La Rivalidad por el Territorio y su Ordenamiento en Cuernavaca Ral Garca Barrios Representante de la UNAM ante el Consejo Ejecutivo del Programa

de Ordenamiento Ecolgico del Territorio de Cuernavaca (POET) "Por mi raza hablar el Espritu"

1.- Introduccin Morelos es tierra de enfrentamientos socio-ambientales. Ello se debe no slo a la severidad de los procesos que han conducido y conducen actualmente al deterioro ambiental, sino tambin a la presencia de importantes fuerzas protectoras de la naturaleza que han surgido de una alianza entre el sector social, el ambientalista y el acadmico. La decisin reciente del gobierno de Manuel Martnez Garrigs de modificar el POET local de Cuernavaca ha provocado que una vez ms se enfrenten dos concepciones rivales sobre cmo debe conducirse la gestin ambiental del territorio y el propsito y destino que tendr esta herramienta de poltica ambiental en nuestro pas. Los alcances del enfrentamiento son vastos, y de su desenlace se desprendern respuestas a varias preguntas centrales: Cul es el alcance y funcin de la sociedad en la proteccin de sus condiciones de vida y seguridad de largo plazo? El poder que entrega al gobierno, implica una renuncia total a ese poder, o existen lmites a la tolerancia del pueblo con los actos de poder ilegtimos del gobierno? Si de acuerdo al Art. 39 de la Constitucin, todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste, y ste tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno: Es legtimo que, en el marco establecido por nuestras leyes y normas, el pueblo exija su participacin directa en el diseo y aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental cuya aplicacin tiene consecuencias que le afectan directamente, sobre todo si el gobierno ha fracasado sistemticamente, por incapacidad, inters o perplejidad, en defender la seguridad socio-ambiental en los territorios municipales y estatales?

2.- El POET como instrumento del Derecho Humano al Medio Ambiente Adecuado y la Propiedad Social de la Tierra Cul es el propsito de un POET? El POET es un instrumento de la poltica pblica ambiental mexicana. Su posicin entre el resto de los instrumentos de poltica ambiental puede apreciarse en el cuadro 1, tomado de CEPAL (2000). La forma y propsito de estos instrumentos se describen jurdicamente en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, y encuentran su soporte constitucional en el Derecho Humano al Medio Ambiente Adecuado para el Bienestar y el Desarrollo (Art. 4 Constitucin).

Cuadro 1. Instrumentos de poltica ambiental mexicana. Tomado de CEPAL (2000).

La CEPAL describe correctamente el Ordenamiento Ecolgico como el cimiento de la poltica ambiental. Existen al menos dos motivos para ello, y en cada caso debemos partir de los derechos que establece nuestra Constitucin Poltica para comprenderlos. 2.1 La propiedad social originaria y el derecho al medio ambiente adecuado El Artculo 27 de la Constitucin establece que la propiedad originaria de los recursos naturales es de la Nacin y sta podr imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico. Seala, adems, que el Estado tiene el derecho (facultad) de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana .Para ello, el Estado cuenta con la poltica ambiental, que tiene como propsito fundamental cumplir con el derecho de todos los
mexicanos a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar (Art. 4 Constitucin). Este derecho est ntimamente ligado al funcionamiento de los ecosistemas y las comunidades biolgicas, ya que dado el nivel de desarrollo de la ciencia y tecnologa, an son tcnicamente inseparables. Ms an, las personas humanas somos elementos de la naturaleza y con los dems organismos biolgicos parte de su herencia evolutiva, y nuestras normas ticas, jurdicas y polticas deben reflejar este hecho. Los derechos humanos al agua y al medioambiente adecuado, por lo tanto, estn indisolublemente asociados a nuestra obligacin como sociedad de proteger y conservar la calidad tanto de los acervos y flujos hdricos como de los componentes, estructuras y funcionamientos de los ecosistemas, y obligan al Estado a garantizar la satisfaccin de estos derechos a travs de la organizacin efectiva, eficiente y sustentable de los sectores e individuos en un proceso de cooperacin social adecuado a los fines buscados.

Coincidimos con Ocaza (2011) en que el derecho a un medioambiente adecuado es un derecho cooperativo en el sentido de que la cooperacin social condiciona este derecho, de tal manera que de no darse esa cooperacin sencillamente no se dar el derecho. En lo que se refiere a los recursos hdricos, esto es ampliamente reconocido en el Art. 88 de la LGEEPA, que establece que corresponde al Estado y a la sociedad la proteccin de los ecosistemas acuticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo

hidrolgico, y obliga a que el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas acuticos 1 y la necesidad de considerar la proteccin de suelos y reas boscosas y selvticas, el mantenimiento de caudales bsicos de las corrientes de agua y la capacidad de recarga de los acuferos, haciendo responsables de la preservacin y el aprovechamiento sustentable del agua, as como de los ecosistemas acuticos, a los usuarios y a quienes realicen obras o actividades que afecten dichos recursos. Por este motivo, Carmona (200***) reconoce tres principios bsicos en el aprovechamiento sustentable: un principio general que tiene como base la corresponsabilidad del Estado y la sociedaduna responsabilidad compartida que significa un compromiso conjunto, solidario y subsidiario, otro que vincula el aprovechamiento sustentable con la proteccin de suelos y reas boscosas y selvticas y el mantenimiento de caudales bsicos de las corrientes de agua y la capacidad del acufero, y un tercero, de carcter jurdico, que establece la responsabilidad de los usuarios de los recursos naturales (en particular el agua). Sin embargo, existe un cuarto principio que se desprende directamente de la rectora constitucional del Estado en el desarrollo nacional, y en lo particular de la obligacin de la autoridad de dar directrices, fomentar y apoyar la organizacin de la sociedad con fines de sustentabilidad. Este principio establece que para cumplir con su obligacin de prestar el derecho al medio ambiente adecuado, el Estado debe garantizar un proceso socio-cooperativo que promueva firmemente el aprovechamiento sustentable. 2.2 Funciones del POET El POET es el nico instrumento de planeacin, proyeccin y regulacin de la normatividad mexicana diseado explcitamente para generar un modelo de manejo social integral del territorio que satisfaga el derecho cooperativo al medio ambiente a travs de los

La Ley define el aprovechamiento sustentable como aquel que respeta la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que estos recursos forman parte, por periodos indefinidos. La regulacin de la apropiacin y uso del agua debe enmarcarse, de acuerdo al Art. 25 Constitucional, en cinco objetivos fundamentales: el desarrollo nacional integral y sustentable, la distribucin equitativa del bienestar, la conservacin de los recursos naturales, el desarrollo equilibrado de las regiones del pas y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin. Estos cinco objetivos se integran en el concepto de aprovechamiento sustentable. Es claro que en el caso del agua este tipo de aprovechamiento es fundamental ya que de l dependen todos los componentes y flujos del ecosistema.

mecanismos de regulacin de la propiedad establecidos por el Art. 27 Constitucional. Es el nico instrumento efectivo capaz de lidiar simultneamente con la complejidad ecolgica y la complejidad social mexicana en el tiempo y en el espacio, y est necesariamente concebido con un enfoque interdisciplinario, sistmico, abierto e integral, slo sustentable con una disciplina cientfica, tcnica y administrativa altamente desarrollada, participativa y democrtica. Existen cuatro tipos de POET: nacional, regional, local y comunitario, que difieren en cuanto a dos criterios: (i) los actores polticos competentes para su elaboracin y

vigilancia, y (ii) por su intensidad regulatoria y vinculante. La elaboracin de los POET nacional y regional corresponde a la competencia de los gobiernos federal y/o estatal. Tienen como funcin indicar las tendencias ms favorables de uso y aprovechamiento del territorio y sus recursos en esas escalas, pero sin establecer derechos u obligaciones vinculados necesariamente al modelo. En cambio, la elaboracin y puesta en marcha de los POET locales es competencia exclusiva de los municipios
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y, a diferencia de los

anteriores, constituyen modelos cuyo propsito es regular y controlar los usos del suelo y las actividades productivas en las reas municipales no urbana o urbanizable, con el fin de preservar el medio ambiente, incentivar la gestin sustentable de los recursos naturales y dar proteccin a los ecosistemas. Finalmente, los POET comunitarios es un acuerdo de carcter privado que expresa la voluntad de un conjunto de poseedores de la tierra de manejar el territorio que poseen de una manera sustentable, y son tan vinculantes como lo sean los acuerdos o contratos establecidos (en el marco de la Ley) entre los poseedores. Generalmente son realizados por comunidades indgenas y ejidos que basan sus propsitos de ordenamiento en la autonoma que les confiere la Constitucin, las leyes agrarias y sus propios usos y costumbres 3.

Aunque en el caso de que en el municipio haya reas naturales protegidas de carcter federal o estatal el municipio tiene obligacin de invitar a los gobiernos correspondientes como participantes en su elaboracin y seguimiento.
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Slo en el caso de que el territorio municipal corresponda con el territorio agrario (como sucede en muchos de los municipios oaxaqueos) coincidirn el inters privado y consuetudinario con el inters pblico municipal. En los dems casos, podr existir un conflicto de intereses, que de acuerdo a la Ley debe resolverse a favor del inters pblico.

En resumen, los distintos tipos de POET no son redundantes ya que cada uno tiene funciones distintas. El POET local es el nico que tiene un carcter regulatorio pblico, y es por ello el nico instrumento de la poltica ambiental capaz de expresar las facultades constitucionales del Estado para regular las formas de propiedad privada en funcin del inters pblico. (Es por ello absurdo suponer que no deben efectuarse los POET locales porque contamos con POET regionales.)

3.- Logros del POET local de Cuernavaca Por el nivel de exigencia y complejidad del instrumento, han sido muy pocos (alrededor de 60) los municipios mexicanos que han construido un POET local, y muchos menos los que los han elaborado con una participacin ciudadana significativa. Cuernavaca es uno de ellos. Despus de muchos aos de trabajo, colaboracin y negociacin, varios grupos ciudadanos y acadmicos lograron en 2009 la publicacin de un POET local/municipal que expresara el inters por el cumplimiento pleno del derecho al ambiente adecuado. Con ms de 600 pginas de texto, el POET local de Cuernavaca pudo alcanzar, entre otros, los siguientes logros, clasificados en tres categoras: Conservacin: Todos los ros y barrancas del municipio de Cuernavaca han quedado destinadas como reas de proteccin, conservacin o restauracin ecolgica. Todos los bosques remanentes de Cuernavaca han quedado destinados como reas de proteccin o conservacin ecolgica, establecindose las bases y criterios para el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos forestales y sus servicios ambientales y la conservacin de los suelos; Cerca de 2000 has de lomeros fuertemente erosionados quedarn amparadas por polticas de restauracin ecolgica y rehabilitacin de suelos. Todas las reas arqueolgicas, reas verdes y jardines pblicos situados en el rea urbana del municipio quedan protegidos contra crecimientos ilegales e invasiones. Como consecuencia de lo anterior, ms de 9000 has (casi el 50% del territorio municipal) estarn sujetas a polticas y programas de proteccin, restauracin o conservacin. Se establecen las normas para regular la inversin privada asociada con el desarrollo inmobiliario en reas de propiedad social ecolgicamente vulnerables;

Desarrollo Se define con claridad y por primera vez el rea urbana o urbanizable de Cuernavaca: casi 1000 has como reserva urbanizable, corrigiendo as una importante omisin del Programa de Desarrollo Urbano (PDU). Se establece el rea de produccin agrcola, y establece la necesidad de un programa de rehabilitacin de suelos (2000 has). Al dar una respuesta adecuada a la demanda efectiva de urbanizacin de nuestra poblacin, el POET reduce de modo significativo las tierras destinadas al crecimiento de la ciudad, con lo que se asientan las bases para un desarrollo de la ciudad bien ordenado y regulado y se reduce dramticamente la posibilidad de especulacin y despojo de las tierras de propiedad social. Se prevn programas de novedosos de estmulo a la produccin sustentable, como es el pago de servicios ambientales a travs de esquemas de cooperacin ciudadanociudadano y ciudadano-gobierno;

Administracin: Se establece un registro de compromisos pactados entre el gobierno y la ciudadana del municipio que obligan al primero a coordinarse con las autoridades estatal y federal para, de acuerdo a sus facultades y atribuciones constitucionales consagrados en el Art. 115 Constitucional, la LGEEPA y los Convenios Internacionales, revertir el severo deterioro medioambiental de Cuernavaca e impulsar el desarrollo sustentable; Se establece la obligacin del gobierno (municipal, estatal y federal) de justificar adecuadamente la verdadera utilidad pblica de sus proyectos de inversin, basndose en los principios de certeza cientfica, costo/beneficio/riesgo y precaucin, y ante un Comit paritario y democrtico con fuerte participacin acadmica y social. Se establece un mecanismo de resolucin de conflicto (Criterio AD10) que permitir conducir de manera racional, abierta y participativa los debates en torno a los proyectos pblicos de carcter federal, estatal o municipal que pudieran impactar sobre los ecosistemas protegidos del municipio. Los debates sern pblicos y sus resultados se apegarn a los Principios de Certeza Cientfica y Precaucin Ambiental establecidos por los tratados internacionales de los que Mxico es parte.

Para calibrar adecuadamente estos logros habra que aadir que, al publicarse el instrumento, la normatividad municipal, principalmente la referente al PDU, qued rezagada, y con ella una gran cantidad de disposiciones municipales que ahora resultaron

anacrnicas e incoherentes. En la Figura 1 pueden verse (en amarillo claro) las reas urbanas y urbanizables de acuerdo al POET y al PDU.

(se eliminaron las figuras pues son demasiado pesadas)

Figura 1. reas urbanas y urbanizables de acuerdo al POET (A) y PDU (B). En verde se muestran reas forestales (protegidas y reguladas en el caso del POET) o en rehabilitacin, y en ocre reas agrcolas (el PDU no define programas para su desarrollo ni rehabilitacin).

En consecuencia, y reconociendo que en tanto no se corrigieran esta incongruencia normativa los logros del POET seguiran siendo incompletos y dbiles, el texto mismo del POET estableci un criterio AD6, acorde a la Constitucin y otras disposiciones legales, con la obligacin de la autoridad municipal de adecuar dicha normatividad en un tiempo perentorio. En un esfuerzo por avanzar en este camino, en el mismo ao 2009 ms de 85 representantes de otras tantas organizaciones acadmicas y civiles, en colaboracin con el gobierno municipal, trabajaron intensamente en la elaboracin del Plan de Desarrollo Sustentable Biosfera Urbana de Cuernavaca bajo la direccin de Rubn Pesci. Este y otros esfuerzos, sin embargo, fueron abortados por la nueva autoridad municipal (2010-1012). Efectivamente, en lugar de emprender la reforma normativa a que estaba obligada, en abril de 2010 la nueva administracin municipal suspendi unilateralmente las reuniones del rgano Ejecutivo Democrtico del POET, detuvo cualquier modificacin seria de la normatividad urbana y mantuvo esta suspensin durante ms de un ao, hasta poco antes del l9 de agosto de 2011, cuando el Cabildo vot no la modificacin de la normatividad municipal sino la eliminacin de la mayora de los avances del POET, argumentando la incongruencia del POET con la normatividad urbana municipal!

4.- Las modificaciones al POET local Para justificar su reforma (ver Peridico Oficial Tierra y Libertad de Morelos el 31 de agosto 2011) el gobierno argument la falta de tcnica jurdica para fundamentar los actos administrativos que se derivan del POET en su versin original. Segn el texto de reforma, el requisito jurdico no se cumple debido a tres tipos de problemas, a saber:

Crticas de Fundamento Legal: (a) la existencia de un concepto errneo de los criterios establecidos en el programa, ya que a travs de estos no pueden establecer prohibiciones, condiciones o limitaciones para ciertos usosya que nicamente constituyen lineamientos que orientar las acciones; (b) las limitaciones establecidas por el programa no se encuentran debidamente fundamentadas al considerar que son para no generar conflictos ambientalessiendo que el estado de Derecho se instaura para la proteccin de los derechos y para garantizar el ejercicio de los mismo dentro de los lmites que marca la Ley; Crticas Econmicas: (c) el programa prohbe la ampliacin de actividades productivas, generando conflicto respecto al libre empleo y trabajo (d) violando con ello los derechos adquiridos y tutelados por las leyes agrarias; (e) existen criterios que de alguna forma restringen o prohben el desarrollo de proyectos de inters pblico; Estas crticas se resumen en que el POET es demasiado verde, impide el desarrollo y la formacin de empleo, y atenta contra los derechos de los campesinos e indgenas. Crticas Administrativas: (f) debe cuidarse que los criterios no se refieran a programas o acciones inexistentes como en el caso del pago de servicios ambientales; (g) los criterios exigen ms que la normatividad aplicable, pues requieren de la aprobacin y/o dictaminacin del Comit Ejecutivo del POET para la realizacin de actividades que se encuentran reguladas por otros ordenamientosesta participacin del Comit vicia la

emisin del acto pues rebasa las facultades que tiene el Ayuntamiento para imponer la limitaciones que considere pertinentes.

5.- Validez jurdica de las crticas al POET Sin menoscabo de eventuales aciertos que pudieran contener algunas de las modificaciones al POET, es mi opinin que la calidad jurdica de la mayora de los argumentos expuestos para la reforma es, por decirlo de alguna manera, dudosa. En cuanto a las crticas al fundamento legal del POET, stas pueden ser fuertemente cuestionadas desde la letra y el espritu de la Constitucin y ley ambiental primaria y secundaria, y tambin por el derecho internacional, por lo que no representan necesariamente un avance en cuanto a hechura jurdica. Como fue sealado arriba, la Ley ambiental mexicana establece claramente que el POET local (como el de Cuernavaca) es un instrumento regulatorio (es decir, limitante y restrictivo) de la actividad econmica. Adems, en la misma metodologa de elaboracin del Ordenamiento Ecolgico establecido por la LGEEPA se establece con toda claridad que ste es un proceso de anlisis y resolucin de conflictos (en el de Cuernavaca hay decenas de pginas dedicadas a ello). No podra ser de otra manera, por dos motivos: a) Porque como ha sido sealado antes, el derecho al medio ambiente adecuado es un derecho cooperativo, que se construye bajo el liderazgo del gobierno con la participacin de toda la sociedad, pero esta participacin no puede suponerse no conflictiva; b) El derecho contemporneo contempla el reconocimiento, discriminacin,

legitimacin, regulacin y sancin de transacciones y negociaciones en el mbito jurdico en funcin de las oportunidades de cooperacin y resolucin de conflictos durante el acomodo de los derechos mltiples y complejos de los distintos sectores de la poblacin. Es decir, el derecho ya no es cuestin de todo o nada, sino de dilogo y negociacin.

6.- El problema de fondo: las crticas econmicas y administrativas al POET. Cmo deben interpretarse estas objeciones al POET? Por qu si las modificaciones aprobadas estn debidamente fundamentadas en la normatividad vigente, la reforma se llev de manera autoritaria y sin argumentacin pblica alguna, y se impidi activamente la participacin de la academia y la ciudadana? Cmo explicar que la elaboracin, evaluacin y aprobacin del estudio justificativo por parte de la autoridad no busc tener (ni siquiera por aproximacin) el rigor metodolgico que se utiliz originalmente para elaborar, evaluar y aprobar el POET, en el cual participaron numerosos investigadores y profesionistas de varias reas relevantes al ordenamiento, y abogados pertenecientes a los tres niveles de gobierno que en su momento aplaudieron la publicacin del POET? Existe evidencia concluyente que la modificacin del POET respondi de manera directa e inmediata a las presiones de grupos de inters corporativos y agrario claramente identificados con el tipo de desarrollo urbano denominado despectiva pero correctamente salvaje, otorgando a esta actividad econmica las condiciones necesarias para su libre ampliacin. Ms adelante analizaremos ms a fondo el carcter de esta libre ampliacin de la actividad productiva y el empleo, y su deseabilidad en trminos del bienestar que promete. Por ahora, sin embargo, conviene sealar que la reforma fue aprobada esta vez discretamente y sin celebracin por los tres niveles de gobierno, que actuaron en bloque (a pesar de su ms variada afiliacin partidaria) para impedir la participacin no gubernamental e "imponer las limitaciones (o en este caso la falta de limitaciones) que consideren pertinentes". Finalmente, la reforma ha desatado un proceso de protesta ciudadana muy amplio y que podra crecer explosivamente, pero que, segn el gobierno, no tiene ninguna importancia en la determinacin del inters pblico, pues ste lo define solamente la autoridad que ha sido elegida en las urnas en funcin de la "legitimidad" que nuestro "sistema democrtico representativo" les otorga, independientemente de la participacin ciudadana. Al parecer, el gobierno de Manuel Martnez Garrigs consider que, tras el breve periodo de esperanza democrtica no realizada que Mxico vivi en la primera dcada del siglo XXI, los ciudadanos mexicanos deberemos volver a reconocer el lugar que nos corresponde, es decir, el de observadores pasivos de la actividad de la clase

poltica, y entender que el inters pblico slo est determinado por los proyectos e intereses negociados de los partidos polticos en turno en el poder. En el caso que nos ocupa, una coalicin PAN-PRI decidi cancelar los espacios de negociacin y deliberacin pblica ganados por la ciudadana durante muchos aos de lucha pacfica y participacin social dirigidos a regular, conforme a los Principios de Certeza Cientfica y Precaucin Ambiental, los proyectos pblicos de carcter federal, estatal o municipal que pudieran impactar sobre los ecosistemas protegidos del municipio. Al cancelar estos espacios sometieron a la poblacin de Cuernavaca una vez ms a una cultura de aplicacin de la Ley ambiental profundamente corrupta. Efectivamente, en Mxico hay un nmero verdaderamente abrumador de proyectos de inversin privada y pblica altamente nocivos para el ambiente, para las comunidades afectadas y para la sustentabilidad del pas, y que son aprobados por el actual procedimiento de evaluacin de las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA). A pesar de que la letra de la LGEEPA establece la evaluacin de impacto ambiental como herramienta para condicionar la ejecucin de las obras que, se sabe, causarn desequilibrios ecolgicos o rebasarn los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente (Art. 28), lo que la SEMARNAT y los gobiernos de los estados han hecho es convertir a este instrumento en un trmite administrativo fcilmente corrompible. POR LO ANTERIOR HA SIDO NECESARIO Y RACIONAL LUCHAR POR HACER DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO UN INSTRUMENTO DE POLTICA AMBIENTAL QUE RECONOZCA QUE NI EL LIBRE EMPLEO DE RECURSOS Y DEL TRABAJO NI LOS PROGRAMAS Y ACCIONES DEL GOBIERNO SON NECESARIAMENTE DE INTERS PBLICO. De esta manera, ante la crtica de que el programa prohbe la ampliacin de actividades productivas, generando conflicto respecto al libre empleo y trabajo, y que existen criterios que de alguna forma restringen o prohben el desarrollo de proyectos de inters pblico, puede responderse que EN NINGN MOMENTO EL POET RESTRINGE PROYECTOS DE INTERS PBLICO SINO QUE LOS PROMUEVE ESTRICTAMENTE BASADO EN LA LEY, EL INTERS SOCIAL Y LA RAZN; SLO ESTABLECE QUE EL LIBRE EMPLEO DE RECURSOS Y DE TRABAJO Y LAS ACCIONES DE GOBIERNO NO

NECESARIAMENTE SON DE INTERS PBLICO, POR LO QUE LOS PROMOVENTES DEBEN DEMOSTRARLO. EN OTRAS PALABRAS, EL POET DE CUERNAVACA FUE CONCEBIDO Y DISEADO PARA GENERAR UN ESPACIO DE DILOGO CIENTFICO-CIVIL INTERDISCIPLINARIO EN DONDE LOS GOBIERNOS PUDIERAN DEMOSTRAR ADECUADAMENTE QUE SUS PROYECTOS SON EFECTIVAMENTE DE INTERS PBLICO. As, si el POET de alguna forma ha restringido o limitado el desarrollo de proyectos pblicos, es porque los proyectos pblicos efectivamente no son de inters pblico (no son ticamente justificables) o sus gobiernos promoventes son incapaces de llevar a cabo esta demostracin bajo los criterios de certeza cientfica o precautorio, lo que implica que el proyecto todava es incompleto o est mal concebido. Lo anterior, que podra constituir sabidura popular en cualquier nacin polticamente desarrollada, suena a anatema en nuestro pas, pero slo porque aqu se ha olvidado que el poder que el pueblo entrega al gobierno en las urnas no implica una renuncia a ese poder, sino slo su racionalizacin administrativa y tica. Enajenados por la cultura que ha dominado los corredores polticos nacionales por dcadas, nuestros gobernantes (y sus asesores tecncratas) olvidan, y vuelven a olvidar una y otra vez, que la democracia representativa es un sistema profundamente incoherente, carente de toda justificacin tcnica y tica, si no es complementado por las instituciones polticas de vigilancia, participacin y cooperacin de la sociedad civil. Estas instituciones son indispensable para que los "tomadores de decisiones", an los poqusimos que cuentan con una abundante educacin profesional y moral y son apoyados por los ms variados "expertos" en los sistemas sociales y naturales, puedan comprender e intervenir correctamente en la increble complejidad del mundo poltico/econmico moderno, internalizar coherentemente los temas relevantes para la sociedad y coordinarse con otros gobernantes y el resto de la sociedad para adoptar marcos de planeacin de mediano y largo plazo satisfactorios. Mxico, nuestra amada Patria, est en una crisis poltica, social y moral sin precedentes, y slo podr dar el paso civilizatorio necesario para salir de ella cuando la clase poltica y los "expertos" que la acompaan asuman plenamente que la toma de decisiones debe ser, no slo por el gusto de la ciudadana politizada sino tambin por la necesidad de un sistema poltico defectuoso, un proceso colectivo, al igual que la planeacin de mediano y largo

plazo. El acto de gobierno debe estar enfocado en soluciones compartidas, validadas socialmente e identificadas por la ciudadana durante el dilogo, y el apoyo externo, la educacin y el entrenamiento deben estar enfocados en obtener y desarrollar las virtudes del avance cientfico y moral en el marco de la ms amplia convivialidad social. El movimiento ciudadano/acadmico de construccin y defensa del POET ha luchado por aos en establecer esta visin en Cuernavaca. Y lo ha hecho en concordancia con las comunidades populares, con las que ha compartido todo tipo de luchas y penurias en defensa del ambiente por muchos aos. Sin embargo, ahora es necesario reconocer un problema mayor: nuestro movimiento no cuenta hasta este momento con el apoyo decidido de todos los poseedores de la tierra, en su mayora ejidatarios y comuneros. El problema no est slo en las dificultades de las organizaciones civiles para comunicarse con estos sectores. Es un hecho evidente y comprobable empricamente que los grupos agrarios prefieren, como parte de sus estrategias polticas colectivas, no participar en la planeacin ciudadana. Con esto logran, en el mejor de los casos, mantener su autonoma y gobierno por usos y costumbres, y en el peor mantener abiertas sus opciones de venta de la tierra a quienes impulsan el crecimiento urbano catico o especulan con la tierra. Quienes impulsamos la proteccin del agua, la tierra, el aire y la vida no slo no tememos sino que nos congratulamos de la autonoma y el autogobierno indgena, pues consideramos que sus intereses y los nuestros coinciden en muchos aspectos, como ha sido demostrado por la experiencia en diversos territorios del mundo y de Mxico. Incluso me atrevera a decir que cuando los intereses y las voluntades colectivas son dominantes no requerimos del POET local (por lo menos en los trminos que marca la Ley), como lo demuestra el caso de los ordenamientos comunitarios en las zonas forestales de las sierras de Oaxaca y Michoacn. Sin embargo, SI lo necesitamos para regular el uso del suelo cuando los propietarios renuncian a su Condicin Indgena Original para convertirse en terra-tenientes, es decir, propietarios de tierra dispuestos a desconocer y enajenar el Territorio Ancestral. No critico esta decisin: cada comunidad humana tiene la libertad de hacer esta transformacin si la necesidad o el inters colectivo as lo exigen. As lo hicieron muchos de los ancestros de quienes ahora vivimos en las ciudades, provenientes tanto del viejo como del nuevo mundo. Sin embargo, hay que llamar a las cosas por su nombre, y los

grupos indgenas mexicanos que ahora venden su tierra a desarrolladores urbanos y especuladores deben considerar dos cosas: 1) Los proyectos que se desarrollarn en esas tierras no cumplen ninguna funcin social: en Mxico, cerca de 5 millones de casas (el 14% de las casas construidas) estn abandonadas; y en Morelos el 30% de las casas de inters social tambin lo estn y ms del 50% slo se ocupan 1 2 das a la semana. Es decir, la oferta de construccin no corresponde ni responde a la demanda de habitacin, sino a la demanda de activos financieros. Es decir, la construccin en Morelos no es una necesidad sino producto de una burbuja inmobiliaria mantenida artificialmente por el gobierno, por lo que quienes venden sus tierras no juegan ningn papel favorable, sino daino, a nuestro pas.

2) Para mantener estas opciones de venta, los gobiernos de Morelos y Cuernavaca han cerrado otras que pueden conducir al mejoramiento del modo de vida por la que pelearon los abuelos de quienes hoy son poseedores de la tierra. Entre ellas se encuentran las programas o acciones innovadores (por cierto, difcilmente inexistentes, como lo demuestra una miradita a la pgina del Instituto Nacional de Ecologa) en el caso del pago de servicios ambientales. La verdad es que por muchas dcadas el gobierno y los especuladores no han tenido inters en apoyar a quien trabaja o cuida la tierra y sus productos, sino a quien slo la hered de antiguas luchas sociales pero est dispuesto a enajenarla por necesidad o inters para que otros la destruyan con proyectos que slo buscan el enriquecimiento personal. La decisin de venta de tierra de los propietarios de territorio indgena est, por lo mismo y de origen, profundamente manipulada. Y la irona de esto es muy profunda, pues las opciones que el gobierno les abre son, bajo cualquier anlisis, extraordinariamente inequitativas para los poseedores de la tierra. Unos cuantos clculos financieros son suficientes para demostrar que los ejidatarios y comuneros reciben o recibirn al vender su tierra entre un centsimo y un milsimo del valor presente de los proyectos que se desarrollarn en ellas. La inequidad es pasmosa, como ha sido por dcadas la de los llamados derechos agrarios adquiridos y tutelados por el Estado y soliviantada por un ejrcito de abogados agrarios corruptos, mismos que histricamente le permitieron a los gobiernos pristas movilizar corporativamente al sector social del campo al tiempo que les

aplicaba la LEY DEL EMBUDO (lo que es ancho para otros es estrecho para uno), generando la crisis del campo desde 1965 y su agravamiento durante la fase neoliberal, hasta generar el desastre rural actual. Si bien los procedimientos autoritarios y torpes utilizados por los gobiernos del PRI y el PAN para reformar el POET nulifican su viabilidad y las tornan ilegtimas e inaceptables, debemos reconocer que el POET de Cuernavaca es, sin duda, perfectible. Cabe aclarar que, en su caso, los posibles aciertos de la reforma podran incorporarse al POET despus de la debida discusin, en tanto que se trata de un instrumento de planeacin adaptativa que puede y debe ser discutido para su continua adecuacin a una circunstancia municipal que se modifica continuamente. Sin embargo, este conflicto, junto con los otros conflictos ambientales de Morelos (la defensa del Casino de la Selva y el manantial Chihuahuita y la oposicin al "relleno sanitario" de Loma de Meja, por mencionar algunos) apuntan a un tema mayor, ya que exigen una revisin profunda de la poltica ambiental mexicana y sus instrumentos.

7.- CODA Y FINAL El proceso de cooperacin econmica y social que han impulsado los gobiernos neoliberales en las ltimas dcadas ha estado muy lejos de ser el adecuado, y esta es la causa principal del profundo deterioro hdrico-ambiental en toda la nacin. En consecuencia, estos gobiernos tienen la responsabilidad principal por la violacin sistmica y reiterada de estos derechos fundamentales, incluso cuando sta ha sido perpetrada directamente por los individuos o grupos de la sociedad, lo que no exime a stos ltimos de la responsabilidad jurdica y moral que les corresponde 4. Por esto, concluyo este documento

La responsabilidad del Estado mexicano de garantizar el medioambiente adecuado est establecido desde hace un par de dcadas en los acuerdos internacionales firmados por el gobierno federal y en la LGEEPA. Sin embargo, hasta hace unos meses, la Constitucin Mexicana no estableca claramente esta obligacin. La carencia qued subsanada a partir del 10 de junio de 2011 en que qued establecida la reforma del artculo 1 de la Constitucin Mexicana con el fin de elevar a rango supra-constitucional (ver Clavero, 2011) todos los derechos humanos reconocidos en la misma Constitucin y los Tratados Internacionales. El artculo en cuestin qued redactado como sigue: Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos

reiterando la invitacin a todo el pueblo mexicano, y en particular a mis colegas universitarios, a debatir con el mximo rigor cientfico y tico los procedimientos de aplicacin de los tres instrumentos fundamentales de la poltica medio-ambiental: el ordenamiento ecolgico, las manifestaciones de impacto ambiental y las normas ambientales vigentes, con el propsito de construir una nueva propuesta de reglamentacin y normatividad que pueda ser elevada a los rganos legislativos del pas en todos los niveles de gobierno. Todos los colegios acadmicos de la UNAM, especialmente a los conformados con especialistas en la materia, como son los de la Facultad de Ciencias, el Centro en Investigaciones en Ecosistemas y los Institutos de Investigaciones Jurdicas, Geografa, Biologa, Ecologa e Investigaciones Sociales, as como a los de los institutos y centros del campus Cuernavaca, deben iniciar un debate de los problemas medioambientales y urbanos ms apremiantes, a participar activamente en las discusiones y a repudiar los actos de autoritarismo en cualquiera de sus manifestaciones.

humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales sobre derechos humanos antes sealados. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.