Direito Administrativo II

Direito Administrativo II - 1
aula
DIREITO ADMINISTRATIVO II
Professor: o melhor do mundo
1 aula 11.02.2008
Bibliografia: Maria Silvia Zanella Di Pietro: indicado

pela Instituio = Vantagens:
1 traz a viso de outros autores antes da prpria opinio;
2 tem grande aceitao principalmente na elaborao de
concursos. Diogenes Gasparini indicado pela Instituio = mais didtico
Celso Antnio Bandeira de Mello (timo pelo contexto poltico) Odete
Medauar Direito Adm. Moderno - Coletnea de Legislao Adm.
O Meu Caderno - O Meu Entendimento
Maria Cristina Barbato
BENS PBLICOS
Bens Pblicos so os meios que o Estado se utiliza para cumprir as suas
funes.
Recordando que:
Direito Administrativo o direito que regulamenta, dentro da
sociedade, a administrao pblica.
A funo administrativa est inserida nos Trs Poderes: Legislativo,

Executivo e Judicirio. Embora a funo administrativa se concentre mais
no poder Executivo, exercida por todos os poderes.
Explicao:
Por exemplo: quando o Tribunal de Justia abre concurso para provimento
do cargo de tcnico judicirio, est exercendo funo administrativa; ou
mesmo quando licita para aquisio de computadores para o tribunal se
informatizar, tambm est exercendo funo administrativa. Da mesma
forma o Poder Legislativo, a mesa da cmara e o congresso nacional exercem
funes administrativas quando Deputados e Senadores gastam de alguma
forma para pagamento, ou at mesmo com servios de engraxate.Quanto ao
Poder Executivo nem preciso falar, dado que h a concentrao da funo
administrativa.
Para poder exercer essas atividades administrativas preciso de

servidores, pessoas fsicas.
O Estado uma pessoa jurdica, e pessoa jurdica uma fico. a

criao de um direito como forma de conservar imputao aos atos dessa
administrao. Uma forma de imputar direitos e responsabilidades. Pois,
sendo uma pessoa jurdica, a administrao pblica age por intermdio de
seus servidores e estes, cumprem suas funes por meio dos bens pblicos,
ou seja,
BENS PBLICOS so os meios que o Estado utiliza para cumprir as suas

funes.
I CARACTERIZAO (Art. 98 CC)
Dos Bens Pblicos

Art. 98 . So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.
Conceito de Bens Pblicos
Bens Pblicos so os bens de domnio nacional, ou seja, Unio, aos

Estados, aos Municpios, ao Distrito Federal.
Explicao:
Acontece tambm de bens pertencentes pessoa jurdica de direito
privado serem considerados bens pblicos. o caso da Sociedade de
Economia Mista e das Empresas Pblicas que integram a administrao
indireta de forma descentralizada. Entes com personalidade jurdica
prpria que so afetados prestao dos servios pblicos (art. 173, 1):
Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o esta tuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Alterado pela
EC-000.019-1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licita o e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
Os bens das concessionrias so considerados bens pblicos
*Obs. O que implica a sujeio ao regime jurdico de bens pblicos.
2 CLASSIFICAO (legal = art. 99 CC = decorrida da Lei)

Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os
de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito
pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de
direito privado.
Explicao:
Inciso I Uso Comum
So bens que todos usam indistintamente sem a necessidade de
autorizao. Exemplo: andar na rua;
Inciso II Uso Especial

So os bens que a administrao pblica usa para cumprir os seus fins.
Voc no pode entrar indistintamente. Exemplo: viatura policial, hospitais,
escolas, etc. Diferente de uma rua que de uso indiscriminado;
Inciso III Os Dominicais
No so nem os de uso comum e nem os de uso especial, so o

patrimnio que permanecem no Estado que constituem Direito pessoal ou
Direito real: prdio ou edifcio desocupado, que no esto sendo afetados,
no esto sendo utilizados pelo Estado (nesse caso integra o direito real),
mas que a administrao pode ou no vender ou fazer concesso.
Eles podem ser explorados de vrias formas, sendo uma delas, para
capitalizao do Estado, por ex.: pode locar o bem, vender para obter
recursos, fazer concesso...
CLASSIFICAO DOUTRINRIA
Bens de Domnio Pblico:
Bens de Uso Comum
Bens de Uso Especial
Regime Jurdico Pblico, pois os servios (essenciais) no podem parar (ex.:

hospitais, vias de acesso...)
Bens de Domnio Privado:
Os Dominicais
Regime Jurdico Privado DERROGADO (alterado em grande parte) pelo Direito

pblico. O bem pode ser vendido por licitao na modalidade leilo. H que se
responsabilizar o administrador
Pergunta: Porque a doutrina separa? Qual a diferena?
Resposta: A diferena est no regime jurdico (diferena nos quadros).
3 PROPRIEDADE DOS BENS PBLICOS
Explicao:Os bens Pblicos so os bens que pertencem s pessoas jurdicas

do Direito pblico para o cumprimento de suas funes, mas, somos uma
federao Repblica Federativa do Brasil. Isso quer dizer que so entes

com autonomia, e que os bens so repartidos. Vamos ver quando o bem d
Unio, do Estado, do Municpio e do Distrito Federal. Os bens da Unio
esto discriminados nos arts. 20 e 176 da CF
Art. 20- So Bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IV- as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede
de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II; (Alterado pela EC-000.046-2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Art. 176- As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de

energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao
ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do
produto da lavra.
ESTADOS MEMBROS (art. 26 da CF)
Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,

ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Regra: quando no for bem da Unio ou do municpio, ento pertence aos
Estados. MUNICPIOS .
CF).
Aos Municpios pertencem os Bens de Interesse Local (no consta na
DISTRITO FEDERAL
Ele aglutina as competncias do estado e do municpio, ou seja, alm
de comportar os bens do art. 26 da CF tambm comporta os bens de
interesse local.
Obs. O DF no pode ser dividido em municpio.
AUTARQUIAS E FUNDAES
Adquirem seus bens na forma da Lei: licitando, recebendo doaes...
Os bens so prprios de cada membro: Unio, estado, municpio, quer
seja mvel ou imvel.
4 REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS

Quando falamos em regime jurdico, estamos falando de uma forma
prpria de aplicao do Direito, com caractersticas prprias e
diferenciadas dos demais ramos do Direito (podemos encontrar uma das

formas no art. 100 da CF).
Art. 100 - exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela
Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-seo exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta
dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Art. 730 do CPC

Da Execuo Contra a Fazenda Pblica
Art. 730 - Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a
devedora para opor embargos em 10 (dez) dias (Prazo alterado para 30 dias pela MP002.180-035-2001); se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes
regras:
I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente;
II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do
respectivo crdito.
Exemplo e diferena:
Se algum bate no seu carro e se nega a pagar, voc aciona o judicirio,
e, mesmo sendo condenado a pagar o valor da causa, o infrator se recusar a
pagar, o juiz vai retirar algum bem do patrimnio devedor para o pagamento
da dvida.
Sendo executado, a defesa do particular feita por embargos, tanto o

ttulo judicial quanto o pr-judicial tem que ser precedido de garantias de
juzo. Ex. pagou com cheque sem fundo e foi condenado, ento voc faz o
depsito (embargo precedido de garantias) depois entra com o embargo
para aguardar o julgamento.
No caso de ser o Estado condenado a pagar (lembrando: quando o

Estado vai justia, o nome que se d Fazenda Pblica), ele no ter os
bens penhorados, pagar por precatrios Ofcio Precatrio, e em ordem
cronolgica.
No caso da Fazenda Pblica, como os bens no podem ser penhorados,

tem o prazo de 10 dias (alterado para 30 dias), conforme art. 730 do
CPC. Explicao: Os bens pblicos so destinados ao cumprimento das
funes administrativas, e, por tanto, so impenhorveis devido ao Regime
Jurdico dos Bens Pblicos.
O Regime Jurdico Administrativo um
conjunto de prerrogativas. Sendo as CARACTERSTICAS dos bens:
Impenhorabilidade (no pode penhorar; pagamento por

precatrio) Imprescritibilidade (no prescrevem, no pode ser objeto da
usucapio)
Impossibilidade de onerao (no pode ser hipotecados, onerados...)
Inalienabilidade (no podem ser vendidos). Essa inalienabilidade

RELATIVA dado que os bens dominicais podero ser vendidos. Duas
observaes quanto alienao:
1)
A natureza do bem (mar, rio, rua... no pode ser vendido);
2)
Quanto destinao legal (tem que ser dominical).
5 MEIOS DE DEFESA DOS BENS PBLICOS

Respeitado o Regime jurdico diferenciado acima mencionado, os bens
pblicos podem ser defendidos tambm por meios convencionais, tais como:
Aes possessrias (para os bens de uso comum e de uso especial), os
mesmos meios que o particular possui para proteger os seus bens.
O poder pblico a fazenda pblica pode pedir, por exemplo, a

reintegrao de posse. No incomum a procuradoria ajuizar esse tipo de
ao.
Interessante dizer que para os bens de uso comum e de uso especial, a

JURISPRUDNCIA e a DOUTRINA entendem que possvel fazer a
desocupao por meio da AUTOTUTELA, ou seja, no tem que entrar com
ao, a administrao tem o poder dever de preservar o seu bem, em vez de
entrar com a ao, chama as autoridades e manda desocupar.
Se for dominical tem que ter a interveno judicial. Qualquer meio

judicial.
6 AFETAO E DESAFETAO
AFETAO quando um bem passa do domnio privado para o domnio

pblico. Ex.: o Estado desapropriou um prdio, o bem estar afetado quando
utilizado para de uso comum ou de uso especial.
DESAFETAO o contrrio. O bem era de domnio pblico e passa

para o domnio privado, ele deixa de ser usado, ele passa a ser desafetado.
Ele passa a ser um bem dominical.
Explicao: A afetao e a Desafetao podem se EXPRESSA ou TCITA
EXPRESSA: por LEI ou por ATO NORMATIVO
TCITA: quando o bem deixou de ser ocupado, por exemplo: por motivo
de enchente uma escola desocupou o prdio (desafetado), ou simplesmente
mudou de local. No h necessidade, nesse caso, de Lei ou de Ato
Normativo.
Obs. A Afetao ou a Desafetao est relacionada com a forma de

alienao dos Bens Pblicos. Estando desafetado (desocupado), poder ser
alienado.
7 BENS DE USO COMUM DO POVO

So os bens que so usados de forma indistinta sem qualquer
formalidade, por todos. No dependem de concesso, permisso ou
autorizao.
O cerne que o uso annimo, feito por qualquer um do povo.
So inalienveis enquanto permanecerem nessa condio (uso comum do

povo).
No se cobra pelo uso, salvo em alguns casos, por exemplo: nas

estradas, a cobrana do pedgio
Obs. O uso pode ser Normal ou Anormal
USO NORMAL: conforme a destinao do bem, ex: da rua = uso comum.
USO ANORMAL: tem o uso que NO conforme a destinao do bem, e,

portanto deve haver consentimento ou comunicao s autoridades
superiores.
Exemplo de Consentimento: no normal ter uma banca de jornal no

caminho em que passamos, porm, como do interesse das pessoas, ento
h um consentimento.
Exemplo de comunicao: O art. 5 da CF versa sobre o Direito de

Reunio. preciso de comunicao prvia s autoridades superiores para
que haja uma preparao, desvio de trnsito, etc.
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade
competente;
8 BENS DE USO ESPECIAL
So bens imveis ou mveis que so usados pelo domnio pblico para o

cumprimento de seus fins. So usados pelo poder pblico diretamente, da
que o seu uso por particulares depende do consentimento da administrao
que dita as regras, com por ex., horrio de funcionamento, ou seja, sempre
haver uma legislao especfica para o uso.
possvel cobrar pelo uso do bem, a exemplo da entrada no

museu. Em prdio que funcionam escolas e hospitais, por exemplo,
preciso de autorizao para entrar, ou seja, no o mesmo que andar na rua
(no vou usar de forma indistinta e annima)
So Inalienveis.
9 BENS DE USO DOMINICAIS
No esto sendo utilizados, integram o patrimnio privado que

derrogado pelo direito pblico.
Caractersticas:
1) Regime jurdico privado que parcialmente derrogado pelo regime
pblico.
2)
Se desafetado pode ser alienado.
3) Pode ter funo financeira patrimonial pelo Estado (o Estado pode usar
para gerar receitas, artigos financeiros, para que possa usar os recursos
gastando em outras reas).
Pode ser usado por particulares para fins de utilidade pblica.

Exemplo: ONGS
10 - ALIENAO Para poder Alienar:
Tem que estar desafetado Usam-se as mesmas formas de Direito

Privado (a mesma forma dos particulares) = venda, doao, permuta...
Formas de Direito Pblico so exclusivas do Direito Pblico, so elas:
Investidura ;
Legitimao de posse;
domingo 24 fevereiro 2008 20:47 , em Direito Administrativo II
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1 aula - continuao...
A Lei 8666/93, versa sobre as alienaes dos bens pblicos, e faz distino
entre as alienaes dos bens mveis e dos bens imveis. No inciso II diz que
tem que haver avaliao prvia:
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
IMVEIS
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas
f e h; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do
art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou
efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de
7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao
Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com
rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
MVEIS
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha
de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
DIFERENAS
Alienao de Bens Mveis
Alienao de Bens Imveis
Interesse Pblico
Interesse Pblico
Avaliao Prvia
Avaliao Prvia
Licitao na modalidade Leilo
Licitao na modalidade Concorrncia
Autorizao Legislativa (tem que ter uma Lei)
AS EXCEES
1) Art. 19 da Lei 8666/93 por dao ou procedimentos judiciais poder

ser por leilo ou concorrncia:
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994);
2) Art. 24, X da Lei 8666/93 poder haver permuta entre entes

administrativos:
Art. 24. dispensvel a licitao:
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994);
Tambm dispensvel a licitao:
3) Venda para a prpria Administrao (ex.: o estado vendendo para o

municpio);
4)
Programas habitacionais;
5)
Legitimao de posse
CASOS DE INVESTIDURA
Art. 17, 3, incisos I e II
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas: 3 o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante
de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca
inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do
valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648,
de 1998)
A rea remanescente poder ser vendida aos lindeiros
Outro Caso de Investidura
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a
usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas
unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Exemplo: a usina hidreltrica que faz uma vila para acomodar os prprios
trabalhadores.
LEGITIMAO DE POSSE
Terras devolutas: a reintegrao de terras devolutas = terra de

ningum. Separando terra pblica da terra privada, a terra que era devoluta
passa a ser de algum (regularizando), ou seja, legitima na posse quem no
tem ttulo.
Obs. Retrocesso falar por ocasio da desapropriao
domingo 24 fevereiro 2008 21:30 , em Direito Administrativo II
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2 aula - 18.02.08
2 aula 18.02.2008
Recordando: O servio pblico ininterrupto, no pode parar ento, os

bens utilizados para o desenvolvimento desses servios precisam de um
regime especial, o regime jurdico administrativo que diferente dos
demais, pois tm uma srie de prerrogativas, que os outros no tm.
Falamos sobre:
Os bens pblicos que podem ser de uso comum, de uso especial, ou
dominical.
Sobre a alienao, ou seja como podem ser vendidos.
Do regime jurdico sendo as CARACTERSTICAS dos bens:
Impenhorabilidade (no podem se dados em garantia de qualquer dvida;
ou pagamento por precatrio);
Imprescritibilidade (no prescrevem, no pode ser objeto da
usucapio);
Impossibilidade de onerao (no pode ser hipotecados, onerados...);
Inalienabilidade (no podem ser vendidos).
Essa inalienabilidade RELATIVA dado que os bens dominicais podero ser

vendidos.
11 Aquisio de Bens Pblicos
Pergunta: Como so adquiridos os bens pblicos?

Resposta: Os bens pblicos podem ser adquiridos por meio de:
Compra . A compra dos bens pblicos depende de licitao;
Doao . Sendo que em se tratando de doao com encargo h

necessidade de autorizao legislativa. Geralmente quando se doa algo com
encargo, a pessoa, normalmente pede algo que poder no ser vivel
administrao. Portanto, no caso desse tipo de doao (com encargo)
depender da aprovao da assemblia legislativa, ou seja, de autorizao
legislativa;
Dao em pagamento. Algum deve ao poder pblico e resolve pagar

por meio de troca. Essa troca depende de alguns requisitos: a) O bem de
que ser previamente avaliado, saber se o bem cobre a dvida ou
no. b) Nesse caso tambm depender de autorizao Legislativa;
Permuta entre os rgos. Pode haver permuta entre pessoas

jurdicas de Direito Pblico. uma forma de venda ou de aquisio, pois voc
d um bem e recebe outro;
Acesso (veremos em direitos reais).
Tem duas formas: a) Aluvio b) Avulso;
Usucapio Os bens pblicos no so passveis da usucapio, ou seja,

o poder pblico no perde seus bens para a usucapio, mas pode adquirir por
esse meio.
Sucesso comum que pessoas afortunadas deixem os seus bens

administrao por meio de testamento.
Herana Jacente Se algum morre, deixa uma herana e, se no

prazo de cinco anos no for reclamada, no aparecendo nenhum herdeiro ou
sucessor, esses bens ficaro para o Estado. Obs. Doao um ato inter
vivos, j a sucesso e aberta depois de da pessoa morta, no caso, um
testamento para deixar os bens administrao.
Registro do Parcelamento do Solo Os grandes proprietrios de

terra que resolvem fazer um loteamento. Para lotear existe uma legislao
com vrias regras: plano diretor, construo de reas verdes, construo de
ruas (bens de uso comum). A partir do momento que acontece o registro
desse loteamento, todos os bens de uso comum: ruas, praas etc., passam a
pertencer ao Patrimnio Pblico.
Perda ou Confisco para o poder pblico (art. 5, XLVI e art. 243 da

CF art. 91 do CP )
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
b) perda de bens;
Art. 243 - As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais
de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas
ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos,
sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei.
Pargrafo nico- Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia

do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em
benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de
viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno
e represso do crime de trfico dessas substncias.
CP Art. 91- So efeitos da condenao: (Alterado pela L-007.209-1984)
II - a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f;
12 -Uso de bens pblicos por particular (no confundir com a concesso

de servio pblico)
Quando um particular est usando a rua, ou um hospital ou uma

praa, ele est usando um bem pblico, porm aqui no se trata de uso
annimo, mas sim de uso exclusivo de um particular em detrimento de todos
os demais. S ele vai usar.
Obs. No se trata de uso de servio pblico, nem de uso annimo, e sim de

forma exclusiva. Se o bem pblico, de todos, ento tem que haver
regras:
a) Tem que haver o interesse pblico;
b) Compatibilidade com o uso do bem;
c) Consentimento da administrao pblica (no havendo esse
consentimento, a administrao, o poder pblico poder retomar o bem: o
MP, os cidados...);
d) Respeitar as condies impostas pela administrao pblica;
e) Cobrana de preo possvel que o particular tenha que
pagar; f) Sempre h precariedade.
O poder pblico poder retomar o bem a qualquer momento.
12. 1 FORMAS
a) Formas de Direito Pblico.

Direito Pblico porque no encontra similar com o Direito Privado.
Ento, somente ele pode se valer dessas formas exclusivas.
Autorizao de uso (discricionria, precria, no depende de

autorizao legislativa nem de licitao) a forma mais simples.
discricionria, ou seja, depende da convenincia e da oportunidade da
administrao pblica, no h obrigatoriedade, no um ato vinculado.
precria porque pode ser desfeita a qualquer momento. Geralmente
utilizada por curto espao de tempo, podendo incidir sobre qualquer bem.
No depende de autorizao legislativa nem de licitao. O poder pblico
no precisar dar a sua autorizao. Exemplos: instalao de Circos que
viajam de cidade em cidade e quando chega num determinado lugar, pede
autorizao administrao que poder cobrar ou no. Um canteiro de
obras tambm serve como exemplo.
Permisso (discricionria, precria, no depende de autorizao

legislativa, mas pode haver licitao) onde o bem no ser usado de acordo
com o seu fim, mas ser usado de forma compatvel, o exemplo da banca de
jornal, o seu uso no conforme a destinao do bem, mas compatvel.
Outro exemplo muito importante adotado pela doutrina, a colocao, pelos
bares, de mesas e cadeiras colocadas nas caladas. A rua no foi feita para
a instalao de bancas de jornal ou colocao de mesas e cadeiras, mas
sendo do interesse pblico, pois preciso que as pessoas tenham acesso
informao e diverso, ento de uso compatvel, mas no o fim do bem.
Aqui tambm temos a discricionariedade e a precariedade, e no depende
de autorizao legislativa, no entanto a licitao ser realizada quando
possvel. Se um determinado caso de permisso surgir possibilidade de
competio, no caso das bancas de jornal. Pode acontecer de se estabelecer
um prazo, mesmo porque se h competio, interessante que haja prazo.
Em caso de revogao, sem motivo dado pelo permissionrio, deve gerar

indenizao. Porm se ele deixou de cumprir alguma condio ou o seu uso se
tornou incompatvel com o interesse pblico (o bar est fazendo muito
barulho), ento diferente.
Concesso de uso (contrato administrativo que precedido de

licitao, autorizao legislativa) O bem feito com o propsito especfico
de ser usado por particulares. prprio daquele bem ser concedido.
Exemplo de Box nos aeroportos, cantinas nas escolas, mercados... Existe o
interesse pblico em colocar os mercados para que a populao tenha onde
comprar, Box nos aeroportos, pois h a necessidade das pessoas de
alimentao e outros... preciso que haja um padro mnimo de
funcionamento. Aqui no tem a precariedade, mas sim um contrato
administrativo que precedido de licitao. Tem que haver autorizao
legislativa.
Concesso de Direito real de uso = moradia para populao de baixa

renda (decreto lei 271/67).
Concesso de uso especial para fins de moradia (M. P.

2220/2001).
Espcies
AUTORIZAO
Uso do Bem Pblico

Uso Compatvel
InstrumentoJurdico
Ato Administrativo
discricionrio
PERMISSO
Uso Compatvel,
mas no conforme
Ato
Administrativo
discricionrio
CONCESSO
Fim Especfico
Contrato
Aut. Legislativa e
Licitao
Tempo de Uso
No Precisa
Prazo curto
Licitao sempre
que possvel
Aut. Legislativa e
Determinado..e
Determinado
Licitao
Indeterminado
Exemplos
Circo - Canteiros de
Obras
Bancas de Jornal
cadeiras e mesas
de bares na
calada
Box em
aeroportos,
cantinas em
escolas e
mercados
b) Formas de Direito Privado Estas formas so comuns, existem tanto no

direito pblico como no direito privado.
Locao (D. L. 9.760/46), evidente que o bem para ser locado no

pode estar sendo utilizado, e no caso vai haver convenincia de ver esse
bem produtivo. So as espcies:
1) Para servidores pblicos no interesse do servio . O servidor vai locar
porque precisa para o servio o caso dos militares.
2) Locao para qualquer interessado , nesse caso deve haver a licitao
no caso na modalidade concorrncia para garantir a igualdade entre os
interessados com igualdade de condio. O raciocnio o mesmo da venda de
bens.
3) Arrendamento (previsto na mesma lei). diferente da locao, pois ser
usado para explorao dos frutos. normal arrendar o bem para explorar o
bem e divide com o proprietrio.
4) Cesso de Uso (previsto na lei). o caso da administrao ceder

gratuitamente o imvel ao particular para que ele preste algum tipo de
trabalho, que o caso das ONGS ( lei 9636/98, art. 18)
Art. 18 - A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuitamente ou em

condies especiais, sob qualquer dos regimes previstos no Decreto-Lei n 9.760, de
1946, imveisdaUnioa:
I - Estados, Municpios e entidades, sem fins lucrativos, de carter educacional, cultural
ou de assistnciasocial;
II - pessoal fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico ou social ou de
aproveitamento econmico de interesse nacional, que merea tal favor.
1 - A cesso de que trata este artigo poder ser realizada, ainda, sob o regime de
concesso de direito real de uso resolvel, previsto no art. 7 do Decreto-Lei n 271, de
28 de fevereiro de1967.
2 - O espao areo sobre bens pblicos, o espao fsico em guas pblicas, as reas
de lveo de lagos, rios e quaisquer correntes dgua, de vazantes, da plataforma
continental e de outros bens de domnio da Unio, insusceptveis de transferncia de
direitos reais a terceiros, podero ser objeto de cesso de uso, nos termos deste artigo,
observadas as prescries legais vigentes.
3 - A cesso ser autorizada em ato do Presidente da Repblica e se formalizar
mediante termo ou contrato, do qual constaro expressamente as condies
estabelecidas, entre as quais a finalidade da sua realizao e o prazo para o seu
cumprimento, e tornar-se- nula, independentemente de ato especial, se ao imvel, no
todo ou em parte, vier a ser dada aplicao diversa da prevista no ato autorizativo e
conseqente termo ou contrato.
4 - A competncia para autorizar a cesso de que trata este artigo poder ser delegada
ao Ministro de Estado da Fazenda, permitida a subdelegao.
5 - A cesso, quando destinada execuo de empreendimento de fim lucrativo, ser
onerosa e, sempre que houver condies de competitividade, devero ser observados os
procedimentos licitatrios previstos em lei.
13 BENS PBLICOS EM ESPCIE (no faz parte da grade, no cai na

prova)
Terras devolutas so as terras que no tem ttulo, no pertencem

nem aos particulares e nem o poder pblico, ou seja ningum tem um
ttulo demonstrando ser o proprietrio daquelas terras. Essas terras vm
desde o perodo das capitanias hereditrias, que em momento posterior foram
sendo divididas entre outros usurios. Algumas terras ainda no esto
discriminadas. Para isso preciso um procedimento prprio, que convoca os
interessados a demonstrarem os seus ttulos, trata-se de processo

discriminatrio que vai separar o que terra pblica do que terra
particular.Obs. A CF vai dizer nos arts. 20, II e 26, IV, quando as terras
devolutas pertencem Unio, aos estados ou aos municpios.
Terrenos de Marinha (a definio est no D. L. 9760/46), o art. 20,

VII confere a propriedade da Unio. Aqueles que tm imveis em terreno
de marinha tm que pagar enfiteuse a Unio. LAUDMICO = a taxa
referente enfiteuse (espcie de aluguel). Ela foi substituda no CC atual
pelo direito real de superfcie.
As Ilhas so bens pblicos, pertencem Unio salvo se for sede de

municpio, a exemplo da ilha de Florianpolis, Ilha Bela (art. 20 , IV da CF).
Pertencem aos estados (art. 26 II), quando no pertencem unio, a
terceiros, no for sede de municpio, ento sero dos estados.
SERVIOS PBLICOS (planograma)
Os servios pblicos refletem o modelo de Estado adotado (sistema da

moda). Tem certa variao temporal e local.
Conceito
uma atividade prestacional, o poder pblico coloca disposio dos
cidados o que til vida das pessoas. Tanto na forma de comodidade ou
de utilidade (ex.: gua, energia eltrica, transporte), ela tem que beneficiar
diretamente o cidado. Ele est inserido diretamente concentrado no poder
Executivo, excluindo assim, o legislativo e o judicirio. Estamos falando
tecnicamente, ou seja, o que servio pblico para o direito
administrativo. O servio pblico no se confunde com a chamada atividade
de meio, (arrecadao de tributos, servios de limpeza das reparties,
servios de arquivo). O Estado precisa de recursos e arrecada tributos,
porm isso uma atividade de meios, assim como o servio de limpeza. Ele
no se confunde com as obras pblicas (edificao de um prdio, construo
de obras, linha de metr). A prestao do servio pblico um dos motivos

da existncia do Estado (gua, luz telefonia). Atender as pessoas com
servios essenciais. No confundir com poder de polcia que nada mais que
uma forma de regulamentar e fiscalizar as atividades dos
particulares. Tambm no se confunde com atividade de explorao
econmica (art. 173, 1) do Estado atendendo os pressupostos, ex Banco
do Brasil, a CEF que no uma prestao de servios pblicos e, inclusive
est sujeito s mesmas normas dos particulares. No se confundem tambm
com atividade de fomento ex. as ONGS, APPAE, tem cesso de uso, mas no
se trata de servio pblico. Evoluo dos Servios Pblicos (decorre do
modelo de Estado)
Estado Liberal
Estado Social
Critrio Subjetivo
Orgnico
Quem prestava o servio

pblico era o Estado
Estado comeo a permitir que

o particular faa o servio sob
suas regras
Critrio Material
(contedo)
O rol de servios era

menor
Aumenta o rol de servios

pblicos (transporte coletivo)
Critrio Formal
Regime jurdico adm.

Exclusivamente pblico,
prestado pelo Estado
Direito Administrativo
+ Direito Privado
Houve alterao no critrio Subjetivo e Formal com a introduo do

particular.
O critrio Material varia de acordo com o tempo e com o espao

(Argentina, Brasil...).
Existe o chamado ncleo pacfico dos servios pblicos, ex; luz, gua, a
coleta de lixo.
segunda 25 fevereiro 2008 19:43 , em Direito Administrativo II
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3 aula - 25.02.2008
3 Aula 25.02.08
1 PROVA EM 10.03.2008
3 PRINCPOS
1) Paridade de Tratamento: nada mais que sinnimo de isonomia
tratar a todos de maneira igual. Existe na verdade uma diferenciao
para chegar a uma relativa igualdade, ou seja, tratar dos desiguais de
forma desigual a mediada de sua desigualdade.
2) Universalizao: visa atender ao maior nmero de pessoas, um
universo cada vez maior de pessoas que vo se beneficiar.
Uma caracterstica interessante que o Estado no presta
servios visando lucros, mas tambm no pode usar isso como
pretexto para uma m-gesto, para servios ineficazes.
Poderia ser o caso de improbidade.
Lembrando que os servios pblicos so remunerados por
tarifas ou taxas, porm j casos que eles so gratuitos, ex: art.
206, IV e art. 230, 2 da CF (o estatuto do idoso
regulamentou).
3) Princpio da continuidade: os servios pblicos tm que ser
contnuos e regulares, eles no podem parar, a exemplo da energia eltrica,
da coleta de lixo, da gua tratada, de modo que no d para imaginar a falta

do policiamento extensivo... Tem desdobramentos interessantes:
Art. 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (Alterado pela
EC-000.019-1998)
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
Art. 230 - A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas,

assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhes o direito vida.
2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes
coletivos urbanos.
Sobre o direito greve dos servidores. Se o servio continuo e

no pode parar, pois tem que ser feito de forma regular, como se
faz perante a greve dos servidores? A CF de 88 prev em seu art.
37, o direito de greve do funcionalismo pblico: assegurado o
direito de greve, nos termos da lei, porm j estamos em 2008 e
at hoje no foi regulamentado esse artigo da CF. Sabemos que as
greves acontecem at com uma certa freqncia.
Como resolver? A CF condiciona o direito de greve lei e ao
princpio da continuidade dos servios pblicos que um Princpio
Constitucional. Fala sobre a cedncia recproca. Lembrando que as
antinomias entre princpios so resolvidas pela tcnica da
ponderao, ou seja, no se deixa de aplicar inteiramente um
princpio para aplicar exclusivamente o outro. So princpios
constitucionais, esto no mesmo patamar, pois so igualmente
importantes. Cada um cede um pouco para que se apliquem os dois.
A soluo doutrinria e jurisprudencial consagrada pelo STF,
ponderando que os servios no podem parar, ento como no est
regulamentada, por analogia, o Supremo consagrou que deve ser
aplicada a lei geral de greve da iniciativa provada. Essa lei diz que
o direito de greve fica condicionado :
a) Tem que haver deciso em assemblia da categoria;
b) Comunicao s autoridades competentes no mnimo com 72
horas de antecedncia;
c) Tem que ser mantido pelo menos 30% do servio.
Com isso aplica-se a tcnica de ponderao, pois se voc avisa com 72
horas antecedncia d tempo para tomar as devidas medidas, e
mantendo 30% de servidores garante, de certa forma, a continuidade
dos servios.
Outra caracterstica que a administrao poder modificar
unilateralmente o contrato. uma faculdade, uma prerrogativa
da administrao, pois o servio contnuo e no pode ser
interrompido. Ento, se porque qualquer motivo a administrao
tiver que modificar unilateralmente o contrato para garantir o
seu cumprimento, poder faz-lo. Mas sem prejuzo ao
concessionrio, sendo que, havendo prejuzo, sem culpa do
prestador, este dever se indenizado. Exemplo: o transporte
coletivo, no pode parar, um servio essencial.
4) Competncia da Unio para a prestao de servios pblicos (art. 21

CF)
Art. 21. Compete Unio:
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
O correio uma empresa pblica. uma atividade descentralizada
(administrao indireta), onde o Estado resolve criar uma outra pessoa
jurdica com personalidade prpria para cumprir essa competncia, de uma
maneira descentralizada, especializada.
A competncia do municpio para a prestao dos servios pblicos
est prevista no art. 30, V da CF.
Art. 30. Compete aos Municpios:
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os

servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
Lembrando que os servios prestados pelos municpios so os de
interesse local. Observando que a CF prev expressamente o transporte
urbano, o que no haveria necessidade de previso, mas para no deixar
dvida, o legislador previu expressamente.
A questo saber quando se trata de interesse local. O interesse
ainda que seja considerado nacional ou estadual, sempre vai ser tambm de
interesse local, pois no h interesse local dos servios de correio? Todo
interesse, na verdade, local, regional e nacional. preciso identificar qual
interesse prepondera. Quando a CF fala em interesse local, est falando
sobre o interesse predominantemente local. Se o interesse local predominar
considerado competncia do municpio, o exemplo da coleta de lixo, do
transporte urbano.
A competncia dos estados: os servios dos estados so residuais,
ou seja, o que no for de competncia da unio ou dos municpios. O art.
25, 2, traz uma exceo expressamente prevista competncia
residual dos estados. No caso, em So Paulo a CONGS que era estatal e
o governo estadual privatizou. Quem prestava servios de gs era o Estado
resolveu fazer de forma descentralizada. Ento criou uma pessoa jurdica
da administrao indireta e concedeu CONGAS, que uma sociedade de
economia mista, a explorao do servio. Em momento poltico posterior,
entendeu que devia vender o controle acionrio da empresa, que hoje
particular e esta recebeu a concesso do servio pblico que explora por sua
conta e risco, mas, o servio pertence ao Estado.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)
Obs. A regra a autonomia dos estados, e no Brasil, o municpio um ente
federativo autnomo.
A competncia do Distrito Federal: tem que prestar tanto os de
competncia de interesse local quanto o residual, pois este acumula as
competncias do estado e do municpio.
Obs. Essa competncia para a prestao de servios inclui competncia

para regulamentar, a de fiscalizar, conceder ou no, aplicar sanes se for o
caso.
Uma questo importante que no pode haver interferncia nas
competncias, ou seja, no pode haver invaso de competncia entre os
entes federativos. No to simples de se verificar, pois isso acarreta
inconstitucionalidade.
5) Classificao (dos servios pblicos):
a) Quanto competncias federais, estaduais e municipais;
b) Quanto essencialidade podem ser: essenciais (prestados pela
administrao), e no essenciais. A CF. fala quando essencial ou
no.
ESSENCIAIS no podem ser prestados por terceiros, devem

ser prestados diretamente pela administrao, so privativos
da adm. A doutrina classifica com servio de necessidade
pblica. Ex.: segurana nacional (feita pelo exrcito),
policiamento, servios notoriais de registros.
NO ESSENCIAIS admitem ser prestados por terceiros, a

prestao facultada pelos particulares.
Pergunta: e como fica a educao?

Resposta: a classificao doutrinria e cada um tem uma viso. Ento
depende do autor. Pois a CF garante o direito educao, mas no diz que
exclusivo ou que no pode ser praticado por particulares.
c) Quanto aos usurios: servios gerais e especficos
Gerais prestados por toda a populao e so considerados

indivisveis. Ex.: a segurana pblica (no tem como mensurar a
quantidade usada por cada pessoa = eu usei tanto de segurana
pblica, voc usou tanto...).
Especficos cada um pode usufruir de uma determinada

parcela ou de um determinado servio, eles so considerados
divisveis. Ex.: a telefonia, no um servio obrigatrio,
facultativo, onde cada um utiliza de uma forma, cada um tem a

sua conta, ou seja, o quanto lhe couber o uso.
d) Quanto obrigatoriedade: compulsrios ou facultativos
Os compulsrios so os servios que so impostos aos

particulares, as pessoas so obrigadas a se valer da prestao
de servio. Ex; da vacinao, da coleta de lixo, internao em
caso de doenas infecto contagiosas. So remunerados por
taxas.
Os facultativos so colocados disposio do usurio, porm

no lhe obrigado o uso. Ex.: o transporte coletivo, usa quem
quer, alguns usam carros outros fazem o percurso a p. So
remunerados por tarifa.
Pergunta: Qual a diferena de Taxa e Tarifa?

Resposta: A diferena est no regime jurdico de uma ou de outra. A Taxa
espcie do Gnero Tributos: impostos, taxas, emprstimo compulsrio,
contribuio de melhorias... a taxa est sujeita ao regime tributrio, que
um regime jurdico muito mais rgido, e ao princpio da anterioridade, ou
seja, para aumentar a taxa tem que ser por lei e s passar a vigorar no ano
seguinte. A tarifa no, ela mais flexvel.
e) Quanto forma d execuo: diretos ou indiretos
So direitos quando so oferecidos pela prpria

administrao. Administrao centralizada e descentralizada,
ou seja, administrao direta e indireta.
So indiretos quando prestados por concessionrios ou

permissionrios (art. 175 da CF)
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
sbado 01 maro 2008 20:12 , em Direito Administrativo II
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continuao da 3 aula
INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO
A interveno feita pelo Estado por meio de imposio de regras
relacionadas ao mercado. Essas regras tambm vo ser colocadas como
limites, e, como toda atividade da administrao pblica tem que estar
cercada no interesse pblico.
O bom funcionamento do mercado de interesse pblico. Ex.: est
faltando algum produto no mercado. Como as pessoas vo poder consumir? O
que poder ocorre o aumento de preo do produto.
Essas regras contribuem para o bom funcionamento do mercado
visando proteger o interesse pblico no que diz respeito ao bem estar da
populao, por meio da proteo do mercado. Isso acaba protegendo a
atividade econmica. O Estado intervm combatendo o Monoplio,
Oligoplio, Cartis (encontra fundamento nos arts. 170, 173, 174 e 177 da
CF):
Art. 170- A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II- propriedade privada;
III- funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V -defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao;
VII- reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis

brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas
A ordem econmica fundada na livre iniciativa (caput do art. 170) e
a nossa CF consagra o modelo capitalista de livre iniciativa e tambm coloca
como princpio a livre concorrncia, ou seja, o regime capitalista fundado
na livre concorrncia. Essa livre concorrncia e livre iniciativa vo sofrer
interveno exatamente para prevenir que essa liberdade no contrarie o
interesse pblico, Ento havendo monoplio, oligoplio ou trust, o Estado
intervir limitando a atividade do mercado quanto a esse tipo de atividade
(art. 173):
Alguns autores entendem, mas no pacfico e nem polmico, que isso
uma forma de poder de polcia na rea econmica ( uma forma que o
Estado tem de regular as atividades dos particulares, a ex. da vigilncia
sanitria), outros dizem que uma modalidade prpria, mas de qualquer
forma o uso parecido, ou seja, uma forma de condicionar os direitos dos
particulares, regulamentar por restries para atingir o interesse pblico.
MODALIDADES
a) Controle de preos: colocam-se limites mximo e mnimo para o
preo de determinado produto, previsto no art. 170, V da CF =
defesa do consumidor, para isso tabela-se o preo. Ex; o Banco
Central tabela os preos das tarifas bancrias.
b) Controle de abastecimento: utilizado no caso de entressafras, vai
garantir a livre distribuio dos produtos garantindo o
abastecimento do mercado, ex do feijo, do leite, com a reduo de
alquotas. H casos em que o Estado poder comprar direto sem a
necessidade da licitao para garantir o abastecimento do produto.
(art. 24 da Lei 8666/93)
Art. 24. dispensvel a licitao: (pode haver contratao direta, pois o
caso no pode esperar a licitao)
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
c) Represso ao abuso de poder econmico: Lei anti trust e cartis

(art. 173, 4 da CF. A lei que regulamenta o CADE, as grandes
compras ficam submetidas a esse rgo para verificar se haver
domnio de mercado. Um dos ltimos julgados o caso da Nestl em
que o CADE no autorizou a compra da Garoto.
4- A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
d) Monopplio da unio: forma de autuao no mercado

Art. 177 - Constituem Monoplio da Unio:
I -a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos
fluidos;
II - arefinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - otransporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos
de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de
petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V- a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos
radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob
regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21
desta Constituio Federal. (Alterado pela EC-000.049-2006)
e) Fiscalizao: nesse caso o Estado vai ser um agente normativo e
regulador. Vai instituir regras, normas, e se for o caso aplicar
sanes, ou seja, o poder de polcia na rea econmica. A farmcia
sofre esse tipo de interveno quando so apreendidos os remdios
com validade vencida;
f) Fomentos: reduo de alquotas, emprstimos, linha de crdito mais
barato para desenvolvimento de certa rea ou setor;
g) Planejamento (art. 174 da CF) costuma-se dizer que obrigatrio
para pessoas pblicas (economia mista, por exemplo) e indicativo
para o particular (setor privado).
Art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado

exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo
este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
CONCESSO DE SERVIO PLICO

http://www.direitonet.com.br/artigos/x/30/70/3070/
O Estado passou a intervir no mercado como Estado empresrio,
passou aumentar as suas atividades e aumentar os servios pblicos e com
isso foi inchando assumindo vrias atividades, at o ponto em que no
conseguia mais gerir os servios, ento chamou o particular para que com ele
colaborasse de vrias formas:
Uma delas: A concesso tambm chamada de privatizao uma das
tendncias do modelo de Estado atual. Ele vende algumas empresas e
concede o servio por um contrato temporal. Exemplo da TELESP que o
Estado vendeu atravs de concorrncia publica para a TELEFNICA. O
prazo deve ser longo para que a empresa possa ter lucro devido ao grande
investimento que faz.
2 - Conceito
Concesso de servio pblico: a transferncia da prestao de
servio pblico feita pela administrao pessoa jurdica ou consrcio
de empresa para a explorao por sua conta e risco do servio pblico
mediante pagamento de tarifa pelo usurio. feita por contrato
administrativo por prazo determinado (que normalmente longo) que
precedido de concorrncia.
Obs. O Estado permanece titular do servio e pode retomar a qualquer
tempo, claro que pagar indenizao concessionria, se for o caso.
3 Caracterstica
Clusulas exorbitantes:
a)
A administrao poder alterar ou rescindir o contrato

unilateralmente, essas clusulas exorbitam do direito comum,
coisas que no so facultados ao direito privado, com o caso dos
contratos sinalagmticos;
b) Poder pblico na Fiscalizao do contrato;

c) As caractersticas do contrato administrativo vistas no semestre
anterior: exceo do contrato no cumprido, fato do prncipe,
teoria da impreviso, fato da administrao. O concessionrio no
pode alegar que no pode cumprir o contrato, pois o servio
pblico no pode ser interrompido. claro que vai haver direito
ao equilbrio econmico e financeiro das partes, pois no poder
gravame ao concessionrio, sendo permitido at o aumento de
tarifas;
d) As disposies legais do art. 175 da CF que est regulamentada
na Lei 8987/95 e que foi alterada pela Lei 9074/95. Lembrando
que a Lei 8666/93 de aplicao subsidiria, quando houver
lacunas na lei 8987/95. Tambm uma forma diferenciada de
concesso da lei 11.079 a qual veremos na prxima aula;
e) Natureza Jurdica o contrato administrativo, da a importncia
da titularidade do Estado, ou seja, o Estado permanece titular,
uma lei que vai criar o servio e vai permitir que ele seja
concedido. Mas transferida somente a execuo do servio. Se o
Estado titular, o regime jurdico o regime jurdico
administrativo que um conjunto de prerrogativas que decorrem
de dois princpios: supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado e a indisponibilidade de bens e servios
pblicos. A administrao se vale dessas prerrogativas para
conseguir cumprir os seus fins. Esse regime jurdico tambm
permanece nesse contrato de concesso onde o particular vai
poder se valer dessas prerrogativas, pois Estado o titular do
servio;
f) Licitao: obrigatria na modalidade concorrncia, sendo que
essa concorrncia no a prevista na Lei 8666/93, mas sim na Lei
8987/95 que a lei de construes. So as Diferenas:
No se admite as hipteses de dispensa de licitao do

art. 24 da lei 8666/93. No pode fazer contratao
direta, porm possvel a contratao por
inexigibilidade (contratao direta);
Critrios de julgamentos so bastante peculiares, (que vai

dizer quem vai ganhar), no caso da Lei 8666/93 diz ser o
menor preo, porm aqui o concessionrio com a menor
tarifa.
H inverso na fase de habilitao e julgamento. A

demora (lei 8666/93) corresponde habilitao, primeiro
abrem-se os envelopes com a documentao jurdica,
econmica e financeira da empresa (vo ser analisados dos
documentos, e, por vezes preciso at mandados de
segurana para melhor investigao). Aqui, no caso, primeiro
abre o envelope da proposta, constata-se quem tem
melhor proposta, a menor tarifa, e, depois que se vo
comprovar as informaes jurdicas, econmicas e
financeiras da empresa, sendo que se no der certo, a
licitao continua;
Essa concesso por conta e risco do concessionrio,

em outras palavras, o concessionrio executa o servio em
nome prprio, quer dizer que a responsabilidade pela
prestao do servio dele. Ele faz isso mediante
recebimento de tarifas dos usurios, fazendo assim um
negcio lucrativo. Alm disso, ele tem direito ao equilbrio
econmico e financeiro do contrato podendo reajustar as
tarifas de acordo com a agncia reguladora, mas os
reajustes so previstos no contrato.
Direito Administrativo II
Artigo: Contrato de Concesso

de Servio Pblico
Cntia CamargoKuczmarski
12/12/2006
Contrato de Concesso de Servio Pblico

O contrato de concesso de servio pblico tem como objeto a
transferncia da gesto e execuo de um Servio do Poder Pblico ao
particular, por sua conta e risco. Cabe ao Estado acompanhar a adequada
execuo do contrato e o atendimento do interesse pblico. O
concessionrio ira remunerar-se de uma tarifa mdica cobrada dos usurios
e fixada de acordo com o projeto de licitao apresentado. Esta tarifa
dever financiar a operao, aprimoramento tecnolgico e proporcionar
lucro ao concessionrio.
As normas gerais sobre as concesses esto previstas na Constituio
Federal (art. 175) e Lei 8.987 de 13.2.95.
O contrato de concesso deve definir: o poder concedente, o objeto da
concesso, delimitao da rea, forma e perodo da explorao e os direito
e deveres das partes envolvidas.
Devem ser observadas como clusulas principais aquelas nas quais esto
delimitados o objeto, modo e forma da prestao do servio e a disposio
sobre a fiscalizao, reverso e encampao, sendo nestas fixadas as
formas para eventual indenizao.
A Administrao Pblica poder alterar unilateralmente as clusulas

regulamentares , visando com esta alterao um melhor atendimento ao
pblico. Havendo alteraes que acarretem o desequilbrio econmico e
financeiro do contrato dever ser feito reajuste nas clusulas
remuneratrias da concesso, visando adequar as tarifas aos novos encargos
advindos das modificaes.
Cabe ao Poder Pblico a fiscalizao do servio concedido, feita por rgo

tcnico da Administrao concedente ou por entidade conveniada, devendo o
concessionrio prestar o servio permanentemente, eficientemente e com
tarifas mdicas, conforme a Lei 8.987 de 13.2.95.
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,

continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na
sua prestao e modicidade das tarifas.
Assim, dever o servio ser prestado: indiscriminadamente para todos os

usurios (generalidade), constantemente (permanncia/continuidade),
satisfatoriamente qualitativa e quantitativamente (eficincia), com preos
razoveis (modicidade) e com bom tratamento ao pblico (cortesia).
Atendendo a estes requisitos o servio ser considerado adequado, porm
desatendido qualquer destes requisitos ser o concessionrio exposto as
saes regulamentares ou contratuais estabelecidas na concesso.
No contrato de concesso os direitos do usurio devem estar claramente
garantidos, conforme estabelecido na Constituio Federal.
Art.175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
...
II os direitos dos usurios;
A extino da concesso pode ocorrer por diversos motivos e formas:
Reverso - trmino do prazo da concesso, ocasionando assim o retorno do

servio ao poder concedente (art.36 Lei 8987/95).
Encampao ou resgate retomada do servio pelo poder concedente

durante o perodo de concesso, por motivo de interesse pblico (art. 37 Lei
8987/95). O concessionrio no poder se opor a encampao, tendo direito
a indenizao dos prejuzos que o ato do Poder Pblico lhe causar. A
encampao necessita de lei autorizadora especfica e o pagamento de
prvia indenizao.
Caducidade resciso do contrato de concesso por inadimplncia do

concessionrio (art.38 Lei 8987/95). A caducidade devera ser declarada
por decreto do poder concedente, aps a comprovao da inadimplncia do
concessionrio mediante processo administrativo, e respeitado o princpio
do contraditrio.
Resciso desfazimento do contrato promovida pelo concessionrio junto ao

Poder Judicirio, durante o prazo de execuo, em face do descumprimento
do contrato por parte do poder concedente, sendo que os servios
prestados pela concessionria no podero ser interrompidos at a deciso
judicial transitar em julgado, conforme art. 39 da Lei 8987/95.
Anulao invalidao do contrato de concesso por ilegalidade na

concesso ou na sua formalizao. Assim a anulao pressupe um contrato
ilegal, diferentemente das demais formas de extino onde havia um
contrato vlido. Os efeitos so ex tunc, retroagindo ao incio da concesso
Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou

incapacidade do titular, no caso de empresa individual. como bem observa
o Professor Hely Lopes Meirelles Esta ltima hiptese s de aplica as
permisses, uma vez que somente pessoa jurdica pode ser concessionria
(art. 2, II), e jurdicas so apenas aquelas enumeradas no art. 16 do CC, as
sociedades civis, as fundaes e as sociedades comerciais, sem contar as
pessoas jurdicas de Direito Pblico.
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
SOUTO, Marcos Juruena Villela. Desestatizao privatizao, concesses,
terceirizaes e regulao. 4ed. Editora Lmen Jris. Rio de Janeiro, 2001
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27ed. Editora
Malheiros. So Paulo, 2002
quinta 06 maro 2008 15:34 , em Direito Administrativo II
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4 aula - 03.03.2008
4 Aula 03.03.2008
Continuao de concesso de servios pblicos
Lembrando que:
Ela por contra e risco do concessionrio;
A responsabilidade do Estado ser sempre subsidiria, sendo que se

o servio for esgotado a cobrana do mesmo ser contra a
concessionria e tambm contra o Estado. limitada aos danos
decorrentes da prestao de servios;
A alterao unilateral do contrato que vai gerar o equilbrio

econmico e financeiro;
No podemos confundir tarifa com taxa, sendo que a diferena est

no regime jurdico de uma ou de outra. A Taxa espcie do Gnero
Tributos: impostos, taxas, emprstimo compulsrio, contribuio de
melhorias... a taxa est sujeita ao regime tributrio, que um regime
jurdico muito mais rgido, e ao princpio da anterioridade, ou seja,
para aumentar a taxa tem que ser por lei e s passar a vigorar no
ano seguinte. A tarifa no, ela mais flexvel e fixada por lei, ou
seja, a lei que vai dizer como pode ser cobrada a tarifa.
Preo Poltico
o preo que cobrado por ocasio restrio ou incentivo, ou seja,
ser cobrado em outro patamar, podendo ser maior (para restringir) ou
menor (para incentivar).
Defesa do usurio
O CDC segue para proteger o consumidor nos servios, existe tambm
o cdigo dos servios pblicos, que diz que os mesmos no podem ser
interrompidos.
O usurio tem direito prestao do servio; se este lhe for
indevidamente negado, pode exigir judicialmente o cumprimento da
obrigao pelo concessionrio; comum ocorrerem casos de interrupo na
prestao de servios como os de luz, gua e gs, quando o usurio
interrompe o pagamento; mesmo nessas circunstncias, existe
jurisprudncia no sentido de que o servio, sendo essencial, no pode ser
suspenso, cabendo ao concessionrio cobrar do usurio as prestaes
devidas, usando das aes judiciais cabveis.
Responsabilidade (art. 37, 6 da CF)
A responsabilidade objetiva, independe do dolo ou culpa, bastando

apenas o nexo causal, o liame entre a causa e o efeito. O dano causado deve
ser resultado da prestao de servio. Exemplo: Danos eltricos em
decorrncia de alta tenso que danifica o transformador, e com isso acaba
danificando aparelhos: televiso, computador, micro ondas...
A RESPONSABILIDADE OBJETIVA,
tambm
denominada
de responsabilidadelegal , ocorre somente quando expressa em norma legal,
por isso considerada aresponsabilidade sem culpa, ou melhor, de culpa
presumida, baseada no risco criado pelo causador do dano, para se amparar,
em determinadas situaes o direito segurana que deve proporcionar
vtima, bastando se provar, alm do dano, o nexo causal.
Assim, respondem objetivamente as concessionrias de servio pblico, o
farmacutico pelos erros e enganos do seu preposto, etc.
Na culpa presumida, h uma inverso do onus probandi. Em certas
circunstncias, presume-se o comportamento culposo do causador do dano,
cabendo-lhe demonstrar a ausncia de culpa, para se eximir do dever de
indenizar. Foi um modo de afirmar aresponsabilidade civil, sem necessidade de
provar o lesado a conduta culposa do agente, mas sem repelir o pressuposto
subjetivo da doutrina tradicional.
No h, entretanto, o dever de indenizar se o prejuzo for decorrente de caso
fortuito
e
fora
maior,
excluindo-se
neste
caso,
toda
e
qualquer responsabilidade.
Na responsabilidade objetiva, surge a TEORIA DO RISCO. Como j sabido,
nesta espcie de responsabilidade, no h culpa, uma vez que est prevista
em norma legal. Assim, o agente assumir o risco e ser por ele responsvel,
at mesmo porque obter benefcios com a atividade exercida.
SILVIO VENOSAtambm se refere teoria do risco integral, cuja peculiaridade
se torna curiosa por defender a indenizao at mesmo quando no existente o
nexo causal, somente observando-se o dano, at mesmo com culpa exclusiva
da vtima ou de terceiro, caso fortuito ou fora maior, no precisando de
maiores investigaes. A exemplo, podemos citar o homicdio do preso nas
dependncias da delegacia de polcia. (3)
Conclumos
que
a responsabilidade objetiva ou responsabilidade sem
culpa somente ser aplicada quando houver previso legal e, na sua ausncia,
a responsabilidade pelo ato ilcito ser subjetiva, regra geral no direito
brasileiro.
Na verdade, houve uma evoluo da responsabilidade civilista, que no
prescinde da culpa subjetiva do agente, para a sua responsabilidade pblica.
A responsabilidade do Estado nasce com o ato culposo e lesivo e se exaure
com a indenizao. O Estado possui toda uma superioridade sobre o particular,
demonstrada atravs de uma infra-estrutura material e pessoal para a

movimentao de sua mquina.
A reparao do dano a retomada do status quo ante, devolvendo vtima sua
situao anterior interferncia ilcita pelo ato de outrem. Busca-se, contudo,
na maioria doscasos, a recompensa pecuniria.
A obrigao do Servidor Pblico de indenizar pelo prejuzo que vier a causar
em suas atividades encontra-se prevista na Constituio Federal no artigo 37,
6, caracterizando a RESPONSABILIDADE OBJETIVA, ou seja, aquela
explcita em norma legal.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicosrespondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
Atualmente, adotado no Ordenamento Jurdico brasileiro, a Teoria do Risco
Administrativo, em que basta somente o ato lesivo e injusto imputvel
Administrao Pblica para gerar direito ao lesado reparao de seu dano
material e/ou moral, pela ao ou omisso do agente pblico.
Como explicado acima, somente ser preciso se provar o dano e o nexo de
causalidade entre a leso e a conduta do agente pblico.
Ressalte-se, todavia, no ser absoluta esta responsabilidade, se provado os
excludentes de responsabilidade, como o caso fortuito, fora maior ou mesmo
a culpa concorrente ou exclusiva da vtima.
O Servidor Pblico ser, realmente, o praticante da ao ou omisso. Portanto,
devemos saber o que se abrange por SERVIDOR PBLICO. Trazemos, assim,
a definio dada pelo mestre DIGENES GASPARINI, abrangendo, inclusive,
os servidores de entes autrquicos: Servidores Pblicos so todos os que
mantm com a Administrao Pblica, sob regime de dependncia, uma
relao de trabalho de natureza profissional e perene.
DA EXTINO DA CONCESSO
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade

do titular, no caso de empresa individual.
A extino da concesso pode ocorrer por diversos motivos e formas:
Reverso : acontece quando os bens usados pela concessionria so
revertidos ao poder pblico (art.36 Lei 8987/95).
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a
indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis,
ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o
objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
Encampao : a retomada do servio pelo poder concedente durante o

perodo de concesso, por motivo de interesse pblico (art. 37 Lei 8987/95).
O concessionrio no poder se opor encampao, tendo direito
indenizao dos prejuzos que o ato do Poder Pblico lhe causar.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao, na forma do artigo anterior.
Caducidade : resciso do contrato de concesso por inadimplncia do

concessionrio (art.38 Lei 8987/95). A caducidade devera ser declarada por
decreto do poder concedente, aps a comprovao da inadimplncia do
concessionrio mediante processo administrativo, e respeitado o princpio do
contraditrio.
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do
poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao
das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27,
e as normas convencionadas entre as partes.
A ampla defesa e o contraditrio so garantidos no 2

2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa.
Tem como rgo julgador a Agncia Reguladora, s cabendo indenizao devida,
quantos as parcelas no amortizadas do capital. Os bens e bens havidos sero
revertidos ao poder pblico.
Resciso: desfazimento do contrato promovido pelo concessionrio junto ao
Poder Judicirio, durante o prazo de execuo, em face do descumprimento do
contrato por parte do poder concedente, sendo que os servios prestados pela
concessionria no podero ser interrompidos at a deciso judicial transitar em
julgado, conforme art. 39 da Lei 8987/95.
Anulao : a invalidao do contrato de concesso por ilegalidade na

concesso (normalmente por vcios), ou na sua formalizao. Assim a anulao
pressupe um contrato ilegal, diferentemente das demais formas de extino
onde havia um contrato vlido. Os efeitos so ex tunc, retroagindo ao incio da
concesso.
Falncia: ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual. como bem observa o
Professor Hely Lopes Meirelles Esta ltima hiptese s de aplica as
permisses, uma vez que somente pessoa jurdica pode ser concessionria
(art. 2, II), e jurdicas so apenas aquelas enumeradas no art. 16 do CC, as
sociedades civis, as fundaes e as sociedades comerciais, sem contar as
pessoas jurdicas de Direito Pblico.
Obs. Concordata no causa de extino.
INTERVENO
O poder concedente tem o poder de decretar a interveno na empresa
concessionria, com base nos artigos 32 a 34 da Lei 8987/95, a qual no tem
natureza punitiva, mas apenas investigatria; ela se equivale a substituio
temporria do gestor da empresa concessionria pelo interventor da
concedente, com objetivo de apurar irregularidades, assegurar a continuidade
do servios ,e propor, medidas convenientes, inclusive se for o caso, aplicao
de sanes. O interventor tem o prazo de 30 dias para instaurar o
procedimento administrativo, devendo conclu-lo no prazo de 180 dias.
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a
adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que
conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da
medida.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao
do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo
interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
SUBCONCESSO (art. 26 da Lei 8987/95)
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso,
desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da

subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
Existe a delegao de uma parte do prprio objeto da concesso, para
uma outra empresa (subconcessionria). Ex de uma empresa de nibus com
dez linhas e que faz a subconcesso de duas delas para uma outra empresa.
Requisitos:
O contrato tem que ser autorizado pelo poder concedente;
Est sujeito a prvia concorrncia;
Implica, para o subconcessionrio, a sub-rogao em todos os

direitos e obrigaes do suconcedente, dentro dos limites da
subconcesso;
Tem a mesma natureza de contrato administrativo;
A subconcessionria responde objetivamente elos danos causados a
terceiros, com base no art. 37, 6 da CF.
SUBCONTRATAO (Art. 25 da Lei 8987/95)

Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe
responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a
terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade.
1o Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria
poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou
complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos
associados.
2o Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o
pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer
relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
3o A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento
das normas regulamentares da modalidade do servio concedido.
Corresponde terceirizao ou a contratao de terceiros para a
prestao de servios ou de obras ligados concesso (no se trata do
objeto da concesso). So contratados de direito privado e:
No dependem de autorizao do poder concedente;
No requer licitao (salvo se a concessionria for empresa

estatal);
A responsabilidade da prpria concessionria, perante o usurio;
No possui nenhum vnculo com a concedente.
TRANSFERNCIA DA CONCESSO
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem
prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.
1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o
pretendente dever: (Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 11.196, de 2005)
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
Significa a entrega do objeto da concesso outra pessoa que no
aquela com quem a Administrao Pblica celebrou o contrato. H uma
substituio na figura do concessionrio. Exigncias:
Que o concessionrio obtenha a anuncia do poder concedente, sob

pena de caducidade da concesso;
No exigncia de licitao o que implica burla norma do art. 175 da

CF
Que a pretendente atenda as condies de:

a) Capacidade tcnica;
b) Idoneidade financeira;
c) Regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno de
servios;
d) O comprometimento em cumprir as clusulas do contrato em
vigor.
Pargrafo nico - A lei dispor sobre:

I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
(Empresas Concessionrias e Permissionrias)
PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS

Antes era feita por ato unilateral precrio de discricionrio, porm,
de acordo com o artigo 175 da CF, cabe ao poder pblico, na forma da Lei,
que seja atravs de LICITAO, a concesso ou permisso. Contrato
sinalagmtico, fiscalizado pelo poder pblico, e tambm corre por conta e
risco do permissionrio.
Entre permisso e a concesso, de acordo com o professor, existem
poucas diferenas que praticamente desaparecem:
A concesso pode ser feita a consrcio de empresas, enquanto que a

permisso ser somente pessoa fsica ou pessoa jurdica;
Quanto aos valores do contrato, a concesso de maior valor;
Vai depender do objeto da concesso ou da permisso.
Obs. H divergncias doutrinrias no que tange as diferenas entre esses

dois institutos.
AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

Concedida para servio de fcil execuo, sendo ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, no tem natureza contratual,
normalmente no so cobradas tarifas pelos servios. Ex: placas de
propaganda fixadas em jardins e canteiros, de um particular que preserva

aquela rea.
CONCESSO DE SERVIO PBLICO PRECEDIDO DE OBRA PBLICA

O concessionrio sabe que vai ter que construir uma obra pblica para
poder prestar o servio pblico. Ele constri e depois cobra para recuperar
o investimento da obra. Ex.: do metr. As empresas so contratadas,
constroem, e depois vo explorar para reaver o investimento.
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4 aula - 03.03.2008
continuao
PARCERIAS PBLICAS PRIVADAS PPPS (Lei 11.079/04)
Uma das formas a concesso. Trata-se de uma concesso
diferenciada em que h uma maior garantia para o particular que fizer o
servio. As obras, trens, catracas, sero revertidos no final do contrato, ao
poder pblico. uma concesso diferenciada onde traz maiores garantias
aos particulares, devido a grandes investimentos.
Os estados podem legislar (art. 22, XXVII) regulamentada pela Lei
Paulista, no caso 11.688 de 2004
2 - Conceito
mais uma forma de chamar o particular a participar dos servios
prestados pelo Estado. So servios e atividades que incumbem ao poder
pblico demandando elevado meio de investimento so realizados por

particulares.
Havendo repartio de encargos financeiros e riscos entre parceiro
pblico e parceiro privado mediante compromissos recprocos por longo
prazo. Os riscos so divididos. H prestao pecuniria do Estado.
CRTICA: feita quanto a garantia e prestao pecuniria. Ex.: da linha
amarela do metr.
3 Objeto da Lei 11.079 no traa um rol para dizer o que pode ser
concesso ou PPPs, regulamentada pelo D. F 5.385/05, art. 3 cria o comit
gestor de parceira privada (CGP)
a.
Fixar os servios prioritrios a serem explorados;
b. Fixar critrios para convenincia e oportunidade na adoo das PPPs;

c.
O art. 2, 4 veda contratos inferiores a R$ 20.000.000,00; o

tempo mnimo de 5 anos; ter como objeto o fornecimento de mo de
obra...
MODALIDADES
So duas:
Concesso patrocinada: execuo de servio pblico, precedida ou

no de obra pblica, remunerada mediante de pagamento de tarifa
pelo usurio, contra-apresentao pecuniria do poder pblico e
repartio de riscos.
Concesso administrativa: prestao de servio pblico em que a

Administrao, seja a usuria direta ou indireta, com ou sem
execuo de obra pblica e fornecimento e instalao de bens
mediante contra prestao do parceiro pblico.
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5 aula - 17.03.2008
17.03.2008 5 Aula
Continuando .... Revisando e detalhando as PPPs
As PPPs so um dos assuntos da moda no que diz respeito ao Direito

Administrativo. Trata-se de um modelo que foi aderido pelo Direito
brasileiro como forma de alavancar o crescimento do pas e o
desenvolvimento econmico. Em outros pases como a Inglaterra, Portugal,
Mxico, esse instituto deu certo, pois ele conseguiu atrair os investimentos
necessrios para a criao de infra-estrutura e de servios pblicos.
Pergunta: E como funciona essa tentativa de atrair mais investimentos?

Resposta: A concesso dos servios pblicos tem como um dos seus motivos
o fato de o Estado no ter disponibilidade de investimentos suficientes para
prestar determinados servios. O investimento alm de muito alto, se faz
necessria: tecnologia avanada e mo de obra especializada. O Estado
concede ao particular que por meio da celebrao de contrato com a
Administrao Pblica, assume aquela prestao de servios, por sua conta e
risco, mediante cobrana de tarifas. A responsabilidade da concessionria
objetiva, enquanto que a do Estado subsidiria.
Um exemplo disso: o metr em dia de chuva opera com demasiada
lentido, basta chover que vira um caos. Isso decorre da falta de
segurana, pois o metr no conta com a tecnologia existente em outros
pases onde esse transporte mais desenvolvido.
Qualquer negcio passvel de riscos e, quanto maior for o
investimento, maiores sero os riscos. Para atrair o interesse do particular
necessrio que lhe oferea garantias, caso contrrio, no haver o

interesse do mesmo em um vultoso investimento.
Pode ocorrer que a tarifa cobrada pelos servios no seja suficiente
para garantir o retorno do investimento feito. Com isso, o poder pblico
entendeu, a exemplo de outros pases, que para atrair esses grandes
investidores seria preciso oferecer-lhes garantias adicionais.
Parceria Pblico Privada um contrato de concesso de servio
pblico com garantias adicionais aos parceiros privados (que fariam as vezes
dos concessionrios). A principal delas a contraprestao pecuniria do
poder pblico para ao parceiro privado, ou seja, alm das tarifas cobradas
dos usurios, o poder pblico vai contribuir de alguma forma.
uma concesso de servio pblico somada a contraprestao

pecuniria e garantias adicionais.
Pergunta: Quando ser concesso comum ou a parceria pblico privada?

Resposta: A lei que criou no fala sobre quando ser uma ou outra, mesmo
porque depende de ato discricionrio (escolha) da administrao pblica, a
saber, quando ser conveniente a concesso de uma ou outra forma. Mas
estabelece alguns critrios. O decreto que a regulamentou (D. F 5.385/05,
art. 3) criou o comit gestor das parcerias pblico privada, e por meio de
alguns critrios, ajuda o particular a escolher, fazer opo entre a
concesso comum, ou a PPP.
O Comit Gestor de Parceria Pblico-Privada Federal - CGP, institudo pelo

Decreto 5.385/05, dentre outras atribuies, compete fiscalizao prvia
e posterior das Parcerias (art. 3). Ressaltando a necessidade de
encaminhar os relatrios de desempenho dos contratos de parceria pblicoprivada, para anlise dos Tribunais de Contas da Unio (Art. 14, Pargrafo
5 da Lei 11.079/04).
Trata-se de uma lei recente (2004) e ainda no se tem notcia de

grandes nmeros de parcerias.
Lei 11079/04, o art. 2, 1 e 3 definio diz o que

Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso,
na modalidade patrocinada ou administrativa.
1) Modalidade: Concesso Patrocinada

1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 (concesso comum),
quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. a concesso comum somada
contraprestao pecuniria mais garatias adicinais (ex.: no caso dos
transportes pblicos, para cada valor pago pelo usurio o poder pblico paga
uma outra parte):
3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a
concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n o 8.987, de 13
de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
Diferenas entre a Concesso Patrocinada e a Concesso Comum

A concesso patrocinada conta com:
a)
Contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado;
b) Os riscos ECONMICOS so compartilhados , ou seja, o parceiro privado

no vai assumir sozinho os riscos do negcio;
c)
Garantias adicionais , o Estado as d ao particular para a obteno de

lucro, sendo que, esta poder ser dada tambm ao financiador do projeto
(minimizam-se os riscos para atrair o investimento);
d)
Se o Estado compartilha os riscos econmicos, ento nada mais justo que a

Lei preveja repartio de ganhos econmicos (11079/2004);
e)
A lei prev que a Administrao tambm poder ser penalizada por

inadimplemento do contrato com a parceria . Caso a administrao no
queira cumprir a pena, o particular dever recorrer ao judicirio, sendo que
no pode passar de multa pecuniria, por ser os bens da administrao,
indisponveis;
f)
Hierarquia das leis: quando a Lei 11079/04 (da criao das PPPs) for
omissa, aplica-se subsidiariamente Lei 8987/95 (concesses), e, se for
ainda necessrio, em ltimo caso, pode-se recorrer lei das licitaes
(8666/93), j, na concesso comum, aplica-se a Lei 8987/95 que, sendo
omissa, aplica-se subsidiariamente a Lei 8666/93 (licitaes).
g)
Quanto s regras de licitao: tem que haver consulta pblica antes do

edital. Ou seja, antes do edital dever haver uma minuta. A comunidade
pode opinar sobre o objeto da parceria, quem sabe se a comunidade
cientfica opinar, ou acompanhar, sobre o objeto da parceria, possa evitar
problemas do tipo apago em que existe ameaa at hoje (art. 10, VI da lei
11079/04):
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na

modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada a:
VI submisso da minuta de edital e de contrato consulta pblica, mediante
publicao na imprensa oficial, em jornais de grande circulao e por meio eletrnico,
que dever informar a justificativa para a contratao, a identificao do objeto, o prazo
de durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias
para recebimento de sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 7 (sete) dias antes da
data prevista para a publicao do edital
Semelhanas da Concesso Patrocinada e da Concesso Comum
a. Ambos so contratos administrativos para prestao de servios pblicos e
podem ser precedidos ou no de obra pblica. Ex.: a linha amarela do metr,
o particular ou concessionrio tem que construir para depois explorar o bem
para recuperar o investimento;
b. A execuo dos servios, de ambas, em nome prprio por conta e risco do
parceiro privado, ou da concessionria;
c. Os usurios de ambas pagam tarifas;
d. Presena de clusulas regulamentares em ambas. Lembrando que so
reguladas pelas agencia reguladora filiadas a um determinado Ministrio;
e. Os princpios da prestao dos servios pblicos (continuidade,
universalidade...) continuam presentes nos dois casos;
f.
As formas de extino esto presentes em ambas (encampao,

caducidade...);
g. Natureza jurdica dos bens pblicos, em ambos os casos;
h. A responsabilidade objetiva, sendo que no h necessidade de provar dolo

ou culpa, apenas o nexo causal;
i.
Os direitos e obrigaes dos usurios so os mesmos, assim como a poltica

tarifria;
Obs. A nica definio completa do poder de polcia encontra-se no CTN (Cdigo

Tributrio Nacional) art. 78:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica

que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada
pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966)
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel,
com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
2) Modalidade: Concesso Administrativa
utilizada quando a administrao pblica for a usuria direta ou
indireta do servio. No um contrato de concesso de servios, um contrato
administrativo e est prevista na ( Lei 11079/04, o art. 2, 2)
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a

Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de
obra ou fornecimento e instalao de bens.
No h cobrana de tarifa porque no h usurio particular.
Fundamentalmente o usurio a prpria administrao. A doutrina nos d como
exemplos: quando se contrata um particular para informatizar a administrao
pblica; e em caso de hospitais que prestam servios em nome da administrao.
No podemos confundir com o SUS, no se trata de convnio hospitalar de servios
pagos pelo SUS, trata-se de um hospital que atende o particular, sendo que este
no paga tarifa. Admitem-se outros meios para a contraprestao. ( Lei 11079/04,
o art. 6, V):
Art. 6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de

parceria pblico-privada poder ser feita por:
V outros meios admitidos em lei.
Lembrando que a prestao de servios pblicos ser feita somente para
atividade de meio, no poder se feita como atividade de fim, e nem prestao de
servios que sejam exclusivos do Estado, o exemplo do hospital que atividade
pblica, mas no exclusiva do Estado; no o caso da segurana pblica que no
pode ser feita por particulares. Como receita alternativa, pode-se fazer uma
concesso para propagandas em nibus, em metr, etc.
SEMELHANAS (entre a concesso administrativa e a concesso patrocinada)

I. Financiamento por terceiros em ambas as modalidades de parceria
pblico privada vo depender das diretrizes do CMN (Conselho Monetrio
Nacional), que um rgo vinculado ao Banco Central, este, por sua vez, o
responsvel pela regulamentao do setor financeiro nacional. Portanto,
para o financiamento, nas duas modalidades, seja a patrocinada ou a
administrativa, existem diretrizes prprias.
II.
As garantias so prestadas do parceiro pblico (poder pblico) para com o

parceiro privado, sendo a primeira delas:
a.
Vinculao de receita, mas devemos observar que no podero ser

vinculados os impostos salvo as excees dos artigo 167, IV da CF
Art. 167 - So vedados:
IV- a vinculao de receita de impostosa rgo, fundo ou despesa, ressalvadas

a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159,
a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria,
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao
de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165,
8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Alterado pela EC-000.042-2003)
Vinculao de receitas de impostos so as chamadas receitas que a CF

vincula, por meio de alguns dispositivos, a aplicao de determinada quantidade do
oramento em determinadas reas: sade, educao, antecipao de receita,
aplicao da administrao tributria. Diante dessas hipteses voc pode vincular o
oramento.
Parecer da OAB
http://conjur.estadao.com.br/static/text/32526,1
b.
c.
Fundos especiais: trata-se de uma quantidade de dinheiro que

separada, ou seja, fundos criados visando garantir as eventualidades e
os riscos das PPPs;
Seguro garantia: um contrato de risco que o poder pblico contrata;
d.
A parceira privada tambm vai prestar garantias ao parceiro pblico

que esto as da lei 8666;
e.
Possibilidade de aplicaes de sanes administrao pblica.

Lembrando que as sanes so limitadas multa;
f.
g.
Compartilhamento de ganhos econmicos, comum s duas;

Constituio da sociedade de propsitos especficos: em cada parceria
criada existe a necessidade dessa constituio (da sociedade de
propsitos especficos), onde os parceiros vo constituir uma
sociedade, comercial com o propsito de gerir a parceria. Existem
regras: a) o controle da sociedade ser do parceiro particular (parceiro
privado) que vai gerir o negcio; b) admite-se qualquer forma societria,
sendo a mais interessante, a forma de Sociedade Annima, ou alguma
forma que permita negociao dos valores no mercado, onde vo
aparecer os ganhos econmicos. Uma forma de compartilhar lucros para
os parceiros
Definio: Sociedade de propsitos especficos, constitudo entre o parceiro

pblico e o parceiro privado com o propsito especfico de gerir o objeto da
parceria. Podendo assumir a forma de sociedade aberta: negociaes de valores
mobilirios;
h.
i.
O controle societrio pertence ao parceiro privado;

A administrao pode permitir a transferncia desse controle, ou seja,
se o particular quiser vender as aes com direito a voto, precisa pedir a
autorizao da administrao (do parceiro pblico).
quinta 20 maro 2008 13:40 , em Direito Administrativo II
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5 aula - continuao 17.03.2008

1 - OUTRAS PARCERIAS DA ADMINISTRAO PBLICA
Continuamos a falar da colaborao do particular... PARAESTATAL ????
Evoluo histrica
O Estado, medida que foi se tornando Estado social, passou a ter vrias
obrigaes, muitos servios a serem prestados, deixando, devido ao acmulo, de
gerir satisfatoriamente todas as atividades, passando ento a chamar o particular
para que colaborasse com ele.
1)
Terminologia (diferena terminolgica):
A diferena terminolgica gera controvrsia porque essas parecerias

so conhecidas sobre diversos termos. Alguns a tratam de Paraestatais,
porm, esse termo, paraestatal, por si s j controverso, pois que
alguns autores entendem por paraestatal as autarquias, outros
entendem como empresas pblicas de sociedade de economia mista,
outros, como no nosso caso, de TERCEIRO SETOR.
So entidades privadas que colaboram com o poder pblico, sem fins

lucrativos e mediante subvenes estatais.
Lembrando sobre a CPI sobre as ONGS onde h muito desvio de verbas. Algumas
so srias, outras no.
Outras terminologias:
O Terceiro Setor a sociedade civil organizada sem fins

lucrativos (o primeiro setor o Estado; o segundo setor o mercado, o
terceiro setor a sociedade civil organizada);
Entidades pblicas no Estatais pblicas porque elas desempenham

atividades pblicas, atividades tpicas, mas no exclusivas do Estado; e,
no estatais porque no integram a administrao;
ONGs Organizaes no governamentais.
So entidades civis, as Associaes, as Fundaes, que prestam servios

pblicos sem fins lucrativos na rea da sade, assistncia social, como por exemplo:
assistncia aos idosos.
2 - CARACTERSTICAS GERAIS
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
So pessoas jurdicas de direito pblico;
O regime jurdico privado, mas derrogado pelo direito pblico:

parcialmente privado e parcialmente pblico, em alguns casos, para a
contratao de pessoas poder ser necessrio concurso, ou para comprar
bens e servios, necessitar de licitao;
Elas colaboram com o Estado;
No tm atividade lucrativa;
Recebem subvenes, sendo que algumas recebem tributos;
Elas so fiscalizadas pelo parlamento, pelo tribunal de contas;
No integram a administrao;
Exercem atividade tpica mais no exclusiva do Estado: amparo aos
deficientes, assistncia social, sade, servios profissionalizantes;
Elas recebem ttulos de qualificao. Exemplo: utilidade pblica, fins
filantrpicos, organizao social.
Para receber subvenes elas precisam receber esses ttulos demonstrando

ao poder pblico que conseguem atender a todos os requisitos. Recebem, ento,
uma bonificao, um tipo de certificado, de selo.
3 SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

So bastante conhecidos e so criados por lei, mas a personalidade jurdica
de Direito privado. A lei cria esses servios para determinadas categorias
profissionais, sociais e econmicas: SISTEMA S = so elas: SESI, SENAI,
SENAC.
So pessoas jurdicas de Direito privado e se revestem das formas
tradicionais de direito, como Fundaes, Associaes, Sociedade Civil, e tambm
no tem fins lucrativos.
A lei cria o servio, mas atribui a essas entidades a gesto dos mesmos, no
caso as confederaes, so os prprios integrantes da categoria que vo gerir.
Caractersticas:
No tm fins lucrativos;
Agem paralelamente ao Estado;
No integram a administrao;
Recebem as subvenes e alguns tributos so criados em benefcio dessas

entidades, chamadas de contribuies parafiscais. A lei cria o tributo e
determina que as entidades fiquem com a receita, administrem e
arrecadem esses tributos. Isso feito por meio de convnio. No momento
feito pela Previdncia Social (quando for receita a unio), era o INSS
que cobrava, administrava e repassava o tributo em troca de uma taxa
administrativa;
Para contratar bens e servios tem que fazer licitao, assim como para
contratar pessoal necessrio concurso;
No se trata de servio pblico, so atividades subvencionadas pelo

Estado;
Esses servios so criados em prol de determinados beneficirios, das

categorias profissionais: SESI = trabalhadores da indstria, o SENAC =
trabalhadores do comercio, o SEST = trabalhadores do transporte.
4 ENTIDADES DE APOIO (curiosas e polmicas)

So entidades privadas e podem admitir qualquer forma, mas, normalmente,
so Fundaes criadas pelos prprios servidores em determinados servios
pblicos, para servir como entidades de apoio prestao desses servios.
Normalmente ocorre em dois setores de servios pblicos: na sade (hospitais), e
nas universidades pblicas (FUVEST, UNESP..)
Ocorre que os mdicos, assim como os professores se renem para ajudar a
gerir o servio, eles formam convnios com os hospitais e com as universidades
para gesto de servios.
As caractersticas permanecem, so as mesmas...
O fim e at interessante, mas fica uma crtica em relao a isso: esses

convnios vo determinar o uso dos servidores e das instalaes pela Fundao, ou
seja, permitem o repasse de verbas a essas entidades que usam os servidores e os
bens da administraa, e que vo aplicar e gerir a verba recebem.
O Tribunal de Contas da Unio declarou ilegal (em relao s universidades
pblicas federais, e no aos hospitais) esse tipo de convnio. Hoje, para evitar a
burla do sistema jurdico administrativo, o que antes no era observado, foi criada
uma Lei (8958/94) para regular essas atividades das universidades pblicas. Passa
a exigir:
Que essas unidades de apoio sejam credenciadas junto ao MEC;
Licitao e prestao de contas como requisitos para utilizao de

bens e funcionrios.
Crtica: uma lei restrita s universidades federais, mas deveria ser estendida as
demais entidades de apoio. Outra se faz, devido as essas entidades
acabarem gerando receita prpria.
5- ORGANIZAES SOCIAIS
So regulamentadas pela Lei Federal 9637/98
As caractersticas gerais so as mesmas, porm recebem uma qualificao
jurdica prpria que a de Organizao Social. A partir disso comea a receber as
subvenes, tendo que apresentar os requisitos para tal.
Qualificao jurdica dada pessoa jurdica de Direito privado sem fins
lucrativos. Instituda por iniciativa de particulares e que recebe delegao do
poder pblico, mediante contrato de gesto para prestao de servio pblico de
natureza social.
Aparece a figura do contrato de gesto.
Ele estipula algumas metas, alguns resultados a serem alcanados, assim
como os critrios de avaliao desses resultados. So entidades da sociedade civil
que vo receber essa qualificao de Organizao Social a partir do momento que
demonstrar o preenchimento dos requisitos, onde se elabora o contrato de gesto.
Feito o contrato que determina o servio de natureza social a ser prestado,
e, recebida essa qualificao, a entidade comea receber as subvenes, a cesso
de bens pblicos sem licitao, e tambm a cesso de servidores, ( mais uma
tentativa de burla pois so entidades privadas recebendo recursos pblicos, elas
no tm patrimnio prprio e sobrevivem do contrato de gesto. Ela serve para

gerir o servio mas burlando o regime jurdico administrativo).
Talvez, atendendo algum tipo de presso, foi criado o Decreto
Regulamentar 5.504/2005. Sete anos depois da Lei 9637/98, passou-se a exigir
licitao para os gastos feitos com os repasses das verbas feitos pela unio.
DECRETO N 5.504, DE 5 DE AGOSTO DE 2005.
Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica,
para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em
decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de
convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
Os estados no podem legislar sobre o assunto, visto que se trata de Lei

Federal.
Exemplo: a Fundao Rocket Pinto que foi criada para gerir a Radiobrs.
6 ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO

OSCIP tem regulamentao prpria a Lei 9790/99 (assunto para a prxima aula)
LEI No 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999.
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o
Termo de Parceria, e d outras providncias.
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por
esta Lei.
1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de
direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio,
auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica
integralmente naconsecuo do respectivo objeto social.
2o A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
6 aula - 24.03.2008
27.03.2008 6 Aula
NEGOCIAO
PUNTUAO
ADOO
AUTENTICAO
ASSINATURA: QUESTES
APROVAO INTERNA
RATIFICAO: QUESTES
Na aula passada comeamos a discutir, no processo da formao dos

tratados internacionais que pautada na Conveno de Viena de 1967, quem tem a
prerrogativa de negociar tratados em nome do Estado.
Apesar de no ter sido assinada pelo Brasil, ele a adota como referncia em
termos de formao de tratados.
A doutrina faz diferena.
preciso deixar claro que, na verdade quem se obriga ao tratado o
Estado. A personalidade jurdica que se obriga a cumprir determinadas normas do
DIP do Estado, que deve ser Soberano, ter capacidade, e ser reconhecido pelos
demais. Deve ser dotado de treaty making power, que o poder de celebrar
tratados. Essas trs idias so indissociveis.
Estado
+ Capacidade + Treaty making power
Alguns Estados delegam o poder de celebrar tratado a outros Estados, o

caso dos Estados Italianos de So Marino e do Vaticano, que delegam Itlia esse
poder. A maior parte dos tratados celebrada pelo governo Italiano (mais ou
menos como agir por meio de procurao).
O poder de celebrar tratados delegado a algumas pessoas:
Chefe de Estado
Chefe de governo
Chanceleres Ministros das Relaes Exteriores
Plenipotencirio
Essas pessoas, por diferentes razes, so investidas de treaty making

power, que o poder de celebrar tratado. Portanto, tm habilitao.
Quando se fala em Capacidade fala-se em Estado Soberano;

Quando se fala em Habilitao fala-se nas pessoas que esto investidas
de poder de celebrar tratados em nome do Estado.
NO CONFUNDIR: CAPACIDADE COM HABILITAO

Falando em Soberania:
Somente entidades soberanas podem celebrar tratados.
Alm dos conceitos de soberania, interna e externa, assunto das prximas
aulas, envolve tambm o reconhecimento da sociedade internacional. No basta que
um Estado se declare soberano, necessrio que a sociedade internacional o
reconhea como tal. Devemos lembrar que existem muitas entidades no mundo que
clamam por Soberania, mas no a tm.
Pergunta: A habilitao deve ser sempre demonstrada? A pessoa deve demonstrar
sempre que tem poder para celebrar tratados com outros Estados?
Resposta: REGRA GERAL Os Chefes de Estado, de Governo e o Chanceler, no
precisam, so dispensados de demonstrar habilitao, por se tratar de
Prerrogativa Originria, pressuposta. O fato de terem esses cargos pressupe que
eles tenham habilitao. Os Ministros Plenipotencirios precisam demonstrar
habilitao, por meio da Carta de Plenos Poderes.
EXCEO
Quando falamos de Diplomata brasileiro, por exemplo, que esteja negociando
tratado junto ao Estado na qual ele cretidato.
Se o embaixador de determinado pas est negociando tratado com o pas na
qual ele trabalha, fica dispensado de demonstrar habilitao (art. 7 da Conveno
de Viena)
http://www2.mre.gov.br/dai/dtrat.htm
Os Chefes de Estados, Chefes de Governos e os Chanceleres, pela
Conveno de Viena, podem intervir em todas as fases da formao do Tratado
Pode ser a mesma pessoa a participar de todas as fases. Poder diferente
de Dever, podemos dizer que pode participar de todas as fases, mas no podemos
dizer que deve.
A exceo (art. 7, 2, b), o chefe de misso diplomtica pode adotar o
texto de um tratado (ele no precisa apresentar a carta de plenos poderes). o
embaixador, o diplomata chefe (normalmente so os que tm sobrenomes
quatrocentes):
2. Em virtude de suas funes e independentemente da apresentao de plenos poderes,

so considerados representantes do seu Estado:
b) os Chefes de misso diplomtica, para a adoo do texto de um tratado entre o Estado
acreditante e o Estado junto ao qual esto acreditados;
O embaixador brasileiro junto a ONU tambm no precisa de carta
de plenos poderes (art. 7, 2, c),.
c) os representantes acreditados pelos Estados perante uma conferncia ou organizao
internacional ou um de seus rgos, para a adoo do texto de um tratado em tal
conferncia, organizao ou rgo.
Resumindo:
Habilitao a prerrogativa que determinados sujeitos tm de
negociar tratado em nome do Estado. Essa habilitao uma delegao que
chamada treaty making power que uma condio inerente Capacidade
dos Estados.
Essa habilitao pressuposta, ou seja, admitida independente de
demonstrao, em favor dos Chefes de Estado e de Governo, e ao Chanceler
(Ministro das relaes Exteriores), que podem intervir em todas as fases da

formao do tratado. Eles tm habilitao originria
O chefe de misso do Estado da qual serve, tambm no precisa
demonstrar habilitao, porm pela Conveno de Viena, ele s poder atuar
na adoo do texto.
Pergunta: Quanto ao Plenipotencirio, ele participa de todas as fases da formao
do tratado?
Resposta: Depende da delegao de poderes que recebe. Ele poder receber
delegao para adoo do texto, ou simplesmente negoci-lo, ou autentic-lo. No
Brasil, a regra delegao plena, pode fazer tudo. Antes, somente em assuntos
especficos.
CONCEITO
No se confundem CAPACIDADE e HABILITAO: Capacidade
caracterstica da Soberania, ligada ao treaty making power, poder que ser
delegado pelo Estado a seus representantes. Tal delegao denomina-se habilitao
e significa que aquele representante poder agir em nome do Estado representado.
PRESUME-SE a habilitao em favor dos Chefes de Estado e de Governo, dos
Embaixadores em relao ao Estado na qual servem, Ministro das Relaes
Exteriores e representantes do Estado perante rgos internacionais.
Os demais representantes do Estado devero demonstrar a sua habilitao
por meio de uma carta de plenos poderes, sendo chamados por isso,
plenipotencirios.
Pergunta : O que acontece se um plenipotencirio, depois de ter praticado

algum ato, ser destitudo (ele no sabia que tinha perdido os poderes)? Esse
ato ou o prprio tratado vlido?
Resposta: Em caso de perda da habilitao do representante do Estado, o
ato por ele praticado fica sujeito confirmao posterior desse Estado.
Enquanto no confirmado, o ato no produz efeitos jurdicos, no
obriga o Estado. Uma vez confirmado quanto aos efeitos ex tunc, ou ex
nunc, a doutrina no tem um posicionamento, porm o Estado ao confirmar o
ato praticado deve informar a condio do efeito, se a partir do ato ou se
da confirmao do mesmo. Essa confirmao vir em ato posterior e,
dependendo do tipo, ter formas diferentes.
Confirmao Posterior de um Ato Praticado sem Autorizao (art. 8 da

Conveno de Viena)
Art. 8 - Um ato relativo concluso de um tratado praticado por uma pessoa que, nos
termos do artigo 7, no pode ser considerada representante de um Estado para esse fim
no produz efeitos jurdicos, a no ser que seja confirmado, posteriormente, por esse
Estado.
NEGOCIAO
Quando as partes negociam o tratado esto estabelecendo as bases
de entendimento que vo compor as regras desse tratado.
Se o tratado for bilateral teremos uma reunio, se for multilateral
termos uma conveno (vrios representantes se renem em uma mesma
ocasio para negociar os termos do tratado). Uma Conveno pode durar
anos com reunies peridicas.
A Conveno de Viena fala especialmente dos tratados multilaterais,
mas, falaremos tambm dos bilaterais estabelecendo as diferenas quando
se fizer necessrio.
Primeira fase: PUNTUAR
a fase das negociaes onde os Estados estabelecem os direitos e
obrigaes que aquele tratado conter. A fase da puntuao ou negociao
envolve as incurses do contedo do tratado. Que direito e obrigaes
sero contidos naquele texto.
O Tratado um documento escrito, ento essas incurses devero ser
escritas. Uma vez que as partes chegam a um entendimento, devem coloc-lo
no texto. O que as partes acordaram, consentiram, deve ser o interesse de
todos ou da maioria. Logo, aquele texto deve ser estabelecido como
referncia, ou seja, nele devem estar contidos os direitos e obrigaes.
CONSENTIMENTO = VOLUNTARIEDADE
CONSENSO = TODOS CONCORDAM
ADOO a fase mais importante da negociao onde se encerram as
discusses, a puntuao. Significa que a maior parte dos Estados concordou
com as obrigaes e direitos estabelecidos. Encerradas as discusses NO
PODERO SER INSERIDOS NOVOS direitos e obrigaes
Adoo do Texto (art. 9 da Convena de Viena) Pelo consenso, os Estados

podem contratar regras diferentes desse artigo. No havendo acordo entre
eles aplica o disposto desse artigo.
1. A adoo do texto do tratado efetua-se pelo consentimento de todos os Estados que
participam da sua elaborao, exceto quando se aplica o disposto no pargrafo 2.
2. A adoo do texto de um tratado numa conferncia internacional efetua-se pela
maioria de dois teros dos Estados presentes e votantes, salvo se esses Estados, pela
mesma maioria, decidirem aplicar uma regra diversa.
Ditado
Pela Adoo do texto de um tratado internacional, considera-se
encerrada a fase da puntuao, no se acrescentando novos direitos e
obrigaes ao mesmo, ficando adotado, o texto, pela maioria de 2/3 dos
Estados presentes e votantes, salvo disposio em contrrio determinada
por essa mesma maioria.
Uma vez encerrada as discusses, chegamos a uma redao final do
texto definitivo. Entramos na fase da autenticao.
AUTENTICAO
legitimar, reconhecer a juridicidade daquele documento, que aquele
tratado bom, valioso, firme e precioso (expresses do final do tratado). A
autenticao se faz pelo procedimento acordado entre os Estados, ou na
ausncia deste, pela assinatura (art. 10 da Conveno de Viena).
Autenticao do Texto
O texto de um tratado considerado autntico e definitivo:
a) mediante o processo previsto no texto ou acordado pelos Estados que participam da
sua elaborao; ou
b) na ausncia de tal processo, pela assinatura, assinatura ad referendum ou rubrica,
pelos representantes desses Estados, do texto do tratado ou da Ata Final da Conferncia
que incorporar o referido texto.
Assinatura que o meio de autenticao do tratado;
Na assinatura ad-referendum no basta haver somente a chancela do

representante do Estado h necessidade que um outro rgo do Estado
d um parecer favorvel;
Rubrica em DIP um mero carimbo ou chancela mecnica que indica a
autenticidade do documento.
Pergunta : A assinatura representa o consentimento do Estado em obriga-se
quele tratado?
Resposta: claro que no! A assinatura, ao contrrio do que a nossa cultura
geral nos assinala, simplesmente um mecanismo pelo qual o Estado
reconhece a existncia, a legitimidade daquele documento, a validade
jurdica do tratado, mas no significa que o Estado se compromete, em
momento algum, a cumprir aquele tratado.
O Estado ainda no est obrigado a cumprir aquele tratado,
simplesmente aquele tratado no poder mais sofrer modificao, nem no
contedo nem na forma, ou seja, no pode acrescentar direitos nem
modificar os termos da relao.
NO CONFUNDIR A FASE DE AUTENTICAO DO TRATADO COM O

PROCEDIMENTO DE REGISTRO NA ONU
tera 25 maro 2008 20:41 , em Direito Administrativo II
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6 aula - continuao
24.03.2008
Diferenas entre servidores estatutrios e da CLT.
A emenda constitucional 19 aboliu o regime jurdico nico, poder haver

tanto a CLT quanto o regime estatutrio. A Lei quando criar aquela funo vai criar
sobre a forma de cargo ou emprego. Determinadas funes so exclusivas de
cargo, outras so exclusivas de emprego.
Estatutrios
As categorias que se enquadram como cargo so aquelas que exercem
atribuies tpicas de Estado o caso dos membros da magistratura, do MP, da
advocacia pblica, da defensoria pblica, do tribunal de contas, regulao,
diplomacia, polcia civil, federal e militar. Atividades tpicas do Estado = CARGO,
essas atribuies so incompatveis com a CLT (ex.: art. 247 CF, mas ainda no
existe lei que regulamente esse artigo).
Art. 247- As leis previstas no inciso III do 1 do Art. 41 e no 7 do Art. 169

estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico
estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades
exclusivas de Estado. (Acrescentado pela EC-000.019-1998)
CLT
No Caso da CLT (art. 173 1. II), os empregados das sociedades de economia
mista e economia mista so contratados pela CLT, tirando esses casos obrigatrios,
a lei quem vai optar por cargo ou emprego (ex.: do funcionrio do correio, do
Banco do Brasil...).

1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Alterado pela
EC-000.019-1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
1) Militares
So pessoas fsicas que prestam servios as foras armadas, as polcias
militares ou ao corpo de bombeiros militares. Esto obrigatoriamente sujeitos
ao regime estatutrio, por ser uma atividade tpica do Estado, no h como

imaginar um particular praticando.
Os militares no so servidores pblicos, so agentes pblicos mas no so
servidores. Algumas regras aplicadas aos servidores pblicos so aplicadas aos
militares (art. 142, 3, VIII da CF).
Art. 142 - As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
3- Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes,
alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (Acrescentado pela
EC-000.018-1998)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no Art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX
e XXV e no Art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; 13 salrio, teto salarial, frias,
licena maternidade, paternidade.
Os militares tm um regime estatutrio prprio, pelo motivo de terem

toda uma hierarquia e subordinao diferenciada, alm de ser muito mais
rigoroso.
2) Particulares que colaboram com o poder pblico

So pessoas fsicas, mas no h vnculo de emprego e nem remunerao
pelo poder pblico. Ex. cartrios.
5.1 Particulares que recebem delegao, exercem a atividade em nome

prprio e a remunerao paga por terceiros e no pelos cofres
pblicos. Podem ser enquadrados:
Cartrios: os servios de notas, certides, reconhecimento de

firma, autenticao de documentos, registro civil, registro de
imveis... so atividades prestadas de carter privado, por
particulares, mediante delegao do poder pblico. (art. 236,
1 da CF). feito por meio de concurso de pblico, mas houve
poca em que os cartrios eram vitalcios. Atualmente, o limite

mximo a idade de 70, onde a pessoa poder se aposentar
pelos dispositivos legais, onde ser aberto um novo concurso
superconcorrido. Os cartrios tm um fundo prprio obrigatrio,
visando socorrer os que no atingiram a meta. (lei
6015/73http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L6015.htm ).
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por

delegao do Poder Pblico. (Regulamento)
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos
notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus
atos pelo Poder Judicirio.
Leiloeiros so cadastrados junto a JUSESP
1.2
Requisio, Nomeao ou Designao : os mesrios de eleio, os que

prestam servio militar obrigatrio, jurados, comissrios de menor
( Amigos da criana e do adolescente Eles arriscam a prpria
segurana e no ganham salrio por isso. So os comissrios do
menor, que trabalham voluntariamente pelo prazer de se sentirem
teis sociedade. Conhea suas histrias e saiba como se tornar
um deleshttp://www2.correioweb.com.br/cw/2001-1027/mat_18209.htm ) , integrantes de grupo de trabalho, de comisses..
No h vnculo empregatcio, mas tem uma diferena, normalmente no
h remunerao do Estado, porm, quando se formam convenes de
grupo de trabalho, poder haver jeton ou ajuda de custo, dado que
envolvem, em alguns casos, viagens, opinies de especialistas dentre
outros.
1.3
Gestores de Negcios : determinadas pessoas se organizam e

assumem espontaneamente uma funo pblica no caso de epidemias,
calamidade pblica, enchentes...
3) Cargo, Emprego e Funo Pblica

O Estado se divide em poderes, e dentro deles, existem vrios rgos. O rgo
integra a organizao, a pessoa jurdica, que o sujeito de deveres e obrigaes
(tem analogia com o corpo humano), no modelo de Estado, cada rgo tem uma
funo dentro dos poderes. Eles se subdividem em outros rgos e cada um deles
tem uma srie de atribuies. Para cumprir as atribuies, as funes, existem os

cargos, empregos e funes pblicas para expressar as atribuies do Estado.
CARGO PBLICO : (so criados por lei) unidade de deveres e poderes para
serem expressos por um agente. criado por lei com denominao prpria,
atribuies e padro de remunerao ou vencimento definido.
EMPREGO PBLICO : (so criados por lei) tambm uma unidade de
atribuies, mas distingue-se do cargo devido ao vnculo jurdico mantido entre o
Estado e o agente, que neste caso contratual (CLT), enquanto no cargo pblico o
vnculo estatutrio.
FUNO PBLICA : o conceito residual, o que no for cargo ou emprego
funo. Ex.: art. 37, IX da CF.
Funo temporria: se por qualquer motivo, no caso da dengue onde

os agentes so contratados temporariamente.
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a

necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
Funo permanente: so os casos de chefia, assessoramento, os

cargos de confiana. Pressupe livre nomeao e exonerao (art. 37,
II, V)
II- a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em

concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (Alterado pela EC-000.019-1998)
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Alterado pela EC-000.019-1998)
Para chefiar uma determinada carreira h necessidade de o chefe ser parte
da carreira, ou seja, tem que escolher qualquer um que seja membro de carreira,
ex.: tem o governador vai escolher o secretrio de estado, pode escolher quem ele
quiser, mas desde que seja membro de carreira. Contrrio a isso, advocacia geral
da unio, escolhido brasileiros com notvel saber jurdico...
Tem dois tipos de membros de funo condicionada: membros efetivos

de carreira e as pessoas que no so membros.
6.1 Cargos Pblicos
Definio: (so criados por lei) unidade de deveres e poderes para serem
expressos por um agente. criado por lei com denominao prpria, atribuies e
padro de remunerao ou vencimento definido.
6.1.1 Classificao dos Cargos
a)
Quanto possibilidade de permanncia, podem ser cargo de provimento

efetivo (cargo efetivo). um cargo que vai ser preenchido visando
continuidade, ou seja, a pessoa que o preenche tende a permanecer nele.
Permanncia o tempo que a pessoa vai ficar no cargo, pressupe
continuidade, no tem perodo certo.
b) Diferente do cargo de comisso que pressupe temporariedade. Ele

admite nomeao e exonerao. Ex.: dos assessores de
desembargadores
c)
Cargos recebidos por mandato que tem perodo de tempo, a

permanncia limitada. Que o caso de reitores de faculdade
federais...
tera 25 maro 2008 20:44 , em Direito Administrativo II
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7 Aula - 31.03.2008
31.03.2008 7 Aula
6.1 Cargos Pblicos
Definio: (so criados por lei) unidade de deveres e poderes para serem
expressos por um agente. criado por lei com denominao prpria, atribuies e
padro de remunerao ou vencimento definido.
6.1.1 Classificao dos Cargos
a)
Quanto possibilidade de permanncia do titular no cargo, o tempo que

a pessoa fsica vai permanecer no cargo, e podem ser:
I. Cargo de provimento efetivo (cargo efetivo). Leva a questo da

efetividade, pressupe a permanncia no cargo. um cargo que vai ser
preenchido visando continuidade, ou seja, a pessoa que o preenche tende a
permanecer nele at sair, seja por vontade prpria ou por motivo
indisciplinar. Permanncia o tempo que a pessoa vai ficar no cargo,
pressupe continuidade, no tem perodo certo. Algumas pessoas confundem
efetividade com estabilidade no emprego. Na verdade a estabilidade
pressupe a efetividade, ou seja, s haver estabilidade se o cargo for de
provimento efetivo.
O que pressupe a estabilidade a forma de provimento do cargo.
Obs. No o concurso pblico que gera estabilidade, mas sim a forma de
provimento do cargo. Se ele for efetivo ou no. A pessoa interessada em emprego
pblico vai participar de um concurso, e ser contratado pela CLT, o que no gera
estabilidade. Se o cargo for de provimento efetivo vai gerar direito estabilidade.
Pergunta: O que estabilidade?
Resposta: Estabilidade tem a ver com a forma pela qual o cargo perdido. A pessoa
que tem estabilidade s vai perder o cargo pblico em determinadas hipteses. Ela
s adquirida aps estgio probatrio que de trs anos (aps emenda 19).
O servidor pblico poder perder o cargo:
Por sentena judicial transitada em julgado;
Por processo administrativo disciplinar;
Avaliao de desempenho (peridica mesmo aps estgio

probatrio);
Corte de despesas do pessoal (lei complementar 101).
Art. 41, e 41 1 e incisos + art. 169 4, prev o corte de despesa do pessoal +

lei complementar 101
Art. 41 - So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Alterado pela EC000.019-1998)
1 - O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Alterado pela EC-000.0191998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei

complementar, assegurada ampla defesa.
Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
4 - Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para

assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um
dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto
da reduo de pessoal.
II.
Cargo de provimento em comisso (cargo de comisso) Cargos de

confiana. Diferente do cargo de provimento efetivo, o cargo de comisso
pressupe temporariedade. O servidor que ocupa o cargo sabe que ser
temporariamente. Ex.: Ministro de Estado, que o presidente da repblica
escolhe entre brasileiros maiores de 21 anos. H um limite criado por Lei
para esses cargos comissionados pelo fato de no exigirem concurso pblico
para serem preenchidos. So de livre nomeao e exonerao.
Obs. A Lei pode ou no estabelecer requisitos. Comparando os arts. 37, II, e 37, V
= funes de confiana:
II- a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em

complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (Alterado pela EC-000.019-1998)
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Alterado pela EC-000.019-1998)
A diferena entre os incisos: diz que alguns cargos de comisso
(assessoramento, chefia e direo) tm que ser preenchidos ou por servidores de
carreira ou por servidores efetivos em percentuais mnimos previstos em lei. Para
chefiar uma determinada carreira a lei poder exigir que seja um membro de
carreira ou algum cargo desse tipo. Seria bom que todas as chefias fossem
ocupadas por membros de carreira evitando assim o apadrinhamento poltico. No
caso do inciso II diz ser de livre nomeao e exonerao, no h exigncia de ser
membro de carreira. Exemplos: o procurador geral do estado de So Paulo
exigido por lei, que seja membro de carreira; j o advogado geral da unio no h
essa exigncia, escolhido brasileiro com notvel saber jurdico...
Tem dois tipos de membros de funo condicionada: membros efetivos de

carreira e as pessoas que no so membros de carreira.
III.
Cargos recebidos por mandato : exemplo dos reitores das universidades.

So cargos recebidos com tempo certo de mandato.
b) Quanto possibilidade de progresso progredir, evoluir, o servidor

poder ser promovido.
I. Cargos isolados so aqueles que no ocorrem a progresso, no
muda nem de classe nem de nvel. No h escalonamento na carreira.
II. Cargos de carreira so aqueles que admitem a progresso e so os
mais importantes. Essa progresso conhecida como progresso
vertical, ou seja, os servidores ascendem ao cargo. Esses cargos so
agrupados e escalonados por classe sempre vertical.
Pergunta : O que classe?
Resposta : Classe o agrupamento de cargos com a mesma denominao e
vencimento.
Definio de Carreira
Carreira o conjunto de classes da mesma natureza de trabalho escalonada
de acordo com a complexidade ou antiguidade.
Em algumas carreiras cada classe tem uma funo diferente, outras no, o
que modifica uma classe ou outra o tempo no servio pblico, conforme a lei
prev. Exemplo do juiz de direito (de acordo com a complexidade), iniciam como
substituto, depois assumem uma comarca pequena at chegarem a
desembargadores. Outras o servidor permanece por vrios anos numa classe,
depois 10 anos em outra classe (por antiguidade).
A passagem de uma classe para outra chamada de PROGRESSO ou ACESSO
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L8112cons.htm
Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio.
6.1.2 Vacncia
Vacncia quando um cargo est vago, ou seja, sem ocupante.
Pergunta: Quando ocorre a vacncia, quando um cargo fica vago?

Resposta: Na aposentadoria, exonerao, demisso, morte e por promoo.
sbado 05 abril 2008 22:11 , em Direito Administrativo II
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7 Aula - 31.03.2008 Continuao

6.1.3 Provimento
a ocupao do cargo que est vago, sendo que a competncia para o
provimento do chefe do poder executivo. Normalmente essa funo delegada a
um ministro da respectiva rea.
a)
Provimento originrio ocorre em dois casos:
Quando o cargo vago nunca foi ocupado por ningum, pois que
acabou de ser criado;
Em aquele ocupante nunca teve vnculo com a administrao.
Pergunta: Como ser ocupado esse cargo originrio?

Resposta: Por concurso ou no (vlido para os dois casos) seguido da nomeao que
um ato administrativo que atribui um cargo a algum. Aps isso ter a posse, que
a aceitao pela pessoa nomeada, das atribuies do cargo. Normalmente a
pessoa toma posse do cargo por meio de termo (art. 13, 1 da Lei 8112/90).
Poder tambm ser tomada, a posse, por procurao. Acontecer ento o incio de
exerccio onde o servidor comea a exercer as atribuies do cargo. Comea
tambm contar o perodo para salrios, frias, aposentadoria... No rgo onde o
servidor vai exercer essas atribuies, chamado de Lotao. Lotao tambm pode
ser o nmero de cargos existentes em determinado rgo
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar
as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado,
que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os
atos de ofcio previstos em lei.
1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de

provimento
Obs. Para o provimento originrio tem uma seqncia de atos que tem que ocorrer:
concurso ou no, nomeao, toma posse, entra em exerccio, lotao.
b) Provimento derivado em contra partida ao originrio, pressupe vnculo
anterior do servidor pblico. Ele j ocupava um cargo na administrao e
passa ocupar outro. sinnimo de acontecimento na vida funcional dos
servidores. Exemplo:
Promoo , readaptao (quando o servidor pblico em virtude da

diminuio da sua capacidade fsica ou mental colocado em outro
estado). a ocupao do servidor em cargo de atribuies e
responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em
sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica;
Aproveitamento (quando o servidor colocado em disponibilidade e

aproveitado em outro estado com funes e remunerao semelhante)
art. 41 3. Reingresso, no servio pblico, do servidor em
disponibilidade, no caso de haver cargo vago de natureza e vencimento
compatveis com o anteriormente ocupado;
Reverso o reingresso do servidor aposentado no servio pblico,

aps verificao por junta mdica oficial, de que no subsistem os
motivos que determinaram a aposentadoria por invalidez. Poder
ocorrer tambm no caso de aposentadoria cassada, ou fraudulenta, o
servidor retorna ao cargo para ser demitido;
Reintegrao o retorno do servidor estvel no cargo

anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao,
quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.
7 ACESSO AOS CARGOS PBLICOS (art. 37, I e II)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham

os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Alterado
pela EC-000.019-1998)
Ingresso por meio de concurso pblico. Para os brasileiros natos ou

naturalizados. Algumas funes so privativas de brasileiros natos: presidente da
repblica e toda sua linha sucessria: o vice, o presidente da cmara, presidente do
senado, presidente do STF.
Os estrangeiros na forma da lei: o portugus equiparado, ou seja, para os
portugueses quando houver reciprocidade, a mesma forma de tratamento.
A lei tambm regulamentou a contratao de profissionais estrangeiros, o
exemplo de professores em universidades pblicas.
Concurso de Provas : avaliaes normais em forma de testes ou dissertativas,
tambm podem ser orais;
Provas e ttulos : so classificatrias (mestrado, doutorado, conta tambm o
tempo de aulas ministradas e outros), e em alguns casos eliminatrias.
O concurso pblico decorre de outros princpios constitucionais, sendo o
primeiro deles o Princpio da Igualdade, seleciona tentando garantir a igualdade
de acesso s pessoas. Se a coisa pblica, de todos, ento todos devem ter as
mesmas condies. Tambm conta com o Principio da Moralidade, pois atende a
igualdade, colocando o critrio imparcial e objetivo para a seleo, evitando assim,
condutas imorais como o nepotismo e o apadrinhamento.
IGUALDADE PELO ACESSO
MORALIDADE EVITA O APADRINHAMENTO
Lembrando que o concurso pblico no se confunde com estabilidade, a

estabilidade tem a ver com a forma de provimento do cargo (se for de provimento
efetivo, dar direito a estabilidade), dado que se for para emprego pblico, cujo
ingresso tambm pode ser por meio de concurso, sendo regido pela CLT, a mesma
no garante estabilidade.
A CF aps a emenda 19 passou a possibilitar critrios diferenciados de
admisso, dando margens a muitas discusses. Ex.: idade, nmero de dentes, altura,
etc. O discrimem no pode ser como forma de diminuir a concorrncia, deve ter um
motivo razovel exigido para aquela inscrio.
8 REMUNERAO
Remunerao o que o servidor recebe em virtude do desempenho de suas
funes. Existem vrias formas de remunerao:
Vencimento : o valor pago em dinheiro em virtude do desempenho das

funes que fixado em lei. Ele corresponde a uma referncia, e, no recibo
de pagamento, essa referncia indicada por letra, nmero ou letra e
nmero;
Vencimentos: que inclui o vencimento referncia que igual para todos os

cargos,mais vantagens pecunirias que so obtidas com a situao pessoal
de cada servidor. Ex.: qinqnio, anunios, insalubridade, adicional noturno.
Essas vantagens pessoais geram descontentamentos e do margens a
questionamentos judiciais, pois que no so estendidas a todos. Um ou outro
incorpora. O servidor que ganha a causa no entra para os precatrios,
recebe em dinheiro e na ocasio determinada pela deciso judicial.
Subsdio: a remunerao paga em parcela nica (art. 39, 4 da CF),

ele no acumulado com nenhuma vantagem pessoal. No o mesmo que
o VENCIMENTO. O subsidio veda as formas de gratificao, dos
adicionais, os prmios, as verbas de representao. A lei fixa uma
parcela nica.
acumulado ao subsdio ( 3 do art. 39 da CF):
13 salrio;
1/3 de frias;
Horas extras;
Adicinal noturno;
Salrio famlia;
As dirias e as ajudas de custo;
Auxlio transporte;
Auxlio alimentao
Pergunta: Quem recebe subsdios?

Resposta: a resposta est no art. 39, 4 - detentores de poder, detentor de
mandatos eletivos... Presidente, Governador, Prefeito, Ministros, deputados...
Incluem tambm os membros do judicirio, os juizes so remunerados por meio de
subsdios.
4- O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os

Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no Art. 37, X e XI.
Art. 73, 3 da CF vo ser remunerados por subsdio:

3 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas
constantes do Art. 40. (Alterado pela EC-000.020-1998)
Art. 128, 5, I, c da CF os membros do ministrio pblico so

remunerados por subsdio:
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do Art. 39, 4, e ressalvado o
disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Alterado pela EC000.019-1998)
Art. 135 da CF - Advogados pblicos e defensores pblicos:

Art. 135 - Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste
Captulo sero remunerados na forma do Art. 39, 4. (Alterado pela EC-000.0191998)
Art. 39, 8 da CF permite que a lei que organiza os servidores em

carreiras tambm fixe a remunerao por subsdios. Ou seja, a lei pode
instituir para outras carreiras que no sejam essas j especificadas a
remunerao por subsdios:
8 - A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada
nos termos do 4.
Os fiscais da receita federal, apesar de no constar em lei, o

presidente ofereceu essa forma de remunerao.
O subsdio aplicado nas carreiras acabou com as vantagens pessoais

gerando questionamento judicial. Vrios servidores tiveram reduo de
salrio por conta disso.
A Remunerao tem natureza ALIMENTAR indispensvel

subsistncia, ou seja, no pode ser penhorvel, onde somente sero
previstos os descontos previstos em lei, ou autorizados pelo servidor. Ex:
penso alimentcia.
sbado 05 abril 2008 22:17 , em Direito Administrativo II
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8 Aula - 07.04.2008
07.04.08 8 Aula
8.1 FIXAO E REVISO
Vamos falar sobre como so fixados e revisados os valores e

vencimentos dos servidores pblicos. O art. 37, X da CF exige lei especfica
para a fixao ou reviso (aumento). Essa lei votada no Congresso
Nacional.
Art. 37 - X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do
Art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data
e sem distino de ndices;
Tem que ser observada em cada caso a questo da iniciativa. Para

propor a fixao ou aumento dos vencimentos dos servidores pblicos vai
haver, em cada caso, uma autoridade competente para propor o projeto de
lei. o que chamamos de questo da iniciativa, ou seja, para cada cadeira
existe uma pessoa com iniciativa prpria para isso.
Os artigos que se seguem mostram que para cada carreira existe uma
competncia.
Para qualquer servidor da administrao pblica federal, direta ou
indireta, compete ao presidente da repblica a iniciativa de aumento
propondo projeto de lei ou medida provisria que ser aprovada ou no pelo
Congresso Nacional (art. 61, 1, II, a)
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
a)criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
Representa uma conquista da magistratura: os tribunais superiores, os

regionais, os locais, so eles que propem projeto de lei para fixar a prpria
remunerao. So prerrogativas dadas magistratura a ex. da
irredutibilidade de vencimento, dainamovibilidade e da vitaliciedade (art.
96, II, b da CF). O STF vai decidir quanto ganharo os seus ministros, os
tribunais superiores tambm vo resolver em conjunto e, os tribunais da
justia local vo encaminhar para Assemblia Legislativa projeto de lei
dizendo o quanto devem receber.
Art. 96, II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no Art. 169:
b)a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos
juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e
dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
Previso semelhante aos membros do MP (art. 127, 2 da CF).

Historicamente, o MP sempre ganhou igual magistratura.
2 - Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo,

observado o disposto no Art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de
seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre
sua organizao e funcionamento. (Alterado pela EC-000.019-1998)
Os ministros do tribunal de contas tero os mesmos vencimentos dos

ministros do STJ (art. 73, 3 da CF). Trata-se de uma via oblqua, pois
fala-se em equiparao, visto que no est prevista expressamente,
mas permite a iniciativa do projeto de lei.
3 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas
constantes do Art. 40. (Alterado pela EC-000.020-1998)
EFEITO CASCATA havendo aumento de subsdio para os Deputados

Federais, haver tambm para os Deputados Estaduais.
Os Deputados Federais e Senadores vo propor a sua prpria
remunerao, assim como a do Presidente da Repblica e do Vice (art. 49,
VII, VII da CF).
Art. 49 - da Competncia exclusiva do Congresso Nacional:
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o
que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Preside nte e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I;
Em conexo com o artigo anterior (art. 27, 2 da CF), os subsdios

dos Deputados Estaduais sero estabelecidos no valor mximo de 75% do
valor dos Deputados Federais. natural que peam, visto tratar-se de
prerrogativa legal.
Art. 27 - 2 - O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da
Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts.
39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I
A Assemblia Legislativa quem vai propor o projeto de lei para aumento do

Governador e do Vice NO TEM A VER COM O EFEITO CASCATA (art. 28,
2 da CF).
Art. 28 - 2 - Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de
Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
A Cmara Municipal propor o aumento do Prefeito, do Vice e do

Secretrio (art. 29, V, VI, e - da CF).
Art. 29 - V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais
fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37,
XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em
cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio,
observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites
mximos:
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo
dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais;
Os Ministros do STF, em lei de sua iniciativa vo dizer o quanto valor de

subsdio (art. 93, V da CF).
Art. 93 - V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa
e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em
nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria
nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou
inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal
dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos
arts. 37, XI, e 39, 4;
Exemplo:
Atualmente o valor de R$ 24.500,00 (+ 7% que entrar em vigor
futuramente);
Os STJ, STE, TST..........R$ 23.275,00 (95%);

Os TRF, TRT ....................R$ 22.111,25 (5% de faixa em faixa).
Ainda quanto fixao e reviso de subsidio

A CF diz que para fixar os subsdios tem que se observar a
COMPLEXIDADE E AS ATRIBUIES DE CADA CARGO, assim como as
condies de investidura. Quanto mais complexas forem as atribuies do
cargo, quanto maior for o grau de responsabilidade, quanto mais rgidos
forem os requisitos de investidura para o ingresso, maior deve ser a
remunerao do cargo. No possvel que um tcnico de judicirio ganhe
igualmente ao juiz. Cargo de nvel superior deve ganhar mais que o cargo em
que se exige apenas o nvel mdio.
A CF ainda prev a reviso anual geral para todos os servidores.
Porm, depender da oportunidade e convenincia do interesse pblico, haja
vista que a CF fala em reviso, mas no fala em quanto, em valores ou
percentuais. O judicirio no pode falar em inconstitucionalidade.
8.2 IRREDUTIBILIDADE
Como regra no pode haver reduo de subsidio, mas existem

excees, sendo uma delas o art. 37, XI da CF, sendo que no poder
ultrapassar o teto:
Art. 37, XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos
Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores
do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito
do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos;
Pode haver leso ao direito adquirido, visto que os VENCIMENTOS

(aqueles que so acrescidos no vencimento normal), se ultrapassarem o teto
permitido (R$ 24.500,00), haver reduo.
Lembrando que o STF decidiu que no h direito adquirido quanto a
regime jurdico. Isso gera controvrsia.
Art. 37, XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores.
8.3 LIMITES DA RETRIBUIO (teto)
Art. 37, XI da CF. A questo abrangente visto que inclui qualquer

tipo de remunerao: subsdios, vencimento, vencimentos, penso,
aposentadoria, e tambm a qualquer um dos poderes: Executivo, Legislativo
e Judicirio; se aplica tambm a qualquer tipo de vnculo jurdico: cargo,
emprego ou funo; e a todos os entes federativos: unio, estados,
municpios e Distrito Federal.
Qualquer agente pblico no poder ganhar mais que um Ministro do
Supremo Tribunal federal, que atualmente de R$ 24.500,00 e, em breve
acrescido de 7%, sendo esse valor O TETO.
No caso das Sociedades de Economia Mista e das Empresas Pblicas, da

administrao indireta, os seus servidores podero receber mais que o teto,
sendo que somente ser aplicada a exceo do limite da irredutibilidade, no
caso delas receberem repasses de verbas do ente que as criou, que constam
dos vencimentos dos seus servidores (art. 37, IX)
9 - O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
Esse teto no inclui as parcelas de natureza indenizatria, exceo

prevista no 11 do art. 37:
Art. 37 - 11- No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que
trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em
lei.
So as chamadas dirias pagas ao servidor quando ele requisitado a

trabalhar em outros locais. Nesse caso, pode ultrapassar o teto.
A lei 8112 diz que o servidor por remoo de ofcio (mudar para outro
lugar) poder receber at trs vezes o valor do salrio dele, onde no
incidir imposto ou taxas.
SUBTETOS
Temos que observar os subtetos para cada um dos entes federativos

em cada um dos poderes.
No caso do municpio o subteto mximo (art. 37, XI) o subsdio do
prefeito.
Nos estados e no Distrito Federal, vamos encontrar subtetos
diferentes em cada um dos poderes:
No Poder Legislativo nenhum servidor poder ganhar mais que

um Deputado Estadual;
No Poder Judicirio nenhum servidor poder ganhar mais que

um desembargador. Lembrando que o subsidio do desembargador
limitado em 90,25% do teto dos Ministros do STF = R$
22.111,25;
No Poder Executivo nenhum servidor poder ganhar mais que o

subsdio do governador, sendo que existem trs excees de
subtetos para os membros do judicirio (que tem por limite
90,25% do teto dos Ministros do STF):
I.
Ministrio Pblico;
II.
Advocacia Pblica;
III.
Defensoria Pblica.
Apesar de o Constituinte ter colocado essa carreiras, funcionalmente,

no Poder Executivo elas desenvolvem atividades judicirias e, para tanto
tem como teto o disposto no Poder Judicirio. Tem que haver uma conotao
de equivalncia entre essas carreiras.
At agora falamos em limite mximo, mas QUANTO AO LIMITE

MNIMO o Salrio Mnimo. A lei poder fixar um piso maior. Todas essas
matrias em relao reforma do Estado, com referncia a administrao
pblica, vieram com a E. C. 19 de 1998. O subsdio uma delas, acaba com
as vantagens pessoais.
8.4 VANTAGENS (vantagens pecunirias)
Incorporao quando a vantagem pecuniria adere ao vencimento e

tem que estar prevista em lei. Existe o VENCIMENTO acrescido de
vantagens pecunirias tornando-se VENCIMENTOS, a exemplo de horas

extras, adicional de salubridade, gratificaes (qinqnios, anunios, etc.)
A doutrina diferencia em dois tipos:
Automtica que adicional por tempo de servio (a lei diz).

Trabalhou 5 anos, se a lei disser que o servidor incorpora um
percentual a cada 5 anos, ento, ser incorporado ao
vencimento.
Proporcional que
advinda
com
o tempo
de
percepo (tambm previsto em lei). Exemplo da chefia
exercida por determinado tempo.
Essas incorporaes do margens a muitas questes judiciais. O

Direito Administrativo no codificado por isso no h uma nomenclatura
uniforme.
O adicional normalmente usado para: tempo de servio, trabalho
noturno, insalubridade, periculosidade (normalmente usado nesses casos).
Cada lei vai dar uma conotao diferente, no existe um critrio objetivo
para identificar os casos.
Gratificao ocorre para: gabinete, chefia, natalina, dedicao

exclusiva e tempo integral.
Normalmente, esses adicionais e gratificaes so dados como uma

espcie de cala boca e, exatamente por isso o advindo do subsdio que para
evitar esses tipos de gastos na administrao, dado que pago em parcela
nica e no acrescido de nenhuma vantagem pessoal.
8.5 ESTABILIDADE E VITALICIEDADE
Perguntas e Respostas:
O que estabilidade? Tem a ver com a forma de provimento do

cargo.
Quais so os cargos que do direito estabilidade? Somente os de

provimento efetivo.
Em que implica a estabilidade? Implica na forma da PERDA do

cargo. O servidor que estvel no pode perder o cargo a no ser
dentro das hipteses legais:
I.
II.
III.
IV.
Sentena judicial transitada em julgado;
Processo administrativo disciplinar em que for assegurado o

contraditrio e a ampla defesa;
Avaliao peridica de desempenho;
Cortes das despesas do pessoal nos termos
Complementar 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
da
Lei
SMULA 21 DO STF
FUNCIONRIO EM ESTGIO PROBATRIO NO PODE SER EXONERADO

NEM DEMITIDO SEM INQURITO OU SEM AS FORMALIDADES LEGAIS DE
APURAO DE SUA CAPACIDADE.
Ento, mesmo estando em estgio probatrio, o funcionrio no poder

ser exonerado sem as formalidades legais.
Estgio Probatrio o perodo de 3 anos em que o servidor ser

avaliado (existem critrios de avaliao e tambm poder ser discutido, o
resultado, ele poder fazer um pedido de reviso. Tem que haver
contraditrio e ampla defesa para que no haja perseguio).
Cargo Vitalcio tambm tem haver com a forma de como o cargo pode
ser perdido. Se na estabilidade o servidor perde o cargo diante das quatro
hipteses previstas em lei, na vitaliciedade as formas de perdas do cargo
so ainda mais restritas. A perda do cargo somente ocorre no caso de
sentena judicial transitada em julgado . No tem avaliao peridica ou
de desempenho, tambm no tem corte de pessoal, e o prazo de estgio
probatrio de dois anos.
Obs. Os cargos
vitaliciedade.
de
provimento
efetivo
ou
do
estabilidade
ou
Os cargos de: juzes, membros do MP e do tribunal de contas so

cargos vitalcios.
8.6 ACUMULAO DE CARGOS
Em regra no pode haver acumulao de empregos, cargos ou funes.

Esse impedimento se aplica a todos os entes federativos e tambm a todos
os servidores da administrao direita e indireta, porm existem algumas
excees:
Profissionais da rea de sade com profisso regulamentada

exemplo do mdico e do dentista que pode trabalhar para o estado e
para o municpio;
O Caso do professor que tambm pode trabalhar para o estado e

para o municpio.
Cargo de professor com cargo tcnico (exemplo bilogo);
Juiz e professor;
Membro do MP e professor
Se a carreira no tiver impedimento legal, esses profissionais podero

acumular cargos. A acumulao remunerada e no tem limite, mas pode
acontecer de ser voluntria, ou seja, sem remunerao.
Essas vedaes, aps a E. C. 20 de 1998 se estenderam aos aposentados,
salvo excees de cargo de comisso (se aposentou e foi escolhido como
ministro) ou de cargo eletivo (se aposentou e foi eleito deputado).
8.7 DIREITO DE GREVE
Lembrando sobre o direito greve dos servidores:

Se o servio continuo no pode parar e tem que ser prestado de forma
regular. Como fazer diante da greve dos servidores? A CF de 88 prev em seu art.
37, VII, o direito de greve do funcionalismo pblico: assegurado o direito de
greve, nos termos da lei. uma norma constitucional de eficcia limitada, porm j
estamos em 2008 e at hoje no foi regulamentado esse artigo da CF. Sabemos
que as greves acontecem at com uma certa freqncia.
Como resolver? A CF condiciona o direito de greve lei e ao princpio da
continuidade dos servios pblicos que um Princpio Constitucional.
Fala-se sobre cedncia recproca. Lembrando que as antinomias entre
princpios so resolvidas pela tcnica da ponderao, ou seja, no se deixa de
aplicar inteiramente um princpio para aplicar exclusivamente o outro. So
princpios constitucionais, esto no mesmo patamar, pois so igualmente
importantes. Cada um cede um pouco para que se apliquem os dois. A soluo
doutrinria e jurisprudencial consagrada pelo STF, atravs de mandados de
injuno, ponderando que os servios no podem parar, por analogia, o Supremo
consagrou que deve ser aplicada a lei geral de greve da iniciativa privada. Essa
lei diz que o direito de greve fica condicionado :
a)
Tem que haver deciso em assemblia da categoria;
b) Comunicao s autoridades competentes no mnimo com 72

horas de antecedncia;
c)
Tem que ser mantido pelo menos 30% do servio.
Com isso aplica-se a tcnica de ponderao, pois se voc avisa com 72 horas
antecedncia d tempo para tomar as devidas medidas, e mantendo 30% de
servidores garante, de certa forma, a continuidade dos servios. Sendo assim a
greve legal.
Obs. Os militares no podem fazer greve.
quinta 10 abril 2008 15:03 , em Direito Administrativo II
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9 Aula - 28.04.2008
14.04.2008 Prova
28.04.2008 9 Aula
8.8 Aposentadoria
Por Damares Medina

advogada, ps-graduada em Direito Econmico pela FGV
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6915
A EC n 41/03 introduziu quatro regimes normativos de aposentao, um regime
geral(regra geral de aposentadoria) e trs regimes de transio(regras de transio
de aposentadoria). A regra geral deaposentadoria est prevista no art. 40 da CF. J as
regras de transio so as positivadas nos arts. 2, 3 e 6 da EC n 41/03.
Para efeitos de sistematizao das regras de aposentadoria, existem dois grandes grupos:
- SERVIDORES APOSENTADOS OU ELEGVEIS (1) ANTES DA EC 41/03 (arts. 3 e
7 da EC 41/03)
- SERVIDORES APOSENTADOS APS A EC 41/03 esse grupo subdivide-se em

trs, de acordo com a data de ingresso do servidor no servio pblico:
1..servidores que ingressaram at 16.12.1998 (data de publicao da EC 20/98) art. 2
da EC 41/03;
2..servidores que ingressaram at 31.12.2003 art. 6 da EC 41/03;
3..servidores que ingressaram a partir de 1 1.2004 art. 40 da CF.
CF - Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado
regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
Regras atuais
Lembrando que estamos estudando sobre o regime dos servidores

estatutrios cargos pblicos e no sobre a vinculao da CLT apesar de
estar cada vez mais prximo desse regime.
A EC 20/98 fez uma alterao significativa no sistema de

aposentadoria dos servidores pblicos que passou a ser sistema contributivo
e solidrio:
Contributivo: quem quer se aposentar deve contribuir (no existe

mais aposentadoria por tempo de servio, tem que ter tempo de
contribuio);
Solidrio: todos contribuem independente de ser beneficirio

pblico ou no. Mesmo os inativos devem contribuir.
Tipos de Aposentadoria
a) Aposentadoria por invalidez quando o servidor no est apto a

cumprir as suas funes, ele aposentado. feito por percia
mdica e depois sero feitas avaliaes peridicas.
Essa aposentadoria por invalidez poder ser integral (por acidente em

servio ou molstia grave) ou proporcional nos demais casos (art. 186, I da
lei 8112/90).
Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integraisquando decorrente de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
especificada em lei, eproporcionais nos demais casos;
O 1 do art. 186 da lei 8112/90 especifica:
1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o
inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia
maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia
grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante),
Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
b) Aposentadoria compulsria obrigatria ao servidor pblico ao

completar 70 anos (h uma proposta para aumentar a idade para
75 anos). Ser proporcional no caso de no ter completado o
tempo de contribuio.
c) Aposentadoria voluntria (por que ele quer). So dois requisitos:
Existncia pelo menos de 10 anos no servio pblico e ,
Pelo menos 5 anos no cargo em que foi pedida a

aposentadoria.
Obs. A EC 41 estabeleceu teto quanto aos valores referncias da

aposentadoria. H necessidade de aguardar a regulamentao para saber
como tratar ao que foi aposentado antes ou depois dessa Emenda
Constitucional, no que diz respeito a direito adquirido; do valor incorporado,
etc.
c.1) Aposentadoria voluntria por tempo de contribuio Exige-se:
Homens: 35 anos e pelo menos 60 anos de idade;

Mulheres: 30 anos e pelo menos 55 anos de idade.
Obs. Os professores de educao infantil, ensino fundamental e ensino

mdio tero os perodos acima resumidos em 5 anos, tanto na idade quanto
no tempo. A EC 19 tirou os professores universitrios.
c.2) Aposentadoria
voluntria
por
idade.
PROPORCIONAL ( noatingiu o tempo de contribuio). Exige-se:
Homens: 65 anos de idade;
Mulheres: 60 anos de idade.
SEMPRE
Obs. No poder ocorrer contagem de tempo fictcia, ou seja, pagar os

atrasados.
Lembrando que os regimes se compensam, possvel aproveitar o
tempo do regime privado no regime pblico. uma faculdade aproveitar ou
no.
Os cargos comissionados (livre nomeao e exonerao) sero pelo

INSS.
9. RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS

Veja tambm em:
http://www.juristas.com.br/a_2749~p_3~A-responsabilidade-dos-servidores-p
%C3%BAblicos
So trs espcies:
Criminal;
Civil e
Administrativa
9.1 RESPONSABILIDADE CRIMINAL

quando a conduta do servidor pblico caracterizada como crime.
So os chamados crimes funcionais = crimes prprios, so aqueles
praticados por uma determinada pessoa em especial. Em se tratando de fato
tpico tem que haver um processo criminal para apurar os fatos (CP, arts.
312 a 326; art. 229 da Lei 8112/90; Lei 8666/93 e tambm na Lei 4898/65
do abuso de autoridade)
Titulo XI
Dos Crimes Contra a Administrao Pblica
Captulo I
Dos Crimes Praticados por Funcionrio Pblico Contra a Administrao
em Geral
PECULATO - Pela tica do Direito Penal

ndice do Peculato
Peculato prprio: art. 312 caput
Peculato apropriao: art. 312 caput - 1 parte
Peculato desvio: art. 312 caput 2 parte (tambm chamada malversao)
Peculato furto: art. 312 1
Peculato culposo: art.312 2
Peculato estelionato: art.313
Peculato eletrnico : art. 313 A e B
O Art. 327 versa sobre o conceito de funcionrio pblico:

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica.
(Pargrafo nico renumerado pela Lei n 6.799, de 23.6.1980 e alterado
pela Lei n 9.983, de 14.7.2000)
Peculato prprio - Art. 312 caput 1 parte Apropriao
2 parte Desvio
Estudo do art. 312 do CP
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro
bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvilo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Peculato de uso: No crime, no tem interesse penal, mas um ilcito

administrativo.
Ex: Juiz federal pega carro do TJ e vai para a praia, incide no art. 312?
No.
Ilcito administrativo diferentede ilcito penal

Explicao: Todo ilcito penal constitui um ilcito administrativo, mas nem
todo ilcito administrativo, constitui um ilcito penal.
Peculato prprio - Art. 312 caput 1 parte Apropriao

2 parte Desvio
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro
bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvilo, em proveito prprio ou alheio:
Peculato desvio ou malversao: 2 parte Desvio
Peculato culposo art. 312 2
Art. 312 - 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores

dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em
comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da
administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou
fundao instituda pelo poder pblico. (Pargrafo acrescentado pela Lei n
6.799, de 23.6.1980)
Para incidncia, devemos analisar o elemento subjetivo do tipo (culpa negligncia,
imprudncia, impercia), sendo certo, que necessitaremos de duas ou mais pessoas
para a tipificao. O exemplo, do vigia do rgo pblico dormindo na guarita,
permite a entrada de ladres que furtam o bem da administrao.
Estudo do art. 313 do CP
Peculato Estelionato
Peculato Mediante Erro de Outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do
cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Obs. Existe uma discusso sobre: se para incidir no peculato estelionato, a fraude
tem que ser induzida ou instigada.
Nesse caso no h necessidade que o funcionrio induza, ou seja, que faa

nascer o erro para haver a incidncia (doutrina majoritria).
PECULATO ELETRNICO = art. 313 A e B do CP

Insero de Dados Falsos em Sistema de Informaes
Art. 313-A - Inserir ou facilitar o funcionrio autorizado, a insero de
dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas
informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de
obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar dano:
(Acrescentado pela L-009.983-2000)
Crimes Praticados por Funcionrio Pblico contra a Administrao em Geral;
Funcionrio Pblico
Modificao ou Alterao no Autorizada de Sistema de Informaes

Art. 313-B - Modificar ou alterar, o funcionrio, Sistema de informaes ou
programa de informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade
competente: (Acrescentado pela L-009.983-2000)
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Crimes Praticados por Funcionrio Pblico Contra a Administrao em Geral;
Funcionrio Pblico; Informtica
Pargrafo nico. As pena s so aumentadas de um tero at a metade se da
modificao ou alterao resulta dano para a Administrao Pblica ou para
o administrado.
Extravio, Sonegao ou Inutilizao de Livro ou Documento

Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo
do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente:
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave.
Emprego Irregular de Verbas ou Rendas Pblicas

Art. 315- Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Concusso
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da
funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
Excesso de Exao
1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber
indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei
no autoriza: (Alterado pela L-008.137-1990)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu
indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Corrupo Passiva
Art. 317- Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Alterado pela L-010.7632003)
1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou promessa,

o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo
dever funcional.
2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao
de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa.
Facilitao de Contrabando ou Descaminho

Art. 318 - Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou
descaminho (Art. 334):
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. (Alterado pela L-008.137-1990)
Prevaricao
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo
contra disposio expr
sbado 03 maio 2008 19:37 , em Direito Administrativo II
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9 Aula - Continuao 28.04.2008

Prevaricao
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo
contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico, de cumprir seu dever
de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a
comunicao com outros presos ou com o ambiente externo:
Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
Condescendncia Criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que
cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
Advocacia Administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao
pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Pargrafo nico- Se o interesse ilegtimo:

Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.
Violncia Arbitrria
Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da pena correspondente
violncia.
Abandono de Funo
Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
1 - Se do fato resulta prejuzo pblico:

Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
2 - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Exerccio Funcional Ilegalmente Antecipado ou Prolongado

Art. 324- Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as exigncias legais,
ou continuar a exerc-la, sem autorizao, depois de saber oficialmente que foi
exonerado, removido, substitudo ou suspenso:
Violao de Sigilo Funcional

Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer
em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato no constitui
crime mais grave.
1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (Acrescentado pela L-009.9832000)
I - permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou
qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de informaes ou
banco de dados da Administrao Pblica;
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Acrescentado pela L-009.9832000)
Violao do Sigilo de Proposta de Concorrncia

Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo: (Prejudicado pela L-008.666-1993)
Pena - Deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.

Art. 92, I, a do CP EFEITOS DA CONDENAO
Art. 92 - So tambm efeitos da condenao: (Alterado pela L-007.209-1984)
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:(Alterado pela L009.268-1996)
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano,
nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a
Administrao Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos
nos demais casos.
Art. 229 da Lei 8112/90 AUXLIO RECLUSO
Do Auxlio-Recluso
Art. 229 famlia do servidor ativo devido o auxlio- recluso, nos seguintes valores:
I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou
preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso;
II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por
sentena
definitiva, a pena que no determine a perda de cargo.
1 Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao
da
remunerao, desde que absolvido ;
2 O pagamen to do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o
servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.
1.2
RESPONSABILIDADE CIVIL DO SERVIDOR
Ocorre quando a conduta do servidor acarreta danos administrao,

sendo que esse dano poder atingir tambm a terceiros, desde que seja
suportado pela administrao pblica. Exemplo do motorista de rgo
pblico que em acidente de trnsito, danifica, alm do prprio veculo da
administrao, veculo de um terceiro.
Esse dano a terceiro tem que ser por conduta dolosa ou culposa,
podendo ser por ao ou por omisso.
Normalmente a apurao dos fatos, nesse caso, feita por meio de
processo administrativo.
No caso do terceiro reclamar no ser um processo interno, mas

conforme a questo do art. 37, 6 da CF, denunciao lide ao servidor
pblico, com direito de regresso da administrao contra o responsvel.
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Alterado pela EC-000.019-1998)
6As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
1.3
RESPONSABILIDADE
SERVIDORES
ADMINISTRATIVA
DOS
a conduta do servidor tipificada como ilcito administrativo.

So condutas que afetam a ordem interna dos servios, denominada de
falta funcional. A prpria administrao vai apurar por meio de Processo
Administrativo Disciplinar (PAD) e, se for o caso, aplicar a sano
administrativa ou disciplinar.
10.
PAD
DISCIPLINAR
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
http://www.saude.sc.gov.br/gestores/capacitacao_GEDRHUS/Texto2
_Claudio.doc
Processo uma sucesso de atos que visa uma deciso final. Ele
tocado por comisses processantes ou disciplinares que apuram os fatos.
Do Processo Administrativo Disciplinar
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere,
poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que
tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade,
delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos
presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as
competncias para o julgamento que se seguir apurao. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
10.1 Comisses Processantes ou Disciplinares
Essas comisses instituem os processos para apurar os fatos. Elas no
decidem, apenas instituem e a autoridade competente julga.
Elas so compostas por trs servidores e podem ser permanentes ou
especficas.
Pergunta: Como os fatos so apurados?
Resposta: As comisses processantes ou disciplinares, por meio de provas, ou
seja, ouvindo testemunhas, analisando documentos... apuram os fatos.
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que
contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito,
confirmada a autenticidade.
10.2
Sindicncia
So dois tipos de sindicncia:
10.2.1 Sindicncia investigativa para apurar um possvel autor ou fatos

eventuais. preambular, apura-se fato irregular que possivelmente tenha ocorrido
ou que se tenha certeza de um fato ocorrido, mas que se desconhece o autor.
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9 Aula - Continuao 2 28.04.2008

As conseqncias: se foi constatado que os fatos no so irregulares, ou se
no descobriu o autor, arquiva-se o processo; se caso foi confirmado abre-se o
PAD.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou

ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
III - instaurao de processo disciplinar.
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30
(trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria

a instaurao de processo disciplinar.
10.2.2 Sindicncia para apurar falta leve. Aqui j existe o fato enunciado e
tambm poder haver aplicao da pena. Essa sindicncia sinnimo de PAD
sumrio, pois a pena aplicada ser leve, ou seja, advertncia ou suspenso de at
30 dias. Sendo assegurado o direito ao contraditrio e a ampla defesa. Caso
contrrio ser nula a sentena.
Obs. Essa sindicncia tem as mesmas fases do processo administrativo disciplinar,
sendo, a diferena, que os prazos so menores tornado as fases mais curtas e sua
aplicao para faltas leves.
10.2.3 PAD (Processo Administrativo Disciplinar) para aplicao de penas

graves com sanes: suspenso superior a 30 dias e demisso.
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de

servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao
com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de
trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no
3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Fases do PAD:
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60
(sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
a)
Instaurao : inicia o processo administrativo por despacho ou

portaria. Ela pode ser concomitante com a formao da comisso. A
instaurao deve conter a imputao, ou seja, tem que descrever os
fatos imputados ao servidor e mencionar os dispositivos legais.
Exemplo: a denncia, ou queixa crime, descreve os fatos assim como
os tipos;
Do Inqurito (compreende instruo, defesa e relatrio)

Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio,
assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos
em direito.
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea
informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao
est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos
ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo
disciplinar.
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidao dos fatos.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
b) Instruo : feita pela comisso processante na produo de
provas. A instruo exige defesa tcnica, ou seja, feita por
advogado. Se no for assim, ser nula;
c)
Defesa : A defesa ampla, onde so apresentadas as alegaes

pelos advogados e feita aps a instruo;
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir
as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a
sua convico.
1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade
do servidor.
2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou
atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido
autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento
d)
e)
O Relatrio : feito tambm pela comisso processante que relata

o ocorrido nas fases e chega a uma concluso: pela absolvio ou pela
condenao;
O Julgamento : ser feito pela autoridade competente.
i.
Se os atos apurados forem tipificados como crimes
deveram se remetidos ao MP;
ii.
Se for constatado vcio insanvel, o processo nulo
e ser preciso passar por outra comisso e repetir todos os
atos;
iii.
novo.
Cabe recurso e tambm reviso, caso aparea fato
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a

autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do
processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo.
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber
autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora
do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova
dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando
contrrio s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a
autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la
ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua
nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso
para instaurao de novo processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
11. COMUNICABILIDADE DAS INSTNCIAS
Lembrando que uma mesma conduta de um servidor pblico pode
gerar os trs tipos de responsabilidades: civil, penal e administrativa.
Exemplo do servidor que se apropriou de certo valor: dever devolver esse
valor (reparar o dano), vai responder ao processo administrativo
(responsabilidade administrativa), e tambm responder ao processo penal.
A comunicabilidade das instncias conhecida como repercusso do

processo criminal para os processos: civil e administrativo. No porque o
sujeito no seja responsvel civilmente que no o seja criminalmente ou
administrativamente.
CC Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se

podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor,
quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal.
Lei 8112/90 art. 126
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Absolvio por falta de provas: sem conseqncia na esfera

administrativa;
Deciso com provas de fatos e autoria: repercute na esfera

administrativa;
Se constatar que no houve infrao penal no repercute visto que poder

ser administrativa.
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10 Aula - 05.05.2008
05.05.2008 10 Aula
LIMITAES AO DIREITO DE PROPRIEDADE
1) Direito de Propriedade e sua evoluo
O Direito de propriedade deixou de ser direito individual para ser direito

constitucional, diz respeito a toda coletividade. Na declarao dos direitos de
1789, art. 17, a propriedade est como um direito sagrado:
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs_declaracoes/declar_dir_homem_cidadao.pdf
Artigo 17- Como a propriedade um direito inviolvel e sagrado, ningum

dela pode ser privado, a no ser quando a necessidade pblica legalmente
comprovada o exigir evidentemente e sob condio de justa e prvia
indenizao.
Hoje no existe esse carter sagrado, inviolvel, visto que com a evoluo
do Estado, percebeu-se que a existncia da propriedade deve atender aos anseios
da coletividade e no somente o interesse do proprietrio enquanto titular do
direito individual. Isso levou consagrao do que chamamos: funo social da
propriedade, que , inclusive, garantida pela CF.
Obs. Algumas das limitaes que vamos estudar no tm relao com a funo
social da propriedade, dado que so limitaes decorrentes do poder de polcia do
Estado. Outras limitaes decorrem dessa funo social.
A EVOLUO acarretou na funo social que por sua vez altera o contedo
do direito de propriedade. Num primeiro momento esse direito era considerado:
Absoluto o proprietrio faz o que bem entender com a sua

propriedade;
Exclusivo no existe ingerncia de terceiros, e
Perptuo at sucesso, ou at dispor de acordo com a sua
vontade.
O poder de polcia que implica em obrigaes de fazer e no fazer alterou a

caracterstica quanto questo de ser absoluto.
Com a funo social da propriedade alterou esse direito que deixou de ser
absoluto, exclusivo e perptuo, em decorrncia, tambm pelas limitaes da
propriedade.
2) Limitaes Administrativas em geral
As limitaes administrativas, chamadas de gerais, so menos gravosas e

alcanam todos os indivduos e propriedade que se encontram na mesma situao.
Elas no incidem individualmente, so gerais, ou seja, todos os bens que estiverem
numa mesma situao vo estar sujeitos a elas.
Suas caractersticas so menos gravosas no gerando grandes nus aos seus

proprietrios.
Elas so distintas das limitaes do direito privado, do direito civil,

do direito de vizinhana.
So limitaes de ordem administrativa, impostas pelo poder pblico,

a funo administrao pblica coordenando o uso da propriedade.
Essas limitaes gerais alteram a forma de uso, de ocupao e de

alterao do bem, implicam em obrigaes de fazer e no fazer, onde o
proprietrio obrigado a adotar determinadas medidas ou se abster de
tomar outras. Exemplo: aparar o mato do terreno, murar, fazer
caladas, observar recuo de construo, nivelamento da calada com a
sarjeta, estando prximo de aeroporto, as construes devem atentar
aos limites de altura, etc., sob pena de demolio e outras sanes.
Difere do direito civil visto que se trata de imposio, imperativo,

atende o direito pblico, por isso tem vis administrativo representado
pelo interesse pblico.
Elas no geram a perda do bem e tambm no geram direito a

indenizao.
3) Tombamento
O Decreto-lei 25/1937 organiza a proteo do patrimnio histrico e

artstico nacional. O art. 216, 1 da CF recepcionou esse Decreto:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o

patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
O poder pblico (diz respeito a todos os entes: Unio, estados,
municpios e Distrito Federal) promover a preservao histrico, cultural,
urbanstico, arqueolgico, arquitetnico e paisagstico.
O tombamento um ato administrativo utilizado por todos os entes
federativos e tem essa finalidade de preservao.
Pergunta: O que tombamento?

Resposta: Tombar um bem lan-lo no livro de tombo, descrevendo o bem
que foi tombado, o que foi tombado (se parcial ou total) e os seus limites.
Os limites do tombamento devem ser preservados e salvo em raros casos,
no podem ser alterados ou modificados.
Todos os entes federativos podem fazer o tombamento, mas no

mbito federal, o responsvel pelo tombamento IPHAN Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. uma autarquia federal
responsvel pelo tombamento na esfera federal. Foi criada pela Lei
8113/90, sendo um ente com personalidade jurdica prpria da
administrao descentralizada.
De acordo com o IPHAN existem trs tipos de tombamentos:
a) Tombamento de Ofcio: incide sobre bens pblicos, decorre de

ato do presidente do IPHAN. Se um determinado bem pblico tem
importncia histrica, urbanstica, paisagstica, cultural..., o
presidente do IPHAN tomba aquele bem;
b) Tombamento Voluntrio: ocorre em duas hipteses:
b.1) quando solicitado pelo prprio proprietrio do bem que v a

importncia histrica e cultural do bem;
b.2) ou ele concorda com o tombamento.
c) Tombamento Compulsrio: ocorre quando h recusa do particular.

Se ele no concorda haver um processo administrativo para
decidir quem tem razo.
1.1
Esse processo tramita no IPHAN;
O proprietrio notificado para a impugnao;
Havendo a impugnao, o rgo responsvel do IPHAN

tem que se manifestar;
Haver o julgamento que ser feito pelo conselho do

prprio IPHAN;
A deciso depender de homologao do ministro da

cultura;
Desse julgamento cabe recurso da deciso com o

presidente da repblica
Efeitos do Tombamento
a) No se trata de desapropriao e sim uma limitao ao direito

de propriedade, no gera a perda do bem. Trata-se de nus
para o proprietrio que s tem direito a indenizao se
demonstrar prejuizo. S ocorrer a desapropriao para
preservar o bem;
b) Imodificabilidade do bem no pode descaracterizar o bem,

preciso autorizao para mudanas, o proprietrio dever
preservar o bem sem direito a indenizao, sob pena de sofrer

as conseqncias;
c) Limites alienao o bem poder ser vendido, mas tem que

ser respeitado o direito de preferncia do poder pblico. Se o
bem for pblico e for tombado s poder passar de um rgo
para outro rgo, ou seja, no poder ser vendido para
particulares, no poder ser alienado;
d) O tombamento deve ser averbao do documento de registro

do imvel;
e) O poder pblico poder fiscalizar o bem;
f) O tombamento gera restries tambm para os imveis

vizinhos;
g) O tombamento, que ato administrativo, poder ser desfeito

por meio de anulao ou revogao de acordo com o interesse
ou convenincia da administrao.
1.2
Indenizaes
Existem casos de tombamento geral onde uma determinada rea

tombada. Exemplo: Olinda em Pernambuco, Ouro Preto em Minas Gerais, o
Pelourinho na Bahia as cidade foram tombadas. Nesse caso no cabe
indenizao, o particular dever suportar sem direito a indenizao.
O tombamento isolado incide sobre um determinado imvel onde a
indenizao ser devida se o proprietrio demonstrar o prejuzo.
3.3 As infraes e penalidades
Arts. 17 e 18 do decreto-lei 25/37 versa sobre as infraes e penalidades: multa

de 50 % do valor do dano causado retirada de cartazes e placas dos imveis
vizinhos:
Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destruidas,
demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio
do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional, ser reparadas, pintadas ou
restauradas, sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado.
Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos
Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infrao do
presente artigo incorrer pessoalmente na multa.
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer
construo que lhe impea ou reduza a visiblidade, nem nela colocar
anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o
objto, impondo-se nste caso a multa de cincoenta por cento do valor do
mesmo objto.
4) Ocupao Temporria
As obras pblicas em geral exigem materiais de grandes vultos, assim como

muitas mquinas onde se faz necessrio da ocupao temporria, pelo poder pblico
ou dos seus empreiteiros, de terrenos, no edificados, vizinhos a obras pblicas.
Ocupao temporria ocorre tem terrenos no edificados, vizinhos a obras

pblicas que o poder pblico e os seus empreiteiros que vo utilizar
temporariamente.
O poder pblico poder fazer uma declarao de utilidade pblica. Havendo

prejuzo poder ser cobrado em juzo, assim com poder haver exigncia de cauo
por parte do proprietrio.
So dois casos de ocupao temporria previstos na Lei de Licitao

8666/93, art. 58, V; e art. 80, II da mesma lei; art. 35, 3 da Lei 8987/95
Das prerrogativas do contrato administrativo: o artigo diz que no caso dos

contratos com a administrao pblica, se a administrao precisar rescindir o
contrato, ou precisar apurar penalidades, ela poder ocupar temporariamente bens
mveis e imveis, bens pessoais e at mesmo mo de obra, assim como os servios
daquele contratado, para garantir a execuo do contrato visando continuidade
dos servios pblicos.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Outra modalidade de ocupao
Ar. 80, II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
Lei 8987/95, art. 35 hiptese de ocupao temporria:
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a
utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.

1) Requisio
A requisio est prevista no artigo 5, 25 da CF. Diz que a autoridade
competente poder requisitar bens particulares em casos de iminente perigo
pblico.
XXV- no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de

propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
O particular no perde a propriedade (no caso de bens consumveis, haver

indenizao) visto que h devoluo. Haver indenizao ulterior, ou seja, depois da
requisio, no caso de dano sofrido, desde que comprovado o prejuzo.
A requisio ocorre em casos de iminente perigo pblico, so calamidades
pblicas: enchentes, incndio, epidemia. Exemplo da enchente onde as pessoas
desabrigadas no tm para onde ir, a administrao poder confiscar tanto bens
imveis quanto mveis.
Apesar de se tratar de ato administrativo praticado por todos os entes
federativos, a competncia para legislar sobre o assunto da Unio (art. 22, II da
CF):
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:

III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
2) Servido Administrativa
Trata-se de nus real que a administrao impe ao imvel particular. Ela

difere do CC no que tange a prdios vizinhos, onde o prdio serviente suporta o
nus do prdio dominante. Na servido administrativa no h necessidade de
continuidade, ou seja, os prdios no precisam ser vizinhos.
Exemplos: no caso de fonte de gua em imvel particular, poder haver
servido administrativa para que todos tenham acesso quela fonte; passagem de
fios de corrente eltrica onde so instalados postes em imveis particulares para
sustentar a rede de energia eltrica; proibio de construo s margens de
rodovia.
Nesse tipo de servido no h perda da propriedade, o particular que sofreu
o nus, pode ter obrigao de fazer ou de no fazer ou as duas. O exemplo da rede
eltrica onde o mesmo dever manter o mato aparado de modo que o mato no
alcance os fios (obrigao de fazer) e tambm no poder construir nem plantar
perto da rea (obrigao de no fazer).
Quanto aos prejuzos ou benefcios adquiridos dependem do ponto de vista,
dado que, no caso do exemplo dos postes de energia eltrica instalados em
propriedades particulares, o mesmo fato que causou decrscimo na propriedade,

causou tambm a valorizao da mesma, gerando benefcios. Ocorre um
compartilhamento de usos ou de frutos.
Em alguns casos a administrao pblica emite a declarao de utilidade
pblica sobre parte do imvel particular. Caso o particular no concorde, a
administrao poder conseguir por via judicial.
Algumas dessas servides decorrem da lei. o caso do Cdigo de guas e da
Lei de energia eltrica, sendo que, nesse caso, no haver necessidade da
declarao de utilidade pblica, a prpria lei dir.
A declarao de utilidade pblica um ato administrativo, como os demais
atos, dever ser publicado, onde o imvel descrito em sua totalidade. Por ser ato
trabalhoso, em casos mais simples, poder ser dispensado, a exemplo da fixao de
placas de ruas nas casas.
H necessidade de averbao (da servido) no registro de imveis.
As limitaes alteram as caractersticas da propriedade, onde o proprietrio

no poder usar, gozar e dispor de forma absoluta e exclusiva.
Perguntas: das caractersticas do direito de propriedade: absoluta, perptua
exclusiva, qual delas afetada pela Servido? E pela Requisio? E pela Ocupao
temporria? E o Tombamento?
Respostas: A Servido afeta a caracterstica: exclusiva; A Requisio afeta as
caractersticas: absoluta e exclusiva; a Ocupao temporria afeta a
caracterstica: exclusiva e, o Tombamento afeta a caracterstica: absoluto.
3) Desapropriao
Ocorre a desapropriao quando o poder pblico necessita de um

determinado bem e retira esse bem do particular.
Haver indenizao prvia ao proprietrio;
A desapropriao afeta o carter Perptuo da propriedade;
forma de aquisio para o poder pblico;
forma de perda da propriedade para o particular.
7.1) Legislao aplicada: art. 5, XXII da CF.
XXII - garantido o direito de propriedade;
A CF garante o direito de propriedade onde o poder pblico no pode

tomar, arbitrariamente, essa propriedade. A desapropriao no confisco
ela gera o dever de indenizao que deve ser prvia, justa e em dinheiro.
de competncia privativa da Unio legislar sobre a desapropriao
(art. 22, II da CF)
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
II - desapropriao;
O art. 182, 3 da CF fala sobre a poltica urbana no que tange
indenizao prvia, justas e dinheiro.
Da Poltica Urbana
Art. 182 A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
Outros Tipos de Desapropriao
a) Art. 182, 4, III da CF, dispositivo regulamentado pela Lei

10257/2001 Traz a Desapropriao Sano:
4- facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa
no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena, sucessivamente, de:
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
O contedo do direito de propriedade que garantido pela CF

afetado pela funo social da propriedade.
O aproveito inadequado do solo gera a desapropriao sano que no
implica somente na perda propriedade, mas tambm com pagamento
mediante ttulos da dvida pblica com prazo de resgate de at 10 anos
(cuidado! No se trata de precatrio). O proprietrio mo vai receber em
dinheiro e sim em ttulos.
O particular ser obrigado a construir sob pena de ter o IPTU
progressivo, com uma alquota maior.
O que o Plano Diretor?

O Plano Diretor uma lei municipal que estabelece diretrizes para a ocupao da
cidade. Ele deve identificar e analisar as caractersticas fsicas, as atividades
predominantes e as vocaes da cidade, os problemas e as potencialidades. um
conjunto de regras bsicas que determinam o que pode e o que no pode ser feito em
cada parte de cidade. processo de discusso pblica que analisa e avalia a cidade que
temos para depois podermos formular a cidade que queremos. Desta forma, a prefeitura
em conjunto com a sociedade, busca direcionar a forma de crescimento, conforme uma
viso de cidade coletivamente construda e tendo como princpios uma melhor
qualidade de vida e a preservao dos recursos naturais. O Plano Diretor deve, portanto,
ser discutido e aprovado pela Cmara de Vereadores e sancionado pelo prefeito. O
resultado, formalizado como Lei Municipal, a expresso do pacto firmado entre a
sociedade e os poderes Executivo e Legislativo.
Por que fazer o Plano Diretor ?
Por exigncia constitucional, para municpios com mais de 20.000
habitantes, o plano objetiva uma melhor qualidade de vida para todos.
Quem participa ? O Prefeito Municipal - A populao - A Cmara Municipal
b) Art. 184 da CF Regulamentado pela Lei Complementar

76/1993Desapropriao para Fins de Reforma Agrria (tambm
desapropriao sano, para fins de reforma agrria com prazo de
resgate maior e com ttulos da dvida agrria). feita pela unio, em prol
do interesse social, para imveis rurais, improdutivos, que no cumprem a
funo social da propriedade.
Art. 184- Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e
justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do
valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano
de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Observar o art. 243 da CF que trata do CONFISCO (sano)
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas

culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas
e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter
em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de
viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno
e represso do crime de trfico dessas substncias.
Importante: Decreto-lei 3365/1941 que trata das desapropriaes. Trata dos
casos da desapropriao da coletividade pblica e tambm tem normas materiais e
processuais sobre o assunto.
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del3365.htm
Outras Leis (exemplificando outros casos):
Lei 4132/62 desapropriao por interesse social;
Lei 4593/1964 desapropriao nos casos de seca no nordeste...
7.2) Fundamento
Fundamento o motivo pelo qual so realizadas as desapropriaes. Vamos

qualificar o interesse pblico em trs tipos de interesses:
I. Necessidade pblica: algo premente, imediato que no pode

esperar, em alguns casos o procedimento deve ser mais clere;
II.
Utilidade pblica: algo vantajoso, mas no to urgente;
III. Interesse social: fala-se em desapropriao que visa beneficiar a

classe mais pobre como trabalhadores, reforma agrria. Visa atenuar as
desigualdades sociais.
Cada um desses fundamentos acarreta uma forma diferente de

desapropriao.
Exemplo de casos de utilidade pblica (Decreto-lei 3365/1941, art.5 e

alneas):
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pblica :
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d ) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu
abastecimento regular de meios de subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das
guas e da energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de
saude, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais;
h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos;
Pergunta: se por motivo de convenincia, pela acelerao do crescimento, o caso

arrolado como sendo de utilidade pblica, pode ser considerado como de
necessidade pblica, ou seja, o poder pblico ao promover a desapropriao, pode
considerar esse bem de necessidade pblica, e promover uma desapropriao mais
rpida? O rol do artigo acima exemplificativo ou taxativo?
Resposta: controverso, controvertido, deve-se aplicar as regras da
hermenutica. Se for considerado o rol como taxativo, acaba por engessar,
dificultar a atividade da administrao, diminuindo a convenincia e a oportunidade
de se adotar um procedimento mais clere. Entendendo que se trata de rol
exemplificativo, da-se margem maior para que a administrao cumpra os seus fins.
domingo 11 maio 2008 10:47 , em Direito Administrativo II
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11 Aula - 12.05.2006
11 Aula 12.05.2008
7.3) Requisitos Constitucionais da Indenizao
Recordando: ocorre a desapropriao quando o poder pblico necessita de um

determinado bem e o retira do patrimnio do particular. uma limitao ao direito
de propriedade, que afeta o carter perptuo.
So diversos os tipos de desapropriao onde, o poder pblico, utiliza o

bem, de acordo com a oportunidade e necessidade, da administrao, para o
interesse comum.
Existem diversos tipos:
Desapropriao devido ao interesse comum, que a regra geral e

ocorre com indenizao justa, prvia e em dinheiro;
Desapropriao do tipo sano: quando o imvel urbano no atende,

nos termos da lei especfica, e do plano diretor, sua funo social,
ocorre a desapropriao sano, que precedida por:
Edificao Compulsria;
IPTU progressivo
Ela recebe esse nome porque paga com ttulos da dvida pblica,
com prazo de resgate de at 10 anos, alterando as forma de
indenizao: justa, prvia e em dinheiro.
Desapropriao para fins de reforma agrria, que tambm paga com

ttulos da dvida agrria, com prazo de resgate de at 20 anos e,
tambm altera a forma de indenizao.
http://www.pgm.fortaleza.ce.gov.br/revistaPGM/vol03/12ProblematicaDaConstituc
ionalidade.htm
Com essa classificao concordou Adilson de Abreu e Digenes Gasparini. A

desapropriao, fundada no artigo 52, XXIV chamou de ordinria e a outra
de extraordinria. Desapropriao ordinria, aquela que feita por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, conforme o artigo 5, XXIV da Constituio
Federal. Valendo salientar que a atual Constituio trata da desapropriao
de modo mais especfico e dispensa inclusive o captulo 11 do ttulo VII da
Carta Magna desapropriao para fins urbansticos.
Quanto desapropriao extraordinria aquela que somente Unio
competir desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria,
sendo declarado de interesse social o imvel rural que no esteja cumprindo
a sua funo social. Com relao indenizao, ser prvia e justa, mas em
ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de emisso,
nos termos do artigo 184 da Constituio Federal.
Em virtude de a desapropriao ordinria abranger situaes que se
fundamentam em leis distintas, muito embora o regime jurdico seja o
mesmo, Adilson de Abreu Dallari completou a classificao subdividindo a

desapropriao ordinria em trs espcies: desapropriao por utilidade
pblica, que abrange os casos previstos no art. 5 do Decreto-Lei n 3.365;
desapropriao por zona, que abrange os casos previstos no art. 4 do
Decreto-Lei n 3.365; e a desapropriao por interesse social, que abrange
os casos previstos no art. 22 de Lei n 4.132.
A indenizao, em regra, deve ser: justa prvia e em dinheiro
a)
Justa : justo o valor de mercado do bem. O valor que o particular

conseguiria vender o imvel, ou seja, no se trata do valor venal.
Obs. O valor venal o valor que o poder pblico municipal utiliza como base de
clculo, para tributos em geral (ex. IPTU), sobre determinado imvel. O valor venal
no, necessariamente, coincide com o valor de mercado do imvel, que poder ser
maior ou menor.
Alm do valor de mercado do bem, a indenizao justa deve cobrir outros

tipos de despesas:
Deve abranger, se for o caso, honorrios advocatcios, assim como

tambm as custas processuais, para o caso de ao judicial, havendo
sucumbncia, o poder pblico arcar com os honorrios. Normalmente,
a forma de arbitramento dos honorrios advocatcios sobre o valor da
causa (10 ou 20%), porm, no caso da ao de desapropriao, os
honorrios so calculados sobre a diferena entre o valor ofertado do
bem, pelo poder pblico, e aquele que foi efetivamente determinado por
sentena. Exemplo:
O Poder Pblico ofereceu R$ 100.000,00
A Sentena decidiu R$ 150.000,00
Base de calculo para honorrios R$ 50.000,00 = diferena;
Juros compensatrios : lucro cessante, dependendo de comprovao.

Exemplo: funcionava, no imvel, algum tipo de comrcio que, devido
desapropriao, teve que ser remanejado, gerando prejuzo.
Juros moratrios : juros devidos pelo atraso. So juros legais. No caso

da desapropriao, a multa devida a partir da sentena transitada em
julgado, e no quando na tomada de posse pelo poder pblico.
Correo monetria : se for o caso, possvel que ocorra (smulas: 67

do STJ e 561 do STF), na data do pagamento do bem, o valor tem que
ser atualizado:
SMULA STJ N 67
Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de
uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o
calculo e o efetivo pagamento da indenizao.
SMULA STF N 561
Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo
pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo,
ainda que por mais de uma vez.
Duas ressalvas:
O requisito justo diz respeito somente ao proprietrio e no a terceiro

que, pode ser at prejudicado com a desapropriao (ex do inquilino que tem
que mudar), mas os direitos de terceiros no esto includos nesse requisito.
Caso queira discutir algum tipo de prejuzo, o far em ao prpria contra o
poder pblico.
Se o bem dado em garantia ou no caso de qualquer garantia real, o valor

da indenizao ficar sub-rogado no preo (ex. do imvel que est
hipotecado).
b) Prvia : o proprietrio dever receber o valor da indenizao antes

de perder o bem, salvo em alguns casos que estudaremos adiante.
c)
Em dinheiro : ser pago em moeda corrente, em real e no em

ttulos ou precatrios.
7.4) Bens Expropriveis (que podem ser desapropriado)
A desapropriao pode ocorrer sobre bens mveis, imveis e at

mesmo semoventes. No caso deste ltimo, pode ocorrer, havendo
falta de carne no mercado (interveno do Estado no setor
econmico), desapropriam-se rebanhos. Como exemplo de bem mvel,
se for de interesse pblico, pode-se desapropriar um quadro, por
exemplo;
Espao areo, de acordo com o zoneamento;
O Subsolo, para construo do metr, por exemplo;
Obras de arte;
Aspectos patrimoniais de direito do autor. Exemplo de um manual

de direito, de qualquer autor, que o poder pblico resolve
desapropriar visando o bem comum (em tese poder haver);
Arquivos de documentos de valor histrico;
Quanto aos bens pblicos (restritos aos bens pblicos)

A desapropriao feita dos bens pblicos pelos entes federativos:
A Unio: interesse nacional pode desapropriar bens pblicos

da dos estados e dos municpios.
Os estados: interesse regional podem desapropriar bens

pblicos seus municpios, mas no os bens da unio;
Os municpios: interesse local no podem desapropriar dos

estados ou da unio;
O Distrito Federal: interesse regional e local - somente a Unio

poder desapropriar seus bens.
7.5) Competncia para desapropriao
A competncia para emitir a declarao expropriatria. Ela anuncia a

desapropriao dizendo qual o bem e o motivo da desapropriao. So duas
etapas:
A declarao expropriatria publica a desapropriao do

bem
Os atos materiais da desapropriao
A Unio, os Estados e os Municpios, como administrao direta,

tm competncia tanto para declarar quanto para promover a desapropriao.
As entidades da administrao indireta e as concessionrias s podem

promover, no podem declarar. Se caso precisarem desapropriar algo, precisaro
da autorizao da administrao direta, no caso da unio, do presidente da
repblica, no caso dos estados, dos governadores e, dos municpios, dos prefeitos
que emitir a declarao.
Existem duas excees. Duas autarquias federais tm competncia tanto

para declarar quanto para promover:
DNIT - Departamento Nacional de Infra-Estrutura de

Transportes
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
7.6) Declarao Expropriatria e Seus Efeitos
Como dito anteriormente, a declarao expropriatria um ato administrativo

que anuncia qual o bem ser desapropriado. Esse ato tem elementos e mrito,
sendo fundamental para o controle do mesmo.
Pergunta : O que o poder judicirio pode controlar no ato administrativo?

Resposta: na legalidade quantos aos elementos do ato: agente competente, forma,
motivao, objeto e finalidade ou fim. Porm o mrito, por se tratar de
convenincia e oportunidade da administrao, no h com ser controlado pelo
judicirio.
Pode acontecer de o particular, em ao prpria, conseguir provar que a
pessoa que emitiu a declarao no era competente.
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11 Aula - Continuao 12.05.2006

A declarao expropriatria deve conter:
a)
Deve ser publicada contendo a descrio do bem, assim como o

fundamento: se por utilidade pblica, por necessidade pblica ou por
interesse social da desapropriao (para dar publicidade a um terceiro
interessado);
Lembrando que a declarao no implica na perda do bem e, cada fundamento

acarreta um procedimento prprio de desapropriao.
Quanto ao prazo decadencial, temos:
Por declarao de utilidade pblica: o prazo de 5 anos
Por declarao de interesse social: o prazo de 2 anos
No podemos ter uma viso errada do que vem a ser prazo decadencial.
Aps a publicao a declarao passa a surtir efeitos, sendo o primeiro deles, o
prprio prazo decadencial, que dado poder pblico para promover a
desapropriao.
Em no promovendo a desapropriao, dentro do prazo estabelecido, a
declarao perder o efeito. Nada impede que o poder pblico emita outra, mas
para isso, dever esperar por um ano.
A partir da declarao as autoridades pblicas podero adentrar o

bem, para fazer vistorias, medio, etc.;
A partir da declarao se o proprietrio quiser fazer alguma

benfeitoria: as necessrias podero ser feitas, mas as teis e as
volupturias, somente com autorizao do poder pblico, caso contrrio
no poder incluir no valor da indenizao.
7.7) Desapropriao Por Acordo
Aps a declarao, haver a avaliao do bem, onde o poder pblico poder

fazer acordo com o proprietrio. A propositura do acordo no obrigatria e, isso
pode gerar a falta de motivao em promover avaliao correta do bem. Pode ser
que se faa uma avaliao baixa e leve adiante por meio do poder judicirio, onde
poder ser feito uma acordo.
7.8) Ao Expropriatria
http://www.jurisway.org.br/v2/bancolegis1.asp?idmodelo=2200
O procedimento se encontra no Decreto-lei 3365/41
7.8.1) O procedimento diz como a ao vai tramitar:
O autor ser o poder pblico da administrao direta ou indireta

ou as concessionrias;
O ru ser o expropriado e
Definir o juzo competente, vias de regra:
a.
Desapropriao pela Unio: foro da capital do estado em que

o bem estiver localizado, na justia federal;
b.
Desapropriao pelo estado ou pelo municpio, o foro ser o

local em que o bem se encontra.
A Petio Inicial deve atender aos requisitos do art. 282 do CPC,

e tambm algumas regras especficas:
a.
A PI deve estar acompanhada da cpia autenticada da

declarao expropriatria ou do jornal em que foi publicada;
b.
Quando for o caso da administrao indireta, deve-se anexar

PI cpia do documento, decreto, portaria, que lhe permite
promover ao expropriatria.
c.
Sendo concessionria de servio pblico, e preciso anexar

uma cpia do contrato de concesso para comprovar se a
mesma tem autorizao para a desapropriao;
d.
Anexar a planta do bem.
Defesa do ru. Depois da distribuio da PI, haver a citao para

a contestao (o ru no poder reconvir, fica restrito contestao
e a exceo).
Na contestao, o ru vai se restringir ao valor do bem, visto que no

cabe concordar ou discordar com a desapropriao, somente poder argir
vcio processual e questionar o valor do bem.
A ao expropriatria restrita ao valor do bem, outras questes, o
ru poder buscar em ao prpria. Exemplo: ocorreu um vcio insanvel no
motivo que gerou a declarao expropriatria, ou o ru entra com mandado
de segurana ou ento em ao prpria.
Fase de instruo: no sendo prova constituda ou matria de

direito, tem que ter a instruo do processo que, obrigatoriamente
ser feita por percia, designada pelo juiz, para determinar o valor
do bem mediante laudo. O ru poder indicar assistente tcnico.
Fase da sentena: na sentena o juiz vai fixar o valor do bem. A

indenizao deve conter alm do valor do bem fixado pelo juiz,
honorrios, custas processuais, juros compensatrios, moratrios,
benfeitorias necessrias...
Sendo certo que, quem no ganhou tende a recorrer. A apelao ser

entregue ao prprio juiz da causa que far o juzo de admissibilidade e decidir
qual o efeito em que a apelao ser recebida, ou seja, o efeito de procedimento
daquela apelao. So os efeitos: devolutivo ou suspensivo
a)
Efeito devolutivo: a apelao devolve ao tribunal o reexame

da matria discutida;
b) Efeito suspensivo: impede os efeitos daquela deciso, daquela

sentena.
Obs. A apelao feita pelo ru ser recebida apenas pelo efeito devolutivo, o
tribunal somente poder reexaminar e, quando for o poder pblico que estiver
apelando, ter duplo efeito: evolutivo e suspensivo (enquanto a sentena no surtir

efeito, no precisa fazer o pagamento).
Remessa necessria , conhecida como recurso de ofcio, em alguns

casos. No caso da desapropriao, quando a fazenda pblica for
condenada a pagar,valor fixado, superior ao dobro daquele que foi
oferecido pelo bem, o juiz, de ofcio remete ao tribunal para
reexaminar a matria. Lembrando que o prazo para a fazenda pblica
contestar qudruplo e para recorrer em dobro.
7.8.2) Imisso Provisria na Posse
O poder pblico entrar na posse provisria antes do trmino da ao, antes

da sentena. O juiz vai arbitrar um valor que ser depositado em juzo, visto que
ser alegada urgncia da desocupao por parte da administrao. O prazo
decadencial para entrar com a ao de 120 dias contados da declarao de
urgncia.
7.8.3) Desistncia da Desapropriao
O poder pblico poder desistir da desapropriao e no depende do

consentimento do expropriado. Condies:
Dever de devolver o mesmo bem e no mesmo estado de conservao,

inclusive reparando os possveis danos, pagando as custas e todas as
despesas;
No caso de ser desistncia parcial do imvel, preciso que haja uma

nova declarao expropriatria;
Devido desistncia, total ou parcial, o expropriado dever devolver

o valor que recebido corrigido que, se no devolver, ter o imvel
penhorado.
7.8.4) Destinao dos Bens Expropriados
O bem que foi desapropriado ser utilizado pelo prprio poder pblico ou
pelos concessionrios. Lembrando que a desapropriao uma das formas de
aquisio dos bens pblicos.
Existem casos em que ocorre a desapropriao e o bem destinado a uso de
particular. Alguns exemplos:
Quando utiliza a rea desapropriada para construo de casas

populares;
Quando destina o bem a um concessionrio ( um particular que est

utilizando)
Criao de distritos industriais (incentivos para a instalao de

empresas);
Desapropriao para fins urbansticos. Desapropria, promove

reurbanizao e depois vende aos particulares ( o caso da cracolndia);
reas remanescentes obra pblica que super valorizaram, o poder

pblico poder desapropriar para vender a particular.
7.8.5) Retrocesso
Ocorre quando o poder pblico desapropria e no utiliza o bem, podendo

retornar ao patrimnio do expropriado ou converter em perdas e danos (art. 35 do
Decreto-lei 3365/1941).
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser
objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao.
Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.
Direito de Preferncia do expropriado (CC, art. 519)
Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em
obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo
atual da coisa.
Poder haver destinao diversa desde que o fim seja pblico (desapropriou
para construir uma escola e construiu um hospital).
De acordo com o art. 3 da Lei 4.132/62, e o art. 16 da Lei 8629/93, dizem

respeito ao prazo do expropriante.
Art. 3 da Lei 4.132/62
Art. 3 - O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da

desapropriao por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as
providncias de aproveitamento do bem expropriado.
Art. 16 da Lei 8629/93

Art. 16 - Efetuada a desapropriao, o rgo expropriante, dentro do prazo
de 3 (trs) anos, contados da data de registro do ttulo translativo de
domnio, destinar a respectiva rea aos beneficirios da reforma agrria
admitindo-se para tanto formas de explorao individual, condominial,
cooperativa, associativa ou mista.
7.9) Desapropriao Indireta

O poder pblico toma posse de determinado bem sem o devido processo
legal. Exemplo do terreno vazio em que o poder pblico invade e edifica, utilizando
como sendo seu. uma ao de rito ordinrio onde se invertem os plos: o autor o
expropriado e o ru o poder pblico.
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12 Aula - 19.05.2008
12 Aula 19.05.2008
ESTATUTO DA CIDADE (no pertence ao planograma de ensino)

http://jus2.uol.com.br/doutrina/lista.asp?assunto=1010
A Lei 10.257/2001 regulamentou os artigos 182 e 183 da CF que trata da
poltica urbana
Estatuto da Cidade
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001 Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d
outras providncias.
CAPTULO
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da

Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da
Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam
o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do
bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento

das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as
seguintes diretrizes gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para
as presentes e futuras geraes;
II - gesto democrtica por meio da participao da populao e de

associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano;
III - cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores
da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse
social;
IV - planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial
da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob
sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do
crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente;
V - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios
pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas locais;
VI - ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados
em relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar
como plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura
correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua
subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII - integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais,
tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia;
III - adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de
expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental,
social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
X - adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e
financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano,
de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a

fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI - recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado
a valorizao de imveis urbanos;
XII - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e
arqueolgico;
XIII - audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividade com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o
conforto ou a segurana da populao;
XIV - regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais
de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a
situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;
XV - simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e
das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o
aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI - isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na
promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de
urbanizao, atendido o interesse social.
Art. 3 Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica
urbana:
I - legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II - legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista
o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III - promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
IV - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
V - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
SEO I
Dos instrumentos em geral
Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I - planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
II - planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies;
III - planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;
IV - institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V - institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;

g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos
sociais menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
VI - estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV).
1 Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao
que lhes prpria, observado o disposto nesta Lei.
2 Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social,
desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com
atuao especfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis
pblicos poder ser contratada coletivamente.
3 Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de
recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle
social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades
da sociedade civil.
SEO II
Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
Art. 5 Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do
solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as
condies e os prazos para implementao da referida obrigao.
1 Considera-se subutilizado o imvel:
I - cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou
em legislao dele decorrente;
II - (VETADO)
2 O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio
de registro de imveis.
3 A notificao far-se-:
I - por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao
proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha
poderes de gerncia geral ou administrao;
II - por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na
forma prevista pelo inciso I.
4 Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no
rgo municipal competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do
empreendimento.
5 Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei
municipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em
etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o
empreendimento como um todo.
Art. 6 A transmisso do imvel, por ato intervivos ou causa mortis,

posterior data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento,
edificao ou utilizao previstas no art. 5 desta Lei, sem interrupo de
quaisquer prazos.
SEO III
Do IPTU progressivo no tempo
Art. 7 Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na

forma do caput do art. 5 desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas
previstas no 5 do art. 5 desta Lei, o Municpio proceder aplicao do
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo
no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos
consecutivos.
1 O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei
especfica a que se refere o caput do art. 5 desta Lei e no exceder a duas
vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de
quinze por cento.
2 Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida
em cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at
que se cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no
art. 8.
3 vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao
progressiva de que trata este artigo.
SEO IV
Da desapropriao com pagamento em ttulos
Art. 8 Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o

proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel,
com pagamento em ttulos da dvida pblica.
1 Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal
e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de
seis por cento ao ano.
2 O valor real da indenizao:
I - refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde
o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2 do art. 5 desta
Lei;
II - no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
3 Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para

pagamento de tributos.
4 O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo
mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio
pblico.
5 O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo
Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros,
observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio.
6 Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5 as
mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no
art. 5 desta Lei.
SEO V
Da usucapio especial de imvel urbano
Art. 9 Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at

duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirirlhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo
possuidor mais de uma vez.
3 Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno
direito, a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por
ocasio da abertura da sucesso.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentas e cinqenta metros

quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel
identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de
serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam
proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
1 O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por, este artigo,
acrescentar sua posse de seu antecessor contanto que ambas sejam
contnuas.
2 A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo

juiz, mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de
registro de imveis.
3 Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada
possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe,
salvo hiptese de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo
fraes ideais diferenciadas.
4 O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de
extino, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros
dos condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior
constituio do condomnio.
5 As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero
tomadas por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando
tambm os demais, discordantes ou ausentes.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro

sobrestadas quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham
a ser propostas relativamente ao imvel usucapiendo.
Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio

especial urbana:
I - o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou
superveniente;
II - os possuidores, em estado de composse;
III - como substituto processual, a associao de moradores da comunidade;
regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que
explicitamente autorizada pelos representados.
1 Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do
Ministrio Pblico.
2 O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita,
inclusive perante o cartrio de registro de imveis.
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como
matria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo
para registro no cartrio de registro de imveis.
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito

processual a ser observado o sumrio.
SEO VI
Da concesso de uso especial para fins de moradia
Art. 15. (VETADO)

Art. 16. (VETADO)
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. (VETADO)
SEO VII
Do direito de superfcie
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de

superfcie do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado,
mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
1 O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou
o espao areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato
respectivo, atendida a legislao urbanstica.
2 A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.
3 O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que
incidirem sobre a propriedade superficiria, arcando,
ainda, proporcionalmente sua parcela de ocupao efetiva, com os
encargos e tributos sobre a rea objeto da concesso do direito de
superfcie, salvo disposio em contrrio do contrato respectivo.
4 O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os
termos do contrato respectivo.
5 Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus
herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o

superficirio e o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia,
em igualdade de condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:

I - pelo advento do termo;
II - pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo
superficirio.
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12 Aula - 19.05.2008 Continuao 1

12 Aula - 19.05.2008 - Continuao 1
Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno

domnio do terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no
imvel, independentemente de indenizao, se as partes no houverem
estipulado o contrrio no respectivo contrato.
1 Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de
superfcie se o superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para
a qual for concedida.
2 A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de registro
de imveis.
SEO VIII
Do direito de preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal

preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa
entre particulares.
1 Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que
incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a
cinco anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de
vigncia.
2 O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia
fixado na forma do 1, independentemente do nmero de alienaes
referentes ao mesmo imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico
necessitar de reas para:
I - regularizao fundiria;
II - execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III - constituio de reserva fundiria;
IV - ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI - criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII - criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de
interesse ambiental;
VIII - proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;
IX - (VETADO)
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1 do art. 25 desta Lei dever
enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou
mais das finalidades enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel,

para que o Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito
seu interesse em compr-lo.
1 notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra
assinada por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro
preo, condies de pagamento e prazo de validade.
2 O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal
local ou regional de grande circulao, edital de aviso da notificao
recebida nos termos do caput e da inteno de aquisio do imvel nas
condies da proposta apresentada.
3 Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o
proprietrio autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies
da proposta apresentada.
4 Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a
apresentar ao Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento
pblico de alienao do imvel.
5 A alienao processada em condies diversas da proposta
apresentada nula de pleno direito.
6 Ocorrida a hiptese prevista no 5 o Municpio poder adquirir o
imvel pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na
proposta apresentada, se este for inferior quele.
SEO IX
Da outorga onerosa do direito de construir
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir
poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico
adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
1 Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao
entre a rea edificvel e a rea do terreno.
2 O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico
para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da
zona urbana.
3 O plano diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos
coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a
infraestrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida
alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo
beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem

observadas para a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de
uso, determinando:
I - a frmula de clculo para a cobrana;
II - os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III - a contrapartida do beneficirio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito

de construir e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades
previstas nos incisos I a IX do art. 26 desta Lei.
SEO X
Das operaes urbanas consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar
rea para aplicao de operaes consorciadas.
1 Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes
e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao
dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados,
com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas
estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.
2 Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras
medidas:
I - a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e
ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias,
considerado o impacto ambiental delas decorrente;
II - a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em
desacordo com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada

constar o plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I - definio da rea a ser atingida;
II - programa bsico de ocupao da rea;
III - programa de atendimento econmico e social para a populao
diretamente afetada pela operao;
IV - finalidades da operao;
V - estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI - contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e
investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos
incisos I e II do 2 do art. 32 desta Lei;
VII - forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com
representao da sociedade civil.
1 Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso VI
deste artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana
consorciada.
2 A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput , so nulas
as licenas e autorizaes a cargo do Poder Pblico municipal expedidas em
desacordo com o plano de operao urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder
prever a emisso pelo Municpio de quantidade determinada de certificados
de potencial adicional de construo, que sero alienados em leilo ou
utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria
operao.
1 Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente
negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea
objeto da operao.
2 Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial
adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os
padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o
limite fixado pela lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada.
SEO XI
Da transferncia do direito de construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o

proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local,
ou alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir previsto no
plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o
referido imvel for considerado necessrio para fins de:
I - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II , preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico,
ambiental, paisagstico, social ou cultural;
III - servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social.
1 A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao
Poder Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a
III do caput .
2 A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas
aplicao da transferncia do direito de construir.
SEO XII
Do estudo de impacto de vizinhana
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou

pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio
de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de
construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico
municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e

negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no
mnimo, das seguintes questes:
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitrios;
III - uso e ocupao do solo;
IV - valorizao imobiliria;
V - gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI - ventilao e iluminao;
VII - paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV,
que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder
Pblico municipal, por qualquer interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de

estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da
legislao ambiental.
CAPTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto
qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades
econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1 O plano diretor parte integrante do processo de planejamento
municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o
oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2 O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo.
3 A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada
dez anos.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I - a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II - a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos.
5 (VETADO)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:

I - com mais de vinte mil habitantes;
II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos
previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal;
IV - integrantes de reas de especial interesse turstico;
V - inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
1 No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados
no inciso V do caput , os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao
do plano diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao
adotadas.
2 No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser
elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o
plano diretor ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:

I - a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a
existncia de infra-estrutura e de demanda para utilizao, na forma do
art. 5 desta Lei;
II - disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
III - sistema de acompanhamento e controle.
CAPTULO IV
DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser

utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e

municipal;
II -debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional,
estadual e municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
V - (VETADO)
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que

trata a alnea f do inciso III do art. 4" desta Lei incluir a realizao de
debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como
condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes

urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo
a garantir o controle direto de suas atividades e o
pleno exerccio da cidadania.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea
atingida pela obrigao de que trata o caput do art. 5 desta Lei, a
requerimento deste, o estabelecimento de consrcio imobilirio como forma
de viabilizao financeira do aproveitamento do imvel.
1 Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de
urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder
Pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como
pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2 O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio
ser correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras,
observado o disposto no 2 do art. 8 desta Lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a
servios pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse
social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social,

desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com
atuao especfica nessa rea, os contratos de concesso de direito real de
uso de imveis pblicos:
I - tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se
aplicando o disposto no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;
II - constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de contratos de
financiamentos habitacionais.
Art. 49. Os Estados e Municpios tero o prazo de noventa dias, a partir da

entrada em vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a expedio de
diretrizes de empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de
parcelamento e de edificao, realizao de vistorias e expedio de termo
de verificao e concluso de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput , fica
estabelecido o prazo de sessenta dias para a realizao de cada um dos
referidos atos administrativos, que valer at que os Estados e Municpios
disponham em lei de forma diversa.
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos

incisos I e II do art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor aprovado na
data de entrada em vigor desta Lei, devero aprov-lo no prazo de cinco
anos.
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao

Governador do Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a
Municpio e a Prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da

aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade
administrativa, nos termos da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I - (VETADO)
II - deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento
do imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 4
do art. 8desta Lei;
III - utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo
com o disposto no art. 26 desta Lei;
IV - aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de

construir e de alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31
desta Lei; V - aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em
desacordo com o previsto no 1 do art. 33 desta Lei;
VI - impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do
4 do art. 40 desta Lei;
VII - deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a
observncia do disposto no 3 do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII - adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts.
25 a 27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for,
comprovadamente, superior ao de mercado.
12 Aula - 19.05.2008 Continuao 2

12 Aula - 19.05.2008 - Continuao 2
Art. 53. O art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar
acrescido de novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os
subseqentes:
"Art. 1
III - ordem urbanstica;
(NR)
Art. 54. O art. 4" da Lei n- 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte
redao:
"Art. 4 Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei,
objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor,
ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (VETADO)." (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso 1, item 28, da Lei n" 6.015, de 31 de dezembro de
1973, alterado pela Lei n- 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar
com a seguinte redao:
"Art.167
I28) das sentenas declaratrias de usucapio, independente da
regularidade do parcelamento do solo ou da edificao;
(NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei n 6.015, de 1973, passa a vigorar
acrescido dos seguintes itens 37, 38 e 39:
"Art.167
I
37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da
concesso de uso especial para fins de moradia, independente da
regularidade do parcelamento do solo ou da edificao;
38) (VETADO)
39) da constituio do direito de superfcie de imvel urbano;" (NR) Art. 57.

O art. 167, inciso II, da Lei n- 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos
seguintes itens 18, 19 e 20:
Art.167II
18) da notificao para parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
de imvel urbano;
19) da extino da concesso de uso especial para fins de moradia;
20) da extino do direito de superfcie do imvel urbano." (NR)
O Estatuto da Cidade traa a poltica urbana. O art. 21 fala sobre a

competncia legislativa e sobre os objetivos que os municpios devem
cumprir.
O plano diretor obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes

e traa a poltica de urbanizao, estabelecendo as diretrizes. Ele organiza
o espao fsico do municpio, instituindo regras:
Sobre o parcelamento do solo;
Para a usucapio e uso;
Sobre a revitalizao;
Sobre o incentivo da indstria e do comrcio;
No combate as habitaes precrias;
Promove a educao, a sade, o saneamento bsico, esporte,

lazer... de acordo com o estatuto da cidade
Reviso prevista, em lei, a cada 10 anos;
Audincias pblicas.
O Estatuto da Cidade, ainda versa sobre:
O Direito de Superfcie;
A outorga onerosa do Direito de Construir (Art. 28 - quando o
particular resolve construir alm do permitido, paga por essa
permisso, sendo que esse valor cobrado vinculado, pelo ente que
cobrou, a outras matrias da prpria administrao pblica);
Distrbios de vizinhana
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Trata-se de um tema bastante atual onde existem diversas aes no sentido

de reparao de danos.
A responsabilidade Civil do Estado consiste na necessidade de pagar os
danos causados a terceiros.
A responsabilidade civil do Estado no se restringe somente administrao

pblica, ela alcana os trs poderes. So responsabilizados tanto pela ao (o agir,
exemplo: o veculo do Estado que atropela o pedestre) quanto omisso (que o
deixar de agir, exemplo: um buraco na rua que pode causar muitos transtornos).
A responsabilidade civil pressupe dano
1)
EVOLUO
Teoria da irresponsabilidade do Estado
Nos dias atuais, temos jurisprudncias e uma legislao consolidada no

assunto, no sentido de beneficiar o cidado quanto responsabilidade do Estado.
Mas num primeiro momento houve o perodo da IRRESPONSABILIDADE DO
ESTADO, ou seja, o Estado que se identificava como soberano no era
responsabilizado.
No perodo absolutista, o rei, o prncipe, era identificado como Estado e,
contava com poderes divinos, portanto, era considerado soberano. No lhe
impunham a responsabilidade, porque assim, seria igualado aos sditos. Isso
formava a idia do Estado irresponsvel, visto que o rei no errava nunca.
Ocorreram as revolues liberais, o direito evoluiu, dentro de uma nova
postura, e o Estado soberano passou a ser submetido lei.
Teoria subjetiva
Numa etapa seguinte passaram a ter teorias subjetivas da responsabilidade

do Estado. Quer dizer que o Estado se responsabilizava dentro das mesmas regras
dos particulares, do Direito Civil, onde no havia regras especficas para
responsabilizar o Estado. O cidado tinha que provar culpa ou dolo do agente que
representava o Estado, o que no era to simples.
Essa teoria foi bastante criticada e evoluiu para as teorias pblicas sobre a
responsabilidade do Estado que, acabam levando a uma responsabilidade
objetiva.
As duas teorias consagram a responsabilidade objetiva do Estado, ou seja, o
sujeito que sofreu o dano, no exerccio da atividade estatal, s precisa demonstrar
o nexo causal e no mais o dolo ou a culpa.
Uma ou outra teoria vai ter certa diferena no que tange excluso da
responsabilidade
As teorias pblicas envolvem duas teorias principais:
Teoria do risco integral (objetiva) : o Estado ser sempre

responsabilizado, ele assume integralmente o risco, ou seja, se houve
o dano, o Estado deve indenizar (no se admite hiptese de
excludente).
Teoria do risco administrativo (objetiva) : essa teoria desenvolve

o seguinte raciocnio: se o Estado existe para beneficiar as
atividades de todas as pessoas, para propiciar o bem comum, ento
justo que todos suportem, da mesma maneira, os prejuzos da
coletividade, todos arcam com os prejuzos que a atividade causar
(admite-se hiptese de excludente).
O Brasil adota a teoria do risco administrativo, que a

responsabilidade objetiva, onde basta demonstrar o nexo causal. Isso
significa que a responsabilidade do Estado, no Direito brasileiro, admite
hipteses de excludentes: a culpa da vtima, tanto exclusiva: que exclui
totalmente a responsabilidade do Estado, quanto a concorrente: que atenua a
responsabilidade do mesmo. Fora maior e caso fortuito (no h como impedir a
chuva), tambm excluem a responsabilidade, salvo quando for o caso de
omisso, exemplo: enchentes, sendo comprovado que o Estado foi omisso no
fazendo as obras necessrias ao escoamento daquela gua. O Estado poderia
agir e no o fez. preciso verificar se o motivo da enchente no foi por
entupimento devido ao lixo deixado nas ruas, pela populao (gera culpa
concorrente, pensar no assunto).
A doutrina aponta, em casos especficos, que a legislao adota a

hiptese da teoria do risco integral, exemplo dos acidentes nucleares,
responsabilidade da unio no que tange sobre ataques terroristas contra
empresas areas nacionais (a unio deve indenizar).
2) FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA RESPONSABILIDADE

CIVIL(art. 37, 6 da CF).
Art. 37 - 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito

privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Esse artigo dispe sobre a responsabilidade civil do Estado Brasileiro,

onde encontramos elementos das teorias:
Objetiva , visto que fala que o Estado responder pelos

danos causados pelos seus agentes (quando esto atuando
como agentes e no como particulares).
Responsabilidade Objetiva >>>>>>>> Estado >>>>>>>> Vtima
Subjetiva, pois trata do direito de regresso do Estado

contra o agente que, possivelmente tenha agido com dolo ou
culpa
Responsabilidade Subjetiva >>>> Estado >>>> Servidor
2.1) Da Responsabilidade Objetiva:

Pergunta: quem deve indenizar?
Resposta: quem responde o Estado, nas pessoas dos seus entes federativos,
conforme o caso.
a)
Desdobramentos do Estado na qualidade de sujeito de deveres e

obrigaes:
Abrange a unio, os estados, municpios e o Distrito Federal. J

observamos anteriormente que so os trs poderes: Legislativo, Executivo e
Judicirio, no somente da Administrao Pblica, mesmo porque, a administrao
rgo, no tem personalidade jurdica.
Pergunta: um veculo foi furtado no estacionamento da cmara municipal, em ao
de indenizao por perdas e danos, quanto a responsabilidade, quem dever figurar
no plo passivo?
Resposta: a responsabilidade ser do municpio, visto que a cmara municipal no
tem personalidade jurdica.
b) Pessoa jurdica do Direito Privado que INTEGRA A

ADMINISTRAO INDIRETA, para prestao de servio pblico:
c)
No caso das Empresas Pblicas, prestadoras de servios

pblicos, esto sujeitas responsabilidade objetiva, exemplo do
Metr e da SABESP;
E da Sociedade de Economia Mista. Se for exploradora de

atividade econmica, no h que se falar na responsabilidade do
6, do art. 37, exemplo do Banco do Brasil, que explora atividade
econmica. Poder at contar com a responsabilidade objetiva
por meio de outras regras, que no esta.
Pessoa jurdica do Direito Privado que NO INTEGRA A

ADMINISTRAO INDIRETA, para prestao de servio pblico:
c.1) As concessionrias ou permissionrias de servios pblicos, onde

o Estado concede ao particular a prestao do servio por sua conta e risco, mas
permanece titular do servio.
A responsabilidade da concessionria, ou da permissionria
objetiva, em relao ao usurio, ou seja, os danos causados aos usurios dos
servios pblicos sero responsabilizados de acordo com o 6 do art. 37. Outras
atividades dessas concessionrias ou permissionrias, que no tenham relao com
o usurio, vo ter regras prprias de responsabilidade.
c.2) Empresa que presta servio para administrao. Exemplo: servio

terceirizado de limpeza, segurana... Se causar dano, ser responsabilizado, sendo
certo que a responsabilidade ser solidria (tanto do Estado quanto da empresa) se
o sujeito conseguir provar falha na escolha da empresa e ou a no fiscalizao da
mesma, caso contrrio, no conseguindo provar, a responsabilidade ser unicamente
da empresa, prestadora do servio, que dever indenizar o dano causado ao
usurio.
c.3) Obras Pblicas: normalmente o Estado licita para contratao,

porm no caso de obra pblica, se o simples fato da existncia da obra causar
prejuzo, o Estado indeniza, pois foi por deciso do poder pblico a construo e
no do particular. Exemplo: o poder pblico resolve fazer uma construo onde
existe um posto de gasolina, que ficar sem acesso por trs semanas.
Observamos nesse exemplo que a simples existncia da obra causou
prejuzoao dono do posto. Quem est construindo uma empresa particular, que
passou pelo processo de licitao, mas que no tem culpa do prejuzo causado.
Diferentemente do exemplo anterior, no caso de estar construindo e de
repente vier causar dano a determinada pessoa, exemplo de um transeunte que se
machuca com a queda de um objeto que ao cair da construo lhe atingiu. Houve o
dano e haver a indenizao, onde a responsabilidade, no caso, ser da empresa
contratada. A responsabilidade tambm poder ser solidria caso consiga-se
provar falha na escolha da empresa ou falta de fiscalizao da mesma pelo poder
pblico.
d)
Responsabilidade do Estado por ato dos seus agentes
Lembrando que agentes pblicos no so somente os servidores pblicos,

so tambm os particulares em colaborao com o poder pblico. No precisam ter
vnculo direto com o Estado. Trata-se de pessoas que exercem, ainda que
transitoriamente, funo pblica e podem agir em nome do Estado, que, portanto, o
faz responsvel objetivamente. evidente que o agente tem que estar
desempenhando a sua funo, sendo certo que no h necessidade do
reconhecimento do agente causador, basta demonstrar o nexo causal. o caso da
culpa annima
2.2) RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
Ocorre a responsabilidade subjetiva durante o exerccio do direito de
regresso, do poder pblico, contra o servidor, tendo que demonstrar o dolo ou
culpa do servidor.
3) REPARAO DO DANO
A administrao pblica, normalmente, no repara o dano

espontaneamente, sendo preciso faz-lo por via judicial. So duas possibilidades:
Ou entra contra a fazenda pblica ou contra a concessionria;
Ou entra contra o servidor em litisconsrcio com a fazenda

pblica (a vantagem que se o servidor tiver patrimnio a
indenizao poder ser feita com ele e no por precatrio).
Para a prxima aula = item 4 = denunciao lide ao agente
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13 Aula - 26.05.2008
13 Aula - 26.05.2008
4) DENUNCIAO LIDE AO AGENTE
Na aula passada falamos da responsabilidade civil do Estado em reparar
danos causados a terceiros, ou seja, da atividade estatal que, por ao ou por
omisso venha a causar danos. Da responsabilidade objetiva entre Estado e Vtima
e, da responsabilidade subjetiva entre o Estado e o agente.
Hoje, falaremos da questo controvertida da denunciao da lide ao agente.
Explicao
A relao processual se d entre:
Juiz
Autor >>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<< Ru
Onde o autor exerce o seu direito subjetivo, perante o Estado juiz, em face
do autor, estabelecendo, assim, a relao processual que triangular.
Pode ocorrer de terceiros (pessoas que a princpio no integram a relao
processual), serem chamados a integrar essa relao.
Lembrando que a denunciao lide pode ser feita tanto pelo autor quanto
pelo ru (que o mais comum).
Art. 70, III do CPC
Art. 70- A denunciao da lide obrigatria:

III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao
regressiva, o prejuzo do que perder a demanda.
No caso de hiptese de responsabilidade solidria, ou outra forma,

demandar em face de uma pessoa ou de outra. Exemplo: dos devedores solidrios,
onde possvel cobrar de qualquer um deles. Normalmente demanda-se com aquele
pode mais. Faz-se a denunciao lide, chama o terceiro que passar a integrar a
relao, onde, perdendo o direito contra o autor, poder entrar com o direito de
regresso.
A responsabilidade do Estado tem regras no 6 do art. 37 da CF
Art. 37 - 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito

privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Normalmente as pessoas procuram pedir indenizao ao Estado, uma vez

que, mesmo que demore a ressarcir o dano, mesmo sendo por precatrios, tem-se
maior certeza da reparao, por ser, o Estado, solvente. Ao passo que pedindo
indenizao ao servidor pblico que causou o dano, no certo que o mesmo tenha
como indenizar.
Se o Estado tem direito de ao regressiva contra o terceiro (servidor

pblico) causador do dano, e, nos termos do artigo 70, III do CPC diz ser a
denunciao lide obrigatria, e no uma faculdade, ento, o Estado estaria
obrigado a faz-la (a denunciao lide) desde que algum entrasse com ao de
responsabilidade civil e o terceiro (o servidor causador do dano) fosse
identificado. Mas existem posies contrrias e no favorveis a essa
obrigatoriedade do artigo em questo.
No sentido contrrio a essa obrigatoriedade temos os seguintes argumentos:
I. Que a responsabilidade do Estado em relao vtima e no em

relao ao servidor. necessrio somente o Estado e a vtima para
comprovar a responsabilidade ou no. Segundo esse argumento, no h
necessidade de outra pessoa no processo;
II. Com a entrada de outra pessoa estaria incluindo elemento novo: a

responsabilidade subjetiva (lembrando que so duas as
responsabilidades no art. 37, 6: responsabilidade objetiva entre o
Estado e a vtima, e a responsabilidade subjetiva entre o Estado e o
servidor). Ou seja, com a responsabilidade subjetiva, seria necessrio
demonstrar dolo ou culpa do agente e no somente o nexo causal da
responsabilidade objetiva;
III. Esse argumento decorre dos dois. Diz que na verdade o que tem que
se priorizar o direito da vtima no existindo a necessidade de
introduzir o terceiro na relao.
Obs. O interesse pblico indisponvel e o administrador no pode deixar, por sua

prpria conta, de tomar as medidas previstas por lei, que asseguram direitos
administrao. Ele deve que cumprir a lei, isso cogente, ele no pode dispor do
que no dele. Se o Estado paga um prejuzo causado por um servidor, a
coletividade no pode suportar o prejuzo que deve ser cobrado do agente
causador. O Estado pode cobrar tanto denunciando lide, quanto em ao prpria.
No sentido favorvel a essa obrigatoriedade temos os seguintes argumentos:
I.
II.
III.
Que o artigo 70, III, obrigatrio a todos, visto que no faz

nenhuma ressalva;
Economia processual;
No pode cercear o direito da administrao pblica
Embora no seja defendida por autores expressivos, pode-se dizer

que a denunciao lide interessante porque tem prazo peremptrio;
enquanto que exercendo o direito de regresso em ao prpria, a tramitao
dessa ao acaba se perdendo ou por m vontade ou por no haver condies
efetivas de trabalho, onde no existe estrutura suficiente para o
ajuizamento dessas aes. Sendo assim, o processo remetido
procuradoria por meio de processo administrativo que tramitar at que a
ao seja ajuizada.
H quem entenda que esse prazo da ao prpria de 5 anos
(previsto em lei), e h quem entenda que o prazo imprescritvel, ou
seja, a reparao de danos do Estado contra o agente imprescritvel.
O Estado pode cobrar do servidor quando quiser.
5) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS JUDICIAIS
Lembrando que o poder judicirio um rgo e, como tal, no tem

personalidade jurdica.
As responsabilidades contra os rgos so imputadas s pessoas jurdicas
(sujeitos de direitos e obrigaes), as que esses rgos integram, ou seja, ao
Estado, nas pessoas dos seus entes federativos: unio, estados, municpios e
Distrito Federal.
Pergunta: um ato judicial, exemplo de uma sentena que venha causar prejuzo a
terceiro, vai gerar o dever de o Estado indenizar?
Resposta: existem muitos estudos que tratam do assunto, de forma abrangente,
inclusive na rea cvel, mas o que prevalece que a responsabilidade civil do
Estado, em ralao a sentena ou a atos judiciais, restrita sentena de
natureza criminal. o que versa o art. 5, LXV da CF:
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena;
Art. 630 do CPP
Art. 630- O tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma

justa indenizao pelos prejuzos sofridos.
1 - Por essa indenizao, que ser liquidada no juzo cvel, responder a Unio, se a
condenao tiver sido proferida pela justia do Distrito Federal ou de Territrio, ou o
Estado, se o tiver sido pela respectiva justia.
2 - A indenizao no ser devida:
a) se o erro ou a injustia da condenao proceder de ato ou falta imputvel ao prprio
impetrante, como a confisso ou a ocultao de prova em seu poder;
b) se a acusao houver sido meramente privada.
Art. 133 do CPC da Responsabilidade (pessoal) do Juiz
Art. 133 - Responder por perdas e danos o juiz, quando:

I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de
ofcio, ou a requerimento da parte.
6) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS
Pergunta: o Estado pode ser responsabilizado por algum ato normativo: lei,
decreto, resolues... se uma lei prejudica algum o Estado indeniza?
Resposta: legislar faz parte da soberania do Estado. Logo exerccio da atividade
soberana, mas no justifica a no indenizao por danos decorridos da atividade
legislativa. No custa lembrar que o que justifica a existncia do Direito
Administrativo justamente submisso do Estado a ele. A soberania submissa
lei que o prprio ente cria
A atividade legislativa geral e abstrata. Ela no individualizada, no

como um ato administrativo que tem efeitos concretos, que incide sobre
determinada pessoa ou sobre determinada relao jurdica. Ela se aplica de forma
generalizada s situaes.
Sendo a lei geral e abstrata no cabe indenizao, mas o que prevalece no

entendimento das jurisprudncias, que leis inconstitucionais gerem indenizaes.
Via de regra, no h responsabilidade do Estado por ato legislativo, salvo por leis
inconstitucionais.
Ao que parece cabvel, a responsabilidade do Estado no caso das leis de

efeitos concretos, onde pode ser plenamente possvel a indenizao. Cabe mandado
de segurana contra lei de efeito concreto.
Pergunta: o que lei de efeito concreto?

Resposta: trata-se de lei que formalmente lei, mas materialmente, um ato
administrativo, exemplo nas alienaes de bens imveis, onde se faz necessria a
autorizao legislativa que, nada mais que lei de efeito concreto = tem forma de
lei, mas seu contedo de ato administrativo. Nesse caso tambm possvel.
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13 Aula - continuao 1 - 26.

05. 2008
continuao da 13 aula
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Apesar de todos os princpios que direcionam as condutas da administrao

faz-se necessrio controle, que bastante amplo.
1)
Tipos de Controle
a)
Quanto ao rgo de controle: preciso lembrar da separao dos

poderes que consagrou funes estatais. Os poderes tm atividades
tpicas, preponderantes e tambm as chamadas atividades atpicas.
Exemplo: o Poder Executivo, onde est concentrada a administrao
pblica, tem como funo executar a lei, mas tambm julga e tambm
legisla. Temos como rgos controladores os Trs Poderes:
O Poder Executivo: o poder dever. A prpria

administrao tem o dever do autocontrole, como j visto
auto tutela.
O Poder Judicirio controla aplicando a lei ao caso

concreto
A atividade tpica do Poder Legislativo no apenas

legislar, mas tambm controlar.
b) Quanto ao objeto: tem importncia quanto abrangncia do que

controlado. Falamos em controle do objeto quanto Legalidade ou
Mrito.
Pergunta: quanto aos rgos, qual o objeto que podem controlar?
Resposta : o Judicirio e o Legislativo controlam a legalidade e, o Executivo
controla o mrito, ou seja, somente a administrao pblica controla o mrito.
c)
Quanto posio do rgo controlador em relao ao controlado:

falamos em controle interno e externo:
Feito pelo Judicirio externo;
Feito pelo Legislativo externo;
Feito pelo Executivo interno, ou seja, pela prpria

administrao autocontrole.
2) CONTROLE ADMINISTRATIVO
Auto tuela, trata-se de controle interno, do autocontrole feito

pelo Poder Executivo, porm quando o Poder Legislativo e ou o Poder
Judicirio quando controlam o exerccio da atividade administrativa,
tambm esto realizando o autocontrole. No s administrao
pblica que exerce funo administrativa, o judicirio e o legislativo
tambm, por exemplo, quando na ocasio de concursos, licitaes,
frias aos servidores (atividade de autocontrole)
O objeto abrange tanto a legalidade quanto o mrito (smula 473 do STF)
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios

que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Esse poder decorre da auto tuleta. Constatando alguma irregularidade, ela

tem o dever de corrigir.
Controle hierrquico : trata-se de outro tipo de controle feitos

pelos chefes e supervisores aos subordinados;
Controle tcnico da administrao : realizado por diversos

aspectos inclusive jurdico, exemplo controle tcnico de para
construo de obras; para pagamentos da administrao preciso
contadores; anlise tcnica jurdica para contratos da administrao.
1.1
Instrumentos do Controle Administrativo
Direito de Petio (art. 5, XXXIV,alnea a da CF).

direito fundamental que o cidado tem de se dirigir aos
rgos pblicos, para pleitear algo.
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) odireito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou

abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
O direito de petio tem uma forma para ser exercido: a petio de

ser escrita, assinada, datada, dirigida autoridade competente, no tem
grandes formalidades. Ocorre quando um cidado comum que se dirige a um
rgo pblico para pleitear ou denunciar irregularidades administrao.
diferente da representao que contra a leso de direito individual.
1.2
Pedido de Reconsiderao
um pedido dirigido prpria autoridade que proferiu o ato para que

ela corrija o mesmo. Ele no se confunde com recurso que se dirige a uma
autoridade superior para refazer determinado ato. O pedido de
reconsiderao dirigido prpria autoridade que praticou o ato.
Deve ser observado que preciso cuidado ao usar o pedido de
reconsiderao porque ele no interrompe o prazo (tanto no processo
administrativo quanto no processo judicial) para a impetrao de mandado
de segurana ou de qualquer outro recurso administrativo, o mesmo ocorre
com o processo civil. Exemplo: na existncia um ato administrativo que
esteja lesando um direito lquido e certo, impetra-se mandado de segurana.
Ocorre que existe um prazo de 120 dias (decadencial) para ser impetrado,
se voc fez um pedido de reconsiderao e autoridade administrativa
demorou 6 meses para responder, voc acabou por perder o prazo para
impetrar o mandado de segurana.O pedido de reconsiderao no
interrompe o prazo.
1.3
Recurso administrativo hierrquico
um recurso dirigido a uma autoridade superior (art. 58 da Lei

9784/99).
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados
pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Enquanto que o CPC, apesar de ser avanado, um cdigo de relaes

individuais, no trata de relaes difusas e coletivas, essa Lei, que trata do
processo administrativo, no mbito da administrao pblica federal,
tambm considerada moderna, no prev apenas relaes individuais, ela
desde o incio, prev a defesa de interesses difusos e coletivos. Permite a
legitimidade recursal nos casos incisos do art. 58.
Em regra s recebido com efeito devolutivo, somente ser

com efeito suspensivo quando previsto em lei.
Obs. efeito devolutivo = reexame, efeito suspensivo = suspende a deciso

que no surte efeito, vamos aprender em processo civil.
As decises de mero expediente no so recorrveis
Coisa julgada administrativa: ocorre a partir do momento em que a

administrao no pode mais rever determinado ato. A administrao julgou
em ltima instncia e no h mais como o administrado recorrer depois de
ultrapassado o prazo recursional.
Esse termo Coisa Julgada Administrativa bem polmico entre os

doutrinadores, pois afirmam, como certa razo, que esse termo prprio da
atividade jurisdicional. Na verdade, a deciso administrativa sempre poder
ser revista pelo judicirio. Logo, esse termo, deve ser entendido com certa
reserva, sendo aplicado somente administrao quando no pode mais
rever determinado ato, o que no impede o administrado de procurar o
poder judicirio.
O termo coisa julgada administrativa (para determinado ato) somente
gera defeitos aplicados administrao. Ocorre a partir do momento em
que ultrapassado o prazo recursional, e que se esgotaram todas as
instncias administrativas.
O recurso administrativo hierrquico respeita uma escala hierrquica
bastante ampla: diretor, superintendente..., em tese, pode-se chegar ao
prefeito, governador ou at mesmo ao presidente da repblica. Por isso a
Lei 9784/99 limita ao mximo em trs instncias administrativas.
1.4
Prescrio administrativa
a perda do prazo que impede de tomar uma medida

administrativa, no tem a ver com a questo judicial, que, poder
at coincidir.
Recordao:
Prescrio: perda do direito da ao
Decadncia: perda do direito material
Precluso: fenmeno processual a perda do prazo durante o

processo judicial
Art. 54 da Lei 9784/99 - PRAZO
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favorveispara os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
H quem entenda que esse prazo da ao prpria de 5 anos

(previsto em lei) e h quem entenda que o prazo imprescritvel, ou
seja, a reparao de danos do Estado contra o agente imprescritvel.
O Estado pode cobrar do servidor quando quiser.
1.5
Quando a prescrio for a favor da administrao pblica,

estaremos diante de decadncia, ento, se a administrao tem
o dever tomar uma determinada medida e no o faz acarreta na
perda do prprio direito.
Silncio da Administrao
O silncio um fato jurdico administrativo.

Lembrando que a diferena de ato e de fato jurdico:
O ato uma manifestao de vontade e, quando essa manifestao

de vontade tem conseqncias jurdicas um ato jurdico.
O fato um acontecimento (exemplo chuva) e, quando tem

importncia ao Direito, trata-se de fato jurdico.
O mesmo ocorre no Direito Administrativo:
O ato administrativo a manifestao de vontade da

administrao.
O fato administrativo o acontecimento que tem importncia para

a administrao.
Exemplo: a morte do servidor pblico no manifestao de vontade (salvo se a

pessoa cometeu suicdio), e dessa morte surge a vacncia do cargo, assim como o
Direito de Petio para o dependente, etc.. O exemplo trata de um acontecimento
que gerou conseqncias jurdicas administrativas.
O silncio um fato jurdico administrativo e a produo do efeito

jurdico (do silncio) deve estar regulamentada em lei (decreto lei
3079/38), ou seja, se a lei for omissa o silncio no surte efeito, somente
com previso legal expressa, o silncio vai importar em deferimento do
pedido. Se algum faz um pedido administrao e no obtm resposta, no
significa que foi atendido, salvo se estiver expresso em lei:
Se em 90 dias a administrao pblica no se manifestar sobre

projetos de loteamentos, ser considerado aprovado.
Ou seja, a ausncia de resposta em 90 dias, considera o projeto aprovado,

caso contrrio s resta buscar o judicirio.
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13 Aula - continuao 2 - 26.

05. 2008
continuao da 13
3 CONTROLE PARLAMENTAR
Trata-se de controle externo que trata da legalidade, no incide sobre o

mrito. feito pelo parlamento (deriva do nome):
No caso da unio feito pelo Congresso Nacional (cmara dos deputados e

senado);
No caso dos estados feito na assemblia legislativa;
No caso dos municpios e feito na cmara dos vereadores.
sempre bom lembrar que o controle da administrao pblica pelo controle

legislativo atividade tpica desse poder, que editar e fiscaliza as leis e atos
normativos.
Obs. A atividade tpica do Poder Executivo executar as leis votadas pelo

parlamento; e a atividade tpica do poder judicirio julgar os conflitos de
interesses resistidos.
atividade atpica do poder executivo, quando o presidente da repblica
legisla editando uma medida provisria.
1.1
Instrumentos do Controle Parlamentar
O mais conhecido deles a CPI (art. 58, 3 da CF matria de Direito

Constitucional)
Art. 58 - O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e

temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
3 - Ascomisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para
a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
Pedido de informao (art. 50, 2 da CF). Esclarecimento por escrito

onde ser apurado irregularidades praticadas pelos parlamentares, o
exemplo dos cartes corporativos.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar

pedidos escritos de informao aos Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas
referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
no atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.
(Alterado pela ECR-000.002-1994)
Convocao de autoridades (art. 50 caput, da CF). Forma-se uma

comisso para analisar determinado projeto de lei. No somente as
mesas, como qualquer comisso, inclusive a CPI. Exemplo se
determinado projeto de lei de iniciativa do presidente da
repblica, convoca-se qualquer subordinado a ele ou ento um
ministro de estado para prestar esclarecimentos e, se o projeto for
sobre escutas telefnicas, o ministro chamado a prestar
esclarecimentos poder ser o ministro da justia, que responsvel
pela polcia federal a qual se utiliza muito desse servio. Sendo que
essa convocao no poder ser feita ao prprio presidente da
repblica.
Art. 50 - A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses,

podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado, importando em crime de responsabilidade a
ausncia sem justificao adequada. (Alterado pela ECR-000.002-1994)
Funo Jurisdicional do Parlamento o caso do poder legislativo exercer

a funo do judicirio que julgar (art. 49, IX da CF). Eles verificam se
os planos de governos foram executados, e tambm as suas contas.
Tambm quando o senado federal julga o presidente da repblica por
crime de responsabilidade ( Impeachment).

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
Fiscalizao Contbil Financeira e Oramentria nesse caso o

congresso ser auxiliado pelo tribunal de contas da unio. Trata-se de um
controle tcnico, por isso que o tribunal de contas auxilia nesse controle
auditando os gastos da administrao pblica. A CF diz que esse controle
por conta da:
Legalidade;
Legitimidade;
Economicidade;
Aplicao das subvenes e
Renncia de receitas
No caso de licitao, onde h gastos, os contratos so analisados pelos

tcnicos do tribunal de contas para a verificao dos gastos, da legalidade, da
economicidade...etc.
Obs. Qualquer cidado ou partido poltico poder representar ao Tribunal de
Contas qualquer irregularidade.
Sustao dos Atos Normativos do Poder Executivo acontece de o

Poder Executivo estar legislando e, em alguns casos, o Congresso Nacional
sustar esses atos (art. 49, V da CF):

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
4 CONTROLE JURISDICIONAL
Como j visto um controle externo, ou seja, um poder de fora da

administrao que exerce esse controle;
um controle provocado no existe jurisdio de ofcio;
Trata-se de controle direito vai incidir diretamente sobre atos
concretos;
Ele pode ser:
Preventivo (quando tenta evitar uma leso), e.
Repressivo (quando j houve a leso e tenta corrigir).
Tem a ver com a auto executoriedade da administrao, no precisando da

autorizao do judicirio.
Uma questo muito importante e fundamental, que normalmente leva ao

erro, a questo do controle jurisdicional que sempre um controle de legalidade
e NO DE MRITO, no incide sobre o mrito.
A legalidade diz respeito aos elementos do ato administrativo:
Forma;
Competncia;
Objeto;
Motivo;
Finalidade
Qualquer desses elementos que estiver viciado, o Poder Judicirio poder

intervir.
Quanto ao mrito, o judicirio no poder intervir, visto tratar da

discricionariedade da administrao pblica pelo interesse, convenincia e
oportunidade. Exemplo: no caso da desapropriao, um agente pblico emitiu uma
declarao expropriatria, e o proprietrio, descontente, procurou no poder
judicirio na tentativa de ter seu imvel desapropriado.
O nico argumento poder ser quanto legalidade (vcios nos elementos) e
no quanto ao mrito (que pela convenincia da administrao).
4.1
No existe dualidade de jurisdio, a rigor, ela una (no Brasil

quem julga o poder judicirio).
Instrumentos do Controle Jurisdicional
Mandado de segurana;
Ao popular;
Mandado de injuno;
Ao civil pblica;
Hbeas data;
Aes ordinrias

Direito Administrativo II

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Direito Administrativo II - 1

Bibliografia: Maria Silvia Zanella Di Pietro: indicado

A funo administrativa est inserida nos Trs Poderes: Legislativo,

Para poder exercer essas atividades administrativas preciso de

O Estado uma pessoa jurdica, e pessoa jurdica uma fico. a

BENS PBLICOS so os meios que o Estado utiliza para cumprir as suas

I CARACTERIZAO (Art. 98 CC)

Dos Bens Pblicos

Conceito de Bens Pblicos

Bens Pblicos so os bens de domnio nacional, ou seja, Unio, aos

Os bens das concessionrias so considerados bens pblicos

*Obs. O que implica a sujeio ao regime jurdico de bens pblicos.

2 CLASSIFICAO (legal = art. 99 CC = decorrida da Lei)

Inciso II Uso Especial

Inciso III Os Dominicais

No so nem os de uso comum e nem os de uso especial, so o

Bens de Domnio Pblico:

Bens de Uso Comum

Bens de Uso Especial

Regime Jurdico Pblico, pois os servios (essenciais) no podem parar (ex.:

Regime Jurdico Privado DERROGADO (alterado em grande parte) pelo Direito

3 PROPRIEDADE DOS BENS PBLICOS

Explicao:Os bens Pblicos so os bens que pertencem s pessoas jurdicas

federao Repblica Federativa do Brasil. Isso quer dizer que so entes

Art. 176- As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,

Aos Municpios pertencem os Bens de Interesse Local (no consta na

Obs. O DF no pode ser dividido em municpio.

4 REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS

diferenciadas dos demais ramos do Direito (podemos encontrar uma das

Art. 730 do CPC

Sendo executado, a defesa do particular feita por embargos, tanto o

No caso de ser o Estado condenado a pagar (lembrando: quando o

No caso da Fazenda Pblica, como os bens no podem ser penhorados,

Impenhorabilidade (no pode penhorar; pagamento por

Impossibilidade de onerao (no pode ser hipotecados, onerados...)

Inalienabilidade (no podem ser vendidos). Essa inalienabilidade

A natureza do bem (mar, rio, rua... no pode ser vendido);

Quanto destinao legal (tem que ser dominical).

5 MEIOS DE DEFESA DOS BENS PBLICOS

O poder pblico a fazenda pblica pode pedir, por exemplo, a

Interessante dizer que para os bens de uso comum e de uso especial, a

Se for dominical tem que ter a interveno judicial. Qualquer meio

AFETAO quando um bem passa do domnio privado para o domnio

DESAFETAO o contrrio. O bem era de domnio pblico e passa

Explicao: A afetao e a Desafetao podem se EXPRESSA ou TCITA

EXPRESSA: por LEI ou por ATO NORMATIVO

Obs. A Afetao ou a Desafetao est relacionada com a forma de

7 BENS DE USO COMUM DO POVO

O cerne que o uso annimo, feito por qualquer um do povo.

So inalienveis enquanto permanecerem nessa condio (uso comum do

No se cobra pelo uso, salvo em alguns casos, por exemplo: nas

Obs. O uso pode ser Normal ou Anormal

USO NORMAL: conforme a destinao do bem, ex: da rua = uso comum.

USO ANORMAL: tem o uso que NO conforme a destinao do bem, e,

Exemplo de Consentimento: no normal ter uma banca de jornal no

Exemplo de comunicao: O art. 5 da CF versa sobre o Direito de

8 BENS DE USO ESPECIAL

So bens imveis ou mveis que so usados pelo domnio pblico para o

possvel cobrar pelo uso do bem, a exemplo da entrada no

9 BENS DE USO DOMINICAIS

No esto sendo utilizados, integram o patrimnio privado que

Se desafetado pode ser alienado.

Pode ser usado por particulares para fins de utilidade pblica.