tude comparative Cots Bnfices de la prestation du programme dducation offert aux dtenus (es) par des professeurs contrat

at vs des employs du SCC Rgion du Qubec

Benoit Boulerice Bac Crim, MAP Consultant externe

1) MANDAT En date du 21 dcembre 2010, le Sous-commissaire adjoint Oprations en tablissement me confiait le mandat de mener une tude comparative cots-bnfices de la prestation du programme dducation offert aux dtenus(es) par des professeurs contrat vs des employs du SCC. Ltude devait porter, entre autre, sur les services en ducation de formation gnrale primaire, secondaire, collgiale et professionnelle pour tous les tablissements de la rgion, excluant les services demployabilit. Il se devait de tenir compte des paramtres suivants: Indicateurs de financement reus de ladministration centrale et dpenses actuelles;

Examiner la charge de travail des enseignants (ratio tudiants/nombre dheures denseignement/de prparation) en tenant compte galement des augmentations possibles de populations; Inclure tous les cots ainsi que les diffrents bnfices prvus aux conventions collectives (congs, formations, primes de supervision, etc.); Identifier les enjeux et possibilits relis la dotation de postes enseignants fonctionnaires (disponibilits de la main-doeuvre, reconnaissance par le MELS); Tenir des consultations rgulires avec les gestionnaires rgionaux et des tablissements concerns, le Vice-prsident du SEGG et les reprsentants du MELS. Le rapport, contenant diffrentes options, devait tre prsent au SCAO, au plus tard le 1er avril 2011. Toutefois, en raison dune priorit rgionale, requerrant la conduite dune tude exhaustive et laquelle il me fut confi galement le mandat, le dpt du prsent rapport d tre report. Par ailleurs, tant demand de rendre compte rgulirement au SCAOE de ltat davancement de la prsente tude, cela fut fait formellement (avec les prsents tableaux en appui) les 14 fvrier et 6 avril 2011. Il est souligner que suite la dcision du SCAO, la formation collgiale (CGEP) et la formation professionnelle nont pas fait lobjet dune analyse cots-bnfices. Lattention devait se concentrer sur la formation acadmique des niveaux primaire et secondaire, vu les enjeux existants tant en terme de rsultats quau plan financier. Ces deux types de formation ont cependant t traits en complment dans la prsente tude.

2) AVANT-PROPOS Dans un premier temps, il apparaissait important de faire connatre lapproche/dmarche suivie pour raliser ltude de cots-bnfices de la prsente prestation des services en ducation dans les tablissements du Qubec. Cette tude doit servir une prise de dcision ou encore rendre compte de lorientation prise date en regard lentente contractuelle avec le Ministre de lducation, des loisirs et des sports (MELS). Quelque soit lissu; lapproche se voulait constructive et visait fournir un portrait de la situation tant en regard aux bonnes pratiques quaux problmatiques existantes afin damliorer la prestation de ce services que ce soit par lun ou par lautre. Avant de raliser proprement dit ltude de cots-bnfices, il nous importait de connatre lvolution de ce type de services au Qubec et de prendre en considration les constats dtudes antrieures. Aussi, afin de bien tablir la porte du programme dducation, les cadres tant lgal que de politique se devaient dtre bien dfinis. Ils reprsentent la raison dtre ainsi que les objectifs poursuivre et les lignes de conduite appliquer. Un tel programme public requiert, il va de soit, du financement auquel se rattachent un mode de distribution selon des indicateurs de financement et un budget administrer avec des obligations de rendre compte. La dtermination du cadre financier en cause, savrait dautant plus important en raison de la prsente tude de cots-bnfices. Aussi, vu lentente avec le MELS, le cadre contractuel se devait dtre tabli et dtre examin quant aux changements apports dans la prestation de services au fil des ans. En ce qui a trait aux bnfices, ils peuvent tre examins et/ou dtermins de diffrentes faons. Au plan quantitatif, il importait avant tout de relever les indicateurs de rendement et les donnes utilises (extraites partir de la base de donnes SGD) par le national pour rendre compte du rendement de ce programme. Une fois relev ces rsultats du Qubec, pour bien les situer et les mettre en vidence, il importait plus particulirement dtablir une comparaison avec ceux des autres Rgions. Vu labsence de donnes propres chacun des tablissements, par lentremise de la Section rgionale SGD, le mme type de donnes a pu tre obtenu. Ainsi, on a pu tablir comment se rpartissait la contribution de chacun tout en tenant compte de leur particularit respective. Comme la qualit des donnes dpend principalement de lentre des donnes au SGD, tout questionnement cet gard a t partag avec autant les gestionnaires concerns en tablissement quavec le porteur rgional du dossier ducation . Pour une meilleure lecture ou comprhension des rsultats, il a aussi t tenu compte des donnes cumules par le MELS et une rencontre avec leur coordonnatrice provinciale, a permis dchanger notamment sur les diffrences existantes. La facturation du MELS, a en plus t examine car elle y permet de relever le volume des diffrentes activits/services et les cots sous-jacents. De plus, encore avec la contribution de la Section rgionale SGD, des donnes ont t extraites de la base de donnes GERD, servant gnralement en appui ladministration de la paie des dtenus, pour dterminer le nombre de dtenus en cause, plus particulirement en dpartageant ceux temps partiels de ceux temps plein. Par ailleurs, les rsultats en regard la formation professionnelle, ont t mis en parallle pour vrifier si lon relevait les mmes constats.

Se devant de ne pas se limiter uniquement aux chiffres/donnes pour tablir le rendement de lentente MELS SCC, laspect qualitatif sest aussi vu accorder beaucoup dimportance. Ainsi, afin de connatre lapprciation des services rendus, dix des douze tablissements ont t visits ainsi que deux bureaux de librations conditionnelles. Les gestionnaires concerns, soit les Directeurs adjoints interventions et/ou les grants de programmes, tout comme des Responsables dagents de librations conditionnelles, ont t rencontrs. Ayant comme responsabilit premire de grer lapplication, sur le terrain, de cette entente MELS SCC; leur apprciation des services rendus tel que prvus et dfinis dans les modalits lentente, a t releve. Il y a eu aussi rencontre, deux reprises avec le Vice-prsident du Syndicat des employs du Solliciteur gnral (SESG). Il nous a partag sa rflexion sur le sujet tant sur les cots que sur la prestation de services et port notre attention des situations particulires. Finalement, une question de fond tout aussi importante que les rsultats et lapprciation des services par les gestionnaires, est certes les cots comparatifs entre une prestation de services par des contractuels via le MELS versus par des fonctionnaires du SCC du groupe ED . Laspect montaire/salaires quimplique lun par rapport lautre savrait un facteur important mais pas dterminant. Lexistence ou pas davantages sociaux et les conditions de travail tel le temps dvolu au travail soit par lun selon lentente ou pour lautre selon la convention collective, reprsentaient une valeur considrer. Diffrents aspects ont ainsi t examins. Ltude contient plusieurs tableaux, permettant de dtailler linformation afin de pouvoir aller au-del du texte pour pousser encore plus loin lanalyse et pour fournir un portrait et/ou une situation propre chacun des tablissements. 3) HISTORIQUE Afin de raliser le prsent mandat, il m`apparaissait important de procder une consultation des dernires tudes effectues au plan rgional en regard la prestation des services en ducation, en y relevant notamment lhistorique de son volution au Qubec. partir de trois de celles-ci, soit Mmoire au CRG: Contrats des services dducation (1986), La situation de lducation dans les tablissements de la Rgion du Qubec: une analyse qualitative et financire (2002) et Dvelopper un plan stratgique pour la prestation des services dducation (primaire & secondaire) (2003); un historique des cinquante dernires annes a pu tre tabli. Ainsi, il y est fait mention que dans les annes 60, lducation au Service canadien des pnitenciers se rsume principalement la formation acadmique lmentaire et secondaire. Lenseignant est un fonctionnaire fdral et a la responsabilit dune quinzaine dlves. lexception du CFF, o lon y retrouve aussi de la formation professionnelle lui confrant une vocation particulire, les autres pnitenciers possdent de une quatre classes. Le surveillant des tudes de lpoque, ainsi que son quipe, relvent du Directeur-adjoint Socialisation. Au cours de la priode 1970-80, survient larrive denseignants appartenant aux Commissions scolaires, plus particulirement de leur dpartement de lducation aux adultes. On retrouve alors dans les pnitenciers, des enseignants avec des statuts diffrents : permanent fonctionnaire et contractuel. Lducation prend une telle envergure au point de devenir une division distincte sous la gouverne dun Directeur-adjoint Formation et emploi. Cette expansion amne aussi lintgration du 4

niveau collgial dans les tablissements du Qubec, le CGEP Marie-Victorin se chargeant dassurer tous les services requis. Par ailleurs, en 1977, le Parlement a confi aux provinces la responsabilit doffrir des programmes dducation acceptables leurs rsidents, y compris les dlinquants. Conformment ces ententes, un programme normalis de services dducation aux dlinquants a t mis au point et tous les gouvernements provinciaux ont accepts de reconnatre les certificats dtude dcerns par le SCC. De 1980 1990, alors quil y a poursuite de la progression dans la premire moiti; dans la seconde, on y assiste une rduction dune partie des services en ducation. Ainsi, en dbut des annes 1980, il y a dveloppement de diffrents programmes collgiaux spcialiss et dune entente avec lUniversit Laval pour dispenser le baccalaurat des arts sciences humaines. Aussi, plusieurs ateliers industriels ont t convertis en classes de formation professionnelle, des professeurs fonctionnaires y oeuvrant mais avec tous les services de certification du MEQ que cela comporte. Pendant la seconde partie de la dcennie, il y a la syndicalisation des enseignants contractuels des Commissions scolaires, qui a pour effet daugmenter les cots tout en rduisant lhoraire hebdomadaire de travail. Cette situation amnera le SCC sadresser des firmes prives pour lembauche denseignants au plan acadmique. Cette priode sera aussi marque par une diminution de la gamme de programmes collgiaux ainsi que par labandon du programme universitaire. Cest aussi au cours de cette priode o une restructuration de lorganisation, entrane une diminution importante des postes de directeurs-adjoints en tablissement dont la disparition du poste de Dir. Adj. Formation et emploi. Entre 1990 et 2000, Il y a un dveloppement et une grande importance dvolue aux programmes rpondant diffrents besoins de la clientle et lis la gestion du risque. On assiste une rduction progressive de la formation professionnelle, le tout seffectuant par attrition. Le secteur industriel se dissocie galement, pour devenir CORCAN, avec son nouveau statut dorganisme distinct. Lembauche des enseignants connat galement un changement important alors que le MEQ et les commissions scolaires se prtent au processus de demandes de soumissions publiques. Offrant un service dembauche denseignants contractuels un cot comptitif avec celui du secteur priv, il y a dornavant, partir de 1996, entente MEQ-SCC. En 2001, le SCC a pu offrir au plan national des cours de 12e anne dans le cadre de son Programme de formation de base des adultes aprs avoir obtenu les fonds ncessaires du Conseil du trsor du Canada. De 2000 aujourdhui, il y a dabord eu en 2001, une dcision du Comit rgional de gestion au plan de la formation professionnelle, de privilgier des formations plus courtes dans des secteurs non spcialiss et semi-spcialiss. Il y a eu renouvellement rpt de lentente avec le MELS, en y ajoutant des lments de services la prestation de services.

4) TUDES RGIONALES A) En fin 2001, un groupe de travail rgional fut form, comprenant notamment Michel Deslauriers, ancien Directeur titre de Champion Employabilit. Dans leur rapport La situation de lducation dans les tablissements de la Rgion du Qubec: une analyse qualitative et financire dpos en mars 2002, on y dplore linexistence dun systme permettant une lecture jour des besoins des dlinquants en matire dducation pour les recouper avec les programmes appropris. Par ailleurs, le comit fut davis quun ratio de un enseignant par dix lves, tous les niveaux confondus, serait raisonnable. Ayant constat que le ratio rgional se situait plutt 1 pour 7 pour la formation gnrale et 1 pour 5 en formation professionnelle alors que le nombre de postes financs, ntait pas utilis en totalit (78.3 sur 92.55 ETP), une rallocation des ressources fut alors prconise. Le taux de rtention scolaire leur apparaissant un bon indicateur de la russite; partir des donnes du systme de la rmunration des dtenus, le comit constata que tant pour les tudiants temps plein que partiel, ce taux savrait relativement bas. Comme autre critre de russite, partir des donnes des Commissions scolaires, il fut compar le nombre dlves ayant pass les niveaux FBA 1-2-3-4 versus le nombre dlves actifs, avec comme rsultat : le taux de russite, cest-dire le nombre dlves qui passe dun niveau lautre est bas; 1 sur 4 en FBA 1 et 2 et 1 sur 2 en FBA 3 et SECV. Il fut aussi relev que 75% des lves taient inscrits en FBA 1 et 2. Diffrentes pistes de solutions furent avancs, dont: 1) incitatifs pour amliorer la rtention 2) ladmission, identifier les besoins scolaires pour tous les dlinquants dans les plans correctionnels 3) mise jour rgulire au SGD du niveau atteint de chaque dlinquant 4) continuit tablissements communaut des programmes dducation 5) augmenter les services contracts par rapport aux services publics en raison de leur plus grande flexibilit et de leurs cots moindres 6) avoir un ratio de 1 enseignant par 10 lves en formation gnrale. B) En janvier 2003, une dcision fut prise au CRG visant rendre plus quitable la rpartition des ressources dans les programmes dducation. Les membres du CRG ont aussi voulu amorcer une discussion plus long terme sur la manire dont la Rgion du Qubec grait les services dducation. Il fut demand au SCAO de former un comit de travail ayant pour mandat: Dvelopper un plan stratgique pour la prestation des services dducation (primaire & secondaire). Sur ce comit, on retrouva aussi un ancien Directeur ayant oeuvr longtemps en ducation, soit Ral Charbonneau. Comme point de dpart leur tude, ltape valuation initiale fut examin. Dentre de jeu, le comit dplora que ce ntait pas tous les nouveaux dtenus qui taient valus au plan scolaire et professionnel. Selon leurs informations, moins de 60% de ceux-ci bnficiaient des services dorientation professionnelle. Aussi, il ny avait aucun systme ni aucune pratique permettant de connatre rapidement le niveau de scolarit des nouveaux dtenus. Il y avait le SGD, mais les donnes ne sy avraient pas toujours exactes. Ne disposant donc pas de donnes fiables, cela ne leur permettait pas de dcrire 100% le profil de la population carcrale par rapport son niveau de scolarit. 6

Au plan financier, un budget insuffisant y tait aussi dplor, soulignant entre autre ... il ny a jamais eu deffort rel pour tablir un indicateur de ressourcement fiable qui permettrait dtablir un budget de base par dtenu. Il faudrait aussi sinterroger sur la pratique dallouer des budgets en fonction des dpenses de lexercice prcdent, ce qui est compltement inadquat... . En regard la prestation de services en ducation par le MEQ, il leur apparaissait tout fait appropri de sen remettre au MEQ. Nanmoins des impacts avaient t relevs, dont Lducation, qui avait jusqualors t gr par des employs du SCC spcialiss en ducation est maintenant gre dans la plupart des tablissements par un gestionnaire dont le rle est dassurer que les services dducation offerts par la commission scolaire sont bien rendus... Le gestionnaire du SCC ont pu avec le temps constater les bnfices relis aux services contrat et de la prsence accrue des reprsentants des commissions scolaires. Les contractuels forms rgulirement par leurs employeurs, les commissions scolaires, sont devenus une main-doeuvre hautement qualifie et la fine pointe des programmes du MEQ. De plus, dans la mesure o le MEQ assure une partie du financement de ces enseignants, (35%) le cot dun enseignant contrat versus un employ du SCC est nettement avantageux pour le Service... Les lments qui tmoignent positivement de lutilisation des services contrat des commissions scolaires sont nombreux... les employs du SCC sont souvent spcialiss dans une matire alors que les services denseignement offerts par des contractuels peuvent tre adapts plus immdiatement aux besoins de la clientle tout en tant aussi moins coteux. Le comit sest toutefois interrog, savoir si la privatisation des services dducation, nallait pas entraner pour le SCC un cul de sac o un jour, il naurait plus un mot dire dans les services dducation aux dtenus. Cest pourquoi, la rtention dun groupe de spcialistes en ducation correctionnelle, leur apparaissait souhaitable aux trois niveaux de lorganisation. Par ailleurs, la continuit tablissement / Communaut, fut un autre aspect auquel une grande importance fut accord. Ainsi, il a t rappel lobligation pour le SCC de fournir des programmes dducation qui permettent aux dlinquants datteindre un niveau fonctionnel en socit, soit le secondaire V. C) En 2010, un groupe de travail rgional a t mandat pour entre autre Analyser le processus dvaluation de lemployabilit et de lducation lors de lvaluation initiale . Ce groupe de travail a surtout dplor le fait quau moment de leur tude, le CRR tait depuis un temps en attente dun remplaant pour le reprsentant OPEX charg jusqualors daiguiller les dtenus au plan ducation/employabilit au moment de leur admission. Cela avait alors eu pour consquence que plusieurs dlinquants avaient quitt le CRR sans avoir t dment valus. Un volet de ce rapport traite spcifiquement de lducation. Il y est fait le constat que les rsultats de la Rgion du Qubec en terme de diplmes ou certificats, ne sont pas du mme ordre de grandeur que le nombre dinscriptions et quant ceux des autres Rgions. Pour ce groupe de travail, il y a un problme au niveau du suivi et des entres de donnes au SGD et non en regard au manque de progrs des lves. Il leur apparaissait pertinent dexaminer davantage le genre de diplmes et de certificats remis dans les autres Rgions.

5) TUDES NATIONALES En 2006, la Direction de lvaluation du Secteur de lvaluation du rendement a produit un rapport qui se voulait une 1re phase de lvaluation du programme de lducation. On y donne un aperu national, en y rapportant que les rgions Atlantique, Prairies et Pacifique sont sous contrat avec des organismes privs qui leurs fournissent des services dducation. Pour sa part, la rgion de lOntario procde ce moment, par des services denseignants contractuels directement par lentremise de marchs de services personnels tandis que la rgion du Qubec est li par contrat avec le MEQ qui engagent eux-mmes leurs contractuels enseignants. En regard aux besoins cerns ladmission entre 2002 et 2005, on peut y lire pour le Qubec: ... les besoins des dlinquants en matire dducation sont, dune faon constante, plus levs pour des dlinquants classs aux niveaux III et IV de la FBA que ceux classs aux niveaux I et II. En 2004/05, lcart entre les niveaux III / IV versus I / II est moins marqu. Leur examen des inscriptions pour les mmes temps montre par contre que les inscriptions aux niveaux I et II varient entre 14.06% et 15.98% alors que les inscriptions aux niveaux III et IV se situent constamment entre 4.7% et 6.56%. Des enjeux y ont t relevs sur la base des commentaires recueillis mais sans dveloppement ni prise de position du comit. La seconde phase, soit lvaluation en soit du programme, en se prononant notamment au niveau des rsultats de celui-ci, na pas encore eu lieu. Le SCC a effectu un examen approfondi de ses programmes en 2008, dont notamment celui de lducation, dans le cadre du volet de lExamen stratgique du gouvernement fdral. Un cadre national a t dvelopp puis confirm avec les observations et les recommandations prsentes lors du Symposium sur lducation en 2009. En fait, le Symposium appuyait la ncessit de crer une identit solide lducation en milieu correctionnel et de bien linscrire dans le continuum des services correctionnels. Par ailleurs, en 2009, les procdures nationales de gestion des programmes dducation ont t diffuss en complment de la nouvelle version du SGD. Elles offraient dsormais une orientation claire sur la faon de grer les programmes dducation et den consigner les donnes dans les systmes de gestion de linformation du SCC. 6) CADRE LGAL ET DE POLITIQUE La Loi sur la mise en libert sous condition (LSCMLC) et ses rglements, sans faire rfrence explicitement aux programmes dducation, indique que nous devons mettre sur pied des programmes qui contribuent la radaptation des dlinquants et leur rinsertion sociale. Le SCC doit donc offrir des programmes qui rpondent aux besoins des dlinquants. La Directive du Commissaire 720, intitule ducation des dlinquants, encadre cette prestation des programmes dducation lintention des dlinquants. Un des deux objectifs (lautre touchant les services de bibliothque) se lit comme suit : Aider les dlinquants rintgrer la collectivit en tant que citoyens respectueux des lois en accroissant leur niveau dinstruction au moyen de la prestation de programmes agrs ou certifis par la province.

Il y est soulign que le programme de formation pour les adultes (niveaux 1 12 ou lquivalent) constitue la priorit du SCC en matire dducation. Pour cette raison, lorsque le niveau dinstruction est infrieur la 12e anne ou lquivalent, lducation figurera ( moins de considrations particulires, tel que lge) parmi les programmes prescrits dans son plan correctionnel. Il incombe notamment chaque rgion de veiller ce que tous les plans dtudes personnaliss, les rapports dvaluation, les bilans des progrs accomplis, les certificats, diplmes ou autres attestations de russite soient entrs dans le SGD. Par ailleurs, tous les contractuels et les membres du SCC en ducation, doivent se tenir en liaison avec le personnel de gestion de cas et leur fournir une analyse sur la participation et les progrs des dlinquants. Un autre volet de la politique a trait aux bibliothques. Il est de la responsabilit des Directeurs de veiller ce que la bibliothque de leur tablissement, fournisse des services et des ressources informatises comparables ceux quoffrent les bibliothques dans la collectivit tout en tenant compte des besoins du milieu correctionnel ainsi que des limitations physiques. 7) CADRE CONTRACTUEL Il existe une entente Canada-Qubec en regard la formation dans les pnitenciers depuis le 6 novembre 1975, laquelle a donn lieu une nouvelle entente, celle-ci signe le 7 dcembre 1978. Comme cette nouvelle entente est venue chance le 30 juin 1981 et quun nouveau projet daccord a t ngoci et approuv; il y eut une nouvelle Entente-Cadre Canada-Qubec sign le 22 avril 1982 mais ayant prit effet le 1er juillet 1981. larticle 1.30, on peut y lire, Services requis: il sagit des services demands par le Canada tels quils apparatront lannexe annuelle de la prsente entente. Lentente fdrale (SCC) / provinciale (MEQ-MELS) comporte deux volets, soit lenseignement au niveau primaire-secondaire travers des commissions scolaires et au niveau collgiale par lintermdiaire du CEGEP Marie-Victorin. Depuis, en vertu de cette Entente-cadre, les services sont assurs selon les modalits inscrites dans cette annexe, laquelle est ngocie entre les deux parties. titre dexemple, au cours des dix dernires annes, en regard lenseignement primairesecondaire, une Annexe renouvele, ngocie et signe fut en application chacune des priodes 2000-2003, 2003-2006, 2006-2009, 2009-2010 puis pour 2010-2013. souligner que pour cette dernire priode, la demande du SCC; le MELS a accept de revoir le contenu de lEntente bien quayant t signe prcdemment, afin dy rduire lengagement financier. Une des principales modifications, fut le retrait lEntente des postes, du moins, ceux encore existants, de technicien en documentation. 8) CADRE FINANCIER A) Enveloppe 2.5 ducation versus Activit 460 ducation Depuis 2008/09, lducation constitue une enveloppe (2,5). Elle est constitue de l'activit 460 mais par contre les centres de cot 469 Formation professionnelle et 472-473-480 Emploi et employabilit en sont exclus. Antrieurement, l'ducation constituait une des 9

composantes/activits de l'enveloppe "laboration et prestation de programmes". De plus, les centres de cots 469-472-473 et 480 y taient intgrs. TABLEAU 1

Indicateurs de ressourcement Enveloppe 2,5 ducation (annexe Q)

ATP 2010/2011 * 2009/2010* 2008/2009* 2007/2008 2006/2007 2005/2006 2,088,000 2,048,000 1,847,000 1,834,000 2,048,000 2,158,000 QUE 6,023,000 6,000,000 5,920,000 7,711,000 7,831,000 7,508,121 ONT 6,047,000 5,193,000 4,784,000 5,491,000 5,398,000 5,745,000 PRAI 4,506,000 4,141,000 4,115,000 4,560,000 4,508,000 4,746,000 PAC AC TOTAL 3,001,000 0 21,665,000 3,001,000 357,000 20,739,000 2,403,000 0 19,069,000 3,372,000 0 22,968,000 3,397,000 0 23,181,000 3,419,000 0 23,576,000

Dans le Tableau 1, lequel y rapporte les budgets de lenveloppe 2.5 ducation allous chacune des rgions depuis 2005/06, on y constate que le Qubec a reu danne en annes, un budget suprieur aux autres, et ce, en tenant compte de son poids relatif (23% de la population carcrale). Cela tient au fait, que lindicateur financier utilis au plan national, est bas sur la dpense propre chacune des rgions, dil y a deux ans. Ainsi, plus une rgion investit en ducation, plus son budget est major en consquence. Il est souligner que ces budgets allous, tiennent compte du programme de rduction de dpenses tenu dans la fonction publique fdrale ayant pris effet partir de 2006/07 et qui depuis, demeure en vigueur. Ainsi, en 2006/07 et depuis annuellement, chacune des rgions doit composer avec un budget rduit de (toujours le mme montant): Atl.: 140,944$ Prai.: 310,260$ Qu.: 539,003$ Pac.: 233,833$ Ont.: 371,543$

Donc, comme le budget annuel du Qubec tait bas sur la dpense dil y a deux ans auquel on devait enlever de surcrot 539,543$ (salaires : 194,647$ F&E : 344,356$), pour faire face ses obligations financires en ducation, dont lentente avec le MELS; cela ne pouvait tre fait sans mettre contribution dautres enveloppes. noter que le Tableau 2 ci-aprs, indique les budgets propres aux centres de cots 469 Formation professionnelle et 472 Initiatives de comptences lies lemploi de lactivit 460 ducation pour le Qubec. On peut y constater un budget en 2010/11 de 627,180$ pour le 469 et de 893,252$ pour le 472. Avec ces dernires donnes, ce tableau fait ressortir lordre de grandeur que serait le budget allou au Qubec en ducation neut t lArchitecture de programme diffrent appliqu depuis 2008/09. On y remarque peu de variation significative entre 2005/06 et 2010/11. Cet autre

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constat tmoigne aussi, que mme rduit de 539,543$, linvestissement du Qubec en ducation, sest maintenue. TABLEAU 2

Indicateurs de ressourcement ducation Activit 460

(incluant 469 Formation professionnelle et 472 Emploi et employabilit selon l'architecture des activits de programmes en vigueur avant 2008/09)

Qubec 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 2006/2007 2005/2006

Env. 2,5 6,023,000 6,000,000 5,920,000 7,711,000 7,831,000 7,508,121

A) 469 627,180 519,028 *1,456,370 ** ** **

B) 472 893,252 977,180

Env. + 469 + 472 7,542,970 7,496,985 7,376,200 7,711,000 7,831,000 7,508,121

* En 2008/09, les Centres de cots 469 et 472 taient combins ** En 2007/08 ainsi que les annes prcdentes, les Centres de cots 469 et 472 taient intgrs sans distinction dans le budget allou "Activits 460"

TABLEAU 3

Indicateurs de ressourcement Activit 460: Formation acadmique

(excluant form. prof. 469 et Emploi et employabilit 472)

Salaires* F & E ** Total

2010/2011 1,607,000 4,416,000 6,023,000

2009/2010 1,950,000 4,050,000 6,000,000

2008/2009 ND* ND* 5,920,000

2007/2008 ND** ND ND

2006/2007 ND** ND ND

2005/2006 ND** ND ND

* En 2008/09, les Centres de cots 469 et 472 taient combins et n'taient pas dpartags salaires -F&E ** En 2007/08 ainsi que les annes prcdentes, les Centres de cots 469 et 472 taient intgrs sans distinction dans le budget allou "Activit 460"

Dans le Tableau 3, il y est distingu les montants reus en salaires et en fonctionnement et entretien, lesquels totalisaient 6,023,000 en 2010/11 pour la formation acadmique. Le Tableau 4, montre pour sa part comment se rparti Salaires et F&E si lon y inclue les centres de cots 469 Formation professionnelle et 472 Initiatives de comptences lies lemploi.

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TABLEAU 4

Indicateurs de ressourcement ducation Activit 460

(incluant 469 Formation professionnelle et 472 Emploi et employabilit / application de la rduction annuelle de 539,003)

Qubec Salaires* F & E ** Total

2010/2011 2,196,615 5,346,355 7,542,970

2009/2010 2,377,857 5,019,128 7,496,985

2008/2009 2,500,933 4,875,267 7,376,200

2007/2008 2,531,229 5,179,771 7,711,000

2006/2007 2,827,856 5,003,144 7,831,000

2005/2006 3,099,968 4,408,153 7,508,121

* Rduction annuelle de 2.9 ETP /$194,647 partir de 2006/07 **Rduction annuelle de $344,356 partir de 2006/07 et de $25,041 en 2005/06

B) ETP / Salaires de base Le document Indicateur de ressourcement que lAdministration centrale transmet aux rgions pour leur communiquer annuellement leur budget, dtaille les montants dargent rparti en salaires et F&E selon les enveloppes, les activits, les centres de cots... mais aussi y prcise le nombre dquivalents temps plein (ETP) et les bases de salaires utiliss pour tablir les budgets allous en salaires. Le Tableau 5 ci bas se veut un sommaire des informations se rapportant lactivit 460. noter que la rduction applique depuis 2006/07, y est indique (-2.9/67,120$) et tel que montr, les donnes sont pratiquement inexistantes avant 2009/10, car antrieurement, lducation constituait une composante/activit de lenveloppe laboration et prestation de programmes et les centres de cots 469-472-473 et 480 y taient intgrs sans distinction. Dans le sommaire ci-aprs, on y remarque que le nombre de ETP rattach lactivit 460 a diminu de faon significative depuis 2005/06 (50.6 vs 32.2 en 2010/11). Cela rsulte dune dcision du Comit rgional de gestion (CRG) de ne pas remplacer les postes ED devenus vacants et de convertir les dollars en salaires en F&E.

12

TABLEAU 5

Indicateurs de ressourcement ducation - Activit 460 ETP/Salaire l'unit ETP

2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 ETP/Salaire ETP/Salaire ETP/Salaire ETP/Salaire ETP/Salaire ETP/Salaire 461 Gestion AR 461 Prog. Rduction 461 Alphabtisme 461 gestion tabl. 461 Gestion Com. 462 val. Scol. 463 biblio. Inst. 469 form. Prof. 474-475 duc 1-2 476-477 duc 3 472 Employabilit Total ETP 1.3/67,968 -2.9/67,189 0.91/67,189 1.3/63,886 -2.9/67,120 0.91/67,120 0.6/64,285 -2,9/67,111 0.91/67,683 0.6/67,873 -2.9/66,693 0 3.4/67,047 -2.9/66,168 0 0 0 0

13.6/66,705* 19.2/64,368* ND/63,500* ND/65,500* ND/66,200* ND/60,500* 0 1.2/68,455 0.6/68,455 8.1/66,705* 3.5/67,979* 5.4/67,979* 0.5/68,413 35.1 - 2.9 = 32.2 0 1.2/68,455 0.6/68,455 7.4/66,705* 3.7/64,200* 5.7/64,200* 0 40 - 2.9 = 37.1 0 ND ND 7.9/64,250 ND ND 0 41.6 - 2.9 = 38.7 0 ND ND ND ND ND 0 40.5 - 2.9 = 37.6 0 ND ND ND ND ND 0 45 - 2.9 = 42.1 0 ND ND ND ND ND 0 50.6

* Varie lgrement d'un tablissement l'autre

9) DISTRIBUTION RGIONALE DU BUDGET EN DUCATION A) Indicateurs de ressourcement et distribution rgionale dETP La Rgion du Qubec a depuis plusieurs annes, tir avantage dune certaine latitude prsente de ladministration centrale envers les Rgions pour disposer des budgets selon des priorits et/ou besoins rgionaux. Ainsi, des activits juges sous finances ou encore sur financs de lavis dune ou de Rgions, ont donn lieu des transferts budgtaires de lun lautre. 13

Tel que le fait ressortir le Tableau 6, la Rgion du Qubec, dans sa distribution rgionale de ETP pour lactivit 460, en a distribu aux units oprationnelles plus quelle nen avait reu de ladministration centrale. En 2010/11, la Rgion du Qubec en a distribu 36.5 alors quelle sen tait vu octroyer 32.2, incluant 1 ETP pour lalphabtisation, comme financement intgr. TABLEAU 6

cart ETP entre indicateurs de ressourcement vs indicateurs considrs vs distribution rgionale

A) Indicateurs B) Indicateurs considrs cart A) et B) C) Distribution rgionale cart A) et C) cart B) et C) 2010/11 35.1 - 2,9 = 32.2 34.1 - 2.9 = 31.2 *1 36.5 - 4.3 - 5.3 2009/10 40 -2.9 = 37.1 39 - 2.9 = 36.1 *1 37 + 0.1 - 0.9 2008/09 41.6 - 2.9 = 38.7 40.7 - 2.9 = 37.8 * 0.9 38 + 0.7 - 0.2 2007/08 40.5 - 2.9 = 37.6 40.5 - 2.9 = 37.6 0 41 - 3.4 - 3.4 2006/07 45 - 2.9 = 42.1 45 - 2.9 = 42.1 0 43 - 0.9 - 0.9 2005/06 50.6 - 0 = 50.6 50.6 - 0 = 50.6 0 41 + 9.6 + 9.6

* Non considr 0.9 ETP/ Salaire reu depuis 2008/09 pour l'alphabtisme comme financement intgr. noter, aucun ETP/ salaire distribu cette fin. N.B. Situation dficitaire - / Situation de surplus +

Les tableaux 7 (Acadmique et soutien) et 8 (Formation professionnel) donne un portrait pour chacun des deux secteurs dactivits, et ce, depuis 2005/06, afin dy montrer lvolution des ETP et des diffrents postes demploi qui y sont rattachs.

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TABLEAU 7

Distribution rgionale, activit 460: postes financs (historique) * Acadmique et soutien

Cons. Rg. duc. Cons. val. Empl. Prof. Sant-sc. Prof. Form. Gn. Prof. Form. Scol. Prof. Franc. Mat. Prof. Angl. Sec. Prof. Math. Prof. Diff. Appr. Total ** Indicateurs Bibliothcaire Coor. Rm. Dt. Adj. Rm. Dt. CR form/emploi CR Aff. Prog. CR tests CR prof./gn Aide enseignant Total Indicateurs 2010/11 1 1 (CRR) 1 (Arch) 6 1 (Drum) 1 (CFF) 1 (CFF) 1 (CFF) 1 (CFF) 14 25.5 - 2.9 2 1 (CRR) 10 1 (Arch) 1 (CRR) 1 (CRR) 0 0 16 0 2009/10 1 1 1 4 3 1 1 1 1 14 31.6 - 2.9 2 1 9 1 1 1 1 (CFF) 0 16 0 2008/09 1 1 1 5 4 1 1 1 1 16 32.8 - 2.9 2 1 (CRR) 9 1 1 (CRR) 1 1 0 16 0 2007/08 1 1 1 6 6 1 1 1 1 19 40.5 - 2.9 2 0 9 2 0 1 2 0 16 0 2006/07 *2 1 1 (Arch) 6 4 1 1 1 1 18 45 - 2.9 2 0 9 2 0 1 2 1 17 0 2005/06 0 1 (CRR) 0 6 4 1 (CFF) 1 (CFF) 1 (CFF) 1 (CFF) 15 50.6 - 0 2 0 8 2 0 1 (CRR) 3 1 17 0

* Postes de classification ED-EST .4, un au CFF et chacun 0.5 AR et Lecl. ** Financement selon poste ED-EST .1. Antrieurement 2008/09, incluait formation professionnelle. N'inclue pas 0.9 allou la Rgion pour Alphabtisme depuis 2008/09 N.B.: Les postes Cons. val. Emploi et de professeurs: ED-EST.1 Le poste de bibliothcaire est de niveau S1-1 et celui de coordonatrice est de AS-2 Les postes de commis/adjointes sont de niveau CR-4

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TABLEAU 8

Distribution rgionale, activit 460: postes financs (historique) *Formation professionnelle

Prof. Peinture/db. Prof. soudure Prof. Dessin ind. Prof. Dessin tech. Prof. bnisterie Prof. Maonnerie Prof. Ajustage mc. Prof. Comptabilit Prof. Mcanique Total ** Indicateurs 2010/11 1 (CFF) 1 (COW) 1 (CFF) 1 (COW) 0 1 (CFF) 0 0 0 5 8.1 2009/10 1 1 1 1 0 1 1 (Arch) 0 0 6 7.4 2008/09 1 1 1 1 0 1 1 0 0 6 7.9 2007/08 1 1 1 1 1 1 1 1 0 8 ND * 2006/07 1 1 1 1 1 1 1 1 0 8 ND * 2005/06 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 ND *

* Non disponible car indicateurs de ressourcement d'alors, incluaient la formation professionnelle (financement non distinct) ** N'inclue pas 0.5 allou Joliette en 2010/11 pour poste "Conseiller en emploi" N.B.: Les postes de professeurs sont de niveau ES-EST.1 et le financement (indicateurs) en fonction de ce niveau de poste

Ainsi, on y constate pour 2010/11 : 14 postes/ETP au niveau acadmique, 16 postes/ETP pour le soutien (incluant 2 Biblio.) et 5 postes/ETP pour la formation professionnelle, pour un total de 35. Le 1.5 ETP manquant, se constituant de 1 ETP pour lalphabtisation et 0.5 ETP Joliette pour un poste de conseiller lemploi. Aussi, souligner que pour les postes ED, ceux-ci sont surtout concentrs au CFF, en raison de sa vocation passe en Formation. De 2005/06 2010/11, on y relve pour lun comme pour lautre des deux secteurs, une diminution des ETP/postes. B) Indicateurs de ressourcement et distribution rgionale de salaires et F&E Tel que rapport prcdemment et plus spcifiquement dans les Tableaux 1-2-3; selon les indicateurs de ressourcement, la Rgion du Qubec a reu 6,023,000$ en 2010/11 et 6,000,000$ en 2009/10 dans lenveloppe 2.5 ducation. Toutefois, lors de la distribution rgionale, il a plutt t considr 6,110,899$ et 6,038,205$. Lenveloppe 2.5 a t majorit partir de lallocation centralise, dans laquelle on retrouve des montants rpartir dans les diffrentes enveloppes pour le voyagement, les diffrentes indemnits... Par ailleurs, tel que dj mentionn, en raison de la latitude existante pour les Rgions dans leur distribution du budget, pour pouvoir considrer des priorits et/ou besoins rgionaux, il arrive parfois que lon diminue les argents reus de lun pour augmenter un autre travers la distribution rgionale. 16

Le Tableau 9 fait ressortir une telle situation lintrieur du budget de lactivit 460 ducation. Ainsi, en y excluant les centres de cots 469 (form. Prof.) et 472 (initiatives lemploi) pour ne conserver que laspect acadmique; on y remarque que tant pour 2009/10 que 2010/11, la distribution rgionale y fut suprieure au budget reu. Ces carts ngatifs de 347,382$ et 622,187$, ont t renflous en grande partie par les centres de cots 469 et 472. TABLEAU 9
Indicateurs 2010/11 2009/10 1,607,000 1,950,000 4,416,000 6,023,000 557,339 F&E Total 472 SAL F&E Total Grand total 69,841 627,180 32,707 860,545 893,252 7,543,432 4,050,000 6,000,000 477,911 41,117 519,028 45 977,135 977,180 7,496,208 Distribution rgionale 2010/11 2009/10 1,814,712 1,731,465 4,555,670 6,370,382 357,408 0 357,408 0 935,007 935,007 7,662,797 4,890,722 6,622,187 357,076 0 357,408 0 916,549 916,549 7,896,144 cart 2010/11 2009/10

460 excl. 469472 SAL F&E Total 469 SAL

-347,382

-622,187

_+269,772

_+161,620

-41,755 -119,365

_+60,631 -399,936

Tel que dj soulign, depuis le dbut des annes 2000, la Rgion du Qubec a pris comme orientation, pour des raisons financires, de rduire le nombre de fonctionnaires oeuvrant en ducation au profit de contractuels selon une entente avec le MELS. cette fin, au fil des ans suite des retraites ou lors de postes devenus vacants, des fonds en salaires ont t convertis en F&E . La proportion des sommes reus en F&E est ainsi devenue plus grande. Toutefois, en 2010/11, une dcision rgionale fut prise de rduire les budgets allous aux tablissements selon les fonds reus en F&E du national tout en rduisant les cots rattachs lentente avec le MELS pour lenseignement au primaire et au secondaire. Tel que le fait ressortir le Tableau 10 ci-aprs, il en est rsult une distribution rgionale aux tablissements, infrieure aux trois annes antrieures. Dans un premier temps, il y a eu rduction du cot initialement convenu avec le MELS pour 2010/11, puis les tablissements nont reu comme budget que 85.04% du cot anticip pour les services rattachs lenseignement au primaire et au secondaire. Par cette approche de rduction, prvoyant notamment labolition des postes de technicien en documentation; la dpense anticipe savrait davantage en fonction du budget F&E reu. Cependant, advenant le maintien des indicateurs actuels de ressourcement en ducation , prvoyant lallocation du budget annuel selon la dpense dil y a deux ans; le budget ventuel pour 2012/13 sen trouve hypothqu , tant rduit de lquivalent de la somme conomise en 2010/11.

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TABLEAU 10

Distribution rgionale: ducation F & E Acadmique et employabilit

Acadmique 461 Primaire et secondaire Collgial Trouble d'apprentissage Alphabtisme Total Employabilit Districts AR/ tablissements Total 2010/11 3,791,374 580,700 99,450 84,145 4,555,670 2009/10 4,325,681 565,043 0 0 4,890,722 2008/09 4,296,094 539,121 0 0 4,835,215 2007/08 4,086,177 531,797 0 0 4,617,974 2006/07 3,841,842 513,000 0 0 4,354,842 2005/06 3,713,000 506,000 0 0 4,219,000

368,586 566,421 935,007

361,417 555,132 916,549

354,543 544,427 898,970

346,830 503,170 850,000

357,642 492,358 850,000

354,383 470,587 824,970

Formation professionnelle 469 Rgion 0 0 0 0 0 0

10) ENTENTE FDRALE (SCC) / PROVINCIALE (MEQ-MELS) A) Limites de cots lentente Lentente fdrale (SCC) / provinciale (MEQ-MELS) prsente deux volets, soit lenseignement au niveau primaire-secondaire travers sept (7) commissions scolaires et au niveau collgiale par lintermdiaire du CEGEP Marie-Victorin. Par le biais dAnnexes lentente cadre, les modalits dans la prestation des services denseignement et connexes y sont inscrites. Pour lun comme pour lautre, on y prcise la nature et le volume du travail, les cots qui y sont rattachs tout comme la priode dapplication (gnralement 3 ans). Une limite des cots pour lensemble des services et pour la priode en cause, y est toutefois dtermine. B) volution des cots Les Tableaux 11 et 12 ci-aprs, fournissent un aperu pour lun comme pour lautre, des services et des limites de cots au cours des six dernires annes. souligner que quatre priodes dententes ngocies y sont reflts en partie ou en totalit, soit 2010/11/12/13, 2009/10, 2006/07/08/09 et 2003/04/05/06. Il est aussi noter, que certains cots y sont tablis pour chacune des annes (ex. enseignants) alors que pour dautres, un montant est fix pour la dure de la priode de lentente (ex. actes professionnels). Afin dtablir un cot annuel (pouvant tre en de), ces derniers montants ont donc t ramens un an.

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TABLEAU 11

Entente fdrale (SCC) - provinciale (MEQ/comm. Scol.) Limite des cots

Enseignants (ETP) Direction (ETP) Tech. Documentation (ETP) Prog. Samis/Sarca Coord. et frais adm. Autres Total 2010/11 3,023,946 (52) 376,383 (7.9) 122,178 (2.3) 100,000 / 38,661 201,454 ***501,281 4,363,903 2009/10 2,907,567 (51) 284,927 (6.1) 333,624 (6.5) 50,000 197,901 389,903 4,163,922 2008/09 2,850,556 (51) 279,340 (6.1) 295,008 (6.5) 50,000 193,373 375,918 4,044,195 2007/08 2,795,667 (51) 273,825 (6.1) 289,148 (6.5) 50,000 193,373 375,918 3,977,931 2006/07 2,740,778 (51) *268,223 (6.1) 283,497 (6.5) 50,000 193,373 **376,261 3,912,132 2005/06 3,078,706 (59.5) 335,790 (6) 277,950 (6.5) Nil 131,730 579,726 4,403,902

N.B.: Priode de l'entente: 1er juillet au 30 juin * Diminution significative du cot suite au changement de statut des responsables de centre (Dir. Adj. Centre), soit de contractuel permanent de la Commission scolaire ** Diminution significative des services de conseiller pdagogique *** Augmentation significative suite notamment l'ajout d'un cot pour le matriel pdagogique

TABLEAU 12

Entente fdrale (SCC) - provinciale (Cgep Marie-Victorin) * Cots estims

* Enseignements tablissements Prog. Prt Perfectionnement Total estim 2010/11 443,037 125,348 12,000 580,385 2009/10 429,014 124,028 12,000 565,042 2008/09 431,384 95,733 12,000 539,117 2007/08 425,333 94,464 12,000 531,797 2006/07 419,398 93,220 12,000 524,618 2005/06 414,094 83,000 12,000 509,094

N.B.: Priode de l'entente: 1er juillet au 30 juin * Services offerts aux dtenus des tablissements CFF (15 + 12), Leclerc (15), Archambault (15), Cowansville (18), Drummond (15).

En ce qui a trait lenseignement primaire-secondaire, il en ressort une diminution significative du cot en 2006/07 et un cot limite en 2010/11 pratiquement du mme ordre quen 2005/06 mais avec un nombre de professionnels diffrents. Ainsi, alors quen 2005/06, il y avait lquivalent de 19

59.5 ETP Enseignants, 6 ETP Responsables de centre (c..d. dtablissement) et 6.5 ETP Tech. documentation; en 2010/11, on en comptait 52, 7.9 et 2.3. De nouveaux services ont toutefois t mis en place, soit les programmes SAMIS et SARCA. En regard lenseignement collgial, on y relve une croissance du cot annuel, avec pratiquement pas de changements dans la prestation de services. Ainsi, il tait de 509,094$ en 2005/06 et de 580,385$ en 2010/11. Il y a toutefois lieu de mentionner que cet cart ne reprsente une augmentation que de 8.8%, se rpartissant sur 5 ans. Tel que dcid par le SCAO, lenseignement collgial ne fera pas lobjet dune tude plus approfondie. Il est reconnu, et ce, tout autant par le syndicat SESG, que ce programme rpond bien aux besoins et quil ny a pas dalternative possible court terme. C) Rpartition des services denseignement Selon lentente avec le MELS, il y a prestation des services dducation au primaire et au secondaire dans tous les tablissements du Qubec, sauf au Centre fdral de formation. Cet tablissement a pour ainsi dire prserv sa vocation en ducation. Il a maintenu au fil des annes un bon groupe de fonctionnaires enseignants malgr lorientation rgionale de favoriser des contractuels. Depuis nombre dannes, on retrouvait ainsi dans onze tablissements des contractuels agissant titre de Directeur adjoint de centre, denseignants et dans quelques uns, jusquen 2011, de techniciens en documentation. Vous trouverez sur le tableau ci-aprs la rpartition des ressources professionnelles du MELS, convenu avec le SCC, des trois dernires annes. TABLEAU 13 A. Directeurs adjoints de Centre MSF 09/10 0.2 10/11 0.4 11/12 0.4 SADP 0.2 0.4 0.4 JOL 0.2 0.2 0.2 MAC DRUM COW ARCH LECL PC DON CRR Rgion 0.5 0.5 1 1 0.8 0.5 1 0.2 6.1 0.7 1 1 1 1 1 1 0.2 7.9 0.7 1 1 1 1 1 1 0.2 7.9

B. Enseignants MSF SADP JOL MAC DRUM COW ARCH LECL PC DON CRR Rgion 09/10 3 3 3 5 3 7 8 5.5 4.5 7 2 51 10/11 3.5 2.5 3 5 6.5 7 7 5.5 4 7 1 52 11/12 3.5 2.5 3 5 6.5 7 7 5.5 4 7 1 52

20

11) VOLUME DES ACTIVITS ET COTS SOUS-JACENTS partir de la facturation transmise par le MELS et acquitte par le SCC pour lanne financire 2009/2010, nous avons pu avoir une trs bonne ide du volume des activits et comment il se rpartissait dun tablissement lautre. Il va de soit que lenseignement proprement dit constituait la principale activit avec le cot ($2,828,060)le plus lev. En fait, si lon y ajoute les salaires des Directeurs de centre, ces cots reprsentent prs de 90% du cot annuel pour la prestation des service dducation au primaire et au secondaire. Tel que lindique le tableau ci-aprs, le cot des activits inscriptions ouverture de dossiers profil de formation services professionnels spcialiss passation des examens traitement des rsultats reconnaissance des acquis, ne totalisent que $308,260 soit 8,2% de la dpense totale. TABLEAU 14

Donnes de la facturation MELS 2009/10

A) Enseig. B) C) D) Respons. Tech doc Inscrip. E) Dossier F) Profil form. G) Serv. H) Prof. Spc. Passation examens 53 561/ 29,601 0 16 83/ 1328 455/ 7,280 49/ 1104 506/ 8096 1039/ 16,624 588/ 9,408 662/ 11,254 399/ 6384 335/ 5360 250/ 4000 163/ 2,608 382/ 6,112 4,911/ 79,558 I) J) K) E J L) Traitement Recon. % du total 2,5% rsultats acquis frais adm 6 79/ 474 0 52 0 0 68,411 36.7% 25,441 5% 6,409 2.3% 25,501 5.8% 47,171 8,2% 20,469 4% 28,867 8.6% 20,804 5.9% 15,561 100% 12,172 6.2% 10,878 6% 26,576 14% 308,260 8.2% 4,660 12,754 191,070 522,900 M) Total dpenses

$
CRR Donn. P.C. Lecl. Cow. Arch. Drum. Mac. CFF MSF SADP Jol.

39.73 107,688 385,972

32.55 10,311 44,707

31.88 0 46,978

12 193/ 2316 73/ 2556 75/ 900 205/ 2460 274/ 3,288 166/ 1992 140/ 1680 100/ 1200 156/ 1872 89/ 1068 88/ 1176 86/ 1832 1645/ 22,340

31 1064/ 32,726 123/ 4437 29/ 890 0

90 19/ 1966 125/ 11,168 29/ 2690 142/ 12,710 194/ 17,262 91/ 8162 127/ 11,430 100/ 8966 68/ 6244 66/ 5910 69/ 6,158 115/ 10,298 1145/ 102,964

216,896

30,329

30,050

15/ 789 0,5/ 27 9/ 679 0.25/ 13 6/ 318 9/ 0 0 2.1/ 114 97,5/ 5856 700.3/ 37,768 371

6/ 36 368/ 2,208 425/ 2,550 149/ 894 0 71/ 426 301/ 1806 199/ 1194 137/ 822 382/ 2,292 2,117/ 12,702

7,090

290,703

328,926

38,749

42,454

10,891

446,521

429,614

54,145

43,572

222/ 6,768 0 135/ 4,185 83/ 3093 9/ 279 0 0

14,362

588,864

400,401 232,272 259,887 0 164,748 146,299

50,073 24,350 23,583 0 20,177 20,276

45,864 49,254 49,904 0 0 0

0 0 7/ 364 0 0 0

12,920 8,356 8,848 389 4931 4,436

529,727 334,248 362,788 15,950 202,187 181,889

155,357

10,878

0 308,076

6/ 186 1,671/ 52,564

0 7/ 364

4,783 94,420

191,333 3,858,180

Rgion 2,828,060 327,578

21

Des donnes qui prcdent, il en ressort comme principales activits pour les tablissements, linscription (1,645 cas pour un cot de 22,340) et louverture de dossiers au MELS (1,671 cas pour un cot de $52,564). Alors que la premire activit se repartie dans tous les tablissements, la seconde se concentre au CRR (1064) et se retrouve dans les tablissements, autres que ceux des deux complexes. Ltablissement de profils de formation se retrouve dans tous les tablissements. Par contre, la passation de services professionnels spcialiss se concentre aussi au CRR (561 sur 700 cas). Par ailleurs, les activits de passation dexamens et de traitement des rsultats, lesquelles sont rvlatrices du nombre de cours complts, sont surtout ltablissement Cowansville (1,039 et 425). En contrepartie, ltablissement Port-Cartier est celui en rapportant le moins, soit 49 et 6 pour ces deux types dactivits. Autre constat significatif, il ny a eu que 7 cas rapports, tous ltablissement La Macaza, pour reconnaissance des acquis. 12) RSULTATS ASPECTS QUANTITATIFS A) Indicateurs de succs Ladministration centrale a utilis comme indicateurs de succs au cours des dernires annes, le nombre de cours complts mais surtout le nombre de niveaux complts au plan acadmiques, en fonction du nombre de dtenus inscrits. Des donnes sont extraites du SGD pour les composantes du programme dducation FBA.1, FBA.2, FBA.3, FBA.4 et GED. Elles sont partages avec les Rgions au moyen de tableaux. Des donnes sont aussi transmises en regard la formation professionnelle. Aux fins de la prsente tude, ces donnes ont t obtenues du porteur du dossier ducation du national. Un portrait propre chacune es cinq rgions administratives et ce, pour les quatre dernires annes, a ainsi pu tre tabli. Au niveau rgional, comme il nexistait pas de donnes regroupes en tableaux pour les douze tablissements, la Section rgionale SGD a contribu la prsente tude, en extrayant du SGD les donnes pertinentes. La situation propre chaque tablissement pour les dernires annes, a pu ainsi tre rapporte. Dans ltablissement des rsultats, particulirement pour ceux des cinq Rgions administratives, diffrents facteurs ont pu influencer ces rsultats. Que ce soit le profil des dtenus lors de ladmission ou bien les facilits institutionnelles existantes; ces facteurs nont pu tre considrs en complment faute dinformations et/ou donnes regroupes et accessibles au plan national. La qualit dans lentre de donnes dune Rgion lautre, peut aussi influencer les rsultats. Nest-il pas de la responsabilit du national et des Rgions dexercer un contrle de la qualit pour sassurer de bien rendre compte des rsultats de ses oprations? B) volution de la population carcrale Comme les indicateurs sont constitus de nombre (nombre de cours.., nombre de niveaux..) et que ceux-ci sont gnralement accompagns de pourcentages (%) correspondants; pour une meilleure lecture des rsultats propres chaque Rgion et en comparaison avec les autres Rgions, il importe dtablir au dpart le poids relatif de la population carcrale de chacune des Rgions. Ainsi, tel que 22

le fait ressortir le Tableau 15, la population carcrale du Qubec reprsente 23% de celle au plan national. LOntario (28 29%) compte davantage de dtenus et tel que montr au Tableau 16, elle a comme particularit, dtre la Rgion ayant le plus de ED , oeuvrant de plus, surtout lacadmique. TABLEAU 15

volution de la population carcrale

2011 2010 2009 2008 2007 ATL 1331 / 9% 1331 / 10% 1337 / 10% 1360 / 10% 1371 / 10% Que 3182 / 23% 3102 / 23% 3095 / 23% 3238 / 24% 3077 / 23% Ont 4091 / 29% 3863 / 28% 3679 / 28% 3665 / 27% 3511 / 27% Prai 3663 / 26% 3465 / 26% 3322 / 25% 3351 / 25% 3353 / 25% Pac 1841 / 13% 1770 / 13% 1854 / 14% 1937 / 14% 1858 / 14%

Il est souligner que selon les rcentes prvisions de la population carcrale, une augmentation significative est prvoir. Ainsi, la population carcrale du Qubec devrait atteindre 3855 puis 4134 et 4158 au cours des trois prochaines annes. Comme cette augmentation rsulte principalement par les changements apports aux lois et que limpact devrait pratiquement tre le mme travers le pays, le poids relatif du Qubec devrait demeurer semblable. TABLEAU 16

Nombre d'employs ED au SCC

**2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 ATL 3 2 2 3 4 2 2 3 4 Que. 19 20 20 20 26 26 26 29 31 Ont. 68 62 69 47 33 32 29 35 30 Prai. 3 4 5 5 5 5 6 8 10 Pac. 4 6 8 7 9 7 8 9 10 Nat. 97* 94 * 104 * 82 * 77 * 72 * 71 * 84 * 85 *

* Excluant ED l'Administration centrale ** Selon Systme corporatif en ressources humaines Employs ED priode indtermine

23

C) Nombre de cours complts Tel que le fait ressortir le tableau ci-aprs, la Rgion du Qubec aprs avoir t la Rgion avec le plus de cours complts annuellement (07/08 et 08/09), a depuis vu ce nombre dcrotre. souligner que pour 2010/11, les donnes propres chacune des Rgions, navaient pas encore t rendues disponibles, en dbut aot 2011, par lAdministration centrale. Donc, le portrait pour 2010/11 reflte les rsultats des trois premiers trimestres. Alors que la population carcrale du Qubec reprsente 23% de celle de lensemble du pays, on y constate notamment que le nombre de cours complts au Qubec, comparativement celui au plan national, quivaut 20% (1433/7215). Ce nombre de cours complts reprsentaient 35 % en 2008/09 (3438/9683). TABLEAU 17

Formation acadmique Nombre de cours complts / anne financire

2007/08 FBA-1 FBA-2 FBA-3 FBA-4 GED TOTAL 2008/09 FBA-1 FBA-2 FBA-3 FBA-4 GED TOTAL 2009/10 1 FBAFBA-2 FBA-3 FBA-4 GED TOTAL 2010/11 1 FBAFBA-2 FBA-3 FBA-4 GED TOTAL Atl 59 50 9 6 335 459 145 141 8 3 236 533 112 224 9 11 486 842 130 125 2 6 213 476 Que 206 561 526 328 526 2147 319 783 960 681 695 3438 194 732 990 671 472 3059 125 (154) 389 (511) 542 (734) 320 (437) 57 (129) 1433 (1965) Ont 11 10 423 740 0 1184 49 82 1250 1836 0 3217 193 298 1407 2777 0 4675 153 273 692 1777 0 2895 Prai 54 129 402 64 532 1181 174 360 584 107 712 1937 246 534 790 170 1486 3226 164 345 496 169 759 1933 Pac 13 30 0 91 161 295 45 98 2 113 300 558 72 153 3 163 413 804 54 111 5 104 204 478

24

Il fut nanmoins communiqu la Rgion du Qubec, son rendement pour toute lanne 2010/11, lesquelles donnes apparaissent entre parenthses ( ). Selon ces rsultats, il y aurait eu 1965 cours complts pendant toute lanne 2010/11. Le Qubec prsente donc une forte baisse si lon considre quil y en avait eu 3059 et 3438, les deux annes antrieures. Il existe par contre des carts avec les donnes du MELS. Selon leurs donnes, entre le 1er avril et le 31 dcembre 2010, 2422 cours ont t rapports par leurs enseignants comme ayant t complts, soit un cart de 989 (2422 vs 1433). En 2009/10 (1/04 31/03/2010), cet cart tait toutefois beaucoup moindre (3075 vs 3059 = +16) alors que lanne prcdente (1/04 31/03/2009), selon SGD, le SCC Qu. en avait rapport beaucoup plus (2909 vs 3438 = -129). Il y a donc vidence dune dficience dans lentre de donnes au SCC Qu. Des donnes figurant au tableau, on remarque pour FBA.4 et GED qui tmoignent dun Sec V en voie dtre complt et/ou reconnu, totalisaient (4 trim.)566 au Qubec en 2010/11 alors que les deux annes prcdentes, ils reprsentaient 1143 et 1376. Pendant ce temps, aprs trois trimestres, lOntario en avait dj 1777 (2777 et 1836 les deux annes prcdentes) tandis que les Prairies en comptait 928. Les cours complts au Qubec sont surtout concentrs aux niveaux FBA.2 et FBA.3, prsentant des proportions de 51% en 2007/08, 51% en 2008/09, 56% en 2009/10 et 63% en 2010/11. titre comparatif, ces deux niveaux en Ontario sont de 37% en 2007/08, 41% en 2008/09, 36% en 2009/10 et % en 2010/11. Ne disposant pas de donnes sur le profil des dtenus au plan acadmique lors de leur admission, on ne peut donc pas se prononcer savoir si le profil acadmique est en cause. Tout comme il avait t dplor lors dtudes rgionales en 2002 et 2003, il a t constat lors de notre visite au CRR, que faute de ressources suffisantes, ce nest quenviron le deux tiers des dtenus qui font lobjet dune valuation au plan acadmique et professionnelle. Aussi, il nexiste pas de donnes cumules et regroupes en tableau(x) pour donner un portrait rgional du profil acadmique des dtenus ladmission. Par ailleurs, au niveau des tablissements du Qubec, tel que montr dans le tableau ci-aprs, il y a des diffrences marques pour le nombre respectif de cours complts, plus particulirement pour les Mdiums . Alors que Cowansville comptait 652 et 782 cours complts au cours des deux dernires annes; Archambault avec un nombre semblable denseignants (7) en avait 325 et 294. Toutefois, une partie significative de la clientle Archambault est constitue de cas de sant mentale. noter que ltablissement Cowansville se dmarque aussi par le nombre de cours complts en FBA.4 ces deux dernires annes, soit 164 et 259. En contre partie, ltablissement La Macaza nen rapporte que 16 et 27, tout en disposant de 5 enseignants contractuels.

25

TABLEAU 18

Formation acadmique Cours complts** /Liste d'attente ** Cours Liste d'attente FBA complts * complts * *
2010/11 2009/10 2010/11 2009/10 FBA CFF EMSF SADP Archambault Drummond Leclerc La Macaza Cowansville Donnacona Port-Cartier CRR Joliette 158 94 72 325 430 247 175 652 200 69 57 152 147 157 108 294 369 234 190 782 240 56 41 150 1 0 0 0 1 0 0 0 2 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 8 10 0 21 55 14 59 69 3 2 1 7 2010/11 2 31 29 38 82 102 42 42 174 56 19 15 58 3 71 36 21 120 166 111 58 245 104 31 34 51 4 48 19 13 102 97 80 16 164 37 17 7 36 2009/10 1 2 11 2 27 37 10 43 45 8 4 3 14 2 27 66 42 71 74 56 65 208 16 24 52 3 63 38 47 136 135 111 55 270 91 29 10 50 4 55 42 17 60 123 57 27 259 56 7 5 34

* Excluant GED ** Extraction 8/5/2011

Bien que lextraction de donnes du SGD ait t effectue le 8/5/2011, elle ne reflterait pas entirement le rendement de certains tablissements (et du Qubec). Des retards de quelques mois dans lentre de donnes au SGD nous ont t signifis lors de notre visite en tablissement, plus particulirement par Port-Cartier, Leclerc, Cowansville, Drummond et Archambault. Aprs sensibilisation des tablissements limportance dentrer les donnes au SGD, une nouvelle extraction de donnes, a t effectue le 03/07/2011 par la Section rgionale SGD. On constate sur le tableau ci-aprs, que pour la plupart des tablissements, le nombre de cours complts est malgr tout demeur inchang. TABLEAU 19 MSF SADP CFF 27/02 93 45 131 08/05 94 72 158 03/07 109 92 158
Extrac.

MAC 146 175 175

DRUM 376 430 436

COW 476 652 652

ARCH 136 325 328

LECL PC 187 0 247 65 247 65

DON CRR JOL 169 54 109 200 57 152 200 57 152

26

D) Nombre de niveaux complts Il y a dabord lieu de prciser que la faon dtablir le % de niveaux complts en fonction du nombre de dtenus inscrits, a t modifie au cours de 2010/11. Autant le porteur de dossier ducation du national que celui de la Rgion du Qubec, nont pu clairement expliquer en quoi consistait le nouveau mode de calcul. Cest pourquoi, deux tableaux ont t dresss. Le premier (Tableau 20) couvre la priode de 2007/08 2009/10, le % tant tabli en divisant le nombre de niveaux complts par le nombre de dtenus inscrits. Le second (Tableau 21), reflte la nouvelle approche pour tablir les rsultats et ce, pour les deux dernires annes (3 premiers trimestres, car 4e pas encore disponible), permettant ainsi davoir un comparatif. Selon ce qui se dgage comme comprhension des informations obtenues, la nouvelle approche permet de ne pas tenir compte des cas devenus inactifs en cours de leur programme. Comme le montre le Tableau 21, par la nouvelle approche de calcul, les % sont gnralement suprieurs pour le SCC Qu.

27

TABLEAU 20

Formation acadmique % de niveaux complts

2007/08 FBA-1 Inscrits/complts FBA-2 FBA-3 FBA-4 GED TOTAL 2008/09 FBA-1 Inscrits/complts FBA-2 FBA-3 FBA-4 GED TOTAL 2009/10 FBA-1 Inscrits/complts FBA-2 FBA-3 FBA-4 GED TOTAL Atl 306 / 40 13% 254 / 38 15% 56 / 9 16% 65 / 7 11% 168 / 77 46% 849 / 171 20% 279 / 72 26% 282 / 34 12% 54 / 5 9% 55 / 3 5% 150 / 57 38% 820 / 171 21% 311 / 54 17% 302 / 69 23% 65 / 5 8% 75 / 4 5% 172 / 75 44% 925 / 207 22% Que 803 / 44 5% 894 / 14 2% 379 / 17 4% 250 / 14 6% 38 / 4 11% 2364 / 93 4% 852 / 24 3% 1050 / 22 2% 719 / 18 3% 447 / 20 4% 19 / 6 32% 3087 / 90 3% 631 / 27 4% 935 / 24 3% 627 / 34 5% 385 / 29 8% 12 / 7 58% 2590 / 121 5% Ont 266 / 63 24% 184 / 52 28% 795 / 202 25% 673 / 108 16% 0 1918 / 425 22% 197 / 48 24% 157 / 65 41% 761 / 255 34% 782 / 124 16% 0 1897 / 492 26% 182 / 62 34% 153 / 76 50% 701 / 373 53% 1055 / 311 29% 0 2091 / 822 39% Prai 495 / 161 33% 594 / 242 41% 434 / 253 58% 439 / 142 32% 489 / 257 53% 2451 / 1055 43% 471 / 124 26% 550 / 192 35% 394 / 216 55% 398 / 88 22% 517 / 205 40% 2330 / 825 35% 532 / 141 27% 656 / 206 31% 500 / 225 45% 349 / 89 26% 629 / 270 43% 2666 / 931 35% Pac 97 / 11 11% 267 / 31 12% 74 / 9 12% 167 / 8 5% 138 / 28 20% 743 / 87 12% 116 / 20 17% 279 / 46 16% 82 / 14 17% 193 / 7 4% 119 / 21 18% 789 / 108 14% 133 / 28 21% 286 / 64 22% 93 / 16 17% 222 / 8 4% 140 / 38 27% 874 / 154 18%

28

TABLEAU 21

Formation acadmique % de niveaux complts / Ancienne et nouvelle approche de calcul Trois premiers trimestres
Inscrits/complts 2010/11 FBA-1 Atl 236 / 57 24% 27% 243 / 40 16% 18% 43 / 1 2% 3% 43 / 7 16% 14% 109 / 47 44% 44% 674 / 152 23% 24% 217 / 35 16% 18% 206 / 49 24% 24% 52 / 5 10% 10% 52 / 2 4% 4% 118 / 50 41% 46% 645 / 141 29% 23% Que 342 / 29 8% 17% 596 / 22 4% 8% 443 / 35 8% 20% 245 / 27 11% 27% 21 / 8 38% 61% 1647 / 121 7% 17% 402 / 10 2% 5% 493 / 14 3% 6% 340 / 21 6% 13% 244 / 18 7% 17% 7/6 9% 43% 1486 / 69 5% 10% Ont 123 / 40 32% 40% 72 / 44 61% 54% 471 / 290 62% 60% 760 / 237 31% 34% 0 0% 0% 1426 / 611 43% 45% 136 / 44 32% 35% 105 / 62 59% 61% 489 / 277 57% 49% 745 / 231 31% 35% 0 0% 0% 1475 / 614 42% 42% Prai 357 / 112 31% 35% 488 / 151 31% 35% 444 / 175 39% 45% 245 / 34 14% 17% 416 / 173 42% 44% 1950 / 645 33% 37% 359 / 90 25% 30% 475 / 146 31% 35% 354 / 161 45% 49% 257 / 58 23% 28% 450 / 200 44% 51% 1895 / 655 35% 40% Pac 64 / 29 45% 38% 221 / 78 35% 40% 30 / 9 30% 27% 142 / 17 12% 14% 180 / 28 16% 24% 637 / 161 25% 29% 92 / 23 25% 25% 207 / 49 24% 28% 74 / 9 12% 17% 160 / 9 6% 7% 108 / 29 27% 30% 641 / 119 19% 22%

FBA-2

FBA-3

FBA-4

GED

TOTAL

2009/10

FBA-1

FBA-2

FBA-3

FBA-4

GED

TOTAL

29

Quoi quil en soit, le premier tout comme le second montre de faon vidente, que le Qubec se classe bon cinquime dune anne lautre quant au % de niveaux complts. Il y a une diffrence marque avec toutes les autres Rgions mais plus particulirement avec lOntario et les Prairies. Comparativement aux donnes cumules par le MELS, tout comme il fut le cas pour les cours complts, il existe des carts pour les niveaux complts. Ainsi, pour 2010/11 (1/04 au 31/12/2010), il y a un cart de 42 (163 vs 121). De tels carts existaient aussi lors des deux dernires annes (4 trim.): soit 57 (178 vs 121) et 120 (210 vs 90). Comme le portrait du Qubec prsent par lAdministration centrale partir de leur extraction de donnes du SGD diffre normment de celui du MELS, il y a l aussi dnormes faiblesses dans lentre de donnes par SCC Qu. Le nombre de niveaux complts rapports par le MELS, demeure cependant de beaucoup infrieur ce que rapportent les autres Rgions. souligner que le nombre dinscriptions au Qubec de 2007/08 2009/10 (ancienne approche de calcul) comparativement au nombre au plan national, a reprsent un % suprieur au poids relatif (23%) de la population carcrale du Qubec. En effet, ces % furent de 28.4% (2364/8325), de 34.6% (3087/8923) et de 28.3% (2590/9146). En 2010/11 (nouvelle approche de calcul), ce % est par contre plus prs du poids du Qubec car il est de 24.2% (1486/6142). Pour ce qui est du rendement pour les tablissements, la Section rgionale SGD a procd deux extractions de donnes, soit les 27/02 et 08/05. Tel que le font ressortir les tableaux 22 et 23, pour la plupart des tablissements, les entres de donnes entre le 27/02 et le 08/05, lont t avant tout en regard aux inscriptions (+205) et peu pour y inscrire des niveaux complts (+6).

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TABLEAU 22

Formation acadmique % niveaux complts / extraction de donnes 27/2/2011

Inscrptions / complts CFF 10/11 09/10 EMSF 10/11 09/10 SADP 10/11 09/10 Joliette 10/11 09/10 Arch. 10/11 09/10 Drum. 10/11 09/10 Lecl. 10/11 09/10 Mac. 10/11 09/10 Cow. 10/11 09/10 Donn. 10/11 09/10 P.C. 10/11 09/10 C.R.R. 10/11 09/10 #Excluant GED FBA 1 36 / 10 53 / 9 19 / 2 34 / 2 9/0 15 / 0 11 / 1 23 / 2 67 / 0 60 / 3 50 / 2 59 /5 58 / 7 32 / 0 30 / 3 46 / 0 41 / 1 13 / 3 30 / 0 33 / 0 41 / 0 42 / 2 13 / 6 142 / 1 FBA 2 25 / 2 27 / 0 27 / 1 37 / 0 8/0 9/0 24 / 4 41 / 2 78 / 4 97 / 6 94 / 2 89 / 1 80 / 1 49 / 1 43 / 3 29 / 2 103 / 4 29 / 2 154/ 0 213 / 0 35 / 2 57 / 5 35 / 1 37 / 1 FBA 3 32 / 6 31 / 0 13 / 2 28 / 3 9/0 11 / 0 52 / 6 47 / 5 72 / 3 65 / 11 92 / 9 98 / 7 114 / 0 82 / 1 18 / 2 20 / 0 59 / 7 26 / 1 37 / 0 30 / 0 28 / 3 35 / 2 4/1 3/0 FBA 4 12 / 2 19 / 0 18 / 4 37 / 1 9/0 11 / 0 25 / 6 39 / 5 43 / 5 49 / 8 53 / 5 58 / 4 54 / 0 38 / 1 8/0 18 / 0 22 / 2 11 / 4 22 / 0 24 / 0 34 / 5 14 / 1 2/0 2/0 TOTAL * 105 / 20 = 19% 130 / 9 = 7% 77 / 9 = 12% 136 / 6 = 4% 35 / 0 = 0% 46 / 0 = 0% 112 / 17 = 15% 150 / 14 = 9% 260 / 12 = 5% 271 / 28 = 10% 289 / 18 = 6% 304 / 17 = 6% 306 / 8 = 3% 201 / 3 = 1% 99 / 8 = 8% 113 / 2 = 2% 225 / 14 = 6% 79 / 10 = 13% 243 / 0 = 0% 300 / 0 = 0% 138 / 10 = 7% 148 / 10 = 7% 54 / 8 = 15% 184 / 2 = 1%

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TABLEAU 23

Formation acadmique % niveaux complts / extraction de donnes 08/05/2011

Inscrptions / complts CFF 10/11 09/10 EMSF 10/11 09/10 SADP 10/11 09/10 Joliette 10/11 09/10 Arch. 10/11 09/10 Drum. 10/11 09/10 Lecl. 10/11 09/10 Mac. 10/11 09/10 Cow. 10/11 09/10 Donn. 10/11 09/10 P.C. 10/11 09/10 C.R.R. 10/11 09/10 FBA 1 40 / 10 53 / 9 21 / 2 34 / 2 9/0 15 / 0 12 / 1 23 / 2 69 / 0 60 / 3 57 /3 59 /5 67 / 7 32 / 0 31 / 3 46 / 0 42 / 1 13 / 3 34 / 0 33 / 0 44 / 0 42 / 2 14 / 6 142 / 1 FBA 2 31 /42 27 / 0 29 / 1 37 / 0 8/0 9/0 25 / 4 41 / 2 81 / 4 97 / 6 104 / 2 89 / 1 91 / 1 49 / 1 45 / 3 29 / 2 112 /5 29 / 2 164/ 0 213 / 0 37 / 2 57 / 5 43 / 1 37 / 1 FBA 3 36 / 6 31 / 0 14 / 2 28 / 3 9/0 11 / 0 53 / 6 47 / 5 91 / 3 65 / 11 97 / 9 98 / 7 128 / 0 82 / 1 18 / 2 20 / 0 70 / 7 26 / 1 41 / 0 30 / 0 30 / 3 35 / 2 4/1 3/0 FBA 4 18 /32 19 / 0 21 / 4 37 / 1 10 / 0 11 / 0 27 / 6 39 / 5 51 / 5 49 / 8 59 /6 58 / 4 61 / 0 38 / 1 8/0 18 / 0 22 / 2 11 / 4 30 / 0 24 / 0 37 / 5 14 / 1 3/0 2/0 TOTAL * 125 / 23 = 18% 130 / 9 = 7% 85 / 9 = 11% 136 / 6 = 4% 36 / 0 = 0% 46 / 0 = 0% 117 / 17 = 15% 150 / 14 = 9% 292 / 12 =4% 271 / 28 = 10% 317 /20 = 6% 304 / 17 = 6% 347 / 8 = 2% 201 / 3 = 1% 102 / 8 = 8% 113 / 2 = 2% 246 / 15 = 6% 79 / 10 = 13% 269 / 0 = 0% 300 / 0 = 0% 148 / 10 = 7% 148 / 10 = 7% 64 / 8 = 12% 184 / 2 = 1%

Alors que les tablissements CFF et Joliette ont un % inscriptions/niveaux complts de 15% et plus; ceux de SADP, Archambault, Leclerc et Donnacona ont un % infrieur 5%. On remarque par contre quil y a pour la majorit des tablissements, une amlioration comparativement lanne prcdente. Vu le retard signifi par quelques tablissements dans lentre de donnes et la sensibilisation ces derniers mois quant limportance dentrer les donnes; une nouvelle extraction de donnes a t effectue le 03/07/2011. Tel que mis en vidence dans le tableau ci-aprs, les rsultats sont demeurs pratiquement les mmes. Il y a eu une entre de donnes, entre le 08/05 et le 03/07 quaux tablissements La Macaza (+1) et Drummond (+2).

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TABLEAU 24 MSF SADP CFF 27/02 9 0 20 08/05 9 0 23 03/07 9 0 23

Extrac.

MAC DRUM COW ARCH LECL PC 8 18 14 12 8 10 8 20 15 12 8 10 9 22 15 12 8 10

DON CRR JOL 0 8 17 0 8 17 0 8 17

Selon les donnes qui prcdent, du moins partir de lentre de donnes et lextraction ralises; il y aurait eu en 2010/11, aucun dtenu aux tablissements SADP et Donnacona qui aurait complt un niveau. souligner que SADP et Donnacona comptent 3 et 7 enseignants contractuels. Les tablissements CFF (23) et Drummond (22) sont par contre ceux prsentant les meilleurs rsultats. Tandis que le CFF dispose de 5.5 fonctionnaires ED enseignant au primaire et au secondaire, Drummond compte lquivalent de 6.5 enseignants contractuels. 13) AFFECTATION AUX PROGRAMMES DDUCATION TEMPS PLEIN OU TEMPS PARTIEL Pour une meilleure lecture des rsultats de la Rgion du Qubec, il importe de dterminer le nombre dtudiants en cause, en spcifiant leur degr dimplication, soit temps plein ou temps partiel. Aprs vrification auprs des porteurs du dossier ducation tant au plan national quau niveau rgional, il nexiste pas de compilation de telles donnes. Le porteur du dossier au Qubec sappuie sur les donnes fournies trimestriellement par le MELS. On y rapporte par contre pour chacun des tablissements que le nombre dtudiants temps plein et le nombre de dtenus inscrits, ne prcisant pas le nombre dtudiants temps partiel. Aux fins de la prsente tude, la Section rgionale SGD a extrait des donnes du systme GERD, lequel sert tablir la paye des dtenus. En relevant les affectations aux programmes dducation, il y est dpartag celles temps plein de celles temps partiel. Lors des tudes rgionales en 2002 et 2003, on stait aussi servi du GERD. En ciblant quatre priodes de paye significatives, soit deux lautomne et deux en hiver; un portrait a pu tre ainsi dress. Dans le tableau ci-aprs, il ressort de faon marque un nombre beaucoup plus lev daffectations temps partiel (moyenne de 660) que celles temps plein (moyenne de 183). Seuls les tablissements Cowansville (moyenne 21 vs 60) et Sainte-Anne des Plaines (moyenne 1 vs 13) prsentent une tendance inverse.

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TABLEAU 25
Moyenne du 11 oct au 7 nov 2010 FBA- FBA- FBA- FBA1 2 3 4 TOTAL 5 10 5 1 21 0 0 0 0 0 11 13 8 2 34 0 3 1 1 5 0 2 0 0 2 2 3 3 3 11 5 9 10 3 27 4 3 3 3 13 0 20 9 4 33 19 2 1 1 23 11 34 46 24 115 9 2 4 2 17 4 6 8 3 21 10 29 15 7 61 18 18 25 15 76 14 10 8 1 33 14 21 26 15 76 3 2 4 3 12 37 37 24 23 121 1 1 0 0 2 8 72 12 10 102 0 1 1 0 2 3 27 6 3 39 0 0 0 0 0 116 269 179 103 667 62 56 40 21 179 178 325 219 124 846 Moyenne du 7 janv au 13 fv 2011 Moy. 4 pr. FBA- FBA- FBA- FBATemps Temps 1 2 3 4 TOTAL partiel plein 3 6 7 2 18 19 4 0 0 7 0 7 5 5 6 3 19 27 7 1 2 3 2 8 0 1 0 0 1 1 13 4 5 3 4 16 3 2 5 6 16 21 12 7 0 1 4 12 0 16 14 4 34 34 19 15 1 1 0 17 16 43 52 22 133 124 17 9 3 5 1 18 4 8 5 3 20 21 60 10 28 15 6 59 15 20 24 19 78 77 28 11 5 5 1 22 14 21 43 17 95 86 17 8 3 6 6 23 33 30 14 23 100 110 2 0 2 0 0 2 14 63 18 9 104 103 2 1 0 1 0 4 23 5 3 35 37 0 0 0 0 0 0 111 238 193 111 653 660 183 66 49 47 24 186 177 287 240 135 839

Jol partiel plein MSFpartiel plein SADPpartiel plein CFF partiel plein Mac partiel plein Drumpartiel plein Cow partiel plein Arch partiel plein Lecl partiel plein P.C. partiel plein Don partiel plein CRR partiel plein Rg partiel plein

Total

Ce grand nombre daffectations temps partiel rejoint, dune certaine faon, les commentaires recueillis auprs des DAI et/ou GP dans bon nombre dtablissements. Il fut rapport particulirement Archambault et Leclerc, que les dtenus avaient tendance vouloir tudier demi-temps pour pouvoir travailler lautre demi-journe, notamment pour CORCAN et ainsi amliorer leur paye. Les tablissements Donnacona et Port-Cartier privilgiaient pour leur part une approche daffectations temps partiel en raison du fractionnement de leur population carcrale, les obligeant grer de petits groupes de dtenus. Comme autre constat, les tudiants en FBA.2 prsentent la plus forte proportion (36%) des quatre niveaux alors que ceux en FBA.4 sont les moins nombreux (15%). Si lon compare avec les 34

donnes nationales en regard avec les inscriptions pour lanne 2010/11, on y remarque que les tudiants inscrits en FBA.2 et FBA.4 reprsentent aussi 36% et 15%. Toutefois, le portrait qui se dgage des donnes fournies par le MELS (tableau cumulatif juillet avril 2011) en regard aux tudiants temps plein diffre normment des donnes tires du systme GERD. Ainsi, tel que montr au prochain tableau, si lon compare la moyenne dtudiants partir de deux priodes examines au systme GERD (183) avec la moyenne tablie par le MELS pour la priode juillet avril 2011 (576) un cart de 393 en ressort. TABLEAU 26 JOL MSF SADP CFF 4 7 13 12 21 27 16 41 +17 +20 +3 +29 MAC 19 48 +29 DRUM 17 86 +69 COW 60 74 +14 ARCH 28 63 +35 LECL PC DON CRR Rgion 17 2 2 0 183 63 51 62 24 576 +46 +49 +60 +24 +393

Il y avait invitablement erreur soit dans lentre et/ou lextraction des donnes au systme GERD par le SCC ou encore dans la faon de considrer et/ou de rapporter les tudiants temps plein par les contractuels du MELS. Tel que mentionn prcdemment, le tableau cumulatif MELS ne fournit pas de donnes spcifiques aux tudiants temps partiel, indiquant par contre un nombre moyen dtudiants inscrits. Ce dernier nombre tant suprieur aux temps pleins, ce surplus peut tre constitu de temps partiels. En comparant des donnes avec le total des tudiants temps plein/partiel dcoulant de lextraction du GERD, lcart est beaucoup moindre et la tendance est inverse. TABLEAU 27 JOL 23 29 +6 MSF SADP CFF 34 14 33 47 17 54 +7 +3 +21 MAC DRUM COW ARCH LECL PC 53 141 81 105 103 112 49 96 86 87 80 56 -4 -45 +5 -18 -23 -56 DON 105 110 +5 CRR Rgion 37 843 48 759 +7 -84

Par ailleurs, comme la prise de donnes par le MELS est sur dix mois et inclus la priode de lt (juillet/aot) alors que lextraction au GERD a t faite pendant deux priodes achalandes; leur nombre moyen dtudiants inscrits (759) parait reflter davantage la ralit prvalant au cours de toute lanne. Toutefois, la proportion beaucoup plus leve dtudiants temps plein, selon GERD, demeurait inexplique. Que ce soit le porteur de dossier rgional ou bien quelques gestionnaires questionns sur cette proportion, tous taient davis que celle-ci ne correspondait pas la ralit. Cest pourquoi, une vrification a t effectue auprs dtablissements prsentant des carts importants au niveau des temps plein que ce soit dune faon ou de lautre (voir les deux tableaux prcdents). Ainsi, selon les informations/explications reues des tablissements Port-Cartier et Drummond, un mme dtenu peut tre considr et calcul comme deux fois temps partiel selon GERD, sil suit un mme niveau de programme (ex FBA-1) mais selon deux horaires diffrents de demi temps. De 35

plus, en ce faisant, soit de figurer sur deux horaires dun mme niveau; selon une spcialiste rgionale SGD, ce dtenu compte comme tant deux inscriptions au SGD pour ce mme niveau. Cette interprtation a t confirme par le porteur de dossier rgional, reconnaissant que cela avait pour effet de fausser les donnes se rapportant au nombre dinscriptions par niveau. Comme le nombre dinscriptions par niveau FBA sert de base de calcul pour dterminer le pourcentage (%) de succs; plus les inscriptions un niveau sont majores plus cela a effet dabaisser lordre de grandeur des cours et niveaux complts. titre dexemple, au lieu de 200 inscriptions pour un niveau donn; on en compte plutt 400. Les 40 ayant complt un niveau donn, reprsenteront un taux de succs de 20% dans le premier cas et de 10% dans le second. Cette rpartition temps plein/temps partiel revt une importance non seulement pour avoir une meilleure lecture des rsultats mais aussi pour tablir le ratio lves - enseignants. Selon le tableau cumulatif fourni par le MELS, ce ratio est en moyenne de 9.3 (excluant CFF vu sa situation particulire). Selon les donnes su systme GERD, en accordant une valeur de 0.5 aux temps partiels et en adaptant en fonction de nombre moyen dinscrits selon le MELS, ce ratio est alors de 8.4. TABLEAU 28 JOL MSF SADP CFF MAC DRUM COW ARCH LECL PC DON CRR Rgion 4 7 5 7 12 11 8 10 13 7 17 8.4 6 7 8 10 12 9 8 9 12 9 12 9.3 +2 0 +3 +3 0 -2 0 -1 -1 +2 -5 +0.9 Il y a donc une diffrence de 0.9 au niveau du ratio, pouvant tre un peu plus bas ou un peu plus haut vu la marge derreur. Lcart existant savre beaucoup plus questionnable dans le cas de six tablissements car il y prvaut un cart dau moins de plus ou moins 2. Il y a lieu aussi de rappeler quun groupe de travail rgional avait soulign dans leur rapport dpos en 2002 (aprs avoir relev le ratio existant, eux aussi partir du GERD), quun ratio de 1 pour 10 se devait dtre appliqu. 14) RSULTATS / APPROCHE QUALITATIVE Tel que mentionn dans lavant-propos, il importait daller au del des chiffres / donnes. Une importance se devait dtre accorde laspect qualitatif. Afin de connatre lapprciation des services rendus, dix des douze tablissements ont t visits ainsi que deux bureaux de librations conditionnelles. Les gestionnaires concerns, soit les Directeurs adjoints interventions (DAI) et/ou les grants de programmes (GP), tout comme des Responsables dagents de librations conditionnelles (RAL), ont t rencontrs. Ayant comme responsabilit premire de grer lapplication, sur le terrain, de cette entente MELS SCC; leur apprciation des services rendus tel que prvus et dfinis dans les modalits lentente, a t releve. Le TABLEAU ci-aprs donne un portrait de la reprsentativit des units oprationnelles dans cette collecte dinformations, dopinions

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TABLEAU 29 DAI GP Autre CRR JOL 1 1 1 1 A) CFF 1 1 1 MAC DRUM COW ARCH LECL PC 1 1 1 1 1 1 1 DON Dist 1 1 1 3 Total 7 7 6

Mode de gestion et de fonctionnement en tablissement

Il y a dabord lieu de mentionner que tous les tablissements ont rapport avoir une quipe stable et exprimente de contractuels Direction Enseignants . On y retrouve gnralement un noyau denseignants comptant certains endroits 5 ans et plus dexprience leur tablissement et dautres, y tant mme depuis au moins 10 ans. Le partage des responsabilits entre DAI et GP lgard de la gestion de cette entente MELS-SCC sur le terrain, diffre par contre dun tablissement lautre. Souvent ce partage de responsabilits dpend de lexprience acquise ce niveau par lun ou lautre des titulaires. Ainsi, il y a davantage de dlgation aux GP lorsque le poste de DAI est occup par un intermdiaire ou encore, la dlgation est pratiquement inexistante quand le GP est nouveau ou encore parce que lon lui reconnat dj une lourde tche. Laspect financier et surtout la reconnaissance des services rendus en signant larticle 34, demeure de la responsabilit du DAI, sauf dans trois tablissements. La prestation des services denseignement est marque par des pratiques diffrentes. Alors qu certains tablissements, il y a enseignement pendant toute lanne sauf pendant la priode des ftes; dautres, il y a fermeture dcole lt, pour une priode variant de 2 5 semaines. Le nombre de journes pdagogiques et/ou de perfectionnement varie selon la commission scolaire dappartenance. Toutefois, tous les tablissements, un calendrier propos par la commission scolaire en cause et accepte soit par le DAI ou le GP, est dress sur la base de 1435 heures de service assurer et en fonction du nombre denseignants entendus avec le SCC (voir tableau 13). B) Apprciation des services du MELS

Chacun des gestionnaires institutionnels rencontrs a t invit prendre position lgard des modalits incluses lEntente pour chacun(e) des fonctions/services. Ainsi, pour les enseignants, ils avaient se prononcer sur ces principales attentes : 1) le maintien jour des dossiers du SCC 2) lapplication du rgime disciplinaire 3) le contrle de prsences des lves 4) le contrle du matriel didactique 5) la transmission des donnes/informations pour le SGD Tous se sont dits satisfaits des services reus par contre des degrs diffrents. Une majorit a soulign la trs bonne collaboration de ces contractuels, sintgrant bien au travail dquipe des intervenants du SCC. Quelques uns ont fait part que le service avait eu samliorer au cours des dernires annes mais que l, a allait bien.

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Face la direction de leur cole; selon les modalits de lEntente, on doit principalement sattendre au maintien dune bonne collaboration, un arrimage des pratiques du SCC et du MELS et une bonne gestion de leur personnel et des services dispenses. Encore l, des commentaires trs positifs ont t recueillis. Dans certains tablissements, on tait mme trs logieux, en soulignant la qualit de la gestion de leur personnel et/ou leur dynamisme et/ou utilisant lexpression ne compte pas ses heures . En regard aux conseillers pdagogiques appels sporadiquement se rendre dans leur tablissement, on prouvait un peu plus de difficult qualifier leur service. Certains indiquaient que ceux-ci rpondaient aux besoins mais sans trop laborer tandis que dautres, disaient ne pas avoir ou avaient peu de contacts avec ceux-ci. Pour ce qui est du SAMIS, alors que les tablissements loigns rapportaient ne pas vraiment connatre ce service car il ntait pas offert leur tablissement; ceux en bnficiant, en reconnaissait une valeur pour notre clientle. quelques tablissements, il a t soulign le travail de collgialit avec les ALC. Il se dgage avant tout comme perception gnrale des services du MELS : reconnaissance dune expertise en ducation, enseignants comptents et bien encadrs, pratiquement de A Z du ressort du MELS, soccupe de lembauche et de la gestion du personnel... Questionn quant aux points faibles et/ou amliorer; labsence dune contribution dans lentre de donnes au SGD fut mentionn par plusieurs, certains ont soulign limportance dune meilleure sensibilisation au milieu carcral pour les nouveaux contractuels... Certains commentaires isols taient leffet du besoin de centraliser certains services, du danger davoir malgr tout une relation employeur employ, que contractuels mieux informs queux en regard aux dveloppements de lEntente MELS-SCC... Dans la trs grande majorit des tablissements, il a t remarqu une trs grande confiance envers le MELS, sen remettant beaucoup eux pour la prestation des services dducation dans leur tablissement. C) Commentaires gnraux recueillis des gestionnaires institutionnels

En regard au SGD, au moins cinq tablissements ont avou avoir des retards de quelques mois, dont un de 8 mois, dans lentre de donnes. Linstruction reue de ladministration centrale de ne plus utiliser les contractuels pour lentre de donnes au SGD a eu pour consquence pour plusieurs, de surcharger leur personnel de soutien CR . Dans quelques tablissements, soit le Directeur de centre ou encore des enseignants contractuels, continue nanmoins contribuer lentre de donnes au SGD. Plusieurs reprochent au module ducation du SGD de ne pas tre convivial et RADAR de ne pas fournir des donnes organises de faon rpondre aux besoins dinformations des gestionnaires du SCC. Quelques tablissements utilisent un systme dinformations autre, soit Dialogue au Leclerc et Archambault et maison Cowansville. La trs grande majorit ont toutefois accs aux donnes du MELS. Ils taient, pour la plupart des gestionnaires, au courant du rendement de la Rgion du Qubec (selon les donnes fournies par ladministration centrale), mais 38

peu connaissait le rendement (de lordre de celui figurant dans la prsente tude) propre son tablissement. Par ailleurs, la trs grande majorit ont dplor navoir reu comme budget pour 2010/11 que 85.14% de la dpense anticipe pour lenseignement au primaire et au secondaire. Pour la plupart, ils ont compens, en ne remplaant pas les enseignants contractuels absents pour cause de maladie ou en tardant lembauche de nouveaux contractuels. Certains tablissements dispensant de la formation professionnelle, se sont aussi plaints de ne plus recevoir de budget en F&E alors que lachat de matriel entre autre, savre ncessaire en soutien de lenseignement. Des dcisions rgionales demeurent incomprises faute dinformations et/ou explications, notamment celles ayant trait la coupure du poste de technicien en documentation et la cessation des services de OPEX en Maximum . On prvient aussi quune augmentation des budgets lie laugmentation anticipe de la population carcrale, ne pourra en elle seule constitue la solution. Comme dj leurs locaux, pour la plus part, sont utiliss au maximum de leur capacit; ils craignent dprouver des difficults augmenter de faon significative leur nombre dtudiants et/ou offre de cours de formation. D) Perspective dune prise en charge de la prestation des services dducation

Face la perspective de voir le Qubec (SCC) prendre charge entirement de la prestation de services denseignement au primaire et au secondaire, quelques uns seulement y voit l un beau dfi. La trs grande majorit ne le souhaite pas pour diffrentes raisons. Bon nombre y voit une surcharge de travail pour les GP, lesquels sont actuellement essouffls vu le grand nombre demploys se rapportant dj eux et la multitude de programmes diriger. On entrevoit mal une gestion de personnel, des relations de travail, des dmarches dembauche et de remplacements temporaires... accrues. Pour plusieurs, la prestation des services par le MELS va bien, craignant de perdre lexpertise dveloppe par eux en milieu carcral et la flexibilit existant prsentement dans lorganisation de ce service. La plupart nont pas fait de cas face au constat que pour un mme nombre denseignants, le cot des fonctionnaires ED , savre plus lev mais quen contrepartie, leur temps de prestation de services, lest aussi de faon tout aussi significative (voir chapitre 16). Pour eux, le temps de prestation de services denseignement des contractuels, les satisfait. Dautres, voyant les choses diffremment, y voit plutt une opportunit pour se doter nous mme dune telle expertise. Pour certains, contribuerait instaurer un meilleur sentiment dappartenance, une meilleure adhsion nos politiques. Ces commentaires rejoignent les arguments du SESG. Quelque soit la position adopte, advenant une dcision en ce sens, tous reconnaissent limportance de bien grer ce changement, de se donner une bonne priode de transition. Ils croient aussi que bon nombre de contractuels seraient intresss joindre les rangs du SCC, ce qui, advenant le cas, aiderait grandement la passation de ce service du MELS au SCC Qu.

39

E)

Prestation des services dducation par des fonctionnaires au CFF

Au CFF o toute la formation acadmique est dispense par des fonctionnaires du groupe ED ; que ce soit la GP ou la DAI, on se dit trs satisfait de la prestation des services dducation leur tablissement. On reconnait certes quil y a une charge de travail accrue pour la GP par contre comptant sur une quipe exprimente et ddie, le tout fonctionne bien. Le dgagement demi temps dun enseignant ED pour exercer une supervision fonctionnelle et pour remplir des tches administratives, a cependant grandement aid allger les responsabilits du GP. Entre autre, il sassure de lentre de donnes au SGD, exerant mme un contrle de la qualit. Un conseiller pdagogique de la commission scolaire desservant leur tablissement, y assure un service raison dune journe par semaine. Au dbut, face cette forme de soutien pdagogique, cela a donn lieu de la rticence de la part des enseignants ED mais graduellement, il y a eu apprciation des diffrents types de service et des bnfices en dcoulant, qui leur taient offerts par la commission scolaire. Autant la GP que la DAI voient des avantages davoir leurs propres employs car cela leur procure une latitude dans lutilisation et la mise contribution de ces ressources. Ils conviennent quil y a place pour de lamlioration mais pas au point de remettre en question leur mode de fonctionnement actuel. Ils sont fiers du fait que leur cole opre pendant toute lanne, pouvant ainsi mieux rpondre leur clientle, comptant beaucoup de courtes sentences. Il y a toutefois baisse des inscriptions depuis un an non bas en raison dune baisse dintrt mais plutt suite une diminution significative de leur population carcrale. Leurs rsultats en subissent donc les effets. Sans prendre une position ferme, ces deux gestionnaires croient en la capacit des tablissements davoir leur propre quipe denseignants. Toutefois, cela ne peut se faire sans la cration de poste de Directeur pour assurer un meilleur encadrement scolaire et pour allger les responsabilits du GP. Le DAI encourage par ailleurs, toute action susceptible daugmenter loffre en formation professionnelle car il y a l un rel besoin. Ce secteur dactivits souffre, selon elle, dun financement insuffisant, particulirement pour lachat de matriel en soutien lenseignement. F) Commentaires recueillis de Responsables dagents de librations conditionnelles (RAL)

Tel que mentionn ci-avant, trois Responsables dagents de librations conditionnelles, soit un du Bureau de Qubec et deux du Bureau Ville-Marie Montral, ont t rencontrs. En raison dun march du travail diffrent; Qubec o il y a beaucoup dopportunits demploi, la possession dun secondaire V constitue moins un avantage qu Montral. Pour les RAL du Bureau de Ville-Marie, les dtenus ne sont pas toujours au fait du profil scolaire souhaitable pour intgrer le march du travail de la rgion mtropolitaine. Il se dgage comme impression que les dtenus accordent beaucoup plus dimportance aux primes que leur procure un emploi chez CORCAN quaux tudes et quune fois librs, ils dsenchantent souvent une fois confront au march du travail. En regard aux plans prpars en vue de la mise en libert, les trois RAL ont soulign ny retrouver que peu dinformations quant la formation suivie ou suivre. Gnralement, on y traite de lemploi vis. 40

Par ailleurs, alors que SAMI tait inconnu Qubec; Montral, on en reconnaissait le mrite. Toutefois, pour en bnficier, un libr doit au pralable avoir suivi un programme dtudes en tablissement. Alors qu Qubec, on dplore le remplacement dOPEX par lorganisme la Jonction; Montral, on continue dapprcier ce service. On souligne par contre lexistence de listes dattente. Labsence des cartes didentit pertinentes lors de la sortie, entranent des dmarches en ce sens par OPEX, faisant en sorte que les aspects formation et emploi ne reoivent pas toujours toute lattention voulue au moment opportun. 15) FORMATION PROFESSIONNELLE Lexamen en parallle des rsultats de la formation professionnelle, permette den relever le rendement et de vrifier lexistence ou pas de mmes constats que la formation acadmique au primaire et au secondaire. Il y a dabord lieu de mentionner que la formation professionnelle est dispense par des fonctionnaires du SCC du groupe ED . Au fil des ans, ce type de formation a vu son offre de services graduellement diminue en raison de lorientation rgionale de ne pas combler les postes devenus vacants, notamment suite des retraites. Malgr tout, tel que montr sur le tableau ci-aprs, le nombre dtudiants inscrits (entre de donnes au SGD) a augment dune anne lautre. noter que 2010/2011 constitue une anne incomplte car elle ne comprend pas les inscriptions survenus au 4e trimestre. TABLEAU 30

Formation professionnelle % de niveaux complts / anne financire

Inscrits / complts 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 Nat. 846 / 551 65% 1185 / 815 69% 1196 / 922 77% 815 / 566 69% Atl. 289 / 258 89% 359 / 300 84% 468 / 386 82% 284 / 263 93% Que 139 / 60 43% 193 / 76 39% 214 / 114 53% 155 / 97 63% Ont 82 / 35 43% 142 / 112 79% 81 / 67 82% 118 / 92 78% Prai 222 / 134 60% 359 / 284 79% 330 / 279 85% 162 / 103 64% Pac 114 / 64 56% 132 / 43 33% 103 / 76 74% 96 / 11 11%

Toutefois le pourcentage en regard aux niveaux complts demeure bas et infrieur aux autres Rgions (sauf Pacifique pour lanne en cours). Il est par contre de beaucoup suprieur ce qui a t relev lacadmique. On constate aussi une amlioration significative danne en anne (39% - 53% - 63%), ce qui nest pas le cas pour la formation acadmique.

41

Par ailleurs, tout comme pour la formation acadmique, selon les dpenses imputes dans le SGD, au centre de cots 469 Formation professionnelle ; la Rgion du Qubec y dpense beaucoup plus que les Rgions de lOntario et des Prairies. titre dexemple, vous trouverez ci-aprs les donnes pour 2009/10, tel que rapport par ladministration centrale : ATL QU ONT PRAI PAC Acad. 1,313,693 4,629,344 3,501,613 3,031,188 1,963,266 Profes. 273,392 720,406 118,533 392,457 681,680 16) COTS COMPARATIFS : CONTRACTUELS MELS vs FONCTIONNAIRES SCC Tel que mentionn au chapitre 11 Volume des activits et cots adjacents , les salaires des Directeurs de centre et des enseignants contractuels reprsentent prs de 90% du cot annuel pour la prestation des services dducation au primaire et au secondaire par le MELS. Le cot pour les activits dinscriptions services professionnels spcialiss passation des examens traitement des rsultats reconnaissance des acquis, est aux environs de 10%. Laspect salaires est fort important et peut donc savrer dterminant. Alors que les salaires ou plutt le cot individuel de chacun des contractuels agissant titre de Directeur ou denseignant, est dtermin dans une des modalits de lEntente MELS/SCC; le salaire pour les fonctionnaires fdraux exerant ces deux types de fonction, est tabli dans la convention collective du groupe ED . Si le cot du premier est le mme dun Directeur lautre ou dun enseignant lautre; il en est tout autrement pour les fonctionnaires du groupe ED . lembauche et tout au long de leur carrire, leur rmunration est base sur leur nombre dannes de scolarit et dexprience reconnue en enseignement. titre dexemple, une personne possdant un baccalaurat en enseignement (4 ans) et ayant 2 ans dexprience reconnue, se voit attribuer lchelle de salaires correspondant au niveau 4 et lchelon 2. Aux fins dune comparaison du cot de lun versus celui de lautre; vous trouverez ci-aprs deux tableaux montrant lvolution du cot sur trois ans et surtout, en quoi se compose le cot pour un fonctionnaire du groupe ED . La convention collective indique notamment la page 174 par. 6 tout employ dont lanne de travail est rpartie sur 12 mois au Service correctionnel du Canada a le droit de toucher, pour services rendus, des taux de rmunration suprieur de vingt pourcent (20%) aux taux de rmunration prvus sur la grille . Aussi, comme cot additionnel, comme pour tout autre fonctionnaire fdral, la rmunration est majore de 20% (gnralement utilise) vu le cot des avantages sociaux dont bnficiera le titulaire. souligner que notre approche prsente certaines similitudes avec celle du SESG pour tablir les cots, mais avec la diffrence majeure de ne pas considrer le 20% associ aux avantages sociaux.

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TABLEAU 31

Cots comparatifs contractuel MELS vs Fonctionnaire SCC Cots/salaires Contractuel MELS

2010/11 2011/12 A) Cot/salaire B) Conv. coll. P.174 +20% C) Sous-Total D)Avantages sociaux: 20% E) Sous-total F)Facteur pnologique 600-1000-2000 G) Sous-total H) Prime bilinguisme I) Total sans prime J) Total avec prime 58,146 Nil 58,146 Nil 58,146 Nil 58,146 Nil 58,146 Nil 57,730 Nil 57,730 Nil 57,730 Nil 57,730 Nil 57,730 Nil 2012/13

Fonctionnaire SCC
2010/11
(1 an exp)

2011/12
(2 ans exp)

2012/13
(3 ans exp.)

***58,160 *37,249 Nil 58,160 Nil 58,160 Nil 58,160 Nil 58,160 Nil 7,450 44,699 8,940 53,639 ex. 1000 54,639 0 ou 800 54,639 55,439

**39,786 7,957 47,743 9,549 57,292 ex. 1000 58,292 0 ou 800 58,292 59,092

**42,299 8,460 50,759 10,152 60,911 ex. 1000 61,911 0 ou 800 61,911 62,711

* Personne avec bacc en enseignement (4 ans) ou bacc (3 ans) et brevet d'enseignement (1 an) et 1 an d'exprience en 2010/11 ** Augmentation d'un chelon (+1 an d'exprience) et tient compte de l'augmentation salariale de 1,75% en 2011 et de 1,5% en 2012 **** Sujet changement car conv. coll. provinciale chue

43

TABLEAU 32

Cots comparatifs contractuel MELS vs Fonctionnaire SCC Cots/salaires Contractuel MELS

2010/11 2011/12 A) Cot/salaire B) Conv. coll. P.174 +20% C) Sous-Total D)Avantages sociaux: 20% E) Sous-total F)Facteur pnologique 600-1000-2000 G) Sous-total H) Prime bilinguisme I) Total sans prime J) Total avec prime 58,146 Nil 58,146 Nil 58,146 Nil 58,146 Nil 58,146 Nil 2012/13 57,730 ***58,160 Nil 57,730 Nil 57,730 Nil 57,730 Nil 57,730 Nil Nil 58,160 Nil 58,160 Nil 58,160 Nil 58,160 Nil

Fonctionnaire SCC
2010/11
(4 ans exp)

2011/12
(5 ans exp)

2012/13
(6 ans exp.)

*42,804 8,561 51,365 10,273 61,638 ex. 1000 62,638 0 ou 800 62,638 63,438

**45,438 9,088 54,526 10,905 65,431 ex. 1000 66,431 0 ou 800 66,431 67, 231

**48,022 9,604 57,626 11,525 69,151 ex. 1000 70,151 0 ou 800 70,151 70,951

* Personne avec bacc en enseignement (4 ans) ou bacc (3 ans) et brevet d'enseignement (1 an) et 4 ans d'exprience en 2010/11 ** Augmentation d'un chelon (+1 an d'exprience) et tient compte de l'augmentation salariale de 1,75% en 2011 et de 1,5% en 2012 *** Sujet changement car convention collective chue

Tel que dmontr dans les 2 tableaux qui prcdent, le cot global pour un fonctionnaire du groupe ED , est et sera suprieur un enseignant contractuel. titre dexemple, en 2011/12, il en cotera (sans prime de bilinguisme) $58,292 et $66,431 lembauche de deux fonctionnaires devant uvrer en Mdium , lun comptant une exprience reconnue de 2 ans et lautre de 5 ans avec chacun un Baccalaurat en enseignement (4 ans). Ces deux mmes fonctionnaires coteront (sans prime) en 2012/13, $61,911 et $70,151. Il y aura eu une augmentation de salaire de 1.5% et on leur reconnatra une anne de plus dexprience, leur valant donc un chelon de plus. En ce qui concerne le cot dun fonctionnaire ED agissant titre de Directeur de centre temps plein; il y a dabord lieu de mentionner que la convention collective du groupe ED , prcise que le salaire est base initialement sur le profil dun individu en enseignement. Ainsi, il y est considr le nombre dannes de scolarit et dexprience reconnue dans le domaine de lenseignement. Aussi, pour tre considr temps plein, il faut quau moins 11 enseignants soient sous sa responsabilit. Par ailleurs, un Directeur ayant charge de 7 10 ED , devrait tre demi temps (agissant gnralement comme enseignant lautre demi temps) alors que celui nen ayant que 4 6, ne peut tre libr quune journe par semaine pour exercer cette fonction.

44

La rmunration tient aussi compte de ce nombre de ED surveill. Ainsi, leur rmunration prvoit un montant de base de $2,080 ainsi que $565 pour chaque professeur et aide professeur surveill. Ce montant est abaiss $310 partir du 13e professeur. Ceci tant dit, vous trouverez sur les deux prochains tableaux, les cots associs une surveillance temps plein de 11 enseignants et demi temps de 7 enseignants. Tous deux possdant un baccalaurat en enseignement (4 ans) et ayant 5 6 7 ans dannes dexprience reconnue selon les annes en cause. TABLEAU 33

Direction avec 11 enseignants

Cots comparatifs contractuel MELS vs Fonctionnaire SCC Cots/salaires Contractuel MELS Fonctionnaire SCC*
2010/11 2011/12 47,298 Nil 47,298 Nil Nil 47,298 Nil 47,298 Nil Nil 47,298 2012/13 47,642 Nil 47,642 Nil Nil 47,642 Nil 47,642 Nil Nil 47,642 2010/11
(5 ans exp)

2011/12
(6 ans exp)

2012/13
(7 ans exp.)

A) Cot/salaire B) Conv. coll. p.174: +20% C) Sous-Total D) 11 ens. et + E) Indemnit de base F) $565 par ens. surveill G) Sous-total H) Avantages sociaux:20% I) Sous-total J) Facteur pnologique 600-1000-2000 K) Prime bilinguisme L) Total

47,642 Nil 47,642 Nil Nil 47,642 Nil 47,642 Nil Nil 47,642

*44,657 8,931 53,588 2,080 6,215 61,883 12,377 74,260 ex. 1000 800 76,060

**47,319 9,464 56,783 2,080 6,215 65,078 13,015 78,094 ex. 1000 800 79,894

**49,936 9,987 59,923 2,080 6,215 68,218 13,644 81,862 ex. 1000 800 83,662

temps plein temps plein temps plein temps plein temps plein temps plein

* Personne avec bacc enseignement (4 ans) ou bacc (3 ans) et brevet d'enseignement (1 an) ainsi que 5 ans d'exprience ** Augmentation d'un chelon et augmentation salariale de 1,75% en 2011 et de 1,5% en 2012

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TABLEAU 34

Direction* avec surveillance de 7 enseig.

Cots comparatifs contractuel MELS vs Fonctionnaire SCC Cots/salaires Contractuel MELS Fonctionnaire SCC
2010/11 2011/12 47,298 Nil 47,298
Nil

2012/13 47,642 Nil 47,642

Nil

2010/11
(5 ans exp)

2011/12
(6 ans exp)

2012/13
(7 ans exp.)

A) Cot/salaire B) Conv. coll. p.174: +20% C) Sous-Total D) 7-10 ens = 1/2 dia (l'autre 1/2 enseignant) E) Indemnit de base F) $565 par ens. surveill G) Sous-total H) Avantages sociaux:20% I) Sous-total J) Facteur pnologique 600-1000-2000 K) Prime bilinguisme L) Total

47,642 Nil 47,642

Nil

*44,657 8,931 53,588 26,794 2,080 3,950 32,824 6,565 39,389 ex. 1000 800 41,189
*mi-temps

**47,319 9,464 56,783 28,391 2,080 3,950 34,421 6,884 41,305 ex. 1000 800 43,105

**49,936 9,987 59,923 29,962 2,080 3,950 35,992 7,198 43,190 ex. 1000 800 44,990

Nil Nil 47,642 Nil 47,642 Nil Nil 47,642

*temps plein

Nil Nil 47,298 Nil 47,298 Nil Nil 47,298

Nil Nil 47,642 Nil 47,642 Nil Nil 47,642

* Personne avec bacc enseignement (4 ans) ou bacc (3 ans) et brevet d'enseignement (1 an) ainsi que 5 ans d'exprience en 2010/11 ** Augmentation d'un chelon et augmentation salariale de 1,75% en 2011 et de 1,5% en 2012

Tel quil apparait sur le Tableau 33, le cot en 2011/12 pour un Directeur (fonctionnaire) comptant 6 ans dexprience reconnue et avec surveillance temps plein de 11 enseignants, serait de $79,894. Pour une surveillance demi temps de 7 enseignants (Tableau 34), il en coterait $43,105; lautre demi temps serait consacr lenseignement avec salaire en consquence. souligner quun Directeur comptant plutt 11 ans dexprience reconnue, reprsenterait un cot annuel, comme temps plein, de $93,448 et si mi temps, de $49,882. Tout comme pour les enseignants, les salaires respectifs chacun, seront majors lanne suivante, dune part par laugmentation salariale de 1.5% et dautre art, par laugmentation dun chelon. Il est donc vident que le cot individuel dun fonctionnaire ED est suprieur celui dun contractuel et que lcart risque dtre plus grand, sauf sil y a augmentation importante du cot des contractuels, au cours des prochaines annes. Aussi, pour les Directeurs, pour une surveillance de 7 enseignants, une personne y est ddie temps plein par le MELS alors que selon la convention collective des fonctionnaires du groupe ED , cela nquivaudrait qu du demi temps. Toutefois, tel quil sera trait ultrieurement dans le prsent chapitre, des cots de coordination et de frais administratifs au MELS, doivent aussi tre considrs. 46

Cette notion de temps dvolu au travail, savre fort importante. Pendant quune des modalits lEntente, tablie 1435 le nombre dheures la prestation des services autant pour les Directeurs que pour les enseignants contractuels; tel que dmontr dans le Tableau ci-aprs, un fonctionnaire du groupe ED en assure davantage. TABLEAU 35

Cots comparatifs contractuel MELS vs Fonctionnaire SCC Heures de travail Contractuel MELS
2010/11 A) En service sur 12 mois B) # heures/an C) # heures/semaine D) # heures congs fris E) # heures vacances (moins de 8 ans) F) Conv. coll. P. 102: 4 jrs add. G) Soust-total B - (D+E+F) H) Congs maladie pays I) Congs obl. fam. pays J)Autres congs pays (ex.bnvolat) K) Exemple SCC: 6 CM, 3 CF, 1 autre L) Sous-total G - K M) Exemple SCC : 10 CM, 4 CF, 1 Autre N) Sous-total G - M O) Perfectionnement P) Exemple SCC : 4 jrs Q) Total L - P R) Total N - p S) cart MELS/SCC oui 1435 35 Nil Nil Nil 1435 42 Nil Nil 42 1393 42 2011/12 oui 1435 35 Nil Nil Nil 1435 42 Nil Nil 42 1393 42 2012/13 oui 1435 35 Nil Nil Nil 1435 42 Nil Nil 42 1393 42

Fonctionnaire SCC
2010/11 oui 1950 37.5 82.5 112.5 30 1725 0 112.5 0 37.5 0 75 1650 112.5 2011/12 oui 1950 37.5 82.5 112.5 30 1725 0 112.5 0 37.5 0 75 1650 112.5 2012/13 oui 1950 37.5 82.5 112.5 30 1725 0 112.5 0 37.5 0 75 1650 112.5

1393 1393 1393 1612.5 1612.5 1612.5 35 35 35 0 0 0 35 35 35 30 30 30 1358 1358 1358 1620 1620 1620 1358 1358 1358 1582.5 1582.5 1582.5 Environ 225 275 heures de travail en plus par fonctionnaire (6 7.5 sem)

Ainsi, mme en considrant les jours fris, les vacances et dpendamment du nombre de jours pris en diffrents congs (maladie, congs familiaux); un fonctionnaire ED est susceptible dassurer de 225 275 heures de travail de plus quun contractuel. En terme de temps de prestation de services, 7 enseignants contractuels (7 X 1358 = 9506) quivalent pour ainsi dire, 6 enseignants fonctionnaires (6 X 1582.5 = 9495). Il y a l une considration se devant dtre mise en vidence. 47

Toutefois, la longue, en ayant droit davantage de vacances et/ou en augmentant la prise de diffrents congs; cette diffrence est susceptible dtre moindre. souligner quen 2009/10, les fonctionnaires actuels du groupe ED de la Rgion du Qubec, ont pris en moyenne 143.5 heures de congs maladie et 33 heures de congs familiaux. Aussi, selon la convention collective, un fonctionnaire ED a droit 4 semaines de vacances aprs 8 ans danciennet, 5 semaines aprs 18 ans Quoiquil en soit, en prenant en considration que 6 enseignants fonctionnaires ED quivalent 7 enseignants contractuels en terme de temps annuel e prestation de services; pour avoir le mme temps de prestation de services quassurent les 52 enseignants contractuels en 2011/12, 44 enseignants fonctionnaires seraient ncessaires. Suivant ce mme raisonnement, pour avoir le mme temps de prestation de services des 7.9 Directeurs de centre actuels; 6.8 Directeurs fonctionnaires seraient alors ncessaires. Au niveau des Directeurs, lencadrement serait invitablement moindre dans chacun des tablissements alors que pour les enseignants, il faudrait soir hausser le ratio enseignant/lves mais surtout, maximiser leur utilisation sur tout lanne. De plus, alors qu ladministration rgionale du SCC Qubec, un ED gestionnaire consacre au moins la moiti de son temps en support cette Entente; advenant une prise en charge par le SCC, au moins deux ressources ( partir de lexprience passe) seraient requises ladministration rgionale. Au plan montaire, pour les 7.9 Directeurs de centre (7.9 x $47,298) et les 52 enseignants (52 x $57,730), il en coterait $3,654,071. Ce montant inclue les frais administratifs de 2.5% et de coordination au MELS ($101,067) ainsi que de support ladministration rgionale ($51,000). Pour ce qui en coterait au SCC, advenant une prestation de services denseignement par des fonctionnaires du groupe ED ; tel que mentionn e dbut du prsent chapitre, lembauche et tout au long de leur carrire, la rmunration des ED est base sur leur nombre dannes de scolarit et dexprience reconnue en enseignement. Une multitude de scnarios peuvent tre ainsi dveloppes pour tenter dtablir ou du moins pour avoir une ide des cots dune prise en charge par le SCC Qubec. Un scnario simple, tel que celui reprsent dans le prochain tableau, serait davoir un mme nombre de Directeurs dcole et denseignants. Le salaire moyen y serait celui dun Directeur possdant un baccalaurat en enseignement (4 ans) et comptant 11 ans dexprience reconnue tandis que pour les enseignants, il serait celui dun enseignant possdant aussi un baccalaurat en enseignement mais comptant 5 ans dexprience reconnue en 2011/12.

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TABLEAU 36

Cots comparatifs contractuels MELS vs Fonctionnaires SCC Cots/salaires

Scnario

Contractuel MELS
2010/11 2011/12 57,730 3,001,963 47,298
373,651

Fonctionnaires SCC
*2012/13 58,160 3,024,349 47,642
376,372

2010/11
(4/10 ans exp)

2011/12
(5/11 ans exp)

2012/13
(6/12 ans exp.)

A) 1 Enseignant (4 ans) B) 52 enseignants (4 ans) C) 1 Dir. cole (10 ans) temps plein D) 7.9 Dir. d'cole (10 ans) temps plein

58,146 3,023,946 47,642

376,383

62,638 3,257,176 89,370 707,129 3,964,305 Nil 3,964,305 Nil 100,000 80,000 4,144,305 .+407,901

66,431 3,454,412 93,448 738,239 4,192,651 Nil 4,192,651 Nil 102,000 82,000 4,376,651 .+722,580

70,151 3,647,852 97,423 769,642 4,417,494 Nil 4,417,494 Nil 105,000 85,000 4,607,494 .+863,188

E) B +D 3,400,329 F) Frais adm. 2,5% de E 85,008 G) Sous-total 3,485,337 H) Coord. prov. et sec. 101,067 I) Gest. rg. SCC (demi-temps 50,000 entente) J) Cons. duc. rg. K) Total L) cart 10/11, 11/12, 12/13 Nil 3,736,404

3,375,614 84,390 3,400,004 101,067 51,000 Nil 3,654,071

3,400,721 85,018 3,485,739 101,067 52,500 Nil 3,744,306

* Sujet changement car convention collective Enseignants MELS chue

Tel que le fait ressortir le tableau ci-avant, il en aurait cot $722,580 de plus en 2011/12, ce montant tant major $863,188 lanne suivante. Avec un mme profil acadmique mais avec un salaire moyen 6 ans pour les Directeurs et 2 ans pour les enseignants ED en 2011/12; en raison de cette exprience moindre, cet cart ne serait cependant pas aussi grand, mais il demeurerait suprieur celui de contractuels. Ainsi, il en en aurait cot $234,779 de plus en 2011/12 et en coterait $431,026 de plus en 2012/13. Toutefois, tel que dmontr au Tableau 35, avec un mme nombre de Directeurs/enseignants, il y aurait de 225 275 heures de prestation de services par ED les premires annes. Pour un mme temps de prestation de services, soit avec 6.8 Directeurs et 44 enseignants ED ; avec ce mme exemple de scnario (Tableau 36), il en aurait coter alors $3,742,410 ($88,339 de plus) en 2011/12 et $3,939,120 ($194,814 de plus) lanne suivante. noter par contre que le cot pour le MELS en 2012/13 est susceptible dtre suprieur, car leur convention collective sera alors chue. Plusieurs scnarios peuvent tre dvelopps vu dinnombrables profils possibles, en terme dexprience reconnue, lors de lembauche. Les trois prochains tableaux montrent, en adoptant une autre approche, des scnarios avec profils dexprience, nombre de Directeurs/Enseignants et statuts diffrents. Au niveau des Directeurs, afin de tenir compte du nombre denseignants devant 49

tre surveills, pour avoir droit du temps plein ou du demi-temps; des regroupements dtablissements, ont d tre considrs. Dautre combinaisons sont aussi possibles mais autant que les ratios 11 et plus et 7 10 sont appliqus. TABLEAU 37

Scnario "1" prise en charge ducation en 2012/13 Estimation du cot "salaires" 50 ETP Enseignants et 6 ETP Directeurs
1 an A) Directeur* (temps plein) B) Directeur C) Enseignant (temps plein) D) Enseignant (mi-temps) 56,394 (mi-temps) 61,911 70,151 35,954 2X= 167,324 2X = 1X = 90,254 89,980 3 ans 6 ans 7 ans 83,662 44,990 81,159 42,835 1X= 97,423 2X= 109,576 405,795 2X= 85,670 355,000 199,556 554,556 10 X = 563,940 15 X = 928,665 18 X = 1,262,718 2X= 5X= 71,908 3,161,118 157,578 3,318,696 3,873,252 10 ans 90,254 12 ans 97,423 54,788 Total

E) 4 directeurs* temps plein F) 4 directeurs ** mi-temps G)Total Dir. H) 48 enseignants temps plein

i) 4 enseignants mi-temps J) Total Ens. Grand total

* Ex tabl. regroups Arch/SADP, Lecl/Jol, CFF/MSF, Cow/Drum. ** Autres demi-temps

50

TABLEAU 38

Scnario "2" prise en charge ducation en 2012/13 Estimation du cot "salaires" 50 ETP Enseignants et 9 ETP Directeurs
1 an A) Directeur B) Directeur C) Enseignant temps plein D) Enseignant temps plein mi-temps 56,394 mi-temps 61,911 70,151 35,954 4X= 334,648 6 X= 1X= 90,254 269,940 3 ans 6 ans 7 ans 83,662 44,990 81,159 42,835 1X= 97,423 522,325 269,940 792,265 15 X = 845,910 20 X = 1,238,220 10 X = 701,510 2X= 162,318 2,947,958 215,724 3,163,682 3,955,947 10 ans 90,254 12 ans 97,423 54,788 Total

E) 6 directeurs* temps plein F) 6 directeurs ** mi-temps G)Total directeur H) 47 enseignants temps plein

i) 6 enseignants mi-temps J) Total Ens. Grand total

6X= 215,724

* Ex tabl. Lecl., Cow., Drum., Arch., CFF, Mac. ou CRR ** Autres demi-temps

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TABLEAU 39

Scnario "3" prise en charge ducation en 2012/13 Estimation du cot "salaires" 44 ETP Enseignants et 7 ETP Directeurs
1 an A) Directeur B) Directeur C) Enseignant temps plein D) Enseignant temps plein mi-temps 56,394 mi-temps 61,911 70,151 35,954 2 X= 167,324 4 X= 2X= 180,508 179,960 3 ans 6 ans 7 ans 83,662 44,990 81,159 42,835 1X= 97,423 445,255 179,960 625,215 10 X = 563,940 15 X = 928,665 15 X = 1,052,265 4X= 2X= 143,816 162,318 2,707,188 143,816 2,851,004 3,476,219 10 ans 90,254 12 ans 97,423 54,788 Total

E) 5 directeurs temps plein F) 4 directeurs G)Total directeur H) 42 enseignants Temps plein mi-temps

i) 4 enseignants mi-temps J) Total Ens. Grand total

Des trois tableaux qui prcdent, lesquels ne donnent par contre quune ide des cots et ce, selon les scnarios avancs; il en ressort que le scnario 2 prsente un attrait certain vu lquivalent de 9 ETP Directeurs. Six tablissements auraient ainsi un Directeur temps plein et les autres en disposeraient de un demi-temps. Ces 9 ETP Directeurs ainsi que les 50 enseignants prvus ce scnario, coteraient $3,955,947 (selon le profil dexprience prsent). Avec un tel nombre de ETP Directeurs et enseignants contractuels, il en coterait plutt $3,521,804 (incluant coord. et 2,5% frais adm.). souligner que le cot plus lev pour les fonctionnaires ED tient surtout au fait quun Directeur ED cote pratiquement le double dun Directeur contractuel. Le prsent scnario a aussi comme dsavantage dentraner un financement bien en dea du cot tant donn le nombre exig denseignants surveills pour pouvoir compter sur un Directeur temps plein (11 et plus).

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Le scnario 1 avec cette fois 6 ETP Directeurs (4 temps plein avec tablissements regroups) apparat en terme de cots, plus raliste. Ce scnario reprsente un cot de $3,873,252. Le faible cart avec le scnario 2, tient au fait quil met en cause un profil dexprience plus grand. Pour les services dun mme nombre de contractuels, i ne coterait $3,375,305 (incluant coord. et 2,5%). Donc, quelque soit le scnario, le cot pour un mme nombre de Directeurs et denseignants sera de quelques centaines de milliers de dollars plus lev (dpendamment du profil dexprience) dans le cas de fonctionnaires ED . Aussi, cet cart accrotra lanne suivante et les annes subsquentes vu les augmentations salariales prvues la convention collective (ex.+2%) en 2012/13) et en raison du passage un chelon suprieur dune anne lautre. Toutefois, tel que dj mentionn, chaque ED dispenserait de 225 275 heures de plus de prestation de services. Pour un mme temps de prestation de services, il est ce moment requis 6.8 Directeurs et 44 enseignants. Dans le scnario 3, il en rsulte un cot de $3,476,219 pour un nombre quivalent (en arrondissant 6.8 7 Directeurs) de fonctionnaires ED . En 2012/13, le cot pour 7.9 Directeurs et 52 enseignants contractuels, devraient tre de $3,603,071 (incluant coord. et 2.5%). Ce dernier montant ainsi que ceux mentionns auparavant risquent fortement dtre majors car la convention collective sera alors chue. Dautre part, dpendamment du profil dexprience en cause lors de lembauche de nouveaux ED ainsi que lors de la dotation de postes de Directeurs ED , lcart risque dtre pratiquement inexistant ou tre un peu plus grand. La principale diffrence rsidera dans le fait de compter sur 52 ou 44 enseignants pour rpondre aux besoins. Une prise en charge par le SCC Qubec de la prestation des services en ducation pour les niveaux primaire et secondaire, ne peut cependant pas tre entire. Tout comme ce fut le cas dans le pass, lducation tant de juridiction provinciale; la reconnaissance du statut dlve et de ses acquis travers les programmes du MELS, oblige le maintien dun lien contractuel. Aussi, et surtout, pendant une priode de transition; un encadrement et un soutien lenseignement demeurera ncessaire. Cest pourquoi, des modalits incluses la prsente entente MELS/SCC, tel que figurant au tableau ci-aprs, se devront dtre conserves.

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TABLEAU 40

Cots comparatifs contractuels MELS vs Fonctionnaire SCC Autres cots l'entente

D)

Contractuel MELS
2010/11 2011/12 89,585 306,233 60,000
20,000

Fonctionnaires SCC
2012/13 89,585 306,233 60,000
20,000

2010/11 Maintien MELS " " " " " " " "

2011/12 Maintien MELS " " " " " " " "

2012/13 Maintien MELS " " " " " " " "

A) Cons. Pdagogique (soutien enseig., perfect.) B) Actes Professionnels (Inscriptions, diplomation) C) Matriel pdagogique D) Dplacement E) Sous-total F) Frais administ. 2,5% G) Total H) Samis I) Total

89,585 306,233 60,000

30,000

485,818 12,415 497,963 100,000 597,963

475,818 11,895 487,713 100,000 587,713

475,818 11,895 487,713 100,000 587,713

De ce qui prcde, il sen dgage un cot approximatif, car sujet ngociation, de$587,713. Les Actes professionnels , comprenant notamment les inscriptions, ouvertures de dossiers, passation des examens, traitement des rsultats, reconnaissance des acquis... ressortent comme principal cot. Si certains actes sont propres la juridiction provinciale (ex. traitement des rsultats); dautres (ex. passation des examens) peuvent tre dlgus au SCC. 17) CONSTATATIONS A. Lallocation chacune des Rgions de leur budget en ducation est bas, tel que lindicateur financier le prvoit, sur la dpense propre chacune des Rgions, dil y a deux ans. Ainsi, plus une Rgion investit en ducation, plus son budget est major en consquence. Depuis 2005/06, le Qubec a reu danne en anne, un budget suprieur aux autres, et ce,en tenant compte de son poids relatif (23% de la population carcrale au SCC). Il a tir avantage dune certaine latitude prsente pour disposer des budgets selon des priorits et/ou besoins rgionaux. Ainsi, danne en anne, le Qubec en a distribu aux tablissements plus quil nen recevait pour lducation, en puisant dans dautres enveloppes. En 2010/11, une dcision rgionale fut prise de rduire les budgets allous aux tablissements selon les fonds reus en F&E du national tout en cherchant rduire les cots rattachs avec le MELS. Il en est tout de mme dcoul une distribution de budgets infrieurs aux dpenses anticipes. B. Depuis le dbut des annes 2000, la Rgion du Qubec a pris comme orientation,pour des raisons financires, de rduire le nombre de fonctionnaires oeuvrant en ducation au profit de contractuels selon une entente avec le MELS. Au fil des ans, suite des postes de ED devenus vacants, des fonds en salaire ont t convertis en budget F&E pour dfrayer les cots rattachs lEntente. Il ny a pas eu daugmentation significative du cot global, par contre au fil des ans, le 54

nombre de professionnels en cause a chang. Ainsi, alors quen 2005/06, lEntente prvoyait lquivalent de 6 ETP Responsables de Centre, 59.5 ETP enseignants et 6.5 ETP Techniciens en documentation; en 2011/12, ces nombres taient dun tout autre ordre, soit 7.9, 52 et 0. De nouveaux services ont toutefois t mis en place, soit les programmes SAMIS et SARCA. Le cot pour les 7.9 Directeurs de Centre et des 52 enseignants, reprsentent en 2011/12, prs de 90% du cot global de lEntente. C. La prestation des services en ducation, a dj fait lobjet dtudes rgionales, soit en 2002 et 2003, et a constitu un volet dans une autre tude rgionale. Les trois comits ont dplor le fait qu4e ce ntait pas tous les dtenus qui faisaient lobjet au CRR dune valuation de leur profil acadmique et professionnel. Tout comme pour ces deux premiers comits, il a t relev quenviron le 2/3 des dtenus faisaient lobjet dune telle valuation leur admission. Il a de plus t constat, tout comme ce fut le cas en 2002 et 2003, labsence dun traitement et un regroupement de donnes permettant de tracer un portrait de dtenus au plan acadmique lors de ladmission. Il devient alors difficile dtablir une prestation de services en ducation rpondant bien aux besoins et dvaluer les progrs et acquis raliss par les dtenus. D. Lentre de donnes pertinentes au SGD est dficiente. Plusieurs tablissements ont rapport des retards dans lexcution de cette tche. Linstruction reue de ne plus utiliser les contractuels du MELS, a eu pour consquence, de surcharger leurs commis CR , appels dornavant sen charger. Plusieurs reprochent au module ducation du SGD de ne pas tre convivial et RADAR de ne pas fournir des donnes organises de faon rpondre aux besoins dinformations des gestionnaires du SCC. Quoi quil en soit, la plupart utilise et sen remette aux donnes recueillies par les contractuels et au systme dinformations (tableaux...) sen suivant, mis en place par le MELS. E. Tous les tablissements visits (10) ont rapport avoir une quipe stable et exprimente de Directeurs/Enseignants contractuels. Tous se sont dits satisfaits des services reus mais des degrs diffrents. La plupart ont soulign la qualit de lencadrement exerc au plan de lenseignement par les commissions scolaires, la flexibilit existante dans la prestation des services et la trs bonne collaboration quoffre leur personnel contractuel sur le terrain. Reconnaissant la trs grande expertise du MELS en matire dducation, bon nombre de gestionnaires (DAI et GP) semblait sen remettre presque entirement cette instance pour la prestation de ce service en leur tablissement. F. Face la perspective de voir le SCC Qubec prendre charge entirement de la prestation de services denseignement au primaire et au secondaire, quelques gestionnaires seulement y voient l un beau dfi. La trs grande majorit ne le souhaite pas. Bon nombre y voit une surcharge de travail pour les GP, lesquels sont dj essouffls. On entrevoit surtout mal une gestion de personnel accrue. Dautres y voient plutt une opportunit pour se doter nous mme dune telle expertise en ducation. Pour certains, a contribuerait instaurer un meilleur sentiment dappartenance et une meilleure adhsion nos politiques. Quelque soit la position adopte, tous reconnaissent limportance, advenant un changement, de se donner une bonne priode de transition.

55

G. Au CFF, o tout lenseignement au primaire et au secondaire est dispense par des fonctionnaires du groupe ED , les gestionnaires ont aussi signifi une satisfaction lgard du travail de leur personnel. On reconnat certes quil y a une charge de travail accrue mais le dgagement dun de leurs enseignants pour exercer une supervision fonctionnelle de ses collgues et pour remplir des tches administratives, a grandement contribu allger les responsabilits du GP. Un conseiller pdagogique de la commission scolaire desservant leur tablissement, apporte un soutien de plus en plus apprci de leurs enseignants. H. Ladministration centrale a utilis comme indicateurs de succs au cours des dernires annes, le nombre de cours complts mais surtout le nombre de niveaux complts au plan acadmique. Le Qubec aprs avoir t la Rgion avoir le plus de cours complts, a depuis vu ce nombre dcrotre. Alors que pour 2008/09, il est rapport 3438 cours complts; en 2010/11, ce nombre tait de 1965. Des tablissements ont par contre signifi un retard dans leurs entres de donnes au SGD. Le MELS, travers leur propre systme dinformations en rapporte prs de mille de plus, confirmant ainsi que le portrait du Qubec est inexact. Au niveau des tablissements, celui de Cowansville se dmarque par un plus grand nombre de cours complts quailleurs et ce, pour les deux dernires annes. I. La Rgion du Qubec, en regard aux niveaux complts, se classe bon cinquime dune anne lautre. Il y a mme une diffrence marque avec les quatre autres Rgions. Alors que le pourcentage de niveaux complts (versus le nombre dinscriptions) sest situ aux alentours de 5% au cours des quatre dernires annes; celui de lOntario a vari entre 22% et 43% tandis que celui des Prairies demeurait aux alentours de 35%. Comparativement aux donnes cumules par le MELS, il y prvaut aussi des carts mais de faon moins marque. Le nombre de niveaux complts rapports par le MELS demeure cependant de beaucoup infrieur ce qui est inscrit au SGD par les autres Rgions. J. Aux fins de la prsente tude, la Section rgionale a procd trois extractions de donnes, soit les 27/02, 08/05 et 03/07 pour tablir le rendement des tablissements au cours des deux dernires annes. Lextraction de donnes du 03/07, faisait suit une sensibilisation dans les mois prcdents, sur limportance dentrer les donnes temps au SGD. Que ce soit pour les cours complts ou encore les niveaux complts, les rsultats sont nanmoins demeurs pratiquement les mmes. Par ailleurs, pour les besoins de la prsente tude, la Section rgionale SGD a procd une extraction de donnes du systme GERD (servant la rmunration des dtenus). Il importait de connatre le nombre de dtenus en cause et leur degr dimplication, soit temps plein ou temps partiel. Il en est ressorti en nombre beaucoup plus grand de temps partiel que de temps plein alors que les donnes du MELS indiquaient linverse. Il y avait encore l une entre de donnes dficiente. Des dtenus tudiant temps plein, y taient considrs comme tant deux fois temps partiel car figurant sur deux horaires pour des cours dun mme niveau. En ce faisant, ces mmes dtenus comptent, selon la Section rgionale SGD comme deux inscriptions plutt quune, dans un niveau FBA. K. Lentre de donnes au SGD est non seulement manquante pour bon nombre de dtenus; elle nest aussi pas toujours adquate lorsque effectue. En sen remettant, pour bon nombre, au MELS pour la prestation des services dducation dans les tablissements et en faisant sien leur systme dinformations; le SGD ne joue ainsi pas pour eux, le rle de premier plan quil devrait 56

avoir. De plus, le SCC Qu. ne dispose pas dun systme dinformations la gestion (SIG) ou de rapports lui permettant de cibler ses interventions selon les faiblesses releves et dtablir le rendement de chacun des tablissements. la remorque des donnes de ladministration centrale, il lui est plus difficile de rendre compte et dexpliquer les rsultats de ses oprations, mais aussi, dexercer le rle critique en regard au rendement, dans sa gestion de lEntente MELS/SCC. L. Alors que le cot dun contractuel selon lEntente, est le mme dun Directeur lautre et dun enseignant lautre; il en est tout autrement pour un fonctionnaire du groupe ED devant exercer ces deux fonctions. lembauche et tout au long de leur carrire, leur rmunration sera base sur leur nombre dannes de scolarit ainsi que sur leur nombre dannes dexprience reconnue en enseignement. Ainsi, lors de lembauche de plusieurs Directeurs et plusieurs enseignants, il y aurait application de diffrentes chelles de salaire. Une multitude de scnarios peuvent tre dvelopps pour tenter dtablir ou du moins, avoir une ide des cots dune reprise par le SCC Qu. de la prestation des services denseignement. Pour un nombre comparable de Directeurs (7.9) et denseignants (52), quelque soit le scnario, le cot des fonctionnaires ED , sera plus lev que celui des contractuels et saccrotra dans les annes suivantes. Dans le cas dun ED agissant comme Directeur temps plein, ce cot sera mme prs du double que celui dun contractuel. Dans un scnario o le salaire moyen pour des Directeurs, serait celui quivalent un baccalaurat en enseignement et 11 ans dexprience reconnue alors que celui des enseignants quivaudrait au mme profil acadmique mais avec 5 ans dexprience; il en aurait alors cot $722,580 de plus en 2011/12 et $863,188 en 2012/13. Avec un mme profil acadmique mais avec un salaire moyen 6 ans pour les Directeurs et 2 ans pour les enseignants ED en 2011/12; en raison de cette exprience moindre, cet cart ne serait cependant pas aussi grand. Il demeurerait toutefois suprieur celui de contractuels. Ainsi, il en en aurait cot $234,779 de plus en 2011/12 et en coterait $431,026 de plus en 2012/13. M. La prestation de services dun fonctionnaire ED , en terme de temps, est suprieur celui dun contractuel. Un fonctionnaire ED est susceptible dassurer de 225 275 heures de travail (dpendamment du nombre de congs pris) de plus annuellement quun contractuel. En terme de temps de prestation de services, 7 enseignants contractuels (7 X 1358 = 9506) quivalent pour ainsi dire, 6 enseignants fonctionnaires (6 X 1582.5 = 9495). Toutefois, la longue, en ayant droit davantage de vacances et/ou en augmentant la prise de diffrents congs; cette diffrence est susceptible dtre moindre. Pour un mme temps de prestation de services, 6.8 (vs 7.9) Directeurs et 44 (vs 52) enseignants ED seraient requis. Selon le scnario avanc en L , il en aurait plutt cot $88,339 de plus en 2011/12 et $194,814 de plus lanne suivante avec ces 6.8 et 44 fonctionnaires ED . noter par contre que le cot pour le MELS en 2012/13 est susceptible dtre suprieur, car la convention sappliquant aux contractuels, sera alors chue. N. Une prise en charge par le SCC Qubec de la prestation des services en ducation pour les niveaux primaire et secondaire, ne peut cependant pas tre entire. Tout comme ce fut le cas dans le pass, lducation tant de juridiction provinciale; la reconnaissance du statut dlve et de ses acquis travers les programmes du MELS, oblige le maintien dun lien contractuel. Aussi, et surtout, pendant une priode de transition; un encadrement et un soutien lenseignement demeurera ncessaire. Cest pourquoi, des modalits incluses la prsente entente MELS/SCC (ex. ouverture de dossiers, traitement des rsultats), se devront dtre conserves.

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18) OPTIONS A. Statu quo mais en renforcissant la gestion de lEntente, notamment en se dotant dun systme dinformations la gestion (SIG) ou de rapports, lui permettant de cibler ses interventions selon les faiblesses releves et dtablir le rendement de chacun des tablissements. B. Reprise par le SCC Qu. de la prestation des services denseignement au primaire et au secondaire, en remplaant les 7.9 Directeurs et 52 enseignants contractuels actuels par autant de fonctionnaires du groupe ED mais en devant assumer un cot de quelques centaines de milliers de dollars (dpendamment du profil lembauche) de plus. Toutefois, chaque fonctionnaire ED est susceptible dassurer de 225 275 heures de travail (dpendamment du nombre de congs pris) de plus annuellement quun contractuel. C. Reprise par le SCC Qu. de la prestation des services denseignement au primaire et au secondaire, en remplaant les 7.9 Directeurs et 52 enseignants contractuels actuels par lquivalent de 7 ETP Directeurs et 44 enseignants fonctionnaires pour ainsi avoir un mme temps de prestation de services et un cot presque similaire mais en devant hausser les ratios Directeurs-tudiants et/ou en maximisant le temps denseignement sur toute lanne. D. Reprise par le SCC Qu. de la prestation des services denseignement au primaire et au secondaire, en remplaant les 7.9 Directeurs et 52 enseignants contractuels actuels par lquivalent de 5.5 ETP Directeurs et 46 ETP mais en devant augmenter les regroupements dtablissements afin de tenir compte du nombre denseignants devant tre surveills, pour avoir droit du temps plein (ratio de 11 et plus) ou du demi-temps (ratio de 7 10) selon la convention collective. noter quil y a dj 19 titulaires de postes ED au Qubec, lesquels viendront sajouter pour la prise en considration de ces ratios. E. Reprise graduelle par le SCC Qu. de la prestation des services denseignement au primaire et au secondaire, en procdant dans un premier temps, un premier regroupement, soit Leclerc-CFF ou CFF-MSF-SADP, donnant droit un financement pour un Directeur fonctionnaire ED temps plein et permettant une embauche graduelle denseignants.

Benoit Boulerice 58