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Universidad Nacional de Buenos Aires Carrera de Especializacin en Planificacin y Gestin de Polticas Sociales Maestra en Polticas Sociales

Materia: POLITICAS SOCIALES Y ANALISIS DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES EN ARGENTINA


Docente titular: Laura Pautassi Docentes invitadas: Pilar Arcidicono, Esther Levy. Primer cuatrimestre 2012 - Aula 207, 2 piso. Sede Facultad de Ciencias Sociales, Santiago del Estero 1029. 1. Presentacin El supuesto de partida de la presente materia es la existencia de un modo de organizacin del sistema de polticas sociales en Argentina. Se trata de un concepto que designa el marco normativo, formal e informal, donde se determina el tipo y grado de cobertura de la poblacin protegida, as como las formas de asignacin de los recursos disponibles, y los agentes receptores de tales recursos. Por lo mismo se trata de un concepto ligado estrechamente a los de ciudadana, equidad, eficiencia sectorial y global. Por sistema de polticas sociales se conoce a la existencia de una vasta red de instituciones pblicas, productoras y prestadoras de bienes y servicios estratgicos en todo proceso de reproduccin social (salud, educacin, alimentacin, vivienda, medio ambiente, infancia, vejez). Todas ellas utilizan un conjunto significativo de recursos pblicos, definen roles productivos y reproductivos, modifican comportamientos, responden con mayor o menor eficiencia a los objetivos que las justifican y contribuyen a la legitimidad del poder poltico. En ciertas reas el Estado tuvo histricamente una presencia hegemnica (por ej. la educacin primaria) y en casi todas interactan con otras instituciones sociales (privadas de mercado o bien de iniciativa social sin fines de lucro); en algunos casos presta servicios directamente y en otros simplemente transfiere recursos financieros. En consecuencia, el primer criterio para estudiar polticas sociales es el grado en que distribuyen las oportunidades de vida de la poblacin en forma independiente de las fuerzas del mercado. La estratificacin de las oportunidades de vida no slo se relaciona con aquellas que se derivan de las fuerzas del mercado, sino con el propio rgimen de Estado de Bienestar. El empleo y el ingreso por el trabajo, son los lazos que vinculan las relaciones entre el funcionamiento del sistema econmico y el de las instituciones de poltica social. Si bien es corriente asumir que las polticas sociales enfrentan y corrigen distorsiones, los desarreglos, las inequidades e injusticias que provoca la accin de los mercados en la estructura social, sin embargo proyecto tambin producen una lgica de recursividad entre la estructura social y las polticas sociales, esto es, las polticas sociales contribuyen a modelar la desigualdad y la marginacin social. De este modo, juegan un rol protagnico en la formacin de una brecha entre las aspiraciones tico
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normativas planteadas desde la retrica de proteccin y promocin de los derechos humanos, y las condiciones de realizacin de las oportunidades de vida de los grupos sociales. Estudiar los "problemas sociales" y las instituciones construidas con el objetivo de resolverlos, obliga a un ejercicio que se plantee la discusin de la propia nocin de "espacio" e "inters" pblico y que especficamente considera a las polticas sociales como polticas pblicas. Para ello, es necesario un desarrollo que combine el anlisis terico con la evidencia fctica, para lo cual se ejemplificar mediante la experiencia del caso argentino. Durante el desarrollo de la materia se analizar el proceso de conformacin, maduracin y crisis del denominado rgimen de estado de Bienestar en Argentina, a partir de un abordaje sectorial de las polticas sociales, diferenciando las instituciones bajo una lgica de seguro social de las de seguridad social, combinado con un anlisis del funcionamiento del mercado de trabajo en Argentina y los sesgos de gnero presentes, como tambin las distintas formas de medicin de la pobreza y la inequidad. En todo momento, y en tanto las desigualdades sociales son estructurales y atraviesan el conjunto de relaciones sociales y econmicas, se abordar las distintas situaciones de inequidad de manera transversal. Luego se abordar el proceso de reforma del Estado en Argentina, analizando los componentes de diseo institucional que se buscaron consolidar a lo largo del proceso: estabilidad econmica y cambios institucionales. Posteriormente, se discutirn algunos elementos vinculados con la crisis de los modelos de poltica social tradicional, para luego contrastar distintas visiones y criterios de poltica que se ensayaron en los procesos de transformacin de los mismos. Finalmente se realizar una discusin a partir de la situacin del Estado postreforma y los probables escenarios futuros en materia de poltica social, incorporando como abordaje terico metodolgico el enfoque de derechos y de gnero. 2. Organizacin de la materia y evaluacin La materia se organiza en diez sesiones. Para cada sesin se presenta material bibliogrfico bsico de carcter obligatorio como tambin textos complementarios de apoyo. En caso de solicitarse, se sugerir bibliografa para la elaboracin de la monografa. El curso se aprobar en base a dos criterios de evaluacin: i) la participacin en clase a travs de la discusin sobre la bibliografa obligatoria y/o ejercicios tericos y anlisis de casos, y ii) la elaboracin de un trabajo analtico bajo formato monografa que se entregar a las dos semanas de terminado el curso. La aprobacin del curso requiere la elaboracin de una monografa individual o grupos de no ms de dos alumnos (sin excepcin) para la cual los participantes deben seleccionar un tema relacionado con las problemticas planteadas a lo largo de las clases. En particular se espera que los participantes describan el contexto y las caractersticas del problema elegido, aplicar los conceptos utilizados en clase y en la bibliografa y elaboren un anlisis crtico y comparativo a partir de los elementos desarrollados en el curso. Los trabajos pueden ser de corte terico, o bien analizar evidencia emprica descriptiva, o la presentacin de casos conocidos por los alumnos y alumnas. El trabajo analtico consiste en que cada alumno/a o el grupo de dos integrantes- deber seleccionar libremente un sector de la poltica social, un programa o un debate terico, o la problemtica de la desigualdad o la pobreza, siempre centralizada en Argentina, buscando comparar el desarrollo de cada
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poltica o sector con los recientes procesos de reforma, si existieren, o las razones de la ausencia, en su caso que se presentaron a lo largo de la materia. El objetivo es que los/las alumnos/as desarrollen una sntesis de los contenidos estudiados en clase, incorporando su propio anlisis, su crtica y/o perspectivas complementarias a las polticas presentadas con fundamentacin terica y emprica. El objetivo es que los participantes desarrollen una crtica fundamentada al anlisis de las instituciones de poltica social en Argentina, siempre en base a la bibliografa de la materia (obligatoria y optativa) la evidencia emprica existente acerca del sector o programa seleccionado (casos, datos, etc.) utilizando para ellos el enfoque de gnero y de derecho. Otra opcin posible para efectuar el trabajo analtico es la seleccin de los nuevos conceptos y teoras para la construccin de principios de organizacin de poltica social u otro de los temas y problemas debatidos durante la materia. En todos los casos, se pretende que los/as alumnos/as desarrollen brevemente qu entienden por alguna de las propuestas contenidas, que opinin les merece en trminos de sus fundamentos, contenidos y viabilidad, que evalen si es una propuesta que promueva la equidad social y de gnero, y si consideran que se puede implementar (o no) en Argentina. No se trata de presentar solo datos, ni de relatar hechos; sino de la comparacin de criterios de organizacin y funcionamiento, ilustrados con evidencias empricas y articulado con la bibliografa obligatoria de la materia y de la argumentacin acerca de las presencias o ausencias de los arreglos institucionales seleccionados. El trabajo deber contener un mnimo de 15 pginas y un mximo de 20, en tamao carta a espacio 1,5. No se evaluarn las monografas que no respeten este criterio en tanto el mismo pretende estimular un esfuerzo analtico que separe lo fundamental de lo accesorio. En la clase del 31 de mayo los alumnos y alumnas debern entregar un resumen (no ms de una pgina incluyendo la bibliografa) del tema a trabajar en la monografa. Este resumen se entregar impreso y se enviar adems por correo electrnico a: politicassocialesydesigualdad@gmail.com La fecha de entrega del trabajo final es el 1 de agosto, por escrito y por mail de acuerdo con lo sealado. Quienes quieran optar por presentarlo en la segunda fecha disponible, que se ha fijado para el 1 de octubre del 2012 debern presentar la monografa anterior a lo cual se le sumar una serie de preguntas y lectura dirigidas que se les entregar oportunamente. Se deja aclarado que si no se complementan ambos requisitos (entrega impresa en la secretaria de la maestra y envo por mail a: politicassocialesydesigualdad@gmail.com) no se considerar como enviado el trabajo. Para consultas a las docentes, por cuestiones estrictamente relacionadas con la materia dirigirse a: politicassocialesydesigualdad@gmail.com 3. Contenido sinttico de las sesiones Sesin 1: jueves 12 de abril - 18 a 22 hs Presentacin del curso y elementos tericos para el anlisis. Las caractersticas del rgimen argentino de Estado de Bienestar. Construccin, maduracin y lgica de expansin del sistema de polticas sociales argentino. Elementos constitutivos y principales interrelaciones. Ciudadana y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Instrumentos Internacionales de reconocimiento de
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derechos de ciudadana. El enfoque de derechos en las polticas de desarrollo. Las interdependencias entre derechos humanos y polticas sociales. Sesin 2: jueves 19 de abril - 18 a 22 hs El enfoque de los regmenes de bienestar: fortalezas y debilidades visualizadas a partir de la comparacin de casos internacionales. Los regimenes de bienestar en Amrica Latina hoy. Nuevos criterios de evaluacin de los regmenes de bienestar: desmercantilizacin, desfamilizacin y desclientalizacin. La sociedad civil como esfera del bienestar. El diamante del bienestar. Sesin 3: jueves 26 de abril - 18 a 22 hs El paradigma de la focalizacin: sus alcances y sustentos tericos. Los programas sociales de la Argentina post-convertibilidad. Los programas de transferencia de ingresos. El caso del Plan Jefes y Jefas de Hogar y el Programa Familias y el paradigma empleabilidad-vulnerabilidad. Nuevas tendencias en materia de programas sociales. Asignacin Universal por Hijo para proteccin social. Sesin 4: jueves 3 de mayo 18 a 22 hs Nuevos conceptos para la construccin de principios de organizacin en poltica social. Alcances y lmites. El rol del activismo judicial en las polticas sociales. Anlisis de casos emblemticos. Breve sntesis de la situacin del Estado post-reforma. Reformas sectoriales, sector educacin (transferencia de servicios educativos, ley federal de educacin, ley de educacin superior) y sector trabajo (ley de reforma laboral, polticas pasivas y activas de empleo). Sesin 5: jueves 10 de mayo 18 a 22 hs Poltica educativa. Origen, expansin y consolidacin del sistema educativo argentino. Derecho a la Educacin. Equidad y criterios de asignacin. Polticas pblicas y formacin para el trabajo durante la dcada del noventa. El caso del Proyecto Joven. Las ltimas tendencias en la Argentina postconvertibilidad. La empleabilidad como eje de inclusin socio-laboral. El caso del Seguro de Capacitacin y Empleo. Sesin 6: jueves 17 de mayo 18 a 22 hs Efectos demogrficos sobre los sistemas de seguridad social. La transicin demogrfica. Tendencias de los componentes del proceso de transicin demogrfica. Fecundidad y derechos sexuales y reproductivos. Migracin. Mortalidad. Envejecimiento poblacional. El bono demogrfico. Desigualdades educativas. La situacin de los pueblos originarios y afrodescendientes. Sesin 7 - jueves 24 de mayo 18 a 22 hs Pobreza y Bienestar. Conceptos, lgica de abordaje y metodologas de estimacin. Crecimiento, distribucin, pobreza y bienestar. Situacin en Argentina.
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Sesin 8: jueves 31 de mayo Derecho a la seguridad social. Componentes de la seguridad social. Diferencias entre Seguridad social, seguro social y asistencia social. El sector salud en Argentina. Estructura y caractersticas de los subsectores: pblico, privado y obras sociales. Entrega de resumen de la monografa final Sesin 9: jueves 7 de junio Previsin social: lgica y dinmica de conformacin sectorial. Las reformas previsionales en Argentina y su situacin actual. Programa de Inclusin previsional. Sesin 10: 14 de junio 18 a 22 hs Relaciones laborales. Trabajo productivo, reproductivo y trabajo socialmente til. Gnero y trabajo: conceptos bsicos. El tratamiento de la mujer en las regulaciones laborales. El mito en relacin con los costos laborales por maternidad. Temas clave para la agenda de polticas pblicas: polticas de conciliacin familia y trabajo, y economa de cuidado. El trabajo reproductivo: las responsabilidades familiares y los servicios de cuidado. 4. Bibliografa La bibliografa marcada (**) reviste carcter de lectura obligatoria. Sesin 1: (**) KYMLICKA , W. Y NORMAN, W. (1997) "El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana". En Revista Agora, Buenos Aires, invierno de 1997 pgs 5-42. (**) DRAIBE, S. y M. RIESCO (2006) Estado de Bienestar, desarrollo econmico y ciudadana: algunas lecciones de la literatura contempornea Mxico: CEPAL. Serie Estudios y Perspectivas 55. (**) ABRAMOVICH, V y PAUTASSI, L. (2009) El enfoque de derechos y la institucionalidad de las polticas sociales En ABRAMOVICH, V. y PAUTASSI, L (comp.) La revisin judicial de las polticas sociales. Estudio de casos Buenos Aires, Editores del Puerto, 2009, pgs. 279-340. ABRAMOVICH, V. y COURTIS; Ch. (2006) El umbral de la ciudadana. El significado de los derechos sociales en el Estado Social constitucional. Buenos Aires, Estudios del Puerto. Pgs. 1-46. BARBEITO, A. y LO VUOLO, R. (1998): Las polticas sociales en la Argentina contempornea, en La nueva oscuridad de la poltica social. Del Estado populista el neoconservador. Buenos Aires: Ciepp/Mio y Dvila, pgs: 113-186.

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