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TD DAG N1 : La notion de contrat administratif

Document 1 : TC, 5 juillet 1999, Union des Groupements dAchat Publics (UGAP) c/ socit SNC Activ SA Faits : Le 30 juillet 1985 un dcret confre la qualification dtablissement publique caractre industriel et commerciale lunion des groupements dachats publics. Le 3 juillet 1997 un contrat est conclu entre lUGAP et la socit SNC activ CSA afin de fournir des ordinateurs aux hospices civils de Colmar, tablissement public communal. Ce contrat comporte un renvoi au cahier des clauses administratives gnrales applicable aux marchs publics de fournitures courantes et services confrant a la UGAP un pouvoir de rsiliation y compris en labsence de tout manquement du titulaire du march ses obligations contractuelles. Procdure : LUGAP assigne la socit SNC devant le tribunal des conflits. Le 30 septembre 1998 un dclinatoire est prsent par le prfet du Haut-Rhin dclarant la juridiction de lordre judiciaire incomptente. Un appel est form. Le 30 mars 1999 la cour dappel de Colmar a rejet le dclinatoire de comptence. Le 16 avril 1999 le prfet a lev le conflit. Le 27 avril 1999 la Cour dappel de Colmar a sursis a la procdure. Problme de droit : La prsence dune CEDC (clause exorbitante de droit commun) dans un cahier des charge rfr un contrat entre personne priv et personne publique dfinie t-elle la juridiction de comptence ? Solution : Il appartient la juridiction administrative de statuer. Motifs : Un contrat pass par une personne publique faisant participer le cocontractant lexcution dun service publique et renvoyant un cahier des charges tablis par ladministration pour rgler tout ce qui nest pas prvu par le contrat ne prsente un caractre administratif quen prsence dune CEDC. Porte : Le tribunal des conflits prend en compte le cahier des charges pour qualifier le contrat car il renvoie a une CEDC or une clause visant a une rsiliation unilatrale en dehors de tt manquement est une CEDC.

Plan : I- Les critres traditionnels d'administrativit raffirms A. La participation l'excution d'un service public, un critre peu pertinent en l'espce B. La clause exorbitante du droit commun, un critre incertain II- Une volont d'largissement de la notion de contrat administratif critiquable A. Une vision restrictive de la notion de contrat administratif B. La conscration de la notion de clause exorbitante au sens large 1

Document N2 : TC, 21 mars 1983, Union des assurances de Paris Faits : Le 22 mai 1968 la gestion administration et logistique dun navire ocanique Jean Charcot a t confi par contrat au C.N.E.X.O par la suite une drague du navire dtrior un cble sous-marin en cours de pose par la socit Cbles de Lyon non signal par C.N.E.X.O ; La loi du 3janvier 1967 a caractris le CNEXO dtablissement public pour lexcution de sa mission. Procdure : Lunion des assurances de Paris et 24 compagnies dassurances assignent le ministre des potes et tlcommunication au remboursement des sommes pays la socit cbles de Lyon Le conseil dEtat sest dclar incomptent et a renvoy laffaire au tribunal des conflits Problme de droit : Un contrat entre deux personnes publiques est-il toujours de droit public ? Solution : La comptence du litige est confie aux juridictions administratives. Raisonnement, motifs : Un contrat conclu entre deux personnes publiques est un contrat administratif impliquant la comptence des juridictions administratives except si lobjet du contrat fait naitre entre les parties que des rapports de droit priv. Porte : Par cet arrt du tribunal des conflits la prsomption dadministrativit dun contrat est pose ainsi que son exception naissant dun rapport de droit priv. Pourtant par de nombreuses dcisions jurisprudentielles, ce critre organique sera dnatur par le critre matriel de dtermination dun caractre administratif.

Document 3 : TC, 15 novembre 1999, Commune de Bourisp Faits : La commune de Bourisp avait cd la commune de Saint-Larry-Soulan diverses parcelles de bois en change de diverses prestations en nature la charge de la commune de Saint-Larry-Soulan, notamment un accs demi-tarif pour les habitants de Bourisp. Procdure : La commune de Bourisp a assign au civil la commune de Saint-LarrySoulan en annulation de la vente au civil. Apparemment, la comptence de la juridiction a du tre conteste. Question de droit : Est-ce que le contrat de vente tel que dcrit est un contrat administratif ? Motifs : le TC rappelle sa doctrine concernant les contrats conclus entre personnes publiques : il y a une prsomption quil sont administratifs, sauf dans les cas o, eu gard leur objet, ils ne font natre que des rapports de droit priv. Pour liminer la possibilit de rapports de droit priv, le TC examine le contenu du contrat et y trouve des clauses exorbitantes du droit commun. Porte : dveloppement de la jurisprudence TC 21 mars 1983 UAP, combinaison avec le critre matriel.

Document 4 : Cass, Civ 1re, 30 septembre 2003, Synd. Mixte pour la production de chaleur Bondy Faits : Le SMPDC a creus deux puits aux fins dexploitation des ressources gothermiques. Le 8 fvrier 1985, il a souscrit une convention de garantie auprs de la SAF intervenue en qualit de mandataire de lEtat puis de lADEME. En raison des limitations de garantie imposes au Fonds de prquation grant le mcanisme mis en place par la SAF, le syndicat a souscrit deux polices dassurance, lune auprs de la SMABTP et lautre auprs de la CGU. Lexploitation a t abandonne en 1980 suite des phnomnes de dpt et de corrosion. Procdure : Le syndicat a assign en 1997 la SAF, ainsi que la SMABPT et la SCU, devant le tribunal de commerce de Paris aux fins dindemnisation. Un appel est interjet. La CA de Paris confirme le jugement de premire instance dans sa dcision du 23 janvier 2001. Le syndicat se pourvoit en cassation. Thses en prsence : Selon le pourvoi, la convention de garantie conclue le 8 fvrier 1995 entre la SAF et le SMPDC ne faisait naitre entre ces deux parties que des rapports dassureur assur, qui sont des rapports de droit priv. Aussi, les contrats dassurance souscrits par le SMPDC navaient pas pour objet dassocier ces assureurs des missions de service public et ne comportaient aucune clause exorbitante de droit commun. Problme de droit : Quel caractre prsente la garantie des compagnies dassurance ? Solution de la Cour de cassation : Selon la cour de cassation, a SAF tait intervenue en qualit de mandataire de lEtat ou dun tablissement public administratif leffet de grer des fonds aliments par des deniers publics. Aussi, les contrats dassurance souscrits par le SMPDC taient accessoires la convention de garantie initiale. Or, la convention conclue le 8 fvrier 1995 ainsi que les contrats dassurance ont un caractre administratif. Donc la cour de cassation rejette le pourvoi.