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REPUBLIQUE DU BENIN

MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES

LOI DE FINANCES POUR LA GESTION 2011

Dcembre 2010

SOMMAIRE

INTRODUCTION ................................................................................................................................................ PREMIERE PARTIE : POINT DEXECUTION AU 30 JUIN DU BUDGET GENERAL DE LETAT, GESTION 2009.............................................................................................................................

8 8 9 18 18 19 20 27 32 32 33 33 33 35 36 36 36 37 37 51 61 72 74 74 75

I- LES RECETTES DU BUDGET GENERAL DE L'ETAT.


A- LES RECETTES DES ADMINISTRATIONS FINANCIERES................................................................. B-LES RECETTES INTERIEURES EXCEPTIONNELLES.................................. C- LA MOBILISATION DES RESSOURCES EXTERIEURES. II- LES DEPENSES DU BUDGET GENERAL DE L'ETAT... .. A- LES DEPENSES ORDINAIRES ........................................................................................................ B- LES DEPENSES EN CAPITAL ................................................................................................................. III- LE BUDGET DU FONDS NATIONAL DES RETRAITES DU BENIN A- LES RECETTES B- LES DEPENSES IV- LES AUTRES BUDGETS ............................................................................................................................. A- LE BUDGET DU FONDS ROUTIER. B- LE BUDGET DE LA CAISSE AUTONOME D'AMORTISSEMENT V- LES COMPTES SPECIAUX DU TRESOR. A-LES RECETTES B- ES DEPENSES DEUXIEME PARTIE : LE BUDGET GENERAL DE LETAT,GESTION 2011 ............................................ A- LES REFORMES ET LES NOUVELLES MESURES .............................................................................. B-LES MESURES POUR LE DEVELOPPEMENT SOCIO ECONOMIQUE C-LES PREVISIONS BUDGETAIRES POUR LA GESTION 2011. D- LES DEPENSES EN CAPITAL.. E- LES PREVISIONS DE DEPENSES DU BUDGET ANNEXE DU FNRB.. F- LES PREVISIONS DE DEPENSES DES AUTRES BUDGETS. G- LES PREVISIONS DE RESSOURCES ET DE CHARGES DES COMPTES SPECIAUX DU TRESOR. TROISIEME PARTIE: LES MOYENS DES SERVICES ET L'EQUILIBRE GENERAL DE LA LOI DE FINANCES, GESTION 2011. A-LES MOYENS DES SERVICES.... B-LEQUILIBRE GENERAL DE LA LOI DE FINANCES ,GESTION 2011 .. C-LE DEFICIT PREVISIONNEL... CONCLUSION ......

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ANNEXES : (Se rfrer au document des annexes) 1- Etats de consommation des crdits par ministre eti Institution de lEtat au 30 juin 2010 ; 2- Rcapitulation des prvisions budgtaires de dpenses ;
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3- Crdits valuatifs ; 4- Crdits provisionnels ; 5- Liste des Socits et Offices dEtat ; 6- Etat des transferts de ressources aux communes ; 7- Stratgie annuelle dendettement du Bnin ;

INTRODUCTION
En dpit des reformes engages et des mesures prises travers les politiques conomiques des annes 2008, 2009 et 2010, lactivit conomique au Bnin est de plus en plus proccupante. Le ralentissement de la croissance conomique observ ces dernires annes est li principalement limpact nfaste de la crise financire et conomique internationale et aux mesures de dsarmement tarifaire prises rcemment par le Nigria. Cette situation se traduit entre autres par : - la faible contribution en 2009 des secteurs primaire, secondaire et tertiaire la croissance soit respectivement 0,8%, 0,6% et 0,9% ; - la contreperformance pour la seconde anne conscutive de la production cotonnire qui entre les campagnes 2007-2008 et 2008-2009 sest solde par une baisse denviron 24,6% ; - lencours de la dette intrieure qui, alimente essentiellement par des titres obligataires et par des bons de trsor, a connu une hausse de 292% entre 2008 et 2009 en raison du faible niveau de recouvrement des recettes intrieures face aux activits prioritaires et aux engagements financs par le gouvernement. Par ailleurs, lanalyse des comptes de lEtat de 2009 a montr que le dficit du compte courant est imputable 79% aux oprations du secteur public, c'est--dire que le dficit budgtaire en serait la cause premire. La diffrence soit 21% est lie linsuffisance de lpargne du secteur priv face aux investissements de ce dernier. Si cette tendance se poursuivait, ce niveau de dficit budgtaire, le plus lev sur les quinze dernires annes, pourrait encore saggraver en 2010 voire en 2011. Au regard de ce diagnostic sombre de la situation conomique nationale, il apparat urgent, dans le cadre de la stabilit du cadre macroconomique, de retenir au titre de 2011 des mesures aussi bien anciennes que nouvelles qui visent : 1) rduire le dficit budgtaire travers lencadrement des dpenses publiques et llargissement de lassiette fiscale ;
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2) poursuivre la dynamisation du secteur priv via : la poursuite des rformes structurelles, lamlioration du climat des affaires, lapurement des arrirs intrieurs de lEtat, la mise en place dun cadre incitatif pour le financement et la promotion des secteurs agricole et industriel ; 3) encadrer au mieux lendettement du secteur priv vis--vis de lextrieur. Pour parvenir cet objectif indispensable pour la poursuite sur des bases solides et rassurantes du processus de dveloppement conomique de notre pays, le Budget Gnral de lEtat, gestion 2011 sera la fois un budget de consolidation des acquis et un budget transitoire dont les ressources intrieures reposent sur une fiscalit de porte et une fiscalit personnelle. A linstar de 2010, la politique conomique en 2011 sera oriente vers le dveloppement des infrastructures dans le cadre de lamnagement du territoire et du dveloppement la base. Pour ce faire, il sagira de continuer : crer un cadre propice au dveloppement du secteur priv ; renforcer les infrastructures de base ; promouvoir le dveloppement la base ; amnager lespace national. Dans lensemble, les perspectives de croissance pour 2011 portent entre autres sur : lamlioration de la productivit de lagriculture, la poursuite et lintensification de la mcanisation des oprations agricoles ; lintensification de la mise en place des amnagements hydro agricoles et des mcanismes de leur gestion durable ; le dveloppement de lirrigation ; lamlioration de lactivit des usines dgrenage de coton et la transformation artisanale des produits vivriers en rponse la hausse attendue de la production agricole en 2010 ;
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lutilisation pleine capacit de la centrale des turbines gaz ; la poursuite de la politique des grands travaux travers la rnovation et la densification du rseau routier, la rhabilitation, la modernisation et lextension du rseau ferroviaire, la poursuite et lextension lensemble du territoire national de la politique des logements conomiques, etc ; la reprise du trafic portuaire et des autres services du fait notamment de la fin probable de la crise conomique internationale et des bonnes perspectives de croissance au Nigeria ; la poursuite de la modernisation du port de Cotonou. Dans la ralisation de ces perspectives, les secteurs concerns doivent, par rapport aux ressources limites attendues en 2011, accorder une priorit aux mesures ou activits dj engages et prsentant des avantages certains et visibles pour la population. Pour ce faire et dans le souci dviter des lphants blancs et une accumulation dimpays, les enveloppes budgtaires des dpenses en capital sont dabord affects aux contreparties des projets et programmes cofinancs et aux dcomptes des travaux en cours. De mme, dans le cadre du dveloppement la base, les travaux budgtaires 2011 se sont proccups du transfert des ressources aux communes et de la ralisation des microprojets dans les villages et les quartiers de ville. La mise en uvre des diffrentes mesures retenues au titre de 2011 permettra datteindre : un taux de croissance conomique de 3,5% contre 2,8% en 2010 (actualis); un taux dinflation de 2,8% en dessous de la norme communautaire de 3%; un taux de pression fiscale de 18%; un taux dinvestissement public denviron 9,1% du PIB ; un solde budgtaire, base ordonnancement, reprsentant -0,9% du PIB ; un dficit du solde courant de la balance des paiements reprsentant 9,7% du PIB.
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Le prsent rapport de prsentation du Budget Gnral de lEtat pour la gestion 2011 sarticule autour des trois parties suivantes : Premire Partie : le point dexcution au 30 juin 2010 du Budget Gnral de lEtat, gestion 2010 ; Deuxime Partie : le Budget Gnral de lEtat, gestion 2011 ; Troisime Partie : les moyens des services et lquilibre gnral de la loi de finances, gestion 2011.

PREMIERE PARTIE POINT DEXECUTION AU 30 JUIN DU BUDGET GENERAL DE LETAT, GESTION 2010
Le point sur lexcution au 30 juin 2010 du Budget Gnral de lEtat, gestion 2010, porte sur les ralisations des recettes et lexcution des dpenses au titre des composantes ciaprs : 1- Les recettes du Budget Gnral de lEtat les recettes des administrations financires ; les recettes intrieures exceptionnelles ; la mobilisation des ressources extrieures. 2- Les dpenses du Budget Gnral de lEtat les Dpenses Ordinaires ; les Dpenses en Capital ; le budget annexe du FNRB ; les autres Budgets ; les Comptes Spciaux du Trsor.

I-

LES RECETTES DU BUDGET GENERAL DE LETAT

Les ralisations de recettes du Budget Gnral de lEtat slvent globalement, au 30 juin 2010, 429 363,4 millions de FCFA sur une prvision de 1 346 439 millions de FCFA, soit un taux de ralisation de 31,9%. Ce taux compar celui de la mme priode en 2009 qui tait de 32,2% pour un montant de 398 964,2 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 1 238 645 millions de FCFA, fait apparatre une hausse de recettes en 2010, en valeur absolue de 30 399,2 millions de FCFA, correspondant un taux daccroissement de 7,6%. Le niveau de ralisation des recettes fin juin 2010 de 31,9% qui est infrieur au taux moyen de 50% attendu cette date serait d essentiellement la difficile et lente reprise de lactivit conomique nationale du fait de la persistance des effets de la crise financire
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internationale et la faible mobilisation des ressources extrieures. Ce niveau de ralisation sexplique surtout par une mobilisation importante de lpargne publique travers les bons du trsor qui sont passes de 6 000 millions de FCFA fin juin 2009 59 368,9 millions de FCFA la mme priode en 2010.

A. LA REALISATION DES RECETTES DES ADMINISTRATIONS FINANCIERES

Pour lanne 2010, les prvisions de recettes inscrites au Budget Gnral de lEtat pour le compte des Administrations Financires sont chiffres 763 600 millions de FCFA contre une prvision de 663 000 millions de FCFA en 2009, soit une hausse de recettes

prvisionnelles de 100 600 millions de FCFA qui correspond un taux daccroissement de 15,2%. Ces prvisions de recettes sont, par rapport au rythme de recouvrement, revues et projetes en fin danne. Au 30 juin 2010, les recettes des Administrations Financires sont tablies 279 876,6 millions de FCFA correspondant un taux de recouvrement de 36,7% contre 44,1% la mme priode en 2009 pour un montant de 292 604 millions de FCFA. Il apparat que les recettes pour lanne 2010 ont connu, par rapport 2009, une baisse en valeur absolue de 12 727,4 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 4,3%. En valeur relative, on note une baisse de performance de 7,4 points qui sexplique globalement par le ralentissement de lactivit conomique nationale. Par ailleurs, en prenant en compte les prvisions mensuelles de recettes projetes par les rgies, on note que les ralisations attendues fin juin 2010 sont chiffres 326 866,8 millions de FCFA pour lensemble des administrations financires. Sur la base de ces prvisions de recettes pour les six premiers mois de lanne, le taux de ralisation est ressorti 85,6% pour le mme montant de ralisation. Lcart observ stablit donc en valeur absolue 46 990,2 millions de FCFA.

REGIES FINANCIERES

PREVISIONS MENSUELLES CUMULEES A FIN JUIN 2010

REALISATIONS MENSUELLES BRUTES CUMULEES A FIN JUIN 2010 TAUX DE REALISATION

DOUANE

158 897, 8

130 414,9

82,1

IMPOTS

158 200

131 744,6

83,3

TRESOR

9 769

17 717,1

181,4

TOTAL

326 866,8

279 876,6

85,6

La ralisation de ces recettes se rpartit entre les Administrations Financires comme il suit : A-1. LES RECETTES REALISEES PAR LA DIRECTION GENERALE DES DOUANES ET DROITS INDIRECTS (DGDDI) Les objectifs de recouvrement de recettes de la DGDDI valus 347 300 millions de FCFA ont t raliss hauteur de 130 414,9 millions de FCFA (y compris les recettes MP3 relatives aux exonrations classiques et aux exonrations des intrants agricoles dont le montant slve 6 895,6 millions de FCFA), soit un taux de ralisation de 37,6%. Par rapport au taux de 43,7% ralis fin juin 2009 pour un montant de 145 987,6 millions de FCFA (y compris les 22 834,1 millions de FCFA de recettes MP3) sur une prvision de 334 000 millions de FCFA, les recettes de la DGDDI ont connu une baisse de 15 572,7 millions de FCFA, quivalant un taux de rgression de 10,7%. Par ailleurs, en dduisant les recettes MP3 (exonrations classiques et exonrations des intrants agricoles) des ralisations brutes de la DGDDI, on obtient un niveau de recouvrement qui stablit 123 519,3 millions de FCFA correspondant un taux de

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ralisation de 35,6% en 2010 contre 36,9% la mme priode en 2009 pour un montant de 123 153,5 millions de FCFA. La contre-performance enregistre par la DGDDI au cours du premier semestre de lanne 2010 pourrait, entre autres, tre impute la baisse sensible des recettes relatives la mise la consommation des principaux produits pourvoyeurs de recettes. Mais le rythme de recouvrement des recettes du mois de juin permet desprer un retournement de situation en faveur dune meilleure mobilisation des ressources la douane. Ceci, dautant plus que le mois de juin a connu le taux de recouvrement le plus lev depuis le dbut de lanne. Il a enregistr une mobilisation nette de 25 430,9 millions de FCFA sur une prvision brute de 25 732 millions de FCFA correspondant un taux de 98,8%. Ce bond dans le recouvrement sexplique par limpact de lapplication de la mesure de mise la consommation systmatique de toutes les importations dhuile vgtale par le port de Cotonou.

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TABLEAU 1 : DECOMPOSITION DES REALISATIONS BRUTES DOUANIERES A FIN JUIN 2010

(En millions de FCFA)


Nature des recettes I- Recettes fiscales
Impts et taxes intrieurs sur les Biens et Services.

Prvisions annuelles Ralisations au 30 2010 juin 2010 298 552 122 512,3 140 804 140 804 98 117 82 610 618 1 287 149 352 5 005 7 605 491 3 035 1 630 1 405 0 56 600 0 0 0 23 784 0 32 816 55 035 55 035 40 028,3 34 651 349,3 397 39 186 1 631 2 597 179 1 033 534 499 0 26 416 2 692 1 561 9 772 236 74 12 081

Taux (%) 41 39,1 39,1 40,8 41,9 56,5 30,8 26 52,7 32,6 34,1 36,4 34 32,8 35,5 0 46,7 0 0

Taxe sur la valeur ajoute Droits et taxes limportation Droits de douane Redevance informatique Taxes accessoires Remise douanire Taxes de circulation sur vhicules Taxes sur Hydrocarbures Redevance statistique Taxe d'importation temporaire Droits et taxes lexportation Taxes spciales de rexportation Droits de timbre douanier Taxe de Circulation sur Marchandises Autres recettes fiscales PCS UEMOA PCS CEDEAO Taxe Degres. de Protection Escorte Taxe sur la Pollution/Ecotaxe Taxe Spcifique sur ciment Taxe Statistique

41,1 0

36,8

II- Recettes non fiscales

6 157 3 499 2 658 0

1 007 626 381 -

16,3 17,9 14,3

Produits vente douane


Amendes et confiscations douanires Reversement compensat. Exc. /UEMOA

TOTAL RECETTES NETTES MP3 TOTAL GENERAL


12

304 713 42 587 347 300

123 519,3 6 895,6 130 414,9

40,5 16,2 37,5

TABLEAU N 2 : POINT DES RECETTES MENSUELLES DE LA DIRECTION GENERALE DES DOUANES ET DROITS INDIRECTS (En millions de FCFA) 2010 Priode Prv. du mois Ral. du mois (non compris MP3) 20 478,5 Taux Net (%) MP3 (IA+EC) Ralisation brute du mois

Janvier

27 689,0

73,9

554 ,0

21 032,5

Fvrier

26 500,2

17 451,9

65,8

798,9

18 250,8

Mars

27 136,7

18 350,8

67,6

619,3

18 970,1

Avril

22 998,1

22 677,9

98,6

2 394,3

25 072,2

Mai

28 841,8

19 129,3

66,3

477,8

19 607,1

Juin

25 732

25 430,9

98,8

2 051,3

27 482,2

Total

158 897,8

123 519,3

77,7

6 895,6

130 414,9

Le tableau ci-dessus permet dapprcier le niveau datteinte des recettes par rapport aux prvisions mensuelles et lvolution des ralisations MP3. IA= Intrant Agricole EC : Exonration Classique

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A-2. LES RECETTES REALISEES PAR LA DIRECTION GENERALE DES IMPOTS ET DES DOMAINES (DGID)

Pour une prvision annuelle de 316 600 millions de FCFA, les recettes de lAdministration des Impts, fin juin 2010, sont recouvres hauteur de 131 744,6 millions de FCFA (y compris les recettes MP3 composes des exonrations classiques, des exonrations sur intrants agricoles et des exonrations sur GSM qui se chiffrent 6 967,3 millions de FCFA), soit un taux de ralisation de 41,6%. Par rapport au taux de 49% ralis en 2009 pour un montant de 137 804,3 millions de FCFA sur une prvision de 281 000 millions de FCFA, on note en 2010 une baisse de recettes de 6 059,7 millions de FCFA en valeur absolue qui correspond un taux de rgression de 4,4% et en valeur relative, une baisse de performance de 7,4 points. En dduisant les recettes MP3 (composes des exonrations classiques, des exonrations des intrants agricoles et des exonrations sur GSM) des ralisations brutes de la DGID, on obtient un niveau de recouvrement qui se chiffre 124 777,3 millions de FCFA correspondant un taux de ralisation de 39,4% contre 44,9% pour un montant de 126 170,7 millions de FCFA la mme priode en 2009. TABLEAU 3 : REALISATION DES RECETTES DE LA DGID A FIN JUIN 2010
(En millions de FCFA)

Nature des recettes

Prvisions annuelles 2010

Ralisations au 30 juin 2010

Taux de Ralisation en (%) 56,7 36,8 38,2 37,9 23,3 55,6 36,8 41,6

1) Les Impts sur les Revenus Non Salariaux 2) Les Impts sur les Salaires 3) Les Impts sur les Biens et Services 4) Les Impts sur la Proprit 5) Les Autres Recettes Fiscales (Droits de Timbre) 6) Les Rec. Fisc. Diverses (Majorations et pnalits) 7) Les Recettes Non Fiscales (loyers dimmeubles) 8) Les Recettes MP3** TOTAL

65 105 56 100 145 485 10 025 4 300 0 585 35 000 316 600

36 900,7 20 644,8 55 536,3 3 795,9 1002,7 645,9 325,5 12 892,8 131 744,6

** dont 6 967,3 millions de FCFA pour le compte des exonrations classiques et exonrations sur GSM Lexamen des ralisations fin juin 2009, soit 137 804,3 millions de FCFA sur une prvision de 281 000 millions de FCFA et celles fin juin 2010, soit 131 744,6 millions de FCFA sur une prvision de 316 600 millions de FCFA fait ressortir une baisse de recettes de 6 059,7 millions de FCFA en 2010, soit un taux de rgression de 4,4%. En analysant les diffrentes rubriques dimpts, on constate que les impts sur revenus non salariaux affichent globalement un rsultat trs satisfaisant avec un taux de ralisation de 56,7% fin juin 2010. Cependant, par rapport aux ralisations de la mme priode de lanne 2009, il ressort une baisse de 1 704,1 millions de FCFA, soit un taux de rgression de 4,5%. Cette rgression est lie la nouvelle disposition de la loi de finances 2009 relative la rduction du taux de limpt BIC et lutilisation massive par de nombreuses entreprises des crdits dimpts, accumuls antrieurement, pour payer leurs acomptes provisionnels. Il faut souligner galement lexonration accorde aux nouvelles entreprises en BIC au cours de leur premire anne dexercice. Les taxes sur biens et services par contre, ont connu fin juin 2010, un flchissement et se situent un taux de ralisation de 38,2%. La cause essentielle de cette chute rsulte des effets de la crise caractriss par la morosit conomique et le tassement des affaires. La mme tendance est observe au niveau du droit denregistrement (39,6%) et du droit de timbre (23,3%). Par ailleurs, la mise en application des nouvelles mesures contenues dans la loi de finances 2010, qui devrait permettre de mobiliser les recettes additionnelles, relatives laugmentation du prix du gasoil et du ciment, na pas encore produit les rsultats escompts. Nous avons plutt assist la dsaffection des consommateurs pour le gasoil du secteur formel au profit de celui du secteur informel. Quant au ciment, la mesure du rajustement du prix na t une ralit qu compter du 15 avril 2010. En ce qui concerne les impts sur salaires (Impt Progressif sur Traitements et Salaires, Versement Patronal sur Salaires), le taux de ralisation fin juin 2010 est 36,8%, ce qui est nettement infrieur au taux linaire de 50% attendu cette priode de
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lanne 2010. Cette situation dcoule de la rduction du taux de VPS et du rajustement de celui de lIPTS, conformment aux dispositions de la loi de finances 2009.
TABLEAU N4 : POINT DES RECETTES MENSUELLES DE LA DIRECTION GENERALE DES IMPOTS ET DES DOMAINES

(En millions de FCFA)

2010 Priode
Prvision du mois
janvier

Ralisation nette du mois 20 242,7

Taux net %

MP3 50,9 33,3 2 246,8

Ralisation brute du mois 20 293,6

25 800

78,5

fvrier

22 700

17 663,2

77,8

17 696,5

mars

27 200

23 649,5

86,9

25 896,3

Avril

27 000

19 746,3

73,1

307,1

20 053,4

Mai

26 500 29 000 158 200

18 531,1 24 944,5 124 777,3

69,9 86 78,8

1 498,2 2 831 6 967,3

20 029,3 27 775,5 131 744,6

Juin

Total

Le tableau ci-dessus permet dapprcier le niveau datteinte des recettes par rapport aux prvisions mensuelles.

A-3. LES RECETTES REALISEES PAR LA DIRECTION GENERALE DU TRESOR ET DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE (DGTCP)

Les prvisions de recettes de la Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique au titre de la gestion 2010 sont de 99 700 millions de FCFA contre 48 000 millions de FCFA en 2009, soit une hausse de 51 700 millions de FCFA qui correspond un taux daccroissement de 107,7%. Cette augmentation est essentiellement imputable la prise en compte dans les objectifs assigns lAdministration du Trsor des droits de licence 3me gnration et linstitution des redevances sur les communications GSM.
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Au 30 juin 2010, les ralisations de recettes de la DGTCP sont chiffres 17 717,1 millions de FCFA, soit un taux de recouvrement de 17,8% contre 18,4% en 2009 pour un montant de 8 812,1 millions de FCFA. Il sen dgage en 2010, une augmentation des recettes de la DGTCP de 8 905 millions de FCFA en valeur absolue correspondant un taux daccroissement de 101,1%. Cette hausse est due essentiellement au niveau apprciable du montant des ralisations du mois de juin en ce qui concerne notamment : le revenu de lentreprise et du domaine ;

- les amendes et condamnations pcuniaires ; - les autres recettes non fiscales ; - les recettes exceptionnelles. Le montant de 17 717,1 millions de FCFA de ralisation de recettes effectue par lAdministration Financire du Trsor couvre les natures de recettes dclines dans le tableau ci-dessous.
TABLEAU N5 : REALISATION DES RECETTES DE LA DGTCP A FIN JUIN 2010
(En millions de FCFA)

Nature des recettes

Prvisions Annuelles 2010

Ralisations au 30 juin 2010

Taux de Ralisation (%) 42,3 88,3 52,5 42,2 27 3,7 453,3 17,8

1) Revenu des Entreprises 2) Revenu des Domaines 3) Droits et Frais administratifs 4) Amendes et Condamnations Pcuniaires 5) Produits Financiers 6) Autres Recettes non Fiscales 7) Recettes Exceptionnelles TOTAL

1 528 902 2 874 179 4 699 87 278 2 240 99 700

645,7 796,6 1 508,3 75,6 1 267,7 3 268 10 155,2 17 717,1

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TABLEAU 6 : POINT DES REALISATIONS MENSUELLES DES RECETTES DE LA DIRECTION GENERALE DU TRESOR ET DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE
(En millions de FCFA)

2010 Priode Prv. du mois Ral. du mois Taux (%)

janvier fvrier mars Avril Mai Juin Total

1 467 1 174 2 673 1 981 1 199 1 275 9 769

1 255,3 2 110 1 087,3 2 101,3 8 722,9 2 440,3 17 717,1

85,6 179,7 40,7 106,1 727,5 191,4 181,4

Le tableau ci-dessus permet dapprcier le niveau datteinte des recettes par rapport aux prvisions mensuelles.
B. LES RECETTES INTERIEURES EXCEPTIONNELLES

Les ressources intrieures exceptionnelles inscrites dans la loi de finances, gestion 2010 sont composes essentiellement du concours financier de la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO) et des ressources exceptionnelles de trsorerie. Dun montant prvisionnel de 148 104 millions de FCFA, les ressources intrieures exceptionnelles sont ralises fin juin 2010, hauteur de 76 868,9 millions de FCFA (bons du trsor 59 368,9 millions de FCFA, cession de participation 17 500 millions de FCFA) correspondant un taux de ralisation de 51,9% contre 19,2% en 2009 pour un montant de 17 732,5 millions de FCFA sur une prvision de 92 227 millions de FCFA. Il se dgage ainsi une augmentation de 59 136,4 millions de FCFA en valeur absolue. C. LA MOBILISATION DES RESSOURCES EXTERIEURES Les ressources extrieures se rapportent aux prts projets, dons projets, allgements de la dette et aides budgtaires. Au 30 juin 2010, elles sont mobilises hauteur de 45 934,2 millions de FCFA sur une prvision de 248 341 millions de FCFA, soit un taux de ralisation de 18,5%.
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Par rapport au taux de ralisation de 23,2% obtenu en 2009 pour un montant de 75 224,2 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 324 170 millions de FCFA, la mobilisation des ressources extrieures fin juin 2010, a connu une baisse en valeur absolue de 29 290 millions de FCFA qui correspond un taux de rgression de 38,9%. TABLEAU N7 : RECAPITULATION DE LA MOBILISATION DES RESSOURCES EXTERIEURES A FIN JUIN 2010
(En millions de FCFA)

Nature des ressources

Prvisions annuelles 2010 105 595 84 246 23 500 35 000 248 341

Ralisations au 30 juin 2010 26 375,8 8 539,5 11 018,9 0 45 934,2

Taux de ralisation (%) 25 10,1 46,9 0 18,5

Prts Dons Allgement de la dette Aides budgtaires Total

II-

LES DEPENSES DU BUDGET GENERAL DE LETAT

Globalement, les dpenses fin juin 2010 ont t engages hauteur de 455 381,3 millions de FCFA sur une prvision de 1 346 439 millions de FCFA, soit un taux dengagement de 33,8%. Par rapport au niveau dengagement de 39,5% de lanne 2009 pour un montant de 489 350,6 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 1 238 645 millions de FCFA, les engagements des dpenses au 30 juin 2010 connaissent une diminution en valeur absolue de 33 969,3 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 6,9%. Cette baisse sexplique dune part, par la prise de mesures de rationalisation des dpenses de fonctionnement en rapport avec le rythme de recouvrement des recettes et dautre part, par la tche dassainissement du Programme dInvestissements Publics, gestion 2010, notamment les projets et programmes financs sur ressources intrieures, sous la supervision de la Prsidence de la Rpublique.
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A- LES DEPENSES ORDINAIRES Constitues de la dette publique, des dpenses de personnel, des dpenses de fonctionnement et des dpenses de transfert, les dpenses ordinaires sont engages pour un montant de 320 437,8 millions de FCFA fin juin 2010 sur une prvision annuelle de 675 284 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 47,5%. En 2009, elles taient chiffres 270 853,3 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 540 485 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 50,1%. Il sen dgage, en 2010, une augmentation des engagements en valeur absolue de 49 584,5 millions de FCFA, correspondant un taux daccroissement de 18,3%. Par composante, la situation des dpenses ordinaires se prsente de la manire suivante: A-1- LA DETTE PUBLIQUE Dun montant de 144 172 millions de FCFA, les prvisions de la dette publique du Budget Gnral de lEtat, gestion 2010 se rapportent la dette extrieure pour un montant de 38 448 millions de FCFA et la dette intrieure pour un montant de 105 724 millions de FCFA. Au 30 juin 2010, les engagements de dpenses au titre de la dette publique se chiffrent 76 059,3 millions de FCFA correspondant un taux dengagement de 52,8%. Comparativement au taux dengagement de la mme priode de lanne 2009 de cette rubrique de dpense qui tait de 45,3% pour un montant de 25 223,4 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 55 740 millions de FCFA, on note en 2010 une

augmentation du service de la dette en valeur absolue de 50 835,9 millions de FCFA. Cet accroissement de 50 835,9 millions de FCFA correspondant un taux de 201,5% sexplique essentiellement par le remboursement de la quasi-totalit des bons de trsor valus un montant de 50 980 millions de FCFA arrivs chance le 20 avril 2010. Le service assur de la dette extrieure du Bnin fin juin 2010 chiffr 9 082,1 millions de FCFA se rpartit en principal et intrt comme il suit :

20

TABLEAU RECAPITULATIF DU SERVICE ASSURE DE LA DETTE EXTERIEURE AU 30 JUIN 2010


(En millions de FCFA) INTERETS ET RUBRIQUE PRINCIPAL COMMISSIONS SERVICE TOTAL

Cranciers bilatraux Cranciers multilatraux TOTAL

602,7 5 457,4 6 060,2

251,9 2 770,1 3 022

854,6 8 227,6 9 082,1

Le service assur de la dette intrieure est, quant lui, tabli fin juin 2010 66 977,2 millions de FCFA, correspondant la somme de lannuit de lemprunt obligataire CAA 6% 2007-2012 chue le 25 janvier 2010 et des bons du trsor arrivs chance le 20 avril 2010. TABLEAU RECAPITULATIF DU SERVICE ASSURE DE LA DETTE INTERIEURE AU 30 JUIN 2010
(En millions de FCFA) INTERETS ET RUBRIQUE PRINCIPAL COMMISSIONS SERVICE TOTAL

Bons de Trsor Emprunts Obligataires TOTAL

47 576,8 13 546 61 122,8

3 403,2 2 451,2 5 854,4

50 980 15 997,2 66 977,2

LENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE EXTERIEURE Lencours de la dette extrieure du Bnin au 30 juin 2010 est chiffr 529 530,6 millions de FCFA rparti sur les bailleurs tant bilatraux que multilatraux. Il est de 95 127,5 millions de FCFA pour les bailleurs bilatraux contre 434 313 millions de FCFA pour les multilatraux. A fin juin 2009, lencours de la dette extrieure tait valu 448 262,8 millions de FCFA rparti raison de 83 242,7 millions de FCFA pour les bailleurs bilatraux et 365 020,1 millions de FCFA pour les bailleurs multilatraux. Entre juin 2009 et juin
21

2010, on note un accroissement de lencours de la dette extrieure de 81 267,8 millions de FCFA correspondant un taux de 18,1%. Le tableau ci-dessous prsente les partenaires techniques et financiers du Bnin fin juin 2010. TABLEAU RECAPITULATIF DES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS DU BENIN

N 1

BAILLEURS BILATERAUX Chine

N 1

BAILLEURS MULTILATERAUX Banque Arabe pour le Dveloppement Economique en Afrique (BADEA)

2 3 4

Belgique Allemagne

2 3

Banque Europenne dInvestissement (BEI) Banque Islamique de Dveloppement (BID) Banque dInvestissement et de Dveloppement de la CEDEAO (BIDC)

Fonds saoudien de Dveloppement 4 (FSD)

5 Fonds Kowtien 6 7 8 Russie Danemark AFD

Banque Ouest Africaine de Dveloppement (BOAD)

6 7 8

Fonds OPEP Fonds Africain de Dveloppement (FAD) Fonds International de Dveloppement Agricole (FIDA)

9 10 11 12

Union Europenne (UE) Inde Fonds dABU DABI Japon

9 10 11

Fonds Nordique de Dveloppement (FND) Fonds Spcial du Nigria (FSN) Association International de Dveloppement (AID)

A-2 - LES DEPENSES DE PERSONNEL Au 30 juin 2010, les engagements de dpenses de personnel slvent 126 925,9 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 255 580 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 49,7%. En 2009, ce taux tait de 49,8% pour un montant de 117 265,6 millions de FCFA sur une prvision de 235 426 millions de FCFA. Il sen dgage en

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2010 une augmentation des dpenses de personnel dun montant de 9 660,3 millions de FCFA correspondant un taux daccroissement de 8,2%. Cette hausse observe au niveau des dpenses de personnel pourrait sexpliquer par le fort taux dengagement des dpenses dexercices antrieurs tabli 112,3% fin juin 2010. Le montant admis en paiement fin juin 2010 se chiffre 39 262,9 millions de FCFA, correspondant un taux de 15,4% contre 20,5% fin juin 2009 pour un montant de 48 184,4 millions de FCFA. Les Dpenses de Personnel sont composes de : - Dpenses de Personnel Rparties ; - Dpenses de Personnel non Rparties.

A.2.1- Les Dpenses de Personnel Rparties Elles sont engages hauteur de 88 726,5 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 194 273 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 45,7%. Par rapport au niveau dengagement de 41% en 2009 pour un montant de 75 938,4 millions de FCFA sur une prvision annuelle 185 370 millions de FCFA, il ressort en 2010 une hausse des dpenses de personnel rparties dun montant de 12 788,1 millions de FCFA en valeur absolue correspondant un taux daccroissement de 16,8%. Le montant de 27 854,3 millions de FCFA admis en paiement affiche un taux de 14,3% contre 16% fin juin 2009 pour un montant de 29 665,7 millions de FCFA.

A.2.2 - Les Dpenses de Personnel non Rparties Cette catgorie de dpenses est essentiellement constitue des dpenses de personnel non rparties dexercice courant (qui intgrent certaines charges salariales du personnel contractuel) et de celles des exercices antrieurs. A fin juin 2010, le montant engag est de 38 199,4 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 61 307 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 62,3%. En 2009, ce
23

taux tait de 82,6% pour un montant de 41 327,2 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 50 056 millions de FCFA. Il apparat ainsi en 2010 une baisse de dpenses en valeur absolue de 3 127,8 millions de FCFA et en valeur relative une rgression de 7,6 points. Ce taux dengagement de 62,3% des dpenses de personnel non rparties pourrait sexpliquer par le fort taux dexcution des dpenses de personnel non rparties dexercice clos qui sont constitues de certaines rubriques dont notamment le paiement des arrirs salariaux des exercices antrieurs et le remboursement des frais dhospitalisation des vacus sanitaires. Toutefois, il faut noter que le niveau dengagement de cette catgorie de dpense est infrieur celui obtenu lanne dernire qui stait tabli fin juin 2009 un taux de 82,6%. Le montant admis en paiement fin juin 2010 est de 11 408,6 millions de FCFA, correspondant un taux de 18,6% contre 37% la mme priode en 2009 pour un montant de 18 518,7 millions de FCFA. A.3- LES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT Sur une prvision annuelle de 113 779 millions de FCFA, les dpenses de fonctionnement engages au 30 juin 2010 se chiffrent 51 857 millions de FCFA correspondant un taux dexcution de 45,6%. En 2009, ce taux tait de 56,4% pour un montant de 61 187,2 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 108 508 millions de FCFA. Il sen dgage, en 2010, une baisse des dpenses en valeur absolue de 9 330,2 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 15,2%. Le montant admis en paiement se chiffre 33 926,4 millions de FCFA, soit un taux dadmission en paiement de 29,8% contre 38,6% la mme priode en 2009 pour un montant de 41 922,5 millions de FCFA. Ces dpenses comprennent : - les Achats de Biens et Services ; - les Acquisitions et Grosses Rparations de Matriel et Mobilier.

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A.3.1- Les Achats de Biens et Services Au 30 juin 2010, les dpenses relatives aux Achats de Biens et Services sont engages concurrence de 42 841,1millions de FCFA sur une prvision annuelle de 91 750 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 46,7%. En 2009, ce taux tait de 63,7% pour un montant de 55 404,8 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 86 992 millions de FCFA. Il sen dgage en 2010 une diminution de dpenses en valeur absolue de 12 563,7 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 22,7%. Le montant admis en paiement est de 31 816,6 millions de FCFA, correspondant un taux de 34,7%. En 2009, ce taux tait de 45,8% pour un montant de 39 834,6 millions de FCFA. A.3.2 - Les Acquisitions et Grosses Rparations de Matriel et Mobilier Les dpenses relatives cette rubrique ont t engages hauteur de 9 015,9 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 22 029 millions de FCFA correspondant un taux dexcution de 40,9%. En 2009, ce taux tait de 26,9% pour un montant de 5 782,4 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 21 516 millions de FCFA. Il sen dgage, en 2010, une augmentation de dpenses en valeur absolue de 3 233,5 millions de FCFA et en valeur relative de 55,9 points. Le montant admis en paiement slve 2 109,8 millions de FCFA, soit un taux de 9,6% contre 9,7% la mme priode en 2009 pour un montant de 2 087,9 millions de FCFA.

A.4- LES DEPENSES DE TRANSFERT Les Dpenses de Transfert, au 30 juin 2010, sont engages hauteur de 65 595,6 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 161 753 millions de FCFA correspondant un taux de 40,6%. En 2009, ce taux tait de 47,7% pour un montant dengagement de 67 177,1 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 140 811

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millions de FCFA. Il sen dgage, en 2010, une diminution de dpenses en valeur absolue de 1 581,5 millions de FCFA correspondant un taux daccroissement de 2,4%.

Le montant admis en paiement slve 53 576,1 millions de FCFA, soit un taux dadmission en paiement de 33,1% en 2010 contre 40,7% fin juin 2009 pour un montant de 57 373,3 millions de FCFA. Ces dpenses sont composes : - des subventions dexploitation ; - des transferts Courants. A.4.1- Les Subventions dExploitation Elles enregistrent fin juin 2010, un niveau dengagement de 21 995,4 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 41 622 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 52,8%. En 2009, ce taux tait de 43,4% pour un montant de 13 941,8 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 32 127 millions de FCFA. Il sen dgage, en 2010, une augmentation de dpenses en valeur absolue de 8 053,6 millions de FCFA correspondant un taux daccroissement de 57,8%. Le montant admis en paiement slve 20 649,2 millions de FCFA, correspondant un taux de 49,6% contre 35,6% pour un montant de 11 421,5 millions de FCFA fin juin 2009. A.4.2 - Les Transferts Courants Sagissant des Transferts Courants, le niveau dengagement au 30 juin 2010 stablit 43 600,2 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 120 131 millions de FCFA, soit un taux dengagement de 36,3%. En 2009, ce taux tait de 49% pour un montant de 53 235,3 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 108 684 millions de FCFA. Il apparat en 2010, une diminution de dpenses en valeur absolue de 9 635,1 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 18,1%. Le montant admis en paiement slve 32 926,9 millions de FCFA correspondant un taux de 27,4% contre 42,3% en 2009 pour un montant de 45 951,8 millions de FCFA.
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B. LES DEPENSES EN CAPITAL Les Dpenses en Capital engages, fin juin 2010, se chiffrent un montant total de 75 566,4 millions de FCFA, sur une prvision annuelle de 469 191 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 16,1%. En 2009, le montant engag slevait 150 254,1 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 491 747 millions de FCFA, soit un

taux dengagement de 30,6%. Le rapprochement des deux situations fait apparatre en 2010 une baisse en valeur absolue de 74 687,7 millions de FCFA des dpenses engages correspondant un taux de rgression de 49,7%. Le montant admis en paiement est de 51 432,5 millions de FCFA correspondant un taux de 11% contre 21,5% fin juin 2009 pour un montant de 105 519,6 millions de FCFA. Le niveau dengagement des Dpenses en Capital a connu une rgression de 49,7% en raison du retard qua connu la mise en place des crdits allous au Programme dInvestissements Publics et spcifiquement des travaux dassainissement des projets financs sur ressources intrieures qui se sont drouls jusquau mois de mai la Prsidence de la Rpublique dans le seul but de conduire terme des chantiers ouverts et non encore achevs. Cette contre-performance pourrait galement tre impute, concernant les projets financs sur ressources extrieures, au retard constat dans lobtention de lavis de non-objection des bailleurs. B.1- LES DEPENSES EN CAPITAL FINANCEES SUR RESSOURCES INTERIEURES Sur une prvision de 279 350 millions de FCFA, le montant de cette catgorie de dpenses dinvestissement engages au 30 juin 2010 se chiffre 40 651,1 millions de FCFA correspondant un taux dexcution de 14,6% contre 37,8% en 2009 pour un montant de 103 115,5 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 272 838 millions de FCFA.

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Le montant admis en paiement est de 16 517,2 millions de FCFA correspondant un taux de 5,9% contre 21,4% fin juin 2009 pour un montant de 58 381 millions de FCFA. Les travaux dassainissement des projets et programmes financs sur ressources intrieures qui ont eu lieu aprs la mise en excution du budget 2010 ont permis de retenir une srie dinfrastructures pour lesquelles des dcomptes sont en instance de rglement ou dont la ralisation revt une importance, soit par rapport lorganisation des festivits du cinquantenaire de lindpendance de notre pays, soit par rapport leur contribution lamlioration des conditions de vie des populations des villes et campagnes. Ces travaux ont dbouch sur lengagement par certains ministres dimportantes dpenses en dehors du solde payer dans le cadre de la fte du premier aot 2010 pour 14 825 millions de FCFA. Il sagit : - des dcomptes pour des marchs achevs estims 51 165,8 millions de FCFA; des dcomptes pour des marchs en cours pour 21 176,6 millions de FCFA ;

- des librations de contreparties de projets estims 33 400 millions de FCFA correspondant 40% du cot total ; - de certaines dpenses prioritaires dont : les activits lies au Millenium Challenge Account (MCA) pour 1 250 millions de FCFA ; la poursuite de lEchangeur de Godomey pour 2 239 millions de FCFA ; les dpenses de la Sant pour 4 800 millions de FCFA ; les dpenses du secteur Education pour 11 225 millions de FCFA ; les dpenses du secteur Agricole pour 14 125 millions de FCFA ; les dpenses du secteur de Communication pour 8 936 millions de FCFA ; les dpenses dlectrification des Chefs lieux de dix(10) Communes pour 9 045 millions de FCFA ; les dpenses de modernisation des marchs communaux pour 814 millions de FCFA ;
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les dcomptes relatifs la construction de la Centrale Thermique de 80 MW de Maria Glta. Par rapport cette situation dont lincidence financire ainsi que celle des salaires et autres dpenses prioritaires ne feraient quaggraver ltat de la trsorerie dj tendue, il a t propos par la commission adhoc de la Prsidence et adopt en Conseil des Ministres, une simulation dont le rcapitulatif est le suivant :

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Tableau rcapitulatif des rsultats obtenus sur la base de la simulation retenue


Naturedeladpense

Hypothses

Montant(FCFA)

Observations

Dcomptes dus au 31 dcembre 2009

Paiement de la totalit (100%)

Pour viter que les chantiers soient bloqus. Le paiement 51 165 780 463 comprend le montant initial des dcomptes sur les marchs dont lexcution se poursuit 36 754 752 239 FCFA auquel s'ajoute le montant des dcomptes ligibles sur les marchs achevs (14 472 609 057 FCFA)

Dcomptes pour des marchs en cours

Couverture 22,5%

21 176 618 347 Le montant total des dcomptes sur les marchs dont la couverture est assure hauteur de 25% est de 94 118 303 764 FCFA. 33 400 000 000 Le cot total des projets concerns est de 83 500 000 000 F CFA

Contreparties bninoises pour des projets cofinancs

Couverture 40%

Priorits du Gouvernement TOTAL

Couverture 60%

Le montant total des priorits du Gouvernement se chiffre 55 898 320 405 93 163 867 342 F CFA dont 45 682 594 735 F CFA de crdits reporter 161 640 719 215

B.2- LES DEPENSES EN CAPITAL FINANCEES SUR RESSOURCES EXTERIEURES Les dpenses dinvestissements engages au 30 juin 2010 sur les ressources extrieures sont de 34 915,3 millions de FCFA. Par rapport la dotation totale de 189 841 millions de FCFA affecte cette catgorie de dpenses, le taux dexcution est de 18,4%. En 2009, le taux dengagement des dpenses dinvestissements sur ressources extrieures tait de 21,5% pour un montant de 47 138,6 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 218 909 millions de FCFA. Cette contre-performance par rapport lanne 2009 peut sexpliquer par le temps relativement long observ dans la mise en uvre par notre pays des engagements contenus dans le dernier programme conclu avec le FMI et par la rticence gnralement observe au niveau des Partenaires Techniques et Financiers lapproche des lections dans notre pays. A cette date, il convient de souligner que sur les 15 ministres qui bnficient dapports extrieurs, treize (13) ont procd des engagements dans les proportions suivantes: - Ministre de la Sant - Ministre de lEnergie et de lEau 4,1% 7,2%

- Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche.......................... 2,8% - Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique 2,6% - Ministre Dlgu Charg des Transports Terrestres, des Transports Ariens et des Travaux Publics . 16,7% - Ministre de la Dcentralisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmnagement du Territoire. 2,9% - Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature ..... - Ministre Charg des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion du Secteur Priv........ 11% - Ministre de lUrbanisme, de lHabitat, de la Rforme 20,4%

Foncire et de la Lutte contre lErosion Ctire - Ministre du Travail et de la Fonction Publique. - Ministre des Enseignements Maternel et Primaire - Ministre de lEnseignement Secondaire et de la Formation Technique et Professionnelle - Ministre de la Prospective, du Dveloppement et de lEvaluation des Politiques Publiques

29,6% 30% 7%

2,7%

0,2%

III- LE BUDGET DU FONDS NATIONAL DES RETRAITES DU BENIN (FNRB) A- LES RECETTES Le montant des recettes inscrites au Budget Gnral de lEtat, gestion 2010 pour le compte de ce budget annexe est de 17 063 millions de FCFA contre 16 188 millions de FCFA pour la gestion 2009.

Au 30 juin 2010, ces recettes sont recouvres pour un montant de 7 899,1 millions de FCFA, soit 46,3% contre 48,9% en 2009 pour un montant de 7 922,7 millions de FCFA. Il en rsulte un cart ngatif de ralisation dun montant de 23,6 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 0,3%. Toutefois, eu gard au niveau moyen de ralisation de 50% attendu cette date, le FNRB na pas atteint ses objectifs budgtaires en raison:

- de la non prise en charge du montant des ordres de recettes de 14% mis lencontre de lEtat au titre de la validation des services auxiliaires et stagiaires et les diverses bonifications accordes aux APE et dont les ordres de recettes sont la charge de lEtat ; - du prlvement dun maximum de 20% sur les arrrages de pension qui ne garantit pas le recouvrement immdiat des ordres de recettes.

- 32 -

Le tableau ci-dessous montre les ralisations par grandes masses des recettes du FNRB au 30 juin 2010.
TABLEAU N9 : REALISATION DES RECETTES DU FNRB AU 30 JUIN 2010
(En millions de FCFA)

NATURE

PREVISIONS 2010

REALISATIONS AU 30 JUIN 2010

TAUX DE REALISATION (%)

Cotisations Validation des services Total

15 845,8

7 247,1

45,7

1 217,2 17 063

652 7 899,1

53,6 46,3

B- LES DEPENSES

Sur une prvision annuelle de 35 830 millions de FCFA, les engagements de dpenses du FNRB slvent, au 30 juin 2010, 16 798,1 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 46,9% contre 46,1% en 2009 pour un montant de 15 742,5 millions de FCFA sur une prvision de 34 133 millions de FCFA. IV- LES AUTRES BUDGETS
A- LE BUDGET DU FONDS ROUTIER (FR)

A-1- LES RECETTES Elles slvent au 30 juin 2010 1 664,1 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 3 585 millions de FCFA correspondant un taux de recouvrement de 46,4% contre 59,9% en 2009, pour un montant de 1 979,5 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 3 306 millions de FCFA. Les recettes sur ressources propres du Fonds Routier se dcomposent comme suit :

- 33 -

TABLEAU N 10 : REALISATION DES TAXES SUR PONTS ET POSTES DE PEAGE AU 30 juin 2010
(En millions de FCFA)

Ressources

Prvisions 2010

Ralisations au 30 juin 2010

Taux de ralisation en % 40,4 40,4 36,6 34,5 40,5 35,4 40,4 0 826,8 46,4

-Taxe sur Pont Mono / Sazu. -Taxe de page de DIHO (Sav) -Taxes de page dEKPE -Taxe de page de PREKETE -Taxe de page dAHOZON -Taxe de page de SIRAROU -Taxe de page de KPEDEKPO - Taxe de page de OUEGBO -Recettes diverses TOTAL

260,6 515,5 1 263,5 87,6 612,6 475 70,1 250 50 3 585

105,5 208,5 462,1 30,2 247,9 168,2 28,3 0 413,4 1 664,3

A-2- LES DEPENSES Au 30 juin 2010, le montant total des engagements de dpenses du Fonds Routier est de 8 464 millions de FCFA sur une prvision de 9 000 millions de FCFA, soit un taux dexcution, base engagement de 94% contre 96,8% en 2009 pour un montant de 8 517,5 millions de FCFA sur une prvision de 8 801 millions de FCFA. Le montant admis en paiement se chiffre 1 835,6 millions de FCFA pour un taux de 20,4%. A la mme priode en 2009, ce taux tait de 14,8% correspondant un montant de 1 303,3 millions de FCFA. Lcart entre les taux dengagement et dordonnancement des dpenses du Fonds Routier sexplique par la spcificit des travaux financs par le Fonds Routier qui, conformment son Plan de Travail chaque anne, procde au cours du premier semestre au choix des entreprises adjudicataires et lengagement des crdits ncessaires. Les dcomptes relatifs aux travaux excuts font par la suite lobjet dordonnancement et de paiement jusqu la date de clture de lanne.
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B - LE BUDGET DE LA CAISSE AUTONOME DAMORTISSEMENT B-1- LES RECETTES A fin juin 2010, les recettes de la CAA constitues essentiellement des prts rtrocds sont recouvres hauteur de 884,8 millions de FCFA sur une prvision de 4 000 millions de FCFA, soit un taux de ralisation de 22,1%. Compares au taux de recouvrement de 9,1% la mme priode en 2009, soit un montant de 364,5 millions de FCFA sur une prvision de 4 000 millions de FCFA, les ralisations de recettes propres de la CAA ont enregistr la fin du premier semestre de lanne 2010 une hausse en valeur absolue de 520,3 millions de FCFA correspondant un taux daccroissement de 142,7%. Lamlioration substantielle observe au niveau du taux de recouvrement des recettes rapport celui de la mme priode en 2009 na t possible que grce aux divers recouvrements enregistrs auprs du PADME et de la SONEB. Sagissant des prts rtrocds, le montant cumul des impays au 30 juin 2010 est valu 43 801,7 millions de FCFA. Ce montant est dtenu 60,2%, soit un montant de 26 351,4 millions de FCFA par Bnin Tlcoms SA qui met actuellement en uvre un plan de redressement qui laffranchit momentanment du paiement de ses dettes en principal vis--vis de la CAA. Quant la Socit Bninoise dEnergie Electrique (SBEE), elle bnficie dune annulation partielle de ses dettes vis--vis de la CAA hauteur de 14 062 millions de FCFA et ne fera face au solde de sa dette qu partir de janvier 2011. B.2- LES DEPENSES A fin juin 2010, le montant total des engagements effectus au titre des dpenses de fonctionnement de la Caisse Autonome dAmortissement slvent 759,7 millions de FCFA sur une prvision annuelle de 1 800 millions de FCFA, soit un taux dexcution de 40,2% contre 45,4% en 2009 pour un montant de 735,6 millions de FCFA sur une prvision de 1 620 millions de FCFA. Il est important de signaler que dans ce montant engag en 2010, les dpenses de fonctionnement de la Commission
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Nationale de lEndettement (CNE) pour le premier semestre 2010 sont values 25,2 millions de FCFA. V- LES COMPTES SPECIAUX DU TRESOR A- LES RECETTES Les prvisions de recettes au titre des Comptes Spciaux du Trsor sont chiffres pour lanne 2010 161 746 millions de FCFA contre 135 754 millions de FCFA en 2009. En 2010, on note un accroissement des prvisions de recettes des CST dun montant de 25 992 millions de FCFA. A fin juin 2010, les ralisations de recettes sont chiffres 16 235,7 millions de FCFA correspondant un taux de 10% contre 2,3% la mme priode en 2009 pour un montant de 3 136,8 millions de FCFA. Ce qui laisse apparatre un accroissement de 13 098,9 millions de FCFA en valeur absolue.

B- LES DEPENSES Les prvisions de dpenses au titre des Comptes Spciaux du Trsor sont chiffres pour lanne 2010 155 334 millions de FCFA contre 161 859 millions de FCFA en 2009, soit une diminution de 6 525 millions de FCFA qui correspond un taux de rgression de 4%. A fin juin 2010, les dpenses sur les CST sont chiffres 33 355,3 millions de FCFA, correspondant un taux de 21,5% contre 26,7% la mme priode en 2009 pour un montant de 43 247,6 millions de FCFA. Ce qui laisse apparatre une baisse de 9 892,3 millions de FCFA en valeur absolue.

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DEUXIEME PARTIE

LE BUDGET GENERAL DE LETAT, GESTION 2011


Cette deuxime partie du rapport de prsentation sarticule autour de quatre axes essentiels savoir : - Les rformes et les nouvelles mesures ; - Les mesures conomiques ; - Les mesures sociales ; - Les prvisions budgtaires pour la gestion 2011.

A. LES REFORMES ET LES NOUVELLES MESURES


A.1- LES REFORMES

Elles concernent les domaines fiscal, budgtaire et fiduciaire. La gestion 2011 sera marque par la poursuite de certaines rformes en cours et le dmarrage de nouvelles.

A.1-1- LES REFORMES EN COURS Les rformes budgtaire et comptable Elles comportent diffrents volets qui se rsument comme suit :

a) La rforme de la procdure de paiement des rmunrations des agents de lEtat mene de concert avec la Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique et le Contrle Financier Objectif de la rforme - Paiement sans ordonnancement pralable des salaires suivi dune

rgularisation;
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- Informatisation du paiement des salaires par le redploiement du progiciel SDL7 ; Compte tenu de certaines insuffisances constates au niveau du logiciel SDL7, un autre logiciel dnomm SUNKWE est conu et dploy pour compter de 2010 pour rgler les problmes poss en vue damliorer la procdure de paiement des rmunrations des agents de lEtat.

b- La rforme lie lamlioration des performances de la DGTCP Objectif de la rforme Lamlioration des performances de la DGTCP passe par : -lamlioration du recouvrement des recettes non fiscales ; - le paiement bonne date des dpenses publiques ; - la production et le dpt bonne date des comptes annuels de lEtat (Compte de Gestion, projet de loi de Rglement) ; - linformatisation des recettes perceptions ; - la poursuite du dploiement progiciel ASTER ; - le renforcement des capacits des agents.

c- La rforme lie lharmonisation des lgislations et des procdures budgtaires dans le cadre de lUEMOA Lobjectif de cette rforme est de respecter les dispositions du trait de lUEMOA (art 67) qui a prescrit lharmonisation des lgislations et procdures budgtaires dans les Etats membres en vue dassurer une bonne gestion des finances publiques. Dans cette perspective, il est mis en chantier : - la rvision de la loi organique relative aux lois de finances pour ladapter la Gestion Axe sur les Rsultats (GAR). - la rvision de la Nomenclature Budgtaire de lEtat (NBE) pour tenir compte de la GAR et des normes internationales (classification fonctionnelle) ; - la rvision du Plan Comptable de lEtat (PCE);
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- la rvision du Tableau des Oprations Financires de lEtat (TOFE) au sein de lUEMOA ; - la mise en uvre des mesures relatives lexhaustivit du budget en terme de flux daides extrieures au Bnin afin de permettre aux autorits politiques et administratives de prendre des dcisions permanentes de gestion ; - la rvision de la nomenclature des pices justificatives pour permettre aux acteurs de la chane des dpenses de monter de bons dossiers afin de rduire les rejets qui pourraient empcher une bonne consommation des crdits de quoi favoriser latteinte des rsultats ; - la rvision du manuel de procdures dexcution des dpenses publiques en usage pour tenir compte des nouvelles donnes telles que la rvision du code des marchs publics.

d- Rforme lie linformatisation de la prparation du budget au moyen du logiciel SIPIBE Objectif de la rforme La prparation du budget implique un exercice itratif qui durant le processus se traduit par une modification permanente des chiffres. Sadonner un traitement manuel rendra fastidieux le travail et peut de ce fait entraner des risques derreurs. Cest pour minimiser ces risques que le Systme Intgr de Prparation Informatise du Budget de lEtat est mis en place pour : - Trouver une solution aux risques dun traitement manuel des chiffres dans les documents budgtaires; - fiabiliser les donnes budgtaires, notamment les chiffres budgtaires; - transfrer le budget dans SIGFIP sans avoir saisir de nouveau les donnes, ce qui permettra de dmarrer lexcution du budget bonne date. Ce logiciel continue denregistrer des amliorations travers la conception dautres modules.
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e- Rforme lie llaboration des budgets programmes Objectif de la rforme - Se baser sur la mission dvolue au ministre pour dterminer les objectifs sectoriels ; - Elaborer la stratgie pour atteindre les objectifs sectoriels retenus en cohrence avec le Document de Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret, les Orientations Stratgiques de Dveloppement et autres documents ncessaires ; - Dterminer les actions ou les activits, les planifier et choisir des indicateurs pour suivre les impacts des actions menes par rapport aux cibles choisies ; - Suivre et valuer lexcution du budget programme ; - Rendre compte par un rapport de performance.

f- Rforme lie la description dun nouveau circuit de la dpense publique adapt la GAR Il est envisag de mettre en chantier partir de 2011, la description dun manuel de procdures dexcution des dpenses pour tenir compte de la rvision de la Loi Organique relative aux lois de Finances (LOLF), la Nomenclature Budgtaire de lEtat (NBE).

g- Rforme lie la mise en uvre dun applicatif informatique dnomm Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP) pour appuyer lexcution du Budget Objectif de la rforme La rforme vise assurer : - lexhaustivit des informations dexcution des dpenses dans SIGFIP ; - la transparence dans la gestion des finances publiques ;
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- la fiabilit des donnes financires, budgtaires et comptables ; - lobtention des statistiques fiables et en temps rel ; - la clrit dans le paiement des dpenses ; - le suivi permanent du niveau de consommation des crdits ; - la contribution la rgulation de la consommation des crdits sur instructions du Ministre charg des Finances.

h- La poursuite de loprationnalisation de linterface entre les logiciels SIGFIP, SDL7, SIPIBE , ASTER, SYDONIA, SYGMAP et TAKWE Objectif de la rforme - lexhaustivit du budget en termes de flux daides extrieures ; - lextension du SIGFIP aux dpartements ; - le remplacement du logiciel SDL7 par SUNKWE ; - la programmation et la mise en fonction du code du budget programme et du code des bailleurs dans les logiciels SIPIBE et SIGFIP ; - lamlioration de linterface entre SIPIBE et SIGFIP ; - la ralisation de laudit du SIGFIP et dASTER ; - la connexion de SIGFIP, ASTER, SYDONIA et TAKWE i- Rforme lie la passation des marchs publics Objectifs de la rforme Les objectifs de la reforme de passation des marchs publics sont dclins en quatre points savoir : 1. Lamlioration du cadre lgislatif et rglementaire A ce titre on note : le vote et la promulgation de la loi 2009-02 du 07 aot 2009 portant nouveau Code des marchs publics et des dlgations de service public lequel intgre les standards rgionaux et internationaux en liaison avec
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les principes dalignement et dharmonisation dicts par la Dclaration de Paris. les textes dapplication de ce nouveau code dj entirement finaliss sont en cours dadoption.

2. La mise en place dun cadre institutionnel et des outils de son dveloppement A ce niveau des outils ont t labors savoir : les DAO et rapports types ; le guide de lacheteur public et du soumissionnaire ; le Manuel de procdures des marchs publics ; le Manuel de traitement des recours ; ltude de faisabilit du Systme Intgr de Gestion des Marchs Publics (SIGMAP). 3. Lamlioration de la performance des oprations de passation des marchs et des acteurs privs. Au niveau de cet axe, on note le renforcement de la capacit oprationnelle de la Commission de Rgulation des Marchs Publics (CNRMP) et la ralisation de laudit des marchs publics. 4. Le renforcement de lintgrit du systme de passation des marchs. A ce niveau, plusieurs actions de communication sont prvues notamment : la vulgarisation du code dthique et de moralisation des marchs publics ; llaboration dun recueil des infractions et sanctions qui devra faire lobjet dune large vulgarisation.

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j- La consolidation de linformatisation des pensions Objectif de la rforme - Lamlioration des logiciels dnomms Systme Intgr des Cotisations et des Pensions (SICOPE) et Systme de Gestion des Ordres de Recettes (GESTOR). Ce qui devra aboutir : la liquidation automatique des dossiers de pension ; au paiement des pensions par bulletins informatiss ; au suivi automatique des cotisations. - La ralisation des cartes de pension en lieu et place des livrets. k-Le contrle de la rgularit des engagements des dpenses publiques Objectif de la rforme Lobjectif de la rforme est dallger le contrle priori dans le contexte de la gestion axe sur les rsultats. A cet effet le groupe Rforme du Contrle Financier est cr et poursuit ses travaux. Le manuel de procdure et le code dthique au Contrle Financier sont crs

REFORMES FISCALES

a- La poursuite de la rforme des procdures de llargissement des assiettes et de recouvrement des impts qui se traduit par : La poursuite de la mise uvre de limmatriculation des contribuables lidentifiant fiscal unique (IFU) ; - lanimation de la cellule de communication en vue de la vulgarisation des diffrents types dimpts avec leurs procdures de paiement et la sensibilisation des contribuables ;

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- le renforcement du partenariat entre le secteur priv et ladministration en vue damliorer le climat des affaires ; - lamlioration des procdures dtablissement du titre foncier et de la gestion des impts recouvrs par la Direction des Droits dEnregistrement et des Timbres (DDET) pour des dlais et cot rduits ; - le renforcement des structures de contrle.

b- La poursuite des rformes visant lamlioration des recettes douanires et la lutte contre la fraude qui passe par les actions suivantes : - la simplification et lacclration des procdures de dclaration et denlvement des marchandises ; - la mise en uvre du logiciel ASTER ; - lextension de SYDONIA aux sites informatiss et aux directions rgionales ; - la mise en application et le suivi des manuels de procdure et fiches de poste ; - lextension de SICAV2 dans les Directions Rgionales de la Lutte Contre la Fraude ; - linformatisation de la comptabilit douanire SYSCODA ; - linformatisation du dpt des douanes. A.1-2- LES NOUVELLES REFORMES Elles sont relatives entre autres la rforme lie la gestion des archives de la DGTCP Objectif de la rforme Prserver la mmoire de linstitution quest la DGTCP travers : -la connaissance des diffrentes catgories de documents produits et reus par la DGTCP ;
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- lidentification des procdures existantes en matire de gestion des documents ; - lapprciation de lorganisation et des ressources consacres la gestion des documents ; - lvaluation de la volumtrie des documents consacrs la gestion des archives ; - la conservation en bon tat des documents de la DGTCP en gnral ; - le meilleur archivage des pices comptables.

A2- LES PRINCIPALES MESURES NOUVELLES I. MESURES PROPOSEES PAR LA DIRECTION GENERALE DU TRESOR ET DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE (DGTCP)
MESURES NOUVELLES Modification de larticle 14 de la loi n 2006-24 du 28 dcembre 2006 portant loi de fiance pour la gestion 2007 relatif la Taxe de Solidarit

Larticle 14 de la loi n 2006-24 du 28 dcembre 2006 portant loi de finances pour la gestion 2007 a institu la Taxe de Solidarit lmission des billets davion, au profit du Budget Gnral de lEtat. Au sommet France- Afrique de fvrier 2007, il a t retenu au titre des rsolutions que les pays africains instituent une taxe sur les billets davion pour financer le projet UNITED. Afin de procder la mise en uvre de cette rsolution par le Bnin, il est propos de sappuyer sur la taxe dj institue par la loi des finances pour la gestion 2007. La rpartition de cette taxe et les modalits de recouvrement seront dfinies par arrt du ministre Charg des Finances.
II. MESURES PROPOSEES PAR LA DIRECTION GENERALE DES

DOUANES ET DROITS INDIRECTS (DGDDI) Les mesures proposes par la DGDDI comportent aussi bien des mesures reconduites que des mesures nouvelles.
I. 1- MESURES RECONDUITES II. 1. 1Reconduction des exonrations des droits et taxes de douane sur les matriels informatiques.

Les articles 2 et 3 de la loi de finances gestion 2010 consacrent la reconduction de lexonration antrieure sur les matriels informatiques.
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Cette mesure, instaure depuis la loi de finances gestion 2000, vise promouvoir au Bnin les nouvelles technologies de linformation et lutilisation des ordinateurs, vecteurs du dveloppement des entreprises. Ladoption de cette mesure a favoris laccs des entreprises bninoises aux nouvelles technologies de linformation et a contribu considrablement ladoption par elles des ordinateurs comme des outils efficaces de gestion. La mesure est encore reconduite eu gard ses effets bnfiques sur le dveloppement des entreprises. II. 1. 2- Reconduction de lexonration des droits et taxes de douanes sur les minibus, autocars et autobus. Larticle 4 de la loi de finances gestion 2010 a reconduit pour la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2010, le rgime fiscal antrieur dexonration des autobus, minibus et autocars. Cette mesure, instaure depuis la loi de finances gestion 2000 vise promouvoir au Bnin le transport en commun et dcourager la pratique des taxis motos, vritables vecteurs de la pollution atmosphrique, de lexode rural et de la baisse de la production agricole. A cet effet, la mesure mrite dtre reconduite. II. 1. 3- Reconduction de lexonration des droits et taxes de douane sur les quipements des stations services. Les dispositions des articles 5 et 6 de lordonnance n2010-01 du 1er janvier 2010 portant loi de finances pour la gestion 2010 ont largi le rgime dexonration aux quipements neufs imports et destins la rnovation des stations service, des stations trottoir, des cuves ptrole et gas-oil et aux camions citernes neufs. La mesure a t reconduite pour encourager le dveloppement des stations services et lacquisition des camions citernes neufs.
II. 2- MESURES NOUVELLES

Relvement du taux de la Redevance Informatique. La Redevance Informatique a t institue en Rpublique du Bnin par larticle 16 de lOrdonnance n2000-001 du 2 janvier 2000 portant loi de finances pour la gestion 2000. Larticle 17 de ladite ordonnance fixe le taux de la redevance informatique deux mille (2 000) francs par dclaration.
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Cette redevance est applicable toute importation de marchandises dclare sous un rgime suspensif des droits et taxes. Aussi sapplique-t-elle lexportation et la rexportation de toutes marchandises. En effet, la redevance informatique constitue une commission prleve par dclaration introduite dans le systme informatique de ddouanement conformment aux dispositions des articles 16, 17 et 18 de lordonnance cite supra et perue au cordon douanier pour le compte du Systme Douanier Automatis (SYDONIA). Les recettes ainsi gnres permettent de : - faire face aux charges lies lexploitation dudit systme ; - procder au renouvellement des diffrents outils informatiques dfectueux et lacquisition des consommables ncessaires lexploitation du systme ; - faire face aux charges relatives lextension du rseau SYDONIA vers les recettes douanires non encore informatises et ce, en appoint aux crdits budgtaires. Face ces charges numres ci-dessus devenant de plus en plus croissantes du fait de laugmentation du flux des activits de ddouanement, il importe de procder une augmentation des sources de revenus permettant de rpondre aux besoins de financement et par consquent de relever le montant de la redevance cinq mille (5 000) francs par dclaration quels que soient les rgimes. Par ailleurs, il est souligner que le taux de la Redevance Informatique pratiqu par le Bnin demeure assez bas comparativement aux autres Etats de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA), la plupart de ces Etats tant cinq mille (5 000) francs.
III. MESURES PROPOSEES PAR LA DIRECTION GENERALE DES

IMPOTS ET DES DOMAINES (DGID) Les mesures proposes par la DGID portent sur : - la rforme des Impts sur le revenu ; - lintroduction dans la loi des dispositions relatives lIdentifiant Fiscal Unique ; - la procdure de mise jour de la refonte du Code Gnral des Impts ; - les diverses modifications des articles du Code Gnral des Impts. III.1- La rforme des Impts sur le revenu Le systme de taxation des revenus des personnes physiques ce jour est caractris par deux niveaux dimposition pour le mme revenu : - une imposition au niveau cdulaire avec un impt pour chaque catgorie savoir :
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limpt sur les bnfices industriels et commerciaux auxquels sont assujettis les commerants ; limpt sur les bnfices non commerciaux dont sont redevables les titulaires de charges et les professions librales ; limpt sur le revenu des capitaux mobiliers perus sur les produits des placements et des participations; la taxe immobilire sur les loyers ; limpt progressif sur les traitements et salaires pay par les salaris est une synthse de lImpt sur les Traitements et Salaires (ITS) et de lImpt Gnral sur le Revenu (IGR) ; - une imposition globale lImpt Gnral sur le Revenu sur la somme des revenus nets cdulaires. Hormis le cas des revenus salariaux et des revenus des valeurs mobilires, les autres revenus (fonciers, industriels, commerciaux, non commerciaux et agricoles), subissent nouveau une ponction fiscale ; ce qui fait dire certains contribuables que le revenu est doublement impos. La rforme de la fiscalit personnelle prconise permet de corriger cette double taxation du revenu et d'harmoniser les rgles de taxation de tous les revenus, aussi bien du point de vue des personnes imposables que des revenus taxables. Initie depuis 2005, la rforme des impts sur le revenu a dj entrain dans un premier temps les corrections de certaines incohrences identifies travers des lois de finances pour les gestions 2007, 2008 et 2009. La seconde tape, celle objet du prsent projet, vise linstitution dun impt unique sur le revenu des personnes physiques. Elle consiste regrouper et soumettre lensemble des revenus dune personne physique sous une cote unique un barme progressif. La dtermination des revenus nets catgoriels avant la globalisation , reste soumise aux rgles actuellement en vigueur, avec toutefois, quelques amnagements pour moderniser notre systme. Par ailleurs, limpt sur les socits, corollaire de limpt sur le revenu des personnes physiques, est aussi prconis. Dsormais, la fiscalit personnelle sera distincte de celle des personnes morales. Le projet de texte soumis lAssemble Nationale ramnage les dispositions du titre I du Code Gnral des Impts pour les adapter aux nouveaux impts proposs qui sont lImpt sur les Revenus des Personnes Physiques (IRPP) et lImpt sur les Socits (IS). Linstitution de limpt sur le revenu des personnes physiques a conduit instaurer des dispositions propres au contrle densemble des revenus des personnes physiques

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et des dispositions communes en matire de contrle et de sanctions au titre unique du deuxime livre du CGI. III.2 Introduction dans la loi des dispositions relatives lIdentifiant Fiscal Unique LIdentifiant Fiscal Unique, objet du dcret n2006-201 du 8 mai 2006 portant cration dun numro didentifiant fiscal unique et dun rpertoire national des personnes, institutions et associations, a t introduit dans la loi. La prsente lgislation permettra de rompre avec lancien systme de taxation des revenus hrit de la colonisation devenu dsuet et archaque. Elle instaure une imposition unique du revenu des personnes physiques et consacre la sparation de limposition des revenus des personnes physiques et celle des revenus des personnes morales. Llargissement de lassiette attendu de la mise en place de lIdentifiant Fiscal Unique et la modernisation de ladministration fiscale feront de cette rforme une russite non seulement pour lamlioration des recettes fiscales mais aussi pour la rduction de la pression fiscale ressentie aujourdhui par les contribuables avec la double imposition. III.3- Procdure de mise jour de la refonte du CGI En dehors des modifications intervenues au niveau du CGI, il est apparu judicieux de demander lAssemble Nationale une autorisation pour sparer les dispositions relatives aux procdures de celles relatives la matire et pour effectuer la refonte du CGI. III. 4- Diverses modifications des articles du CGI. III.4.1-Modification des dispositions de larticle 246 nouveau paragraphe 4 du CGI afin de garantir la neutralit de la TVA bninoise. Dans lordonnance 2010-001 du 1er janvier 2010 portant loi de finances pour la gestion 2010, il a t ajout larticle 246 nouveau du Code Gnral des Impts un alina qui instaure une procdure de remboursement acclr de la TVA. Le dlai de quinze jours retenu pour aboutir la signature par le Ministre de lEconomie et des Finances du certificat de dtaxe est jug trop juste et doit tre modifi. Dans le prsent projet, le dlai a t revu pour tre port trente jours. Cest la raison de cette modification. III. 4.2- Modification des dispositions de larticle 525 du CGI afin de le rendre conforme aux ralits conomiques. Dans la modification porte cet article dans lordonnance 2010-001 du 1er janvier 2010 portant loi de finances pour la gestion 2010, il a t fait mention de lalina 1
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qui navait en fait subi aucune modification. La correction vise rtablir cet article dans son intgrit. III. 4.3- Modification des dispositions de larticle 1084-14 nouveau du CGI relatif au paiement de la Taxe Professionnelle Unique (TPU). Larticle 1084-14 nouveau du CGI comporte trois alinas. Mais la modification intervenue en 2010 qui a touch les alinas 2 et 3, na pas port la mention le reste sans changement alors que lalina 4 nest pas concern et nest non plus supprim. La modification propose dans la prsente loi des finances vise corriger cette omission. III. 4.4- Modification des dispositions des articles 409 bis, 549 bis et cration de larticle 540 bis du CGI en vue de supprimer la perception des frais denregistrement des entreprises en cration. Dans son effort damliorer le climat des affaires en gnral et de sassurer dun meilleur classement du Bnin dans le rapport DOING BUSINESS 2011 en particulier, le Conseil des Ministres, par relev N16 des dcisions prises en sa sance du mercredi 21 avril 2010, a instruit le Ministre de lEconomie et des Finances aux fins de prendre les dispositions pour la suppression de la perception des frais denregistrement des statuts des entreprises socitaires dun montant de six mille (6 000) FCFA actuellement. Eu gard ce qui prcde, les entreprises en cration nauront plus payer de droit denregistrement sur leur acte de formation III. 4.5- Modification de larticle 11 de lordonnance n2010-01 du 1er janvier 2010 portant loi de finances pour la gestion 2010 en vue de valider les articles 19, 146 point 11, 196, 212 et 1011 annexe 1 et 1084-10 du Code Gnral des Impts. Il est relev au niveau de larticle 11 de la loi de finances gestion 2010 une erreur quil convient de rectifier. En effet au deuxime paragraphe de cet article, il est crit : " les impositions rgulirement tablies et mises la charge dentreprises qui ne remplissant pas ces critres sont valables et ne peuvent faire lobjet de contestations sur ce fondement". Lamendement cet article vise donc modifier " qui ne remplissant pas" par "qui ne remplissent pas". Par ailleurs, du fait de linstitution de lImpt sur le Revenu des Personnes Physiques et de lImpt sur les Socits, les dispositions relatives lexonration des entreprises en cration que sont les articles 4 et 59 sont devenus les articles 19, 146 point 11, 196 et 212.

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B- LES MESURES POUR LE DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE

B.1- Mesures dordre social


La poursuite, au niveau de lEducation et de la Sant, des efforts du gouvernement dans la ralisation des infrastructures et le renforcement des ressources humaines
(En millions de FCFA)

ACTIONS PRIORITAIRES

FINANC. INTERIEUR

FINANC. EXTERIEUR

DOTATION 2011

Domaine de lEducation Projet de construction, rhabilitation et quipement des coles primaires publiques des zones rurales, frontalires et lacustres Projet de construction et dquipement de salles dans les coles discontinuit ducative Programme de construction, de rhabilitation et dquipement de salles de classe dans les coles primaires publiques Programme spcial : un lve sous un toit, une classe, un matre pour lenseignement primaire (BID III) Restructuration du centre de produit des manuels scolaires Programme de dveloppement des ressources humaines : volet Education : Projet de construction et dquipement des coles normales dinstituteurs de Kandi, dAllada et de Dogbo Projet de construction et dquipement des infrastructures administratives et sportives Construction et quipement de lInstitution de mathmatique et des sciences physiques Projet de renforcement des infrastructures administratives et pdagogique du MESRS Projet de construction et dquipement des rsidences universitaires Construction de cinq coles de formation professionnelle Porto-Novo Parakou, Adjahonm, Banikoara et Bopa Projet dappui la formation Professionnelle Projet Education IV Organisation et correction des examens, tests et concours Achat de manuels scolaires et pdagogiques Diverses bourses de lenseignement Formation, recyclages et journes pdagogiques Paquet essentiel pour la scolarisation des filles Contribution au frais de transport des tudiants Appui la formation et aux recherches doctorales Appui la gratuit de linscription dans les universits Fonctionnement des universits et des COUS du Bnin
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60 204

1 398

61 602

1 160 500

0 0

1 160 500

3 013 803 200 400 850 687 500 613 200 2 573 12 139 8 580 4 974 9 805 2 897 300 700 480 1 075 19 743

0 1 058 0 0 0 0 0 0 0 0 340 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3 013 1 861 200 400 850 687 500 613 200 2 573 352 139 8 580 4 974 9 805 2 897 300 700 480 1 075 19 743

Dans le domaine de la sant Programme largi de vaccination Programme national de lutte contre le paludisme Programme national et multisectoriel de lutte contre le SIDA Prvention de l'infection du VIH et prise en charge base communautaire et le long du corridor de migration Programme national de lutte contre la tuberculose Programme national de rhabilitation et de construction des centres hospitaliers Projet sant I BADEA Programme de Scurit transfusionnelle Projet de Promotion de lHygine et de lAssainissement Programme National de la Mdecine Traditionnelle et de sa pharmacope Appui au renforcement et au dveloppement du Systme de Sant Programme dAppui aux Activits de la Sant de la Reproduction Programme National de Dveloppement des Ressources Humaines du secteur sant Appui au renforcement des zones sanitaires Lutte contre la lpre et lulcre de Burili Programme national de construction, dquipement et de fonctionnalit des formations sanitaires Fonds durgence, social et dassistance sanitaire Programme Intgr de Sant Familiale Rhabilitation de lHpital de la Mre et de lEnfant du Littoral Construction de 23 centres de sant de commune Transferts Secteur Sant, Centres de sant et CNHU Gratuit de la csarienne Programmes nationaux de lutte contre les maladies transmissibles et non transmissibles Appui Institutionnel au Ministre de la Sant Divers matriels techniques et produits pharmaceutiques

20 248 50 100 105 40 40 2 215 62 138 60 50 242 21 200 6 971 50 501 3 228 10 75 118 2 902 2 500 100 20 450

27 807 3 854 3 201 4 025 1 935 602 0 970 0 0 14 8 877 200 0 2 970 275 0 0 250 0 0 0 0 0 634 0

48 055 3 904 3 301 4 130 1 975 642 2 215 1 032 138 60 64 9 119 221 200 9 941 325 501 3 228 260 75 118 2 902 2 500 100 654 450

- 52 -

Dans le domaine de la fonction publique, des rformes administratives et institutionnelles et des relations avec les institutions Mise en place du Systme Intgr de Gestion des Ressources Humaines (SIGRH) Programme de construction et quipement des locaux du MTFP et des DDTFP Appui la rforme administrative et institutionnelle, la veille stratgique et la coordination des reformes Rhabilitation des btiments du MCRI Dans les domaines de lEnvironnement et de la Protection de la Nature - Appui la mise en uvre du Programme National de Gestion de lEnvironnement (PNGE) - Projet de Gestion Communautaire de la Biodiversit Marine et Ctire du Bnin (PGCBMCB) Programme national de dveloppement des capacits pour la gestion de l'environnement mondial au Bnin Programme de Gestion des Forts et Terroirs Riverains (PGFTR) Programme d'action national d'adaptation aux changements climatiques du Bnin - renforcement infrastructurel et suivi-valuation - Projet dAppui lAgglomration de Cotonou - Projet Bois de Feu phase 2 Projet dAppui la Gestion des Forts Communales - Programme de Conservation et de Gestion des Ressources Naturelles Dans le domaine de la famille, de la jeunesse, des sports et loisirs Construction et quipement des infrastructures de protection sociale Appui la modernisation des services du MJSL Appui la promotion des activits de jeunesse, des sports et loisirs Programme de construction et de rhabilitation des infrastructures sportives au Bnin

844 0 467 177 200

980 980 0 0 0

1 824 980 467 177 200

3 990 140 18 20 1 900 4 376 355 40 1 102 35

5 799 245 400 180 0 250 0 551 600 3 273 300

9 789 385 418 200 1 900 254 376 906 640 4 375 335

2 743 341 292 829 1281

0 0 0 0 0

2 743 341 292 829 1 281

- 53 -

Dans le domaine de lnergie et de leau Gestion des Ressources en Eau Approvisionnement en Eau potable par les eaux souterraines et de surface en milieux urbain et pri urbain Programme dActions pour llectrification des localits rurales Renforcement du systme de production et de gestion de lnergie au Bnin Appui la promotion et au dveloppement de la distribution de lnergie lectrique en milieu urbain et pri urbain Approvisionnement en eau potable en milieu rural et semi-urbain Initiative Eau Programme Plurisectoriel Eau et Assainissement Acquisition de turbine gaz

17 809 676

22 946 354

40 755 1 030

2 756 1 340 2 282

6 438 1 857 3 798

9 194 3 197 6 080

6 012 1 018 480 350 2 895

2 995 1 200 1 028 5 276 0

9 007 2 218 1 508 5 626 2 895

B.2- Mesures dordre conomique


ACTIONS PRIORITAIRES FINANC. FINANC. DOTATION INTERIEUR EXTERIEUR 2011

Dans les domaines minier, industriel et commercial Construction du champ de foires Appui l'organisation des foires de l'indpendance Programme National de Dveloppement de la Filire Ananas Programme de viabilisation de zones franches et sites industriels Recherche et gestion de lapprovisionnement en sable hors plage Dans le domaine de la Micro-Finance, de lEmploi des Jeunes et des Femmes et de la promotion des PME/PMI Appui au dveloppement conduit par les Communauts (PNDCC) Appui la promotion de lemploi des jeunes Programme dautonomisation socio-conomique des jeunes et des femmes Appui au secteur de la Micro Finance et au ministre de la micro finance
- 54 -

2 196 277 300 143 1 326 150

0 0 0 0 0 0

2 196 277 300 143 1 326 150

842 350 22 80 191

4 495 2 820 550 0 0

5 337 3 170 572 80 191

Programme spcial pour la promotion des PME/PMI Programme de Comptitivit et Croissance Intgre Dans le domaine rural Programme dAppui au Dveloppement du secteur agricole Amnagement Hydro Agricole de la Valle du Fleuve Mono Projet dAmnagement des Petits Primtres Irrigus et renouvellement de l'quipement du primtre irrigu de malanville Construction du sige de lINRAB Projet dAppui au Dveloppement Rural Programme National de Promotion des Filires Agricoles Renforcement des capacits de planification et de suivi du secteur agricole Appui au Dveloppement Rural des Dpartements du Mono et du Couffo Programme de Promotion de la Mcanisation Agricole Appui au Dveloppement Participatif de la Pche Artisanale Vulgarisation de l'aquaculture continentale Programme de Conservation et de Gestion des Ressources Naturelles Recensement National de lAgriculture Amnagement Hydro Agricole de la Valle du Fleuve Niger (500 hectares) Primtre de Sota Installation des laboratoires de contrle des normes pour lexportation des produits halieutiques Appui au dveloppement des filires halieutiques au Bnin Projet de dveloppement agricole des communes du Bnin Appui au Programme de Recherches Agricoles Projet de diffusion du riz NERICA Scurit Alimentaire par lIntensification Agricole au Bnin Projet dAppui la Dynamique Productive Projet dappui la filire coton textile dans les quatre pays de linitiative sectorielle sur le coton. Programme de Gestion Intgre des Adventices Aquatiques Prolifrantes en Afrique de louest Facilit dappui aux filires agricoles dans les
- 55 -

176 23 10 501 13 300

0 1 125 29 456 182 0

176 1 148 39 957 195 300

175 200 70 1 600 393 25 2 600 80 100 0 50 400 747 100 200 140 25 70 768 130 42 425

1 687 0 1 565 0 0 1097 0 2 990 350 700 100 554 0 83 2500 900 80 984 150 982 350 725

1862 200 1635 1600 393 1122 2600 3070 450 700 150 954 747 183 2 700 1 040 105 1 054 918 1 112 392 1 150

dpartements de l'ATACORA et de la DONGA Facilit dappui aux filires agricoles dans les dpartements du MONO et du COUFFO Programme de renforcement de la conformit des services vtrinaires du Bnin aux normes de qualit de lOIE - Programme dAppui aux Filires Lait et Viande Programme dUrgence dAppui la Scurit Alimentaire Programme dAppui la Croissance Economique Rurale Programme dAppui la Scurisation des Revenus des Exploitants Agricoles Programme spcial dinstallation des jeunes dans lagriculture Programme de Diversification Agricole par la Valorisation des Valles Appui institutionnel au MAEP Projet de scurit alimentaire par lamnagement des bas-fonds et le renforcement des capacits de stockage au Bnin Renforcement des capacits des CERPA Dans les domaines de la planification et des finances publiques - Programme dAssistance PAM - Village du Millnaire - Projet de Dveloppement de lInformatique - Projet dAmlioration des Performances des Rgies Financires et de la DGE Investissement en portefeuille Services financiers Construction de bureaux pour les rgies financires - Programme dAmlioration de la Gestion des Finances Publiques Appui-conseil la macroconomie et la lutte contre la pauvret Fonds d'tudes gnrales Appui l'oprationnalisation et acquisitions d'quipements pour la mise en uvre des OMD, SCRP et PAASGFP - Programme denqute conomique et sociodmographique - Programme cadre de renforcement de lOCS
- 56 -

118

1 010

1 128

200 130 100 275 100 200 100 150

1 250 3 350 3 134 3 250 0 0 0 651

1 450 3 480 3 234 3 525 100 200 100 801

50 425

832 0

882 425

8 840 70 360 65 965 3 000 800 1 115 80 30 100

4 012 762 500 0 0 0 0 0 1406 144 0

12 852 832 860 65 965 3 000 800 1 115 1 486 174 100

40 625 45

630 20 150

670 645 195

- Appui aux activits oprationnelles du Programme de Coopration PNUD au Bnin Construction de bureaux et appui institutionnel au MPDEPP-CAG Renforcement des capacits en conception, analyse, gestion et coordination des politiques de dveloppement et de population Fonds dtudes des micros ralisations dans les communes Pr-investissement Dans les domaines de la culture, de lartisanat et du tourisme Construction et extension des infrastructures d'appui au dveloppement de l'artisanat Projet de dveloppement du secteur de lartisanat au Bnin Amnagement de plusieurs sites touristiques et leurs voies daccs Promotion de lalphabtisation et introduction des langues nationales dans le systme ducatif formel Rhabilitation d'infrastructures des arts et cultures au niveau des chefs lieux de communes Restauration, rhabilitation et amnagement des grands Palais royaux et muses Appui la sauvegarde du patrimoine culturel et artistique Dans les domaines du transport et des infrastructures - Construction et quipement partiel de lAroport de Tourou - Etude technique et ralisation des travaux de ressurfaage de la route Bohicon- Dassa Savalou Appui au Fonds Routier pour entretien priodique de routes revtues ou en terre - Amnagement des voies pour la fte nationale dans LOKOSSA et PORTO-NOVO Etude technique de rhabilitation des travaux de la route Calavi-Bohicon-dan - Travaux de rhabilitation de la route Pob-Ktou et Ktou-Illara - Amnagement et bitumage de la route ComePossotome
- 57 -

25 1 003

200 0

225 1 003

80 300 137

200 0 0

280 300 137

2 747 138 754 594 257 186 751 67

153 0 153 0 0 0 0 0

2 900 138 907 594 257 186 751 67

43 081 3 000 580 42 3 000 425 392 600

56 676 0 1 000 3 000 0 0 0 0

99 757 3 000 1 580 3 042 3 000 425 392 600

- Actualisation des tudes techniques et ralisation des travaux dAmnagement et de bitumage de la route Djougou Ndali - Travaux damnagement de la sortie Ouest Cotonou Godomey Calavi Akassato - Amnagement et bitumage de la route Akpro-Missrit Adjohoun Bounou Kpedekpo Etude de faisabilit et tavaux damnagement et bitumage de la route Kandi - Banikora - Actualisation de ltude de faisabilit technico conomique et travaux damnagement Djougou Ouak frontire Togo - Actualisation de ltude de faisabilit technico conomique et travaux damnagement de la route NDali Chikandou - Travaux damnagement et de bitumage de la route Djrb Dja-Owod (10 km) Amnagement de 250 km de pistes rurales connexes aux routes Pob-Ktou-Ilara Travaux de construction dun changeur au carrefour de Godomey Appui la rhabilitation des voies dans le cadre du 1er Aot Travaux d'amnagement et bitumage de la route SavOkeowo Appui aux systme d'information et aux services du secteur des transports et des travaux publics - Programme de lutte contre lrosion ctire - Projet de gestion urbaine dcentralise (PGUD Phase 2 Festivit du 1er Aot 2011 Natitingou - Programme de rhabilitation de la ville dAbomey - Programme de rhabilitation de la ville de Porto-Novo et de ralisation dinfrastructures relative au cinquantenaire de lindpendance - Construction du sige de lAssemble Nationale - Viabilisation des sites devant abriter les logements conomiques Programme de facilitation de transport sur le corridor Bnin-Niger - Etude technico-conomique et travaux damnagement et de Bitumage de la route OuidahAllada
- 58 -

600 1 000 1 000 500

0 2 000 1 526 0

600 3 000 2 526 500

1 000

3 366

4 366

520 1 000 100 800 6 000 100 223 269 224 5 150 280

6 222 0 500 0 0 0 300 5 498 8 641 0 1 826

6 742 1 000 600 800 6 000 100 523 5 767 8 865 5 150 2 106

1 533 1 372 508 10

0 0 0 4 087

1 533 1 372 508 4 097

1 000

3 950

4 950

- Etudes techniques et travaux de rhabilitation de la route Parakou-Beroubouay - Rhabilitation des routes dans les dpartements - Construction douvrage sur Savalou-Tchetti-KokoroIdadjo et Lalo-Tchi-Ahomandegb - Construction dun pont sur le fleuve Mono - Projet damnagement et dassainissement dans les villes - projet rgional de facilitation de transport et du transit routier le long du corridor Abidjan-Lagos Projet rgional de suret et de scurit des transports ariens en Afrique de l'ouest et du centre - Etudes des grands travaux routiers - Travaux dlimination de points critiques sur les routes rurales - Travaux de construction dun pont sur le fleuve AFFON au PK 37 sur laxe DJOUGOU-PEHUNCO - Construction douvrage de franchissement sur le rseau de route en terre dans lAtacora (TAYAKOUMANTA) Programme d'urgence de desenclavement dans les localits du Bnin - Construction de 19 ponts mtalliques dans les dpartements du Bnin Amnagement des eaux navigables et oprationnalisation du transport fluvio-lagunaire Dans le domaine de la communication Rhabilitation, Extension de bureau et renforcement de capacit Appui la modernisation et lextension du rseau nation dinformation ABP et ONIP Projet panafricain des services en ligne Appui la promotion de la production audiovisuelle Projet e-Gouvernement Appui la mise en uvre de la stratgie de dveloppement du secteur de la communication et de la poste Renforcement de capacits de l'l'Autorit de Rgulation des Postes et Tlcommunications Extension de la couverture radiophonique et tlvisuelle Projet e-Bnin
- 59 -

435 5 1 000 300 659 2 000 0 500 1 000 400

5 000 1 000 0 0 4 000 3 010 1 000 750 0 0

5 435 1 005 1 000 300 4 659 5 010 1 000 1 250 1 000 400

428 2 000 158 400 6 032 288 400 210 100 402

0 0 0 0 1 567 0 0 129 0 0

428 2 000 158 400 7 599 288 400 339 100 402

100 1 270 3 212 50

0 0 0 1 438

100 1 270 3 212 1 488

B.3-Les mesures de souverainet nationale


(En millions de FCFA)

ACTIONS PRIORITAIRES

FINANC. INTERIEUR

FINANC. EXTERIEUR

DOTATION 2011

Dans le domaine de la Dcentralisation FADEC investissement Renouvellement des quipements radiolectriques et transmission couverture nationale Appui l'organisation des ftes d'indpendance du Bnin Appui la dcentralisation, la dconcentration, lamnagement du territoire et au dveloppement de lconomie locale Appui belge la mise en uvre des PDC dans les dpartements du Mono-Couffo et de lAtacora-Donga Modernisation des principaux marchs des communes Rhabilitation et modernisation du march DANTOKPA Construction, rhabilitation et quipement des rsidences et bureaux des prfectures Appui la mise en uvre du schma directeur informatique Appui la mise en uvre des micro-projets dans les communes Dans les domaines de la dfense et de la scurit Rhabilitation de l'cole nationale des officiers Programme de construction, de rhabilitation et dquipement d'infrastructures au profit des Forces Armes Bninoises Programme national de gestion intgr des espaces frontalires Programme de construction, de rhabilitation et quipement de commissariats et autres infrastructures au profit de la Police Programme de construction et dquipement de casernes au profit du groupement national des sapeurs pompiers Dans le domaine de la justice Amlioration des conditions de dtention et de rinsertion sociale des dtenus Appui la rforme de la justice Une justice plus accessible aux citoyens Consolidation et renforcement de capacits de l'administration
- 60 -

17 288 7 436 476 923

4 379 1 556 0 0

21 667 8 992 476 923

604 0 2 028 2 850 357 50 2 564 4 147 388

1 953 720 0 0 0 150 0 0 0

2 557 720 2 028 2 850 357 200 2 564 4 147 388

1 420 1 282

0 0

1 420 1 282

726 331 1 309 364 0 120 585

0 0 500 0 500 0 0

726 331 1 809 364 500 120 585

Appui au programme intgr de renforcement des systmes juridique et judiciaire Dans le domaine de la diplomatie Construction, rnovation et acquisition des chancelleries ou rsidences des ambassadeurs du Bnin au niveau des postes Programme national d'action diplomatique et d'appui la dynamisation des cooprations bilatrale et multilatrale Appui institutionnel au MAEIAFBE

240 1 227

0 0

240 1 227

840

840

206 181

0 0

206 181

C. LES PREVISIONS BUDGETAIRES POUR LA GESTION 2011

Les prvisions de recettes et de dpenses du budget gnral de lEtat pour la gestion 2011 se rsument comme suit : Ressources intrieures :.824 691 millions de FCA ;
(dont les ressources des Comptes Spciaux du Trsor 126 597 millions de FCFA)

Charges 1 099 375 millions de FCFA ;


(dont les charges des Comptes Spciaux du Trsor 111 473 millions de FCFA)

Dficit budgtaire :274 684 millions de FCFA. La prsentation par grandes masses de ces prvisions budgtaires sarticule autour des rubriques ci-aprs : - Recettes des Administrations Financires ; - Recettes des autres budgets ; - Dpenses ordinaires ; - Dpenses en capital ; - Dpenses des autres budgets ; - Comptes Spciaux du Trsor.

- 61 -

C1- LES PREVISIONS DE RECETTES DES ADMINISTRATIONS FINANCIERES

Les prvisions de recettes des Administrations Financires de la Douane, des Impts et du Trsor au titre du budget gnral de lEtat, gestion 2011, se chiffrent 669 900 millions de FCFA contre 763 600 millions de FCFA dans le budget gnral de lEtat 2010, soit une diminution de 93 700 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 12,3%. Par rapport au niveau de ralisation projet fin dcembre 2010 599 800 millions de FCFA, il se dgage une perspective daugmentation de 70 100 millions de FCFA, soit un taux daccroissement de 11,7%. Elles se dcomposent comme suit :
C1-1- LES PREVISIONS DE RECETTES DE LA DIRECTION GENERALE DES DOUANES ET DROITS INDIRECTS (DGDDI)

Le montant prvisionnel pour la gestion 2011 des recettes douanires se chiffre 327 800 millions de FCFA contre 347 300 millions de FCFA dans le budget gnral de lEtat 2010, soit une diminution de 19 500 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 5,6%. Par rapport au niveau de ralisation estim fin dcembre 2010 287 300 millions de FCFA, il se dgage une perspective daugmentation de 40 500 millions de FCFA qui correspond un taux daccroissement de 14,1% li la poursuite de la mise en uvre des mesures durgences envisages pour le redressement et lamlioration des recettes douanires. Il sagit notamment : 1-de lextension du systme SYDONIA 12 units douanires additionnelles ; 2-de lintgration et de la fdration de tous les agents de la douane et du Port Autonome de Cotonou au sein du guichet unique ; 3- de linstallation de brigades mixtes (douanes-impts) de lutte contre la fraude et la corruption ; 4-du renforcement des contrles cibls et le suivi du transit ; 5-de la modernisation des procdures dvaluation des marchandises ;
- 62 -

6-de laugmentation des missions de vrification et de contrle des entrepts fictifs ; 7-de la localisation du transit par GPS et de lutilisation de la fonctionnalit de transit dans SYDONIA++ ; 8-du recoupement systmatique des informations provenant des douanes et des Impts ; 9-de linstallation des postes denregistrement. La rpartition des prvisions de recettes de la DGDDI est la suivante :

- 63 -

(En millions de FCFA)

Nature des recettes

Prvisions 2010 (a)

Prvisions 2011 Ecart (b) (c) = (b)-(a)

Taux d=(c)/ (a) en (%) -5,6 -5,6 -5,6 -5,6 -5,6 -5,7 5,7 -5,4 -5,7 -5,6 -5,6 -5,7 -5,6 -5,6 -5,6 -5,6 -5,6 -5,6 -1,4 -6,8 -5,6

Recettes fiscales
Impts et taxes intrieurs sur les B et Services Taxe sur valeur ajoute Droits et taxes limportation Droits de douane Redevance informatique Taxes accessoires Part budget crdit 3 Taxes de circulation sur vhicules Taxes sur Hydrocarbures Redevance statistique Taxe dimportation temporaire Droits et taxes lexportation Taxe fiscale de sortie Taxes spciales de rexportation Droits de timbre douanier Autres recettes fiscales Taxe Statistique

317 360 166 356 166 356 115 152 99 645 618 1 287 149 352 5 005 7 605 491 3 035 0 1 630 1 405 32 817 32 817 29 940 3 349 2 508 24 083 347 300

299 540 157 016 157 016 108 685 94 050 583 1 214 141 332 4 724 7 178 463 2 864 0 1 538 1 326 30 975 30 975 28 260 3 302 2 508 22 450 327 800

-17 820 -9 340 -9 340 -6 467 -5595 -35 -73 -8 -20 -281 -427 -28 -171 -92 -79 -1 842 -1 842 -1 680 -47 o -1 633 -19 500

Recettes non fiscales Produits de vente douane Amendes et confiscations douanires Escorte douanire TOTAL Recettes courantes

- 64 -

C1-2- LES PREVISIONS DE RECETTES DE LA DIRECTION GENERALE DES


IMPOTS ET DES DOMAINES (DGID)

Les prvisions de recettes des

Impts et des Domaines pour la gestion 2011

stablissent 290 000 millions de FCFA contre 316 600 millions de FCFA en 2010, soit une baisse de 26 600 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 8,4%. Par rapport au niveau de ralisation estim fin dcembre 2010 256 700 millions de FCFA, il se dgage une perspective daugmentation de 33 300 millions de FCFA qui correspond un taux daccroissement de 13%. Pour latteinte de ces rsultats, les rformes engages au niveau de lAdministration des Impts doivent tre renforces. Il sagit : 1- de la prise en compte des nouvelles entreprises ayant bnfici des exonrations BIC et VPS ; 2- de la cration de centre dimmatriculation IFU dans huit units douanires; 3- de la dynamisation des actions en recouvrement forc ; 4- du renforcement de la capacit de vrification des Inspecteurs des Impts ; 5- de la gnralisation de linformatisation des services et lautomatisation de la gestion des dossiers. Par grandes rubriques, la situation des prvisions de recettes de la DGID se prsente comme ci-aprs en millions de FCFA :
(En millions de FCFA)

Nature des recettes

Prvisions 2010 (a)

Prvisions 2011 (b)

Ecart (c)= (b) (a)

Taux (d)=(c)/(a) en (%)

- Impt sur revenus non salariaux - Impts sur salaire - Taxes sur biens et services - Impts sur la proprit - Autres recettes fiscales - Recettes non fiscales - Recettes MP3 TOTAL

65 105 56 100 145 485 10 025 4 300 585 35 000 316 600
- 65 -

64 540 52 000 149 440 9 500 4 000 520 10 000 290 000

-565 -4 100 3 955 -525 -300 -65 -25 000 -26 600

-0,9 -7,3 2,7 -5,2 -7,0 -11,1 -71,4 -8,4

C1-3-LES PREVISIONS DE RECETTES DE LA DIRECTION GENERALE DU TRESOR ET DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE (DGTCP)

Les prvisions de recettes du Trsor pour la gestion 2011 se chiffrent 52 100 millions de FCFA contre 99 700 millions de FCFA en 2010, soit une diminution de 47 600 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 47,7%. Par rapport au niveau de ralisation estim fin dcembre 2010 55 800 millions de FCFA, il se dgage une perspective de diminution de 3 700 millions de FCFA, soit un taux de rgression de 6,6%. La baisse des prvisions de recettes de la Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique par rapport aux prvisions 2010 est essentiellement imputable lamenuisement des dpts en banque du Trsor Public et la morosit de lactivit conomique des entreprises. La dcomposition des prvisions de recettes du Trsor est prsente dans le tableau ci-aprs en millions de FCFA :
(En millions de FCFA)

Nature des recettes 1) Revenu des entreprises et du domaine 2) Droits et frais administratifs 3) Amendes et condamnations pcuniaires 4) Produits financiers 5) Autres recettes non fiscales 6) Recettes exceptionnelles

Prvisions 2010 (a)

Prvisions 2011 (b)

Ecart (c)= (b) (a)

Taux (d)=(c)/(a) (%)

2 430 2 874 179 4 699 87 278 2 240

3 500 3 900 160 3 500 12 400 28 640

1 070 1 026 -19 -1 199 -74 878 26 400

44,0 35,7 -10,6 -25,5 -85,8 1 178,6

TOTAL

99 700

52 100

-47 600

-47,7

- 66 -

RECETTES DES ADMINISTRATIONS FINANCIERES 2011


TRESOR 7,8%

IMPOTS 43,3% DOUANES 48,9%

C2. LES PREVISIONS DE RECETTES DU BUDGET ANNEXE DU FONDS NATIONAL DES RETRAITES BENIN (FNRB)

Les prvisions de recettes du FNRB sont values 20 847 millions de FCFA pour la gestion 2011 contre 17 063 millions de FCFA de prvision en 2010, soit une

augmentation de 3 784 millions de FCFA qui correspond un taux daccroissement de 22,2%. Elles se dcomposent comme suit :
(En millions de FCFA)

Libells

Prvisions 2010 (a)

Prvisions 2011 (b)

Ecart
(c)= (b) (a)

Taux de variat (%)

1) Cotisation sociales perues par le BGE. -Versement de la part du Budget National -Versement de la part des socits et autres Organismes -Versement des Fonctionnaires margeant au Budget Nat -Versement de la part des Fonctionnaires en

15 845,8 8 239 2 683 3 531

19 629,3 10 887,4 2 683 4 666,1

3 783,5 2 648,4 0 1 135,1

23,9 32,1 0 32,1

dtachement dans les Socits et autres Organismes 2) Validation des services

1 392,8 1 217,2 17 063


- 67 -

1 392,8 1 217,2 20 846,5

0 0 3 783,5

0 0 22,2

TOTAL

C3- LES PREVISIONS DE RECETTES DES AUTRES BUDGETS

C3.1- LES PREVISIONS DE RECETTES DE LA CAISSE AUTONOME DAMORTISSEMENT (CAA)

Les prvisions de recettes de la CAA pour la gestion 2011 constitues essentiellement des prts rtrocds sont values 4 000 millions de FCFA, soit le mme montant quen 2010.
C3-2- LES PREVISIONS DE RECETTES DU FONDS ROUTIER (FR)

Les prvisions de recettes du Fonds Routier sont values 3 347 millions de FCFA pour la gestion 2011 contre 3 585 millions de FCFA en 2010, soit une baisse de 238 millions de FCFA qui correspond un taux de rgression de 6,6%. Elles se rpartissent de la manire ci-aprs :
(En millions de FCFA)

Ressources

Prvisions 2010 (a)

Prvisions 2011 (b)

Ecart Taux de (c)= (b) (a) variation (%)

-Taxe sur Pont Mono / Sazu. -Taxe de page de DIHO (Sav) -Taxe de page dEkp -Taxe de page PREKETE -Taxe de page AHOZON -Taxe de page HOUEGBO -Taxe de page SIRAROU -Taxe de page KPEDEKPO -Recettes diverses

260,6 515,5 1 263,5 87,7 612,7 250 475 70 50

253 500,5 1 386,2 90,7 594,8 0,0 403,8 68,0 50

-7,6 -15 122,7 3 -17,9 -250,0 -71,2 -2,0 0

-2,9 -2,9 9,7 3,4 -2,9 -100 -15,0 -2,9 0

TOTAL

3 585

3 347

-238

-6,6

- 68 -

AUTRES RECETTES DU BGE 2011


FR 11,9%

CAA 14,2% FNRB 73,9%

C4- LES DEPENSES ORDINAIRES Les prvisions des dpenses ordinaires se chiffrent 627 984 millions de FCFA contre 675 284 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une baisse de 47 300 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 7%. Par rapport au niveau dexcution projet fin dcembre 2010, soit 641 500 millions de FCFA, il se dgage une perspective de diminution de 13 516 millions de FCFA quivalant un taux de rgression de 2,1%. Les dpenses ordinaires sont composes de :
C4-1- LES CHARGES DE LA DETTE PUBLIQUE

Les prvisions de charge de dette au titre de 2011 se chiffrent 107 484 millions
de FCFA contre 144 172 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une baisse de 36 688 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 25,4%. Cette baisse rsulte essentiellement de la rduction de la charge de la dette intrieure qui est passe de 105 724 millions de FCFA en 2010 64 782 millions de FCFA en

- 69 -

2011, soit une rgression de 40 942 millions de FCFA, correspondant un taux de 38,7%. C4-2- LES PREVISIONS DES DEPENSES DE PERSONNEL Les prvisions de dpenses de personnel sont values au titre de la gestion 2011 279 934 millions de FCFA contre 255 580 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une augmentation de 24 354 millions de FCFA correspondant un taux daccroissement de 9,5%. Par rapport au niveau dexcution projet fin dcembre 2010, soit 255 100 millions de FCFA, il se dgage il se dgage une perspective daugmentation de 24 834 millions de FCFA qui reprsente 9,7% daccroissement. Cette augmentation sexplique, non seulement par les glissements catgoriels mais aussi par la poursuite du reversement progressif des contractuels et des communautaires et surtout lapplication sur 12 mois des dernires mesures dindexation de la rmunration des enseignants. Ces prvisions se rpartissent ainsi quil suit : C4-2-1- Dpenses de personnel dexercice courant : Les prvisions se chiffrent 262 934 millions de FCFA pour la gestion 2011 contre 238 580 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une augmentation de 24 354 millions de FCFA correspondant un taux daccroissement de 10,2%. C4-2-2- Dpenses de personnel des exercices antrieurs : Les prvisions se chiffrent un montant de 17 000 millions de FCFA quivalant celles de 2010. C4-3- LES PREVISIONS DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT Elles sont values 100 775 millions de FCFA pour 2011 contre 113 779 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une diminution de 13 004 millions de FCFA qui correspond un taux de rgression de 11,4 %. Par rapport au niveau dexcution projet fin dcembre 2010, soit 112 300 millions de FCFA, il se dgage une perspective de diminution de 11 525 millions de FCFA qui correspond un taux de rgression de 10,3%. Cette prvision la baisse apparat ncessaire en raison du
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faible niveau des ressources prvues dans le budget 2011 et face auxquelles il est attendu des ministres et institutions la fois des efforts de rduction du train de vie de lEtat et une amlioration de la gouvernance administrative et financire. C4-3-1- Dpenses de fonctionnement dexercice courant : elles stablissent 98 775 millions de FCFA contre 111 779 millions de FCFA dans le budget 2010. Elles se prsentent par rubrique ainsi quil suit : - achats de biens et services : 80 946 millions de FCFA contre 89 750 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une diminution de 8 804 millions de FCFA ; - acquisitions et grosses rparations de matriel et mobilier : 17 829 millions de FCFA contre 22 029 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une diminution de 4 200 millions de FCFA. C4.3.2- Dpenses de fonctionnement des exercices antrieurs : elles se chiffrent 2 000 millions de FCFA quivalant celles de 2010.

C4.4- LES PREVISIONS DES DEPENSES DE TRANSFERT Les prvisions des dpenses de transfert pour la gestion 2011 slvent 139 791 millions de FCFA contre 161 753 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une diminution de 21 962 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 13,6%. Par rapport au niveau dexcution projet fin dcembre 2010, soit 129 900 millions de FCFA, il se dgage une perspective daugmentation de 9 891 millions de FCFA, soit un taux daccroissement de 7,6%. Ces dpenses de transfert sont constitues des subventions dexploitation, des autres transferts courants et des dpenses de transfert des exercices antrieurs. C4.4.1- Subventions dexploitation : elles se chiffrent 45 020 millions de FCFA contre 41 622 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une augmentation de 3 398 millions de FCFA correspondant un taux de 8,2%.

- 71 -

C4.4.2- Autres transferts courants : Evalue 94 371 millions de FCFA contre 119 731 millions de francs CFA dans le budget 2010, cette catgorie de dpense est en diminution de 25 360 millions de FCFA quivalant un taux de rgression de 21,2%. C4.4.3- Dpenses de transfert des exercices antrieurs : elles se chiffrent 400 millions de FCFA, soit le mme montant quen 2010.

DEPENSES ORDINAIRES DU BGE 2011

Dpenses de Transfert 22,3%

Dette Publique 17,1%

Dpenses de Personnel 44,6% Dpenses de Fonctionnement 16,0%

D- LES DEPENSES EN CAPITAL Les prvisions des Dpenses en Capital en 2011 se chiffrent 310 318 millions de FCFA enregistrant une diminution de 158 873 millions de FCFA par rapport 469 191 millions de FCFA de prvisions en 2010. Cette rgression de 33,9% traduit la dtermination du gouvernement de poursuivre lassainissement du
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portefeuille de lEtat conformment lorientation du comit ad hoc qui a eu travailler au cours du premier semestre 2010 la Prsidence de la Rpublique avec les Directeurs de la Programmation et de la Prospective des ministres. Par rapport au niveau dexcution projet fin dcembre 2010, soit 253 500 millions de FCFA, il se dgage une perspective daugmentation de 56 818 millions de FCFA qui correspond un taux daccroissement de 22,4%. Ce montant se rpartit de la faon suivante : D.1- INVESTISSEMENTS SUR RESSOURCES INTERIEURES Pour lanne 2011, les investissements raliser sur les ressources intrieures

slvent 140 900 millions de FCFA contre 279 350 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une diminution de 138 450 millions de FCFA reprsentant un taux de rgression de 49,6%. Par rapport au niveau dexcution projet fin dcembre 2010, soit 94 500 millions de FCFA, il se dgage une perspective daugmentation de 46 400 millions de FCFA qui correspond un taux daccroissement de 49,1% D.2- INVESTISSEMENTS SUR RESSOURCES EXTERIEURES Les ressources extrieures values en 2011 169 418 millions de FCFA sont composes des dons projets et des prts projets concurrence respectivement de 92 506 millions de FCFA contre 84 246 millions de FCFA dans le budget 2010 et de 76 912 millions de FCFA contre 105 595 millions de FCFA dans le budget 2010. Globalement, ils connaissent une baisse de 20 423 millions de FCFA par rapport 2010 correspondant un taux de rgression de 10,8%. Par rapport au niveau dexcution projet fin dcembre 2010, soit 159 000 millions de FCFA, il se dgage une perspective daugmentation de 10 418 millions de FCFA qui correspond un taux daccroissement de 6,6%

- 73 -

DEPENSES EN CAPITAL DU BGE 2011

Dons 29,8%

Budget National 45,4% Prts 24,8%

E- LES PREVISIONS DE DEPENSES DU BUDGET ANNEXE DU FONDS NATIONAL DES RETRAITES DU BENIN (FNRB) Les prvisions de dpenses du FNRB sont values 38 800 millions de FCFA pour la gestion 2011 contre 35 830 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une augmentation de 2 970 millions de FCFA et un taux daccroissement de 8,3% d surtout la prise en compte des pensions du nombre important de nouveaux retraits.

F-LES PREVISIONS DE DEPENSES DES AUTRES BUDGETS Les prvisions de charges des autres budgets pour la gestion 2011 se chiffrent 10 800 millions de FCFA, soit le mme montant en 2010. Elles se rpartissent comme suit :

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F-1- LES PREVISIONS DES DEPENSES DE LA CAISSE AUTONOME DAMORTISSEMENT (CAA)

Les prvisions de dpenses de fonctionnement de la CAA pour la gestion 2011 sont chiffres 1 800 millions de FCFA, soit le mme montant quen 2010.

F-2- LES PREVISIONS DES DEPENSES DU FONDS ROUTIER (FR)

Les prvisions de dpenses du Fonds Routier pour la gestion 2011 se chiffrent 9 000 millions de FCFA, soit le mme montant quen 2010. Ces charges ne comprennent ni la subvention de 900 millions de FCFA de lEtat ni lappui de 5 904 millions de FCFA de lUnion Europenne pour les travaux de construction et dentretien priodique des routes. Ces montants constituent respectivement une dpense de ressources extrieures. G- LES PREVISIONS DE RESSOURCES ET DE CHARGES DES COMPTES
SPECIAUX DU TRESOR

transfert et une dpense en capital finance sur

Les charges des Comptes Spciaux du Trsor sont values 111 473 millions de FCFA contre 155 334 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une diminution de 43 861 millions de FCFA. Ce montant se dcompose comme suit :
G.1- LES COMPTES DAFFECTATION SPECIALE

Les Comptes dAffectation Spciale regroupent : - le Compte Systme Douanier Automatis (SYDONIA) destin la modernisation de ladministration douanire ; - le Compte Opration de Maintien de la Paix lExtrieur qui dans le cadre de la participation du Bnin lopration visant uvrer pour un retour la paix dans les pays en guerre, retrace en ressources lappui de lONU et en charges les dpenses engages toutes natures confondues ;
- 75 -

- le compte Education qui sur demande dun groupe de Partenaires Techniques et Financiers, permet denregistrer en ressources, leurs apports et en charges, les activits et projets financer dans les domaines de lenseignement de base et de lalphabtisation. La dotation budgtaire de ces comptes au titre de 2011 se chiffre 32 536 millions de FCFA contre 23 272 millions de FCFA dans le budget 2010. Elle se dcompose de la faon suivante : G.1.1- Le Compte SYDONIA Ses ressources sont constitues dune part, des redevances informatiques et dautre part, de 0,5556% de la TVA perue au cordon douanier. Pour lanne 2011, les charges sont estimes 1 285 millions de FCFA, soit le mme montant quen 2010.

G.1.2- Le Compte Maintien de la paix Pour lanne 2011, ce compte squilibre en recettes et en dpenses la somme de 12 000 millions de FCFA, soit le mme montant quen 2010. G.1.3- Le Compte Education Ce compte squilibre en recettes et en dpenses la somme de 19 251 millions de FCFA au titre de la gestion 2011 contre 9 987 millions de FCFA dans le budget 2010.

G.2- LES COMPTES DE PRETS ET DAVANCES

Estimes globalement 78 937 millions de FCFA, les prvisions de dpenses par compte sont les suivantes :

- 76 -

G.2.1 - Les comptes davances En 2011, les comptes davances sont valus en recettes 79 300 millions de FCFA contre 101 874 millions de FCFA en 2010 et en dpenses la somme de 56 000 millions de FCFA contre 98 000 millions de FCFA en 2010. Les dpenses se rpartissent comme suit : - avances la SONAPRA .............. 20 000 millions de FCFA - avances la CSPR .................12 000 millions de FCFA - avances lONASA ................................ 3 000 millions de FCFA - avances la SONACOP10 000 millions de FCFA - collectivits locales .... 1 000 millions de FCFA - avances la SBEE 10 000 millions de FCFA G.2.2 - Les comptes de prts Les charges des Comptes de Prts sont, au titre de lanne 2011, estimes 22 937 millions de FCFA et les recettes 16 046 millions de FCFA. Ces charges se rpartissent comme suit : Au titre des prts aux entreprises non financires : 19 087 millions de FCFA a- prts au titre de la gestion des intrants agricoles ..15 000 millions de FCFA b- prts au COTEB..1 100 millions de FCFA c- prts la SITEX .. 237 millions de FCFA d- prts lOCBN.. 2 500 millions de FCFA e- prts au CBT 250 millions de FCFA

Au titre des prts caractre social : 3 850 millions de FCFA - prts aux dputs ...................................................2 500 millions de FCFA - prts aux conseillers de la Cour Suprme .. 100 millions de FCFA - prts aux ambassadeurs nouvellement affects .......200 millions de FCFA
- 77 -

- prts aux Inspecteurs des Finances .150 millions de FCFA - prts aux hauts fonctionnaires de lEtat ...100 millions de FCFA - prts aux conseillers de la HAAC et du CES....800 millions de FCFA

TROISIEME PARTIE

LES MOYENS DES SERVICES ET LEQUILIBRE GENERAL DE LA LOI DE FINANCES

A- LES MOYENS DES SERVICES En 2011, les montants des crdits inscrits au Budget Gnral de lEtat sont prsents par grandes rubriques dans les tableaux en annexe 1. B - LEQUILIBRE GENERAL DE LA LOI DE FINANCES, GESTION 2011 Les ressources de la loi de finances pour la gestion 2011, les plafonds des charges et lquilibre qui en rsulte sont contenus dans le tableau ci-aprs :

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TABLEAU D'EQUILIBRE GENERAL DE LA LOI DE FINANCES GESTION 2011


(En millions de francs CFA)

OPERATIONS

RESSOURCES
2010 2011 729 345 698 094 669 900 669 900 0

CHARGES
2010 1 214 377 1 171 705 1 125 075 2011 1 020 438 987 902 918 902

SOLDE
2010 -404 142 -383 457 -361 475 763 600 0 2011 -291 093 -289 808 -249 002 669 900 0 -608 584 -310 318 -17 953 -17 953 -3 453 2 200 -5 653 -19 400 -1 285 -1 285 0 0 16 409 -6 891 23 300

A - OPERATIONS A CARACTERE DEFINITIF I - BUDGET GENERAL DE LETAT 1 - Budget des institutions et ministres a - Recettes des rgies b - BIAC c - Dpenses ordinaires hors arrirs d - Dpenses en capital 2 - Budget annexe - Fonds national des retraites du Bnin 3 - Autres budgets a - Caisse autonome d'amortissement b - Fonds routier II - VARIATION NETTE DES ARRIERES III - COMPTE D'AFFECTATION SPECIALE - Compte SYDONIA - Compte maintien de la paix - Compte Education (appui cibl) B - OPERATIONS A CARACTERE TEMPORAIRE I - COMPTES DE PRT II - COMPTES D'AVANCE SOUS-TOTAL C BESOIN DE FINANCEMENT DE LA LOI DE FINANCES FINANCEMENT DU DEFICIT D RESSOURCES INTERIEURES EXCEPTIONNNELLES
RESSOURCES EXCEPTIONNELLES DE TRESORERIE CONCOURS FINANCIER EXCEPTIONNEL BQUE CENTRALE CESSION DACTIFS

810 235 788 248 763 600 763 600 0

655 884 469 191 17 063 17 063 7 585 4 000 3 585 21 987 20 847 20 847 7 347 4 000 3 347 31 251 35 830 35 830 10 800 1 800 9 000 19 400 23 272 1 285 12 000 9 987 139 759 37 885 101 874 949 994 12 000 19 251 95 346 16 046 79 300 824 691 12 000 9 987 132 062 34 062 98 000 1 346 439

608 584 310 318 38 800 38 800 10 800 1 800 9 000 19 400 32 536 1 285 12 000 19 251 78 937 22 937 56 000 1 099 375

-655 884 -469 191 -18 767 -18 767 -3 215 2 200 -5 415 -19 400 -1 285 -1 285 0 0 7 697 3 823 3 874

-396 445 396 445 148 104 128 104 20 000 0 248 341 84 246 105 595 23 500 35 000 274 684 49 606 49 606 0 0 225 078 92 506 76 912 24 660 31 000

-274 684

E - RESSOURCES EXTERIEURES (FINANCEMENT) I- DONS PROJETS II- PRETS PROJETS III- ALLEGEMENTS DE LA DETTE IV AIDES BUDGETAIRES

TOTAL GENERAL

1 346 439 1 099 375 1 346 439 1 099 375


- 79 -

C- LE DEFICIT PREVISIONNEL Le Budget Gnral de lEtat pour la gestion 2011, prsente par rapport aux ressources intrieures values 824 691 millions de FCFA (dont les ressources des Comptes Spciaux du Trsor de montant 126 597 millions de FCFA), un dficit prvisionnel de 274 684 millions de FCFA contre 396 445 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une baisse de 121 761 millions de FCFA. Ce dficit est couvert par des ressources extrieures et par des ressources intrieures exceptionnelles. C1- Les ressources extrieures C1-1-Les prts projets Evalus 76 912 millions de FCFA pour la gestion 2011

contre 105 595 millions de francs FCFA dans le budget 2010, les prts projets sont en diminution de 28 683 millions de francs FCFA. Ce montant correspond un taux de rgression de 27,2%. C1-2-Les dons projets Les dons attendus des partenaires extrieurs en 2011 dans le cadre du financement des projets inscrits au Programme dInvestissements Publics sont estims 92 506 millions de FCFA contre 84 246 millions de FCFA dans le budget 2010, soit une augmentation de 8 260 millions de FCFA qui correspond un taux daccroissement de 9,8%. C1-3-Lallgement de la dette Le montant prvisionnel au titre de 2011 des ressources attendues des mesures de remise partielle des dettes du Bnin et de lconomie raliser sur les dettes des IADM, est estim 24 660 millions de FCFA. Par rapport au montant de 23 500 millions de FCFA prvu au budget 2010, il se dgage une augmentation de 1160 millions de FCFA.

- 80 -

C1-4-Les aides budgtaires Elles sont constitues essentiellement dappuis budgtaires dInstitutions et dorganismes auxquels le Bnin est li par des programmes conomiques et financiers. Les prvisions daides budgtaires au titre de 2011 sont de 31 000 millions de FCFA contre 35 000 millions de FCFA en 2010, soit une diminution de 4 000 millions de FCFA correspondant un taux de rgression de 11,4%. C2. Les Ressources intrieures exceptionnelles Les ressources intrieures exceptionnelles attendues au titre de 2011, sont values 49 606 millions de FCFA contre 148 104 millions de FCFA dans le budget 2010. Elles sont constitues pour une grande part de ressources mobilises sur le march financier intrieur voire de la sous-rgion (emprunts obligataires).

PREVISIONS DE RECETTES DU BGE 2011


CAA 0,6%
FNRB 3,0%

FR 0,5% TRESOR 7,5%

IMPOTS 41,5%

DOUANES 47,0%

- 81 -

DEPENSES DU BGE 2011 PAR GRANDES MASSES

Dpenses en Capital sur Ressources Extrieures 17,1%

Dette Publique 10,9% Dpenses de Personnel 28,3%

Dpenses en Capital sur Ressources Intrieures 14,3%

Dpenses de fonctionnement 10,2% Dpenses des autres Budgets 5,0% Dpenses de transfert 14,2%

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CONCLUSION
Au regard des alas qui caractrisent la conjoncture conomique nationale et internationale en cette priode de sortie de crise, le gouvernement recommande dobserver pour la gestion 2011 une grande prudence dans la consommation des crdits et accorder une priorit aux dpenses de qualit. Ainsi, que ce soit en matire des recettes ou en matire des dpenses, les prvisions pour le compte de la gestion 2011 tiennent grand compte des effets encore persistants de la triple crise alimentaire, nergtique et financire. Par consquent, les structures oprationnelles comptentes des Ministres chargs de la Prospective, de lEconomie et des Finances, de mme que celles des autres dpartements ministriels doivent, lors de llaboration de leurs budgets respectifs, tenir galement compte des risques ventuels lis la mise en uvre de la politique conomique de lanne puis des activits retenues dans les budgets sectoriels. Par ailleurs, la dcision de poursuivre prioritairement les projets et programmes en cours notamment ceux dinfrastructures de base, rpond bien lorientation globale de lanne qui sinscrit dans le cadre de la politique du gouvernement de dynamiser le secteur priv et de promouvoir le dveloppement local. Une telle option qui galement a pour avantage de rduire le nombre de projets inachevs au terme du premier quinquennat de ce vaste programme de construction dun Bnin mergent, ne saurait tre traduite en ralit sans une vritable adhsion de toutes les couches socioprofessionnelles.

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DEVELOPPEMENT DES SIGLES

-:- :- :- :AFS: BIC: BNC: BCEAO: BIVAC : CAA: CGI: CFPB : CGI : CIDAM : CIME : CIPAF : CNSR : DGID : DLCF : DSRP : FNRB : Acompte Forfaitaire Spcial. Bnfices Industriels Commerciaux. Bnfices non Commerciaux Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest Bureau dInspection de Vrification dAssainissement et Caisse Autonome dAmortissement Code Gnral des Impts Contribution foncire des proprits bties Code Gnral des Impts Centre des Impts de Dantokpa et des autres Marchs Centre des Impts et des Moyennes Entreprises. Centre des Impts du Port et des Autres Frontires Centre National de Scurit Routire Direction Gnrale des Impts et des Domaines Direction de la Lutte contre la Fraude Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Fonds National des Retraites du Bnin

GESTOR : Programme de Gestion des Ordres de Recettes INSAE : IFU : Institut National de Statistiques et dAnalyses Economiques Identifiant Fiscal Unique Impts progressifs sur traitement et salaires Magasin et Aires de Ddouanement Magasin et Aires dExportation Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

IPTS: MAD : MAE : OMD:

P A G 2 : Programme dActions du gouvernement 2


PIB: PPTE : Produit Intrieur Brut Pays Pauvres Trs Endetts
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RFU: SICA V2 : SICOPE : SIGFIP : SIGMAP : SIPIBE : SCO : SSS :

Rgime Foncier Urbain Systme dInformations Contentieuses Automatises Vers. 2 Systme Intgr de cotisation des pensions Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques Systme informatis de Gestion des Marchs Publics Systme Informatique de Prparation Intgr du Budget Socit des Ciments dOnigbolo Socit Sucrire de Sav

SYDONIA : Systme Douanier Automatis SYSCODA : Systme Comptable Douanier Automatis TAF : TDL : TOFE : TPV : T VA: T U C A: TUTR: VPS: Taxe sur les Affaires Financires Taxe de Dveloppement Local Tableau des Oprations Financires de lEtat Taxe Professionnelle Unique Taxe sur la Valeur Ajoute Taxe Unique sur les Contrats dAssurance Taxe Unique sur les Transports Routiers Versement Patronal sur salaire

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