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Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

De polillas a microbios. Una mirada genealgica sobre la invencin del menor delincuente en Espaa y Colombia
Jorge Orlando Castro Villarraga*
Resumen De polillas a microbios. Una mirada genealgica sobre la invencin del menor delincuente en Espaa y Colombia El presente escrito busca introducir algunos elementos para repensar la funcin educativa en Colombia. No pretende ser una presentacin propiamente histrica. Se trata, ms bien, de un trabajo inscrito en una perspectiva genealgica, en el cual llevo a cabo una recurrencia al campo histrico, para afinar la mirada en torno a las relaciones entre educacin, infancia y delincuencia, dando cuenta de su gestacin, de sus mutaciones, del juego estratgico en el que se inscribe y el campo de fuerzas que lo atraviesan.

Abstract From moths to microbes. A genealogical glance at the invention of juvenile delinquents in Spain and Colombia This text seeks to introduce some key elements to re-think the function of education in Colombia. It does not pretend to be a historical presentation as such. It is rather a written work with a genealogical perspective, in which I make use of history as a science in order to sharpen our views of the relations between education, infancy, and delinquency, by accounting for their origins and mutations, as well as for the strategic game in which they are immersed, and for the field of forces that traverses it.

Rsum De mites microbes. Un regard gnalogique du mineur dlinquant en Espagne et en Colombie Cet crit cherche introduire quelques lments pour repenser la fonction pdagogique en Colombie. Il ne cherche pas tre proprement une prsentation historique. Cest plutt un travail inscrit dans une perspective gnalogique dans lequel il y a une rcurrence au domaine historique, afin de donner un regard plus fin en ce qui concerne les rapports entre ducation, enfance et dlinquance, en expliquant leur gestation, leurs mutations et le jeu stratgique dans lequel ils sont inscrits et les champs de forces qui les traversent.

Palabras clave Educacin en Colombia, educacin en Espaa, menor delincuente, delincuencia infantil, juzgados y los tribunales tutelares de menores, gobierno de la poblacin Education in Colombia, education in Spain, juvenile delinquent, juvenile delinquency, courts and juvenile tutelary tribunals, government of population ducation en Colombie, ducation en Espagne, mineur dlinquant, dlinquance infantile, tribunaux et les tribunaux tutlaires de mineurs, gouvernement de la population

__ __ _ _ ___ ___ ___ __ _ __ _ _ _ __ _ __ _ _ _ _ __ ___ ___ ___ _ _ _ _ _ __ __ _ _ _ _ _ _ * Maestra en Sociologa. Jefe del Departamento de Pedagoga, Facultad de Educacin, Universidad de Antioquia. E-mail: castrovillarraga@gmail.com

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

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1 La rbita en que se ejercen las prcticas de polica comprende los medios del buen encauzamiento de vagos, ociosos y malentretenidos; los aspectos referidos al poblamiento, a la organizacin de la ciudad o villa, indumentaria de los individuos, preeminencias y derechos en actos pblicos, localizacin y establecimiento de mercados, cuidado y mantenimiento de las calles y puentes, dotacin de pilas de agua, rondas nocturnas, expedicin de licencias para desplazarse de un poblado a otro, elaboracin de censos y padrones, registro de forasteros, ordenamiento de festividades, censura de papeles sediciosos, fiscalizacin y control de la chicheras, encerramiento de virolentos, reglamentacin de gremios y, en general, todo lo que busque la pblica utilidad o el bien pblico.

l proceso de institucionalizacin de casas de menores o casas de correccin, de tribunales tutelares y juzgados de menores, se haya inscrito en el vnculo estrecho que se establece entre las prcticas de polica1 y la funcin educativa, ya insinuado a finales del siglo XVIII, pero con un despliegue especfico hacia principios del siglo XX, articulado al movimiento de proteccin a la infancia delincuente. Tal vnculo encuentra su designacin genrica en lo que he denominado provisionalmente reforma de las costumbres, desde la cual es posible aprehender la configuracin y la readecuacin institucional que, para el caso particular que nos ocupa, implic el surgimiento de una nueva institucionalidad (tribunales y juzgados de menores, casas de correccin y de reforma, colonias y agrcolas), el surgimiento de un nuevos sujetos (juez de menores, delegados) y la articulacin estratgica de saberes (medicina, psicologa, pedagoga, sociologa, derecho, entre otros). La reforma de las costumbres ampla aqu su dimensin por lo menos en tres planos de accin: prevencin, correccin o regeneramiento del menor delincuente. Cuando hablo de reforma de las costumbres, designo un modo de gobierno de la poblacin que busca la moralizacin de stas. Configurada desde el terreno de lo pblico, dicha reforma fija su mirada preferentemente en la poblacin infantil (ya sean pobres, vagantes, hurfanos, o expsitos), en los ociosos, malentretenidos, mendigos hbiles, mujeres de livianas costumbres o abandonadas. Se busca, por intermedio de ella, evitar y prevenir los males que suponen el vagabundeo y el ocio, inculcando hbitos corporales, morales y de higiene, o procediendo a la correccin y la regeneracin cuando se ha detectado la infraccin y se ha procedido al encierro. En uno y otro caso, la religin, la instruccin y el trabajo constituirn los ejes en los cuales descansa esta forma de gobierno de la poblacin. Esta moralizacin, o mejor, esta incitacin a la reforma de las costumbres, se cumple en una doble dimensin: 1) estableciendo una mirada diferenciada sobre la poblacin. Aquella no se entiende necesariamente como totalidad, sino como agrupamientos. Su mirada es selectiva, sta es su tcnica: distribuye, y al distribuir, normaliza y discrimina, generando efectos de inclusin y exclusin. Segmenta para intervenir e
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individualiza para ejercer una economa del poder. A lo que se opone una buena polica es al amontonamiento, al desorden, al desvaro, al relajamiento, pero ante todo a la falta de sujecin (ya sea a la religin o a la ley, a la instruccin o a un oficio); 2) paralela a esta mirada selectiva sobre la poblacin se articula, con mayor intensidad hacia finales del siglo XIX y principios del XX, una analtica del factor individual, en donde la composicin personal (orgnico-psquica) y un acercamiento intensivo a los factores circunstanciales que sealan el componente social entran a cumplir un papel primordial en los procesos de institucionalizacin y la definicin de los sujetos ante la sociedad y el Estado. ste es el caso de la delincuencia infantil. Prevenir, corregir, reformar, regenerar, castigar y desterrar la ociosidad y la ignorancia, la delincuencia y la mendicidad, los vicios y las pasiones, son los signos que marcan la gestacin y la readecuacin, primero de hospicios, despus de casas de correccin y reforma, de tribunales y juzgados de menores, de instituciones complementarias como granjas, colonias, talleres, etc. El movimiento de proteccin de la infancia, en tanto discurso, es tambin un entramado institucional y una forma de instituir prcticas y sujetos. La mirada hacia su configuracin en el horizonte social indica su nivel de materialidad y la espacializacin de una funcin. Si pensamos la funcin educativa, es importante sealar que ella habita entre nosotros de diferentes maneras, se actualiza de mltiples formas, sin tener una direccionalidad nica; ella, ms que un estado de permanencia, indica un cierto modo de ejercicio del poder. De all que la funcin educativa no se restrinja a una sola institucin, como, por ejemplo, la escuela, o en algn momento la crcel, y pueda operar, como de hecho lo hace, en diferentes espacios o configurar otros. En la dimensin que la funcin educativa tiene en este escrito, es necesario tener en cuenta dos sentidos claves, dados por su nexo con la reforma de las
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costumbres. Ellos son prevencin y regeneracin. En el primer caso, encontramos las escuelas de primeras letras (pblica, pensionista) y las escuelas de artes y oficios. Pero tambin, y como parte del despliegue de la funcin educativa, la hallaremos en determinado momento haciendo parte de instituciones cuyo objeto no es necesariamente la instruccin o la educacin, como, por ejemplo, hospicios, crceles y ms tarde como eje de la accin en torno al menor delincuente. Al mismo tiempo, podemos descubrir instituciones gestadas en el horizonte social, que sin ser estrictamente escuelas, hospicios o crceles, combinan en una sola espacialidad los elementos que aparecen en la base misma de aquellas. Por ejemplo, asilos, casas de menores, reformatorios o correccionales, colonias de vacaciones, colonias agrcolas penales. Teniendo en cuenta los anteriores elementos, a continuacin presento algunas lneas gruesas o vectores de anlisis, de un trabajo centrado en las primeras dcadas del siglo XX, identificando ciertos elementos comunes que circulan en la documentacin explorada inicialmente en Colombia y Espaa.

La delincuencia infantil, un factor de alarma social


Aunque ya resonaba el eco, el siglo XX se despierta con un grito de alarma: el aumento de la delincuencia infantil. Es ms inquietante que el mismo acrecentamiento de la criminalidad adulta, pues en el nio est la perpetuacin de la patria. Sin entrar en una enumeracin de las mltiples estadsticas que circulan durante la poca y haciendo la salvedad de su validez y legitimidad, el nio y el joven delincuente se constituyen en tema central de las acciones, los discursos y las preocupaciones de los tratadistas en cuestiones criminales y penales, de educadores y comunidades religiosas. En junio de 1921, el primer juez de menores de Colombia, Nicasio Anzola, escriba lo si-

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guiente en un informe al Ministerio de Gobierno:


Es preciso tener muy en cuenta que todo cuanto por los nios se haga, desde cualquier punto de vista, ya sea desde el higinico, ya desde el moral, religioso o intelectivo, no cabe duda que redundar en bien positivo para la patria, disminuyendo la criminalidad de los menores, verdadero azote de nuestra sociedad que amenaza destruirla y acabar con ella. Quienes a tan noble empresa se dediquen, merecern bien de la patria, pues una de las ms nobles cruzadas que pueden emprenderse, es la redencin del nio, a quien hoy empujan con fuerza avasalladora los ms repugnantes vicios por el camino del hospital y del panptico. [] No perdamos de vista que la criminalidad, el vicio y la corrupcin se han apoderado de la niez. Los diarios de la ciudad relatan con frecuencia hechos horrorosos: ya es un adolescente que da muerte a su camarada por despojarlo de una suma insignificante; ya es otro que atenta contra la vida de su madre, enfurecido por las reprensiones que le hace; ya es una nia que toca de puerta en puerta ofreciendo en venta su virtud y su decoro. Todos esos pilluelos que andan por nuestras calles son ladrones y rateros; verdaderos apaches, son el terror de los honrados habitantes de los suburbios de la ciudad, en donde viven en guaridas especiales que les permiten entregarse, adems, a las ms depravadas y vergonzantes prcticas contra la moral y la decencia (Herrera, 1921: 24).

entre el alcohol y la fbrica. Los nios pertenecientes a estas clases sociales estn expuestos a cometer delitos porque nadie corrige sus malos instintos y porque el ambiente que respiran es el ms a propsito para su degeneracin moral, como lo es tambin la degeneracin fsica (citado en Trinidad, 1996: 483).

Este grito de alarma no es exclusivo de Espaa ni de Colombia, sino del mundo entero. El auge alarmante, como se dir, de la criminalidad y la creciente participacin de menores de edad en la comisin de delitos son dos de los problemas ms notorios. Como puede advertirse, ya desde finales del siglo XIX son cada vez ms las publicaciones que denuncian el aumento de la delincuencia y requieren una accin estatal o privada que permita el buen gobierno de la poblacin infantil, diferencindola de la adulta y condenada. Adems de proponer medios ms vinculados a la caridad y la beneficencia, como son los de asistir o crear patronatos para la construccin de casas de recogimiento, aparecer con inusitada fuerza la variable etiolgica como clave para enfrentar el problema. Se trata prioritariamente de determinar la verdadera naturaleza del fenmeno, sus causas y adoptar los medios adecuados para impedir, ya que no extirpar, sus alarmantes progresos. De una concepcin que seala al menor delincuente como polilla destructora de la repblica, ste ingresa al gabinete y al laboratorio, una vez que es considerado como microbio. El golfo, el gamn es, como protoplasma de la mala vida, producto de la degeneracin social; es aquel que no acepta ninguna disciplina, ni tutela, que no se adapta al trabajo regular y s al vagabundeo. Son los precoces de la ciudad, desarrollando su capacidad e ingenio para el mal. Como polillas, hay que deshacerse de ellos, confinndolos, quitndolos de la vista. Como microbios, sern objeto de una mirada que los inquiere, de una lente que los ausculta, de una psicologa y una pedagoga que, conocindolos, pretende reeducarlos.
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La alarma seala, de manera particular, aquella poblacin proveniente de las clases populares o clases inferiores de la sociedad. Como afirma Julin Juderas para el caso espaol, todos estn de acuerdo en que
[] los delincuentes jvenes proceden, generalmente, de las clases inferiores de la poblacin, es decir, de aquellas cuya existencia oscila entre el trabajo embrutecedor y la amenaza del hambre,

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Creo, cuando se trata de la correccin de la infancia, que es necesario partir de un principio de la higiene y de la profilaxia: as de igual suerte que la vacuna sirve para que encontrndose el individuo en un ambiente infectado, quede inmune o si se le ataca sea dbilmente, de igual forma la educacin correccional [], ha de servir para que colocada la persona en el mismo ambiente, donde cometi acciones malas, no las vuelva a ejecutar (Zarandieta, 1916: 29).

La calle: sinnimo de inmoralidad


La ciudad, con sus ritmos y contradicciones, ser el escenario de la delincuencia y la criminalidad. Ya sea motivada por el conjunto de transformaciones producidas por el desplazamiento de la poblacin a las ciudades; por la creciente demanda de mano de obra de los incipientes procesos de industrializacin que se cumplen en Colombia y Espaa; por la presencia de nuevas formas de sociabilidad, cuyo eje no se encuentra en los lazos familiares, se generar una serie de conflictos que, hacia finales del siglo XIX, determinaron el aumento de esta poblacin marginal y, consecuentemente con ello, la proliferacin de estrategias de disciplina social, con lo cual se busca contener toda forma de desorden. Ya fuese que ste proviniera de los desvaros de la guerra, de los intentos anarquistas, del decaimiento del gran imperio, o el temor a la revolucin, la razn de Estado busca imponer el orden. El cuadro que nos ofrecen algunos escritos de la poca, con respecto a las ciudades espaolas, es asimilable a ms de una descripcin de estas nacientes ciudades. A principios de siglo, las ciudades espaolas ms populosas, como es el caso de Madrid, Bilbao y especialmente Barcelona, estaban invadidas por pandillas de nios y jvenes libres de la autoridad familiar, sin sometimiento a ninguna de las ocupaciones reservadas para ellos, es decir, la escuela y el taller. La vida desordenada de la familia popular es, para el criminlogo de clase media, la fuente de todos los males, pero tambin para el moralista, que seala las formas no ajustadas a la familia estable como la causa principal. La denuncia a esta situacin se encuentra por todas partes. Bernaldo de Quirs, conocido penalista espaol, afirmar que el alma de las gentes de mal vivir es, en resumen, el alma popular (Trinidad, 1996: 483). Y ello es as, en tanto se miran las condiciones de vivienda y convivencia de las clases populares o inferiores. Calle es sinnimo de inmoralidad; en ella habitan todos los responsables de las

De esta situacin hace eco Gerardo Gonzlez Revilla, catalogando la infancia abandonada como verdadera epidemia de las sociedades modernas, como otra de las plagas de la civilizacin contempornea, y como fuente y plantel de la criminalidad por hbito y reincidencia (1907: 49). Pero, quin es el menor delincuente? sa ser la gran pregunta de la poca. Una caracterizacin preliminar puede sealar que son aquellos que: Rechazan toda disciplina como uno de los elementos definitorios. Son rebeldes, especialmente a la sujecin de la familia y al encierro escolar. No aceptan la autoridad paterna. Rechazan los rigores del taller o la sujecin a un oficio. Los que escapan a las instancias socializadoras vagabundean por la ciudad, otros tienen ocupaciones espordicas y los ms, terminan frecuentando ambientes delictivos. Estos jvenes vivan en una posicin fronteriza, fuera de la jurisdiccin de la justicia mientras no cometan ningn delito y al margen de las familias, incapaces de gobernarlos. Estaban prximos a diversas instancias socializadoras, pero sin poder actuar sobre ellos, y es en ese lugar, entre la justicia, la escuela, la familia y las instituciones asistenciales, donde instalarn las instituciones tutelares (Trinidad, 1996: 486).
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enfermedades morales y fsicas. En fin, aquel espacio signado por lo pblico, signo irrestricto de lo urbano, clave para la demarcacin y el trnsito de parroquianos y ciudadanos, se agita en la tensin entre lo permisible y lo ilcito, entre lo tolerable y lo inadmisible. La calle es un cdigo de la modernidad y hacia ella dirigen la mirada filntropos y moralistas, burgueses y cientficos. Ella acoge en s misma las paradojas del progreso. En el caso colombiano, la situacin es similar. Un ejemplo puede ilustrarnos tal situacin. Con respecto al problema de la infancia desamparada y al encargo que le hiciera a la Sociedad de Embellecimiento de la ciudad para solucionar dicho problema, el Crculo de Obreros de Bogot (fundado en 1911) insiste sobre la necesidad de concebir acciones prcticas que permitan la moralizacin de esta poblacin inerme. Se dir entonces que lo que se requiere
[] es algo prctico para quitar de las calles tantos nios harapientos y ociosos que habitan por temporadas en la crcel de Paiba, y que salen para dejar sitio a otros de sus compaeros y hacer fechoras que merezcan otra temporada de encierro [] Lo que se gasta en Paiba con castigo, sin resultado prctico ninguno, no se podra emplear en un asilo correccional donde se educase de asiento la mayor parte de los nios que van all por temporadas, y que son los que estorban y se corrompen en las calles? (Boletn del Crculo de Obreros, 1919).

das las tentaciones de la calle y de todos los consejos de perversos compaeros. Es en la calle donde aprende a mendigar, a acostumbrarse a una existencia ociosa. Pedir a la caridad primero, a la astucia despus, los medios de vivir. El delito, en estas condiciones, no depende ms que de la ocasin. El nio que vaga es aprehendido cuando aquella se presenta [] (Lzaro, 1910: 4).

Estas alusiones a la calle, o por lo menos las que sustentan un proyecto moralizador en torno a la poblacin infantil abandonada y potencialmente delincuente, llaman la atencin sobre un aspecto acerca del cual Pedro Trinidad Fernndez, estudioso de los temas relacionados con la crcel y la delincuencia, sealar de manera crtica:
[] las conclusiones que sacamos leyendo a los penalistas y socilogos es que los pobres lo son por inmorales, y sus hijos son delincuentes precoces por la mala herencia paterna o por la influencia perniciosa de la vida en la calle. Como siempre, del anlisis de las causas derivan las actuaciones para atajar el mal y, por lo tanto, en vez de buscar los remedios a la miseria de los barrios de las clases humildes, lo que propondrn es la creacin de cuerpos de seguridad y las instituciones tutelares que vigilen y gobiernen estas poblaciones (1996: 485).

Movimiento protector de la infancia


Como puede apreciarse, el movimiento en favor de la infancia surge de forma paralela al momento en el cual la delincuencia de los menores aumenta en toda Europa. Hacer visible al menor delincuente como objeto de inters de la filantropa y las instancias judiciales, es uno de los elementos que caracterizarn este pretendido movimiento salvador de la infancia. Si bien desde el siglo XVI encontramos en los textos de tratadistas la necesidad de crear instituciones asistenciales y correccionales y,
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Igualmente, el aumento de la criminalidad depender del desorden familiar y de la calle como escenario para el desvaro. La familia u hogar tan slo es un sitio de paso, tal como lo afirma un tratadista espaol:
El nio desde la ms tierna edad abandona el hogar, no vuelve a l ms que para dormir o para comer. De la maana a la noche se halla entregado a s mismo; yerra por fuerza, vctima de to-

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desde el siglo XVIII, instituciones especficas para los menores, es slo cuando en el siglo XIX proliferan los discursos de reformadores y moralistas escandalizados por el descuido con que tratan las clases populares a sus hijos, por la convivencia indiferenciada de unos y otros, ya sea en la casa de habitacin, o en el caso de delincuentes, en la crcel, cuando se conviertan en otro factor ms de inquietud social, es que se puede determinar el momento en el cual surge el movimiento salvador de la infancia abandonada y delincuente. La proteccin de los menores, en su sentido moderno, como obra estatal organizada y regulada por el Estado, no aparece en Espaa hasta el primer lustro del siglo XX. Tal proceso es liderado por el mdico Manuel Tolosa Latour, quien inspira la Ley del 12 de agosto de 1904 dedicada casi exclusivamente al aspecto sanitario de la infancia. Una ley que cuatro aos despus (1908) ser desarrollada en un reglamento, base legal de lo que podra denominarse, con Roca Chust (1968), como la tutela moral. Cabe anotar que la tradicin espaola al respecto es significativa y en ms de una ocasin es utilizada como argumento para sustentar el movimiento de proteccin. La tutela de nios se inicia ya en 1337, cuando se instituye, en Valencia, el Padre de Hurfanos (Pare dOrfens) cuyo objeto era proteger y sancionar a los nios:
[] los Padres de Hurfanos estaban encargados de recoger no tan solo a quienes se encontraban en situacin de orfandad, sino tambin los vagabundos menores que pululaban por la ciudad; soliendo reunirse estos Padres el viernes de cada semana en la casa existente en la calle, as nombrada, de la ciudad levantina y si eran menores que por su edad no se hallaban en condiciones de desempear un oficio se les colocaba

en una escuela, en donde permanecan hasta completar su instruccin y entonces aprendan un oficio y para ello se celebraba un contrato entre el Padre de Hurfanos y el patrono, mediante el cual se comprometa este ltimo a tenerle en su taller y darle albergue (Zarandieta, 1916: 10-11).

Entonces, el Padre de Hurfanos representaba al menor en todos los actos de la vida civil, se celebraban reuniones entre dichos Padres con los menores y los maestros, se exponan las faltas cometidas
[] y si en efecto el menor haba incurrido en alguna de ellas se le privaba de ciertas libertades: tales como salir los domingos o una pequea reduccin del jornal y en el caso de ser los patronos quienes se extralimitaran entonces satisfacan una multa, aplicada a sufragar los gastos de instruccin de otros hurfanos (Zarandieta, 1916: 11).2

En 1793, por un mandato de Carlos IV, tales funciones pasaron a la Casa de Misericordia de Valencia, debida a los abusos de las personas encargadas de desempearlo. Por otro lado se encuentra la creacin del primer reformatorio en Sevilla, hacia los primeros aos del siglo XVIII, por parte de Toribio de Velasco (terciario franciscano), quien atraa a los chicuelos a su casa con golosinas, despus les daba abrigo y les asignaba un trabajo, distancindoles de su ociosidad. Sin saberlo, hace de esta prctica una casa de correccin, en donde la instruccin religiosa la aportaban los sacerdotes, y la enseanza en un oficio, los maestros artesanos (zapateros o sastres). Ahora bien, en su versin moderna, Bruselas, Pars, Londres, Nueva York, Chicago son polos en los que se generan acciones dirigidas a la defensa y la proteccin del menor.

Para ser Padre de Hurfanos era necesario ser persona respetable, casada, de reconocida autoridad y solvencia, un cargo que no representaba ningn estipendio y cuya duracin comprenda un ao.

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A finales del siglo XIX, este movimiento era internacional y se caracteriz por reiteradas convocatorias, por la formacin de comisiones de estudio, por las propuestas de reformas legislativas, por la promocin de nuevas instituciones, etc. El problema pona el acento en la degeneracin y para enfrentarla se plante la necesidad de abocar una reforma de las costumbres centrada en la construccin de un engranaje institucional que permitiera mayor disciplina social y moral. sta no era una mera intencin del legislador. Todo ello se inscribe en un proyecto ms amplio de intervencin del espacio social, desde las prcticas ms represivas hasta las ms abiertas. Las formas especficas dirigidas a la infancia (o, en general, a la poblacin no adulta) tendr como eje la vinculacin de prcticas y principios provenientes de las nacientes ciencias sociales, biolgicas y mdicas. En toda esta estrategia de salvacin del nio, llama la atencin la preponderancia que tiene la educacin y la clasificacin pedaggica y psicolgica. Y cuando me refiero a la educacin, en tanto tecnologa social, valga decir, como forma de gobierno sobre la poblacin que no se circunscribe a la escolarizacin, incluye en su accin envolvente a todos aquellos elementos que anuncian la entrada a la modernidad: la prensa, el cinematgrafo, y las ya conocidas representaciones pblicas y teatrales estarn ntimamente relacionadas con la etiologa social del menor delincuente y sern objeto de intervencin y control. El movimiento protector se dirige tambin a impedir la prostitucin de menores (trata de blancas) y de paso implica el fortalecimiento y la aparicin de comunidades religiosas o patronatos, cuyo objeto es proteger, moralizando (por ejemplo, las Trinitarias, las Adoratrices, las Oblatas, en cuyos conventos se recoga a las jvenes). Para el caso espaol, dentro de este movimiento protector podemos encontrar la Ley del 12 agosto de 1904 (vase Trinidad, 1996) por la cual se crea el Consejo Superior de Proteccin a la Infancia y Represin a la Mendicidad. Su misin: proteger la salud fsica y moral de los

nios menores de diez aos, vigilar la lactancia mercenaria y el cuidado de los internados en instituciones asilares. En 1908, poseen un reglamento y disponen del Boletn Pro Infantia. Pero el movimiento protector no se circunscribe a decretos y leyes. Quisiera resaltar este punto, pues me parece de vital importancia: con pretexto del aumento de la criminalidad y la delincuencia, especialmente infantil, y aun antes de consolidarse los sistemas nacionales de instruccin pblica, se cumplen las primeras formas de una accin poltica de carcter internacional. Criminalidad y delincuencia: clave de los modos que asumir el gobierno de la poblacin hacia finales del siglo XIX y principios del XX, y que a la postre desembocara en la invencin de nuevas maneras de institucionalidad (casas de menores, granjas agrcolas, colonias); de nuevos procedimientos de conocimiento e intervencin sobre los individuos; de nuevas tcnicas; de nuevos saberes. El movimiento de proteccin a la infancia acta en dos planos: por un lado, una accin internacional, que no tiene un nico foco de accin, que busca dar respuesta al grito de alarma. Y por otro, este movimiento buscar por todos los medios basar su accin concreta produciendo un conocimiento sobre los sujetos, o ms an, construyendo y fijando su identidad, en un doble sentido: individual con respecto a s mismo, pero tambin con respecto a los otros, y como un medio de control social nacional y transnacional.

Una nueva institucionalidad: entre la escuela y la crcel, el hospicio y el reformatorio


Con respecto a la crcel y sus efectos, es lugar comn en el discurso denunciarla como escuela o universidad del crimen, un resultado degradante inmanente, igualmente evidenciado en Espaa o en Colombia. La crcel representa una amalgama de inmoralidad con pretexto de la legitimacin de la legalidad. Durante el siglo XIX, filntropos y tratadistas
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expusieron este estado de cosas. Dentro de todos los elementos que caracterizan los proyectos de reforma, uno de los temas centrales ser el de sacar a los menores del mbito de influencia de los adultos, y de manera ms general, el de sustraer al nio de la jurisdiccin penal.
La legislacin penal y penitenciaria, la creacin de departamentos separados en las crceles y presidios, los proyectos de colonias penales y, finalmente, la creacin de escuelas de reforma, como la de Santa Rita y la establecida a principios del siglo en el presidio de Alcal de Henares, obedecen a esta preocupacin por los efectos perversos que tenan sobre la infancia y juventud delincuente o simplemente vagabunda (Trinidad, 1996: 487).

director adjunto de la Crcel Modelo de Madrid, segua denunciando la convivencia de menores y adultos y las malas condiciones del presidio. Ante esta situacin, el movimiento de proteccin a la infancia insistir en la necesidad de cambiar los procedimientos de enjuiciamiento a los menores, de apartar al nio delincuente del medio inmoral que le rodea y de colocarlo en el ambiente higinico de la familia honrada, o la atmsfera de la casa de correccin, confortable s, pero ante todo, educadora. Es entonces cuando
[] para sacar a los menores de la crcel y recibir un tratamiento especfico, los salvadores del nio delincuente piden la creacin de los tribunales tutelares y los reformatorios como instituciones correctoras anexas (Trinidad, 1996: 488).

Identificado el problema del aumento de la delincuencia, se hace necesaria la creacin de instituciones penales especficas para los menores.3 En este momento, el discurso pedaggico y los saberes y las prcticas provenientes de la psicologa y la medicina, direccionan la estrategia de intervencin sobre el menor (nio y joven). Este problema atravesar toda la primera mitad del siglo XX. Para el caso colombiano, la nueva legislacin, relacionada con juzgados de menores, se aplicar de manera progresiva. En un primer momento, en Bogot, a manera de experimento desde 1919. Mientras tanto, el problema de la criminalidad continuar creciendo y la consecuente sustraccin del menor del mbito penal no se har realidad en muchas regiones del pas hasta muchos aos despus. El grueso de los menores delincuentes seguir cayendo en la crcel para adultos. Una situacin anloga se da en Espaa, pues todava en 1920, Jos de las Heras,

Los juzgados y los tribunales tutelares de menores


Sera el modelo puesto en prctica en Chicago, en 1899, uno de los referentes ms importantes para justificar y validar la necesidad de establecer tribunales tutelares o juzgados de menores. El principio fundamental: sustraer al menor del mbito penal. Desde el punto de vista de una genealoga de las formas de gobierno sobre la poblacin infantil, la emergencia de este tipo de institucionalidad permite estudiar el anudamiento estratgico de los discursos y las prcticas. No se trata aqu de ponderar el alcance o cobertura de aquellos, sino su posicionamiento en un entramado social atravesado por el movimiento de defensa general de la sociedad.

La primera institucin reeducadora reconocida, al parecer fue la George Junior Republic, creada en Freedvidille, Condado de Tompkins, Estados Unidos, en 1887 (Snchez y Guijarro, 2002: 124).

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Pero, cul es la funcin o misin de los juzgados y tribunales?


Esta misin [] es mltiple: comprendiendo, de una parte, los caracteres de una institucin pedaggica que tutela y defiende a los menores desviados, torcidos o abandonados, hasta conseguir orientarlos rectamente en el camino de la vida honrada; y abarcando, adems, el aspecto jurdico de un organismo verdaderamente judicial encargado de la administracin de la justicia y de la defensa de ley aplicando las sanciones correspondientes, ms que a los menores que puedan haberla infringido, a los mayores que les hacen objeto de explotacin, corrupcin o prostitucin. Sus funciones pueden, pues, resumirse en dos sentidos: el de tutela, en cuanto educa, y el de defensa, en cuanto protege (citado en: Alb, 1927: 18).

Los que expongan a nios quebrantando las reglas y costumbres, y los que dejaren de llevar a un expsito al asilo. Los que obligan a trabajos que representan peligro para los nios (Ley de 26 de julio de 1878). Los que anden como vagos y mendigos (Ley de 23 de julio de 1903), cuyas multas cobijaban a los padres. Suspensin de la patria potestad, guarda y educacin a los padres. La naturaleza de las resoluciones son ejecutivas (apelables ante el Consejo Superior de Proteccin a la Infancia, creado en 1908). En este caso, el procedimiento no se ajustaba al sistema procesal vigente, como tampoco inclua las formalidades comunes de un proceso de penalizacin. Se insiste en que no hay penas, sino diferentes medidas protectoras y correccionales: Dejar al menor al cuidado de la familia De una sociedad tutelar Ingresarlo por un tiempo determinado en un establecimiento benfico de carcter particular o del Estado. El internamiento de un menor en un establecimiento penal slo se poda hacer efectivo cuando el Tribunal consideraba que haba obrado con discernimiento y tiene evidencia de la plena perversidad del menor. Llama la atencin que en la legislacin espaola el dictamen del mdico queda a discrecin del tribunal, mientras que en la colombiana tal dictamen es obligatorio. En todo caso, el tribunal debe proceder a una investigacin complementaria (situacin social, moral, econmica, condiciones de educacin y medio en el que desarrolla su vida, etc.). Para el caso colombiano, los principales elementos de la Ley 98 de 1920, por la cual se crean juzgados y casas de reforma y correccin para menores, son (Len, 1939: 31).
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Anotemos unas caractersticas para el caso espaol y el colombiano. En el primer caso, los tribunales tutelares de menores, creados por Ley del 25 de noviembre de 1918 (vase Trinidad, 1996), se componen de la siguiente forma: juez de Primera Instancia y dos vocales (residentes de la localidad que por su prctica pedaggica o conocimientos profesionales se hallen habilitados). El ministro de Gracia y Justicia, a propuesta del Consejo Superior de Proteccin a la Infancia, podr nombrar personas extraas a la carrera judicial para el ejercicio del cargo de presidente y suplente. Con respecto a su competencia, se puede sealar las siguientes: Conocer los delitos y faltas cometidos por los menores de quince aos (en 1925 se ampli a 16 aos). Las faltas en las que pueden incurrir padres o tutores que abandonen o no procuren la educacin que corresponda a sus hijos (Art. 603 del Cdigo Penal). Castigo a los hijos de familia que faltaren al respeto y la sumisin debidos a sus padres.

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En nuestra legislacin, menor se considera a los individuos que han cumplido 17 y son mayores de 7. El juzgado se compone de: un juez, un mdico, un secretario, dos escribientes y un portero. Cada juez tendr dos suplentes. Para ser juez se determinaban las mismas caractersticas del juez de circuito, pero adems deba ser casado y padre de familia, y por supuesto, gozar de buena reputacin. El mdico deba ser versado en enfermedades de los nios y con conocimientos especiales de psicopata infantil. Su jurisdiccin era la siguiente: Los menores que cometieren actos definidos por el Cdigo Penal como delitos o castigados por el Cdigo de Polica como infracciones. Los que se encuentren en estado de abandono fsico o moral, vagancia, prostitucin o mendicidad. Los que sean hijos de persona o personas que estn en la crcel o presidio y que carezcan de medios de educacin o de subsistencia. En cuanto al procedimiento, se trataba de un juicio verbal, breve y sumario. El proceso y la sentencia eran privados, quedando prohibida la informacin pblica. En todos los casos se requera el concepto del mdico. El juez se deba informar de las condiciones que rodeaban al menor, del ambiente de moralidad, medios de subsistencia, hbitos alcohlicos, etc. Se insista sobre la sencillez de la sentencia, evitando controversias y formulismos. Como reza el Artculo 16 de la Ley en cuestin:
[] el juez tendr siempre presente que de lo que se trata no es de castigar sino de formar el sentido moral del menor por los medios que da la educacin, entre los cuales el castigo puede figurar.

La clase de fallos que se daban eran: Absolucin. Absolucin, previa amonestacin al menor o a sus padres. En su hogar bajo la vigilancia del juzgado. Separacin de sus padres o cuidadores, dejndolo en casa de familia o en un establecimiento industrial o agrcola. Internamiento en una casa de reforma o correccin por tiempo indeterminado, hasta obtener el mejoramiento o formacin del sentido moral. Enviar a menores de 15 a 17 aos a una colonia agrcola. El juzgado podr reformar o modificar su fallo. Cabe resaltar que desde esta normativa, el fallo del Juzgado debe ser considerado como un proceso educativo y no como una condena criminal que envuelva inhabilitacin presente y futura en materias civiles o de otro orden: el juez y sus subordinados deben obrar en forma paternal y sin desviar el espritu de esta ley por un mal entendido formulismo judicial (Ley 98 de 1920, Art. 22). En general, entran bajo la jurisdiccin de los tribunales todas las conductas de los menores que den muestra de alguna rebelda y que sean susceptibles de correccin.

A manera de conclusin
Lo que sucede en las primeras dcadas del siglo XX con respecto al movimiento de proteccin del menor delincuente, paralelas a las tesis que buscan hacer de la prisin un reformatorio social en el cual la triada medicina-educacintrabajo desempea un papel de primer orden, se traducir en propuestas que buscan incluir laboratorios de psicotecnia o de antropologa penitenciaria como medida para conocer mejor al delincuente, la elaboracin de la ficha antropomtrica y la cartilla biogrfica (mucho ms comprensiva que la ficha, dado que incluye informacin sobre la vida personal del

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detenido), la creacin de las denominadas colonias agrcolas penales, el establecimiento de casas de menores y reformatorios, y la apertura de juzgados y tribunales de menores. Si bien los intentos de institucionalizacin en muchos casos son fallidos problemas polticos y presupuestales, bsicamente, mi inters se centra en advertir la necesidad de producir un saber especfico, especializado e individualizado del delincuente y, desde all, proponer el tratamiento y el procedimiento ms adecuado a su contextura orgnico-psquica. Esta medicalizacin de la pena introduce la concepcin del delincuente como paciente de la pena y el consecuente fortalecimiento de la funcin educativa, anclada en la valoracin individual del delincuente y sustento de la teraputica ms indicada. As se encuentra explcito en la Ley 98 de 1920, por la cual se crean los juzgados de menores y casas de reforma y correccin para menores en Colombia, y la importancia que se concede a la determinacin, por parte del juez, del estado fsico y mental del nio delincuente. Todo ello, teniendo
[] siempre presente que de lo que se trata no es de castigar, sino de formar el sentido moral del menor por los medios que da la educacin, entre los cuales el castigo puede figurar (Artculo 16).

El lenguaje, los mtodos y la teraputica son propios de la medicina, de la psiquiatra o de la psicologa [] y de hecho estos profesionales sern el alma de los tribunales junto con los jueces ya privados de sus connotaciones tradicionales, convertido ahora en un padre ms o menos severo que amonesta y castiga a sus hijos rebeldes (Trinidad, 1996: 495).4

En este sentido, como lo afirmara un editorialista colombiano hacia 1934, se debe imponer el criterio, desarrollado al interior del movimiento protector de la infancia y extendible a todo el campo judicial, de que la pena no es otra cosa que una simple medida educativa tendiente a destruir las inclinaciones criminales, separando del seno de la sociedad al responsable (Gutirrez, 1934: 6), en donde
[] la crcel viene a ser en cierto modo una prolongacin de la escuela, en donde la nica misin deber ser la reeducar al delincuente, empleando para este fin todos los medios que la ciencia aconseja. Producir estmulos y reacciones contrarias a los instintos, hbitos e inclinaciones criminosas [] personalizando el tratamiento por medio de una extremada higiene, de una alimentacin sana y de un trabajo racional, produciendo reactivos morales [] (p. 6),

De all que admita, para el caso en cuestin, que el fallo del juzgado debe ser considerado como un proceso educativo y no como una condena criminal [] (Artculo 22) (Len, 1939: 31). Por otro lado, la concepcin en la que descansa la creacin de juzgados y tribunales de menores se funda en la imagen de gabinete de psicopedagoga:

que les permita vivir en sociedad. Esta pretensin de transformar hbitos y costumbres, de la consecuente personalizacin y la produccin de determinados reactivos morales, pensados a la luz de una reforma de las costumbres, sugiere el papel de la funcin educativa en la prevencin, y el regeneramiento o la reeducacin de la poblacin durante las primeras dcadas del siglo XIX.

Patricio Borobio, mdico de profesin y presidente del Tribunal de menores de Zaragoza, sostiene su percepcin del tribunal como una clnica de nios delincuentes, clnica viva, singular y atractiva, en que se aprende ms que en los libros, porque en ninguna parte como en ella se sondean los bajos fondos del indescifrable enigma del corazn humano, ms indescifrable an en el nio (1924: 131).

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En estricto sentido, a partir de la sustraccin del menor de la accin penal, en los tribunales y juzgados no hay procesos, ni condenas.
El problema estriba precisamente en resolver casos de patologa, moral y social, y [ms an], de verdadera patologa mdica, y por ello el smil adecuado, para definir la caracterstica de las instituciones que nos ocupan, hay que buscarlo tambin en la patologa y afirmar as, en sentido figurado, que los Tribunales para nios no tienen que enjuiciar, procesar, sentenciar y condenar, sino que cifran su mxima aspiracin, en formular un diagnstico adecuado, en acertar en un pronstico que se acerque lo ms posible a la realidad y emplear, en fin, el tratamiento que pueda conducir a resultados ms prcticos y provechosos (Alb, 1927: 24).

El instrumento utilizado para la consecucin de la informacin es la ficha individual y familiar, una ficha que, asimismo, constituye una clave para caracterizar la vida de las clases populares. Posteriormente, y bajo un proceso denominado Observacin, se busca determinar los signos en el cuerpo y el comportamiento: signos degenerativos, como las deformidades o asimetras del crneo, de la cara, la nariz, orejas, genitales; signos fisiolgicos, como infartos ganglionares, adenoidismo, hipertrofia, neuralgias, etc. Luego, se lleva a cabo el anlisis psquico: test de inteligencia, memoria, imaginacin, de la voluntad. Con base en esta informacin se procede a elaborar el diagnstico y tratamiento (mdico, higinico, psquico y pedaggico) ms apropiado. De all que se ponga en suspenso la duracin determinada de la pena, pues, as como el mdico no puede circunscribirse a un tiempo inamovible para llevar a cabo un tratamiento, igualmente, slo los avances individuales del paciente de la pena determinan su culminacin o no. Atrs quedaron las simples polillas que haba que extirpar o aislar para el olvido. Ahora se trata de conocer, en detalle y de manera diferenciada, al individuo que delinque, en un ejercicio biopoltico que llega hasta nuestros das.

Este sesgo medicalizador de la pena, unido a las variantes psicolgica y social, plantean una mutacin en torno a la relacin entre delito y delincuente. El delito ser tan slo un pretexto para llevar un proceso no convencional que busca la reeducacin del individuo. No se trata de castigar en proporcin al delito cometido (tarifa de las penas), sino de garantizar que reciba un tratamiento para corregir su personalidad enferma e irresponsable:
Una prueba ms de que el problema de la delincuencia infantil ha dejado de ser considerado como materia que tena su ubicacin en el mbito del derecho penal y ha pasado a ser considerado como una modalidad de conducta anormal o irregular, es el hecho de que al surgir los primeros tribunales para menores se crearon servicios auxiliares de estos destinados exclusivamente al examen psicolgico y psiquitrico de los nios delincuentes y anormales que comparecan a estas jurisdicciones, que en Norteamrica, pas de su nacimiento, se denominaron clnica o institutos psicopticos [] (Cuello, 1934: 72).

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Referencia
Castro Villarraga, Jorge Orlando, De polillas a microbios. Una mirada genealgica sobre la invencin del menor delincuente en Espaa y Colombia, Revista Educacin y Pedagoga, Medelln, Universidad de Antioquia, Facultad de Educacin, vol. 22, nm. 57, mayo-julio, 2010, pp. 131-144. Original recibido: marzo 2010 Aceptado: mayo 2010 Se autoriza la reproduccin del artculo citando la fuente y los crditos de los autores.

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