O EMPOBRECIMENTO DA FRICA E AS ESTRATGIAS ATUAIS PARA REVERSO DA SITUAO Cssio Rolim PPGDE-UFPR INTRODUO A pobreza por si s j um tema complexo.

. Pobreza em frica ainda mais complexo, uma vez que a diversidade do continente impe uma srie de especificidades. H uma certa tendncia a se falar do agregado frica como se fosse uma unidade. Quase como se fosse um nico pas e no um continente composto por um conjunto de dezenas de pases. Esse conjunto subdividido de vrias maneiras. Uma delas subdivide o continente em cinco grandes regies, a saber, frica do Norte, frica do Leste, frica do Oeste, frica Central e frica Austral. (Figura 1) Outra, que mais frequente, considera o agregado frica Subsaariana. Ou seja, exclui a frica do Norte, em grande parte constituda por pases de populao de ascendncia rabe habitando predominante na proximidade do Mar Mediterrneo. (Figura 2) A chamada frica Subsaariana tem como caracterstica, alm de estar abaixo do deserto do Saara, ter populao predominantemente negra. Uma srie de objees poderia ser levantada a essa classificao, no entanto, a maioria dos dados estatsticos so publicados levando-a em considerao. Assim sendo, ao longo deste texto essa classificao ser utilizada e, quando for necessrio, sero apresentadas especificidades para os Pases de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) em frica. (Figura 3) Encerra o texto algumas consideraes finais. O texto est dividido em quatro partes, alm desta introduo. A primeira faz uma apresentao geral do conceito de pobreza e das dimenses da pobreza na frica Subsaariana. Em seguida so feitas consideraes sobre as principais estratgias adotadas nos esforos para a reduo da pobreza, enfatizando os Planos Estratgicos de Reduo da Pobreza (PRSP) decorrentes do programa de perdo da dvida dos pases pobres altamente endividados (HIPC). Na terceira parte discute-se o impacto da crise contempornea sobre os programas de reduo da pobreza. A quarta parte apresenta algumas implicaes da estratgia de mdio e longo prazo Desenvolvimento Agrcola sugerida pela Comisso Econmica para a frica (ECA) e corroborada pela OCDE. 1. POBREZA NA FRICA Qualquer discusso sobre pobreza, necessariamente tem que ser iniciada considerando o prprio conceito de pobreza. Isso porque dependendo de como se define pobreza, tambm se tem uma concepo sobre como ela ser medida e, em especial, como ela ser combatida. Embora o debate sobre o conceito seja intenso, podemos resumi-lo dizendo que ele tem duas grandes vertentes que a grosso modo podem ser denominadas como o enfoque do bem estar e o enfoque alternativo ao bem estar. O primeiro baseia-se no conceito de bem estar econmico, que por sua vez, est vinculado ao conceito microeconmico de utilidade. o mais utilizado pelos economistas e tambm por instituies como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Vem desse 1

enfoque a caracterizao de pobreza como o percentual de pessoas abaixo de uma determinada linha de pobreza1. O enfoque alternativo ao bem estar, que inicialmente era visto como uma reao ao primeiro e hoje visto como complementar, tem sido muito utilizado pelos demais cientistas sociais e, mais recentemente, tambm pelos economistas. Ele tende a considerar pobreza como algo mais do que simplesmente falta de renda, baseando-se em vrios outros indicadores. De uma maneira muito sinttica pode-se dizer que o primeiro considera pobreza em uma perspectiva unidimensional (falta de renda monetria) e o segundo considera pobreza em uma perspectiva multidimensional. (Duclos & Araar, 2006) Na perspectiva do Banco Mundial a pobreza est associada a quatro elementos: (Banco Mundial, 2001) Ausncia de oportunidades Capacitao reduzida Baixo nvel de segurana Empowerment:

A ausncia de oportunidades est relacionada a baixos nveis de consumo e de renda, em relao a uma linha nacional de pobreza. Isso, em geral, est associado com o nvel e distribuio do capital humano e dos ativos sociais e fsicos como a terra e as oportunidades de mercado que determinam os rendimentos desses ativos. A capacitao reduzida refere-se a pouca ou quase nenhuma melhoria nos indicadores de sade e educao entre os membros de um particular grupo socioeconmico. J o baixo nvel de segurana associa-se exposio a riscos e a choques adversos na renda que podem surgir ao nvel nacional, local, familiar ou individual. Nessas circunstancias as populaes pobres perdem rapidamente o pouco que conseguiram acumular ao longo do tempo. O exemplo clssico so as perdas devido a tragdias climticas como, por exemplo, as enchentes. Para um pobre a perda da moradia pode ser definitiva enquanto que para uma pessoa mais abastada, ainda que tenha perda de patrimnio, essa perda no ser total. O Empowerment, que na falta de melhor palavra na lngua portuguesa, poderia ser chamado de poder de influncia, a possibilidade da populao pobre e de certos grupos de excludos influenciarem as instituies que afetam o seu bem-estar de forma relevante. O debate no ser estendido aqui, no entanto vamos considerar uma conceituao operacional de pobreza a qual considera que:
Pobreza um fenmeno complexo, com mltiplas causas e pode ser definido genericamente como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada (Rocha, 2003)

Geralmente a pobreza est associada falta de renda monetria e falta de acesso a bens bsicos para a sobrevivncia e para uma vida digna em sociedade. Uma anlise mais aprofundada do empobrecimento histrico da frica demanda mais tempo e espao possvel de estar contido em um artigo como este. Seria preciso
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Linha de Pobreza um nvel de renda definido abaixo do qual as pessoas so consideradas pobres. Esta delimitao deve ser feita para cada pas ou regio sob anlise.

analisar o perodo prcolonial, o colonialismo e o perodo mais recente aps a independncia da maioria dos pases. Ainda que importante e necessrio isto no ser tentado aqui. Neste texto os esforos sero concentrados no perodo contemporneo. Nesse perodo a pobreza em frica est associada a diversos fatores. So eles a prpria dificuldade na construo de novas naes; as guerras e a destruio da infraestrutura; a desestruturao econmica decorrente do perodo socialista vivenciado por alguns pases; a existncia de economias de mercado frgeis, pouco diversificadas e com pouca competitividade; a falta de capitais; as tragdias climticas em especial as prolongadas secas; a m governao que implica em suprimento inadequado de bens pblicos tais como nveis inadequados de educao e sade, alto nvel de corrupo; as restries ao livre comrcio internacional; etc. A combinao desses mltiplos fatores esta na raiz da explicao dos altos nveis de pobreza na frica e a intensidade e presena deles varia de pas a pas. A tabela 1 ilustra o que aconteceu com a pobreza extrema no mundo entre 1981 e 2005. Os dados ali retratados so a mais recente e confivel mensurao da pobreza no mundo. Note-se que a pobreza est sendo considerada na perspectiva de ausncia de renda e que os considerados pobres so aqueles que vivem com menos de US$ 1,25 ao dia. Essa a nova linha de pobreza internacional.2 A primeira constatao que o percentual de pessoas em pobreza extrema no mundo reduziu-se metade entre 1981 e 2005. Essa reduo variou entre as grandes regies do mundo e onde ela foi mais intensa foi no Este da sia e Pacfico, regio em que a China pelo tamanho da sua populao tem um peso preponderante. Tambm ocorreu um decrscimo substancial no Sul da sia, regio em que a ndia tem um peso significante. A nica grande regio em que houve um incremento no percentual de pobres em situao extrema foi no Leste da Europa e sia Central, regio em que predominam pases que pertenciam extinta Unio Sovitica. Na frica Subsaariana a incidncia de pobreza apresentou uma tendncia crescente at 1996 e a partir da reduziu-se praticamente aos mesmos nveis de 1981. Mesmo assim a regio que apresenta os maiores ndices de pobreza extrema no mundo. Cerca da metade da sua populao mantm-se em uma situao de pobreza extrema. A tabela 2 mostra que desse avano notvel cerca de 500 milhes de pessoas saram da pobreza extrema no mundo- a China sozinha foi a maior responsvel. Excetuando-se o Leste da sia e Pacfico e o Norte da frica e Oriente Mdio, todas as demais regies tiveram acrscimos absolutos no nmero de pessoas em pobreza extrema. Em algumas esses acrscimos foram relativamente pequenos, porm na frica Subsaariana eles foram substanciais representando cerca de 182 milhes de pessoas, o que equivale a 90% a mais de pobres em relao a 1981. Figura 1.

A linha de pobreza internacional utilizada apenas para efeitos de comparaes entre pases. Isso no significa dizer que os que vivem com menos de US$ 1,25 dia em Angola constituam o total de pobres angolanos. Para saber quantos so os pobres em Angola seria necessrio construir uma linha de pobreza especifica para o pas, que poderia ser maior ou menor que US$ 1,25.

Tabela 1 Percentual de pessoas vivendo em Pobreza Extrema abaixo de US$ 1.25 por dia

Fonte: Chen & Ravallion (2008)

Tabela 2 Nmero de pessoas (milhes) vivendo em Pobreza Extrema abaixo de US$ 1.25 por dia

Fonte: Chen & Ravallion (2008)

Figura 1 Nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza 1981-2005

Figura 2 Incidncia de pobreza na frica Subsaariana 1981-2005

Qualquer que seja a linha de pobreza considerada, a incidncia de pobreza na frica Subsaariana muito elevada. Figura 2. A linha de pobreza extrema internacional 5

(US$ 1,25) mostra que essa incidncia nunca esteve abaixo de 50% da populao. Como se sabe a pobreza extrema est relacionada s necessidades mnimas de alimentao. A linha que considera alm dos alimentos uma quantidade mnima de outros bens, a chamada linha de pobreza, de US$ 2,00. Quando ela considerada incidncia eleva-se para cerca de 70 % da populao! No entanto, como j foi visto, a pobreza no pode ser medida apenas como carncia de renda. Existem tambm as medidas que levam em conta os mltiplos aspectos da pobreza. Uma das mais famosas dessas medidas o ndice de Pobreza Humana (IPH). Esse ndice cuja concepo semelhante do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) est focado na populao pobre. Segundo o relatrio do Desenvolvimento Humano de 2006 (PNUD, 2006) entre os 102 pases considerados em desenvolvimento, a situao dos PALOP em frica, com a exceo de Cabo Verde e de So Tom e Prncipe, no das mais confortveis. Moambique encontra-se em penltimo lugar, a Guin-Bissau est apenas duas posies na frente e logo a seguir vem Angola. Os demais indicadores tambm confirmam o mau desempenho desses trs pases. A probabilidade de morrer com menos de 40 anos est em torno de 45%; a populao sem acesso a gua tratada est em torno de 50%; a discriminao contra as mulheres evidenciada pelo baixo nvel de alfabetizao entre elas. Tabela 3. Outro indicador em que o desempenho dos PALOP em frica muito ruim o referente distribuio de renda. O maior destaque negativo est em Angola. Nesse pas os 10% mais ricos da populao detm cerca de 45 % da renda total do pais enquanto os 10% mais pobres ficam com apenas 0,6% dessa renda. Trata-se de uma brutal concentrao de renda. Tabela 4.
Tabela 3 Indicadores Multidimensionais de Pobreza- PALOP e frica do Sul

Tabela 4 participao na renda ou no consumo segundo os decis PALOP em frica

2. ESTRATGIAS DE REDUO DA POBREZA A eliminao da pobreza um objetivo to antigo quanto a organizao das sociedades humanas. Est presente nos principais textos da humanidade como a Bblia e o Alcoro. A evidncia tem mostrado ao longo da histria as dificuldades e os obstculos eliminao da pobreza. Essas dificuldades so tamanhas que mais factvel ter como objetivo a reduo da pobreza. Mesmo assim os obstculos e dificuldades concretizao do que parece ser um objetivo mais singelo so muito grandes, no entanto possvel atingir esse objetivo. Ainda que seja uma preocupao to antiga como a humanidade, a retomada da preocupao com a pobreza nas instituies multilaterais relativamente recente. Data do final do sculo XX e tem seu ponto forte nos relatrios do Banco Mundial e do Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento (PNUD), culminando com a chamada Declarao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Essa data no significa o inicio da preocupao com a pobreza. O debate j era intenso h muitas dcadas, no entanto era um tema restrito inicialmente ao ambiente intelectual e acadmico e no estava na pauta das prioridades dos governos. Tendo em conta que uma instituio multilateral como o Banco Mundial ou as Naes Unidas composta por pessoas e grupos com diferentes opinies, o fato de a uma dada altura o tema da pobreza aparecer com nfase significa que os grupos com essa preocupao foram vencedores no debate interno sobre a definio de prioridades. Os relatrios do Banco Mundial e das Naes Unidas Os Relatrios do Desenvolvimento Mundial elaborados pelo Banco Mundial nos anos de 1980 e 1990 tiveram como temtica especfica a pobreza. O relatrio de 1990 introduz pela primeira vez a famosa linha universal de pobreza de US$ 1,00. Ainda que nesse relatrio esteja explicito que essa linha era um ponto de partida para comparaes internacionais e que cada pas deveria construir a sua prpria linha, at hoje h quem 7

considere como pobres aqueles que vivem como menos de US$ 1,00 ao dia. (World Bank, 1990). O relatrio de 2000/2001 provavelmente seja o documento contemporneo mais importante em termos de estratgias de reduo da pobreza. As Naes Unidas, atravs do seu Programa Para o Desenvolvimento (PNUD) iniciaram em 1990 a publicao do Relatrio do Desenvolvimento Humano. Esse primeiro relatrio, cujo tema foi Conceito e Medida do Desenvolvimento Humano, apresentou pela primeira vez o conceito de desenvolvimento humano, contrapondo-se ao conceito de desenvolvimento econmico e apresentou o famoso ndice do Desenvolvimento Humano, IDH. Considerava-se que o desenvolvimento humano estava relacionado com a capacidade do ser humano ter acesso educao, sade e a condies materiais de vida que lhe proporcionassem uma existncia digna. (PNUD, 1990). O relatrio de 1997, cujo tema foi Desenvolvimento Humano para a Erradicao da Pobreza, avanou no tema especifico da pobreza e introduziu o novo indicador ndice de Pobreza Humana, IPH. Esse novo ndice, com caractersticas semelhantes ao IDH, concentra-se na avaliao das condies de vida dos segmentos mais pobres da populao. O Programa de Reduo da Divida dos Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC) Outro fato importante para o debate sobre a reduo da pobreza foi a crise da divida nos anos oitenta. Entre 1973 e 1993 o servio da dvida externa teve um crescimento exacerbado nos pases de baixa renda. No seu mximo a relao entre o servio da divida e o Produto Interno Bruto desses pases chegou a cerca de 50%. Entre esses pases de baixa renda havia alguns em que a situao era ainda pior e esse indicador chegou a cerca de 200% do PIB. Foi ento criado um programa especial dirigido a eles, denominado Pases Pobres Altamente Endividados, cuja sigla em ingls HIPC. (Figura 3)
Figura 3 Dvida Externa em relao ao PIB (NPV) Pases de Baixa Renda 1970-2002

Fonte: Banco Mundial (2005) 8

A chamada iniciativa HIPC foi um grande e abrangente programa para a reduo da divida que objetivava o financiamento da reduo da dvida externa para todos os governos dos Pases Pobres Altamente Endividados. Alem disso procurava tambm financiar o aumento dos gastos governamentais com a populao pobre. A possibilidade de um pas participar do programa dependia do volume da divida e da sua renda per capita. Exigia-se que os governos elaborassem uma estratgia de reduo da pobreza (poverty reduction strategy paper, PRSP) com ampla participao da sociedade. Tambm era exigido que durante um determinado perodo o pas apresentasse um desempenho satisfatrio na sua poltica macroeconmica a partir de um programa seguindo as normas do Fundo Monetrio Internacional, FMI. Uma vez que o pas atendesse a essas condicionalidades, seria providenciado o perdo da dvida de maneira irrevogvel. (World Bank, 2005) Cerca de quarenta pases enquadram-se no programa, a maioria deles est presente no continente africano como pode ser visto na figura 4. At 2005 a divida total desses pases havia se reduzido de um total de 84 bilhes de dlares para cerca de 30 milhes, sendo que praticamente a metade desse montante era de responsabilidade das instituies multilaterais. (World Bank, 2005). A reduo da divida desses pases tambm pode ser percebida com a reduo da participao do servio da divida em relao s exportaes. Esse indicador que estava em cerca de 25% das exportaes no inicio dos anos noventa reduziu-se a um patamar de cerca de 5% em 2006. (WB-IMF, 2009)
Figura 4 Pases com Plano de Reduo da Pobreza maro 2002

Fonte: Banco Mundial Mais importante que a reduo da dvida talvez tenha sido a obrigatoriedade de elaborar uma estratgia de reduo da pobreza (Poverty Reduction Strategy Paper, PRSP). O sucesso na elaborao desse plano motivou a sua obrigatoriedade para todos os pases que recebessem emprstimos em condies excepcionais por parte das instituies multilaterais. Atualmente muitos pases, alm dos HIPC, esto elaborando as suas estratgias de reduo da pobreza. 9

Essas estratgias, consubstanciadas nos PRSP, seguem alguns princpios bsicos para a sua elaborao e implementao. Elas devem ser realizadas pelas autoridades do prprio pas, com ampla participao da sociedade civil e do setor privado em todas as etapas. Alm disso, devem ser orientadas pelos resultados, focalizando nos resultados que beneficiaro os pobres. Devem ser abrangentes no que se refere ao reconhecimento do carter multidimensional da pobreza. Orientadas s parcerias, no sentido de envolver a cooperao coordenada com os parceiros no desenvolvimento (bilateral; multilateral; no-governamental). Devem tambm estar baseadas em uma perspectiva de longo prazo para a reduo da pobreza. O documento da estratgia, o PRSP tem como componentes bsicas os seguintes itens: um diagnstico abrangente da pobreza; o estabelecimento do custo e de prioridades para polticas macroeconmicas, sociais e estruturais; o estabelecimento de objetivos e metas apropriados bem como de um sistema de indicadores para monitoramento e avaliao; a descrio do processo de participao da sociedade adotado. Embora essas estratgias no tenham um modelo nico, na medida em que cada pas tem a sua particularidade possvel encontrar elementos comuns a todas elas. Inicialmente, todas esto direcionadas a criar condies para o funcionamento do mercado. A estabilidade macroeconmica, em especial o equilbrio das contas pblicas, o controle da inflao e em especial das contas externas, recebe uma ateno especial. O setor econmico considerado prioritrio geralmente envolve a opo pelo desenvolvimento agrcola. Todas apresentam um componente muito forte de investimento em capital humano, particularmente nos aspectos de sade, educao e igualdade de gnero. O investimento em infraestrutura fsica e a boa governana tambm so comuns maioria delas. Esses elementos sempre esto razoavelmente harmonizados. A lgica aparente que a estratgia de reduo da pobreza para esses pases implica no funcionamento de uma economia de mercado em que o ambiente macroeconmico seja estvel, e que o dinamismo desse mercado venha do desenvolvimento agrcola, o que depender de pessoas saudveis e instrudas para potencializ-lo, que dever contar com a infraestrutura fsica necessria para ser concretizado, tudo sendo administrado de maneira eficiente, com regras claras e com baixos nveis de corrupo. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, ODM. Outro fato importante que veio a reforar a preocupao com a pobreza foi a chamada Declarao do Milnio por parte da Assemblia Geral das Naes Unidas em setembro de 2000. (UN, 2000) Nessa declarao os pases membros comprometem-se a criar condies para o desenvolvimento e reduo da pobreza, paz e a preservao do meio ambiente. Na realidade essa declarao foi o fruto de uma longa seqncia de grandes conferncias temticas internacionais ao longo dos anos noventa, como a conferencia sobre a Infncia em Nova Iorque em 1990, a conferncia sobre o Desenvolvimento e Meio Ambiente no Rio de Janeiro em 1992. Posteriormente na Assemblia Geral de 2001 foram definidos os objetivos, metas e indicadores consubstanciados em um documento denominado Road map towards the implementation of the United Nations Millennium Declaration. Ai esto estabelecidos oito grandes objetivos, por sua vez subdivididos em metas e com um conjunto de mais de 60 indicadores. Esses objetivos devem ser atingidos at 2015 e, na 10

sua grande maioria os indicadores quantitativos referem-se a situaes iniciais prevalecentes em 1990 que devero estar alteradas at 2015. (UN, 2003). Esses objetivos so os seguintes: Erradicar a extrema pobreza e a fome Atingir o ensino bsico universal Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres Reduzir a mortalidade infantil Melhorar a sade materna Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas Garantir a sustentabilidade ambiental Estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento

Um dos aspectos mais importantes da adoo desses objetivos pode ser visto na perspectiva poltica. Ao coloc-los na agenda internacional as Naes Unidas praticamente tornaram obrigatrio aos governos de todo o mundo a sua adoo como o norte das suas polticas de desenvolvimento. Embora eles refiram-se majoritariamente a pases em desenvolvimento, em especial aos de baixa renda, eles tambm colocam obrigaes para as naes desenvolvidas, em especial as contidas no objetivo 8. Desde a adoo desses objetivos as instituies multilaterais, em especial as Naes Unidas, vm fazendo um esforo muito grande para implement-los. Em grande parte elas atuam como uma grande liderana poltica, cobrando o compromisso das naes signatrias. Por outro lado, o Banco Mundial e o FMI, atuam no financiamento dos projetos e estratgias que viabilizam o esforo para atingi-los. Dentro desse esforo h certa clareza que a consecuo desses objetivos exige o esforo coletivo a todos os nveis de governo e no apenas o esforo dos governos centrais. A campanha de difuso tem envolvido autoridades subnacionais e os membros da sociedade civil. Uma avaliao positiva da Declarao do Milnio, e do subseqente estabelecimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que raramente ser encontrado um poltico ou um dirigente que declare ser contrario a eles ou que declare no estar trabalhando arduamente para atingi-los, ainda que nem sempre isso seja verdade. No mnimo enquanto discurso, ningum se apresenta contrario a eles. Dessa forma, quase todos os pases do mundo, particularmente aqueles do mundo em desenvolvimento incorporaram nas suas estratgias de desenvolvimento os ODM. Os pases de baixa renda e entre eles os HIPC colocaram dentro dos seus planos de reduo da pobreza os ODM. Isso porque h uma notvel coerncia entre reduzir pobreza e atingir os ODM. No entanto, ao longo destes ltimos anos o esforo em direo aos ODM tem sido pouco eficaz. Segundo o Banco de Desenvolvimento da frica o continente no ir atingir a maioria deles. Em uma avaliao que considera quatro situaes, Atingido: j atingido antes de 2015; No bom caminho: na tendncia de atingir at 2015 Insuficiente: na tendncia de no atingir at 2015 11

Deteriorao: os indicadores esto piorando em relao situao inicial

foi construdo um indicador de desempenho que relaciona o nmero de pases africanos com o objetivo atingido ou no bom caminho em relao ao total de pases. Esse indicador superior a 50% dos pases em apenas dois objetivos, respectivamente o objetivo 3, promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres e o objetivo 7, garantir a sustentabilidade ambiental. Este ltimo em grande parte devido ao aumento da cobertura de populao com gua tratada. Mesmo sendo um indicador com desempenho superior a 50%%, o objetivo 3 ainda tem cobertura variada no continente africano. A figura 5 mostra que na frica Subsaariana ainda grande a diferena entre homens e mulheres em um dos quesitos bsicos dessa igualdade que o acesso educao.
Figura 5 Taxas de Alfabetizao entre Jovens (Homens e Mulheres (15-24 anos) (%)

Extrado de ECA Economic Report on Africa 2009. A situao ainda mais preocupante nos PALOP em frica. Angola e GuinBissau tm apenas 1 Objetivo entre 7, nas categorias atingido ou no bom caminho. Moambique, apenas 2. Em Cabo Verde e em So Tome e Prncipe o quadro melhor. L o indicador , respectivamente 4 e 3. Comparando-se com a frica do Sul que um pas cuja populao superior a do total dos PALOP do continente, o indicador aponta para 3 entre 7 objetivos atingidos ou no bom caminho para ser atingido. Tabela 5.

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Tabela 5 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (PALOP + frica do Sul)

Pode-se concluir esta seo afirmando que os dois principais instrumentos para a reduo da pobreza em frica tm sido os Planos de Reduo da Pobreza (PRSP) e a incluso dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio nos planos nacionais de desenvolvimento. No entanto, apesar de todo o esforo realizado ele ainda insuficiente. 3. A CRISE CONTEMPORANEA: IMPACTO SOBRE AS ESTRATGIAS DE REDUO DA POBREZA A crise mundial eclodida em 2008 teve e ainda ter grandes repercusses sobre a frica. A figura 6 mostra que a frica vinha crescendo acima da mdia das economias desenvolvidas. Esse crescimento sofreu uma abrupta reduo a partir de 2008. Segundo o Banco Mundial essa reduo do crescimento ser muito menor em 2009 caindo para o mais baixo nvel da dcadatanto para os pases africanos exportadores como para os importadores de petrleo. (WB, 2009)

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Figura 6 Taxa de Crescimento do PIB nas Grandes Regies do Mundo 2001-2009

Extrado de ECA (2009)

Figura 7 Projeo de Crescimento do PIB por Subregies 2009 (%)

Extrado de ECA (2009)

As projees apontam para substanciais diferenas entre as diferentes subregies africanas. A frica Austral a que ter o pior desempenho e nela esto dos dois maiores PALOP africanos. Figura 7. 14

O cenrio para 2009 aponta uma queda de at 4,3 % no PIB dos pases da OCDE o que aliado a uma queda no PIB dos pases emergentes, levaria a uma reduo de mais de 13% no comercio internacional. Dentro desse contexto a frica deixaria o patamar de crescimento em torno de 5% dos ltimos anos, caindo para cerca de 2%. Os preos dos seus produtos de exportao sofreriam queda de at 40%. Os pases importadores de petrleo seriam os mais prejudicados. Alm da queda do PIB eles ainda sofreriam com o nvel mais elevado dos preos internacionais dos alimentos. Tudo isso apontando para um grande impacto sobre os nveis de pobreza, em especial para a pobreza urbana. (OECD, 2009) Prevalecendo esse cenrio haver um grande risco para as conquistas da ltima dcada como a melhoria do gerenciamento macroeconmico e as reformas estruturais objetivando a reduo da pobreza. As conquistas do gerenciamento macroeconmico esto relacionadas com os avanos no equilbrio fiscal, no controle da inflao e a melhoria das contas externas. Esta ltima em grande parte resultante do programa de reduo da dvida (HIPC). Os avanos nas reformas estruturais, por sua vez, implicaram em uma melhoria geral no ambiente dos negcios, em melhor governabilidade, na reduo da corrupo. Tambm foi importante a reduo da dependncia do comercio com os pases da OCDE na medida em que se ampliou a participao dos emergentes. Tudo isso implicou em avanos na reduo da pobreza. Ainda que as conquistas tenham sido relativamente pequenas, como foi verificado na seo anterior, um retrocesso nesses pequenos avanos seria catastrfico para uma retomada futura. No entanto, uma crise prolongada certamente colocar em risco essas conquistas. Os prximos anos sero decisivos para o futuro desta tendncia de conquistas para a frica. Ir depender da tendncia dos pases se posicionarem quanto a uma possvel opo entre manter as polticas de bom gerenciamento macroeconmico e consequentemente reduzirem o ritmo das reformas estruturais, particularmente das diretamente relacionadas reduo da pobreza e consecuo dos ODM. Essa presso ser muito forte porque a probabilidade de reduo da ajuda externa ser muito grande. A expectativa que elas sejam reduzidas metade do compromisso assumido de totalizar US$ 50 bilhes em 2010. Em um quadro de crise ser sempre difcil convencer os contribuintes de um pas doador concordar com o envio de um auxilio que eles podem considerar de efetividade incerta. A possibilidade de aumento da instabilidade poltica em decorrncia do agravamento das condies de vida muito alta. Assim sendo o momento ir exigir um alto grau de seletividade no uso dos recursos disponveis. Mais do que nunca a boa governao e o combate corrupo ter que ser seguido. 4. UMA ESTRATGIA DE MDIO DESENVOLVIMENTO AGRICOLA. E LONGO PRAZO: O

Como foi visto anteriormente a maioria dos PRSP considera as atividades agrcolas como o setor econmico estratgico para o desenvolvimento. Essa tambm a opinio da Comisso Econmica para a frica (ECA) que tambm a apoiada pela OCDE. A proposta da ECA fundamenta-se em uma viso abrangente da atividade agrcola que compreende toda a cadeia produtiva. Trata-se, segundo a instituio, de abandonar a tradicional viso que focaliza a propriedade rural e passar a nfase para 15

todo o conjunto, incluindo-se ai o sistema produtivo, o sistema de distribuio e consumo. Essa estratgia modernizao da agricultura baseia-se em quatro pontos: Integrao das cadeias produtivas; Acesso aos mercados; Uso de insumos modernos; Aumento da Produtividade.

A integrao das atividades produtivas objetiva aproximar as vrias etapas da produo, desde a produo dos insumos, a sua aquisio pelos produtores, chegando esfera da comercializao. O acesso aos mercados passa a ser fundamental nessa estratgia e alm da modernizao dos processos de comercializao, a infraestrutura fsica necessariamente parte dela. O uso de insumos modernos pelos agricultores depender no apenas dos trabalhos de extenso rural, mas tambm do desenvolvimento da sua produo. Finalmente, o aumento da produtividade dever decorrer dos demais pontos e tambm da modernizao interna s prprias propriedades rurais. (ECA, 2009) Aparentemente a idia transformar a agricultura africana em algo parecido moderna agricultura praticada em certas partes do Brasil, Canad e Estados Unidos. No caso brasileiro essa agricultura praticada nos estados do sul, tendo como exemplos a produo de carne suna em Santa Catarina e a produo de soja e de aves no estado do Paran. As grandes vantagens advindas com o sucesso dessa estratgia so: aumento da segurana alimentar; reduo da pobreza; aumento das exportaes de alimentos. Realmente, o aumento da produo de alimentos uma grande vantagem para um continente em que grande parte da populao tem dificuldades em obte-los seja devido a restries de renda, produo insuficiente e/ou tragdias climticas. Tambm uma vantagem na perspectiva de reduo de pobreza porque, como j foi visto, a magnitude da pobreza muito grande. O aumento das atividades alm de propiciar trabalho e renda, tambm contribuir com a reduo da pobreza reduzindo os preos dos alimentos. A possibilidade de aumentar as exportaes tambm ser importante na perspectiva de ampliao de mercados e de melhoria nas contas externas dos pases. O grande risco dessa estratgia que ela venha a ser um sucesso completo. Isso pode parecer paradoxal, mas de fato, na perspectiva geral de estratgias de reduo de pobreza, o sucesso da modernizao agrcola poder aumentar o volume de pobres nos pases africanos, em especial nas reas urbanas. Essa modernizao implicar em aumento da produtividade agrcola que por sua vez a causa primria do aumento da urbanizao ao longo da histria da humanidade. Guerras, insegurana, ms condies de vida no campo e as luzes da cidade tambm contribuem para o aumento da urbanizao, no entanto a causa primria est associada ao aumento da produtividade agrcola. Esse aumento de produtividade significa que menos gente ser necessria para produzir mais alimentos. No havendo necessidade de tanta fora de trabalho nas reas rurais, o excedente humano necessariamente ter que migrar para as reas urbanas.

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Tabela 6 Populao Mundial 1950-2030

A tabela 6 mostra que a frica o continente com o menor grau de urbanizao. Em 2005 apenas 38,3% da populao africana vivia em reas urbanas. Excetuando a sia com um grau de urbanizao de cerca de 39%, os demais continentes tinham um grau de urbanizao superior a 70% em 2005 A projeo para 2030 mantm a frica como o continente menos urbanizado, com um grau de urbanizao em torno de 50%. No entanto, exatamente por ser o continente menos urbanizado as taxas de urbanizao na frica so as mais altas do mundo. Entre 1950 e 2005 ela foi de 4,29% e entre 2005 e 2030 ser de 3,04% ao ano. Isso significa adicionar cerca de 395 milhes de novos habitantes urbanos aos 347 milhes existentes em 2005. Ou seja, mais do que dobrar a populao urbana da frica at 2030. As projees atuais j apontam para um cenrio extremamente preocupante em relao ao quadro urbano africano. No h sinais visveis de uma dinamizao das economias urbanas e nem de investimento em infraestrutura para receber esses novos habitantes nas cidades africanas. Com o almejado sucesso das estratgias de desenvolvimento rural para a frica, as tendncias atuais de urbanizao sero aceleradas uma vez que no existe na histria da humanidade um caso em que o aumento da produtividade agrcola no tenha implicado em presso migratria sobre as cidades. 17

Que fazer em um cenrio onde uma das principais estratgias para a reduo da pobreza o desenvolvimento agrcola- traz em si o germe do agravamento dessa pobreza a rpida urbanizao? Estratgias de Desenvolvimento Regional e Urbano Inicialmente preciso ter bem claro que o Desenvolvimento Agrcola poder trazer grandes vantagens para a reduo da pobreza. Assim sendo essa estratgia tm que ser vista como positiva. Por outro lado a urbanizao tambm est associada a transformaes positivas para a sociedade, ela no algo intrinsecamente negativo, pelo contrrio. O problema reside na rapidez com que ela pode ocorrer e, principalmente, no tipo de sistema urbano que ela pode gerar. Tais problemas tero que ser contrabalanados por estratgias de Desenvolvimento Regional e Urbano. Muitos dos problemas que atormentam os moradores das grandes cidades podem ser equacionados na perspectiva da engenharia urbanstica. Problemas como circulao, transportes coletivos, lixo e outros. Ainda que a soluo para eles no esteja unicamente na esfera do urbanismo este tem muito a contribuir. No entanto, os problemas advindos do rpido crescimento metropolitano no esto na esfera da engenharia urbana, mas sim na esfera econmica. Alm disso, o seu equacionamento no feito na perspectiva de uma nica cidade, mas sim na perspectiva do sistema urbano como um todo. Uma das caractersticas da urbanizao africana a existncia de cidades primazes. O fenmeno da primazia ocorre quando a maior cidade de um sistema urbano muitas vezes maior que as demais cidades. A hierarquia existente dentro do conjunto das cidades tem um vis muito grande em direo maior cidade. Essa grande cidade aquela que ir ter grande concentrao de pessoas, das atividades econmicas mais modernas, de infraestrutura, dos maiores nveis de renda, das oportunidades de emprego, etc., etc. Essas cidades acabam por gerar e concentrar as chamadas economias de aglomerao que tornam mais produtivo desenvolver nelas as atividades econmicas. Ao mesmo tempo so nelas que se localizam a maior parte dos mercados para essa produo. Como geralmente no tem outros centros urbanos que lhes faam concorrncia elas mantm-se dominantes. Elas crescem cada vez mais dentro de um processo cumulativo que tende a aumentar a primazia. Os exemplos de primazia na frica so inmeros; Luanda, Maputo, Lagos, Dakar e muitas outras. Os problemas associados a elas tambm o so. Esses problemas so particularmente complexos em frica em decorrncia da fragilidade econmica da maioria dos pases. A nica maneira de combater essa aglomerao com outra aglomerao. A existncia de outros centros urbanos que tambm venham a possuir economias de aglomerao poder contrabalanar o peso da cidade primaz. Tenha-se claro que dificilmente ser eliminado o problema da primazia, no entanto possvel ameniz-lo com outras cidades de porte razoavelmente elevado. No entanto, como conseguir essa cidade de porte mais elevado? Uma vez j instalado o fenmeno da primazia ser muito difcil que espontaneamente outro centro urbano venha a se fortalecer para contrabalanar a cidade primaz. Esse fortalecimento poder ocorrer atravs de estratgias de desenvolvimento que selecione um ou mais centros alternativos para concentrar os investimentos e/ou deslocar grupos de atividades para esses centros. Essas estratgias podero ter vrias formas. Uma delas, talvez a menos dispendiosa, investir em centros j existentes. A eles so atribudas novas funes, como por exemplo, tornar esse centro em uma cidade com grande concentrao de 18

estudantes. Basta criar e/ou transferir para esse local uma grande universidade. O volume de pessoas, estudantes, professores, funcionrios associados a essa universidade criar de imediato um mercado de consumo. Essas pessoas tero que ser abrigadas, alimentadas, vestidas, ter atividades de lazer, seus filhos precisaro de escolas, mdicos, que por sua vez tambm precisaro de bens e servios. Esse grande mercado que ir se formar poder dar condies de estimulo s atividades econmicas na regio de influencia desse centro urbano. Para que isso se efetive tambm ser necessria uma srie de atividades de poltica que ajudem a consolidao da produo para esse mercado. A frica do Sul pode ser vista como um exemplo quando se considera que cada poder pblico tem a sua sede em cidades diferentes: o executivo em Pretoria, o legislativo na Cidade do Cabo e o judicirio em Stellenbosch. A estratgia clssica na frica a transferncia da capital, geralmente construindo uma nova cidade. o caso, entre outros da Nigria, do Malaui e da Tanznia. Embora ela seja muito utilizada na frica, no exclusividade africana. Em diferentes lugares e em diferentes pocas isso aconteceu e teve considervel impacto em termos de desenvolvimento regional e de reestruturao da rede urbana. A capital americana uma cidade especialmente construda para esse fim. Camberra foi construda para ser a capital australiana. Alm de resolver um conflito poltico entre Melbourne e Sydney, tornou-se uma alternativa intermediria entre elas. No Brasil, a construo de Braslia na segunda metade do sculo vinte foi o ponto de partida para a incorporao econmica de vasta rea do territrio nacional que at ento era praticamente desabitado. Alm disso, ela serviu de contrapeso s duas grandes metrpoles brasileiras, So Paulo e Rio de Janeiro. O crescimento dessas duas ltimas no foi interrompido, mas certamente elas seriam muito maiores se no existisse Braslia. Imagine-se o impacto do retorno da capital moambicana para o norte do pas. Ao invs de retorn-la para a Ilha de Moambique, instal-la em uma cidade como Nampula. Imagine-se a dimenso de mercado que poder ser formado no norte do pas e o conseqente estimulo para as atividades econmicas na regio. Imagine-se o que seria transferir a capital de Angola para alguma cidade do interior do pas distante 500 quilmetros de Luanda. Independente da forma que essa estratgia tome o importante que ela deve ser grande o suficiente para criar economias de aglomerao. Estratgias como essa encontram muita resistncia e geralmente levam dcadas para serem consolidadas. No entanto difcil vislumbrar alternativas a elas dentro do cenrio que se desenha para a frica. CONSIDERAES FINAIS Ao longo deste texto foram discutidas questes relativas pobreza na frica e as estratgias para a sua reduo. Foi visto que pobreza um fenmeno com mltiplas dimenses e que as principais estratgias utilizadas para reduzi-la decorrem da elaborao dos Planos de Reduo da Pobreza (Poverty Reduction Strategy Paper) e da incluso dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio nos planos nacionais de desenvolvimento. Tambm foi visto que a crise econmica mundial poder colocar em risco os avanos no combate pobreza realizados no continente africano na medida em que haver queda no crescimento das economias avanadas e emergentes, 19

consequentemente reduzindo as exportaes africanas para esses pases ao mesmo tempo em que diminuir o volume da ajuda estrangeira para o financiamento da reduo da pobreza. A queda no crescimento econmico africano poder tambm implicar em instabilidade poltica no continente. O setor econmico privilegiado pelos Planos de Reduo da Pobreza da maioria dos pases africanos e tambm apontado como estratgico pela Comisso Econmica da frica e pela OCDE est associado ao Desenvolvimento Agrcola. Esse desenvolvimento visto na perspectiva de uma agricultura modernizada em que a cadeia produtiva esteja integrada em todas as suas etapas, possibilitando o aumento da produtividade agrcola. Embora essa estratgia traga grandes benefcios para a reduo da pobreza ela contem em si o risco de potencializar essa pobreza ao acelerar o processo de urbanizao em um continente onde o fenmeno da primazia urbana acentuado. Esse risco, no entanto, poder ser enfrentado com estratgias de desenvolvimento regional que considerem a criao de centros urbanos alternativos cidade primaz possibilitando a gerao de economias de aglomerao. Concluindo importante realar que as condies bsicas para a efetividade das estratgias de reduo da pobreza em frica assentam-se primeiramente na estabilidade social, poltica e econmica. Na manuteno do crescimento econmico. Em uma governana de boa qualidade que busque a criao de um ambiente favorvel ao estabelecimento de uma economia de mercado, uma legislao clara e simples e, sobretudo, um intenso combate corrupo. Finalmente importante que a estratgia centrada no desenvolvimento agrcola seja acompanhada de estratgias de controle da urbanizao por intermdio da criao de centros alternativos geradores de economias de aglomerao e do estabelecimento de projetos de desenvolvimento regional.

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Referencias Bibliogrficas Banco Mundial, 2001. Relatrio Sobre o Desenvolvimento Mundial 2000/2001: Luta Contra a Pobreza. Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial, Washington. Chen & Ravallion (2008) The Developing World is Poorer Than We Thought, But No Less Successful in the Fight Against Poverty. Policy Research Working Paper 4703 World Bank Duclos, J.Y. & Araar, A. (2006). Poverty and Equity: measurement, policy, and estimation with DAD). Springer, Ottawa. ECA (2005) Economic Report on Africa 2009, Economic Commission for Africa OECD (2009) African Economic Outlook. OECD, African Economic Bank, Paris. Rocha, S. (2003) Pobreza: afinal de contas do que se trata. FGV, Rio de Janeiro. UN (2006) World Urbanization Prospects.The 2005 Revision UNDP (1990) Human Development Report. UNDP (1997) Human Development Report UNDP (2006) Human Development Report United Nations (2000). United Nations Millennium Declaration. Resolution adopted by the General Assembly, n. 55/2. N.Y., September 2000. United Nations (2003) Indicators for Monitoring the Millennium Development Goals: definitions, rationale, concepts and Sources. New York. WB-IMF, (2009). Global Monitoring Report 2009 MDG WB IMF World Bank www.worldbank.org/economicpolicyanddebt World Bank (2005). Debt Sustainability in Low-Income Countries: HIPC and Beyond. World Bank, Economic Policy and Debt Department, 2005 World Bank (2009) Global Development Finance, june 2009 IBRD/WB

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