mort de ltat providence national est tout le moins prmature. Ainsi, la fin des annes quatre-vingt, les programmes dimpts et de transferts sociaux levaient une majorit des mnages pauvres un niveau proche du revenu national mdian aux Pays-Bas (62 %) et en France (52 %) ; en Allemagne de lOuest, seul un tiers des familles dfavorises chappaient la pauvret grce une aide de ltat, et aux tats-Unis pratiquement aucune. Le dnuement extrme a t radiqu chez les enfants dans les pays scandinaves alors quil frappe un enfant sur six (et la moiti des enfants noirs) aux tats-Unis (ces donnes sont tires de McFate, Lawson & Wilson, 1995 ; on trouvera un aperu plus analytique de cette question dans Kangas 1991). Les tats ont un impact majeur sur lingalit et la pauvret lorsque ceux qui les dirigent en ont la volont. Par consquent il est impratif de rapatrier ltat lpicentre de la sociologie comparative de la marginalit urbaine comme une institution gnratrice et non pas seulement curative. 4. Dynamique spatiale, ou concentration et stigmatisation Durant la priode dexpansion industrielle des dcennies de laprs-guerre, la pauvret au sein des villes tait largement diffuse au sein des quartiers ouvriers et affectait la gamme entire des travailleurs manuels et sans qualification. Par contraste, la nouvelle marginalit se distingue par sa tendance sagglomrer et sagglutiner autour de noyaux durs , de quartiers inter-

dits qui sont clairement identifis tant par leurs habitants que par ceux qui y sont trangers comme des enfers urbains o sviraient le dnuement, limmoralit et la violence, et o seuls les parias de la socit supporteraient de vivre. Nantua Philadelphie, Moss Side Manchester, Gutleutviertel Hambourg, Brixton Londre, Niewe Westen Rotterdam, Les Minguettes dans la banlieue de Lyon et Bobigny dans la priphrie parisienne : ces villes et quartiers retranchs de misre se sont fait un nom comme gisement de tous les maux urbains de lpoque, lieux viter, craindre et mpriser. Peu importe que les discours de dmonisation qui ont prolifr autour deux naient souvent que des liens tnus avec la ralit de la vie quotidienne en leur sein. Un stigmate territorial diffus sest solidement attach aux habitants de ces quartiers dexil socio-conomique, qui ajoute son fardeau propre au dshonneur de la pauvret et la rsurgence des prjugs lencontre des minorits ethnoraciales et des immigrs (une excellente analyse de ce processus de stigmatisation publique est offerte par Damer 1989, dans le cas de Glasgow). La stigmatisation territoriale saccompagne dune nette diminution du sentiment dattachement une communaut de destin qui caractrisait les anciens bourgs et faubourgs ouvriers. Aujourdhui le quartier noffre plus de bouclier contre les inscurits et les pressions du monde extrieur ; il nest plus le paysage familier qui rassure et raffirme ses habitants dans leurs significations collectives et leurs formes de mutualit. Il tend muer en un espace vide de concurrence et de conflit, un champ de bataille rempli de dangers o rgne une comptition quotidienne pour la survie et pour la chance de schapper. Cet affaiblissement des liens sociaux fonds sur le territoire, en retour, alimente un retrait dans la sphre de la consommation privatise et les stratgies de distanciation ( Je ne suis pas dici, moi , ce qui veut dire Je ne suis pas lun deux ) qui sapent encore plus les solidarits locales et confirment les perceptions dprciatives du quartier. Le spectre de la convergence transatlantique Une question est dans tous les esprits propos de la dtrioration des conditions et des chances de vie dans les mtropoles du Premier Monde : lessor de cette nouvelle marginalit est-il le signe dun rapprochement structural entre lEurope et les tats-Unis limage de ces derniers (par exemple, Cross 1992, Musterd 1994, van Kempen & Marcuse 1998, Haerman, Kronauer & Siebel 1999). Formule dans ces termes simplistes et binaires, la question nadmet gure de rponse analytiquement rigoureuse. Car les rgimes de marginalit urbaine sont des animaux complexes et capricieux ; ils se composent densembles imparfaitement articuls de mcanismes institutionnels reliant lconomie, ltat, lespace et la socit.

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Si par convergence, on entend l amricanisation complte des formes urbaines de lexclusion sociale dans les villes europennes conduisant la ghettosation, sur le modle de celle impose aux Afro-Amricains depuis quils se sont installs dans les villes au dbut du XXe sicle (soit la constitution dune formation sociospatiale segmente et parallle, servant la double fonction dexploiter et dostraciser une catgorie ethnoraciale dtermine), alors la rponse est clairement ngative (Wacquant 1996 et 2005). Contrairement aux impressions premires et aux comptes rendus superficiels nourris par les mdias, la transformation des mtropoles continentales na pas enclench un processus de ghettosation : elle ne donne pas naissance des ensembles sociospatiaux culturellement uniformes fonds sur la relgation force de populations stigmatises dans des enclaves au sein desquelles elles dvelopperaient des organisations spcifiques un groupe et un lieu se substituant au cadre institutionnel de la socit (bien qu un niveau infrieur et incomplet). Il nexiste pas de ghetto turc Berlin, pas plus que de ghetto arabe Marseille, de ghetto surinamien Rotterdam ou de ghetto cariben Liverpool. Des grappes rsidentielles ou commerciales bases sur laffinit ethnique et la contrainte conomique existent dans toutes ces villes. La discrimination et la violence contre les immigrs (ou supposs tels) sont aussi des ralits brutes et brutales de la vie quotidienne dans tous les grands centres urbains dEurope (Wrench & Solomos 1993, Bjrgo & White 1993). Avec leur composition de classe fortement populaire et leurs taux de chmage gnralement levs, cette discrimination explique la reprsentation disproportionne des populations dorigine trangre dans les territoires dexil urbain. Mais la discrimination et la sgrgation ne doivent pas tre confondues avec la ghettosation. Les concentrations dimmigrs ne sont pas le produit de lenfermement institutionnel dun groupe fond sur un confinement sociospatial et rigide comme le prouvent les taux croissants de mariages mixtes et la diffusion des personnes dorigine trangre rcente dans lespace lorsque samliorent lducation et la position de classe (Tribalat 1995). De fait, sil est une caractristique distinctive des quartiers de relgation qui ont essaim travers le continent europen au fur et mesure que les mcanismes de reproduction de la classe ouvrire senrayaient, cest bien leur extrme htrognit ethnique ainsi que leur incapacit satisfaire les besoins lmentaires de leurs habitants et donc envelopper le circuit de leur vie quotidienne deux proprits qui en font des antighettos (Wacquant 2005). Si, par convergence entre lEurope et lAmrique, on signifie que des cycles auto-entretenus de dlabrement du cadre de vie, de privation sociale et de violence, dbouchant sur lvacuation spatiale et labandon institutionnel, sont enclenchs sur le vieux continent, la rponse est encore ngative car les

zones europennes dexil urbain restent profondment pntres par ltat, quelques exceptions prs (comme les villes de lItalie du Sud). Le type de triage et de dsertion (ou dsertification) dlibre des zones urbaines qui a remodel le visage des mtropoles amricaines dans le but d conomiser sur les services publics est inimaginable dans le contexte politique europen, o le contrle bureaucratique du territoire national tend toujours un fin maillage. En mme temps, il ne fait aucun doute que la capacit des tats europens gouverner les territoires de relgation se trouve svrement mise lpreuve et pourrait se rvler insuffisante si les tendances rcentes allant dans le sens dune concentration spatiale du chmage de longue dure se poursuivaient sans frein (Engbersen 1997). Si la notion de convergence vise, plus modestement, mettre en lumire limportance croissante des divisions et des tensions ethnoraciales dans les mtropoles europennes, alors la rponse est un oui provisoire et mitig, accompagn des importantes restrictions suivantes. Tout dabord, cela nimplique pas ncessairement quun processus de racisation de lespace soit en cours ni que les socits du Vieux Monde assistent la formation de minorits , au sens de communauts ethniques mobilises et reconnues comme telles dans la sphre publique. Ensuite, les conflits ethnoraciaux ne sont pas un phnomne nouveau dans les villes europennes : ils ont surgi rgulirement au cours du XXe sicle durant les priodes de restructuration sociale et conomique rapide ce qui veut aussi dire quil ny a l rien de spcifiquement amricain (Moore 1989). Enfin, et linverse du scnario amricain, les tensions et conflits caractre ethnique ou racial dans les villes du Vieux Monde sont nourris, non pas par le creusement du foss entre immigrs et nationaux mais, au contraire par leur proximit croissante dans lespace social et physique. Plutt quune conversion idologique un registre raciste (ou racialiste), lexclusivisme ethnonational est dabord une raction nativiste la mobilit descendante soudaine qua connue la classe ouvrire autochtone. Quoi quen disent les chantres de la mondialisation de la question raciale [globalization of race], la pertinence et le poids accrus de lethnicit dans le discours public europen comme dans la vie quotidienne sur le continent europen relvent autant de la politique de classe que de la politique de lidentit. Coda : faire face la marginalit avance Dans leur effort pour rpondre aux formes mergentes de la relgation urbaine, les tats-Nations font face un choix entre trois voies. La premire option, qui reprsente la voie mdiane, consiste rafistoler les programmes existants de ltat providence. Il est clair pourtant que cette rponse ne suffira pas, sans

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quoi les problmes poss par la marginalit avance ne seraient pas si pressants aujourdhui. La deuxime solution, rgressive et rpressive, consiste criminaliser la pauvret via la contention punitive des pauvres, en endiguant les plus disruptifs dentre eux dans des quartiers dlabrs de plus en plus isols et stigmatiss, dun ct, et dans les maisons darrt et les prisons en expansion, de lautre. Cest la voie emprunte par les tats-Unis en rplique aux soulvement des ghettos noirs dans les annes soixante (Rothman 1995, Wacquant 2001). On ne peut pas carter son attrait auprs de la classe dirigeante europenne, en dpit mme des cots sociaux et fiscaux colossaux impliqus par le confinement en masse des pauvres et des populations problmes . Mais, outre les puissants obstacles politiques et culturels la carcralisation outrance de la misre inscrits dans la constitution mme des tats sociaux-dmocrates dEurope, la contention punitive ne rgle rien puisquelle laisse intouches les causes profondes de la nouvelle pauvret. La troisime voie, progressiste celle-l, pointe vers une reconstruction fondamentale de ltat providence qui mettrait sa structure et ses politiques en accord avec les nouvelles conditions conomiques et sociales. Des innovations radicales, telles que linstitution dun salaire universel du citoyen (ou dune allocation de base fournissant tous un revenu sans condition) qui dcouplerait la subsistance du travail, sont ncessaires pour largir les droits sociaux et enrayer les effets dltres de la mutation du salariat (Van Parijs 1996). En fin de compte, cette troisime option est la seule rponse viable au dfi que la marginalit avance pose aux socits dmocratiques alors quelles franchissent le seuil du nouveau millnaire.

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Patrick Simon
socio-dmographe lINED

Jean-Pierre Lvy
CNRS-centre de recherche sur lhabitat

Questions sociologiques et politiques sur la mixit sociale

La notion de mixit sociale revient dans toutes les lois avec lambition de rsoudre la fracture socio-urbaine. Celle-ci serait la solution pour rduire les ingalits sociales en accueillant les classes moyennes dans les quartiers populaires et en faisant lhypothse que la proximit spatiale peut rduire les processus de prcarisation et de segmentation socio-spatiale. Depuis ces dernires annes, elle permet surtout de justifier la dconcentration du logement social dans les quartiers et la diversification de lhabitat par le dveloppement du parc priv.

Depuis la loi dorientation sur la ville de 1991, les notions de diversit, brassage, quilibre et, les rsumant toutes, celle de mixit sociale se sont imposes dans la grammaire de laction publique et reviennent dsormais dans toutes les lois sassignant lobjectif de rsoudre la fracture socio-urbaine. En intervenant sur le peuplement, que ce soit par loffre de logement (mixit urbaine) ou les modalits daccs et dattribution, il sagit de favoriser la cohsion sociale et, par un enchanement vertueux, garantir la qualit du vivre ensemble . Vux pieux, sans doute, mais la notion de mixit sociale comme objectif politique de peuplement dans les quartiers dfavoriss est ainsi devenue en quelques annes un leitmotiv de laction publique. Elle recueille un large consensus, aussi bien dans les mdias que dans toutes les familles politiques qui usent et abusent de ce mot dordre. Un tel unanimisme attire la suspicion : il cache ncessairement des sens diffrents ou, tout le moins, une rfrence suffisamment abstraite pour trouver des formes concrtes dapplication nombreuses et contradictoires. Combien de politiques conduites au nom de la mixit sociale et qui finissent par organiser la relgation ? Il ne sagit pas ici de dnoncer la

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duplicit dacteurs qui masquent leurs vritables buts derrire daimables discours lnifiants, mais de sinterroger sur les attendus des politiques visant instaurer la mixit sociale et leurs modalits pratiques de mise en uvre. La cohsion sociale passe-t-elle par la diversit dans la ville ? Nous aimons tou- (te)s le croire. Le spectre du ghetto ou de lenclave, labsence de fluidit dans lespace urbain, la constitution de quartiers frquents exclusivement par un groupe social ou ethnique offrent des perspectives inquitantes. Pour autant, ce que recouvre la notion de mixit est mal dfini et plus encore, a fortiori, rien nindique en quoi elle serait positive sinon par antithse des formes aigus de sgrgation. La philosophie en acte dans la mixit est que la prsence des groupes dfavoriss dans un territoire1 o ils se confrontent aux classes moyennes porteuses des normes de la socit dans son ensemble leur permet dincorporer ces normes progressivement par proximit. Dans cette cohabitation fructueuse sinitierait un processus de changement social et de promotion des classes populaires par capillarit. En bref, la mixit est bonne pour la socit parce quelle assure la cohsion et elle lest tout particulirement pour les classes populaires qui y trouveraient une ressource contre la prcarit et lexclusion. Tranchant avec lirnisme de cette vision pacifie de la ville et des rapports sociaux, les principaux travaux de la recherche urbaine aboutissent au contraire dlivrer un constat particulirement critique sur les conditions de ralisation de la mixit sociale, dune part, et sur les bnfices escompts pour les fameux groupes dfavoriss et leurs quartiers dits en difficult Alors que la mixit sociale sduit parce quelle semble garantir lattnuation des clivages et des divisions sociales (pacification des rapports sociaux) et quelle le ferait au profit des groupes les plus dfavoriss, les recherches montrent que les politiques restent purement incantatoires et ne parviennent pas enrayer les processus sgrgatifs. Aprs vingt ans de politique de la ville, la loi Borloo consacre un programme de dmolition massive des quartiers prioritaires . Par contre, la territorialisation des politiques publiques et la fixation quasi obsessionnelle sur les quartiers a engag une disqualification des espaces et de leurs habitants qui ne semble pas devoir sinverser. Lerreur majeure que commettent les politiques promouvant la mixit sociale est dinverser les causalits. travers la volont de casser les ghettos , elles sattaquent aux consquences de la sgrgation (les concentrations) plutt qu ses causes (le fonctionnement du march priv, les mcanismes dattribution des logements sociaux). On se propose ici de revenir sur les prsupposs thoriques qui dterminent lutilisation de la notion de mixit sociale et sur les consquences de sa mobilisation dans le registre de laction publique. En particulier, linsistance promouvoir la mixit renvoie de

notre point de vue une lecture idalise et totalitaire de la ville o lquilibre viendrait ordonner le produit de lhistoire urbaine et des luttes sociales. Cette obsession dune ville lisse trouve sa ralisation dans les indicateurs promus par la rcente loi Borloo sur la rnovation urbaine, mais celle-ci sinscrit dans une longue squence de lois qui ont prpar lavnement dune vritable arithmtique politique des villes. De la mixit comme utopie Les utopies urbaines ont souvent tabli un lien entre le nombre, la forme et le type dorganisation sociale espre. Cest par exemple le cas, dans la plus fameuse de ces utopies, le contrat social de Jean-Jacques Rousseau. La mise en place de la forme dlibrative de la dmocratie laquelle Rousseau aspire est conditionne par le nombre de participants qui peuvent crer cette forme dlibrative. Cette condition du nombre renvoie des formes dorganisation urbaine, car si une cit peut tre gre sous forme dlibrative avec un nombre de 1 000 ou 2 000 participants, ds quon arrive plusieurs dizaines de milliers ou des millions, selon la taille des agglomrations, le changement dchelle influe sur les formes mmes de la dlibration. Aussi, les utopistes urbains se sont-ils efforcs de prciser solidairement le nombre dhabitants, les formes architecturales et lorganisation des ensembles urbains idaux auxquels ils font rfrence. Fourier (1822) fournit ainsi avec grande prcision le nombre dindividus participant aux cellules qui composent le phalanstre : On rassemblera 1 500 1 600 personnes dingalits gradues en fortunes, ges et caractres, en connaissances thoriques et pratiques ; on mnagera dans cette runion la plus grande varit possible ; car plus il existera de varit dans les passions et facults quelconques des socitaires, plus il sera facile de les harmoniser en peu de temps. On retrouve le mme type de dveloppement chez Paul Chombard de Lauwe, dans un texte programmatique sur lurbanisme venir annex son fameux ouvrage Paris et lagglomration parisienne (1952). Dcrivant les modalits dun amnagement de lespace urbain rpondant aux besoins et aspirations des habitants , il imagine des petits quartiers de 1 000 3 000 personnes comme units urbaines de base dans lesquelles la vie idale de la cit peut se dvelopper. Ceux-ci devraient tre relativement htrognes socialement , mais, sempresse-t-il dajouter, dans ltat actuel des clivages de classes il parat peu imaginable que des rapports puissent se tisser entre classes antagoniques, mme si elles habitent un mme espace. Un problme dducation aux pratiques sociales des autres se poserait, problmes quil situe plus particulirement dans les milieux bourgeois qui risquent de se prter difficilement des mesures les amenant fatalement abandonner des habitudes,

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des prjugs et des privilges (au moins dargent) auxquels ils sont attachs (Chombart de Lauwe, 1952, p. 252-253). Le scepticisme de Chombart de Lauwe lgard de la mixit dans le contexte de socits marques par une forte division sociale est on ne peut plus dactualit lheure o linstauration de la mixit sociale sert de mot dordre dinnombrables discours publics et textes de loi sur la ville et la cohsion sociale. On avancera ici que lavnement de la mixit comme objectif pour les politiques publiques ne constitue pas une ralisation du projet prophtique du socioanthropologue urbain, mais au contraire son inversion complte. Alors que dans son texte, la rduction des antagonismes sociaux constituait une condition pralable la ralisation de la mixit, celle-ci tient lieu dans les politiques urbaines de moyen principal daction contre les ingalits. Ce renversement de perspectives invite reprendre les usages politiques de la mixit en partant dune part de ses prmices thoriques et dautre part en rinterroger les finalits partir de ses consquences pratiques. La mixit sociale peut-elle tre un horizon, une vise, et en quoi est-elle bonne pour la socit ? Et peut-elle constituer une politique ? Quand bien mme la mixit serait un horizon dsirable pour une socit, peut-elle se traduire dans des modes dintervention sur cette socit, partir des outils que sont les politiques urbaines ou sociales ? linjonction la mixit Une srie dmeutes urbaines vont se succder dans les annes quatre-vingt et rvler le dcrochage dune partie des quartiers dhabitat social. Plusieurs rapports alertent les pouvoirs publics de la crise en prparation, dont le plus fameux reste celui de Dubedout qui trace les perspectives de la politique de la ville venir. Lobsolescence des segments les moins bien entretenus du parc social, la cohabitation impose de populations aux trajectoires opposes et aux usages sociaux relativement htrognes, le dclin conomique des bassins demploi entourant ces quartiers, larrive dune classe dge imposante et faiblement qualifie sur un march de lemploi dpressif : la convergence des paramtres dfavorables dresse un tableau inquitant. Par ailleurs, lomniprsence des jeunes dorigine immigre dans les dsordres sociaux qui agitent les banlieues amplifie la visibilit de la mosaque ethnique. Rceptacles de pauvres et dimmigrs rejets du centre en rgnration, les banlieues ressuscitent le spectre du ghetto , ethnique ou social, dans limaginaire urbain (Simon, 1992). La polarisation des zones priphriques accompagne la rsurgence des vieilles hantises des faubourgs populaires, crapuleux et sditieux, o se nichent les classes dangereuses (Chevalier, 1958). Lexplosion urbaine est relaye par lentre en crise des politiques de lemploi. La progression continue du chmage, linadquation croissante entre for-

mation, qualification et march de lemploi invitent repenser les modalits de linsertion socioprofessionnelle. Devant limpuissance des politiques publiques dans le domaine de lemploi, le secteur de linsertion se dveloppe et sarticule une territorialisation croissante des actions. Diriges vers la personne, une nouvelle dmarche est initie. Il sagit dlargir la notion de qualification socioprofessionnelle celle dinsertion sociale. Dans ce contexte, lintgration locale est figure comme le pralable laccs lemploi. Cette volution des politiques de lemploi seffectue conjointement une dcentralisation de laction publique, dbouchant sur des politiques sociales et conomiques territorialises (Wulh, 1996). Sur le plan politique, la sgrgation incarne laggravation des ingalits et sest progressivement charge dune fonction idologique de repoussoir. Devenue intolrable, la sgrgation menace la norme galitaire sur laquelle se fonde ltat dmocratique. Sa rduction constitue un objectif consensuel. Reste que la grande indtermination des situations et des processus que recouvre la notion de sgrgation dmultiplie les axes dinterventions possibles, dans des directions ventuellement compltement contradictoires (Damame et Jobert, 1995). En effet, si lobjectif de la politique de la ville est la lutte contre les exclusions, entendue comme le refus dune socit urbaine deux vitesses (Geindre, 1993 : prface), le diagnostic de la crise urbaine associe progression du chmage et menaces dautonomisation des immigrs en communaut2. La hantise du communautarisme sinscrit dans une constante du modle franais dintgration et sa rsonance avec lanalyse du dsordre des quartiers remonte aux premiers temps de la procdure Habitat et Vie Sociale en 1977 (Tanter et Toubon, 1999). Cette dernire dimension va progressivement occuper tout lespace du discours politique, faisant passer les dispositifs de traitement social territorialis pour un habillage de la politique dintgration. Le jeune des quartiers fonctionne alors comme le mot code pour jeune issu de limmigration et la discrimination positive en direction des minorits, proprement indfendable dans le contexte de la politique franaise dindiffrenciation raciale ou ethnique des publics, se dploie dans les replis de laction territoriale prfrentielle (Kirszbaum, 2004). Avec la loi dorientation pour la ville de juillet 1991, la lutte contre la sgrgation figure au cur des politiques urbaines3. Appelant lintroduction dune plus grande diversit dans les villes, aussi bien au niveau de lhabitat que du peuplement, la LOV tablit implicitement une correspondance entre mixit rsidentielle et harmonie sociale. Cette ide centrale quintroduit la LOV sera ensuite reprise et dveloppe, sous diffrents vocables, dans toutes les lois sattachant rduire la fracture sociale travers la politique urbaine : loi sur les exclusions, loi SRU, loi sur la rnovation urbaine dite loi Borloo. La notion

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de mixit sociale saffirme et elle saccompagne des notions connexes beaucoup plus prcises dquilibre de peuplement ou de rquilibrage social. Dans les textes de loi, si la mixit sociale est le but, lquilibre est le moyen. La loi SRU justifie ainsi limposition dun pourcentage minimal de logements sociaux dans les communes afin de favoriser la mixit sociale en assurant entre les communes une rpartition quilibre et diversifie de loffre de logement . En jouant sur loffre, cest--dire en promouvant la mixit urbaine, la loi SRU fonctionne sur le mme registre que la loi sur lexclusion en renforant la dimension strictement arithmtique de lapproche des politiques. Il sagit bien damnager une ville diversifie et quilibre dans ses composantes lmentaires, les hommes ou les immeuble tant qualifis par des critres renvoyant leur position sociale ou leur origine, pour les premiers, leur statut socio-fonctionnel pour les seconds. Ltat se charge donc dorganiser le peuplement du territoire, dans le but de gnrer une plus grande cohsion sociale. Lide qui prside cette solution est que les dsordres actuels sont issus dune mauvaise combinaison entre les individus, que des comportements antinomiques cohabitent difficilement et quun meilleur assortiment diminuerait les tensions. Renouant avec la reprsentation idale dune ville o les groupes sociaux sentremleraient dans lhabitat et, par proximit, entretiendraient des interactions plus ou moins approfondies, les politiques publiques tentent une nouvelle fois de grer la socit par la rforme urbaine (Topalov, 1991 : 61). Face ce dterminisme, les politiques publiques se proposent de rpartir de manire volontariste les mnages en fonction de leurs capitaux sociaux. Lide est dorienter les trajectoires des mnages des classes moyennes vers les espaces o se concentrent les classes populaires, et, dans le mme temps, douvrir des points de passage pour des mnages dfavoriss vers des secteurs plus hupps. Ce faisant, ces politiques restent dans une logique de contrle troit de la localisation des classes populaires. Il ne sagit pas daccorder la matrise du lieu de rsidence ceux qui subissent, du moins le suppose-t-on, la sgrgation, mais bien de les disposer de manire autoritaire dans lespace urbain afin de crer un damier social et ethnique. Car les moyens des politiques sont singulirement dissymtriques : on contrle lentre des mnages stigmatiss (immigrs ou supposs tels et dfavoriss) dans le parc social, mais on ne parvient pas leur ouvrir les quartiers faible concentration. Au final de jeu de la patate chaude, lobjectif de mixit sociale cautionne les attributions au facis et lallongement des files dattente dans les fichiers de demandeurs (Levy, 1984 ; Simon et Kirszbaum, 2001). Lide nest pas nouvelle, elle reprend en ladaptant le principe qui prvaut dans lducation nationale et qui veut quune classe comportant des lves de

niveaux varis soit plus intgratrice pour les lves en difficult quune classe homogne, mais de bas niveau4. Le problme est que si les valuations sont en partie convaincantes en ce qui concerne lcole quoique le collge unique soit fortement en discussion aujourdhui, et pas seulement avec des arguments ractionnaires , elles sont loin de fournir des rsultats probants. La thse dun effet ngatif propre de la concentration de populations dfavorises dans des quartiers en difficult na pas encore t dmontre par les nombreuses tudes dconomie urbaine qui se sont penches sur la question (Marpsat, 1999), ce qui nempche pas lensemble des dcideurs politiques, toutes appartenances partisanes confondues, de rpter cette fausse vidence. Les indicateurs et le dosage : visions de la ville pure Si la mixit sociale nest pas dfinie dans les textes de lois, ce quelle recouvre transparat clairement dans les dbats parlementaires qui prcdent leur vote. Lusage courant de la notion dans les mdias ou les discours publics articule sans ambigut une rfrence la position sociale des habitants et leurs origines ethniques. Que la mixit sociale finisse par qualifier en dfinitive les espaces o limmigration nest plus visible traduit assez bien le projet proprement idal et quelque peu totalitaire derrire cette volont de produire une ville quilibre . Dcomposant les fonctions, les types dhabitat et les habitants en autant dunits lmentaires, il sagit de recomposer un assemblage o la part des composantes qui doivent se mlanger se situe un dosage tel quil touche lquilibre. La rpartition quivalente, au sens statistique du terme, vaut pour une galit daccs la ville. Lutilisation constante dindicateurs statistiques ds les dbuts de la politique de la ville (Tissot, 2004) ne signale pas seulement une volution majeure des modes de gouvernance urbaine (et des politiques publiques en gnral), elle traduit une conversion des rapports sociaux en units dquivalence statistique qui peuvent tre dplaces, rparties au mieux, comme dans un jeu de simulation sur ordinateur. Les relations sont dfinies en fonction des caractristiques individuelles dont lassortiment dtermine la qualit de lambiance du quartier, ses potentiels et ses ventuels signes prvisionnels dexplosion. De lchelle des violences urbaines manipule par les Renseignements gnraux aux tableaux de bord de la politique de la ville, le raccourci est spcieux mais se dfend du point de vue de lingnierie statistique. Le choix des indicateurs et leur signification devrait faire lobjet dune rflexion plus aboutie pour viter la rptition des lieux communs et les erreurs dinterprtations. En dfinitive, la photographie des quartiers que produit lobservatoire des ZUS est utile pour comprendre les consquences des mcanismes de filtrage et dagrgation dans les processus de peuplement, mais ne fournit pas

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dexplication la persistance des ingalits. Celle-ci rside ailleurs que dans la focale territoriale qui nest quune reprsentation et une inscription dans lespace de forces luvre dans les champs du politique et de lconomie. Parce que le parc ne se renouvelle qu la marge, on peut acclrer le mouvement en dmolissant ce qui a t construit dans les annes soixante. On retrouve l le mme type dintervention que celui qui a t dvelopp dans les centres-villes contre les logements insalubres. Intervention massive, remembrement, reconstruction ventuelle de logements requalifis sur les mmes espaces. Dans le cas parisien, cette politique urbaine a conduit diminuer la population de 2,9 2 millions, pour repousser 900 000 habitants vers les quartiers priphriques, ceux-l mmes qui sont aujourdhui la cible de dmolitions. Un nouveau cycle de redistribution de population sengage, appuy sur le mme type de discours et, en perspective, un nouvel chec cuisant. Quand on considre la valorisation extrme des anciens quartiers insalubres aujourdhui reconstruits qui attirent une population aise, on peut se demander si plusieurs quartiers dhabitat social ne pourraient pas tre requalifis sans que soient chasss leurs habitants. Un grand nombre de ces quartiers sont situs des points nvralgiques dans les agglomrations qui ont une valeur intrinsque indiscutable. Plutt que de travailler sur les stocks et la rpartition des populations dans lespace, vision trs fixiste des rapports sociaux, ne faudrait-il pas plutt travailler sur la mobilit ? Mobilit non seulement en termes de circulation dans le parc, mais aussi en vue de faire accder des populations dfavorises des quartiers aujourdhui relativement mixtes qui perdent leur population, garder ces quartiers leur caractre de mixit relative. Mais aussi mobilit dans la ville. La mixit, cest dabord la possibilit daccs tous les groupes sociaux ou ethniques aux espaces et quipements collectifs, en particulier les espaces centraux. Cet accs est loin dtre assur. Les contrles policiers dans les gares au dpart de quartiers ou communes stigmatiss, comme Mantesla-Jolie, pour viter que des perturbateurs ventuels ne dbarquent dans les centres-villes, constituent des violations manifestes du droit la mobilit. De mme laction des vigiles dans les espaces commerciaux qui sont les vritables espaces de rencontre et de frottement de groupes sociaux et ethniques trs divers. Le rle de ces vigiles consiste procder un tri parmi les clients et dcider qui peut y accder. Ce pouvoir exorbitant, dans le sens o les critres de slection appartiennent chaque tablissement et quil est par trop vident quils stablissent au facis, gnre une vritable rupture dans lgalit de mobilit et engage une perte de mixit dans les espaces commerciaux et, de plus en plus, publics. Sil faut agir pour instaurer la mixit, cest en crant les conditions du mlange dans les espaces de frquentation plus que

dans ceux de rsidence. Les moyens diffrent nettement et on comprend pourquoi les politiques de peuplement connaissent une telle popularit dans la panoplie des politiques publiques : se fondant sur des principes inattaquables dgalit, elles peuvent sappuyer sur des outils prouvs dintervention. Faciles mettre en uvre, elles produisent cependant de nombreux effets pervers qui ne remettent pas seulement en question leurs modalits dapplication, mais invitent rediscuter leurs fondements politiques. Et si nous nous trompions tout simplement de cible ?

Bibliographie : Chevalier L., Classes laborieuses, classes dangereuses Paris pendant la premire moiti du XIXe sicle, Paris, Plon, 1958. Chombart de Lauwe P. H. ; Antoine S. ; Couvreur. L ; Gauthier J, Paris et lagglomration parisienne, Tome 1, Lespace social dans une grande cit, Paris, PUF, 1952. Damamme D. et Jobert B., La politique de la ville ou linjonction contradictoire en politique , Revue franaise de science politique (45), n 1, 1995, pp.3-30. Delarue J. M., Banlieues en difficult : la relgation, Paris, Syros-Alternative, 1991. Geindre F., Villes, dmocratie, solidarit : le pari dune politique , rapport au Commissariat gnral au Plan, Paris, La Documentation franaise/Le Moniteur, 1993. Kirszbaum T., La discrimination positive territoriale : de lgalit des chances la mixit urbaine , Pouvoirs, 111, 2004. Lvy J. P., Sgrgation et filires dattribution des logements sociaux locatifs, lexemple de Gennevilliers , Espaces et Socits, n 45, 1984. Marpsat M., La modlisation des effets de quartier aux tats-Unis : une revue de travaux rcents , Population, 54-2, 1999, pp.303-330. Maurin E., Le Ghetto franais : enqute sur le sparatisme social, Paris, Le Seuil, 2004. Simon P., Banlieue, de la concentration au ghetto , Esprit, n 182, 1992. Simon P. et Kirszbaum T., Les discriminations raciales et ethniques dans laccs au logement social , Note du GELD n 3, Paris, Gip Geld-114, 2001. Tissot S., Identifier ou dcrire les quartiers sensibles ? Le recours aux indicateurs statistiques dans la politique de la ville , Genses, n 54, 2004, pp. 90-111.

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Les politiques publiques et la politique de la ville la recherche de la paix sociale

Topalov C., Intervention au Sminaire chercheurs dcideurs, Loi dorientation pour la ville , METL et PCA, Recherches, n 20, 1991, pp. 60-64. Toubon J.-C. et Tanter A., Mixit sociale et politique de peuplement : gense de lethnicisation des oprations de rhabilitation , Socits Contemporaines, n 33/34, 1999, pp. 139-158. Wuhl S., Insertion : les politiques en crise, Paris, PUF, 1996.

Elise Palomares
Socio-anthropologue, membre de l'Urmis (Universit de Paris VII)

Lethnicisation des politiques locales et sociales

Souvent compris comme une analogie lespace social. 2 Voir ce passage on ne peut plus explicite du rapport Geindre Certains quartiers sont en train dchapper la loi rpublicaine. Il ne faut pas masquer non plus les problmes de cohabitation ethnique : une situation de pauvret relative en France procure un revenu trs au-dessus des niveaux de vie des pays du Sud, les feux de la ville continueront donc dattirer des populations immigres. Les travailleurs immigrs des Trente Glorieuses avaient un parcours dintgration possible dans la socit franaise, mais quel parcours pour des immigrs ou des enfants dimmigrs sans emploi ? Dans des quartiers dfaits, ny a-t-il pas dj des recherches didentits communautaires, limage des tats-Unis ou de la Grande-Bretagne, et ny a-t-il pas risque de remise en cause des principes de lacit et des valeurs rpublicaines ? (Geindre, 1993 : prface).

3 Premires phrases du Titre Ier de la LOV : Afin de mettre en uvre le droit la ville, les communes [etc...] assurent tous les habitants des villes des conditions de vie et dhabitat favorisant la cohsion sociale et de nature viter ou faire disparatre les phnomnes de sgrgation. Cette politique doit permettre dinsrer chaque quartier dans la ville et dassurer dans chaque agglomration la coexistence des diverses catgories sociales. J.O. du 19 juillet 1991 (cest nous qui soulignons). 4 Une symtrie bien mise en vidence par louvrage dric Maurin qui transfre ses travaux de sociologie quantitative applique aux ingalits scolaires lanalyse de la sgrgation urbaine. La similitude du raisonnement est frappante, lauteur nvitant pas quelques ecological fallacies dans son approche un peu convenue des questions territoriales (Maurin, 2004).

La rfrence luniversalisme rpublicain s'est transforme en injonction de citoyennet lencontre de ceux et celles victimes de la crise politique, conomique et sociale des 30 dernires annes. Issus des migrations de main d'uvre post coloniales, ils ont t les principales victimes des politiques publiques qui, arguant de l aveuglement rpublicain , ont conduit les priver des principales ressources sociales, politiques et conomiques et dvelopper une politique de gestion du social base essentiellement sur la constitution illgale de catgories mlangeant du national, de l'ethnique et du racial .

Par quels mcanismes laction publique locale peut-elle contribuer fortement lethnicisation des rapports sociaux, alors mme que le systme de valeurs auquel les lus, les agents municipaux et les militants associatifs locaux se rfrent sinscrit dans un registre universaliste ? Le questionnement se fonde sur une enqute ethnographique dans une commune de la banlieue parisienne1 dont il faut souligner le pass politique fortement marqu par la tradition communiste, cest--dire se revendiquant dune solidarit de classe au sens large. Il nen reste pas moins quaujourdhui, elle ne parat plus suffisante pour asseoir la lgitimit dune bonne part des rsidents de la commune. Laccs aux ressources locales apparat largement dpendant de lattribution ou de la revendication dune ethnicit par lensemble des acteurs locaux, qui semble se substituer peu peu lappartenance la ville ouvrire, telle que lont dfinie Bacqu et Sintomer (2001). Les effets de cette substitution se manifestent quotidiennement dans les relations et rapports conviviaux ou conflictuels entre les diffrentes parties prenantes, personnel politique, agents municipaux, associations et habitants eux-mmes. Le terme dethnicisation nimplique pas que ce phnomne soit entirement nouveau. Les catgories ethniques et raciales ntaient pas absentes loin sen faut de la perception et de la position de ces migrants qui font le proltariat (Gallissot, Boumaza, Clment, 1994). Absentes, elles ltaient des

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dbats scientifiques, pour lessentiel centrs sur la question sociale . Le changement que ce concept apprhende, cest le fait que les catgories ethniques soient devenues un lment central de la mise en forme populaire du rel, et dans de nombreux travaux savants. Pour autant, il ne saurait tre utilis comme un concept-pouvantail qui aurait pour seule ambition de dnoncer une volution scandaleuse , nuisible aux valeurs rpublicaines ainsi quil a pu tre conu au travers du prisme dune forme de nationalisme mthodologique2 pas plus quil ne constitue un substitut amphigourique dsignant linscription du racisme dans les relations sociales, mme si ce nest, de toute vidence pas sans rapport, puisque la frontire est parfois mince, si ce nest indcidable, entre renforcement des clivages ethniques et enfermement dans une altrit radicale et infriorisante. Les travaux de V. De Rudder (1998 ; et alii 2000), dsignent en ces termes le processus par lequel, parmi les autres modes dominants de classements sociaux que sont la classe, le sexe et lge, lattribution de diffrence culturelle rapporte aux origines intervient de manire centrale dans la dfinition du statut des individus. Il ne sagit pas ici, par une trange et injuste rcriture de lhistoire du mouvement ouvrier, de rinterprter le pass au prisme du racisme ou de lethnisme. Outre que la dichotomie raciste/non raciste fait cran la comprhension des mcanismes luvre, en particulier dans les discriminations racistes institutionnelles, elle ne permet pas de restituer dans toute leur complexit le jeu des relations interethniques. Enfin, ces accusations (de racisme) ou ces convictions (antiracistes) proclames, renferment une trs forte charge morale : elles ont dautant plus dacuit dans le contexte montreuillois, quelles constituent une dimension importante des identits politiques concurrentes, autour desquelles les enjeux de mmoire sont omniprsents. En dautres termes il ne sagit nullement de labelliser comme racistes ou non les diffrentes stratgies politiques des quipes municipales qui se sont succd Montreuil depuis des dcennies3, mais de comprendre pourquoi et comment elles ont t amenes leur tour utiliser ou faire usage de catgories de gestion qui ne relvent plus directement du social. 1. Les transformations de la figure sociale de ltranger partir de lanalyse dune situation locale, il sagira donc de rendre compte des logiques institutionnelles qui participent la centralit des catgorisations ethniques y compris celles qui dsignent les majoritaires et de leurs effets performatifs dans laccs aux ressources comme dans les relations sociales quotidiennes. Ces dynamiques ont dvidentes connexions avec les volutions nationales. Reste que le contexte local connat des dynamiques

qui lui sont propres, ce qui apparat trs clairement dans la centralit de la figure des Maliens. Aprs les migrations en provenance dAlgrie, du Portugal, dEspagne, dItalie, du Maroc et de Tunisie, des migrants de la Valle du fleuve Sngal (Mali, Sngal, Mauritanie) et du sous-continent indien (Pakistan, Inde, Sri Lanka, Bangladesh) se sont installs plus rcemment (Fuchs, Simon, 1994). La grande diversit des courants migratoires anciens et actuels est une des raisons qui nous a conduit nous interroger sur les conditions de leur (in)visibilit. La question malienne Montreuil, forge partir des conflits autour des foyers de travailleurs migrants et de leur traduction sur la scne mdiatique nationale et rgionale, a trouv un prolongement plus apais dans la trs forte inscription locale du mouvement associatif malien. Il nen demeure pas moins que leur spcificit est rgulirement invoque dans les modes de justification de traitement diffrenci des publics de laction locale en fonction de leurs origines relles ou supposes. Leur place dans le systme relativement instable de diffrenciation et de hirarchisation ethnique se joue quotidiennement travers lorganisation mme des services municipaux, dans la sous-traitance de laction publique locale aux associations ainsi que dans les classements quotidiens effectus par les gestionnaires de la prcarit sociale, en fonction du sexe, de lge et de lorigine de leurs publics , notamment dans les domaines du logement et de lemploi. La mise distance des enfants de migrants maliens sinscrit directement dans le prolongement de ce processus. Si les parents sont considrs comme ayant une culture incompatible , leurs enfants nen auraient plus aucune, ce qui ressemble fort une dfinition euphmise de la sauvagerie, et entretient un sentiment durgence leur sujet : les enfants de Maliens (et les descendants de Nord-Africains sur un mode mineur au regard dautres contextes4) sont ici devenus la figure emblmatique du problme public des jeunes issus de limmigration tel quil sest constitu, et font lobjet dun traitement particulier. De la mme faon que les problmes sociaux rencontrs par les migrants reoivent une explication en termes ethnico-culturels, les problmes dchec et dexclusion scolaires, et de troubles dans lespace urbain sont imputs au dficit culturel que connatraient ces enfants, ce qui oriente trs fortement le contenu et le sens des dispositifs qui leur sont appliqus. Le flou de lusage courant de Malien entretient lindistinction entre la nationalit et lorigine nationale et, dans certains contextes discursifs, est utilis comme un synonyme dAfricain, voire de Noir . Reste que le mouvement nest pas univoque : les associations de migrants et de migrantes ont tiss des alliances et se sont saisies des instances de dialogue existantes pour rengocier leur place et celles de leurs enfants dans lordre social local.

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Sans prtendre pouvoir rendre compte de lensemble des dimensions politiques, juridiques, conomiques et culturelles imbriques de ces formes de production institutionnelle dethnicit et des luttes de classements dont elles font lobjet, il sagira de restituer deux volutions majeures qui permettent dclairer ces constats : dune part, linvention et le traitement du problme des banlieues et dautre part, les recompositions du communisme municipal, qui ont profondment transform le sens de lappartenance locale et, dans le mme mouvement, la figure de ltranger. 2. Spatialisation et ethnicisation des problmes sociaux et politiques Nagure lieu de concentration des emplois ouvriers et des migrants, communiste depuis 1935, Montreuil a constitu une vitrine locale du communisme municipal, emblmatique de la participation des organisations ouvrires la gestion sociale de ltat-nation providence. Avec le dlitement de la socit salariale, la tertiarisation de cette commune de lancienne banlieue rouge , lessoufflement du mouvement ouvrier et, enfin, la dvolution de certaines responsabilits de ltat lchelon des collectivits locales, la relation entre la municipalit et ses administrs sest profondment transforme. La faon dont les problmes de chmage, de pauvret et dimmigration sont penss5 par les acteurs publics locaux est enchsse dans les volutions nationales des politiques publiques. Les problmes sociaux sont apprhends travers les paradigmes dominants de lexclusion et de la question urbaine . Le territoire est pass dobjet de laction publique un lieu de dfinition et de production de politiques procdurales, ce qui a profondment modifi le modle daction publique qui prvalait jusquici. Avec la politisation du thme de limmigration, travers laquelle la concentration rsidentielle d trangers indsirables est devenue un thme central, lensemble des acteurs locaux sest ainsi engag dans une approche territorialise des problmes sociaux, qui dfinit la concentration de migrants, de leurs enfants et de chmeurs comme une des sources majeures du problme des banlieues . Si la politique de la ville est une appellation gnrique trompeuse qui couvre en fait un domaine dintervention spcifique en faveur des zones urbaines forte prcarit sociale (Damamme, Jobert, 1995), il faut ajouter que le caractre trompeur de lappellation rside galement dans le double jeu institutionnel qui affirme ne sappuyer que sur des catgories de traitement social lgitime et rcusent tout recours aux catgories ethniques (De Rudder, Poiret, Vourch, 2000). Si ces dernires sont officiellement absentes des diffrentes rformes urbaines, les dbats autour de leur laboration se sont centrs autour de la question de lintgration des immigrs traitant ainsi la question par la diversion (Simon, 1999).

Cette dfinition du problme et les dispositifs qui en dcoulent participent dun ensemble de contraintes matrielles et idelles dans lesquel les acteurs sociaux en charge de la prcarit sociale sont pris, et qui constitue le cadre de leurs classements pratiques quotidiens. Ds lors que le systme politicoadministratif franais interdit le recours officiel une classification des publics en termes ethniques et raciaux , pour agir sur la situation ainsi dfinie, il est fait recours ces catgories proscrites travers des pratiques deuphmisation et dtablissement de critres de tri indirects dans le traitement des publics. Dans une commune providence6 qui se caractrise encore aujourdhui par son volontarisme en matire de politiques sociale conomique et culturelle, le problme et les contraintes tant ainsi poss, ces catgories sont construites pour et par laction gestionnaire : leurs modifications et leurs inflexions, la croise des quatre principaux principes de classement sociaux sexe, ge, classe, origine ont avant tout une vise pratique et des effets concrets sur le devenir des personnes, qui, lorsque souvrent des possibilits daccs aux aides sociales, aux emplois et au logement peuvent avoir alors tout intrt sen saisir. En particulier, les agents de la gestion de la prcarit sociale dans les domaines du logement, du travail et de lanimation socioculturelle constituent les aspects quils considrent comme positifs de laltrit lie aux origines des personnes en levier dactions individuelles et collectives contre leur marginalisation. Laccent est alors mis sur les ressources que reprsenteraient les cultures dorigine , notamment travers la (re)dcouverte du pays dorigine par des voyages et des chantiers de coopration humanitaire, le montage de restaurants associatifs, la valorisation des cultures dorigine lcole et dans lanimation socioculturelle, etc., quand elles ne sont pas explicitement relies des dispositions spcifiques pour exercer (ou ne pas tre en mesure de ltre) tel ou tel type demploi. Les discriminations ne sont pas nies pour autant par ces intermdiaires, mais elles sont principalement considres comme un obstacle dont les individus pourrait saffranchir individuellement, grce un travail psychologique sur eux-mmes. Cependant, cette valorisation des cultures dorigine dans le cadre de dispositifs partenariaux et territorialiss se heurte un autre principe au fondement de la politique municipale, le refus de tout communautarisme , qui permet de disqualifier, outre les revendications trop bruyantes dgalit, les initiatives des groupes ou des personnes concerns pour remettre en cause les formes de folklorisation ou de marginalisation de leurs pratiques culturelles ou cultuelles. En outre, la territorialisation de laction publique va de pair avec des transformations du travail social7. Le redploiement vers le haut, avec le dveloppe-

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ment demplois de conception de projets, de dveloppeurs, etc., et vers le bas, au plus prs du contact avec le public sous la forme de petits boulots du social prcaires et dvaloriss (Ravon, 2001) saccompagne dune trs forte ethnicisation de ce clivage. La dfinition indissociablement ethnique et territoriale du problme traiter prside la logique du recrutement des agents. Embauchs au nom de la proximit en tant qu habitants issus des quartiers , ce qui fonctionne comme un quasi-synonyme de reprsentants dun groupe ethnique , voire racial , sources et victimes de problmes sociaux, leur statut dagents et bnficiaires dune aide les maintient dans un statut de semi-professionnels8. Dans la volont, parfois affiche, de ce dispositif de lutter contre les discriminations sans les aborder de front, elle autorise laccs lemploi tout en le restreignant des statuts et des fonctions priphriques, prsentant bien peu de perspectives dvolution professionnelle. La distinction implicite entre les porteurs de la marque raciale9 ou ethnique et les autres en leur rservant des emplois de proximit ninflchit que partiellement leur marginalisation du march du travail et les cantonne des segments spcifiques et dvaloriss. 3. De la prfrence locale Lensemble des transformations conomiques, sociales et politiques qui affectent la commune ont galement conduit ce que se diffuse progressivement lide que Montreuil nest plus une ville ouvrire mais une ville du monde , une terre daccueil . Dans ce mouvement, cest un nouveau rapport aux prceptes et la grammaire nationale en matire d intgration qui sest mis en place, contrastant avec lantagonisme affich de la priode antrieure10. Lentretien de la mmoire des diffrentes migrations, la clbration ritre de la richesse des changes interculturels, la conviction de reprsenter une voie diffrente de celle emprunte par dautres villes vis--vis des trangers , la rfrence au mythe rpublicain national ( France, terre daccueil ), fondent la vivacit du mythe montreuillois. Dans la relecture du pass porte par linstitution municipale, les divisions nationales, ethniques ou raciales antrieures la crise des annes soixantedix demeurent occultes : les anciens immigrs originaires des pays europens en particulier les Italiens participent de la tradition locale de rsistance , tandis que linstallation des travailleurs originaires des colonies, dabord dfinis comme la frange la plus exploite des travailleurs, est dsormais perue comme une nouveaut historique, extrieure lidentit locale. La culturalisation des nouveaux migrants en contraste avec la politisation globale des migrations antrieures conduit les caractriser dsormais comme des porteurs de cultures contraires aux traditions montreuilloises .

La trs forte institutionnalisation de lidentit et des traditions locales, en appui sur une historiographie difiante (voire la gnalogisation de lappartenance locale) apparat particulirement forte Montreuil, sans doute parce quelle a pu bnficier (et bnficie encore) de trs nombreux relais mdiatiques, politiques, artistiques et scientifiques. La seule existence de documents et de supports divers clbrant lhistoire et la mmoire locale aurait une incidence trs relative si les termes de Montreuillois dorigine , d anciens Montreuillois , de traditions , de culture ou de racines montreuilloises, voire de patriotisme montreuillois et d anctres montreuillois ntaient sans cesse mobilis dans la comptition politique locale, dans les discours officiels, au cours des entretiens, dans les souvenirs des militants, dans lhebdomadaire municipal, dans les dsignations courantes, etc. Ceci entretient une frontire solide entre les Montreuillois et les autres, tout en amnageant , officiellement du moins, des possibilits de le devenir, sur la base de la dure de rsidence (indpendamment de lorigine et de laffiliation politique), mais aussi sur celui de lengagement, de la performance artistique ou sportive. En montrant comment une mairie de gauche investissait en discours et dans la pratique une identit symbolique dautochtone en sappuyant sur la grammaire du nationalisme rpublicain, jai ainsi mis en lumire une forme de traduction locale du modle franais dintgration dont il reproduit localement les contradictions. La performativit de cette politique identitaire est dautant plus importante quelle constitue le socle dun des principes de justice transversal lensemble des politiques locales et sociales : la prfrence locale. Celle-ci vise fabriquer un critre de justice sociale indpendant des revenus et de lorigine des personnes. En matire de logement ou demploi, son application nous a t prsente par diffrents acteurs locaux comme un contournement de deux logiques excluantes : la logique raciste et la logique conomique, puisquelle inclut tout le monde , immigrs et pauvres compris, pourvu quils habitent depuis dix-huit ans Montreuil. En cela, cette dmarche pourrait constituer une forme de dtour intressant, permettant de grer les tensions racistes en contournant la suppose pression de llectorat frontiste dune part et dautre part de pallier laccroissement des ingalits, sans remettre en cause de front lordre conomique actuel. Cependant, cette identit locale est rattache lidentit nationale et partiellement construite sur lide dune origine et dune gnalogie commune, ou tout du moins sur la croyance en des traditions anciennes et des valeurs partages, autrement dit, sur lidentit ethnique du groupe majoritaire. En ce sens, la prfrence locale apparat comme une transposition masque de la prfrence nationale , du moins sur le plan symbolique, car elle fait lobjet

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dusages pratiques contradictoires. Ceci se voit confirmer dans les usages de la vie courante, ladjectif montreuillois sapplique certes en opposition parisien , provincial mais surtout aux personnes dorigine trangre ou aux immigrs . Il fonctionne trs souvent comme un synonyme (euphmis) de Franais . Il faut cependant prciser que la construction dautochtonie nest quun des lments de la construction dunit locale : ceux de lavenir de la commune et du bien vivre ensemble sont galement des thmes centraux, porteurs de leur propre lgitimit. Le recours au registre de la prfrence locale , qui inclut les Montreuillois au sens large sur des critres assouplis de dure de rsidence et de naissance permet de ngocier un certain nombre demplois et de logements avec les employeurs et les bailleurs pour les prcaires marqus du signe de la diffrence ethnique ou raciale . Il sagit dassurer ainsi la paix sociale et la participation, mme subalterne, des groupes minoriss lunit locale, laquelle pourrait se trouver menace par un dni daccs pur et simple. Par exemple, ce principe de justice permet de ngocier auprs des bailleurs laccs au logement des enfants de migrants ns Montreuil, en les requalifiant en tant que Montreuillois de naissance . Mais il permet galement de distinguer efficacement les immigrs de Paris des immigrs montreuillois . Cette prfrence apparat tout fait congruente avec la logique poursuivie, selon une antienne courante, bien au-del du contexte local : l accueil des premiers empcherait de grer au mieux ( dfaut dassimiler compltement) les seconds. Enfin, son application, notamment en matire dattribution de logement, est largement oblitre par lide que la concentration de groupes raciss serait la source du racisme (soit une dfinition raciste du racisme trs courante, y compris dans les sciences sociales, faisant de la race la cause de celui-ci11) et quil faut donc limiter leur regroupement afin de les protger de lhostilit. Dans cette perspective, les objectifs de mixit sociale et de prservation de lquilibre urbain et social prennent alors tout leur sens pratique. Conclusion La mise distance symbolique et concrte des inutiles au monde (Castel, 1995) en renvoyant des pans entiers des classes populaires aux marges de la communaut nationale a des effets concrets sur les trajectoires sociales des individus et sur le devenir collectif des groupes ainsi catgoriss. Lethnicisation des rapports sociaux se voit ainsi renforce par une logique circulaire : le tri auquel participent les institutions locales et nationales, la condition de chmeur, de prcaire et/ou de mal logs renforce lethnicisation voire la racisation de certains groupes et, par une prophtie autoralisatrice, celle-ci finit par rendre relle lexistence dun problme spcifique et territorialis.

Les effets de la prfrence locale , forge dans ce cadre, apparaissent paradoxaux. Elle peut en effet se traduire simultanment par un traitement prfrentiel des supposs vrais autochtones et sapparente alors lapplication voile de la prfrence nationale autrement dit, des discriminations ou/et, loppos, par un succdan discret daction positive . Il ne faut donc pas trop htivement qualifier les usages de cette prfrence locale de double discours : pour certains acteurs, elle reprsente effectivement un levier daction pour ngocier un traitement moins ingalitaire. Dans le mme temps, les traditions locales et nationales rinventes de solidarit antiraciste et de rsistance, fondement de cette communaut montreuilloise imagine , constituent un moteur du dveloppement de la trs riche vie associative et militante locale. Elles ouvrent des espaces aux associations dhommes et de femmes migrants pour faire entendre leur voix sur la scne locale ainsi qu ceux qui sont fermement tiquets comme tant leurs descendants , mme si les contours et les modalits de leurs mobilisations demeurent largement incertains. Rfrences : Bacqu, Marie-Hlne, Fol, Sylvie, Le Devenir des banlieues rouges, Paris, LHarmattan, Coll. Habitat et Socit, 1997. Bacqu Marie-Hlne, Sintomer, Yves, Affiliations et dsaffiliations en banlieue. Rflexions partir des exemples de Saint-Denis et dAubervilliers. Revue Franaise de Sociologie, 42-2, 2001, pp. 217-249. Castel, Robert, Les Mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat. Paris, Fayard, 1995. Damamme, Dominique, Jobert Bruno, La politique de la ville ou linjonction contradictoire en politique , Revue Franaise de Science Politique, Vol. 45, n 1, fvrier, 1995, pp. 3-30. De Rudder, Vronique, Ethnicisation Pluriel recherches, vocabulaire historique et critique des relations inter-ethniques, n 3, 1996, pp. 42-44. De Rudder, Vronique, Poiret, Christian, Vourch Franois, LIngalit raciste : luniversalit rpublicaine lpreuve, Paris, PUF, coll. Pratiques thoriques, 2000. Douglas, Mary, How Institutions Think ? trad. fran. Comment pensent les institutions suivi de Il ny a pas de don gratuit et La connaissance de soi, Paris, La Dcouverte, coll. Recherches, srie bibliothque du Mauss, 1986, trad. fran., 1999. Simon, Patrick (avec la collaboration de Pascal Fuchs), La ville de Montreuil et limmigration , Villes Lumires, n 42, avril 1994. Galissot, Ren, Boumaza, Nadir, Clment Ghislaine, Ces migrants qui font le proltariat, Paris, Mridiens Klincksiek, 1994.

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Les politiques publiques et la politique de la ville la recherche de la paix sociale

Guillaumin, Colette, LIdologie raciste. Gense et langage actuel, Paris et La Haye, Mouton, 1972. Lorcerie, Franoise, Les sciences sociales au service de lidentit nationale. Le dbat sur lintgration en France au dbut des annes 1990 , in Martin D. C. (ed.), Cartes didentit. Paris, Presses de Sciences Po, 1972. Masclet Olivier, La Gauche et les cits, enqute sur un rendez-vous manqu, Paris, La Dispute, srie pratiques politiques , 2003. Ravon, Bernard, Nouveaux emplois de lintervention sociale urbaine , VeiEnjeux, n 124, Travailler en quartiers sensibles, 2001, pp. 68-80. Simon, Patrick, La gestion politique des immigrs : la diversion par la rforme urbaine , Socits Contemporaines, n 33-34, Immigration et politiques de lhabitat, avril 1999, pp. 5-15.
1 Les paradoxes de la prfrence locale. Engagements collectifs et action publique lpreuve de lethnicisation des rapports sociaux. Montreuil, Seine-Saint-Denis, Thse de doctorat sous la direction de Catherine Quiminal, professeur luniversit de Paris 7 - Denis Diderot, 2003. Cest lexpression quemploie Smith, 1981 dans le cas britannique, et que reprend Bastenier (2004 p. 115) pour caractriser les travaux franais centrs sur une conception normative de l intgration , mme si nous nendossons pas entirement le point de vue quil dveloppe dans cet ouvrage, qui prtend notamment dnier toute validit heuristique la notion de racisme ; voir aussi Lorcerie, 1994. Communiste depuis 1935, au moment de lenqute, la ville est dirige par une coalition de gauche, unissant le PC, le PS, Les Verts et le MDC, sous la houlette dun maire apparent communiste. Quant au Front national, il fait une perce spectaculaire lors des lections europennes de 1984 (17, 91 % dans le Bas-Montreuil pour 14, 92 % dans la ville et 11,2 % au niveau national.) cf. Masclet, 2003. cf. M. Douglas (1986). Nous empruntons la formule P. Warin (1989). En outre, la municipalit a en quelque sorte maximis les possibilits offertes par les lois de dcentralisation : Montreuil se singularise par la municipalisation de nombreux domaines de lintervention publique en matire sociale, conomique et culturelle. En particulier, si laction sociale revient au dpartement depuis les lois de dcentralisation en 1982, par convention avec ce dernier, la commune assure la majeure partie de ses missions. Sur ce point, voir en particulier Tissot (2002). Comme le remarquent Visier et Zoa, 2001, la participation par le fait dtre habitant, par le territoire ou lorigine et donc par le stigmate, interdit toute forme relle de professionnalit . Rappelons ici que dans son entreprise de dfinition de la race qui sous-tend le racisme , Colette Guillaumin (1972) rappelle avec force que la marque physique nest quun signifiant arbitrairement choisi (et historiquement construit) et appelle les sciences sociales la vigilance : si lon prend les traits comme caractre explicatif, cest tomber dans le pige de la croyance en la matrialit de la race . Elle montre ainsi que le rapport raciste repose sur la croyance selon laquelle les traits phnotypiques du groupe dominant nen sont pas, celui-ci reprsentant le prototype de ltre humain, duquel on sloigne plus ou moins . Mme si dans les faits, Marie-Hlne Bacqu et Sylvie Fol (1997) montrent quaprs la guerre, les municipalits communistes ont pris le parti de lintgration dans tous les domaines de la vie sociale . C. Guillaumin (1972).

Jean Harari
Architecte, enseignant titulaire l'cole d'Architecture de Paris-La Villette (EAPLV)

Sgrgation territoriale : Leffet des politiques foncires et des stratgies damnagement

Les diffrenciations fonctionnelles et sociales sont constitutives de la ville et sinscrivent dans la dure de lurbanisation. Ce processus indissociable de celui des groupes sociaux, atteint son paroxysme dans la socit capitaliste : les sparations deviennent de plus en plus sgrgatives, les groupes sociaux ou ethniques de plus en plus segments, relgus dans des entits territoriales qui se renforcent et tendent se stabiliser. Les villes sont des champs de bataille Walter Benjamin

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On ne peut comprendre les phnomnes contemporains de sgrgation qui sinscrivent dans lespace de la ville sans les resituer dans la dure de lurbanisation, dans le temps historique au cours duquel ils se sont stabiliss. La structure sociale actuelle de lespace urbain ne saurait donc tre interprte comme leffet direct des tendances les plus rcentes de rorganisation de lconomie, elle est invitablement lhritage historique des effets des mouvements de lconomie et de la socit en longue priode, cristalliss tant dans les structures matrielles de lespace bti que dans ses formes sociales de valorisation symbolique et dappropriation1 . La ville est un hritage matriel de formes qui organisent les rapports spatiaux et sociaux complexes dous dune extraordinaire inertie et dune force de rsistance quelle oppose aux entreprises de transformation dont certaines dune extrme brutalit. Ce constat, qui relve de lvidence, soppose pourtant aux utopies urbaines qui se prsentent comme des tentatives de retour mythique une indiffrenciation originelle partir de laquelle il sagirait de reconstruire une organisa-

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tion socio-spatiale idale. Lutopie urbaine postule toujours une tabula rasa pralable son projet et, se situant toujours dans un au-del inaccessible, se condamne ontologiquement lchec2. Il convient donc de penser la question des villes et des processus de transformation dans une dmarche qui les analyse comme des champs de bataille pour reprendre le postulat lumineux de Walter Benjamin, o tout se joue en termes de conqutes, de combats violents pour dominer le territoire ou ne pas en tre banni. Cest dans ce cadre quil nous semble plus pertinent de comprendre les phnomnes sgrgatifs luvre sur le territoire des villes et comment la question foncire y interfre. Les diffrenciations et les hirarchies, les sparations fonctionnelles et sociales, lopposition fondatrice entre ville et campagne elle-mme, sont constitutives de la ville et de lurbanisation. En ce sens il ny a pas de ville homogne, indiffrencie et isotrope. On peut mme soutenir que les villes sont la manifestation cumulative dans lespace territorial des antagonismes qui ont affect et affectent encore les socits. La difficult de lecture de ces formes et de leurs significations rsultant de leur caractre sdimentaire et de leur permanence des poques o les ncessits qui les ont engendres ont depuis longtemps disparu ou se sont largement affaiblies. Lhistoire de la ville contemporaine atteste dun processus croissant et constant, quoique chaotique, de diffrenciation plus profonde. Ce processus est inhrent celui des classes et des groupes sociaux. Dans la socit capitaliste dveloppe il atteint son paroxysme non tant par le degr de sparation quil instaure entre les catgories sociales mais sans doute par lextension gographique et la territorialisation quil lui imprime. Les sparations deviennent de plus en plus sgrgatives, les groupes sociaux ou ethniques sont de plus en plus segments, relgus dans des entits territoriales dlimites, ces limites se renforcent et tendent se stabiliser. Ce qui est pourtant fascinant au moins jusqu la moiti du XXe sicle et lavnement massif de lautomobile, cest la capacit intgratrice de la ville, sa facult articuler y compris dans des priodes de tensions et de conflits, des entits sociales antagoniques et hostiles. Lespace de la ville se transforme et stend mais ne se dsagrge pas3. Deux grands modles de dveloppement urbain Au risque de simplifier des processus historiques complexes qui requirent lanalyse concrte de situations concrtes , il est utile didentifier deux grandes tendances historiques qui dcrivent les relations particulires et diffrencies que les classes dominantes de la socit aristocratie puis bourgeoisie vont entretenir avec le couple centralit/priphries urbaines.

Le modle anglo-saxon affecte la fonction rsidentielle un mouvement centrifuge qui tend labandon progressif du centre pour la conqute des priphries. Cest ce modle qui engendre les phnomnes aujourdhui gnraliss de priurbanisation et de sprawling. De multiples causes sont lorigine de ce type de dveloppement mais la structure particulire de la proprit foncire en Angleterre (le non-morcellement des grands Estates aristocratiques et institutionnels et la gnralisation du systme du bail amphithotique4) et labondance du foncier disponible aux tats-Unis ny sont videmment pas trangers. Le modle continental est au contraire plutt centripte et tend conqurir puis maintenir un contrle troit du centre urbain au bnfice des classes dominantes et rejeter les autres catgories sociales la priphrie. Cest ce modle qui engendre la formation de faubourgs populaires puis de banlieues ouvrires. La structure de la proprit foncire, son extrme morcellement depuis la Rvolution et son caractre unitaire (pleine proprit du sol = pleine proprit immobilire) explique partiellement la propension de ce modle la densification interne et donc la survalorisation (souvent spculative) du foncier dj urbanis. Il est intressant de comparer les modalits radicalement diffrentes de dveloppement des lotissements spculatifs en France dans lentre-deux-guerres les fameux lotissements dfectueux5 et en Angleterre o ils affectrent peu ou prou la forme de garden suburbs. Lhistoire de Paris est un long processus, souvent brutal, dloignement des catgories sociales les plus faibles vers des priphries de plus en plus lointaines alors que se constituent les beaux quartiers centraux mesure que le centre lui-mme slargit6. Ces deux modles offrent des catgories mthodologiques pour identifier des modes de croissance et de mutations des villes dont lhistoire concrte prsente le plus souvent un enchevtrement complexe de tendances la fois centrifuges et centriptes. Retenons nanmoins que la structure de la proprit foncire, rurale lorigine puis urbaine, est intimement implique dans les formes de territorialisation de la structure sociale. Patrons et philanthropes : chronique dun double chec La question du logement ouvrier surgit historiquement ds la premire moiti du XIXe sicle. Elle est la consquence, lune des plus problmatiques y compris pour la bourgeoisie, de lindustrialisation des conomies capitalistes, de lexode rural, de la croissance urbaine et son cortge deffets catastrophiques : grandes pidmies, dgradations morales et physiologiques, alcoolisme, dlinquance, etc. Les conditions dhabitat en milieu urbain sont vite identifies comme lune des causes majeures de cette situation et cest dabord sous

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langle sanitaire et pathogne quelles vont tre apprhendes en Angleterre. Une abondante littrature existe sur ce sujet et il est significatif que le mouvement ouvrier naissant en ait fait lun des champs danalyses et de critique les plus pertinentes de la socit capitaliste. Engels sattache ds 1845, cest-dire avant le Manifeste du Parti communiste (1848) avec La Situation de la classe laborieuse en Angleterre dcrire les effets de lindustrialisme capitaliste sur la vie quotidienne des travailleurs. La phase initiale de lhistoire du logement ouvrier (qui deviendra celle du logement social , en France) est celle dun double chec : celui du logement patronal et du philanthropisme. Car avant la fin du XIXe sicle en Angleterre et le dbut du XXe sicle dans le reste de lEurope, la bourgeoisie nenvisage pas que ltat sengage directement pour rsoudre cette question. Assez tt des entreprises, implantes dans des secteurs ruraux et relevant des industries primaires extractives, mtallo-sidrurgiques ou textiles, associent aux infrastructures de production un secteur rsidentiel destin aux travailleurs mais galement lencadrement. Il sagit de disposer sur place de la main-duvre, de la contrler, de rduire les temps de dplacement et de peser sur la rmunration de la force de travail. Un logement (dont le loyer peut-tre dcompt de la paie) li un emploi salari accrot la dpendance des travailleurs et de leur famille lgard du patron. Il constitue un puissant moyen de pression et de rgulation sociale interne lentreprise7. Paralllement, une fraction du patronat clair, paradoxalement nourri dutopisme socialisant ralise des projets rsidentiels paternalistes qui attachent les travailleurs leur entreprise en leur attribuant certaines des conditions dhabitat dont les normes de confort dpasseront tout ce qui existe lpoque8. Mais le logement ouvrier dinitiative patronale choue parce quil fait obstacle au principe de la libre disposition de la force de travail sur le march de lemploi qui permet lconomie capitaliste de rguler la part variable du capital en fonction des conjonctures du march. Toute la logique de lconomie capitaliste tend ainsi librer le capital industriel priv de lobligation dassurer aux travailleurs, au-del de la stricte rmunration de leur force de travail, les conditions matrielles de sa reproduction. Mais ces pisodes clairent les difficults foncires que rencontreront, dautres chelles, les politiques du logement social. Toutes ces ralisations sapparentent peu ou prou des modles villageois, priurbains ou ruralisants. Aucun nest jamais situ, la diffrence du logement philanthropique, en milieu urbain dense. Rarissimes sont les exemples de logements patronaux collectifs (tel le Familistre de Guise). La plupart optent pour la typologie du cottage qui permet la famille ouvrire damliorer lordinaire de son alimentation et de diminuer encore le montant de son salaire.

Il serait cependant abusif den conclure que lobstacle foncier aurait t surmont en idologisant un retour mythique la terre et lharmonie originelle de la communaut villageoise. Car la question est ici rsolue davance. La collectivit ouvrire fait corps avec son entreprise. Cette organisation postule gnralement lautosuffisance, constitue en un monde clos en marge de la ville. Sa stabilit rsulte de la relation organique entre le site de la manufacture et son aire rsidentielle. Dans ce rapport ncessairement anti-urbain la dimension foncire de lhabitat ne se manifeste pas. Curieusement ce microcosme paternaliste nest pas sgrgatif. Le patron et sa famille rsident avec ses ouvriers et ses contrematres, dans un mme espace rfrent domin par la manufacture. Seule lchelle minuscule de cette communaut autorise une telle intgration. La croissance la condamnerait la dissolution. Le logement philanthropique que lon assimile souvent tort au prcdent au titre des proto-expriences du logement social dinitiative publique rpond une toute autre logique. Alors que lhabitat dinitiative patronale et quel que soit son degr de radicalit rformatrice, lintgre avec son substrat foncier comme partie constitutive du capital fixe de lentreprise et chappe ainsi durablement aux dispositifs qui rgissent spcifiquement les investissements capitalistiques sur le seul march foncier et immobilier, le logement philanthropique sy soumet en consentant toutefois que le rendement des capitaux qui sy investissent ne sy valorisent que faiblement. Le dernier tiers du XIXe sicle en Europe est domin par lillusion que des capitaux charitables sont en mesure daffronter les conditions dexistence misrables de la classe ouvrire plus encore que celles des innombrables dclasss que sa dchance sociale engendre. Le logement philanthropique tentera vainement de sortir de la contradiction entre linsolvabilit des familles ouvrires comme des classes moyennes naissantes et les exigences dune norme minimale de confort. Le retour escompt sur investissement gnralement fix entre 5 et 6 % natteindra que 2 3 %9. Trs tt les pouvoirs publics viendront secourir et bonifier ces capitaux dvaloriss, en particulier en mettant disposition les terrains ncessaires ldification des tristement clbres casernes loyers difies par le Peabody Trust et Sydney Waterlow Londres, les fondations Lebaudy et Rothschild Paris, les mittkasernen de Berlin et de Vienne. Lentreprise philanthropique est profondment marque par la terreur quinspire la frustration massive des couches sociales pauprises par le capitalisme et par ses manifestations de rsistance et de subversion de lordre tabli. Le discours humaniste dissimule mal les motivations ractionnaires et conservatrices du philanthropisme dinspiration victorienne :

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Trs peu de choses semblent ne pas ressortir de la peur et dune politique de classe. La palotechnique du taudis a jou son rle, corollaire des salaires de famine, du travail des enfants et de lexploitation gnrale des classes infrieures par les classes suprieures, conduisant les premires au moins une sorte de conscience dsespre et dveloppant chez les secondes cette nouvelle conscience hsitante et accommodante, dont la motivation principale rsidait dans la peur. Les spectres se nommaient rvolution, pidmie et affaiblissement de la dfense nationale.10 Au contraire des villages modles dinitiative patronale, de nombreux difices raliss par les fondations philanthropiques en Angleterre et en Europe continentale entre 1850 et le dbut du XXe sicle seront des immeubles collectifs souvent localiss dans des quartiers urbains denses venant remplacer les lots insalubres ou slums qui se reconstitueront un peu plus loin. Car un des checs les plus significatifs du logement philanthropique est de navoir pas relog la population des taudis quil prtendait radiquer. En dpit dun niveau de confort mdiocre les loyers resteront toujours inaccessibles aux catgories les plus dmunies et les logements seront pour lessentiel occups par des employs ou les couches suprieures du proltariat. Mais cest dabord la faible rentabilit du capital priv investi dans ces oprations, lourdement greves par le prix des terrains et la hausse du cot de la construction, qui auront raison de leurs efforts drisoires au regard des besoins. De 1860 au dbut des annes 1870 par exemple, la fondation Peabody naura pu loger que 4000 personnes11. Premire intervention de ltat et prolifration pavillonnaire Cest avant la fin du XIXe sicle en Angleterre puis au dbut du XXe sicle dans le reste de lEurope continentale que les pouvoirs publics vont devoir directement prendre en charge le financement des logements ouvriers. Ils le feront dans lurgence extrme dune situation de crise. Confronts lchec des solutions librales , y compris celles qui ntaient viables quavec laide de ltat12, les partis conservateurs se rsoudront cette intervention tout en y restant hostiles. F. Engels pressent ds 1872 dans La Question du logement que la perspective de la bourgeoisie demeure laccession la proprit : Lessentiel dans la solution quapportent aussi bien la grande que la petite bourgeoisie la question du logement est que le travailleur doit tre propritaire de son habitation13 . Au travers des vicissitudes que vont connatre les politiques du logement en Europe au cours du sicle suivant, ce diagnostic sera pleinement confirm. Et la question foncire qui restera au cur de ces politiques, contribuera dter-

miner ses formes successives et approfondira son caractre socialement et territorialement sgrgatif. De 1919 1939, au cours de la priode dentre-deux guerres, deux tendances antagoniques, se manifesteront en France dans le champ du logement du plus grand nombre : Sur les dcombres du philanthropisme priv promu par les lois Siegfried (1894) et Strauss (1906), les lois Bonnevay (1912) puis Strauss (1922) et Loucheur (1928) favorisent timidement lmergence du mouvement HBM dinspiration municipaliste limit la rgion parisienne mais riche denseignements institutionnels, morpho-typologiques et sociologiques. Le dveloppement la priphrie des grandes mtropoles et des chelles jamais connues auparavant, de lotissements pavillonnaires spculatifs, colonies de bicoques , refuges des familles les plus pauvres (et dj migres pour beaucoup) de la population urbaine. Paradoxalement les premiers logements sociaux de lentre-deux-guerres logeront dabord les couches suprieures du proltariat et les strates infrieures des classes moyennes (employs, fonctionnaires, enseignants). La guerre laisse des rgions dvastes et des millions de sinistrs sans abri. Le moratoire des loyers instaur partir de 1914 jusquen 1923 au bnfice des locataires mobiliss sera maintenu jusquen 194814. Il a ruin le systme du propritaire-rentier qui assurait tant bien que mal loffre de logements. Linitiative immobilire prive sest littralement effondre. Les fonds dindemnisation mis disposition par le gouvernement en 1926 puis en 1928 (lois Loucheur) ne sont assortis daucune condition et vont alimenter la spculation foncire priurbaine, lamnagement dfectueux de milliers dhectares de terres agricoles manquant du plus lmentaire confort mais aussi de voirie et de rseaux primaires. Cest le royaume de lautoconstruction, de la dbrouille individuelle mais aussi celui de lmergence des associations de mal-lotis, creuset de la banlieue rouge . En France, la priode de lentre-deux-guerres est absolument capitale pour la configuration durable que prendra la diffrenciation des aires rsidentielles de chaque catgorie sociale. La question foncire y tient une place dcisive. La valeur du terrain qui constitue un paramtre essentiel du cot du logement (entre 25 et 30 % en milieu urbanis), change radicalement dchelle non tant en raison de son loignement du centre que du degr durbanisation de son environnement. De ce point de vue, il existe un vritable saut qualitatif entre la valeur vnale dun sol agricole (ou celui dun parc de chteau ou dune chasse aristocratique) et son quivalent urbain. Lacquisition de vastes emprises rurales par des spculateurs au prix du terrain cultivable et sa revente en parcelles de quelques centaines de m2 des fins ddification, permettant de rali-

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ser des plus-values colossales. Les moyens investis dans ce processus de mutation radicale sont drisoires : ils consistent essentiellement dcouper le sol en parcelles et les commercialiser : travail de planification essentiellement ralis par des gomtres, complices du spculateur-lotisseur. Les investissements en infrastructures et rseaux seront pratiquement inexistants. Le dveloppement du rseau ferr agira comme un facteur majeur dacclration du phnomne de la priurbanisation mtropolitaine. La rduction du temps daccs aux quartiers centraux ou aux espaces dactivit (industrie, administration et commerce) va contribuer tendre et loigner les aires dhabitat. Une corrlation dsormais classique va stablir entre le renchrissement du sol urbanisable et sa proximit des grands rseaux de transport. Toutes les communes desservies par le train ont connu le dveloppement de leur quartier de la gare , souvent excentr du noyau villageois originel. Mais la proximit du chemin de fer ne constitue pas une condition ncessaire de lurbanisation mais un paramtre supplmentaire de valorisation diffrentielle et donc de sgrgation sociale. Les compagnies de chemin de fer vont contribuer rendre attractives ces nouvelles zones dhabitat. Des tarifs prfrentiels sont offerts aux nouveaux banlieusards, amliorant ainsi la mise en valeur des trs faibles capitaux investis par les spculateurs fonciers. Peut-tre faudrait-il ici sinterroger sur les consquences idologiques qui vont accompagner durablement ce mouvement dexode massif des classes populaires vers des banlieues de plus en plus lointaines. Sans doute fascines par le mirage de la maison de plaisance , dont les premires grandes oprations suburbaines furent entreprises avant 1914, elles se prirent rver dun retour une ruralit mythique, une sorte dexode inverse de celui qui avait conduit ds le dbut du XIXe sicle, des millions de paysans ruins vers les villes. Cette tendance, qui semble ne stre jamais renverse15, a de lourdes consquences : elle implique presque ncessairement la qute dune solution individuelle la question du logement ; elle induit une prdilection pour la petite proprit familiale ; elle engendre un rejet de la ville contemporaine, des effets physiques et sociaux de densit quelle produit ; elle encourage labandon des centres aux catgories sociales qui les dominent. Ainsi ne faitelle pas quaggraver les effets de sparation socio-spatiale inscrits dans les processus de sub-urbanisation ; elle renonce la centralit et renforce les conditions de domination des catgories sociales les plus vulnrables. En fait de retour la campagne , les vingt annes qui sparent la fin de la guerre de la loi Sarrault (15 mars 1928), qui marque le vritable dbut de lintervention directe des pouvoirs publics dans les procdures damnagement urbain, seront celles de lextension ad libitum de limmense cloaque des lotissements dfectueux16. Le spectacle dsastreux de cette urbanisation

anarchique, mais aussi la crainte de ses effets politiques sur le terreau propice quelle offre au jeune Parti communiste, va nourrir la haine que les rformateurs sociaux et urbains prouvent pour cet univers de boue et dornires, ces villages ngres selon lexpression dHenri Sellier17. Si la loi Sarrault engage finalement les pouvoirs publics intervenir pour rsorber lincurie des lotisseurs et assainir la banlieue , la loi Loucheur de juillet 1928, en finanant la construction de 200 000 habitations bon march et de 60 000 logements destins aux classes moyennes, ptrifie en quelque sorte la nappe pavillonnaire en offrant aux mal-lotis les moyens de prenniser lhabitat prcaire qui a prolifr autour de Paris. Le programme sera pratiquement ralis au milieu des annes trente, alors que les effets financiers de la crise conomique mondiale viennent linterrompre. 1940-1945 lirrsistible ascension de la technocratie Les lotissements nencourageront pas seulement les rformateurs sociaux (socialistes et radicaux) rechercher des alternatives urbanistiques du ct des idologues anglo-saxons de la cit-jardin. Un autre courant, appel prendre une importance centrale au cours des priodes suivantes, celle de lOccupation puis de la Reconstruction, salimente des calamits quengendre lindiffrence et limpritie des responsables politiques et de ladministration. Forms la planification et lorganisation rationnelle de lconomie de guerre au cours du premier conflit mondial, les prcurseurs du dirigisme technocratique franais se regroupent autour du mouvement planiste et du groupe X-crise. Prtendant rejeter les clivages politiques traditionnels, partisans de la collaboration patronat-syndicats et farouche dtracteurs de la lutte de classes, ils se rallieront lide dun tat autoritaire et logiquement, aprs la dfaite de 1940, au rgime de Vichy. La Dlgation gnrale lquipement national (DGEN), cre ds 1940, prfigure ce que sera le ministre de la Reconstruction et de lUrbanisme (MRU) cr par de Gaulle en 1946 avec les mmes hommes et inspir par les mmes doctrines. Bien que largement paralyse par la situation conscutive la dfaite et loccupation, la DGEN va satteler llaboration dune stratgie centralise damnagement dont les acquis seront activs ds la Libration et dploys partir des annes cinquante. On notera que lurbanisme centralis est, ds lorigine comme sil en tait une sorte dappendice, li au secteur des communications et des transports18, domin par les grands corps dingnieurs de ltat. Longtemps urbanisme et amnagement du territoire seront confondus. Sont ainsi liquids, durablement, les effets du municipalisme de lentre-deux-guerres, cadre institutionnel des expriences pionnires du logement social franais. Il apparat galement qu linverse dides reues,

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lidologie de Vichy ne spuise pas dans sa reprsentation des valeurs provinciales. Comme le national-socialisme allemand19 et le fascisme italien, le rgime sera travers par des courants contradictoires qui coexisteront difficilement en se partageant les leviers de lappareil dtat. Lconomie de guerre est propice lorganisation globale des ressources primaires et nergtiques, des communications et des rseaux dapprovisionnement. Pour certains (tels Louis Loucheur et Raoul Dautry20) le premier conflit mondial fut un laboratoire riche denseignements qui les prparrent aux tches immenses qui les attendaient aprs 1945. Entre autres convictions que les planistes urbains acquirent entre 1924 et 1938 sur la base dun bilan critique de la premire reconstruction, le refus de ritrer lexprience aux consquences funestes dune gestion individualise et incontrle des indemnisations et des primes de guerre, en partie responsable de lanarchie priurbaine daprs 1919. Forts de cette certitude, ils imposeront une approche rigoureusement encadre et normalise du rgime dindemnisations des 5 10 millions de sinistrs quil faut reloger dans les 5 millions de logements. La question foncire sera nouveau au cur de cette stratgie mais dans des termes assez largement inverss. Les bombardements massifs crent les conditions dune nouvelle approche de la reconstruction. Il nest plus question de reconstituer tant bien que mal les dispositions antrieures, y compris parcellaires, des villes-martyres, mais de faire disparatre toute trace des anciennes limites sur les champs de ruine. Le dblaiement des dcombres est propice leffacement des anciennes subdivisions (les cas de Brest et du Havre sont emblmatiques). Lhyginisme qui a domin la pense urbaine depuis le milieu du XIXe sicle trouve ici concrtiser son programme dassainissement grande chelle. La guerre est encore une fois le grand acclrateur de lHistoire. La proprit foncire nest pas pour autant abolie. Elle est contrainte de se rorganiser partir de nouveaux principes de planification. La coproprit devient sa forme de prdilection. Mais la reconstruction des villes nest que lavant got de la stratgie territoriale des deux dcennies suivantes. Les plans des villes reconstruites relvent encore du compromis urbanistique ; elles manifestent la transition doctrinale entre le post-haussmannisme de lcole franaise et les prceptes modernes codifis par la chartes dAthnes et Le Corbusier. Le passage vers le grand ensemble de logements sociaux, qui deviendra partir du dbut des annes cinquante le principal outil dun nouvel amnagement du territoire dans le domaine de lhabitat, seffectue au travers des ISAI (Immeuble sans affectation immdiate ou individuelle) instaurs en 1944. Les Associations syndicales de reconstruction chourent les faire habiter par les sinistrs indemniss, promus au statut forc de copropritaires et ils furent rapidement transforms en HLM locatives.

Rsoudre la crise du logement ou rationaliser lconomie du btiment ? Pour comprendre les finalits de la stratgie damnagement que les pouvoirs publics vont mettre en uvre en France entre 1953 et 1973 il convient de sinterroger sur ses vritables enjeux, au-del des discours idologiques convenus qui, de la droite la gauche, saccordent pour y voir la volont politique de rsoudre dans lurgence la crise du logement. Car si la situation est proccupante au sortir de la guerre et si elle saggrave dans les annes qui suivent la faveur dune dmographie en forte hausse (le fameux baby boom), elle nest sans doute pas diffrente de celle que traverse le pays entre 1918 et 1939. La crise du logement est une endmie chronique de lconomie capitaliste depuis au moins la deuxime moiti du XIXe sicle. Le traumatisme de la seconde guerre aurait-il provoqu au sommet de ltat un sursaut de solidarit rpublicaine inspire des idaux de la Rsistance ? La crainte dune radicalisation politique autour de ce thme, alimente par un climat gnral propice la contestation globale de lordre ancien compromis dans la collaboration et sauvegard in extremis par de Gaulle, explique-t-elle au moins partiellement la mise en uvre dun tel programme sur une aussi longue priode de vingt ans ? On peut lgitimement en douter. Nous avons soulign la continuit institutionnelle et doctrinale qui, dans le domaine de lamnagement du territoire, conduit de Vichy aux premiers gouvernements de la Libration. Lconomie franaise ne sest pas compltement arrte pendant lOccupation. Le gnie civil et les Travaux Publics sont sollicits par les autorits doccupation et la Wermarcht pour raliser toute une srie douvrages. Ils sy prtent avec complaisance. Lexpertise franaise dans la construction des ouvrages dart en bton arm dpasse celle des Allemands. Elle va tre mise contribution par lorganisation de lingnieur Todt pour la construction des bunkers du mur de lAtlantique, des pistes denvol dOrly et des premires sections dautoroute21. Ce secteur majeur de lconomie franaise ne sort donc pas affaibli de lpreuve de 1939-1945. Et ds 1946, sous limpulsion du Commissariat au Plan qui met en uvre le premier plan Monnet (1947-1952) avec laide amricaine octroye par le plan Marshall, ces socits seront en premire ligne de la reconstitution des infrastructures productives du pays : reconstruction des ponts et de voies de chemin de fer, des routes, des infrastructures portuaires, des centrales thermiques et des barrages, contributions au programme ddification de lappareil industriel, etc. Entreprise colossale pour laquelle elles se dotent de matriels amricains grce de gnreuses lignes de crdit. Mais le secteur des TP est distinct de celui du btiment. linverse du prcdent, celuici constitu de milliers de petites units artisanales, a normment souffert de lOccupation et nest pas en mesure de contribuer leffort national. Mais sur-

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tout la question du logement, au-del des programmes de reconstruction des villes dtruites, sera dlibrment sacrifie par le plan Monnet. Au dbut des annes cinquante cette premire phase sachve avec la rduction brutale des investissements publics dcide par le gouvernement Pinay. Les entreprises de TP, aprs avoir contribu la modernisation des infrastructures, vont tre engages dans le nouvel effort dinitiative publique de la construction massive de logements collectifs que les petites socits de btiment sont totalement incapables daffronter. Les grandes entreprises de TP possdent un savoir-faire, une main-duvre et un outillage quil sagit damortir. Les choix que les responsables nationaux vont oprer, exclusivement orients vers la prfabrication lourde en bton, rsultent lvidence de cette double exigence de rationalisation industrielle et de rentabilisation des investissements. Ainsi la politique du logement mise en place au dbut des annes cinquante doit tre analyse comme la dcision conjointe des pouvoirs publics et des grandes entreprises TP de semparer dun secteur jusqualors tenu lcart des principaux circuits de valorisation du capital industriel, la faveur dune acclration des phnomnes de crise et de pnurie massive et dans un contexte o la demande implique dtre solvabilise. Les moyens que ltat va investir sont considrables, jamais connus auparavant. Naissance des grands ensembles Les tapes de cette politique de production de masse de logement social mritent dtre identifies. En 1950 les HBM deviennent les HLM finances par lpargne populaire collecte par la Caisse des Dpts et Consignations, donc par du capital dvaloris qui se satisfait dune faible rmunration, stable et garantie par ltat. La mme anne un Fonds national damnagement du territoire (FNAT) permet ltat dintervenir sur le dveloppement urbain. La doctrine de cet organisme, inspire des thses graviristes22 prconise une dconcentration territoriale des bassins dactivit et dhabitat au dtriment de la rgion parisienne. En 1953 est adopte la loi foncire et le plan Courant au travers duquel le Commissariat gnral au Plan fixe des objectifs impressionnants : produire 320 000 logements par an, dont le financement est prvu par le deuxime plan quinquennal de modernisation. Une politique dindustrialisation du secteur du btiment implique la commande de grands ensembles de logements normaliss des entreprises capables de rationaliser leur production et de raliser des conomies substantielles. La loi foncire donne aux collectivits territoriales et ltat des moyens nouveaux dexpropriation pour constituer les emprises foncires pour ces oprations massives. Les procdures de finan-

cement spcifiques aux types de programme et aux populations vises (LOGECO, opration Million), ritrent les dispositions sgrgatives du programme HBM davant-guerre. Le 1 % patronal est gnralis. On notera que le programme de construction massive de logements sociaux nest pas, loin sen faut, la consquence directe de lappel lanc en 1954 par labb Pierre. Les 13 000 logements conomiques de premire ncessit (LEPN) viendront complter, sous forme de petites cits durgence finances par la CDC la limite de la lgalit, le noyau dur du programme en prparation depuis trois ans. Cette politique ultravolontariste nest pas exempte dhsitations et de contradictions violentes, entre autres difficults celle de rester cohrente avec les stratgies de dconcentration et de dcentralisation prconises par le FNAT et le Commissariat gnral au Plan. Les grandes cits de la rgion parisienne seront ainsi difies lencontre de ces orientations. Le personnage central de cette aventure en rgion parisienne est Paul Delouvrier, collaborateur rapproch de de Gaulle et cadre form au sminaire dUriage sous lOccupation. Il sera charg en 1959 dlaborer le PADOG (Plan damnagement et dorganisation gnral de la rgion parisienne finalement adopt en 1960) avant de diriger EDF en 1969 pour en faire loutil de lindpendance nergtique franaise en acclrant son passage au tout nuclaire23 . Sur une injonction reste clbre du Gnral survolant la rgion parisienne mais cest le bordel ! Mettez-moi de lordre ldedans il va aboutir des conclusions limpides : Pour lurbanisme, le levier tait en thorie assez simple trouver : pour implanter des logements, il faut des terrains, pour implanter des villes nouvelles, il faut de grands terrains, pour implanter de nouveaux chemins de fer ou des autoroutes, il faut de longs terrains. Il fallait donc que ltat les achte, mais tous et tout de suite ? Le ministre des Finances sy serait oppos et lexpropriation aurait soulev des obstacles politiques quasi insurmontables Les terrains intresss (45 000 hectares, quatre fois et demi la surface de Paris) furent gels, en ce sens que le propritaire qui voulait sen dfaire se voyait offrir par ltat, acqureur prioritaire, le prix du terrain la date du gel. Les sommes ncessaires pour ce droit de premption devenaient raisonnables et furent accordes24. Se gnralise alors nanmoins un urbanisme de drogation qui inflchit les prescriptions du Plan au gr des pressions spculatives et politiques de propritaires fonciers et immobiliers, doprateurs et dlus locaux. En 1960 il semble que la moiti des logements soient dj difis hors des primtres prvus ! Comme le dit Bruno Vayssire, la forme particulire que revt cette politique, le grand ensemble de logements sociaux, est troitement lie lordre de la

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production ; plus, elle en est lexpression matrielle directe. Si au cours du premier plan de modernisation, des modles amricains, scandinaves ou britanniques de maisons individuelles prfabriques ont bien t tests, si dautres filires que celle de la prfabrication lourde en bton ont bien t envisages25, il faut bien se rendre lvidence : cest bien la situation dsormais dominante des entreprises de travaux publics dans le secteur du btiment et celle de leur relais dans lappareil dtat, donc la suprmatie dun segment du capital productif sur tous les autres, qui explique la forme spcifique que prendront les nouvelles priphries rsidentielles pendant ces vingt annes dcisives. Il est vrai que cette uniformit modernisatrice fait fond sur le passif historique des lotissements dfectueux, des vieux tissus urbains insalubres des faubourgs et des quartiers de taudis des centres anciens laisss labandon. La logique productiviste propre ce que Bruno Vayssire appelle larchitecture statistique et sa rationalit constructive impliquent pour tre optimises doprer sur des superficies considrables, libres de tout obstacle, de toute limite, affranchies de tout dcoupage existant ou futur, et qui ne soit tributaire dautre gomtrie que celle de ses propres outils. En ville les oprations ne peuvent se dployer que dans les limites des anciens lots insalubres . L tout est ras on parle par euphmisme de rnovation urbaine et lon reconstruit sur des dispositifs totalement trangers aux structures antrieures. Mais pour lessentiel les grandes emprises foncires ne peuvent tre libres que sur des terres agricoles, souvent impropres lhabitat. Cest le triomphe de lhliotropisme, du plan-masse et du vide interstitiel. Trouver de grands terrains bas prix (la mme logique que celle des lotisseurs de lentre-deux-guerres mais dans un contexte institutionnel et doctrinal radicalement diffrent) implique de sloigner des centres urbains et de stablir en marge des anciens noyaux villageois. Ces circonstances, inhrentes au procs de production du logement industrialis, crent les conditions de la sparation des quartiers dhabitat social, leur relgation urbaine, dautant plus radicalement quentre le dbut des annes cinquante et la fin des annes soixante-dix, la possession de la voiture reste marginale pour les catgories sociales qui rsident dans ces quartiers. Quant aux transports collectifs, ils sont rarement programms avant plusieurs dcennies On parle trs tt de cits dortoirs , pour dsigner leffet dune des orientations majeures qui prsident lamnagement moderne du territoire franais, le zoning. La politique des grands ensembles est bien la traduction concrte pour lhabitat de la logique strictement fonctionnaliste nonce par Le Corbusier ds 1933 dans la chartes dAthnes. Leur corollaire est videmment la zone industrielle puis la zone dactivits qui souvent laccompagne quelque distance.

Dans lesprit des planificateurs de la DATAR, bassins demploi et bassins dhabitat doivent tre associs dans une logique defficience productiviste. Bien des cits sont ainsi organiquement lies des sites de production monoindustrielle : Beauregard Poissy pour les salaris de lusine Simca de Nanterre ; Mourenx cot du gisement gazier de Lacq ; Bagnols-sur-Cze proche de la centrale nuclaire de Marcoule ; les cits de Berhen et de Farbersvillers pour les mineurs lorrains, etc.26 Le programme immobilier du gouvernement prend sa vritable dimension partir de la loi-cadre de 1957 tendant favoriser la construction de logements et dquipements collectifs et programme le financement de 300 000 logements annuels pendant cinq ans. Le dispositif lgislatif et rglementaire est boucl par le dcret sur les ZUP qui place le prfet au centre du systme, en lui confiant la prrogative dacqurir par premption ou expropriation les emprises foncires et de programmer quipements et infrastructures. 1958 est aussi lanne au cours de laquelle les SEM et les filiales de la puissante Caisse des Dpts, la SCET et la SCIC, entrent en jeu pour combiner investissements publics et profits privs. Le rythme de construction va alors sacclrer. Les 300 000 logements annuels sont largement dpasss au cours de la dcennie 1960/1970 o la moyenne stablit autour de 450 000, dont 80 90 % bnficient dune aide publique. De 1953 1970 se sont 5 803 000 logements qui sortiront de terre, 7 millions sur une priode de vingt-cinq ans, vritable ge dor de la construction selon lexpression de lconomiste Dominique Barjot27, au cours duquel les majors mondiaux du BTP se dveloppent en France. Abandon et reniement. Retour a la maison Les trente glorieuses sachvent avec le premier choc ptrolier en 1974. La politique du logement montre des signes dinflchissement. En 1967 la loi dorientation foncire instaure un nouvel outil damnagement parfaitement adapt aux oprations gres par les SEM, la ZAC ou zone damnagement concert. Deux ans plus tard, la procdure de ZUP est abandonne et en 1973 la circulaire Guichard signe larrt de mort des grands ensembles . Le ministre Albin Chalandon (entre 1968 1972), qui lon doit les fameuses chalandonettes , est le chantre dun retour au pavillon individuel et le pourfendeur de la proprit foncire Les Villes Nouvelles constitueront le terrain favori de cette nouvelle orientation, qui se veut lantithse des grands ensembles. Ce tournant trouve son aboutissement avec la loi de 1977, dite loi Barre, qui remplace laide la pierre qui a permis lextraordinaire croissance de limmobilier locatif social au cours des vingt-cinq annes prcdentes, par laide la personne qui sefforce de solvabiliser les mnages en qute dun logement. La loi

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Barre manifeste clairement la volont de ltat de se dsengager du financement du logement social, au motif que son besoin quantitatif serait dsormais satisfait. Ce leitmotiv giscardien rythmera ds lors tous les discours officiels sur la politique du logement. Il tmoigne de laveuglement des responsables politiques lgard des tensions et des dsquilibres qui bientt viendront dchirer ce rideau dautosatisfaction. La crise structurelle de lconomie capitaliste qui souvre au milieu des annes soixante-dix interrompt la longue priode de plein emploi au cours de laquelle lensemble des catgories sociales du pays, y compris les ouvriers immigrs appels en masse pour soutenir la croissance industrielle, ont vu progresser leurs conditions dexistence. Le chmage se dveloppe un rythme soutenu, plongeant un nombre croissant de familles dans la misre, les dclassant littralement. Simultanment, la nouvelle offre de crdits que propose la loi Barre articule la relance de loffre dhabitat individuel priurbain en accession, va vider le parc social de ses locataires les moins vulnrables, la classe moyenne salarie. Ces familles vont tre sduites par les opportunits qui soffrent dans les Villes Nouvelles considrant ainsi quen accdant la pleine proprit elles se mettent labri de difficults venir. Cette hmorragie va saigner littralement le parc social. Les taux de vacance vont atteindre des sommets au cours des annes quatre-vingt et quatre-vingt-dix, crant des difficults considrables de gestion. Mais surtout les locataires qui ne peuvent sengager dans ce que les sociologues de lhabitat appellent pudiquement la mobilit rsidentielle , en clair les couches sociales les plus vulnrables et bien sr les familles trangres, demeurent enfermes dans cet univers de tours et de barres en voie de dgradation, dsormais min non seulement par linefficience urbaine de ses formes mais galement par la marginalisation collective de ses habitants. Les contradictions sociales de la politique damnagement et des choix oprs dans la politique du logement ne sont pas circonscrites aux quartiers dhabitat social, aux cits . La priorit donne laccession la proprit dune maison individuelle laquelle on ne peut accder quen voiture au terme de longs trajets autoroutiers, engendre depuis dj quelques annes des processus inquitants. Surendettement et pauprisation se combinent en un cocktail qui pour tre moins visible nen produit pas moins des effets dltres, politiques (abstention lectorale massive) et idologiques (radicalisation lextrme droite). Des secteurs entiers de Villes Nouvelles sont engags dans cette spirale de la frustration collective et de la marginalisation. Linflation paranoaque de discours scuritaires est aujourdhui habilement orchestre et mise profit pour vendre un nouveau produit de villages ferms et autoprotgs ( linstar des gatted communities nord- et sud-amricaines

ou sud-africaines), rservs des catgories de population tries sur le volet. Cette tendance faire valoir dhypothtiques dangers urbains se traduit aujourdhui dans les doctrines damnagement que les pouvoirs publics prconisent dans les quartiers dhabitat social sous le label de rsidentialisation28 . Au prtexte de diminuer lchelle de gestion des immeubles, dencourager leur appropriation, de dterminer un nouveau rapport au sol, plus propice au renouvellement du bti, les difices sont fragments, cerns dune clture et dots de systmes de surveillance. Les espaces extrieurs sont rorganiss pour dissuader les attroupements, voire mme le simple stationnement de jeunes ou de simples individus ; les accs publics aux immeubles sont tablis en cul-de-sac pour navoir quune seule issue contrler ; les espaces doivent devenir lisses, sans recoin, bref toutes les dispositions spatiales doivent tre conues partir de proccupations de lutte contre la dlinquance. Une seule catgorie de risque est ici prise en compte, la menace des biens et des personnes vivant bourgeoisement dans de paisibles rsidences. Des bureaux dtudes spcialiss en risk management offrent leurs services pour grer la prvention situationnelle . Le jargon est largement inspir des thses de lAmricain Oscar Newman sur le defensible space qui prconise une architecture de murs, de camras et despaces clos, reprise par lAnglaise Alice Coleman qui tend ses recettes tous les ensembles de logements populaires et plaide pour lautocontrle scuritaire. Il sagit de durcir les cibles pour mieux les neutraliser lintrieur dun espace o le trac des rues est subordonn absurdement un dcoupage sectoris. Ces approches ont t intgres par un service du ministre de lIntrieur ds 1991, lInstitut des hautes tudes de la scurit intrieure, et discutes avec les responsables des organismes HLM. Dans un contexte o le repli communautaire sinscrit matriellement dans lespace urbain, o il engendre de multiples chicanes dissuasives et privatise de facto des enclaves sur des bases idologiques et confessionnelles, voire raciales ou ethniques, on conoit que la prvention situationnelle ne soit pas propice amliorer des relations de sociabilit. Ainsi sur lensemble du territoire, quil sagisse des pauvres ou des riches, des trangers ou des Franais de souche, des actifs ou des chmeurs, les processus de fragmentation saggravent dangereusement. La socit ne tourne plus seulement deux vitesses, elle vole en clats et cette dislocation sinscrit dans les formes urbaines et les modes doccupation territoriale. La question du logement telle que la posait Engels en 1872 reste ouverte plus de cent trente ans aprs. Le capitalisme est-il capable de la rsoudre ? Peut-il sattaquer la proprit foncire urbaine sans faire basculer tout ldifice social sur lequel son hgmonie politique repose ? Les mcanismes du march

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peuvent-ils rguler les rapports entre les ressources et la demande ? Sa perspective de rendre tous les travailleurs propritaires de leur logement estelle crdible ? Le Droit la ville que revendiquait Henri Lefebvre en 1968 est-il compatible avec une priurbanisation extensive ou bien implique-t-il de reconqurir le centre des villes et dinverser le processus de fragmentation du territoire ? Seule lanalyse critique de lhistoire des villes et des doctrines urbaines permettra dy voir un peu plus clair.

Edmond Preteceille : Dfinir et analyser la sgrgation sociale in Les mcanismes fonciers de la sgrgation, (ADEF) p. 22 2 La question de lutopie traverse lhistoire de la pense sur la ville. Par sa puissance vocatrice, elle caractrise les tentatives de rforme radicale de la socit pr-capitaliste puis capitaliste. De Thomas More Charles Fourrier, Ebenezer Howard, les dsurbanistes sovitiques et Le Corbusier, il est frappant didentifier une continuit presque parfaite dans le rejet de la ville existante, excre comme milieu pathogne. Aucune utopie urbaine ne sinscrit dans le cadre de la ville-hritage pour tenter de la rformer. Elles se proclament dabord comme des projets anti-urbains et conduisent sinterroger sur leur finalit idologique et leur caractre de diversion ractionnaire. 3 Ainsi peut-on analyser les grands travaux parisiens du Second Empire comme une entreprise russie de modernisation de la ville, de valorisation capitalistique de son patrimoine immobilier et foncier et qui, en runifiant la capitale en une entit urbaine cohrente, assigne une place spcifique chaque groupe social. Sagissant dune dmarche bonapartiste qui coalise autoritairement toutes les fractions de la bourgeoisie sous la tutelle du capital financier, il va de soi que cest la classe ouvrire et les couches populaires qui seront dportes vers les priphries faubouriennes et des protobanlieues. 4 Le Leasehold system anglais maintient une claire distinction juridique et opratoire entre la pleine proprit foncire (freehold) hrditaire et celle,

limite au terme dun bail de longue dure, dun droit dy difier des constructions et de les valoriser en les affectant de baux successifs jusqu celui de loccupant effectif des lieux. Cest ce systme de proprit partage qui a configur lurbanisation des principales villes anglaises entre la fin du XVIIe sicle et la moiti du XXe sicle. Il est troitement corrl un mode extensif durbanisation et la gnralisation dun type dhabitat unifamilial dense, la terraced house. 5 Voir Annie Fourcaut, La Banlieue en morceaux, Craphis. 6 L hausmannisation de Paris ne se limite pas reconqurir le centre de la capitale (pour le raser) ; il ltend sur des territoires non urbaniss. Il convient ici de faire la diffrence entre priurbanisation phnomne de rupture de la forme et de la structure urbaine et extension continue du centre. 7 Ces expriences restent cependant limites : les plus significatives sont celles des villages de lentreprise Krupp entre 1863 et 1875 Essen ; les cits ouvrires patronales franaises de Noisiel difie par Meunier, celle difie par G. Dollfus Mulhouse (1853), le village du Creusot de lentreprise Schneider, les corons de la compagnie dAnzin avant 1870, etc. 8 Le familistre de Guise difi sur linitiative de Jean-Baptiste Godin, fabricant de poles, pour servir de cadre la cooprative ouvrire quil lgua ses employs aprs sa mort en 1889 ; les autres principales expriences se situant en Angleterre.

9 Voir J.N. Tarn 5 per cent Philanthropy. An Account of Houses in Urban Areas 1840-1914, Cambridge, 1975. 10 Catherine Bauer, Modern Housing, 1934. 11 F. Engels dans La Question du logement value de 50 000 60 000 les personnes loges en France par les fondations bonapartistes la fin du Second Empire. 12 Telles les initiatives prises ds le Second Empire Paris comme la Cit Napolon, Bd. Rochechouard. 13 F. Engels, La Question du logement. ditions sociales, 1957, p. 13. 14 Le blocage des loyers pendant prs de trente ans revt un sens particulier : Il sagit dviter la hausse des salaires, au cas o la libert aurait t rendue aux contrats crit Louis Loucheur, ministre de la Reconstruction industrielle des zones dtruites dans un rapport de 1923 relatif la crise du logement. Cit par Ph. Bernard. 15 En 1947, une enqute de lINED sur les Dsirs des Franais en matire dhabitation urbaine tablit que la majorit des familles souhaite rsider dans un pavillon individuel avec jardin. Depuis toutes les enqutes confirment ces rsultats. Sur la mme question du dsir de maison des Franais et du choix sous contrainte on se reportera louvrage de Pierre Bourdieu Les Structures sociales de lconomie, Paris, Seuil, 2000. 16 Annie Fourcaut estime 9 000 hectares dcoups en 200 000 parcelles, ltendue des lotissements dfectueux dans les 3 dpartements de la rgion parisienne la fin des annes vingt. Cette explosion territoriale correspond la pousse dmographique de cette priode et en absorbe lessentiel, soit environ 700 000 personnes. 17 Henri Sellier, Maire SFIO de Suresnes, administrateur dlgu de lOffice HBM de la Seine, ministre du gouvernement Blum en 1936. Lun des principaux protagonistes de la Cit Jardin la franaise. 18 La DGEN est place sous la tutelle du puissant secrtariat dtat aux Communications. 19 Cf. Barbara Miller Lane. Architecture and Politics in Germany 1918-1945, 1968.

20 Ces deux polytechniciens, cadres de compagnies prives de Chemin de Fer, responsables dentreprises de gnie civil, ministre de lArmement en 1917, ministre des Rgions Dvastes puis Libres avant de diriger la Socit Gnrale dEntreprise pour le premier ; galement ministre de lArmement puis de la Reconstruction et de lUrbanisme pour le second. 21 Lentreprise Campenon Bernard est lune de celle qui sera poursuivie la Libration pour collaboration conomique avec loccupant, mais qui, avec toutes celles qui se livreront cette activit fort lucrative lappel des ingnieurs des Ponts et Chausse ds 1940 puis du gnie militaire allemand, seront opportunment relaxes. Cf. Bruno Vayssire, Reconstruction-Dconstruction, 1988. 22 Du nom du gographe Jean-Franois Gravier, auteur en 1947 de Paris et le dsert franais qui devait inspirer toutes les politiques de dcentralisation et de rgionalisation 23 Entre autres responsabilits, il assistera Jean Monnet sur les enjeux financiers du 1er plan puis sera dlgu gnral du gouvernement de Gaulle en Algrie entre 1958 et 1960 Humaniste catholique proche dEsprit. 24 Cit par Jean Paul Flamand, Loger le peuple, 1989. 25 Telle la filire acier, prconise par Marcel Lods, (architecte de la cit de La Muette devenue le camp de Drancy) et exprimente par les entreprises de constructions mtalliques. 26 Mentionns par Annie Fourcaut in Trois discours, une politique , Urbanisme n 322, janv.-fv. 2002. 27 Dominique Barjot, Un ge dor de la construction , Urbanisme n 322, janv.-fv. 2002. 28 Cf. Jade Tabet. La rsidentialisation du logement social Paris Les Annales de la Recherche Urbaine, n 83-84, juin 1999.

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Les quartiers populaires : territoires du dsordre social ?

Raymond Curie
Sociologue luniversit Jean Monnet de Saint-tienne et formateur lITS de Lyon
Absence de mixit sociale et sgrgation ethnique : Entre 1960 et 1990 de nombreux habitants des classes moyennes et de milieu ouvrier ont quitt les quartiers dhabitat collectif, pour accder la proprit individuelle ou pour des locations plus intressantes. Cest ainsi que de nombreux militants politiques, syndicaux et associatifs qui avaient un rel impact dans les quartiers populaires, notamment le PC, ont quitt les quartiers. Dans les annes soixante, les aides laccession la proprit ont incit une partie des mnages investir dans le logement collectif, ainsi les dparts ont commenc avec des ventes pour les propritaires ou des sous-locations pour les locataires. Les raisons portaient alors principalement sur le manque dquipements ncessaires la vie dun quartier (exemple des Bosquets Montfermeil). En 1973, le chmage induit par la crise conomique a affect les familles des quartiers, obligeant les plus dmunies rester dans des quartiers qui nont cess de se dgrader. Dans les logements sociaux, les charges locatives seront payes trs irrgulirement, voire pas du tout pendant des annes. Cest dans les quartiers les plus pauvres, que se sont concentres les diffrentes ethnies. Si on prend lexemple symbolique de la ZAC La No de Chanteloup-les-Vignes2, on observe quen 1976 la ZAC rassemblait 2/3 de population franaise mtropolitaine et un tiers de population dorigine immigre. En 1987, les pourcentages se sont inverss. La diminution des distances sociales et culturelles entre Franais et immigrs ajoute la prcarit, au chmage, expliquent en partie le dveloppement de la xnophobie et du racisme. Les personnes dorigine immigre, essentiellement de milieu populaire, ont t les premires victimes de la crise conomique des annes soixante-dix/quatre-vingt, ensuite des premiers effets de laugmentation des politiques librales (exemple de Vnissieux et Vaux-enVelin dans la banlieue de Lyon). Les familles dorigine franaise faibles revenus, nayant pu quitter les grandes cits dgrades, se retrouveront donc avec les familles immigres les plus dfavorises. Dlinquance, incivilits et sentiment dinscurit : Le dveloppement du chmage et de la prcarit touchera massivement les jeunes des quartiers populaires ayant un faible niveau scolaire. Attirs par les pratiques illicites (trafics divers, vols, etc.) des minorits dveloppent des pratiques dlinquantes sur le long terme comme le montrent Michel Pialoux et Stphane Beaud avec lexemple de Montbliard3. Cergy-Pontoise dans les annes quatre-vingt/quatre-vingt-dix, les aspirations et les revendications des habitants se sont accrues face au dveloppement urbain (particulirement luniversit) qui seffectuait lcart des quartiers populaires. Les jeunes notamment ont intensifi leurs pratiques

Banlieues et violences urbaines: les orientations associatives et militantes confrontes aux limites de la politique de la ville et de lintervention sociale

Ltat des lieux de la situation sociale des quartiers populaires qui est dress tente une explication du phnomne des violences urbaines travers une ractualisation du dbat sur la distinction ou la relation entre la violence symbolique et la violence physique. Larticle aborde galement les limites poses par la co-cohabitation de deux politiques publiques, lune, la politique de la ville, mlant territoire et habitants et lautre portant sur le travail social. La conclusion suggre de fonder lespoir que les actions associatives participent un renouvellement militant.

Au fil de lhistoire le mot banlieue a successivement t lobjet de plusieurs dfinitions 1 : sous lAncien Rgime : le droit de ban (cest--dire lautorit du seigneur ou des bourgeois) sexerait sur une distance dune lieue (4 km) autour de la ville, au XIXe sicle, on prend en compte le dcoupage communal (urbanisation en dehors des limites de la ville-centre), dans les annes quatre-vingt, elle se fonde sur des caractristiques sociales (quartiers populaires connaissant des difficults socio-conomiques). Cependant il ny a rien de comparable entre une banlieue bourgeoise et une banlieue ouvrire et la banlieue rsidentielle o les classes moyennes sont majoritaires. Dans les reprsentations issues du sens commun, le mot banlieue renvoie souvent populaire mais aussi difficults sociales et conomiques ; alors que la dfinition strictement gographique fait appel la notion daire urbanise, de faon continue ou diffuse, lextrieur des limites administratives dune ville-centre.

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dlinquantes vis--vis des personnes et du matriel reprsentant lextriorit des quartiers populaires et prcisment un, celui de la Croix-Petit. Nanmoins, cest dans les quartiers bourgeois (Champs-lyses par exemple) que le nombre de dlits est le plus important, sans commune mesure avec la plupart des cits de banlieue4. Cependant le sentiment dinscurit nexiste pas contrairement ces cits. Larchitecture, le dcor, la situation et la reconnaissance de lautorit sont donc essentiels dans la construction du sentiment dinscurit. Par ailleurs, le rle de certains mdias, insistant rgulirement sur les moindres faits divers de banlieue, les grossissant ou les dformant, contribuent dvelopper ce sentiment dans les reprsentations subjectives des habitants des quartiers populaires, de ceux qui en sont proches, puis par extension toute une population. En retour, peu de reportages montrant des initiatives positives viennent compenser cette image. Les rassemblements bruyants aux pieds des immeubles, les violences verbales, les graffitis, les feux de poubelles, les dgradations de matriel sont souvent les incivilits les plus frquentes causes par des enfants et des adolescents et qui contribuent au sentiment dinscurit. Pour ce qui concerne les dlits, cest dans les tranches dges des mineurs surtout quil y a eu une progression, ainsi, selon les statistiques du ministre de lIntrieur, le nombre des mineurs mis en cause est pass de 73 000 environ en 1975 154 500 en 19985. Les agressions avec coups et blessures ont aussi progress ces dernires annes, certains jeunes ne distinguant pas le permis du dfendu, le rel du fictif. Cependant ce sont les incidents collectifs et les meutes qui marquent le plus lopinion publique. Les violences urbaines : Au niveau thorique, la violence peut se dfinir travers deux courants de pense: a) Dun ct, les tenants dune explication de la violence naturelle instinctive ou pulsionnelle (de Hobbes Freud) expliquent quelle est due une perte de contrle ou de conscience chez un individu ou un groupe mal socialis. Cette violence de type anomique est un comportement irrationnel qui est li directement ou indirectement laffaiblissement des cadres sociaux et au retour de pulsions refoules. b) Dun autre ct, la violence est vue comme stratgique. Fruit du jeu des acteurs, elle reprsente un moyen de pression sur lautre. Par dfinition sociale, la violence rsulte selon Marx dun rapport de force dans le cadre de la lutte des classes. Ainsi le groupe ou lindividu le plus dtermin, le plus opinitre peut-tre, lutilise comme moyen de chantage sur son adversaire. Les actes dmonstratifs ont ainsi comme fonction dalimenter limage de puis-

sance, donc de faire reconnatre son pouvoir sur lautre. Ainsi lefficacit de la violence dpend-elle du degr et du mode dorganisation de ses acteurs. Les violences urbaines provoques par des jeunes de banlieues oscillent sanscesse entre ces deux niveaux. Selon la police, trois critres particuliers sont ncessaires pour qualifier ces violences : le lieu o elles se produisent doit tre mis en rapport avec le nombre dactes commis (suprieur aux autres violences manant dactes dlinquants traditionnels), les motivations qui les sous-tendent ou plutt lapparente absence de motivations, ni crapuleuses, ni politiques mais gratuites, lopposition ce qui symbolise ltat, la rgle ou la socit des inclus. Comprendre ces phnomnes implique de distinguer la violence symbolique de la violence physique : la premire peut-elle tre mise sur le mme plan que la deuxime ? Ctait la question pose par Pierre Bourdieu et Jean-Claude Passeron dans leur livre La Reproduction au dbut des annes soixante-dix. La violence symbolique se manifeste par le comportement de policiers, dagents de la RATP, de la SNCF, des enseignants ou tout autre reprsentant institutionnel et exprime mpris, ngation de la personne ou discrimination sociale lencontre des jeunes et singulirement discrimination raciste lencontre des jeunes Maghrbins, Antillais et Africains. En raction, les jeunes manifestent une haine contre les flics , les contrles et les institutions parfois mme avec des attitudes antifranaises de certains jeunes issus de limmigration. Ces comportements dbouchent sur la violence physique, violences symboliques et violences physiques se combinant et sinterpntrant sans cesse. Le sentiment dappartenir un autre monde que le monde institutionnel incite des jeunes marginaliss perturber lordre social, montrer quils existent, voire conduit des provocations pour rechercher le conflit avec la police ou des pompiers lorsque ceux-ci viennent teindre des incendies volontaires. Parfois des jeunes en interface entre les plus exclus et les plus intgrs se solidarisent avec leurs camarades du quartier face la rpression policire et rentrent leur tour dans des affrontements srieux avec les forces de lordre. Certaines incivilits, comme la Marseillaise siffle et le terrain envahi avant la fin du match France-Algrie en 2001 expriment les rminiscences du colonialisme, de la guerre dAlgrie. Le pass vcu par les parents et le sentiment de ces jeunes dtre en marge de la socit et ont influenc ces comportements. Les jeunes exclus du savoir et du travail, de plus en plus en marge de la socit, sen prennent avec violence des structures reprsentatives de ltat.

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Si la notion de conscience de classe ne peut tre employe dans ce cas, il nempche quon se rapproche de la deuxime dfinition cite plus haut en parlant de stratgie. Aprs certains incidents, des jeunes ont expliqu quen faisant venir les mdias, ces vnements allaient peut-tre conduire les lus dbloquer des subventions pour leur quartier. La diffrence avec la violence politique, cest que cette violence est diffuse, disperse, rsultant dactions la fois individuelles et collectives sans relle organisation et conscientisation. En ce sens, on peut parler dune sorte dimplosion sociale qui se dvelopperait, non matrisable et sans cesse renouvele. Famille et cole : la socialisation en question. Les caractristiques des jeunes entrans dans des actes de violence sont de diffrentes natures : une minorit cumulant lensemble, dautres nen prsentant que certaines7. Des carences affectives, des excs de svrit ou plus souvent le laxisme des parents peuvent expliquer la non-reconnaissance de la loi. La rfrence au pre est dfaillante ou alors les jeunes en ont une mauvaise image (chmage, alcoolisme, prcarit), la surprotection de la mre pour certains, la couverture dactes dlictueux par les parents (vols, rackets, recels) en raison du faible niveau conomique expliquent en grande partie cette attitude. Les conflits avec les familles et lcole dbouchent sur des checs, les frquentations du quartier renforcent lattirance pour la marginalit. La survalorisation de la force physique et de lapparence se substituent la russite scolaire pour une minorit : le milieu socioculturel ne permettant pas de valoriser la culture. Lcole de Jules Ferry avec la lgitimit culturelle impose comme modle na jamais favoris la disparition des ingalits socioculturelles. De par ses codes, ses normes et ses valeurs, elle permet toujours majoritairement la russite scolaire des jeunes issus des classes sociales aises, laccs aux grandes coles et aux tudes suprieures, le capital culturel des parents tant un facteur dterminant au niveau des statistiques. Nanmoins, depuis sa cration, la contribution la socialisation des enfants et des adolescents a toujours t apprcie et soutenue par les parents et les pouvoirs publics. Or depuis plusieurs annes lcole a de plus en plus de mal assurer ce rle, les principales causes tant laccentuation des difficults conomiques des familles, la massification mal gre de laccs aux collges, la trop grande concentration de jeunes dorigines ethniques diffrentes dans une mme classe et une mme cole conduisant un processus de sgrgation et une absence de mixit sociale. Ce ne sont donc pas des rformes qui sont ncessaires lcole mais un changement radical. Diffrents sociologues, comme Pierre Bourdieu, ont dvelopp

plusieurs pistes : lunit de la science et la pluralit des cultures, la multiplication des chances, lunit dans et par le pluralisme, lunification des savoirs transmis ou louverture dans et par lautonomie, qui restent dactualit. Les enseignants rencontrs au cours de mes recherches, notamment celles portant sur Banlieues et universits en le de France et sur Interculturalit et citoyennet lpreuve de la globalisation9 souhaitent une volution des normes et des valeurs de lcole, qui pourraient intgrer la revalorisation des mtiers techniques mais aussi lintroduction des analyses des faits religieux et politiques. Le dveloppement interculturel est galement envisager, avec des apports sur les cultures rgionales franaises et sur les cultures des pays dorigine des personnes immigres. Cette approche peut se dvelopper en gardant la perspective universaliste et laque et permettre le respect des particularits culturelles condition de prserver le droit et la dignit des personnes. Enfin des rductions deffectifs associes une relle mixit sociale et des moyens humains et financiers permettraient un commencement de changement de linstitution. Contrairement ce que peuvent argumenter les partisans dun retour lordre ancien ractionnaire, ce nest pas lesprit de Mai 68 qui est lorigine des problmes relatifs lautorit et lorganisation en gnral de lcole mais lvolution de la socit fonde sur lindividualisme, la consommation et le profit excluant des catgories entires de la population. Dautres facteurs importants en dehors de lcole psent sur les reprsentations des jeunes des quartiers en difficult. Lincitation la course la consommation signale prcdemment (vtements, cassettes, compacts-disques, portables) est encourage voire manipule par les mdias et peut conduire les jeunes issus de milieux populaires des impasses financires qui peuvent expliquer sans pour autant excuser certains drapages et particulirement le vol. La rancur par rapport la priode coloniale et aux situations dexploitation des parents entranent chez certains issus de limmigration des discours identitaires trs durs comme en tmoignent les textes de rap. De mme, laccs et la diffusion massive de films et jeux vidos sublimant la violence ne peuvent quencourager des jeunes fragiles psychologiquement dans une spirale de plus en plus dure, leur perception de la diffrence entre virtuel et rel devient difficile. Dans tous les cas, une souffrance intrieure est vcue par ces jeunes marginaliss. Rappeler que la loi doit sappliquer partout et pour quiconque la transgresse est une orientation qui permet aux travailleurs sociaux de sadresser aux lus, aux policiers et aux magistrats en expliquant limportance de la graduation des peines pour ces jeunes et le dveloppement des alternatives la prison (TIG et autres peines de rparation).

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Afin de rpondre aux diffrents problmes des quartiers en difficult de nombreux dispositifs dans le cadre de la politique de la ville et des politiques dinsertion ont t proposs ces vingt dernires annes, souvent avec peu de russite probante. La localisation du social : Avec larrive de la gauche au pouvoir en 1981, va se mettre en place la dcentralisation et la politique de la ville, favorisant ainsi la localisation et lurbanisation des problmes sociaux10. Depuis, les diffrents gouvernements qui vont se succder reprendront ces politiques. Les transferts de comptence vont petit petit dsengager ltat ou rduire sa participation de nombreux projets. Les maires vont obtenir de nouveaux pouvoirs mais ils pourront plus ou moins en tirer profit en fonction de la richesse de leurs communes. Une des consquences portera sur un dficit important des services publics, notamment ceux relevant de la sant, du social et de lducation, dans les banlieues populaires11. Si la politique de la ville, les rhabilitations des cits, la mise en place des DSQ (dveloppement social des quartiers) puis des DSU (dveloppement social urbain), des amliorations ont t constates (exemples de Mons-enBarul et Orly) dans lensemble les mesures sociales ont t rduites alors que les oprations sur le bti ont t favorises avec des rsultats mitigs. La politique de la ville est devenue de plus en plus procdurire12 et la complexit des dispositifs va se dvelopper. En 1994, des contrats de ville sont signs entre ltat et les collectivits locales, puis le Pacte de relance pour la ville va diviser les territoires en zones o vont sappliquer des mesures adaptes aux difficults rencontres. Trois grandes catgories apparaissent : les ZUS (zones urbaines sensibles), les ZRU (zones de redynamisation urbaine) et les ZFU (zones franches urbaines). En 1998, de nouveaux contrats (2000-2006) sont signs par Claude Bartolone, ltat va proposer de mettre en place des projets urbains et sociaux lchelle de lintercommunalit. Ainsi plusieurs dispositifs comme les GPV (grands projets de ville), les ORU (oprations de renouvellement urbain), les CLS (contrats locaux de scurit), les CEL (contrats ducatifs locaux) et les ASV (ateliers sant ville) sont se mettre en place. Cependant, tous les indicateurs des difficults sociales, conomiques et urbaines restent au rouge avec en parallle deux phnomnes : une monte du vote dextrme droite et un certain dveloppement, pour linstant minoritaire, de lintgrisme islamique. Les politiques dinsertion (RMI, aides au logement transitoire, entreprises dinsertion, rgies de quartier), auront pour objectif essentiel de rpondre ponctuellement aux diffrents symptmes reprs.

Deux politiques lune portant sur le travail social et lautre sur lintervention sociale13 : politiques dinsertion et politique de la ville se dveloppent soit en complmentarit soit en opposition. La premire, plus ancienne, privilgie la qualification, laccompagnement social, lapproche clinique, le long terme et sintresse aux causes des problmes, alors que la deuxime met en avant la comptence, les suivis, le transitoire, le territoire, et sattaque surtout aux symptmes des problmes. Le poids des politiques librales pse de plus en plus dans les choix de lintervention sociale, par exemple les prises de position du MEDEF portent sur le dveloppement de la comptence au dtriment de la qualification. Ce type de discours a dj eu des rpercutions dans le secteur social avec le dveloppement de mtiers prcaires comme les emploisjeunes, sous-qualifis, sans statut stable et mal rmunrs. Dune faon plus directe et cela navait jamais t nonc aussi clairement, le MEDEF remet en cause lexistence mme du travail social et des aides lconomie solidaire. Sa logique de la rentabilit et de la concurrence lamne proposer, dune part des mesures pour aligner le secteur social sur le march (limiter voire supprimer les subventions dtat en gnral mais aussi les exonrations de charges aux associations de lconomie solidaire) et dautre part soutenir le retour des actions caritatives. Pourtant dautres choix apparaissent comme possibles. Limportance du travail social et la participation des habitants : responsabilits associatives et militantes : Depuis la campagne prsidentielle de 2002, les discours ont t centrs sur linscurit par les partis de droite et dextrme droite comme par les partis de gauche. Seuls lextrme gauche et les Verts se sont opposs aux drives scuritaires. Le travail social ne peut pas changer les contradictions de la socit, un travail avec les habitants peut contribuer faire en sorte que de nouveaux militants soient en mesure dimpulser des projets collectifs et des mobilisations. En outre, laction politique doit intervenir pour poser un cadre et des initiatives internationales, nationales et locales. Cependant la participation des habitants ne se dcrte pas, les habitus individuels et les habitus de classe psent normment dans la vie quotidienne. La domination culturelle subie na pas donn aux habitants des classes populaires loccasion de sexprimer, sauf dans le cadre des comits de rhabilitation, mais les mthodes prconises ne favorisaient pas leur relle participation. Cest un travail sur le long terme des travailleurs sociaux ayant une fibre militante quil faut envisager car ce sont eux qui se retrouvent en premire ligne face aux difficults des quartiers populaires.

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Les actions de prvention spcialise en complmentarit avec lanimation socioculturelle peuvent apporter un premier lment de rponse. Plusieurs types de pratiques existent pour les habitants14 : les pratiques prives qui concernent lhistoire des individus, leur gnalogie, leur place dans la parent, les affinits lectives avec les pairs, les passions partages, les cultures, les voisinages, les opinions philosophiques et les croyances religieuses ; les pratiques sociales concernant les usagers des services publics, les consommateurs, les locataires, les parents dlves, les riverains, les contribuables, les salaris, etc. ; les pratiques publiques qui concernent la place que seul(e) ou en groupe on tient dans sa ville et son quartier, par rapport aux lections, la vie associative, aux dbats publics, aux manifestations et aux actions syndicales et politiques. Petit petit, actions de solidarit et revendications peuvent stimuler les personnes les plus dtermines. Ainsi, les personnes investies dans le mouvement hip-hop, les rseaux dchanges de savoirs, les adultes relais, le soutien scolaire, les droits des femmes et lensemble des associations impliques dans les quartiers populaires sont devenus des interlocuteurs incontournables des travailleurs sociaux. Paralllement, en dehors de leur travail, certains professionnels du social ont investi dans des organisations du mouvement social comme AC, DAL et ATTAC Dans ce cadre-l et afin de ne pas se couper dorganisations de jeunes issus de limmigration (comme Divercit qui est un regroupement associatif en rgion lyonnaise avec notamment lUJM et Aube, le MIB implant sur plusieurs grandes villes, etc.) un travail plus militant peut tre engag. Des changes peuvent se dvelopper entre professionnels du social, du milieu associatif, du monde politique et des personnalits issues de limmigration comme la rencontre qui a eu lieu au FSE (Forum social europen) avec Tariq Ramadan, ce qui a pu choquer certains mais pour dautres a permis de montrer quun dialogue tait possible entre militants altermondialistes et reprsentants de milieux religieux. Bruno Etienne15 situe Tariq Ramadan et son courant entre les positions fondamentalistes classiques et une position douverture de lislam, ce dernier prne lintgration de cette religion en Europe. Le dveloppement de linterculturalit incite ces changes, les limites incontournables sur lesquelles il ny a pas transiger tant les atteintes aux droits de la personne, la maltraitance et la libert individuelle, ce que rappellent juste titre les mouvements fministes en particulier sur les atteintes aux droits des femmes. Le mrite des altermondialistes est donc davoir amorc ce dialogue ; la plupart ont des dsaccords avec Tariq Ramadan, rien nest jou mais ces changes

peuvent permettre des confrontations et terme des volutions, comme cela a t le cas pour dautres religions : le christianisme notamment avec la thologie de la libration en Amrique Latine, sinon ce type de courant pourrait se rabattre vers lintgrisme totalitaire. Diffrentes actions peuvent amener des personnes prendre des responsabilits dans la vie associative, elles peuvent ensuite entraner beaucoup de monde dans la vie de quartier, en retrouvant des solidarits. Cette redynamisation peut tre lorigine dactions de dveloppement social. La citoyennet locale peut ensuite ou paralllement amener une conscientisation politique o les questions de socit peuvent tre abordes (plusieurs exemples en tmoignent dans les banlieues et quartiers o ce travail a t men). Dans plusieurs villes comme Saint-Denis en rgion parisienne, un travail de revitalisation sociale et associative a t impuls par des lus, des militants et des professionnels du social ; depuis lextrme droite et lintgrisme islamique nont plus progress, voire parfois ont rgress mais ces exemples restent minoritaires (mme sil ne faut pas oublier aussi, en partie, le renouvellement des populations). La vie associative, le retissage du lien social, la participation des conseils de quartier pourront ainsi conduire une citoyennet vritable en posant la question de la dmocratie participative. Les dernires lections municipales lont montr, des militants des listes Motiv(e)s, des Verts et de la LCR rclament un largissement des comptences de ces conseils, certains souhaitant de rels budgets, beaucoup demandant que de vritables lections remplacent les cooptations municipales. Cependant, la plupart des travailleurs sociaux et militants associatifs expliquent quil est ncessaire de dvelopper des rseaux et de ne pas agir seuls, surtout quand il faut proposer des projets alternatifs et aborder les lus. Le Forum social de Porto Alegre ainsi que ses diffrents largissements dans dautres pays, peuvent entraner une dynamique intressante non seulement dans le cadre de la lutte antiglobalisation, aussi pour ce qui concerne les responsabilits locales.

Jean-Claude Boyer, Les Banlieues en France, Paris, Armand Colin, 2000. 2 Herv Vieillard-Baron Les Banlieues, Paris, Hachette, 2001. 3 Stphane Beaud et Michel Pialoux Violences urbaines, violence sociale, Paris, Fayard, 2003. 4 Op. cit.

5 Op. cit. 6 Pierre Bourdieu et Jean-Claude Passeron, La Reproduction, Paris, Minuit. 7 Raymond Curie Banlieues et universits en le de France, Paris, LHarmattan, 2001. 8 Pierre Bourdieu, Interventions : Science sociale et action politique, Paris, Agone, 2002.

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Les politiques publiques et la politique de la ville la recherche de la paix sociale


9 Raymond Curie, Interculturalit et citoyennet lpreuve de la globalisation (Recherche devant donner lieu publication). 10 Jean-Pierre Garnier Libert, urbanit, scurit in Politis, la revue, 1995. 11 Pierre Bourdieu La Misre du monde, Paris, Le Seuil, 1993. 12 Bndicte Madelin La ville, de lexception au droit commun in Territoires, septembre 2002. 13 Robert Castel et Philippe Estebe Du travail social la gestion sociale du non-travail , Esprit, 1998. 14 Les Cahiers pratiques du renouvellement urbain. Participation des habitants, mars 2002. 15 Bruno Etienne Linfluence des radicaux musulmans na rien de massif in Libration des 7-8 fvrier 2004.

Joan Nestor
Sociologue

Opacit autour du 1 % logement : qui veut le bonheur des locataires?

Larticle propose une analyse des volutions du dispositif du 1 % logement depuis sa cration. Il porte un regard sur les attentes contrastes vis vis du 1 % entre lintrt des entreprises centr principalement sur la fidlisation de leur personnel au moindre cot dans une situation de chmage structurel et limportance de la demande salariale dans un contexte de forte tension du march locatif, notamment dans les grandes agglomrations. La rcente dcision dintgrer les fonds du 1 % dans le budget de lAgence de rnovation urbaine pour le financement de projets de rnovation urbaine, ne risque-t-elle pas au nom de la mixit de lhabitat de contribuer un creusement des carts entre les salaris et les plus prcariss ?

Cr en 1943 sur linitiative du patronat textile roubaisien, le 1 % logement est gnralis dix ans plus tard sur le territoire national pour favoriser la construction de logements pour les salaris des entreprises assujetties. La Participation des employeurs leffort de construction (PEEC) a t institue par dcret le 9 aot 1953. Lobligation de verser une taxe dont lassiette quivaut 1 % de la masse salariale est ainsi applique lensemble des entreprises du secteur priv non agricole et aux EPIC qui emploient plus de neuf salaris. Il est peru et gr localement par des organismes collecteurs, parmi lesquels les Comits interprofessionnels du logement (CIL) prennent progressivement une place prpondrante, aux cts dorganismes consulaires. La gestion du 1 % logement, relevant du seul CNPF, souvre aux organisations syndicales dans les annes soixante-dix1. Par ailleurs, ltat va ponctionner de plus en plus le 1 % logement pour financer sa politique sociale2, avant un retour la normale en 2002. Les partenaires sociaux sont associs, en 1997, la cration de lUnion conomique et sociale pour le logement (UESL), nouvel organe fdral des collecteurs, charg notamment de contrler laffectation des ressources. Dans un contexte de crise du logement social, de perte dattractivit de laccession la proprit, de scandales financiers impliquant des collecteurs et autres acteurs locaux, lUESL doit moraliser le systme et

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justifier les ponctions des pouvoirs publics. Le 1 % se centralise davantage, les acteurs locaux perdent en autonomie au bnfice des partenaires sociaux et ltat reste prsent via lAgence nationale pour la participation des employeurs leffort de construction (ANPEEC) charge de contrler les comptes des collecteurs. Le choix daccrotre la construction du logement social oriente les fonds en alimentant le budget de lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU), charge de financer les projets de rnovation urbaine prsents par les collectivits locales. La vocation du 1 % logement accompagner le dveloppement du parc dHLM a t confirme par la convention du 3 aot 1998, qui consacre une enveloppe de 4,5 milliards de francs (690 millions deuros) au financement pour partie du logement social, la somme restante tant affecte au renouvellement du parc locatif des collecteurs. Devant la complexit du systme, on peut se demander si lvolution va favoriser la construction massive de logements sociaux, comme les autorits du monde HLM le proclament aujourdhui. Nous nous fixons ici un objectif plus limit, mais pralable et sans doute ncessaire : comprendre les besoins et la satisfaction des principaux intresss par le 1 %, savoir les entreprises et leurs salaris. Au cours dune enqute de sociologie plus globale sur les rapports entre acteurs autour du 1 % logement3, nous avons analys de plus prs la partie entreprise/salaris. Cest du contraste entre les attentes et la satisfaction des deux parties (entreprises et salaris) vis--vis du systme du 1 % quil est question ici.

La forte demande salariale de logements locatifs Les entreprises grent leur demande chacune selon des modalits propres, nanmoins, la demande locative de tous les salaris dentreprise confondus comporte certains traits communs : La demande locative est trs forte dans les grandes agglomrations, pas seulement Paris. La baisse des taux de vacance (logements vides) est constate partout. Pour autant, la question de la localisation est importante : des logements sont inutilisables cause de leur rputation ou de leur localisation (la compagnie daviation reoit des offres sur Orly mais en a besoin sur Roissy). Du Nord au Sud, la demande locative diminuerait pour voir saccrotre la demande de prts laccession, opposant un Nord locatif et un Sud proprio . En IDF, le pourcentage de logements collectifs est de 72 %, celui des propritaires de leurs logements est de 45,9 %, contre 56 % au niveau national5. Diffrenciation sociale et exigences de la demande salariale Il semble quun cart se creuse entre deux catgories galement importantes pour lesquelles on manque de logements : Des profils peu solvables ont du mal obtenir satisfaction (jeunes, divorc(e)s, bas salaires). La partie suprieure, voisine ou au-dessus des plafonds de ressource (salaris gs, techniciens), na plus accs aux prts laccession6. Le niveau dexigence est croissant, quelle que soit la situation des salaris, en rapport avec les volutions de la consommation et aux conditions sociales dexistence : Les exigences des familles ne diminuent pas avec le niveau de revenu, au contraire : lassiduit au logement social conduirait tre plus regardant chez les trs dmunis, tandis que les salaris ayant une charge pnible veulent un cadre de vie antistress. Les habitudes modernes conduisent les salaris dnoncer lexigut des pices dans les logements proposs (tendance la sous-occupation du logement, au vu des critres sociaux qui nont pas volu). La discrimination de la demande socio-ethnique On ne peroit aucune amlioration du point de vue de lintgration de limmigration via le logement social, au contraire7. Ce que lon appelle parfois la mixit sociale ngative , ou le rejet plus ou moins avou de certaines populations pour viter les concentrations problmes ou la dgradation des logements , fait lenjeu de relations dissocies entre les entreprises et les autres acteurs du logement social :

1 Des difficults croissantes pour les salaris

De la sur-reprsentation des grandes et des trs grandes entreprises Notre chantillon, situ Paris et en Province, comprend une majorit de trs grosses entreprises, quelques-unes de 50 000 salaris et plus (dans laviation, lautomobile, la pneumatique et les transports), suivies de quelques grosses entreprises (agence intrim, 18 000, dont 5 000 permanents et 13 000 intrimaires, textile : 6 000 et 3 500), et de plus petites, diversifies, comprenant quelques centaines de salaris. Lchantillon nest pas reprsentatif des entreprises en France, massivement PME-PMI, mais ces dernires ne reprsentent quun tiers des salaris. Daprs les grandes entreprises, les PME-PMI ne cherchent pas bnficier de contreparties leurs collectes verses au 1 %4. Quelques trs grandes entreprises font tat de la mise en place de leurs propres critres de priorit dattribution des logements en sus des critres du 1 %.

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Le dsaccord prvaut quand lentreprise ptit de ce rejet, ayant loger des familles ou des clibataires immigrs rejets cause de leur couleur (quelle que soit leur nationalit, dans laviation, les transports ou lintrim). Lentente sur la mixit sociale ngative se fait si les entreprises nont plus de nouvelles familles immigres loger (comme lautomobile en IDF) ou si elles craignent pour le logement de leurs propres salaris. Ces diffrences dapprciation se traduisent par lacceptation ou le refus des entreprises (et des collecteurs) de faire une prslection en fonction des exigences de mixit sociale ngative transmises par le bailleur8.

Le recrutement exogne : pour ceux quelles veulent faire venir dailleurs, le logement devient un lment stratgique du recrutement. La mobilit des salaris : qui nest pas possible sans laccompagnement social en matire de logement. La fidlisation des salaris : lancienne stratgie de fidlisation sociale est en baisse, quelle ft de type paternaliste (entreprise pneumatique) ou fordiste (automobile) ; on en trouve des traces chez certaines PME ou entreprises provinciales (dans lacier ou le textile12), tandis quune autre stratgie de fidlisation concurrentielle est importante pour des entreprises faibles salaires et avantages sociaux et forte concurrence (agences dintrim).

Quel est le taux de satisfaction de la demande salarie locative via le 1 % ? Les entreprises (ou les institutions) nont pas de statistiques sur le degr de satisfaction de la demande de leurs salaris ; mais pour celles qui disposent de listes de demandes, en attente ou satisfaites, on a un taux de satisfaction denviron un tiers des demandes par an, pour un dlai moyen de 15 mois dattente, soit des dlais bien plus satisfaisants compars ceux des bailleurs HLM. Le 1 % est un plus pour se loger, mais on ne sait pas combien de personnes il profite exactement. Le nombre de candidatures rejetes peut tre important : en 2003, la compagnie daviation a log 950 salaris sur 3 200 demandes reues et 2 100 demandes traites, pour 65 000 salaris. De mme, le nombre de logements visits est lev : pour 16 demandes locatives enregistres et 6 demandes satisfaites en 2003, une petite entreprise a fait effectuer 62 visites noter que des entreprises pratiquent des critres danciennet minimaux pour laccs au 1 %, provoquant parfois le mcontentement voire lagressivit des salaris intrimaires qui trouvent que le logement est un d, comme lagence dintrim. Ct salaris, la situation sest donc dgrade. Lcart Paris-province semble se rduire, la tension du march se gnralise dans les grandes agglomrations (Lyon, Clermont, Nantes)9. La raret du locatif concerne les locataires plafonds et planchers , tandis que les problmes de discrimination continuent aggraver laccs aux logements.
2 Entreprises et logement locatif : un intrt variable, mais non vital Comme dautres rapports lont montr10, lentreprise (le reprsentant de la direction gnrale11) ne se considre pas comme responsable de lvolution des desiderata des salaris. Il y a bien distorsion entre la demande salariale et la demande des entreprises, celle-ci ne comprenant celle-l quau filtre de ses propres intrts.

Motivations de la demande des entreprises aux collecteurs Les entreprises peuvent se soucier de leur attractivit pour les salaris de trois faons :

La tendance lexternalisation et le passage au droit unique Comme dans le cas de lentreprise pneumatique, jadis paternaliste par excellence, lensemble des entreprises a tendance se recentrer sur le mtier et dlguer le logement aux collecteurs (exception faite de lentreprise de transports, pour qui la question est trs sensible, du fait sans doute de la grande majorit doprateurs chez ses salaris). Partout, les patrimoines fonciers ont fondu et lon passe des rservations plus temporaires (droits uniques au lieu du droit de suite). Si chaque entreprise a une attitude spcifique en la matire, il est possible didentifier quelques profils types : Certaines grandes entreprises continuent de grer elles-mmes des rservations en droits de suite, allant jusqu investir dans des logiciels pour mettre en rapport loffre et la demande (voire avec une relation directe avec des bailleurs pour une petite part de lapprovisionnement). Mais la proportion de logements rendus suite aux congs est relativement consquente (lie un dmnagement, une dgradation du parc et de son environnement, etc.) et la tendance est aujourdhui lexternalisation de cette prrogative vers les collecteurs. La tension qui sexerce sur le march locatif depuis quelques annes et qui constitue un obstacle laccs au logement pour une proportion croissante de salaris a suscit un regain dintrt pour le 1 % dans un grand nombre dentreprises situes dans les grands bassins demplois. Elles accentuent la pression sur les collecteurs pour lobtention de logements locatifs. Elles vantent les mrites du LOCAPASS, notamment parce quil vite au salari le versement de la caution. Un grand nombre dentreprises, enfin, situes dans des marchs dtendus, ne semblent pas ou trs peu sollicites par leurs salaris pour des demandes locatives et trouvent le 1 % inutilement coteux.

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Des exigences entendues par les collecteurs Lhritage de lhistoire et dune configuration locale psent toujours, certaines entreprises, plutt des petites sans grands moyens de suivi mais aussi de trs grandes, ne traitent quavec un seul collecteur local (avec ramifications nationales dans le cas des grandes). Le cas semble toujours rpandu en province. Mais les grands collecteurs ne sont pas forcment les seuls retenus par les grandes entreprises. Elles refusent le monopole et font jouer la varit entre collecteurs. Elles trouvent dans les moyens collecteurs une plus grande adaptation leur demande : ils sont plus captifs (moins en capacit daller courir les collectes de toutes les grandes entreprises). Les entreprises sont plutt satisfaites des services rendus par les collecteurs sur le plan politique : ils sont dans une logique commerciale qui reprend bien leurs proccupations en positif ou les dbarrassent, a minima, de proccupations trangres leur mtier. Mme de petites entreprises se disent satisfaites, malgr la baisse des offres de logements depuis trois ans. Les reprsentations ngatives des autres acteurs du 1 % Les relations avec les bailleurs, a fortiori avec les municipalits, sont le plus souvent secondaires, les entreprises ont rarement des relations directes avec bailleurs et municipalits Nanmoins, elles se les reprsentent plutt comme des freins ou des obstacles dans la ralisation de leurs objectifs : Les bailleurs sont censs tre tout-puissants dans les commissions, ils fixent le montant des prix et orientent le type de rservations. Les municipalits sont rticentes devant les candidatures trangres leurs communes quelles ne peuvent monnayer auprs de leurs lecteurs. Elles contestent des candidatures surprises des entreprises qui passent sans considration danciennet devant les listes dattente (grce au 1 %). volution du systme du 1 % : un avis plutt favorable Traditionnellement, les entreprises approuvent dans lensemble les dispositifs du 1 %, ses directives nationales et lattitude des collecteurs au niveau local. Les orientations plus rcentes semblent ne pas changer la donne : les premires sont utiles face aux drives, elles ont remis de lordre ; les seconds apparaissent comme de bons professionnels (malgr quelques brebis galeuses), globalement ractifs par rapport leurs demandes, dans un contexte de pnurie de loffre et dinsatisfaction de la demande. Elles accompagnent galement lide du mouvement de concentration des collecteurs sur une chelle rgionale. Nanmoins, labandon des prts laccession est regrett face la demande des salaris (y compris et surtout de base13).

Certaines entreprises considrent que le 1 % devient une taxe plutt quun service ou se font lcho des dolances des collecteurs, moins autonomes quauparavant. Sur le plan local (services fournis par les collecteurs), la critique la plus rpandue va lencontre de gros collecteurs jugs moins ractifs et peu utiles au regard de la collecte verse. On craint galement que la centralisation par lUESL desserve certaines rgions, les problmatiques dune rgion ntant pas celles dune autre (entreprise textile). Le fonctionnement global leur semble pouvoir tre amlior, notamment sur la circulation de linformation : concernant les logements disponibles chez le collecteur ou le bailleur, ou sur lutilit des placements financiers raliss par les collecteurs.

Un rle diminu dans lutilisation des fonds, mais une influence commerciale Pour lentreprise, les enjeux principaux du 1 % sont lattirance et la fidlisation moindre cot du personnel. Lentreprise mobilise des ressources (collecte, filiales, modernisation, critiques) face aux diverses contraintes (sociales, conomiques et rglementaires). Elle essaye de rsoudre les problmes rencontrs (incertitudes sur les dlais dattribution ou de gestion, acceptation des logements ou des locataires, circulation de linformation dfectueuse) par des stratgies varies : dveloppement de ses moyens propres, slection accrue de ses partenaires (notamment des collecteurs), alliances avec dautres entreprises. La difficult principale semble se situer pour elle au niveau des bailleurs, dans la mesure o elle ne trouve aucune solution idale face au tarissement de logements quelle impute dautant plus au bailleur que les relations directes avec lui sont faibles. Sa stratgie lgard des bailleurs est particulirement hsitante, entre laccord (comme sur la mixit sociale), le recours la contrainte tatique (plus grand contrle des bailleurs) ou la ngociation (pour obtenir des dlais plus longs de placement des locataires). Lentreprise nest plus seule dcider des fonds 1 % verss, ayant perdu officiellement son compte dentreprise chez le collecteur. Les entreprises ont entire libert dans le choix des collecteurs, cest loccasion pour les plus importantes de mettre en uvre une ventuelle stratgie de maximisation des prestations dlivres par le collecteur en contrepartie de leurs versements. Les grandes entreprises ont ainsi pour stratgie de les mettre en concurrence et de peser sur leurs choix par la collecte quelles reprsentent. Elles ont galement pour pratique dvaluer leur performance et ont souvent une reprsentation assez juste du jeu dacteurs, notamment de la domination des bailleurs. Face lexigence des grandes entreprises clientes, les collecteurs franciliens ont pris le parti de conserver loutil compte dentreprise qui favorise les collectes les plus importantes.

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Les grandes entreprises peuvent influer sur les attributions en filtrant les candidatures des salaris et en assurant le rapprochement de loffre et de la demande en leur sein, ce qui est galement le cas dautres entreprises (prslection des candidatures, dfinition de critres supplmentaires). Nanmoins lvolution des enjeux de lentreprise (recentrage sur le cur de mtier), la rglementation croissante du 1 % logement, ainsi que la tension locative ont pour effet de rduire les marges de manuvre des entreprises lintrieur du systme. Balai des acteurs et coup de balai En somme la grande entreprise se trouverait devant un systme quelle contrle de moins en moins, du fait de la prsence des acteurs comme ltat, les collectivits locales et ceux du logement social, mais qui continuerait la satisfaire malgr tout. On peut se demander pourquoi ? Risquons ici une double interprtation : Un dsintrt relatif : sil est vrai que la demande sociale des salaris nest prise en compte que dans la mesure o celle-ci correspond ses intrts, on peut comprendre la patience des entreprises dans un contexte o la pression du chmage pse globalement sur le march du travail et o donc les desiderata des salaris ne psent pas trop dans la balance, sauf cas particuliers, trs concurrentiels (exemple des agences dintrim, o la prestation logement rend attractif lentreprise pour lemploy). Une stratgie du moindre mal : il est notoire que les entreprises se voient attribuer par lopinion, surtout les plus grosses, des responsabilits vis--vis du chmage. Notre hypothse est quelles accepteraient ce titre lintervention de ltat au nom des plus dmunis, quitte ce que largent du 1 %, prlev sur la masse salariale et devenu moins vital pour le recrutement des salaris, serve remplacer dautres taxes sociales sur lesquelles elles nauraient aucune prise, aucun des accommodements quelles trouvent auprs des collecteurs, dans un systme du 1 % encore assez souple et orient vers leurs besoins. Autrement dit, le moindre mal : devenu moins un service quune taxe , le 1 % resterait, dans cette optique, moins une taxe quun service. Les bailleurs et les municipalits sembleraient tre les grands gagnants du contrle des ressources en logement. On peut nanmoins nuancer ce propos : les bailleurs disposent encore de logements qui ne sont pas attractifs (cits HLM en grande couronne) et si la mdiation politique de la municipalit semble une garantie par rapport au paternalisme dentreprise aux origines du 1 %, les municipalits ne reprsentent pas forcment lintrt gnral. On peut regretter surtout le manque de transparence de lattribution des logements, le manque de comptes rendre des uns et des autres sur les masses dargent et

de biens manipules, lopposition entre salaris nantis passant grce au 1 % devant des habitants en attente de longue date, lopposition entre critres trs sociaux et moins sociaux pour avoir accs un logement dcent, qui devrait tre un droit non seulement de principe, mais qui fasse jurisprudence , comme disent les juristes pour voquer une lgislation efficace. Alors quil est de bon ton de vanter laction dcentralise et la gouvernance rgionale ou territoriale, on voit comment la gestion du 1 % a obi un mouvement inverse de centralisation pour chapper aux rseaux de notables et pour moraliser le systme en contrlant davantage lusage des fonds. Mais, pour autant, tout dpend encore du sens donn par limpulsion des pouvoirs publics. La loi Borloo financera-t-elle la construction sociale ou bien les bailleurs, voire les municipalits et les entreprises, pourront-ils satisfaire de secrets dsirs de moyennisation de leur population de locataires, dlecteurs et de salaris pas pauvres, contribuant opposer entre eux les demandeurs de logement et disperser les plus dmunis ? Ni les acteurs locaux ni lacteur central ne prsentent de garantie dmocratique et de satisfaction des besoins. Tout dpend de leurs motivations et moyens, ainsi que des comptes quils ont rendre la population.

Les cinq organisations syndicales dites reprsentatives (CGT, CFDT, CGT-FO, CGC, CFTC) entrent en 1974 au conseil dadministration de lUnion nationale interprofessionnelle du logement (UNIL), lorgane fdral des CIL/CCI, et deviennent membres de droit des conseils dadministration des CIL en 1976, aux cts du CNPF et de la CGPME. 2 Le taux de la collecte est abaiss par tapes pour ne reprsenter en 1992 que 0,45 %, le diffrentiel (0,5 %) alimentant le fonds de financement des aides la personne, puis le financement du prt taux zro (PTZ). 3 Les Jeux dacteurs autour du 1 %, Catherine Bourgeois, Jules Meunier, Ivan Sainsaulieu, ANPEEC/LISE, 2004. 4 Dans une enqute prcdente, on notait la varit et le caractre contradictoire des rponses des PME-PMI, la fois attaches leur politique sociale et ce titre au 1 %, quelles utiliseraient de plus en plus, mais aussi peu connaisseuses dun systme dont elles verraient bien la disparition Christine Corbille, Les Petites entreprises

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et le 1 % logement, ANPEEC/IAURIF, mai 1991. De fait, le volume des rponses dcrot avec la taille des entreprises. Et les prix sont plus levs dans les villes du Sud Conseil suprieur du notariat, Le Monde, 1er juillet 2004. Le gouvernement de droite semble se pencher l-dessus La discrimination des personnes de couleur a t analyse antrieurement cf. par exemple A. Tanter et J.-C. Toubon, Mixit sociale et politiques de peuplement : gense de lethnicisation des oprations de rhabilitation , Socits Contemporaines, n 8, 2000. If youre white, its all right ; if youre brown, get around ; but if youre black, brother, get back, get back, get back , comme dit la chanson (blues sur lentre en bote de nuit). Les chiffres rcents montrent cependant toujours le paradoxe francilien en matire de logement , march rgional imparfait o la demande solvable de logement est la plus forte et o la construction de logements neufs

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par habitant est la plus faible . 45 000 nouveaux logements sont demands chaque anne et le secteur locatif social a enregistr 315 000 demandes en 2002 avec un taux de vacance au plus bas (2,6 %). Le foncier disponible est moins en cause que le foncier constructible , o la responsabilit de ltat et des lus est dterminante dans le cadre de lamnagement du territoire. 3 millions de m2 sont-ils mutables court terme, relevant du ministre de lquipement et des entreprises de transports publics Rapport de M. Pommellet, Relancer lhabitat en IDF par la mobilisation des actifs fonciers publics, prsentation au congrs de lAMIF, Sorbonne, juillet 2004. 10 Catherine Taisne, Le 1 % logement, la mobilit professionnelle et les besoins des entreprises en matire de logement, ANPEEC/IAURIF, mars 1991.

11 Ce qui nexclue pas limplication dautres instances de lentreprise, notamment le CE. 12 Ici on cherche des indicateurs dintgration des salaris dans la ville, dans la communaut , comme les investissements dans leur logement, leur revenu disponible, tout est bon pour intgrer les salaris dans la vie active, mme les droits ouverts (PME mtallurgie). Et l on pratique des prts maison, avec prlvement mensuel sur le salaire (PME textile). 13 57 % des accdants la proprit par le biais du 1 % logement taient ouvriers ou employs en 2002, soit 8 % de hausse par rapport 2000 Le 1 % logement, dition 2003, ANPEEC.

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Didier Peyrat
Magistrat

Militer aussi contre linscurit civile

Face au parti pris de dnoncer la diabolisation des jeunes des banlieues et de porter un regard critique sur la mdiatisation de linscurit, cet article prend celui de reconnatre la place prise par les agressions et les dgradations dans les quartiers et de rendre compte des inquitudes et des demandes de scurit que les habitants expriment.

Il ny a pas que des peurs lencontre des banlieues. Il y a aussi des inquitudes lintrieur des banlieues. Les habitants des quartiers expriment des proccupations fortes face aux agressions, aux vols et aux dgradations. Toute personne accomplissant une activit quelconque dans un ensemble dhabitat social, que ce soit un mdecin, un postier, un professeur, un gardien dimmeuble, un ducateur, un commerant, un militant politique ou un bnvole dassociation est aujourdhui confronte linscurit : quelle la subisse, quelle y assiste ou quon lui en parle constamment, la voici dsormais contrainte de se situer par rapport elle. Il y a trente ans, ce ntait pas le cas. Quelque chose a chang. Deuxime observation : la mutation du profil socio-politique des personnes qui expriment une demande de scurit. Des tudes soulignent que la proccupation scuritaire, longtemps apanage dindividus ports la xnophobie et la punitivit, se dtache de ce noyau dur pour mordre sur des catgories aux rfrences diffrentes : la demande de scurit se rajeunit, se gauchise et sautonomise par rapport une classique demande dordre1. Ces changements correspondent-ils pour lessentiel une volution des reprsentations mdias et pouvoir jouant un rle prpondrant dans le plaquage dinquitudes largement artificielles ou renvoient-ils dans une certaine mesure la place plus importante occupe par la dlinquance dans la socit depuis une trentaine dannes ? Je soutiens plutt la seconde thse, et voudrais men expliquer ici. Le dbat sur linscurit nest pas quun leurre En dpit de lactivisme de Nicolas Sarkozy et des efforts de Dominique de Villepin pour certifier que la dlinquance baisse en France, nous sommes tou-

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jours dans une dynamique forte des violences interpersonnelles. En 2003, 325 697 violences srieuses2 contre les personnes ont t enregistres (soit +7,30 % par rapport 2002). Dix annes auparavant 175 374 violences de ce type taient comptabilises. Quant aux vols (et recels), ils demeurent aux niveaux levs atteints depuis le milieu des annes quatre-vingt. En 1980, 1 624 547 vols et recels taient enregistrs. En 2003, 2 380 770. cela sajoutent des actes qui font en quelque sorte la jonction entre les atteintes aux biens et les atteintes aux personnes : les vols accompagns de violence. Ici aussi les tendances dvolution, du moins sur un laps de temps significatif, sont claires. On passe de 51 520 vols avec violence (sans arme feu) enregistrs en 1990 117 902 en 2003, soit une augmentation de 125 %. quoi renvoient ces chiffres ? On a soutenu que ces augmentations dans les comptages officiels ntaient quun subterfuge : Les chiffres mesurent davantage lactivit de la police et de la justice que les volutions relles de la dlinquance, de la violence ou de linscurit affirme Pierre Tevanian3. Le malheur est que cette affirmation repose sur une mconnaissance des modalits denregistrement des dlits. En effet, la majorit des infractions nest pas comptabilise la suite dune activit volontariste des services de ltat mais porte leur connaissance par des personnes sestimant victimes. Plus de deux millions de vols sont compts lanne par la police et la gendarmerie. Le schma habituel de leur enregistrement nest pas celui-ci : une patrouille surprend un voleur en action. Mais plutt celui-l : une victime, aprs avoir constat quil lui manque quelque chose, sen va prvenir un systme qui ne stait aperu de rien. Dans le premier cas de figure, on peut allguer que ce qui est compt cest le choix de faire une ronde ici, ce moment-l, autant que le vol lui-mme ; mais dans le second, on ne le peut pas. Lorsquil compte ce genre de dlits, le systme pnal ragit des sollicitations externes. Les variations annuelles de la statistique sont peu significatives. Il est manipulateur comme le font tous les gouvernements sans exception depuis vingt ans de communiquer tous les mois de janvier des chiffres faisant apparatre des pourcentages globaux qui ne signifient pas grand-chose. En revanche, affirmer quune augmentation durable des infractions enregistres nindique rien quant la croissance effective de la dlinquance, cest suggrer que les dmarches de centaines de milliers de plaignants pourraient, anne aprs anne, tre leffet dune hallucination collective : des cohortes de victimes qui nen sont pas remplissent dinconfortables salles dattente pour se plaindre de faits imaginaires ! Autant dire que fonctionne une idiotie de masse et que nous sommes dj dans un rgime de domination totale La situation est un peu diffrente. Si en lespace de dix ans deux fois plus de vols avec violence sont enregistrs, cest que des personnes plus nombreuses

les ont signals : elles ne se prcipitent pas dans les commissariats aprs avoir parcouru la rubrique des faits divers du Parisien ou sous linfluence terrorisante de PPDA, mais aprs les avoir subis. Le taux dlucidation (la capacit identifier, puis interpeller les auteurs de ces vols) dpend des moyens dont dispose le systme de police. Mais le taux de criminalit (le rapport entre le nombre de dlits constats et une population donne) dpend fondamentalement de signalements qui nobissent pas aux injonctions de lappareil dtat. De mme que les courbes officielles du chmage ne sont pas juste la trace de lactivit des agents de lANPE, les statistiques de la criminalit renvoient autre chose qu lactivisme policier. Dlinquance juvnile : rien signaler, vraiment ? Il est vrai quon peut faire dire ce quon veut aux chiffres. Mais, en cartant les chiffres avec dsinvolture, cest--dire sans examen des renseignements quils contiennent, on se libre de toute vrification empirique et on se donne la possibilit de dire nimporte quoi. Observons comment une partie des intellectuels de gauche se sont positionns lorsque le problme de la dlinquance des mineurs a clat dans le dbat public. Tout en concdant (pas toujours) que les problmes poss par la dlinquance juvnile taient rels, on insistait sur leur anciennet comme pour les relativiser. La dlinquance juvnile moderne ntait pour lessentiel que la reproduction de la dlinquance des apaches du XIXe ou celle des blousons noirs des annes soixante. La socit ne faisait quexprimer sa plus grande sensibilit aux dlits commis par les jeunes. Laurent Mucchielli affirmait : La prtendue explosion de la dlinquance des mineurs depuis 1993-1994 correspond non pas un changement dans les murs mais un durcissement de la rpression face des murs plus anciennes4. Au fond, la situation nvoluait pas, cest juste le discours tenu sur elle qui changeait. On en venait parfois, comme Emmanuel Todd5, mettre laugmentation des proccupations scuritaires sur le compte de la dmographie : la population vieillissant, elle serait plus craintive. Or la socit franaise est vraiment confronte depuis deux ou trois dcennies une dlinquance juvnile originale, aussi bien dans sa texture, dans ses volumes que dans ses motifs. Et par socit , il ne faut pas entendre seulement les appareils administratifs et les institutions : cela inclut des acteurs du changement social, des bnvoles dassociations, des syndiqus, des membres de partis de gauche et dextrme gauche. Quand on a rcus la notion dune explosion , expression journalistique sensationnaliste et manifestement inadquate, on na encore rien dit de lexistence ou pas dune certaine croissance de la dlinquance juvnile. Au-del des imperfections bien relles de

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loutil statistique, il aurait mieux valu sefforcer de prendre en considration les points daccroche des chiffres avec la ralit. Car il en va de la dlinquance juvnile comme des autres formes de dlinquance : cest principalement loccasion de procdures concernant des vols et des violences que des mineurs sont interpells. En 2003, sur les 179 762 infractions recenses mettant en cause des mineurs, 85 165 taient des vols et recels (dont 17 217 vols ltalage), 29 874 des atteintes aux personnes (dont 3 578 viols et agressions sexuelles), et 24 180 des dgradations. Les ILS (infractions la lgislation sur les stupfiants), avec 21 163 faits, et les outrages ou violences dpositaires de lautorit, avec 4 767 faits, ne reprsentaient que 15 % du total des mises en cause de mineurs. Celles-ci rsultent donc, massivement, de dlits constats a posteriori, par suite de signalements oprs par les victimes, et fort secondairement de contrles a priori effectus par ltat. Par consquent, lorsque la statistique indique une hausse du nombre de mineurs dans le total des personnes mises en cause (part voluant de 13 % en 1993 18 % en 2003), elle ne se borne pas consigner un changement dans les doctrines demploi des forces de lordre (le ciblage dune gnration), elle transcrit une croissance de la dlinquance commise, non par la jeunesse mais par une petite partie de celle-ci, souvent au dtriment dautres jeunes, rencontrs dans les espaces communs (collges et lyces, stades, transports collectifs, rues, etc.). Ainsi, ce sont principalement des jeunes qui sont confronts la violence dans les lieux publics. Do ce phnomne, difficile saisir si on aborde linscurit en terme de fracture gnrationnelle : le rajeunissement des proccupations scuritaires. Llment nouveau, ce ne sont pas les inquitudes des personnes ges : cest la monte de la demande de scurit dans des fractions substantielles de la jeunesse. Il tait ncessaire de dconstruire le discours scuritaire , mais tait-il indispensable de dconstruire la dlinquance juvnile elle-mme ? Les statistiques ne sont-elles quun produit politique ? Do vient le problme ? Lorsquon affirme que les statistiques sont donc avant tout lindicateur dun choix politique6 , il est tentant de cder aux facilits dune contre-politisation aussi problmatique que la logique quelle dnonce. Quelques illustrations. Sylvie Tissot et Pierre Tevanian, dans un ouvrage7 largement consacr rfuter le discours catastrophiste affirmaient, pour relativiser la porte des statistiques officielles : On peut remarquer aussi que 1998 est la premire anne o a t applique la nouvelle procdure judiciaire de comparution immdiate, en temps rel. Laugmentation (de la dlinquance, DP) peut donc sexpliquer aussi par une inscription plus rapide des infractions dans

les statistiques, sans quil y ait ncessairement eu recrudescence des faits. Au-del dune erreur de date8, les auteurs font ici une confusion entre deux recueils statistiques. Les donnes judiciaires comptabilisent des condamnations. Les statistiques policires, elles, enregistrent des infractions constates, indpendamment de linterpellation de leurs auteurs (elles comptabilisent aussi les infractions non lucides), et totalement indpendamment de la cadence des condamnations. La mise en place de procdures judiciaires acclres ne peut donc avoir aucun effet sur le rythme dinscription des infractions dans la statistique policire, lequel dpend principalement du rythme des plaintes. Or ce sont ces statistiques-l qui indiquent une croissance des infractions, et non les donnes judiciaires9. Il faudra trouver mieux pour contrer le discours scuritaire. Autre exemple de frivolit lgard des donnes disponibles. Pierre Tevanian assure que les infractions lies lusage, la cession ou au trafic de stupfiants sont [] les infractions qui font le plus gonfler les chiffres de la dlinquance10 . De 1990 2003, on est bien pass de 56 522 ILS constates 125 479, soit 115 % daugmentation Mais les violences entre personnes sont passes, elles, de 116 824 325 697, soit une augmentation de 178 % (compte non tenu des violences contraventionnelles), et les vols avec violence eux, ont plus que doubl. Il est donc inexact daffirmer que les ILS font le plus gonfler les chiffres de la dlinquance . En guerroyant de faon simpliste contre le discours scuritaire , on finit par chercher querelle la ralit. Combien de temps peut tenir cette sorte de rfutation et, surtout, auprs de qui ? Observons que de leur ct les idologues ultra scuritaires ont insist sur laugmentation des outrages et des rbellions, pour dmontrer que la police tait dsarme en face des voyous . Pendant ce temps, que disait la statistique ? Quen 2003, 49 141 outrages et violences dpositaires de lautorit publique (majeurs et mineurs additionns) taient comptabilises, soit 1,25 % de la criminalit enregistre ! Il fallait suggrer que ltat tait attaqu et que le combat anti-institutionnel constituait le nouveau cur nuclaire de la dlinquance. Ce qui est faux : les atteintes aux biens individuels et les violences interpersonnelles constituent les trois quarts de la dlinquance enregistre en France. Ni explosion , ni fantasme , la dlinquance existe La criminalit franaise nest nullement une apocalypse. Elle est loin datteindre les niveaux et lintensit reprables au Brsil, en Russie ou aux tats-Unis. Mme les comparaisons disponibles lintrieur de lUnion europenne ne font pas de la France un pays parmi les plus inscures dEurope. Mais contester le discours apocalyptique sur linscurit est une chose. Cen est une autre de

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nier que sest produite, ces trente dernires annes, une extension ainsi quune brutalisation de la dlinquance en France et que ceci a contribu la formation de lopinion publique sur ce sujet. En mettant en exergue le sentiment dinscurit (notion confectionne loccasion du rapport Peyrefitte de 1978), on a gliss vers une notion subjectiviste de la dlinquance. Elle devenait un rcit , une construction dmunie de matrialit. Avec une telle approche relativiste, qui finit par noyer la dlinquance dans les discours tenus sur elle, par confondre les mots et les choses, la question de savoir si, sur une priode significative, la criminalit baisse ou augmente, dans quelles proportions, concernant quels dlits, devient videmment tout fait secondaire. Ce qui importe, cest de dbusquer une constellation discursive11 , pour lui opposer une autre lecture, au risque dliminer toute rfrence extrieure au dbat Or, linscurit existe, et elle constitue toujours une difficult srieuse, laquelle la gauche gouvernementale sera nouveau confronte. Mais il ny a pas que dventuels futurs ministres qui sont concerns. En mme temps que des services publics, la gauche militante sest dj fait expulser de certains quartiers dhabitat social par la dlinquance endmique, laissant des centaines de milliers dhabitants grer comme ils le pouvaient une situation qui aggravait la pnibilit de leurs conditions dexistence. Dans quelques quartiers, ils furent abandonns une confrontation dprimante avec de vritables gangs (autre phnomne, qui ne rsume videmment pas la dlinquance lui seul, mais qui existe aussi, et quon esquive si lon proteste chaque fois quil est seulement voqu). Mais il nest pas seulement utile de prendre une mesure, forcment abstraite, de linscurit civile, il faut accepter daller au cur du problme que cre la dlinquance en action. Des lsions la socialit qui ne peuvent tre ludes Notamment, il est indispensable dtudier ses impacts sur les victimes, et travers elles, sur la civilit12. Si lon met de ct certains illgalismes quantitativement marginaux (les atteintes la chose publique, ou encore ces infractions que certains criminologues nomment dlits artificiels ), que voit-on ? Que les dlits les plus frquents comportent une lsion inflige une personne. Le dommage peut videmment varier, mais il est l. Il ne se rduit pas un prjudice matriel, conomique ou physique : il y a des atteintes la dignit qui ne sont pas quantifiables mais qui nen sont pas moins relles. Plein de gens sont dshonors par les agressions subies, dans les rames de mtro ou ailleurs. Voici une scne qui se produit plusieurs dizaines de fois par jour, depuis des annes13, dans les transports en commun dle de France : un groupe repre un jeune dans un wagon, vient

sasseoir auprs de lui, commence par lui demander une cigarette, puis exige son tlphone portable ou son baladeur. La victime cde (sinon, en gnral elle prend des coups) et se fait ainsi dpouiller, sans violence physique. Faut-il pour autant en dduire que lvnement est anodin, quil ne laisse pas de trace, en sous- entendant quil serait convenable de ne pas en parler ? Il est tonnant de voir des sociologues sinspirant de Bourdieu oublier dun seul coup que la violence symbolique , a existe, pour luder les dtriorations au lien civil occasionnes par ce quils appellent la petite dlinquance de rue Le problme, dailleurs, ne se pose pas qu propos des violences, il se pose aussi propos des vols les plus ordinaires. Lisons les enqutes de victimation (qui constituent un mode de connaissance indispensable de linscurit, croiser avec les statistiques). Rien quen le de France, en trois ans (2000, 2001, 2002), 390 000 mnages auraient t victimes dun cambriolage ou dune tentative de cambriolage, soit 8,59 % des mnages franciliens14. Un mnage , en gnral, cest plusieurs personnes. Est-ce que cela ne fait pas beaucoup de monde ? Encore les cambriolages ne constituent quune infime partie des vols signals. Ces vnements, ces atteintes lintimit de la vie prive, ces transferts sauvages de proprit sont-ils si anodins quils ne mritent quesquives, euphmisations ou silence complet ? Trop dapproches annulent les squences concrtes de la dlinquance en acte. Dans le mme mouvement o elles sefforcent de prendre le contre pied des reprsentations dmagogiques (en se polarisant lexcs sur les mdias les plus sensationnalistes), elles prouvent le besoin de draliser toutes sortes de brutalits. Mais ces approches dsincarnes empchent aussi dapercevoir que la socialit primaire est, au plan existentiel, la premire victime de linscurit, le trouble lordre public venant bien aprs. Or cest parce quelle lse la sociabilit quil est lgitime, au nom des valeurs de gauche (solidarit, galit, libert), dagir contre la dlinquance en tant que telle. Il y a, bien sr, des dlits plus ou moins graves. Et puis des inconduites qui ne sont pas des dlits. Si vous passez devant une file dattente un guichet, vous ne commettez aucune infraction. a mrite une protestation, pas une punition. Il est absurde, comme la droite a tent de le faire, dopter pour la qualification pnale des incivilits . Encore faudrait-il encore prendre en compte ceci : il ny a quasiment pas de dlits sans irrespect lgard dune victime. Le dlinquant franchit le rayon laser de linterdiction lgale. Cela fait une diffrence avec la simple incivilit. Avant cela, nanmoins, il dchire autre chose : le respect dautrui. Cela fait un point commun, non seulement la majorit des dlits mais aussi aux incivilits. Il nest pas question de nier la diversit interne linscurit. Une incivilit nest pas un vol. Un vol nest pas une violence. Un homicide est encore autre

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chose. Mais lopration doit-elle aller jusqu faire clater linscurit, en une myriade dvnements sans rapport aucun les uns avec les autres ? Les nouveaux malaises de la coexistence individuelle Quon la prenne par lamont (les causes), par laval (les consquences) ou par le milieu (le droulement concret des dlits), linscurit contemporaine se prsente comme signe dun branlement majeur de la sociabilit. Dans les socits urbaines, mondialises, hypercompliques, les individus dsaffilis et agglutins ont plus de mal quavant rgler leur relation lautre. On comprend mieux alors que la croissance du crime, au sens classique, paraisse comme enveloppe dans une monte des incivilits, du cynisme, de la dsinvolture lgard dautrui. Lingalit envenime la crise de la relation interindividuelle, elle ne la fabrique pas. Il y a une pnurie de civilit qui a sa dynamique propre, qui rsiste, parfois, la diminution de certaines ingalits. La matrice de linscurit, ce ne sont pas seulement des carts de revenus ou de destins entre groupes sociaux: ce sont des individus qui scartent les uns des autres, qui perdent de vue leurs dpendances mutuelles, qui se nient. Certains en tombent malades. Quelques-uns en profitent pour sinstaller dans la toute-puissance, bousculer, cogner, prendre autrui. Aussi ne suffira-t-il pas doprer un recadrage sur linscurit sociale qui a toutes les apparences dune tentative dvitement. Linscurit civile nest pas quune annexe de linscurit sociale. Refaire socit rclamera un effort spcifique. Une perturbation affecte la qualit de la relation des gens entre eux. Il sagit, au moins autant que dindividus scartant dun systme normatif, dindividus dviant les uns par rapport aux autres. Cest pourquoi il ne suffira pas de multiplier les dispositifs de rpression et de surveillance : la question est ce qui se passe quand les gens sont entre eux, en labsence de contrle ou de chef. Comment font les gens pour se garder quand il ny a pas de gardien ? La droite cherche toujours faire obir et faire craindre. En permanence, elle couple scurit et maintien de lordre. gauche rgne un grand dsarroi. Il y a une tendance minimiser ( allons, a nest pas grave ! ) voire avaliser ( les murs voluent, il faut faire avec ). Une autre prconise de regarder ailleurs ( Il ny a pas que la dlinquance dans la vie, parlons dautre chose ! ). Il faut observer lmergence dune tendance qui consiste prendre au srieux le problme, admettre quil soit trait, mais dire que sur ce plan il ny a pas lieu diffrence avec la droite : grosso modo, la gauche na rien de particulier dire sur un sujet pareil. Le clivage droite/gauche sorganise autour des politiques sociales, mais lorsquil sagit dinscurit, on peut sentendre, et reprendre tels quels des morceaux de politique de droite15 Cependant, vieille gauche anglique et nouvelle gauche scuritaire se rejoignent sur lide que la gauche naurait pas besoin dlaborer une pense

propre de la scurit qui rponde de faon spcifique la dlinquance. La synonymie tablie entre les notions dordre et de scurit peut fonder des approches aussi divergentes que lopposition toute politique de scurit ou le ralliement au scuritarisme. Pourtant, cest cet amalgame Ordre/Scurit qui devrait tre interrog. Le mouvement social peut-il tre indiffrent au besoin de scurit ? Dans son dernier livre, Loc Wacquant admet quon ne peut nier la ralit de la criminalit, ni la ncessit de lui donner une rponse ou plutt des rponses, y compris pnales , ce qui est assez rare sous sa plume et pourrait lui valoir dtre dbord sur sa gauche par des abolitionnistes consquents. La criminalit est, dans toutes les socits, un problme trop srieux pour tre laiss aux faux experts et aux vrais idologues, et pis encore aux policiers et aux politiciens16 [] . Fort bien. Mais qui confier, alors, le traitement de cette criminalit ? Wacquant ne peut envisager de participation citoyenne aux politiques de scurit : si les masses sont affectes dune panique psychologique17 , cest un devoir, au contraire, de tenir ces meutes daffols lcart des dispositifs de scurit. La science sociale doit sopposer au nouveau sens commun pnal . Rsultat : une absence de propositions pratiques de lutte contre la criminalit existante, sauf par laction sur ses causes sociales, elle-mme subordonne un renversement complet des logiques socio-conomiques du monde actuel. Mais si la criminalit est un problme srieux , si elle fait impact sur les rapports sociaux, qui exactement peut se permettre dattendre que la construction dun tat social europen digne de ce nom fasse dprir la dlinquance ? Les groupes sociaux protgs de ces dgts par la position quils occupent dans lespace social, certainement. Mais les autres ? Si lon admet que le proltariat est une catgorie sociale vulnrable la dlinquance, il est indispensable dapporter des rponses immdiates aux dgts de linscurit, donc dimaginer des rformes praticables. Le levier dune transformation des institutions de scurit, ce serait leur ouverture et leur contrle par les citoyens. Cela suppose de grands changements certes, mais galement la rupture avec un scientisme litiste qui, force de prendre de haut les gens ordinaires, disqualifie leur comptence la civilit, et sert de couverture lune des pratiques favorites de ltat spar : le refoulement des citoyens. Cependant, une rforme des institutions de scurit na de sens quindexe un travail plus profond. Il sagit de crer les conditions de possibilit dun art de vivre ensemble entre diffrents solidement accroch aux fondamentaux de la vie en commun. Le

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Rpliques et Controverses

Mateo Alaluf
besoin de sret fait partie de ces invariants anthropologiques, et la gauche ne peut le mconnatre. Simplement, elle doit y apporter ses propres rponses. Faute de quoi, elle laisse le terrain libre une contre-rvolution intolrante, qui na pas encore eu lieu en France. Non, les banlieues ne sont pas, en vrac, des lieux froces , comme on la soutenu18. Mais les actes froces, a existe. Il ne faut pas esquiver la frocit : il faut militer contre.
1 Cf. Les proccupations scuritaires : une mutation ? Philippe Robert, Marie-Lys Pottier, Revue Franaise de sociologie, 2004. Source : Aspects de la criminalit et de la dlinquance en France en 2003, ministre de lIntrieur, La Documentation Franaise, juillet 2004. Le chiffre exclut les violences lgres (entranant une incapacit totale de travail de moins de huit jours ou sans ITT) lesquelles ne font pas lobjet dune recension nationale. Cf. Le Ministre de la peur, p. 20, LEsprit frappeur, 2003. Cf. Violences et inscurit, Fantasmes et ralits dans le dbat franais, p. 83, La Dcouverte, avril 2001. Sur le thme de linscurit, jai des doutes [] Cette socit plus ge, plus paisible, supporte moins quil y a dix ans des niveaux de dlinquance qui ne sont pas vraiment diffrents. Derrire ce sentiment dinscurit, on retrouve donc une fracture gnrationnelle, une socit de plus en plus ingalitaire entre gnrations. Emmanuel Todd, Le Monde, 10 mars 2002. Le Ministre de la peur, p. 25, op. cit. Cf., Stop quelle violence ?, p. 16. LEsprit frappeur, 2001. 1998 nest pas la premire anne dapplication de la procdure de comparution immdiate qui fut instaure en juin 1983. En 1993, 10,2 % des dcisions correctionnelles taient dj rendues la suite de procdures de comparutions immdiates. En 1993 les tribunaux correctionnels rendaient 418 924 dcisions. En 2003, ces mmes tribunaux rendaient 399 737 dcisions, dont 10,1 % la suite de comparutions immdiates. Source : Les chiffres-cls de la Justice , ministre de la Justice, octobre 1995 et octobre 2004. Le Ministre de la peur, op. cit. p. 23. Lexpression est employe par Loc Wacquant dans son livre Les Prisons de la misre, p. 10, Raison dAgir, 1999. Jemploie le mot de civilit au sens que lui prte Marcel Mauss dans la conclusion de son Essai sur le don (1923-1924) : respect mutuel et gnrosit rciproque . Cf. Sociologie et Anthropologie, PUF Quadrige, dition novembre 2001. Dans le dpartement du Val dOise 4 416 vols avec violence, dans lesquels se rangent ce genre dagressions, ont t recenss en 2004. Cf. Victimation et sentiment dinscurit en le de France , deuxime enqute 2003, IAURIF, rgion le de France, fvrier 2004. Cest ainsi quune majorit de dputs socialistes lassemble a dcid, en 2001, de punir de six mois demprisonnement les fraudeurs rptitifs dans les transports publics ! Cf., Punir les pauvres, p. 306 et 307. Agone, 2004. Cf. Des contes scuritaires venus dAmrique , Manires de voir n 71, octobre-novembre 2003. Alain Finkielkraut, Au nom de lautre, Gallimard, 2003.

Sociologue, Universit libre de Bruxelles

Le socialisme libral en qute de gnalogie

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En cherchant lgitimer le social-libralisme par la reconstitution dune gnalogie intellectuelle, Monique Canto-Sperber redcouvre le socialisme thique dHenri de Man. Elle occulte en revanche la logique qui a rendu ce socialisme compatible avec les drives autoritaires. Le prcdent nest pourtant pas sans intrt pour clairer la crise idologique actuelle du socialisme rformiste.

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Lambition du socialisme libral serait, selon Monique Canto-Sperber, darticuler les idaux du socialisme aux idaux du libralisme1 . loppos du socialisme autoritaire quil combat, le socialisme libral appartiendrait, selon elle, de plein droit la tradition de la gauche antitotalitaire . Les socialistes libraux critiquent la proprit sociale, lorganisation tatique de lconomie et reconnaissent la ncessit dune conomie de march (p. 9). Lorsque cependant Monique Canto-Sperber rserve dans son Encyclopdie Henri de Man une place de choix parmi les pres fondateurs du socialisme libral, on ne peut que demeurer perplexe. En effet, pour les initis qui connaissent son itinraire politique et son uvre, le nom de de Man reste associ la collaboration et un socialisme autoritaire, tatiste et nationaliste aux antipodes du libralisme2. En raison mme de sa trajectoire politique, du marxisme orthodoxe et du socialisme radical de ses dbuts, au socialisme nationaliste et autoritaire, jusqu son ralliement lordre nouveau sous lOccupation, Henri de Man a exerc une sorte de fascination en Belgique. Jusquici, en raison de son pass, un grand silence avait cependant entour sa pense comme son action politique. Litinraire politique et intellectuel dHenri de Man dune part, et la dfinition mme du socialisme libral dautre part, suffisent montrer labme qui les spare. Pourtant, cette apparente incompatibilit radicale entre les versions autoritaires et librales du socialisme, devrait cacher des ressemblances sans quoi la filiation entre le socialisme autoritaire et cette nouvelle version du libralisme prtention gnreuse, resterait incomprhensible. Cette ressemblance, apparemment improbable, permettrait alors de mieux comprendre les contenus rels de cet trange mlange de socialisme et de libralisme, qui traverse aujourdhui, des degrs divers, les partis socialistes europens.

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Un itinraire politique et intellectuel atypique N en 1885, issu dune famille aise de la bourgeoisie anversoise, Henri de Man adhre en 1902 au mouvement socialiste. Rompant avec sa famille, il part pour lAllemagne et devient rdacteur du journal marxiste radical Leipziger Volkszeitung. De retour en Belgique, il anime la tendance de gauche au sein du Parti ouvrier belge (POB) et publie en 1911, avec Louis De Brouckere, Le Mouvement ouvrier en Belgique. Ils y dnoncent avec force le rformisme et laffairisme qui simposent de plus en plus, selon eux, au sein du parti. Alors que, par internationalisme , de Man stait auparavant oppos la guerre, en 1914, emport par un mouvement de linstinct il sengage comme volontaire et devient officier dans larme belge. Aprs un sjour aux tats-Unis, cest Darmstadt, en Allemagne, qu'il publie en 1926 son premier grand ouvrage doctrinal Au-del du marxisme (Zur Psychologi des Sozialismus), et ensuite en 1927, La Joie au travail. La lutte des classes, selon de Man, ne trouve pas son origine dans lexploitation de louvrier, mais dans le sentiment qua celui-ci de son exploitation, dans son complexe dinfriorit. Il en conclut la ncessit de dpasser le marxisme. Avec la crise de 1929, le socialisme rformiste stait trouv dans une impasse. Les rformes de rpartition qui avaient considrablement amlior la condition ouvrire et assur le succs des socialistes, savraient dsormais irralisables. Le Parti ouvrier belge, POB, cre le Bureau dtudes sociales dont il confie la direction Henri de Man. Celui-ci propose une troisime voie, sadressant explicitement aux classes moyennes, entre le socialisme orthodoxe et le fascisme. Le Plan du travail quil labore mobilisera, aprs son adoption par le POB, un mouvement planiste international. En France, la CGT en 1934 et la CGTU runifie en 1935 adopteront un plan semblable. Le Plan prconisait un rgime dconomie mixte comprenant ct dun secteur priv un secteur nationalis et voulait soumettre lconomie nationale des directives dintrt gnral. Cette troisime voie planiste, face dune part au socialisme dmocratique et parlementariste, attach au suffrage universel, et dautre part au libralisme propose, selon lanalyse pertinente de Zeev Sternhell, un socialisme pour toutes les classes runies , agrment dantimarxisme, et danticapitalisme, dans un cadre national. Il ny avait certes aucune fatalit pour que lexprience originale du Plan aboutisse la collaboration. Mais, dans le contexte des annes trente, alors quil se prsente comme une alternative au socialisme dmocratique et au libralisme, il intgre le corporatisme et lautoritarisme politique, et contribuera en consquence nourrir une perspective dtat fort et la mentalit fasciste qui laccompagne3. Le Plan du travail conduira de Man occuper de nombreuses fonctions ministrielles partir de 1935. Ministre des travaux publics et de la rsorption du ch-

mage, ministre des Finances, Vice Premier ministre dans le gouvernement dUnion nationale, il le quittera en raison de la plus grande distance quil souhaitait maintenir vis--vis des allis et de son opposition la trop grande influence des partis sur le gouvernement. En 1939, encore Vice Premier ministre, il accda, aprs la mort dmile Vandervelde, la prsidence du Parti. En 1940 il approuva la dcision du roi de ne pas suivre en exil le gouvernement et rdigea le Manifeste o, aprs avoir attribu au fascisme une mission rvolutionnaire, il considrait le rle politique du POB termin et lanait un appel aux militants socialistes rejoindre un futur parti unique, fidle au roi et prt raliser la souverainet du travail. Cependant isol et priv dinfluence de Man sexilera en novembre 1941 en Haute-Savoie et gagnera la Suisse en aot 1944, o il mourra en 1953. On le voit, contrairement laffirmation de Monique Canto-Sperber, lautoritarisme, le nationalisme, ltatisme et lantiparlementarisme dHenri de Man ne se limitent pas seulement un garement dramatique pendant quelques mois (Le Socialisme libral, p. 14). Son ralliement ne fut srement pas celui dun opportuniste gar, mais dun idologue rejetant le parlementarisme de trs longue date ainsi que le marxisme. Il avait pressenti que lordre nouveau pouvait apporter les bonnes solutions aux problmes de son poque. De plus, Henri de Man na pas toujours t minoritaire comme lcrit Canto-Sperber (p. 8) propos des penseurs socialistes libraux. Aprs avoir abandonn le marxisme, il a en effet progressivement conquis la direction du Parti ouvrier belge. Aprs la Premire Guerre mondiale, ses livres ont bnfici dune diffusion exceptionnellement grande et son influence a t trs considrable dans le socialisme europen. tel point, comme lcrit mile Lehouck, pendant les vingt annes qui ont suivi la guerre mondiale, presque toute lEurope non communiste a t demanienne4 . Au lendemain de la Premire Guerre mondiale, dans sa rvision du marxisme, de Man manifeste pendant une trs brve priode, une adhsion la dmocratie librale. Le repli vis--vis du socialisme se fait ainsi en deux temps. Dabord, au nom de la libert, de Man se rallie aux positions les plus modres de la social-dmocratie. Ensuite, aprs avoir enterr le marxisme, il abandonnera trs rapidement les vieux principes libraux en faveur dune conomie dirige. Au socialisme de rvolte succde ainsi un socialisme dacceptation dont le but nest autre que dadapter la socit en la modernisant sous lgide dun tat fort5. En quoi de Man peut-il servir aujourdhui lidologie sociale librale ? Une premire lecture du livre de Canto-Sperber ne fait quaugmenter cette perplexit. Selon Canto-Sperber, le socialisme libral serait dmocratique et antitotalitaire. Or, ces qualits taient prcisment celles de son principal adversaire au

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sein du Parti et de lInternationale, savoir mile Vandervelde. Il faudra alors convenir que, si le social-libralisme reconnat en de Man un de ses grands pres fondateurs, ce ne sont ni la dfense du march, ni de la dmocratie et encore moins la lutte contre ltat qui constituent le cur de sa doctrine. Sil en avait t ainsi, de Man nen aurait pas t linspirateur mais lennemi que le social-libralisme aurait eu combattre. Quest-ce qui peut expliquer alors cette fascination quexerce aujourdhui de Man sur les nothoriciens du socialisme libral ? Lide socialiste De toute vidence, comme le prcise Canto-Sperber, cest dans le socialisme thique dHenri de Man que lon peut trouver des rponses cette question. Ainsi, de Man prcise que lide matresse du renouvellement quil a labor a consist fonder la doctrine socialiste sur les mobiles du jugement moral ngligs, voire volontairement dprcis par Marx . Le socialisme ne repose pas, selon lui, sur les intrts matriels des salaris, mais constitue un processus dmancipation morale6 . Dans ce qui est sans doute son uvre matresse, LIde socialiste7, il explique que Marx dduisait le socialisme des intrts de la classe ouvrire [], la lutte de classes de lopposition croissante des intrts dans le systme de lconomie capitaliste (pp. 12-13). En consquence, le vieux socialisme de Marx aurait donc surestim le rle de la conscience des intrts conomiques aux dpens des motifs de caractre thique (p. 19). Le socialisme que prconise de Man cherche au contraire modifier les hommes pour modifier les circonstances (p. 13). Lesprit rvolutionnaire, selon de Man, force lhomme juger les choses existantes daprs les critres transcendants de la vrit, de la justice et de la beaut (p. 213). Les ides sont des forces productives qui transcendent les situations historiques particulires et correspondent aux ncessits vitales propres la nature humaine comme des normes de valeur qui ont hrit du pass culturel une valeur gnrale pour tous les vivants (p. 260). Au fond, depuis la nuit des temps, lide socialiste est prsente dans le motif fondamentalement thique qui linspire (p. 374). Si bien que lhistoire du mouvement socialiste est lhistoire dune ide qui se ralise peu peu (p. 466). Le renouvellement du socialisme suppose la supriorit de lide sur lintrt (p. 481). Dans Au-del du marxisme, de Man postule que la revendication socialiste dgalit est la reprsentation compensatoire dun complexe dinfriorit qui est issu, par un long dveloppement historique, des conditions de vie de la classe ouvrire . Plus loin, il ajoute : En dernire analyse, linfriorit sociale des classes laborieuses ne repose ni sur une injustice politique ni sur un prjudice

conomique, mais sur un tat psychologique. La caractristique essentielle de cette infriorit est leur propre croyance en cette infriorit. La classe ouvrire est infriorise parce quelle se sent infriorise ; le contraire nest quapparence8 . Les conditions matrielles de la vie en socit, rduites aux seules apparences, sont ainsi vacues. Les seules ralits sont dordre subjectif et se rapportent aux dispositions psychologiques et la volont des individus. Le socialisme, dailleurs, dabord une ide selon de Man, ne prend pas naissance dans la socit capitaliste, ni dans la socit industrielle du sicle pass. Ses buts ne visent pas prioritairement transformer les rapports sociaux et conomiques. Cest avant tout une ide morale au moins aussi vieille que le christianisme, une conception thique dpassant les individus et les socits particulires. Par lusage quil fait de la psychologie, de Man remplace ainsi les conditions socio-conomiques par la volont individuelle. Si bien quil ne sagit pas dans sa conception de transformer les rapports sociaux, mais de rendre rceptives les mentalits lthique du socialisme. Son socialisme thique sinspire des valeurs morales et non dintrts matriels propres un groupe social particulier. Les socialistes ne doivent donc pas subordonner leur doctrine aux intrts de classe des salaris, mais sopposer ces intrts pour faire prvaloir une doctrine morale au-dessus des classes sociales. Ds lors que la lgitimit du socialisme rside dans lide et non dans les intrts de groupes sociaux concrets, laction de ltat se justifie pour autant quil serve cette ide. Si laction politique tire sa lgitimit de la morale et non des intrts matriels des groupes antagoniques, elle doit sexercer indpendamment des individus et des groupes qui composent la socit, voire, si la morale lexige, contre eux. Aprs avoir rompu avec le marxisme, de Man se rallie ainsi un tat fort, mme de gouverner au-dessus des groupes et des intrts particuliers, au service dun ordre fond sur la morale. Le socialisme dtat conu par de Man ne tire pas sa lgitimit de la reprsentation dmocratique et encore moins du mouvement social, mais de la morale quil proclame. De Man peut ainsi convertir sans trop de peine le socialisme orthodoxe de sa jeunesse en un socialisme volontariste et autoritaire. Le mobile du socialisme rvis par de Man devient le sens moral individuel. Concevant le socialisme en termes thiques, comme un ensemble de valeurs universelles indpendantes des conditions matrielles, il ne verra pas de meilleur moyen pour imposer le socialisme que ltat fort, thoris par un socialisme national9. Il sagit dun socialisme plus pdagogique que social et conomique, tributaire des mesures que peut promouvoir un tat fort et bienveillant lgard des plus faibles. Dans ces conditions, la nation peut fort bien remplacer la classe comme rfrence collective, dans une socit guide par la morale et de ce fait rconcilie avec elle-mme.

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Rformes socialistes et rformes librales Lengagement le plus constant du socialisme libral, crit Monique CantoSperber, est lopposition au marxisme . Depuis Au-del du marxisme, de Man correspond sans aucun doute cette exigence. Mais, comme lcrit toujours Canto-Sperber, le fait dtre antimarxiste ne suffit pas rendre le socialisme libral10 . Selon elle, le socialisme daujourdhui ne se diffrencie plus des autres partis par sa pratique politique, sa gestion conomique et sa relation aux diffrents groupes sociaux. Les principes dmocratiques et humanistes sont galement revendiqus dsormais par tous les grands partis. Ds lors, cest lopposition au socialisme marxiste et la dfense dun socialisme thique, qui sont au cur de la pense de de Man et qui en font, malgr son opposition ultrieure et temporaire au libralisme politique (p. 14), une rfrence majeure du socialisme libral. Cest donc moins le libralisme conomique ou politique qui intresse le socialisme libral, que lthique qui le librerait de son ancrage ouvrier pour en faire une doctrine au-dessus des diffrents groupes sociaux. Il convient dsormais de substituer lancienne rengaine selon laquelle lmancipation des travailleurs serait luvre des travailleurs eux-mmes, celle dune nouvelle doctrine qui raliserait lmancipation de tous. Dsormais, plutt que reprsenter les intrts des couches salaries dans la sphre politique, le socialisme libral pourrait, en administrant la morale, contribuer raliser le bien public. mile Vandervelde, adversaire de de Man, dirigeant du Parti ouvrier belge et de lInternationale, voulait dpasser le dbat entre rforme et rvolution. Les rformes socialistes devaient conduire selon lui la rvolution, par la voie parlementaire, en faisant lconomie de la violence. Loin dtre une fin en soi, les rformes taient considres par les socialistes comme autant dtapes dmocratiques devant conduire une transformation en profondeur de la socit. Pour de Man au contraire, la socit aurait dj t rforme par le socialisme sur le plan matriel. Il sagirait prsent de faire en sorte que les hommes sadaptent ce changement en changeant leur mentalit. Les rformes impulses pendant cette priode par les organisations socialistes naboutissent pas en raison de leur seule action. Elles ont aussi t rendues possibles par les ides rformatrices qui avaient gagn du terrain dans les milieux chrtien et libral. Les transformations sociales rsultaient de la modification des rapports sociaux suite la conjonction des efforts des rformistes socialistes et des rformateurs parmi les chrtiens et les libraux. Ce rformisme gestionnaire a t thoris a posteriori en termes de compromis social-dmocrate ou encore de nocorporatisme fond sur la conciliation du march et de la justice distributive. Aujourdhui les rformes ont chang de sens. Avec la crise conomique, partir de 1974, laccroissement important du chmage en 1981, les transformations gopolitiques entranes par la chute des rgimes du socialisme

rellement existant, la situation est bien diffrente. Ltat qui avait auparavant apport assez largement son soutien au mouvement de rformes, se fait le garant de la modration salariale et, sous couvert de modernisation, prne des restrictions la Scurit sociale. Au fond, tout comme dans la priode rformiste o les rformes taient portes par les syndicats et partis de gauche et par dautres secteurs de lopinion, il en va de mme prsent pour les contre-rformes . Elles sont portes par la vague nolibrale qui a marqu les politiques conomiques depuis le dbut des annes quatre-vingt. Elles ne trouvent pas seulement leurs assises parmi les libraux et les autres partis, mais galement dans les partis et syndicats socialistes. Cest lheure de la Troisime voie propose par Tony Blair, du nouveau centre de Gerhard Schrder, et du libral socialisme prn par MM. Blair et Schrder. Alors que nagure les rformes socialistes visaient changer la socit, ces contre-rformes librales prennent acte du fait que la socit ne peut plus tre rforme en profondeur. Les rformes visent en consquence rendre acceptables par les individus et les groupes les changements considrs dsormais comme inluctables, de manire permettre chacun de sy adapter, mme quand ces changements augmentent encore la prcarit de groupes dj fragiles. Dans cette volution, les performances lectorales des partis socialistes ont relgu une place mineure leurs rapports avec les syndicats et conduit au divorce avec le mouvement social. La transaction social-dmocrate, faite dune dialectique subtile entre mouvement social et organisations syndicales et politiques dune part et entre celles-ci et ltat dautre part, qui avait fait le succs de la social-dmocratie, sest progressivement distendue. Si bien que les partis socialistes se sont trouvs dans une re de turbulences et dinstabilit accrue . Leur ralignement lectoral devrait-il les conduire rompre avec leur base sociale traditionnelle et, entrans par leur pragmatisme, en faire des partis attrappe-tout11 , prnant labandon de leur ancrage social traditionnel au profit dune morale qui transcende les diffrents groupes sociaux ? Cest cette perspective, quil a dj faite sienne en pratique, que le social libralisme tente prcisment de thoriser. La Joie au travail Le socialisme thique dHenri de Man peut alors servir, comme le prconisent les socialistes libraux contemporains, non seulement fonder un socialisme dtach de ses racines sociales mais rendre les salaris rceptifs la morale et en particulier celle du travail. Dans son livre La Joie au travail, la proposition de de Man consistait tablir comment ltre humain peut trouver le bonheur, non seulement par le travail,

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mais aussi dans le travail12 . loppos de toute une tradition, notamment marxiste, qui dfinit le travail dabord comme une contrainte, selon de Man il doit tre peru comme une obligation morale et un devoir social. propos du travail il ne parle pas de plaisir mais de joie la manire des mystiques. Lharmonie sociale sera mieux assure si la masse accepte (avec joie) lobligation de travailler au lieu de se la voire imposer. Ainsi les nosocialistes libraux peuvent-ils trouver dans le socialisme thique non pas des rfrences au tout au march, lanti-tatisme et lantitotalitarisme, mais plutt une doctrine morale destine promouvoir les valeurs du travail et de leffort dans une socit pacifie. Lopposition entre rforme et rvolution se trouve alors rsolue, puisquil ne sagit plus de changer la socit, mais les individus de telle manire les rendre rceptifs une morale de leffort et de la responsabilit pour quils sadaptent au mieux aux transformations de la socit. Traditionnellement, en schmatisant quelque peu, on pourrait dire que deux conceptions de lmancipation sociale se sont disputes ladhsion du mouvement ouvrier et ont profondment marqu son histoire. Dune part, celle de Proudhon qui propose de rformer la socit en supprimant ses mauvais cts et en dveloppant les bons, dautre part, celle de Marx qui prne une transformation rvolutionnaire de la socit13. De Man, dans sa critique du marxisme, supprime purement et simplement lobjet du dbat. De son point de vue en effet, soit les conditions matrielles sont ralises, soit elles nont que peu dimportance, pour un socialisme dont les racines ne sont plus dans les rapports sociaux. Si bien que le dbat entre rformistes et rvolutionnaires cde la place aux impratifs transcendants de la morale qui doivent simposer tous. Les pauvres peu mritants La gauche convertie au socialisme libral se btira une lgitimit faite de jugements moraux partir des victimes et des laisss-pour-compte de la croissance dune part, et de la responsabilisation des acteurs prsente comme enjeu du bien commun dautre part. Dans cette perspective, la priorit doit porter sur la pauvret qui menace la cohsion sociale. Mais alors, par rapport aux pauvres, les salaris, mieux encore les fonctionnaires ne sont-ils pas des privilgis ? Dautant plus que les causes de la pauvret reposent en grande partie sur les effets pervers de nos systmes de redistribution qui prcisment dresponsabilisent les individus pour en faire des assists. Il faut en consquence rformer un systme de protection sociale qui permet des pauvres peu mritants de bnficier indment dun systme de redistribution alors que tant de salaris subissent des conditions de travail pnibles et que dautres perdent leur emploi. Cette obsession morale, qui prime toute rflexion

rationnelle justifiera les politiques actives fondes sur la responsabilisation et la culpabilisation des individus. Le social-libralisme, pour faire en sorte que la libert arrive dans la vie des gens les plus pauvres , propose de leur donner la capacit dagir . Pour tre libre, crit Canto-Sperber, je dois disposer des moyens dexercer ma libert14 . Les rapports contractuels, rgissant lintgration des pauvres comme laccompagnement des chmeurs se substituent ainsi aux anciens droits, stigmatiss par les socialistes libraux comme autant de sources dabus et de passivit pour raliser enfin une forme dmancipation de tous15 . Si bien que ce nouveau socialisme peut sengager dans des rformes sociales profondes non pour servir les intrts des salaris, des chmeurs ou des retraits, mais pour servir un bien commun qui concide avec les seules exigences de la comptitivit. Dans le cadre dun libralisme qui ne met pas en concurrence les entreprises, mais permet au contraire celles-ci, en situation de monopole ou de concurrence oligopolistique, de mettre en concurrence les territoires et les tats, le socialisme se trouve rduit dmanteler les protections sociales et privatiser les retraites. En fait, en mettant davantage laccent sur les conditions daccs aux prestations sociales et sur la responsabilisation des bnficiaires, les nouvelles politiques sociales dfinissent des droits qui ne peuvent tre exercs que si les bnficiaires se plient des obligations pralables. Il faudra dsormais, pour avoir droit aux droits , se faire accompagner par un dispositif, qui suppose lincapacit des personnes ainsi mises sous tutelle. Le Conseil europen de Lisbonne en 2000 avait fix comme objectif la cration de 20 millions demplois en dix ans. Lapproche active du chmage qui tait prconise devait permettre dapprcier les comportements individuels positifs et ngatifs des chmeurs. Les stages de formation participent dans bien des cas de cet environnement de contrainte. Ils conduisent moins lemploi qu lemployabilit, cest--dire refouler ses dsirs et ses projets pour se rendre plus disponible, plus mobile et plus adaptable encore. Il existe par exemple en Belgique des stages de guidance budgtaire destins apprendre aux pauvres consommer pauvrement. La formation se situe plus alors dans lordre du comportement et de la moralisation que dans celui de lacquisition des connaissances. Laugmentation du taux demploi prconis rsulte en consquence moins de la cration demplois normaux que de lutilisation dune main-duvre appauvrie pour crer des emplois prcaires et moins bien rmunrs. Au fond, des emplois adapts aux anormaux demploi ne peuvent tre que des emplois anormaux16 . force de vouloir manciper ceux qui ne sont pas libres, on finit ainsi par les mettre sous tutelle. Comment ne pas souponner les pauvres dtre en fin de compte peu mritants puisquils ne parviennent pas prcisment sortir de la

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pauvret ? En consquence ne doit-on pas leur faire la leon pour les rendre conformes aux exigences des employeurs ? Cest au nom des valeurs que lon peut faire la morale aux peu qualifis pour quils soient rceptifs aux exigences des employeurs en vue de leur normalisation. Henri de Man voulait, dans lentre-deux-guerres, remettre au centre du socialisme thique quelques vertus bourgeoises simples, prcapitalistes, savoir, application au travail, conomie, modration, honntet, exactitude et confiance17 ; ce sont celles que lon veut aujourdhui inculquer aux demandeurs demploi par des formations ou des dispositifs daccompagnement leur imposant des conduites adaptes pour accder lemploi. Le socialisme thique a pour mission de faire prcisment la morale aux pauvres et de les contrler, en raison mme de cette suspicion librale. Puisque le libralisme prtend assurer lgalit des chances, comment les pauvres pourraient-ils en effet, sauf exception, chapper la responsabilit de leur pauvret ? Si bien que la volont dmanciper ceux qui ne sont pas libres18 , semble impliquer lingrence des contrles jusque dans la sphre la plus prive des personnes. Le libralisme comme rponse au socialisme Litinraire politique et intellectuel dHenri de Man est reprsentatif de la confusion et des incertitudes dune gnration la recherche dun nouvel ordre social. Aujourdhui, face une nouvelle panne du socialisme qui ne parvient plus, tout comme aprs la crise de 1929, rformer la socit, la tentation, dfaut de conqutes matrielles, de donner une impulsion thique au socialisme revient nouveau au premier plan. Cette nouvelle voie prend acte, comme le fit de Man en son temps, que le vieux socialisme a rempli sa mission. La socit nest plus perue comme rformable dans le sens o la rpartition des richesses pourrait encore tre modifie au dtriment des revenus du capital et au profit de ceux du travail. Ds lors le socialisme ne sera plus lexpression des intrts des salaris, mais une ide fonde sur des valeurs morales. Au socialisme de rforme succde ainsi nouveau un socialisme dacceptation. Le socialisme fond sur des valeurs pourra alors devenir lagent de modernisation sociale. Il contribuerait ainsi juguler les rsistances des salaris en les rendant rceptifs aux changements. La perspective ouverte par de Man est celle dun socialisme sans Marx, sans capitalisme, indpendant de toute considration de classe, inscrit dans une aspiration pour une socit plus juste. Issu de lalliance entre une fraction des lites bourgeoises et du mouvement ouvrier, le socialisme traditionnel a puis ses principes dans la dfense des intrts ouvriers. En consquence, il sest construit partir des conflits entre les classes sociales. Lgalit a constitu historiquement le premier de ses

principes. Selon de Man par contre, lintrt de classe ne cre pas de mobiles thiques19 . Lgalit reprsenterait en consquence une revendication ouvrire compensatoire dun complexe dinfriorit. Elle ne se conoit plus ds lors, comme pour les libraux, que dans les termes de lgalit des chances. Pour les socialistes au contraire, il sagissait moins de lgalit des chances qui donne des allures de modernit aux socits ingalitaires, que de lgalit des conditions qui se conjugue avec la justice sociale. Pour que le socialisme libral soit une thorie au sens plein du terme, il doit se dmarquer de la social-dmocratie qui, par son histoire, fait intrinsquement partie du mouvement ouvrier. Cest pourquoi Canto-Sperber chafaude de toutes pices une histoire imaginaire dans laquelle de Man sinscrit bien par son socialisme thique et interclassiste . Par contre, elle semble pour le moins manquer de curiosit envers tous les autres aspects de la pense de de Man, savoir son tatisme, son autoritarisme, son nationalisme et sa collaboration, qui devraient en faire pourtant un personnage peu frquentable pour le socialisme libral antitotalitaire quelle prne. Lutopie du socialisme thique est celle dune politique au-dessus des conflits de classes, cense uvrer dans une socit homogne dont les tensions se rduiraient celles dindividus en interaction. Le gouvernement de la socit fond sur des valeurs aurait alors pour tche dassurer le bien public. Cette entreprise idologique vise en fait sparer le socialisme de sa base sociologique pour en faire une variante gnreuse du libralisme.

Monique Canto-Sperber, avec Nadia Urbinati, Le Socialisme libral. Une anthologie : Europe-tats-Unis, Paris, d. Esprit, 2003, p. 7. 2 Zeev Sternhell, Ni droite ni gauche. Lidologie fasciste en France, Bruxelles, d. Complexe, 1987. Lauteur accorde galement une place importante Henri de Man dans un courant dides non pas librales mais antilibrales. De Man est situ ainsi dans le courant des aspirations antilibrales et anticapitalistes qui vont de pair avec un violent refus du marxisme. Antimarxisme, anticapitalisme et antilibralisme constituent le dnominateur commun de toutes ces variantes de la rvolte et expriment bien ce qui est leur essence : le refus du matrialisme (p. 27).

3 Zeev Sternhell, Ni droite ni gauche, p. 179. 4 Communication dmile Lehouck, lors du Colloque sur luvre dHenri de Man, Genve, Actes, fascicule 3, 1973, p. 279. 5 Zeev Sternhell, Ni droite ni gauche, p. 161. Cest dans son livre, The Remaking of a Mind, publi en 1919 New York et traduit partiellement en franais sous le titre La Leon de la guerre, que de Man laisse apparatre des sympathies pour le libralisme. Tout le reste de ses crits tmoigne de son rejet du libralisme et de sa prfrence pour un rgime corporatif et pour un tat fort. 6 Henri de Man, Socialisme et marxisme, Bruxelles, Lglantine, 1928, p. 20. 7 Henri de Man, LIde socialiste, Paris, ditions Bernard Grasset, 1935.

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8 Henri de Man, Au-del du marxisme, Paris, Le Seuil, 1974, pp. 101 et 103, soulign dans le texte (1re d. Allemande 1926). 9 de Man, H., et Spaak, P. H., Pour un socialisme nouveau, Bruxelles, Labor, 1937. Les auteurs insistent sur limportance des facteurs spirituels dans le socialisme (p. 10), se prononcent en faveur des valeurs dordre, dautorit et de responsabilit (p. 11), pour une organisation corporative autonome des entreprises nationalises ou contrles par ltat, la dparlementarisation des procds de contrle (p. 23), et en consquence, cest largument de toute la brochure, pour un socialisme national . 10 Le Socialisme libral, p. 13. 11 Gerassimos Moschonas, La Socialdmocratie de 1945 nos jours, Paris, Montchrestien, 1994, p. 9 et 152. 12 De Man H, La Joie au travail, Bruxelles, Paris, Libr. F. Alcan et LEglantine, 1930. 13 Dans leur seul change de correspondance, Proudhon rpond Marx en ces termes : Peut-tre conservez-vous encore lopinion quaucune rforme nest actuellement possible sans un coup de main, sans ce quon appelait jadis une rvolution et qui nest, tout bonnement, quune secousse [...]. Nous ne devons pas poser laction rvolutionnaire comme moyen de rforme sociale . Lettre de Proudhon Marx du 17/5/1846. Voir ce sujet, Pierre Haubtmann, Proudhon, Marx et la pense allemande, Presses Universitaires de Grenoble, 1981.

14 Le Socialisme libral, p. 30. 15 Idem, p. 15. 16 Voir ce sujet la recherche comparative sur les politiques sociales europennes : Catherine Lvy, Vivre au minimum, Paris, d. La dispute, 2003. 17 LIde socialiste, p. 172. 18 p. 30. 19 p. 126.

Lu dailleurs

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Lu d'ailleurs

Spyros Sakellaropoulos et Panagiotis Sotiris

Le retour de l imprialisme
Notes sur Empire of Capital dEllen Meiksins Wood (Londres & New York, Verso, 2003) et

The New Imperialism de David Harvey


(Oxford, Oxford University Press, 2003)

Pendant les annes quatre-vingt-dix, le terme de mondialisation sest impos comme le plus courant, sinon le plus pertinent, pour dcrire lvolution du capitalisme au niveau mondial. Nanmoins, au cours des dernires annes, la notion dimprialisme opre un retour remarqu en tant quinstrument danalyse. Ce retournement renvoie lui-mme la conjonction de trois tendances plus gnrales : Lescalade de linterventionnisme amricain, se prsentant dsormais comme une nouvelle forme dimprialisme libral dirig contre les tats voyous . La rtraction du commerce mondial et des investissements directs trangers (UNCTAD 2004), qui a mis un terme lillusion dune marche continuelle vers la mondialisation conomique. Lintensification des rivalits conomiques et politiques parmi les tats capitalistes les plus puissants (par exemple le conflit entre les tats-Unis et lUnion europenne durant les ngociations de lOMC, ou les diffrentes positions sur la guerre contre lIraq). Cest dans ce contexte quil convient dexaminer les importantes contributions dEllen Meiksins Wood et de David Harvey, deux des principaux thoriciens marxistes du monde anglophone, sur la thorie de limprialisme. LEmpire du capital Louvrage dEllen Meiksins Wood reprend son analyse antrieure de lmergence du capitalisme (Wood 1991) et entretient des rapports troits avec luvre de Robert Brenner (Brenner 1976 ; Brenner 1977 ; Brenner 1982). Son argument principal est que le capitalisme peut tre dfini comme un ensemble de relations sociales spcifiques, qui conduisent la formation dun march concurrentiel exigeant un accroissement constant de la productivit et de la comptitivit. Cest la marchandisation de la force du travail qui rend dsormais possible lexploitation des travailleurs, loppos de la violence extra-conomique ncessaire lextraction du surtravail dans le fodalisme. Les origines du capitalisme se trouvent dans le dveloppement particulier de lagriculture pendant les premiers sicles

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de lAngleterre moderne. Le capitalisme agraire britannique apparat ainsi comme la premire forme conomique purement capitaliste et marque la transition de lchange ingal (bas sur le principe buying cheap and selling dear : vendre plus cher que lon a achet) au mcanisme du profit capitaliste. Cette rupture radicale entre le capitalisme et les autres modes de production conduit Wood poser une autre distinction opposant, dune part, les empires pr-capitalistes (chinois, romain, espagnol, arabe, vnitien et hollandais) et, de lautre, limprialisme capitaliste proprement dit. Les empires prcapitalistes ont une caractristique commune : limpratif extra-conomique. Wood souligne ainsi la diffrence entre limprialisme britannique et le capitalisme allemand la fin du XIXe sicle. Le capitalisme allemand se tournait vers lexpansion territoriale, contrairement au capitalisme anglais centr sur laccumulation du capital. Le rsultat de la Premire Guerre mondiale sest traduit par la fragmentation des forces impriales existantes et le renforcement des tats-Unis. La nouvelle forme de limprialisme saffirme comme capitaliste dans la mesure o elle est rgie par les impratifs conomiques et par un systme dtats multiples. Aprs la chute du socialisme rel , une nouvelle ralit globale a merg, couramment nomme mondialisation . Selon Wood, le terme de mondialisation nest pas pertinent, car il implique une conomie totalement intgre la productivit sociale commune. La ralit est cependant celle dune conomie mondiale dirige par un systme dtats multiples et de souverainets locales. Le nouvel imprialisme prsente la caractristique indite davoir pour but non lexpansion territoriale, mais laction militaire illimite sous lhgmonie des tats-Unis. Cest une forme dimprialisme qui permettrait aux tats-Unis de commander le monde sans les dangers dune expansion coloniale.

ouvrage Limits to Capital (Harvey 1982) pour dcrire les voies et modalits dinvestissement du capital. Cest un moyen de rsoudre le problme de la surproduction travers des investissements qui modifient lenvironnement construit : nouvelles facilits productives, travaux publics et grands projets de construction. Cette tendance ne se limite pas aux frontires de ltat-nation, elle agit galement au niveau international et constitue lune des principales forces de linternationalisation du capital. Selon Harvey, aprs la chute de lURSS, la stratgie amricaine se fondait, pour lessentiel, sur le dogme de limprialisme nolibral. L'ouverture des marchs et laction des institutions internationales, comme la Banque mondiale et le FMI, ont jou un rle dcisif dans le renforcement du capital financier amricain et l'imposition de politiques d'austrit aux conomies des pays les moins dvelopps. Nanmoins, limprialisme nolibral comporte une contradiction interne : la diminution du poids du secteur manufacturier amricain signifie que laccent mis sur limposition violente de la financiarisation conduit une sorte de recyclage du capital financier qui ne pouvait pas durer longtemps. De ce point de vue, laccent mis par les noconservateurs sur la force militaire tait une raction la concurrence conomique des pays capitalistes rivaux, un effort pour contrer lavance conomique des autres pays capitalistes dvelopps travers l'usage de la force politique et militaire. Ce processus dbouche sur un nouvel quilibre entre la logique territoriale et la logique capitaliste de la force. Harvey affirme que limprialisme amricain persistera dans cette option politique tant que le problme de la suraccumulation de capital perdure et quune autre modalit dabsorption de lexcdent de capital nest pas en vue. La seule solution alternative rsiderait dans lmergence dune sorte de New Deal chelle mondiale. Quelques remarques critiques Le principal mrite dEllen Meiksins Wood tient son effort pour diffrencier les diverses formes impriales/imprialistes apparues depuis deux sicles. Cest l quil faut aussi chercher le ressort de sa critique des thories du systme mondial (world system) dans toutes leurs variantes (Gills et Frank 1990 ; Wallerstein 1974), critique qui se fonde sur lanalyse de loriginalit historique du capitalisme vis--vis des autres formes dexpansionnisme au niveau international. L o largumentation de Wood nous semble poser problme, cest, tout dabord, dans son approche essentialiste du capitalisme, savoir dans le fait que les relations sociales capitalistes sont prsentes comme une sorte d essence identique elle-mme du capitalisme, un noyau invariable partir duquel les formes politiques et idologiques correspondantes peuvent tre dri-

Le nouvel imprialisme Harvey prsente un schma analytique labor pour expliquer la guerre en Iraq. Il met laccent, dune part, sur limpratif de contrle des approvisionnements en ptrole et, de lautre, sur larrive des noconservateurs la Maison Blanche. Selon Harvey, un succs dans ce conflit aiderait les tats imprialistes surmonter la crise conomique, en diminuant les cots de production et en offrant la possibilit de nouveaux dbouchs pour le capital excdentaire. Il rejoint, en ce sens, la position de Brenner sur la crise continuelle de surproduction capitaliste depuis les annes soixante-dix (Brenner 1998, Brenner 2002). Face cette situation, les tats-Unis ont essay de mettre en place de nouveaux cadres spatio-temporels (spatio-temporal fix) pour le capital excdentaire. Harvey a invent la notion de cadres spatio-temporels dans son

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ves. Ainsi, partir du moment o lAngleterre constitue le lieu de naissance du capitalisme, seules les formes politiques et idologiques anglaises sont reconnues comme authentiquement capitalistes . Wood pense que les lments considrs, de lavis gnral, comme les fondements du capitalisme europen, par exemple lmergence du pouvoir centralis de ltat ou la formation de la culture bourgeoise , sont, en ralit, des formes non capitalistes, dans la mesure o elles ne relvent pas des formes pures de la production capitaliste. Mais lhistoire nest pas la succession de telles essences et de leurs expressions, mais plutt une squence ordonne de modes de production dont chacun reprsente une articulation matrielle complexe des formes conomiques, politiques et idologiques. En ce sens, et pour utiliser la formulation dAlthusser visant saisir dune manire non historiciste larticulation des diffrents lments dun tout (Althusser 1982 ; Althusser 1994a), une rencontre tait ncessaire entre le capitalisme britannique agraire, le mode de dcision parlementaire anglais, les pratiques bancaires italiennes, la tradition franaise dun pouvoir tatique centralis et la culture continentale bourgeoise, pour que le mode de production capitaliste puisse surgir en tant que tel. Le deuxime problme touche la critique par Wood de la notion de mondialisation. La mondialisation est-elle luvre mme dans le cas o les tats maintiennent leur rle prdominant ? Sur ce point du moins, la position de lauteur de LEmpire du capital napparat pas toujours trs clairement. On peut toutefois penser quil nest pas ncessaire de choisir parmi des quations telles que : mondialisation authentique = conomie mondiale intgre + disparition des tats ou quasi-mondialisation = conomie mondiale (non totalement intgre) + tats-nations puissants. Il est vrai que le capital, dans sa forme abstraite et simple, en tant quauto-valorisation de valeur, est rgi par une tendance laccumulation illimite. Nanmoins, le concept de mode de production capitaliste constitue une abstraction thorique plus complexe : il sagit dune forme sociale systmique ncessaire la reproduction des rapports sociaux capitalistes, qui se prsente comme une articulation structure de relations et formes conomiques, idologiques et politiques. La reproduction des rapports de production capitalistes suppose son tour la formation du mode de production et sa reproduction au sein de formations sociales spcifiques. Il ny pas de logique interne de ltat-nation comprise comme expression de l essence du capitalisme. Ltat-nation est la forme politique concrte qui sest avre comme la plus effective pour la reproduction du capital en tant que rapport social, par opposition dautres formes apparues au cours de lhistoire moderne, telles que lentreprise coloniale, lempire, lempire colonial, la ville-tat, ou le rseau des villes commerciales (Balibar-Wallerstein 1990 : 122).

La seule priodisation alternative cohrente du capitalisme, dans un cadre thorique marxiste, serait celle dune formation sociale mondiale o, dfaut, dune formation sociale transnationale et, en consquence, de la reproduction du mode capitaliste de production, demble, lchelle mondiale. Cette hypothse ncessite un schma analytique de la formation dun bloc au pouvoir transnational et de formes spcifiquement transnationales de la lutte de classes. En labsence de donnes concrtes permettant de mettre lpreuve une telle thorie, nous pouvons considrer quil ny pas de capital mondial, ni de proltariat mondial, et par consquent, quil ny pas de mondialisation , au sens strict, dun systme global et unifi au niveau plantaire de rapports sociaux. Cest pour cela quil convient, selon nous, dinsister sur la pertinence des notions d imprialisme et de chane imprialiste , qui ne dsignent pas seulement une juxtaposition, ou un agrgat, dtats, mais une articulation entre plusieurs niveaux (conomique, politique et militaire), caractrise par des rapports de dveloppement et dinterdpendance asymtriques et ingaux. Venons-en prsent louvrage de D. Harvey. Ses parties les plus importantes portent sur les mouvements du capital financier, le traitement des crises financires et la description dtaille de la stratgie du nouvel imprialisme. Il convient galement de souligner son recours la notion d imprialisme en lieu et place de celle de mondialisation . Cette analyse comporte toutefois quelques contradictions. Tout dabord, lusage du terme capitalisme mondial (global capitalism) parat plutt droutant : si lon admet sa pertinence, comment dfinir alors la diffrence entre la notion de mondialisation , mise lcart, et celle de capitalisme mondial ? Par ailleurs, laccent mis sur le dclin du secteur manufacturier amricain et le transfert des capacits productives vers les rgions de mainduvre bon march laisse de ct certains aspects essentiels de lconomie amricaine, qui cadrent peu avec cet affaiblissement suppos : ainsi, les tatsUnis ont ralis, en 2001, 12,5 % des exportations mondiales (source OMC 2001) et leur participation au Produit intrieur mondial est monte de 25,9 % en 1992 32,4 % en 2001 (source UNCTAD 2004a). De mme, la distinction radicale opre par Harvey entre les stratgies nolibrales et les stratgies noconservatrices pose problme. Il est vrai que lapproche noconservatrice unilatraliste a marqu un tournant, mais elle reste dans le cadre de linterventionnisme politique et militaire qui a caractris la politique extrieure amricaine aprs 1989. Le consensus international sur la guerre contre la Yougoslavie durant les annes quatre-vingt-dix, ainsi que leffort de lgitimation humanitaire de celle-ci, ne sauraient dissimuler le fait quil sagissait bien dune guerre dagression imprialiste (Johnstone 2000).

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Une autre srie de questions se rapporte la tendance de Harvey daccepter une analyse des crises capitalistes en termes de surproduction. Le problme de ce type de thorie se prsente, notre sens, sous un double aspect : dune part, il peut conduire une vision du capitalisme comme intrinsquement incapable de reproduire ses propres rapports sociaux, du fait de sa tendance (suppose) la stagnation productive et, ventuellement, lautodestruction. Une telle conception nglige lvidence la dynamique interne du capitalisme et celle de la lutte de classes. De plus, un niveau plus spcifique, laccent mis sur la surproduction ne prend pas en considration le fait que la surproduction est une manifestation de la crise capitaliste, un rsultat des contradictions de laccumulation du capital et non pas son essence . La position de Harvey rappelle celle de Rosa Luxembourg sur lexpansion imprialiste (Luxembourg 1951), considre comme lune des versions les mieux argumentes de la thse de la sousconsommation en tant que mcanisme condensant les contradictions internes du capitalisme. Cette thse est celle de lincapacit inhrente du capitalisme se reproduire (contrairement aux schmas de Marx exposs dans le deuxime livre du Capital) et de sa ncessit ultrieure stendre sans cesse vers la priphrie non-capitaliste. Nanmoins, le fait que le capitalisme ait survcu dment lhypothse qui voudrait que la conqute et lintgration de la priphrie non capitaliste dbouchent sur son inluctable auto destruction. Il nest pas surprenant, en fin de compte, que la proposition politique de Harvey aboutisse une forme de keynsianisme mondial . Les transformations du capitalisme moderne ont cependant eu lieu prcisment cause de lincapacit des solutions keynsienne surmonter la crise capitaliste des annes soixante-dix. Sur lusage actuel du concept dimprialisme Les ouvrages de Wood et de Harvey reprsentent inconstestablement dimportantes contributions au dbat thorique sur la ralit du capitalisme contemporain. Ils confirment lhypothse que le retour la notion dimprialisme, et le recul concomitant de celle de mondialisation, peuvent tre fconds. Une telle position implique cependant un rexamen de la coupure thorique cre par lintervention inaugurale de Lnine (Lnine 1982). Son lment le plus important rside dans la thse selon laquelle les rapports sociaux priment face aux relations intertatiques, ou, pour le dire autrement, que lattitude des tats au niveau international est dtermine par le rapport de forces interne. Limprialisme ne sidentifie pas aux empires coloniaux ; il est dfini comme leffet dune tape concrte du dveloppement de laccumulation capitaliste (prdominance de la plus-value relative, soumission relle du

travail au capital, concentration et centralisation productives). Linternationalisation du capital est, de son ct, conue comme la stratgie offensive permettant dassurer la reproduction largie du capitalisme et lhgmonie du capital monopoliste. Ainsi, le dploiement rel de limprialisme capitaliste ne se manifeste pas tant dans la formation des empires coloniaux, mais bien davantage dans la garantie politico-militaire de la reproduction de laccumulation capitaliste et de linternationalisation du capital. savoir dans le paradigme des tats-Unis daprs la guerre et non dans celui de la Grande-Bretagne victorienne. Le dveloppement ingal constitue leffet ncessaire du processus complexe dmergence et de domination du capitalisme au sein de formations sociales diffrentes. Ltat bourgeois est la mdiation indispensable dans la concurrence internationale parmi les capitaux et cest cela qui explique les contradictions inter-imprialistes et les guerres. Une telle approche offre, notre sens, une interprtation plus satisfaisante et plus dialectique du capitalisme contemporain dans la mesure o elle se dmarque de la thorie mcaniste dun systme social mondial unifi ou de lide simpliste dune coexistence chaotique dtats indpendants. Elle met en vidence, dune part, la persistance de la formation sociale nationale, les interdpendances, les hirarchies et les pressions qui sont dveloppes au sein du systme international et, de lautre, la cration de blocs imprialistes en tant qualliances structures autour dune force hgmonique. Cette approche ne sous-estime pas limpact de linternationalisation du capital, mais elle pose une distinction cruciale : le systme international (et les formes politiques qui reproduisent les relations sociales capitalistes) ne peut pas tre dfini par les seules tendances de l'accumulation capitaliste (la dynamique aveugle du capital comme valeur autovalorise). Ce systme est dtermin par les exigences de la reproduction densemble du mode de production capitaliste en tant quarticulation complexe de relations conomiques, politiques et idologiques. En consquence, la tendance du capital transgresser les frontires peut se poursuivre sans abolir le rle des tats nationaux, mais, au contraire, en le prsupposant (Poulantzas 1979). Cette thse peut nous aider mieux interprter les mutations du monde contemporain. La libration du commerce, des mouvements des capitaux et des investissements, la suppression des mcanismes de protection comme les variations de change ainsi que les systmes d'unification montaire (comme l'UEM) ont fait de linternationalisation du capital une stratgie offensive envers les couches laborieuses, qui subissent laccentuation de lexploitation sous le couvert de la survie de lconomie nationale dans le contexte de la concurrence internationale.

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Leffort offensif des tats-Unis pour assumer un rle policier et une capacit accrue dintervention militaire ne peut, ds lors, tre considr seulement comme une entreprise unilatrale et intresse de domination, mais comme un mouvement dhgmonie. Les tats-Unis veulent montrer queux seuls peuvent garantir lintrt densemble des puissances capitalistes : surveillance premptive des formes contemporaines (et venir) de contestation des rapports et des intrts capitalistes, protection des investissements et de la profitabilit, crasement des rsistances. Les dfenseurs de la politique noconservatrice, ainsi que les tenants de la politique nolibrale, partagent pour lessentiel cette vision, tant aux tats-Unis (et c'est pourquoi Kerry n'tait pas une alternative) que dans la plupart des pays europens. Le retour de la notion dimprialisme dans le dbat thorique international conduit donc in fine poser la question dun dplacement politique : passer de la revendication utopique d'une mondialisation visage humain la lutte contre les politiques et les rapports sociaux qui soutiennent et reproduisent limprialisme contemporain.

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Lu d'ailleurs

Eustache Kouvlakis
Universit de Londres-Kings college
vcue du prsent est donc celle dune dfaite non simplement du stalinisme ou du socialisme sovitique, mais de la rvolution et du socialisme tout court. Le deuil du deuil Cest ici quil faut en venir une premire thse du livre de Labica. Cette thse consiste dire quil faut saluer leffondrement du socialisme sovitique et de son orthodoxie comme une libration. Cette thse est, mon sens, forte : elle est forte parce quelle est dabord contre-intuitive. Pourquoi en effet faudrait-il saluer comme une libration ce qui se prsente comme la plus grande dfaite des classes domines depuis plus dun sicle, dfaite dans laquelle culmine une srie dchecs et de reflux sans prcdent pour le mouvement populaire ? En quoi cette dfaite, qui signe lvidence la fin de tous les paris thoriques et politiques qui furent ceux du marxisme underground1 du sicle pass, peut-elle tre identifie une libration ? Une thse nest pas un constat. Elle a quelque chose du performatif, de lacte de parole, comme disent les linguistes. Transformer, ou renverser, pour le dire dans un langage dialectique, la dfaite en libration, voil ce dont il est question dans lacte de formuler ou de reprendre cette thse. La proposition peut paratre droutante, mais, dune certaine faon, tre drout est ncessaire quand il sagit de produire une possibilit nouvelle, interne au rel, qui, en mme temps, le dpasse. bien y rflchir, cette proposition est simplement la seule qui permette une rupture avec ce qui, dans une dfaite, devient lment de blocage et de rgression. Et je ne parle pas ici des attitudes de dmission ou du reniement, mais de tout ce qui, y compris parmi celles et ceux qui ont refus de baisser les bras, contribue maintenir la tte sous leau. savoir toutes les attitudes de culpabilit, dautoflagellation et, surtout, de deuil interminable, qui devient complaisance dans lattitude du vaincu. Bref de tout ce que le marxiste lacanien Slavoj Zizek dsigne juste titre comme un narcissisme de la dfaite , particulirement rpandu dans une certaine gauche. Pour soutenir cette thse, le livre de Labica offre un certain nombre doutils ou de munitions, comme on voudra. Je commencerai par ce que daucuns lecteurs auront certainement trouv incommodant, voire inconvenant, savoir sa forme. Dabord il y a le style, familier ceux qui connaissent Labica, quon trouve ici dans une version radicalise, savoir un mlange de gouaille et dlgance, un sens de la formule joint une bonne dose dironie, une rigueur conceptuelle mle un lyrisme contenu. Puis, il y a lorganisation proprement parler du matriau, la structure de louvrage. Prcisons immdiatement, pour celles et ceux qui nen auraient pas pris connaissance, quil sagit dun ensemble darticles et de textes crits des occasions et des dates diverses, sans lintention pralable den faire un ouvrage. Simple assemblage donc de fragments disjoints ? Pas exactement,

Intervenir en marxiste*
Sur le livre de Georges Labica

Dmocratie et Rvolution
(Paris, Le Temps des cerises, 2003)

Il na jamais t simple dtre, ou, pour paraphraser lun des adages prfrs dAlthusser dessayer dtre, marxiste en philosophie. Avancer contre-courant na gure facilit la vie de ceux qui sy sont essays autrement quau titre dun phmre pch de jeunesse. Cela mme si une telle entreprise na pas toujours eu se mesurer des rapports de forces aussi dfavorables quaujourdhui, dans un pays comme la France, et dans un lieu institutionnel comme lUniversit. Si essayer dtre marxiste en thorie na jamais t facile, ce na pas toujours t exactement pour les mmes raisons. Il me semble quon peut distinguer deux configurations historiques, que spare cet vnement terminal du court vingtime sicle , la fin de lUnion sovitique et du mouvement communiste international tel que nous le connaissions. Dans la configuration prcdente, essayer dtre marxiste en thorie ne signifiait pas seulement affronter la socit capitaliste dans ses mcanismes de lgitimation et ses appareils idologiques, avec leur formidable capacit dintimidation, de digestion et dintgration des forces de contestation. Cela signifiait aussi, pour sen tenir une certaine unit de la thorie et de la pratique politique, se confronter une version officielle de cette thorie, le marxisme-lninisme ou matrialisme dialectique , qui ralisait sa faon cette unit sous une forme trs particulire. La difficult tait donc, en fin de compte, celle dune lutte sur deux fronts , avant tout contre lidologie et la pense des dominants bien sr, mais aussi contre la dgnrescence du marxisme en simple discours de lgitimation dtats et dappareils contradictoirement issus des expriences rvolutionnaires du sicle et les ayant conduit lchec. Or, leffondrement de lURSS sest galement traduit par lchec de ce pari. Autrement dit, les orthodoxies ont dune certaine faon emport dans leur naufrage les htrodoxies, et, de manire encore plus clatante, les diverses tentatives de rforme interne que le communisme critique avait entrepris. Pour le dire encore plus brutalement, aucun antistalinisme ne peut survivre la fin du stalinisme , sauf devenir lui-mme autre chose. La ralit massivement

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car, sans vouloir forcer le trait, toutes les pices ont ceci de commun, quelles sont conues comme autant dinterventions dans des conjonctures dtermines, visant produire quelques effets particuliers sur lesquels nous dirons quelques mots dans un instant. Relevons toutefois quune conception bien prcise de la thorie, plus exactement de la philosophie, se trouve ici en jeu. Cette conception qui hrite de lacquis du marxisme underground de la priode prcdente, consiste dire que la philosophie na pas dobjet, quelle nest pas lnonc des lois universelles de la nature et de lhistoire comme le prtendait le diamat, ni mme une ontologie critique ou une entreprise systmatique de refonte dialectique de catgories existantes comme lont tent par exemple, et respectivement, Lukacs et Sartre. Elle nest pas autre chose quune intervention dans une situation prcise, qui vise en dplacer les lignes de dmarcation pour contrecarrer les effets de lidologie dominante et ouvrir sur des possibilits nouvelles, dont lenjeu est clairement politique et le terrain celui de la lutte idologique. ceci, qui est un hritage dAlthusser, il convient sans doute dapporter une rectification, que Labica a formule dans ses crits antrieurs2 et qui constitue la toile de fond de ce livre : le statut de lintervention en question, contrairement ce quAlthusser a jusquau bout maintenu, nest pas celui dune philosophie marxiste ou pour le marxisme, mais celui dune sortie de la philosophie , lAusgang dont parlent Marx et Engels dans lIdologie allemande. Une sortie que je comprends pour ma part comme une traverse de la philosophie oriente vers son dpassement. Dpassement non pas dans le sens dune transcroissance de la philosophie en science universelle, qui ne ferait que reconduire le phantasme traditionnel de la mtaphysique, mais en tant que reprise de tous les lments de fracture, de toutes les limites et les bances internes au champ de la philosophie. Cette reprise sopre partir dune position thorique qui lui demeure irrductible, celle du matrialisme historique, mixte radicalement indit et hybride de thorie et de pratique, ou, si on veut de production de connaissance, sous condition dintervention dans le terrain de la lutte idologique, partir donc dune position ncessairement, invitablement, partiale et partisane. Venons-en prsent aux axes de lintervention thorique tels que nous propose cet ouvrage. Jen distinguerai trois, correspondant aux trois parties qui le composent : le langage, les notions cls de lidologie dominante, lhypothse politique. Intervenir dans le langage Commenons part le langage, point de dpart oblig dune intervention marxiste en thorie, telle quelle a t esquisse auparavant. Pourquoi ? Tout dabord, parce que, pour un marxiste, le langage nest pas un instrument neutre,

ni comme le veut Habermas, un mdium orient, sur un plan transcendantal, vers lintercomprhension et le consensus entre les humains. Le langage, dans la moindre de ses units et de ses articulations, est la cristallisation la plus vidente du sens commun (Gramsci) dune poque et dune culture. Il vhicule une multiplicit contradictoire et incohrente de conceptions du monde en leur permettant de se dposer, de se sdimenter dans toute son paisseur matrielle. Mais par l mme, le langage rend ces conceptions du monde actives, il leur confre demble un statut pratique, agissant, conflictuel. Cest pourquoi le langage est de part en part idologique, enjeu et terrain primordial donc de lintervention thorico-politique. Car, on laura compris, la thorie, la thorie marxiste en loccurrence, nest pas extrieure lidologie. Cest en intervenant dans le terrain conflictuel du langage, pour en dplacer les lignes de force, que la thorie peut produire de la connaissance. Pour le dire autrement, on naccde pas la connaissance, ni la pratique politique directement , mais bien travers le langage et travers lidologie. Voil pourquoi dans cet ouvrage Labica sacharne, avec les armes la fois du concept et du style, sur les mots. Voil pourquoi distinguer ou opposer, par exemple, amricain tatsunien nest pas un simple jeu. Parler de frappes chirurgicales , de dommages collatraux ou de scurisation dobjectifs est en soi un acte violent et une dclaration de guerre. Sen prendre la prolifration incontrle du vocabulaire citoyen , aux anglicismes et toutes ces euphmisations qui transforment, comme par magie, un ouvrier en oprateur de saisie et un balayeur en technicien de surface , ne relve pas du ftichisme des mots, et ne se laisse pas rduire une affaire de got et dopinion. Cest une intervention proprement thorique, visant un effet de vrit ce que font les militants dans leur pratique quotidienne qui attaque les fondements de lhgmonie idologique actuelle, cest--dire la manire dont les rapports sociaux les plus quotidiens sont dits. Pour tre agis, et ventuellement transforms, ces rapports doivent ncessairement tre dits. Cette hgmonie a aujourdhui un nom, cest le libralisme, conomique et politique. Or, la langue de cette hgmonie a ceci de particulier, quelle vise, travers le vocabulaire omniprsent du consensus, rendre impossible la diction, et donc lexpression, du conflit et du clivage social. Elle initie en ce sens la destruction du politique, qui est, comme le souligne avec force Labica, la marque distinctive de la victoire du libralisme, laquelle elle fournit un formidable fondement pratique. Elle dtruit la politique pour lui substituer la gestion, ou la gouvernance , de mme quelle dtruit la pense au profit de la pense unique , cest--dire la non-pense. Inversement, la lutte contre cette hgmonie, commence par la lutte dans et contre ce langage. La lutte contre certains mots, et pour certains autres, que

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les prcdents ont pour fonction dliminer, comme bien entendu, les mots de classes , d ouvrier , de peuple , d imprialisme . Dans cette lutte des mots, il ny pas simplement lattaque frontale, il y a aussi le dtournement, lironie, le retournement des mots contre eux-mmes, bref il y a tout une gurilla linguistique qui se met en place. Cest pourquoi on trouvera aussi dans ce livre des pomes, des rengaines, voire de vritables catalogues la Prvert comme le morceau danthologie titr consensus , qui dune certaine faon rsume tout. Intervenir dans et contre le droit Lintervention thorique dans lidologie ne se rsume pas au langage ordinaire , marqu par les contradictions et les incohrences du sens commun. Elle ncessite un niveau suprieur, plus abstrait et plus systmatique, qui unifie les formes idologiques, leur permet de communiquer et de concentrer leurs effets. Ces formes idologiques plus sophistiques cimentent lhgmonie dun groupe dtermin et elles sont laffaire de spcialistes, qui sont les intellectuels organiques propres ce groupe. Dans la socit capitaliste, cest le droit qui fournit cette matrice idologique. Cest pourquoi, critiquer le droit cest sen prendre au point fort, au cur de lidologie dominante. L encore, critiquer le droit en marxiste, ce nest pas le dnoncer comme un entreprise de manipulation, cest contester ses prtentions fondatrices, le mythe dune socit civile autonome et dune sphre prive dont il cens garantir linviolabilit. Cela revient rvler le caractre tatique du droit, et le caractre proprement politique de ses enjeux, quil dissimule tout en les formulant, au sens strict en leur donnant forme. Cest comprendre, plus prcisment, que, du fait de son caractre tatique et de sa subordination politique, le droit nest pas loppos de lillgalit, mais le moyen mme de sa constitution et de sa transformation en fonction des conjonctures. Il nest pas loppos de la violence mais sa codification, le traage et le dplacement continu de ses frontires ainsi que sa captation lgitime par les appareils dtat. Lexistence dun tat dit de droit ne met donc pas un terme la question de la contreviolence des domins, mais il en modifie les formes et les conditions, depuis les divers illgalismes populaires, tantt individuels tantt plus collectifs, jusqu la violence de masse qui est le signe infaillible des situations rvolutionnaires. Non parce que tel serait le choix des acteurs de la rvolution, mais parce quelle est impose par la violence des classes menaces dans leur domination et par laction des appareils rpressifs qui en concentrent lusage. Lhypothse politique Cette question de la violence, grand refoul de lactuelle domination librale, mamne naturellement celle de lhypothse politique qui sous-tend cette

intervention thorique. Car la reconnaissance du caractre pratique de lintervention dans lidologie, dans la langue et dans les catgories de lhgmonie dominante, demande tre conduit son terme, cest--dire sa traduction politique comme formulation des conditions de la contre-hgmonie des classes domines. Cest ainsi en effet que se comprend l effectivit , la ralit ou la puissance de la pense pour reprendre les formulations de Marx dans les Thses sur Feuerbach3. Cette hypothse politique peut snoncer simplement, comme toutes les thses fortes, mais ses implications sont nombreuses. Je la formulerai pour ma part en ces termes : avec leffondrement de lURSS et la dfaite des expriences rvolutionnaires du xxe sicle, il ny plus dsormais quun seul adversaire, dpourvu de contrepoids, brisant ses rgulations internes et librant ses pulsions les plus meurtrires et destructrices. Contre cet adversaire se lvent donc des forces immenses, mais diverses, multiformes et mme htrognes, dont la convergence ne saurait en aucun cas tre considre spontanment acquise ou garantie. Tel est lobjet de lhypothse politique proprement parler : penser les modalits de cette convergence, les conditions de leur constitution en bloc hgmonique capable de remporter la victoire. Sur quoi peut sappuyer cette hypothse ? Quels sont, pour le dire autrement, lintrieur mme de lhgmonie librale actuelle, les lignes de fractures, les lments prsents lintrieur mme du sens commun des domins qui permettent de formuler une proposition contre-hgmonique ? Cest, nous dit Labica, la monte de lexigence dmocratique, de manire la fois diffuse et universelle, et qui est la grande et dure leon des expriences passes, y compris de lchec des rgimes issus des rvolutions populaires. Cest pourquoi cette exigence est plus instruite et plus consciente quelle ne la jamais t auparavant. Or, le nolibralisme, mme sil feint den respecter, voire den tendre les formes, est lennemi et le fossoyeur de la dmocratie et de la politique en tant que telle. La reprise et la consolidation des processus de dmocratisation ne sont pas simplement des moyens de rsister. Ce sont aussi les voies de la contre-offensive car, pour rester effectif, le processus dmocratique doit sattaquer la proprit prive et ltat qui en concentre politiquement le pouvoir social. Poser la question de la dmocratie, dune dmocratie effective et victorieuse, cest donc, immanquablement, poser la question du pouvoir, et cela contre toutes les thses libertaires aujourdhui en vogue, qui ne peuvent se passer de ce mme pouvoir oppresseur face auquel elles en appellent laffirmation des contrepouvoirs et autres dsirs des multitudes. Cest sur le terrain, mais aussi dans la finalit de la dmocratie que peuvent converger les forces sociales multiples que lemprise du capital dresse contre elles, et quaucune forme organisationnelle ne peut elle seule contenir. Cest

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enfin sur ce terrain que se dcide en fin de compte la question de la violence rvolutionnaire, non de manire simplement dfensive, comme moyen de dfense contre la violence des minorits exploiteuses, mais aussi comme rupture de lgalit, moment de suspension du droit, qui marque linstauration dun ordre nouveau, comme Kant lavait dj fort bien vu propos de la Rvolution franaise. Une dmocratie donc, on laura compris, qui merge entirement refaonne du processus mme de son dploiement concret, non don, la manire des libraux, comme rgime politique ou rgles procdurales, mais comme ensemble de pratiques traduisant la capacit expansive de la politique. Dmocratie et rvolution, pour reprendre le titre de louvrage, sont donc insparables en ce quelles sont distinctes : non parce quelles seraient diffrentes, mais parce quelles dsignent le mme processus sous une double modalit, cest--dire dans le mouvement mme de son dploiement.

Texte dun communication prsente le 1er octobre 2004 au Congrs Marx International IV (Universit de Paris X Nanterre). Cf. Pour reprendre une expression dun autre ouvrage G. Labica, Le Marxisme lninisme, Paris, Bruno Huisman, 1984.

2 Cf. plus particulirement G. Labica, La Statut marxiste de la philosophie, Paris, PUF, 1976. 3 Auxquelles Labica a consacr un ouvrage entier ; cf. G. Labica, Karl Marx. Les Thses sur Feuerbach, Paris, PUF, 1987.

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