Informe Especial

Inversin Pblica

Inversin Pblica y Gestin Descentralizada: Distopa de la Gestin Pblica?

Alfredo Espinal De La Cruz(*)
NDICE
PrEsEntacIn DEl tEma I. (Re) Diseo de Estado: Poder Ejecutivo e Inversin Pblica. II. Inversin Pblica y crecimiento descentralizado: La lnea de partida es desigual! III. Inversin Pblica: Gerencia Pblica o Gestin Descentralizada?. IV. SNIP: Estamos solos en se universo? V. Reflexiones finales: Sistema Nacional de Inversin Pblica y Gestin Pblica
(*) Economista. Tiene experiencia profesional de ms de veinte aos en los Sectores Pblico y Privado, desempeando cargos de responsabilidad y de carcter ejecutivo, habiendo sido representante del Estado en Directorio de Empresas y Consultor en diversas materias, en los Sectores de Economa y Finanzas, Pesquera, Energa y Transportes. Realiz Consultoras Corporativas en Adquisiciones y Fusiones, Gestin de Proyectos, Privatizacin de Empresas en marcha y en otras entidades. Ha sido funcionario de Direccin en cargos de confianza a nivel de Entidades del Gobierno Nacional y Regional, desarrollando en su ltima actividad una Consultora en Gestin Pblica para la Presidencia del Consejo de Ministros, bajo la participacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI. Curs Estudios Superiores de Economa en la Universidad Particular Inca Garcilaso de la Vega (1976 1980), titulndose con el grado correspondiente, capacitado en Mercados Financieros Internacionales en Merryl Lynch Corp., New York Branco. Cuenta con Diplomado en Diseo y Evaluacin de Proyectos Sociales, por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y en Metodologas para el diseo y gestin operativa de Proyectos Sociales. Es Magster en Economa por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), con mencin en Desarrollo Empresarial y Regional.

REsumEN EjECutIvo Bajo un anlisis integrado, el autor seala, bsicamente que el Sistema Nacional de Inversin Pblica constituye un medio y no un fin; que conforme a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) califica como un Sistema Administrativo y que forma parte de las funcione sustantivas ejercidas por el Poder Ejecutivo, siendo que estas ltimas definen la existencia del Estado. La inversin pblica se debe caracterizar por sus efectos y no por su magnitud; tiene real importancia como un elemento del crecimiento econmico, de acuerdo al territorio en donde se ejecuta, toda vez que los proyectos tienen resultados distintos, porque no parten de una misma realidad observada; pero en todos los casos la calidad de la inversin pblica ser de gran relevancia. Asimismo, en el presente artculo podremos conocer la experiencia comparada a nivel internacional de los principios de los Sistemas Administrativos del Inversin Pblica, los cuales actualmente reflejan una estructura ms clara y slida; especficamente, en el Per recin para el ao 2000 se cre este Sistema, por el cual los proyectos de inversin pblica deban cumplir el Ciclo del Proyecto, de forma obligatoria; cabe mencionar que hasta antes de su creacin se ejecutaban los proyectos solo con el Expediente Tcnico, sin que medie un anlisis real de los problemas y alternativas capaces de dar solucin integral a los mismos; es decir, que sean sostenibles en el tiempo. sta entrega se inspira en la obra del norteamericano Ray Bradbury (1920), Fahrenheit 451, escrita en 1953, que alude a la temperatura en que el papel de los libros se inflama y arde (233 C), y que imagina una sociedad donde los bomberos tienen la misin de quemar libros ya que, segn el gobierno, su lectura les impide ser felices porque leer llena de angustia; al leer, los hombres empiezan a ser diferentes cuando deben ser iguales, que es el objetivo del gobierno, que vela por la felicidad de sus ciudadanos, que no cuestionarn sus acciones, logrando as ciudadanos cuyo propsito sea solamente rendir ms en sus labores. El gnero de esta obra es distpica(1), una utopa perversa donde la realidad transcurre en trminos opuestos a los de una sociedad ideal. El trmino fue acuado como antnimo de utopa y se usa

principalmente para hacer referencia a una sociedad ficticia (frecuentemente emplazada en el futuro cercano) en donde las tendencias sociales se llevan a extremos apocalpticos. El anlisis se relativiza a la entelequia de la Repblica Peruana de Febrero 2010. Lo que se describe e interpretar seala una realidad que en efecto transcurre en trminos opuestos al de una sociedad ideal, donde la Gestin Pblica ha cosificado a la inversin pblica y no admite, al menos no por propios mritos, otras formas de inversin: Capacidades, Tecnologas, Saberes, etc., elevndola a la categora de fin per s, olvidando que no es sino un medio, o apelando a ella como vehculo para vestir de Proyecto a Gasto Pblico simple, o coleccionando en una reserva, iniciativas de gasto sobre necesidades o problemas cuya prioridad el tiempo o lo fugaz de sus mentores,

Marzo 2010

Informe Especial
ha diluido, o se ha adaptado tanto al recurso disponible que, de ejecutarse, habra ya perdido eficacia. La alusin a la distopa y a la Gerencia Pblica que a propsito de la obra comentada, impulsa nuestro anlisis, remite al rol del Gobierno exteriorizado en su Poder Ejecutivo bajo la estructura del Estado, abordando dos pilares sustantivos(2) del binomio economagestin, no necesariamente en ese orden: La inversin pblica en su dimensin territorial, y la Gestin Estatal como factor variable, en sus acepciones de Gestin Pblica como el arte de lograr el desarrollo, y como Gestin Descentralizada, como el colectivo de herramientas facilitadoras de la convergencia, entendida segn la teora neoclsica (Solow, 1956), que predice distintas economas convergen a un estado estacionario una vez controladas las tasas del ahorro, depreciacin y del crecimiento de la poblacin. Ambas son transversales a la planificacin territorial (ordenamiento del territorio) que la inversin pblica debe generar, y cuyo diseo y avances debe facilitar la Gestin Descentralizada, obviamente aprovechando factores de escala y emplazamiento. Sin los atributos citados, la inversin pblica, basada en Proyectos de largo peregrinaje a la viabilidad, ser solo una pila ms de libros dispuestos a arder. I. (rE) DIsEo DE EstaDo: PoDEr EjEcutIvo E InvErsIn PblIca El Estado, como categora sntesis de la Sociedad y estructura dentro de la cual la ciudadana discurre su existencia en un contexto de relativa certidumbre y con reglas que aseguran orden y orientan conductas econmico sociales, conlleva una estructura, que en la Repblica del Per se sostiene en tres Poderes, concurrentes e independientes, para asegurar equilibrio y justeza al ciudadano en la Sociedad: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. En el diseo del Poder Ejecutivo, cuyo marco formal es sealado por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), se ha dispuesto dos principales entelequias orgnicas(3) claramente definidas: Ministerios y Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo. Dentro de las formas jurdicas conformantes de este ltimo grupo, la LOPE reconoce a los Programas y Proyectos Especiales, estos ltimos descritos en el numeral 38.3 como ... un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Slo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local, segn corresponda. Solo los creados, en el mbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio u Organismo Pblico, mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, pueden denominarse Proyectos Especiales. Igualmente, son parte del Sector conforme a la LOPE, sin considerar el Fin ltimo de su diseo o escala(4). En materia de Inversin Pblica, cuyo eje son Proyectos, se cuenta con una estructura de herramientas y de un marco de gestin consistente y eficaz, regido por la Ley N 27293, que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), modificada por Leyes Nos. 28522 y 28802, y Decretos Legislativos Nos. 1005 y 1091, cuyo fin es optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Los siguientes conceptos, relacionados directamente, son clave y facilitan entender las disgresiones de la LOPE en este extremo: 1) Se define como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. No son Proyecto de Inversin Pblica intervenciones que constituyan gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios. 2) Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, considrese Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Como bisagra entre ambos vectores conceptuales se ubican los Sistemas, que la LOPE define como .conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. El artculo 46 define a los sistemas administrativos como los que . tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso y considera como sptimo sistema a la Inversin Pblica, ya citada. De lo anotado se desprenden dos efectos que demandan un razonamiento de orientacin normativa, o de lo que debiera ser: (a) La naturaleza permanente de lo temporal; y, (b) la aleatoriedad de las funciones sustantivas. Desarrollemos el primero. Trata de cmo se incorpora un Proyecto de Inversin, de duracin limitada en el tiempo (que especial o no, requiere la previa declaratoria de viabilidad bajo las reglas del SNIP para su ejecucin), a una estructura permanente, que es el Poder Ejecutivo, no estableciendo la LOPE las condiciones de excepcin para ascender al nivel de Especial, la Realeza de los Proyectos, en tanto los dems proyectos de inversin, plebeyos de la Administracin Pblica, forman parte del cumplimiento de las funciones sustantivas de sus Unidades Formuladoras y Ejecutoras. La LOPE no seala procedimiento, parmetro, condicin o relacin alguna o prelacin, correlacin con polticas o grado de complejidad que factorice lo especial dentro de lo general, a nivel de los Proyectos de Inversin Pblica. La normativa de la LOPE de otro lado, correctamente, jerarquiza el cumplimiento de las funciones sustantivas sobre aquellas de administracin interna, siendo la Inversin Pblica como sistema administrativo, un medio y no fin, que es desarrollado por un rgano formulador, de Lnea, para los fines propios de sus funciones. Tal caracterstica identificada, de darle a un instrumento operativo calidad de entidad conformante del Poder Ejecutivo, al nivel de quien lo formula, introduce un sesgo en un nuevo diseo de Estado, caracterizado por un conjunto de Entidades Pblicas, cada una con roles definidos y con herramientas de gestin e instrumentos igualmente claros. A propsito, los Proyectos de Inversin, de acuerdo al artculo 36 del Decreto Supremo N 043-2006PCM(5), slo pueden tener Manual de Operaciones, lo que los diferencia inequvocamente de una tpica Entidad Pblica, que debe contar con Reglamento de Organizacin y Funciones. Como referente inmediato, se seala que en el D. Leg. N 560 (Marzo 1990), Ley del Poder Ejecutivo de la Primera Administracin Garca Prez, los Proyectos se subordinaban al nivel de Ministerios en el Gobierno Nacional, previndose su transferencia en el marco del proceso descentralizador, con clara percepcin de la temporalidad y subordinacin a un Ministerio Ejecutor, al ser un instrumento y no un nivel administrativo. Visto el alcance formal de la naturaleza atribuida a los Proyectos Especiales, en la LOPE, desarrollemos el segundo, conciliando la conformacin del Poder Ejecutivo con la organizacin y el desempeo funcional de las Entidades del Poder Ejecutivo. El carcter sustantivo de las funciones que tipifican a una Entidad Pblica corresponde a su misin y justifica su existencia y resulta permanente (salvo las decisiones de redimensionamiento o nuevas funciones dados los avances de gestin o demandas de nuevas materias) al ser parte de un tejido funcional institucional diseado ex ante. Establecer para una intervencin temporal destinada a la creacin, ampliacin, mejora o recuperacin de la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios, carcter similar al de una entidad prestadora de funciones sustantivas, podra inducir a equiparar ambos conceptos, diferentes entre s, siendo las funciones sustantivas las que definen la existencia del Estado, evidencian su ejercicio y determinan la organizacin y recursos a estos efectos, en tanto los

Marzo de 2010

Informe Especial
Proyectos, especiales o no, resultan en formas focalizadas e independientes de solucin o generacin de soluciones, como parte de las funciones sustantivas, para mejor desarrollo o ejercicio de estas, y no al revs. Finalmente, para precisar las categoras analizadas y su influencia en el Gobierno y por ende en el Estado, sealaremos que la inversin pblica, incluyendo los Proyectos Especiales dentro de sta, forma parte de las funciones sustantivas ejercidas por el Poder Ejecutivo a travs de los sistemas administrativos, al responder tales funciones a un fin mayor, el desarrollo, nacional y regional, segn el espacio territorial al cual se oriente, y conjuntamente con las Actividades y Acciones del normal funcionamiento, configuran el proceso complejo e integral llamado Gestin Pblica. El espacio territorial no es tampoco mero referente geogrfico, sino el objetivo de un proceso permanente: La Descentralizacin. Sealaremos para cerrar esta taxonoma, que por (d)efecto de cronologa, primero se inici el proceso descentralizador (Ley de Bases Descentralizacin, 2002) y luego el de reforma del Estado a travs del Poder Ejecutivo (LOPE, 2007), y entre ambos, en el ao 2003 se inicia el proceso de transferencias, y dentro de estos los ms grandes y complejos Proyectos de Inversin airadamente reclamados por aquella Regin(6) en la que se ubica (o tratndose de dos Regiones en las que se desarrolla, por la que esgrima depender con mayor fuerza de sus efectos), siendo as que nace la denominacin de Proyectos Especiales, incorporado adems al lenguaje oficial, por ejemplo al tratar la transferencia de recursos humanos del Gobierno Nacional, correspondiente a los Ministerios, Organismos Pblicos, Programas y Proyectos Especiales y Empresas de Propiedad del Estado, a los Gobiernos Regionales y Locales, regulada por el Ttulo II del Decreto Legislativo N 1026. Este mismo temperamento se mantiene en el proceso descentralizador y se ilustra inequvocamente, por ejemplo, en el Anexo del Decreto Supremo N 047-2009-PCM, en cuyo Capitulo I Transferencia de fondos, programas, proyectos, empresas y activos, en materia de transferencia de Proyectos Especiales del Ministerio de Agricultura (pgina 399528), desarrolla tal idea: se condicion la transferencia de los proyectos especiales cuyo mbito de influencia es ms de un departamento, a la conformacin de las Regiones. II. InvErsIn PblIca y crEcImIEnto DEscEntralIzaDo: la lnEa DE PartIDa Es DEsIGual! Por qu es importante la inversin pblica? Porque resulta en un elemento que forma parte determinante(7) del nivel del Crecimiento, expresado en la variacin del Producto Bruto Interno, cuyo aumento sostenido conduce a un estado de desarrollo. Sealaremos que la Gestin Pblica aspira a un Estado de Bienestar, pero no ciertamente debido a la inversin pblica, que en estos tiempos no se caracteriza por su magnitud, sino por sus efectos sobre la actividad econmica. Adems, el gasto pblico productivo ocupa un lugar destacado entre los instrumentos de las llamadas polticas de oferta, ms an cuando las autoridades econmicas y monetarias han perdido el encanto de la poltica monetaria. Pero su influencia si es notable en la poltica regional orientada a la provisin de capital pblico como la alternativa ms dinamizadora para resolver disparidades territoriales, y apoyar el Plan de Estimulo Econmico (o los shocks estabilizadores, si tal plan falla). Lo indicado lleva a explorar qu representa la inversin pblica y qu el territorio, y como ambas son dimensiones que no parten de una misma realidad observada aunque si de una misma unidad de anlisis, y hasta para los no iniciados resultar evidente que no es lo mismo una unidad de inversin en un departamentoregin pequeo (Tumbes: 4.669,20 Km2) que en uno grande (Loreto: 368.851,95 Km2); esta observacin ha sido desarrollada por diversos acadmicos, como Abramovitz (1986), Baumol (1986), Romer (1986), Lucas (1988), Barro y Sala-I-Martin (1990, 1991 y 1992), quien visit Lima en uno de los ltimos CADE. La referencia conceptual mas acabada proviene de la teora neoclsica del crecimiento econmico, la cual predice que las disparidades en el nivel de ingreso per cpita tienden a reducirse con el paso del tiempo y por tanto, la tasa de crecimiento per cpita estara inversamente relacionada con el nivel inicial del ingreso. Tal relacin inversa entre la renta inicial y su tasa de crecimiento sustenta la hiptesis de convergencia. Para el anlisis del crecimiento de las regiones dentro de una misma economa, el modelo neoclsico de crecimiento supone movilidad perfecta de factores, competencia perfecta y funciones de produccin regionales idnticas, simplificacin provocadora, en las que el producto total depende de la cantidad de factores productivos y del progreso tcnico, que se determina de manera exgena. Los factores reciben su remuneracin marginal al producto y los rendimientos son decrecientes. En estas condiciones, la convergencia de los niveles per cpita regionales se producir tarde o temprano en la medida en que las diferentes regiones alcancen el estado estacionario. Este ltimo definido como aquella situacin en la cual todas las variables crecen a una tasa constante. De lo antes descrito, que adems de la renta inicial y su tasa de crecimiento, involucra a la dimensin territorial, a la relatividad del nivel de inversiones, y a las condiciones propias de cada realidad geogrfica social, surge la base esencial del crecimiento: A mayor concentracin de la inversin pblica (Quantum de Unidades Monetarias por Km2) le corresponder, en relacin directa, una ms alta probabilidad de crecimiento. Pero como

la inversin es un proceso continuo (Stock inicial + adiciones desgaste y prdida = Stock final) en un perodo (t) cualquiera, si el stock inicial resulta proporcionalmente inferior al de otra economa regional, de igual dimensin territorial, salvo que las dimensiones del ndice de concentracin sean tales que compensen las brechas de stocks entre ambas regiones, la de mayor base crecer ms que la otra; la teora de la convergencia es la que explica este proceso. La estructura matemtica de demostracin del factor de convergencia, desarrollado en un elevado nivel por el Cataln Sala-I-Martin es compleja, por lo que se prefiere una demostracin sencilla pero completa, desarrollada(8) por Jaime Bonet y Adolfo Meisel, que exponen Asumir que los factores tienen rendimientos decrecientes, en la medida en que se produce una mayor acumulacin de un factor se producir una disminucin en su remuneracin, con lo cual se generarn incentivos para la movilidad del factor a regiones con menor dotacin relativa del mismo, donde alcanzar una remuneracin mayor. Si se utiliza una funcin del tipo Cobb-Douglas con dos factores de produccin, capital (K) y trabajo (L), y con un nivel de tecnologa (A): (1) [Y1=AKL t] t t donde la tecnologa se determina exgenamente, no hay razn para la divergencia en el ingreso per cpita en la medida en que se supone todas las regiones tienen iguales oportunidades de acceso al avance tecnolgico. Si se asume que la tasa de ahorro (s) y depreciacin () son constantes, el aumento de capital (K`= dK / dt) se describir como: (2) [K1=sAKL t-Kt] t t Se asume que toda la poblacin est empleada, evitando considerar problemas relativos al desempleo y la participacin de la fuerza de trabajo en la produccin. Adems, se establece que la poblacin crece a una tasa constante determinada exgenamente, (L / L = n). Se define a k minscula como la relacin capital-trabajo (o el capital por trabajador), (K/L). Mientras en un marco descentralizado los agentes privados no son conscientes de que una parte de los incrementos de renta que generan se convierte en inversin pblica va impuestos, el planificador benevolente s tiene en cuenta ese vnculo entre ambas variables; as, bajo tal raciocinio se internaliza el efecto externo derivado del hecho que los agentes competitivos no observan la rentabilidad social de sus impuestos. La provisin pblica de capital surge, pues, como un importante elemento de poltica para elevar la tasa de crecimiento de la economa, al tiempo que se configu

Marzo 2010

Informe Especial
ra como una externalidad positiva que los agentes privados no suelen considerar en sus decisiones. Sobre la base de estas dos ideas, la literatura terica posterior ha ido elaborando modelos ms complejos que amplan el trabajo de Barro (1990) en varias direcciones. Para cerrar este anlisis formal, debe indicarse que la lnea de partida (imaginaria, si las Regiones fueran corredores) al crecimiento, y a que se alude en el recuadro anterior, es el capital acumulado. La expresin para el stock de capital ptimo de la economa es: 3) i3 b3 = (++) d donde i3 es el cociente entre inversin pblica y producto, es la tasa de progreso tcnico, la tasa de crecimiento de la poblacin, es la tasa de depreciacin, b3 y d (d<0), son la sensibilidad de la tasa de crecimiento al cambio en el stock de capital pblico, y de deuda externa. Para el caso peruano, y para la inversin pblica en especial, con nfasis en el tema regional y la economa matemtica espacial, es de relevancia el trabajo(9) de Efran Gonzales de Olarte y Jorge Trelles Casinelli Divergencia y convergencia regional en el Per: 1978-1992 en el cual sealan que uno de los problemas contemporneos es saber si el crecimiento econmico conduce a la igualacin de resultados en produccin e ingresos entre pases y, dentro de los pases, entre sus regiones y localidades integrantes, y que concluyen luego de una verificacin de estadsticas en dos fases que Sin embargo, parece no existir tendencia alguna hacia la convergencia condicional, lo que quiere decir que los departamentos en el Per no tienen sendas de crecimiento estables en el mediano plazo. A pesar de esto, parece haber influencia de departamentos colindantes con factores de impulso, cuyo impulso parece estar contrarrestado por otros que tienen factores de retardo. En consecuencia en el mbito de cada regin (agrupamiento de departamentos) parece haber tendencias contradictorias que seran las que no permiten un crecimiento regional estable. En el conjunto, entonces no es raro que no haya convergencia condicional cuando se trabaja con todos los departamentos. Asimismo, el anlisis realizado muestra que durante este perodo de hiperinflacin y de polticas de ajuste son los departamentos actualmente ms pobres los que presentan dichos factores de retardo: Huancavelica, Tumbes, Apurmac, Puno, Ayacucho y Hunuco. Entonces, No ser conveniente que el gasto del gobierno en infraestructura y salud por ejemplo sea prioritario en las regiones con factores retardatarios? O por el contrario, dado que no se observa dependencia espacial a partir del ao 1992 entre las regiones, No ser que ya es demasiado tarde a la fecha y que dichos departamentos seguirn una senda de estancamiento independientemente de lo que haga el gobierno? El gasto pblico parece jugar un papel muy importante para compensar las fuerzas impulsoras y retardatarias. La hiptesis que surge es que gracias al gasto de gobierno las fuerzas retardatarias son parcialmente compensadas. En consecuencia, una descentralizacin con un gasto ms eficiente podra ayudar al crecimiento regional, de regiones integradas o macroregiones, ms que al crecimiento departamental. Los autores encuentran que el gasto del Gobierno resulta decisorio, y a la luz del proceso descentralizador, la gestin pblica de la inversin orientada territorialmente resulta de alta prioridad. Otro trabajo(10) referido igualmente al tema del crecimiento comparado entre regiones con bases de recursos diferentes, es el de Juan Carlos Odar (2002), sobre la economa peruana, en el que se concluye que en el Per coexisten dos grupos de economas, las de bajos y las de altos ingresos inciales, cada uno con una dinmica propia. Para ambos grupos se encontr indicios de convergencia, aunque las economas de mayores ingresos unciales muestran un sustancialmente mayor. El trabajo evala si en el Per, con una geografa muy accidentada, la convergencia es condicional a variables geogrficas, y la evidencia encontrada sugiere que, debido a aspectos geogrficos, los departamentos del Per siguen dinmicas distintas entre si y que en pas coexisten al menos 2 regmenes econmicos que convergen a diferentes estados estacionarios. Lo que resalta de ambos anlisis es que la geografa matemtica revela se trata de un factor limitante para crecer, de all la preocupacin por el dficit de infraestructura. La inversin pblica descentralizada facilitar una solucin de conjunto para tales disparidades (o asimetras) y sustentar una convergencia de menor condicionalidad, si la Gestin Descentralizada alinea los factores de produccin, bajo un esquema de ejecucin, de ninguna forma administracin. La leccin aprendida, en base al anlisis de las realidades econmicas de otros pases ya descritos, incluyendo a la peruana, es: Si se parte, en la senda del crecimiento, de una lnea de partida desigual, una poderosa herramienta de generacin de tal crecimiento es la poltica de oferta mediante Inversin Pblica, pero esta debe ser adecuadamente coordinada y consensuada territorialmente mediante la Gestin Descentralizada, y sta armonizada en Polticas de alcance nacional mediante la Gestin Pblica. A continuacin se devela este misterio. III. InvErsIn PblIca: GErEncIa PblIca o GEstIn DEscEntralIzaDa?. Si los ciudadanos de una jurisdiccin subnacional perciben aumento en su bienestar a consecuencia de la provisin descentralizada de algunos bienes y servicios pblicos esenciales (como educacin,

salud pblica, infraestructura econmica y social, vivienda, etc.), y esta se da articulada a la percepcin de necesidades y problemas del ciudadano, resulta previsible un amplio nivel de aceptacin favorable e identificacin social a la organizacin descentralizada en la regin y por extensin, del modelo en el pas, frente a la opcin centralizadora. En ese marco, Qu es Gestin Descentralizada, cul es su sentido?. La Gestin Descentralizada es Gestin Pblica, pero en una dimensin territorial y funcional, en el marco del proceso de la descentralizacin, que no es solo el acto de administrar recursos y responsabilidades transferidas explcitamente, sino que aterriza en una clara actitud mental, organizacional e institucional para reconocer las articulaciones y vinculaciones que desarrollan las organizaciones en los diferentes niveles de gobierno. En general y en perspectiva histrica, la evaluacin de las polticas de descentralizacin se ha desarrollado siguiendo la suerte del comportamiento de organizaciones individuales: El proceso es malo porque sus Ejecutores son malos!. Esta percepcin, sin embargo, no resulta permanente ni justa, en general para pases an en vas de desarrollo como Per, y en especial para sus Regiones, con amplias diferencias entre si, con pocas instituciones y organizaciones con el suficiente capital humano y medios y recursos para una actuacin no dependiente. La teora de la accin colectiva, ofrece una perspectiva(11) probada en el mbito ambiental y permite evaluar la hiptesis que una mayor coordinacin interinstitucional se ve asociada con mejores resultados de gestin en los Gobiernos Sub Nacionales. La base formal de la Gestin Descentralizada, para el caso peruano, es el Decreto Supremo N 047-2009-PCM, que aprueba el Plan Anual de Transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2009 y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin, sustentando que la descentralizacin del pas es un eje estratgico de la Reforma del Estado, en el marco del cual, es necesario incorporar un nuevo enfoque en la continuacin de la descentralizacin administrativa, orientado al Desarrollo de la Gestin Descentralizada de las funciones pblicas dirigido a mejorar la calidad del servicio a los ciudadanos, y es el articulo 2 donde se desarrolla este mecanismo, a travs de la estructura modular que se esquematiza en el cuadro N 1 que se encuentra en la siguiente pgina. En los mdulos mostrados, en el marco de la Gestin Descentralizada orientada por la norma invocada, no se establece un rgimen diferencial o nivel decisorio o se considera investidos del carcter de entidad p-

Marzo de 2010

Informe Especial
Cuadro N 1 Mdulos de la Gestin Descentralizada
componentes Inicio del ejercicio de la competencia o funcin transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales. Seguimiento, fortalecimiento y mejoramiento contino del ejercicio de la competencia o funcin transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales. Monitoreo y evaluacin concertados de la gestin descentralizada para el ejercicio pleno de la competencia o funcin transferidas a Gobiernos Regionales y Locales. mecanismos Convenios de Gestin Procesos Constituir la Comisin Intergubernamental por los Ministerios, considerando las necesidades de atencin sucesiva de los componentes desarrollados Convenios de Delegacin Plan de trabajo con entregables: Situacin del ejercicio compartido (funciones transferidas), Esquema de gestin descentralizada, Identificacin de servicios pblicos y costos asociados Otros Mecanismos concer- Implementacin de programas de tados institucionales desarrollo de capacidades por el Gobierno Nacional y del Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin Sectorial, en el marco de la supervisin de las Polticas Nacionales y Sectoriales

Fuente: Decreto Supremo N 047-2009-PCM, artculos 2, 4, 5, 8, 9; Elaboracin del autor.

blica a los Proyectos Especiales; la mencin a estos se da en el marco de su pertenencia a un Ministerio, e incursos en la programacin de su transferencia a los Gobiernos Sub Nacionales, como todos los fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros recursos a ser transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales, y que previamente debern estar debidamente asociados a las funciones especficas establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. Ello por subsidiaridad y por rol dicotmico Rector-Ejecutor, como se desarrolla ms adelante. Veamos ahora el sentido [Gerencia Pblica Gestin Descentralizada]: Cuando el ciclo de prestacin de los bienes y servicios comprende a ms de un nivel de gobierno, el proceso de descentralizacin asigna y delimita roles inter gubernamentales en el ejercicio de las funciones pblicas; preponderantemente al Gobierno Nacional le corresponde el rol orientador, a los Gobiernos Regionales un rol articulador, y a los Gobiernos Locales el rol de proveedor. Para ello, se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, en el marco del cumplimiento de la LOPE (Matriz de Competencias-Funciones). El rol orientador tiene la responsabilidad de una conduccin integrada e integral, transectorial y transversal: Esta es la Gestin Pblica por antonomasia, y su rplica a nivel territorial regional, es la Gestin Descentralizada. Es una simplificacin bastante elemental, pero prctica. La nueva Gestin Pblica o nueva(12) Gerencia Pblica, dentro de la cual la Gestin Descentralizada no es sino la forma territorial de Gestin Pblica, persigue la creacin de una administracin eficiente y eficaz, es decir, una administracin que satisfaga en lo ms posible las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introduccin de mecanismos de competencia que permitan la eleccin de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad y cobertura.

Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de procesos, planes y resultados, para que de un lado, perfeccionen el sistema de eleccin, y, de otro, favorezcan la plena participacin ciudadana. El proceso continuo de mejora, incorporacin de mejores cuadros tcnicos al aparato estatal, la competitividad global y el acceso a mejores oportunidades de educacin superior y de agentes privados mejor preparados para enfrentar competidores externos o generar alianzas con estos, constituyen un modelo racional (en la bsqueda del optimo paretiano) objetivo de esta nueva forma de actuar, que pretende construir un sector pblico que opere exclusivamente en las reas donde no exista un proveedor ms adecuado y lo realice de forma eficiente y eficaz (Valor por dinero). Para ello, compite o colabora con el sector privado donde es posible, para satisfacer las necesidades pblicas, reconociendo al ciudadano un rol cada vez ms activo en las decisiones pblicas. Genera adems, reestructuraciones internas encaminadas a eliminar la burocracia, la adopcin de procesos ms racionales, o redimensionamiento para una mayor autonoma. La calidad de la inversin pblica ser siempre de gran relevancia, especialmente para el Per, de amplios recursos (capital natural, en la terminologa ambiental), en donde las demandas son mayores a los medios disponibles. Al asignar los recursos es importante recordar que stos tienen un alto costo de oportunidad. La responsabilidad de hacer el mejor uso posible de los recursos fiscales es muy grande, ya que los ciudadanos, contribuyentes que pagan impuestos, dejan de hacer inversiones propias que pudiesen haberles mejorado su nivel de vida confiando al Leviathn Estatal sus aportes. Una pregunta fundamental es cmo puede hacerse buen uso de los fondos que se asignan en el presupuesto de ingresos y egresos del Estado. A este efecto, condicin bsica es tener objetivos claros, o sea, identificar claramente cul es el objetivo de la inversin pblica que se programa con el propsito de que cumpla su

Fin ltimo. Cuando se trata del gasto social es importante que se focalice para que llegue fundamentalmente a los ms pobres; es decir, a quienes por sus propios medios no pueden satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin, socializacin. Otra manera de asignar los fondos para contribuir a mantener resueltos los problemas o necesidades conjurados por el Proyecto, es cumplir el programa de sostenimiento diseado en el mismo, como por ejemplo cuando se genera mejoras en complejos de vivienda para el combate de la extrema pobreza es identificar aquellos programas que tienen mayor impacto en mejorar el nivel de vida de esa comunidad. Por ejemplo, en materia de salud preventiva, la introduccin de agua potable mediante un Proyecto de Abastecimiento y Desages, es fundamental para el desarrollo de la Regin. La evaluacin social de proyectos juega un papel clave para optimizar los recursos que, en esta ocasin, se han asignado a un proyecto determinado. Finalmente, lo es tambin generar una asignacin regional de recursos para reducir el alto grado de centralizacin que existe. Llevar la toma de decisiones a instancias ms cercanas a la sociedad civil, organizada o no, debera ser una actitud permanente a consolidar. Un elemento que debe ser conscientemente especificado para no afectar los criterios tcnicos de eleccin es el factor poltico, y se refiere a la decisin institucional del Estado de que los recursos sean ejecutados de acuerdo a decisiones de la Sociedad Civil, lo que resulta en contraste con la decisin poltica de esa misma sociedad, en el acto de la eleccin poltica de sus autoridades, a efectos de dar a la eleccin del objeto de inversin un carcter representativo, y a la calidad o viabilidad de esta eleccin, que representa el uso real de los fondos pblicos un tratamiento tcnico, marginal al proceso poltico. Pero la poltica no es mala per s. Veamos la poltica pblica de inversin y de financiacin. La inversin pblica depende sustancialmente del ahorro interno, y marginalmente del endeudamiento. Las opciones de poltica econmica para aumentar el ahorro pblico dependen de las circunstancias especficas de cada pas, pero en general, se debe evitar la adopcin ad hoc de parmetros de ingresos o gastos que no pueden (por razones polticas) o no deben (por motivos de eficiencia econmica o equidad) sostenerse en el mediano plazo. La ecuacin institucional en este caso, factorizando sus atributos Poltica, Calidad de la Inversin Pblica y Gestin Pblica, es la Coordinacin Intergubernamental, que hace dependiente a la Gestin Descentralizada, en una formalizacin simplificada tal como: 4) [CI= (GD)zkm2, (pp, ip q, gp)] Siendo CI = Coordinacin Intergubernamental(13), GD = gestin descentralizada bajo los postulados de Roles(14) por Nivel de Gobierno segn Competencia y Funciones establecidas; y, pp = Poltica partidaria, ipq =

Marzo 2010

Informe Especial
calidad de la inversin pblica, gp = Gestin Pblica, que integra bajo Polticas Nacionales y Sectoriales, objetivos y metas. zkm2 es un factor personalizado por DepartamentoRegin, de extensin geogrfica y factores propios de su realidad, normalizados. Los pases que desean incrementar la inversin pblica ms rpidamente que el ahorro pblico adoptan medidas para salvaguardar el equilibrio macroeconmico, considerando las enseanzas de la experiencia de otros pases: El nivel de inversin pblica debe limitarse a montos compatibles con un coeficiente deuda/PIB moderado o en disminucin en el mediano plazo, calculado en diversos escenarios con diversas pruebas de tensin y sostenimiento post inversin. El nivel de inversin pblica debera concentrarse ante todo en proyectos de alta prioridad y alta rentabilidad emprendidos en sectores econmicos que presenten limitaciones claramente identificadas, por externalidades positivas. Al aumentar la inversin pblica o modificar las prioridades del gasto debe tomarse en cuenta las complementariedades entre el gasto en infraestructura y el dedicado a otros rubros, especialmente el gasto social. El anlisis costo-beneficio indica que la inversin en rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura existente usualmente reporta beneficios mayores que cuando se abandona por infraestructura de nuevos proyectos. Al evaluar la conveniencia de efectuar nuevas inversiones deben tomarse en consideracin los probables costos asociados y colaterales futuros de operacin y mantenimiento. y herramientas respectivas. A diferencia de otros pases, Colombia y Chile incluidos, el SNIP peruano pas de un diseo lgico de Gerencia Publica centralizada nacional, a un manejo de inversiones regionales, tanto en la calificacin como en la ejecucin y control, as como la comparacin (benchmark regional) de tipologas y reas de inters al cual se orientan los Proyectos, que en sus efectos administrativos es la Gestin Descentralizada, adems complementada con su seguimiento a nivel del Proceso Participativo, que deber ser mejorado y fortalecida para integrar sinergias entre Inversin Local e Inversin regional. En una visin de la evolucin del Sistema, podemos sentirnos orgullosos: Tcnicamente somos vanguardia; polticamente el SNIP ha resultado un mecanismo perforado, en su necesaria rigidez procedimental y rigor tcnico. Ya hemos revisado y sostenido los aspectos conceptuales suficientes para abordar con solvencia el lado econmico de la pregunta citada, Inversin Pblica: Gerencia Pblica o Gestin Descentralizada?, visin que es finalmente la que le dar sostenimiento y viabilidad a la poltica de descentralizacin, que percibir el ciudadano al cual aludamos al inicio. En la literatura econmica existen cuatro metodologas principales para evaluar el impacto que tiene la inversin pblica sectorial y total sobre el crecimiento econmico, recordando que es el nivel de Gobierno Nacional el que dicta las Polticas Nacionales(15), de cuyo diseo, conduccin y reconfiguracin es responsable la Gestin Pblica, en tanto la adopcin y adaptacin territorial y social es responsabilidad de la Gestin Descentralizada, alineada a la primera, y dentro de la cual el diseo y ejecucin de la inversin pblica resulta nica e insustituible dada la preferencia de lucro del sector privado de acometer tal tarea. Estas metodologas son: a. Metodologa de funcin de produccin: La funcin de produccin es la metodologa ms ampliamente utilizada y ha sido influida por Aschauer (1989).que parte del anlisis de una funcin de produccin tipo Cobb-Douglas generalizada y despus de transformaciones apropiadas procede a estimar ecuaciones para la economa de los Estados Unidos. La idea que subyace detrs del trabajo de Aschauer es que la inversin pblica induce un crecimiento en la tasa de retorno del capital privado8, incrementndose de esta forma el nivel de productividad de la economa, lo que a su vez estimula el gasto en inversin privada y crecimiento econmico. b. Metodologa del comportamiento de la firma: El comportamiento de la firma parte de resolver el problema del productor, el cual busca minimizar costos o maximizar beneficios, y haciendo uso de algunos supuestos y

Veamos ahora las cifras: Efectos por Departamentos-Regin, utilizando la estadstica departamental ms completa y disponible:

Cuadro N 2 Indicadores de la gestin descentralizada (Nuevos soles de 1994)

Inversin por Km2 2000 2007 77,90 1.235,53 154,40 1.900,04 352,31 1.441,57 96,23 1.139,73 159,44 1.373,29 111,04 1.439,08 268,63 986,93 142,28 2.064,26 131,88 886,24 108,45 631,52 87,88 577,72 290,02 2.388,18 140,43 4.805,57 1.819,45 1.698,60 136,88 115,24 33,35 194,92 114,37 2.384,33 68,31 1.381,69 1.054,42 2.241,16 167,70 664,56 90,58 1.141,92 151,15 2.485,18 1.697,90 3.467,43 197,37 208,06 Inversin Pblica a PbI 2000 2007 0,58% 4,65% 0,17% 1,15% 1,07% 4,08% 0,10% 0,77% 0,65% 3,95% 0,10% 1,13% 0,65% 1,71% 0,26% 3,34% 0,32% 2,06% 0,08% 0,31% 0,10% 0,49% 0,15% 0,80% 0,06% 1,60% 0,12% 0,07% 1,89% 1,36% 0,61% 2,64% 0,11% 1,72% 0,13% 1,79% 0,88% 1,26% 0,46% 1,38% 0,27% 3,02% 0,14% 1,79% 1,47% 2,13% 1,79% 1,24% PbI per cpita 2000 2007 1.486,13 2.771,47 3.164,97 5.574,14 1.756,56 1.825,86 4.911,36 8.107,56 1.963,13 2.484,60 2.708,95 3.055,83 2.710,32 3.541,73 2.851,66 3.010,01 2.140,22 2.081,69 4.326,57 6.049,15 3.624,46 4.272,06 3.475,70 4.678,33 3.600,77 3.847,21 6.823,81 8.796,34 3.430,07 3.505,94 5.501,81 5.759,18 10.870,52 13.529,87 5.212,80 6.978,56 2.823,85 3.819,67 2.255,09 2.737,55 2.711,85 2.657,03 6.843,66 7.747,92 2.884,38 3.795,89 3.070,18 3.973,01

Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La libertad Lambayeque Lima - Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

Fuente: Oferta y Demanda Global 1991-2007 (Ao base 1994), INEI, Junio 2008, Cuadro 17, pg. 114; Elaboracin del Autor.

Tres datos interesantes entre el ao 2007 y 2000: La inversin por unidad de territorio en la mayora de departamentos se ha triplicado, pero si se las compara con la geografa de Lima-Callao, este eje sigue mostrando que concentra la inversin; al examinar la dependencia del PBI a la inversin pblica, el menor grado de dependencia igualmente lo sigue mostrando Lima-Callao; y, al examinar el ndice del PBI per cpita, se nota que en los ocho aos del periodo mostrado, varios depar-

tamentos comienzan a contar ms consigo mismos que con el efecto multiplicador de la inversin pblica. Respondiendo a la pregunta inicial de este apartado, Gerencia Pblica o Gestin Descentralizada?, adelantamos que desde inicios de los 90`s, la Repblica del Per y otros pases latinoamericanos, fueron incluidos en el Programa de Adecuacin Institucional del Consenso de Washington para adoptar los estndares de Gestin Pblica

Marzo de 2010

Informe Especial
consideraciones tericas, esta metodologa construye y estima ecuaciones que involucran la elasticidad del producto con respecto a diferentes medidas del stock de capital pblico y privado. c. Metodologa de anlisis a partir de cohortes: El anlisis de cohortes se puede dividir en tres tipos segn el grado de agregacin de la unidad de estudio: Internacional, regional y empresarial, los cuales aplican casusticas y explican relaciones de uno a uno o de uno a ms, respecto a la inversin y la economa, una dimensin geogrfica o un sector especfico. d. La metodologa VAR es un sistema de ecuaciones conformado por un nmero predeterminado de variables que son explicadas por sus propios rezagos, por los rezagos de las otras variables que hacen parte del sistema y en algunos casos por variables determinsticas (constante, tendencia y variables dummy). Desde el punto de vista de diseo de Estado, la Inversin Pblica, sujeta al SNIP, a partir de la transferencia de los Proyectos en marcha (ejecucin) y en sostenimiento (operacin, bajo una meta presupuestal) a los Gobiernos Sub Nacionales, excepto para Proyectos de Inversin calificados retenidos por el Poder Ejecutivo bajo causas sustentadas (multidepartamentales, binacionales-de frontera, complejos), con Regiones reales conformadas, debera ser inversin regional, y carece por tanto de sentido establecer como Entidades Pblicas a Proyectos Especiales, que siguen siendo Proyectos de Inversin con una duracin limitada, por tanto, bajo imperio del Gobierno Nacional, y por ende sustrados a la Gestin Descentralizada: Distopa de la Gestin Pblica?. Iv. snIP: Estamos solos En sE unIvErso? 4.1 Gnesis histrica(16) a nivel latinoamericano. La primera experiencia estatal de desarrollo de un Banco de Proyectos (a partir de los cuales evolucion la idea de los SNIP) se remonta a 1982, cuando el Gobierno de Chile, a travs de la Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN), con la cooperacin tcnica de las Naciones Unidas, a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Departamento de Cooperacin Tcnica para el Desarrollo (DTCD), inici la implementacin de un sistema de normalizacin de informacin sobre proyectos de inversin pblica, tomando como base los inventarios de proyectos de inversin pblica que, como experiencias pilotos, se haban realizado en 4 regiones. En el marco del proyecto, este sistema se extendi a todas las regiones de Chile y a sus distintos ministerios. Sin embargo, el gran volumen de informacin a registrar y administrar hizo patente la necesidad de contar con un sistema informatizado. Ello dio origen a la creacin del Banco Integrado de Proyectos del Sector Pblico (BIP). Dado que a principios de la dcada de los 80 no se contaba an con tecnologa que permitiese implantar un sistema de bases distribuidas, la informatizacin oblig a la centralizacin de la informacin en una base de datos nica, a la cual accedan las distintas entidades a travs de terminales. En la dcada de los 80 se dio inicio a experiencias similares en otros pases de la regin, como Guatemala, Repblica Dominicana y Venezuela, Sin embargo, por distintas razones, tales experiencias no dieron los resultados esperados y no lograron consolidarse. As, la siguiente experiencia exitosa, fue la creacin del Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN) en Colombia. Sus orgenes se remontan a inicios del 1986, cuando el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), con el apoyo de la OEA, inicia un proyecto de apoyo a las actividades de preinversin e inversin a nivel territorial. Tambin el tema de inversin ambiental asomaba en la DNP tmidamente. La iniciativa del actual SNIP Colombiano lleg con la promulgacin de la Ley 38 (21/4/1989) "Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin", cuyo artculo 32 crea el Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN) y confa al DNP su diseo, montaje y operacin. Para ello el DNP, con financiamiento provisto por el BID, firma un convenio con el ILPES para el desarrollo e implementacin del BPIN. En la dcada de los 90, otros pases de Centro y Sud Amrica han desarrollado o permanecen desarrollando Sistemas Nacionales de Inversin Pblica basados en el concepto de los Bancos de Proyectos. Destacan, las experiencias de Bolivia y del Per, que han dado un fuerte impulso a la creacin de sus SNIP. Estas iniciativas, ms recientes, han aprovechado la experiencia acumulada en otros pases, tanto respecto a los xitos, como acerca de los factores a cautelar a fin de no fracasar. Ello se refleja en una estructura ms clara y slida desde el punto de vista legal y en sistemas de informacin que aprovechan al mximo las capacidades que brinda Internet. An cuando los bancos de proyectos se concibieron inicialmente slo como sistemas de informacin sobre proyectos propuestos y en desarrollo, la prctica y las crisis fiscales, con las rigideces de financiamiento, hicieron evidente la conveniencia de implementar Sistemas Nacionales de Inversin Pblica amparados en el concepto banco de proyectos. La implementacin de un sistema de este tipo requiere desarrollar en forma simultnea cuatro aspectos bsicos: metodologas, sistemas de informacin, reformas legales e institucionales, y capacitacin. Estos generan los componentes fundamentales que debe abordar cualquier implantacin de un BPIN, a saber: i. El componente institucional y legal que comprende la preparacin y aprobacin de leyes, decretos y reglamentos que definan, regulen y respalden la operacin del SNIP, as como las reformas institucionales necesarias para responder a las demandas que genera la administracin y operacin del sistema, y su adopcin universal en el Estado. ii. El componente metodolgico que demanda la preparacin de manuales para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos, as como manuales de seguimiento y control de proyectos, etapas pre y post operativas. iii. El componente de sistemas de informacin constituido por el equipamiento (hardware) y programas (software) que permiten un manejo gil de la gran cantidad de informacin que genera, registra y utiliza un SNIP, as como por los manuales de operacin de los sistemas de informacin, medio de informacin, control y racionalizacin de esfuerzos. iv. El componente capacitacin para cambiar la cultura de manejo de la inversin pblica y generar los recursos humanos con actitud adecuada y calificados para la operacin del SNIP. Demanda generar y facilitar cursos, seminarios, especializacin, convenios con operadores acadmicos, preparacin de material de capacitacin y actividades de asistencia tcnica. A continuacin y a manera ilustrativa, se presenta las entidades rectoras para algunos pases latinoamericanos:

Cuadro N 3 Muestra seleccionada de sNIp en pases contrastables

Pas Argentina Bolivia Chile Colombia Mxico Per rgano rector del snIP nacional Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Produccin, a travs de la Direccin Nacional de Inversin Pblica Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, a travs de la Direccin General de Inversin Pblica Ministerio de Plantificacin de Chile, a travs de la Divisin de Plantificacin, Estudios e Inversin Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas Sub Secretaria de Egresos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Unidad de Inversiones Vice Ministerio de Economa del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

Fuente: SNIP, Portales de Transparencia, varios.

Marzo 2010

Informe Especial
Cuadro N 4 Estructura comparada de metodologas del sNIp
argentina bolivia chile Existen metodologas en los siguientes sectores: Metodologa General Aeropuertos Agua Potable Aguas Lluvias Atencin Primaria de la Salud Caletas Pesqueras Caminos de Bajo Estndar Defensas Fluviales Deporte Edificacin Pblica Educacin Electrificacin Rural Infraestructura y Equipamiento Carabineros de Chile Establecimientos para Menores Recintos Carcelarios Mejoramiento de Barrios Mantenimiento Vial Urbano Pequeos Aerdromos Reemplazo de Equipos Residuos Slidos Riego Tecnologa de Informacin y Comunicacin Telecentros Telefona Rural Vialidad Intermedia Vialidad Interurbana Vialidad Urbana Vigilancia Policial Fuente: http://sni.mideplan.cl/ colombia Existe una gua general: Metodologa General Ajustada y en anexos a sta las siguientes guas sectoriales: Gua No.1. De proyectos ambientales Gua No.2. De proyectos de ciencia y tecnologa Gua No.3. De proyectos regionales de comercializacin Gua No.4. De proyectos de pequea irrigacin Gua No.5. De proyectos de construccin, mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura vial. Gua No.6. De proyectos mineros Gua No.7. Modelo HDM para proyectos de construccin y mejoramiento de carreteras Gua No.8. De proyectos de gestin integral de residuos slidos Gua No.9. De proyectos carcelarios, tribunales y despachos judiciales Gua No.10. De proyectos de educacin Gua No.11. De proyectos de energa Gua No.12. De proyectos de salud Gua No.13. Equidad de gnero Fuente: www.dnp.gov.co mxico Existen los siguientes manuales: Gua General de Preparacin y Presentacin de Proyectos de Inversin Pblica. Gua de Proyectos Carreteros. Gua de Proyectos de Salud. Gua de Proyectos de Reemplazo de Equipos. Anlisis de Reemplazo de Equipos Gua de Proyectos de Edificacin Pblica. Gua de Proyectos de Dotacin de de Servicios de Agua Potable Rural. Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana. Gua de proyectos de Alcantarillado Sanitario. Gua de Proyectos de Construccin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales. Fuente: www.cepep.gob.mx Per Existe una gua general: Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil. y las siguientes Guas por tipo de proyecto: Electrificacin Rural Universidades Caminos Vecinales Educacin Salud Saneamiento Bsico en el mbito Rural Saneamiento Bsico en el mbito de Pequeas Ciudades Riego Menor Riego Grandes y Medianos Proteccin y/o Control de Inundaciones en reas Agrcolas o Urbanas Pautas para PIPs de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial Gua para Evaluacin expost de PIP de Riego Grandes y Medianos Adems existen 8 casos prcticos a modo de ejemplo y otros documentos de apoyo metodolgico. Fuente: http://www.mef.gob. pe/DGPM/instrumentos. php

Existen las siguientes Existen las siguientes metodologas: metodologas: - Perfiles mnimos General Agua Caminos Educacin Electrificacin Mercado Riego Salud Estudio para la construc- Vas cin de indicadores que cuantifiquen la eficiencia y las siguientes: de la inversin pblica en viviendas mediante metodologas de preparacin y evaluacin el recurso FONAVI. de proyectos de: Interacciones de las Agropecuarios obras pblicas con el Educacin ambiente en trminos Electrificacin Rural de la oferta y la deman- Medio Ambiente da. Salud Servicios Bsicos Estudio para la defi- Transporte nicin de indicadores relevantes para disear, Fuente: Sitio web del evaluar y priorizar las VIPFE, listado de metoinversiones en el rea de dologas. saneamiento. Estudio para la determinacin de metodologas para cuantificar los efectos econmicos de los proyectos de la inversin pblica, en especial sobre el producto y el empleo. Estudio para la obtencin de informacin sobre el nivel de ocupacin generado por las obras viales. Anlisis del Precio Sombra Anlisis de la Ecuacin del HDM (Highway Development & Management) Relevamiento de Inversin Pblica Nacional con todas las financiaciones. Evaluacin Ex Post Fuente: dnip@mecon.gov.ar

Fuente: Actualidad y futuro de los Sistemas Nacionales de Inversin SNIP en Amrica Latina, Eduardo Aldunate Riedemann - Experto ILPES/CEPAL, Ciudad de Mxico, Junio 2008; Actualizacin del Autor.

En la operacin de los SNIP participan prcticamente todas las entidades del sector pblico, pero la responsabilidad de gestionar su operacin recae usualmente en una sola entidad. Dependiendo del pas, los SNIP son operados por Ministerios de Planificacin (Bolivia, Chile, Colombia), de Economa (Argentina, Per) o de Hacienda (Mxico). Un elemento fundamental para la operacin de un SNIP son las metodologas de evaluacin de proyectos. Actualmente, todos los SNIP cuentan con sus propias metodologas de formulacin y evaluacin de proyectos.

Se presenta un detalle de las metodologas vigentes en algunos de los SNIP de Amrica Latina en el cuadro N 4. Como anotacin final se indica que el SNIP y otras propuestas de instrumentos para la Gestin Pblica as como el impulso a la Reforma del Estado, Democratizacin Poltica y Profesionalizacin del servidor pblico, son acciones adoptadas en el sentido del Consenso de Washington, un panel de polticas econmicas propuestas en 1990 por los organismos financieros internacionales y centros econmicos con sede en Washington DC, Estados Unidos, como el mejor programa

econmico que los pases latinoamericanos deban aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la dcada el listado y sus fundamentos econmicos e ideolgicos, tomaron la caracterstica de un programa general. Su mentor, John Williamson, dise una ponencia en noviembre de 1989 ("What Washington Means by Policy Reform") que incluye una lista de diez polticas de medidas econmicas pensado para los pases de Amrica Latina. 4.2 El snIP de la repblica del Per: libro blanco Los mecanismos de evaluacin de proyectos

Marzo de 2010

Informe Especial
en el mbito pblico han desarrollado experticias complejas y sumamente avanzadas, pues no solo deben de combinar una eficiente aplicacin del gasto pblico, sino que aparte de ello deben de contemplar un desarrollo auto sostenible y que genere una alto ndice de costo/efectividad de la aplicacin respectiva. El precedente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica es el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector, el Instituto Nacional de Planificacin, en 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas. Dentro del proceso evolutivo a la actual Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico - DGPM (denominacin casi tan extensa como la multiplicidad de complejos temas que aborda), la precedi la Direccin General de Inversiones Regionales, que en el periodo 1985-1990, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, mediante Cooperacin Tcnica No Reembolsable y el aporte acadmico de ESAN, logr ejecutar el primer Programa Integral con funcionarios pblicos a tiempo completo (un ao), para formar Especialistas en Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica, visin sagaz de Luis Morales Bayro, funcionario del BID y su primer Director General, que me cediera ese cargo a mediados del 1985 y que desempeara hasta 1990 , y terquedad en llevarlo adelante de Maritza Eyzaguirre, representante del BID en el Per, apostando por inversin en capacidades, cuando era motivo de sonrisas defender financiamiento para este Programa. Debo tambin recordar a Ulrich Thumm, representante residente en Per del Banco Mundial, que apoy el proceso de consolidacin de nuestras funciones y de mayores responsabilidades que ya comenzaba a asumir el MEF, en materia de la inversin pblica, y de su proyeccin regional, tambin en el marco de un proceso descentralizador, de diseo diferente al actual, pero con la misma propuesta final: Regiones responsables de su propio desarrollo. En el ao 2000 se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per a travs de la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: la aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico y crear condiciones para la elaboracin de los planes de inversin multianuales. Ello como un sistema administrativo pblico encargado de acreditar la calidad de las propuestas de inversin que deben ejecutar los distintos entes del sector pblico peruano. La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica se dio en forma progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004- 2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales, donde se determina incluirlos segn parmetros establecidos. Hasta antes de esa norma, la inversin pblica se ejecutaba mediante la organizacin de un Expediente Tcnico, que es una sustentacin de orientacin ingenieril, en la cual se basaba el desarrollo de la obra, costos detallados, y los aspectos de construccin o de montaje, o de naturaleza similar, dependiendo de la naturaleza del Proyecto, pero con ausencia de elementos tcnicos econmicos, de evaluacin de viabilidad, de comparaciones de usos alternativos del recurso pblico, y sin elementos que permitan establecer, ante dos o ms opciones de uso de recursos, el criterio de optimizacin econmica. El proceso de descentralizacin y de transferencia de derechos y recursos, desde el ao 2003, ha generado tambin a nivel Sub Nacional, en especial en el nivel regional, un limbo funcional, conociendo sus competencias o no tenan el imperio de su ejercicio o no saban cmo pasar al nivel funcional, o no haba referente o asignador de roles respecto al nivel Local, en el plano Provincia en especial. Este ltimo rasgo sedujo a los Gobiernos Regionales para pasar al lado oscuro y competir con las Municipalidades en la formulacin y ejecucin de obras de menor escala, con plazos ms polticos (cortos, e inaugurables) lo que al ser percibido por la DGPM, gener endurecimiento de las condiciones de formulacin y aprobacin bajo principios de subsidiaridad, con la protesta y excusa de la baja ejecucin de sus Programas de Inversiones por tales trabas a la gestin, trasladndose el nfasis de la tipologa de Proyectos a los que intensivos en fierro y cemento, prometan Placas Recordatorias, cosificando la inversin pblica. La rigidizacin de los parmetros y mecanismos de aprobacin de los Proyectos de Inversin, tuvo que revisarse y para no debilitar el andamiaje tecnocrtico ya implantado se debi flexibilizar procesos reconocindose la posibilidad de un hibrido: Perfil con un alto nivel de acabado suficiente para su ejecucin, diferenciado del comn que deba seguir el proceso normal de fases adicionales para conjurar el grado de riesgo. Se decidi tambin descentralizar el SNIP y tambin a flexibilizar y relajar las reglas del nivel de perfiles y del Programa Multianual de Inversin Pblica, y del sistema de adquisiciones y contrataciones del Estado. Ello tuvo como contrapartida algunas iniciativas ingeniosas de los ejecutores, apelando a formalizar Actividades y Programas, de claro corte social pero itinerante, como Proyectos para resolver limitaciones propias a los Gastos Corrientes, en especial los contratos de personal y bienes para entrega inmediata. Pasada la euforia de los Seores de las Tierras Medias y Menores, Sub Nacionales, pidiendo la crucifixin del SNIP y de la conversin del Ministerio de Economa y Finanzas, debieron mirar dentro de propias organizaciones para explicarse por qu la ejecucin de inversiones segua siendo menor a la esperada. Redujeron los niveles de Programas de Inversin, para que la relacin ejecucin a programacin, sea ms elevada. En este marco, la conduccin del proceso fue igualmente objeto de una nueva estrategia desactivndose el Consejo Nacional de Descentralizacin CND en febrero 2007, siendo reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y responsable de la Gestin Descentralizada. v. rEFlExIonEs FInalEs: sIstEma nacIonal DE InvErsIn PblIca y GEstIn PblIca La Descentralizacin y la Economa, Pblica y de Mercado, no son conceptos excluyente, ni mimticos, y su simbiosis auroralmente postulada en agosto 1931, reconoce a la descentralizacin como medio: Sobre la regin econmica hay que erigir la regin poltica. Este regionalismo econmico envuelve, pues, el llamado descentralismo, es decir, lo implica, lo supone, va ms all que l, porque lo garantiza mejor y no lo presenta como un fin, siendo el descentralismo en s un medio. De modo, pues, que la regin econmica es nuestra forma de accin descentralista. No obstante, la interpretacin histrica econmico regional, no se ha efectuado an, al menos en nuestro pas, un anlisis o tratado sistemtico de la relacin inversin pblica : gestin descentralizada, y ello quiz explicado por la necesidad de generar previamente la consistencia institucional correspondiente entre el nivel nacional y en particular del Poder Ejecutivo, del cual la LOPE hace depender en calidad de Entidad Pblica a los Proyectos Especiales, con el nivel Sub Nacional, que formula y ejecuta Proyectos no especiales (por analoga), consistencia que estriba en tener al SNIP como herramienta de gestin, y no como requisito a superar. La coordinacin y acuerdo de intereses debe a su vez, estar acompaada de incentivos (La Duodcima Disposicin Final de la Ley N 29465, Ley del Presupuesto del ao fiscal 2010 dispone la conformacin de la Comisin Multisectorial en materia de descentralizacin fiscal, la cual debe configurar tales incentivos, entre otros) y de la puesta a punto del Presupuesto Multianual de la Inversin Publica (cuya Primera Disposicin Final modifica la Ley N 28411, en cuyo artculo 85 se dispone de esta herramienta, pero en el marco de una Coordinacin Intergubernamental. Los criterios de diseo de proyectos de inversin parten del anlisis de problemas, objetivos y alternativas capaces de dar solucin en forma integral a los mismos (que deben ser especficos y dimensionados, pues de lo contrario, por ejemplo, erradicar la pobreza debera ser Proyecto de Inversin), realizndose para cada alternativa el anlisis de la demanda sin proyecto, o demanda existente, a ella se le aade la demanda incremental o potencial que se espera surja cuando el proyecto se pone en marcha, y ambos conceptos determinan lo que se conoce como demanda con proyecto, que recoge el SNIP en un sistema de informacin que permite hacer seguimiento a los proyectos desde su etapa de perfil, formulados en cada entidad pblica (tambin estudios de pre factibilidad y factibilidad) y un rea especial de estas entidades los evala y aprueba o solicita rectificaciones; y a medida que los proyectos son ms grandes, la unidad evaluadora sale de los mbitos locales y regionales, trasladando la decisin al MEF, esto permite aprobar proyectos que cumplen con criterios mnimos de diseo y evaluacin, adems de controlar los movimientos de dinero cuando ya los proyectos pasan del diseo a operacin, bajo responsabilidad del Ejecutor. Considerar que un Proyecto

Marzo 2010

Informe Especial
Especial, proyecto al fin y al cabo declarado como tal bajo la Ley N 27293, es Entidad Pblica segn el Ttulo IV y artculo 38 de la LOPE, y que Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea supondra que de ser incluido en un Plan Anual de Transferencia a los Gobiernos Sub Nacionales, debera seguirse un proceso administrativo diferenciado, primero de redimensionamiento del Sector al cual pertenece y de adecuacin funcional (toda Entidad Pblica existe por razn del cumplimiento de una funcin) de la cedente a la cesionaria, y luego, el proceso ordinario correspondiente al acervo material, contractual, y de los ttulos y obligaciones derivadas, de la subrogacin respectiva. Ello requiere tambin definir en qu condiciones resulta necesario integrar sus actividades en rganos de lnea (la LOPE de otro lado niega esta posibilidad(17) en el artculo 3) competencial y funcionalmente completos y definidos en la matriz respectiva. Partiendo del hecho lgico y correcto que la Gestin Pblica define el desempeo de los roles de cada nivel de Gobierno, bajo una dinmica de diseo de polticas y reglas que van de lo Local a lo Nacional y en este nivel se torna en Sectorial, la Gestin Descentralizada articula en Foros Especializados, territoriales, tanto la conversin de las polticas y reglas en mandatos para cada uno de sus mbitos regionales, y el proceso de inversin pblica dentro de ellos, pues es cada Administracin Regional y Local la que debe determinar prioridades y dimensiones de la inversin requeridas, as como de su sinergia (la Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y que la define como el acuerdo voluntario de dos o ms Municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de obras, promoviendo e desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos, resulta en un buen ejemplo) dado que el Gobierno Nacional asume rol de rector, y ejecutor excepcional en Proyectos de Inversin de alta complejidad, de elevada concentracin de recursos y de esfuerzos tcnicos e institucionales sindicados. Estos Foros son las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales y el Consejo de Coordinacin Intergubernamental. Para este manejo, donde los Proyectos de Inversin, Especiales o no, no son (o no debieran ser) entidades pblicas deliberantes, se debe fijar conceptos cave para orientar a tal Gestin Descentralizada, conjugando los principios de subsidiaridad y de complementariedad: Valor por dinero. Establece que un servicio pblico debe ser suministrado por aquel privado que pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo. De esta manera, se busca maximizar la satisfaccin de los usuarios del servicio as como la optimizacin del valor del dinero proveniente de los recursos pblicos. Se cita como aplicacin prctica en el Sistema de Adquisiciones y Contrataciones peruano lo que sostiene la Especialista en Contratacin Pblica, Elisa Zambrano(18) El Principio de Valor por Dinero debe reflejarse a lo largo de las tres fases de la contratacin (Actos Preparatorios, Seleccin y Ejecucin Contractual) y consiste en considerar el valor de la contratacin ponderando la cuanta con factores como la calidad, traslado de riesgos, satisfaccin del usuario final, ciclo de vida del producto, reduccin de barreras burocrticas o trmites innecesarios, costos de mantenimiento, entre otros. Se debe partir del trinomio: Eficacia, Eficiencia y Economa. El Valor por Dinero busca dejar la falsa creencia que el menor precio equivale a una mejor contratacin. Ello sucede, por ejemplo, cuando se adquiere un bien al menor precio pero con un periodo de vida corto o sin posibilidades de efectuar mantenimiento. Igual situacin se dara cuando se trate de un bien de bajo monto que no satisface funcionalmente al destinatario final. Transparencia. Toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de decisiones durante las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de cuentas de un proyecto de inversin llevado a cabo en el marco de la presente norma deber ser de conocimiento ciudadano, bajo el principio de publicidad establecido en el artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 0432003-PCM. Asignacin adecuada de riesgos. Deber existir una adecuada distribucin de los riesgos entre los sectores pblico y privado. Es decir, que los riesgos deben ser asignados a aquel con mayores capacidades para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideracin el inters pblico y dimensionamiento del proyecto. Las reflexin final es que los Proyectos de Inversin que influyen o son influidos por las dimensiones de las necesidades o de su necesaria integracin para que tengan significado nacional (usualmente exceden las capacidades de un solo departamento, o de un conglomerado de estos, de all la escala de inversin exige un manejo central) deben estar coordinados y ser evidencia de la colaboracin (con una certidumbre de lo presente pero con un alma prospectiva), de la responsabilidad y alejada en lo posible de las tentaciones de las Directivas Polticas y Proyectos benefactores. La Gestin Pblica en ese sentido, funciona si sus partes igualmente lo hacen, y de all la importancia de una estructura de Estado, lgica, funcional y con una Gestin Descentralizada responsable para manejar la inversin pblica, y no simplemente para programar inauguraciones.
NoTAs: (1) Segn Wikipedia.com, esta palabra no est recogida en el Diccionario de la Real Academia Espaola, pero su uso es frecuente y aparece registrada en importantes obras lexicogrficas, como SECO, M.; ANDRS, O.; RAMOS, G.: Diccionario del espaol actual. Madrid: Aguilar, 1999; pg. 1647. (2) El uso del adjetivo Sustantivo es una travesura por su doble acepcin, como competencia propia del rol de cada Entidad del Poder Ejecutivo que justifica su existencia, y como referencia a lo que existe por s mismo, independiente. (3) Ley N 29158, artculo 2, no citndose a la Presidencia de la Repblica ni al Consejo ni a la Presidencia del Consejo de Ministros, por ser niveles de decisin y no de ejecucin, dado el rol funcional sustantivo de los Ministerios. Toda Entidad Pblica adscribe a un Ministerio. (4) Dos cuestiones: La LOPE no define Sector. La Directiva N 003-2008-PCM/SGP en el Anexo 3, describe Sector como el integrado del Ministerio y

Entidades Pblicas dependientes; Como ejemplo, en un Proyecto de Inversin agrcola para mejorar e incrementar la produccin de alimentos nativos locales, cuyo fin es apoyar la seguridad alimentaria, tal Proyecto adscribe al Sector Agricultura o a Proteccin Social?, o a su Ejecutor?. (5) Aprueban lineamientos para elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones por parte de las Entidades de la Administracin Pblica. Aprobado el 26/07/2006, dos das antes de asumir la Presidencia de la Repblica la Administracin Garca Prez. (6) Conforme al artculo 190 de la Constitucin: El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo Gobiernos en los actuales departamentos . (7) Factores influyentes establecidos al evaluar las condiciones econmicas e institucionales prestando especial atencin a la influencia que ejercen sobre las estrategias de inversin y los efectos directos e indirectos que en la economa generan. (8) La convergencia regional en Colombia: Una visin de largo plazo, 1926-1995; Documentos de trabajo sobre economa regional N 8, Febrero 1999 Centro de Estudios Regionales, Banco de la Repblica Cartagena de Indias, Colombia (ameisero@banrep.gov.co) (9) Documento de trabajo 231, Marzo 2004, Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per. (10) Convergencia y polarizacin: El caso peruano 1961-1996, Estudios de Economa, Junio 2002,/vol. 29, nmero 001, Universidad de Chile, Santiago. (11) Para mayor explicacin se sugiere ver Coordinacin Intergubernamental: Del Nmero ureo a la Proporcin Paretiana publicado en la Revista Gestin Pblica y Desarrollo N 30, Enero 2010, Ediciones Caballero Bustamante, Repblica del Per (www.gestionpublica.org.pe) (12) La Nueva Gestin Pblica se origina en el Reino Unido, y desarrolla posteriormente en USA, Australia y Nueva Zelanda, con la intencin de resolver mltiples problemas burocrticos, y dio inicio un esfuerzo de esos pases por la modernizacin de sus administraciones pblicas, impulsado por el enfoque denominado New Public Management, que ha dado particular importancia, a los procesos de evaluacin de resultados. (13) Consultar Coordinacin Intergubernamental: Del Nmero ureo a la Proporcin Paretiana, Revista Gestin Pblica y Desarrollo, N 31/Febrero 2010. Ver tambin Propuesta de Agenda para el Consejo de Coordinacin Intergubernamental, Julio Daz Palacios, Junio 2009, Informe para ANGR. (14) Segn se especificara: Gobierno Nacional orientador, Gobiernos Regionales articuladores, y Gobiernos Locales proveedores. (15) Equivale a Polticas Pblicas o es una sinonimia Juris Calami?: LOPE, artculo 4. Este tema se desarrolla en otro trabajo. (16) Adoptado de Actualidad y futuro de los Sistemas Nacionales de Inversin SNIP, en Amrica Latina, de Eduardo Aldunate Riedemann, Experto ILPES/ CEPAL, Ciudad de Mxico, Junio 2008 (CEPAL versin PDF Borrador de discusin) (17) El articulo 24 define rganos de lnea como los Tcnico-normativos responsables de proponer y ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad. Estn agrupados en Direcciones Generales y en el artculo 3 refiere a funciones sustantivas, por lo que las actividades de los Proyectos seran nuevas funciones sustantivas; de ser as, la estabilidad de las funciones sustantivas sera relativa. (18) Puede consultarse en http://blog.pucp.edu.pe/ item/35624

Marzo de 2010