SUMRIO

Introduo Capitulo 1: Encontro Historiogrfico Capitulo 2: As Instituies do Imprio Capitulo 3: Conflitos e Negociaes entre Governadores e Cmara Municipal no Rio de Janeiro do Sculo XVII Concluso Bibliografia

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INTRODUO
Este trabalho, intitulado Acordos e Desacordos: Cmara Municipal e Governadores do Rio de Janeiro no sculo XVII uma simples anlise historiografia, apoiada em algumas fontes primrias, que trabalha os principais autores sobre a conjuntura da formao poltica e administrativa do imprio e com a estrutura da hierarquia imperial e as relaes entre suas instancias. O corte temporal escolhido foi o sculo XVII. Esta escolha no se deu por um acaso, este sculo foi um sculo de definies, transformaes, de confirmaes polticas, econmicas e sociais no somente para o Brasil, mas para todo o Imprio Ultramarino Portugus. Dentre os fatos podemos destacar a Unio Ibrica (1580-1640) que durou praticamente a primeira metade do sculo, modificando toda a estrutura administrativa; a Restaurao que foi um perodo intenso de guerras, na qual o imprio dependia quase que totalmente das relaes entre centro e periferia, alm das ameaas e invases holandesas que se enquadra no contexto anterior. Fatos que mostram uma poca repleta de fatores que combinados sugerem vrios tipos de anlises. O corte espacial se restringe a capitania o Rio de Janeiro, que por si s rico em temas para serem estudados. Esta era uma regio que apesar de no ter uma vocao natural canavieira, conseguia vender acar, comprar escravos, respaldado numa economia baseada na poltica e no no mercado1. Isto atravs de acordos entre as instancias da hierarquia imperial principalmente entre a Coroa, Governadores e Cmara Municipal.

FRAGOSO, Joo Luiz. A nobreza vive em bandos: a economia poltica das melhores famlias do Rio de Janeiro, sculo XVII. In: Revista Tempo, Departamento de Histria da Universidade Federal Fluminense, Dossi: Negcio e Riqueza.Vol. 8. n.15. Rio de Janeiro. Jul/Dez 2003.p 14

CAPITULO 1 ENCONTRO HISTORIOGRFICO

Uma excelente referncia para a anlise das relaes entre poderes locais e centrais o estudo de Xavier Gil Pujol, Centralismo e Localismo? Sobre as relaes polticas e culturais

entre Capital e Territrios nas Monarquias Europias dos sculos XVI e XVII. Que trata da construo das idias de periferia e centro a partir do desenvolvimento do aparelho burocrtico do Estado que surgia no sculo XVI, embasado em um crescente controle sobre o indivduo formando novas formas de ordenao social. As ocasies destes controles eram inmeras a comear pelas guerras que geravam grandes nmeros de taxas para sustentar a mesma, alm de mudar, ao menos, influenciar atravs da militarizao a mente, as relaes e o cotidiano das pessoas. A centralizao vem neste contexto no como objetivo, mas sim, como conseqncia de esforos para o fortalecimento das dinastias. Para que se chegue a tal fim, necessrio mostrar autoridade aos seus sditos, que se mostram cada vez mais infiis e desobedientes, sobre tudo no tocante da matria fiscal. Esta soberania no poderia ser conquistada, de maneira nenhuma sem um exrcito vitorioso e temvel. Planos de disciplina social reforma poltica, fomento econmico, foram muitas vezes eficazes para os estadistas intervirem em locais e provncias mais remotas de seu domnio, fazendo-se assim sentir a fora do Estado presente no cotidiano no somente nas partes centrais, mas tambm nas periferias. Mas ao contrrio do que se parea, as localidades na maioria das vezes no eram passivas as aes do governo, e as expectativas deste nem sempre eram correspondidas. Por este fato as autoridades locais inmeras vezes recorriam a Coroa, para que esta, por sua vez se apresentasse como um poder superior que resolveria, ou julgaria, os conflitos domsticos entre populaes urbanas, entre senhores nobres, sempre tomando vantagem na situao. O resultado desta interferncia do poder central sobre os poderes locais, no dependia somente da colaborao ou resistncia das classes dirigentes das provncias, ela dependia de outros fatores como o interesse material, e a fidelidade a princpios, o que tambm poderia

variar a partir de tempo e local, onde aplicado. Havendo assim vrias ligaes clientelistas entre o poder central e o poder local. A questo da colaborao passiva e resistncia mostra como eram grandes as margens de manobra poltica e de proveito material nas negociaes entre as prprias direes provinciais que estariam em conflito, o que poderia limitar a interferncia das coroa naquelas regies. O difcil equilbrio resultante seria vantajoso para uns e para outros evitando problemas de maior gravidade. A fora dos dirigentes provinciais destacada a partir da solidariedade estamental, clientelismo em que est envolvido, do patrocnio da coroa principalmente atravs das honras cedidas pelo rei. Este ultimo processo criava para o monarca uma dependncia do apoio das lideranas locais e de suas redes particulares de influncias. Surgindo o que Xavier Gil Pujol chamou de paradoxo do absolutismo 2, pois ao mesmo tempo em que cresce o poder do centro sobre as periferias, cresce a dependncia deste pela lealdade das foras locais. Muitas vezes, apesar dos esforos do centro de adaptar, atravs de leis e punies, as localidades sua justia e costumes, colocando uma populao dentro de um modo de conduta que muitas vezes no corresponde a sua realidade, o resultado esperado no aparece. Pelo ao contrrio, aos poucos, quem que era encarregado de aplicar esta justia acaba se convertendo aos valores locais da comunidade, o que nem sempre acontecia por resistncia local, mas sim por pura convenincia. Se na comunidade local no era passiva na poltica, era muito menos na questo cultural. Desta forma eram dirigidas as relaes das comunidades locais com elementos exteriores como Juzes de Fora, que logo perceberam que o melhor meio para trabalhar nestas regies era por via do paternalismo, do consenso ao invs de uma imposio arbitrria.
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PUJOL, Xavier Gil. Centralismo e Localismo? Sobre as relaes Polticas e Culturais entre Capital e Territrios nas Monarquias Europias dos Sculos XVI e XVII. In: Penlope, Fazer e Desfazer a Histria. Diretor, A. M. Hespanha. n.6 .1991. p120

A juno dos costumes locais com as leis do centro, aos poucos mostra a relao de complementaridade entre os dois stios, o que aconteceu no somente pela iniciativa do Estado, mas tambm pela necessidade das comunidades locais. Esta interao carregada de complexidade, os conflitos e divergncias so inerentes na relao entre centro e localidades. Outra das mais representativas referncias no estudo das relaes entre poderes centrais e locais no imprio portugus Russel-Wood, no trabalho Centros e Periferias no mundo Luso-Brasileiro, 1500-1808
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. Nele o autor trabalha as relaes polticas,

administrativas, sociais, econmicas e culturais entre a metrpole e a colnia e intra-colnial, dentro do Imprio Luso, demonstrando a progressiva descentralizao da administrao, atravs da chamada autoridade negociada4. Para ele, a Coroa Lusa sempre manteve sua posio de suserana no Brasil, mesmo cedendo poderes a indivduos, que em troca eram responsveis pelo que lhe foi atribudo. A subjetividade dos termos centro e periferia, tambm discutida por Russel-Wood, pois o que um e o que o outro, depende de onde se posiciona o observador, seja pela posio social, econmica, pela poca e o local em que se observa. A primeira parte do trabalho de Russel trabalha Portugal como centro e o Brasil como periferia discutindo as atitudes da metrpole em relao colnia do descobrimento at o processo de independncia, a partir do resulta do destas relaes surge o material para trabalhar a segunda parte que o centro e periferia no Brasil. O Conselho Ultramarino era o principal rgo que trabalhava na centralidade de Portugal no somente em relao ao Brasil, mas tambm a todo imprio luso. Toda relao, polticas aplicadas vinham diretamente de Portugal, sem nenhuma relao, correspondncia ou consulta com os colonos principalmente quando se tratava de Brasil. Isto dava a entender
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WOOD, A.J.R. Russel. Centros e Periferias no mundo Luso-Brasileiro, 1500-1808. Traduo: Maria de Ftima Gouva. In: Revista brasileira de Histria. v.18 n.36. So Paulo, 1998 4 Idem, pg.6

que a administrao do Imprio Portugus era extremamente centralizadora na figura do monarca, pois tudo era submetido a sua confirmao. A administrao dentro da colnia era aos moldes da administrao metropolitana, principalmente no que se refere as cmaras municipais que disputavam privilgios que eram das cmaras de Lisboa, Porto ou vora. No havia legislao exclusiva para colnia, quando se precisava decretar, ou fazer com que algo acontea se fazia uma reviso das legislaes que j estavam em vigncia, como as ordenaes Manuelinas ou as Filipinas. Existia a crena de que a colnia s servia unicamente como fonte de matrias-primas e impostos para a metrpole e nenhuma iniciativa da colnia que pudesse infringir negativamente a metrpole seria aceita. Apesar desta perspectiva mercantilista, somente com o fim da dinastia de Avs (1580) em Portugal, Felipe II, que alm de filho de Carlos V, era neto de D. Manuel, herdou o trono e incorporou Portugal no domnio Espanhol como o Brasil nesse momento passando a pertencer aos domnios da Casa da ustria, os portos brasileiros deixaram de ser abertos a todas as naes. Felipe II nesse momento decretou vrias leis que mostravam a hostilidade que se firmara entre as vrias naes europias, como o alvar de 5 de janeiro de 1605 proibindo todo o comrcio de seu reino e senhorios aos desobedientes das ilhas de Olanda e Zellanda5. Ordenava-se aos contratadores das alfndegas do pau-brasil e qual quer outra pessoa, que tivesse obtido licena para enviar urcas e navios ao Brasil e as outras conquistas, no fizesse sua viagem sem primeiro as justificar no Conselho da ndia, onde obteria passaporte assinado pelo presidente e conselheiros.

Leys varias, v.2 cd. 3995 fl.238 v. 240. IN: RAU,Virginia. SILVA; Maria Fernanda Gomes. Os Manuscritos do Arquivo da Casa de Candaval Respeitantes ao Brasil.v.1. Universidade de Lisboa. 1956. pg.9

A partir deste momento surgiram vrias companhias de comrcio que fortificaram o monoplio ultramarino, como A companhia do Brasil, em 1649; Companhia do Maranho, 1679; companhias pombalinas do Gro Par e Maranho, 1755; e de Pernambuco e Paraba, 1759. O Brasil era definitivamente para a metrpole uma grande fonte de recursos quase ilimitada, dando a Portugal, no auge da riqueza brasileira, prestigio diante de outras naes europias, principalmente na poca do ouro e diamante. Com a mesma viso de centro e periferia o autor analisa a questo cultural, mostrando que na colnia no existia uma oportunidade para educao mais elevada do que os colgios jesuticos, sendo assim que quisesse galgar um nvel de educao maior deveria sair da periferia (colnia) e partir para o centro do Imprio (metrpole). No parando por a, como o medo de que se propaguem idias que viriam contra a ordem vigorante, todo e qualquer trabalho escrito no Brasil deveria ser submetido a censores, assim tambm todo o livro comercializado. Deste jeito Portugal entendido como centro da civilizao, da poltica e da economia deste imprio. Em 1642, a criao do conselho Ultramarino, com uma lgica centralizadora, era contraria por um contexto descentralizador de convergncia de funes encima de um nico indivduo ou numa nica instituio, quando no ao contrrio, uma funo na jurisdio de vrios indivduos ou instituies sem coordenao entre eles, o que enfraquecia a ao do governo e abria espao para a participao dos colonos dentro das estruturas polticas e administrativas. Esta participao se mostra forte a partir do sculo XVIII, nos cargos eclesisticos e do Estado, principalmente pelas pessoas nascidas na colnia e que estudaram na metrpole e voltavam para a colnia em busca de algum cargo pblico e a coroa resolveu colocar estas ocupaes a venda, dando estas oportunidades a comerciantes e homens de negcio.

O centro, sempre relacionado a um ncleo urbano, o que no mundo portugus correspondia a uma vila ou uma cidade. A criao destas entidades era uma prerrogativa real, elas eram as interferncias da coroa em um povoamento anterior e espontneo, promovido isoladamente pelos colonos, que segundo o centro necessitava da organizao de um governo municipal. A partir deste ponto era criado o senado da cmara que tinha por finalidade favorecer a estabilidade econmica, administrativa e social. As periferias surgem mediante a um ponto de referncia, que seria o centro, a relao do primeiro com este se d a partir de vrios pontos, como a distncia, a separao geogrfica, as caractersticas econmicas, que tornava a depreciao de uma em dependncia desta a um centro. Dentro deste contexto, nas mentes das autoridades metropolitanas, ou at mesmo dos administradores colnias e muitos colonos, o serto ou sertes, estavam associados desordem, ao desvirtuamento e instabilidade. Estas regies, devido a estes pensamentos, estavam mito alm do alcance do governo, quase fora do imprio, dando a eles um alto grau de autonomia, sendo assim os sertes no eram simplesmente uma periferia.

CAPITULO 2 AS INSTITUIES DO IMPRIO

A construo do Imprio martimo portugus a principal via para entender-mos as relaes hierrquicas no mundo colonial. Este era um Imprio em que o rei compartilhava o espao poltico com vrios tipos de poderes e deveres, principalmente com os de ordem moral e afetivo, proporcionando assim o surgimento de redes clientelistas. Hespanha escreve um artigo descrevendo e analisando em detalhes esta formao poltica e distribuio de poderes no imprio. A sua afirmao de que no existe uma estratgia sistemtica abrangendo todo o Imprio6, nos mostra a falta de um planejamento, projeto colonial, o que foi responsvel pela autonomia que tinham as hierarquias dentro mundo colonial portugus. O primeiro ponto de demonstrao da falta de planejamento o fato de no existir uma constituio unificada para todo o Imprio, onde dentro de um mesmo lugar poderia haver uma legislao para cada origem de indivduo, sejam eles peninsulares, ou seja, vindos da metrpole, naturais, que eram os filhos de portugueses nascidos no Brasil, nativos, entre outros. Quando o colonizador chegava na colnia, ele preservava as instituies polticas nativas, como forma de intermdio da localidade com o poder portugus, colocando, por exemplo, um portugus de bons costumes como capito de aldeia, para governar, sem anular esta instituio nativa, j que se considerava que os ndios no tinham capacidade de se governarem e a estes no era aplicado a lei dos europeus, mas sim a dos prprios nativos, exceto em casos que ferissem os valores jurdicos e da tica da metrpole, o que acontecia principalmente em casos de foro religioso.
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HESPANHA, Antnio Manuel. A constituio do imprio portugus. Reviso de alguns enviesamentos correntes. In: Joo Fragoso, Maria Fernanda Bicalho e Maria de Ftima Gouva (organizadores).O Antigo Regime nos Trpicos: A dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVIII).Editora: Civilizao Brasileira. Ano: 2001 Pg. 173

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Neste contexto, Antnia Manuel Hespanha, analisa a inconsistncia do direito colonial. Isto decorre do costume europeu de se valorizar mais as normas particulares e locais do que as normas gerais, soma-se tambm o fato de uma que lei no revoga totalmente a anterior, pois os direitos adquiridos antes ainda continuam em vigor na legislao seguinte. O autor tambm trabalha a estrutura administrativa do Imprio, cuja centralizao do poder nas mos do monarca dependia de toda uma hierarquia e uma rede clientelista. Mesmo que contraditoriamente, o fortalecimento do poder real de muito da autonomia dos componentes desta hierarquia entre si, o que traria a necessidade de um poder moderador que julgasse e resolvesse as questes entre as diversas partes destes grupos ligados ao rei. Os governadores tinham extraordinrios poderes 7, chegando a serem comparados pelo o autor com os supremos chefes militares. Da mesma forma que o rei eles podiam revogar um direito para melhor realizao de uma tarefa, eles poderiam desobedecer a uma ordem rgia para que fosse cumprido um servio real, isto demonstrava que de fato eles tinham uma grande autonomia. Era normal esta atribuio num mundo ultramarino, em que as terras onde eles exerciam sua autoridade no tinham uma estabilidade poltica, e a isto somasse o fato de que eles tambm lidavam com questes de guerra, fatos de mutabilidade muito rpida, que no poderiam esperar uma resposta da coroa, que muitas vezes demoravam um ano para seu retorno dependendo da situao. Este tempo administrativo, assim definido Maria Fernanda Bicalho 8, a causa da coroa delegar uma excessiva e mal delimitada autoridade aos funcionrios de justia, milcia e

HESPANHA, Antnio Manuel. A constituio do imprio portugus. Reviso de alguns enviesamentos correntes. In: Joo Fragoso, Maria Fernanda Bicalho e Maria de Ftima Gouva (organizadores).O Antigo Regime nos Trpicos: A dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVIII).Editora: Civilizao Brasileira. Ano: 2001 Pg 174 8 BICALHO, Maria Fernanda. As Cmaras Municipais no Imprio Portugus: O exemplo do Rio de Janeiro. In: Revista brasileira de Histria. v.18 n.36. So Paulo, 1998.Pg 21

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fazenda nomeados para os postas no ultramar, resultando na pulverizao destes cargos destes diante de governadores e cmaras municipais.

Esta mesma autonomia tambm podia ser encontrada em instancias inferiores desta hierarquizao encabeada pelo monarca, mesmo que por outros meios. Os capites donatrios e mais tarde os governadores das capitanias tambm tinham uma larga autonomia em suas decises, mesmo com os governadores-gerais sendo superiores dentro da hierarquia, devendo os primeiros obedecer e prestar contas de seus servios a estes ltimos. A autonomia dos governadores locais surge no momento em que os governadoresgerais so submetidos aos secretrios de Estado em Lisboa. Isto criava um vcuo de incerteza hierrquica, na qual os governadores locais aproveitavam para efetivar sua liberdade para exercer seu poder dentro da sua jurisdio, ficando ento s submisso no tocante a defesa do territrio e na poltica geral. Estes governadores tambm tinham a responsabilidade de distriburem as sesmarias o que aumentava muito sua fora, pois estes criavam uma grande rede de clientes. Outra instancia desta cadeia hierrquica eram as cmaras municipais, que mantiam freqentes conflitos com os governadores, e tinham uma independncia fantstica no campo diplomtico, mantendo relaes diretas com a coroa. Estes confrontos entre instituies, at certo ponto foi incentivada pela coroa, por motivo de se acharem isoladas pela grande distncia em que se encontravam da corte, isso fazia com que estas instituies, nas suas querelas, sempre procurassem o poder arbitrrio do rei para decidir sobre suas causas, mantendo assim a imagem do rei sempre presente. Com a fora do smbolo, o rei garantia a harmonia de um todo e a conservao do seu poder. O rei era visto como a cabea do reino, o que apontava para uma concepo limitada o poder rgio 10, segundo o qual, sendo o rei a cabea do corpo, ele no poderia substituir as
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Idem, pg. 21 Idem, Pg 22

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funes deste, sendo assim o poder era por natureza repartido. Isto demonstra a autonomia poltico-administrativa das instituies e magistrados, ficando sob responsabilidade do monarca a funo de harmonizar as partes do corpo, ou seja, a justia maior. O contraponto desta centralizao real foram os poderes locais, principalmente, as cmaras municipais, que representavam a larga escala de autogoverno das comunidades locais. Das relaes entre centro e periferia com seus respectivos poderes, destacam-se no mundo do Imprio-Luso as cmaras municipais e os governadores. Este primeiro caso trabalhado por Maria Fernanda Bicalho em seu trabalho As Cmaras Ultramarinas e o governo do Imprio 11, onde ela descreve a formao destas instituies, suas prerrogativas, alm dos indivduos que as compe. As cmaras municipais eram em todo o mundo portugus formadas por um Juiz presidente, que pode ser tanto um juiz ordinrio eleito localmente, quanto um Juiz de fora, que era nomeado pelo rei; dois vereadores e um procurador. Estes eleitos e confirmados pela administrao central ou pelo senhor da terra. Estas diferentes cmaras espalhadas no Imprio portugus tinham muitos pontos em comum entre si, inclusive das prprias metropolitanas, mas a diversidade sociocultural encontrada nos diversos pontos do mundo luso criou diferenas e adaptaes na instituio e nas leis sobre esta. Desta forma a autonomia e a fora de uma cmara municipal esto ligadas diretamente ao seu tempo e local, fazendo com que, por exemplo, a cmara do Rio de Janeiro no sculo XVII tivesse mais autonomia do que a mesma no sculo seguinte, onde no perodo aconteceu um maior controle das decises e do poder. As cmaras conseguiam aumentar sua autonomia a partir do momento em que o rei necessitava de seus favores. No raro o momento, no sculo XVII em que as cmaras
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BICALHO, Maria Fernanda. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. In: Joo Fragoso, Maria Fernanda Bicalho e Maria de Ftima Gouva (organizadores).O Antigo Regime nos Trpicos: A dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVIII).Editora: Civilizao Brasileira. Ano: 2001

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prontamente socorrem o Errio Rgio que estava esgotado, ale de administrar os fundos dirigidos defesa e fortificao das cidades e ao sustento e manuteno dos soldados. No Brasil no raro o momento em que so colocados sobre os colonos os custos de sua defesa, como aconteceu no episdio da expulso dos holandeses de Pernambuco. No final do sculo XVII e incio do sculo XVIII, o poder econmico das cmaras municipais foi sendo progressivamente diminuindo, principalmente aps a Restaurao, onde se foram criando meios mais eficazes de controle poltico e econmico das municipalidades. O maior exemplo disto foi a criao do cargo de Juiz de Fora, que seria o presidente da cmara municipal, nos domnios ultramarinos, que correspondia a necessidade da coroa em intervir nas partes administrativas e financeiras das cmaras, especificamente tributrias dos concelhos a fim de controlar os descaminhos e os possveis prejuzos da Real Fazenda 12. Pois estes rgos eram fundamentas no gerenciamento de boa parcela do comrcio, dos tributos e donativos, impostos pela metrpole. A autora coloca tambm em seu trabalho como se dava a escolha dos indivduos que formariam a cmara, que segundo ela na maioria das vezes respeitava a regra de que os cargos deveriam ser preenchidos pela nobreza da terra. A ocupao destes cargos era o principal meio para exercer a cidadania no Imprio portugus, cidadania esta que pode ser traduzida por responsabilidade sobre a coisa pblica, administrao da municipalidade onde ele se encontra. O acesso a esses cargos era alvo de inmeras disputas entre os grupos mais influentes economicamente da comunidade. Estas disputas mostram que estas funes eram caminhos diretos de negociao com a coroa, no somente uma diferenciao social entre os demais colonos. Estes cargos traziam consigo vrios privilgios que colocavam um colono numa posio de proximidade com o rei, participando da administrao poltica do imprio, mesmo to longe da corte.
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Pg. 27

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Independente destas intervenes as cmaras municipais foram sempre voluntariosas em usar a sua comunicao direta com o monarca, para que este resolva seus problemas e conflitos com outras instancias administrativas e polticas da hierarquia no territrio ultramar. Problemas estes, que muitas das vezes chegavam aos ouvidos do rei e eram atendidos por eles A anlise da sobre outro ponto importante da administrao poltica do Imprio luso, o artigo da Maria de Ftima Gouva intitulado Poder poltico e administrao na formao do complexo atlntico portugus(1645-1808)13, este por sua vez trabalha os problemas e as solues no exerccio da governabilidade do ultramar, numa poltica de privilgios que refora os laos de sujeio e vassalagem que viabilizam o governo. A progressiva conquista de territrios que caracteriza a expanso martima portuguesa foi conseguida a partir da distribuio de cargos civis, militares e eclesisticos aos indivduos encarregados de governar nestas reas, junto com a distribuio destes cargos tambm acontecia a transferncia de uma srie de mecanismos jurdicos e administrativos aos locais mais diferentes e longe dentro do Imprio portugus. Dentre estas instituies esto o padroado, capitanias hereditrias, ouvidores, juizes, governadores e cmaras municipais. A fixao das instituies poltico-administrativas no Brasil se deu principalmente a partir da Unio-Ibrica, que no momento das invases holandesas foram postas a prova na manuteno do territrio. Foi neste perodo em que os grupos instalados no Brasil passaram a se mobilizar na defesa da soberania portuguesa. A partir da surgia uma economia poltica de privilgios viabilizada pela concesso de mercs e privilgios dispensados tanto ao Brasil, quanto aos homens inter-relacionados

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GOUVA, Maria de Ftima.Poder poltico e administrao na formao do complexo atlntico portugus (1645-1808). In: Joo Fragoso, Maria Fernanda Bicalho e Maria de Ftima Gouva (organizadores).O Antigo Regime nos Trpicos: A dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVIII).Editora: Civilizao Brasileira. Ano: 2001

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pelo conjunto de polticas ento articuladas pela coroa e seus vassalos

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. Foi neste

momento em 1645 que Portugal concedeu ao Estado do Brasil a condio de Principado, o que dava destaque ao Brasil dentro do Imprio portugus. Neste momento surge uma gradativa aproximao no presencial do rei atravs da concesso de ttulos, que reforava o sentimento pertena e vassalagem dos sditos luso-brasileiros. Na administrao colonial, tambm pode se perceber que atravs de cargos administrativos, como por exemplo, o de governador-geral, determinadas famlias foram capazes de assegurar para si o controle de acesso a certas posies, bem como um conjunto de privilgios decorrentes destas ocupaes, tais como ttulos e mercs concedidas pelo rei por servios prestados, como no caso dos Correa de S. A dinastia dos S, pelos trs representantes que governam o Rio de Janeiro, (Salvador Correa de S, Martim de S e Salvador Correa de S e Benavides, av pai e filho) e a vasta parentela que exerceu e disputou ofcios, mercs, privilgios e posies constituram modelo do patrimonialismo que caracterizou a administrao colonial.

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GOUVA, Maria de Ftima.Poder poltico e administrao na formao do complexo atlntico portugus (1645-1808). In: Joo Fragoso, Maria Fernanda Bicalho e Maria de Ftima Gouva (organizadores).O Antigo Regime nos Trpicos: A dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVIII).Editora: Civilizao Brasileira. Ano: 2001.Pg. 293

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CAPITULO 3 CONFLITOS E NEGOCIAES ENTRE GOVERNADORES E CMARA MUNICIPAL NO RIO DE JANEIRO DO SCULO XVII
Dentro das redes hierrquicas da administrao do Imprio, houveram vrios conflitos e acordos entre vrias instancias desta rede,como foi apresentado no captulo anterior. Sobre estas relaes a que mais se destacou foram entre cmaras municipais e governadores. No Rio de Janeiro, sobretudo no sculo XVII, esta problemtica muito evidente. Dentro deste contexto podemos analisar as aes dos governadores da capitania com a cmara municipal e o reflexo sobre o restante da populao. Em 1580 foi promulgada a primeira lei sobre os ndios, que ficou vigente no incio do perodo filipino causando insatisfao nos colonos. A partir da foram se sucedendo leis que tentavam solucionar o problema da colnia protegendo o ndio e tentando tambm acalmar os colonos, leis que vo se suceder at 1611. Em 30 de julho de 1609 foi promulgada uma lei apoiada pelo ento governador Martin de S, que declarava livre todos os gentios do Brasil e proibia sob pena severas a escravido dos ndios, mantendo sobre eles a jurisdio dos padres jesutas para a civilizao dos nativos. Esta lei desestabilizava a economia da colnia, principalmente nas capitanias de So Paulo e do Rio de Janeiro que tinham uma cota mnima de escravos africanos15. Comea ento uma enorme onda de protesto da populao em relao aos prejuzos que chegam at a coroa. Esta questo se torna a principal causa de conflito entre a populao e os jesutas, pois os colonizadores pensavam que como os negros na frica os ndios tambm podiam ser mantidos em cativeiro. Esta lei de 1609 desestabilizou toda economia da colnia, com os engenhos na iminncia de parar os trabalhos e a populao do Rio de Janeiro ameaando amotina-se. Por
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COARACY, Vivaldo. O Rio de Janeiro No sculo 17. Rio de Janeiro: Jos Olympio. 1944 pg.98.

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isso em 1611 a coroa promulgou uma lei que modificou, quase anulando a lei passada, ficando fcil afirmar uma guerra justa Francisco de Mendona e Vasconcelos (1598-1602) que tentou dar continuidade s aes de seu antecessor Salvador Correa de S, recebendo a visita do ento governador geral D. Francisco de Souza em sua expedio as capitanias do sul a fim de descobrir minas. Mendona e Vasconcelos, juntamente com a cmara16, se aplicavam nas ordenaes de D. Francisco de Souza que era de investir nas excurses ao interior da capitania, algo que seu antecessor Salvador Correa de S j fazia. Este perodo descreve um momento de maiores aberturas e comunicaes e trocas inter-regionais tornado assim o Rio de Janeiro um bom ponto de trocas e comrcio, mesmo que clandestinos, dos produtos que vinham da regio platina e da Europa. Depois de Mendona e Vasconcelos chega ao governo Martin de S em seu primeiro mandato (1602 1607) este que era filho do ex-governador Salvador Correa de S. D. Francisco de Souza e Martin de S so dois personagens que marcam uma nova direo no Rio de Janeiro no incio do sc. XVII. Martin de S veio como governador tentando resgatar a administrao de seu pai, seu nome foi colocado para governador do Rio de Janeiro, pela confiana que trazia no seu sobrenome, fato confirmado levando-se em conta suas expedies e trabalhos para as fortificaes. Neste momento em 1608 a metrpole desligava o Rio de Janeiro, So Vicente e Esprito Santo do resto da colnia formando a Repartio do Sul dando a esta uma administrao separada das demais sob as mos do ex-governador geral Francisco de Souza. Este por sua vez aps uma excurso a So Vicente foi para Europa trazendo consigo uma

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FREIRE, Felizbello.op. cit., p.113

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quantidade considervel de recursos, deixando insatisfeito o Governador Geral da Bahia Diogo Mendes17. Os engenhos que eram s trs no incio do povoamento do Rio de Janeiro comearam a se multiplicar de maneira que se pudesse notar de maneira considervel no governo de Constantino Menelao (1614-1617).O novo governador desalojou franceses que ainda tinham comrcio nos goytacases. Quando avisado pelo governo geral de que iriam atracar naquela costa quatro galees franceses, foi com um grupo de portugueses e quatrocentos ndios da aldeia de Sepetiba expulsar os invasores e deu incio a povoao daquela rea, que se estendeu at o Esprito Santo, dominando os ndios e conquistando territrios 18 . Com a chegada de Rui Vaz Pinto (1617 1620) ao poder a administrao pblica j estava descentralizada devido ao surgimento de uma amplitude de funes na capitania, como exemplo disso foi a colocao de Martin de S como responsvel pelo servios de guerra em vinte e dois de dezembro de 1618, com a superintendncia dos gados e ndios da costa. Vaz Pinto tambm teve muitos conflitos com a cmara de onde o governador da capitania recebeu vrias advertncias do Governo Geral, o que nada adiantou para conter seus excessos, por exemplo, sobre os casos de imposio de tributo e sobre o uso de mo de obra indgena em dezessete de novembro de 1619. Esses problemas que nunca se resolviam somavam-se a falta dgua e a dificuldade de transito, pois se passavam em lugares muito pantanosos para buscar a gua nas Laranjeiras. Cria-se uma srie de impostos para se resolver estes problemas, algo que s se resolve um sculo depois com os Arcos da Carioca.

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SERRO, Joaquim Verissimo. Histria de Portugal: O Governo dos Espanhis (1580-1640). v.4. Ed. FREIRE, Felizbello.op. cit., p.120.

Verbo.pg 123.
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Vaz Pinto procurou de uma certa forma melhorar o saneamento da cidade, aumentar o patrimnio da municipalidade, elevando os impostos, tirando armas dos negros e colocando enxadas e vrias medidas de saneamento foram tambm tomadas nesse governo, podemos citar como, por exemplo, a proibio de destripamento de baleias nas praias perto de onde haviam moradores. Em 1620 governador Ruy Vaz Pinto exigia que os proprietrios de terrenos existentes na vrzeas da cidade, at a Nossa Senhora da Ajuda, mandassem ro-las pois a vrzea estava coberta de mato 19. Em 1618 a cidade do Rio de Janeiro j podia ostentar-se de um considervel comrcio, devido as embarcaes que vinham do Rio da Prata, somado as embarcaes do Reino para a Angola que portavam aqui, pois levava farinha de mandioca que era vendida por preos muito elevados. Martim de S foi nomeado pela segunda vez diante das ameaas de invases estrangeiras que criaram em todas as capitanias um esprito de cautela, obrigando-as a uma poltica de defesa militar, assim Martim de S toma posse em onze de junho de 1623. Ele iniciou sua segunda administrao com medidas militares de defesa, construiu o forte de Santa Cruz, So Tiago e So Gonalo, dividiu a cidade em distritos militares entregando a oficiais de mais bravura e confiana devido a falta de recursos fez o Forte na Lage quase no final de seu mandato.20 Martim de S sempre foi para a gente da capitania do Rio de Janeiro garantia de ordem pblica e segurana em relao a guerra, tanto que para socorro da Bahia em 1624, na invaso holandesa, ele envia seu filho Salvador Correa de S como chefe da expedio. Esse

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Acordes e Vereanas do Rio de janeiro no sculo XVII, pg 9 FREIRE, Felizbello.op. cit., p.123.

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sentimento de confiana confirmado pela Carta da Cmara do Rio de Janeiro datada de 21 de fevereiro de 1623, dirigida ao rei Filipe III, na qual lhe relata os relevantes servios prestados pelo Capito-mor Martim de S no Rio de Janeiro.

Depois de termos escripto a V. Magestade pela meza do passo nos fez lembrana Martim de Saa a quem V. Magestade tem emcarregado esta costa do sul e defenso della da forma en que seruira a V. Magestade e por que he justo que quem tambm serue como elle se lhe d o premio e galardam de seus seruisso nos pareceo asertado fazermos esta e juntamente por V. magestade nos encomendar o auizemos de tudo que passar meudamente o fazemos no particular do dito Martin de Saa o qual depois que ueo a esta cidade desse Reino que uai em sinquo annos tem esta costa tam quieta e livre de inimigos que atee oje he uindo a ella nenhum, andando de ordinrio em roda uiua correndo h gastando nisso muito da sua fazenda com seus criados, escravos e embarcasses, sua custa e despeza, mostrando o grande zello que tem do seruio de V. Magestade como fez na ocaziam do pataixo que V. Magestade mandaua de auizo a India que aqui ueo aribado de que era Capitam Francisco Cardoso de Almeida ao qual aparelhou e forneceo de todo o necessario sua custa e despeza, no que gastou muito de sua fazenda por uir muito desbasrratado e em muito breues dias o despeito pela Barra fora muy bem aparelhado, o que tambm fez na ocaziam das nos que V. Magestade mandou a descobrir o estreito de Sam Vicente e Magalhes s quais asistio com todo o necessario e apresentou e auidou com grande satisfao gastando na ditta ocaziam muito de sua fazenda, de modo que o ditto Martim de Saa no fora no era possvel seguir a ditta viagem, auendo j dito o mesmo procedimento na ocaziam das carauelas que V. Magestade o faz com tanto zello, cuidado e gosto de sua fazenda que em outra nenhuma couza se ocupa mais que nelle. Guarde Deus a Catholica e Real Pessoa de V. Magestade. Escrita em a Cmera Rio de Janeiro 21 de feuereiro de 1623 annos. 21 Aps este perodo, encontramos um outro fator importante nesta composio: O Rio de janeiro demonstrara que era muito importante politicamente e economicamente para a defesa do Atlntico Sul, num momento de grande fragilidade militar da metrpole. O que segundo Joo Luiz Fragoso, o imprio precisava das ajuda do Rio de Janeiro para se

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Inventrio dos Documentos Relativos ao Brasil Existentes no Arquivo de Marinha e Ultramar de Lisboa. In: Anais da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, Vol. XXXIX. p. 4

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manter naquelas paragens 22, e acrescenta, e a elite daquela capitania se aproveita de tais circunstancias 23. Por tal motivo que os dois governos de Martim de S constituem um captulo a parte na histria do Rio de Janeiro, principalmente, atravs de sua experincia, ele passava segurana para a gente da capitania do Rio de Janeiro. O Rio de janeiro tinha dificuldades em vender cana-de-acar e comprar escravos. Sua economia no se comparava com os estados do nordeste. Mas a vantagem da capitania residia em sua posio geogrfica e na fragilidade militar do imprio naquela regio, como o que disse Fragoso a cidade barganhava com a coroa 24. Isto ser analisado agora. Como as principais atribuies da cmara eram a proviso das tropas e o controle da Fazenda Real, funes que muito interferiam no trabalho dos governadores, sempre ocorriam desavenas entre estes dois. O que pode ser analisado no perodo entre 1640 e 1650 nos acrdos e vereanas da cmara do Rio de Janeiro durante o sculo XVII. Este perodo marcado pelas guerras de restaurao, exigiu das autoridades locais empenho na defesa, no somente do territrio, mas tambm dos interesses da coroa. Em 1641, Salvador Corra de S e Benavides era governador da capitania do Rio de Janeiro. Este com medo que os ataques dos holandeses chegassem ao Rio de Janeiro, tratou de logo arrecadar recursos para a fortificao da cidade e que estes recursos seriam administrados pela cmara. Passando alguns dias o mesmo Salvador Corra escreve a cmara reclamando, pois teve noticia de que esta, ao invs de trabalharem para gerarem recursos para a defesa dos interesses da coroa, eles iriam cortar os subsdios da importao de vinhos que eram aplicados na manuteno das tropas. E o governador lembra de antes eles eram mais solcitos na defesa
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FRAGOSO, Joo Luiz.op cit. pg. 18 Idem, pg, 18. 24 Idem pg. 19

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da cidade e exorta para que eles se esforcem mais no propsito da defesa local e na reconquista de Angola. A resposta da cmara foi clara em dizer que sempre foram solcitos no que se refere aos servios a Majestade. Tambm reclamaram na falta de clareza dos gastos no socorro da cidade Bahia e de estarem muito empobrecidos pela falta de comrcio do acar, pois poucos navios estavam parando naquele porto. Contudo, o a cmara manteve o subsdio. Dois anos depois outro governador, Lus Barbalho Bezerra, voltou a reclamar com a cmara do estado em que se encontravam as fortificaes da cidade, da falta de homens para as tropas e que a Fazenda Real estava escassa devido as guerras da Restaurao. A resposta da cmara nesta ocasio, tambm foi positiva. Os vereadores aumentaram o subsdio do vinho desde que a cobrana fosse feita por oficiais da cmara, cabendo ao governador e ao ouvidor geral ajudarem na arrecadao 25. Estas solicitaes de verbas a capitania do Rio de Janeiro para socorrerem outras partes do Imprio, sempre geraram insatisfaes, tanto que em 1648, o povo da cidade do Rio de Janeiro invadiu o senado da cmara diante da noticia de mais uma taxao, obrigando os vereadores a se reunirem mais uma vez e rasgarem as pginas do livro que aceitam a nova tributao. Ainda ameaam dizendo que se iria ausentar da cidade e deixar o servio de Sua Majestade 26. Outro documento que nos mostra o incomodo da cmara municipal do Rio de Janeiro a Representao dos Oficiais da Cmara do Rio de Janeiro em que pedem que impeam a interferncia dos governadores, ouvidores e provedores da fazenda nas eleies da Cmara, que at ali tinha dado maus resultados na escolha dos eleitos.
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BICALHO, Maria Fernanda. Cidades e Elites Coloniais: Redes de Poder e Negociao. In: Varia Historia, Revista do departamento de Histria UFMG. n.29. Janeiro de 2003. pg.26 26 Idem, pg. 26

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Senhor. Uma das razes que nos obriga a fazer este aviso a VM o desejo que temos de acertar em seu servio, e encaminhar todas aes a esse fim; representando a VM as difiuldades que h contra isto, sendo a maior de todas a dos ministros superiores intervirem nas eleies por seus particulares, elegendo homens de baixa sorte para a governana, de que nasce o desacerto no servio de VM e bem com um da repblica, violentando nesta diligncia as leis de VM e suas reais provises, porque em embargo de haver nesta cmara uma ordem de VM pela qual ordena que no entre nela pessoas que no sejam das principais da terra e qualificadas, se experimentou o contrrio por muitas vezes por seno perder o respeito aos ditos ministros: pelo que pedimos a VM por maior merc nos conceda outra em que particularmente proba os governadores, ouvidores e provedor da fazenda no intervenham nas ditas eleies, antes dem toda ajuda e favor para se excluir delas todo homem mecnico e de baixa sorte, e que ss e admita na governana homens fidalgos e que a estes obriguem com todo o vigor, e aos homens mais graves que houver nesta repblica, justificando primeiro suas qualidades e fazendo os ditos ministros o contrario, se lhes dem culpa em suas residncias, e para que eles no fiquem a esperana de subornarem testemunhas, para elas em casos que faam o contrario de se haver VM por mal servido deles. Deus guarde a Real e Catlica pessoa de VM. Rio de Janeiro em cmara, 23 de janeiro de 1664 anos27. Este documento mostra o outro lado das relaes entre as instituies. Relata o quanto incomoda a interferncia de outras partes da hierarquia sobre a cmara, onde segundo o documento os governadores, ouvidores e Provedor da Fazenda influenciavam nas eleies dando possibilidades a pessoas no qualificadas a assumirem cargos na cmara para trabalharem a seu favor. Na margem do documento vem escrito o parecer do Conselho: que se passe carta para a cmara estranhando-se-lhe o que nesta carta relatam, e que nas eleies obre a Ordenao e provises que VM ordemam, sem respeito algum ao governador e Ministros, e s atentando ao bem comum28. Neste ultimo trecho demonstrado, a prontido da coroa atravs do Conselho Ultramarino em atender o pedido da municipalidade, retratando assim a necessidade do Rei

27 28

AHU Rio de Jneiro Documentos catalogados por Castro e Almeida Doc. 974 Idem.

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em favorecer a este grupo, para garantir o apoio desta tanto economicamente, militarmente e politicamente.

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CONCLUSO

Num perodo to conturbado para toda a estrutura do imprio portugus, as instituies que o compe tentam afirmar ou reafirmar seu espao na poltica e administrao. Neste contexto a Cmara Municipal e os governadores se colocam para defender os seus interesses e os interesses dos grupos que os compe. Aproveitam-se da distncia de um rei que se tenta fazer presente, atravs de smbolos e principalmente atravs de leis, mercs, para conseguir o apoio e ajuda tanto na rea militar quanto na econmica. No Rio de Janeiro, isto se reflete na ativao da economia, povoamento da cidade, criao de grupos dominadores, que ora vo acordar, ora desacordar para sua sobrevivncia poltico - administrativa enquanto instituio dentro do mundo portugus.

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BIBLIOGRAFIA

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